You are on page 1of 16

SITUACIN DE LA EQUIDAD DE GENERO EN HONDURAS

MIRTA KENNEDY

CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................3

1. ANLISIS DE SITUACIN.........................................................................................................4 1.1 PARTICIPACIN POLTICA .............................................................................................................4 1.2 VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES ..................................................................................................5 1.3 LA SALUD DE LAS MUJERES: AVANCES Y RETOS ...............................................................................7 1.4 HACIA LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN ..........................................................................................8 1.5 PARTICIPACIN ECONMICA: INGRESO Y EMPLEO .......................................................................10

2. BALANCE DE AVANCES LEGALES Y DE POLTICAS PBLICAS CON EQUIDAD DE GNERO. ...................................................................................................................................12 2.1 REFORMAS LEGALES A FAVOR DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES ...............................................12 2.2 POLTICAS PBLICAS DE EQUIDAD DE GNERO ............................................................................13

RESUMEN EJECUTIVO A pocos aos de iniciado el siglo XXI, Honduras se debate ante graves problemas sociales. La pobreza y la violencia dibujan el perfil de pas en el escenario mundial con una marcada fragmentacin social, cruzada por profundas desigualdades que alejan la posibilidad de alcanzar metas de justicia, democracia, y calidad de vida, con derechos humanos para todas y todos. Los desequilibrios y persistente brecha en el desarrollo humano de las mujeres respecto a los hombres, por la sola condicin de gnero, levanta probablemente la ms grande y extendida barrera para la superacin de la pobreza y la violencia. Las mujeres constituyen el 51.4% de la poblacin total, el 52.1% de las personas en edad de trabajar, realizan el 94% del trabajo domstico reproductivo que sostiene las unidades familiares en todo el pas, representan el 33.7% de la poblacin econmicamente activa, aportan el 51.2% del trabajo mercantil y no mercantil, y estn a cargo de la jefatura de uno de cada cuatro hogares a nivel nacional. En cambio, ocupan menos del 10% de las diputaciones en el Congreso Nacional, reciben en promedio un ingreso equivalente al 42% del que obtienen los hombres, y tienen limitado acceso a la propiedad y control de los recursos econmicos y productivos. Los avances logrados en materia de equidad de gnero no son suficientes para reducir el rezago histrico frente a los nuevos retos que plantea la insercin de Honduras en el mercado global y los procesos de transnacionalizacin econmica. Las nuevas industrias exportadoras surgidas de la inversin extranjera prosperan con el trabajo de una clase obrera mayoritariamente femenina, joven, que produce una riqueza que no le es retribuida en mejor calidad de vida ni reconocimiento de derechos. En los dems grupos de edades, la PEA femenina se concentra en las actividades informales de baja calificacin e ingresos, con salarios que representan una fraccin del que reciben los hombres por igual trabajo, an para los estratos con educacin superior. La violencia de gnero es un flagelo que adquiere dimensiones generalizadas en el pas, al igual que en la regin mesoamericana. El aumento de los femicidios contrasta con la impunidad prevaleciente y la inseguridad ciudadana. Esto trae graves consecuencias para la vida y el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en el mbito domstico y pblico. Las mujeres, al igual que los hombres, mantienen similares promedios de educacin que hace dos dcadas atrs, y se siguen muriendo por causas prevenibles relacionadas a la reproduccin y sexualidad: partos, abortos, cncer crvico uterino, y el VIH SIDA, que crece entre la poblacin femenina el doble de rpido que entre la masculina. Entre tanto, crece la oposicin ultra conservadora al avance de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Las polticas pblicas enfatizan excesivamente el papel instrumental de las mujeres como madres y trabajadoras voluntarias de las comunidades en los programas sociales, recargando en ellas el costo del ajuste econmico y el recorte del gasto pblico. Pero ese papel no es valorado y, ante la feminizacin de la pobreza, se resalta la mayor vulnerabilidad de las mujeres, invisibilizando sus capacidades como protagonistas y creadoras de alternativas. Frente a este panorama desalentador, el qu hacer pasa por el fortalecimiento de las instancias legales, estructuras institucionales y polticas pblicas creadas en el pas para avanzar en la eliminacin de todas las formas de discriminacin y violencia hacia las mujeres, combatir la pobreza, ampliar la participacin poltica ciudadana de las mujeres en equidad, y propender a relaciones internacionales ms justas.

1. Anlisis de situacin Aunque Honduras ha experimentado importantes avances en materia de equidad de gnero en las ltimas dos dcadas, es mucho el camino a recorrer para superar el rezago histrico de las mujeres respecto a los hombres, en un contexto nacional donde el 63.5% de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza, y el 44.7% en extrema pobreza1. Para el 2002, el pas registraba la tasa de pobreza extrema ms alta de todo el continente (54.4%)2. Datos de 1999 mostraban que las mujeres eran las ms afectadas por la pobreza: en el rea urbana, el 50.2% de las mujeres y el 48. % de los hombres eran pobres, mientras que en el rea rural el 60.4% de las mujeres y el 58.4% de hombres estaban en esa condicin3. Procesos semejantes de feminizacin de la pobreza se han documentado tambin en otros pases de Centroamrica.4 En el caso especfico de Honduras, el atraso para alcanzar la igualdad en el ejercicio de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres limita el logro de las Metas del Mileno, que es un compromiso de Estado. Las mujeres constituyen el 51.4% de la poblacin total, el 52.1% de las personas en edad de trabajar, realizan el 94% de trabajo domstico reproductivo que sostiene las unidades familiares en todo el pas, representan el 33.7% de la poblacin econmicamente activa, y estn a cargo de la jefatura del 25.4% de los hogares a nivel nacional5. No obstante, el Indice de Potenciacin de Gnero6 (IPG) que mide las oportunidades de las mujeres en diferentes reas (participacin poltica y econmica, y poder sobre recursos econmicos) alcanza un valor de 0.428, que es inferior a la mitad del IPG de Noruega, pas que ocupa el primer lugar en la clasificacin mundial. El Informe de Desarrollo Humano de Honduras, 2003, da cuenta de las ...diferencias segn gnero, sobre todo en los ingresos, que sigue siendo el principal factor de desigualdad entre hombres y mujeres.

