Edicin Nro 170[*] - Agosto de 2013 LA MIRADA DE LA FILOSOFA, LA ECONOMA Y LA CIENCIA POLTICA

El origen del problema

Por Natalia Zuazo*
http://www.eldiplo.org/170-poder-corrupcion-y-campana/el-origen-del-problema?token=wnjvhgrtwxpm&nID=1

Qu es la corrupcin adems de un tema en los medios y las campaas electorales? Superadas las ideas que la vinculaban con la naturaleza humana y la cultura, la economa y las ciencias sociales encontraron otras explicaciones.[*] enimos de Grecia. De ah para abajo, todo estaba destinado a empeorar. Nos gusta insistir en esa tradicin clsica, donde toda reflexin sobre el orden poltico es tambin una reflexin moral. Desde ese pedestal se sigue mirando Occidente, su idea de democracia, y tambin su ideal de lder poltico. De Platn a Maquiavelo, la idea del gobernante tiene a la tica como un a priori de la accin, con la vocacin (cuando no con la religin) como gua para el bien comn. No casualmente, Maquiavelo, el primero que separa la poltica de la tica, habr de quedar del lado inmoral del mundo cuando la burguesa, ya afirmada con todo su poder tras la Revolucin Industrial, prefiera despachar al incmodo Maquiavelo (y a Hobbes) y retener al moderado y ponderado Locke (y Montesquieu), que le proporcionan un justificativo mucho ms tranquilizador, ms idealizado y elegante para su Repblica de Propietarios: es decir, para su dominacin de clase (11). De ah para abajo, o cumplimos o estamos destinados a la corrupcin.

Eduardo Iglesias Brickles, La dignidad, 2005 (gentileza del autor)

Desde la filosofa En Alcibades, Platn desarrolla la idea de que para gobernar a los otros un lder primero tiene que poder gobernarse a s mismo. Esa idea todava est en la cuna de nuestro entender poltico , explica el filsofo Daro Sztajnszrajber. Para Platn, el ser humano es un conjunto de fuerzas en conflicto que interactan, igual que en la sociedad. Un buen lder es el que logra encontrar el autodominio en la fuerza de la razn y a partir de all gobierna a los otros, como un sabio . En ese ideal platnico se asienta el origen de la poltica como vocacin, como un propsito casi metafsico, capaz de guiar al gobernante hacia el bien comn y alejarlo de las corrupciones, desde las sensibles (a las que incitan los instintos del cuerpo) hasta las materiales (que genera el gobierno). Por eso para Platn era fundamental la educacin de los futuros gobernantes, hacindoles creer su origen superior, su sangre azul, su proveniencia metafsica distinta al resto de los hombres. Se aislaba a los nios de su familia y de su propiedad para llegar al poder desinteresado de dinero y ambicin personal , seala Sztajnszrajber. La educacin del lder implicaba un camino de obstculos, donde los jvenes tenan que demostrar su resistencia a los engaos, a la violencia y a los placeres. Permanecer incorruptibles para ganar luego el lugar ms alto. Y all en la cima, s, decidir todo, incluso mentirle al pueblo, guiados por su razn. Para Sztajnszrajber, ese ideal tiene claras consecuencias hoy. Todava se vota a un gobernante priorizando su capacidad de gestin a sus principios polticos. Gobierna el que sabe, pero se pierde de vista que toda tcnica supone una ideologa, que de esa forma se invisibiliza . Sobre esa suposicin, seguir la vocacin pblica y separarla de la vida privada es todo lo que se necesita. Pero, metidos en el capitalismo, esos ideales suelen plantear otros problemas. El primero es que pensar algo porque s, militar porque s, o sin pretensin de ganancia, siempre presume algo oculto, un chanchullo. El segundo problema entre muchos es la escasa posibilidad de cambio. Un claro ejemplo es la vocacin

* Periodista y politloga. 1 1. Eduardo Grner, La astucia del len y la fuerza del zorro, en A. Born (comp.), La filosofa poltica clsica, Clacso-Eudeba, 1999, pg. 255.

