Manual Inspeccion y Residencias de Obras

2006
Manual de Inspeccin de Obras.
Auspiciado por: SOVINCIV
Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)
MANUAL DE INSPECCIN Y RESIDENCIA DE OBRAS

INDICE
1.- Introduccin / Antecedentes Histricos ...................................................................................................................7 2.- Definiciones Bsicas..................................................................................................................................................11 2.1.- Inspeccin de obras. Definicin, Descripcin y Alcance .......................................................................................... 11 2.1.1.- La Inspeccin de Obras de acuerdo al Colegio de Ingenieros de Venezuela 2.1.2.- Actividades previas a la inspeccin 2.1.3.- El Ingeniero Inspector 2.2.- Residencia de obras ................................................................................................................................................ 14 2.2.1.- Ingeniero Residente 2.2.2.- La Residencia de Obras de acuerdo al Colegio de Ingenieros de Venezuela 2.2.3.- Obligatoriedad de la presencia de Ingeniero Residente en todas las Obras 2.3.- Ente Contratante ..................................................................................................................................................... 15 2.4.- Ente Ejecutor............................................................................................................................................................ 15 2.5.- Supervisor ............................................................................................................................................................... 15 2.6.- Contralora o Unidad de Fiscalizacin.......................................................................................................................16 2.7.- Gerencia de Proyectos..............................................................................................................................................16 2.8.- Contratista.................................................................................................................................................................16 2.9.- Otras Definiciones de Servicios Profesionales segn Manual de Contratacin del CIV 2.9.1.- Supervisin de Obras............................................................................................................................. 16 2.9.2.- Gerente General de Proyectos ...............................................................................................................17 2.9.3.- Gerencia de Construccin .......................................................................................................................18 2.10.- Auditora de Obras .................................................................................................................................................19 2.10.1.- Objetivos de la Auditoria de Obras 2.11.- Fiscalizacin de Obras ...........................................................................................................................................21 2.12.- Contratos de Obra ..................................................................................................................................................21 2.13.- Tipos de Contratos para la Ejecucin de Obras .....................................................................................................22 2.13.1.- Contratos a Precios Unitarios (el ms utilizado)...................................................................................................22 2.13.1.1- Ventajas del Contrato con Precios Unitarios 2.13.2.- Contratos a Suma Global......................................................................................................................................23 2.13.3.- Contratos a Base de Costos + Honorarios ..........................................................................................................24 2.13.4.- Contrato a Base de Costos + Porcentaje de los costos ......................................................................................24 2.13.5.- Contrato a base de costos + Honorarios fijos .....................................................................................................24
Comentarios/sugerencias: laing@datalaing.com sovinciv@gmail.com
2.13.6.- Contrato a Base de Costos + Honorarios fijos + clusula de reparto de beneficios...........................................25 2.13.7.- Contrato a costo + Honorarios variables.............................................................................................................25 3.- Principales aspectos normativos y legales que debe conocer el Ingeniero Inspector y el Residente de Obras (Leyes relacionadas con el Ejercicio Profesional) ...................................................................................................... 27 3.1.- Marco legal y gremial: Principales Leyes y normas directamente asociadas............................................................27 Normativa legal que rige o se relaciona con las contrataciones de obras.........................................................................29 3.2.- Leyes relacionadas con el Ejercicio Profesional......................................................................................................35 3.3.- Leyes y Normas Ambientales ........................................................................ 39 3.4.- Leyes y Normas relacionadas con la inspeccin de obras.......................................................................................44 3.5.- Leyes relacionadas con Administracin Pblica..51 3.6.- Leyes Penales ..................................................................................................................65 3.7.- Leyes y Normas laborales (Informacin general) ....................................................................................................66 3.8.- Leyes Tributarias (Informacin general) ..................................................................................................................81 3.9.- Leyes o Decretos de Inters General ......................................................................................................................82 3.10.- Marco Tcnico y Normativo ...................................................................................................................................84 3.10.1.- Normas Nacionales: COVENIN, INOS, CODELECTRA, etc. ...............................................................88 3.10.2.- Algunas normas internacionales de construccin ..................................................................................90
4.- Responsabilidades del Ingeniero Inspector y del Ingeniero Residente derivados del ejercicio profesional en la Ejecucin de Obras......................................................................................................................................................92 4.1.- Responsabilidad profesional 4.2.- Responsabilidad contractual 4.3.- Responsabilidad extra contractual 4.4.- Responsabilidad decenal 4.5.- Responsabilidades del contratista previstas en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras (CGCO)
5.- Funciones Generales de la Inspeccin de Obras ..................................................................................................94 6.- Atribuciones y obligaciones relacionadas con el Ingeniero Inspector contenidas en el Decreto N 1.417 (CGCOP) .........................................................................................................................................................................96 7.- Acciones bsicas del Ingeniero Inspector y del Ingeniero Residente para un adecuado control de ejecucin de la obra ...................................................................................................................................................................... 100 7.1.- Antes del inicio de la obra
Comentarios/sugerencias: laing@datalaing.com
sovinciv@gmail.com
7.2.- Al inicio de la obra 7.3.- Durante la ejecucin de la obra 7.4.- Despus de concluida la obra 8.- Componentes usuales de la Oferta para un contrato de Ejecucin de Obra ...............................................105 8.1.- Partes principales del Contrato para Obras Pblicas. 8.2.- Aspectos generales estipulados en las Condiciones Generales de Contratacin. 9.- Controles y Trmites Administrativo de Contratos ..........................................................................................113 9.1.- Elementos para el control de Ejecucin. Control Administrativo 9.2.- Actas Contractuales - Actas administrativas ......................................................................................................116 9.3.- Pagos de Obra Valuaciones ............................................................................................................................118 9.4.- Ajustes de lapsos de ejecucin de la obra (del contrato) ...................................................................................120 9.5.- Variaciones del Presupuesto ..............................................................................................................................121 9.5.1.- Variaciones en cantidades de obra y nuevas partidas. 9.5.1.1.- Aumentos ......................................................................................................................121 9.5.1.2.- Disminuciones ...............................................................................................................122 9.5.1.3- Obras adicionales ...........................................................................................................122 9.5.2.- Variaciones de Precios ...................................................................................................................123 9.5.3.- Rescisin o Resolucin de contratos .............................................................................................124 10.- Aspectos importantes en el Control de Ejecucin de Obras......................................................................126 10.1.- Introduccin 10.2.- El Anlisis de Precio Unitario como elemento de control ..............................................................................126 10.3.- Factor de Costos Asociados a la mano de Obra ...........................................................................................129 10.4.- Flujo de Caja de la obra ............................................................................................................................... 139 10.5.- Planificacin y Control de Ejecucin .............................................................................................................. 141 11.- Contratacin de Servicios Profesionales ......................................................................................................147 11.1.- Relaciones Contractuales de los Profesionales CIV 11.2.- Modelos de Contratacin de Servicios de Residencia de Obras ...................................................................148 12.- Aspectos Bsicos en la elaboracin de Anlisis de Precios y Presupuestos ............................................ 154 12.1.- Anlisis de Precios ............................................................................................................................................ 154 12.2.- Presupuestos de Obra .......................................................................................................................................154
sovinciv@gmail.com
13.- Reconsideracin de Precios ...............................................................................................................................155 13.1.- Por Frmulas Polinmicas ..................................................................................................................................156 13.2.- Por Reclculo de los Anlisis de precios.............................................................................................................157 14.- Anexos (Prxima Edicin)....................................................................................................................................158 Formatos de Presupuesto, Anlisis, Cronogramas, Curvas de Inversin .......................................................... Formatos de Actas ...................................................................................................................................... Formatos de valuaciones y Cuadros ............................................................................................................ Formatos de Libro de Obra........................................................................................................................... Valor de los servicios Profesionales (Resumen) y propuestas de honorarios mnimos en el rea de Inspeccin y Residencia de Obras .................................................................................................................................. 15.- Referencias Bibliogrficas ....................................................................................................................................159
sovinciv@gmail.com
RECONOCIMIENTO
Es para mi un honor que los colegas autores de tan importante obra, editada originalmente bajo el nombre de: Manual de Inspeccin y Residencia de Obras hayan confiado en mi persona la revisin del mismo. He observado en l, un trabajo de investigacin que refleja una verdadera dedicacin. Manual de alta calidad y gran utilidad para aquellos que por aos nos hemos dedicado a la Inspeccin de obras y tambin para aquellos que se inician en esta prctica. Dicha publicacin nos orientar en el ejercicio profesional, indicndonos las diferentes leyes, normas y especificaciones aplicables a las obras, as como en el cumplimiento de la tica profesional, actitud que siempre debemos tener y mantener cuando estemos al frente de la Direccin, Inspeccin y/o Supervisin de obras; acciones que combinadas, nos garantizar indudablemente la buena prctica de la Ingeniera. Estoy seguro que utilizando este Manual, realizando aportes o efectuando las observaciones constructivas pertinentes, contribuiremos notablemente en la obtencin de calidad de las obras pblicas o privadas que inspeccionemos, ms an cuando dicha actividad en la actualidad se encuentra en minusvala, no es la misma de aos atrs, siendo importante destacar que si construimos mejor las obras construiremos un mejor Pas.
RICARDO RAMIREZ CASTELLANO Ingeniero Civil Asociacin Venezolana de Inspeccin, Direccin y Supervisin de Obras AVIDISO
sovinciv@gmail.com
Prlogo Este Manual surge con la intencin de efectuar un humilde aporte en el rea de Inspeccin y Residencia de Obras Civiles, aspirando producir un material con miras a su publicacin y transformacin en un Manual o Gua de orientacin en las funciones de Inspeccin, Residencia y Supervisin de obras, buscando ofrecer una informacin condensada de las principales actividades que se requieren conocer y de la informacin que se debe manejar para ejercer cabalmente tal actividad. No nos referamos solamente a las funciones estrictamente legales o normativas primarias de este ejercicio profesional, sino que aspiramos aportar o recopilar informacin relativa a la propia Ejecucin de Obras, en forma de orientar al Residente e Inspector de obras en la obtencin de calidad, como esencia misma de su ejercicio profesional. La edicin, diseo y recopilacin de informacin para concretar el presente Manual, estuvo a cargo del Ing. Leonardo Mata, Presidente Fundador de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles. Adems se sumaron valiosos profesionales en libre ejercicio, destacndose entre ellos el Ing. Carlos Luna Fumero, especialista en el rea, con varios aos trabajando en esta materia. El financiamiento y el soporte informtico fueron aportados por la empresa Ingeniera Laing C.A (DataLaing). Por todos es bien sabido que el dominio del tema aqu tratado, difcilmente pueda tener un slo autor intelectual, ya que, como veremos mas adelante, desde las pocas primitivas, ya se vena hablando de la Inspeccin de Obras. Lo que hemos pretendido es recoger gran parte de la informacin existente, condensarla y presentarla en forma que sea fcil su consulta o discusin, particularmente para mejorar la calidad de las obras en nuestro Pas y para producir un mejor Manual de Inspeccin. Es por ello que en los aspectos de referencias bibliogrficas que se hacen en este manual o citas de otros trabajos, dejamos claramente establecido que dicha autora intelectual pertenece a sus autores, estando dispuestos a corregir las referencias, si es el caso, si involuntariamente dejsemos de mencionar alguna de ellas. Este valioso esfuerzo, se uni a la motivacin de someter este Manual a la discusin y perfeccionamiento de los aportes que puedan realizar otro colegas, accin que se ha canalizado a travs de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles (SOVINCIV), a la cual se le don la 1ra versin del trabajo en formato electrnico (pdf), combinaciones que hicieron posible llevar a feliz trmino tal iniciativa, la cual no aspiramos que termine all, buscando con esta edicin, su perfeccionamiento. Dejamos abierta la discusin, el Pas y nuestros colegas, especialmente los que se inician en estas actividades, requieren un Manual de orientacin, especialmente ante las situaciones actuales, donde en Venezuela ha cambiado radicalmente algunas Normas y Leyes relacionadas con el ejercicio profesional, aunado a que se ha disminuido sensiblemente la publicacin de libros tcnicos, llegando a niveles preocupantes, por la desinformacin y desactualizacin profesional que genera. Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual, no nos sentimos dueos de la verdad en ese campo, simplemente, esperamos que esta sea una buena iniciativa en pro de nuestra profesin y que as sea recibida.......Esperamos las sugerencias.
Prohibida la reproduccin total o parcial de este Manual sin la autorizacin de Ingeniera Laing C.A.
sovinciv@gmail.com
1.- INTRODUCCIN A LA INSPECCION DE OBRAS

Etimolgicamente la palabra Inspeccin proviene del latn Inspectio. Corresponde a la accin y efecto de examinar o reconocer atentamente una cosa. Es el cargo y cuidado de velar por una cosa. Una ampliacin de este concepto incluye, el examen, verificacin, vigilancia o reconocimiento realizado por personal especializado, sobre un proceso industrial, una accin jurdica, un hecho administrativo, un producto, un lugar, etc., con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinacin, como por ejemplo determinar si se est llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o para comprobar si se cumplen todas las condiciones exigidas y para determinar su calidad. La Inspeccin, es una herramienta que permite verificar el cumplimiento de un bien o servicio en relacin con una especificacin dada, en otras palabras, la inspeccin es una comparacin y una accin que asegura calidad. En algunos pases de habla hispana la inspeccin es denominada Interventora. Aplicado a la Inspeccin de Obras, se puede entender como el examen, la verificacin y vigilancia que realiza un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo) del proceso de construccin de una obra, para determinar si se est llevando a cabo correctamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones aprobadas o establecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en el contrato respectivo y para garantizar, como un fin en si mismo, su buena ejecucin y asegurar la calidad esperada. En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que se alcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y debe siempre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y no a comprobar su mala calidad. Es adems, una persona que debe actuar de acuerdo a claros principios ticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad. ALGUNOS ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA INSPECCIN DE OBRAS Uno de los principios o razones ms importantes asociadas a la Inspeccin, es la obtencin de calidad. Incluso podra afirmarse que la inspeccin de obras y la calidad se funden en un solo concepto, ya que la inspeccin en si misma, es una bsqueda de calidad. El hombre se ha preocupado de la Calidad, desde que inici la fabricacin de utensilios necesarios para satisfacer algunas de sus necesidades y que debido al incremento constante de estas necesidades, el tema de la inspeccin para producir calidad, ha tenido que ir directamente unido a dichas necesidades, por lo tanto, ha tenido tambin que evolucionar en forma constante, perfeccionndose y apoyndose en disciplinas de otras ciencias, como la estadstica y las matemticas. Es difcil, si no imposible, conocer los orgenes de la inspeccin como una necesidad de control de calidad, pues, es tan remoto como el propio hombre. Ya en la edad de piedra, se preocupaban de analizar el resultado de su trabajo y 4.000 aos AC, era corriente marcar las vasijas de barro con una seal significativa de la calidad. Unos 3000 aos AC existen evidencias que fueron construidos, tanto en la China, Mesopotamia y Egipto, aplicando tcnicas de ingeniera y por ende de supervisin, importantes canales superficiales y subterrneos, tanto para desviar el curso de aguas como para efectos mortuorios. Si se analiza la evolucin de la Calidad se puede encontrar claras evidencias en la antigedad, por ejemplo, Hammurabi, rey sumerio de Babilonia (Mesopotamia), expidi un avanzado cdigo de construcciones unos 2000 aos AC en el cual se inclua requisitos de limpieza de canales y de construccin de viviendas, imponindoles severas sanciones a quienes las violaran, este reglamento, primero en su tipo registrado por
escrito en la historia, demuestra la exigencia de calidad en las labores de supervisin. Comprenda unas 200 leyes, expresadas en 282 declaraciones escritas en tabletas y grabadas despus en piedra para ser llevadas a distintos lugares del reino. Una de ellas fue descubierta en Irn por una misin francesa en 1901. Actualmente la columna se encuentra en el museo de Louvre. Los castigos a un mismo crimen variaban segn las clases, pero en general se regan por el mismo principio de "ojo por ojo, diente por diente". Contena las siguientes reglas bsicas para prevenir defectos en las construcciones, con lo cual se puede sealar como la primera referencia escrita de normas de construccin: 228.- Si un constructor hizo una casa para otro y la termin, el hombre le dar por honorarios 2 siclos de plata por SAR de superficie. 229 - Si un constructor construye una casa, pero su obra no es lo bastante resistente, y luego resulta que la casa que l ha construido se derrumba causando la muerte del propietario de la misma, el constructor ser condenado a muerte. 230 - Si el derrumbamiento causa la muerte del hijo del dueo, se condenar a muerte al hijo del constructor. 231 - Si quien fallece es un esclavo del propietario, el constructor deber indemnizarle con un esclavo del mismo valor.
Cdigo de HAMMURABI
232.- Si le ha hecho perder los bienes, le pagar todo lo que se ha perdido, y, porque no ha hecho slida la casa que construy, que se ha derrumbado, reconstruir a su propia costa la casa. 233 - Si el constructor hizo una casa para otro y no hizo bien las bases, de forma que se derrumba una pared, deber levantar dicha pared a su costa. Por otra parte, hacia los aos 1400 AC en Egipto, se practicaban tcnicas de inspeccin, evidencia que se ha puesto de manifiesto en grabados encontrados en monumentos Egipcios, que datan de Thebas, 1450 AC. En esos grabados y jeroglficos, se ha podido deducir que hay representados trabajadores que estn ejecutando obras en piedra y otros que ejecutan funciones de inspeccin. Las obras monumentales de ingeniera de la antigedad mejor conservadas son las pirmides egipcias. El primer constructor de pirmides de quien se tenga registros fue Imotep, un sabio versado en la construccin, la arquitectura y la medicina. Para la construccin de estas pirmides, se deba lograr una base cuadrada casi perfecta y mantener inclinaciones constantes de 51 Grados, por lo que han debido de llevar un riguroso control altimtrico y planimtrico al alcanzar estas formas. Pirmide de Keops: 146 mts de altura y
base perfectamente cuadrada de 219 mts
51
Angulo de inclinacin constante observado en las pirmides egipcias
sovinciv@gmail.com
21 9
21 9
En la pirmide ms grande construida en Egipto, la de Keops, con 146 mts de altura, una base cuadrada de 219 mts y un ngulo constante de inclinacin, es realmente notable cmo se garantiza la simetra y la precisin de la construccin, manteniendo el ngulo de inclinacin de 51 Grados, ngulo que vara muy poco de una a otra pirmide. Lo anterior se suma a la complejidad interna de las pirmides y sus cmaras mortuorias, cuya precisin e ingeniera involucrada, indiscutiblemente refleja ampliamente la aplicacin de conceptos de calidad y supervisin de obras. Otra cultura que realiz significativos aportes al avance de la ejecucin de obras, fue la griega, citando especialmente, la poca de 700 a 300 A.C., cuando fueron construidos magnificentes edificaciones pblicas, que representaron importantes avances en los conocimientos de ingeniera requeridos, destacando la geometra analtica (Euclides) y la mecnica de fluidos (Arqumedes). Fueron los precursores de la integracin entre ciencia e ingeniera, en lo cual se basa la actual filosofa de formacin y aplicacin de la Ingeniera Civil.
El Partenn de Atenas
La Romana, fue otra civilizacin que hizo importantes aportes a la ingeniera Civil, pudindose citar el periodo de 300 AC y 300 DC, donde aprovecharon ampliamente los conocimientos de los pueblos dominados. Es tan importante su legado, que podra citrseles como precursores de la ingeniera civil y arquitectura moderna como amplio concepto, mantenindose hasta la actualidad muchas de sus obras, lo cual evidencia el requisito de calidad aplicado y la necesaria participacin de la inspeccin de obras. Fueron los inventores del concepto de aglomerante - cemento, de las construcciones en arco y domo, dejaron impresionantes obras, que han debido requerir complejas tcnicas de ejecucin como el Coliseo Romano, con capacidad para 100.000 espectadores, impresionante red de 100.000 kilmetros de caminos compactados y pavimentados con estructura de capas, red de acueductos (obras que salvaban pendientes, an hoy difciles de lograr) y una red de alcantarillados para deposicin de aguas servidas, presas, edificaciones pblicas, algunas de las cuales se mantienen intactas hasta la actualidad, obras que seran la envidia de muchos ineficientes actuales gobiernos.
Metodologa constructiva de las carreteras romanas. Algunas perduran hasta el presente despus de casi 2000 aos.
Coliseo de Roma, con capacidad para 100.000 espectadores.
sovinciv@gmail.com
Todas estas construcciones implicaron un necesario control altimtrico y planimtrico con el empleo de amplsimos conocimientos estructurales y de cimentaciones. Estas obras muestran un cuidadoso proceso constructivo para lograr una gran duracin y para que los requisitos de mantenimiento fueran menores, igualmente muestran ampliamente la funcin primaria de la ejecucin de obras: aumentar el bienestar de los ciudadanos. No podemos dejar de mencionar a la cultura China, destacndose la Gran Muralla China, considerada como una de las siete maravillas de la antigedad y un logro de la Ingeniera, siendo la nica obra del hombre que se visualiza desde el espacio. Esta gran obra fue iniciada bajo las rdenes de Ts'in She Huang-Ti (259 -210 A.C.). La construccin de la primera fase dur mas de 10 aos y hasta culminar su ultima etapa, trascurrieron 1500 aos, logrando tener una longitud de 6000 Kilmetros, de los cuales hoy se conservan aproximadamente 2000 Kilmetros. Para referirnos a Latinoamrica, la cultura indgena americana entre los aos 300 y 900 DC demuestra gran dominio de la Ingeniera, existiendo el imperio inca que se extenda por miles de kilmetros con una amplia red construida de vas de comunicaciones y puentes. As mismo ejecutaron impresionantes obras de ingeniera y pirmides que se mantienen hasta el da de hoy, evidenciando una vez ms la aplicacin del concepto del supervisin y calidad en las obras. Este desarrollo tambin implic necesariamente el conocimiento de controles de altimetra y planimetra con el dominio de amplios conocimientos de matemtica y tcnicas de ejecucin de obras, como para construir impresionantes canales de riego, que requeran una altsima precisin en el control de sus pendientes. En cuanto a la historia de la direccin en la ejecucin de obras, desde la antigedad hasta casi recientemente, a quien se le encomendaba la realizacin de una obra, bien fuera, segn los tiempos, el regente, el maestro, el arquitecto o el ingeniero, tena a su cargo la totalidad de la misin, toda ella guiada y coordinada en todos los aspectos de manera contnua por una sola mente, lo cual le daba a la obra un carcter estrictamente personal. As se hicieron las obras, desde las ms simples hasta las ms complejas y solo se cambiaba por un director o profesional diferente cuando circunstancias especiales obligaban a ello. Tal como se ha indicado, no se podra precisar cundo comenz en el mundo a aplicarse el concepto de Inspeccin de Obras como una disciplina. Posiblemente, el concepto moderno de Inspeccin de Obras, es manejado desde la primera o segunda dcada del siglo XX. En Venezuela, en las obras del principio del siglo XX, como el Teatro Nacional y otras obras de su poca, puertos, aeropuertos, los primeros puentes en arco de concreto armado, quintas, etc. todava era el mismo arquitecto o ingeniero, el encargado de levantar los planos y construir la obra. En 1936 el Ing. Francisco J. Sucre, crea en el Ministerio de Obras Pblicas, MOP, la Divisin de Ensayos de Materiales, lo cual inicia la oficializacin de tal actividad, generndose desde la dcada de los 50 un importante avance en dicha materia, hasta convertirse nuestro Pas, hacia fines de la dcada de los 70 e inicio de los 80, en una importante referencia Latinoamericana en la ejecucin de obras, por la tipologa e importancia de las obras ejecutadas para entonces, tales como el Puente sobre El lago de Maracaibo, red vial y de autopistas, los Distribuidores La Araa y El Ciempis, viaductos, tneles, El Puente Angostura sobre el Ro Orinoco, Plantas Industriales de SIDOR, la Represa de Guri, Complejo Hidroelctrico de Caruachi, El Metro de Caracas, las Torres de Parque Central (fue el edificio ms alto del mundo con estructura
sovinciv@gmail.com
10
sismorresistente de concreto armado), entre otras importantes obras que hicieron que la labor de Ejecucin e Inspeccin de Obras, colocara a Venezuela en la vanguardia en esta materia.
2.- DEFINICIONES BSICAS.

2.1.- INSPECCIN DE OBRAS Definicin adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspeccin de Obras: Inspeccin de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realizacin de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a los objetivos generales derivados del inters colectivo y objetivos especficos derivados de los variados intereses que intervienen en el proceso total de la obra. i) Descripcin: Actividad profesional realizada en forma permanente en relacin al lapso de ejecucin de una obra, que se requiere para garantizar que se desarrolle de conformidad con las normas tcnicas, los planos, especificaciones, presupuesto y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Abarca el control sobre la totalidad de la calidad en una obra, vista sta como un todo, as como tambin el control de la calidad de los materiales empleados, verificando que los equipos, la mano de obra y servicios se empleen con la suficiente racionalidad, cumpliendo las especificaciones tcnicas pertinentes y las normas de seguridad industrial. El desarrollo de esta actividad puede requerir de un grupo de profesionales y tcnicos que sirven de soporte para las distintas actividades que contemple una obra, dependiendo de su complejidad o magnitud, estando coordinado por la figura central del Profesional encargado de la inspeccin o de la persona jurdica que cumple tal funcin. ii) Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional acta como representante del Ente Contratante ante el Contratista y ante los beneficiarios de la obra. Este tipo de servicio involucra: i.1) La inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de acuerdo con los planos y especificaciones, requirindose en la mayora de los casos servicios de apoyo, como la ejecucin de ensayos de control de calidad, mediciones o levantamientos topogrficos y otros. i.2) La inspeccin administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificacin del presupuesto, trmite de actas, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al Contratista: firma de valuaciones. Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un proceso previo de estudio, donde se debern determinar los factores incidentes para lograr una inspeccin eficiente y eficaz de acuerdo con la obra que se va ejecutar. Una vez definido en trminos generales lo que debe realizarse, corresponde organizar las actividades especficas, y disponer los elementos requeridos en unidades operativas adecuadas, estableciendo las lneas de mando y sistemas para su ptima utilizacin. Inspecciones Municipales: Existe una modalidad aplicada por las alcaldas, relativa a la Inspeccin de edificaciones o urbanismos, con alcance referido principalmente a la verificacin del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales. Esta supervisin es contratada por los Municipios, de acuerdo a la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (A ser sustituida desde el 2006 por la Ley de Ordenacin del Territorio) y generalmente se aplica a las obras de carcter privado. 2.1.1.- DEFINICION DE INSPECCIN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE VENEZUELA (Segn el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines, Editado por el Colegio de Ingenieros)
sovinciv@gmail.com
11
Descripcin: Este servicio se refiere a la actividad o accin por lo general permanente, requerida para garantizar que la ejecucin de una cierta obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas tcnicas de trabajo segn los planos, especificaciones y dems documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Cubre adems, el control que es necesario efectuar para que la adquisicin de equipos, materiales y servicios, se realice con la suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones tcnicas pertinentes. Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisin (Manual CIV / SI-04), ya que este ltimo consiste en la vigilancia peridica que realiza el supervisor para que los trabajos se ejecuten segn el proyecto y en la agilizacin de la toma de decisiones en la obra cuando se presentan dudas con relacin a interpretaciones de los planos, especificaciones, presupuesto y dems documentos del proyecto. Alcance: Al desempearse como Inspector, el profesional consultor acta en general como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de servicio debe involucrar la inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se construya de acuerdo con los planos y especificaciones tcnicas, requirindose como un servicio de apoyo, la ejecucin de ensayos de control de calidad y la inspeccin administrativa; la cual implica adems: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al ente contratista de la ejecucin de la obra. Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparacin de informes peridicos mediante los cuales se indica tanto en trminos cuantitativos como en trmino cualitativos el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones tcnicas del proyecto y al presupuesto previsto para la ejecucin de las obras (Libro de Obras-CIV). Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha desarrollado las actividades previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna participacin anterior. El desarrollo de esta actividad requiere la coordinacin con la supervisin (SI-04) y el aporte de profesionales de experiencia adems de un gran nmero de personal de soporte compuesto por tcnicos, inspectores, topgrafos y otros profesionales. Existe una modalidad de Inspeccin, con alcance referido al cumplimiento de las variables urbanas fundamentales (Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica). Integrantes del equipo de Inspeccin: Ingeniero Inspector, Fiscales de Obra (Ingeniero, TSU o Asistentes, segn la complejidad del caso), Asistentes, Topgrafos, Dibujantes, etc. 2.1.2.- ACTIVIDADES PREVIAS A LA INSPECCIN i) REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL - Contrato y Anexos: presupuesto, anlisis de precios, cronograma, etc. - Actas, Memoria Descriptiva, especificaciones y planos del proyecto. - Estudios de suelos y materiales. - Normas de construccin y Cdigos aplicables. - Condiciones Generales de Contratacin. - Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso). - Certificados de seguros y Permisos de construccin. - Metodologas constructivas a aplicar y Plan de trabajo. - Cualquier otra informacin relativa a la obra que se va a iniciar. ii) ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIN - Anlisis, valoracin, clasificacin. - Aclaratorias necesarias con Proyectista, Contratante y Contratista de la obra.
12
- Reconocimiento de la zona donde se va construir. - Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o verificaciones que van a ser necesarias en el curso de la construccin. - Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (sin excesos) sobre la forma de acometer la obra: ver al contratista como un aliado y no como un adversario. - Estar tica y profesionalmente preparado para manejar sus funciones y administrar recursos 2.1.3.- INGENIERO INSPECTOR Profesional de la Ingeniera (Colegiado) especializado en el campo de la naturaleza del proyecto a ejecutar, con experiencia suficiente para ser el responsable de la Inspeccin de la obra y de controlar que la construccin se realiza cumpliendo cada una de sus requerimientos y etapas, de acuerdo con los planos, las especificaciones y dems documentos del proyecto. El Ingeniero Inspector es el representante del Ente Contratante y generalmente es el nico autorizado para comunicar al contratista, las posibles modificaciones (autorizadas por el Contratante) o nuevas propuestas tcnicas que modifiquen el proyecto o el presupuesto. Todos los supervisores o superiores jerrquicos deberan comunicar estos cambios a travs del Ingeniero inspector. Un Ingeniero Inspector necesita dominar dos aspectos fundamentales: i.- ASPECTO TCNICO: - El conjunto de normas y especificaciones aplicables a la construccin. - Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones. ii.- ASPECTO METODOLGICO. Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspeccin con la debida eficacia desde el punto de vista econmico-administrativo e informativo. La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al Ingeniero Inspector, por lo que ste debe luchar toda su vida profesional para no terminar siendo un simple firmador tarifado en la nmina de algn contratista o un ingenuo (Tonto til) que firma todo cuanto le ponen por delante, sin tener conciencia de su alta responsabilidad. Esto aplica, tanto para el Ingeniero Inspector como para el Ingeniero Residente. 2.2.- RESIDENCIA DE OBRAS i) Descripcin: Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la Ingeniera Colegiado o grupo de profesionales y tcnicos, coordinados igualmente por un profesional de la ingeniera responsable de dirigir la ejecucin de una obra y cuya misin primordial consiste en ejecutar la construccin de la obra tal como se previ en los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto, salvo las adaptaciones aprobadas que sean necesarias en campo; de conformidad con el presupuesto y el proyecto de la Obra, las normas tcnicas y de seguridad, la tica y dentro de los lmites presupuestarios y contractuales programados. ii) Alcance: El profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad tcnica y administrativa de la obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las funciones administrativas pueden compartirse o asignarse a personal de apoyo al residente. El ejercicio de las funciones del profesional residente reviste obligatoriedad legal para efectuar construcciones, detentando adems como persona natural o jurdica responsabilidad civil y penal de la construccin, compartida con el Contratista. 2.2.1.- INGENIERO RESIDENTE
13
Profesional de la Ingeniera especializado en el campo de la naturaleza de la obra, encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecucin, conforme a los planos y especificaciones tcnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados y necesarios; cumpliendo las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de acuerdo a las condiciones establecidas en el contrato suscrito por el Contratista. El Ingeniero Residente es el representante tcnico del Contratista en la obra y es el encargado de la planificacin, ejecucin de la obra y de las actividades de control, tales como calidad, organizacin del personal, actas, mediciones, valuaciones y dems actos administrativos similares. En Resumen, el Ingeniero Residente es el representante tcnico del contratista en la obra, encargado de su Planificacin y Ejecucin con la calidad esperada. El Ingeniero Inspector es el encargado de la Supervisin Tcnica, certificacin de calidad y cantidades de obra ejecutada y es el medio de comunicacin oficial entre el Contratista y el Contratante. 2.2.2.- DEFINICION DE RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE VENEZUELA (Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Prof. Afines, CIV - ST-09): se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional que acta como representante tcnico y profesional del contratista, durante la ejecucin de una obra. Su misin tiene como fin primordial el que ella sea ejecutada eficientemente, de conformidad con las mejores normas tcnicas y de seguridad, segn los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto. Alcance: el profesional residente suele tener simultneamente la responsabilidad tcnica y administrativa de la obra; sin embargo de acuerdo a la magnitud de la misma se le puede desligar de la responsabilidad administrativa. En cualquier caso sin embargo, las funciones del profesional residente son de obligatoriedad legal, detentando adems como persona jurdica individual y en primera instancia, la responsabilidad civil y penal de la construccin. Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como se previ en el proyecto, salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo, para desarrollar de una mejor manera la obra dentro de los lmites presupuestarios programados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en la gerencia de construccin (SI-10), incluye el asiento de informacin (Libro de Obra-CIV). Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un slo profesional responsable en el sitio de la obra, pudindose acordar con el cliente la coordinacin de personal supervisor adicional, puesto a disposicin por el cliente para la obra. 2.2.3.- OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE EN LAS OBRAS PBLICAS. DECRETO N 1.417- CGCO-GACETA N 5096 DEL 16/09/96. (Importante para la defensa del Ejercicio Profesional). Artculo 21 CGCO: El Contratista deber mantener al frente de la obra un Ingeniero en legal y libre ejercicio de la profesin, quin ejercer las funciones de Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea de la obra objeto del contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participar por escrito al Ente Contratante la designacin de ste, acompaada de la constancia de su aceptacin, de copia de la solvencia y la certificacin emitida por el Colegio de Ingeniero de Venezuela. El Ingeniero Residente tendr poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecucin de los trabajos.
sovinciv@gmail.com
14
El Contratista deber notificar al Ente Contratante cuando por cualquier causa deba sustituir al Ingeniero Residente designado. Mientras el Contratista no d cumplimiento a lo previsto en este artculo, no podr iniciar o continuar segn el caso la ejecucin de la obra. El Ente Contratante podr ordenar la paralizacin de los trabajos en cualquier momento cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artculo, sin perjuicio de declarar la rescisin del contrato si el incumplimiento de este requisito se prolonga por ms de una semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin dar previo aviso al Contratista o cuando se compruebe debidamente que ha sufrido un accidente, alguna enfermedad u otra causa que lo justifique, el Contratista no podr continuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente. El Ente Contratante tendr el derecho de rechazar al Ingeniero Residente designado por el contratista cuando, a su juicio, existan causas que lo justifiquen. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, el Ente Contratante podr exigir al Contratista la designacin de varios Ingenieros en ejercicio legal de la profesin. En tal caso, uno de ellos deber ser designado Ingeniero Residente de la Obra. NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es obligatoria desde el punto de vista legal y profesional (adems de lgica y por sentido comn), por estar prevista en la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, como en las condiciones Generales de Contrataciones Nacionales y Regionales, en el Cdigo Civil y en la Ley de Orgnica de Ordenacin Urbanstica (Tambin en la nueva Ley que la sustituye a partir de agosto de 2006: Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio), tanto para Obras Pblicas como Privadas. 2.3.- ENTE CONTRATANTE Organismo Pblico, Persona Natural o Jurdica, de carcter Pblico o Privado, encargado de ejecutar una obra de ingeniera, Contratar un servicio o adquirir bienes, bien sea para uso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos financieros y la contratacin de una o varias empresas contratistas, segn la magnitud o complejidad del proyecto. Ente que origina la contratacin y la avala un Contrato mediante la firma de su representante legal, efectuando los pagos correspondientes. 2.4.- ENTE EJECUTOR Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicacin de las medidas de control e inspeccin. Ejemplo: el ente contratante puede ser una Gobernacin de Estado y el ejecutor podra ser una Direccin de un Ministerio, o tambin un Instituto Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio, respectivamente. Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona jurdica. 2.5.- SUPERVISOR Profesional de la Ingeniera altamente calificado, designado como asesor para prestar asistencia tcnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y asistencia a las labores de Inspeccin y Residencia, para hacer cumplir los criterios y concepcin original de la obra, canalizando las necesidades que surjan de modificaciones del proyecto o nuevas especificaciones, prestando asesora en los requerimientos de informacin, sirve adems como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con los entes financieros, vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo ms posible al presupuesto original, realizando las certificaciones para que los recursos empleados estn debidamente representados en las fases de la obra. Tambin cumple las funciones de enlace con el contratante, particularmente si las obras estn ubicadas en sitios lejanos, asesorando a la Inspeccin, efectuando algunos trmites de ste ante el Contratante e igualmente lleva informacin al Inspector. En algunas ocasiones estas funciones se funden en un equipo de
15
profesionales contratados que pueden cumplir las funciones de inspeccin y supervisin simultneamente. Esta figura es frecuente en algunos Ministerios que contratan muchas obras e todo el pas, y designan Supervisores por zonas o estados, para mantenerse informado del avance y estado financiero de las obras. 2.6.- CONTRALORA O UNIDAD DE FISCALIZACIN En los Organismos Pblicos y en algunos entes privados existe un rgano que se encarga por velar que efectivamente los recursos se estn invirtiendo de acuerdo con las previsiones presupuestarias y al marco tcnico y administrativo. Dicho Ente Contralor, generalmente representa una instancia administrativa superior al Inspector y al Contratante. Tambin vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueron ejecutadas y que corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser perceptivo, posterior a la obra o efectuarse durante la obra, segn cada ente. Dependiendo de sus atribuciones, el Ente Contralor puede enviar a la obra sus representantes, debidamente identificados, para constatar las cantidades de las valuaciones ya tramitadas. El Inspector debe procurar guardar las mejores relaciones con estos Supervisores o Fiscales, manteniendo disponible la informacin que requieran dentro de sus funciones, para as evitar el retraso de pagos o que la obra se vea afectada por carencia de requisitos al ser fiscalizada. Es bueno destacar que estos funcionarios, si bien no pueden dar instrucciones directamente en la obra, si lo pueden hacer a travs de los rganos regulares, al presentar el informe a sus superiores reflejando problemas o irregularidades, los cuales si tienen facultades de incidir sobre la ejecucin de las obras en los aspectos fiscales, aspecto que de ser negativo, puede complicar e incluso traer como consecuencia la paralizacin de pagos y la consecuente paralizacin de la obra a efectos de realizar controles ms profundos o que se subsanen las posibles irregularidades observadas. 2.7.- GERENCIA DE PROYECTOS Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen ms sofisticadas. La especializacin se diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspeccin: la Gerencia de Proyectos, dentro del proceso total de la obra, conforma un sistema o manejo integral de coordinacin, control, evaluacin y retroalimentacin de todo el proceso de la obra desde el momento mismo de su concepcin, donde la Inspeccin es una fase de apoyo dentro de ese sistema. 2.8.-CONTRATISTA Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligacin y responsabilidad de realizar una obra a travs de una relacin contractual en un lapso establecido y por un monto acordado. Segn el tipo de contrato, aporta elementos de trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares necesarios y previstos en el presupuesto contratado. 2.9.- OTRAS DEFINICIONES DE SERVICIOS PROFESIONALES, relacionados con la Inspeccin de Obras, descritos en el Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA), publicado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, Editado por la Fundacin Juan Jos Aguerrevere, Ao 1994 (Fundacin presidida en ese entonces por el Ing. Leonardo Mata). 2.9.1.- SUPERVISIN DE OBRAS (Manual CIV - SI-04) Servicio que realiza peridicamente el profesional consultor durante la ejecucin de una obra de manera que, actuando directamente en representacin del propietario, comitente (Contratante), promotor o entidad financiera correspondiente, cumpla conjunta o separadamente con los siguientes objetivos:
sovinciv@gmail.com
16
1. Hacer cumplir el criterio general en la concepcin de la obra, adaptando ese criterio a las diversas circunstancias que puedan presentarse durante la construccin. Tambin contempla la solucin de problemas de diseo complementarios al proyecto. 2. Coordinar y vigilar la correcta ejecucin de la obra de conformidad con las mejores normas tcnicas y de seguridad, segn los planos, especificaciones y dems documentos del proyecto, impartiendo el asesoramiento e indicaciones oportunas y debidas, a la Inspeccin y a la Direccin o Residencia de la obra. 3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de manera que sta se ejecute al mximo en base al presupuesto y en el tiempo previsto, alertando e informando a las partes involucradas en tal sentido y certificando que los recursos monetarios aportados estn debidamente representados en cada fase del proceso de construccin de la obra. Bsicamente, la actuacin del profesional en este tipo de servicios radica en la asistencia que le preste al cliente, al profesional de la Inspeccin y al Residente de la obra en las funciones que stos desempean. En general su responsabilidad no implica funciones de direccin pero s, de asesoramiento, vigilancia y control. La supervisin incluir algunas o todas las actividades siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Revisin de investigaciones, estudios, pruebas y preparacin de informes sobre estos trabajos. Revisin de los planos detallados de construccin preparados por el Contratista. Revisin de los planos de los fabricantes de equipos. Observaciones de pruebas e inspecciones de fbrica. Anlisis e interpretacin de ensayos de control de calidad. Asesora y asistencia tcnica al personal de inspeccin y al personal residente de la obra. Revisin y conformacin de los informes peridicos que prepare la inspeccin sobre el progreso de la obra.
Fundamentalmente consiste en suministrar al cliente o al profesional de inspeccin o residente de la obra, la asesora necesaria para que los trabajos puedan ejecutarse tal como se previeron o bien, para que durante la realizacin de la obra, pueda contarse con la opinin oportuna en relacin con los ajustes que hayan de hacerse para solucionar todas aquellas dificultades eventuales que pudieran presentarse. Recomendaciones: Para obtener mejores resultados en la ejecucin de las obras, lo ms recomendable es que el profesional o firma consultora ejecutora de los proyectos o diseos detallados sea responsable de la realizacin de esta actividad debido a que conoce en toda su amplitud y alcance la obra a ser construida. 2.9.2.- GERENTE GENERAL DE PROYECTOS (Manual CIV - SI-07) Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organizacin con recursos profesionales capacitados y desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevada complejidad, desde sus estudios preliminares hasta la puesta en marcha de la obra, pero no cuenta con la organizacin adecuada o suficiente para acometerlos por s mismo. Por otra parte, desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que ste se realice dentro de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a los servicios de una firma de profesionales consultores, integrada generalmente por un equipo multidisciplinario, quienes suministran al cliente todos los servicios para permitir la terminacin satisfactoria del proyecto. La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniera Bsica o Anteproyecto y termina con la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarqua general sobre los otros equipos involucrados: diseo, procura, construccin y puesta en marcha. A veces estas otras actividades se efectan por otros grupos y a veces por la misma organizacin que hace la Gerencia Integral de Proyectos. En funcin de la magnitud del proyecto, pueden existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de Administracin de Contratos, de
sovinciv@gmail.com
17
Ingeniera, de Administracin, de Costos, de Planificacin y Control del Proyecto, de Seguridad Industrial y de Construccin, todas reportando a la Gerencia Integral de Proyectos. Alcance: La funcin del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlar mediante la aplicacin de prcticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y producir adems una obra o instalacin adecuadamente construida, que cumpla con las expectativas del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto. Los servicios suministrados por la Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo general las reas siguientes: 1. Definicin con el cliente y creacin de un programa de ejecucin y puesta en marcha incluyendo recursos humanos, fsicos y financieros. 2. Seleccin del personal. 3. Direccin y gerencia de las actividades. 4. Gerencia de ingeniera de compras o de procura. 5. Aseguramiento y control de calidad en las etapas de diseo, fabricacin y construccin. 6. Gerencia gil, de precedencia y ejecucin de tareas para cumplir con el programa o minimizar demoras por causas externas. 7. Control de costos del proyecto. 8. Establecimiento y operacin de un sistema operativo efectivo que mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente. 9. Documentacin permanente de la obra, en especial en lo referente a manuales de operacin y mantenimiento. 10. Capitalizacin de Activos. 11. Cierre y finiquitos de contrato. El producto final de los servicios prestados ser una obra o instalacin operando eficientemente dentro de los plazos previstos; no obstante, como quiera que los servicios son amplios, a medida que se vayan cumpliendo cada una de las etapas de la Gerencia de Proyectos, el Profesional Consultor deber ir suministrando servicios bsicos tales como levantamiento topogrfico, resultados de sondeos, estimaciones preliminares y finales de costo, estudio de factibilidad, planos y especificaciones de construccin, resultados de control de calidad; en fin, todos los documentos provenientes de cada una de las etapas de trabajo. 2.9.3.- GERENCIA DE CONSTRUCCIN (Manual CIV - SI-10) Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores inherentes a la etapa de construccin de la obra, en vez de recurrir directamente a los servicios de un contratista principal de construccin, esto se denomina Gerencia de Construccin y establece una interaccin compleja entre el Proyectista, las Empresas de Ejecucin, los suplidores de materiales y equipos, los transportistas, la fuerza laboral y otros. Complementa o sustituye los servicios separados de Supervisin e Inspeccin. Usualmente el trabajo incluye los siguientes servicios: 1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el proyecto y coordinar la entrega de la informacin adicional que fuere necesaria, determinar las modificaciones que pudiesen ocurrir durante la etapa de construccin, o hacer las aclaratorias a que hubiere lugar durante el proceso constructivo con el fin de asegurar la viabilidad de la ejecucin de obra. 2. Preparacin de un programa bsico de ejecucin, con indicacin de las fechas de inicio y terminacin de cada una de las actividades. 3. Preparacin de un plan de suministro de materiales y equipos. 4. Elaboracin de todos los documentos contractuales.
18
5. Asesorar y/o representar al Comitente (Contratante) en las negociaciones y escogencia de los contratistas, suplidores as como entidades financieras (etapas de licitacin). 6. Preparar un flujo de caja acorde con los programas de trabajo elaborados. 7. Tramitar con las autoridades competentes, locales y nacionales, la obtencin de los permisos a que hubiere lugar. 8. Establecimiento y operacin de un sistema informativo efectivo que mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al cliente en lo relativo a secuencia de construccin y estado del presupuesto. 9. Asegurar la documentacin permanente y oportuna de la obra, especialmente a travs de manuales de operacin y mantenimiento. 10. Velar por que la obra se construya de acuerdo a los documentos de la Contratacin y a lo establecido en los planos y especificaciones, en coordinacin con la Supervisin y la Inspeccin de la obra. 11. Controlar y verificar la calidad y la cantidad de los materiales de construccin y de los equipos. 12. Revisar los planos de obra realmente ejecutados preparados por los contratistas, as como los planos de suministradores de equipos si fuere el caso. 13. Revisar las cantidades de obra realizadas y determinar si stas se realizan en los plazos y costos establecidos en los programas de trabajo y presupuestos aprobados. 14. Revisar y aprobar las rdenes de compra y rdenes de pago. 15. Dentro de los alcances de los servicios puede incluirse la puesta en marcha de las instalaciones. Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos. 2.10.- AUDITORA DE OBRAS El Ingeniero Inspector y el Residente, as como las personas involucradas en la ejecucin de obras, deben estar concientes que sus actividades son factibles de ser objeto de Auditoras o Fiscalizaciones por parte de los organismos o entes encargados de velar por el uso objetivo y legal de los recursos que ellos administran o de los intereses que representan, detectando con estas auditoras, si hubo transparencia en el manejo de los recursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo corrupcin o no se cumpli con la normativa impuesta en las contrataciones de obra. Por el contrario, en una obra que se realiza cumpliendo con todas las especificaciones, normas y leyes, el resultado de dicha auditora es un aval o certificacin para los involucrados y para los reclamos de pagos o tramitaciones pendientes. A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenan un ente que realizaba auditoras de la obras una vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos durante la ejecucin de la obra, ltimamente esta actividad se ha visto disminuida y desmanteladas dichas organizaciones, cuando dada la descentralizacin y delegacin de actividades, deberan, por el contrario, ser reforzadas en su actuaciones. Tambin ltimamente, las auditoras solo se realizan cuando se sospecha que existen irregularidades, cuando hay un corte de gestin, cuando una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer su estado actual o cuando existe divergencia de opinin sobre la calidad de una obra y se requiere conocer el alcance o calidad de la misma y la inversin real. Auditora: "Examen profesional, objetivo y sistemtico de las operaciones que realiza una entidad Pblica o Privada relacionadas con la planificacin, organizacin, ejecucin, direccin y control de obras, a fin de efectuar una evaluacin posterior e independiente de esas operaciones, que permita determinar el grado de eficacia, eficiencia, economa y transparencia de la utilizacin de los recursos asignados y manejados por stos".
sovinciv@gmail.com
19
La Auditora de Obras evaluar la administracin de los recursos de las obras en construccin, la gestin de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la contratacin, el cumplimiento de normas y procedimientos de pagos, as como el cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen. Dependiendo de sus objetivos las auditoras pueden ser tcnicas, administrativas o una combinacin de ambas. Es conveniente sealar las siguientes caractersticas de la auditora de obras: a. Es un examen que puede incluir: diagnstico e investigacin, estudios, revisiones, verificaciones, comprobaciones, evaluaciones tcnicas y de procedimientos. b. Es objetivo, en razn de que el profesional examinador debe ser independiente de las actividades que audita. c. Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas y deben estar orientadas por procedimientos claros y objetivos. d. Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y tica. e. Se orienta al mbito de las operaciones financieras en la parte especfica de la inversin en proyectos as como a las operaciones administrativas en su planificacin, organizacin, direccin y control. f. Se efecta en forma posterior y oportuna a las operaciones o actividades que, una vez ejecutadas, hayan causado efecto, aunque puede efectuarse durante las operaciones (Control Perceptivo). g. Evala las operaciones, comparndolas con disposiciones legales y normativas tcnicas pertinentes, parmetros de rendimiento y normas de calidad e incluye las polticas, estrategias, planes y objetivos como criterios vlidos para el examen. h. Sus resultados se traducen en un informe escrito (dictamen), que contiene comentarios, conclusiones y recomendaciones, redactados con carcter constructivo, orientados al mejoramiento de las operaciones examinadas. La auditora puede involucrar, segn su magnitud o especialidad, el concurso de otras disciplinas consideradas afines para efectos de ejercer el control, tales como: administracin, estadstica, procesamiento automtico de datos, derecho, contabilidad, y otros profesionales que deben completar su formacin mediante especializacin en la materia y adquirir la debida experiencia prctica bajo la supervisin de un auditor profesional, luego de lo cual podrn ejercer labores de jefe de equipo con xito. En pocas palabras no cualquier profesional puede ser auditor, se requiere una alta preparacin y dominio de materias interdisciplinarias, enlazadas con un alto componente tico 2.10.1.- OBJETIVOS DE LA AUDITORA DE OBRAS Los objetivos ms importantes de la Auditora son:

Determinar el grado de eficiencia, economa y eficacia en la utilizacin de los recursos materiales y financieros durante la planificacin, ejecucin y operacin de un proyecto u obra. Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construccin - etapa de pre inversin y posteriores-inversin, en relacin con los objetivos inicialmente previstos y los resultados alcanzados. Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planificacin del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del diseo y especificaciones tcnicas y oportunidad de las modificaciones aprobadas con relacin a los objetivos contractuales. Aumentar la eficacia de los sistemas de administracin y de los controles internos implantados, estableciendo la manera en que los responsables de la planificacin, organizacin, direccin y control de los proyectos y los titulares de una entidad pblica o privada, cumplen con sus obligaciones.
sovinciv@gmail.com
20
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la informacin gerencial analizando si est acorde con los objetivos trazados y permite la toma de decisiones en procura de una gestin transparente.
2.11.- Fiscalizacin de Obras Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspeccin, el slo concepto de Fiscalizacin, tambin suele aplicarse a aquellas actividades realizadas por entes de supervisin externos a la Inspeccin, o por uno o varios profesionales que actan como representantes directos del Contratante, de los dueos de la obra o de los que aportan los recursos, normalmente con autoridad superior a la direccin o Ente Contratante y a la Inspeccin. Su funcin suele ser la de velar porque la obra se ejecute segn lo previsto, evitando desviaciones e irregularidades. Esta fiscalizacin puede estar orientada hacia el campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los recursos y otros aspectos. Tanto la Auditoria Tcnica de Obras como la Fiscalizacin, son conceptos muy asociados a la ejecucin de obras y estn muy ligados a las funciones e inspeccin de obras, los cuales en algunas ocasiones suelen fundirse en una sola operacin.
2.12.- CONTRATOS DE OBRA

Contrato: acuerdo celebrado entre dos o ms partes (Personas Naturales o Jurdicas), para la ejecucin de una obra especfica, donde se establecen obligaciones mercantiles y legales. Dentro de este concepto destaca lo siguiente: Ejecucin de Obra: Actividad conducida tcnicamente hacia la realizacin de una obra, como resultado final del proceso constructivo. Proceso Constructivo: Metodologa(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente una obra, ejecutada con conocimiento tcnico, combinando equilibradamente costos, materiales, equipos y mano de obra. Un contrato de construccin tiene por objeto la ejecucin de una obra, segn los planos, normas, especificaciones, memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurdico establecido en dicho contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus formas de contratacin varan desde un otorgamiento o asignacin directa (digital: a dedo), hasta aquellos donde se realiza consulta de precios o Licitacin, que debera ser la norma y no la excepcin. La licitacin puede ser: Licitacin Selectiva (entre empresas previamente seleccionadas) o Licitacin Pblica, pudiendo la misma ser de ndole nacional (donde intervienen empresas residenciadas en el pas), o internacional (donde no solamente intervienen empresas nacionales sino tambin pueden participar empresas radicadas en otros pases). Los Contratos de Construccin se diferencian ligeramente unos de otros, dependiendo del Ente Contratante. Las condiciones del mismo estn indicadas en los documentos o anexos establecidos en el contrato y que ocasionalmente se entregan a las empresas en el momento de recibir la documentacin para la elaboracin del presupuesto, que casi nadie lee, pudiendo la empresa aceptar o rechazar la participacin en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses (recomendamos leer los anexos). Las condiciones fundamentales sern: basamento legal del contrato (marco jurdico), la forma que el Contratante conviene pagar al Contratista por la ejecucin de la obra, criterios de aceptacin o rechazo de la obra ejecutada, la forma de considerar los incrementos de costos de los insumos utilizados en la obra (por efectos inflacionarios: Variacin o Reconsideracin de Precios), y otros aspectos.
21
El deterioro en la actividad econmica, la devaluacin monetaria, acentuando en la inflacin, ocasionan un proceso de permanente elevacin de costos en los insumos, lo cual impone la necesidad de establecer condiciones en los contratos que prevean el reconocimiento de los aumentos de precios en los insumos (Materiales, Equipos, Mano de Obra y otros costos) mediante el uso de procedimientos de ajustes de precios en los presupuestos a fin de compensar las variaciones de costos de las diferentes partidas. Desde hace algunos aos se comenzaron a aplicar en Venezuela, procedimientos que simplifican los pasos para obtener esta compensacin de costos mediante la aplicacin de las llamadas Frmulas Escalatorias (Frmulas Polinmicas), como el procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para ambas partes. Este procedimiento tiene algunas variaciones en la frmula, dependiendo del Ente Contratante. Es por ello que resulta evidente considerar en los tipos de contratos, que se dispongan de flexibilidad necesaria que permitan ajustarse adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar los intereses del contratista y del contratante. 2.13.- TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS Existen varios tipos de Contratos de Construccin que dependern de diferentes factores como son: empresa u organismo contratante, tipo de obra, entre otros. Los principales tipos de contrato que pueden ser utilizados en la construccin de obras son los siguientes: 2.13.1.- CONTRATOS A PRECIOS UNITARIOS (EL MS UTILIZADO). La obra a ser ejecutada se presenta en un presupuesto, subdividido en partidas, las cuales se cuantifican de acuerdo a la unidad de medida especificada. Las partidas estn identificadas por un cdigo que las relaciona con sus especificaciones, una descripcin de la actividad a ejecutar y la unidad de medida, que se utilizar para la ejecucin y control de la misma, a esta partida el Contratista le asigna un Precio Unitario. El monto total del contrato viene determinado por la sumatoria de los productos de las cantidades de obra de cada partida por su respectivo precio unitario. En este tipo de contratos el Contratista recibe el pago, luego de multiplicar el precio unitario de cada partida por la cantidad de obra ejecutada, medida segn las Normas COVENIN o las normas establecidas en el contrato, previa medicin por un profesional debidamente autorizado (Inspector de Obra. Para la determinacin de los aumentos ocasionados por la inflacin, se prev la inclusin en este tipo de contratos, de clusulas de escalacin, ya sea a travs de una frmula escalatoria o por otro mtodo que permita el clculo correspondiente. En este tipo de contratos, los pagos al contratista se basan en la medicin precisa de las cantidades de obra ejecutadas. De acuerdo a esta medicin, se calcula el monto ejecutado para cada partida, multiplicando la cantidad medida por el precio unitario correspondiente. Por esta razn, las mediciones deben ser ejecutadas de manera cuidadosa y exacta, debido a que su determinacin establecer los costos de la obra. Una dificultad que presenta esta contratacin (la tienen todas, lo cual no representa una desventaja comparativa), consiste en que el Contratante no conoce el costo exacto de los trabajos hasta tanto no se ejecuten totalmente, para poder realizar las mediciones finales. No se puede dejar de mencionar, que puede complicarse en su aplicacin, cuando existe un nmero muy elevado de partidas en los presupuestos o cuando la complejidad de los costos de una determinada partida son difciles de expresar en un anlisis de precios. 2.13.1.1- VENTAJAS DEL CONTRATO CON PRECIOS UNITARIOS
sovinciv@gmail.com
22
1.- Facilita al Ente Contratante cumplir con las especificaciones de las Normas COVENIN y comparar los precios unitarios de las diferentes ofertas presentadas, permitindole seleccionar la oferta u opcin que ms le favorezca. 2.- Permite una comparacin ms equitativa y objetiva entre las ofertas de las empresas, pudiendo el contratante seleccionar la empresa que le sea ms favorable. En esta etapa de comparacin de ofertas, se facilita el anlisis sobre bases ms objetivas e igualitarias. 3.- Con el contrato dividido en partidas, para el contratante es mucho ms fcil determinar las obras no previstas que se puedan presentar durante la ejecucin de la obra, as como los aumentos, disminuciones y variaciones de precios que se puedan presentar. 4.- El Contratista recibe su pago sobre la base de la cantidad de obra efectivamente ejecutada, llamada valuacin, est es de fcil determinacin y verificacin por ambas partes. 5.- Permite al Contratante poder velar en forma ms eficiente por la buena utilizacin de los insumos, y que la ejecucin de la obra se haga en el tiempo previsto segn lo acordado por las partes. 6.- El Contratista podr mediante una supervisin adecuada de su sala tcnica llevar un control estricto del proceso constructivo con el fin de asegurar una utilizacin ptima de tiempo y recursos que redundar en mayores ganancias. 7.- El Contratista podr llevar en forma precisa sus gastos de inversin por unidad, permitiendo de esta manera hacer los ajustes correspondientes en sus costos de inversin durante la ejecucin de la partida, esto permitir corregir cualquier desviacin del proceso evitando posibles prdidas en el mismo. 8.- El contratante se asegura de que, al quedar a cargo del contratista el pago de los materiales, equipos y mano de obra requeridos, ste velar porque la obra se lleve a cabo de la manera ms eficiente posible. Por su flexibilidad, facilidad de aplicacin, metodologas y software de apoyo existente, es la forma de contratacin ms utilizada en la construccin. 2.13.2.- CONTRATOS A SUMA GLOBAL (Monto Global). Es el Contrato que se suscribe por un monto fijo, el cual cubre la ejecucin de todos los trabajos establecidos en el proyecto, de acuerdo a las especificaciones tcnicas del mismo. Esta forma de contratacin requiere de la elaboracin de proyectos de ingeniera muy completos y detallados, para evitar conflictos posteriores entre las partes, al surgir aumentos o nuevas obras. Esta modalidad tiene como ventaja para el contratante el conocimiento del costo de las obras (Inversin) que se contratan antes de su ejecucin. Igualmente, se establece desde el comienzo el monto exacto de los pagos peridicos que debe hacer al contratista, basado en el porcentaje estimado de los trabajos ejecutados, sin requerir para ello de mediciones precisas en campo de la cantidad de obra realizada. Debido a ello, la inspeccin de la obra en este aspecto es relativamente ms sencilla. En cuanto a los aumentos ocasionados por la inflacin, es usual la inclusin en este tipo de contratos de clusulas de escalacin, con la cual, a travs de una frmula escalatoria se podrn calcular los correspondientes incrementos.
sovinciv@gmail.com
23
La desventaja principal es que su flexibilidad es muy limitada, pues cualquier modificacin o cambio en el diseo original puede ocasionar serias dificultades. En efecto, cualquier desviacin de los planos o especificaciones originales debe ser incluida en una orden de cambio, lo cual puede conducir a un litigio con respecto al costo que ello involucra. Este tipo de contrato se utiliza frecuentemente en la adquisicin de equipos, tales como ascensores, equipos hidroneumticos, etc.
2.13.3.- CONTRATOS A BASE DE COSTOS + HONORARIOS. En este tipo de contratos, el contratista recibe el reembolso de los gastos en que ha incurrido en la construccin de la obra. En el contrato se describe detalladamente la naturaleza de los gastos que son reembolsables, los cuales son, normalmente, todos los gastos directos por mano de obra, equipos y materiales, as como los gastos de supervisin requeridos para realizar la gerencia de los trabajos ejecutados. Adems de los gastos, el contratista recibe una cantidad por concepto de honorarios que representan su utilidad. Durante la ejecucin de la obra, el contratista financia el proyecto y peridicamente recibe los pagos correspondientes. Es importante la definicin clara y precisa de los gastos que deben ser considerados como reembolsables, especialmente en aquellas reas sensitivas, como por ejemplo en lo referente a los gastos de oficina, para evitar inconvenientes al momento de los pagos. Otras actividades que deben ser claramente definidas a efectos de los reembolsos son aquellos referentes a las bonificaciones, a los subcontratos y a los cargos por el uso de equipos en la ejecucin del proyecto. Se pueden resear los siguientes tipos de esta forma de contratacin: 2.13.4.- CONTRATO A BASE DE COSTOS + PORCENTAJE DE LOS COSTOS. Esta forma es muy lucrativa para el contratista, pero se puede prestar a abusos por su parte, pues no existe ningn incentivo para que ste sea eficiente y logre economas en la ejecucin del proyecto. Precisamente, al contrario, mientras mayor sea el costo de la obra, mayor ser el monto de los honorarios que se perciban. As, por ejemplo, si el costo de la obra es de 80 millones de bolvares, y el porcentaje de los honorarios establecidos es del 10%, el monto de los mismos ser de 8 millones de bolvares. Sin embargo, si los costos se incrementan hasta 90 millones de bolvares, el monto de los honorarios alcanzar a 9 millones de bolvares. Por esta razn, esta forma de contratacin ha cado en desuso. 2.13.5.- CONTRATO A BASE DE COSTOS + HONORARIOS FIJOS. Para eliminar el problema expuesto en la forma anterior, se desarroll esta alternativa. En ella, un monto fijo predeterminado es cancelado al contratista, independientemente de la fluctuacin y el monto de los gastos reembolsables. Este monto fijo es, generalmente, determinado a partir de un porcentaje del monto estimado original. As, por ejemplo, si el costo estimado de la obra es de 80 millones de bolvares, y el porcentaje de los honorarios establecidos es del 10%, el monto de los mismos ser de 8 millones de bolvares, el cual ser cancelado al contratista en cuotas preestablecidas durante la duracin de la obra. Esta forma obliga al contratista a terminar los trabajos lo ms pronto posible, a fin de percibir sus honorarios en el ms corto plazo. Sin embargo, debido al deseo de acelerar los trabajos al mximo, el
sovinciv@gmail.com
24
contratista puede tender a usar materiales o equipos ms costosos para realizar los trabajos de manera ms expedita.
2.13.6.- CONTRATO A BASE DE COSTOS + HONORARIOS FIJOS + CLUSULA DE REPARTO DE BENEFICIOS. Esta forma prev, aparte de los honorarios fijos, una recompensa al contratista que controla los costos y logra minimizarlos. Para ello, se establece un precio estimado para los trabajos totales. Si el contratista realiza los trabajos por un monto inferior al estimado, el ahorro logrado es dividido o compartido entre el propietario y el contratista. Generalmente, el contratista recibe alrededor del 25% de este monto. As, por ejemplo, si el costo estimado de la obra es de 80 millones de bolvares, y el porcentaje de los honorarios establecidos es del 10%, el monto de los mismos ser de 8 millones de bolvares. Ahora bien, si el contratista logra ejecutar la obra en 75 millones de bolvares, recibe un bono de 1,25 millones de bolvares. En algunos casos, se puede tambin definir el precio mximo garantizado, es decir, es el precio del cual el contratista no podr excederse bajo ninguna circunstancia, pues cualquier exceso sobre el mismo deber ser absorbido por l. Usualmente, este precio es el monto estimado de la obra ms una fraccin del mismo. En el ejemplo mencionado, esta estimacin podra ser de 85 millones de bolvares. Sin embargo, es oportuno aclarar que para fijar este monto debe evaluarse y establecerse con precisin en el contrato la situacin que se plantea al variar las condiciones inflacionarias del pas, pues dependiendo de ello este precio mximo puede verse afectado. Obviamente, para la aplicacin de esta forma, es necesario un estimado preciso del monto de la obra. Por tanto, el proyecto y las especificaciones de la misma deben ser lo suficientemente detallados para obtener un valor razonable, lo cual permitira un convenio justo entre las partes. 2.13.7.- CONTRATO A COSTO + HONORARIOS VARIABLES. Una variacin de la forma anterior, consiste en la aplicacin de honorarios variables, que no solamente prevn un bono por los ahorros obtenidos, sino que tambin penalizan al contratista por excederse del monto estimado previamente. El monto de los honorarios se incrementa si el contratista ejecuta los trabajos por un monto inferior al estimado, y decrece al excederlo. Una frmula tpica para el clculo de los honorarios del contratista es la siguiente: H = P x (2E - R) Donde: H : Honorarios del contratista. P : Porcentaje base. E : Costo estimado de la obra. R : Costo real de la obra. De acuerdo a esta frmula, se hace el ajuste correspondiente al final de la obra.
25
Esta manera de contratacin es usada con mayor frecuencia en el sector privado. Una ventaja adicional que produce la aplicacin de la misma, consiste en que las variaciones y modificaciones del proyecto, as como los aumentos por concepto de la inflacin, no causan retrasos en la ejecucin, pues no se originan discusiones en los precios. Como desventaja principal para el contratante, se debe sealar que exige un estricto control administrativo para revisar, constatar y conformar todos los comprobantes y justificativos que presente el contratista para su cancelacin. Tambin debe sealarse que el propietario corre con la contingencia de los incrementos que puedan derivarse de la ineficiencia o bajo rendimiento del contratista. Una modalidad que podra incluirse dentro de este tipo de contratos, es la Gerencia de la Construccin. Mediante este tipo de contratacin, el Gerente de Construccin conviene en prestar al propietario servicios de coordinacin, administracin, asesora tcnica, direccin e inspeccin de la realizacin de una obra, que llevan a cabo subcontratistas de acuerdo a las diferentes fases y especialidades requeridas. Los trminos de pago de los servicios prestados por los subcontratistas pueden incluirse en cualquiera de las formas descritas anteriormente.
sovinciv@gmail.com
26
3.- PRINCIPALES ASPECTOS NORMATIVOS Y LEGALES QUE DEBE CONOCER EL INGENIERO INSPECTOR Y EL RESIDENTE (Leyes relacionadas con el Ejercicio Profesional) El desconocimiento de la Ley no protege de su incumplimiento
Como Profesionales debemos conocer las Leyes y Normas para aplicarlas, incluso tienen que aplicarlas aquellos que indebidamente, puedan considerar que sus conocimientos estn por encima de las Normas. A travs de este Manual se pretende informar sobre la documentacin mnima necesaria que los Ingenieros Civiles y Arquitectos Venezolanos, obligatoriamente, constitucionalmente, por leyes de ejercicio y otras Leyes relacionadas, deben conocer, manejar y aplicar. Dicha informacin, de acuerdo a nuestro marco legal, debe ser de libre circulacin entre los profesionales y actores involucrados. Algunos elementos que soportan la libre distribucin de las Normas de obligatorio conocimiento: a) Constitucin Nacional de la Repblica Artculo 117. Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos. Artculo 143. Los ciudadanos tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos.. b) Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia - TSJ, 25 de mayo de 2004 (Establece Jurisprudencia) A juicio de la Sala Constitucional, el servicio, independientemente de quien lo presta, no escapa del artculo 117 de la Constitucin (Derecho a estar Informado), y el usuario tiene derecho a obtener informacin adecuada sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que recibe, lo que en materia de inters social, siendo decisivo para la calidad de la vida y el desarrollo econmico (artculo 82 constitucional), la informacin tcnica de necesario dominio pblico no puede limitarse .. la Sala fundament el referido derecho de los usuarios en el artculo 143 de la Constitucin, que establece el acceso a la informacin de los particulares a los archivos y documentos de la Administracin. Segn la interpretacin de la Sala, esa disposicin constitucional no se limita a los procedimientos administrativos que producirn actos de efectos particulares, sino que abarca, tal vez con mayor razn los procesos de formacin de actos administrativos de efectos generales, por lo que en criterio de la Sala, ese derecho es extensibles a los archivos y registros administrativos de esa naturaleza, en virtud de lo cual ....
27
Se interpreta: las Leyes y Normas de obligatorio cumplimiento, son de libre difusin. Des esta sentencia se puede interpretar: Los que generan servicios (Ejemplo: Ingenieros, Arquitectos) tienen el derecho al acceso a la informacin pblica, mas aun si estos servicios tienen requisitos de obligatorio cumplimiento. c.- LEY ORGNICA DEL SISTEMA VENEZOLANO PARA LA CALIDAD. Gaceta N 37.555 del 23-10-2002 Artculo 6. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, estn obligadas a proporcionar bienes y prestar servicios de calidad (Ingenieros/Arquitectos). Estos bienes y servicios debern cumplir con las reglamentaciones tcnicas que a tal efecto se dicten.
INFORMACION OFICIAL Y PUBLICA EN INTERNET

El Estado venezolano distribuye libremente todas las leyes, Gacetas, etc. Las principales pginas Web para la obtencin de las Leyes y Normas son las siguientes: i.- Pgina oficial del Gobierno Nacional: se pueden obtener Leyes, Decretos Resoluciones, etc. Pgina Web: www.gobiernoenlinea.gob.ve ii.-Pgina de la Asamblea Nacional: publica las leyes aprobadas y en proceso de aprobacin. Pgina Web: www.asambleanacional.gob.ve iii.- Pgina del Tribunal Supremo de Justicia: se pueden bajar las Gacetas oficiales aprobadas. Pgina Web: www.tsj.gob.ve iv.- Pgina de SENCAMER - Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos: este es un rgano desconcentrado, con autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa, de carcter tcnico especial, adscrito al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO). Le corresponde a SENCAMER, la ejecucin de la Ley del Sistema Nacional para la Calidad y la aplicacin de las potestades y competencias relativas a la ejecucin integrada de las polticas de calidad, fijadas por el Ministerio, para el cumplimiento de lo establecido en la Ley del Sistema Nacional para la Calidad y la Ley de Metrologa Pgina Web: www.sencamer.gob.ve (Se puede bajar la mayora de las normas) v.- Pgina de FONDONORMA
Asociacin Civil, sin fines de lucro, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creada en septiembre de 1973 para promover las actividades de Normalizacin y Certificacin de la Calidad con la intencin de estimular la competitividad del sector productivo venezolano. En esta pgina se puede consultar el Catalogo de las Normas nacionales.
Pgina Web: www.fondonorma.org.ve (Se puede consultar el catlogo de Normas vigentes en Venezuela)
sovinciv@gmail.com
28
3.1. MARCO LEGAL Y GREMIAL (Leyes, Decretos, Reglamentos y Normas).

Estos aspectos se refieren a la materia mnima que se requiere conocer para ejercer cabalmente la Inspeccin, Residencia, ejecucin o direccin de obras y para ello los profesionales deben: .- Estar preparados en el campo profesional, tico, personal, econmico, organizativo, administrativo, empresarial y legal. .- Estar conscientes que cuando se firma un contrato, las partes se comprometen a cumplir toda la Normativa Legal all contemplada, lo indica expresamente el contrato y sus anexos. .- Conocer las Normas y prcticas generales de la construccin: Normas, Reglamentos, especificaciones, Cdigos y otros. Tener conocimiento o saber dnde buscar asesora. .- Conocer sus deberes u obligaciones. Nota: Algunos Decretos, Leyes o Normas puedan variar o ser actualizadas en su contenido y generalmente conforman el mismo marco jurdico y tcnico que es necesario conocer, por lo que indicaremos lo relacionado directamente con el campo de inspeccin o residencia de obras:
NORMATIVA LEGAL RELACIONADA DIRECTA O INDIRECTAMENTE CON LA INSPECCION DE OBRAS

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Define los fines del Estado Venezolano, el aspecto territorial, la ciudadana y la nacionalidad. Representa la cspide de las leyes venezolanas, mximo instrumento jurdico y marco regulatorio de todas la leyes nacionales, donde se establecen mecanismos de jurdicos incuestionables, garantas constitucionales, deberes y derechos para todos los ciudadanos, as como las obligaciones del estado respecto a los venezolanos y las relaciones con otros pases. Igualmente establece las competencias del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como el rgimen de seguridad nacional. En relacin al ejercicio profesional de la Ingeniera, Arquitectura y Profesionales Afines, La Constitucin contempla en el Artculo 105: "La ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin". La Ley que aplica en este caso es la Ley del Ejercicio de la Ingeniera, es por ello que la aplicacin de la misma, tiene fuerza constitucional.
1.
2.