1.1 Participacin poltica A 50 aos de vigencia del sufragio femenino, las mujeres siguen teniendo una participacin marginal en los cargos de representacin en el Congreso Nacional y en los gobiernos locales, y hasta ahora ninguna ha llegado a la Presidencia de la Repblica. Las mujeres ocupan el 7.4% de las diputaciones en cargos propietarios en el Congreso Nacional, y el 15.6 % en cargos suplentes. Desde la dcada de los ochenta hasta las elecciones del 2001, la participacin femenina en el Congreso fluctu entre un 1.2% en 1981, a un 9.4% como mximo alcanzado en 1989 y 1997 en cargos propietarios7. En los gobiernos municipales, la participacin de las mujeres como alcaldesas est por debajo del 10%.8 Honduras tiene la menor participacin femenina parlamentaria de Centroamrica, donde le sigue Guatemala con un 8.2% en elecciones de 2003. (En el extremo opuesto est Costa Rica, con
Informe Indicadores del PNUD, Honduras, 2004. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y El Caribe, CEPAL, junio 2005 3 Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 1999, Direccin de Estadsticas. 4 Faun, Anglica, Renzi, Maria Rosa (2004) Perfil de Gnero de la Economa Centroamericana 1990-2002, Consideraciones y Rreflexiones desde las Mujeres, PNUD, Nicaragua 5 Encuesta Permanente de Hogares, mayo 2004, INE, Honduras. Los hogares con jefatura femenina se han incrementado en trminos absolutos con un crecimiento intercensal del 5.6% en reas urbanas, y 4.6% a nivel nacional. 6 El IPG toma en cuenta la participacin parlamentaria, la participacin en puestos administrativos, ejecutivos, profesionales y tcnicos, y la comparacin de los ingresos percibidos por hombres y mujeres, como Producto Interno Bruto per Cpita. Informe de Desarrollo Humano de Honduras 2003, PNUD. 7 Martnez, Mara Antonia, (2004) Honduras y la regulacin jurdica de los derechos polticos de las mujeres, publicado en Mujeres en espacios de toma de decisiones, CDM. Las tasas de participacin femenina en el Congreso Nacional han sido de 1,2% en 1981; 6.7% en 1985, 9.4% en 1989, 7.0% en 1993; 9.4% en 1997; y 7.4% en 2001 8 Mndez, Mara Elena, (2004) Mujeres autoridades y funcionarias: perfil socioeconmico y experiencias de participacin, CEM-H, ANAMMH.
2 1

una 31.6% registrado en las elecciones de 2002). Pero Honduras tiene adems la participacin femenina parlamentaria ms baja entre los pases latinoamericanos, la mayora de los cuales ha realizado reformas legales, como cuotas u otros mecanismos afirmativos, para aumentar la participacin poltica de las mujeres9. Durante el proceso de debate y aprobacin de las reformas a la Ley Electoral10 (2004), las organizaciones de mujeres demandaron una cuota equitativa de participacin femenina obligatoria en las planillas de los partidos polticos, tanto para las elecciones internas como para las nacionales, en cargos elegibles en un sistema preferencial abierto. Tambin pidieron planes de equidad de gnero y mecanismos de rendicin de cuenta implantados en los partidos polticos, reduccin del tiempo de las campaas y la eliminacin de candidaturas dobles. En vez de un 50% de participacin solicitada, se aprob una cuota del 30% sin especificar que deban ser en cargos elegibles. En los aos posteriores, los partidos han interpretado estas cifras como un techo mximo. Algunos analistas consideran que es un retroceso respecto a la Ley de Igualdad de Oportunidades (LIOM), que estableca una cuota progresiva y las nominaciones de las candidatas en cargos elegibles11. Las mujeres entran a la contienda electoral con las desventajas de una cultura poltica presidencialista, patriarcal y bipartidista, en estructuras partidarias fuertemente controladas por las mayoras masculinas, con menos acceso a recursos y experiencia, y enfrentando la sobrecarga del trabajo domstico, que muchas no pueden delegar12. Pasadas las elecciones internas de los dos principales partidos polticos, Liberal y Nacional, en febrero de 2005, un sector del movimiento de mujeres agrupado en el Colectivo de Mujeres contra la Violencia, con respaldo del INAM, impugn el proceso ante la Fiscala Especial de la Mujer por el incumplimiento de la cuota. El trmite de esta impugnacin todava est en curso. No basta con aprobar leyes, ratificar convenciones vinculantes, si no se modifican los patrones culturales y la voluntad poltica para hacerlos cumplir...no podemos hablar de democracia, si la libertad y la igualdad de derechos no abarcan a todos los seres humanos13. Las dirigencias de los partidos polticos continan en manos de los hombres. Las mujeres, especialmente las que estn comprometidas con los derechos y la igualdad de gnero, siguen relegadas a la marginalidad. Esa misma posicin se observa tambin en los puestos de ms alto rango del Poder Ejecutivo: de 15 Secretaras de Estado, en la actual administracin de gobierno slo se nombraron 3 Secretarias y 3 Subsecretarias14.

1.2 Violencia contra las mujeres Hasta hace menos de una dcada, en Honduras era aceptado como natural que los hombres agredieran a sus esposas, compaeras de vida, hijas y hasta vecinas, culpndolas de las agresiones que reciban por faltar a los deberes atribuidos a su gnero (obediencia, fidelidad, servidumbre domstica). Los hombres que asesinaban a sus parejas reciban un castigo atenuado si justificaban adulterio de parte de la vctima. Incluso en esta primera dcada del siglo XXI, los asesinatos de
9 En Argentina, Costa Rica, Bolivia, Ecuador, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Brasil, Panam, y Paraguay hay leyes que incluyen cuotas de participacin femenina en los procesos electorales. En Venezuela fueron derogadas las cuotas despus de una corta vigencia. En Paraguay slo rige para elecciones internas partidarias la cuota del 20% (www.ipu.org). 10 Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, Tribunal Supremo Electoral, Decreto No.44-2004 11 Orellana, Edmundo y Pineda, Luca (2004), Anlisis jurdico de los Artculos 103, 104 y 105 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas (Decreto No.44-2004) y el Nivel de Impacto de la Participacin de las Mujeres en el Campo Poltico, INAM. 12 Memoria del Encuentro Feminista Centroamericano, Ciudadana y Participacin Poltica de las Mujeres, mayo 2004, Tela, CEM-H. 13 Martnez, Mara Antonia (julio 2004) Ponencia en el Foro Mujeres en Espacios de Toma de Decisiones, CDM. 14 Martnez, Suyapa (mayo 2004) Ponencia en el Encuentro Feminista Centroamericano Mujeres y Participacin Poltica, CEM-H.