religiosa, donde un cura con deseo sexual aunque no cometa ningn delito se convierte automticamente en un caso corrupto. Pero en la percepcin social no todo es tan blanco o negro. La gente ama a Maradona aunque sea misgino y se haya drogado hasta el cansancio. Silvio Berlusconi fue acusado repetidamente no slo de corrupcin y conexiones con la mafia sino de llevar una vida privada rayana con el actor porno, y sin embargo fue reelegido sucesivamente por el voto popular. Otras veces, un gobierno moderado con altas tasas de crecimiento permite perdonar hasta las tentaciones carnales, como sucedi con Bill Clinton, que sigui gobernando con un not guilty de la Justicia tras el caso Lewinsky. Y otras, una gestin que suma al bienestar popular pero no tiene la mejor imagen de transparencia tambin quiebra el idealismo: roban pero hacen. Las encuestas lo demuestran: la corrupcin no est entre los temas que ms preocupan a la gente. El ltimo Barmetro Global, publicado en julio de 2013, indica que el 72% de los encuestados cree que la corrupcin aument en Argentina en los ltimos dos aos y que nuestro pas tuvo la peor performance de la regin. Sin embargo, en las encuestas nacionales de temas prioritarios en un ao electoral primero aparece la inseguridad (45%), segundo el desempleo (20%) y tercera la inflacin (12%), muy lejos del 5% de preocupacin expresada por la corrupcin (22). La ltima vez que el nivel de preocupacin estuvo alto fue entre 1997 y 1999, cuando empez la Alianza, que se sum al discurso anticorrupcin, dice el socilogo Hernn Charosky, ex director ejecutivo de Poder Ciudadano. Eran los ltimos aos del menemismo, con desgaste poltico, pero fue un ao de crecimiento, lo cual descarta esa idea de la preocupacin por la corrupcin como emergente de momentos de crisis econmica. Yo no coincido con esa visin, seala Charosky, siguiendo tambin una vasta investigacin econmica sobre las causas y correlaciones materiales del fenmeno. Desde la economa A principios del siglo XX, los economistas no miraban la corrupcin como un tema interesante. Estaban ms preocupados por la eficiencia, y crean que la corrupcin era un tema poltico, vinculado con la distribucin: le saco a uno y le doy a otro, sin agrandar o achicar la torta. La explicacin tradicional tambin se vinculaba con la tesis weberiana de que los empresarios nacidos bajo el protestantismo tenan un espritu emprendedor ms potente, que los diferenciaba culturalmente y los haca ms aptos para los negocios, adems de hacerlos ms honestos (la entrada al Cielo dependa de la riqueza, pero tambin de la tica para llegar a ella). Es una tesis psima. Est estudiado empricamente que no hay correlacin entre la corrupcin y la cultura o el origen de los empresarios. Lo fue demostrando la inmigracin de Estados Unidos: italianos, judos y negros pudieron ser igual de buenos empresarios. Est estudiado y demostrado que la propensin a tomar riesgos pero tambin a ahorrar no dependen de la cultura , explica desde Harvard el economista Rafael Di Tella, referente y pionero en investigaciones econmicas sobre la corrupcin. De hecho, estos temas recin se hicieron interesantes acadmicamente cuando sali a la luz el Mani pulite en los 90, que confirm que tambin en los pases desarrollados la corrupcin estaba presente. Entonces se empezaron a mirar las causas, y a travs de mucha investigacin con base en estadsticas llegamos a la conclusin de que lo relevante es el ambiente econmico. Dentro de estas explicaciones macroeconmicas, y habiendo estudiado los casos de 75 pases, Di Tella encontr que la inflacin es una variable de altsima correlacin con la corrupcin (33). Al no poder comparar precios debido a las oscilaciones propias de la inflacin, no se sabe qu es caro o no, y por lo tanto no se pueden controlar los gastos del Estado. Por ejemplo, si hay muchsimos precios para un escritorio, y una dependencia estatal compra escritorios, cmo demostrs que pag de ms? Eso tambin es un problema para las causas judiciales: en pocas de inflacin, con mucha dispersin de precios, los peritos no tienen un parmetro para juzgar un sobreprecio. Estudios como los de Di Tella, basados en niveles de precios, ahorro, inflacin y otros indicadores econmicos proveyeron una base estadstica ms dura a las investigaciones sobre corrupcin y un argumento para contrarrestar a los que decan que la percepcin era un dato muy subjetivo para medir el problema (y por lo tanto deslegitimarlo). La economa avanz en su diagnstico y correlaciones, pero hay problemas que persisten. El primero es que, como todo dato de la economa oculta, la corrupcin escapa a los registros oficiales. El segundo es que los organismos que se encargan de medirla son los mismos encargados de calificar, castigar o premiar a los pases afectados por ella. Sorteando esos obstculos, las ONG y los expertos hoy trabajan complementando estudios. Transparencia Internacional publica todos los aos, desde 1995, el ndice de Percepcin de Corrupcin, un ranking mundial que toma indicadores de otros organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo, The Economist, datos de seguridad jurdica, libertad de comercio
2. Management & Fit, julio de 2013. 3. Vase, entre otros: Miguel Braun y Rafael Di Tella, Inflation, inflation variability and corruption, Economics & Politics, Vol. 16, 2004.
2 3

