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DINMICAS REGIONAIS E DESENVOLVIMENTO RURAL NO NORDESTE DO BRASIL: O PLO ASSU/MOSSOR (RN) emanunes@zipmail.com.

br Apresentao Oral-Desenvolvimento Rural, Territorial e regional EMANOEL MARCIO NUNES. UERN-UFRGS, NATAL - RN - BRASIL.

Dinmicas Regionais e Desenvolvimento Rural no Nordeste do Brasil: o Plo Assu/Mossor (RN)

Grupo de Pesquisa 9: Desenvolvimento Rural, Territorial e regional. Resumo


O objetivo deste trabalho apresentar evidncias acerca das transformaes resultantes da globalizao e de processos de localizao em reas de dinamismo econmico da regio Nordeste do Brasil, em que a mobilidade de capital tem provocado mudanas e alterado os diversos tipos de regulao. Sob a perspectiva do desenvolvimento rural, a questo que se coloca : como acontece a insero de uma regio como a Nordeste do Brasil, fortemente rural e dependente da agricultura, no processo de globalizao, e como ocorre a incluso e participao dos atores locais? A hiptese a de que tanto a insero da regio como a incluso e a participao dos atores locais ocorrem de forma subordinada e dependente acentuando as desigualdades regionais e a drenagem da riqueza local para as empresas globais. Baseando-se em dados empricos e em contribuies de autores que teorizam os impactos da globalizao e do sistema agro alimentar mundial vis vis as estratgias como reao por parte dos atores locais, buscaremos analisar as transformaes estruturais que ocorrem no interior do Plo Assu/Mossor, dando destaque performance da mobilidade de capital e das estratgias localizadas adotadas pelos atores, especialmente os agricultores familiares. Palavras-chave: Mobilidade de capital, sistema agro alimentar, desenvolvimento rural.

Abstract
The objective of this work is to present evidences concerning the resultant transformations of the globalization and processes of localization in areas of economic dynamism of the region Northeast of Brazil, where the capital mobility has provoked changes and modified the diverse types of regulation. Under the perspective of the rural development, the question that if places is: how happens the insertion of a region as the Northeast of Brazil, agricultural and strong dependent of agriculture, in the globalization process, and as it occurs the inclusion and participation of the local actors? The hypothesis is of that as much the insertion of the region as the inclusion and the participation of the local actors occurs of subordinated and dependent form accenting the regional inaqualities and the draining of the local wealth for the global companies. Being based on empirical data and contributions of authors who argues the impacts of the globalization and the system agro food vis to vis the strategies as reaction on the part of the local actors, we will search to analyze the structural transformations who occur in the interior of the Assu/Mossor Pole, being given 1

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has detached to the performance of the mobility of capital and the located strategies adopted for the actors, especially the familiar agriculturists. Key Words: Capital mobility, agro food system, rural development.

1. Introduo No Brasil, a preocupao com as causas da desigualdade regional coloca o Estado como o principal planejador e regulador de uma ordem econmica nacional e centralizada, a partir da implantao de grandes programas de desenvolvimento, especialmente entre as dcadas de 1960 e 1980. As aes do Estado direcionam de cima para um modelo nacional organizado e determinado por fatores exgenos, sob a hiptese de que cada firma e produtor operam individualmente sob as mesmas condies de eficincia tcnica. Na regio Nordeste o planejamento foi atribudo ao Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, o GTDN, o qual estabelece polticas de desenvolvimento regional com incentivos e regulao do Estado, atravs da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), rgo criado em 1958 por Celso Furtado com o objetivo de reduzir a desigualdade entre as regies do pas. No meio rural, as aes so direcionadas para transformar reas potenciais da economia agrcola em plos modernos, definidos principalmente pela acumulao de capital e pelo progresso tcnico acionados por grandes empresas de fora da regio. Entretanto, a partir dos anos 1990 foras do livre mercado em um ambiente de globalizao sugerem menos interveno do Estado atravs da estabilizao macro-econmica. Com isto, o modelo nacional exgeno e vertical entra em crise e inicia uma reestruturao para um novo contexto de mercado globalmente regulado. Neste sentido surge com fora uma tendncia que sinaliza para a defesa de uma nova nfase baseada em modelos endgenos, de baixo, tendo em vista a necessidade de bases mais descentralizadas e horizontais, e do incentivo s instituies e aos atores locais. Nessa nova realidade ocorre a alterao das formas de regulao do Estado, o qual reduz sua interveno em um ambiente de regulao global. Assim, atores globais e instituies locais surgem e passam a moldar uma outra configurao a partir de uma nova direo para as polticas locais e regionais. Esta forma diferente de pensar o desenvolvimento a base conceitual para a criao dos Plos de Desenvolvimento do Nordeste nos anos 1990, entre eles o Assu/Mossor, e esta concepo dos plos se traduz em um projeto de construo do capital social1. O Plo Assu/Mossor, aqui a nossa unidade de anlise, representa um espao de globalizao da regio Nordeste, e sua insero nos circuitos globais ocorre com a passagem do modelo nacional e de carter fordista regulado pelo Estado, para um modelo regulado pelo livre mercado em um ambiente de globalizao. Isto atravs da sua capacidade de inserir tecnologias modernas destinadas produo para a exportao, com destaque para frutas tropicais como o melo,
Nossa viso de capital social aqui tomada de Putnam (1993), o qual destaca que a articulao da sociedade civil no depende da ( diferente a) ao de governos, e afirma que o capital social path dependent, quer dizer, resultado de trajetrias e inrcias histricas e culturais; isso explicaria, na opinio de Putnam, que ocorra uma grande diversidade de sociedades com diferentes graus de intervencionismo estatal. ... v as relaes estado-sociedade como um jogo de soma diferente de zero. 2
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a banana e a castanha de caju. E como espao submetido regulao global, o Plo encontra-se em um processo de reestruturao, o qual estimula reaes de atores locais, fazendo questionar qual deve ser o papel dos espaos locais e regionais em um perodo ps-fordista. No Plo Assu/Mossor, onde o carter ps-fordista deve ser relativizado, tendo em vista a sua trajetria influenciada fortemente pela agropecuria, as mudanas resultantes das foras da globalizao se inscrevem num contexto mais geral do capitalismo contemporneo, as quais exigem da teoria social ajuste e avanos para sua interpretao. E para entender a reestruturao capitalista da agricultura no interior do Plo Assu/Mossor, utilizamos a perspectiva da globalizao, para a qual a estrutura agrcola no mais a fora determinante do sistema agro alimentar e da sociedade, e a perspectiva da localizao, a qual sugere que o conceito de localidade constitui um elemento-chave para explicar a diversificao espacial do desenvolvimento. Neste sentido, o objetivo aqui analisar em que medida estas perspectivas tericas explica a mobilidade de capital, assim como as estratgias localizadas de reao empreendidas pelos atores e instituies locais. Assim, a questo central : como acontece a insero de uma regio do Nordeste do Brasil, fortemente rural e dependente da agricultura, no processo de globalizao, e como ocorre a incluso dos atores locais? A hiptese a de que tanto a insero da regio, como a incluso dos atores nos circuitos globais ocorre de forma subordinada e dependente acentuando as desigualdades regionais e drenando a riqueza local para as empresas globais. Alm disso, isso mostra que as foras da globalizao do tipo top down2 so implacveis em regies pouco desenvolvidas, como a do Plo Assu/Mossor, no dando espao nem opes para o local. Entretanto, possvel pensar alternativas desde que o Estado e instituies, fundamentais nesse novo cenrio, tornem estas regies capazes de se mobilizar, se organizar e estabelecer mecanismos bottom up de regulao capazes de mediar as aes do capital global. O presente trabalho se insere na discusso sobre a globalizao do sistema agro alimentar mundial, discusso esta que tem sido realizada especialmente no mbito da sociologia da agricultura e, como veremos a partir do prximo item, possui trs vertentes tericas principais: a abordagem de Bonanno, Cavalcanti, McMichal e outros, focalizando a globalizao do sistema agro alimentar no perodo ps-fordista; a perspectiva orientada ao ator, de Long, Ploeg e Arce, que destaca o papel no to onipresente da globalizao e as possibilidades dos atores nos processos de localizao; e a perspectiva de Marsden que sustenta as diferentes faces no tempo e no espao, a partir da coexistncia de trs modelos, ou dinmicas de desenvolvimento. Assim, este paper est estruturado da seguinte maneira: na seo 2 apontamos as contribuies que teorizam as perspectivas da globalizao e processos de localizao; na seo 3 enfatizamos o carter desigual do desenvolvimento e o papel do Estado a partir do processo de reestruturao do Plo Assu/Mossor, aqui a nossa unidade de anlise; na seo 4 tratamos do Estado e instituies e da reao dos atores vis a vis a mobilidade de capital. Por fim, na seo 5, traamos breves concluses. 2. A globalizao da economia e seus impactos no desenvolvimento das regies
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Causao ascendente e descentente defendida por Moyano y Garrido (2003), onde dinmicas podem emergir tanto de baixo para cima (bottom-up), mediante a participao dos atores e instituies locais na definio das suas estratgias; como podem vir de cima para baixo (top-down), a partir de decises direcionadas por poderes de um nvel do territrio superior ao da comunidade local. 3

