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Comisso das Comunidades Europeias

Documento
Florence Nicolas com a colaborao de Jacques Repussard

NORMAS COMUNS PARA AS EMPRESAS

Florence Nicolas com a colaborao de Jacques Repussard

NORMAS COMUNS PARA AS EMPRESAS

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Normas comuns para as empresas


elaborado por Florence Nicolas com a colaborao de Jacques Repussard

DOCUMENTO

ADVERTENCIA A presente obra da autoria de uma entidade independente. Procura contribuir para o debate pblico sobre a construo europeia. As opinies expressas no correspondem necessariamente exacta opinio da Comisso das Comunidades Europeias; a obra reflecte apenas as opinies dos seus autores.

A presente obra est igualmente disponvel em: ES DA DE GR EN FR IT NL ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN 92-825-8550-6 92-825-8551-4 92-825-8552-2 92-825-8553-0 92-825-8554-9 92-825-8555-7 92-825-8556-5 92-825-8557-3

Uma bibliografia figura no fim da obra.

Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1988 ISBN 92-825-8558-1 NP de catlogo: CB-PP-88-AOl-PT-C

CECA-CEE-CEEA, Bruxelas-Luxemburgo, 1988 Printed in the FR of Germany

Prlogo
A realizao do mercado interno implica que os produtos possam circular livremente dentro da Comunidade Econmica Europeia. Este princpio est consagrado no Tratado de Roma e foi abundantemente aplicado pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. O reconhecimento mtuo das regras nacionais aplicveis aos produtos depara, no entanto, com uma excepo quando uma exigncia essencial, tal como a proteco da sade ou da segurana das pessoas, a proteco do ambiente ou dos consumidores, justifica uma regra nacional determinada. Nesse caso, procura-se uma harmonizao comunitria dessas regras e a nova abordagem adoptada pela Comunidade em 1984-1985 no domnio da harmonizao das regras tcnicas apoia-se na harmonizao das exigncias essenciais com base num nvel elevado de proteco por meio de uma directiva comunitria que remete para as normas no que diz respeito s especificaes de fabrico. Evidentemente, esta remisso s normas apenas possvel quando o sector considerado passvel de normalizao. Portanto, a normalizao tcnica constitui uma actividade essencial para a realizao do mercado interno da Comunidade Econmica Europeia. A importncia que lhe atribuda pelos poderes pblicos constitui um fenmeno recente num grande nmero de Estados, mas a declarao efectuada pelos chefes de Estado e de Governo da Comunidade, em Junho de 1987, considerando este domnio prioritrio, reflecte bem o papel vital que desempenha a normalizao no processo de concluso do mercado interno. Praticamente no existe literatura disponvel e facilmente acessvel a um leitor desprevenido no domnio da normalizao. Assim, a obra que iro 1er preenche, sem dvida, uma grave lacuna, ao mesmo tempo que responde a uma crescente procura de informaes sobre este assunto. Grande o mrito dos autores por terem sabido ser precisos e completos, mantendo-se acessveis ao leitor neste domnio vasto, complexo e tcnico. Se tiver um interesse directo na normalizao em razo das funes que desempenha numa empresa transformadora, descobrir numerosas informaes preciosas, especialmente actualizadas e documentadas, acerca dos mais recentes desenvolvimentos da normalizao europeia, acompanhadas de exemplos. Se responsvel por uma empresa e deseja compreender o que compromete a normalizao europeia, para determinar as suas estratgias, esta obra fornecer-lhe- em pouco tempo a informao indispensvel para uma boa compreenso do processo em curso e do seu potencial impacto nas suas actividades.

Se as suas actividades numa associao profissional, num sindicato de trabalhadores, numa associao de consumidores, no plano nacional ou europeu, o conduzem a analisar as implicaes da realizao do mercado interno para os seus membros ou para os interesses que defende, esta obra permitir-lhe- aprender tudo o que necessrio saber sobre o papel, a funo, os objectivos da normalizao nacional e europeia, bem como descobrir todos os intervenientes nesta actividade. Finalmente, qualquer pessoa interessada na construo europeia, a ttulo profissional ou puramente cientfico, nela encontrar as respostas s crescentes interrogaes suscitadas pelo domnio da normalizao. No tenho dvidas de que este livro contribuir para um melhor conhecimento da importncia da normalizao na vida das empresas e para demonstrar a utilidade da normalizao europeia. Nesta acepo, constitui uma contribuio aprecivel para a construo quotidiana do espao sem fronteiras internas que a Comunidade pretende implantar. Assim, a normalizao europeia deveria substituir cada vez mais a normalizao nacional e permitir a criao do mercado interno, por meio da eliminao dos entraves tcnicos s trocas comerciais, da criao de reflexos europeus e da coeso da Europa no desenvolvimento tecnolgico. Por ltimo, como muito bem referem os autores, trata-se de, graas a uma melhor organizao do mercado europeu, fazer participar plenamente a Europa no desenvolvimento mundial das trocas comerciais, mantendo uma atitude aberta, responsvel e activa em relao ao resto do mundo, em vez de se fechar sobre si prpria.

F. BRAUN Director-geral do mercado interno e dos assuntos industriais

Indice
Prlogo Introduo 1. A normalizao, modo privilegiado de organizao das relaes econmicas 1.1. Definio 1.1.1. Um documento escrito, aprovado por um organismo qualificado ou reconhecido 1.1.2. Um documento acessvel ao pblico 1.1.3. Um documento elaborado com o acordo de todas as partes interessadas, no interesse de todos 1.1.4. Um documento destinado a uma aplicao repetitiva ou contnua 1.1.5. Um documento no obrigatrio 1.2. Contedo das normas 1.2.1. Os diferentes tipos de normas 1.2.2. Os grandes sectores de actividade da normalizao 1.3. Objectivos da normalizao e suas utilizaes 1.3.1. Objectivos da normalizao 1.3.2. Principais utilizaes das normas 1.3.3. Normas e certificao 1.4. Normas e entraves tcnicos s trocas comerciais 1.4.1. Prescries tcnicas 1.4.2. Certificaes 1.4.3. Luta contra os obstculos tcnicos s trocas comerciais 2. Meios da normalizao na Europa 2.1. Meios nacionais 2.1.1. Traos comuns e diferenas entre as estruturas de normalizao 2.1.2. Especificidade do domnio electrotcnico 2.2. Estrutura europeia 2.2.1. CEN/Cenelec 2.2.2. Funcionamento da normalizao europeia 2.2.3. Utilizao das normas europeias 2.2.3.1. Transformao em normas nacionais para aplicao nas trocas econmicas 2.2.3.2. Certificao europeia 2.2.3.3. Directivas comunitrias 2.2.3.4. Contratos de direito pblico 2.2.4. Parceiros europeus da normalizao europeia 2.2.4.1. Elementos gerais de reflexo 2.2.4.2. Os ASB 2.2.4.3. Outras formas de colaborao 5 9 11 11 12 12 12 13 13 14 14 15 16 16 17 18 21 21 22 23 25 25 25 27 28 28 28 32 32 32 34 34 35 35 36 36

2.3. Instrumentos de ligao entre a Comunidade e o CEN/Cenelec 2.3.1. Orientaes gerais de cooperao 2.3.2. Directiva 83/189/CEE 2.3.3. cone 2.3.4. Mandatos de normalizao 2.4. Relaes com a AECL 3. A normalizao ao servio das polticas europeias 3.1. Dois objectivos essenciais para a normalizao europeia 3.1.1. Criao de um mercado interno 3.1.2. Coeso da Europa no desenvolvimento tecnolgico 3.2. Alguns exemplos especialmente significativos 3.2.1. Para a criao do mercado interno europeu 3.2.1.1. Eliminao dos entraves tcnicos s trocas comerciais 3.2.1.2. Criao de reflexos europeus 3.2.2. Apoio ao desenvolvimento tecnolgico e criao de uma coeso industrial europeia: as tecnologias da informao Concluso Anexos 1. Directiva do Conselho de 28 de Maro de 1983 relativa a um procedimento de informao no domnio das normas e regulamentaes tcnicas (83/189/CEE) 2. Organismos de normalizao (listas 1 e 2) 3. Resoluo do Conselho de 7 de Maio de 1985 relativa a uma nova abordagem em matria de harmonizao tcnica e de normalizao (85/C 136/01) 4. Normas funcionais 5. Organismos que compem EWOS.

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Introduo
Uma das mais importantes aces da Comunidade Econmica Europeia reside na eliminao dos entraves tcnicos e na harmonizao das legislaes nacionais. As normas esto estreitamente relacionadas com estes dois temas de forma contraditria, o que, primeira vista, pode parecer paradoxal: como fonte de entrave e como instrumento de harmonizao. Evidentemente, o paradoxo apenas aparente, mas tem alguma importncia, devido ao facto de a norma ter sido, numa primeira fase, encarada a nvel comunitrio principalmente como uma fonte de entrave utilizada pelos Estados-membros para proteger o seu mercado, imagem que foi vinculada ideia de norma. Portanto, inicialmente, as entidades pblicas no pensaram em utilizar a norma europeia como instrumento de competitividade e de construo de um mercado interno, embora fosse efectivamente esse o objectivo essencial que lhes cabia a nvel nacional. Esta concepo norma = entrave tcnico evoluiu muito nestes ltimos anos, felizmente, e numerosos textos e decises comunitrias, adoptados a partir do incio dos anos 80, reconhecem norma um papel positivo na aco comunitria. Desta forma, a normalizao, em alguns anos, passou da margem para o centro das preocupaes comunitrias, como instrumento natural para a construo de um mercado interno competitivo face ao resto do mundo e no fechado sobre si prprio. No entanto, o conjunto dos operadores do tecido econmico europeu no partilha ainda totalmente desta concepo e a normalizao continua a ser entendida, em alguns crculos, como acessria. Como vimos anteriormente, esta viso explica-se por razes histricas: dado que, a nvel das instncias comunitrias, a norma apenas era encarada como um entrave tcnico e que os poderes pblicos no a utilizavam no seu trabalho de harmonizao, no havia incentivo para a criao de normas europeias, excepto em casos marginais (e no sector da electricidade, devido justamente ao facto de, a partir de 1973, a directiva baixa tenso remeter a sua aplicao para normas europeias). Em contrapartida, os meios industriais encorajavam e participavam de bom grado na normalizao de mbito internacional, em que os pases europeus ocupavam, alis, um lugar preponderante at ao incio dos anos 70, devido ao relativo desinteresse dos restantes grandes pases industrializados (Amrica do Norte, Japo). Assim, as necessidades de harmonizao inerentes ao desenvolvimento das trocas comerciais eram preferencialmente tratadas no mbito mundial, mesmo quando os pases europeus eram os nicos interessados. Desta forma, o Comit Europeu de Normalizao, o CEN, teve apenas uma actividade reduzida desde a sua criao, em 1961, at estes ltimos anos: esta situao apenas

reflectia o desinteresse dos meios econmicos, sociais e polticos em relao normalizao europeia que parecia tanto mais suprflua quanto a normalizao a nvel nacional e internacional era desenvolvida e forte. Actualmente, esta situao alterou-se profundamente e o CEN est a organizar-se (muito foi j feito) para estar em condies de responder ao desafio que representa o considervel aumento de procura de normas europeias, no apenas por parte dos poderes pblicos, mas igualmente por parte da indstria europeia, quer produtora, quer utilizadora. Antes de estudar esta reorganizao do dispositivo europeu de normalizao e a forma como a norma utilizada como instrumento na criao de um grande mercado interno na Europa, julgmos necessrio recordar, numa primeira parte, o que verdadeiramente a normalizao. Com efeito, h ainda demasiados preconceitos sobre este assunto e necessrio ser preciso se quisermos perceber todas as implicaes da nova poltica europeia neste domnio.

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1. A normalizao, modo privilegiado de organizao das relaes econmicas


1.1. Definio
Uma norma , segundo definio aceite pela Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for Standardization: ISO) e pela Comisso Econmica para a Europa, das Naes Unidas (CEE/ONU), uma especificao tcnica ou outro documento acessvel ao pblico, elaborado com a cooperao e o consenso ou a aprovao geral de todas as partes interessadas, baseado nos resultados conjugados da cincia, da tecnologia e da experincia, tendo em vista o mximo benefcio da comunidade no seu conjunto e aprovado por um organismo qualificado no plano nacional, regional ou internacional. A definio acima citada a adoptada por quase todos os organismos oficiais nacionais de normalizao. Apresenta, portanto, um carcter quase universal. No entanto, existe outra definio de norma que merece ser citada: trata-se da que se encontra no cdigo do GATT sobre os entraves tcnicos s trocas comerciais, de 1979, e na directiva do Conselho da Comunidade Econmica Europeia, de 28 de Maro de 1983, que instaura um procedimento de informao no domnio das normas e regulamentaes tcnicas, ou seja a Directiva 83/189/CEE. De acordo com estes dois textos, uma norma a especificao tcnica aprovada por um organismo de actividade normativa reconhecido, para aplicao repetida ou contnua, cuja observao no obrigatria. As divergncias entre estas duas definies devem-se ao facto de, quer o cdigo do GATT, quer a Directiva 83/189/CEE, se interessarem pela norma apenas no mbito da luta contra os entraves tcnicos s trocas comerciais, enquanto a ISO, a CEE/ONU e os organismos nacionais de normalizao tm uma viso muito mais global da norma e utilizam a definio que formularam para elaborar normas. Se estudarmos separadamente os diversos elementos destas duas definies para extrair as principais caractersticas da norma, chegamos aos seguintes resultados: - uma norma apresenta-se sob a forma de um documento escrito, aprovado por um organismo qualificado ou reconhecido; - um documento acessvel ao pblico; - elaborado com o acordo de todas as partes interessadas e no interesse de todos; - destina-se a uma aplicao repetitiva ou contnua; - normalmente, a sua aplicao no obrigatria. Retomemos brevemente cada um destes elementos:
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1.1.1. Um documento escrito, aprovado por um organismo qualificado ou reconhecido


O organismo qualificado ou reconhecido pode ser nacional, regional ou internacional. reconhecido quer pelas entidades pblicas (por intermdio de um contrato, de um tratado, ou de um texto de carcter legislativo ou regulamentar), quer, simplesmente, com ou sem reconhecimento formal, pelos vrios parceiros econmicos, dos quais de qualquer maneira e, na maior parte dos casos, originrio. distinto das organizaes de produtores, de forma a gozar da neutralidade e da independncia requeridas. Os organismos nacionais assim caracterizados so, em primeiro lugar, os organismos nacionais de normalizao, membros da ISO. Esta organizao internacional no governamental foi criada em 1947 e agrupa, actualmente, os organismos nacionais de normalizao de 88 pases (72 membros e 16 membros correspondentes, o que equivale ao estatuto de observador nos organismos internacionais de carcter governamental). Cada pas tem apenas um membro. A ISO publicou, at agora, mais de 6 000 normas internacionais elaboradas em cerca de 2 100 rgos tcnicos. A funo primeira da ISO, bem como de todos os organismos membros, consiste em oferecer um quadro para o processo de elaborao de normas, aprov-las de acordo com um procedimento determinado (ver abaixo) e public-las.

1.1.2. Um documento acessvel ao pblico


Como abaixo se ver, a norma feita por todos os que o desejem, para ser aplicada por todos os que o quiserem, o que implica que esteja facilmente disponvel. Consequentemente, os institutos de normalizao nacionais e internacionais publicam as suas normas e vendem-nas ao pblico. Estabelecem igualmente acordos para vender as suas respectivas normas, de forma que, quem desejar obter uma norma de qualquer pas, internacional ou europeia, pode dirigir-se ao instituto do seu prprio pas para a obter.

1.1.3. Um documento elaborado com o acordo de todas as partes interessadas, no interesse de todos
Trata-se das caractersticas fundamentais das normas, o que permite distingui-las quer dos textos regulamentares tcnicos, quer das especificaes profissionais. Com efeito, no plano do contedo, estas vrias categorias de textos podem apresentar-se de forma perfeitamente similar, j que se trata essencialmente de definir as caractersticas requeridas de um produto ou de um servio, tais como os nveis de qualidade ou de adequao utilizao, a segurana, as dimenses, incluindo as prescries em matria de terminologia, de smbolos, de ensaios e de mtodos de ensaio, de embalagem, de marcao e de rotulagem (definio da especificao tcnica, segundo a ISO).
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Como vemos, especificaes tcnicas deste gnero podem encontrar-se em numerosos documentos que no so, obrigatoriamente, normas. Com efeito, enquanto uma regulamentao tcnica elaborada, adoptada e publicada por uma entidade pblica sem que tenha necessariamente havido consulta e acordo dos outros parceiros scio-econmicos, e obrigatria, uma norma constitui sempre o fruto da colaborao de todos os interessados. Normalmente, o instituto de normalizao que a publica apenas o faz aps se ter assegurado da realidade do consenso obtido pelo texto, por meio de um inqurito pblico destinado a associar um nmero ainda maior de parceiros do que os que participaram na elaborao da norma. Portanto, o trabalho de normalizao realiza-se essencialmente em comisso ou em comit tcnico, podendo qualquer pessoa, singular ou colectiva, assistir e participar nestes trabalhos. Esta caracterstica diferencia a norma do regulamento tcnico, bem como da especificao ou norma profissional ou de empresa, elaborada num grupo restrito que apenas representa uma parte dos interesses existentes e cujo objectivo no o de ser aplicvel ao conjunto do tecido econmico, como a norma ou o regulamento, vlidos erga omnes, mas to s a uma empresa ou a uma categoria de operadores econmicos determinados.

1.1.4. Um documento destinado a uma aplicao repetitiva ou contnua


Trata-se da caracterstica que distingue a norma da especificao de compra, pblica ou privada: a norma considera-se vlida para um produto ou um servio de forma geral. Evidentemente, utilizada como referncia em numerosos contratos, essa constitui at uma das suas funes essenciais, mas pode acontecer que um comprador deseje obter um produto ou servio com caractersticas prprias em relao aos produtos ou servios que se encontram no mercado: redigir, ento, um concurso em que acrescentar um determinado nmero de critrios norma em vigor. Como vemos, a norma destina-se a responder s necessidades do maior nmero: trata-se de uma espcie de maior denominador comum num espao industrial e econmico determinado. Com efeito, historicamente, a norma seguiu, na maior parte dos casos, o progresso tcnico, fixando as caractersticas de produtos j correntemente comercializados, para os quais se tornou necessria uma referncia a fim de organizar o mercado ou a produo da forma mais racional possvel. Finalmente, precisemos que as normas so revistas sistematicamente a fim de acompanhar a evoluo tecnolgica.

1.1.5. Um documento no obrigatrio


Esta caracterstica, que distingue a norma da regra tcnica, devida aos mtodos de elaborao da norma (iniciativa e participao voluntrias, adopo por consenso ou processo de votao), mas tambm aos prprios fundamentos das sociedades liberais, em que tudo o que no proibido permitido e em que se deixa o maior espao de liberdade possvel aos intervenientes do jogo econmico. Por outro lado, tornar obrigatrias todas as normas equivaleria a parar o progresso, ao correr o risco de
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impor uma determinada soluo tecnolgica. No entanto, existem pases onde todas as normas so obrigatrias (pases de Leste), devido a uma organizao econmica e social diferente. Nos pases de organizao econmica liberal, o Estado pode, e f-lo por vezes, tornar obrigatrias determinadas regras, essencialmente por razes de segurana, mas nunca se trata de uma medida generalizada.

1.2. Contedo das normas 1.2.1. Os diferentes tipos de normas


Existem vrias tipologias das normas: - Tipologia estrutural: estabelece a distino entre norma de meios e norma de resultados. A norma de meios descreve de forma precisa os meios apresente efectivamente as caractersticas exigidas. normas so muito pormenorizadas e podem descrever, processo de produo a utilizar, bem como todas materiais e componentes utilizados. a utilizar para que o seu objecto Portanto, em princpio, estas nos mais nfimos pormenores, o as caractersticas tcnicas dos

A norma de resultados limita-se a descrever de forma precisa as caractersticas exigidas do seu objecto, sem descrever a sua constituio interna, nem os meios necessrios obteno do resultado pretendido. Os normalizadores tm, actualmente, tendncia para privilegiar a norma de resultados relativamente norma de meios, por duas razes. A primeira que, como adiante veremos, a norma de meios pode dar origem a entraves tcnicos s trocas comerciais; a segunda que a norma de meios, ao fixar a tcnica num dado momento, corre o risco de constituir um obstculo ao progresso das tecnologias. Deve notar-se, no entanto, que proceder unicamente por normas de resultados pode levar a processos de ensaio complicados, de longa durao e de elevados custos, cuja prescrio se torna necessria em virtude da ausncia de qualquer descrio precisa dos meios. - Tipologia funcional: distingue os diferentes tipos de normas consoante o seu contedo. Existem vrias classificaes, mais ou menos pormenorizadas. Retenhamos aqui o seguinte: norma de base: norma de alcance geral que contm as disposies gerais aplicveis a um domnio, especial ou no (esta categoria inclui, por exemplo, as normas de medio). norma de terminologia: norma que trata exclusivamente dos termos, geralmente acompanhados da sua definio e, por vezes, de smbolos, de notas explicativas, de ilustraes, de exemplos.
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norma de produtos: norma que especifica a totalidade ou parte das exigncias que um produto ou um grupo de produtos devem satisfazer, para cumprir o seu objectivo. norma de ensaios: norma que trata de mtodos de ensaio destinados a verificar a adequao de um produto ou de um material s caractersticas exigidas quele. A norma pode igualmente incluir prescries relativas ao ensaio considerado, tais como a amostragem, a utilizao, os mtodos estatsticos... norma de segurana: norma que contm prescries destinadas a garantir a segurana de pessoas, animais e bens. norma de servio: norma que especifica a totalidade ou parte das exigncias a que deve responder um servio para cumprir o seu objectivo. norma de engenharia ou de planificao: norma que permite o clculo, a realizao, a implantao de materais, de aparelhos, de estruturas, bem como as condies de aplicao ou de funcionamento. Tipologia administrativa: Esta tipologia apenas se evoca a ttulo indicativo; com efeito, tratase de distinguir as normas consoante a sua classificao administrativa nas vrias coleces de normas nacionais: norma definitiva ou experimental, por exemplo.