y libertad de expresin de cada pas. Transparencia hace como un mashup de todo eso y publica el ranking, detalla Charosky. En cambio, el Barmetro de Corrupcin incluye tambin investigacin primaria, con unos mil casos en el pas, y preguntas interesantes como si usted cree que su gobierno est haciendo algo por controlar la corrupcin. Adems de estos enfoques clsicos, hay otros estudios (44) que pueden contribuir, sobre todo para detectar la percepcin de los ciudadanos sobre la corrupcin sistmica, mucho ms difcil de dar cuenta que la llamada petty corruption (pequeas coimas, pagos para acelerar trmites o evitar una multa) porque est lejos de la vida cotidiana de la gente. Otro indicador muy interesante es el que produce Tax Justice Network, que mide la evasin impositiva en el mundo y devela que no siempre los pases con bajos ndices de corrupcin son modelos en otras reas. Un ejemplo es Singapur, un pas muy bien posicionado en trminos de corrupcin pero que funciona como un paraso fiscal que protege desvos de dinero de las grandes corporaciones. Desde las instituciones La ciencia poltica, en especial el campo de la administracin pblica, tambin contribuy a los anlisis de la corrupcin y al diseo de estrategias y polticas pblicas para reducirla. Un primer grupo de investigadores, vinculados con el neoinstitucionalismo y la economa poltica, se abocaron a anlisis ms sistmicos del fenmeno, y los vincularon a las asimetras de informacin en el Estado. Esta lnea trabaj sobre cmo reducir por ejemplo las asimetras sobre los precios de las compras pblicas, algo que ahora tiene su avance en la creacin de sistemas de compras electrnicas centralizadas, explica Charosky. Una de las acadmicas ms destacadas en estos estudios, Susan Rose Ackerman, de la Universidad de Yale, investig las interrelaciones entre Estado y mercado para crear una tipologa que vincula sistemas polticos y sistemas econmicos, de ms a menos competitivos, para desde all derivar mayores o menores oportunidades de corrupcin. En su clsico La corrupcin y los gobiernos: causas, consecuencias y reforma, publicado inicialmente en 1999 y traducido a 17 idiomas, Ackerman estudiaba los pases en transicin del socialismo y los ubicaba entre los ms expuestos a la ineficacia y desigualdades econmicas, y a partir de all recomendaba una serie de reformas para reducir los beneficios materiales procedentes de los sobornos (sistmicamente, ms all de apartar a las manzanas podridas individualmente) , y en estos procesos consideraba la implicancia de los dirigentes locales e internacionales como parte del proceso. La palabra reforma est presente en toda la obra, sin ninguna voluntad de ocultar su ideologa ni su trabajo como consultora del Banco Mundial. Su perspectiva permite mirar casos cercanos: El gobierno de Menem tuvo en los primeros aos un grado de legitimidad y falta de competencia poltica que le permiti por ejemplo privatizar el mercado de los telfonos y dejrselo a dos empresas en situaciones poco competitivas, de monopolio, analiza Charosky. Tambin desde la ciencia poltica, otra serie de estudios se centr en los procesos organizacionales, para disear mecanismos de transparencia, canales para ampliar el acceso a la informacin de la ciudadana y organismos de control. Dentro de este grupo, Robert Klitgart, de la Universidad de Harvard tambin consultor de organismos internacionales y de la Rand Corporation (55), cre a mediados de los 90 una frmula que se convirti en un clsico. La ecuacin que explicara la emergencia de la corrupcin es simple: monopolio ms discrecionalidad menos transparencia. Ms cerca, y en ascenso en los ltimos cinco aos, el tambin harvardiano pero ms joven Archon Fung propone que las intervenciones ms efectivas para garantizar transparencia no son las macro sino las intervenciones sectoriales en polticas pblicas y beneficiarios especficos. Su propuesta sectorialista es la que actualmente toman organismos como el BID y se centra en interceder en cada nivel particular para generar control y reducir la corrupcin: salud, educacin, infraestructura, transporte. En el camino Sea cual fuere la perspectiva, la buena noticia es que la corrupcin ya no es analizada desde el prisma individual: los hombres racionales que escapan a las tentaciones privadas ya no son los mejor destinados para el gobierno. Tanto la economa como el estudio de las instituciones polticas, sumados a ONG, fueron generando en los ltimos aos evidencia de que las causas del problema son ms bien sistmicas y no tienen relacin con lo cultural. Esto es una buena noticia para descartar los prejuicios sobre las economas menos avanzadas y sus culturas. Sin embargo, todava existe una preminencia, tanto en los estudios acadmicos como en los organismos internacionales, de la corrupcin como tema, y por lo tanto de las recetas para controlarla. Y tambin hay una tendencia a hablar de la corrupcin con rankings, efectivos para asignar lugares pero incompletos para entender los porqus. Quiz para
4 5