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Tem-se notado, principalmente a partir das ltimas duas dcadas do sculo XX, uma intensificao do debate sobre o desenvolvimento rural, o qual aparece, muitas vezes, caracterizado pelas tenses entre as principais correntes da rea social. Uma das contribuies considerada como das mais importantes a de Buttel (1994), a qual vem direcionar seu foco para um movimento de foras que vem sendo gerado, de um lado pelas conseqncias desencadeadas pela globalizao da economia mundial e, de outro lado, por estratgias de localizao no meio rural. De acordo com autores como Cavalcanti (1997), Bonanno et. al (1999) e McMichael (2000), a globalizao uma verso mais elevada do projeto do desenvolvimento econmico. Representa a superao do padro fordista em que o crescimento econmico industrial (concentrado, vertical e nacionalmente organizado) se reverte para a lgica ps-fordista de crescimento mais descentralizado, horizontal e globalmente regulado. Na verdade, conforme McMichael (2000), a globalizao procura descartar ou enfraquecer a ao do setor pblico para elevar a lgica do livre mercado. Quanto s dinmicas agrcolas nacionais e regionais, estas estariam sendo submetidas a estruturas globais que defendem a especializao e a ampliao das economias de escala, a partir dos modelos e polticas das cadeias de commodities. A partir da perspectiva da globalizao, estudos procuram mostrar como as foras do sistema agro alimentar externos agricultura vm formatando sistemas locais de produo e gerando dinmicas regionais e um desenvolvimento desigual. A partir de um movimento diferente de foras, a abordagem da localizao destaca que reaes de atores no meio rural, especialmente dos pases desenvolvidos, tm dificultado a tendncia de estandartizao presente nas foras da tecnologia e da abertura de mercado. Com isso, vem sendo construda uma lgica que tenta combinar estratgias bottom-up e top-down a partir de estratgias de diversificao que enfatizam aspectos locais como a cultura e a diversidade. Defendendo uma perspectiva micro orientada ao ator, autores como Long (1986), Ploeg (1995) e Arce (1997) propem interpretar como os atores em suas prticas desenvolvem projetos privados e tendem a ignorar o cotidiano em nveis locais, oferecendo uma verso limitada da globalizao. Para estes autores a sustentabilidade na agricultura exige uma reavaliao, ou seja, a arte da localidade e da agricultura, levantando questes sobre a mudana do papel do Estado e da sociedade civil na interao com os atores e instituies nos diversos nveis. Assim, esta interao tende a ocorrer, segundo Arce (2003), no atendimento de uma agenda para o desenvolvimento baseado em demandas novas para a construo (atravs de programas de capacitao) de um novo conceito de ruralidade. Quando se trata de pases e regies menos desenvolvidos, os quais este paper est direcionado, os impactos da globalizao e as reaes atravs de processos de localizao tendem a tornar ainda mais preocupante o aumento da desigualdade. Nestes pases e regies so encontradas estruturas organizativas e produtivas frgeis em que, como colocam Bonanno et al. (1999), a globalizao intensifica a relao entre a esfera local e a no local com uma cada vez maior mobilidade de capital. Por outro lado, as foras liberais sugerem a alterao do papel Estado em um cenrio de livre mercado, onde atores globais e instituies locais possam participar da regulao. Nestes pases a realidade se torna mais grave, pois, com o Estado frgil as multinacionais assumem a regulao de mercados estruturados em oligoplios e ditam o padro tcnico, como o exemplo da produo de
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frutas frescas para a exportao no Vale do So Francisco estudada por Cavalcanti (1997) e no Plo Assu/Mossor no Nordeste do Brasil. Nos pases e regies mais vulnerveis, ao contrrio da maioria das naes ricas, conforme Bonanno et al. (1999), a agricultura tem um peso econmico importante e o acesso aos mercados internacionais acontece com produtores locais subordinados s grandes cadeias de supermercados em nvel global. Essa relao gera uma dependncia no uso de insumos externos por parte dos modelos locais de modernizao, tendo em vista a necessidade de atualizao tecnolgica, o que favorece as companhias produtoras de insumos (sementes, qumicos, etc.). E, conforme McMichael (2000) e Ploeg (1995), a insero dos atores locais integrados s empresas globais acontece a partir de um processo altamente seletivo e excludente onde poucos sobrevivem. Na integrao com o circuito global, os produtores so submetidos a normas internacionais de controle de qualidade, como os programas de certificao, tendo seus produtos rastreados e suas prticas monitoradas e reguladas distncia pelos grandes varejistas globais. O resultado a alterao das estruturas produtivas e relaes de trabalho locais, e a construo de uma assimetria onde o poder vertical determinado de cima pelos atores globais submete o local, inibe o surgimento das instituies (cooperativas, sindicatos) e afirma o carter desigual do desenvolvimento. E sem abrir concesso na aplicao das normas de qualidade, as foras da globalizao se tornam implacveis em processos de reestruturao e no possibilitam opes para o local em regies como a Nordeste. Entretanto, vrios estudos e perspectivas tericas tm destacado que, diante das foras da globalizao do sistema agro alimentar, atores no meio rural empreendem estratgias e formatam espaos mais diversificados construindo dinmicas locais e regionais com trajetrias e tipos diferentes de regulao. Autores como Marsden (1995), Marsden (1998) Marsden (2003) e Arce (2003) analisam teoricamente como estas estratgias de reao busca uma maior valorizao de prticas localizadas como uma tentativa de reconexo, ou o que Arce (2003) define como relocalizao. Isso atravs de iniciativas de reduo da dependncia do mercado e da subordinao tcnica, com destaque para o uso de tecnologias e insumos externos determinados exogenamente por um modelo de modernizao predominante. Para Marsden (1995), as estratgias de desenvolvimento rural surgem a partir de dinmicas econmicas distintas que alteram suas estruturas de produo e de trabalho influenciadas pelo sistema agro alimentar. Na sua perspectiva, este autor chama a ateno para a existncia de novas faces do desenvolvimento resultantes da reao s foras exgenas: a desigualdade dos espaos rurais regionais. Para este autor, no ambiente rural,
(...) the politics economy of internationalization of the food system position and the forces of the globalization are not leading to a homogenization of local and regional spaces, and contradictory paths are arising in the local scope, between which the ones that favors the homogenization and the ones that deepens the differentiation between the rural spaces (Marsden, 1995, p.287).