mujeres se siguen reportando en los peridicos como crmenes pasionales, cobros de cuenta y ajusticiamientos, como si las vctimas, por actos cometidos, fueran responsables de su propia muerte. En 1995, la Secretara de Salud identific la violencia contra las mujeres como un problema prioritario de salud pblica15, enfatizando la atencin de la violencia domstica16 e intrafamiliar. Se lograron avances legales y jurdicos, como las reformas al Cdigo Penal en lo concerniente a violencia intrafamiliar y violencia sexual (1996). Se cre tambin una nueva Ley contra la Violencia Domstica, de carcter preventivo (1997), y en 1995 entr en funcionamiento la Fiscala Especial de la Mujer. En el ao 2004 se presentaron 10,392 denuncias en la Fiscala Especial de la Mujer, un aumento de casi novecientas denuncias respecto de 2002 (8594 denuncias)17. El 15% de los procesos legales iniciados culminaron en sentencias en el 2004, lo que representa un aumento del 5% respecto de 200318. Las mujeres son el 90% de las personas afectadas por violencia domstica, y el 81% de las vctimas de delitos sexuales. El 87% de stas son adems menores de 20 aos19. El informe del 2004 de Amnista Internacional denunci los asesinatos a mujeres en Honduras destacando el alto grado de alevosa con que se cometieron20. Entre 2003 y 2004, el nmero de femicidios creci un 47%, pasando de 94 a 138 vctimas21. El 56% de los casos se reportaron en las dos ciudades ms populosas de Honduras, Tegucigalpa y San Pedro Sula, que concentran ms de la mitad de la poblacin femenina. Los femicidios22 representaron el 35.3% del total de 391 muertes violentas de mujeres ocurridas en el 2004. El resto correspondi a accidentes (37%), suicidios (9.2%) o causas indeterminadas (18.5%). Es posible que una proporcin de estos ltimos sean tambin femicidios. Entre los victimarios, el 13.5% fueron los compaeros de hogar, y el 11.5% fueron hijos u otros parientes. En los casos restantes (la gran mayora, 75%), los agresores no tenan ninguna relacin familiar ni afectiva con la vctima. Entre estos ltimos, en un 15.4% se especifica que los agresores fueron pandilleros23. El 40% de los femicidios sucedi en el hogar de la agredida, y el 60% en la va pblica u otro lugar. En las muertes por esta causa se registraron circunstancias de extremo ensaamiento y alevosa. Los cuerpos mostraban seas de utilizacin de varios medios causantes de la muerte o de uso reiterado de uno de esos medios (estaban mutilados, decapitados o descuartizados). Frecuentemente haba evidencia de violacin sexual. En algunos la identidad de la vctima estaba borrada por aplastamiento del rostro o quemaduras. En ciertos casos se le haba dado una significacin poltica al asesinato, dejando un mensaje dirigido a lderes polticos o autoridades de gobierno. Aparentemente, algunos de los crmenes se cometieron por venganza contra terceros. Al menos en 8 casos, la mujer fue asesinada juntos a sus hijas e hijos menores. Esos modos de operar se han atribuido a actores vinculados con el narcotrfico y las maras24, a la forma como funcionan y se manifiestan esas redes hacia el sistema poltico, y aparecen replicados en los marcos
15 Kennedy, Mirta, (1999) Violencia Intrafamiliar: Ruta Crtica de las Mujeres Afectadas, Programa Mujer Salud y Desarrollo, OPS/OMS, CEM-H. 16 La Ley contra la Violencia Domstica, define la violencia domstica como violencia en la pareja. 17 Datos de la Fiscala Especial de la Mujer 18 Trifolio del Centro de Documentacin del CEM-H, sobre registros de la Corte Suprema de Justicia, 2004. 19 Alduvin, Emilia, (2003) Diagnstico Situacional de la Atencin a Vctimas de Violencia Sexual,, Secretara de Salud, OPS/OMS, Programa Mujer Salud y Desarrollo, Honduras. Datos tomados de la Direccin de Medicina Forense, Informe Anual Estadstico 2002 20 web.amnesty-org/report2004/hnd-sumary-esl, 2004 21 El Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en Honduras, CODEH, present ante el Fiscal de la Repblica, el 15 de marzo 2005, la denuncia de la muerte violenta de 261 mujeres y 65 nias entre 2002/2004. 22 Femicidios: Asesinatos a mujeres debido a causas relacionadas a su gnero. Trifolio sobre Violencia contra las Mujeres, (2004), CEM-H. 23 Datos de la Direccin General de Investigacin Criminal, DGIC, 2004 24 Bahr, Karen (2004) Violencia contra las Mujeres y Seguridad en Honduras, Un estudio exploratorio, PNUD, Honduras.

de la violencia domstica. El ensaamiento en los crmenes revela que ha cobrado vigencia una nueva expresin del valor transaccional de las mujeres en los conflictos entre hombres, y del terror como forma de expresin del dominio de gnero. La constante es la falta de esclarecimiento de los femicidios y la impunidad de los victimarios, tal como suele ocurrir en la regin centroamericana (Mxico, Guatemala) 25. Todo esto debe entenderse en el contexto de los cambios econmicos y sociales de la ltima dcada. La violencia sexista restringe los derechos, las libertades y la calidad de vida de las mujeres, particularmente de las que tienen menos recursos, sin que haya respuestas estatales adecuadas. Aumenta asimismo la inseguridad domstica y afecta el desempeo individual y colectivo en todos los mbitos.