4. Vase Germn Lodola, Cultura poltica de la democracia en Argentina, 2010, Vanderbilt University/UTdT. 5. Considerado el think tank que controla Amrica, por sus vnculos con la corporacin militar estadounidense.

entender la gris naturaleza del problema, ni tan racionalizable ni tan ligado a lo prohibido, haya que recorrer un camino ms cercano al cambio, un poco ms lejos de los ideales platnicos, un poco ms cerca del comn posible a cada sociedad en cada tiempo. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Edicin Nro 170 - Julio de 2013 EDITORIAL

La corrupcin y los acuarios

Por Jos Natanson e Rodolfo Walsh hasta aqu, el periodismo de investigacin ha desempeado un rol fundamental en la historia argentina: destap asesinatos polticos, ech luz sobre las atrocidades de la dictadura y puso al desnudo la corrupcin menemista. E incluso en este ltimo perodo contribuy a difundir casos graves y razonablemente probados, como los que involucran a Sergio Schoklender y Ricardo Jaime. Por eso, aunque desde luego se ha banalizado bajo la imposible exigencia de un Watergate por domingo, y aunque en el contexto del conflicto entre el gobierno y Clarn vive zarandeado por la madre de todas las batallas, sera insensato condenarlo al cajn de las medias y los calzoncillos irrecuperables del fondo ms oscuro del placard. Entre el denuncismo precoz de algunos medios y el negacionismo de otros, el periodismo de investigacin, bien ejercido, sigue siendo una herramienta fundamental para garantizar la transparencia del Estado y asegurar lo que Guillermo O Donnell defina como accountability vertical, aquella que se establece entre la sociedad y las autoridades polticas (16). Dicho esto, el punto de vista del escndalo y la denuncia, es decir la construccin de la corrupcin como espectculo pochoclero (Qu vemos este domingo, un captulo de Mad Men o Lanata?), no parece el mejor camino para entender en profundidad el fenmeno, que es ms complejo, ms amplio y ms global de lo que se infiere de los informes televisivos editados con msica de catstrofe. En primer lugar, porque la denuncia tiende a enfocarse casi exclusivamente en un funcionario, casi siempre nacional e indefectiblemente oficialista, oscureciendo el hecho de que la corrupcin no es tanto una conducta como un intercambio (como en el sexo, se necesitan al menos dos). La corrupcin, aunque por supuesto est motorizada por personas de carne y hueso, que son las que deben ser sometidas a la justicia penal, que por definicin evala comportamientos individuales y no puede acusar a un gobierno, un partido o la clase poltica, es, en esencia, un sistema. Cul es la magnitud de ese sistema en Argentina? Cul su alcance en los ltimos diez aos? Como seala Sebastin Pereyra (27), a diferencia de otras preocupaciones ciudadanas como la inflacin o incluso la inseguridad, la corrupcin resiste las mediciones: por ms que se intente, su cuantificacin es irremediablemente dudosa. Pero no rehuyamos la toma de posicin: tan evidente es que no estamos ante una cleptocracia al estilo Suharto o Mobutu como que Argentina no es Suiza (aunque habr que reconocer tambin que la legendaria transparencia suiza se construy sobre un secreto bancario que garantiza amable refugio a buena parte de los activos financieros ilegales del mundo). Ms en concreto, podramos afirmar que el kirchnerismo no cons truy un rgimen de corrupcin generalizado pero que, amparndose en el argumento de que toda denuncia es parte de una operacin destinada a derribarlo, tiende a proteger durante demasiado tiempo a funcionarios sobre los cuales pesan acusaciones bien fundadas. Pero quizs lo ms grave sea que la corrupcin anula cualquier posibilidad de formular una evaluacin mesurada de los aciertos y errores del oficialismo. Digmoslo as: uno puede apoyar, por ejemplo, la Asignacin Universal, la moratoria jubilatoria y la estatizacin de YPF, y criticar, por ejemplo, la intervencin del Indec y el manejo de la inflacin, pero no puede sensatamente incluir a la corrupcin dentro del balance. No puede pensar que estn bien algunas cosas y mal otras, y considerar dentro de ellas al soborno o la coima. En tanto ticamente inadmisible, la corrupcin impide ensayar un clculo y adoptar una postura, es decir situarse polticamente, respecto de la performance de un funcionario, un gobierno o un ciclo histrico (incluso si se trata de uno que, como

1. La accountability vertical es el control democrtico, del pueblo hacia la autoridad poltica. En cambio, la horizontal e s la que se establece entre los diferentes rganos del Estado, por ejemplo entre el Congreso y el Poder Ejecutivo, o entre ste y la Justicia. Ver Accountability horizontal: la institucionalizacin legal de la desconfianza poltica, Revista Posdata, N 7, mayo de 2001. 7 2. Ver nota en la pgina 4.
6