E essa diferenciao resultado de uma reorganizao que acontece com intensidade nos espaos rurais a partir de processos produtivos de localizao e ou de relocalizao, como destaca Buttel (1994) e Arce (2003), para enfrentar o padro fordista de produo agrcola. Em seu trabalho New Rural Territories: regulating the differentiated rural spaces, de 1998, Marsden explora as esferas de desenvolvimento, as quais influenciam nas caractersticas das mudanas no meio rural da Europa. Para Marsden (1998), a combinao de cadeias de supermercados e suprimentos, redes locais e no-locais
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e sistemas de regulao incorporam os diferentes espaos rurais. O seu foco sobre o local, como uma oposio para a interao do local com o global, tende a produzir uma anlise ainda parcial dos processos que esto criando dinmicas de diferentes fases de desenvolvimento no tempo e no espao. Estas dinmicas econmicas constroem realidades mais diversificadas atravs de processos produtivos internos s regies, os quais sem regulao capaz de criar espaos de concertao se desenvolvem em ritmos diferentes no tempo e no espao, e definem um carter cada vez mais desigual. A estrutura analtica colocada por Marsden (1998) carrega um peso emprico considervel para entender o novo padro de diversificao rural e o papel dos atores e instituies, j que esta nova realidade dificulta a regulao de polticas de cima. E por isso que em seu trabalho de 2003, The condition of rural sustainability, Marsden explora novos parmetros conceituais que ajudam a construir o que ele chama de sustentabilidade rural. Ali, ele coloca a necessidade de um entendimento mais refinado da regulao social do espao rural. Neste trabalho, Marsden (2003) aponta para trs modelos principais, ou dinmicas, os quais definem o carter desigual e a ser sua nova estrutura analtica para entender o sistema agro alimentar e o desenvolvimento rural. As dinmicas so as seguintes: 1) a agroindustrial; 2) a ps-produtivista; e 3) a do desenvolvimento rural sustentvel. Na dinmica agroindustrial, a agricultura e a alimentao repousam na lgica industrial do agribusiness, e o capital financeiro exerce uma influncia determinante. A dinmica ps-produtivista refora o reconhecimento de que a pobreza e a excluso social no podem ser resolvidas apenas pela agricultura, e sugere a estruturao do meio rural para atrair atividades no agrcolas. J com a dinmica do desenvolvimento rural sustentvel (considerada a mais emergente), o fato mais surpreendente, conforme Marsden (2003), que tem sido nas regies menos exploradas pelas outras dinmicas que este modelo tem obtido mais sucesso. Esta dinmica constituda por diferentes grupos que colocam a natureza, o trabalho e a regio como valores em diferentes conjuntos de equaes. As combinaes locais esto relacionadas a novo princpios, a exemplo do Projeto LEADER3 e, quanto inovao, os seus tipos esto mais ligados na lgica de desenvolvimento endgeno do que ao padro tcnico exgeno. Como comparao, esta unidade analtica se aproxima dos propsitos deste paper considerando as diferenas entre o ambiente europeu e o Plo Assu/Mossor. Sem identificar a existncia do ps-fordismo, surgem semelhanas do que trata a dinmica agroindustrial com a prtica produtiva de Alto do Rodrigues e Barana, e a dinmica de desenvolvimento sustentvel com Serra do Mel (ver item 4). As estratgias estabelecem um desafio na criao e manuteno de mercados locais e um afastamento sistemtico da dependncia do padro homogneo encontrado em Hayami e Ruttan (1985). Para Marsden (2003), os agricultores familiares devem se organizar e agregar valor aos seus produtos para enfrentar a concorrncia externa do sistema agro alimentar. Isto se deve a necessidade de construir uma nova relao de produo e consumo, ou uma reinveno da agricultura local, como reao a processos de reestruturao. O resultado disto a emergncia das dinmicas numa lgica desigual, e na

O Programa LEADER foi criado em 1991 na Europa. Parte da viso de que no contexto local que podem surgir respostas viveis para a dinamizao dos territrios ou zonas desfavorecidas, onde grande a concentrao de agricultores que no atingiram o padro tecnolgico hegemnico na agricultura atual. 6

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mercantilizao4 e subordinao de parte dos agricultores que reorganizam o espao rural. E como isso ocorre no Plo Assu/Mossor? o que veremos a seguir. 3. A dinmica desigual do desenvolvimento regional: o Plo Assu/Mosssor A dinmica responsvel pela performance do Plo Assu/Mossor recente. Vem do final dos anos 1980 e tem sido estimulada pelo Estado, principalmente na

implantao de grandes projetos de irrigao, os quais tm na fruticultura irrigada uma importante contribuio, tanto na modernizao da economia como no aumento do produto agrcola regional. As principais atividades econmicas definem um setor agropecurio voltado para o mercado externo e, segundo Gomes da Silva (2004), se destaca como ambiente de irradiao da agricultura irrigada realizada por empresas e agroindstrias, as quais ultrapassam os limites geogrficos na conquista de mercados. O Plo Assu/Mossor foi implementado em 1998, e geograficamente formado por 11 municpios: Afonso Bezerra, Alto do Rodrigues, Assu, Barana, Carnaubais, Ipanguau, Itaj, Mossor, Pendncias, Serra do Mel e Upanema (ver figura 1).
FIGURA 1: Plo Assu/Mossor - Rio Grande do Norte localizao no Nordeste e no Brasil

FONTE: Documento Plos do Banco do Nordeste, 2003.