7.2.2. Os grandes sectores de actividade da normalizao


Tratase de evocar uma outra tipologia: a tipologia tecnolgica, ou seja, uma classifica o que corresponde, em traos largos, aos grandes sectores econmicos. Tratase da forma como so classificadas as normas nas coleces de normas nacionais e que reflecte a actividade mais ou menos normalizadora dos principais ramos industriais. A ttulo exemplificativo, utilizaremos a classificao adoptada pelo CEN/Cenelec no mbito do procedimento europeu de informao em matria de normas:
Letra indicativa C F H I M S Classe Construo civil e construo Produtos qumicos, engenharia qumica e produtos alimentcios Normas fundamentais Equipamentos domsticos e lazeres Mecnica Materiais metlicos Materiais no metlicos Sade, ambiente e equipamento mdico Transporte, embalagem e manuteno Normas electrotcnicas gerais Electrnica Engenharia elctrica Domnio de normalizao indeterminado (*) Tecnologia da informao

(*) Tratase de uma classe reservada a uma ou a vrias categorias futuras de normas, no classificadas actualmente.

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1.3 Objectivos da normalizao e suas utilizaes

1.3.1. Objectivos da normalizao


A definio da normalizao precisa que o seu objectivo o benefcio mximo da comunidade no seu conjunto. Torna-se necessrio pormenorizar esta expresso, a fim de ter uma viso mais clara do contributo da normalizao para a vida socioeconmica. A norma britnica BSO, parte 1, resume desta forma as vantagens que se pode esperar desta actividade: (a) fornecimento de meios de comunicao entre todas as partes interessadas, (b) promoo do princpio de economia no que diz respeito ao esforo humano, aos materiais e energia utilizados para a produo e a comercializao de produtos, (c) proteco dos interesses dos consumidores por meio de uma adequada qualidade dos bens e dos servios, desenvolvida de forma coerente, (d) promoo da qualidade de vida: segurana, sade e proteco do ambiente, (e) promoo do comrcio atravs da supresso dos obstculos originados pelas diferentes prticas nacionais. O primeiro comentrio a fazer a esta lista diz respeito a (b): trata-se do principal objectivo da normalizao. Esta permite a produo em grandes sries e a interpermutabilidade dos componentes e produtos, isto , o prprio fundamento da produo industrial, bem como das trocas comerciais de grande escala. Alis, por esse motivo que, historicamente, as associaes de industriais esto na origem da normalizao tal como a conhecemos hoje. Este primeiro objectivo, baseado em princpios de racionalizao da economia, foi rapidamente completado por objectivos respeitantes ao interesse geral, ou seja, ao conjunto da sociedade, que tomaram actualmente uma importncia considervel: so o reflexo da responsabilizao progressiva e contnua dos cidados dos pases de economia liberal. Estes, industriais, consumidores, cientistas, assumem, por intermdio da actividade de normalizao, a responsabilidade pelo bem-estar colectivo. A normalizao organizada em funo desses objectivos, no apenas no que diz respeito s regras processuais (trabalho em comisso, procura do consenso, etc.), mas tambm no que diz respeito ao seu objecto, ou seja, a norma. Assim, todos os pases do mundo planificam a normalizao em funo das necessidades da economia. Antes de iniciar qualquer trabalho de normalizao, devemos colocar as seguintes questes: - ser a norma necessria, economicamente falando? (Problemas de prioridades a estabelecer); - ser a norma desejada pelos principais parceiros? (Com efeito, se no for desejada, no ser aplicada);
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- ser a norma exequvel? (No apenas no plano tcnico, mas tambm tendo em conta, por exemplo, a existncia de patentes ou de regulamentaes vinculativas j existentes sobre o mesmo assunto...). Os trabalhos de normalizao apenas devem ser iniciados depois do estudo do conjunto destes critrios e da obteno de uma resposta positiva para cada um deles.

1.3.2. Principais utilizaes das normas


Este tema j foi evocado no ponto 1.1., definio das normas. Assim, abordamo-lo de forma breve. A norma nas relaes interindustriais e comerciais As normas so utilizadas em quase todos os actos da vida econmica: uma empresa que lana um concurso ou que procura fornecedores f-lo- com base em normas descrevendo o produto que deseja comprar, eventualmente completadas por especificaes adicionais devidas s suas necessidades especficas. A mesma empresa pagar o montante da sua encomenda por meio de processos normalizados (cheque, transferncia...). O processo de produo na empresa, os ensaios, as medies, o controlo de qualidade so igualmente organizados a partir de normas, sem falar na rede de distribuio fsica das mercadorias, normalizada desde o acondicionamento at colocao nas prateleiras dos supermercados, por exemplo. Em determinados pases, as companhias de seguro sujeitam as empresas que utilizam materiais no conformes com as normas, ao pagamento de prmios adicionais. A norma constitui, portanto, um instrumento sem o qual as nossas sociedades extremamente sofisticadas no poderiam funcionar: trata-se de um elo, de uma linguagem comum entre os vrios operadores econmicos. A norma nas regulamentaes pblicas A fim de evitar na regulamentao uma descrio pormenorizada das exigncias que determinada categoria de produtos deve satisfazer, os poderes pblicos, em numerosos pases, apoiaram-se frequentemente nas normas. Esta utilizao da normalizao na regulamentao pode assumir vrias formas: - a norma tornada obrigatria, - a norma recomendada ou aconselhada por meio da referncia ou remisso s normas. A tcnica da referncia s normas varia consoante os pases e os objectivos pretendidos. Pode tratar-se de fazer referncia a uma norma precisa, datada, caso em que, evidentemente, ser necessrio alterar a regulamentao se e quando a norma for revista; ou ento de uma referncia global, fazendo-se apenas meno na regulamentao ao nmero da(s) norma(s), sem indicar a data. Pode, por ltimo,
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tratar-se de referncia geral s normas enquanto regras reconhecidas da tcnica, de acordo com a expresso usualmente utilizada. Considera-se, ento, que o conjunto das normas relativas ao objecto referido na regulamentao permite aos produtos que as observam estar conformes com essa regulamentao. Para ser exaustivo, necessrio referir que as normas so tambm frequentemente utilizadas pelas entidades pblicas na adjudicao dos seus contratos, quer por obrigao legal, quer por recurso voluntrio.

1.3.3. Normas e certificao


A certificao a actividade que consiste em atestar que um produto ou um servio est conforme com especificaes tcnicas determinadas (e, portanto, no caso que nos preocupa, essencialmente com normas). Porqu a certificao? A certificao responde necessidade de garantir que um produto ou servio corresponde a um determinado nmero de critrios, permitindo pensar que cumprir o objectivo a que se destina. O pedido de certificao pode emanar de diferentes parceiros econmicos: - as entidades pblicas, a fim de garantir que determinado produto est efectivamente conforme com a regulamentao, - as companhias ou organismos de seguros, - os compradores, de forma geral, incluindo os consumidores finais. A certificao, como? Existem, evidentemente, mltiplas formas de certificar a conformidade de um produto em relao a uma norma. Apenas referiremos aqui trs grandes categorias: - a declarao de conformidade do fabricante que toma pessoalmente a responsabilidade de afirmar que o seu produto obedece a uma (ou vrias) norma(s); - o relatrio de um laboratrio; - o certificado ou a marca de conformidade, emitidos por um outro organismo independente do fabricante, aps um processo que compreende no apenas os ensaios, mas tambm uma (ou vrias) visita(s) aos locais de fabrico. O organismo certificador exerce um controlo prolongado, de forma a garantir que o conjunto dos produtos para os quais emitida a marca esteja de facto conforme com as normas e continue a est-lo. Sistemas desse tipo existem por toda a Europa: citemos, por exemplo, a Kitemark, no Reino Unido, (gerida pela BSI), a marca Benor, na Blgica, (gerida pelo IBN), a marca NF, na Frana (gerida pela Afnor), a marca DIN geprft, na RFA, (gerida pelo DIN), etc.
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Quatro grandes formas de certificao

CERTIFICAO DE PRODUTOS

DECLARAO DO FABRICANTE

QUALIFICAO DA EMPRESA

ENSAIOS DE TIPO RELATRIO DE LABORATRIO

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RECONHECIMENTO

"
Poderes Pb ICOS Rede

Rede

Poderes Pblicos

Organismos de certificao 4 Laboratrios organismos de controlo, de inspeco


-t

3..

Q) Q O O O

"

Qualificao da empresa

Certificao de produtos

*-

Ensaios

Inspeco

Introduo no mercado

4l
+

3
X

<


-*
-

Pedido de certificados

" (

Regulamentao

Escolha do comprador , .. ou do prescribente

_ Seguradores

Assinalemos dois outros tipos de certificao extremamente importantes, no desenvolvidos neste trabalho porque no assentam exclusivamente nas normas: - a certificao de segurana, em que um organismo independente (geralmente autorizado ou reconhecido pelos poderes pblicos) toma a responsabilidade de certificar que um material seguro, sem se basear necessariamente em normas, mas recorrendo declarao de peritos; - a certificao de garantia de qualidade, ou o reconhecimento de empresa, que consiste em se assegurar, por meio de um organismo independente, da validade do sistema de garantia de qualidade implantado por uma empresa. No se certifica o produto mas sim a capacidade da empresa em produzir em condies reconhecidas como vlidas. Tudo indica, portanto, que o fruto dessa produo seja de qualidade. A fim de clarificar, na medida do possvel, o mundo complexo da certificao, reproduzem-se seguidamente dois esquemas. Estes no pretendem ser exaustivos nem totalmente exactos, uma vez que foram elaborados com o objectivo de simplificar.

1.4. Normas e entraves tcnicos s trocas comerciais


A histria econmica revela que a percepo da norma conheceu algumas vicissitudes desde o princpio do sculo XX: inicialmente apenas considerada como um instrumento destinado exclusivamente aos industriais e para uso interno, ou seja, na empresa ou nas relaes interindustriais, foi depois utilizada por alguns Estados como um meio para regulao dos mercados. Assim, esta apropriao da norma pelos poderes pblicos introduziu a concepo de normalizao = servio pblico. Aps a liberalizao das trocas comerciais decorrente da criao da OCDE, da assinatura dos primeiros acordos do GATT e do Tratado de Roma, os operadores econmicos do mundo desenvolvido ficaram, em grande parte, livres das limitaes que representavam as quotas e os contingenciamentos; a persistncia de obstculos s trocas comerciais age como revelador de uma funo da norma, at ento pouco conhecida: a de instrumento de proteco de um mercado, voluntariamente ou no. No caso de se tratar de um obstculo voluntrio, no necessariamente resultante de uma aco dos poderes pblicos, pode ser o resultado de um acordo entre os diversos agentes econmicos, caindo, portanto, no sob a alada do artigo 30. do Tratado de Roma (no que diz respeito aos pases da Comunidade Econmica Europeia) mas sim sob a alada do artigo 85.

1.4.1. Prescries tcnicas


O primeiro problema com que se depara um exportador em matria de obstculo tcnico s trocas comerciais o de saber quais so os textos aplicveis aos seus produtos: por vezes trata-se unicamente de regulamentao, por vezes unicamente de normas, por vezes, uma mescla das duas coisas, por vezes ainda outros documentos de estatuto mal definido.
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A norma no constitui forosamente um entrave. Apenas o se: - a sua observncia for exigida pelo comprador (em nome da regulamentao, ou dos usos, ou da sua preferncia, sem haver qualquer razo tcnica para tal), e se - obriga a alterar o produto. O exportador confrontado com esta exigncia dever ento obter a norma, junto do organismo de normalizao do pas de exportao ou junto do do seu prprio pas. Dever traduzi-la ou mand-la traduzir, e analis-la. possvel que esta(s) norma(s) faa(m) referncia a numerosas outras normas que, evidentemente, ele no possui. igualmente possvel que se trate de uma norma de procedimento ou de meios extremamente pormenorizada e que descreva nos mais nfimos pormenores as especificaes a que deve obedecer o produto, em vez de descrever apenas as suas exigncias finais. Nesse caso, pode ver-se obrigado a alterar o seu produto em propores extremamente importantes. Estas situaes so bastante frequentes, embora a maior parte dos pases afirmem basear as suas normas em documentos internacionais (ISO, CEI...). O que exacto em larga medida, s que, aquando dos inquritos destinados a transformar as normas internacionais em normas nacionais, frequente deparar-se com a necessidade (real ou imaginria), expressa por determinados intervenientes econmicos, de ver o documento internacional tornado mais preciso, mais rigoroso, mais restrito, etc., o que pode provocar alteraes substanciais. No entanto, na maior parte dos casos, mais do que s normas, os entraves tcnicos devem-se essencialmente s regulamentaes, ou ausncia de regulamentao, que permite recusar um produto desde que seja inovador com o argumento, por exemplo, da falta de texto aplicvel.

1.4.2. Certificaes
A partir do momento em que o exportador conhece os textos que deve observar, apenas lhe resta adaptar os seus produtos aos referidos textos, de forma a obter a certificao pedida ou aconselhada. Comea ento, por vezes, um verdadeiro percurso do combatente: em primeiro lugar, necessrio encontrar o ou os laboratrios competentes; depois, necessrio inscrever-se para realizar o ou os ensaios necessrios e, por vezes, h uma longa lista de espera. Consoante a boa vontade do laboratrio estrangeiro, o processo pode ser mais ou menos moroso e dispendioso: existem casos clebres em que o processo de homologao inclua uma visita aos locais de fabrico do produto, mas em que os inspectores ou peritos do laboratrio recusavam deslocar-se ao estrangeiro: a homologao era, na prtica, impossvel.
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Por outro lado, no decurso do processo, o ensaio pode revelar uma no conformidade menor mas que, no entanto, permita ao laboratrio adiar a continuao dos ensaios, at que essa no conformidade tenha sido corrigida. E o produto retoma o seu lugar na lista de espera... De ensaio em ensaio, a certificao pode levar anos, o que significa, para o exportador, no apenas custos de ensaio proibitivos, mas tambm a no colocao do seu produto no mercado, permitindo que os seus concorrentes ocupem o seu lugar... Assim, por vezes, o exportador renuncia a obter a necessria certificao e, portanto, o mercado que ambicionava. Citemos uma ltima possibilidade: pode acontecer que seja tecnicamente impossvel adaptar o seu produto, porque imposto um determinado nmero de componentes que no podem fazer parte da prpria concepo desse produto.

1.4.3. Luta contra os obstculos tcnicos s trocas comerciais


E apenas a ttulo indicativo que evocaremos as aces levadas a cabo no mbito da Comunidade Econmica Europeia, com base no Tratado de Roma, principalmente por iniciativa da Comisso: utilizao dos artigos 30. e 85. do Tratado, preveno dos entraves por meio da directiva de informao sobre as normas e regras tcnicas, harmonizao das legislaes com base no artigo 100... Estes esforos situam-se igualmente a nvel multilateral, j que cerca de trinta Estados assinaram, desde 1979, o Acordo relativo aos obstculos tcnicos ao comrcio, um dos acordos resultantes das negociaes comerciais multilaterais do Tokyo Round, no quadro do GATT (Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio). Este acordo entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1980 e a Comisso das Comunidades , juntamente com os Estados-membros, co-signatria. Este acordo tem como objectivo actuar de forma a que quando os governos ou outros organismos de estatuto pblico, ou os organismos de normalizao adoptarem regulamentos tcnicos ou normas, por razes de segurana, de sade, de proteco do consumidor ou do ambiente, ou outras, aqueles no criem obstculos no necessrios ao comrcio. Prev, em especial, a notificao dos governos ao GATT, que as divulgar, das regras tcnicas ou normas susceptveis de exercer uma influncia notvel sobre as trocas comerciais, bem como a obrigao de cada Estado signatrio de criar um ponto central de informao que dever dar, a quem o pedir, todas as informaes pretendidas em matria de regulamentos, normas e certificaes, desde que sejam razoveis. O cdigo das normas prev igualmente a obrigao de os signatrios utilizarem, tanto quanto possvel, as normas internacionais como base para as suas prprias normas e regulamentaes e de assegurarem igualdade de tratamento entre os seus cidados nacionais e os de outros pases signatrios, em todas as questes de normas, regras tcnicas e certificao. Por ltimo, o cdigo prev um tratamento diferenciado a favor dos pases em vias de desenvolvimento, bem como medidas de assistncia a estes ltimos para a aplicao das normas e regras tcnicas.
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Para concluir, precisemos que o cdigo contm igualmente disposies para a resoluo dos diferendos. Embora difceis de avaliar em termos concretos, so reais os efeitos do cdigo das normas no desaparecimento ou diminuio dos entraves tcnicos s trocas comerciais. Com efeito, todos os signatrios desenvolveram esforos significativos em matria de normas e regras tcnicas para a abertura dos seus mercados, atravs de medidas adoptadas com base no acordo relativo aos obstculos tcnicos s trocas comerciais e do facto de terem posto disposio informaes sobre os seus sistemas normativos e regulamentares. No entanto, o cdigo das normas est bastante limitado, em razo de dois aspectos principais: o primeiro , evidentemente, o prprio estatuto do GATT, cujo carcter vinculativo para os signatrios no se assemelha,, por exemplo, ao da Comunidade Econmica Europeia. A segunda razo reside no facto de o acordo se aplicar apenas aos signatrios, ou seja a Estados, enquanto a interveno privada ocupa um lugar muito importante em matria de normas e certificao. Para concluir este captulo, devemos referir que os poderes pblicos no so os nicos que se preocupam em reduzir os entraves tcnicos s trocas comerciais: desde h alguns anos, criaram-se em vrios pases da Europa redes de ajuda tcnica aos exportadores. Essas redes so constitudas a partir de organismos de normalizao e certificao, assim como de organismos cuja vocao geral a assistncia exportao, e vendem os seus servios s empresas exportadoras. Podemos referir, nomeadamente, o THE, no Reino Unido, (Technical Help to Exporters), Norex, em Frana (Normes et rgles techniques l'exportation) e o sistema Teknisk Exportservice, na Sucia.