el actual, acumula ms luces que sombras). Es esa potencia cancelatoria de la corrupcin la que explica su carcter anti-poltico (38). Economa y poltica Los efectos de la corrupcin son letales. Desde el punto de vista fiscal, y aunque casi nunca sea cierto que problemas estructurales como la pobreza o la salud pblica se resolveran mgicamente acabando con ella, implica el desvo de dinero pblico que de otro modo sera utilizado para sus fines especficos: el hilo invisible que conecta a Jaime con los frenos del Sarmiento. Pero adems la corrupcin corroe la cultura tributaria y afecta la base fiscal de la autoridad pblica: no hay Estado fuerte sin impuestos altos y su recaudacin depende, al menos en parte, de que la sociedad confe en que su dinero ser correctamente utilizado.[*] Al mismo tiempo, y para sumarle capas de complejidad a un tema ya de por s complejsimo, el vnculo entre corrupcin y subdesarrollo, aceptado durante aos sin muchas dudas, est siendo cuestionado: existen, en efecto, pases que han logrado ubicarse entre los ms desarrollados del mundo, como Italia, donde la corrupcin forma parte ostensible de la vida poltica y social, y otros que han logrado pegar enormes saltos de desarrollo a pesar de contar con un sistema poltico y econmico que es cualquier cosa menos transparente: es el caso de China, cuyo rgano poltico ms representativo, curiosamente llamado Congreso Nacional del Pueblo, cuenta con ms supermillonarios entre sus filas que cualquier otro del mundo: 90 de sus integrantes acumulan bienes por 1.200 millones de dlares promedio, entre ellos Zong Qinghou, que con una fortuna estimada en 21 mil millones de dlares es el hombre ms rico del pas (49). Es duro decirlo, pero un pas puede prosperar con corrupcin, del mismo modo que su ausencia no garantiza automticamente el desarrollo. Pero la corrupcin produce tambin otros efectos. Desde el punto de vista social, afecta el principio de igualdad ante la ley, base del Estado de Derecho republicano, y pone en crisis la convivencia ciudadana. Por ltimo, contribuye a degradar a la poltica como un todo y a estirar la distancia entre la sociedad y lo que se ha dado en llamar clase poltica, un fenmeno comn a otras latitudes pero cuyo poder destructivo se incrementa en contextos como el argentino, por dos motivos: por los efectos de la crisis de representacin que acompa el estallido del 2001 y que, aunque atenuada, permanece. Y por la historia de un pas que, probablemente sin razn, porque ni contar con todos los climas ni acumular cinco premios Nobel lo avalan, siempre se crey rico y hasta desarrollado, tal como explica Moiss Nam en su famoso silogismo: Argentina es rica, yo soy pobre, luego alguien se rob mi dinero (510). Silencios Pese a las consecuencias que genera, la corrupcin no alcanza para ganar elecciones. Menem, por citar el caso ms famoso, obtuvo su reeleccin