Quanto sua concepo, as perspectivas nacional-desenvolvimentistas das dcadas de 1950 e 1960 e o recente contexto de globalizao dos anos 1990 influenciam a sua base de sustentao. Embora seja reconhecido como um dos espaos de modernizao e de globalizao da regio Nordeste, a regio que constitui o Plo ainda bastante pobre, o que sugere que o seu desenvolvimento acontece de maneira insuficiente e desigual. Compreendendo uma rea de 8.040 Km2 e uma populao em torno de 358.027 habitantes, sendo 109.170 (30,48%) no meio rural, a maioria dos municpios do plo ainda apresenta indicadores considerados baixos.
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Com base em Polanyi, a mercantilizao representa uma evoluo de padres, onde relaes simples de reciprocidade de comunidades isoladas so substitudas gradualmente por relaes mais complexas de trocas mercantis. Na agricultura familiar, segundo Ploeg (1994), ela expressa em graus e explica o estilo de agricultura: se mais endgeno e autnomo, ou mais especializado e dependente do mercado. 7

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Nos anos de 1970 e 1980, os grandes projetos estimulados pelo Estado para modernizar a economia agrcola do Rio Grande do Norte se direcionam principalmente para o Vale do Au e Mossor. Esta direo estimula a criao e o desenvolvimento de mercados (terras, tecnologias, trabalho, etc.), fazendo lembrar uma legitimao geral encontrada em Hayami e Ruttan (1985), em que a criao de mercados se constitui no carter maior dos programas de modernizao agrcola. De acordo com Valncio (1993), na regio do Vale do Au as empresas agrcolas se instalam concentrando todas as reas potencialmente irrigveis, adquirindo terras a preos baixos atravs da excluso e deslocamento de pequenos produtores. A partir dos anos 1980 aumenta a intensidade dos investimentos nas regies de Mossor e Assu, e os mercados se desenvolvem mais fortemente alterando a estrutura fundiria e as relaes de produo e trabalho, gerando o que Ploeg (1995) define desconexes do capitalismo, as quais destroem localidades e seus mecanismos de regulao; e o que McMichael (2000) aponta como o poder homogneo do padro tcnico que submete e exclui atores, desmontando culturas e dinmicas locais. As empresas absorvem parte dos agricultores como empregados, ou atravs da parceria, em relaes de produo e trabalho precrias. Nestas relaes, a assimetria do poder centralizado e vertical, ou top-down do modelo fordista de modernizao concebido pelo Estado, torna-se semelhante ao encontrado em estudo de Cavalcanti (1997) sobre o Vale do So Francisco, alm de gerar relaes precrias inibe as instituies e iniciativas bottom-up como cooperativas, sindicatos e outros. Antes da modernizao, a fruticultura se caracteriza pela disperso e ausncia da tecnologia, e a produo destinada apenas para o mercado interno. Esta realidade comea a mudar na dcada de 1970 quando so criados projetos de fruticultura irrigada, pioneiros na insero de tecnologias externas, os quais iniciam a produo do melo para exportao. O carter bem sucedido deste modelo de modernizao encontra-se na combinao entre insero de tecnologias modernas, acesso a mercados, e no esforo do Estado em atrair a grande empresa garantindo trs importantes elementos: gua, infra-estrutura e crdito. A gua captada de poos profundos na regio de Mossor, e retirada do rio Piranhas-Au no Vale do Au; a infra-estrutura tem destaque para canais de irrigao, eletricidade e, principalmente, para a construo da Barragem Armando Ribeiro Gonalves em 1983, com objetivo de armazenar e garantir a oferta dgua para projetos de irrigao do Vale do Au; e o crdito ofertado por fundos especiais atravs de polticas regionais direcionadas pelo Estado. Na regio de Mossor a atividade da grande empresa iniciada em 1970 com a Mossor Agro-Industrial S.A. (MAISA) de 20.202 hectares. Na regio de Assu, a irrigao pela grande empresa tem incio em 1985, com destaque para a Fruticultura do Nordeste Ltda (FRUNORTE), de 10.920 hectares. Sob a influncia das polticas regionais do Estado para implantar o Projeto Baixo-Au5, conforme Nunes et. al. (2007), o objetivo inicial da FRUNORTE e de outras empresas que se instalam no Vale do Baixo-Au a partir de 1985 o de produzir algodo irrigado. Com a crise do algodo no final dos anos 1980, e em seguida com a sinalizao de demanda do mercado externo a FRUNORTE se dedica, assim como a MAISA e outras empresas, produo de frutas para exportao. Neste momento o
Para implantar o Projeto de Irrigao do Baixo-Au no Rio Grande do Norte, o Estado desapropriou atravs do decreto n 74.794 de 1974 (POLONORDESTE) 160 mil hectares no Vale do rio Piranhas-Au para instalar empresas na segunda metade dos anos 1980. A finalidade era produzir algodo irrigado no Vale do Au e, com isso, promover a modernizao de reas prioritrias (plos agrcolas) do Nordeste. 8
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modelo nacional fordista se fortalece e a fruticultura irrigada assume a liderana da economia regional, alcanando o seu auge de sucesso no incio dos anos 1990 atravs do seu principal produto de exportao: o melo. Mas, na mesma direo do sucesso do modelo agrcola, o qual para Pinheiro (1991) possui status de moderno, percebe-se desde os anos 1980 uma concentrao dos investimentos e a excluso de parte dos agricultores familiares. A prioridade do Estado sinaliza para um modelo nacional e fordista e prioriza as grandes empresas6, as quais acessam altas somas de recursos de fundos como a Superintendncia Desenvolvimento do Nordeste, SUDENE, e o Fundo Constitucional de Investimento para o Nordeste, FINOR. Na relao com as empresas, o Estado atua de forma submissa sem exigir contrapartidas e desobrigando-as do retorno social e econmico para a regio e da preocupao ambiental. Nesta realidade de facilidades, segundo Valncio (1993), as empresas adotam relaes de trabalho precrias e utilizam tecnologias de irrigao, muitas vezes em prticas inadequadas contaminando e salinizando o solo. E as polticas do Estado, atravs dos servios de assistncia tcnica e de crdito, sugerem a introduo de tcnicas modernas para desenvolver o mercado de insumos externos, inclusive com a determinao de excluir aqueles que no as utilizassem (Valncio, 1993, p. 192). O perodo de maior crescimento da fruticultura irrigada sob a influncia deste modelo ocorre entre 1994 e 1998, momento em que se intensifica o uso de tecnologias modernas e a exportao de frutas, dando incio a sua insero na globalizao. O caso do Plo Assu/Mossor, o qual aponta semelhanas com o caso chileno estudado por Arce (2003), mostra que sua insero no mercado global possvel por causa da combinao entre o uso intenso de tecnologias externas e a demanda sinalizada por grandes varejistas mundiais. Neste contexto, o melo se afirma como principal produto do modelo agrcola e o responsvel pela entrada do Plo Assu/Mossor no mercado global. Esta insero, especialmente depois de 1998, faz surgir outras culturas como a banana, a manga e a castanha de caju, as quais ajudam a diversificar a pauta de exportao de frutas tropicais do Rio Grande do Norte. A castanha de caju chama a ateno por ser o produto responsvel pela insero de Serra do Mel no circuito global atravs do cooperativismo, preservando um certo nvel de autonomia em uma estratgia de desenvolvimento local empreendida por agricultores familiares fora da influncia do modelo de modernizao fordista, como veremos mais adiante. Entretanto, com impactos cada vez mais intensos da globalizao a partir da segunda metade dos anos 1990, o modelo nacional fordista entra em crise e inicia um processo de reestruturao tentando se reverter em um contexto agora regulado por processos de globalizao. Depois de 1994, com o ajuste e estabilizao da economia atravs do Plano Real, as polticas regionais so orientadas para menos interveno, e as empresas so submetidas a um ambiente de livre mercado. Diante do desafio da abertura de mercado e a reduo dos incentivos do Estado (SUDENE e FINOR), aqui lembrando Bonanno et al. (1999) e McMichael (2000), as empresas encontram dificuldades7 e buscam