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2. Meios da normalizao na Europa


2.1. Meios nacionais 2.1.1. Traos comuns e diferenas das estruturas de normalizao
Os institutos de normalizao, a maior parte deles criados no incio do sculo XX e sobretudo entre as duas guerras mundiais, constituem os principais instrumentos das polticas de normalizao nos pases europeus. Alm disso, estes institutos apresentam grandes semelhanas nos seus estatutos e modos de funcionamento: trata-se quase sempre de associaes que emanam de organizaes profissionais, elaboram e publicam normas, de acordo com um procedimento que garante a possibilidade de todos os parceiros econmicos interessados participarem. Os poderes pblicos nacionais reconhecem esses documentos como normas nacionais, utilizam-nos de forma privilegiada como referncia nos cadernos de encargos dos contratos de direito pblico ou como documento de referncia para a aplicao das regulamentaes tcnicas. Contrariamente situao que prevalece nos USA e no Canad, em que vrias centenas de organizaes, cada qual no seu sector, publicam normas, os pases europeus dotaram-se de estruturas centralizadas, excepo, contudo, por razes histricas, do sector electrotcnico (ver ponto 2.1.2.). Esta situao e a semelhana de funcionamento dos organismos nacionais, permitiu que Europa coubesse um papel-chave na instituio de um sistema internacional de normalizao que reproduz, ao seu nvel, os esquemas nacionais: - comits tcnicos sectoriais que agrupam os peritos nos temas inscritos no programa de trabalhos, tendo em vista a elaborao de projectos de normas. Os peritos, no remunerados, so essencialmente fornecidos pela indstria, para a qual, convm recordar, a normalizao constitui um investimento indispensvel para o seu desenvolvimento, - um sistema de estruturas de apoio, amplamente descentralizado nos institutos nacionais, que fornece o apoio logstico necessrio e vela pela realizao do consenso, recorrendo a um sistema de inqurito pblico, - um sistema de publicao e de difuso comerciais das normas adoptadas. As variaes nacionais que se podem observar em torno deste modelo de base dizem principalmente respeito aos aspectos ilustrados no quadro seguinte:
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Quadro comparativo de alguns organismos de normalizao europeus (Os nmeros so extrados de documentos ISO e CEN. Referemse principalmente ao ano de 1986)
Pas RFA Dinamarca Espanha Frana Itlia Pases Baixos Reino Unido Organismo de normali zao DIN DS AENOR AFNOR UNI NNI BSI Estatuto N?de trabalha dores 596 65 70 446 48 100 1200(2) N?de pginas de normas Produo anual de normas (4) 1400 250 850 1100 270 110 660 Secretariado CEN (em 82 comits tcnicos) (Nmeros de 87) 34 6 0 17 3 2 10

0
2 1 1 1 1 2 1 120000 (25700) 15000 (2355) 78200 (6589) 138344 (13366) 30000 (6411) 55000 (5500) 125000 (9360)

(') Estatuto: 1. Organizao de direito privado mas que recebeu do Estado uma misso de servio pblico. 2. Organizao privada. (2) Cerca de metade das pessoas esto ligadas a actividades de laboratrios de ensaio e de certificao. (3) Entre parntesis figura o nmero aproximativo de normas. C) Ordem de grandeza.

a parte respectiva dos diferentes tipos de recursos financeiros de que os institutos de normalizao dispem: contribuio voluntria da indstria, venda de normas e das prestaes anexas (certificao, por exemplo...), subvenes pblicas, o grau de centralizao das estruturas responsveis na base pela elaborao dos projectos de normas: podem estar situadas no quadro de organizaes profissionais (, em parte, o caso da Frana), ou integradas no prprio instituto nacional (no Reino Unido), o grau de dependncia em relao aos poderes pblicos: da total independncia (no caso da Sua, por exemplo), at ao caso de Portugal, em que o instituto um servio do Ministrio da Indstria. De igual modo, a noo de servio pblico que geralmente se associa normalizao pode ser definida de forma essencialmente contratual entre o Estado e o instituto (caso da RFA, do Reino Unido), ou de forma regulamentar (Frana, Itlia, Espanha), por ltimo, a dimenso do instituto que pode ir de algumas dezenas de pessoas at mais de um milhar (BSI) quando o instituto desenvolveu numerosas prestaes complementares da normalizao propriamente dita.
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2.1.2. Especificidade do domnio electrotcnico


J desde finais do sculo XIX se verificou que a existncia de redes coerentes constitua uma das condies essenciais para o desenvolvimento da utilizao da energia elctrica. Por outro lado, cedo se revelou igualmente a necessidade de definir novas regras para garantir um nvel de segurana suficiente, capaz de fomentar a aceitao social desta nova forma de energia. Estes dois objectivos conduziram as profisses interessadas a dotarem-se, antes de outros sectores, de meios colectivos: laboratrios e organismos de normalizao. Assim, j nos princpios do sculo XX, surgiram nos principais pases europeus e nos Estados Unidos comits electrotcnicos que reuniam essencialmente os produtores de energia elctrica e os construtores de materiais que utilizam a electricidade. Estas estruturas mantinham relaes, a nvel europeu, institucionalizadas aps 1946 com a CEE-el (Comisso Internacional de Regulamentao para a Aprovao do Equipamento Elctrico) e, sobretudo, o Cenel e o Cenelcom, agrupados no Cenelec em 1973. A nvel internacional, as relaes estabeleceram-se ainda antes, em virtude da criao da CEI, fundada em 1906, em Londres, na sequncia de decises tomadas em 1904 no Congresso de Saint-Louis. Tendo, em geral, precedido a formalizao de organismos de normalizao nacionais competentes para o conjunto dos sectores econmicos, os comits electrotcnicos nacionais conservaram, na maioria dos pases, uma grande independncia relativamente a esses rgos gerais da normalizao (ver lista 1 do anexo 2). Convm, no entanto, observar que os procedimentos utilizados na preparao das normas no sector electrotcnico so praticamente idnticos aos utilizados pelos institutos nacionais que, alis, assumem frequentemente a responsabilidade pela fase final do inqurito pblico sobre o projecto de norma. No plano europeu e internacional, esta situao traduz-se pela aplicao progressiva de regras comuns CEN/Cenelec, por um lado, e ISO/CEI, por outro lado. Com efeito, esta evoluo torna-se necessria pela crescente imbricao das tecnologias, que torna cada vez menos ntida a fronteira entre o sector da electrotcnica e os restantes sectores. Pode logicamente considerar-se, portanto, que a aproximao CEN/Cenelec corresponde a uma necessidade fundamental para o xito do processo de normalizao europeia que, por outro lado, dever criar os espaos de autonomia necessrios aos vrios parceiros presentes (ver 2.2.4.).

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2.2. Estrutura europeia 2.2.1. CENI Cenelec


O Comit Europeu de Normalizao (CEN) uma associao internacional de direito belga com fim no lucrativo e de carcter cientfico e tcnico, cujos estatutos foram publicados, em 29 de Janeiro de 1976, no Moniteur belge. Criado em 1961, instalou-se em Bruxelas em 1975, em locais que partilha com a organizao irm, o Cenelec. Estas duas organizaes constituem o que se designa habitualmente por Instituio Comum Europeia de Normalizao. O CEN: a parte visvel do CEN constituda pelo seu secretariado central que conta, actualmente, com cerca de trinta pessoas, em 'constante aumento em virtude do desenvolvimento da normalizao europeia. No entanto, deve sublinhar-se que o secretariado central apenas constitui a parte imersa do iceberg CEN, composto por dezasseis institutos nacionais de normalizao dos pases membros da Comunidade Econmica Europeia (CEE) e da Associao Europeia de Comrcio Livre (AECL). Precisemos que, at agora, o Luxemburgo tem sido representado pelo Instituto Belga de Normalizao, mas que o ano de 1988 dever assistir adeso de dois novos membros ao CEN: o Luxemburgo, precisamente, e a Islndia que far igualmente parte do Cenelec (o Luxemburgo j membro deste ltimo). Os membros do CEN e do Cenelec que so igualmente membros das organizaes internacionais de normalizao, quer se trate da ISO, quer da CEI para a normalizao electrotcnica, constam da lista do anexo 2. O objecto das actividades do CEN/Cenelec , em primeiro lugar, a elaborao de normas europeias destinadas a promover a competitividade da indstria europeia no mundo e a contribuir para a criao de um mercado interno europeu. A este propsito, um dos meios de que dispem o CEN e o Cenelec constitudo pela transposio para nvel europeu das normas internacionais da ISO e da CEI. O CEN e o Cenelec promovem, simultaneamente, a aplicao das normas internacionais nos diferentes pases. Por outro lado, a normalizao europeia constitui um frum insubstituvel para organizar e facilitar os contactos entre os diversos intervenientes econmicos na Europa. A contribuio da normalizao europeia para a criao do mercado interno europeu passa igualmente pela colaborao com as instituies comunitrias e a AECL, graas utilizao de um determinado nmero de instrumentos seguidamente indicados (ver 2.3).

2.2.2. Funcionamento da normalizao europeia


O organigrama seguinte explica a estrutura interna do CEN. A do Cenelec, muito semelhante, apenas se diferencia pelo facto da assembleia geral do Cenelec desempenhar simultaneamente as funes de conselho de administrao.
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ASSEMBLEIA GERAL
oc rr
Grupo dos presidentes CEN

g E m 8 S co 3 S S S fe u ? <
< < O D U l l l 9 z Z Z O B ) ) 3 Aecma

Conselho de administrao (CA)

Eciss Secretariado central Grupo dos presidentes CEN/Cenelec

EWOS

Servio tcnico (ST)

Comit director do Cencer (CSC)

Grupo CEN/Cenelec para o procedimento de informao e Icone

Comits de programao

Comits tcnicos

Comits de certificao do Cencer (CCC)

Secretariados relatores

Wofas Qualquer Instncia oficial do CEN pode criar grupos ad-hoc(para trabalhos tcnicos ou trabalhos horizontais: regulamento Interno, informatizao, etc.). Existe uma constante ligao ao Cenelec, por um lado, e Comisso das Comunidades Europeias e AECL, por outro lado, por intermdio do secretariado central e de praticamente todos os rgos do CEN. 24

O funcionamento da normalizao europeia encontra-se descrito no regulamento interno comum do CEN/Cenelec que foi profundamente alterado ao longo dos ltimos anos e cuja maior parte entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1987. Desenvolvem-se em seguida as principais caractersticas tcnicas da normalizao europeia: - Os trabalhos tcnicos so executados, em geral, por comits tcnicos, cujo secretariado da responsabilidade de um dos membros do CEN/Cenelec, de acordo com regras de atribuio precisas, mas sempre com base no voluntariado e, se possvel, atribuindo o secretariado na Europa ao membro que ocupa o secretariado do comit ISO ou CEI correspondente. Os comits tcnicos gozam de uma ampla liberdade de funcionamento, sob a autoridade do servio tcnico que os cria e dissolve. - A fim de assegurar uma planificao, uma programao e uma coordenao coerentes das actividades europeias de normalizao num dado domnio, o CEN/ /Cenelec pode igualmente criar comits de programao, responsveis pela elaborao de um programa de normalizao europeia. Trata-se de uma inovao introduzida pelo novo regulamento interno, destinada a melhor ter em conta as prioridades a estabelecer na construo da Europa. por esse motivo que os membros dos comits de programao so escolhidos, na medida do possvel, nos crculos representativos dos principais interesses em causa. Existem actualmente dois comits de programao no CEN e quatro no Cenelec. - A fim de garantir o mximo efeito para as normas europeias e o aproveitamento dos recursos humanos e financeiros, os membros do CEN/Cenelec comprometeram-se, por meio do acordo designado por acordo de statu quo, a no publicar normas nacionais em assuntos relativamente aos quais decorram trabalhos europeus, durante todo o perodo de durao dos trabalhos, salvo por motivos excepcionais. Os membros do CEN/Cenelec comprometem-se igualmente a no empreender qualquer outra aco que possa prejudicar a pretendida harmonizao. O acordo de statu quo no se aplica aquando da elaborao de uma ENV. - Os processos de votao do CEN/Cenelec para a adopo de documentos harmonizados na Europa so organizados com base na tcnica da maioria qualificada ponderada mas, em conformidade com os princpios gerais da normalizao, desenvolvem-se sempre esforos no sentido de obter a unanimidade. Os coeficientes de ponderao so alinhados pelos do artigo 148. do Tratado de Roma, em relao aos Estados-membros da CEE, e foram determinados por comum acordo para os pases da AECL, com base em consideraes econmicas e polticas. No mbito da normalizao europeia, a regra da maioria qualificada no significa uma simples votao por maioria de dois teros, por exemplo: existem outras condies suplementares para a adopo de um documento europeu, destinadas a garantir que a norma efectivamente o fruto de um acordo que abrange o maior nmero possvel de pases. Assim, toma-se em considerao o nmero de pases que votaram contra, bem como as abstenes e o nmero de votos negativos.
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Para concluir este tema, convm precisar que existe um processo de recurso, destinado a garantir a equidade das decises adoptadas. Os documentos europeus resultantes de trabalhos de harmonizao, e em relao aos quais se procede votao, podem ser Normas Europeias (EN), Documentos de Harmonizao (HD) ou Pr-normas Europeias (ENV). As EN e os HD designam-se pela expresso genrica de Normas CEN/Cenelec. As diferenas entre EN e HD so essencialmente devidas ao grau de obrigao dos comits membros perante os referidos documentos: uma EN deve obrigatoriamente ser posta em aplicao a nvel nacional, conferindo-lhe o estatuto de norma nacional e revogando qualquer norma nacional contraditria. A aplicao da EN faz-se pela publicao a nvel nacional de um texto idntico ou pela ratificao (publicao de uma nota de ratificao ou anncio no jornal oficial do membro em causa). Um HD deve obrigatoriamente ser aplicado a nvel nacional, pelo menos mediante notificao pblica do ttulo e do nmero de HD e pela revogao de qualquer norma nacional contraditria. Contudo, qualquer membro pode conservar ou publicar uma norma nacional relativa a um assunto coberto pelo HD, desde que apresente um contedo tecnicamente equivalente. Alm disso,o HD permite divergncias nacionais em condies especiais. Sem entrar em consideraes processuais, observemos que existem duas categorias de divergncias: divergncia A para ter em conta uma obrigao legal ou regulamentar nacional, ou divergncia B para ter em conta um problema de ordem tcnica. Normalmente, estas divergncias so apenas transitrias. De uma forma geral, os membros do CEN/Cenelec preferem recorrer s EN, em vez de aos HD a fim de dispor de um texto idntico em todos os pases. Para completar o que acima ficou dito sobre as regras de votao, notemos que quando forem adoptados uma EN ou um HD, at os pases que votaram contra esses textos so igualmente obrigados a aplic-los. Trata-se de uma inovao crucial em relao situao anterior em que apenas os pases que votaram positivamente tinham uma qualquer obrigao relativamente ao documento europeu. Por ltimo, precisemos que quando h uma votao de uma EN ou um HD e que os primeiros resultados so negativos, se procede a uma segunda contagem, s tomando em considerao os votos dos pases membros da CEE. E se desta vez os resultados forem positivos, todos os pases da CEE devem aplicar o documento (quanto aos pases da AECL, apenas os que votaram favoravelmente o texto so obrigados a aplic-lo). o conjunto destas regras de votao que distingue fundamentalmente as normas europeias e as normas internacionais, que no comportam qualquer obrigao deste tipo. Quanto s ENV, podem ser elaboradas como normas prospectivas de aplicao provisria em domnios tcnicos em que elevado o grau de inovao ou quando se sente uma necessidade urgente de orientaes, e essencialmente quando no est em causa a segurana de pessoas e bens. Esta categoria de documento europeu foi criada para responder ao desafio imposto pelas tecnologias da informao (ver 3.2.). Os
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seus mtodos de elaborao, que privilegiam a exigncia de rapidez em relao exigncia de consenso, levaram os membros do CEN/Cenelec a optar por um menor grau de obrigao para estes documentos, comparativamente s EN e aos HD: os membros devem tornar a ENV rapidamente disponvel a nvel nacional, de forma adequada, e anunciar a sua existncia do mesmo modo que as EN e os HD. Porm as normas nacionais existentes em contradio com a ENV podem ser mantidas em aplicao at deciso final de converso da ENV em /HD. Com efeito, o perodo de durao mximo de uma ENV est fixado em cinco anos, findos os quais, se ainda no o foi, deve ser transformada em EN, HD ou ser suprimida. As normas CEN/Cenelec tm existncia prpria e so editadas nas trs lnguas oficiais da organizao europeia de normalizao: ingls, francs e alemo, excepto as ENV, em relao s quais est prevista a possibilidade de dispor, numa primeira fase, apenas de uma verso numa das trs lnguas.

2.2.3. Utilizao das normas europeias


2.2.3.1. Trans formao em normas nacionais para aplicao nas trocas econmicas Tal como j foi referido anteriormente, a normalizao europeia assenta no princpio da conjuno dos mecanismos nacionais. Portanto, naturalmente graas a estes mecanismos que a normalizao europeia alcana a sua utilizao principal, enquanto normas que beneficiam integralmente do estatuto das normas nacionais, em relao s quais apenas se distinguem pelo nome e pelo cdigo de referncia: NFEN... ou DIN EN.... Assim, graas a este procedimento, as normas europeias vo, pouco a pouco, poder substituir as normas nacionais, medida que os agentes econmicos encontrarem melhores respostas aos seus problemas nas normas europeias do que nas nacionais: a norma nacional assenta melhor especificidade e aos hbitos de mercado de um pas, o que constitui uma vantagem evidente para parte dos utilizadores. A norma europeia conta a seu favor com a garantia de validade no conjunto da Europa Ocidental, factor determinante quando existe uma verdadeira interpenetrao dos mercados europeus para o produto em questo. Deve referirse que, apesar do seu carcter mais unitrio do que o da normalizao internacional ISO ou CEI, a normalizao europeia assenta no mesmo princpio de aplicao voluntria por parte dos parceiros econmicos dos pases interessados, isto , principalmente na prtica da referncia s normas nos contratos interempresariais.

2.2.3.2 Certificao europeia Num determinado nmero de contextos, as prticas dos mercados ou, por vezes, as regulamentaes recomendam, ou obrigam, que se complete a referncia norma por
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meio de um certificado ou de qualquer outro modo de prova que ateste, nas condies reconhecidas, a conformidade do produto com a norma. Recorrese ento a um processo de certificao, que provoca a interveno de um organismo neutro e independente entre o produtor e o seu cliente, denominado organismo certificador. Estes processos foram criados inicialmente em bases nacionais o que natural, com referenciais frequentemente compostos por normas nacionais e com laboratrios de ensaios e organismos certificadores nacionais. Ora, a referncia a uma norma nica, europeia, no tem como resultado imediato a transparncia europeia dos sistemas de certificao: os modos de avaliao da confor midade podem variar, bem como os procedimentos administrativos, as tarifas, os prazos, etc. Para alm disso, e este , sem dvida, um dos aspectos primordiais, cada sistema nacional de certificao criou uma imagem e beneficia, no pas de origem, de um grau de confiana que os sistemas estrangeiros no podero, em geral, obter facilmente. Por esse motivo, o CEN e o Cenelec empenhamse, desde h alguns anos, numa poltica que tem como objectivo, simultaneamente, promover as normas europeias e os sistemas de certificao nacionais, graas instaurao de acordos de reconhecimento recproco entre esses sistemas nacionais. Esses acordos prevem que, com base em ensaios realizados no pas A em relao a uma dada norma europeia, o organismo certificador do pas emita o seu certificado, o que permitir que os fabricantes do pas A gozem das mesmas vantagens, em relao certificao, do que os do pas B. So estes os princpios de funcionamento do acordo CCA (Cenelec Certification Agreement) no seio do Cenelec que instaura, no domnio da segurana dos materiais electrotcnicos, um reconhecimento respectivo dos relatrios de ensaios dos labora trios intervenientes na certificao. E este igualmente o princpio do sistema CENCER criado pelo CEN; notemos, no entanto, que Cencer igualmente uma marca europeia registada pelo CEN e que pode substituir as marcas de certificao nacionais. Assim, no caso das torneiras termoestticas ou dos compiladores da linguagem informtica Pascal, o certificado Cencer constitui o certificado europeu, emitido de forma equivalente por um dos organismos nacionais associados ao sistema. De igual forma, os sistemas HAR e CECC (Cenelec Electronic Components Com mittee) so sistemas que permitem a emisso de certificados europeus para alguns componentes elctricos (cabos...) ou electrnicos (sistema CECC). Mais recentemente, o CEN e o Cenelec, juntamente com a CEPT (Conferncia Europeia dos Correios e Telecomunicaes), decidiram criar um sistema que permite certificar, a partir de centros nacionais dispondo de instrumentos de testes julgados equivalentes, a conformidade dos produtos das tecnologias da informao com as normas europeias e internacionais que definem as condies de interfuncionamento entre estes diversos produtos. Neste domnio, de uma importncia fundamental a nvel europeu uma vez que se trata da credibilidade das normas europeias elaboradas pelo conjunto CEN/Cenelec/
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/CEPT e, a nvel mundial, pelo ISO e CEI, face s normas privadas de interconexo adoptadas pelos maiores construtores ou impostas por determinados grandes utilizadores, o CEN/Cenelec/CEPT agem em estreita ligao com a Comisso das Comunidades Europeias que consagra recursos considerveis acelerao da preparao das normas funcionais para a elaborao do sistema OSI (Open Systems Interconnection, ver 3.2.2.) e a criao de servios de testes operacionais. Finalmente, pode pre ver-se que o processo de concluso do mercado interno criar uma necessidade cada vez mais frequente de certificao reconhecida a nvel europeu. Decorrem j trabalhos, tanto a nvel da Comisso como do CEN/Cenelec, para responder nas melhores condies s expectativas dos parceiros nesse domnio. Merece referncia um projecto especial: trata-se de Certificat, um banco de dados telemtico, disponvel igualmente sob forma impressa, relativo aos sistemas de certificao que funcionam na Europa. Certificat, que se destina a aumentar a transparncia de funcionamento dos mecanismos de certificao, permitir obter informaes sobre as categorias de produtos abrangidos por uma certificao, as referncias tcnicas utilizadas, os laboratrios e organismos de controlo competentes, as modalidades administrativas de acesso certificao, a existncia de equivalncias, etc. Este projecto entra na fase de realizao operacional em 1988, sob a responsabilidade do CEN/Cenelec.

2.2.3.3. Directivas comunitrias A doutrina da nova abordagem j foi evocada noutra seco. Lembremos apenas, portanto, na lgica do presente captulo, que a aplicao das normas europeias pode ser tornada mais sistemtica por intermdio de legislaes harmonizadas que fazem referncia a essas normas. Trata-se da tcnica da remisso s normas, que as instncias comunitrias, numa resoluo do Conselho de Ministros de 7 de Maio de 1985, decidiram utilizar doravante nas suas actividades de harmonizao. No devemos, no entanto, perder de vista que at as normas para as quais remetem as directivas ditas nova abordagem no so obrigatrias e que, por conseguinte, apenas sero amplamente utilizadas se corresponderem no apenas s necessidades do legislador (exigncias essenciais) mas tambm s necessidades expressas pelos produtores e utilizadores, no mbito do dilogo normal da normalizao. Assim, fundamental velar para que, no mbito da execuo dos mandatos de normalizao confiados ao CEN/Cenelec pelos poderes pblicos, este dilogo se estabelea em boas condies, isto , com um suficiente empenho das profisses interessadas nos diferentes pases.