LEY DE EJERCICIO DE LA INGENIERA, ARQUITECTURA Y PROFESIONES AFINES (Decreto 444 del 28-11-58). Rige el ejercicio de la ingeniera. Podemos destacar: Artculo 1: El Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines se regir por las prescripciones de esta Ley y su Reglamento y las normas de tica profesional. Artculo 9: Define ejercicio profesional: "Constituye ejercicio profesional, con las responsabilidades inherentes, cualesquiera de las actividades que requieran capacitacin proporcionada por la educacin superior y sean propias de las profesiones a que se contrae esta Ley, segn se determine reglamentariamente". Artculo 11: "Para que cualquiera de los documentos tcnicos .pueda ser presentado para surtir algn efecto en cualquier oficina de la administracin pblica o para que su contenido pueda ser llevado a
29
ejecucin en todo o en parte por cualquier persona o entidad pblica o privada, deber llevar la firma de su autor, profesional de la respectiva especialidad, con el nmero de inscripcin de ste en el Colegio de Ingenieros de Venezuela". Artculo 12: Incumbencias profesionales. Artculos 14, 15, 16 y 17: Construcciones, instalaciones y trabajos: necesaria participacin de Colegiados. Artculo 18: para ejercer cualquiera de las actividades que regula esta Ley......debern inscribir sus ttulos en el CIV. Artculo 26: Del Ejercicio ilegal.
3.
REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-84. Ampliacin del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de funcionamiento del Colegio de Ingenieros y su relacin con los agremiados.
4.
CDIGO DE ETICA PROFESIONAL: Orienta sobre lo que no debe hacerse en el Ejercicio Profesional. La tica rige los deberes en s mismos, que han de guiar la conducta. La tica profesional es el marco donde el ejercicio profesional debe realizarse incluyendo los deberes con la sociedad, con el cliente, con nuestros colegas y con nosotros mismos. El Cdigo de tica es el conjunto de principios y normas fundamentales que guan el deber y la normalidad que deben cumplir los profesionales colegiados en el ejercicio de su profesin y en actos conexos con la misma. El Cdigo de tica de los profesionales miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue modificado por ltima vez, por la Asamblea Nacional de Representantes el 19/06/96 (aunque algunos dirigentes gremiales cuestionan tal modificacin). Las modificaciones se refieren al Artculo Dcimo, Decimotercero y Decimosptimo y la adicin de cuatro artculos ms. El Artculo Dcimo que se refiere a invitar o concurrir a licitaciones de estudios se le agreg y/o proyectos de obras para hacerlo ms explcito. El Artculo Decimotercero que se refiere al atentado contra la reputacin de otros profesionales, se agreg o intentar atribuir injustificadamente la comisin de errores profesionales a otros colegas para incluir explcitamente esta forma de desprestigiar a colegas. Al Decimosptimo, referente a proteger la venezolanizacin de la ingeniera se le agreg: o empresas extranjeras para incluir la mala prctica de contratar con stas, sin comprobar la capacidad venezolana para realizar estudios de proyectos, construccin, inspeccin y supervisin de obras. Los artculos aadidos se refieren a respetar la autora de estudios y proyectos (XVIII), a velar por el secreto profesional (XIX), a no experimentar sin el conocimiento del cliente y a no recomendarles servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional (XXI) y a cumplir las Normas de Actuacin Gremial del CIV que estn en revisin (Hasta el ao 2004 no han sido evaluadas y menos aun, aprobadas por el CIV). Con estas adiciones y modificaciones, se esperaba actualizar esta imprescindible norma de conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedad con un ejercicio profesional impecable y en comportamiento legal digno. Suscribe este documento el Ing. Manuel Torres Parra, Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes del CIV \ 1996, extrado de Revista CIV 367 (No se indica el Acta de aprobacin de la Asamblea del CIV). Cdigo de tica Profesional (Versin 1996 publicada en la pgina web del CIV) Se considera lo contrario a la tica e incompatible con el digno ejercicio de la profesin, para un miembro del Colegio de Ingenieros de Venezuela:
sovinciv@gmail.com
30
Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor, la responsabilidad y aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que deben servir de base a un ejercicio cabal de la profesin. Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas y reglamentaciones relacionadas con el cabal ejercicio profesional. Tercero (conocimiento): Descuidar, el mantenimiento y mejora de sus conocimientos tcnicos, desmereciendo as la confianza que al ejercicio profesional concede a la sociedad. Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeo de especialidades y funciones para las cuales no tengan capacidad, preparacin y experiencia razonables. Quinto (dispensa): Dispensar, por amistad, conveniencia o coaccin, el cumplimiento de disposiciones obligatorias, cuando la misin de su cargo sea de hacerlas respetar y cumplir. Sexto (remuneracin): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales por remuneraciones inferiores a las establecidas como mnimas, por el Colegio de Ingeniero de Venezuela. Sptimo (remuneracin): Elaborar proyectos o preparar informes, con negligencia o ligereza manifiestas, o con criterio indebidamente optimista. Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerse responsable de proyectos o trabajos que no estn bajo su inmediata direccin supervisin. Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo estudios tcnicos indispensables para su correcta ejecucin, o cuando para la realizacin de las mismas se hayan sealado plazos incompatibles con la buena prctica profesional. Dcimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de Estudio y/o Proyectos de obras. Dcimo Primero (influencia): Ofrecer, dar o recibir comisiones o remuneraciones indebidas y, solicitar influencias o usa de ellas para la obtencin u otorgamiento de trabajos profesionales, o para crear situaciones de privilegio en su actuacin. Dcimo Segundo (ventajas): Usar de las ventajas inherentes a un cargo renumerado para competir con la prctica independiente de otros profesionales. Dcimo Tercero (reputacin): Atentar contra la reputacin o los legtimos intereses de otros profesionales, o intentar atribuir injustificadamente la comisin de errores profesionales a otros colegas. Dcimo Cuarto (intereses): Adquirir intereses que, directa o indirectamente colindan con los de la empresa o cliente que emplea sus servicios o encargarse sin conocimiento de los interesados de trabajos en los cuales existan intereses antagnicos. Dcimo Quinto (justicia): Contravenir deliberadamente a los principios de justicia y lealtad en sus relaciones con clientes, personal subalterno y obreros, de manera especial, con relacin a estos ltimos, en lo referente al mantenimiento de condiciones equitativas de trabajo y a su justa participacin en las ganancias.
sovinciv@gmail.com
31
Dcimo Sexto (el ambiente): Intervenir directa o indirectamente en la destruccin de los recursos naturales u omitir la accin correspondiente para evitar la produccin de hechos que contribuyen al deterioro ambiental. Dcimo Sptimo (extranjeros): Actuar en cualquier forma que permita o facilite la contratacin con profesionales o empresas extranjeras, de estudios o proyectos, construccin, inspeccin y supervisin de obras, cuando a juicio del Colegio de Ingenieros, exista en Venezuela la capacidad para realizarlos. Dcimo Octavo (autora): Utilizar estudios, proyectos, planos, informes u otros documentos, que no sean el dominio pblico, sin la autorizacin de sus autores y/o propietarios. Dcimo Noveno (secreto): Revelar datos reservados de ndole tcnico, financiero o profesionales, as como divulgar sin la debida autorizacin, procedimientos, procesos o caractersticas de equipos protegido por patentes o contratos que establezcan las obligaciones de guardas de secreto profesional. As como utilizar programas, discos, cintas u otros medios de informacin, que no sea de dominio pblico, sin la debida autorizacin de sus autores y/o propietarios, o utilizar sin autorizacin de cdigos de acceso de otras personas, en provecho propio. Vigsimo (experimentacin y servicios no necesarios): Someter a su cliente a su empleador a la aplicacin de materiales o mtodos en experimentacin, sin su previo y total conocimiento y aprobacin o recomendarle servicios no necesarios. Vigsimo Primero (publicidad indebida): Hacer o permitir cualquier publicidad no institucional, dirigida a atraer al pblico hacia la accin profesional, personal o participar en programas de televisin, radio u otros medios, que no tengan carcter divulgativo profesional, o que en cualquier forma, atenten contra la dignidad y seriedad de la profesin. As como, valerse de posicin para proferir declaraciones en los medios o hacer propaganda de materiales, equipos y tecnologas. Vigsimo Segundo (actuacin gremial): Incumplir con lo dispuesto en las Normas de Actuacin Gremial del CIV. Nota: Este artculo ha sido cuestionado por algunos colegas en su legalidad de origen, adems que al 2006 no existen tales normas. REGLAMENTO DE LAS OFICINAS COORDINADORAS DEL EJERCICIO PROFESIONAL (OCEPRO) aprobado por la Asamblea Nacional del C.I.V. en marzo de 1997 (Comisin designada por la Asamblea, presidida por el Ing. Leonardo Mata, el cual se encarg de la coordinacin de la elaboracin y redaccin del mismo). Se refiere a las normas de ejercicio profesional, Certificado del ejercicio y las incumbencias profesionales. Afecta la forma de ejercer, especialmente al Ingeniero Residente, ya que pretende ser un instrumento para calificar y regular la especialidad profesional (incumbencia), limitando el tipo de obra y cantidad de residencias que un Ingeniero pueda ejercer simultneamente. Igualmente representa un medio de financiamiento para las actividades gremiales del Colegio de Ingenieros. Este reglamente ha debido de ser modificado y actualizado para transformarse en el Reglamento de Ejercicio que a su vez regule las incumbencias profesionales.
5.
6.
Manual de Contratacin de Honorarios Profesionales del CIV, 1994: Valor de los Servicios Profesionales (VSP), publicada en 1994, Edicin dirigida por el Ing. Leonardo Mata como Presidente de la Fundacin Juan Jos Aguerrevere del CIV para esa fecha. 6A.-Modelo de Contratacin de Residencia de Obras, mbito Laboral (Ver anexo) 6B.-Modelo de Contratacin de Residencia de Obras, mbito Mercantil. (Ver anexo)
32
7.
con las disciplinas de la ingeniera y el hbitat, y a los estudios relacionados con el aporte de dichas disciplinas al desenvolvimiento integral del pas.
LEY DE LA ACADEMIA NACIONAL DE LA INGENIERA Y EL HBITAT. Gaceta No. 5263 del 17-0998. La Academia tiene por objeto contribuir al desarrollo de las ciencias, la tecnologa y las artes vinculadas
8. LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS ELECTRNICAS. Gaceta 37.148 del 28-02-01. Tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurdico a la Firma Electrnica, al Mensaje de Datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y los Certificados Electrnicos. El Decreto-Ley ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los desarrollos tecnolgicos que se produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas sern desarrolladas e interpretadas progresivamente, orientadas a reconocer la validez y eficacia probatoria de los Mensajes de datos y Firmas Electrnicas. La certificacin a que se refiere el Decreto-Ley no excluye el cumplimiento de las formalidades de registro pblico o autenticacin que, de conformidad con la ley, requieran determinados actos o negocios jurdicos. 9.
CDIGO CIVIL. Publicado en Gaceta oficial N 2990 de fecha 26-07-82. Cuerpo o compendio de normas en el que se establecen segn un plan metdico y sistemtico el rgimen de las personas, de la familia, de las obligaciones, de los hechos y actos jurdicos, de los contratos, de los derechos reales y de las sucesiones. En lo relativo al campo de la supervisin de obras, destacamos los siguientes artculos del Cdigo: Capitulo II Del Contrato de Obras (Artculos 1630 al 1648) Artculo 1630: El contrato de Obras es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo, por si solo o bajo su direccin, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacer. Artculo 1637 (Responsabilidad Decenal): Si en el curso de 10 aos, a contar desde el da en que se ha terminado la construccin de un edificio o de otra obra importante o considerable, una u otra se arruinen en todo o en parte.....por defecto de fabricacin.....el ingeniero, arquitecto y el empresario son responsables.
10. CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. GACETA 4.209 DEL 18-09-1990. Se puede destacar: establece la jurisdiccin civil, salvo disposiciones especiales de la Ley, se ejerce por los jueces ordinarios de conformidad con las disposiciones del Cdigo. Los jueces tienen la obligacin de administrar justicia tanto a los venezolanos como a los extranjeros, en la medida en que las leyes determinen su competencia para conocer del respectivo asunto. 11. CDIGO DE COMERCIO. Reforma publicada con fecha 26-07-55. Aplica en lo relativo a las
relaciones contractuales y a las disposiciones legales de las empresas mercantiles. No aplica propiamente al ejercicio de la Ingeniera o Arquitectura, ya que la Ley de Ejercicio Profesional establece que el propio ejercicio profesional no es un acto de comercio. Rige las obligaciones de los comerciantes en sus operaciones mercantiles y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Rige las
sovinciv@gmail.com
33
obligaciones mercantiles (Registro de Comercio: rige las compaas, formalidades contables, libros, sociedades, etc.). De este Cdigo, podemos destacar: Artculo 1ro: El Cdigo de Comercio rige las obligaciones de los comerciantes y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Artculo 2do: Son actos de comercio: Las empresas de fbricas o de Construccin. Artculo 4to: ....los simples trabajos manuales de los obreros ejecutados individualmente, ya sea por cuenta propia o en servicio de algunas de las empresas ..no constituyen acto de comercio.
12. LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (REA DE PROYECTOS). Gaceta Oficial N 4638 del 01-
10-93. Protege la autora y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos originados por las personas naturales, instituciones o personas jurdicas. Podemos destacar el siguiente artculo que acota lo contemplado en la Ley: Artculo 1: Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores sobre todas las obras del ingenio de carcter creador, ya sea de ndole literaria, cientfica o artstica, cualesquiera sea su gnero, forma de expresin, mrito o destino. Los derechos reconocidos en esta Ley son independientes de la propiedad del objeto material en el cual est incorporada la obra y no estn sometidos al cumplimiento de ninguna formalidad. Artculo 2 Se consideran comprendidas entre las obras del ingenio a que se refiere el artculo anterior, especialmente las siguientes: los libros, folletos y otros escritos literarios, artsticos y cientficos, incluidos los programas de computacin, as como su documentacin tcnica y manuales de uso; las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras de la misma naturaleza; las obras dramticas o dramtico-musicales, las obras coreogrficas y pantommicas cuyo movimiento escnico se haya fijado por escrito o en otra forma; las composiciones musicales con o sin palabras; las obras cinematogrficas y dems obras audiovisuales expresadas por cualquier procedimiento; las obras de dibujo, pintura, arquitectura, grabado o litografa; las obras de arte aplicado, que no sean meros modelos y dibujos industriales y cartas geogrficas; los planos, obras plsticas y croquis relativos a la geografa, a la topografa, a la arquitectura o a las ciencias; y, en fin, toda produccin literaria, cientfica o artstica susceptible de ser divulgada o publicada por cualquier medio o procedimiento.
13. LEY ORGNICA DEL SISTEMA VENEZOLANO PARA LA CALIDAD. Gaceta N 37555 del 23-102002. Artculos destacados de la mencionada Ley, relacionados con el ejercicio profesional: Artculo 6. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, estn obligadas a proporcionar bienes y prestar servicios de calidad (Ingenieros/Arquitectos). Estos bienes y servicios debern cumplir con las reglamentaciones tcnicas que a tal efecto se dicten. Artculo 9. Es responsabilidad de la sociedad civil organizada, considerar y adoptar dentro de sus competencias y mbito de accin, el desarrollo y difusin de programas en materia de calidad, con el objeto de educar a la comunidad de sus deberes y derechos en esta materia. Artculo 13. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, podr participar y apoyar de manera directa o indirecta, las actividades de los diferentes subsistemas descritos en esta Ley. Artculo 16. Es responsabilidad de las instituciones pblicas y privadas, establecer polticas, planes, programas de adiestramiento, formacin y actualizacin de sus recursos humanos, especialmente en las
34
reas de ensayo, certificacin y el Sistema Internacional de Unidades, con el objeto de disponer de personal con el conocimiento requerido en las actividades que desarrolle el Sistema Venezolano para la Calidad. Artculo 19. Las entidades que forman parte del Sistema Venezolano para la Calidad son las siguientes: Los organismos pblicos o privados que se dediquen al desarrollo, organizacin, procesamiento, sistematizacin, difusin, transferencia y competencias relacionadas con la materia objeto de esta Ley; Los organismos de educacin superior, de formacin tcnica, sociedades organizadas , laboratorios y centros de investigacin y desarrollo tanto pblicos como privados
Artculo 28. Los organismos de la sociedad con representacin en el Consejo Venezolano para la Calidad son: 5. El Colegio de Ingenieros de Venezuela (Entre otros) Artculo 41. Las Normas Venezolanas COVENIN constituyen la referencia bsica para determinar la calidad de los productos y servicios de que se trate, particularmente para la proteccin, educacin y orientacin de los consumidores. Artculo 43. Los organismos pblicos exigirn a sus proveedores el cumplimiento de las Normas Venezolanas COVENIN
LEYES RELACIONADAS CON LA COMUNIDAD Y LA SOCIEDAD 14. LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA (Ser derogada el 31 de Agosto de 2006, al entrar en
vigencia la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio).
Gaceta Oficial N 33.868 de fecha 16-12-87. Tiene por objeto la ordenacin del desarrollo urbanstico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados. El desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos. La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y regulaciones tendientes a la planificacin, desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados. Dentro de su articulado, lo relacionado con las labores de inspeccin y residencia de obras, se destacan: Artculo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en las obras): La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de un proyecto elaborado por profesionales competentes segn la ley de la materia, quienes respondern de la correspondencia del proyecto con las Normas........ Un Profesional Residente responder que la obra se ejecute con sujecin a los planos y dems documentos y especificaciones.... Artculo 90 (Inspeccin de obras privadas): Los Organismos Municipales competentes inspeccionarn directamente o mediante contrato de servicios profesionales la construccin de urbanizaciones y edificaciones... El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de inspeccin........ Artculo 95 (Acta de Terminacin): Certificacin de Terminacin expedida por un profesional competente. Artculo 99 (Responsabilidad decenal): La responsabilidad del ingeniero, del arquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante de una obra, prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y
35
dems disposiciones sobre la materia, se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble construido. Artculo 100 (Establece responsabilidades): Responden en los trminos del artculo 1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior: 1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad. 2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya construido o hecho construir. 3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y Prstamo, que financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo a los trminos del respectivo contrato. 4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de obra. Artculo 101 (limitacin de garantas): No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra, cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisicin.
15. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA. (Ser derogada el 31 de

Agosto de 2006).
Gaceta Oficial N 34.678 de fecha 19-03-91. Tiene por objeto desarrollar principios y normas contenidas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de los Reglamentos especiales que dicte el Ejecutivo Nacional sobre materias especficas reguladas por la mencionada Ley.
16. DECRETO CON FUERZA DE LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES Y COOPERATIVAS. Decreto N 1.440 del 30 de agosto de 2001
Artculo 1 Objeto de la Ley: establecer las formas generales para la organizacin y funcionamiento de las cooperativas. Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de relacin, participacin e integracin de dichos entes en los procesos comunitarios, con los Sectores Pblico y Privado y con la Economa Social y Participativa, constituida por las empresas de carcter asociativo que se gestionan en forma democrtica. As mismo, establecer las disposiciones que regulen la accin del Estado en materia de control, promocin y proteccin de las cooperativas. Artculo 2 Definicin de Cooperativa: Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la Economa Social y Participativa, autnomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democrticamente.
17. LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL. Gaceta Oficial N 4109 del 15 de junio de 1989. Tiene
por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los Municipios y dems entidades locales determinadas en esta Ley.
18. LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES (Aprobada el 07-04-2006)
sovinciv@gmail.com
36
Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. De los consejos comunales. Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Principios. Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Disposicin Derogatoria. NICA. Queda derogado el artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley. Nota: El Artculo 8 derogado de La Ley de Consejos se refiere a la eleccin de los miembros de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas)
19. LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN

DE POLTICAS PBLICAS (Aprobada el 20-08-2002)
Artculo 1 La presente Ley tiene por objeto la creacin, organizacin y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable. Artculo 2 Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas se regirn por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley, actuarn de acuerdo con los principios de justicia social, democracia, eficiencia, proteccin del ambiente, corresponsabilidad, integridad territorial, productividad, solidaridad, cooperacin y desarrollo sustentable. Artculo 3 Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en el cumplimiento de sus funciones, tendrn los siguientes lineamientos: 1- La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes, tomando en consideracin las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. 2- Una visin integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la explotacin racional de los recursos, la orientacin de las inversiones, el sentido del desarrollo tecnolgico, la prestacin eficiente de los servicios y que impulse y promueva el proceso de desconcentracin poblacional. 3- La adecuacin y vinculacin del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y dems planes nacionales que establezcan las leyes. 4- La adecuacin y vinculacin de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de Desarrollo Estadal.
20. LEY ORGNICA PARA LA PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

Aprobada el 11-08-2005. Gaceta No. 38.264 del 2-09-2005 (Entraba en vigencia a partir del 02 de Marzo de 2006,
Pero fue prorrogada la entrada en vigencia hasta el 31-08-2006, segn Gaceta 38.388 del 1-03-2006)
Deroga a la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (A partir del 31-08-2006)

37
OBJETO: establecer las disposiciones que regirn el proceso general para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio. Art. 4. Inicio de Construccin de Obra: Se entiende por inicio de construccin, cualesquiera actividades que persigan modificar el medio fsico existente, tales como la deforestacin, movimiento de tierra, demolicin, construccin y refaccin, con el fin de ejecutar un proyecto en particular. Artculo 149. De la Inspeccin a las Obras. Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o mediante contrato de servicios profesionales, la construccin de las urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el cumplimiento de las variables urbanas fundamentales y de las normas tcnicas nacionales en cuanto a urbanismo y edificacin. El personal de inspeccin estar integrado por profesionales competentes segn la Ley de la materia (Nota: Aplica Ley de Ejercicio de la Ingeniera) El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de inspeccin, que fijar la Alcalda a travs de la ordenanza correspondiente. Los municipios establecern las dependencias y procedimientos de inspeccin que correspondan a sus necesidades, recursos y dems particulares circunstancias. El personal de inspeccin estar integrado por profesionales competentes segn la ley de la materia. Artculo 150. Los organismos nacionales podrn inspeccionar la construccin de urbanizaciones y edificaciones de conformidad con las respectivas leyes especiales. Responsables Artculo 151 Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho comn y dems normas sobre la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor, ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables y responden: 1) Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad. 2) La persona natural o jurdica que venda, despus de terminada una obra que haya construido o hecho construir. 3) Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de obra. 4) El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal y en los de carcter unifamiliar en parcelamientos urbansticos. Excepciones Artculo 152 No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra, cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisicin. Artculo 154 Las variables ambientales urbanas se regirn por los siguientes lineamientos y aquellos que se determinen reglamentariamente: Artculo 159 El Estado velar que toda persona tenga acceso a la informacin sobre la ordenacin territorial, salvo que sta haya sido clasificada como confidencial, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 165 En el proceso de elaboracin de los planes, el rgano autor tomar en cuenta las observaciones de la comunidad organizada, cuando sean procedentes. Vigencia de esta Ley Disposicin Derogatoria nica. Quedan derogadas la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (Gaceta Oficial N 3.238 del 11 de agosto de 1983), la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (Gaceta Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de 1987), y todas las disposiciones contrarias a la normativa de la presente Ley.
sovinciv@gmail.com
38
LEYES NACIONALES RELATIVAS AL MEDIO AMBIENTE 21. LEY ORGNICA DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial N 31.004 del 16 -06-1976.
Tiene por objeto establecer dentro de la poltica del desarrollo integral de la Nacin, los principios rectores para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. Destacan los siguientes principales artculos: Artculo 2 Se declaran de utilidad pblica la conservacin, la defensa y el mejoramiento del ambiente. Artculo 3 A los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente comprender: 1.-La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin, industrializacin, poblamiento y desconcentracin econmica, en funcin de los valores del ambiente; 2.-El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energticas y dems recursos naturales, continentales y marinos, en funcin de los valores del ambiente.
22.
LEY PENAL DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial No. 4358 Extraordinario del 03-01-92. Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes. As mismo, determina las medidas precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar. Entre las disposiciones relacionados con el ejercicio de las labores de ejecucin de obras, tenemos: Artculo 4: Responsabilidad del representante. Artculo 5: literal 2o. Inhabilitacin para el ejercicio de la profesin.... Artculo 31: Extraccin ilcita de materiales....... El que sin autorizacin de la autoridad competente, extraiga materiales granulares......ser sancionado con arresto de 4 a 8 meses y multa de 400 a 800 das de salario mnimo. Artculo 61: Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario pblico que otorgue permisos....... sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacin del impacto ambiental....ser sancionado con prisin de 3 a seis semanas y multa de 300 a 600 das de salario mnimo.
23. LEY FORESTAL DE SUELOS Y DE AGUAS. publicada en la Gaceta No. 1004 del 26-01-1966. Se pueden destacar los siguientes artculos:
Artculo 1 La presente Ley regir la conservacin, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Artculo 2. Se declara de utilidad pblica: 1.-La proteccin de las cuencas hidrogrficas. 2.-Las corrientes y cadas de aguas que pudieran generar fuerza hidrulica. 3.-Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las reservas de regiones vrgenes y las reservas forestales.
24. LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS. Gaceta N 37323 del 13 de Noviembre de 2001.
Ambito del Decreto Ley: Artculo 1. Todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades requiera, se rige por el presente Decreto Ley.
sovinciv@gmail.com
39
Artculo 2. Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos se rigen por la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos.
25. LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS. Gaceta Oficial N 5.554
Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001
Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra operacin que los involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente. Artculo 2. Tambin sern objeto de regulacin, en todo lo relativo a la incidencia y a sus efectos en la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y materiales peligrosos y otros similares, de origen nacional o importado, que vayan a ser destinados para uso agrcola, industrial, de investigacin cientfica, educacin, produccin u otros fines. Artculo 6. Se prohbe la descarga de sustancias, materiales o desechos peligrosos en el suelo, en el subsuelo, en los cuerpos de agua o al aire, en contravencin con la reglamentacin tcnica que regula la materia.
26. LEY ORGANICA PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE SANEAMIENTO. Gaceta Oficial N 5.568 Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y de saneamiento, establecer el rgimen de fiscalizacin, control y evaluacin de tales servicios y promover su desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pblica, la preservacin de los recursos hdricos y la proteccin del ambiente, en concordancia con la poltica sanitaria y ambiental que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los planes de desarrollo econmico y social de la Nacin.
del 21 de septiembre de 1999. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos:
27. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DEL SERVICIO ELECTRICO.
GACETA Nmero 36.791,
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el servicio elctrico en el Territorio Nacional, constituido por las actividades de generacin, transmisin, gestin del Sistema Elctrico Nacional, distribucin y Comercializacin de potencia y energa elctrica, as como la actuacin de los agentes que intervienen en el servicio elctrico, en concordancia con la poltica energtica dictada por el Ejecutivo Nacional y con el desarrollo econmico y social de la Nacin. Artculo 2. El Estado velar porque todas las actividades que constituyen el servicio elctrico se realicen bajo los principios de equilibrio econmico, confiabilidad, eficiencia, calidad, equidad, solidaridad, no-discriminacin y transparencia, a los fines de garantizar un suministro de electricidad al menor costo posible y con la calidad requerida por los usuarios. Las actividades que constituyen el servicio elctrico debern ser realizadas considerando el uso racional y eficiente de los recursos, la utilizacin de fuentes alternas de energa, la debida ordenacin territorial, la preservacin del medio ambiente y la proteccin de los derechos de los usuarios. Artculo 3. El Estado promover la competencia en aquellas actividades del servicio elctrico dentro de las que sea pertinente, regular aquellas situaciones de monopolio donde la libre competencia no garantice la prestacin eficiente en trminos econmicos y fomentar la participacin privada en el ejercicio de las actividades que constituyen el servicio elctrico. PARAGRAFO UNICO: El Estado se reserva la actividad de generacin hidroelctrica en las cuencas de los ros Caron, Paragua y Caura. Artculo 4. Se declaran como servicio pblico las actividades que constituyen el servicio elctrico. Artculo 5. Se declaran de utilidad pblica e inters social las obras directamente afectas a la prestacin del servicio elctrico en el Territorio Nacional.
40
Artculo 6. El ejercicio de dos o ms de las siguientes actividades: generacin, transmisin, gestin del Sistema Elctrico Nacional y distribucin, no podr ser desarrollado por una misma empresa. La actividad de comercializacin podr ser desarrollada por distribuidores con sus usuarios con tarifa regulada, por generadores o por empresas especializadas en la comercializacin de potencia y energa elctrica. PARAGRAFO PRIMERO: El uso de las instalaciones de transmisin o distribucin para fines no elctricos deber contabilizarse de forma separada, de manera que facilite la imputacin de los activos, pasivos, ingresos, costos y gastos relacionados con ese uso. PARAGRAFO SEGUNDO: Ciertas instalaciones de generacin, por sus caractersticas, podrn ser exceptuadas de la obligacin de separacin. Artculo 7. La capacidad de transporte de las redes de transmisin y de distribucin de energa elctrica, estar a la disposicin de quienes ejerzan actividades en el servicio elctrico, as como de los grandes usuarios, a menos que existan razones tcnicas que lo impidan, y su uso ser remunerado. PARAGRAFO UNICO: A los efectos de esta Ley, se entiende por gran usuario aquel cuya demanda de potencia y energa sea superior a un lmite definido de acuerdo con esta Ley. Artculo 8. Los intercambios internacionales de electricidad en alta tensin estarn sujetos a la opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de esta Ley, as como de las instituciones pertinentes del Poder Nacional. Estos intercambios no debern desmejorar la calidad y la continuidad del servicio, ni incrementar el precio de la energa o de la potencia elctrica en el mercado nacional. PARAGRAFO UNICO: Los intercambios internacionales de electricidad se inscriben en los procesos de integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe y se corresponden con los marcos legales e institucionales de los pases de la Regin, con la optimizacin global de recursos y con la planificacin operativa de los sistemas elctricos nacionales. Artculo 9. Los agentes que realicen actividades destinadas a la prestacin del servicio elctrico, as como los grandes usuarios, estarn obligados a suministrar al Ministerio de Energa y Minas, a la Comisin Nacional de Energa Elctrica y al Centro Nacional de Gestin del Sistema Elctrico, estos dos ltimos creados mediante esta Ley, la informacin que stos les requieran, bajo los principios de uniformidad contable, transparencia, publicidad y confidencialidad.
LEY SOBRE CONSERVACION Y MANTENIMIENTO DE OBRAS E INSTALACIONES PUBLICAS (Gaceta Nmero 33.257 del 3 de julio de 1985). Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos:
Artculo 1.- La presente Ley rige la conservacin y el mantenimiento de las obras, edificaciones e instalaciones de la Administracin Pblica, y de los equipos y dems bienes necesarios para su funcionamiento. Artculo 2.- Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley: 1. Los organismos del Poder Nacional. 2. Los Institutos Autnomos, los servicios autnomos sin personalidad jurdica y dems personas de derecho pblico en las que los organismos antes mencionados tengan participacin. 3. Las sociedades en las cuales el Poder Nacional y dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50 %) del capital social. Quedarn comprendidas, adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 4. Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el ordinal anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50 %). 5. Las fundaciones constituidas y dirigidas por algunas de las personas referidas en el presente artculo. Pargrafo Unico: Sin menoscabo de su autonoma, las administraciones estadales y municipales ajustarn sus actividades a las disposiciones de esta Ley, en cuanto les sea aplicables. Artculo 3.- Se crea la Fiscala General de Mantenimiento como una Oficina Central de la Presidencia de la Repblica, la cual contar con los recursos y el personal necesarios para el desempeo con las funciones que debe cumplir, de acuerdo con las atribuciones que le asigne la Presente Ley.
28.
sovinciv@gmail.com
41
Artculo 4.- La Fiscala General de Mantenimiento asesorar al Ejecutivo Nacional en la formulacin de una poltica coherente en materia de conservacin y mantenimiento de las obras, edificaciones e instalaciones pblicas, as como tambin de los equipos y dems bienes necesarios para su funcionamiento, velar por la aplicacin de la misma y especialmente tendr las atribuciones siguientes: 1. Establecer, unificar y coordinar normas y procedimientos de conservacin y mantenimiento. 2. Revisar y aprobar los Programas Generales de Mantenimiento que elaborarn anualmente los organismos sujetos a esta Ley y, comprobar que sus correspondientes anteproyectos de presupuesto se ajusten a los programas elaborados. 3o. Velar por el estricto cumplimiento de los Programas Generales de Mantenimiento a que se contrae el ordinal anterior, y la debida ejecucin de sus correspondientes presupuestos, por parte de los organismos encargados de la realizacin de los mismos. 4. Asesorar a los organismos requeridos por esta Ley a fin de lograr la racionalizacin de los costos de mantenimiento y conservacin de las obras, edificaciones equipos y dems instalaciones y bienes necesarios para su funcionamiento. 5. Inspeccionar las obras y edificaciones y los equipos y dems instalaciones necesarias para su funcionamiento, adscritos o en propiedad de los organismos sujetos a esta Ley a fin de sealarles a estos, las deficiencias de mantenimiento y conservacin que pudiera existir en los referidos bienes, y de la gestin de mantenimiento que cumplen, para que sean subsanadas en un lapso que se fijar en cada caso. 6. Elaborar conjuntamente con los organismos sujetos a esta Ley, dentro de los prximos tres (3) aos a partir de su vigencia y mantener actualizado un inventario general de las obras, edificaciones, instalaciones y equipos, construidos o adquiridos por ellos con indicacin de los organismos a que estn adscritos o a los cuales les pertenece en propiedad. 7. Establecer con cada entidad federal, un sistema uniforme para la debida coordinacin de las actividades de conservacin y mantenimiento que deben realizar tales entidades de acuerdo a lo previsto en esta Ley. 8. Promover el desarrollo de una conciencia de conservacin y mantenimiento de los bienes pblicos, tanto en el sector pblico como en la colectividad en general; y coordinar con los organismos competentes, la formacin de personal especializado en las actividades de mantenimiento. 9. Cualesquiera otras funciones que le encomiende el Ejecutivo Nacional dentro de los fines que le son propios.
29. DECRETO CON FUERZA DE LA LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE

PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES. Aprobada el 13 de noviembre de 2001, Gaceta Nmero 5.557-Extraordinario. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes
artculos:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal. Artculo 2. La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres formar parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como objetivos fundamentales: 1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman 2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades. 3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas. 5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de desastres. 6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre. 7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres. Artculo 4. A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por: 1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la
42
capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. 2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. 3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto. 4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un desastre. 5. Organismos de Atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. 6. Organismos de Atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria. 7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres. 8. Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
37.475 del 1 de julio de 2002 . Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos:
30. LEY DE EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA O SOCIAL. GACETA OFICIAL N
Artculo 1. La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Concepto de expropiacin Artculo 2. La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad publica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. Concepto de obras de utilidad pblica Artculo 3. Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. mbito de aplicacin de la Ley Artculo 4. La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones prevalecern las disposiciones de esta Ley. Decreto de Expropiacin Artculo 5. El Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le corresponder en el orden nacional, al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El Decreto de Expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 de esta Ley. De los sujetos de la relacin expropiatoria Artculo 6. Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin. Requisitos de la expropiacin Artculo 7. Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
sovinciv@gmail.com
43
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica. 2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o derecho. 3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin. 4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.
artculos:
31. LEY DE SERVIDUMBRE DE CONDUCTORES ELECTRICOS. Gaceta Oficial N 19.382 de fecha 4 de octubre de 1937. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes
Artculo 1.- Todo propietario est obligado a dar paso por su fundo a los conductores elctricos, areos o subterrneos de que quiera servirse quien produzca, use o distribuya de manera temporal o permanente energa elctrica para las necesidades de la vida o para usos agrcolas e industriales. Esta servidumbre implica el derecho de establecer los postes o soportes necesarios, y el de pasar para la vigilancia y conservacin de la lnea. Se exceptan de esta servidumbre los edificios con excepcin de las fachadas que dan a las calles o plazas pblicas, y sus patios, canales y dems dependencias. nico.- Los alambres conductores de fuerza y luz elctrica, as como los telefnicos y telegrficos, slo podrn colocarse en las fachadas de los edificios cuando se trate de dar fuerza, luz o corriente al propio edificio, y en este caso debern tomarse todas las precauciones de distancia, altura y aislamiento de los hilos para no causar ningn dao a las personas y a los edificios. Artculo 2.- Quien quiera hacer uso del derecho de pasar conductores elctricos, est obligado a construir las obras necesarias para ello y las que se requieran a fin de eliminar cualquier peligro para las personas y bienes; puede sin embargo obligrsele a hacer uso de las obras existentes y aptas para este fin. Tiene derecho en este caso el dueo de las obras a una indemnizacin equitativa por los gastos de construccin de ellas y a percibir una contribucin proporcional para los gastos de conservacin.
32. DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE.
Gaceta N0. 5556 Extraordinario del 13-11-2001. Tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento econmico, garantizar una equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la soberana nacional. Objetivos: uso ptimo de los recursos naturales, ejecucin de obras de infraestructura, otorgamiento de incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica, crediticia y capacitacin para la organizacin social.
3.2. LEYES Y NORMAS QUE SE RELACIONAN DIRECTAMENTE CON LAS CONTRATACIONES O EJERCICIO PROFESIONAL PARA INSPECCION DE OBRAS.
En el sector Pblico y en el Privado, por analoga: Reglamentos, Normas y Leyes, publicadas en Gaceta o por Entes Pblicos.
marco regulador inmediato y especfico de la relacin contractual. Debe revisarse detenidamente este documento y sus anexos, tales como presupuestos, memorias y dems documentos, ya que forman parte integral del mismo.
33. CONTRATO DE EJECUCIN DE LA OBRA PARTICULAR Y SUS RESPECTIVOS ANEXOS. Es el
34.
CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS - CGCEO. Decreto N 1417 del 03-07-96, Gaceta Oficial 5096 Extraordinario del 16-09-96. Rige las contrataciones con el
44
Estado (Nivel Central), con carcter de obligatoriedad, para aquellos contratos que celebre la Repblica a travs de los Ministerios y dems rganos de la Administracin Central. Los rganos que no lo apliquen, deben preparar sus propias disposiciones. Instrumento de alta importancia ya que contiene las funciones del Inspector, el marco de regulacin y actuacin del Contratista. CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA ESTUDIOS Y PROYECTOS. Decreto N 387 del 03-09-75, Gaceta Oficial 30.875 del 03-09-75. Las Condiciones Generales de Contratacin contenidas en las clusulas que se establecen, regirn, con las salvedades que se sealen en los dems documentos, que integran el instrumento contractual, los contratos de estudios y proyectos de cualquier ndole que celebrare el Ministerio de Obras Pblicas (ahora MINFRA). Aunque se refiere a un Ministerio desaparecido, se sigue aplicando en los Ministerios para los contratos de proyectos.
35.
36.
los siguientes artculos:
LEY DE LICITACIONES. Decreto 1.555 de fecha 13-11-01 publicado en Gaceta Oficial 5.556 de fecha 13-11-01. Tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de contratistas, por parte de los sujetos a que se refiere el Artculo 2 de la Ley, para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales. Dentro de este instrumento legal, se destacan
Artculo 2 Estn sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de seleccin de contratistas que realicen los siguientes entes: 1. Los rganos del Poder Nacional. 2. Institutos Autnomos. 3. Los entes que conformen el Distrito Capital. 4. Las Universidades Pblicas. 5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social del respectivo ente. 6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan poder decisorio. 8.- Los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o municipales, las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio stos tengan, directa o indirectamente, participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), as como las fundaciones constituidas por cualesquiera de los entes mencionados en este numeral, o aquellas en cuya administracin stos tengan poder decisorio, cuando los precios de los contratos a que se refiere al Decreto Ley hayan de ser pagados total o parcialmente con fondos propios o no, incluido el situado constitucional. 9.- Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas pblicas o privadas. Para poder Licitar: en la mayora de los casos debe estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas. Art. 61: Licitacin General: Obras por ms de 25.000 Unidades Tributarias (UT). En el caso de bienes si el monto supera las 11.000 UT Art. 72: Licitacin Selectiva: Para obras: entre 11.500 y 25.000 UT. Para bienes: entre 1.100 y 11.00 UT Art. 87: Asignacin Directa para Obras: hasta 11.500 UT. Para Bienes: hasta 1.100 UT
45
Art. 88: Excepciones para adjudicar directamente, independientemente del monto de la obra.
MONTOS LMITES SEGN TIPO DE ADJUDICACION (Ejemplo para al ao 2006) EN UNIDADES TRIBUTARIAS Y BOLVARES Gaceta 5.556 del 13-11-01. Reforma parcial Ley de Licitaciones, Gaceta 37.688 con fecha 13-05-03 Tipo de Asignacin Art. 61 Licitacin General Art. 72 Licitacin Selectiva Art. 87 Asignacin Directa Ejecucin de obras UT Bs (2006) Ms de 25.000 Ms de Bs 840.000.000,oo Entre 11.500 y 25.000 Hasta 11.500 Entre 386.400.000 y 840.000.000,oo Hasta Bs 386.400.000,oo Adquisicin de Bienes UT Bs (2006) Ms de 11.000 Ms de Bs. 369.600.00,oo Entre 1.100 y 11.000 Hasta 1.100 Entre: 36.960.000 y 369.600.000,oo Hasta Bs 36.960.000,oo
Tabla calculada en base a la unidad tributaria del ao 2006 (1 UT = 33.600 Bs) Artculo 53, Capitulo II, crea el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) y se establece el Registro Nacional de Contratistas, antiguas funciones de la OCEI. El SNC es un organismo adscrito al Ministerio de Produccin y el Comercio, con autonoma financiera y funcional, creado para prestar servicio y satisfacer las necesidades de informacin sobre la demanda pblica de bienes, obras y servicios y de la capacidad de la oferta interesada en abastecerla. El Registro nico de Empresas, a cargo del SNC, es un Directorio de Empresas Venezolanas y Extranjeras, clasificado por tipo de actividad econmica y contendr los datos bsicos de contactos de las empresas que se registren. El Registro Nacional de Contratistas contiene la informacin bsica para la calificacin legal financiera y la clasificacin por especialidad de las empresas, de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Licitaciones vigente.
Principales atribuciones del SNC (Ley de Licitaciones): a) Mantener actualizado tecnolgicamente el Servicio Nacional de Contrataciones. b) Dictar las polticas, normas y procedimientos del Servicio Nacional de Contrataciones. c) Dictar las normas de organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Contratistas, as como los criterios conforme a los cuales se realizar la clasificacin de especialidad y la calificacin legal y financiera de los interesados, a los fines de su inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas.
sovinciv@gmail.com
46
d) Suspender del Registro Nacional de Contratistas a los infractores de la Ley de Licitaciones, de acuerdo a los procedimientos previstos. e) Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientos referidos a la aplicacin de la Ley de Licitaciones y su Reglamento. f) Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de normas tcnicas para obras, bienes y servicios, en coordinacin con los organismos e instituciones competentes.
g) Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de los sistemas de control de la ejecucin de contrataciones de obras, bienes y servicios por los entes a que se refiere el artculo 2 de la Ley de Licitaciones. h) Elaborar los expedientes que contengan irregularidades a efectos de ser remitidos a la Contralora General de la Repblica a los fines de que aplique las sanciones, previstas en la Ley de Licitaciones.
37. MODIFICACIN PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES (PARA ADJUDICACIN DIRECTA).
Decreto N 2.371 del 24-04-03 publicado en Gaceta 37.688 con fecha 13-05-03. Establece procedimientos para la adjudicacin directa de contrataciones de obras, servicios o adquisiciones de bienes que deban ser ejecutados en un plazo no mayor de 180 das hbiles, conforme al Plan Excepcional de Desarrollo Econmico y Social que se establezca para fomentar la Pequea y Mediana Industria y dems empresas alternativas como las asociativas, cooperativas y microempresas autogestionables.
MEDIDAS TEMPORALES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE MONTOS Y CATEGORAS DE CONTRATOS RESERVADOS PARA LAS EMPRESAS ALTERNATIVAS FABRICANTES DE BIENES, PRESTADORAS DE SERVICIOS Y EJECUTORAS DE OBRAS. DECRETO N 3.798 . (Gaceta Oficial N 38.242 del 3 de agosto de 2005) Artculo 1. El presente Decreto tiene por objeto establecer preferencia a travs de contratos reservados por montos y categoras, para las empresas alternativas dedicadas a la fabricacin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. Estas empresas alternativas debern estar ubicadas, en las regiones donde los rganos y entes sujetos al Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones lo requieran.
38.
Artculo 2. A los efectos del presente Decreto, se entender por empresas alternativas: las personas jurdicas, de carcter social y participativo, con domicilio principal y excluyente de cualquier otro en Venezuela, que hayan sido constituidas de acuerdo con la legislacin que le sea aplicable, tales como cooperativas, empresas familiares, microempresas y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo. Igualmente, las disposiciones del presente Decreto sern aplicables a aquellas empresas que no excedan de cuarenta (40) trabajadores en promedio anual, y cuyo nivel estimado de contratacin financiera (NECF) est comprendido entre los niveles I y III establecidos en el rgimen respectivo. Artculo 3. Estn sujetos al presente Decreto, los procedimientos de seleccin de contratistas y las contrataciones de los rganos y entes sealados en el artculo 2 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones. Artculo 4. En los procedimientos de seleccin de contratistas previstos en el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, se declaran reservados, para las empresas alternativas, los contratos por la concurrencia de los montos y las categoras siguientes: 1. Montos: A. En el caso de adquisicin de bienes o prestacin de servicios, si el monto del contrato a otorgarse es por un precio estimado de hasta diez mil quinientas Unidades tributarias (10.500 U.T). B. En el caso de ejecucin de obras, si el monto del contrato a otorgarse es por un precio estimado de hasta veinticuatro mil Unidades Tributarias (24.000 U.T). 2. Categoras:
sovinciv@gmail.com
47
A. Bienes: a. LENCERA: sbanas, toallas, cobijas, manteles, servilletas y similares. b. PRENDAS DE VESTIR: camisas para caballeros, chaquetas de gabardina, pantalones, blusas para damas, franelas, gorras, batas aseadoras y de laboratorio, bragas tipo mecnico, uniformes de enfermera, de planes vacacionales y de deportes; entre otras. B. Servicios: a. Mantenimiento, reparacin y limpieza de viviendas, edificaciones y otras infraestructuras fsicas, instalaciones petroleras; se incluye la limpieza de ventanales, persianas y techo raso, entre otros. b. Electricidad, lo cual incluye, entre otros: instalacin, cableado, toma de corriente e interruptores de luz. c. Limpieza y descongestionamiento de alcantarillas, cunetas y plomera en general. d. Mantenimiento y reparacin de plantas y equipos de aguas servidas y aguas blancas en campos petroleros, e industriales. e. Limpieza de sumideros. f. Transporte de personal, colectivo e individual. g. Transporte y recoleccin de desechos petroleros. h. Limpieza de vehculos automotores, ferroviarios y navales. i. Mantenimiento mecnico, elctrico, tapicera, latonera y pintura de vehculos automotores; as como labores de mecnica menor. j. Mantenimiento general de alojamiento de hotelera y servicios hoteleros. k. Instalacin de alfombras y puertas de bao, pernos, cerraduras y cilindros. l. Servicios generales y lavandera. m. Demarcacin, sealizacin, limpieza de vialidad y bacheo. n. Fabricacin, mantenimiento y reparacin de mobiliario y equipo de oficina, incluyendo mobiliario escolar. o. Mudanzas. p. Suministros de comida y refrigerios. q. Planes vacacionales, organizacin de eventos y protocolo. r. Limpieza de playas y clubes. s. Vigilancia sin armamento. t. Recoleccin y eliminacin de desechos no txicos. u. Control de vegetacin: pica, poda, siembra y mantenimiento de plantas ornamentales, riego, mantenimiento de plazas, reas verdes y jardines. v. Sistema de riego y plantas de agua. w. Aseo y limpieza integral de vas frreas. x. Reparacin de vehculos biviales. y. Mensajera interna, intraurbana e interurbana. z. Mantenimiento y reparaciones menores de equipos de oficinas, mdicos, refrigeracin, telecomunicaciones, computacin y accesorios no cubiertos por el fabricante. aa. Herrera y carpintera general incluyendo reparacin, fabricacin y mantenimiento de muebles e inmuebles. bb. Mantenimiento, reparaciones menores de activos industriales (taladros, estaciones de flujo, plantas elctricas, pozos petroleros, maquinarias, etc.). C. Obras: a. Obras menores de instalacin y terminacin: pintura, tabiques, pisos, techo raso, frisado, ventanales, persianas, puertas y escaleras. b. Remodelacin, ampliacin, mantenimiento y mejora de obras civiles en cualquier rea geogrfica. Artculo 6. En las invitaciones a procesos de licitacin selectiva o adjudicaciones directas, se har mencin al presente Decreto cuando sea aplicable. Artculo 7. Los rganos y entes que lleven a cabo los procedimientos de seleccin de contratistas en el marco del presente Decreto, escogern a los efectos del respectivo otorgamiento de la buena pro, a las empresas alternativas que
sovinciv@gmail.com
48
estn debidamente inscritas en el Registro Nacional de Contratistas y que cumplan con las dems formalidades previstas en la ley que sea aplicable al caso. Artculo 9. Los rganos y entes contratantes otorgarn anticipos entre un diez por ciento (10%) y un cincuenta por ciento (50%) sobre el monto neto de la respectiva contratacin, de acuerdo con su disponibilidad presupuestaria, a los contratos reservados en el presente Decreto. Los anticipos sern otorgados previa presentacin de una fianza que se constituir por un monto igual al anticipo que se otorgue, emitida por sociedades de garantas del Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa o por entidad bancaria o compaa de seguros debidamente inscrita en la Superintendencia General de Bancos y otras Instituciones Financieras o en la Superintendencia de Seguros, segn sea el caso, que asista a la respectiva empresa alternativa.
39. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE CONCESIONES DE OBRAS PBLICAS Y
SERVICIOS PBLICOS NACIONALES. Decreto N 318 del 17-09-99 publicado en Gaceta N 5.394 Extraordinario del 25-10-99.
Objeto: establecer reglas, garantas e incentivos dirigidos a la promocin de la inversin privada y al desarrollo de la infraestructura y de los servicios pblicos competencia del poder nacional, mediante el otorgamiento de concesiones para la construccin y la explotacin de nuevas obras, sistemas o instalaciones de infraestructura, para el mantenimiento, la rehabilitacin, la modernizacin, la ampliacin y la explotacin de obras, sistemas o instalaciones de infraestructura ya existentes, o nicamente, para la modernizacin, el mejoramiento, la ampliacin o la explotacin de un servicio pblico ya establecido. Podemos destacar el siguiente artculo: Artculo 2 Definicin del contrato de concesin. Son contratos de concesin los celebrados por la autoridad pblica competente por medio de los cuales una persona jurdica llamada concesionario asume la obligacin de construir, operar y mantener una obra o bien destinados al servicio, al uso pblico o a la promocin del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u organizar un servido pblico, incluyendo la ejecucin de las actividades necesarias para el adecuado funcionamiento o la prestacin de la obra o del servido, por su cuenta y riesgo y bajo la supervisin y el control de la autoridad concedente, a cambio del derecho a explotar la obra o el servido y de percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres, valorizacin de inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con algn ente pblico u otra frmula establecida en los contratos correspondientes, durante un tiempo determinado, suficiente para recuperar la inversin, los gastos de explotacin incurridos y obtener una tasa de retorno razonable sobre la inversin.
40.
DECRETO DEL VALOR AGREGADO NACIONAL (VAN). Decreto 4.000, publicado en la Gaceta Oficial No. 38.296 del 19-10-2005
MEDIDAS TEMPORALES PARA LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA, COOPERATIVAS Y CUALQUIER OTRA FORMA ASOCIATIVA, PRODUCTORAS DE BIENES, PRESTADORAS DE SERVICIOS Y EJECUTORAS DE OBRAS, UBICADAS EN EL PAS Artculo 1. El presente Decreto tiene como objeto promover y estimular el desarrollo de le pequea y mediana industria (PyMIs), las Cooperativas, y cualquier otra forma asociativa, con domicilio principal en el pas, productoras de bienes, ejecutoras de obras o prestadoras de servicios, mediante el establecimiento de mrgenes de preferencia, contratos reservados y la utilizacin de esquemas de contratacin que impliquen la incorporacin de bienes con Valor Agregado Nacional, transferencia de tecnologa, y la Incorporacin de recursos humanos en los procedimientos de seleccin de contratistas regidos por el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, as como en la contratacin de servicios profesionales. Artculo 2. El presente Decreto se aplicar a los procedimientos de seleccin de contratistas y las contrataciones de los rganos y entes sealados en el artculo 2 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, as como en la contratacin de servicios profesionales, requeridos en el marco de los planes de desarrollo econmico vigentes.
sovinciv@gmail.com
49
Artculo 3. A los efectos del presente Decreto se entender por. 1. Valor Agregado Nacional (VAN): El porcentaje del precio que sea el resultado de la sumatoria de las contribuciones porcentuales respecto al precio, de: a) La materia prima e insumos de origen nacional de aplicacin directa al bien, obra o servicio, as como el material de envasado y empaque de fabricacin nacional. Los equipos de origen venezolano incorporados como activos fijos en la obra. La mano de obra utilizada en la Repblica Bolivariana de Venezuela para la fabricacin del bien, ejecucin de la obra, prestacin del servido, envasado, empaquetado y etiquetado. En caso de las Cooperativas, cuando el trabajo es ejecutado directamente por los asociados, el Valor Agregado Nacional (VAN) por concepto de mano de obra se calcular con base a los anticipos societarios, compensaciones y dems regmenes especiales de previsin y proteccin social previstos en los Estatutos o Reglamento interno de la Cooperativa. Sin embargo, cuando las Cooperativas excepcionalmente contraten los servicios de personal no asociado, no deben exceder el veinte (20%) por ciento de los asociados a la Cooperativa. d) La tecnologa de origen nacional aplicada en la elaboracin del bien, ejecucin de la obra o prestacin del servicio. As como los gastos en investigacin, desarrollo y la Propiedad Intelectual, servicios de informacin y asistencia tcnica. Los estudios, la ingeniera conceptual y de detalle, las gestiones de compra de bienes, as como la inspeccin y gerencia del servicio u obra, cuando formen parte integral de la oferta, contratados a empresas domiciliadas en el pas que cumplan con lo establecido en el Artculo 27 de la Ley Orgnica del Trabajo. Los servicios, incluidos los profesionales, prestados par empresas, con domicilio principal en la Repblica Bolivariana de Venezuela, empleados para la fabricacin del bien, ejecucin de la obra o prestacin del servicio. Los gastos financieros cancelados en la Repblica Bolivariana de Venezuela para la elaboracin del bien, ejecucin de la obra o prestacin del servicio. La depreciacin de equipos instalados en la Repblica Bolivariana de Venezuela empleados para la fabricacin del bien, ejecucin de la obra o el servicio, de acuerdo a los siguientes criterios: h.1) Para la fabricacin de bienes y prestacin de servicios la depreciacin no y podr ser realizada en un tiempo menor de un (1) ao para utensilios y herramientas, cuatro (4) aos para maquinarias y equipos e instalacin, h.2) El valor de depreciacin ser el valor histrico en libros o el valor segn avalo de activos. h.3) La alcuota ser la resultante de aplicar el valor de depreciacin anual obtenido de la maquinarla, equipos o instalaciones en el periodo realmente utilizado directamente en la fabricacin del bien, ejecucin de la obra o prestacin del servicio. Artculo 13. Los contratos de servicios profesionales que celebren los rganos y entes del sector pblico, se declaran reservados a profesionales venezolanos y a empresas con domicilio principal en la Repblica Bolivariana de Venezuela, que tengan al menos ochenta por ciento (80%) de personal profesional venezolano y que las remuneraciones canceladas a ese personal, en el perodo de doce (12) meses inmediatamente anteriores a la seleccin del contratista, representen al menos el ochenta por ciento (80%) de las remuneraciones totales pagadas e profesionales en dicho periodo. Artculo 27. El presente Decreto tendr una vigencia de tres (3) aos contados a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Segn su fecha de publicacin, sera hasta el 19-10-2008).
b) c)
e)
f)
g)
h)
3.3.- LEYES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIN PBLICA

50
41. DECRETO SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

CENTRAL . Gaceta Oficial N 37.562 de fecha 04 de noviembre de 2002 . Modificado segn decreto 3.125 del 15-09-2004, publicado en la Gaceta No. 38.024 del 16-09-2004.
Artculo 1 La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. Artculo 2 Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. FUNCIONES DE MINFRA En el artculo 16 del Decreto N 3.125, se establecen como competencias del Ministerio de Infraestructura:
La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los Estados y Municipios cuando as corresponda, en materia de vialidad, de circulacin, trnsito y transporte terrestre, acutico y areo.
Lo relativo a los puertos, muelles y dems obras, instalaciones y servicios conexos. Lo relativo a los aerdromos, aeropuertos y obras conexas. Lo relativo a terminales de pasajeros en general. La regulacin y control de las telecomunicaciones. La fijacin de tarifas y fletes sobre los servicios especficos en este artculo. El establecimiento de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo, para el mantenimiento de construcciones para el desarrollo urbano y edificaciones. La construccin y mantenimiento de las obras de Infraestructura vial, de equipamiento del territorio Nacional y redes que conectan las distintas regiones y ciudades del pas. Las dems que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.
42. LEY ORGNICA DE DESCENTRALIZACIN, DELIMITACIN Y TRANSFERENCIA DE

COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana fe Venezuela N 37753 del
14-08-2003 Artculo 1 La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralizacin administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los estados, determinar las funciones de los gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los estados, coordinar los planes anuales de inversin de las entidades federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la prestacin de los servicios del Poder Nacional a los estados. De las Competencias Concurrentes entre los Niveles del Poder Pblico Artculo 4 En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y conforme a los procedimientos que esta Ley seala, sern transferidos progresivamente a los estados los siguientes servicios que actualmente presta el Poder Nacional:
51
1. La planificacin, coordinacin y promocin de su propio desarrollo integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia. 12. La ordenacin del territorio del Estado, de conformidad con la ley nacional. 13. La ejecucin de las obras pblicas de inters estadal con sujecin a las normas o procedimientos tcnicos para obras de ingeniera y urbanismo establecidas por el Poder Nacional y Municipal, y la apertura y conservacin de las vas de comunicacin estadales. 14. La vivienda popular, urbana y rural. 15. La proteccin a los consumidores, de conformidad con lo dispuesto en las leyes nacionales. 16. La salud pblica y la nutricin, observando la direccin tcnica, las normas administrativas y la coordinacin de los servicios destinados a la defensa de las mismas que disponga el Poder Nacional. 17. La investigacin cientfica. 18. La defensa civil. Captulo III. De la Transferencia a los Estados de Competencias Reservadas al Poder Nacional Artculo 11. A fin de promover la descentralizacin administrativa y conforme a lo dispuesto en el artculo 157 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se transfiere a los estados la competencia exclusiva en las siguientes materias: 1. La organizacin, recaudacin, control y administracin del ramo de papel sellado. 2. El rgimen, administracin y explotacin de las piedras de construccin y de adorno o de cualquier otra especie, que no sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las salinas y los ostrales de perlas; as como la organizacin, recaudacin y control de los impuestos respectivos. El ejercicio de esta competencia est sometido a la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio y a las leyes relacionadas con la proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables. 3. La conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras, puentes y autopistas en sus territorios. Cuando se trate de vas interestadales, esta competencia se ejercer mancomunadamente, a cuyos efectos se celebrarn los convenios respectivos. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los impuestos especficos al consumo, no reservados por la ley al Poder Nacional. 5. La administracin y mantenimiento de puertos y aeropuertos pblicos de uso comercial. Pargrafo nico: Hasta tanto los estados asuman estas competencias por ley especial, dictada por los respectivos Consejos Legislativos de los estados, se mantendr vigente el rgimen legal existente en la actualidad.
43. REGLAMENTO ORGNICO DEL MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA (MINFRA) . Gaceta Oficial N 37.577 de fecha 25 de noviembre de 2002
Artculo 1. El presente Reglamento Orgnica tiene por objeto determinar la organizacin administrativa del Ministerio de Infraestructura y establecer las funciones correspondientes a las dependencias que integran dicha organizacin. Captulo II. Integracin del Ministerio Artculo 2. El Ministerio de Infraestructura est integrado por el Despacho del Ministro; los Despachos de los Vice Ministros: de Planificacin de Infraestructura, de Gestin de Infraestructura, y de Servicios de Infraestructura; las Direcciones Generales; las Direcciones de lnea; las Divisiones; las Oficinas y dems dependencias administrativas necesarias para el ejercicio de sus funciones, segn lo determine el correspondiente Reglamento Interno. Artculo 8. Corresponde a la Oficina de Auditora Interna, como unidad de control: 1. Verificar y evaluar, mediante examen posterior, las actividades administrativas y financieras del Ministerio y sus entes adscritos, a objeto de proponer a las mximas autoridades las recomendaciones tendentes a la optimizacin del sistema de control interno y el incremento de la eficiencia y eficacia de la gestin administrativa. Este examen posterior
52
comprende la verificacin de la legalidad, exactitud, veracidad y correcta utilizacin de los fondos pblicos correspondientes al Ministerio, en particular la sujecin de la actividad administrativa al manejo de ingresos, gastos y adquisicin de bienes y servicios. 2. Instruir y sustanciar las averiguaciones administrativas que correspondan segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, cuando surgieren indicios de que funcionarios pblicos o particulares que tengan a su cargo 0 intervengan de cualquier forma en la administracin, manejo o custodia de bienes o fondos del Ministerio, hubieren incurrido en actos, hechos u omisiones generadores de responsabilidad administrativa de conformidad con lo establecido en la mencionada Ley. 3. Dictar normas, instrucciones y recomendaciones de las actividades relacionadas con el funcionamiento coordinado de los sistemas de control del Ministerio. 4. Coordinar con la Contralora General de la Repblica y la Superintendencia Nacional de Auditoria interna, los diferentes aspectos del Sistema de Control Interno del Ministerio. 5. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 11. Corresponde a la Oficina de tica y Control Integral de Gestin, como unidad de apoyo: 1. Orientar a todos los funcionarios del Ministerio sobre la observancia de los principios, valores y normas ticas en el desempeo de sus funciones. 2. Asesorar y asistir al Ministro y a todas las dependencias del Ministerio en la determinacin, concepcin o seleccin de la metodologa, instrumentos, sistemas y procesos que garanticen un control eficiente de la gestin, enmarcados en los valores ticos de la organizacin. Captulo IV. Del Vice Ministerio de Planificacin de Infraestructura Artculo 13. Corresponde al Despacho del Vice Ministro de Planificacin de Infraestructura, la planificacin y regulacin de toda la infraestructura fsica y la planificacin estratgica en los sectores transporte y comunicaciones, as como cualesquiera otras competencias establecidas en las leyes y reglamentos. Artculo 15. Corresponde a la Direccin General de Planificacin Estratgica de Transporte: 1. Formular polticas y estrategias en materia de transporte, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio y en concordancia con las directrices del Ejecutivo Nacional. 2. Establecer lineamientos estratgicos para la planificacin de los distintos servicios de transporte en el mbito nacional. 3. Planificar y coordinar los estudios y proyectos de transporte y servicios relacionados, que ejecute el Ministerio. 4. Planificar, dirigir y coordinar con los distintos organismos con competencia en el sector, el desarrollo integral de los distintos medios de transporte, atendiendo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Infraestructura. 5. La planificacin del transporte acutico. 6. La planificacin de la navegacin y del transporte areo. 7. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 16 Corresponde a la Direccin General de Planificacin y Regulacin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano: 1. Formular las polticas y estrategias en materia de desarrollo urbano, en concordancia con las polticas del Ministerio y las dictadas por el Ejecutivo Nacional. 2. Elaborar los Planes de Ordenamiento Urbanstico (POU). 3. Participar en la formulacin y revisin del Plan Nacional de ordenacin del Territorio. 4. Verificar la correspondencia de los instrumentos de planificacin urbanstica, ejecutadas por aquellos organismos con competencias concurrentes en la planificacin y desarrollo urbano, con las polticas y estrategias en materia de ordenamiento dictadas por el Ejecutivo Nacional. 5. Planificar, elaborar y coordinar los estudios y proyectos de la infraestructura de inters pblico que ejecute el Ministerio. 6. Establecer y actualizar las normas tcnicas y los estndares de calidad para el ordenamiento urbanstico y el desarrollo urbano, relativas al equipamiento urbano, la vivienda y la infraestructura. 7. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 17. Corresponde a la Direccin General de Planificacin Estratgica de Comunicaciones:
sovinciv@gmail.com
53
1. Formular polticas y estrategias en materia de comunicaciones, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio y en concordancia con las directrices del Ejecutivo Nacional. 2. Establecer lineamientos estratgicos para el desarrollo del sector comunicaciones. 3. Planificar y coordinar los estudios y proyectos de comunicaciones que ejecute el Ministerio. 4. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 19. Corresponde a la Oficina de Planificacin y Programacin: 1. Coordinar tcnicamente los procesos de formulacin, programacin, control y seguimiento de la ejecucin de las polticas institucionales en materias de su competencia, de los planes a corto, mediano y largo- plazo, y de los programas y proyectos del Ministerio y sus entes adscritos y tutelados, en concordancia con los lineamientos de polticas dictados por los organismos competentes. 2. Promover y coordinar la realizacin y publicacin de las estadsticas para fundamentar el desarrollo de los programas y proyectos, as como la formulacin de polticas y toma de decisiones, en materia de infraestructura. 3. Coordinar, conjuntamente con la Oficina de tica y Control Integral de Gestin, el proceso de elaboracin de la Memoria y Cuenta, Mensaje Presidencial, e Informes de Gestin, de acuerdo con las disposiciones legales en la materia. 4. Promover los mecanismos de coordinacin para definir los programas de inversin intersectoriales e interregionales, de acuerdo con las directrices contenidas en los instrumentos de planificacin urbanstica y del territorio. 5. Coordinar el proceso de descentralizacin, delimitacin y transferencia de la ejecucin, mantenimiento y aprovechamiento de obras pblicas de infraestructura a las Gobernaciones y Alcaldas. 6. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 21. Corresponde al Centro de Documentacin Georeferencial: 1. Organizar, coordinar y controlar todos los aspectos vinculados con los procesos tcnicos, los servicios de informacin y la difusin y divulgacin de documentos bibliogrficos y no bibliogrficos del Ministerio y de sus organismos adscritos y tutelados. 2. Coordinar las actividades de adquisicin por concepto de compras, canje o donacin, as como la distribucin del material bibliogrfico y no bibliogrfico editado o producido por el Ministerio y de sus organismos adscritos y tutelados. 3. Apoyar la toma de decisiones tcnicas y administrativas, mediante la divulgacin oportuna de informacin a los funcionarios. 4. Elaborar y mantener actualizado el catlogo centralizado de los materiales bibliogrficos y no bibliogrficos existentes. 5. Compilar y editar de manera peridica bibliografa relativa a las publicaciones del Ministerio y de sus organismos adscritos y tutelados; y elaborar otros instrumentos informativos. 6. Ofrecer los servicios de prstamos de documentacin en sala y circulante. 7. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 22. Corresponde al Vice Ministerio de Gestin de Infraestructura, todo lo relacionado con la ejecucin y mantenimiento de obras, de manera directa o indirecta, en las reas de su competencia y las dems atribuciones que le establezcan las leyes y reglamentos. Artculo 23. El Despacho del Vice Ministro de Gestin de Infraestructura tendr adscritas como unidades de apoyo, a las Direcciones Generales de Contratacin, Obras Concesionadas y Transferidas y la del Cuerpo de Ingenieros, as como las Oficinas de Programacin y la de Inspeccin y Supervisin. Igualmente, tendr adscritos los Servicios Autnomos de Vialidad Agrcola y de Vivienda Rural. Artculo 24. Corresponde a la Direccin General de Contratacin: 1. Ejecutar los procesos de contratacin, licitacin, encomienda, transferencia y concesin que en materia de infraestructura determine el Ministerio. 2. Mantener, actualizar y resguardar la documentacin correspondiente a los procesos de contratacin, licitacin, encomienda, transferencia y concesin en la materia de su competencia. 3. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos.
sovinciv@gmail.com
54
Artculo 25. Corresponde a la Direccin General de Obras Concesionadas y Transferidas, el seguimiento y control de las obras concesionadas y transferidas, y las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 26. Corresponde a la Direccin General del Cuerpo de Ingenieros, la ejecucin directa de las obras que el Ministerio le determine, aquellas que le sean asignadas por razones de contingencia, y las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 27. Corresponde a la Oficina de Programacin, programar la ejecucin de las obras de infraestructura, de acuerdo con la planificacin del Ministerio y las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 28. Corresponde a la Oficina d Inspeccin y Supervisin: 1. Velar por el cumplimiento de la ejecucin de programas y proyectos de infraestructura. 2. Supervisar y controlar el avance de las obras en ejecucin. 3. Velar porque las obras que ejecuta el Ministerio cumplan con las normas y especificaciones tcnicas establecidas, y se lleven a cabo los debidos controles de calidad. 4. Las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. El titular del cargo tendr rango de Director General. Artculo 29. Corresponde al Vice Ministerio de Servicios de Infraestructura, todo lo relacionado con la regulacin, control y seguimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, y las dems funciones que le sealen las leyes, reglamentos, resoluciones y dems actos normativos. Artculo 30. El Servicio Autnomo de Vialidad Agrcola estar adscrito al Despacho del Vice Ministro de Gestin de Infraestructura y tendr las siguientes funciones: 1. Ejecutar las polticas determinadas por el Consejo Nacional de Vialidad Agrcola y el Ministerio de Infraestructura. 2. Mantener una estrecha vinculacin interinstitucional con los organismos que rigen el sector agropecuario, las entidades federales y los consejos y comits de vialidad agrcola, as como promover vnculos de relacin con productores y comunidades, de manera de canalizar sus necesidades y promover su participacin en la ejecucin y mantenimiento de las vas agrcolas. 3. Velar por la ejecucin de las obras de vialidad agrcola, segn los planes y prioridades elaborados, en concordancia con las necesidades y planteamientos realizados por los consejos y comits correspondientes, y en armona con los programas de desarrollo agropecuario de otros organismos. 4. Promover y gestionar la contratacin con entes pblicos y privados, para la ejecucin de las obras a que se refiere el numeral anterior y para otros objetos relacionados con la vialidad agrcola. 5. Manejar los recursos y equipos que se le asignen y los que obtenga en el desempeo de sus funciones. 6. Promover, coordinar y ejecutar programas de investigacin en el rea de vialidad agrcola. 7. Ejercer las competencias establecidas en las disposiciones que rigen la materia correspondiente. Artculo 31. El Servicio Autnomo de Vivienda Rural estar adscrito al Despacho del Vice Ministro de Gestin de Infraestructura y tendr las siguientes funciones: 1. Dirigir, organizar, supervisar y ejecutar todo lo relativo al componente rural del Programa Nacional de Vivienda. 2. Dirigir, organizar, supervisar y ejecutar las obras correspondientes a la infraestructura de servicios en el mbito rural.
44. DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE ADSCRIPCION DE INSTITUTOS AUTONOMOS,