Esta legitimao mais geral encontrada em Abramovay (1992), onde mostrado como a agricultura empresarial foi constituda e continua atravs dos projetos de modernizao, sendo estes caracterizados, tanto no Brasil como em outros pases, como uma criatura do Estado e de sua poltica agrcola. 7 Para se reproduzir ao longo do tempo, conforme aponta van der Ploeg (2006), as unidades empresariais precisam de mercados mais ou menos estveis e, acima de tudo, previsveis, para tornar efetiva a manuteno 9

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alternativas para se manter. E a estratgia de reao e de incluso de maior destaque a integrao entre as grandes empresas e os agricultores familiares, destacando-se a MAISA em Mossor e a FRUNORTE no Vale do Au. Em um acordo liderado pelo gestor da reforma agrria, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA-RN), no ano de 1997 iniciada a produo irrigada de frutas, atravs da integrao de assentamentos s empresas. Estimulados pela poltica de crdito especial do Estado [o Programa Especial para a Reforma Agrria (PROCERA) e o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)], 12 assentamentos de reforma agrria de Mossor, Barana, Assu e Upanema se integram s empresas na produo de frutas para exportao, especialmente o melo, em uma rea total de 282 hectares. Nesta relao, o conhecimento tcnico das empresas repassado e internalizado pelos integrados em um processo contnuo de aprendizado e alta competio. A incluso dos assentamentos no circuito global pela integrao com as empresas ocorre de forma dependente, lembrando a lgica da globalizao destacada por McMichael (2000). E o acesso ao crdito bancrio, especialmente atravs dos recursos financeiros do PRONAF, foi um dos mais importantes fatores para a integrao, como tambm para a experincia de Serra do Mel, ajudando a viabilizar as principais mudanas estruturais (produtiva, tecnolgica e capacitao). Porm, juntando-se ao desafio da abertura de mercado e a ausncia dos incentivos do Estado, no incio dos anos 2000 chega ao Plo Assu/Mossor um conjunto de normas internacionais de controle de qualidade, o EUREPGAP, dificultando ainda mais a situao para as empresas. O Programa de Certificao EUREPGAP um instrumento internacional de controle da qualidade, responsvel pelo monitoramento de cultivos e rastreabilidade de produtos agrcolas distncia. Conforme Pereira (2005), ele criado por varejistas europeus (Euro-Retailer Produce Working Group - EUREP) no ano de 1997 e tem a finalidade de garantir a integridade e harmonizao das normas globais da agricultura. Para Pereira (2005), isto inclui as condies para a produo segura de alimentos, considerando questes de sade, segurana e bem-estar dos empregados, alm da preocupao ambiental e de sustentabilidade no desenvolvimento de padres para certificar boas prticas agrcolas (Good Agricultural Practices - GAP) aceitveis mundialmente. Diante deste desafio empresas e agricultores familiares sob a liderana da MAISA e FRUNORTE so submetidos s exigncias internacionais determinadas pelo EUREPGAP, e tentam se enquadrar para sobreviver. Entretanto, apesar da integrao nos anos 1990, da tentativa de enquadramento s normas globais no incio dos anos 2000, entre outras estratgias, as grandes empresas so incapazes de se manter e a MAISA e FRUNORTE anunciam falncia em 2002 e 2003, respectivamente. A falncia dessas duas grandes empresas representa a superao do modelo nacional fordista e o fim da integrao com os agricultores da reforma agrria. E a partir disso, a reestruturao com a mobilidade de capital acelera a reorganizao do espao regional, onde novos atores so includos no ambiente de globalizao. Parte do espao deixado pelas empresas ocupada por multinacionais, principalmente com a chegada no Vale do Au em 1998 da DEL MONTE FRESH PRODUCE, gigante norte-americana produtora e exportadora de frutas. A outra parte ocupada por pequenas e mdias
de nveis satisfatrios de renda. Devido liberalizao e globalizao, isso o que ocorre cada vez menos e, freqentemente, provoca uma desativao de empresas e da sua produo. 10

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empresas globalizadas, e por agricultores familiares integrados na produo de frutas. Neste novo ambiente, aonde a mobilidade de capital transforma e define o carter desigual, os agricultores familiares so colocados diante do desafio de um novo estilo de agricultura para exportao, hoje comum nos pases em desenvolvimento, segundo Arce (1997). E neste cenrio de livre mercado e sem regulao nem todos so includos no circuito global, dando lugar a processos internos de localizao que constroem dinmicas regionais distintas, e uma assimetria entre os atores. Assim, diante dos antagonismos existentes se faz necessrio um ambiente institucional capaz de criar espaos de concertao, onde a ao do Estado e das instituies fundamental na definio de caminhos para o desenvolvimento regional, na reduo da desigualdade e para que foras endgenas possam surgir e se expandir. do que trataremos a seguir. 4. Atores, Estado e Instituies frente reestruturao e a mobilidade do capital: qual caminho para o desenvolvimento regional? A falncia da MAISA e da FRUNORTE e de outras empresas no incio dos anos 2000 d lugar a um processo intenso de reestruturao, e a construo de um novo cenrio, onde o Estado muda da sua forma fordista de interveno para uma forma de atuao em um ambiente sob o mercado globalmente regulado (McMichael, 2000 p.23). No Plo Assu/Mossor a mobilidade de capital estimulada pela globalizao do sistema agro alimentar ignorando de certa forma a presena do Estado. Baseando-se na defesa de uma nova nfase de desenvolvimento voltado para o territrio, o Estado passa a desempenhar aes orientadas ao ator no atendimento de demandas, aqui lembrando Arce (2003), em uma tentativa de criar uma nova realidade onde os atores locais pudessem deixar a condio de dependentes para se tornarem participantes ativos do processo de desenvolvimento. Para isso o Estado passa a ofertar polticas de crdito atravs do PRONAF e programas de capacitao atravs do Sistema Nacional do Emprego, SINE, do Ministrio do Trabalho. Neste ambiente em que o Estado encontra-se fraco, as foras do sistema agro alimentar so direcionadas para a produo de bananas para exportao, e a primeira experincia desenvolvida por um grupo de produtores de So Paulo, que se associa a multinacional DOLE FOODs,8 dentro de um projeto experimental para produzir bananas em 22 hectares em Assu, no Rio Grande do Norte. Conforme aponta Carvalho (2001),
No ano de 1994 aconteceu a primeira experincia de produo de banana do tipo exportao9 no Rio Grande do Norte. Este fato significou que, pela primeira vez no Brasil foi construdo um projeto para produo de banana dentro do esquema produo-consumo denominado mundialmente de banana-dlar10 que tem como centros consumidores principais os Estados Unidos e a Unio Europia. (Carvalho; 2001p. 86).