2.2.3.4. Contratos de direito pblico Tradicionalmente, tal como foi anteriormente mencionado, as normas constituem uma das principais fontes de informao para os responsveis da contratao pblica a
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quem cabe a definio das especificaes aplicveis a esses contratos. Esta referncia s normas mais ou menos estrita, consoante as culturas e tradies nacionais: juridicamente obrigatria nalguns pases, com, no entanto, um processo de derrogao (no caso da Frana), ou prtica voluntria mas sistematicamente adoptada (no caso da RFA ou do Reino Unido), a referncia s normas nas especificaes de contratos de direito pblico pressupe a existncia dessas normas e que a sua qualidade corresponda s expectativas dos compradores pblicos. A Comunidade, retomando a doutrina internacional elaborada, nomeadamente, no mbito do GATT, prossegue uma poltica cada vez mais estrita de referncia s normas nas regras aplicveis aos contratos de direito pblico sujeitos s regras comunitrias, no respeito da hierarquia estabelecida pelo GATT: normas internacionais, normas europeias, normas nacionais. A elaborao de normas europeias de qualidade nos sectores econmicos em que os contratos de direito pblico constituem uma parte significativa dos mercados deveria, portanto, constituir um desafio significativo para as empresas que esperam beneficiar de uma maior transparncia dos contratos de direito pblico nacionais e comunitrios. Esta constitui, alis, uma das mais fortes motivaes da poltica de normalizao europeia iniciada no domnio das tecnologias da informao, domnio em que o Conselho adoptou uma deciso, em 1986 (Deciso 87/95/CEE de 22 de Dezembro de 1986), para precisar as modalidades especiais da referncia privilegiada s normas nesse domnio (ver 3.2.2.).

2.2.4. Os parceiros europeus da normalizao europeia


2.2.4.1. Elementos gerais de reflexo Da mesma forma que os institutos nacionais de normalizao criaram a sua instituio europeia, o CEN/Cenelec, para responder necessidade de normalizao europeia gerada pela prpria noo de mercado interno europeu, os parceiros econmicos organizaes profissionais, sindicais e de consumidores fundaram igualmente estruturas europeias de coordenao para quem uma das principais funes a de permitir o dilogo com as instituies comunitrias. este o caso da Unice (Unio das Indstrias da Comunidade Europeia) e de todas as organizaes sectoriais que dela derivam ou a compem, da Confederao Europeia dos Sindicatos (CES) e do Gabinete Europeu das Unies de Consumidores (BEUC). O desenvolvimento da actividade do CEN/Cenelec e o lugar que ocupa nos mecanismos de harmonizao (Directiva 83/189/CEE, directivas nova abordagem, certificao...) esto a torn-lo uma das instituies directamente operacionais da CEE. Por conseguinte, as organizaes europeias acima evocadas pretendem manter um dilogo permanente com o CEN/Cenelec, ao mesmo ttulo do que com as instituies
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da Comunidade: com efeito, podem procurar desempenhar uma das seguintes funes, em relao normalizao europeia: - ser consultadas sobre o contedo dos trabalhos e sobre os projectos de normas; - apresentar ao CEN/Cenelec documentos destinados a ser propostos como projectos de normas europeias; - estar associadas definio das grandes linhas da poltica europeia global em matria de normalizao. A primeira funo parece dificilmente compatvel com o processo normal de adopo das normas europeias, baseado no princpio de uma concertao entre todas as partes interessadas a nvel nacional. Pelo contrrio, as duas outras funes podero enriquecer o processo de normalizao e aumentar a audincia das normas europeias.

2.2.4.2. Os ASB ASB so as iniciais da expresso inglesa Associated Standardizing Bodies, o que significa em portugus Organismos Associados de Normalizao. Trata-se de um estatuto especfico de ligao ao CEN/Cenelec para as organizaes que desejam contribuir para a normalizao, elaborando projectos de normas: com a contrapartida da observncia de determinadas regras fundamentais da normalizao como, por exemplo, a abertura dos trabalhos tcnicos a todas as partes interessadas, os documentos propostos por um ASB podem ser directamente introduzidos no processo de adopo das normas europeias. O primeiro organismo dotado com esse estatuto foi a Aecma (Associao Europeia dos Construtores de Material Aeronutico), por meio de um acordo assinado em 1986.

2.2.4.3. Outras formas de colaborao As condies necessrias para ser reconhecido como ASB so relativamente estritas e no correspondem necessariamente s necessidades da maior parte das organizaes europeias anteriormente citadas. Por esse motivo, o CEN/Cenelec desenvolveu outras formas de colaborao com diversos organismos: citemos o caso de Eciss (European Committee for Iron and Steel Standardization) (ver 3.2.), da CEPT (Conferncia Europeia dos Correios e Telecomunicaes) e do EWOS (European Workshop for Open Systems) (ver 3.2.). No domnio dos produtos da construo, poderia igualmente instituir-se uma cooperao, a partir de um primeiro acordo geral assinado em 6 de Novembro de 1987 entre o CEN e a UEATC (Union Europenne des Agrments Techniques de la Construction) (ver 3.2.). Por ltimo, determinadas organizaes europeias tm vocao essencial para ser interlocutores do CEN no mbito das orientaes gerais: o caso do BEUC, com o
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qual foi organizado um simpsio, em Junho de 1987, destinado a aproximar os consumidores da normalizao europeia. Alis, desde 1977, o CEN/Cenelec adoptou um memorando com base no qual os servios da Comisso, quando so convidados para reunies pelo CEN/Cenelec, podem incluir na sua delegao representantes dos consumidores a nvel europeu. O mesmo se passa com a CES, que est doravante associada como observador dos trabalhos do comit de programao responsvel pela planificao em matria de segurana das mquinas, ao mesmo ttulo que a Orgalime, a Organizao Europeia dos Construtores de Mquinas-ferramentas. No entanto, em ambos os casos, (consumidores e sindicatos), o princpio de base continua a ser que a participao nos trabalhos tcnicos de normalizao europeia se efectue por intermdio da representao desses interesses nas delegaes nacionais, enquanto a representao a nvel europeu apenas diz respeito s ligaes gerais e/ou programao.

2.3. Os instrumentos de ligao entre a Comunidade e o CEN/Cenelec


A poltica prosseguida pela Comisso em matria de normalizao desde 1983 apoia-se em trs documentos fundamentais mas de formas jurdicas diversas: - a Directiva 83/189/CEE que instaura um procedimento de informao em matria de normas e regras tcnicas; - as concluses do Conselho de Ministros, de 16 de Julho de 1984, que definem as grandes linhas da poltica comunitria de normalizao para os prximos anos. A poderemos encontrar esta frase fundamental: O Conselho considera que a normalizao constitui uma contribuio importante para a livre circulao dos produtos... para a criao de um ambiente tcnico comum a todas as empresas e que contribui para a competitividade industrial. Dentro desta lgica, o Conselho define quatro orientaes principais para o futuro: transparncia (Directiva 83/189/CEE e anlise regular das regulamentaes j existentes e susceptveis de constiturem entraves tcnicos s trocas comerciais). apoio s organizaes europeias de normalizao por parte das instituies comunitrias. elaborao sistemtica de normas europeias nas novas tecnologias a partir da sua fase de desenvolvimento. utilizao da tcnica da remisso s normas nas legislaes de harmonizao comunitria.
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- A resoluo do Conselho de Ministros, de 7 de Maio de 1985, que defende o recurso referncia s normas na harmonizao comunitria e que indica no seu anexo o mtodo a seguir. Estes trs textos, que constam dos anexos 1 e 3, apesar do seu desigual valor jurdico, permitiram a criao de uma rede de relaes cada vez mais estreita entre a CEE e o CEN/Cenelec, que passamos a tratar.

2.3.1. Orientaes gerais de cooperao


Portanto, as concluses do Conselho de Julho de 1984 assim como a adopo da Directiva 83/189/CEE deram Comisso as bases jurdicas e polticas necessrias para negociar com o CEN/Cenelec os termos de uma cooperao destinada a prolongar-se por vrios anos. Assim, em 13 de Novembro de 1984, foram assinadas as orientaes gerais para a cooperao entre a Comisso das Comunidades Europeias e os organismos de normalizao europeus CEN e Cenelec. Pretende-se com este acordo organizar as relaes entre estes organismos para colaborar o mais eficazmente possvel na luta contra os entraves tcnicos s trocas comerciais e a favor do reforo da competitividade da indstria europeia, tanto no seu mercado interno como no dos pases terceiros. Para este fim, as partes acordam em utilizar prioritariamente as. normas europeias, o que obriga ao reforo da capacidade de normalizao a nvel europeu. Portanto, este acordo compreende compromissos de ambas as partes: - A Comisso, pelo seu lado, compromete-se a propor o recurso s normas europeias no domnio da harmonizao tcnica sempre que possvel e a promov-las nos sectores das novas tecnologias. A fim de facilitar a elaborao das normas europeias necessrias, a Comisso celebra contratos com o CEN/Cenelec, quer cada caso separadamente, quer no mbito de programas plurianuais com apoio financeiro. Por outro lado, no perodo de elaborao dessas normas europeias, a Comisso abstm-se, em princpio, de elaborar ou mandar elaborar especificaes tcnicas na mesma matria. A Comisso reserva-se a possibilidade, no entanto, de organizar os trabalhos tcnicos de preparao de um projecto de norma em qualquer outro quadro diferente do CEN/Cenelec, mesmo que o documento final deva ser transmitido a esta organizao para elaborar uma norma europeia. Finalmente, a Comisso compromete-se, na medida do possvel, a fazer referncia s normas europeias nos cadernos de encargos dos seus concursos. - O CEN/Cenelec, em contrapartida, compromete-se a reforar a sua estrutura, de forma a estar em condies de responder carga suplementar de trabalho assim previsvel. Por outro lado, os organismos europeus de normalizao transmitem Comisso todas as informaes por ela solicitadas relativamente ao andamento dos trabalhos e convida os seus representantes a participar nos trabalhos do CEN/ /Cenelec, tanto no plano tcnico como no plano poltico. Por ltimo, para garantir que as normas europeias sejam efectivamente adequadas utilizao pretendida
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nas directivas de harmonizao, por exemplo os organismos europeus de normalizao comprometem-se a velar pela efectiva associao do conjunto dos parceiros interessados nos trabalhos tcnicos, bem como pela satisfao das exigncias essenciais de segurana por parte das normas comunitrias. No plano da tcnica de normalizao, o CEN e o Cenelec esto encarregados de velar para que os organismos nacionais cumpram as obrigaes impostas pelo regulamento interno em matria de aplicao dos documentos europeus. Os outros instrumentos de colaborao entre a Comisso e o CEN/Cenelec foram elaborados a partir destas orientaes gerais de cooperao.

2.3.2. Directiva 83/189/CEE


A Directiva 83/189/CEE, ou directiva de informao no domnio das normas e regras tcnicas, foi adoptada em 28 de Maro de 1983 pelo Conselho de ministros das Comunidades Europeias e executada a partir de 1 de Janeiro de 1985. Trata-se do primeiro instrumento jurdico desta importncia da Comunidade, respeitante cooperao entre a CEE e o CEN/Cenelec, em especial pelos seus artigos 2., 3., 4., 6. e 7. e pelo contrato celebrado entre a Comisso e os organismos europeus de normalizao para sua aplicao. Para alm dos direitos e obrigaes criados pela directiva para os Estados-membros, os organismos nacionais de normalizao comprometem-se a notificar igualmente os seus programas de normalizao e os seus projectos de normas Comisso e aos seus homlogos, por intermdio do secretariado central do CEN/Cenelec. Se qualquer instituto de normalizao europeu considerar que um projecto em elaborao noutro pas constitui potencialmente um entrave tcnico s trocas comerciais, pode formular comentrios, pedir a sua associao aos trabalhos ou que seja elaborada uma norma europeia. Sublinhemos que esta ltima faculdade partilhada pelo comit de gesto da directiva, composto por representantes dos Estados-membros, dando origem, neste caso, ao statu quo dos trabalhos nacionais durante o perodo de elaborao da norma europeia. O secretariado central do CEN/Cenelec e os seus membros necessitaram de desenvolver esforos considerveis para implantar este sistema: com efeito, enquanto as regras tcnicas apenas representam 300 documentos por ano, as normas representam entre 4 e 5 mil documentos por ano! Os organismos europeus de normalizao procederam, portanto, informatizao do sistema.

2.3.3. cone
cone significa: ndice Comparativo das Normas Europeias. A ideia na base deste projecto consiste em fornecer aos utilizadores (e especialmente s empresas) um instrumento de comparao entre as normas dos diversos pases europeus e inter39

nacionais (ISO ou CEI) e europeias (CEN e Cenelec). Com efeito, frequentemente difcil conhecer o grau de equivalncia efectiva entre a norma de um pas e a norma internacional ou europeia correspondente, para no falar das normas nacionais entre si, inclusive sobre o mesmo assunto. Foi por essa razo que o CEN reuniu as informaes provenientes dos institutos de normalizao na Europa, tendo cada um deles estabelecido a correspondncia entre as suas normas nacionais e as normas internacionais ou europeias. O grau de equivalncia pode ser classificado em quatro categorias: contedo tcnico equivalente e apresentao idntica, contedo tcnico equivalente e apresentao diferente, contedo tcnico diferente, grau de equivalncia ainda desconhecido.

cone representa o resultado desta operao, levada a cabo com o apoio financeiro das Comunidades Europeias e da AECL e, quando estiver concludo, ser acessvel sob a forma de fita magntica e, talvez, de lista ordenada impressa em papel. O CEN acaba de decidir que a base de dados cone ser reunida com a base de dados implantada para aplicao da Directiva 83/189/CEE (Infopro). Assim, os diferentes parceiros europeus devero dispor a breve prazo de um banco de dados sobre as normas que lhes oferecer uma imagem muito completa da situao normativa na Europa. Esto ainda em estudo, actualmente, as diferentes possibilidades de explorao deste banco de dados, mas trata-se, em todo o caso, de um novo instrumento que dever revelar-se muito til, especialmente para as pequenas e mdias empresas.

2.3.4. Mandatos de normalizao


O procedimento que consiste em a Comisso mandatar ou encomendar ao CEN/Cenelec a realizao de normas europeias para determinado assunto existia antes da assinatura de todos os acordos acima evocados. No entanto, no estava formalizada e s tinha sido utilizada raras vezes. Na sequncia da assinatura das orientaes gerais de cooperao, foi negociado entre a Comisso e os organismos europeus de normalizao um contrato-quadro relativo prestao de servios em matria de normalizao europeia, assinado no Outono de 1985. Esse contrato tem por fim regular os pormenores administrativos, financeiros e jurdicos da elaborao de normas europeias com base em mandatos confiados pela Comisso. Cada mandato objecto de uma nota de encomenda que concretiza os compromissos de cada parte e precisa determinadas caractersticas, tais como o objecto da(s) norma(s), as exigncias essenciais a observar, as normas internacionais a utilizar eventualmente, os prazos e, evidentemente, o financiamento. Este procedimento foi imediatamente utilizado em notas de encomenda no domnio das tecnologias da informao, dos brinquedos, dos aparelhos sob presso, etc. No entanto, aps dois anos de funcionamento, tanto a Comisso como o CEN/Cenelec consideraram que a necessidade de negociar cada nota de encomenda separada40

mente prejudicava a eficcia global deste procedimento, devido ao tempo necessrio. Decidiu-se, por esse motivo, recorrer frmula de uma nota de encomenda geral, assinada em finais de 1987 e que diz respeito ao conjunto dos trabalhos a realizar num perodo de trs anos. A descrio das normas a elaborar feita por grandes sectores, correspondentes s directivas adoptadas ou em negociao e a nota de encomenda abarca igualmente vrios trabalhos executados pelo CEN no campo da Directiva 83/189/CEE. Esta simplificao das relaes entre a Comunidade e os organismos europeus de normalizao deveria permitir uma maior rapidez na execuo dos trabalhos.

2.4. Relaes com a AECL


A Associao Europeia de Comrcio Livre (AECL) agrupa os seguintes pases: ustria, Finlndia, Islndia, Noruega, Sucia e Sua. Criada pouco depois da assinatura do Tratado de Roma para estabelecer uma zona de comrcio livre entre os pases signatrios, os seus objectivos so, na realidade, mais vastos em matria de livre circulao dos produtos, embora os seus membros no estejam ligados por obrigaes to vinculativas como as do Tratado de Roma. No pode, portanto, utilizar instrumentos jurdicos do tipo dos existentes no mbito da CEE (em especial, as directivas de harmonizao). A AECL prossegue, desde h muito tempo, uma poltica de aproximao com a CEE em numerosos campos. Naturalmente, por razes de histria econmica e da proximidade dos vrios pases da Europa, a livre circulao de mercadorias constitui um dos sectores em que a cooperao mais vincada. Trata-se mesmo de um dos principais objectivos constantes da Declarao do Luxemburgo adoptada em 9 de Abril de 1984, na sequncia de uma reunio a nvel ministerial entre a CEE e os pases da AECL. Ainda mais especificamente, a normalizao constitui um dos domnios em que a coeso da Europa Ocidental, no seu conjunto, a mais avanada, sendo os pases da AECL membros do CEN/Cenelec desde a sua criao. No entanto, conforme j foi referido, as obrigaes dos organismos de normalizao dos pases da AECL membros do CEN/Cenelec so menos vastas do que as dos seus colegas membros da CEE. Trata-se do reflexo da situao prevalecente a nvel dos Estados. Apesar desta diferena, foi implantado um dispositivo, desde 1983/84 entre o CEN/ /Cenelec e o secretariado da AECL para organizar a cooperao entre estes organismos, na medida do possvel, de forma semelhante cooperao com a Comisso das Comunidades Europeias. Assim, os pases da AECL participaram na parte normas do procedimento criado pela Directiva 83/189/CEE, desde o incio de funcionamento deste, em 1985. Alm disso, pretendendo aprofundar a luta contra os entraves tcnicos s trocas comerciais e a cooperao com a Comunidade Econmica Europeia, os pases da AECL tomaram recentemente, numa reunio celebrada em 14 de Dezembro de 1987, a deciso de
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alterar a conveno constitutiva da AECL, para nela inserir um artigo 12. bis de urna importncia fundamental. Este artigo impor aos membros da AECL, em matria de regulamentao, obrigaes semelhantes s que incumbem aos pases da CEE, em virtude da Directiva 83/189/CEE. No que diz respeito colaborao AECL-CEN/Cenelec em matria de elaborao de normas, os pases da AECL tomaram, a partir de 1984, uma srie de decises que autorizam o seu secretrio geral a assinar com os organismos europeus de normalizao orientaes gerais de cooperao (30 de Abril de 1985) e um contrato-quadro (28 de Janeiro de 1986) que permite AECL confiar ao CEN/Cenelec mandatos de normalizao de tipo idntico aos da Comisso das Comunidades Europeias. Assinalemos que um dos sectores em que a cooperao entre pases da CEE e da AECL em matria de normalizao mais exemplar o das tecnologias da informao. Alis, existe um contrato especfico para esta actividade. Por ltimo, o conjunto da poltica prosseguida pelos pases da AECL no domnio da preveno e da eliminao dos entraves tcnicos s trocas comerciais elaborada num grupo especial criado em Julho de 1984: o comit da AECL sobre as barreiras tcnicas s trocas comerciais.

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A normalizao ao servio das polticas europeias


3.1. Dois objectivos essenciais para a normalizao europeia
A normalizao foi inventada para unificar a linguagem necessria para o dilogo tcnico entre parceiros econmicos, para especificar os produtos (ou servios) nas condies que garantam a sua compatibilidade e para os qualificar em condies reconhecidas por todos. Portanto, nada h de surpreendente no facto de a normalizao ser tida como um instrumento essencial na poltica de criao do mercado interno europeu. No entanto, para alm dessa verificao muito geral e que se est a tornar um lugar comum, a observao das aces desenvolvidas nos diferentes sectores permite concluir que o instrumento normalizao pode ser posto ao servio de dois objectivos econmicos essenciais:

3.1.1. Criao de um mercado interno


A realizao deste mercado deve fazer-se graas a um processo de eliminao dos entraves tcnicos s trocas comerciais (na acepo do GATT), em sectores econmicos em que j tudo conduz internacionalizao dos mercados: trata-se, com efeito, de unificar, nomeadamente por intermdio de directivas, as regulamentaes tcnicas, etc. Alm disso, importa suscitar, por meio do desenvolvimento dos desafios associados normalizao, o aparecimento de reflexos europeus, a fim de favorecer a mudana de hbitos de comportamento de mercados at agora extremamente isolados uns dos outros como, por exemplo, o mercado dos produtos da construo.