EMPRESAS DEL ESTADO, FUNDACIONES, ASOCIACIONES Y SOCIEDADES CIVILES DEL ESTADO, A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA . Gaceta N 5556 Ext. del 13-11-2001. Decreto N 1.512 del 02
de noviembre de 2001. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos: Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto adecuar la adscripcin de los Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Pblica, de acuerdo con el mbito sectorial que corresponda en virtud del contenido material de las actividades que desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor eficiencia, coordinacin y control de la actividad administrativa.
55
Artculo 9. Quedan bajo la adscripcin del Ministerio de Infraestructura los siguientes Organismos:
1. Instituto Postal Telegrfico (IPOSTEL). 2. Instituto Autnomo Ferrocarriles del Estado (FERROCAR). 3. Compaa Annima Metro de Caracas (CAMETRO). 4. Fundacin Laboratorio Nacional de Vialidad (FUNDALANAVIAL). 5. Instituto Autnomo Aeropuerto Internacional de Maiqueta. 6. Instituto Nacional de Canalizaciones (INC). 7. Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR). 8. Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI). 9. Fundacin para el Equipamiento de Barrios (FUNDABARRIOS). 10. Desarrollos Urbanos de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo S.A. 11. Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). 12. Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI). 13. Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y el Fomento Municipal (FUNDACOMUN). 14. Centro Simn Bolvar, C.A. - CSB
45. LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTROL FISCAL. Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora. Artculo 2. La Contralora General de la Repblica, en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control. La Contralora, en el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetos a su control. Corresponde a la Contralora ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, as como sobre los dems particulares, las potestades que especficamente le atribuye esta Ley. Pargrafo nico: La Contralora realizar todas las actividades que le asigne el Consejo Moral Republicano, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes. Artculo 3. La Contralora General de la Repblica en el ejercicio de sus funciones no est subordinada a ningn otro rgano del Poder Pblico. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa e igualmente de la potestad para dictar normas reglamentarias en las materias de su competencia. Artculo 4. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos Artculo 5. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control. Artculo 7. Los entes y organismos del sector pblico, los servidores pblicos y los particulares estn obligados a colaborar con los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, y a proporcionarles las informaciones escritas o verbales, los libros, los registros y los documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de sus competencias. Asimismo, debern atender las citaciones o convocatorias que les sean formuladas.
sovinciv@gmail.com
56
Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica: 1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos. 4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas. 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. 12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Del Control Externo. Artculo 42. El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades a que se refieren el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, con la finalidad de: 1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones. 2. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades. 3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos. 4. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera, administrativa y de gestin. 5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones, con fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems tcnicas aplicables. 6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo. Artculo 44. Las Contraloras de los estados, de los distritos, distritos metropolitanos y de los municipios, ejercern el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes de los rganos y entidades centralizados y descentralizados sujetos a su control, de conformidad con la Ley, y a tales fines gozarn de autonoma orgnica, funcional y administrativa.
57
Artculo 47. Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica y de los dems rganos de control fiscal externo, mencionados en el artculo 43 de esta Ley, acreditados para la realizacin de una actuacin de control, tendrn libre ingreso a las sedes y dependencias de los entes y organismos sujetos a su actuacin, acceso a cualquier fuente o sistema de informacin, registros, instrumentos, documentos e informacin, necesarias para la realizacin de su funcin, as como competencia para solicitar dichas informaciones y documentos. Las entidades del sector pblico sujetas a control estn obligadas a proporcionar a los representantes de las firmas de auditores, consultores o profesionales independientes, debidamente acreditados para la realizacin de una actuacin, todas las informaciones necesarias sobre las operaciones que expresamente indique el rgano de control fiscal externo contratante. Artculo 48. Las recomendaciones que contengan los informes de auditora o de cualquier actividad de control, previa autorizacin del Contralor General de la Repblica o de los dems titulares de los rganos de control fiscal externo, cada uno dentro del mbito de sus competencias, tiene carcter vinculante y, por tanto, son de acatamiento obligatorio por parte de los entes sujetos a control. No obstante, antes de la adopcin efectiva de la correspondiente recomendacin, las mximas autoridades de las entidades a las que vayan dirigidas las mismas, podrn solicitar mediante escrito razonado, la reconsideracin de las recomendaciones y proponer su sustitucin. En este caso, los funcionarios de control fiscal indicados, podrn ratificar la recomendacin inicial o dar su conformidad a la propuesta de sustitucin. Del Control de Gestin. Artculo 61. Los rganos de control fiscal, dentro del mbito de sus competencias, podrn realizar auditoras, estudios, anlisis e investigaciones respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control, para evaluar los planes y programas en cuya ejecucin intervengan dichos entes u organismos. Igualmente, podrn realizar los estudios e investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales. Artculo 62. Los rganos de control fiscal podrn, de conformidad con el artculo anterior, efectuar estudios organizativos, estadsticos, econmicos y financieros, anlisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios pblicos, los resultados de la accin administrativa y, en general, la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control.
De las Responsabilidades. Artculo 82. Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, as como los particulares a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones
Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin: La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable. 2. la omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 3. el no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente. 4. la celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las Leyes. 5. la utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 6. la expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones, autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en ejercicio de funciones de control. 7. la ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya generado la irregularidad. 1.
sovinciv@gmail.com
58
8. el endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico o de las dems Leyes, reglamentos y contratos que regulen dichas operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno. 9. la omisin del control previo. 10. la falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas sealadas en los correspondientes programas o proyectos. 11. la afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las Leyes especiales que regulen esta materia. 12. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interior o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando de manera inmediata a los respectivos rganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los lmites de esta Ley. 13. abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dichas entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo, administracin o giro. 14. el pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables el particular o funcionario respectivo, salvo que stos comprueben haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por escrito la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien imparti la orden. 15. la aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte de los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la administracin del patrimonio de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados que ejercen la funcin legislativa en los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos y Municipios. 16. ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como timbres fiscales y papel sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 17. la adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen. 18. autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo. 19. dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente. 20. el concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, o la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, o en el suministro de los mismos. 21. las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley. 22. el empleo de fondos de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo. 23. quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno. 24. quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. 25. quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisin. 26. quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora General de la Repblica. 27. la designacin de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contralora General de la Repblica 28. la retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de pago. 29. cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
sovinciv@gmail.com
59
De la Prescripcin. Artculo 114. Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la presente Ley, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo que en Leyes especiales se establezcan plazos diferentes. icho trmino se comenzar a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u omisin que origine la responsabilidad administrativa, la imposicin de la multa o la formulacin del reparo; sin embargo, cuando el infractor fuere funcionario pblico, la prescripcin comenzar a contarse desde la fecha de cesacin en el cargo o funcin ostentado para la poca de ocurrencia de la irregularidad. Si se tratare de funcionarios que gocen de inmunidad, se contar a partir del momento en que sta hubiere cesado o haya sido allanada. Si durante el lapso de prescripcin el infractor llegare a gozar de inmunidad, se continuarn los procedimientos que pudieran dar lugar a las acciones administrativas, sancionatorias o resarcitorias que correspondan. En casos de reparos tributarios, la prescripcin se regir por lo establecido en el Cdigo Orgnico Tributario. Artculo 115. La prescripcin se interrumpe: 1. 2. Por la informacin suministrada al imputado durante las investigaciones preliminares, conforme a lo previsto en el artculo 79 de esta Ley. 2. Por la notificacin a los interesados del auto de apertura del procedimiento para la determinacin de responsabilidades, establecido en esta Ley.
3. Por cualquier actuacin fiscal notificada a los interesados, en la que se haga constar la existencia de irregularidades, siempre que se inicie el procedimiento para la determinacin de responsabilidades establecido en esta Ley. Artculo 127. Se deroga la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.017 Extraordinario del trece (13) de diciembre de mil novecientos noventa y cinco (1995) y todas las dems disposiciones que colidan con la presente Ley.
Gaceta Oficial N 5.554 Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001, Decreto 1.556 del 13 de noviembre de 2001. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos: Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las normas relativas a la competencia, organizacin y funcionamiento de la Procuradura General de la Repblica; su actuacin en la defensa de los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica, as como las normas generales sobre procedimientos administrativos previos a las demandas contra la Repblica. Artculo 2. En ejercicio de las potestades que le confiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, son competencias exclusivas de la Procuradura General de la Repblica asesorar jurdicamente a los rganos del Poder Pblico Nacional y ejercer la defensa y representacin judicial y extrajudicial de los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica. Las potestades y competencias de representacin y defensa previstas en este artculo no podrn ser ejercidas por ningn otro rgano o funcionario del Estado, sin que medie previa y expresa sustitucin otorgada por el Procurador o Procuradora General de la Repblica. Artculo 3. Para el cumplimiento de los fines previstos en este Decreto Ley, los servidores pblicos y los particulares estn obligados a colaborar con la Procuradura General de la Repblica y, a tal efecto, deben atender sus convocatorias y requerimientos de cualquier informacin, documento u otro instrumento necesario para la formacin de criterio. Artculo 4. Los funcionarios pblicos a quienes el Procurador o Procuradora General de la Repblica haya otorgado sustitucin deben remitir a ste informes sobre sus actuaciones en la materia. El Procurador o Procuradora General de la Repblica puede determinar la forma y alcance de los informes aqu referidos. Artculo 5. Los funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus atribuciones realicen en sede administrativa actos de convenimiento, desistimiento, de compromiso en rbitros, de conciliacin o transaccin, relacionados directa o indirectamente con los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica, deben solicitar la opinin previa, expresa y favorable de la Procuradura General de la Repblica.
46.
LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
sovinciv@gmail.com
60
47. LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinaria de 1 de julio de 1981. Se refiere a las relaciones de los ciudadanos respecto a las solicitudes o tramitaciones de particulares o funcionarios ante los entes pblicos. Es bueno destacar que las tramitaciones efectuadas por Contratantes, Contratistas e Inspectores de los organismos pblicos deben ajustarse a estos procedimientos. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 2 Toda persona interesada podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. Artculo 3 Los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto. Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los quince (15) das siguientes. La reclamacin no acarrear la paralizacin del procedimiento, ni obstaculizar la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el artculo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
48.
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS (Gaceta Oficial Ext. N 5.393 del 22 -10-1999) El objetivo de este decreto es establecer los principios y bases conforme a los cuales, los rganos de la Administracin Pblica Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarn la simplificacin de los trmites administrativos que se efecten ante los mismos. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con las funciones de inspeccin de obras: Artculo 2 Este Decreto-ley podr ser de aplicacin supletoria a las Administraciones Pblicas Estadales y Municipales y a los dems organismos que tengan un rgimen especial, en todo aquello no regulado por su Constitucin y leyes respectivas. Artculo 3 .....se entiende por trmites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los rganos y entes de la Administracin Pblica para la resolucin de un asunto determinado (Las valuaciones son este caso). Artculo 4 La simplificacin de los trmites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Artculo 100 El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la presente Ley, ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta. Artculo 101 La sancin prevista en el artculo anterior se aplicar sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las dems sanciones previstas en la Ley de Carrera Administrativa.
sovinciv@gmail.com
61
49.
LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA Gaceta Oficial N 5557 del 13 de noviembre de 2001 (deroga la Ley de Carrera Administrativa del 13 de mayo de 1975). A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 1 (mbito) El presente Decreto Ley establece el Estatuto General que rige a los funcionarios al servicio de la Administracin Pblica Nacional. Igualmente rige el sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las carreras pblicas. Adems, regula el sistema de administracin de personal, el cual comprende la planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencia, valoracin y clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario, normas para el retiro y el rgimen jurisdiccional. Artculo 4 (Definicin de Funcionario Pblico) Funcionario pblico es toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempea en el ejercicio de una funcin pblica (Aplica al Ingeniero Inspector). Artculo 39 (Obligaciones de los Funcionarios Pblicos) Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios pblicos estn obligados a: .- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida. .- Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerrquicos. .- Cumplir con el horario de trabajo establecido. .- Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que stos tengan algn inters legtimo. .- Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la consideracin y cortesa debidas. .- Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de este artculo. .- Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administracin Pblica Nacional confiados a su guarda, uso o administracin. .- Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinados a mejorar su desempeo. .- Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios, y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del rgano o ente. .- Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est legalmente atribuida, en los siguientes casos: Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren inters en un asunto. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en un asunto. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolucin del asunto; o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Cuando tuvieren relacin de subordinacin con funcionarios directamente interesados en el asunto. .- En general, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes que deban ejecutar. Artculo 40 Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohbe a los funcionarios pblicos: Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en representacin de otro, con la Repblica, los Estados, los Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales,
62
salvo las excepciones que establezcan las leyes. Realizar propaganda, coaccin poltica u ostentar distintivos que los acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio de sus funciones. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la Repblica, los Estados, los Municipios y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional. Realizar cualquier accin o incurrir en omisiones que contribuyan a interrumpir, obstaculizar o impedir la prestacin de los servicios pblicos o el ejercicio de las potestades pblicas.
BAJO EL REGIMEN DE CONCESIONES. Gaceta N 36.687 de fecha 26 de abril de 1999. Dentro de este instrumento
legal, se destacan los siguientes artculos:
50. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA
Artculo 1: Objeto de la Ley.- Este Decreto-Ley tiene por objeto establecer reglas, garantas e incentivos dirigidos a la promocin de la inversin privada y al desarrollo de la infraestructura y de los servicios pblicos competencia del poder nacional, mediante el otorgamiento de concesiones para la construccin y la explotacin de nuevas obras, sistemas o instalaciones de infraestructura, para, el mantenimiento, rehabilitacin, la modernizacin, la ampliacin y la explotacin de obras, sistemas o instalaciones de infraestructura ya existentes, o nicamente, o para la modernizacin, el mejoramiento, la ampliacin o la explotacin de un servicio pblico ya establecido. Artculo 2: Definicin del contrato de concesin.-Son contratos de concesin los celebrados por la autoridad pblica competente por medio de los cuales una persona jurdica llamada concesionario asume la obligacin de construir, operar y mantener una obra o bien destinados al servicio, al uso pblico o a la promocin del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u organizar un servicio pblico, incluyendo la ejecucin de las actividades necesarias para el adecuado funcionamiento o la prestacin de la obra o del servicio, por su cuenta y riesgo y bajo la supervisin y el control de la autoridad concedente, a cambio del derecho a explotar la obra o al servicio y de percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres, valorizacin de inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con algn ente pblico u otra frmula establecida en los contratos correspondientes, durante un tiempo determinado, suficiente para recuperar la inversin, los gastos de explotacin incurridos y obtener una tasa de retorno razonable sobre la inversin. Artculo 3: Formas de contratacin bajo el rgimen de concesiones.- Los organismos o entidades competentes para otorgar contratos de concesin podrn proponer y desarrollar todos los esquemas lcitos de negocios que faciliten el financiamiento privado de inversiones de obras y servicios, entre ellos; a) La ejecucin de proyectos integrales cuyo diseo, financiamiento y construccin asume el concesionario, a cambio de su participacin en el capital o en las ganancias de la empresa que se constituya para la explotacin o gestin de la obra o servicio pblico de que se trate; b) La explotacin, administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obras existentes, con la finalidad de obtener fondos para la construccin de obras nuevas que tengan vinculacin fsica, tcnica o de otra naturaleza con las primeras; c) La ejecucin integral de obras de infraestructura, donde la retribucin del contratista provendr de la explotacin bajo el rgimen de concesin de una obra o servicio distinto del ejecutado; d) Cualesquiera otros que de acuerdo a su naturaleza, caractersticas y rgimen de operacin o de gestin, puedan ser ejecutados bajo el rgimen de concesiones. Artculo 4: mbito de aplicacin.- Este Decreto-Ley rige los procedimientos mediante los cuales se otorgarn en concesin la ejecucin de obras y la explotacin de los servicios pblicos cuya titularidad o competencia ejerce la Repblica a travs de los rganos o entidades que conforman la Administracin Pblica Nacional. Los contratos de concesin cuyo otorgamiento, administracin o gestin se encuentre regulado por leyes especiales, se regirn preferentemente por dichas leyes, siendo de aplicacin supletoria en tales casos las disposiciones de este Decreto-Ley. Artculo 5: Aplicacin a Estados y Municipios.- Los Estados y Municipios podrn aplicar las disposiciones de este Decreto-Ley para el otorgamiento en concesin de las obras o servicios pblicos de su competencia. En tales casos, la entidad competente tendr a su cargo la creacin o determinacin del rgano o entidad encargada de su otorgamiento, as como la organizacin y conduccin de los procedimientos de licitacin y otorgamiento de los contratos y la supervisin, vigilancia y control de su ejecucin. Artculo 6: Convenios y mancomunidades.- Podrn celebrarse convenios o constituirse mancomunidades para el desarrollo de proyectos cuya competencia en cuanto al otorgamiento y gestin de los respectivos contratos corresponda a ms de una entidad poltico-territorial. Ser materia del convenio la determinacin de las caractersticas de las obras y de las fuentes de financiamiento, los aportes que correspondern a cada entidad, las condiciones de la licitacin y el rgimen de explotacin. Asimismo, deber
63
determinarse en dicho instrumento la autoridad a cuyo cargo estar la administracin, inspeccin y control de los procedimientos licitatorios y de los contratos.
51.
LEY CONTRA LA CORRUPCIN. Gaceta Oficial N 5.637 Extr., del 07-04-2003. Tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. Estn sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurdicas y los funcionarios pblicos en los trminos que en esta Ley se establecen. A continuacin se destacan algunos artculos importantes de esta Ley, relacionadas con la inspeccin de obras: Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. Artculo 46. Incurre en enriquecimiento ilcito el funcionario pblico que hubiere obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar Artculo 56. El funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, an en beneficio pblico, ser penado con prisin de tres meses a tres aos, segn la gravedad del delito. Artculo 57. El funcionario pblico que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo una aplicacin pblica diferente a la presupuestada o destinada, causare dao o entorpeciera algn servicio pblico, ser penado con prisin de seis meses a cuatro aos. Artculo 58. El funcionario pblico que, con el objeto de evadir la aplicacin de los procedimientos de licitacin u otros controles o restricciones que establece la ley para efectuar determinada contratacin, o alegare ilegalmente razones de emergencia, ser penado con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Con igual pena sern sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones. Artculo 59. El funcionario pblico que excedindose en las disposiciones presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan procedente reclamaciones contra la Repblica o contra algunas de las entidades o instituciones indicadas en el artculo 4 de esta Ley, ser penado con prisin de uno (1) a tres (3) aos, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta autorizacin a las Comisiones Permanentes de Finanzas y de Contralora o, en su defecto, a la Comisin Delegada de la Asamblea Nacional. Artculo 60. El funcionario pblico que abusando de sus funciones, constria o induzca a alguien a que d o prometa, para s mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser
sovinciv@gmail.com
64
penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del valor de la cosa dada o prometida. Artculo 70. El funcionario pblico que, al intervenir por razn de su cargo en la celebracin de algn contrato u otra operacin, se concierte con los interesados o intermediarios para que se produzca determinado resultado, o utilice cualquier maniobra o artificio conducente a ese fin, ser penado con prisin de dos (2) a cinco (5) aos. Si el delito tuvo por objeto obtener dinero, ddivas o ganancias indebidas que se le dieren u ofrecieren a l o a un tercero, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de hasta el cien por ciento (100%) del beneficio dado o prometido. Con la misma pena ser castigado quien se acuerde con los funcionarios, y quien diere o prometiere el dinero, ganancias o ddivas indebidas a que se refiere este artculo.
3.4.- LEYES PENALES 52.

CODIGO PENAL.
Reforma publicada en la Gaceta Oficial N 5.494 Extraordinario de fecha 20 de octubre de 2000. Establece disposiciones Generales sobre los Delitos y las Faltas, las Personas Responsables, y las Penas aplicables segn la gravedad del caso. Algunos artculos importantes de esta Ley relacionados con el rea de Inspeccin: Artculo 118 Son tambin responsables subsidiariamente los maestros y las personas dedicadas a cualquier gnero de industria por las faltas o delitos en que incurran sus discpulos, oficiales o aprendices en el desempeo de su obligacin o servicio. Artculo 196 Todo funcionario que abusando de sus funciones, constria a alguna persona a que d o prometa a l mismo o a un tercero alguna suma de dinero u otra ganancia o ddiva indebida, ser castigado con prisin de dieciocho meses a cinco aos. Si la suma o cosa indebidamente dada o prometida es de poco valor, la prisin ser de tiempo de tres a veintin meses. Artculo 197 Todo funcionario que abusando de sus funciones, induzca a alguna persona a que cometa alguno de los hechos a que se refiere el artculo anterior, ser castigado con prisin de dos a diecisis meses. Si recibiendo el funcionario pblico lo que no le era debido no hace ms que aprovecharse del error del otro, la prisin ser de tres a quince meses. Si la suma o la cosa indebidamente dada o prometida fuere de poco valor, la prisin, en el primer caso, ser de uno a diez meses; y en el segundo, de quince das a seis meses. Artculo 198 Todo funcionario que, por propia o ajena cuenta, reciba por algn acto de sus funciones, en dinero o en otra cosa, alguna retribucin que no se le deba o cuya promesa acepte, ser castigado con prisin de uno a dos meses. Artculo 199 Todo funcionario pblico que por retardar u omitir algn acto de sus funciones o por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas imponen, reciba, o se haga prometer, dinero u otra utilidad, bien por si, bien por medio de otra persona, ser castigado con presidio de tres a cinco aos. Artculo 320 Todo individuo que no siendo funcionario pblico forje, total o parcialmente, un documento para darle la apariencia de instrumento pblico, o altere uno verdadero de esta especie ser castigado con prisin de dieciocho meses a cinco aos. Esta pena no podr ser menor de treinta meses, si el acto es de los que merecen fe hasta la impugnacin o tacha de falso, segn disposicin de la Ley.
sovinciv@gmail.com
65
Artculo 338 Todo el que hubiere falsificado o alterado los nombres, marcas o signos distintivos de las obras del ingenio o de los productos de una industria cualquiera; y asimismo, todo el que haya hecho uso de los nombres, marcas o signos legalmente registrados as falsificados o alterados, aunque la falsedad sea proveniente de un tercero, ser castigado con prisin de uno a doce meses. Artculo 358 Quien ponga obstculo en una va de circulacin de cualquier medio de transporte, abra o cierre las comunicaciones de esas vas, haga falsas seales o realice cualquier acto con el objeto de preparar el peligro de una catstrofe, ser castigado con pena de prisin de cuatro a ocho aos. Artculo 548 Se deroga el Cdigo Penal de 30 de Junio de 1915. El presente Cdigo reformado empezar a regir desde su publicacin en la Gaceta Oficial.
53.
CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (COPP).
Reforma Publicada en la Gaceta Oficial N 5.558 Extraordinario del 14-11-01. El COPP es complementario del Cdigo Penal. Podemos destacar entre sus amplias estipulaciones lo siguiente: a) Prescribe el juicio previo y debido proceso. b) Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado, sin dilaciones indebidas, ante un juez imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la Repblica, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
3.5.- PRINCIPALES LEYES Y NORMAS LABORALES 54.

LEY ORGNICA DEL TRABAJO (LOT):
Gaceta No. 5152 del 19-06-97. Reglamento: Gaceta No. 36.949 del 12-05-00 y No. 36.950 del 15-05-00). Marco jurdico que rige las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del trabajo como hecho social. Establece obligaciones: salarios, beneficios, acatamiento de convenciones y prestaciones sociales. Por obligacin tica, su conocimiento es importante para el ingeniero residente e inspector a efectos de velar por el respeto y beneficios que le corresponde a los trabajadores, evitando que en las obras por ellos dirigidas, se evadan tales disposiciones.
Algunos Artculos destacados de La Ley Orgnica del Trabajo: Artculo 1 Esta Ley regir las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del trabajo como hecho social. Artculo 9 Los profesionales que presten servicios mediante una relacin de trabajo tendrn los derechos y obligaciones que determinen las respectivas leyes de ejercicio profesional, pero estarn amparados por la legislacin del Trabajo y de la Seguridad Social en todo aquello que los favorezca. Los honorarios correspondientes a la actividad de dichos profesionales se considerarn satisfechos por el pago de la remuneracin y dems beneficios derivados de la relacin de trabajo, salvo convenio expreso en contrario. Artculo 41 Se entiende por empleado el trabajador en cuya labor predomine el esfuerzo intelectual o no manual. El esfuerzo intelectual, para que un trabajador sea calificado de empleado, puede ser anterior al momento en que presta sus servicios y en este
sovinciv@gmail.com
66
caso consistir en estudios que haya tenido que realizar para poder prestar eficientemente su labor, sin que pueda considerarse como tal el entrenamiento especial o aprendizaje requerido para el trabajo manual calificado. Artculo 43 Se entiende por obrero el trabajador en cuya labor predomina el esfuerzo manual o material. Sern considerados obreros los trabajadores que preparan o vigilan el trabajo de los dems obreros, tales como vigilantes, capataces y otros semejantes. Si el trabajador, conforme a lo pactado o a la costumbre, asociare a su trabajo a un auxiliar o ayudante, el patrono de aqul lo ser tambin de ste. Artculo 44 Se entiende por obrero calificado el que requiere entrenamiento especial o aprendizaje para realizar su labor. Artculo 45 Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del patrono, o su participacin en la administracin del negocio, o en la supervisin de otros trabajadores. Artculo 46 Se entiende por trabajador de inspeccin o vigilancia el que tenga a su cargo la revisin del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y seguridad de bienes. Artculo 49 Se entiende por patrono o empleador la persona natural o jurdica que en nombre propio, ya sea por cuenta propia o ajena, tiene a su cargo una empresa, establecimiento, explotacin o faena, de cualquier naturaleza o importancia, que ocupe trabajadores, sea cual fuere su nmero. Cuando la explotacin se efecte mediante intermediario, tanto ste como la persona que se beneficia de esa explotacin se considerarn patronos. Artculo 50 A los efectos de esta Ley, se considera representante del patrono toda persona que en nombre y por cuenta de ste ejerza funciones jerrquicas de direccin o administracin. Artculo 54 A los efectos de esta Ley se entiende por intermediario la persona que en nombre propio y en beneficio de otra utilice los servicios de uno o ms trabajadores. El intermediario ser responsable de las obligaciones que a favor de esos trabajadores se derivan de la Ley y de los contratos; y el beneficiario responder adems, solidariamente con el intermediario, cuando le hubiere autorizado expresamente para ello o recibiere la obra ejecutada. Los trabajadores contratados por intermediarios disfrutarn de los mismos beneficios y condiciones de trabajo que correspondan a los trabajadores contratados directamente por el patrono beneficiario. Artculo 55 No se considerar intermediario, y en consecuencia no comprometer la responsabilidad laboral del beneficiario de la obra, el contratista, es decir, la persona natural o jurdica que mediante contrato se encargue de ejecutar obras o servicios con sus propios elementos. No ser aplicable esta disposicin al contratista cuya actividad sea inherente o conexa con la del beneficiario de la obra o servicio. Las obras o servicios ejecutados por contratistas para empresas mineras y de hidrocarburos se presumirn inherentes o conexas con la actividad del patrono beneficiario. Artculo 56 A los efectos de establecer la responsabilidad solidaria del dueo de la obra o beneficiario del servicio, se entiende por inherente, la obra que participa de la misma naturaleza de la actividad a que se dedica el contratante; y por conexa, la que est en relacin ntima y se produce con ocasin de ella. La responsabilidad del dueo de la obra o beneficiario del servicio se extiende hasta los trabajadores utilizados por subcontratistas, aun en el caso de que el contratista no est autorizado para subcontratar; y los trabajadores referidos gozarn de los mismos beneficios que correspondan a los trabajadores empleados en la obra o servicio. Artculo 57 Cuando un contratista realice habitualmente obras o servicios para una empresa en un volumen que constituya su mayor fuente de lucro, se presumir que su actividad es inherente o conexa con la de la empresa que se beneficie con ella. Artculo 59 En caso de conflicto de leyes prevalecern las del Trabajo, sustantivas o de procedimiento. Si hubiere dudas en la aplicacin de varias normas vigentes, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la ms favorable al trabajador. La norma adoptada deber aplicarse en su integridad. Captulo II. Del Contrato de Trabajo Artculo 67 El contrato de trabajo es aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra bajo su dependencia y mediante una remuneracin. Artculo 68 El contrato de trabajo obligar a lo expresamente pactado y a las consecuencias que de l se deriven segn la Ley, la costumbre, el uso local y la equidad. Artculo 69 Si en el contrato de trabajo celebrado por un patrono y un trabajador no hubiere estipulaciones expresas respecto al servicio que deba prestarse y a la remuneracin, stos se ajustarn a las normas siguientes: a.- El trabajador estar obligado a desempear los servicios que sean compatibles con sus fuerzas, aptitudes, estado o condicin, y que sean del mismo gnero de los que formen el objeto de la actividad a que se dedique el patrono; y b.- La remuneracin deber ser adecuada a la naturaleza y magnitud de los servicios y no podr ser inferior al salario mnimo ni a la que se pague por trabajos de igual naturaleza en la regin y en la propia empresa. Cuando la labor ordenada no sea, a juicio del trabajador, de las que est obligado a ejecutar, deber cumplirla, siempre que no sea manifiestamente improcedente y no ponga en peligro al propio trabajador o a la actividad de la empresa, establecimiento o
sovinciv@gmail.com
67
explotacin del patrono, consignando ante ste o su representante su no conformidad, sin que el haber cumplido la orden implique su aceptacin de las modificaciones de las condiciones de trabajo, si fuere el caso. Artculo 70 El contrato de trabajo se har preferentemente por escrito, sin perjuicio de que pueda probarse su existencia en caso de celebrarse en forma oral. Artculo 71 El contrato de trabajo escrito se extender en dos (2) ejemplares, uno de los cuales se entregar al trabajador, y contendr las especificaciones siguientes: a.-El nombre, nacionalidad, edad, estado civil y domicilio o residencia de los contratantes; b.-El servicio que deba prestarse, que se determinar con la mayor precisin posible; c.-La duracin del contrato o la indicacin de que es por tiempo indeterminado, segn el caso; d.-La obra o la labor que deba realizarse, cuando se contrate para una obra determinada; e.-La duracin de la jornada ordinaria de trabajo, cuando se haya estipulado por unidad de tiempo o por tarea; f.-El salario estipulado o la manera de calcularlo y su forma y lugar de pago; g.-El lugar donde deba prestarse el servicio; y h.-Cualesquiera otras estipulaciones lcitas que acuerden los contratantes. Artculo 72 El contrato de trabajo podr celebrarse por tiempo indeterminado, por tiempo determinado o para una obra determinada. Artculo 73 El contrato de trabajo se considerar celebrado por tiempo indeterminado cuando no aparezca expresada la voluntad de las partes, en forma inequvoca, de vincularse slo con ocasin de una obra determinada o por tiempo determinado. Artculo 74 El contrato celebrado por tiempo determinado concluir por la expiracin del trmino convenido y no perder su condicin especfica cuando fuese objeto de una prrroga. En caso de dos (2) o ms prrrogas, el contrato se considerar por tiempo indeterminado, a no ser que existan razones especiales que justifiquen dichas prrrogas y excluyan la intencin presunta de continuar la relacin. Las previsiones de este artculo se aplicarn tambin cuando, vencido el trmino e interrumpida la prestacin del servicio, se celebre un nuevo contrato entre las partes dentro del mes siguiente al vencimiento del anterior, salvo que se demuestre claramente la voluntad comn de poner fin a la relacin. Artculo 75 El contrato para una obra determinada deber expresar con toda precisin la obra a ejecutarse por el trabajador. El contrato durar por todo el tiempo requerido para la ejecucin de la obra y terminar con la conclusin de la misma. Se considerar que la obra ha concluido cuando ha finalizado la parte que corresponde al trabajador dentro de la totalidad proyectada por el patrono. Si en el mes siguiente a la terminacin de un contrato de trabajo para una obra determinada, las partes celebraren un nuevo contrato para la ejecucin de otra obra, se entender que han querido obligarse, desde el inicio de la relacin, por tiempo indeterminado. En la industria de la construccin, la naturaleza de los contratos para una obra determinada no se desvirta, sea cual fuere el nmero sucesivo de ellos. Artculo 76 En los contratos por tiempo determinado los obreros no podrn obligarse a prestar servicios por ms de un (1) ao, ni los empleados y los obreros calificados por ms de tres (3) aos. En caso de prrrogas se aplicar lo dispuesto en el artculo 74 de esta Ley. Artculo 79 El incumplimiento del contrato de trabajo slo obligar a quien en l incurra a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso pueda hacerse coaccin sobre su persona.
de 2006. Decreto N 4.447 25 de abril de 2006. Algunos artculos destacados: Artculo 1.- mbito: El presente Reglamento regir las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del trabajo como hecho social, en los trminos consagrados en la Ley Orgnica del Trabajo.
55. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DEL TRABAJO. Gaceta Oficial N 38.426 de fecha 28 de abril
Artculo 4.- Profesionales: Los y las profesionales que presten servicios personales bajo dependencia y por cuenta ajena, estarn sometidos a la Ley Orgnica del Trabajo y el presente Reglamento. Lo establecido, no les impedir la celebracin con su patrono o patrona de contratos mediante los cuales se obliguen a prestar servicios profesionales en nombre y por cuenta propia. En este supuesto, el contrato deber celebrarse por escrito e indicar su duracin y las obligaciones fundamentales de las partes. Si el contrato de servicios profesionales no fuere celebrado por escrito y coexistiere con un contrato de trabajo celebrado entre las mismas partes, se presumir que la retribucin percibida reviste naturaleza salarial, salvo prueba en contrario.
sovinciv@gmail.com
68
Artculo 23.- Contratistas (Inherencia y conexidad): Se entender que las obras o servicios ejecutados por el o la contratista son inherentes o gozan de la misma naturaleza de la actividad propia del contratante, cuando constituyan de manera permanente una fase indispensable del proceso productivo desarrollado por ste, de tal forma que sin su cumplimiento no le seria posible satisfacer su objeto. Se entender que las obras o servicios ejecutados por el o la contratista son conexos con la actividad propia del contratante, cuando: a) Estuvieren ntimamente vinculados, b) Su ejecucin o prestacin se produzca como una consecuencia de la actividad de ste; y c) Revistieren carcter permanente.
56. LEY ORGNICA PROCESAL DEL TRABAJO. Gaceta N 37.504 de fecha 13 de agosto de 2002.
Entre su articulado podemos destacar:
Artculo 1 La presente Ley garantizar la proteccin de los trabajadores en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, as como el funcionamiento, para trabajadores y empleadores, de una jurisdiccin laboral autnoma, imparcial y especializada. Artculo 72 Salvo disposicin legal e contrario, la carga de la prueba corresponde a quien afirme hechos que configuren su pretensin o a quien los contradiga, alegando nuevos hechos. El empleador, cualquiera que fuere su presencia subjetiva en la relacin procesal, tendr siempre la carga de la prueba de las causas del despido y del pago liberatorio de las obligaciones inherentes a la relacin de trabajo. Cuando corresponda al trabajador probar la relacin de trabajo gozar de la presuncin de su existencia, cualquiera que fuere su posicin en la relacin procesal.
57.
DECRETO DE SOLVENCIA LABORAL.
Decreto N 4.248 , Gaceta Oficial N 38.371 de fecha 2 de febrero del ao 2006 . Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos: Artculo 1.- Objeto. Este Decreto tiene por objeto regular el otorgamiento, vigencia, control y revocatoria de la solvencia laboral de los patronos y patronas, incluidas las asociaciones cooperativas que contraten los servicios de no asociados, con la finalidad de garantizar los derechos humanos laborales de los trabajadores y trabajadoras. Artculo 2.- Definicin de Solvencia Laboral. La solvencia laboral es un documento administrativo emanado del Ministerio del Trabajo que certifica que el patrono o patrona respeta efectivamente los derechos humanos laborales y sindicales de sus trabajadores y trabajadoras, el cual constituye un requisito imprescindible para celebrar contratos, convenios y acuerdos con el Estado. Artculo 3.- Obligatoriedad de la Solvencia Laboral. Los rganos, entes y empresas del Estado slo podrn celebrar contratos, convenios o acuerdos con patronos o patronas a quienes el Ministerio del Trabajo les haya expedido la solvencia laboral correspondiente, la cual constituye un requisito indispensable para: a) Solicitar crditos provenientes del sistema financiero pblico. b) Acceder al Sistema Nacional de Garantas, Fondo de Riesgo y Sociedad de Capital de Riesgo; c) Recibir asistencia tcnica y servicios no financieros; d) Participar en los programas de compras del Estado, Ruedas y Macro Ruedas de Negocios, nacionales e internacionales; e) Renegociar deudas con el Estado; f) Recibir apoyo y proteccin integral para la innovacin y ampliacin tecnolgica; g) Solicitar recursos que favorezcan la importacin de materias primas, insumos y/o tecnologas dirigidos a mejorar y ampliar la produccin; h) Participar en procesos de licitacin; i) Tramitar y recibir divisas de la administracin pblica; j) Solicitar para su aprobacin importacin y exportacin;
sovinciv@gmail.com
69
58.
LEY ORGANICA DE SALUD. Gaceta Oficial N 36.579 de fecha 11 de noviembre de 1998
Artculo 1.- Esta Ley regir todo lo relacionado con la salud en el territorio de la Repblica. Establecer las directrices y bases de salud como proceso integral, determinar la organizacin, funcionamiento, financiamiento y control de la prestacin de los servicios de salud de acuerdo con los principios de adaptacin cientfico-tecnolgica, de conformidad y de gratuidad, este ltimo en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica. Regular igualmente los deberes y derechos de los beneficiarios, el rgimen cautelar sobre las garantas en la prestacin de dichos servicios, las actividades de los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud, y la relacin entre los establecimientos de atencin mdica de carcter privado y los servicios pblicos de salud contemplados en esta Ley
59. CONVENCIN COLECTIVA PARA LOS TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DE LA