Neste projeto, o grupo de produtores brasileiro seria o responsvel pela produo, enquanto a multinacional forneceria a tecnologia de produo, como tambm a estrutura de
A Dole uma empresa americana e a segunda maior empresa exportadora de bananas do mundo, alm de estar entre as dez maiores distribuidoras e exportadoras do sistema agro alimentar mundial. 9 A banana para exportao mais adequada s condies do semi-rido a tipo grand naine pertencente variedade cavendish, responsvel por mais de 90% da exportao mundial. 10 O chamado mercado banana-dlar a designao dos vnculos entre o espao produtivo Caribe/Amrica Central/Norte da Amrica do Sul com os mercados consumidores dos Estados Unidos e Europa, dominado por trs multinacionais: Chiquita, Dole Foods e Del Monte Fresh. 11
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armazenamento, transporte e comercializao. Porm, este projeto no se consolida em virtude da sada da DOLE FOODs da associao. Com base em informaes de um tcnico da fazenda TEC FRUIT, empresa situada no Plo Agroindustrial Petrolina/ Juazeiro no Vale do So Francisco que coordena o projeto experimental, a DOLE FOODs resolve abandonar qualquer experincia no Brasil, pois tinha previsto outros projetos em vrios estados como Minas Gerais e So Paulo. Para Carvalho (2001), outro fato que contribui para modificar a estrutura de produo da banana do Plo Assu/Mossor acontece a partir da segunda metade dos anos 1990. procura de um produto com poder de insero no circuito global, o grupo DIRECTIVOS do estado de Pernambuco, busca negcios no contexto de competitividade nacional. Na anlise, so avaliados a contradio do Brasil ser o terceiro produtor mundial e um exportador marginal de banana, e o fato de predominar a pequena e mdia escala na produo, alm dessa produo no se encontrar inserida no esquema global do sistema agro alimentar dominante. Alm disso, segundo Carvalho (2001), no encontrada nos centros de produo nacional a presena de multinacionais com domnio de mercado em nvel mundial. Com base em estudos de mercado para o projeto de produo de bananas para exportao, o grupo DIRECTIVOS analisa vrios locais na regio Nordeste, entre eles o Vale do So Francisco, mas a deciso a de produzir no Plo Assu/Mossor. Dessa forma o Vale do Au no Rio Grande do Norte escolhido para a instalao do ambicioso projeto de produzir bananas para exportao, vinculado ao sistema agro alimentar mundial. Isso desencadeia transformaes no seu interior a partir de 1998, entre elas a substituio da cadeia do melo, a qual se muda para Barana, e de outras frutas de exportao pela de banana. Com base em apontamentos de Carvalho (2001), o grupo DIRECTIVOS resolve analisar a associao com algum grupo dominante no circuito de consumo global para inserir no Brasil a produo da banana grand naine para exportao. Na verdade, o objetivo se integrar a uma grande multinacional lder, capaz de realizar a comercializao, isto porque a garantia da incluso no circuito global acontece atravs do enquadramento s normas internacionais de certificao do controle de qualidade, numa tendncia como a definida por Arce (1997) e Marsden (1998). O interesse da DIRECTIVOS chama a ateno da DEL MONTE, terceira maior empresa exportadora de banana do mundo, cujo domnio e regulao distncia, aqui lembrando Marsden (1998), so inquestionveis. De acordo com Carvalho (2001), ento fixado o chamado Projeto Brasil, e no contrato a atribuio da DEL MONTE fornecer tecnologia moderna e acompanhar todo o processo produtivo. Mas o principal papel da multinacional o de comercializar a banana no mercado Europeu. O projeto de produo inicia em 1994, e se limita em torno de 30 a 40 mil toneladas de banana para exportao em uma rea experimental de 500 hectares no Vale do Au. A partir da ampliao da escala, a produo atrelada a rigorosas exigncias de controles de qualidade pelo sistema agro alimentar mundial, como o EUREPGAP, e, conforme Carvalho (2001), isso possvel apenas com o know-how fornecido pela DEL MONTE. Dos passos iniciais at a consolidao do projeto so trs anos, mas somente em 1995 comea o plantio das primeiras mudas de banana, e em 1998 a DEL MONTE rompe o contrato com a DIRECTIVOS e inicia um projeto autnomo no Vale do Au. Nos ltimos anos a DEL MONTE vem adquirindo cada vez mais terras no Vale do Au, acelerando a desconexo descrita por Ploeg (1995) e McMichael (2000). Segundo um tcnico da DEL MONTE, a multinacional j investiu mais de US$ 100 milhes, e a sua
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rea se amplia pelo Vale do Au dos 500 hectares de 1997 para cerca de 4.000 hectares em 2007; e a produo da banana para exportao emprega em torno de 3000 trabalhadores. Esta uma caracterstica da expanso da monocultura em regies pobres, como o tipo de mbili maquiladora descrito por McMichael (2000), onde a lgica da inovao exgena, e as vantagens comparativas e competitivas para as multinacionais, assim como para outras empresas globais, se limitam a encontrar apenas insumos como terra, sol, e fora de trabalho. O projeto da DEL MONTE representa a mais importante incluso de atores globais no Plo Assu/Mossor, e mostra o poder da globalizao que, conforme Bonanno et al. (1999), estimula a mobilidade de capital e altera as estruturas de regies com certo dinamismo, mas de economia frgil. A mobilidade de capital vem transformando as estruturas de produo e trabalho e reorganizando de forma intensa o espao rural do Plo Assu/Mossor, na forma de dinmicas distintas como os modelos definidos por Marsden (1998). E sem um ambiente institucional capaz de controlar e regular os antagonismos existentes, a competio entre os atores tende a convergir para os interesses daqueles que possuem maior poder. Nesta arena, os atores globais so os grandes varejistas internacionais, as multinacionais e o Estado. E os atores locais so algumas empresas produtoras e os agricultores familiares, tanto os integrados s empresas na produo de frutas para exportao, como aqueles que mesmo com dificuldades se inserem no circuito global com certo nvel de autonomia atravs da cooperativa. As multinacionais, os grandes varejistas e as empresas globalizadas so os que mais se beneficiam da relao local-global, pois com a reduo da interveno do Estado eles assumem a regulao dos espaos e modelos locais com o poder de determinar o padro tecnolgico, alm de sinalizar e controlar mercados. Quanto aos agricultores familiares, os que se beneficiam so os que alcanam o nvel tecnolgico para a incluso no circuito global, mesmo sob a dependncia das empresas, e os que conseguem certa autonomia pela organizao. Na reorganizao do espao predominam dois modelos vinculados ao circuito