3.1.2. Coeso da Europa no desenvolvimento tecnolgico


Neste caso, o desafio representado pela procura de coerncia europeia no controlo das tecnologias em desenvolvimento, para assentar as bases de uma indstria poderosa e de um mercado interno transparente para as empresas e os utilizadores: trata-se de pr todos os parceiros de acordo relativamente a especificaes comuns para produtos novos. Estes dois temas merecem desenvolvimento.
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Portanto, em determinados domnios, as necessidades industriais e econmicas conduziram desde h muito elaborao de referenciais comumente aceites, sob a forma quer de normas internacionais, quer de documentos nacionais que alcanaram de facto uma estatura internacional (ex: alguns documentos da ASTM (American Society for Testing and Materials), algumas normas DIN, como a da dimenso das folhas de papel: DIN 476 em que se encontra o clebre formato A4). No entanto, a experincia demonstra que a existncia desse fundo comum (mesmo quando muito importante como no caso do sector electrotcnico, com as normas CEI) no impede a conservao de numerosas divergncias, devidas a particularismos ou a tradies nacionais, a diferentes avaliaes dos critrios de qualificao dos produtos... Em geral, estas divergncias no so suficientes para obstar difuso das tecnologias e s cooperaes industriais mas exercem, todavia, um poderoso efeito de compartimentao dos mercados. Nestes domnios, a normalizao europeia deve ter como objectivo principal a aplicao uniforme das normas internacionais e a eliminao das divergncias tradicionais, especialmente a nvel dos referenciais de certificao dos produtos. Nesta categoria, para alm do sector electrotcnico, merece igualmente ser estudado o sector dos brinquedos: apesar da existncia de normas europeias, ainda subsistem, com efeito, entraves s trocas comerciais (ver 3.2.1.1.). Noutros domnios, os mercados dos Estados-membros correm o risco de continuar grandemente compartimentados, principalmente devido ao facto de existirem diferentes normas ou regras tcnicas de qualificao dos produtos: no h necessariamente incompatibilidade mas, na ausncia de uma presso importante (concentrao industrial, evoluo tecnolgica...) para desenvolver as trocas transfronteirias, esta diferena suficiente para eternizar a separao dos mercados, sobretudo se se traduz em textos regulamentares que prevem a homologao dos produtos ou o exerccio de controlos mais ou menos sistemticos; o que acontece em numerosos produtos da construo civil, nas mquinas, nos aparelhos sob presso... Nestes domnios, para ser eficaz, a normalizao deve poder beneficiar do apoio total das autoridades regulamentares, nomeadamente no mbito da nova abordagem e dos mandatos; se esse apoio existir, a normalizao poder ento revelar-se um instrumento eficaz para aproximar os parceiros europeus (industriais e outros) que at agora se ignoram e, assim, acelerar o desenvolvimento do mercado interno. Noutros domnios ainda, tal como no das tecnologias da informao, as referncias comuns esto ainda a dar os primeiros passos, embora as normas de compatibilidade sejam essenciais para o desenvolvimento econmico.Trata-se ento, para a normalizao, de ser capaz de encontrar as solues, medida que se opera o desenvolvimento tecnolgico; neste caso, para a Europa, o desafio constitui em estar em condies de ser um parceiro credvel no plano internacional, o que implica uma forte coeso e uma coordenao bem assegurada a nvel dos trabalhos preparatrios da normalizao., portanto, necessrio motivar os parceiros para que invistam o tempo dos seus melhores peritos nestes trabalhos, fornecendo-lhes, por um lado, um quadro eficaz de trabalho e, por outro lado, garantindo-lhes que os seus trabalhos produziro efeitos, pelo menos no plano europeu, por meio da adopo de normas europeias.
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3.2. Alguns exemplos especialmente significativos 3.2.1. Para a criao do mercado interno europeu
3.2.1.1. Eliminao dos entraves tcnicos s trocas comerciais Esta em larga medida realizada para um determinado campo na Europa: o da construo electrotcnica, sector em que a aco do Cenelec, em conjuno com a da directiva do Conselho de 1973 denominada baixa tenso, que faz referncia s normas harmonizadas, tornaram possvel a aplicao quase uniforme na Europa das normas internacionais da CEI. E necessrio referir que este resultado no seria to convincente se os diferentes laboratrios competentes no domnio da electrotcnica no tivessem relaes contnuas desde h numerosos anos, o que lhes permitiu chegar a interpretaes comuns dos textos em matria de segurana elctrica. No entanto, a harmonizao ainda no est completa neste sector, especialmente devido persistncia de divergncias nacionais (ver 2.2.2.), mas no se trata de pontos fundamentais e essas divergncias deveriam poder ser eliminadas nos prximos anos. Em contrapartida, no sector dos brinquedos, h ainda muito trabalho a realizar, no tanto por causa das normas mas essencialmente em razo das regulamentaes tcnicas. Com efeito, na maior parte dos pases industrializados, a comercializao de brinquedos severamente regulamentada por evidentes motivos de segurana e de sade. Na Europa, existem desde h vrios anos normas europeias relativas aos brinquedos mas, at agora, nada obrigava a que os Estados utilizassem essas normas para as suas necessidades regulamentares e, por outro lado, uma vez que as normas europeias foram elaboradas e adoptadas antes da reforma do CEN que introduziu a obrigao de os comits membros retomarem uma norma europeia adoptada na sua coleco de normas nacionais, as normas relativas aos brinquedos no so uniformemente aplicadas na Europa. A Comisso decidiu, portanto, em colaborao com os governos, aplicar a nova abordagem a este sector e apresentou ao Conselho, em 22 de Outubro de 1986, uma proposta de directiva relativa aos brinquedos. Esta proposta estava baseada no artigo 100. do Tratado mas, na sequncia da entrada em vigor do Acto nico Europeu, a base jurdica passou a ser o artigo 100.A. Trata-se de um exemplo interessante do funcionamento deste novo procedimento, j que a Comisso alterou a sua proposta aps o parecer do Parlamento Europeu e que o Conselho ratificou as emendas do Parlamento ao adoptar, em 18 de Dezembro de 1987, uma posio comum conforme com a proposta alterada da Comisso. O texto adoptado pelo Conselho constitui um exemplo-tipo da aplicao da nova abordagem, com algumas adaptaes tornadas necessrias pelo facto de os brinquedos, destinados essencialmente a crianas, deverem ser mais seguros do que a maioria dos outros produtos: a directiva obriga, em especial, a comercializar apenas produtos que
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no comprometam a segurana e/ou a sade dos utilizadores ou de terceiros quando utilizados em conformidade com o fim a que se destinam, ou quando so utilizados de forma previsvel, tendo em conta o comportamento habitual das crianas. Portanto, a noo de utilizao previsvel encontra-se aqui grandemente ampliada em relao ao direito comum. Outra caracterstica desta directiva o facto de prever a obrigao de lanar no mercado apenas produtos revestidos da marca CE de conformidade com a directiva (artigo 8), enquanto noutros textos de harmonizao a ostentao da marca CE, embora fortemente recomendada, no obrigatria. Tal se explica, repetimo-lo, por uma maior exigncia de segurana. Precisemos que a marca CE pode ser colocada pelo fabricante em duas circunstncias: quer o seu brinquedo produzido esteja conforme com as normas harmonizadas, quer no o esteja mas tenha sido objecto de um controlo de tipo realizado por um organismo de controlo autorizado, a pedido do fabricante, tendo o brinquedo sido considerado conforme com as exigncias essenciais da directiva. Com efeito, convm recordar que a doutrina da nova abordagem implica a obrigao de conformidade com as exigncias essenciais e no com as normas, uma vez que estas constituem apenas um meio de presuno de prova, embora privilegiado, mas sempre luz das exigncias essenciais. No caso da directiva brinquedos, as exigncias essenciais esto definidas no anexo II; redigidas, quanto ao essencial, em termos objectivos e em funo do risco que se pode evitar ou diminuir, foram utilizadas pela Comisso para redigir os mandatos confiados (e a confiar posteriormente) ao CEN para a redaco das normas europeias necessrias para a aplicao da directiva. Trata-se de um desafio importante para a normalizao europeia: o tema da segurana dos brinquedos mobiliza um leque de actores mais vasto do que o habitual na normalizao e o CEN dever velar para que todas as vozes sejam igualmente escutadas e respeitadas. Por outro lado, o CEN tem at ao incio do ano de 1989 para concluir os seus trabalhos, uma vez que a directiva entrar em vigor em 1 de Janeiro de 1990 e que os Estados-membros devem t-la transcrito para a sua legislao nacional em 1 de Janeiro de 1989. Ora, as normas europeias neste domnio no so fceis de realizar, em especial as que dizem respeito s propriedades qumicas dos brinquedos. Digamos ainda, para ser exaustivos, que os Estados-membros podero continuar a aplicar os seus textos nacionais enquanto a directiva no entrar completamente em vigor.

3.2.1.2. Criao de reflexos europeus O sector dos aparelhos sob presso Trata-se do primeiro sector escolhido pela Comisso para a aplicao da doutrina da nova abordagem. Esta escolha suscitou, de incio, algumas crticas, devido ao facto do sector dos aparelhos sob presso ser um daqueles em que a regulamentao a nvel nacional comeou logo no sculo XIX, por causa dos primeiros acidentes provocados por mquinas a vapor: assim, a panplia regulamentar nos diferentes Estados-membros era extremamente variada e completa, acompanhada de toda uma srie de hbitos
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nacionais relativos a questes de ensaios, de controlos, de seguros, etc. Assim se explica que tenha em grande parte fracassado uma primeira tentativa de harmonizao, dela resultando apenas uma directiva-quadro, em 1976, que apenas pde ser aplicada de forma limitada: apenas entrou em vigor, dada a falta de directivas de aplicao, o artigo 22. relativo ao reconhecimento dos ensaios efectuados no Estado-membro do construtor em conformidade com a legislao do Estado-membro de destino. Foram, no entanto, adoptadas trs das directivas de aplicao, pouco antes da elaborao da doutrina sobre a remisso s normas, mas ainda no so aplicadas (trata-se de directivas sobre as botijas de gs) e o seu futuro incerto. Com efeito, contrariamente s previses pessimistas sobre a impossibilidade da aplicao da nova abordagem aos aparelhos sob presso, a Comisso venceu a aposta feita, j que em Maro de 1986, apresentou ao Conselho um projecto de directiva relativa aos aparelhos sob presso simples (precisemos que um projecto de directiva antiga abordagem sobre o mesmo tema estava paralizado desde h alguns anos). Este projecto, graas cooperao de todas as partes e boa vontade poltica dos Estados-membros, pde ser adoptado em 25 de Junho de 1987 e a directiva entrar em aplicao em 1 de Julho de 1990. A Comisso, paralelamente negociao deste texto, atribuiu mandatos de normalizao ao CEN, a fim de garantir que as normas necessrias estivessem disponveis a tempo para a entrada em vigor da directiva. Com efeito, encarou-se a possibilidade, durante algum tempo, de utilizar num perodo transitrio o sistema alternativo previsto na remisso s normas, ou seja, o recurso ao reconhecimento das normas nacionais, tendo-se renunciado a essa possibilidade devido s enormes diferenas nos sistemas nacionais. Assim, tal como a directiva brinquedos, a directiva aparelhos sob presso simples apenas ser utilizada com normas europeias. O domnio da segurana das mquinas Trata-se de um dos sectores econmicos para os quais foi considerado que a harmonizao das legislaes nacionais constitua um objectivo prioritrio, nos anos 60, no mbito dos primeiros grandes programas de eliminao dos entraves tcnicos na CEE. Nos anos 70, a Comisso elaborou dois projectos de directiva-quadro; mas, no mesmo perodo, surgiam cada vez mais claramente todas as dificuldades ligadas ao tipo de processo de harmonizao previsto, que, para ser eficaz, deveria introduzir nas directivas toda a doutrina tcnica relativa segurana, para todas as categorias de mquinas: tarefa irrealizvel j que, mesmo a nvel de cada Estado-membro, no estavam claramente explicitados todos os elementos da doutrina. Por outro lado, as empresas de produo de mquinas tentaram, para procurar facilitar as trocas comerciais e permitir o crescimento das sries de fabrico das mquinas, pr em funcionamento o processo de normalizao internacional. No entanto, no ISO, verificou-se rapidamente a incapacidade dos diferentes parceiros em chegar a acordo sobre o contedo das normas, sendo este apenas concebvel em relao a uma viso comum de segurana, na prtica inexistente. A normalizao internacional ficou frequentemente limitada a publicar normas de vocabulrio, de conceitos gerais ou de mtodos de ensaio, sem abordar tudo o que diz respeito s prescries que permitem fixar os nveis de segurana.
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Pode, assim, afirmar-se que, enquanto as entidades que possuem parte do poder de definir e de fazer aplicar a doutrina em matria de segurana no reconhecerem no processo de normalizao uma aco positiva que respeita os pontos de vista e os interesses de todos, esta no se encontrar em condies de produzir resultados que permitam alcanar os objectivos habituais.Neste contexto, o principal mrito da nova abordagem consiste em criar um consenso sobre uma viso muito ampla da funo da normalizao, desde que os parceiros da normalizao aceitem remeter-se s exigncias essenciais definidas na directiva e utiliz-las como fundamento para a elaborao das suas normas. Desde ento, capaz de realizar arbitragens em relao ao referencial das exigncias essenciais e de mobilizar o exame pericial das empresas e das instituies interessadas pela segurana das mquinas, devido ao papel importante atribudo s normas no quadro da nova abordagem, o CEN podia planear a execuo de uma poltica global e programas ambiciosos sobre o tema da segurana das mquinas.A concepo desta poltica foi confiada a um comit de programao, o PC 2, encarregado de elaborar uma doutrina, um programa global e um calendrio de realizao de vrios trabalhos necessrios. Para este comit de programao tratava-se de trabalhar em trs direces: - recensear as normas nacionais ou internacionais e os outros documentos que poderiam ser teis para a elaborao de normas europeias. Este trabalho preliminar reveste-se de especial importncia, j que o campo a abranger a ttulo da directiva vasto: trata-se, com efeito, do conjunto das mquinas, no sentido de rgos ligados mecanicamente, dos quais alguns em movimento, reunidos com os seus circuitos de comandos, etc., tendo em vista uma aplicao definida. Todavia, so excludas desse campo determinadas categorias de mquinas: as mquinas mveis de estaleiro, as mquinas de lavagem, as mquinas para madeira ou matrias assimilveis, as prensas, as mquinas cuja nica fonte de energia a fora humana, as mquinas concebidas para utilizao mdica e, por ltimo, os meios de transporte assim como as mquinas ou aparelhos abrangidos, do ponto de vista da segurana, por outras directivas tais como, por exemplo, a directiva baixa tenso para os materiais elctricos; - propor mtodos de trabalho adequados que permitam produzir, de acordo com um calendrio exigente, um nmero importante de normas coerentes entre si. Com efeito, os mtodos clssicos da normalizao que consistem em aperfeioar um texto no decurso de sesses sucessivas de comisses de peritos, funcionando com uma relativa independncia, no permitiam alcanar os resultados almejados neste domnio complexo. Previu-se, portanto, estabelecer uma espcie de hierarquia entre normas de diferentes classes que tratam as especificaes de segurana numa ordem que vai do geral ao particular: as normas mais horizontais trataro exclusivamente de especificaes gerais, enquanto outras precisaro determinados aspectos de segurana: iluminao das mquinas, rudo, vibraes, etc. Outras normas, que se apoiam nas precedentes, trataro das especificaes aplicveis a determinados componentes especialmente crticos para a segurana: dispositivos de fecho, de proteco e barreiras imateriais ...
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Finalmente, integrando tudo o que precede, viro as normas de especificaes aplicveis a famlias de mquinas. A redaco de todas estas normas implica o recurso a numerosos peritos capazes de redigir anteprojectos, tendo em conta as situaes existentes nos diferentes pases; a execuo deste programa , portanto, uma misso complexa que justifica que o comit de programao tenha fixado um terceiro objectivo: - propor prioridades na execuo dos trabalhos, baseadas em critrios to objectivos quanto possveis. Os trabalhos do Comit ainda no esto concludos, mas pode afirmar-se que as normas horizontais deveriam, naturalmente, beneficiar de uma grande prioridade, na medida em que condicionam amplamente a sequncia dos trabalhos.Para alm disso, as prioridades devero ser estabelecidas em funo das capacidades das organizaes de fabricantes de mquinas para motivar os seus peritos, no que diz respeito elaborao das normas de mquinas. Este programa deveria ser executado e animado pelos vrios comits tcnicos competentes do CEN, com um apoio financeiro comunitrio, de forma a que, na altura da entrada em vigor prevista para a directiva, os construtores e as autoridades competentes nos Estados-membros disponham de uma coleco suficiente de normas europeias, a fim de que a doutrina de base das exigncias essenciais possa ser objecto de uma interpretao uniforme em toda a Comunidade. Com efeito, se no for preenchida esta condio, elevado o risco de ver desenvolver-se de forma sistemtica o recurso a sistemas de certificao voluntrios das mquinas por organismos especializados que, na falta de normas, sero responsveis pela necessria interpretao dessas exigncias essenciais. J existem nalguns Estados-membros sistemas de certificao deste gnero e, no prazo, constituiro sem dvida uma rede europeia coerente de certificao. Mas parece importante para o futuro de uma indstria europeia inovadora e competitiva, que esses sistemas de certificao desempenhem o papel de factor complementar da segurana, contribuindo para o desenvolvimento da normalizao e constituindo, sempre que for til, um apoio ao regime da declarao de conformidade do construtor e no se tornem, pelo contrrio, um ponto obrigatrio de passagem para a comercializao das mquinas e, por esse facto, principal responsvel pela interpretao da doutrina europeia em matria de segurana das mquinas,o que teria como consequncia, alis, recriar os entraves s trocas comerciais que se pretendeu evitar. Este sem dvida um dos mais importantes desafios da poltica de normalizao europeia em matria de segurana das mquinas.

3.2.2. Apoio ao desenvolvimento tecnolgico e criao de uma coeso industrial europeia: as tecnologias da informao
medida que se desenvolve e se renova a gama dos seus produtos, os construtores de material informtico tm sido confrontados com o problema da capacidade dos materiais da sua marca para comunicarem entre si. 49