1.3 La salud de las mujeres: avances y retos Aunque los indicadores muestran que las mujeres tienen una esperanza de vida ms larga que los hombres (75.3 mujeres, 68.4 hombres)26, en el transcurso de la vida registran mayores tasas de morbilidad, dependen ms de los servicios de salud debido al ciclo reproductivo, y las principales causales de muerte siguen asociadas a factores prevenibles: riesgos reproductivos, violencia de gnero, VIH SIDA y causas asociadas a infecciones de transmisin sexual (ITS). Las polticas de salud continan centrando la atencin en la etapa reproductiva y el binomio madre-hijo, con programas bsicos de alta participacin femenina en la produccin de los servicios, de forma desproporcionada e inequitativa como cuidadoras de la familia y voluntarias de la comunidad. Sin embargo, el conjunto de problemas de salud de las mujeres como ciudadanas y productoras, que van ms all del embarazo, parto y puerperio, no estn adecuadamente atendidos. Las mujeres representan entre un tercio y ms de la mitad de la fuerza de trabajo en sectores de punta de la economa como maquilas, agroindustrias, turismo y servicios urbanos, mientras que la cobertura de seguro social por enfermedad y maternidad en Honduras es la ms baja de Amrica Latina; 15% de la poblacin total, 20% de la PEA, y 30.6% de la PEA asalariada del sector formal de la economa, segn datos al 200227. En las ltimas dos dcadas la tasa de fecundidad pas de 6.5 (1981) a 4.4 hijos por mujer (2001), teniendo efecto positivo en la reduccin de la mortalidad materna. Entre 1990 y 1997 la razn de mortalidad materna28 disminuy en un 40%, de 182 muertes maternas por cien mil nacidos a 108. No obstante, el pas registra todava las ms altas tasas de fecundidad en la regin entre las jvenes de 15 a 19 aos (137 nacimientos anuales por mil mujeres), slo superada por Nicaragua (139), mientras que en Belice y Costa Rica esas tasas son de 95 y 82 respectivamente29. Los mtodos anticonceptivos son conocidos y utilizados por el 41.2% de las mujeres de 15 a 44 aos. Considerando slo las casadas o viviendo en unin libre para el mismo grupo de edad, la
25 www.mujereshoy.com/secciones/, Aumentan los asesinatos a mujeres en Guatemala, 2005; www.amnistia.org.mx/modules 2003 Muertes intolerables, diez aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua. 26 Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar, ENESF, 2001. ASHONPLAFA, USAID., CDC, Secretara de Salud. 27 Lpez de Mazier, Armida, Rosales, Sara Elisa (2004), .Informe de Gnero y Economa, PNUD, Honduras 28 Melndez, Jorge, Ochoa, Jos y Villanueva, Janina (1999).Mortalidad Materna y de Mujeres en Edad Reproductiva, Secretara de Salud. La Razn de Mortalidad Materna es la relacin entre el nmero de muertes de toda mujer durante el embarazo, parto y los cuarenta y dos das siguientes a la terminacin del embarazo, independientemente de la duracin y lugar del embarazo, por cualquier causa asociada o agravada por el embarazo y su manejo, pero no por causas accidentales o incidentales (sin incluir las causas de muertes no relacionadas como los homicidios, suicidios, e infecciones como la meningitis, sarampin y otros), con relacin al nmero de nacidos vivos en el perodo. 29 Informe de Desarrollo Humano, 2003, PNUD, Honduras.

proporcin asciende la 61.8% (70.4% en el rea urbana y 54.6% en la rural). El mtodo ms frecuente utilizado es la esterilizacin femenina (18 %)30. De cada 125 mujeres a la que se le practic la esterilizacin quirrgica, solamente un hombre se hizo la vasectoma, lo que refleja el bajo grado de responsabilidad masculina en la procreacin. El uso difundido de anticonceptivos tiene poco impacto en la prevencin del VIH SIDA e ITS, ya que solamente el 4.1 % de las mujeres urbanas viviendo en pareja heterosexual, y el 2.5% de las rurales, utilizan el condn31. De 1988 a 2002 la tasa de VIH SIDA aument cinco veces entre la poblacin femenina, pasando de 73 a 375 casos entre 1988 y el 2002, mientras que en los hombres se triplic, de 139 a 421 casos32. Los programas de salud no han considerado suficientemente el enfoque de gnero para explicar el impacto diferenciado del VIH SIDA en las mujeres, sobre todo de sectores pobres. Participando con el 17% de la poblacin de Centroamrica, Honduras registra el 43% del total de casos VIH SIDA identificados en la regin. De 1990 a 199733, la tasa de mortalidad en mujeres en edad reproductiva pas de 1.43 en 1990 a 1.50 por mil debido principalmente al incremento del VIH SIDA y de la violencia de gnero, como primera y segunda causa de mortalidad respectivamente. La tercera correspondi a tumores, en ms de un tercio de los casos cncer crvico uterino. En el ao 2001, el 61% de las mujeres con experiencia sexual se haba practicado citologas34, pero la deteccin temprana no ha contribuido a reducir la incidencia debido a la escasa capacidad tecnolgica y humana del pas para el tratamiento preventivo y curativo de cncer. A nivel de salud pblica, slo el Hospital San Felipe de Tegucigalpa dispone de un aparato para tratamiento de radioterapia, que frecuentemente est fuera de servicio. La atencin es tarda, gran parte de los costos de medicamentos recae en las pacientes (que en general no pueden pagarlos) y el trato humano no alcanza el mnimo estndar de calidad. El aborto es otro problema de salud pblica y de derechos humanos que causa cerca del 10% de las muertes maternas35. Siendo ilegal, las mujeres recurren a prcticas inseguras que reciben un tratamiento ms represivo que preventivo. Entre las jvenes que tuvieron un hijo antes de los 15 aos, casi la mitad no deseaba tenerlo. El porcentaje sube al 55.6% de los nacimientos entre las mujeres que ya tienen seis o ms hijos, y a un 56.6% entre las que se embarazaron despus de los 40 aos36. Algunos sectores de mujeres opinan que se registran retrocesos en el enfoque de las polticas de salud, pasando de una visin centrada en los derechos, a un enfoque familista y proreproductivo. En opinin de estas organizaciones, tambin crece la oposicin ultra conservadora al avance de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres37.

1.4 Hacia la equidad en la educacin Los datos38 muestras avances significativos hacia la equidad en la educacin. En un contexto nacional de baja cobertura, en la ltima dcada se ha ido equiparando el nivel de escolaridad de las
Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar, ENESF 2001, Asociacin Hondurea de Planificacin Familiar, Secretara de Salud. 31 Ibid., p. 82 32 Informacin Estadstica de Atencin Ambulatoria en Salud, Secretara de Salud, Honduras, 2002. 33 Melndez J., Ochoa J., Villanueva J., (1999), Investigacin sobre Mortalidad Materna y de Mujeres en Edad Reproductiva en Honduras, Secretara de Salud. 34 Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar, ENESF 2001, Asociacin Hondurea de Planificacin Familiar, Secretara de Salud. 35 Melndez J., Ochoa J., Villanueva J., (1999), Investigacin sobre Mortalidad Materna y de Mujeres en Edad Reproductiva en Honduras, Secretara de Salud. 36 Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar, ENESF 2001, Asociacin Hondurea de Planificacin Familiar, Secretara de Salud. 37 Taller del Comit Latinoamericano de Derechos Humanos de las Mujeres, CLADEM, Honduras, junio, 2004. 38 Encuesta Permanente de Hogares, mayo 2004, Honduras
30