global: o da modernizao agrcola e o de desenvolvimento rural sustentvel. No modelo de modernizao, as multinacionais, as empresas globalizadas e os agricultores familiares integrados so os principais atores locais, e so encontrados especialmente no eixo Vale do Au-Mossor-Barana. Os principais produtos de exportao deste eixo so as bananas, a qual est concentrada no Vale do Au e tem a DEL MONTE como principal produtor e exportador, e o melo que saiu do Vale do Assu para se concentrar em Mossor e Barana depois da falncia da MAISA e da FRUNORTE. Segundo um tcnico do Comit Executivo de Fitossanidade (COEX), no ano de 2005 existiam 167 produtores associados a este comit, dos quais 45 so exportadores e responsveis por 95% da produo e 80% do melo exportado do Brasil. E o melo cultivado em 12.000 hectares do eixo Vale do Au-Mossor-Barana e emprega pelo menos 80 mil pessoas. Neste modelo, as relaes com o global ocorrem a partir das multinacionais e das empresas vinculadas a grandes varejistas internacionais, sendo estes ltimos os responsveis tanto pelo monitoramento distncia das prticas locais, como da aquisio e distribuio da produo nos mercados. Este vnculo com o circuito global favorecido pelo uso intenso de tecnologias modernas, pelo alto consumo de insumos externos, e pelo enquadramento s normas globais, condies essenciais para a incluso dos atores locais no modelo. Ali, os includos so os que se submetem a um processo altamente seletivo e excludente, o qual exige a capacidade de acesso e de atualizao tecnolgica, e de se enquadrar nas normas internacionais de
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controle de qualidade como o EUREPGAP. Os excludos so tanto empresas como agricultores familiares que mesmo conseguindo entrar no tem a capacidade de se manter, como tambm aqueles que sequer conseguem se incluir, passando a viver margem do modelo. As relaes de trabalho mais freqentes so a contratao de empregados pelas multinacionais, alm da contratao de empregados e a integrao com agricultores familiares pelas empresas globalizadas. Neste modelo, bem mais para os agricultores familiares a lgica implacvel da globalizao no possibilita opes, nem a reduo do uso de insumos externos e melhores condies de trabalho sugeridas nos princpios do EUREPGAP. Ao contrrio, as exigncias do sistema agro alimentar aumenta os prejuzos ambientais, a dependncia por tecnologias e insumos externos, e so implacveis em nveis locais e regionais, pois concentra e submete tanto agricultores familiares como empresas. No modelo de desenvolvimento rural sustentvel, os agricultores familiares e sua organizao cooperativa representam os principais atores locais e so encontrados em Serra do Mel, e a sua dinmica ocorre atravs do desenvolvimento endgeno baseado na agricultura familiar e no cooperativismo. A sua relao com o mercado global ocorre a partir da Cooperativa vinculada a compradores internacionais, os quais adquire o seu principal produto de exportao, a amndoa da castanha de caju, destinada para nichos de mercado da Europa, entre eles o mercado solidrio e o orgnico. Segundo explicao de um tcnico da Cooperativa, a amndoa beneficiada representa em mdia 20% do total de frutos in natura processados, ou seja, so necessrios 5 kg de frutos para gerar 1 kg de amndoa. Apenas 10% de toda a castanha de caju produzida em Serra do Mel, em torno de 8.560 toneladas/ano so beneficiadas por 97 agroindstrias familiares integradas a Cooperativa, e apenas 1/3 destes 10%, cerca de 15.000 Kg so destinados exportao a um preo mdio de U$ 12,50 dlares por quilo de amndoa. O vnculo com o circuito global favorecido pela organizao social e produtiva e pelo baixssimo consumo de insumos externos, condio para a incluso nos nichos de mercado europeu. As relaes de produo e trabalho existentes acontecem sem a presena de empresas, e so concentradas em 127 famlias associadas Cooperativa a partir de um processo localizado de integrao de atividades, objetivando agregar valor e promover a sustentabilidade das prticas locais. Ali, os includos so os submetidos a um processo de organizao e treinamento, o qual exige a capacidade de enquadramento a normas internacionais de controle de qualidade, e os excludos so os agricultores familiares que no se organizam decidindo produzir de forma individual para o mercado local e regional. Serra do Mel foi planejado em 1974 pelo Estado para ser um projeto pblico de colonizao agrcola, e sua estrutura fundiria uniforme e formada por um total de 1.196 lotes agrcolas de 50 hectares cada. Sendo emancipado a municpio em 1988, a partir de 1997, conforme coloca Ortega et. al (2004), Serra do Mel se insere no circuito global exportando castanha de caju sob o enquadramento s normas internacionais com regulao de uma organizao da Sua, a OS3. Os tcnicos desta organizao monitoram distncia as prticas produtivas locais, verificando se o processo de produo atende s exigncias do mercado orgnico, e se est livre de trabalho infantil, sistemas de escravido ou explorao inadequada de mulheres. Neste modelo, um grupo de agricultores familiares se insere com certo nvel de autonomia demonstrando que, mesmo num espao de globalizao onde predomina o modelo ditado de cima pelos atores globais, possvel engendrar de baixo uma dinmica de desenvolvimento rural atravs de uma mentalidade diferente. Para tanto, conforme visto em Ortega et. al. (2004), Serra do mel procura adotar um modelo construdo ao longo do tempo com a participao
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dos atores e de instituies locais (cooperao, planejamento, condutas...), atrelados ajuda do Estado. A existncia destes dois modelos afirma que no Plo Assu/Mossor, assim como no Nordeste e outras realidades do Brasil, as reaes dos atores locais sob a globalizao no ocorrem de maneira uniforme. E a agricultura familiar diante das exigncias globais responde de maneira desigual aos desafios a que submetida tornando a sua reproduo o resultado de estratgias e tipos diferentes de regulao. Isso atravs de processos de localizao que constroem dinmicas de diferentes nveis de desenvolvimento no tempo e no espao, assim como as teorizadas por Marsden (2003). Mas seria importante analisar as dinmicas locais para entender a trajetria de uma em relao outra (o que no possvel neste paper). Assim, como um resultado da reorganizao do espao pelos dois modelos do Plo Assu/Mossor, a agricultura familiar aparece mais forte construindo um espao mais diversificado e tipos diferentes de regulao em 3 lugares: Alto do Rodrigues, Barana e Serra do Mel (ver figura 2).
FIGURA 2: Dinmicas de desenvolvimento rural do Plo Assu/Mossor (RN), Brazil.