trabajadores, segn Laudo Arbitral acordado entre el Sindicato y la Cmara de la Construccin para el lapso correspondiente. Este Laudo es consignado ante el Ministerio del Trabajo a efectos de su validez. Igualmente se aplica otro Laudo y tabulador para la Industria Petrolera. Las Condiciones Generales de Contratacin de Obras establecen en su
Artculo 63: El Ente Contratante pagar al Contratista las variaciones de los salarios, prestaciones sociales u otras indemnizaciones a los trabajadorescuando estas fueran consecuencias directa de Leyes, Decretos y Contratos Colectivos de Trabajo celebrados por parte de la Republica o de Obligatoria aplicacin de acuerdo al Decreto sobre Contratos Colectivos por ramas de Industriaposterior a la presentacin del presupuesto.
CONSTRUCCIN: generalmente se discute cada dos aos, estando vigente para el ao 2006 el contrato 2003-2006, el cual se aplica hasta Diciembre de 2006. Establece derechos y deberes para los empleadores y
Junio de 2005
Artculo 1. Objeto: regular la obligacin del Estado venezolano de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y asegurar su proteccin como contingencia de la seguridad social y servicio pblico de carcter no lucrativo, para el disfrute individual y colectivo de una vida y un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. Artculo 2 Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en concordancia, con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social: est orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una vivienda digna para la poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades. Artculo 12. Derecho a la Vivienda y Hbitat Dignos: Toda persona tiene derecho a acceder a una vivienda y hbitat dignos a partir de un tratamiento con criterio de justicia y equidad. Es deber del Estado brindar proteccin especial a las personas o familias que no tengan ingresos, de menores recursos o de mayor necesidad, as como proteger a los sectores sociales vulnerables, en razn de la edad, situacin de discapacidad y condicin de salud. Igualmente, adoptar medidas orientadas a garantizar este derecho a los pueblos y comunidades indgenas. Artculo 13. Vivienda y Hbitat Dignos: La vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de calidad, mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la satisfaccin de las necesidades de cada grupo familiar, atendiendo a aspectos tales como: el diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn particularidades locales y la participacin de la comunidad en su determinacin; la insercin de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el cumplimiento de requisitos mnimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar; la vivienda saludable en trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin, segura desde el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con espacios diferenciados social y funcionalmente, con posibilidades de progresividad y adaptabilidad al desarrollo futuro; as como, su insercin en el hbitat, con todos los servicios de infraestructura y urbanismo, y aquellos de ndole comunitario, la calidad y accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias y otros que determine el Reglamento de esta Ley. El Estado asegurar la condicin de dignidad que le es intrnseca a la vivienda y al hbitat.
60.
LEY DEL REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT. Gaceta Oficial No. 38.204 del 8 de
sovinciv@gmail.com
70
Artculo 14. Diversificacin de los Proyectos de Viviendas: Los entes pblicos productores de vivienda debern considerar la diversificacin de sus proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de acuerdo con las caractersticas locales, ambientales, culturales y sociales, la utilizacin de recursos locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos y la participacin de la comunidad, todo ello de acuerdo con la definicin de vivienda y hbitat dignos. Artculo 96. De los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat: Las organizaciones integrales comunitarias de vivienda y hbitat podrn agruparse para conformar los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, los cuales tendrn como referencia territorial para su organizacin a las parroquias. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat trabajarn de manera coordinada y complementaria con los Consejos Parroquiales correspondientes. Los principios de organizacin sern definidos por las particularidades de la comunidad, en atencin a los parmetros y principios de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 97. Atribuciones de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat: Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat tendrn las siguientes atribuciones en sus respectivas jurisdicciones: 1. Establecer las necesidades de vivienda y hbitat del mbito territorial correspondiente y participar de manera cogestionaria y corresponsable con los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, en caso que stos hayan sido creados, en la elaboracin del Plan Integral Parroquial de Vivienda y Hbitat, o con el organismo municipal de vivienda y hbitat en la elaboracin del Plan Municipal de Vivienda y Hbitat. 2. Promover, programar y ejecutar actividades de apoyo al desarrollo de la organizacin de las comunidades para que se conviertan en el sujeto de los planes integrales de vivienda y hbitat. 3. Procesar los planteamientos de las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hbitat y elevarlas a instancias superiores. 4. Ejercer la contralora social de las obras, apoyndose en las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hbitat. 5. Informar y rendir cuenta trimestralmente, a las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hbitat y al Consejo Parroquial de Vivienda y Hbitat de su actuacin. 6. Mantener actualizado el sistema de informacin en el rea de vivienda y hbitat con una base global de datos del sector que permita suministrar oportunamente la informacin requerida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. 7. Promover la participacin de las comunidades. 8. Coadyuvar en el mbito de su competencia con la creacin de cooperativas y microempresas para el sector vivienda y hbitat. 9. Todas las dems funciones que le sean transferidas expresamente por los otros niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Artculo 132. De la Ejecucin de los Programas: Los programas se ejecutarn nicamente a travs de unidades operativas de ejecucin creadas a tal fin con objetivos, metas e indicadores de gestin especficos para cada una de ellas, sern finitas en el tiempo, con capacidad tcnica, gerencial y de contratacin. stas unidades operativas de ejecucin, no forman parte de la estructura organizativa del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, reportarn tcnicamente a la instancia de dicha estructura a que corresponda, de acuerdo con la naturaleza y caractersticas del programa, y financieramente, reportarn a la instancia correspondiente en la estructura organizativa del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El Reglamento de la presente Ley definir las caractersticas y trminos generales para la operacin de estas unidades. Artculo 135. Asistencia Tcnica: La asistencia tcnica en vivienda y hbitat comprende el conjunto de procesos, mecanismos e instrumentos para desarrollar las capacidades de gestin en vivienda y hbitat de los actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que lo requieran. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber formular el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat, el cual incluir programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en el rea vivienda y hbitat. Artculo 172. De la Cuenta de Ahorro Obligatorio para la Vivienda del Trabajador: La cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador en el Fondo, como cuenta de ahorro individual, reflejar desde la fecha inicial de incorporacin del trabajador al ahorro habitacional: 1. El aporte mensual en la cuenta de cada trabajador equivalente al tres por ciento (3%) del ingreso total mensual, desglosado por cada uno de los aportes de ahorro obligatorio realizado por el trabajador y por cada una de las contribuciones obligatorias del patrono al ahorro del trabajador. 2. Los rendimientos generados mensualmente por las colocaciones e inversiones del Fondo, asignados al trabajador, desde la fecha inicial de su incorporacin al ahorro habitacional. 3. Cualquier otro ingreso neto distribuido entre las cuentas de ahorro obligatorio de cada trabajador. 4. Los desembolsos efectuados y los cargos autorizados segn los trminos establecidos en esta Ley. El aporte mensual a la cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador, al que se refiere este artculo, podr ser modificado a solicitud del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y propuesto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin. En todo caso no podr ser menor al res por ciento (3%) establecido en este artculo. Captulo I. Del Proceso de Produccin de Vivienda y Hbitat . Artculo 221. Caractersticas y Requerimientos. A los efectos de esta Ley se entender por proceso de produccin de vivienda y hbitat al conjunto dinmico de eventos concatenados, que deben cumplirse por etapas para obtener como producto final una produccin de viviendas y hbitat dignos que permitan satisfacer la demanda habitacional. En el proceso de produccin y consumo de vivienda y hbitat los componentes del Sistema Nacional de
71
Vivienda y Hbitat deben cumplir los siguientes requerimientos: 1. Las actuaciones deben estar enmarcadas en los planes, programas y acciones, formulados por los organismos competentes, en concordancia con las polticas habitacionales nacionales y de conformidad con los trminos y condiciones establecidos en esta Ley. 2. Deben contar con un proyecto especfico tanto en la materia de vivienda como en la de hbitat, en cuya elaboracin tengan actuacin vinculante las comunidades. Este proyecto debe elaborarse de acuerdo a la normativa establecida y responder a las caractersticas y condiciones del sitio geogrfico, el lugar cultural, las tradiciones constructivas, la utilizacin de materiales locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos, y de cualquier otra condicin propia de su contexto de aplicacin. 3. El diseo de las viviendas debe cumplir con buenas condiciones de ventilacin, iluminacin, salubridad y habitabilidad, con espacios internos diferenciados funcionalmente y adaptados a las necesidades y caractersticas de diversos ncleos familiares agrupables en tipologas. Debe permitir la construccin y el mejoramiento progresivo para garantizar la adaptabilidad del diseo a escenarios futuros. Artculo 222. Fases del Proceso: El proceso de produccin y consumo en vivienda y hbitat estar estructurado en seis fases de obligatorio cumplimiento: 1. El anteproyecto: todo proyecto requiere, previamente, de un anteproyecto formulado por las comunidades involucradas o por los organismos integrales estadales y municipales de vivienda y hbitat o por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, el cual debe proponer soluciones a la problemtica social, habitacional, recreacional, de servicios, mejoramiento del hbitat a subsanar, las prioridades de accin para la comunidad, y costo estimado de las obras. 2. La evaluacin del proyecto: los anteproyectos formulados deben presentarse ante los organismos integrales municipales, estadales y nacionales de vivienda y hbitat, que estn en capacidad para su evaluacin mediante la aplicacin de criterios tcnicos y econmicos que permitan determinar su factibilidad. El procedimiento y condiciones necesarias para la evaluacin se determinarn en el Reglamento de esta Ley. 3. El proyecto: El proyecto debe contar con una memoria descriptiva contentiva de la motivacin, antecedentes, objetivos, descripcin de las soluciones adoptadas, clculos, detalles, planos, cmputos mtricos, ndices de precios y tiempo estimado de ejecucin. Cuando el proyecto afecte a una comunidad De la Vivienda. Artculo 234. De las Caractersticas de las Viviendas: El diseo de las viviendas debe responder a las caractersticas ambientales y culturales de los distintos lugares del pas. Los entes pblicos o privados productores de viviendas debern diversificar sus proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de acuerdo a las caractersticas locales geoambientales, culturales, sociales, la utilizacin de recursos locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos, y la participacin de la comunidad. Artculo 235. Parmetros de la Vivienda y Hbitat Dignos: A objeto de garantizar las condiciones para una vivienda y hbitat dignos, se establecen una serie de parmetros que deben ser estrictamente respetados y acatados en la fase de diseo. El diseo de la vivienda estar fundamentado en los siguientes parmetros: 1. Caractersticas fsico ambientales del sitio geogrfico. Consideracin de las condiciones fsico naturales del emplazamiento, geologa estructural y litologa, clima, geomorfologa y las del ambiente modificado, derivado de la identidad cultural e histrica del sitio. 2. Implantacin fsica de la vivienda en una estructura urbana. El diseo de edificaciones debe contemplar su insercin en el esquema urbano o suburbano que lo aglomera. No se podrn plantear desarrollos aislados de ncleos de viviendas, hbitat o asentamientos humanos, que estn desvinculados tanto del punto de vista de la dotacin de servicios e infraestructura como de las previsiones dinmicas de la economa subregional o urbana. 3. Implantacin fsica de la vivienda en el medio rural o en las comunidades indgenas. El diseo de las edificaciones deber adaptarse a las condiciones locales, caractersticas socioculturales y a las tradiciones constructivas, respetando las especificaciones tcnicas que garanticen una vivienda y hbitat dignos. 4. Tipologas de vivienda. El diseo de las edificaciones deber utilizar la tipologa escogida por las comunidades en consideracin a sus necesidades especficas y sus formas de agrupacin. 5. Requisitos mnimos de habitabilidad, establecidos de acuerdo con la ley y los establecidos en los tratados, pactos y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por la Repblica. 6. Dimensiones de las parcelas. Consideracin de un rea de parcela adecuada para cumplir los requisitos mnimos de progresividad establecidos en esta Ley y su Reglamento. Artculo 236 Condiciones para la Entrega de la Vivienda Es mandato expreso de esta Ley, que para el momento de la entrega de la vivienda, sta debe cumplir con todos los requisitos de habitabilidad, servicios de infraestructura, equipamiento y dems servicios de ndole comunitario y cualquier otro que determine el Reglamento de esta Ley. Artculo 237 La Vivienda de Construccin y Mejoramiento Progresivo Se entiende por vivienda de construccin y mejoramiento progresivo a toda aquella que partiendo de una edificacin bsica que permite su ocupacin y habitabilidad en su etapa inicial, pueda crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta alcanzar un rea adecuada al tamao y crecimiento de la familia. El proceso de construccin y mejoramiento debe facilitar y permitir el desarrollo progresivo de las obras, la continuidad de las distintas etapas y la participacin de la mano de obra familiar y de la comunidad. La normativa que establecer las caractersticas de las viviendas bsicas, las condiciones para su crecimiento y mejoramiento progresivo, regir su construccin y ser dictada por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat. Artculo 238. De las Actuaciones en Viviendas Existentes: Las viviendas existentes en un asentamiento, sin tomar en cuenta su antigedad u origen, para efecto de las actuaciones a ejecutarse se tipificarn como: 1. De sustitucin total: Aquellas que por sus
72
caractersticas tales como, dimensiones, materiales utilizados en su construccin, condiciones estructurales, ubicacin en zonas de alto riesgo u algn otro factor determinante, es necesario demoler. 2. De mejoramiento progresivo: Constituidas por aquellas viviendas que partiendo de la edificacin bsica pueden crecer y mejorarse. 3. De mejoramiento: Tipifica las viviendas que slo requieren mejoras. De la Responsabilidad. Artculo 257. Responsabilidad: Los autores, coautores, cmplices y encubridores de infracciones y faltas establecidas en la presente Ley son responsables de conformidad con lo previsto en las leyes sobre la materia. Las personas naturales, las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado y las entidades sin personalidad jurdica, son responsables por infracciones o faltas segn lo dispuesto en esta Ley, independientemente de la responsabilidad que puedan tener sus representantes, directores, gerentes, administradores o mandatarios por su actuacin personal en la infraccin o falta. Disposiciones Transitorias. Primera: En un lapso no mayor de noventa das continuos, contados a partir de la publicacin de esta Ley, el Ejecutivo Nacional deber presentar a la Asamblea Nacional los proyectos de leyes especiales de supresin y liquidacin de los siguientes institutos autnomos: Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de octubre del ao 2000; Servicio Autnomo de Fondos Integrados de Vivienda (SAFIV), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de octubre de 2000; Instituto Nacional Vigsima Quinta Hasta tanto no est debidamente estructurado el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, se mantienen vigentes los regmenes especiales de vivienda del sector pblico preexistentes. Captulo II Disposiciones Derogatorias Primera Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, con la excepcin de los artculos 67, 70, 72, 74, 75, 77, 78 y 80 del Ttulo VI de dicho Decreto-Ley, los cuales continuarn vigentes hasta la fecha en que concluya el proceso de supresin y liquidacin del Instituto Autnomo Consejo Nacional de la Vivienda a que se contraen las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda de esta Ley, y cualesquiera otras normas que contradigan o colidan con la presente Ley. Segunda: Se deroga el Ttulo IV del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.555 Extraordinario, de fecha 13 de noviembre de 2001.
LEY DE POLTICA HABITACIONAL (Derogada por la: Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Gaceta
Oficial No. 38.204 del 8 de Junio de 2005). Gaceta No. 5392 Ext. del 22-10-99, Gaceta No. 37.066 del 30-10-2000 y Gaceta No. 37.728 del 9 de Julio de 2003. Tiene por objeto desarrollar los principios que en materia de vivienda establece la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSI) y determinar las bases de la poltica habitacional para que el Estado, a travs de la Repblica, los Estados, los Municipios y los entes de la administracin descentralizada, as como todos los agentes que puedan intervenir, estimulen, movilicen y apoyen de manera coherente las acciones de los sectores pblico y privado, a fin de satisfacer las necesidades de vivienda en el pas. Cotizaciones establecidas: para el Patrono 2% y para el Trabajador 1%.
61.
LEY DEL SEGURO SOCIAL (IVSS).
Gaceta No. 4322 del 3-10-91, Gaceta 5398 del 26-12-99, Gaceta 37.600 del 30-12-2002. Reglamento: Gaceta 2.814 del 25-02-93. Rige las situaciones y relaciones jurdicas con ocasin de la proteccin de la Seguridad Social a sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso. El Art. 66 de la Ley establece las cotizaciones. El Patrono aporta: 11% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo mnimo (Art. 192) 12% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo medio 13% del Salario (del Art. 59) para empresas de riesgo mximo Cotizaciones al IVSS para cubrir Invalidez, Incapacidad Parcial, Vejez, Muerte y Nupcias: la cotizacin para el patrono ser en trminos generales del 4% y el trabajador aportar el 2% para un total del 6%
73
2005)
62. LEY DEL RGIMEN PRESTACIONAL DE EMPLEO (Gaceta Oficial N 38.281 del 27 de septiembre de
Artculo 1 Objeto de esta Ley: Regular la atencin integral a las personas integrantes de la fuerza de trabajo en situacin de desempleo, a travs de la Red de Servicios de Atencin Integral a la Persona en Situacin de Desempleo. 2. Asegurar al trabajador y a la trabajadora dependiente y cotizante al Rgimen Prestacional de Empleo una prestacin dineraria, en caso de prdida involuntaria del empleo o de finalizacin del contrato de trabajo por tiempo u obra determinado, en los trminos que prev esta Ley. Artculo 5 Derechos de los trabajadores y trabajadoras. Entre otros se destacan: Afiliarse al Rgimen Prestacional de Empleo y, en caso de prestar servicios bajo relacin de dependencia, a que su empleador o empleadora los inscriba oportunamente en el Rgimen Prestacional de Empleo y a ser informados de ello. 2. Que el empleador o empleadora le informe por escrito, discriminadamente y al menos una vez al mes, de la retencin de las cotizaciones dirigidas al financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo. Artculo 6 Deberes de los trabajadores y trabajadoras.: 1. Afiliarse al Rgimen Prestacional de Empleo. 2. Contribuir a su financiamiento a travs de las cotizaciones correspondientes. 3. Cumplir con los compromisos adquiridos en los servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral. Artculo 29. De la afiliacin del trabajador o trabajadora: Los empleadores y empleadoras que contraten uno o ms trabajadores, trabajadoras o aprendices, independientemente de la forma o trminos del contrato o relacin de trabajo, estn obligados a afiliarlos dentro de los primeros tres das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral, en el Sistema de Seguridad Social y a cotizar al Rgimen Prestacional de Empleo. Esta obligacin es extensiva a las relaciones de empleo pblico Artculo 46. Tasa de cotizacin: La cotizacin al Rgimen Prestacional de Empleo ser del dos coma cincuenta por ciento (2,50%) del salario normal devengado por el trabajador, trabajadora o aprendiz en el mes inmediatamente anterior a aqul en que se caus correspondindole al empleador o empleadora el pago del ochenta por ciento (80%) de la misma, y al trabajador o trabajadora el pago del veinte por ciento (20%) restante. Los trabajadores y trabajadoras no dependientes, autnomos o asociados a cooperativas u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, debern pagar el monto ntegro de la cotizacin prevista en este artculo. En estos casos, el Estado podr subsidiar hasta el cincuenta por ciento (50%) de esta cotizacin, en los casos de trabajadores o trabajadoras de bajos ingresos econmicos.
Esta Ley deroga el Reglamento del Seguro Social a la Contingencia de Paro Forzoso, dictado mediante Decreto N 2.870 de fecha 25 de marzo de 1993 y publicado en Gaceta Oficial N 35.183, as como todas las disposiciones legales y reglamentarias que contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley.
Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. La Asamblea Nacional aprob el 06-12-2002 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) que sustituir al actual rgimen de beneficios sociales para los trabajadores. La Ley establece un rgimen de transicin que no deber exceder de un lapso de cinco aos (hasta Diciembre del 2007). Cabe destacar que la Ley garantiza la vigencia y respeto de los derechos adquiridos y el pago oportuno de las pensiones y jubilaciones de los pensionados del IVSS y para todos los afiliados de los sistemas especiales.
63.
LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.
Gaceta 34.563 del 28-09-90. El Instituto tiene como finalidades: 1) Promover la formacin profesional de los trabajadores, contribuir a la formacin de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento dedicados a la juventud desocupada. 2) Contribuir a la capacitacin agrcola de los egresados de escuelas rurales con objeto de formar agricultores aptos para una eficiente utilizacin de la tierra y los otros recursos naturales renovables. 3) Fomentar y desarrollar el aprendizaje de los jvenes trabajadores. Esta finalidad puede cumplirla creando escuelas especiales, organizando el aprendizaje dentro de las fbricas y talleres, con la cooperacin de los patronos, de acuerdo con las disposiciones que fije el Reglamento.
64.
LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIN EDUCATIVA (INCE)
sovinciv@gmail.com
74
4) Colaborar en la lucha contra el analfabetismo y contribuir al mejoramiento de la educacin primaria general del pas, en cuanto favorezca a la formacin profesional. 5) Preparar y elaborar el material requerido para la mejor formacin profesional de los trabajadores. El Art. 10 establece las cotizaciones: Patrono: 2% del total de sueldos Trabajador: El 0,5% de las utilidades anuales
INCE. Gaceta Oficial N 34.563 de fecha 28 de septiembre de 1990. Regula el funcionamiento del INCE y ampla el contenido de la Ley.
65. REGLAMENTO DE LA LEY SOBRE EL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIN EDUCATIVA
66. LEY
ORGNICA DE PREVENCIN, CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO - LOPCYMAT (Gaceta Oficial N 38.236 del 26 de julio de 2005)
Artculo 1. Objeto de esta Ley: 1. Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las polticas, y los rganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, mediante la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la reparacin integral del dao sufrido y la promocin e incentivo al desarrollo de programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. 2. Regular los derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras, y de los empleadores y empleadoras, en relacin con la seguridad, salud y ambiente de trabajo; as como lo relativo a la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. 3. Desarrollar lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 4. Establecer las sanciones por el incumplimiento de la normativa. 5. Normar las prestaciones derivadas de la subrogacin por el Sistema de Seguridad Social de la responsabilidad material y objetiva de los empleadores y empleadoras ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. 6. Regular la responsabilidad del empleador y de la empleadora, y sus representantes ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional cuando existiere dolo o negligencia de su parte. Artculo 3. Disposiciones de Derecho Mnimo Indisponible: Los contratos individuales, convenciones colectivas o acuerdos colectivos de trabajo podrn establecer mayores beneficios o derechos de los aqu contemplados en materia de seguridad y salud en el trabajo, siempre que no modifiquen el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Artculo 4. Del mbito de Aplicacin: Las disposiciones de esta Ley son aplicables a los trabajos efectuados bajo relacin de dependencia por cuenta de un empleador o empleadora, cualesquiera sea su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean pblicos o privados existentes o que se establezcan en el territorio de la Repblica, y en general toda prestacin de servicios personales donde haya patronos o patronas y trabajadores o trabajadoras, sea cual fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. Quedan expresamente incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley el trabajo a domicilio, domstico y de conserjera. Quienes desempeen sus labores en cooperativas u otras formas asociativas, comunitarias, de carcter productivo o de servicio estarn amparados por las disposiciones de la presente Ley. Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, los miembros de la Fuerza Armada Nacional de conformidad con lo dispuesto en el artculo 328 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A los efectos de las materias de promocin de la seguridad y la salud en el trabajo y de la prevencin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades ocupacionales y otras materias compatibles, as como el estmulo e incentivos de programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, las disposiciones de la presente Ley tambin son aplicables a las actividades desarrolladas por los trabajadores y trabajadoras no dependientes. A estos mismos efectos, cuando la ley, los reglamentos o normas tcnicas se refieran a trabajadores y trabajadoras, comprenden tambin a trabajadores y trabajadoras no dependientes cuando sea compatible con la naturaleza de sus labores. Artculo 7. Financiamiento: Las cotizaciones correspondientes a este Rgimen Prestacional, estarn a cargo exclusivo del empleador o empleadora, la cooperativa, u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, segn sea el caso, quienes debern cotizar un porcentaje comprendido entre el cero coma setenta y cinco por ciento (0,75%) y el diez por ciento (10%) del salario de cada trabajador o trabajadora o del ingreso o renta de cada asociado o asociada a la organizacin cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio. El financiamiento para cubrir la promocin de los programas dirigidos a la utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, ser por va fiscal, sin perjuicio de que trabajadores y
75
trabajadoras, y empleadores y empleadoras, acuerden mecanismos de financiamiento de los programas que establezcan en su convencin colectiva de trabajo. Artculo 8. De la Prescripcin de las Acciones para Reclamar las Prestaciones por Accidentes de Trabajo o Enfermedad Ocupacional: La accin para reclamar las prestaciones por accidentes de trabajo o enfermedad ocupacional ante la Tesorera de Seguridad Social prescribe a los cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de certificacin del origen ocupacional del accidente o de la enfermedad por parte de la unidad tcnico-administrativa del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales correspondiente. Artculo 9. De la Prescripcin de las Acciones para Reclamar las Indemnizaciones por Accidente de Trabajo o Enfermedad Ocupacional: Las acciones para reclamar las indemnizaciones a empleadores o empleadoras por accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales prescriben a los cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de la terminacin de la relacin laboral, o de la certificacin del origen ocupacional del accidente o de la enfermedad por parte de la unidad tcnico administrativa del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales correspondiente, lo que ocurra de ltimo. Captulo I Derechos y Deberes de los Trabajadores y Trabajadoras Artculo 53 Derechos de los Trabajadores y las Trabajadoras Los trabajadores y las trabajadoras tendrn derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, y que garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar adecuadas. En el ejercicio del mismo tendrn derecho a: 1. Ser informados, con carcter previo al inicio de su actividad, de las condiciones en que sta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias txicas en el rea de trabajo, de los daos que las mismas puedan causar a su salud, as como los medios o medidas para prevenirlos. 2. Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, y en la utilizacin del tiempo libre y aprovechamiento del descanso en el momento de ingresar al trabajo, cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee, cuando se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. Esta formacin debe impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo y si ocurriese fuera de ella, descontar de la jornada laboral. 3. Participar en la vigilancia, mejoramiento y control de las condiciones y ambiente de trabajo, en la prevencin de los accidentes y enfermedades ocupacionales, en el mejoramiento de las condiciones de vida y de los programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social y de la infraestructura para su funcionamiento, y en la discusin y adopcin de las polticas nacionales, regionales, locales, por rama de actividad, por empresa y establecimiento, en el rea de seguridad y salud en el trabajo. 4. No ser sometido a condiciones de trabajo peligrosas o insalubres que, de acuerdo a los avances tcnicos y cientficos existentes, puedan ser eliminadas o atenuadas con modificaciones al proceso productivo o las instalaciones o puestos de trabajo o mediante protecciones colectivas. Cuando lo anterior no sea posible, a ser provisto de los implementos y equipos de proteccin personal adecuados a las condiciones de trabajo presentes en su puesto de trabajo y a las labores desempeadas de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas. 5. Rehusarse a trabajar, a alejarse de una condicin insegura o a interrumpir una tarea o actividad de trabajo cuando, basndose en su formacin y experiencia, tenga motivos razonables para creer que existe un peligro inminente para su salud o para su vida sin que esto pueda ser considerado como abandono de trabajo. El trabajador o trabajadora comunicar al delegado o delegada de prevencin y al supervisor inmediato de la situacin planteada. Se reanudar la actividad cuando el Comit de Seguridad y Salud Laboral lo determine. En estos casos no se suspender la relacin de trabajo y el empleador o empleadora continuar cancelando el salario correspondiente y computar el tiempo que dure la interrupcin a la antigedad del trabajador o de la trabajadora. 6. Denunciar las condiciones inseguras o insalubres de trabajo ante el supervisor inmediato, el empleador o empleadora, el sindicato, el Comit de Seguridad y Salud Laboral, y el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales; y a recibir oportuna respuesta. 7. Denunciar ante el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales cualquier violacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo, cuando el hecho lo requiera o cuando el empleador o empleadora no corrija oportunamente las deficiencias denunciadas; as como cualquier incumplimiento en los programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social y en la construccin y mantenimiento de infraestructura para su desarrollo. 8. Acompaar a los funcionarios o funcionarias de inspeccin cuando stos realicen su labor inspectora en las empresas, establecimientos o explotaciones. 9. Ser reubicados de sus puestos de trabajo o a la adecuacin de sus tareas por razones de salud, rehabilitacin o reinsercin laboral. 10. Que se le realicen peridicamente exmenes de salud preventivos, y al completo acceso a la informacin contenida en los mismos, as como a la confidencialidad de sus resultados frente a terceros.
sovinciv@gmail.com
76
11. La confidencialidad de los datos personales de salud. En tales casos, stos slo podrn comunicarse previa autorizacin del trabajador o de la trabajadora, debidamente informados; limitado dicho conocimiento al personal mdico y a las autoridades sanitarias correspondientes. 12. Participar activamente en los programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. 13. Expresar libremente sus ideas y opiniones, y organizarse para la defensa del derecho a la vida, a la salud y a la seguridad en el trabajo. 14. Ser protegidos del despido o cualquier otro tipo de sancin por haber hecho uso de los derechos consagrados en esta Ley y dems normas que regulen la materia. 15. La defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan acarrearle sanciones en virtud de lo establecido en la presente Ley. 16. La privacidad de su correspondencia y comunicaciones y al libre acceso a todos los datos e informaciones referidos a su persona. 17. Recibir oportunamente las prestaciones e indemnizaciones contempladas en esta Ley. 18. Ser afiliados o afiliadas por sus empleadores o empleadoras al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creado por la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 19. Exigir a sus empleadores o empleadoras el pago oportuno de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 20. Denunciar ante la Tesorera de Seguridad Social la no afiliacin al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y de los retardos en el pago de las cotizaciones que debe efectuar el empleador o la empleadora y de los cuales el trabajador o la trabajadora tenga conocimiento. Artculo 54 Deberes de los Trabajadores y las Trabajadoras Son deberes de los trabajadores y trabajadoras: 1. Ejercer las labores derivadas de su contrato de trabajo con sujecin a las normas de seguridad y salud en el trabajo no slo en defensa de su propia seguridad y salud sino tambin con respecto a los dems trabajadores y trabajadoras y en resguardo de las instalaciones donde labora. 2. Hacer uso adecuado y mantener en buenas condiciones de funcionamiento los sistemas de control de las condiciones inseguras de trabajo en la empresa o puesto de trabajo, de acuerdo a las instrucciones recibidas, dando cuenta inmediata al supervisor o al responsable de su mantenimiento o del mal funcionamiento de los mismos. El trabajador o la trabajadora deber informar al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa o al Comit de Seguridad y Salud Laboral cuando, de acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que los sistemas de control a que se refiere esta disposicin no correspondiesen a las condiciones inseguras que se pretende controlar. 3. Usar en forma correcta y mantener en buenas condiciones los equipos de proteccin personal de acuerdo a las instrucciones recibidas dando cuenta inmediata al responsable de su suministro o mantenimiento, de la prdida, deterioro, vencimiento, o mal funcionamiento de los mismos. El trabajador o la trabajadora deber informar al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa o al Comit de Seguridad y Salud Laboral cuando, de acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que los equipos de proteccin personal suministrados no corresponden al objetivo de proteger contra las condiciones inseguras a las que est expuesto. 4. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsico, as como tambin las instalaciones y comodidades para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso, turismo social, consumo de alimentos, actividades culturales, deportivas y en general, de todas las instalaciones de servicio social. 5. Respetar y hacer respetar los avisos, carteleras de seguridad e higiene y dems indicaciones de advertencias que se fijaren en diversos sitios, instalaciones y maquinarias de su centro de trabajo, en materia de seguridad y salud en el trabajo. 6. Mantener las condiciones de orden y limpieza en su puesto de trabajo. 7. Acatar las instrucciones, advertencias y enseanzas que se le impartieren en materia de seguridad y salud en el trabajo. 8. Cumplir con las normas e instrucciones del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido por la empresa. 9. Informar de inmediato, cuando tuvieren conocimiento de la existencia de una condicin insegura capaz de causar dao a la salud o la vida, propia o de terceros, a las personas involucradas, al Comit de Seguridad y Salud Laboral y a su inmediato superior, abstenindose de realizar la tarea hasta tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no de su ejecucin. 10. Participar activamente en forma directa o a travs de la eleccin de representantes, en los Comits de Seguridad y Salud Laboral y dems organismos que se crearen con los mismos fines. 11. Participar activamente en los programas de recreacin, uso del tiempo libre, descanso y turismo social. 12. Cuando se desempeen como supervisores o supervisoras, capataces, caporales, jefes o jefas de grupos o cuadrillas y, en general, cuando en forma permanente u ocasional actuasen como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin, vigilar la observancia de las prcticas de seguridad y salud por el personal bajo su direccin. 13. Denunciar ante el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, cualquier violacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo, cuando el hecho lo requiera o en todo caso en que el empleador o empleadora no corrija oportunamente las deficiencias denunciadas. 14. En general, abstenerse de realizar actos o incurrir en conductas que puedan perjudicar el buen funcionamiento del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
77
15. Acatar las pautas impartidas por las supervisoras o supervisores inmediatos a fin de cumplir con las normativas de prevencin y condiciones de seguridad manteniendo la armona y respeto en el trabajo. Los deberes que esta Ley establece a los trabajadores y trabajadoras y la atribucin de funciones en materia de seguridad y salud laborales, complementarn las acciones del empleador o de la empleadora, sin que por ello eximan a ste del cumplimiento de su deber de prevencin y seguridad. Captulo II Derechos y Deberes de los Empleadores y Empleadoras Artculo 55 Derechos de los Empleadores y Empleadoras Los empleadores y empleadoras tienen derecho a: 1. Exigir de sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las normas de higiene, seguridad y ergonoma, y de las polticas de prevencin y participar en los programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social que mejoren su calidad de vida, salud y productividad. 2. Participar activamente en los Comits de Seguridad y Salud Laboral. 3. Participar en la discusin y adopcin de las polticas nacionales, regionales, locales, por rama de actividad, empresa y establecimiento en el rea de seguridad y salud en el trabajo. 4. Solicitar y recibir asesora del Comit de Seguridad y Salud Laboral de su centro de trabajo, del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y dems rganos competentes. 5. Participar de manera individual o colectiva en las actividades tendentes a mejorar la calidad de la prestacin de los servicios del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 6. Recibir informacin y capacitacin en materia de salud, higiene, seguridad, bienestar en el trabajo, recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, por parte de los organismos competentes. 7. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el uso adecuado y mantener en buenas condiciones de funcionamiento los sistemas de control de las condiciones inseguras de trabajo instalados en la empresa o puesto de trabajo. 8. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el uso adecuado y de forma correcta, y mantener en buenas condiciones los equipos de proteccin personal suministrados para preservar la salud. 9. Exigir a los trabajadores y trabajadoras hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsico, as como tambin las instalaciones y comodidades para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso, turismo social, consumo de alimentos, actividades culturales, deportivas y en general, de todas las instalaciones del centro de trabajo. 10. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el respeto y acatamiento de los avisos, las carteleras y advertencias que se fijaren en los diversos sitios, instalaciones y maquinarias de su centro de trabajo, en materia de salud, higiene y seguridad. 11. Proponer ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral las amonestaciones a los trabajadores y trabajadoras que incumplan con los deberes establecidos en el artculo 54 de la presente Ley. 12. Recibir pronta y adecuada respuesta en relacin a sus solicitudes ante los organismos competentes. 13. Recibir, en los lapsos previstos por esta Ley y su Reglamento, los reembolsos de los pagos realizados a los trabajadores y trabajadoras en caso de prestaciones diarias por discapacidad temporal. 14. Garantizar que sus trabajadores y trabajadoras reciban oportunamente las prestaciones de atencin mdica garantizadas en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, por el Sistema Pblico Nacional de Salud. 15. Lograr que el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se subrogue a las obligaciones derivadas de la responsabilidad objetiva del empleador o de la empleadora ante la ocurrencia de un accidente o enfermedad ocupacional cuando no hubiese negligencia o dolo por parte del empleador o de la empleadora. 16. Ser reclasificados de manera oportuna y adecuada en relacin a las categoras de riesgo establecidas en la clasificacin de las empresas a los efectos de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 17. Denunciar ante la Superintendencia de Seguridad Social irregularidades relativas al registro y otorgamiento de las prestaciones del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 18. Denunciar ante las autoridades competentes y recibir pronta y oportuna respuesta por cualquier violacin a las normativas legales y reglamentarias vigentes sobre condiciones y medio ambiente de trabajo, ambiente general, condiciones para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, que afecte el ambiente de trabajo de su empresa, por parte de las empresas aledaas o de los organismos pblicos o privados. 19. Exigir a sus trabajadores y trabajadoras que se abstengan de realizar actos o incurrir en conductas que puedan perjudicar el buen funcionamiento del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 20. Ejercer la defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan acarrearle sanciones en virtud de lo establecido en la presente Ley. Artculo 56. Deberes de los Empleadores y las Empleadoras Son deberes de los empleadores y empleadoras, adoptar las medidas necesarias para garantizar a los trabajadores y trabajadoras condiciones de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo, as como programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social e infraestructura para su desarrollo en los trminos previstos en la presente Ley y en los tratados internacionales suscritos por la Repblica, en las disposiciones legales y reglamentarias que se establecieren, as como en los contratos individuales de trabajo y en las convenciones colectivas. A tales efectos debern:
sovinciv@gmail.com
78
1. Organizar el trabajo de conformidad con los avances tecnolgicos que permitan su ejecucin en condiciones adecuadas a la capacidad fsica y mental de los trabajadores y trabajadoras, a sus hbitos y creencias culturales y a su dignidad como personas humanas. 2. Consultar a los trabajadores y trabajadoras y a sus organizaciones, y al Comit de Seguridad y Salud Laboral, antes de que se ejecuten, las medidas que prevean cambios en la organizacin del trabajo que puedan afectar a un grupo o la totalidad de los trabajadores y trabajadoras o decisiones importantes de seguridad e higiene y medio ambiente de trabajo. 3. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los principios de la prevencin de las condiciones inseguras o insalubres, tanto al ingresar al trabajo como al producirse un cambio en el proceso laboral o una modificacin del puesto de trabajo e instruirlos y capacitarlos respecto a la promocin de la salud y la seguridad, la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales as como tambin en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin. 4. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras a las que estn expuestos los primeros, por la accin de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, meteorolgicos o a condiciones disergonmicas o psicosociales que puedan causar dao a la salud, de acuerdo a los criterios establecidos por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales. 5. Abstenerse de realizar, por s o por sus representantes, toda conducta ofensiva, maliciosa, intimidatoria y de cualquier acto que perjudique psicolgica o moralmente a los trabajadores y trabajadoras, prevenir toda situacin de acoso por medio de la degradacin de las condiciones y ambiente de trabajo, violencia fsica o psicolgica, aislamiento o por no proveer una ocupacin razonable al trabajador o la trabajadora de acuerdo a sus capacidades y antecedentes y evitar la aplicacin de sanciones no claramente justificadas o desproporcionadas y una sistemtica e injustificada crtica contra el trabajador o la trabajadora, o su labor. 6. Informar por escrito al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y al Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores de los programas desarrollados para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, del estado de la infraestructura para la ejecucin de los mismos, del impacto en la calidad de vida, salud y productividad, as como las dificultades en la incorporacin y participacin activa de los trabajadores y trabajadoras en ellos. 7. Elaborar, con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, las polticas y compromisos y los reglamentos internos relacionados con la materia as como planificar y organizar la produccin de acuerdo a esos programas, polticas, compromisos y reglamentos. 8. Tomar las medidas adecuadas para evitar cualquier forma de acoso sexual y establecer una poltica destinada a erradicar el mismo de los lugares de trabajo. 9. Abstenerse de toda discriminacin contra los aspirantes a obtener trabajo o contra los trabajadores y trabajadoras y, dentro de los requerimientos de la actividad productiva, respetar la libertad de conciencia y expresin de los trabajadores y trabajadoras. 10. Tomar todas las medidas adecuadas para asegurar la privacidad de la correspondencia y comunicaciones de los trabajadores y trabajadoras y el libre acceso a todos los datos e informaciones referidos a su persona. 11. Notificar al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, con carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de trabajo y cualesquiera otras condiciones patolgicas que ocurrieren dentro del mbito laboral previsto por esta Ley y su Reglamento y llevar un registro de los mismos. 12. Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin, seguridad y salud laborales, as como de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social de acuerdo a los criterios establecidos por los sistemas de informacin del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales. 13. En caso de actividades que por su peligrosidad sean consideradas por el Reglamento como susceptibles de controles especiales por los daos que pudiera causar a los trabajadores y trabajadoras o al ambiente, informar por escrito al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales las condiciones inseguras y las medidas desarrolladas para controlarlas de acuerdo a los criterios que ste establezca. 14. Documentar las polticas y principios adoptados en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y en la normativa que lo desarrolle. 15. Organizar y mantener los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo previstos en esta Ley. Artculo 57. Condiciones de Seguridad e Higiene de los Trabajadores Temporales, Intermediarias y Contratistas. Los trabajadores y trabajadoras contratados temporalmente, por tiempo determinado o para una obra determinada, as como los contratados por empresas de trabajo temporal o mediante intermediarios, o los trabajadores y trabajadoras de las contratistas cuya actividad sea inherente o conexa a la que se dedica el o la contratante debern disfrutar de las mismas condiciones de trabajo, y del mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo que los restantes trabajadores y trabajadoras del empleador o de la empleadora al que prestan sus servicios. En el caso de las empresas de trabajo temporal, la beneficiaria tiene la obligacin de observar y cumplir con toda la normativa relativa a seguridad, salud e higiene en el trabajo. La beneficiaria tiene la obligacin de notificar por escrito a la empresa de trabajo temporal y al trabajador temporal los riesgos del trabajo que desempear y las medidas de prevencin necesarias. La beneficiaria ser responsable por los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales que su culpa o su inobservancia de la normativa que regula la materia de medio ambiente de trabajo y salud de los trabajadores, pueda ocasionar al trabajador temporal. Las empresas de trabajo temporal cotizarn al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo relativo a sus trabajadores temporales, en funcin al riesgo del proceso productivo de la empresa beneficiaria establecido de conformidad con esta Ley. Las empresas beneficiarias no podrn asignar tareas al trabajador temporal que no tengan relacin directa con el puesto objeto del contrato de provisin. Tanto el empleador o empleadora como el o
79
la contratante sern solidariamente responsables de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo relacionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras y dems normas laborales y de seguridad social. El o la contratante deber informar al Comit de Seguridad y Salud Laboral, al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo y al sindicato o sindicatos, de la incorporacin a su empresa, establecimiento, explotacin o faena de los trabajadores y trabajadoras a que se refiere el presente artculo de un lapso no mayor de cinco (5) das de producirse la incorporacin, salvo que la convencin colectiva establezca un lapso menor o la consulta previa. Artculo 69. Definicin de Accidente de Trabajo. Se entiende por accidente de trabajo, todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesin funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una accin que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo. Sern igualmente accidentes de trabajo: 1. La lesin interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposicin a agentes fsicos, mecnicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, condiciones metereolgicas sobrevenidos en las mismas circunstancias. 2. Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando tengan relacin con el trabajo. 3. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronolgica y topogrfica en el recorrido. 4. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasin del desempeo de cargos electivos en organizaciones sindicales, as como los ocurridos al ir o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que concurran los requisitos de concordancia cronolgica y topogrfica exigidos en el numeral anterior. Artculo 7.0 Definicin de Enfermedad Ocupacional. Se entiende por enfermedad ocupacional, los estados patolgicos contrados o agravados con ocasin del trabajo o exposicin al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la accin de agentes fsicos y mecnicos, condiciones disergonmicas, meteorolgicas, agentes qumicos, biolgicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes. Se presumir el carcter ocupacional de aquellos estados patolgicos incluidos en la lista de enfermedades ocupacionales establecidas en las normas tcnicas de la presente Ley, y las que en lo sucesivo se aadieren en revisiones peridicas realizadas por el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo conjuntamente con el Ministerio con competencia en materia de salud. Disposiciones Derogatorias Primera Se deroga la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de TrabajoGaceta Oficial N 3.850 Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986, as como todas las disposiciones legales y reglamentarias que en materia de seguridad y salud en el trabajo contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley. Segunda Queda derogada la Ley del Instituto de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, publicada en la Gaceta Oficial nmero 24.487 de fecha 9 de julio de 1954. Tercera Se derogan los artculos 23, 24, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo publicado en la Gaceta Oficial N 5.292 Extraordinario de fecha 25 de Enero de 1999.
67. LEY DE ALIMENTACIN PARA LOS TRABAJADORES
(Gaceta Oficial N 38.094 del 27 -12-2004)
Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular el beneficio de alimentacin para proteger y mejorar el estado nutricional de los trabajadores, a fin de fortalecer su salud, prevenir las enfermedades ocupacionales y propender a una mayor productividad laboral. Artculo 2. A los efectos del cumplimiento de esta Ley, los empleadores del sector pblico y del sector privado que tengan a su cargo veinte (20) o ms trabajadores, otorgarn el beneficio de una comida balanceada durante la jornada de trabajo. ..Pargrafo Segundo: Los trabajadores contemplados en el mbito de aplicacin de esta Ley sern excluidos del beneficio cuando lleguen a devengar un salario normal que exceda de tres (3) salarios mnimos urbanos decretados por el Ejecutivo Nacional. Artculo 5. El beneficio contemplado en esta Ley no ser considerado como salario de conformidad a lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo, salvo que en las convenciones colectivas, acuerdos colectivos o contratos individuales de trabajo se estipule lo contrario.. Pargrafo Primero: En caso que el empleador otorgue el beneficio previsto en esta Ley, a travs de la entrega de cupones, tickets o tarjetas electrnicas de alimentacin, suministrar un (1) cupn o ticket, o una (1) carga a la tarjeta electrnica,
80
por cada jornada de trabajo, cuyo valor no podr ser inferior a cero coma veinticinco unidades tributarias (0,25 U.T.) ni superior a cero coma cincuenta unidades tributarias (0,50 U.T.).
Aclaratoria de la Cmara Venezolana de la Construccin SOBRE LA PLICACION DE LA Ley de Alimentacin - LAT (2005):
En caso de la entrega de cupones, tickets o tarjetas electrnicas, la ley (LAT) establece: 0,25 y 0,50 unidades tributarias (U.T.), adoptndose 0,25 UT que cumple con el mnimo establecido en la Ley. El pargrafo quinto del Artculo 5 de la LAT establece lo siguiente: Cuando en las convenciones colectivas, acuerdos colectivos o contratos individuales de trabajo vigentes existiesen beneficios sociales con carcter similar a los establecidos en esta Ley, los empleadores slo estarn obligados a ajustarlos a las previsiones de esta Ley, si aqullos fuesen menos favorables. Esta disposicin establece que los beneficios de la LAT y de las convenciones colectivas no son acumulativas. La Clusula 27 de la Convencin Colectiva de la Construccin, sobre Instalacin de comedores establece lo siguiente: En los centros de trabajo que estn ubicados a ms de dos kilmetros (2 Km.) de distancia del poblado ms prximo y presten servicios en ellos ms de treinta (30) trabajadores, el Empleador gestionar por ante el Instituto Nacional de Nutricin la instalacin de comedores Empleador excluido del mbito de aplicacin de la Ley Programa de Alimentacin para los Trabajadores y de la obligacin establecida en el prrafo anterior, pagarn a sus trabajadores, por concepto de subsidio alimentario, la cantidad diaria que no tendr carcter salarial de:. cuatro mil bolvares (Bs. 4.000) a los doce meses (Dic 2004) de dicha fecha; y de cinco mil (5.000) bolvares a los veinticuatro meses de la misma fecha (Diciembre 2005). No estarn obligadas a este pago las Empresas que suministren a sus trabajadores el servicio de comedor. Los trabajadores beneficiarios de la LAT recibirn los beneficios contemplados en dicha Ley y los trabajadores excluidos del mbito de la aplicacin de la misma, recibirn el pago del subsidio alimentario (De no aplicar la LAT), establecidos en el segundo prrafo de la Clusula 27 de la Convencin Colectiva para la Industria de la Construccin vigente. En resumen, la aplicacin de Bono de Alimentacin: Empresas de 1 a 20 Trabajadores, aplica el Bono de alimentacin de la Convencin Colectiva (5000 Bs en el 2006) Empresas desde 21 y hasta 30 trabajadores: aplica el Bono de alimentacin previsto en la LAT (0,25 UT= 8.400 Bs en el 2006) Empresas con ms de 30 trabajadores: segn la Clusula 27 de la Convencin Colectiva, aplicara un comedor para los trabajadores Nota: generalmente por efectos prcticos y solicitud de los Sindicatos, se prefiere otorgarles el Bono de alimentacin a los trabajadores. Para el clculo del Factor de Costos Asociados al Salario (FCAS), la inclusin o no del Bono como pago diario, influye significativamente en su resultado final.
3.6.- PRINCIPALES LEYES TRIBUTARIAS 68.