mujeres respecto a los hombres. El promedio para ambos sexos es de 5.5 aos de escolaridad. Las mujeres superan a los hombres en aos de estudio en el tramo de edad hasta los 35 aos, y luego la relacin tiende a invertirse. En los dos quintiles de poblacin de mayor ingreso, los hombres superan levemente los promedios aos de estudios de las mujeres: 6.7 respecto a 6.5 y 9.9 respecto a 9.2. Entre la poblacin de 6 a 18 aos que accede a la educacin formal tanto en reas rurales como urbanas, la matrcula femenina es superior a la masculina. En el nivel primario, las nias tienen un mejor desempeo; la relacin de repitencia de los nios respecto a las nias es de 1.439. La tendencia de que tanto en reas urbanas como rurales las mujeres superen a los hombres en promedios de educacin entre la poblacin joven es similar en otros pases de la regin, como Costa Rica y Nicaragua (Cuadro N 1) 40.
Cuadro N 1 (Algunos pases de Centroamrica) Promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos, segn sexos, zonas urbanas y rurales, 2002 Hombres Mujeres Pas Total Hombres Mujeres Total Rural Rural Urbano Urbano Urbano Rural 6.9 7.3 Costa Rica 9.0 8.8 9.1 7.1 6.0 5.9 El Salvador 9.2 9.2 9.2 6.0 4.9 4.2 Guatemala 8.2 8.5 7.9 4.5 4.4 5.0 Honduras 7.7 7.5 7.9 4.7 4.0 4.6 Nicaragua 7.9 7.4 8.3 4.3
Fuente: Datos tomados de Anexo Estadstico, Panorama Social de Amrica Latina, 2002-2003, CEPAL

Es de hacer notar, sin embargo, que las mujeres de 15 a 18 aos muestran un promedio de aos de escolaridad de 6.9, en tanto las de 60 y ms aos se ubican en 4.6. Esto significa que, en ms de cuatro dcadas, el incremento fue de slo 2.3 aos, contra 1.5 aos en el caso de los hombres. El analfabetismo sigue siendo un problema grave para las mujeres ms pobres. Si bien la tasa promedio nacional es similar en ambos sexos (18.2% masculina, 18.7% femenina) en los dos quintiles de ingresos ms bajos el 53.7 y el 40.4% de las mujeres mayores de quince aos son analfabetas, al igual que el 35.9 y el 31.0 % de los hombres. Persiste, pues, una marcada desventaja para las mujeres ms pobres. El reto es superar la brecha y lograr un aumento significativo de aos de estudio promedio para ambos sexos. El mejoramiento en la educacin aparece asociado a la reduccin del nmero de hijos y al aumento en las oportunidades de empleo. Las que alcanzaron siete y ms aos de estudio tienen una tasa de fecundidad de 2.7 hijos promedio, mientras que entre las mujeres sin educacin formal es de 6.5 hijos41. La brecha de gnero en la participacin econmica tambin es menor entre las que tienen educacin superior, donde la tasa de participacin femenina es de 64.6% y la masculina de 76.0%. En cambio, la tasa de participacin econmica de las mujeres sin educacin es de 24.4% y la de los hombres con igual nivel es de 79.6% (Cuadro N 2).
Cuadro N 2 Tasa de participacin econmica para cada sexo* segn nivel de educacin (%). Primario Secundario Superior Sexo/N.Educ. Sin Nivel 79.6 70.9 59.6 76.0 Hombres 24.4 29.1 38.8 64.6 Mujeres
39

No sabe 73.0 47.2

Cociente del total de nios repitentes, respecto al total de nias repitentes de primero a sexto grado. Encuesta Permanente de Hogares, mayo 2004, INE, Honduras. 40 Anexo Estadstico, Panorama Social de Amrica Latina, 2002-2003, CEPAL 41 Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar, ENESF, 2001, Honduras. Para 2003, la tasa global de fecundidad se estim en 3.9 hijos por mujer

Fuente: Encuesta de Hogares, mayo 2004, INE *Porcentaje de la PEA sobre la Poblacin en edad de trabajar para cada sexo.

1.5 Participacin econmica: Ingreso y empleo En el mbito de la participacin econmica, las mujeres siguen enfrentando discriminacin respecto al ingreso, la calidad y acceso al empleo, as como a los recursos productivos. En estos terrenos, el avance en la educacin no ha tenido mayor impacto. Para el 2001, el ingreso promedio per cpita femenino equivala al 52.4% del ingreso masculino proveniente de salarios, capital (utilidades, intereses, alquileres, rentas) y transferencias (jubilaciones, pensiones, subsidios, bonos y remesas). En el 2003 haba descendido al 42%. Las variaciones favorables al ingreso femenino parecen ms relacionadas a la calidad del empleo que al nivel de educacin. Como se ve en el Cuadro N 4 con respecto a la ocupacin principal, la brecha se reduce en la categora de asalariados con un resultado inverso al esperado en el nivel de educacin ms alto. Comparado a otros pases de la regin, en zonas urbanas, Honduras registra brechas inferiores a Guatemala y Costa Rica42.

Cuadro N 4 Ingreso femenino en la ocupacin principal, como porcentaje del ingreso masculino, por nivel educativo y categora de ocupacin Ingreso Nivel educativo Promedio Asalariado Cuenta propia Sin nivel 71,6 83,6 63,8 Primaria 76,3 88,8 57,6 Secundaria 70,9 91,1 44,2 Superior 71,5 74,9 62,8
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, mayo 2004, INE

Durante la dcada de los noventa, las mujeres incrementaron su participacin en la economa mercantil de manera sostenida y el empleo femenino creci el doble que el masculino: 7.8% respecto a 3.4%. Para 1998 alcanzaron una participacin del 35.8% a nivel nacional, que se retrajo bruscamente por el impacto del huracn Mitch a 29.7% en 199943. En los aos recientes se ha venido recuperando, pasando de 32.5% en el 2002 a 33.7% en el 200444. La mano de obra femenina joven alimenta la demanda laboral de las economas exportadoras. Las mujeres, con edades de 21 aos en promedio, tienen una participacin mayoritaria en las industrias maquiladoras: son el 58.3% de la poblacin trabajadora45 y representan casi el 30% de la PEA asalariada en la agricultura46, principalmente en empresas agro exportadoras y sector cafetalero. Aunque se ubiquen en los sectores estratgicos de la economa, esto no significa que las mujeres hayan aumentado la calidad del empleo. Algunos anlisis sealan que el impulso a la inversin externa se est sosteniendo en la precariedad del trabajo asalariado, la flexibilizacin
42 43

Datos de CEPAL alrededor del 2002, Panorama Social 2001-2003, Anexo Estadstico. Cuadro 10, pg 32. Encuesta Permanente de Hogares de 1998 y 1999, Direccin Nacional de Estadsticas y Censos 44 Encuesta Permanentes de Hogares del 2002 y 2004, INE, Honduras 45 Banco Central de Honduras, La actividad maquiladora en Honduras, 2003, citado en Mujeres en Cifras, CDM, Honduras 2004. En lo que va de la dcada el empleo femenino en las maquilas muestra una notoria tendencia a la baja, con una reduccin del 12.4 % entre 1999 y 2003. 46 Encuesta Permanente de Hogares, INE, mayo 2004.