FONTE: Elaborao dos autores, 2006.

Alto do Rodrigues se destaca pelo uso intenso de tecnologias modernas no Projeto Pblico de Irrigao do Baixo-Au, onde sem organizao a maioria dos agricultores familiares produz bananas em unidades produtivas homogneas e com elevados graus de mercantilizao. O tipo de regulao predominante do Estado atravs de suas polticas para a irrigao, modelando um ambiente institucional onde os agricultores familiares so submetidos s empresas sob condies direcionadas de cima do Estado e sob a determinao tcnica e sinalizaes de mercado da DEL MONTE. Em Serra do Mel, o tipo de regulao construdo de baixo e o ambiente institucional resultado da mobilizao dos atores locais, os quais mediam e direciona as polticas do Estado para a produo do seu principal produto de exportao, o caju, atravs da organizao cooperativa. E em Barana, a regulao ocorre atravs da integrao entre as empresas globalizadas e os agricultores familiares, onde as primeiras na vizinhana do Estado dominam e ditam de cima tanto o padro tcnico como a sinalizao de mercado. Em Barana o principal produto o melo, e sem organizao os agricultores familiares operam sob alta dependncia e mercantilizao. Assim temos: o modelo de modernizao top-down em Alto do Rodrigues com regulao do Estado e em Barana pelas empresas globalizadas, e o modelo de desenvolvimento sustentvel em Serra do Mel regulado por iniciativas bottom-up atravs das instituies locais. Para dar um suporte regulador a essa realidade mais diversificada feito um esforo no sentido de construir um arranjo institucional em que todos os segmentos do
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Plo Assu/Mossor estejam presentes e participantes. Num plano mais estratgico, a criao por parte do Banco do Nordeste do Farol do Desenvolvimento, em 1999, um exemplo disso. O objetivo do Farol incentivar a criao em nvel local de espaos de discusso, concertao e viabilizao de respostas para o desenvolvimento local. Trata-se de um conselho local para mobilizar e estimular a participao ativa dos atores locais, como na lgica encontrada em Arce (2003), tendo em vista criar um ambiente favorvel troca de conhecimento e integrao das aes do Estado e de instituies em nvel local. Na troca de conhecimento, o Farol deveria tem um carter capacitador e de inovao buscando estimular o potencial endgeno local atravs da construo do que Putnam (1993) define capital social. Porm, mesmo tendo a atribuio de constituir-se no principal agente coordenador e regulador e o responsvel pela difuso da nova concepo de desenvolvimento sob a globalizao, deve-se reconhecer que o Banco do Nordeste atravs do Farol tem sido incapaz de regular o modelo em que as relaes no espao rural acontecem. Na verdade, a reorganizao do espao do Plo Assu/Mossor desordenada, ignora o Estado e limita a sua participao poltica de crdito e capacitao, especialmente para a agricultura familiar buscando estimular experincias como a desenvolvida por Serra do Mel. Assim, no so definidos caminhos concretos em que o Estado e as instituies, fundamentais neste cenrio, tornem a regio mais capaz de se mobilizar, se organizar e estabelecer mecanismos de regulao capazes de mediar a ao das foras da globalizao. 5. Anlises e concluses Tratando-se do desenvolvimento recente do Plo Assu/Mossor nota-se a adequao das perspectivas da globalizao e dos processos de localizao, a partir da distino entre os dois momentos em que a globalizao gera impactos na regio, reorganiza o espao e altera as prticas locais. O primeiro entre o incio dos anos 1980 e o final dos anos 1990, onde o Estado planeja e introduz um modelo nacional fordista em que o crescimento agrcola estimulado por fatores exgenos acontece concentrado, e vertical. E o segundo momento da direo para o livre mercado, onde o processo de reestruturao tenta uma reverso para uma nfase mais descentralizada, horizontal, mas globalmente regulado. Na verdade a globalizao procurou descartar e enfraquecer o Estado no primeiro momento, para elevar a lgica do livre mercado no segundo. Isso acontece com a sugesto de foras liberais para menos interveno do Estado fordista, o que fora a sua atuao sob a globalizao com aes de reduo dos incentivos, o desmonte de suas organizaes e instituies, entre elas a desativao da SUDENE e a alterao da atuao do Banco do Nordeste para os novos Plos de Desenvolvimento sob o livre mercado. Assim, sob as foras da mobilidade de capital a regio do Plo Assu/Mossor dominada e submetida pelas foras do sistema agro alimentar mundial, as quais so implacveis em nveis locais e regionais, principalmente quando a reestruturao fora a reorganizao do espao e o enquadramento s novas exigncias de controle de qualidade internacionais para os atores locais. Beneficiando-se da situao favorvel da submisso e do papel refratrio do Estado, e da assimetria de poder a seu favor, as multinacionais e empresas ligadas a grandes varejistas globais assumem a regulao, passam a ditar o padro tcnico, e a sinalizar e controlar mercados afirmando com isto o carter desigual do desenvolvimento regional.
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Entretanto, importante considerar que ao mesmo tempo em que as foras da globalizao interferem de cima, so empreendidos processos de localizao como reao por parte dos atores locais de baixo, especialmente pelos agricultores familiares. E estes ltimos constroem dinmicas de diferentes faces de desenvolvimento rural no tempo e no espao e tipos de regulao, se adequando a estrutura analtica defendida por Marsden (2003). Assim, as transformaes na produo reorganizam o espao rural e tentam mostrar que possibilidades de insero com certa capacidade de autonomia podem ser abertas em um ambiente de globalizao, mesmo avanando no caminho contrrio do modelo predominante de modernizao agrcola. So exemplos disso a experincia de Serra do Mel, e a ao do Estado atravs dos incentivos a agricultura familiar com capacitao e acesso ao crdito com o PRONAF. Diante do antagonismo existente, onde em um espao multifacetado e agora mais diversificado se encontram o Estado, multinacionais, empresas globalizadas, varejistas globais, alm de agricultores familiares integrados ou organizados em cooperativa, se faz necessrio um ambiente institucional capaz de mediar as relaes entre os atores e reduzir a dependncia do local e o carter desigual do desenvolvimento. Porm, apesar da tentativa de construir novos espaos de concertao, a regulao institucional tem sido incapaz de alterar a realidade dos modelos de modernizao do tipo top-down. Concluindo, deve-se reconhecer que tanto a insero da regio do Plo Assu/Mossor fortemente rural e dependente da agricultura, como a incluso e a participao dos atores locais no circuito global ocorre de forma subordinada e dependente aumentando ainda mais as desigualdades regionais. A experincia do Plo Assu/Mossor mostra que os mecanismos de regulao do Estado atravs do Banco do Nordeste com o Farol do Desenvolvimento tem sido incapaz de controlar e redirecionar o modelo de modernizao sob a globalizao para bases mais descentralizadas e autnomas. Alm disso, as reaes dos agricultores familiares s foras do sistema agro alimentar, e o papel do Estado e das instituies so ainda insuficientes para se afirmar como alternativas, sendo necessrios mais esforos na elaborao de uma nova agenda que defina novos caminhos para o desenvolvimento regional. 6. Bibliografia
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