Na estratgia dos principais construtores surgiu a noo de arquitectura de rede, uma espcie de infraestrutura lgica que serve de referencial permanente para a concepo de novos produtos e permite assegurar a interoperacionalidade dos materiais concebidos de acordo com esta arquitectura. O modelo OSI de sete camadas Por outro lado, os grandes utilizadores, a comear pelos organismos de investigao dos Correios e Telecomunicaes, especialmente na Europa, debruaramse igual mente, nos anos 70, sobre esta noo de arquitectura geral da rede, vendo nela uma via de futuro para facilitar o acesso a uma mesma rede de telecomunicaes de materiais de diferentes marcas. Assim, os peritos do CCITT e do ISO propuseram, nos anos 70, uma modelizao geral dos protocolos de comunicao das informaes, denominada modelo OSI (Open Systems Interconnection), tambm conhecido pelo nome de modelo de 7 camadas. Essas sete camadas correspondem, em termos de no especialistas, a diferentes etapas do tratamento da informao (os bit da informao) e so concebidas de forma que, se dois sistemas forem compatveis camada a camada, podero, por construo, comunicar entre si. Para permitir a compreenso desta noo por parte das pessoas no entendidas em informtica, pode utilizarse uma analogia metafrica com o funcionamento do servio postal internacional: para que dois correspondentes possam comunicar atravs da troca de cartas entre dois pases A e , necessrio que as administraes postais cheguem a um acordo relativamente a vrios elementos, tais como as modalidades de transporte fsico do correio de A para B, a codificao dos endereos, e que o emissor utilize um sistema de referncias (assinatura ...) que permita a sua identificao por parte do destinatrio, bem como, evidentemente, uma lngua que possa compreender. Assim, se devssemos modelizar o sistema postal, faramos aparecer 4 camadas, sendo necessrio, para cada uma delas, estabelecer a compatibilidade entre os sistemas dos dois pases, a fim de permitir que a informao circule de A para e possa ser explorada. Ora, evidentemente, estas modalidades de compatibilidade sero diferentes, consoante se pretender enviar o correio por via tradicional ou sob a forma de telegrama, j que uma carta enviada do pas A por via tradicional no pode ser recebida em por via de telegrama: , portanto, necessrio completar as normas de modelizao geral do sistema de tratamento da informao, que incluem numerosas opes (carta clssica ou telegrama ...) por normas mais especficas, denominadas normas funcionais, que especificam as opes a considerar para um servio especfico: o telegrama, por exemplo. Os equipamentos concebidos em conformidade com essas normas funcionais podem, a partir da, interoperar, o que constitui o objectivo prioritrio da normalizao.
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As normas funcionais europeias No entanto, no incio dos anos 80, havia uma grande distncia entre a concepo de um modelo terico deste gnero, cujo principal mrito consistia em subtrair-se a opes tecnolgicas, e a disponibilidade da existncia de normas operacionais necessrias para lhe permitir ser realmente posto em prtica. A distncia a percorrer era, alis, to enorme que alguns grandes construtores de informtica no acreditavam no futuro deste processo e preferiam prosseguir o desenvolvimento do seu prprio esquema de arquitectura que, para alm da vantagem da continuidade, permitia privilegiar uma abordagem comercial do tipo mercado cativo, possvel quer pelo simples efeito da dimenso do construtor, quer pelo facto da existncia de grandes contratos de direito pblico nacionais. Esta situao poderia ter originado o efeito clssico do ovo e da galinha, se no se tivesse produzido em 1982 na Europa uma conjuno excepcional de interesses para a execuo de um programa de realizao das normas necessrias para dar corpo ao sistema OSI: - no mbito do programa ESPRIT, 12 construtores europeus de informtica chegaram concluso de que o seu desenvolvimento passava pela capacidade de interoperao dos seus diversos produtos e, nessa perspectiva, o modelo OSI constitua a melhor linguagem comum; - a Comunidade Europeia pretendia criar, no domnio das telecomunicaes, um espao europeu, em que seriam aplicadas as normas comuns nos contratos de direito pblico e nas redes de telecomunicaes, para garantir a coerncia econmica e tcnica do mercado europeu. O modelo OSI era, a este propsito, bem-vindo, j que oferecia igualmente um quadro de referncia internacional que permitia nomeadamente o dilogo Europa-USA; - Analmente, o CEN, o Cenelec e a CEPT estavam dispostos a adaptar as suas estruturas de funcionamento e as suas prioridades para oferecer um quadro institucional adaptado ao caso especfico das tecnologias da informao: - a cooperao exemplar entre o CEN, o Cenelec e a CEPT. A fim de executar esta nova poltica, os trs organismos criaram um comit comum denominado ITSTC (Information Technology Steering Committee), composto por um mesmo nmero de representantes de cada organizao, e cuja misso consiste em conceber e, em seguida, velar pela execuo da poltica de desenvolvimento das normas funcionais. Os principais instrumentos desta poltica foram elaborados em menos de um ano: - a adopo formal pela Europa das normas ISO que descrevem as bases do sistema OSI; estas normas so repertoriadas num documento revisto periodicamente e denominado HD 40001; - a definio formalizada da noo de norma funcional que foi objecto de um documento denominado MIT 01 (Memorandum for Information Technology n. 1), adoptado pelas trs organizaes;
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o programa de conjunto, com um calendrio de execuo das normas funcionais necessrias para cobrir as necessidades europeias; trata-se do MIT 02 e do seu suplemento (que define os prazos), igualmente adoptado pelas trs organizaes e periodicamente revisto; a criao de um estatuto especial de norma europeia, denominada ENV, adaptada ao problema especfico das normas funcionais, que devem ser elaboradas e adoptadas num prazo muito restrito. Uma ENV equivale ao conceito de norma experimental ou de norma de desenvolvimento. Tal como os outros tipos de normas europeias, a ENV objecto de uma adopo formal por votao por maioria qualificada ponderada, mas as obrigaes do CEN/Cenelec a seu respeito so alteradas para ter em conta as limitaes originadas pela brevidade dos prazos de concertao na altura da preparao dos projectos. Uma ENV destina-se, geralmente, a tornar-se uma norma europeia clssica, aps um perodo de experimentao; paralelamente com a criao destes instrumentos, um determinado nmero de grupos de trabalho comearam a elaborar as primeiras normas funcionais, adoptadas formalmente no Vero de 1986. A lista dessas normas consta do anexo 4. EWOS: European Workshop on Open Systems Entretanto, o desenvolvimento activo da poltica europeia provocava o renascimento do interesse pelo modelo OSI no plano internacional: o ISO procurava, por seu lado, aprofundar a noo de norma funcional, mas sobretudo determinados utilizadores poderosos dos Estados Unidos (General Motors, Boeing, os compradores pblicos por meio do NBS, o National Bureau of Standards, responsvel pela elaborao das especificaes das compras pblicas para as administraes federais) iniciavam a elaborao de normas funcionais (profiles) correspondentes s suas necessidades prprias, com vista a imp-las, em seguida, aos seus fornecedores. Assim, pouco a pouco, se criou nos Estados Unidos o conceito de Workshop para a elaborao de profiles num quadro menos formal do que o da normalizao oficial: o conjunto dos peritos interessados por um tema rene-se para procurar, em tempo real em relao s evolues tecnolgicas, um consenso tcnico sobre a seleco das opes previstas nas normas OSI. Por reaco, o aparecimento nos USA da funo das organizaes de utilizadores originou o aparecimento, ou o reforo, das organizaes similares na Europa: EMUG (European MAP Users Group) para os equipamentos industriais, Ositop para a burtica, RARE para a investigao, etc., e revelou a necessidade na Europa de um local nico de reunio e de dilogo destas diferentes expresses de interesses sectoriais, em condies que contribuam para o reforo e a acelerao da normalizao. Assim nasceu a EWOS, associao informal de 7 associaes (ver lista no anexo 5), com o objectivo de elaborar documentos destinados a serem introduzidos no processo normativo a nvel internacional ou europeu e de permitir um dilogo equilibrado com as instncias equivalentes dos Estados-Unidos e, a breve prazo, do Japo.
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Verificao da conformidade e da certificao no dominio das telecomunicaes A noo de normas funcionais OSI nasceu de uma anlise da necessidade de interoperacionalidade dos produtos; a credibilidade destas normas apenas existir se os produtos com elas conformes interfuncionam efectivamente, de onde decorre a importncia da noo de teste e de certificao num domnio em perptua inovao. A Comisso das Comunidades Europeias apoiou financeiramente, desde o incio dos trabalhos OSI, a criao de servios de testes operacionais em conformidade com as normas funcionais. Foram lanados dois concursos sucessivos para esse efeito (CTS 1 e CTS 2: Conformance Testing Service 1 e 2), com o duplo objectivo de desenvolver centros de testes abertos ao pblico, por um lado, e a cooperao tcnica entre os organismos interessados, por outro lado, a fim de evitar a reintroduo de divergncias entre pases a nvel da avaliao da conformidade. Paralelamente a esta actividade, na qual esto envolvidos, actualmente, cerca de quinze organismos na Europa, o CEN/Cenelec/CEPT preocupou-se em oferecer um mecanismo de reconhecimento recproco qua garanta a equivalncia dos certificados emitidos nos diferentes pases. O ISTSTC preparou, dentro deste esprito, um memorando relativo especificamente s questes de certificao (trata-se do MIT 03), adoptado em 1987 pelas trs organizaes. A implantao operacional deste sistema de reconhecimento recproco que, alis, deveria dizer respeito a todos os aspectos da certificao dos produtos TT, e no apenas aos aspectos OSI, dever ter lugar em 1988, em simultneo com o desenvolvimento dos primeiros servios de testes abertos ao pblico no domnio OSI.

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Concluso
No termo desta viagem pela normalizao na Europa, o que , quem a faz, como ser utilizada, teremos compreendido que esta condiciona o xito da nova abordagem adoptada na Europa para a harmonizao tcnica das legislaes. No entanto, no se dever julgar que o ano de 1992, associado data da criao do grande mercado interno europeu assistir ao fim dos esforos em matria de normalizao europeia: a coleco de normas europeias no poder ser, nessa altura, to completa como algumas coleces nacionais actuais, mesmo se estiverem disponveis, em 1992, numerosas normas europeias. Por outro lado, mesmo nesse caso, a normalizao representa tipicamente uma das actividades em que o trabalho nunca est concludo. A normalizao apenas pode ser eficaz se evoluir ao mesmo tempo que as tcnicas e a organizao da economia. Noutras palavras, 1992 representa sem dvida uma data-chave para provar a eficcia da nova abordagem e do recurso normalizao, mas a construo de um verdadeiro mercado interno constitui uma obra de longo flego que necessitar ainda de numerosos esforos. Por outro lado, o xito da nova abordagem est igualmente condicionado por uma organizao racional e eficaz da certificao na Europa. Os trabalhos actualmente em curso, que prevem a aproximao dos diversos actores intervenientes neste domnio, de forma que se crie, pouco a pouco, um clima de confiana adequado ao reconhecimento dos ensaios e das certificaes, constituem, a este respeito, um empreendimento de grande importncia. Com efeito, no existe na Europa, em matria de certificao, uma estrutura comparvel do CEN: a organizao da actividade de certificao nos diferentes pases da Europa reveste numerosas formas e os sistemas so muito mais diversificados do que em matria de normalizao. Torna-se, portanto, indispensvel aproxim-los e definir em conjunto critrios comuns no que diz respeito certificao, a fim de criar as condies necessrias cooperao de todos os intervenientes. Concluindo, necessrio insistir no facto de os esforos de construo do mercado interno em matria de normalizao e certificao no deverem ser considerados como traduzindo a vontade de a Europa se fechar em si prpria. Pelo contrrio, normalizao e certificao europeias foram, desde o incio concebidas como instrumentos que deveriam beneficiar o desenvolvimento mundial das trocas comerciais: a aco europeia baseia-se, sempre que possvel, nas normas e conceitos desenvolvidos a nvel internacional e age no respeito do cdigo do GATT relativo aos entraves tcnicos s trocas comerciais. Por outro lado, quando for generalizada a possibilidade de comercializar determinado produto na Comunidade com um nico certificado vlido para os doze Estados-membros, o comrcio internacional ter dado um grande passo em frente.
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Por ltimo, devemos realar que o recurso a instrumentos privados, como a normalizao ou a certificao, de preferncia a uma regulamentao pormenorizada e forosamente algo minuciosa, constitui um mtodo de desregulamentao que, bem concebido, sem excessos, apenas pode ser benfico para todos os operadores econmicos, independentemente da sua origem. Os receios (ou as esperanas inconfessadas de alguns) de ver a Europa fechar-se sobre si prpria so, portanto, totalmente infundados. A Europa pretende conservar um lugar predominante nas trocas comerciais internacionais e apenas o pode fazer mantendo uma atitude aberta em relao ao resto do mundo.

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Anexos

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ANEXO 1
Directiva do Conselho de 28 de Maro de 1983 relativa a um procedimento de informao no domnio das normas e regulamentaes tcnicas

(83/189/CEE) O CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia e, nomeadamente, os seus artigos 100? e 213?, Tendo em conta a proposta da Comisso ('), Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu (2), Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social (3), Considerando que a proibio das restries quantitativas bem como das medidas de efeito equivalente a restries quantitativas ao comrcio de mercadorias um dos fundamentos da Comunidade; Considerando que os entraves s trocas comerciais resultantes das regulamentaes tcnicas relativas aos produtos s podem ser consentidos, quando forem necessrios para satisfazer exigncias imperativas e visem a prossecuo de um fim de interesse geral, do qual constituam a garantia essencial; Considerando que indispensvel que a Comisso disponha das informaes necessrias antes da adopo das disposies tcnicas; que os Estados-membros que, por fora do artigo 5. do Tratado, so obrigados a facilitar o cumprimento da sua misso, devem notific-la dos seus projectos no domnio das regulamentaes tcnicas; Considerando que todos os Estados-membros devem ser igualmente informados das regulamentaes tcnicas previstas por um deles; Considerando que a Comisso e os Estados-membros devem tambm poder dispor do prazo necessrio para propor uma alterao da medida prevista, com o objectivo de eliminar ou reduzir os entraves livre circulao das mercadorias que dela podem resultar; Considerando que a Comisso deve igualmente ter a faculdade de propor ou de adoptar uma directiva comunitria regulando a matria a que respeita a medida nacional prevista; Considerando que, nas duas hipteses acima referidas, o Estado-membro em causa deve, por fora das obrigaes gerais resultantes do artigo 5? do Tratado, suspender a entrada em vigor da medida prevista durante um prazo suficiente que permita, quer o exame em comum das alteraes propostas, quer a elaborao da proposta de directiva do Conselho ou de directiva da Comisso; que os prazos previstos no acordo dos representantes dos Governos dos Estados-membros, reunidos no seio do Conselho de 28 de Maio de 1969, relativo ao statu quo e informao da Comisso (4), alterado pelo acordo de 5 de Maro de 1973 (5), se revelaram insuficientes nos casos referidos e que devem, portanto, ser previstos prazos mais longos;

(') JO C 253 de 1.10.1980, p. 2.


(2) (3) O (5) JO JO JO JO

C 144 de 15.6.1981, p. 122. C 159 de 29.6.1981, p. 23. C 76 de 17.6.1969, p. 9. C 9 de 15.3.1973, p. 3.

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Considerando que o procedimento de statu quo e de informao da Comisso contido no acordo de 28 de Maio de 1969 continua aplicvel aos produtos por ele abrangidos que no sejam objecto da presente directiva; Considerando que, na prtica, as normas tcnicas nacionais podem ter os mesmos efeitos sobre a livre circulao das mercadorias que as regulamentaes tcnicas; Considerando que se torna, portanto, necessrio assegurar a informao da Comisso relativamente aos projectos de normas em condies anlogas s que existem para as regulamentaes tcnicas; que, por fora do artigo 213? do Tratado, a Comisso pode, para assegurar o cumprimento das misses que lhe so confiadas, recolher todas as informaes e proceder a todos os controlos necessrios nos limites e condies fixados pelo Conselho em conformidade com as disposies do Tratado; Considerando que igualmente necessrio que os Estados-membros e os organismos de normalizao sejam informados das normas previstas pelos organismos de normalizao dos outros Estados-membros; Considerando que oportuno criar um comit permanente, cujos membros sero designados pelos Estados-membros, encarregado de ajudar a Comisso no estudo dos projectos de normas nacionais e de colaborar nos seus esforos para atenuar os eventuais inconvenientes que delas podem resultar para a livre circulao dos produtos, ADOPTOU A PRESENTE DIRECTIVA: Artigo 1? Para efeitos do disposto na presente directiva entende-se por: 1) especificao tcnica: a especificao que consta de um documento que define as caractersticas exigidas de um produto, tais como os nveis de qualidade ou de propriedade de utilizao, a segurana, as dimenses, incluindo as prescries aplicveis ao produto no que respeita terminologia, aos smbolos, aos ensaios e mtodos de ensaio, embalagem, marcao e rotulagem; 2) norma: a especificao tcnica aprovada por um organismo de actividade normativa reconhecido, para aplicao repetida ou continuada, cuja observao no obrigatria; 3) programa de normalizao: o documento que enumera os assuntos em relao aos quais existe inteno de estabelecer uma norma ou de a alterar; 4) projecto de norma: o documento que contm o texto das especificaes tcnicas relativas a um assunto determinado, para o qual se prev a adopo de acordo com o procedimento de normalizao nacional, tal como resulta dos trabalhos preparatrios e difundido para comentrio ou inqurito pblico; 5) regra tcnica: as especificaes tcnicas, incluindo as disposies administrativas que se lhes referem, cujo respeito obrigatrio, de jure ou de facto, para a comercializao ou a utilizao num Estado-membro ou numa parte importante deste Estado, com excepo das fixadas pelas autoridades locais; 6) projecto de regra tcnica: o texto de uma especificao tcnica, incluindo as disposies administrativas, estabelecido com inteno de a adoptar ou de a fazer finalmente adoptar como uma regra tcnica, e que se encontra numa fase de preparao que permite ainda a introduo de alteraes substanciais. 7) produto: os produtos de fabrico industrial com excepo dos produtos agrcolas na acepo do primeiro pargrafo do artigo 38? do Tratado, de qualquer produto destinado alimentao humana ou animal, dos medicamentos na acepo da Directiva 65/65/CEE (6) e dos produtos cosmticos na acepo da Directiva 76/768/CEE (7).

(6) JO 22 de 9.2.1965, p. 369/65. O JO L 262 de 27.9.1976, p. 169.

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Artigo 2? 1. A Comisso e os organismos de normalizao indicados na lista 1 em anexo 2 sero informados anualmente, o mais tardar em 31 de laneiro, dos programas de normalizao estabelecidos pelos organismos nacionais referidos na lista 2 em anexo 2. Esta informao ser actualizada em cada trimestre. A Comisso pode alterar ou completar estas listas com base nas comunicaes dos Estados-membros. 2. Os programas de normalizao indicaro, nomeadamente, se a norma: - ser a transposio integral de uma norma internacional ou europeia; - ser a transposio de uma norma internacional ou europeia com certas diferenas ou alteraes nacionais; - ser uma nova norma nacional; - constituir uma alterao de uma norma nacional. A Comisso poder, aps consulta ao comit referido no artigo 5?, estabelecer regras de apresentao codificada desta informao, bem como um esquema e critrios de acordo com os quais os programas de normalizao devem ser apresentados, a fim de facilitar a sua compreenso. 3. A Comisso manter esta informao disposio dos Estados-membros sob uma forma que permita a comparao dos diferentes programas. Artigo 3? A Comisso e os organismos de normalizao sero informados, se um ou vrios organismos de normalizao: - desejarem ser associados de modo passivo ou activo (atravs da presena de um observador) aos trabalhos previstos por um outro organismo de normalizao; - desejarem ver elaborada uma norma europeia ou qualquer outro documento que implique especificaes tcnicas uniformes. Artigo 4? Os organismos de normalizao referidos na lista 1, bem como a Comisso, recebero pelo menos de quatro em quatro meses os novos projectos de normas, salvo se se tratar de uma simples transposio integral de uma norma internacional ou europeia. Aquando da comunicao do projecto indicado se a norma ser: - uma transposio de uma norma internacional ou europeia com certas diferenas ou alteraes nacionais; - uma nova norma nacional; - uma alterao de uma norma nacional. Artigo 5? E criado um comit permanente composto por representantes designados pelos Estados-membros, que podem ser assistidos por peritos ou por consultores, e presidido por um representante da Comisso. O comit estabelecer o seu regulamento interno. Artigo 6? 1. O comit reunir-se- pelo menos duas vezes por ano com os representantes dos organismos de normalizao referidos na lista 1. 2. A Comisso apresentar ao comit um relatrio sobre a execuo e aplicao dos procedimentos acima referidos e propostas tendentes a eliminar entraves ao comrcio, existentes ou previsveis.
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3. O comit tomar posio sobre as comunicaes e propostas referidas no n? 2 e pode propor, nomeadamente, que a Comisso: - convide os organismos europeus de normalizao a elaborar uma norma europeia num prazo determinado; - assegure, se for caso disso, e com o fim de evitar o risco de entraves ao comrcio, que os Estados-membros em causa decidam entre eles, numa primeira fase, medidas apropriadas; - adopte qualquer medida apropriada. 4. O comit dever ser consultado pela Comisso: a) Antes de qualquer alterao das listas constantes do anexo (n? 1 do artigo 2?); b) Aquando do estabelecimento das regras de apresentao codificada da informao e do esquema e dos critrios de acordo com os quais os programas de normalizao devem ser apresentados (n? 2 do artigo 2?); c) Aquando da escolha do sistema prtico a criar para a troca de informaes prevista pela presente directiva, bem como das alteraes eventuais que lhe devam ser feitas; d) Quando for reexaminado o funcionamento do sistema criado pela presente directiva (artigo 11?). 5. O comit pode ser consultado pela Comisso sobre qualquer anteprojecto de regra tcnica que esta tenha recebido. 6. O comit pode, a pedido do seu presidente ou de um Estado-membro, apreciar qualquer questo relativa aplicao da presente directiva. 7. Os trabalhos do comit e as informaes que lhe forem submetidas so confidenciais. Contudo, o comit e as administraes nacionais podem, tomando as necessrias precaues, consultar para peritagem pessoas fsicas ou colectivas que podem pertencer ao sector privado. Artigo 7? 1. Os Estados-membros tomaro todas as medidas adequadas para que os seus organismos de normalizao no adoptem ou no introduzam normas no domnio em causa durante a elaborao da norma europeia referida no n? 3, primeiro travesso, do artigo 6? Este compromisso termina na ausncia de uma norma europeia seis meses aps o termo do prazo previsto no referido travesso. 2. O n? 1 no se aplica aos trabalhos dos organismos de normalizao empreendidos a pedido das autoridades pblicas com o objectivo de estabelecer especificaes tcnicas ou uma norma com vista ao estabelecimento de uma regra tcnica para determinados produtos. Os Estados-membros comunicaro Comisso, em conformidade com o n? 1 do artigo 8?, qualquer pedido referido no primeiro pargrafo que constitua um projecto de regra tcnica, indicando os motivos que justificam a sua adopo. Artigo 8? 1. Os Estados-membros comunicaro imediatamente Comisso qualquer projecto de regra tcnica, excepto se se tratar da mera transposio integral de uma norma internacional ou europeia, bastando neste caso uma simples informao relativamente a essa norma; devem igualmente enviar Comisso uma notificao referindo sucintamente as razes pelas quais o estabelecimento de uma tal regra tcnica necessrio, a menos que estas razes resultem j do projecto. A Comisso levar imediatamente o projecto ao conhecimento dos outros Estados-membros; pode tambm submet-lo ao comit para um parecer. 2. A Comisso e os Estados-membros podem enviar ao Estado-membro que tiver apresentado um projecto de regra tcnica observaes, que este Estado-membro tomar em considerao na medida do possvel, aquando da elaborao definitiva da regra tcnica.
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3. A pedido expresso de um Estado-membro ou da Comisso, os Estados-membros comunicar-lhes-o sem demora o texto definitivo de uma regra tcnica. 4. As informaes fornecidas por fora do presente artigo so confidenciais. No entanto, o comit e as administraes nacionais podem, tomando as necessrias precaues, consultar para peritagem pessoas fsicas ou colectivas que podem pertencer ao sector privado. Artigo 9? 1. Sem prejuzo do disposto no n? 2, os Estados-membros s adoptaro um projecto de regra tcnica decorridos seis meses a contar da data da comunicao prevista no n? 1 do artigo 8?, se a Comisso ou um outro Estado-membro emitir, no prazo de trs meses a contar desta data, um parecer circunstanciado, de acordo com o qual a medida prevista deve ser alterada, a fim de eliminar ou limitar os entraves livre circulao de bens que da podem eventualmente resultar. 2. O prazo a que se refere o n? 1 ser de doze meses se a Comisso, no prazo de trs meses aps a comunicao referida no n? 1 do artigo 8?, der a conhecer a sua inteno de propor ou adoptar uma directiva sobre essa matria. 3. Os n?s 1 e 2 no so aplicveis quando um Estado-membro, por razes urgentes relacionadas com a proteco da sade pblica ou a segurana, for obrigado a elaborar dentro de um prazo muito curto regras tcnicas para as adoptar e aplicar imediatamente, sem que uma consulta seja possvel. O Estado-membro deve indicar na comunicao referida no artigo 8? os motivos que justificam a urgncia dessas medidas. Artigo 10? Os artigos 8? e 9? no so aplicveis quando os Estados-membros cumpram as obrigaes decorrentes das directivas comunitrias, bem como os compromissos decorrentes de um acordo internacional que tenham por efeito a adopo de especificaes tcnicas uniformes na Comunidade. Artigo 11? No prazo mximo de quatro anos a contar da data da notificao da presente directiva, a Comisso, em estreita colaborao com o comit referido no artigo 5?, reexaminar o funcionamento dos procedimentos previstos por esta directiva e apresentar, se for caso disso, todas as propostas de alterao adequadas. Artigo 12? 1. Os Estados-membros poro em vigor as medidas necessrias para darem cumprimento presente directiva no prazo de doze meses a contar da sua notificao e desse facto informaro imediatamente a Comisso. 2. Os Estados-membros asseguraro que seja comunicado Comisso o texto das principais disposies de direito nacional que adoptarem no domnio regulado pela presente directiva. Artigo 13? Os Estados-membros so destinatrios da presente directiva. Feito em Bruxelas em 28 de Maro de 1983. Pelo Conselho O presidente J. ERTL