10

laboral, y los salarios deprimidos47. La localizacin de las industrias de alta absorcin de mano de obra femenina est impulsando la emigracin de las mujeres hacia las zonas del pas donde se localizan los parques industriales y agroindustrias, produciendo desequilibrios entre la demanda y la oferta de servicios bsicos, hacinamiento, mala calidad de vida, debilitamiento de las redes sociales, y el aumento de la violencia pblica y de gnero contra las mujeres. No obstante, las actividades de ms baja calificacin e ingresos (por cuenta propia, trabajo domstico asalariado y trabajo familiar no remunerado) se mantienen como los sectores que captan la mayor proporcin del empleo femenino, con poca variacin en la ltima dcada. La proporcin de mujeres ocupadas en esas actividades pas del 59.4% en 1998 a 59.0% en 200448.
Cuadro N 5 Mujeres ocupadas por categora de ocupacin, segn aos considerados, en porcentajes Categoras 1998 2002 2004 Asalariados pblicos 10,7 9,6 10,1 Asalariados privados 29,8 30,2 30,9 Trabajadores domsticos 8,3 8,5 9,0 Cuenta Propia 40,2 38,4 40,9 Trabajadores familiares NR 10,9 13,3 9,1 Total 100 100 100
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, mayo 2004, INE

Las mujeres estn trabajando en los empleos de peor calidad, situacin que es similar en el resto de Centroamrica. En Guatemala, El Salvador y Nicaragua esas ocupaciones captan ms del 60% de la PEA femenina49. El desempleo afecta ms a la PEA femenina que a la masculina. En 2002, la tasa de desempleo masculina fue de 3.4% y la femenina de 4.7%. Para mayo de 2004, el desempleo femenino duplicaba el masculino: 8.4 y 4.7%, respectivamente. En tanto, el promedio de meses de bsqueda de trabajo era de 6.0 para los hombres y de 7.6 para las mujeres. La participacin de las mujeres en el sector agrcola se ha venido reduciendo. La atraccin de los polos industriales urbanos, el bajo acceso de las mujeres a la tierra y el estancamiento del sector agrcola, impulsan la emigracin femenina. En la agricultura por cuenta propia slo se ocupa un 8.5% de la PEA femenina rural. En un contexto de alta concentracin de la tierra, las mujeres campesinas son las que menos acceso tienen a este recurso50. Entre 1983 y 2003, con la ejecucin del Programa de Titulacin de Tierras, se entregaron 193,331 ttulos para un total de 1,254.632 hectreas de tierra. De ese total, 144,550 ttulos se entregaron a hombres (74.8%) y 48,781 a mujeres (25,2%). Esto supone una relacin de casi 3 a 1 en beneficio masculino. Se entregaron ms ttulos para mujeres en los departamentos de El Paraso, Comayagua, Lempira, Santa Brbara, Intibuc, La Paz, la mayora en la regin occidental, donde predomina la pequea produccin

Faun, Mara Anglica, Renzi, Mara Rosa, Perfil de Gnero de la Economa Hondurea, mayo 2005, PNUD. Encuesta Permanente de Hogares 1998, Direccin Nacional de Estadsticas y Censos, y Encuesta Permanente de Hogares 2004, INE, Honduras. 49 Datos de CEPAL alrededor del 2002, Panorama Social 2001-2003, Anexo Estadstico. 50 Segn PRONADERS, el 72% de las unidades productivas administran el 11.6% del rea cultivada, y el 1.7% (unidades de ms de 100 hectreas), administran el 39%. El 35.8% del campesinado carece de tierras.
48

47

11

individual en rubros como caf y papa51. El promedio de tierra titulado a favor de los hombres fue de 6.9 hectreas, contra 5.2 en el caso de las mujeres. Las mujeres igualmente tienen menos acceso a todo tipo de recursos productivos, en especial a crditos, incluso en los sistemas alternativos como las Cajas Rurales. Una evaluacin del Instituto de la Mujer identific como problemas la baja ejecucin de los fondos (38% a enero 2003), trmites demasiado complejos para acceder al crdito (que incluan un legajo de casi veinte documentos para presentar la solicitud) y exigencias veladas de cierto tipo de garanta exclusiva (tierra, ganado), aunque no se estableciera en las condiciones formales. Menos del 9% de los crditos de Cajas Rurales estaban beneficiando a las mujeres52. La poltica econmica favorece el desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, MIPYMES, como alternativa para las mujeres, enfatizando la generacin de puestos de trabajo, sin considerar que sean empleos precarios, no regulados, y de bajos salarios53. Al respecto, el INAM ha tratado de introducir el concepto de trabajo decente, abogando por mejorar la calidad del empleo, el ingreso, fortalecer el marco jurdico que regula las relaciones de trabajo y la seguridad social en beneficio de las mujeres. En el ao 2002, la participacin femenina fue del 52% en la generacin del trabajo total, sumando el aporte en la esfera del cuidado y en la economa de mercado54. La contribucin del trabajo domstico no remunerado a la produccin de bienes y servicios indispensables para la vida que sostiene a la economa de mercado sistemticamente es ignorada por las estadsticas laborales y las cuentas nacionales, como un reflejo de la desvalorizacin social de la enorme contribucin de las mujeres como ciudadanas y como productoras.