poco despus de que se difundiera la denuncia ms grave en su contra, la de la venta ilegal de armas a Ecuador y Croacia, por la cual recientemente fue condenado. Lo mismo podra decirse de Berlusconi o Fujimori. Si se mira con cuidado, es fcil descubrir que con la corrupcin sucede algo anlogo a lo que ocurre con la inseguridad, que tambin se encuentra entre las principales preocupaciones ciudadanas pero que tampoco alcanza por s misma para determinar las preferencias electorales, tal como demuestra el caso de la provincia de Buenos Aires, donde Felipe Sol y Daniel Scioli ganaron sucesivas elecciones de gobernador con una propuesta para la materia exactamente opuesta (la reforma progresista de Len Arslanian versus la contrarreforma policaca de Carlos Stornelli). Tal vez la explicacin resida en el hecho de que tanto la corrupcin como la inseguridad son cuestiones que generan indignacin y una sensacin de indefensin generalizada, de estafa, pero sobre las cuales los votantes creen que hay poco para hacer, como si fueran males de poca con los que inevitablemente hay que resignarse a convivir (por supuesto no es as, en ninguno de los dos casos). Ms que decidir elecciones, la corrupcin funciona como un clima que envuelve un momento histrico. La crtica cultural Alejandra Laerea, por ejemplo, ve una relacin entre crisis econmica, corrupcin y literatura: as como la novela emblemtica de la crisis de 1890 fue La Bolsa, de Julin Martel, las que marcaron el clima del 2001 fueron Plata quemada, de Ricardo Piglia, y La experiencia sensible, de Fogwill (611). La corrupcin siempre est, pero tiene que darse un cierto momento emocional para que se haga visible y se convierta en una preocupacin generalizada: si no, como sostiene Artemio Lpez, seguir funcionando bajo un esquema de audiencias redundantes (como por otra parte sucede con los programas del kirchnerismo sunnita). La reemergencia actual de
3.La idea es de Alejandro Grimson. 4. DPA, 14-3-12. 10 5. Moiss Nam es un poltico e intelectual liberal venezolano. El silogismo fue creado pensando en su pas pero se aplica perfectamente a Argentina. 11 6.Alejandra Laerea est trabajando en un libro sobre el tema que se publicar el ao prximo.
8 9

la corrupcin como preocupacin ciudadana es indicador de un cierto fastidio social que sera imprudente no considerar. Y entonces una ltima paradoja: Sergio Massa, el nico candidato capaz de conmover el panorama electoral y poner en crisis al oficialismo, se cuida de mencionar a la corrupcin. Massa nunca dir Elaskar, bveda o Schoklender, como nunca dijo Magnetto o Carlotto. Y en este sentido no deja de resultar llamativo que en un pas que, como dice Martn Rodrguez, vive cada semana bajo el efecto repiqueteante del monlogo dominical de Lanata, la gran promesa electoral responda a casi todos los temas con el silencio obstinado de los acuarios.