CDIGO ORGNICO TRIBUTARIO. Gaceta Oficial N 4727 Extraordinario del 27-05-94. Las disposiciones del Cdigo Orgnico son aplicables a los tributos nacionales y a las relaciones jurdicas derivadas de ellos. Tambin son aplicables a las obligaciones legales de ndole pecuniaria establecidas a favor de personas de derecho pblico no estatales, siempre que no existan disposiciones especiales. Las normas de este Cdigo regirn igualmente, con carcter supletorio y en cuanto sean aplicables, a los tributos de los Estados y Municipios.
69.
LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA. Gaceta Oficial N 5390 Extraordinario de fecha 22-10-99. Entre otros aspectos es importante destacar el necesario conocimiento de la formalidad en la emisin y aceptacin de facturas, las retenciones aplicadas en las valuaciones y otros. Esta Ley se refiere a los
81
enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dinero o en especie, indicando que causarn impuestos segn las normas establecidas en la ley. Salvo disposicin en contrario de la ley, toda persona natural o jurdica, residente o domiciliada en Venezuela, pagar impuestos sobre sus rentas de cualquier origen, sea que la causa o la fuente de ingresos est situada dentro del pas o fuera de l. Las personas naturales o jurdicas no residentes o no domiciliadas en Venezuela estarn sujetas al impuesto establecido en esta Ley siempre que la fuente o la causa de sus enriquecimientos est u ocurra dentro del pas, aun cuando no tengan establecimiento permanente o base fija en Venezuela.
70. DECRETO CON FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DEL ISLR. Decreto N 1544 del 09-1101, Gaceta N 5557 de fecha 13-11-01. Reforma del artculo 53 literal b) de la Ley de Impuesto sobre la Renta, en el cual se establece una tasa del 50%, que rebaja la existente del 67,7%, aplicable a los contribuyentes que se dediquen a la explotacin de hidrocarburos o de actividades conexas.
71.
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY QUE ESTABLECE EL IVA. Decreto N 126 del 05-05-99, Gaceta Oficial N 37002 de fecha 28-07-00. Se crea un impuesto al valor agregado, que grava la enajenacin de bienes muebles, la prestacin de servicios y la importacin de bienes, segn se especifica en esa Ley, aplicable en todo el territorio nacional, que debern pagar las personas naturales o jurdicas, las comunidades, las sociedades irregulares o de hecho, los consorcios y dems entes jurdicos o econmicos, pblicos o privados, que en su condicin de importadores de bienes, habituales o no, de fabricantes, productores, ensambladores, comerciantes y prestadores de servicios independientes, realicen las actividades definidas como hechos imponibles en la Ley.
72. LEY DE IMPUESTO A LOS ACTIVOS EMPRESARIALES (Derogada)

Gaceta Oficial Extraordinario N 4.654 de fecha 01 de diciembre de 1993. Ley que crea un impuesto que pagar toda persona jurdica o natural comerciante sujeta al impuesto sobre la renta, sobre el valor de los activos tangibles e intangibles de su propiedad, situados en el pas o reputados como tales, que durante el ejercicio anual tributario correspondiente a dicho impuesto, estn incorporados a la produccin de enriquecimientos provenientes de actividades comerciales, industriales, o de explotacin de minas e hidrocarburos y actividades conexas.
LEYES O DECRETOS DE INTERES GENERAL
73.
DECRETO CON FUERZA DE LEY DEL SISTEMA DE TRANSPORTE FERROVIARIO NACIONAL. GACETA Nmero 37.313 del 30 de octubre de 2001. Decreto N 1.445 13 de septiembre de 2001. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artculos:
Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el Sistema de Transporte Ferroviario Nacional. Su planificacin, construccin y explotacin en el territorio nacional, as como las relaciones de derecho a que ello diere lugar, en concordancia con la poltica de desarrollo regional que dicte el Ejecutivo Nacional y con el desarrollo econmico y social de la Nacin.
82
Declaratoria de Utilidad Pblica Artculo 2. Se declaran de utilidad pblica e inters social las actividades relacionadas con la construccin y explotacin, del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional. El Estado velar porque el desarrollo del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, se realice bajo los principios de equilibrio territorial, social y econmico, confiabilidad, eficiencia, calidad, solidaridad y transparencia, considerando el uso racional y eficiente de los recursos, el Plan Nacional de Desarrollo Territorial, la preservacin del medio ambiente y la calidad de servicio requerida por los usuarios. Sistema de Transporte Ferroviario Nacional Artculo 3. El Sistema de Transporte Ferroviario Nacional comprende las infraestructuras, superestructuras, equipamientos necesarios para su operacin y la prestacin del servicio de transporte a los usuarios, as como las zonas de interpuertos para las transferencias de pasajeros, de carga y almacenamiento. Clasificacin Artculo 4. El Sistema de Transporte Ferroviario Nacional est comprendido por los ferrocarriles de transporte pblico y los de transporte privado. Son ferrocarriles de transporte pblico los que llevan a cabo el transporte pblico de pasajeros y de carga, a cambio de una retribucin econmica a cargo de quien solicite el servicio. Son ferrocarriles de transporte privado, aquellos que son explotados por particulares para fines relacionados con sus propias actividades. Paralizacin del Servicio de Transporte Pblico Artculo 5. La prestacin del servicio de transporte pblico dentro del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional slo podr ser paralizada cuando se produzca un caso fortuito o un hecho de fuerza mayor.
74. DECRETO CON FUERZA DE LEY DE TRANSITO Y RANSPORTE TERRESTRE.

legal, se destacan los siguientes artculos:
GACETA N 37332 del 26 11 2001. Decreto N 1.535 08 de noviembre de 2001. Dentro de este instrumento
Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto la regulacin del trnsito y del transporte terrestre, a los fines de garantizar el derecho al libre trnsito de personas y de bienes por todo el territorio nacional; la realizacin de la actividad econmica del transporte y de sus servicios conexos, por vas pblicas y privadas, as como lo relacionado con la planificacin, ejecucin, gestin, control y coordinacin de la conservacin, aprovechamiento y administracin de la infraestructura vial, todo lo cual conforma el sistema integral y coordinado de transporte terrestre nacional. De la Competencia Nacional Artculo 4. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional en materia de trnsito y transporte terrestre lo relacionado con licencias de conducir; registro vehicular; tipologa de unidades de transporte; condiciones de carcter nacional para la prestacin de los servicios de transporte de uso pblico y de uso privado de personas; el transporte pblico de pasajeros en rutas suburbanas, interurbanas, metropolitanas y perifricas, sin menoscabo de las competencias que la ley y los reglamentos atribuyan a los Municipios; el transporte de carga; la circulacin en el mbito nacional; el rgimen sancionatorio; el control y fiscalizacin del trnsito en la vialidad, sin perjuicio de las competencias de los estados y municipios; las normas tcnicas y administrativas para la construccin, mantenimiento y gestin de la vialidad, as como la concesin, el ordenamiento de las estaciones de peajes, el establecimiento de las tarifas en el mbito nacional y las dems que le atribuya la ley. De la Competencia de los Estados Artculo 5. Es de la competencia del Poder Pblico Estadal, en materia de trnsito y transporte terrestre, la conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales en coordinacin con el Ejecutivo Nacional, en los trminos previstos en el presente Decreto Ley, y la ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales, as como la circulacin en el mbito estadal. De la Competencia de los Municipios Artculo 6. Es de la competencia del Poder Pblico Municipal, en materia de trnsito y transporte terrestre, la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros urbano y, suburbano, interurbano, perifrico y metropolitano, en el mbito de su circunscripcin y en los trminos que establezca la ley y los reglamentos; la ordenacin de la circulacin de vehculos y personas; la construccin y mantenimiento de la vialidad urbana; los servicios conexos; la ejecucin de las sanciones; el control y fiscalizacin del trnsito urbano, de conformidad con lo establecido en este Decreto Ley.
sovinciv@gmail.com
83
3.7. MARCO TCNICO-NORMATIVO.

Por lo expresado anteriormente, Las Normas, Leyes y Especificaciones Tcnicas de obligatorio cumplimiento, as como la informacin similar para generar servicios pblicos y todo lo que forme parte del proceso de formacin de los mismos, debe ser del dominio pblico y de libre difusin (Identificando su origen, fuente y dems elementos de los derechos de autor, de existir) CONCEPTOS BSICOS Qu es la Normalizacin? La Normalizacin es una actividad de conjunto, orientada por un compromiso de alcanzar el consenso que equilibre las posibilidades del productor y las exigencias o necesidades del consumidor. La Normalizacin establece con respecto a problemas actuales o potenciales, disposiciones dirigidas a la obtencin del nivel ptimo de orden. La Normalizacin consiste en procesos de elaboracin, edicin y aplicacin de normas. Qu es una Norma? Una norma es una frmula que tiene valor de regla y tiene por finalidad definir las caractersticas que debe poseer un objeto y los productos que han de tener una compatibilidad para ser usados a nivel nacional o internacional. La finalidad principal de las normas, es orientar, coordinar, simplificar y unificar los usos y criterios para conseguir menores costos, mayor efectividad y establecer una calidad mnima uniforme. Una Norma es un documento tcnico establecido por consenso que: 1. Contiene especificaciones tcnicas de aplicacin voluntaria. 2. Ha sido elaborado con la participacin de las partes interesadas: Fabricantes, Usuarios y consumidores, Centros de investigacin y laboratorios, Universidades, Sector oficial, Asociaciones y Colegios profesionales 3. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnologa y la experiencia. 4. Provee para el uso comn y repetitivo, reglas, directrices o caractersticas dirigidas a alcanzar el nivel ptimo de orden en un contexto dado. 5. Es aprobada por un organismo reconocido. Las normas ofrecen un lenguaje comn de comunicacin entre las empresas, los usuarios y los consumidores, establecen un equilibrio socioeconmico entre los distintos agentes que participan en las transacciones comerciales, son la base de cualquier economa de mercado y, un patrn necesario de confianza entre cliente y proveedor. BENEFICIOS DE LA NORMALIZACIN Para los Fabricantes: Facilita el uso racional de los recursos. Reduce desperdicios y rechazos. Disminuye el volumen de existencias en almacn y los costos de produccin. Racionaliza variedades y tipos de productos.
84
Mejora la gestin y el diseo. Facilita la comercializacin de los productos y su exportacin. Simplifica la gestin de compras. Facilita una sana competencia. Para los Compradores: Establece niveles de calidad y seguridad de los productos y servicios. Facilita la informacin de las caractersticas del producto. Facilita la formacin de pedidos. Permite la comparacin entre diferentes productos. Para el Pas: Simplifica la elaboracin de textos legales. Facilita el establecimiento de polticas de calidad, medioambientales y de seguridad. Mejora la calidad y aumenta la productividad. Facilita las ventas en los mercados internacionales. Mejora la economa en general. Previene las barreras comerciales. Qu se normaliza? Los temas a normalizar son tan amplios como la propia diversidad de productos o servicios. La normalizacin cubre cualquier material, componente, equipo, sistema, interfaz, protocolo, procedimiento, funcin, mtodo o actividad.
TIPOS DE NORMAS:
a) Normas Regionales Normas que han sido elaboradas en el marco de un organismo de normalizacin regional, normalmente de mbito continental, que agrupa a un determinado nmero de organismos nacionales de normalizacin. Ejemplos de organismos de normalizacin regional son: 1. COPANT a nivel latinoamericano. 2. CEN, CENELEC y ETSI en el mbito europeo. 3. ARSO a nivel de frica.
sovinciv@gmail.com
85
b) Normas Internacionales: Normas que han sido elaboradas por un organismo internacional de normalizacin. Las ms representativas por su campo de actividad son: ISO (Organizacin Internacional para la Normalizacin) IEC (Comit Electrotcnico Internacional) ITU (Unin Internacional de Telecomunicaciones) De acuerdo a su contenido, existen entre otras: c) Normas de terminologa: Normas referidas a trminos, que usualmente estn acompaados por sus definiciones y, algunas veces, por notas explicativas, ilustraciones, ejemplos u otros. d) Normas de Ensayo: Normas referidas a mtodos de ensayo, algunas veces completadas por otras disposiciones relativas a los ensayos, tales como el muestreo, uso de mtodos estadsticos, secuencias de ensayo. e) Normas de Producto: Normas que especifican los requisitos que debe cumplir un producto o grupo de productos, para establecer su aptitud para el uso. f) Normas de Servicios: Normas que especifican los requisitos que debe cumplir un servicio para establecer su aptitud para el uso.
Las Normas de Construccin aplicables en Venezuela, comprende las referidas a los criterios de diseo y construccin de obras civiles en general. Las normas son un modelo, un patrn o criterio a seguir. La creacin en el ao 1958 de la Comisin Venezolana de Normas Industriales COVENIN, marca la pauta en el mbito de calidad en Venezuela, comisin que con sus altibajos, se mantiene hasta nuestros das. Actualmente en Venezuela, el aspecto normativo y certificacin de calidad (Marca NORVEN / COVENIN), lo maneja el Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad, FONDONORMA. Su misin es ejecutar el proceso de normalizacin y promover y realizar actividades de certificacin, con la intencin de mejorar la calidad y competitividad del sector productivo y prestador de servicios del pas. Asimismo, contribuir con la proteccin del consumidor y usuario, la formacin y entrenamiento de recursos humanos y la difusin de documentacin especializada producto de la normalizacin y la relativa a la calidad y su certificacin.
FONDONORMA, es una Asociacin Civil, sin fines de lucro, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creada en septiembre de 1973 para promover las actividades de Normalizacin y Certificacin de la Calidad con la intencin de estimular la competitividad del sector productivo venezolano. Bajo esa orientacin, coordina la elaboracin de Normas Venezolanas COVENIN con el respaldo de los sectores pblico y privado. Certifica los sistemas de gestin de empresas, y la calidad de productos y servicios, con instrumentos de valor internacional como los certificados ISO 9000 y 14000, OHSAS 18001, HACCP, la Marca NORVEN, la Marca de Conformidad FONDONORMA, el CERTIVEN y el Sello FONDONORMA de Servicios.
Certificacin de Productos Marca NORVEN: La Marca NORVEN es el Sello Oficial de Calidad que otorga el Estado venezolano, a travs de FONDONORMA, a los productos que son fabricados segn los requisitos establecidos en las Normas Venezolanas COVENIN y bajo estrictos controles de calidad. La Marca NORVEN proporciona mltiples beneficios a los productores, a los consumidores, a los comerciantes y al pas en general. Sus actividades de certificacin de productos y sistemas de gestin de la calidad estn acreditadas por SENCAMER de Venezuela
Organismos de Control de calidad en Venezuela: Funciones y Competencias de SENCAMER
86
SENCAMER comprende a las siglas del Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos: este es un rgano desconcentrado, con autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa, de carcter tcnico especial, adscrito al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO). Se cre el 30 de diciembre de 1998 como producto de la fusin entre el Servicio Autnomo Nacional de Metrologa (SANAMET) y el Servicio Autnomo de Normalizacin y Certificacin de Calidad (SENORCA). Le corresponde a SENCAMER, la ejecucin de la Ley del Sistema Nacional para la Calidad y la aplicacin de las potestades y competencias relativas a la ejecucin integrada de las polticas de calidad, fijadas por el Ministerio de la Produccin y el Comercio (MPC), para el cumplimiento de lo establecido en la Ley del Sistema Nacional para la Calidad y la Ley de Metrologa. Asimismo, SENCAMER cumple con las siguientes funciones: 1) Ejecutar las polticas oficiales en materia de calidad 2) Ejercer el Punto de notificacin sobre normas y reglamentaciones tcnicas 3) Custodiar los patrones nacionales de Metrologa. 4) Planificar y ejecutar las actividades en los subsistemas: Metrologa, Reglamentos Tcnicos y Acreditacin, Normalizacin y Certificacin. 5) Coordinar y verificar los planes de Normalizacin, Ensayos y Certificacin con los organismos que conforman estos subsistemas. 6) Analizar los requerimientos de los sectores pblicos y privados que conforman el sistema 7) Reconocer como organismos nacionales a los entes pblicos y privados que actuarn dentro del sistema nacional de la calidad. 8) Elevar al Ministerio de adscripcin las normas para ser declaradas normas venezolanas COVENIN. 9) Difundir y promover el uso de las normas Venezolanas COVENIN. 10) Ejercer la acreditacin y el control de la Marca NORVEN. 11) Desarrollar planes y estrategias que permitan el pleno reconocimiento nacional e internacional del proceso de Normalizacin, Acreditacin y de Reglamentos Tcnicos. 12) Ejercer las funciones inherentes a la Secretara Tcnica del Consejo Venezolano para la Calidad. 13) Ejercer las funciones inherentes a la Secretara Tcnica del CODEX Alimentarius. 14) Proponer los proyectos de reglamentos tcnicos en materia de su competencia. 15) Participar en los organismos internacionales que actan en el mbito de la Normalizacin, Acreditacin, Certificacin, Ensayos, Metrologa y Reglamentos Tcnicos, bien directamente o autorizando dicha participacin, a los organismos nacionales reconocidos que conforman el sistema. 16) Reconocer los organismos internacionales vinculados al Sistema y celebrar convenios con ellos. 17) Propiciar el desarrollo del Sistema Nacional de la Calidad en las PyMES. 18) Verificar el cumplimiento de las Leyes competencia del Servicio y sancionar las faltas de las mismas. 19) Promover la creacin de centros de calibracin, ensayo y de prestacin de servicios de asistencia tcnica. 20) Promover la educacin e investigacin en las disciplinas del Sistema 21) Propiciar el desarrollo de una red nacional de laboratorios de calibracin y ensayos acreditados. 22) Propiciar el desarrollo de la Metrologa Legal, Industrial y Cientfica. 23) Propiciar el desarrollo tecnolgico y la investigacin en materia metrolgica. 24) Las dems que le sealen las Leyes y Reglamentos.
El Ingeniero Inspector y el Residente deben recordar que su funcin primordial es garantizar la calidad en las obras: INSPECCION = CALIDAD
sovinciv@gmail.com
87
3.7.1 ALGUNAS NORMAS NACIONALES: COVENIN, INOS, CODELECTRA, RELACIONADAS CON EL SECTOR CONSTRUCCION La mayora de las Normas COVENIN son de uso obligatorio, como por ejemplo: la Norma 1756, Edificaciones Sismorresistentes, segn Gaceta Oficial N 36.635 del 03-02-99. COVENIN ha adoptado como obligatorias algunas Normas Internacionales. Ejemplo: algunas Normas ISO, ASTM, entre otras. El Catalogo puede ser consultadas en la Pgina web: www.fondonorma.com.ve , incluso algunas normas pueden ser bajadas desde la pgina web del Estado Venezolano www.sencamer.org.ve
ALGUNAS NORMAS COVENIN. SECTOR CONSTRUCCIN (CT-3). Entre las de uso frecuente se encuentran: 2000/I-87 Especificaciones, Codificacin y Mediciones: Parte I, Carreteras. 2000/I-91 Codificacin de Partidas para Presupuestos: Parte I, Carreteras. 2000/II-92 Sector construccin. Mediciones y Codificacin de Partidas para Estudios, Proyectos y Construccin: Parte II.A, Edificaciones. 2000-2/II-99 Sector Construccin. Mediciones y Codificacin de Partidas para Estudios, Proyectos y Construccin: Parte 2: Edificaciones. Suplemento de la Norma COVENIN 2000/II.A-92 2000/III-80 Especificaciones, Codificacin y Mediciones: Parte III, Obras Hidrulicas. 2002-88: Criterios y acciones mnimas para el proyecto de edificaciones. 3400-98 Impermeabilizacin de Edificaciones. 1618-98: Estructuras de acero para edificaciones. Mtodo de los estados lmites. Diseo de estructuras de acero y sus conexiones, conforme a los criterios y frmulas de la Norma LRFD (Load and Resistance Factor Design) de la AISC (American Institute of Steel Construction) 1750-87 Especificaciones Generales para Edificios. 1753-87 Estructuras de Concreto Armado para Edificaciones. Anlisis y diseo (Basada en las Normas ACI) 1755-87 Cdigo de prcticas normalizadas para la fabricacin y construccin de estructuras de acero. 1756-98 Edificaciones Sismorresistentes (modificada en el ao 2000). 2004-98 Terminologa de las Normas Venezolanas COVENIN-MINDUR de Edificaciones. 2733-90 Proyecto, construccin y adaptacin de edificaciones de uso pblico accesibles a personas con impedimentos fsicos. 0621-1-02: NM 207-99: Cdigo nacional para ascensores de pasajeros. Parte 1: Requisitos de seguridad para la construccin e instalacin de ascensores elctricos de pasajeros 3549-99: Tecnologa del concreto. Manual de elementos de estadstica y diseo de experimentos. 1976-99: Concreto. Evaluacin y mtodos de ensayo.
sovinciv@gmail.com
88
2249-93: Iluminancias en tareas y reas de trabajo. NORMA COVENIN. SECTOR ELECTRICIDAD Y ELECTRNICA (CT-11). En el ao 1959 por solicitud de COVENIN se constituye una comisin de Electricidad, que forma dos grupos de trabajo: Instalaciones Elctricas y Materiales. El 19 de Mayo de 1967 se funda el Comit de Electricidad CODELECTRA. En 1968 se publica por primera vez el Cdigo Elctrico Nacional. Desde esta primera edicin fue acogido como de uso obligatorio por el Ministerio de Obras Pblicas y el Decreto Presidencial N 46 de fecha 16-04-74, "Reglamento sobre prevencin de incendios" lo declara tambin de uso obligatorio. Mediante Decreto Presidencial N 2195 de fecha 17 de agosto de 1983, "Reglamento sobre Prevencin de Incendios" (Gaceta Oficial No. 3270 Extraordinaria del 31/10/1983), en su artculo N 36, lo declara tambin de uso obligatorio cuando el cumplimiento del mismo garantiza la seguridad y vida de las personas.
Cdigo Elctrico Nacional Norma 200-2004

El Cdigo Elctrico Nacional (CEN) es una norma venezolana que establece las reglas de observancia mnima para la instalacin segura de conductores y equipos elctricos, conductores y equipos de sealizacin y comunicaciones, cables y canalizaciones de fibra ptica, en edificios, estructuras, vehculos recreativos, viviendas flotantes, patios de uso comercial, lotes de terrenos, reas de estacionamiento, de diversiones y otras reas de usos similares, instalaciones en edificios usados por el servicio pblico de electricidad, subestaciones industriales, instalaciones de conductores, y equipos que se conectan a fuentes de suministro de la electricidad, de modo tal que la calidad de las instalaciones elctricas sea mejorada cada da, ya que su propsito es el de salvaguardar en forma real la integridad de las personas y propiedades de los peligros que implica el uso de la electricidad. Las disposiciones de este Cdigo aplican en forma obligatoria a las instalaciones elctricas nuevas y existentes, incluyendo los sistemas de sealizacin y de comunicaciones. Sin embargo, no est destinado a servir como especificacin de diseo, ni como manual de instrucciones
para personal no adiestrado.
El Cdigo Elctrico Nacional est basado en el "National Electric Code" de los Estados Unidos, publicado por la NFPA. El Cdigo Elctrico Nacional es de uso obligatorio en el sector construccin. Este Cdigo establece las disposiciones que rigen para: 1. Las instalaciones de conductores y equipos elctricos en o sobre inmuebles de uso pblico, particulares y otras edificaciones incluyendo casas mviles y vehculos de recreo; viviendas flotantes; tambin en otras propiedades como patios de uso comercial, reas de diversiones, estacionamientos, otras reas similares y subestaciones industriales. 2. Las instalaciones de conductores que conectan a la fuente de suministro de electricidad. 3. Las instalaciones de otros conductores exteriores dentro de la propiedad. 4. Las instalaciones de cables de fibra ptica.
La versin 2004 de esta Norma 200-2004, constituye la sptima revisin y sustituye a las versiones anteriores, en virtud del convenio de cooperacin existente entre Fondonorma y Codelectra que data de 1974. En la ltima versin 2004, se ha incorporado una nueva seccin con carcter recomendatorio (Seccin 80, Administracin y Cumplimiento), cuya intencin es la de servir de gua a los organismos competentes, en lo relativo a los aspectos de regulacin que sern desarrollados en las reglamentaciones tcnicas correspondientes al sector elctrico, con la finalidad de promover la seguridad en las instalaciones elctricas.
sovinciv@gmail.com
89
Su actualizacin estuvo a cargo del Subcomit Tcnico de Normalizacin CT11 / SC7 Instalaciones Elctricas, del Comit Tcnico de Normalizacin FONDONORMA CT11 Electricidad, Electrnica y Comunicaciones, bajo la coordinacin de Codelectra y fue aprobada como Norma Venezolana Fondonorma en la reunin de su Consejo Superior en Agosto de 2004.
NORMAS SANITARIAS PARA PROYECTO, CONSTRUCCIN, REPARACIN, REFORMA Y MANTENIMIENTO DE EDIFICACIONES. Gaceta Oficial N 4.044 de fecha 08-09-88. Importante instrumento tcnico de vieja data que contiene las disposiciones fundamentales para el proyecto y ejecucin de obras sanitarias. Recomendamos a los profesionales que trabajan en esta rea, adquirir esta Gaceta ya que contiene una amplia informacin y grficos importantes para el ejercicio profesional. NORMAS E INSTRUCTIVO PARA EL PROYECTO DE ALCANTARILLADO. Publicacin Oficial INOS, 1975 (an vigente). Se refiere a las directrices para el proyecto de alcantarillas, tanto para aguas de lluvia como para aguas residuales. Contiene detalles de diseo y construccin, muy tiles para el ejercicio profesional. ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCIN DE OBRAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS. Publicacin Oficial del INOS, ao 1976 (vigente). Se refiere a los aspectos constructivos y orientacin para la ejecucin y supervisin de obras de alcantarillado, haciendo especial nfasis en los aspectos de riesgo relativo a las excavaciones para la colocacin de tuberas enterradas. Son un conjunto de documentos tcnicos orientados al cumplimiento de fines especficos en la construccin de una obra de esta naturaleza. Contiene una importante orientacin en cuanto a las especificaciones de partidas para obras de alcantarillado. MANUAL DE DRENAJE Ministerio De Obras Pblicas, MOP, Direccin de Vialidad, Divisin de Estudios y Proyectos, Diciembre de 1967. til publicacin, difcil de conseguir actualmente, que destaca la importancia del drenaje en las obras de vialidad y establece criterios para el diseo de las obras necesarias para permitir el paso de las aguas, cuyos cauces son interferidos por las carreteras, las obras requeridas para disponer y eliminar las aguas que caen sobre la misma carretera y las obras necesaria para drenar las aguas subterrneas, con el fin de proteger la estabilidad y comportamiento de terraplenes y pavimentos.
3.7.2.- ALGUNAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONSTRUCCIN.