2. Balance de avances legales y de polticas pblicas con equidad de gnero. 2.1 Reformas legales a favor de los derechos de las mujeres En las ltimas dcadas, el movimiento de mujeres jug un papel central para impulsar reformas legales a favor de los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, promoviendo amplios procesos de concertacin social. Esta bsqueda de consenso no slo involucr a los diferentes sectores de mujeres, sino tambin a la Comisin de la Mujer del Congreso Nacional, funcionarias(os) en altos cargos de gobierno, la Comisin Interamericana de Mujeres, la cooperacin internacional, y ms recientemente, el Instituto Nacional de la Mujer. No obstante los avances en la legislacin, persiste una brecha muy significativa entre los logros formales y la aplicacin de los mecanismos para ejercer la justicia, lo que ha llevado a un proceso de planteamiento de reformas de las mismas leyes conseguidas. En la dcada de los noventa, las demandas estuvieron centradas en los avances legales para prevenir y sancionar la violencia hacia las mujeres. Hacia fines de los noventa, cobraron mayor inters las reformas que impulsaban la igualdad y el empoderamiento poltico de las mujeres. La aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, LIOM, y su entrada en vigencia
51

En este rubro (papa) y otros, las mujeres, sobre todo de los pueblos lencas, tienen una importante participacin a escala comercial.. Lpez de Mazier, Armida, Rosales, Sara Elisa (2004), .Informe de Gnero y Economa, PNUD, Honduras 52 Diagnstico del Sector Rural, INAM, 2003. 53 Informe de Avance de la ERP 2004 UNAT/SP, marzo 2005. 54 Datos elaborados con base en la Encuesta de Hogares septiembre 2002. Incluye la sumatoria del trabajo mercantil, y del trabajo domstico realizado en el hogar que no es objeto de pago monetario. Bravo, Rosa y otros (2003) La Pobreza en Honduras, perspectiva de gnero, UNAT/INAM/INE/GTZ.

12

(2000), marc un salto cualitativo hacia un marco legal y de polticas pblicas con equidad, al comprometer al Estado a tomar acciones para reducir la brecha de gnero. Su limitacin es el contenido abstracto y la falta de reglamentacin, funcionando ms como referente normativo que como instrumento jurdico. En la misma lnea se destaca la aprobacin a la Ley Electoral (2004), de controversial interpretacin y aplicacin, y la aprobacin de la reforma de la Ley del Fondo de Reduccin de la Pobreza, que incorpora la representatividad del sector de organizaciones de mujeres en el Consejo Consultivo y Mesas Sectoriales de la ERP -junio 2004.

2.2 Polticas Pblicas de equidad de gnero En trminos de polticas pblicas, el avance ms significativo en las ltimas dcadas fue la creacin del Instituto Nacional de la Mujer, INAM, con el mandato prioritario de difundir la Poltica Nacional de la Mujer, PNM, en el mbito de las instituciones estatales y concertar su ejecucin. El instituto fue creado mediante el Decreto N 232-98, del 11 de febrero de 1999, con el rango de Secretara de Estado. La mxima autoridad del INAM es el Consejo Directivo Nacional de la Mujer, en el que participan 8 representantes del gobierno y 5 de la sociedad civil. La Poltica Nacional de la Mujer, formulada por el INAM mediante un amplio proceso de concertacin y consulta nacional y regional, con diversas expresiones del movimiento de mujeres, instituciones gubernamentales, otros sectores sociales organizados, y la cooperacin internacional, fue elevada a poltica de Estado mediante el Decreto Ejecutivo 015 2002, del 16 de noviembre, 2002. Esta es una declaracin formal y depende de la voluntad de los gobiernos dotar de recursos al Instituto para la ejecucin de la PNM. La PNM es el principal instrumento para impulsar la equidad de gnero en las polticas pblicas como un eje transversal, as como en los programas y proyectos derivados de la poltica econmica y social del gobierno y en los procesos de modernizacin del Estado. En la PNM se da prioridad a cinco reas: Salud, Educacin y Medios de Comunicacin, Economa y Pobreza, Violencia, Participacin Social y Poltica. Para cada uno de esos sectores se define un conjunto de medidas especficas. El Plan de Gobierno 2002-2006, establece el compromiso de "dar apoyo a esquemas participativos que promuevan la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero". En el rea de Desarrollo Humano reafirma el propsito de "reducir las desigualdades de gnero". Tambin la Estrategia de Reduccin de la Pobreza incluye un objetivo sobre la Equidad e Igualdad para coadyuvar al desarrollo integral de la mujer en condicin de pobreza, mediante su participacin plena y efectiva en la vida social, poltica, cultural y econmica del pas. Para ello se propone potenciar sus capacidades a travs del ejercicio de sus derechos y de la igualdad de oportunidades en el acceso a salud, educacin, justicia e ingresos dignos. La meta est enfocada al mejoramiento de la posicin de la mujer para aumentar en un 20% el Indice de Desarrollo Humano de Gnero. Para lograrlo se deber reducir de manera efectiva la brecha de ingresos de las mujeres respecto a los hombres, equiparando los salarios por igual trabajo, aumentando la calidad del empleo para las mujeres y asegurando el acceso a los recursos productivos y a la participacin poltica. Algunos logros anteriores fueron la aprobacin de las polticas de Equidad de Gnero en el Agro (2000), y de Equidad de Gnero en la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (2001). La primera fue elaborada con un mayor grado de participacin de las mujeres organizadas y sectores institucionales, mientras que la segunda fue impulsada por organismos de cooperacin internacional con escasa concertacin nacional. Para impulsar la equidad de gnero en el agro, la primera de estas polticas incluye: i) reconocer la diversidad y participacin de las mujeres rurales en la economa