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ANEXO 2
Lista 1 Organismos de normalizao Afnor (Frana) Association franaise de normalisation Tour Europe Cedex 7 F92080 Paris La Dfense UTE (Frana) Union technique de l'lectricit (UTE) 12, place des EtatsUnis F75703 Paris Cedex 16 BSI (Reino Unido) British Standards Institution 2, Park Street GBLondon W1A2BS BEC (Reino Unido) British Electrotechnical Committee British Standards Institution 2, Park Street GBLondon W1A2BS DS (Dinamarca) Dansk Standardiseringrd Aurehjvej 12 Postboks 77 DK2900 Hellerup 12 DEK (Dinamarca) Dansk Elektroteknisk K omite (DEK ) Strandgade, 36 st. DK1401 Kbenhavn K DIN (Alemanha) DIN Deutsches Institut fr Normung e.V. Burggrafenstrae 410 Postfach 1107 D1000 Berlin 30 DKE (Alemanha) Deutsche Elektrotechnische K ommission im DIN und VDE (DK E) Stresemannallee 15 D6000 Frankfurt am Main 70 ELOT (Grcia) Hellenic Organization for Standardization (ELOT) Didotou 15 GRAthens 144 IBN (Blgica) Institut Beige de Normalisation Belgisch Instituut voor normalisatie 29, avenue de la Brabanonne/Brabanonnelaan B1040 Bruxelles/Brussel CEB (Blgica) Comit lectrotechnique Belge (CEB)/ /Belgisch elektrotechnisch comit (BEC) 3, Galerie Ravenstein, bote 11 B1000 Bruxelles/Brussel URS (Irlanda) Institute for Industrial Research and Standards Ballymun Road ElDublin 9 ETC (Irlanda) ElectroTechnical Council of Ireland (ETC) Institute for Industrial Research and Standards Ballymun Road ElDublin 9 Luxemburgo Inspection du travail et des mines 2, rue des Girondins L1626 Luxembourg NNI (Pases Baixos) Nederlands Normalisatie Instituut Postbus 5059 NL2600 GB Delft NEC (Pases Baixos) Nederlands elektrotechnisch comit (NEC) Kalfjeslann 2 NL2623 AA Delft UNI (Itlia) Ente nazionale italiano di unificazione Piazza Armando Diaz 2 120123 Milano CEI (Itlia) Comitato elettrotecnico italiano (CEI) Viale Monza 259 120126 Milano 65

CEN Comit europen de normalisation rue de Brederode B-1000 Bruxelles

Cenelec Comit europen de normalisation lectrotechnique rue de Brederode B-1000 Bruxelles

Lista 2 Organismos nacionais de normalizao dos Estados-membros da Comunidade Europeia Os mesmos organismos que constam da lista 1, com excepo do CEN e do Cenelec.

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ANEXO 3
Resoluo do Conselho de 7 de Maio de 1985 relativa a uma nova abordagem em matria de harmonizao tcnica e de normalizao (85/C 136/01) O CONSELHO, na continuao das suas concluses relativas normalizao aprovadas em 16 de lulho de 1984 (Anexo 3.1): sublinha a urgncia de remediar a presente situao no domnio dos entraves tcnicos s trocas comerciais e incerteza resultante para os operadores econmicos; sublinha a importncia e a oportunidade da nova abordagem que consiste em remeter para normas, prioritariamente europeias e, se necessrio e a ttulo transitrio, nacionais, a misso de definir as caractersticas tcnicas dos produtos, abordagem desenvolvida pela Comisso na sua comunicao de 31 de laneiro de 1985, que d sequncia a certas orientaes formuladas pelo Parlamento Europeu na sua resoluo de 16 de Outubro de 1980 e se inscreve no prolongamento das concluses do Conselho de 16 de Julho de 1984; consciente de que a nova abordagem dever ser completada por uma poltica em matria de avaliao da conformidade, convida a Comisso a tratar esta matria prioritariamente e a acelerar todos os seus trabalhos neste domnio; aprova as orientaes expressas no esquema que contm os princpios e elementos principais que devero constituir a parte essencial das directivas (anexo 3.2 da presente resoluo); convida a Comisso a apresentar-lhe propostas adequadas com a maior brevidade possvel. Anexo 3.1 CONCLUSES RELATIVAS A NORMALIZAO aprovadas pelo Conselho em 16 de Julho de 1984 O Conselho considera que a normalizao constitui uma contribuio importante para a livre circulao de produtos industriais e, ademais, para a criao de um ambiente tcnico comum a todas as empresas e que contribui para a competitividade industrial tanto no mercado comunitrio como nos mercados externos, nomeadamente nas novas tecnologias. O Conselho verifica que os objectivos dos Estados-membros para a proteco da segurana e da sade dos seus cidados e igualmente para a proteco dos consumidores so, em princpio, equivalentes mesmo quando diferem os meios tcnicos para a sua execuo. Nestas condies, o Conselho adopta os seguintes princpios para a poltica europeia de normalizao: - compromisso dos Estados-membros de proceder de forma permanente anlise das regras tcnicas aplicveis no seu territrio, de jure ou de facto, a fim de eliminar as regras obsoletas ou suprfluas, - compromisso dos Estados-membros em velar pelo reconhecimento recproco dos resultados dos ensaios e criao, quando necessrio, de regras harmonizadas no que diz respeito ao funcionamento dos organismos de certificao,
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- aceitao de uma rpida consulta comunitria, ao nvel adequado, em conformidade com os objectivos da Directiva 83/189/CEE, quando iniciativas regulamentares ou procedimentos nacionais importantes possam ter consequncias negativas sobre o funcionamento do mercado interno, - extenso, na prtica comunitria em matria de harmonizao tcnica, da remisso s normas, prioritariamente europeias e, se necessrio, nacionais e da misso de definir caractersticas tcnicas dos produtos, na medida em que se encontrarem reunidas as condies necessrias para esse efeito, nomeadamente em matria de proteco da sade e da segurana, - rpido reforo da capacidade de normalizao, prioritariamente a nvel europeu, com vista a facilitar, por um lado, a harmonizao legislativa comunitria e, por outro, o desenvolvimento industrial, nomeadamente nas novas tecnologias, o que pode implicar, em circunstncias especiais, a criao pela Comunidade de novos procedimentos para melhorar a elaborao das normas (por exemplo: servios de normalizao, comits ad-hoc). A adopo de normas europeias seria sujeita aprovao de organismos europeus de normalizao. Convir identificar, em especial nos sectores de alta tecnologia, os assuntos em que as especificaes e as normas comuns permitiro a explorao eficaz da dimenso comunitria e da abertura da contratao de fornecimentos e obras pblicas, a fim de poder tomar as decises necessrias a esse respeito. Anexo 3.2 ORIENTAES RELATIVAS A UMA NOVA ABORDAGEM EM MATRIA DE HARMONIZAO TCNICA E DE NORMALIZAO So os seguintes os quatro princpios fundamentais sobre os quais assenta a nova abordagem: - a harmonizao legislativa limitada adopo, por meio de directivas fundamentadas no artigo 100? do Tratado CEE, das exigncias essenciais de segurana (ou de outras exigncias de interesse colectivo) a que devem corresponder os produtos introduzidos no mercado e que, por esse facto, devem beneficiar da livre circulao na Comunidade, - cabe aos organismos competentes em matria de normalizao industrial a funo de, tendo em conta o estado da tecnologia, elaborar as especificaes tcnicas de que os profissionais necessitam para produzir e colocar no mercado produtos conformes com as exigncias essenciais fixadas pelas directivas, - no atribudo qualquer carcter obrigatrio a essas especificaes tcnicas que conservam o seu estatuto de normas voluntrias, - mas, ao mesmo tempo, as administraes so obrigadas a reconhecer aos produtos fabricados em conformidade com as normas harmonizadas (ou, a ttulo provisrio, com as normas nacionais) uma presuno de conformidade com as exigncias essenciais estabelecidas pela directiva (o que significa que o produtor tem a possibilidade de no fabricar em conformidade com as normas mas que, nesse caso, cabe-lhe provar a de conformidade dos seus produtos com as exigncias essenciais da directiva). Para que este sistema possa funcionar, necessrio: - por um lado, que as normas apresentem garantias de qualidade, tendo em conta as exigncias essenciais estabelecidas pelas directivas, - por outro lado, que as autoridades pblicas mantenham intacta a sua responsabilidade no que diz respeito proteco da segurana (ou de outras exigncias pertinentes) no seu territrio. A qualidade das normas harmonizadas deve ser assegurada pelos mandatos de normalizao que so confiados pela Comisso e cuja execuo deve obedecer s orientaes gerais que foram objecto de acordo entre a Comisso e os organismos europeus de normalizao. No que diz respeito s normas nacionais, a sua qualidade deve ser verificada por um procedimento a nvel comunitrio gerido pela Comisso, assistida por um comit permanente formado por responsveis das administraes nacionais. 68

De igual forma, devem ser previstos procedimentos de proteco, geridos pela Comisso, assistida pelo referido comit, a fim de permitir s autoridades pblicas competentes a possibilidade de contestar a conformidade de um produto, a validade ou a qualidade de uma norma. A Comisso, ao seguir este sistema de harmonizao legislativa em todos os domnios em que se afigurar possvel, entende poder assim parar a proliferao de directivas especficas excessivamente tcnicas, produto por produto. O campo de aplicao das directivas segundo a frmula remisso para as normas dever ser definido, com efeito, por largas categorias de produtos e pelos tipos de riscos que devem cobrir. Assim, a Comunidade poder, por um lado, concluir a tarefa extremamente complexa da harmonizao das legislaes tcnicas e, por outro, promover o desenvolvimento e a aplicao de normas europeias, factores essenciais para a melhoria da competitividade da sua indstria.

DESCRIO SUMRIA DOS PRINCPIOS E DOS ELEMENTOS PRINCIPAIS QUE DEVERIAM CONSTITUIR A PARTE ESSENCIAL DAS DIRECTIVAS A. JUSTIFICAES De entre os princpios clssicos que justificam o dispositivo da directiva, devero ser sublinhados os seguintes aspectos: - compete aos Estados-membros assegurar no seu territrio a segurana (no lar, no local de trabalho, etc.) das pessoas, dos animais domsticos e dos bens, ou a observncia de outras exigncias essenciais da proteco do interesse colectivo tais como a proteco da sade do consumidor, do ambiente, etc., relativamente aos riscos que so objecto da directiva ('), - as disposies nacionais que asseguram essa proteco devem ser harmonizadas para garantir a livre circulao das mercadorias sem que sejam diminudos os nveis de proteco justificados e existentes nos Estados-membros, - o comit Europeu de Normalizao (CEN) e o Comit Europeu de Normalizao Electrotcnica (Cenelec) (um ou outro, ou os dois em simultneo, consoante os produtos cobertos pela directiva) so os organismos competentes para adoptar as normas europeias harmonizadas no campo de aplicao da directiva, em conformidade com as orientaes que so objecto de um acordo, concludo pela Comunidade com esses organismos (2), aps consulta dos Estados-membros. 1) Nesta descrio sumria desenvolvida uma abordagem geral que convm aplicar consoante as necessidades legislativas para sectores ou famlias de produtos, bem como para tipos de riscos, por meio de directivas baseadas no artigo 100? do Tratado. 2) O objectivo da directiva seria precisado, em cada caso de aplicao, por tipos de riscos (segurana, sade, ambiente, proteco dos consumidores, etc.), assim como, eventualmente, pelas circunstncias (em casa, no local de trabalho, na circulao, nas actividades de lazeres, etc.). 3) Deveria ser precisado, se fosse caso disso, que os Estados-membros podem prever, na observncia do direito comunitrio, regulamentaes nacionais relativas s condies de utilizao dos produtos cobertos pelo campo de aplicao da directiva. 4) No que diz respeito ao objectivo citado no segundo princpio, evidente que se realiza pela prpria adopo da directiva, em conformidade com o artigo 100? do Tratado, dado que as exigncias essenciais de segurana fixadas por esta so de natureza a assegurar a prossecuo de um tal objectivo.

(') Por razes de ordem prtica e redaccional, apenas se far referncia segurana, no presente documento. (2) Em sectores de actividades industriais especiais, podero estar cm causa outros organismos europeus competentes em matria de elaborao de especificaes tcnicas.

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. ELEMENTOS PRINCIPAIS I. Campo de aplicao Definio da gama de produtos cobertos e da natureza dos riscos que se pretende evitar. O campo de aplicao deve ser concebido de forma a ser assegurada uma abordagem coerente da aco e evitada a proliferao de directivas relativas aos produtos especficos. Alm disso, convm referir que o dispositivo de uma tal directiva no constitui obstculo superposio eventual de vrias directivas relativas a tipos diferentes de riscos para a mesma categoria de produtos (por exemplo: segurana mecnica de um aparelho, por um lado, e poluio provocada pelo mesmo aparelho, por outro lado). II. Clusula geral de introduo no mercado Os produtos abrangidos pela directiva apenas podem ser introduzidos no mercado se no comprome terem a segurana das pessoas, dos animais domsticos ou dos bens, quando so objecto de conveniente instalao e manuteno e so utilizados em conformidade com o fim a que se destinam. 1) As directivas, como regra geral, previriam uma harmonizao total. Consequentemente, qualquer produto introduzido no mercado e abrangido pelo campo de aplicao da directiva deve ser conforme com esta. Em condies especiais, poder revelarse oportuna uma harmonizao facultativa para determinados produtos. O esquema da directiva, todavia, concebido com vista a uma harmonizao total. Podero ser analisadas solues adequadas para ter em conta a necessidade de acompanhar, em determinados Estadosmembros, um desenvolvimento harmonioso em direco a um sistema de regulamentaes obrigatrias, nomeadamente para garantir a implantao de infraestruturas adequadas de certificao. O ponto II representa portanto uma clusula geral que define a responsabilidade dos Estados membros relativamente colocao dos produtos no mercado. 2) Na observncia do princpio geral que est na base do esquema de directiva e que consiste em deixar aos profissionais a escolha dos meios de atestao da conformidade (com excepo, evidentemente, dos casos em que o controlo prvio estiver previsto em directivas especiais para sectores precisos, tal como foi mencionado no n? 2 do ponto VIII) e que, portanto, probe aos Estadosmembros a instaurao de qualquer sistema de controlo anterior introduo no mercado, evidente que as autoridades nacionais, para assumirem a sua responsabilidade, definida nesta clusula, devem poder exercer um controlo por via de amostragens. 3) Em alguns casos, nomeadamente em relao proteco dos trabalhadores e dos consumidores, as condies fixadas podero ser reforadas (utilizao previsvel). III. Exigncias essenciais de segurana Descrio das exigncias de segurana essenciais para a aplicao da clusula geral do ponto II, s quais devem responder todos os produtos abrangidos pela directiva. 1) As exigncias essenciais de segurana cuja observncia obrigatria para os produtos introduzidos no mercado sero redigidas de forma suficientemente precisa, a fim de poder constituir, na sua transposio para a legislao nacional, obrigaes sancionveis. Devero ser redigidas de forma a permitir que os organismos de certificao atestem directamente a conformidade dos produtos com essas exigncias, na ausncia de normas. O grau de pormenorizao na formulao dessas exigncias depender dos assuntos tratados. A observncia das exigncias essenciais de segurana origina a aplicao da clusula geral do ponto II. 2) As alteraes dessas exigncias apenas podero ter lugar por meio de uma nova directiva do Conselho, de acordo com o artigo 100? do Tratado.
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IV. Clusula de livre circulao Obrigao de os Estados-membros admitirem, nas condies previstas no ponto V, a livre circulao dos produtos conformes com os pontos II e III. 1) Para os produtos declarados conformes com as exigncias de proteco previstas pela directiva, a livre circulao assegurada sem recorrer, em geral, a um controlo prvio do cumprimento das exigncias referidas no ponto III, devendo entender-se que neste caso se aplica igualmente o comentrio constante do n? 2 do ponto II. A interpretao desta disposio no deve ter como consequncia que a certificao por terceiros seja exigida sistematicamente pelas directivas sectoriais. 2) O objectivo das directivas em questo consiste em cobrir todas as exigncias essenciais. Contudo, no caso excepcional de essa cobertura se revelar incompleta, haveria sempre a possibilidade de um Estado-membro intervir ao abrigo do artigo 36? do Tratado. V. Meios de prova da conformidade e efeitos 1. Os Estados-membros presumem conformes com os pontos II e III os produtos que so acompanhados de um dos meios de atestao descritos no ponto VIII e que declaram a sua conformidade: a) Com as normas harmonizadas adoptadas pelo organismo europeu de normalizao especialmente competente em relao ao campo de aplicao da directiva, quando essas normas so adoptadas nos termos das orientaes gerais que foram objecto de um acordo entre esse organismo e a Comisso e cujas referncias foram publicadas no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, e, alm disso, essa publicao deve ser feita pelos Estados-membros; b) Ou, na qualidade de medida transitria, com as normas nacionais referidas no n? 2, se, nos domnios cobertos por essas normas, no existirem normas harmonizadas. 2. Os Estados-membros comunicam Comisso o texto das suas normas nacionais que consideram obedecer aos pontos II e III. A Comisso comunica imediatamente esse texto aos restantes Estados-membros. Nos termos do procedimento previsto no n? 2 do ponto VI, a Comisso notifica aos Estados-membros as normas nacionais que beneficiam da presuno de conformidade com os pontos II e III. Os Estados-membros devem garantir a publicao das referncias dessas normas. A Comisso assegura igualmente a sua publicao no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. 3. Os Estados-membros aceitam que os produtos em relao aos quais o fabricante no aplicou qualquer norma (em virtude da ausncia de normas referidas nas alneas a) e b) do n? 1 do presente ponto V ou por outras razes excepcionais) sejam considerados conformes com os pontos II e III, quando essa conformidade for demonstrada por qualquer um dos meios de atestao mencionados no n? 1, alneas a) e b), do ponto VIII. 1) Apenas os meios de atestao previstos no ponto VIII originam necessariamente a presuno de conformidade. 2) A presuno de conformidade consiste no facto de ser declarada a conformidade de um produto s normas harmonizadas ou nacionais por intermdio de um dos meios de atestao referidos no ponto VIII. Quando o produto no estiver conforme com uma norma, em razo da no existncia de normas ou porque o construtor, em caso de inovao por exemplo, prefere aplicar outros critrios de construo sua escolha, a conformidade com os pontos II e III declarada por um meio de atestao de um organismo independente. 3) Nos casos referidos nos n?s 1 e 3 do ponto V, os Estados-membros tero, portanto, o direito de exigir um dos meios de atestao referidos no ponto VIII para aplicar a presuno de conformidade. 4) A elaborao e a adopo das normas harmonizadas, referidas na alnea a) do n? 1, pelo CEN e pelo Cenelec estes dois organismos so, em geral, os organismos europeus de normalizao especialmente competentes bem como a obrigao da transposio em normas nacionais, regem-se pelo regulamento interno e pelas regras relativas aos trabalhos de normalizao destes 71