13

agrcola; ii) reducir la brecha de gnero en el agro; iii) transversalizar el enfoque de gnero en las polticas, programas y proyectos del sector; iv) crear mecanismos que aseguren la equidad de gnero en los ingresos, acceso y control de los recursos productivos; v) reconocer el aporte de las mujeres incorporando sistemas de registros desagregados por sexo, que visibilicen la participacin de las mujeres como productoras, contribuyentes y beneficiarias; vi) ampliar los derechos y la participacin de las mujeres rurales en la toma de decisiones55. En el sector salud, se dise una Poltica de Salud Sexual y Reproductiva (2000), que fue sometida a un proceso de concertacin con diversos sectores involucrados. Tambin a partir de 2000 se dieron avances en la incorporacin de aspectos de gnero en la formulacin del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la Repblica, mediante la adopcin de un formato de presupuesto por resultados que permite incluir variables de gnero. Varios avances en materia de gnero fueron destacados en el ltimo informe de pas sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (1995), as como en los resultados del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, dedicado a analizar los avances respecto de las Metas del Milenio (2000). Por ejemplo, se aument la capacidad de los servicios de salud para atender el parto hospitalario, del 53.8% del total de partos en 1996 al 62.0% en el 2001; se aument asimismo el acceso de las mujeres a anticonceptivos, del 50% en 1998 al 61.8% en 200156; se conform un grupo tcnico conductor para el apoyo de la Iniciativa Regional de Reduccin de la Mortalidad Materna; se organiz el Programa Nacional de la Prevencin del VIH de madre a hijo(a), incrementando la terapia antirretroviral (ARV) en 1,100 pacientes entre 2002 y 2004. No obstante, el informe seala la falta de presupuesto y de voluntad en la toma de decisiones, la lentitud de los avances en la aplicacin de las polticas, y la persistente y generalizada sobrerrepresentacin femenina en la pobreza57. El proceso de impulsar la transversalizacin de las polticas de equidad de gnero en el sector pblico, ha enfrentado diversos problemas: i) La baja asignacin de presupuesto del Estado. El presupuesto nacional asignado al INAM para 2003 fue de 8.4 millones de lempiras, que se increment a 9.4 millones en 2004 (aproximadamente medio milln de dlares). Para la implementacin de la PNM el INAM tuvo que negociar fondos de cooperacin externa, sobre la base de carteras de proyectos, en ocasiones con sesgos vinculados a las agendas de la cooperacin. La sostenibilidad de la institucin depende de fondos de donantes en ms de dos tercios58. ii) Las polticas sectoriales de gnero surgieron como resultado de procesos impulsados por la demanda e incidencia de las mujeres organizadas en ciertos contextos favorables de la administracin pblica, as como por la influencia de la cooperacin internacional, sin llegar a insertarse como polticas de Estado. Como resultado, no tienen un impacto efectivo en los grandes programas institucionales donde se concentran los recursos y las acciones de mayor peso. iii) Falta voluntad gubernamental para impulsar la ejecucin de las polticas de equidad de gnero, transversales a los planes, programas y proyectos sectoriales. La marginalidad de las
Mndez, Mara Elena, Montesdeoca, Ariel, 2001, Percepcin e Interaccin: Una primera aproximacin al anlisis de las experiencias de las polticas pblicas hacia la equidad de gnero en Honduras. CEM-H. 56 Salud en Cifras 1997-2001, Secretaria de Salud de Honduras. 57 Melndez, Narda, (1995) Informe de Honduras, sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing y los Resultados del Vigsimo Tercer Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General (2000) Perodo 1995-2004, Ministerio de Relaciones Exteriores, INAM. 58 Informacin obtenida en el INAM, junio 2005
55

14

acciones positivas sigue expresada en bajos presupuestos enfocados a pequeos proyectos especficos para mujeres, de escasa relevancia en cuanto a la poblacin beneficiada e impacto alcanzado en la planificacin sectorial. Especialmente en el sector agrcola, estos proyectos de entretenimiento muchas veces tienden a incrementar el trabajo femenino domstico sin efectos similares en el ingreso y en la modificacin de las relaciones de poder. Las diferencias entre los proyectos para hombres y para mujeres son notables en trminos de los montos asignados, plazos y requisitos establecidos, apoyo tcnico y crediticio brindado, y promocin a mercados. Los proyectos para mujeres siguen vinculados a pequeos emprendimientos relacionados a la economa domstica y la produccin para consumo local (huertos familiares, fogones mejorados, molinos de maz, animales menores, etc.). iv) En el sistema de salud se privilegia la atencin materno infantil en detrimento de un enfoque integral de salud de las mujeres como individuas y ciudadanas con derechos. El papel tradicional reproductivo biolgico y social de las mujeres se mantiene como prioridad nacional, as como el control del Estado sobre las decisiones reproductivas y sexuales, incluso en contra de la propia vida de las mujeres, debido a la ilegalidad del aborto en cualquier circunstancia. v) Los avances en polticas y leyes no marchan a la par de un fortalecimiento institucional para su implementacin efectiva. Las instituciones creadas en el marco de las polticas de equidad de gnero, como la Fiscala de la Mujer, las Consejeras de Familia, las unidades de gnero en las Secretaras de Estado, e incluso hasta el INAM, funcionan con presupuestos marginales, tienen limitada cobertura por la falta de recursos, estn desbordadas por la demanda y carecen de influencia tanto en el sector correspondiente como en el conjunto del Estado. Constantemente surgen amenazas de cierre o de fusin. Se carece de metodologas para el diseo de planes, programas y proyectos con enfoque de gnero que incorporen indicadores y resultados concretos para el beneficio equitativo de hombres y mujeres y la reduccin de la brecha de gnero por sector. vi) El notorio protagonismo de las mujeres en la vida nacional muchas veces pasa desapercibido en las polticas pblicas, donde son representadas como sector vulnerable destinatarias de polticas asistenciales, o consideradas como trabajadoras voluntarias en los programas sociales, o bien como mano de obra barata en el sector productivo, subvalorando al mismo tiempo la contribucin femenina a la economa de mercado. vii) An cuando las estadsticas registran una significativa participacin de las mujeres en las nuevas economas - maquilas, turismo, agroindustrias -, las polticas econmicas con enfoque de gnero se orientan prioritariamente a apoyar la micro empresa y el micro crdito. Aspectos como la equidad de salarios por igual trabajo, la calidad del empleo, regulaciones frente a la flexibilidad laboral, y el acceso a recursos productivos, no son abordados o no son centrales en esas polticas. viii) En la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, y con relacin a las Metas del Milenio, se plantea aumentar en un 20% el Indice de Desarrollo Humano de Gnero, porcentaje inferior al que propone la LIOM (30% como mnimo para que haya un impulso a la participacin de las mujeres en los diferentes mbitos). El acceso a los recursos productivos, una mejor insercin laboral, y el incremento significativo de la participacin poltica, son los factores que deberan mejorar para aumentar el valor del IDHG y el IPG en Honduras. ix) Es dudoso que se pueda alcanzar la meta del milenio de reducir las desigualdades de gnero sin una alta dosis de voluntad poltica. Son necesarias reformas democrticas profundas del sistema poltico y del modelo econmico para superar la pobreza y alcanzar estndares de mayor calidad de vida para toda la poblacin. La Declaracin del Milenio plantea el compromiso de los

15

estados de luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW). Cabe destacar que Honduras todava no suscribi el Protocolo Facultativo de la CEDAW, y que se han manifestado constantes resistencias entre la mayora masculina del Congreso y otros funcionarios de gobierno, bajo la influencia de sectores fundamentalistas recalcitrantes que se oponen al adelanto de la mujer.

16