dois organismos. Actualmente, encontra-se em preparao uma harmonizao dos regulamentos internos do CEN e do Cenelec. Todavia, no est excluda a possibilidade de as normas harmonizadas referidas na alnea a) do n? 1 poderem ser preparadas fora do CEN e do Cenelec por outros organismos que podem assumir essas funes em domnios especiais; nestes casos, a adopo das normas harmonizadas ser submetida aprovao do CEN/Cenelec. De qualquer forma, a elaborao e o estabelecimento das normas harmonizadas referidas no ponto V devem ser submetidas s orientaes que foram objecto de um acordo entre a Comisso e essas organizaes. As orientaes referem-se especialmente aos seguintes princpios e condies: - a disponibilidade de pessoal e de uma infra-estrutura tcnica adequados no organismo de normalizao a que a Comisso confia mandatos de normalizao, - a associao das entidades pblicas e dos meios interessados (em especial, produtores, utilizadores, consumidores, sindicatos), - a adopo das normas harmonizadas, a sua transposio em normas nacionais ou, pelo menos, a anulao das normas nacionais divergentes, de acordo com as condies aprovadas pela Comisso aquando do estabelecimento de um mandato de normalizao, aps consulta dos Estados-membros. 5) Ter-se- na devida considerao, aquando da escolha de normas nacionais, as dificuldades prticas eventuais relacionadas com essa escolha. As normas nacionais apenas so aceites a ttulo provisrio. Portanto, a deciso de aceitao ser acompanhada, por princpio, por um mandato dirigido aos organismos europeus competentes para que estes elaborem e adaptem, num prazo determinado, as normas europeias correspondentes, nas condies acima previstas. VI. Gesto das listas de normas 1. Quando um Estado-membro ou a Comisso considerar que as normas harmonizadas ou os projectos no satisfazem inteiramente os pontos II e III, a Comisso ou o Estado-membro submete a questo ao comit (ponto X), expondo as razes. O comit formula um parecer com urgncia. Tendo em conta o parecer do comit, a Comisso notifica aos Estados-membros a necessidade de proceder, ou no, eliminao da norma das publicaes referidas no n? 1, alnea a), do ponto V. Informa desse facto o organismo europeu interessado e confia-lhe, se for caso disso, um mandato novo ou revisto. 2. Aps recepo da comunicao referida no n? 2 do ponto V, a Comisso consulta o comit. Tendo em conta o parecer deste, a Comisso notifica, num prazo determinado, aos Estados-membros que a norma nacional em causa deve, ou no, beneficiar da presuno de conformidade e, em caso afirmativo, ser desde logo objecto de uma publicao nacional das referncias. Se a Comisso ou um Estado-membro considerar que uma norma nacional j no preenche as condies necessrias para beneficiar da presuno da sua conformidade com as exigncias de segurana, a Comisso consulta o comit. Tendo em conta o parecer deste, a Comisso notifica aos Estados-membros se a norma em causa deve continuar, ou no, a beneficiar da presuno de conformidade devendo, neste ltimo caso, ser retirada das publicaes referidas no n? 2 do ponto V. Tal como foi anteriormente indicado (ver n? 2 do ponto V), os Estados-membros dispem do poder de decidir quais so as suas normas nacionais que deveriam ser consideradas conformes com os pontos II e III e, consequentemente, deveriam ser submetidas ao procedimento de confirmao por parte da Comisso. VII. Clusula de proteco 1. Quando um Estado-membro verifica que um produto corre o risco de pr em causa a segurana das pessoas, dos animais domsticos ou dos bens, toma todas as medidas teis para retirar ou proibir a introduo no mercado do produto em causa ou restringir a sua livre circulao, mesmo que esteja acompanhado por um dos meios de atestao mencionados no ponto VIII.
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Num prazo determinado, e apenas quando o produto em causa se encontra acompanhado por um dos meios de atestao previstos no ponto VIII, o Estado-membro informa a Comisso desta medida. Indicar as razes da sua deciso e, em especial, se a no conformidade resulta: a) Do no cumprimento dos pontos II e III (quando o produto no corresponde a qualquer norma); b) De uma m aplicao das normas mencionadas no ponto V; c) De uma lacuna das prprias normas. 2. A Comisso consultar os Estados-membros interessados com a maior brevidade possvel. Se o Estado-membro que adoptou as medidas pretender mant-las, a Comisso submete o assunto ao comit num prazo determinado. Quando, aps consulta do comit, a Comisso considerar que a aco justificada, informa desse facto, igualmente num prazo determinado, o Estado-membro que tomou a iniciativa e recorda aos restantes Estados-membros a obrigao (em iguais condies) de proibirem igualmente a colocao no mercado do produto em causa. 3. Quando a no conformidade do produto com os pontos II e III resultar de uma lacuna das normas harmonizadas ou nacionais, as consequncias sero as descritas no ponto VI. 4. Quando o produto no conforme estiver acompanhado por um meio de atestao emitido, quer por um organismo independente, quer pelo fabricante, o Estado-membro competente adopta as medidas adequadas relativamente ao autor do atestado e informar desse facto a Comisso e os restantes Estados-membros. 5. A Comisso assegurar-se- de que os Estados-membros sejam informados do andamento e dos resultados deste procedimento. Este ponto descreve as consequncias quando o recurso do Estado-membro clusula de proteco se revela justificado. No fornece qualquer indicao sobre as consequncias do recurso quando, pelo contrrio, este se revelar no justificado no termo do procedimento de anlise comunitria, dado que, nesse caso, se aplicam as regras gerais do Tratado. VIII. Meios de atestao da conformidade 1. Os meios de atestao referidos no ponto V a que os profissionais podem recorrer so os seguintes: a) Certificados ou marcas de conformidade emitidos por terceiros; b) Resultados de ensaios efectuados por terceiros; c) Declarao de conformidade emitida pelo fabricante ou pelo seu mandatrio estabelecido na Comunidade. Este meio pode ser acompanhado pela exigncia de um sistema de vigilncia; d) Outros meios de atestao a definir eventualmente pela directiva. 2. Consoante a natureza dos produtos e dos riscos cobertos pelas directivas, poder ser limitada a escolha dos profissionais entre estes diferentes meios, ou at mesmo suprimida. 3. Sero notificados por cada Estado-membro Comisso e aos restantes Estados-membros os organismos nacionais que podem emitir uma marca ou um certificado de conformidade. 1) Nas directivas especficas, sero determinados e desenvolvidos os meios de atestao adequados, tendo em conta as necessidades especiais do seu campo de aplicao. Recorda-se que os organismos de certificao designados pelos Estados nos casos referidos nas alneas a) e b) devero intervir, especialmente na ausncia de normas e no caso de no recurso s normas por parte do fabricante (ver n? 3 do ponto V). 2) Os organismos referidos no n? 3 devero exercer as suas funes em conformidade com as prticas e os princpios reconhecidos no plano internacional e, nomeadamente, com os guias da Organizao Internacional de Normalizao (ISO). A responsabilidade do controlo do funcionamento destes organismos incumbe aos Estados-membros. As questes relativas execuo dos ensaios e certificao podero ser submetidas ao comit referido no ponto IX. 3) No caso de declaraes de conformidade do fabricante, as autoridades nacionais, quando tenham razes fundadas para julgar que um produto no oferece, em todos os aspectos, a segurana
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exigida, tm o direito de solicitar ao produtor ou ao importador que apresente os dados relativos s anlises efectuadas em relao segurana. A recusa por parte do produtor ou do importador em fornecer esses dados constitui uma razo suficiente para pr em dvida a presuno de conformidade. 4) A fixao de uma lista limitativa de meios de atestao apenas diz respeito ao regime de presuno de conformidade mas no poder ter o efeito de restringir a possibilidade de um profissional, no mbito de uma contestao ou de um processo judicial, provar por qualquer meio sua disposio a conformidade do produto com os pontos II e III. IX. Comit permanente Criao de um comit permanente composto por representantes designados pelos Estados-membros, que podem ser assessorados por peritos ou consultores, presidido por um representante da Comisso. O comit convocado pelo seu presidente, quer por iniciativa deste, quer a pedido de um Estado-membro. O comit elabora o seu regulamento interno. X. Funes e funcionamento do comit permanente 1. O comit exerce as funes que lhe so atribudas em virtude dos pontos precendentes. 2. Alm disso, o comit pode apreciar qualquer questo relativa aplicao da directiva. O comit tem funes relacionadas com a execuo da directiva. A consulta do comit prevista antes da publicao das referncias das normas nacionais, mais do que efectuar uma anlise sistemtica da totalidade do contedo das normas, tem a finalidade de proporcionar o local de debate para as objeces eventualmente formuladas pela Comisso ou por um Estado-membro. Critrios de seleco dos domnios prioritrios em que a abordagem pode comear a ser aplicada 1. A necessidade de abrir uma nova via para a harmonizao das regulamentaes tcnicas, baseada na abordagem de remisso s normas e segundo o esquema que acaba de ser descrito, decorre de um conjunto de condies (expostas na primeira parte desta comunicao) que se apoiam na experincia at agora adquirida pela Comunidade. Trata-se, por conseguinte, de um princpio de alcance geral, cuja validade dever ser apreciada concretamente nos diferentes domnios em que ser aplicado. Foi, alis, nesse sentido que o Conselho se pronunciou nas suas concluses de 16 de Julho de 1984, ao indicar em geral a necessidade de uma extenso da prtica de remisso s normas, mas na medida em que as condies necessrias para esse efeito estejam reunidas, ou seja, as condies que se referem obrigao de os poderes pblicos velarem pela proteco da segurana e da sade dos seus cidados. 2. Portanto, para proceder escolha dos domnios prioritrios nos quais deve comear a aplicar-se esta abordagem, necessrio, antes de mais nada, estabelecer um determinado nmero de critrios de seleco que devem ser tomados conjuntamente em considerao: a) Dado que a abordagem prev que as exigncias essenciais sejam harmonizadas e tornadas obrigatrias pelas directivas baseadas no artigo 100? do Tratado, a tcnica da remisso s normas apenas ser adequada nos domnios em que seja verdadeiramente possvel a distino entre exigncias essenciais e especificaes de fabrico. Noutros termos, nos domnios em que as exigncias essenciais do interesse colectivo podem implicar a incluso de uma quantidade importante de especificaes de fabrico para que os poderes pblicos possam plenamente assumir a sua responsabilidade no que diz respeito proteco dos seus cidados, no se encontram reunidas as condies para o recurso abordagem da remisso s normas, dado que se corre o risco de que tal recurso deixe de ter sentido. Na base desta verificao, os domnios relacionados com a proteco da segurana surgem como prioritrios em relao queles em que est em causa a proteco da sade humana (o que, alis, corresponde ao campo de aplicao da Directiva 83/189/CEE).
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b) Para que seja possvel a remisso s normas, necessrio que o domnio em questo seja objecto, ou seja susceptvel de ser objecto, de uma actividade de normalizao. s domnios que, em princpio, so pouco susceptveis de ser objecto de uma tal actividade so certamente os domnios abordados no ponto a), para os quais se sente a necessidade de uma regulamentao a nvel comunitrio. Nos outros domnios, pelo contrrio, existe uma capacidade de normalizao, real ou potencial e cabe aco comunitria, neste ltimo caso, suscit-la por meio de uma estreita colaborao com a indstria, por um lado, e com os organismos europeus de normalizao, por outro, garantindo, ao mesmo tempo, os interesses dos consumidores. c) O progresso dos trabalhos de harmonizao tcnica na Comunidade, com base no programa geral elaborado por resolues do Conselho em 1969 e 1973, bastante desigual consoante os sectores industriais. No que diz respeito especialmente ao sector da indstria transformadora (que, a priori, parece melhor corresponder aos critrios que acabamos de apresentar), verificamos que a maior parte das directivas adoptadas dizem respeito a trs domnios: veculos a motor, metrologia e aparelhos elctricos. A nova abordagem dever consequentemente, ter em conta esta situao e concentrar-se sobretudo nos restantes domnios em que a aco comunitria se encontra em situao de carncia (por exemplo: numerosos produtos mecnicos e materiais de construo), sem pretender pr em causa uma regulamentao j bastante avanada (como, por exemplo, no domnio das regulamentaes do sector automvel). Pelo contrrio, o caso dos aparelhos elctricos diferente, j que se trata do nico em que foi adoptada uma directiva do tipo remisso s normas e que merece certamente ser includo nos domnios prioritrios para todos os produtos ainda no cobertos, tendo em conta o papel extremamente importante exercido pela normalizao internacional e europeia. d) Uma das principais finalidades da nova abordagem consiste no facto de poder resolver de uma s vez, com a adopo de uma nica directiva, os problemas regulamentares de um grande nmero de produtos, sem que esta directiva seja sujeita necessidade de adaptaes ou de alteraes frequentes. Consequentemente, necessrio que os domnios seleccionados sejam caracterizados pela existncia de uma vasta gama de produtos cuja homogeneidade permita a definio de exigncias essenciais comuns. Este critrio de alcance geral baseia-se sobretudo em consideraes prticas e de economia de trabalho. De facto, nada impede que, nalguns casos, a regulamentao de um nico tipo de produto seja efectuada segundo a frmula da remisso s normas se estiverem reunidos todos os critrios acima referidos. e) Por ltimo, convm recordar um critrio que a Comisso, em acordo com a indstria, sempre considerou como sendo um critrio prvio indispensvel. necessrio poder considerar que a existncia de regulamentaes divergentes cria realmente, no plano prtico, um prejuzo livre circulao das mercadorias. No entanto, nalguns casos, mesmo que no seja evidente uma motivao desse tipo, poder igualmente revelar-se necessria determinada directiva para a proteco de um interesse colectivo essencial, de modo uniforme, para toda a Comunidade.

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ANEXO 4
Normas funcionais Lista das ENV adoptadas 1. ENV adoptadas ENV 41.001 (24 de Maro de 1987) ENV 41.101 (14 de Maro de 1986) ENV 41.102 (14 de Maro de 1986) Conector RDSI at 8 pinos e 2046 M bites. Interconexo de sistemas de informao; redes locais; fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo, utilizando o servio de rede em modo sem conexo numa rede local CSM A/CD. Interconexo de sistemas de informao; redes locais; fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo utilizando o servio de rede OSI em modo sem conexo numa rede local CSM A/CE, numa configurao de rede local simples ou mltipla.

2. ENV adoptadas com a traduo em curso ENV 41.103 (Perfil T/611) Interconexo de sistemas de informao; redes locais; (30 de Outubro de 1987) fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo utilizando o servio de rede OSI em modo conexo num sistema terminal numa rede local CSM A/CD. ENV 41.104 (29 de Maio de 1987) ENV 41.105 (Dezembro de 1987) ENV 41.106 (Dezembro de 1987) Interconexo de sistemas de informao; redes de dados de comutao por pacotes; acesso permanente. (Perfil T/32) Interconexo de sistemas de informao; rede de dados de comutao por pacotes; acesso comutado. (Perfil T/41) Interconexo de sistemas de informao; circuito de dados digitais (redes de dados de circuitos comutados): fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo no caso T.70 para os sistemas terminais telemticos. (Perfil T/6231) Interconexo de sistemas de informao; redes locais; fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo, utilizando o servio de rede em modo sem conexo numa rede local Token Ring. (Perfil T/6232) Interconexo dos sistemas de informao; redes locais: fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo utilizando o servio de rede OSI em modo sem conexo numa rede local Token Ring, em configurao simples ou mltipla. Sistema privado de mensagens: agente de utilizador e agente de transferncia de mensagens: domnio de gesto privado para domnio de gesto privado. Esta norma sofreu j uma alterao, submetida a votao (15 a 19 de Fevereiro de 1988). Interconexo de sistemas de informao; sistemas de mensagens; agente de utilizador (U) e agente de transferncia de mensagens (MTA): acesso a um domnio de gesto administrativo. Interconexo de sistemas de informao; repertrios e codificao de caracteres grficos para interfuncionamento com os servios Videotex da CEPT. Data correspondente adopo definitiva do texto revisto. 77

ENV 41.109

ENV 41.110

ENV 41.201 (Junho de 1986)

ENV 41.202 (8 de Julho de 1987) ENV 41.501 (21 de Maio de 1987)

ENV 41.502 (8 de Janeiro de 1987) ENV 41.503 (8 de Janeiro de 1987) ENV 41.901 (1 de Julho de 1987)

Interconexo de sistemas de informao; repertrio e codifio de caracteres grficos para interfuncionamento com os servios tltex da EPT. Interconexo de sistemas de informao; repertrios de caracteres grficos e suas codificaes. Interconexo de sistemas de informao; procedimentos em modo X.29 entre um ETD em modo pacote ou um PAD via uma rede de comutao por pacotes pacotes X.25 pblica ou privada ou uma entidade de nvel pacote ISO 8208 e uma entidade de nvel ligao ISO 7776. Acesso em modo caracter X.3 via um PAD pblico ou privado ligado a uma rede de comutao por pacotes X.25 ou uma entidade de nvel pacote ISO 8208 e uma entidade de nvel ligao ISO 7776. Acesso a um PAD em modo caracter X.28 via um circuito telefnico ou um circuito de dados.

3. Projetos ENV em curso de adopo PrENV 41.107 (Perfil T/42) Interconexo de sistemas de informao: circuito de dados digitais (redes de dados de circuitos comutados): fornecimento do servio de transporte OSI em modo conexo. (Perfil Q/211) Interconexo de sistemas de informao; informao; repertrio e codificao para aplicao em telex.

PrENV 41.504 (1988) PrENV 41.201 Ad I (1988) PrENV 41.204 (1988) PrENV 41.801

(Perfil A/111) Interconexo de sistemas de informao; transferncia, acesso e gesto de ficheiros; transferncia simples ( no estruturada) de ficheiros, utilizando o servio de transporte OSI em modo conexo. (Perfil R/21) Interconexo de sistemas de informao; redes locais; fornecimento da funo de rel de nvel rede num sistema de rels ligado a duas ou mais redes locais para o interfuncionamento de dois sistemas terminais, que fornecem o servio de rede OSI em modo sem conexo.

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ANEXO 5
Organismos que compem EWOS CEN Cenelec Cosine ECMA EMUG Ositop RARE SPAG Comit Europeu de Normalizao Comit Europeu de Normalizao Electrotcnica Cooperation for Open System Interconnexion Networking in Europe European Computer Manufacturers Association European MAP Users Group Open System Interconnexion Technical and Office Protocols (Agrupamento dos Utilizadores Europeus de TOP) Rseaux associs pour la recherche europenne Standard Promotion and Application Group

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Comunidades Europeias - Comisso Normas comuns para as empresas por Florence Nicolas com a colaborao de Jacques Repussard Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 1988 - 79 p. -17,6 x 25,0 cm Coleco Documento ES, DA, DE, GR, EN, FR, IT, NL, PT ISBN 92-825-8558-1 N? de catlogo: CB-PP-88-AOl-PT-C Preo no Luxemburgo, IVA excludo: ECU 9

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A histria recente mostra que, para assegurar a sua coerncia interna, os mercados internos dos diferentes estados ocidentais se apoiaram no processo de normalizao, instrumento privilegiado do dilogo clientes-fornecedores. O desenvolvimento das trocas comerciais internacionais fez surgir a necessidade de uma coordenao dos programas de normalizao nas estruturas mundiais especializadas, a ISO e a CEI. A criao do mercado interno europeu faz passar a Europa Ocidental de uma zona econmica em que era suficiente a coordenao das normalizaes para um nvel de integrao econmica que implica a criao de uma normalizao europeia que funcione de acordo com a mesma lgica forte que a das normalizaes nacionais. Menos de cinco anos antes de 1993, esto j assentes as bases de um verdadeiro sistema europeu de normalizao. Esta obra pretende, antes de mais nada, expor o funcionamento do sistema europeu de normalizao, os meios de que dispe, a sua insero nas instituies da Comunidade, as suas interfaces com os mecanismos nacionais e mundiais. Trata-se igualmente de fornecer, por meio de exemplos concretos, instrues de utilizao da normalizao europeia. Mas para alm deste ensaio de monografia da normalizao europeia, existe tambm a ambio de contribuir, pela difuso desta obra, para a formao dos cidados econmicos da Europa de amanh.

Florence Nicolas Originria da Dordonha, em Frana Licenciada em Direito pela Universidade de Nancy Licenciada pelo Institut d'tudes politiques de Paris e titular de um DEA em economia Responsvel pelos assuntos europeus na AFNOR e consultora do Sr Vaucelle, director-geral da AFNOR e presidente do CEN em 1986-1987 Delegada-geral da rede Norex (Normas e Regras Tcnicas para a Exportao) Membro suplente do Conselho de Administrao do CEN.

Jacques Repussard Nascido em 1950 Engenheiro licenciado pela cole polytechnique e pela cole nationale des ponts et chausses Engenheiro-chefe dos instrumentos e medidas Chefe do servio da qualidade dos produtos industriais e delegado permanente para a normalizao no Ministrio da Indstria de 1981 a 1985. Durante este perodo, representante francs no Grupo de Altos Funcionrios para a Normalizao da CEE e no Comit das Normas do GATT Adjunto do director-geral da AFNOR desde 1 de Janeiro de 1986 Membro do Conselho de Administrao do CEN.

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