AMERICAN INSTITUTE OF STEEL CONSTRUCTION (AISC). Instituto Americano de Construcciones de Acero. Es el que da basamento a los cdigo nacionales (COVENIN) relativo a la construccin de edificaciones con estructuras de acero. AMERICAN SOCIETY FOR TESTING AND MATERIALS (ASTM). Sociedad Americana para Pruebas (Ensayos) y Materiales. Organizacin norteamericana encargada del desarrollo de estndares internacionales de materiales, productos, sistemas y servicios. Es una de las principales referencias normativas en cuanto a ensayos de materiales como requisitos para la obtencin de calidad. Por ejemplo tuberas con calidad ASTM, ensayos de suelo, etc. FONDONORMA dispone de todas las Normas ASTM de Ensayos de Materiales (segn lo indica FONDONORMA en su pgina web). Pgina web de la ASTM: http:// www.astm.org.
90
NORMAS ISO La ISO (International Standarization Organization) es la entidad internacional encargada de favorecer la normalizacin en el mundo. Con sede en Ginebra, es una federacin de organismos nacionales, stos, a su vez, son oficinas de normalizacin que actan de delegadas en cada pas. La ISO hace la siguiente definicin de Norma: documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que proporciona para uso comn y repetido, reglas directrices o caractersticas para ciertas actividades o sus resultados, con el fin de conseguir un grado ptimo en un contexto dado. Una norma debe ser un documento que contenga especificaciones tcnicas, accesibles al pblico, que haya sido elaborada basando su formulacin con el apoyo y consenso de los sectores claves que intervienen en esta actividad y que son fabricantes, consumidores, organismos de investigacin cientfica y tecnolgica y asociaciones profesionales. NORMAS ISO SERIE 9000: Como consecuencia de la globalizacin, surgi la necesidad de garantizar la calidad de los productos y servicios a los clientes de una forma prctica y fcil de homologar internacionalmente. Con este propsito en 1987 la ISO, desarroll las normas ISO 9000, que tuvieron rpida acogida en Europa y han sido adoptadas en ms de 95 pases, entre ellos Venezuela (an no son obligatorias). La serie 9000 es una familia de normas para el aseguramiento y administracin de la calidad. Su objetivo es, ayudar a mantener bajo control todos los procesos que inciden directa e indirectamente en la obtencin de la calidad, desde mercadeo hasta servicio post-venta. La norma ISO 9004 se utiliza con fines internos, para que la administracin tenga confianza en la idoneidad de su sistema de aseguramiento de la calidad. Las normas ISO 9001, 9002, y 9003 se utilizan, dependiendo del tipo de empresa, en las relaciones cliente - proveedor, para dar confianza a los clientes de que la empresa proveedora tiene establecido un sistema de aseguramiento en sus procesos y por lo tanto los productos o servicios tendrn siempre el nivel de calidad requerido. El proceso de aseguramiento siguiendo las pautas de ISO 9000 se debe adoptar cuando sea una necesidad estratgica de la empresa, estandarizar la calidad de sus procesos, productos y servicios o cuando los clientes exijan la Certificacin ISO. Este proceso, que no se debe adoptar por moda, requiere ser liderado por el gerente del negocio, pues exige compromiso, tiempo y recursos. Certificacin de Sistemas de la Calidad COVENIN-ISO 9000: Es una modalidad de certificacin otorgada por FONDONORMA, que permite declarar la conformidad del sistema de gestin de la calidad de una empresa con respecto a los requisitos establecidos en la serie de Normas Venezolanas COVENIN-ISO 9000. NORMAS ISO 14.000 (sistema de Gestin Ambiental SGA) de gran relevancia en el comercio internacional, de carcter voluntario. Esta certificacin pretende asistir a las empresas en el manejo de sus impactos ambientales a travs de la fiscalizacin de auditoras internas y externas para que la norma implementada se cumpla. Puede considerarse como un sustituto de los tradicionales programas de regulacin ambientales. AMERICAN CONCRETE INSTITUTE (ACI). Instituto Americano de Concreto. Pgina web: www.aci.org Las normas publicadas por esta importante organizacin mundial, son el principal fundamento de las Normas venezolanas de concreto armado. Prcticamente las normas de Concreto en la mayora de los pases de Amrica, en su mayor parte, son una trascripcin adaptada, algunas veces no muy bien traducidas, de estas normas, siendo recomendable, acudir a la fuente, adems que las normas nacionales en esta materia, tiene un desfase en el tiempo, por efectos de traduccin, publicacin y revisin. AMERICAN ASSOCIATION OF STATE HIGHWAY & TRANSPORTATION OFFICIALS (AASHTO). Asociacin Americana de Vialidad y Transporte. Pgina web: www.transportation.org Rige las especificaciones en los proyectos de carreteras, diseo de pavimentos, estructuras viales (puentes, viaductos
sovinciv@gmail.com
91
y otras estructuras). En este sentido, en Venezuela se aplican prcticamente en forma directa tales especificaciones. Normas DIN: Deutsches Institut fr Normung. Agencia alemana, reconocida mundialmente, que establece normas de ingeniera y dimensiones. http://www.din.de
4.- RESPONSABILIDADES DEL INGENIERO INSPECTOR Y DEL INGENIERO RESIDENTE DERIVADOS DEL EJERCICIO PROFESIONAL.
4.1.- RESPONSABILIDAD PROFESIONAL Es la que se acepta voluntariamente a travs de un contrato o relacin de trabajo. Tanto el Ingeniero Inspector como el Ingeniero Residente, al ejercer sus respectivos cargos, dan por sentado que: a) Es un profesional universitario con un ttulo vlido e inscrito ante el Colegio de Ingenieros de Venezuela (Ley del Ejercicio Profesional de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines) y ejerce en el rea objeto del servicio (Incumbencia Profesional), b) posee los requisitos de capacidad y conocimientos para prestar el servicio c) dicho servicio ser prestado con cuidado, diligencia razonable y dedicacin suficiente, guiado de la buena fe y el buen juicio, d) velar por el cumplimiento de las normas tcnicas y dems requisitos inherentes y, e) actuar apegado a los principios de honestidad y de tica profesional (Cdigo de tica Profesional). Para el caso de trabajos realizados por grupos de profesionales, el Inspector o Residente principal asume la responsabilidad profesional, financiera y administrativa por todos los profesionales bajo su cargo ante el contratante, si no se conviene lo contrario, y stos, a su vez, sern responsables ante el Inspector o Residente principal.
4.2.- RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

Es consecuencia del establecimiento de una relacin jurdica entre las partes (contrato), establecindose obligaciones que deben ser satisfechas de acuerdo a la naturaleza y contenido de cada contrato en particular. Generalmente las contrataciones de servicios de Inspeccin o Residencia de Obras, estn regidos por el Cdigo Civil (Contrato de Obras, Artculos 1630 a 1648) y el Cdigo de Comercio, a menos que sea un contrato de trabajo regido por la LOT: Si el profesional es empleado de la empresa encargada de realizar la Inspeccin o la Residencia de una obra, la relacin laboral se enmarca dentro de la Ley Orgnica del Trabajo. Los Organismos Pblicos generalmente tienen dos tipos de contratos para la Inspeccin de Obras: 1) cuando se trata de un funcionario del Organismo, se rige por el Estatuto de la Funcin Publica (Anterior Ley de Carrera Administrativa) y 2) cuando el servicio es contratado a una persona natural o jurdica, se denomina Inspeccin Contratada, y se rige por las Condiciones establecidas en el contrato respectivo, de las cuales se extraen las clusulas aplicables a este tipo de servicio profesional.
sovinciv@gmail.com
92
4.3.- RESPONSABILIDAD EXTRA CONTRACTUAL Se deriva de los Artculos 1185, 1194, 1195 y 1196 del Cdigo Civil: Artculo 1194: El Propietario de un Edificio o de cualquier otra construccin arraigada al suelo es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. El afectado tiene accin sobre el propietario (Contratante) y ste sobre el Ingeniero Inspector y/o el Contratista, por ende ante el Residente, si ellos son responsables en alcance de los Artculos 1195, obligacin solidaria de reparar el dao y 1196, indemnizacin al afectado o parientes de ste en caso de muerte, o de acuerdo con el Artculo 1185, el afectado puede actuar directamente sobre el Contratista, el Ingeniero Inspector o el Ingeniero Residente. 4.4.- RESPONSABILIDAD DECENAL
Se basa en el Artculo 1637 del Cdigo Civil, en el Captulo V de la Ley Orgnica de Ordenamiento Urbanstico - LOOU (Tambin se refleja en la nueva que deroga a la LOOU partir del 31-08-2006: Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio): Durante el lapso de diez aos contados a partir de la fecha de
finalizacin del contrato (de la obra: Acta de Terminacin), el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente tienen responsabilidades sobre la obra en la que intervinieron, adems de los otros profesionales que intervinieron en el proyecto, promotores, entidades financieras, segn los trminos del respectivo contrato, y toda persona que haya actuado en forma tcnicamente asumible. Las Condiciones Generales de Contratacin, en sus Artculos 77 y 111, hacen referencia a las responsabilidades del Contratista y del Ingeniero Residente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 1637 de Cdigo Civil.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio (Vigente desde el 31-08-2006) Artculo 151 Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho comn y dems normas sobre la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor, ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables y responden: 1) Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad.
4.5.- RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA PREVISTAS EN LAS CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACION DE OBRAS (Respecto al contratante: TITULO V, Artculos 73 al 77 de las CGCO y respecto a terceros, Artculos 78 al 85) La responsabilidad primaria del contratista es acatar las estipulaciones previstas en el contrato de Ejecucin y todos sus anexos, los cuales se refieren a las leyes y normas, tal como lo indicamos anteriormente y que deben conducir a la buena ejecucin de la obra contratada. En la mayora de los casos de contrataciones de obras, se estipulan normas de contratacin y ejecucin, que en el caso de las obras pblicas, para la administracin central, se basan en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras, condiciones que algunas veces son adaptadas por las Gobernaciones o Alcaldas a sus condiciones regionales. ARTICULO 74: El Contratista ser el nico responsable por la buena ejecucin de la obra...... Nota: Este artculo evita difusin de la Ley o evasin de responsabilidades iniciales a la hora de tomar una medida judicial o Administrativa cuando una obra falle o se presente algn vicio de construccin: el primer responsable o el primero que va preso de ser el caso, es al contratista, luego se determinar si hay otros responsables, corresponsables (Inspector, Residente, Proyectista, etc.) o si por el contrario es otro el responsable, pero claramente primero responde el Contratista
93
ARTICULO 75: El Contratista ser responsable de los daos y prejuicios durante la ejecucin de los trabajos, bien sea por errores, omisiones o negligencia del propio Contratista, o del personal a su cargo (por ejemplo del Ingeniero Residente), o causados por los equipos y maquinarias que utilice........
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio (Vigente desde el 31-08-2006) Responsables Artculo 151 Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho comn y dems normas sobre la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor, ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables y responden: 1) Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad. 2) La persona natural o jurdica que venda, despus de terminada una obra que haya construido o hecho construir. 3) Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de obra. 4) El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal y en los de carcter unifamiliar en parcelamientos urbansticos.
Nota: aunque en las leyes y normas anteriores, la responsabilidad primaria de los trabajos, claramente est dirigida hacia el Contratista, esta responsabilidad es compartida en diferente grado con el Ingeniero Residente e Ingeniero Inspector, de acuerdo a las leyes y normas aplicables (Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de tica y dems leyes involucradas).
5.- FUNCIONES GENERALES DE LA INSPECCIN DE OBRAS

1) Conocer a cabalidad sus funciones y el contrato de la obra que inspecciona. 2) Ejercer directamente en el lugar de la obra y en forma contnua la inspeccin de todas las etapas de la construccin donde sea responsable. 3) Conocer las Condiciones Generales (O particulares) de Contratacin de Obras y dems aspectos legales vinculados con el proceso de ejecucin de obras. 4) Estudiar y conocer a cabalidad los planos y especificaciones de la obra, y comunicar y solicitar autorizacin para efectuar cualquier modificacin al proyecto, coordinando con el proyectista de la misma y con el Organismo Ejecutor estas modificaciones al proyecto. 5) Solucionar cualquier diferencia de interpretacin de los planos y especificaciones que se presente antes y durante la ejecucin de la obra. 6) Verificar en el sitio de la obra la factibilidad de llevar a cabo lo indicado en los planos.
sovinciv@gmail.com
94
7) Verificar que se obtengan o dispongan de los permisos correspondientes. Determinar el alcance de las responsabilidades del personal subalterno, coordinar y supervisar sus relaciones con la Empresa Contratista o con otras entidades relacionadas. 8) Analizar conjuntamente con la Empresa Contratista los programas de trabajo. 9) Supervisar la calidad de los materiales que se utilicen en la obra, realizando los ensayos necesarios para su certificacin, as como de los equipos y la tecnologa que el Contratista utilizar en la obra. 10) Llevar informes peridicos del progreso y calidad de la obra, contentivos de todos los aspectos resaltantes ocurridos en el perodo evaluado. Igualmente, enviar informes especiales cuando as se requieran. 11) Informar por escrito al Contratista con la debida antelacin de cualquier modificacin en los planos o especificaciones. 12) Coordinar las diferentes actividades cuando hayan varios contratos o frentes de trabajo en una misma obra. 13) Evaluar las obras ejecutadas por el Contratista y avalar las valuaciones presentadas si estn de acuerdo con lo establecido en el contrato, especificaciones y mediciones de campo de las partidas ejecutadas. 14) Evitar en lo posible que terceros sean afectados o sufran daos en sus propiedades como consecuencia de la ejecucin de la obra. 15) Atender a terceros que sean afectados a causa de las obras en ejecucin, y notificar al Organismo Ejecutor de la situacin presentada. 16) Velar porque los acuerdos suscritos entre el Organismo Ejecutor y terceros sean cumplidos en relacin a la ejecucin de la obra. 17) Notificar a los Organismos competentes en aquellos casos que deban producirse interrupciones de servicios pblicos, y establecer acuerdos con las autoridades respectivas a fin de tratar que las molestias sean mnimas y que se coloquen los sealamientos necesarios. 18) Velar porque la Empresa Contratista y su personal cumplan rigurosamente con las normas de Seguridad e Higiene Industrial en el trabajo, tanto para los trabajadores como para terceros. 19) Representar y defender los intereses del Organismo Ejecutor en general, y en particular en lo que se refiere a responsabilidades legales que pudiesen surgir a consecuencia de la ejecucin de los trabajos. 20) Informarse y atender a las relaciones que deban mantenerse por razones de la obra, con autoridades de entes pblicos o privados. 21) Velar porque su personal cumpla con las normas de tica, procedimientos administrativos y especificaciones tcnicas. 22) Abrir, simultneamente con la firma del acta de inicio, el diario de obra, y anotar en ste todas las observaciones y aspectos resaltantes que ocurran durante el desarrollo de los trabajos, cuidando y resguardando dicho libro 23) Verificar que la organizacin funcional de la obra, mtodos de trabajo y equipos empleados por la Empresa Contratista, estn acordes con la buena prctica de la ingeniera y con lo estipulado en el contrato. 24) Revisar, conformar (si son procedentes) y tramitar las actas, presupuestos, valuaciones, prrrogas, justificaciones y en general toda la documentacin que se deriven de la ejecucin e inspeccin de la obra, incluyendo las observaciones y solicitudes que formule la Empresa Contratista.
sovinciv@gmail.com
95
25) Prestar colaboracin a las dems dependencias del Organismo Ejecutor en el desarrollo de sus funciones. 26) Recibir en la obra a visitantes autorizados e informarles sobre el desarrollo de los trabajos. 27) Cualquier otra que a su juicio beneficie el desarrollo de la obra. Estas funciones sern vistas detalladamente en las siguientes secciones, conjuntamente con las funciones del Ingeniero Residente.
6.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES LEGALES RELACIONADAS CON EL INGENIERO INSPECTOR CONTENIDAS EN EL DECRETO N 1.417 (GACETA N
5096 DEL 16/09/96) Condiciones Generales de Contratacin de Obras-CGCO A continuacin se indican los artculos del citado decreto que involucran al Ingeniero Inspector: Artculo 40 (control): El ente contratante ejercer el control y la fiscalizacin de los trabajos que realice el contratista para la ejecucin de la obra. Artculo 41 (figura del inspector): El representante del Ente Contratante en la obra ser el Ingeniero Inspector, en ejercicio legal, que se designe al efecto. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera o cuando lo estime conveniente el Ente Contratante, podr designar varios ingenieros inspectores, uno de ellos deber ser designado jefe de grupo. Artculo 42 (colaboracin profesional): El Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente de la obra colaborarn entre s a los fines del mejor cumplimiento del contrato. Artculo 43 (local de inspeccin): El contratista deber construir un local con las caractersticas que sealen los planos y especificaciones donde funcionar la oficina de inspeccin y, si fuere necesario, el laboratorio del Ente Contratante. De mutuo acuerdo el Contratista y el Ente Contratante escogern la ubicacin de estas instalaciones. Cuando el Ente Contratante as lo solicite, el Contratista deber construir las instalaciones adicionales a las previstas que fueren necesarias para el buen funcionamiento de la oficina de Inspeccin. El costo de tales instalaciones le ser pagado al Contratista. Los presupuestos de las obras debern incluir partidas especficas que cubran directamente el costo de las instalaciones provisionales requeridas. Artculo 44 (facilidades al inspector): El Contratista est obligado a prestar al Ingeniero Inspector o a cualquier representante del Ente Contratante debidamente autorizado para ello, las facilidades disponibles en el sitio de los trabajos y durante el tiempo que sea necesario, cuando as lo requieran las labores de inspeccin de la obra.
sovinciv@gmail.com
96
ARTICULO 45 (Atribuciones del Inspector- Libro de Obra) a) Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los trabajos conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. b) Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnologa que el contratista utilizar en la Obra. c) Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no renan las condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra. d) Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras concluidas o en proceso de ejecucin, y su adecuacin a los planos, a las especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las instrucciones del Ente Contratante y a todas las caractersticas exigibles para los trabajos que ejecute el contratista. e) Rechazar cualquier integrante del personal tcnico u obrero del Contratista cuando a su juicio no sea idneo para la ejecucin los trabajos o perjudicial a la buena marcha de los mismos. f) Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando no se estn ejecutando de acuerdo con los Documentos Tcnicos, las Normas Tcnicas, planos y especificaciones de la misma. g) Exigir del Contratista el cumplimiento de la obligacin de mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente. h) Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el Contratista en relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones o soluciones que estime convenientes dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que demande la naturaleza de la peticin. i) Informar al menos mensualmente el avance tcnico y administrativo de la obra y notificar de inmediato, por escrito, al Ente Contratante cualquier paralizacin o anormalidad que observe en su ejecucin. j) Coordinar con el proyectista y con el Ente Contratante para prever, con la debida anticipacin, las modificaciones que pudieran surgir en la obra. k) Dar estricto cumplimiento a lo previsto en el Art. 56 (Valuaciones y Lapsos de Tramitacin) l) Conocer cabalmente el presente Decreto y el contrato que rija la obra inspeccionada. m) Elaborar y firmar el Acta de Terminacin de la obra conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. n) Velar por el estricto cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene Industrial. ) Elaborar, firmar y tramitar conforme al procedimiento establecido en estas Condiciones las Actas de Paralizacin y Reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de prrroga, conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista. o) Llevar el Libro de Obra, segn modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, que deber estar debidamente sellado y foliado en cada una de sus pginas por la direccin correspondiente, y la apertura del mismo deber ser suscrita por el Director del Ente Contratante, el Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente y el (los) Contratista(s). Queda expresamente establecido que este libro deber ser revisado mensualmente por el Supervisor Inmediato del Ingeniero Inspector y dejar constancia de su conformidad u observaciones que hubiere formulado y contendr al menos: 1) La fecha del Contrato 2) La fecha del Acta de Inicio. 3) Las fechas y los montos de las valuaciones de obra entregadas por el Ingeniero Residente y, de ser el caso, las fechas en que el Ingeniero Inspector las devuelve al Ingeniero Residente para su debida correccin, todo de acuerdo a lo establecido en los artculos 56 y 57 de este Decreto (N 1.417), relativos a la conformidad que debe expedir el Ingeniero Inspector sobre las valuaciones de ejecucin de obra que presentase el contratista y el debido control sobre sus tramitaciones. 4) Las prrrogas otorgadas por el Ente Contratante de acuerdo a lo establecido en el Capitulo I del Ttulo VII del Decreto N 1.417.
97
5) Las fechas en que el Contratista inicie la tramitacin de obras extras, obras adicionales, reconsideracin de precios unitarios y los presupuestos de disminucin de obras, as como tambin las fechas en que el Ingeniero Inspector remite todas estas tramitaciones al Ente Contratante para su debida revisin, aceptacin y envo al Organismo Contralor correspondiente. 6) Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente con indicacin de fechas. 7) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las prrrogas otorgadas, si las hubiere. 8) La fecha de firma del Acta de Terminacin de la obra y los das de atraso en la ejecucin del contrato si los hubiere, as como el monto total de la multa por atraso. 9) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las prrrogas otorgadas, si las hubiere. 10) La fecha del Acta de Aceptacin Provisional de la obra ejecutada. 11) La fecha del Acta de Recepcin Definitiva de la obra ejecutada. 12) Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero Inspector. p) Llevar el control de ejecucin de las partidas de las valuaciones de obra, indicando: 1) Las Partidas del Presupuesto Original del Contrato. 2) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Obras Extras (si las hubiere). 3) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Obras Adicionales (si las hubiere). 4) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Aumentos por Reconsideraciones de Precios (si las hubiere). 5) Las Partidas de los Presupuestos de Disminucin de Obra que fueren necesarios para la disminucin de la meta fsica contratada (si la hubiere). q) Cualquier otra que le corresponda de acuerdo con este Decreto (N 1.417), con las instrucciones que le imparta el Ente Contratante y con la naturaleza del cargo que desempea. ARTICULO 46 (Paralizacin de la Obra) El Ingeniero Inspector solicitar a la dependencia del Ente Contratante a la cual le corresponda, que se ordene la paralizacin total de la ejecucin de la obra, cuando el contratista no cumpla con las Normas Tcnicas y las especificaciones de la misma. ARTICULO 47 (Limitaciones de atribuciones) El Ingeniero Inspector no podr modificar, alterar o disminuir los requerimientos de las especificaciones de la obra contratada, ni dar instrucciones contrarias a las establecidas en los planos y en los documentos integrantes del contrato, a menos que est expresamente autorizado para ello, por escrito, por el Ente Contratante. Cuando el Ingeniero Inspector considere conveniente hacer una modificacin a los planos, especificaciones y dems Documentos Tcnicos del contrato, deber solicitar, con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia del Ente Contratante a la cual corresponda la materia. Tal solicitud deber estar acompaada de las variaciones que estas modificaciones causen al Presupuesto Original. ARTICULO 48 (Potestad de rechazo) Toda orden del Ingeniero Inspector sobre rechazo de materiales, equipos, personal tcnico y obrero del Contratista, de suspensin de la ejecucin de partes de la obra o de prohibicin de retirar de la obra la
98
maquinaria y equipo necesario para su ejecucin, deber ser dada por escrito, razonada y participada a la Direccin competente del Ente Contratante. El Contratista podr solicitar por escrito ante la Direccin o unidad administrativa del Ente Contratante, la revocacin total o parcial de las medidas tomadas por el Ingeniero Inspector. En todo caso deber acatarlas hasta que sea notificado de la decisin. ARTICULO 49 (Correcciones) El Contratista someter oportunamente a la consideracin del Ingeniero Inspector, las observaciones que tuviere sobre la ejecucin de los trabajos as como los planos de detalles necesarios para ellos. El Contratista har las correcciones que indique el Ingeniero Inspector y le suministrar dos (02) copias de los planos definitivos. ARTICULO 50 (Trmite de Acta de inicio) El Contratista para proceder al inicio de la ejecucin de cualquier trabajo de la obra contratada conforme con las especificaciones aprobadas deber notificarlo con dos (02) das hbiles de anticipacin al Ingeniero Inspector de la obra. Transcurrido este lapso, sin que haya habido pronunciamiento del Inspector, el Contratista remitir su solicitud al Supervisor Inmediato del Inspector en la correspondiente Entidad Federal, quien resolver dentro de los tres (03) das hbiles siguientes, sin menoscabo de las responsabilidades y sanciones que les fueren aplicables por su conducta omisiva. La falta de pronunciamiento del Supervisor Inmediato del Inspector en este ltimo plazo, dar lugar a prrroga, contada a partir de la fecha de vencimiento del mismo. ARTICULO 51 (Divergencia de opinin con el contratista) Si hubiere divergencias de opinin entre el Contratista y el Ingeniero Inspector, el caso se someter a la consideracin de la Direccin competente del Ente Contratante, la cual decidir, por escrito razonado, a la mayor brevedad posible. ARTICULO 52 (Demolicin de obras que no cumplan especificaciones) El Ente Contratante podr ordenar por escrito al Contratista demoler a expensas de ste cualquier parte de la obra que no cumpla con los Documentos Tcnicos o que se hubiesen ejecutado en contravencin con la orden de suspensin de la misma emanada del Ingeniero Inspector. Si el Contratista no lo hiciere, se proceder en la forma sealada en el artculo 74 de este decreto. ARTICULO 56 (Valuaciones de Obra) El Contratista elaborar en los formularios que al efecto indique el Ente Contratante, previa medicin de la obra ejecutada de acuerdo con el Ingeniero Inspector, las valuaciones correspondientes a los trabajos realizados, a los fines del pago de la obra ejecutada. Estas valuaciones debern ser firmadas por el Contratista y por el Ingeniero Residente de la obra. El Contratista deber presentar las valuaciones al Ingeniero Inspector de forma sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendarios ni mayores de sesenta (60) das calendarios. El Ingeniero Inspector indicar al Contratista los reparos que tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho (08) das calendario, siguientes a la fecha que le fueren presentadas. Si el Ingeniero Inspector no tuviere reparos que hacer a las valuaciones, las firmar en seal de conformidad.
sovinciv@gmail.com
99
7.- ACCIONES BSICAS DEL INGENIERO INSPECTOR Y DEL INGENIERO RESIDENTE PARA UN ADECUADO CONTROL DE EJECUCIN DE LA OBRA
7.1.- ANTES DEL INICIO DE LA OBRA Lograr una ptima coordinacin para el futuro control durante el desarrollo de la ejecucin de la obra: 1. Topografa y ubicacin en planta. Verificar la ubicacin fsica de los distintos elementos que conforman la obra, de acuerdo con los planos y a las referencias topogrficas. 2. Revisin del proyecto de la obra. Analizar conjuntamente los planos y especificaciones del proyecto a ejecutar, a fin de detectar los posibles problemas que pudiesen afectar el normal desarrollo de la obra, tales como: carencia de especificaciones o planos, incompatibilidad de detalles en los planos de arquitectura con los detalles estructurales y/o de instalaciones, obras adicionales necesarias, etc. Informar a las partes contratantes, para que se adopten las respectivas soluciones, pudiendo optarse por la reestructuracin del programa de trabajo, prorrogar el inicio de la obra en caso de requerirse, prever necesidad de recursos adicionales y sugerir la posibilidad de tramitar un adendum (extensin al contrato original) o reduccin de meta fsica, segn lo autorice el Contratante. 3. Revisin del contrato de obra. Revisar los documentos del contrato: clusulas principales, memoria explicativa, presupuesto, anlisis de precios, programa de trabajo, dems documentos tcnicos, garantas u otros elementos integrantes del mismo, para verificar que no existen incompatibilidades entre ellos. 4. Informacin a las autoridades locales. Para las Obras Pblicas, el Ingeniero Inspector, en representacin del Ente Contratante, debe informar a las autoridades locales sobre el inicio de la obra. En el caso de urbanismos y edificaciones privadas, la Ley Orgnica de Ordenamiento Urbanstico establece que el Propietario o el representante de ste, deber participar a la autoridad municipal competente sobre el inicio de los trabajos. 5. Verificacin de la Permisologa. Verificar que los permisos, derechos de paso, saque de materiales, afectacin de servicios de agua y energa elctrica, cierres provisionales de vas, afectaciones a terceras personas, permiso de construccin, alturas y porcentajes mximos de construccin, corte de rboles, uso de explosivos o cualquier otro requisito exigido por las autoridades competentes del sitio donde se construir la obra, estn debidamente conformados por lo entes correspondientes y, en caso de faltar o estar pendiente alguno de ellos, solicitar que se tomen las acciones para solventarlos. Para las obras ejecutadas por Organismos Pblicos, corresponde a stos su tramitacin y en los casos de construcciones privadas al Propietario o aquel que ste haya autorizado. En el caso de cierres parciales o totales de vas, deber exigirse al Ente Contratante la publicacin en prensa del aviso correspondiente, indicando las vas alternas o provisionales que deban utilizarse por la comunidad. Si la obtencin de un permiso es necesario para el inicio de la obra y ste no es posible obtenerlo para la fecha prevista como inicio de los trabajos, se deber considerar la prrroga de inicio correspondiente hasta que dicho permiso est debidamente autorizado. 6. Ubicacin de las instalaciones provisionales. Se debe coordinar la ubicacin de oficinas, depsitos y sanitarios provisionales, suministros provisionales de agua y energa elctrica, y conexiones provisionales a redes de cloacas o pozos spticos. La ubicacin de estas instalaciones no debe interferir con los pasos peatonales o destinados al personal de la obra, vehculos, maquinarias y equipos o no coincidir con partes de la obra.
sovinciv@gmail.com
100
7. Valla de la obra. En el caso de obras ejecutadas por Organismos Pblicos o tambin, por exigencias contractuales o de las autoridades locales, se deber coordinar lo relativo a la valla de identificacin de la obra, sus caractersticas (dimensiones y contenido) y ubicacin. 7.2.- AL INICIO DE LA OBRA 1. Firma del Acta de Inicio. El Acta de Inicio deja constancia de la fecha de inicio del lapso de ejecucin. a) Las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras Pblicas establece que este documento lo elaborar el Ingeniero Inspector y deber firmarlo conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista (aunque generalmente lo elabora el residente). b) En los contratos de Obras Privadas puede adoptarse esta forma por analoga. Esta acta deber ser firmada en el lapso establecido en el documento principal del contrato, de acuerdo a lo sealado en las CGCO, Captulo II PLAZO PARA EL COMIENZO DE LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA. All se indica que ese lapso podr ser prorrogado cuando sea plenamente justificado, y en caso que la Empresa no cumpliese lo estipulado, deber pagar al Ente Contratante la multa establecida en el documento principal del contrato por concepto de clusula penal. 2. Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo establecido en las CGCO, Captulo III ATENCION DE LOS TRABAJOS del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA. All se indica, en los Artculos 19 al 21, la obligacin que tiene la Empresa Contratista de mantener en el sitio de la obra la maquinaria y equipos necesarios para la ejecucin de los trabajos, as como el personal tcnico, administrativo y obrero requerido. Se debe hacer nfasis en este sentido en la obligacin que tiene la Empresa de mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente, el cual tendr poder suficiente para actuar por la Contratista, pues, mientras no se d cumplimiento a este requisito, no se podr iniciar o continuar la obra, segn sea el caso. Igualmente, el Ente Contratante podr paralizar la obra en cualquier momento cuando se compruebe el incumplimiento de este requisito, e incluso, declarar la rescisin del contrato si esta situacin se prolongase por ms de una semana (Artculo 21 CGCO). Debe indicarse que el Ente Contratante tiene el derecho de rechazar el Ingeniero Residente postulado por la Empresa, cuando existan causas que justifiquen este rechazo, e igualmente podr exigir la designacin de varios Ingenieros cuando la naturaleza de la obra as lo requiera (Uno de ellos ser designado residente). 3. Replanteo de la obra. Primero, es importante determinar las cotas y coordenadas o referencias locales para efectos de ubicacin y medicin, evitando tener mediciones diferentes o incompatibles. Es necesario hacer el replanteo general de los elementos para verificar la ejecucin de excavaciones, banqueos, demoliciones, reubicaciones y remociones; en vialidades, urbanismos y redes de servicios pblicos es importante la verificacin previa de la poligonal de recorrido y sus enlaces. De este replanteo depender la correcta ubicacin de la obra. 4. Caso para Inspeccin de Obras Pblicas, Art. 21 CGC. Si el Contratista no ha designado al Ingeniero Residente, no se podr dar inicio a la obra. Muchos organismos han optado por exigir como requisito previo a la firma del contrato, la designacin del Ingeniero Residente y su certificacin ante la OCEPRO (Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional) del CIV en la regin respectiva. 7.3.- DURANTE LA EJECUCIN DE LA OBRA. A.- Diario de Obra. Llevar el Diario de Obra, donde se registrarn las labores diarias, incluyendo las observaciones y decisiones que se hallan tomado respecto a la obra, avaladas por ambos profesionales. Se recomienda el uso del modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, siendo ste de uso obligatorio en la Inspeccin de Obras Pblicas. B.- Control de Ejecucin de Cantidades de Obra. Se debern verificar las dimensiones de los distintos elementos que conforman cada parte de la obra en la medida en que se avance su ejecucin y verificar con
101
los planos correspondientes si coinciden o comprobar que la dimensin en sitio es la correcta. Llevar las anotaciones de estas cantidades (mediciones), en las planillas de medicin o formatos acordados. C.- Desde el punto de vista administrativo, la inspeccin debe llevar un estricto control financiero del contrato de la obra (Presupuesto), el cual abarca, adems de los movimientos o reajustes presupuestarios, el seguimiento de los cronogramas de trabajo, de las valuaciones presentadas, de la amortizacin de los anticipos entregados y dems trmites administrativos. D.- Control de Ejecucin del Programa de Trabajo Actualizado. El Inspector y el Residente debern verificar que: 1) la mano de obra y los equipos a utilizar en las distintas etapas sean los adecuados para cada actividad, 2) las tcnicas constructivas previstas estn resultando las adecuadas, y 3) se cumplan las normas de Seguridad Industrial. Si el ritmo de ejecucin resulta no ser el adecuado, tomar las medidas correctivas para cumplir el cronograma previsto. E.- Control y Ejecucin de Ensayos. El Ingeniero Inspector, de acuerdo con las normas tcnicas para ensayos de materiales, tomar las muestras necesarias que le permitan asegurarse el cumplimiento de las especificaciones de calidad exigidos en el proyecto. Regularmente el contratante asigna recursos al Inspector para que realice dichas pruebas directamente (Incluido en el contrato), se realiza con personal del contratante, o mediante un contrato particular de ensayos. Lamentablemente, esto pocas veces se realiza, terminando el inspector utilizando nicamente, sin posibilidades de refutarlos, a menos que tambin supervise la ejecucin de los ensayos, los resultados de la prueba que realiza la propia empresa. F.- Control de mediciones de obra ejecutada. Se recomienda que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente realicen conjuntamente las mediciones de obra ejecutada, para elaborar las planillas de mediciones y conformarlas. Esta accin permite llevar un control de los costos y disponibilidad del monto contratado, cantidades de obra en aumentos, disminuciones parciales o totales; adems de agilizar los trmites administrativos consiguientes. Es altamente recomendable para el Residente, a efectos de facilitar las valuaciones, ir elaborando las planillas simultneamente con la obra ejecutada. G.- Modificaciones y emergencias en la obra. G.1.- Modificaciones: Tal como se establece en el Ttulo II, EJECUCION DE LA OBRA, Captulo VI MODIFICACIONES DE LA OBRA, Artculos 32 al 34, el Ente Contratante podr en cualquier momento introducir los cambios o modificaciones en la obra que considere convenientes, debiendo solamente hacer la notificacin correspondiente. De igual manera, el Contratista podr sugerir o solicitar al Ente Contratante cualquier modificacin que considere conveniente, la cual deber ir acompaada del correspondiente estudio tcnico y econmico. El Ente Contratante deber dar oportuna respuesta a dicha solicitud, pero en ningn caso el Contratista podr realizar las modificaciones propuestas sin la expresa autorizacin por escrito del Ente Contratante. Es muy importante resaltar que el Ingeniero Inspector no est facultado en ningn caso para autorizar modificaciones o cambios en la obra contratada. Cuando considere conveniente hacer una modificacin a los planos, especificaciones o a los documentos tcnicos del contrato, deber solicitar, con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia del Ente Contratante a la cual corresponda la materia. En el caso de que se hiciesen modificaciones o cambios en la obra sin la autorizacin del Ente Contratante, ste no reconocer los mismos ni pagar los montos correspondientes, y podr obligar al Contratista a restituir la obra o parte de sta al estado en que se encontraba anteriormente o a demoler a sus expensas lo que hubiese ejecutado sin autorizacin.
sovinciv@gmail.com
102
G.2.- Emergencias: Si fuese necesaria la realizacin de trabajos en razn de una emergencia para evitar daos en la obra o disminuirlos en lo posible, el Contratista deber actuar de inmediato, notificando a la brevedad, con la urgencia del caso, al Ente Contratante sobre los hechos y medidas tomadas. El Ente Contratante pagar al Contratista los trabajos ejecutados, siempre y cuando se demuestre la necesidad de los mismos, y adems que los hechos y circunstancias que dieron lugar a la emergencia no fueran imputables al Contratista, segn se establece en el Captulo VII EMERGENCIAS EN LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA (Artculos 35 y 36). H.- Control y elaboracin de Valuaciones. Para la elaboracin de valuaciones, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente debern considerar las cantidades de obra debidamente ejecutadas, conforme a los parmetros de medicin de las especificaciones del proyecto. El Ingeniero Inspector asistir al Ingeniero Residente o al Contratista para se cumplan los requisitos administrativos exigidos por el Ente Contratante. El Inspector verificar las cantidades de aumentos, disminuciones u obras adicionales cuidadosamente a efectos de verificar su aprobacin. Dichas cantidades sern plasmadas en las respectivas planillas de medicin. Es recomendable que las mediciones se realicen conjuntamente, siendo tambin altamente recomendable efectuarlas simultneamente con las obras, a efecto de no dejarlas acumular, as como para acordar los criterios de medicin, los cuales si no se plasman de una vez, con el tiempo, suelen cambiar, generando confrontaciones innecesarias. I.- Elaboracin de Informes Administrativos, Informes Tcnicos y Actas. La inspeccin debe proporcionar al Organismo Ejecutor informacin veraz, clara, concisa y oportuna, a fin de que en todo momento se tenga un cabal conocimiento del estado de la obra. Se debe elaborar informes peridicamente para mantener a las partes contratantes al tanto sobre los avances de la obra, considerando la ejecucin fsica y administrativa; y muy necesario la elaboracin de un informe fotogrfico donde se destaquen las distintas etapas constructivas o sobre cualquier situacin que afecte a la obra (las fotografas constituyen prueba fehaciente de los aspectos a los que se les quiera dejar constancia). Adicionalmente, en los casos de necesarias modificaciones a la obra, reestructuracin del programa de trabajo, necesidad de paralizacin de actividades o de la obra, debido a emergencias u otra situacin de cualquier ndole; se deben elaborar los informes necesarios y/o actas respectivas, donde se especifiquen las causas que han originado esas situaciones y las soluciones pertinentes.
I.1- FUNCIONES INFORMATIVAS DE LA INSPECCIN.
Informe mensual o peridico de inspeccin: Este informe debe presentarse los primeros das de cada mes, el mismo reflejar el estado de la obra, la ejecucin fsica y financiera del perodo y la acumulada, indicando la eventual desviacin que pueda existir respecto al cronograma de trabajo y al cronograma financiero aprobado. As mismo, se deben sealar los trmites pendientes, el desempeo del Contratista en la ejecucin de los trabajos y cualquier otro aspecto que se considere importante. Igualmente, debe anexarse a este informe, fotografas de la obra y copias de las correspondencias cursadas en el perodo. Informe especial: Es el informe ocasional que debe presentar la Inspeccin cuando el Organismo Ejecutor as lo requiera, o cuando a juicio de la Inspeccin sea aconsejable presentarlo, motivado por algn acontecimiento en la obra que lo amerite. Informe final: Cuando se culmine la obra o cuando por alguna razn la Inspeccin se retire de sus funciones, debe presentar un informe detallado de la obra, reflejando exactamente todos los aspectos tcnicos y administrativos de la misma, siendo aconsejable la elaboracin de un corte o cuadro de cierre parcial a la fecha de retiro.
103
J.- Firma del Acta de Terminacin: El Acta de Terminacin deja constancia de la fecha en la cual se culmina la obra, e indica la fecha a partir de la cual comienza el lapso de garanta previsto en el contrato y la responsabilidad decenal de los involucrados en el proceso constructivo de la obra. Debe verificarse que dicha fecha coincida con el lapso de ejecucin y las prrrogas otorgadas. K.- Acciones Generales: Es oportuno mencionar que, si en el cumplimiento de sus funciones, la Inspeccin rechaza materiales, equipos, personal tcnico u obrero del Contratista, suspende la ejecucin de partes de la obra o prohbe retirar de la obra maquinaria y equipos necesarios para su ejecucin, deber ordenarlo por escrito de manera razonada, participando la situacin a la dependencia competente del Ente Contratante. El Contratista podr solicitar la revocacin total o parcial de las medidas tomadas por la Inspeccin, pero deber acatarlas hasta que sea notificado de la revocatoria. El Ente Contratante podr ordenar al Contratista la demolicin a sus expensas de cualquier parte de la obra que no cumpla los requisitos tcnicos establecidos o que hubiese sido ejecutada en contravencin con las rdenes de suspensin de la Inspeccin o en ausencia de la misma. 7.4.- DESPUS DE CONCLUIDA LA OBRA. A.- Mediciones Finales y Cierre Administrativo del Contrato. El Ingeniero Residente y el Ingeniero Inspector deben hacer una revisin final de las mediciones y verificar las cantidades de obra relacionadas a travs de cada una de las valuaciones pagadas o pendientes por tramitar; para proceder a totalizarlas y elaborar el Cuadro Demostrativo de Obra Ejecutada (Cuadro de Cierre), donde se refleja el Presupuesto de Obra Original y su variacin respecto a Aumentos, Disminuciones, Obras Adicionales (se genera el presupuesto modificado) e Incrementos de Precios, si el contrato contempl la Reconsideracin de Precios. Adicionalmente se debe elaborar un informe final donde se indique un resumen administrativo de la contratacin: relacin de amortizacin de anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios, obras adicionales y aumentos. A.- Firma del Actas de Aceptacin Provisional (Artculo 91 al 100 -CGCO): solicitada por el contratista en un lapso de 60 das luego del Acta de Terminacin. Debe venir acompaada de a.1- Mediciones finales y del cuadro de cierre en formatos del Ente contratante a.2.- Planos de Construccin. La empresa debe elaborar y entregar los planos definitivos de construccin al Inspector para su revisin y remisin al Contratante. Dichos planos deben contener las modificaciones o anexos que se hubieran hecho al proyecto original y deben ser entregados para poder efectuar la Aceptacin Provisional, de acuerdo al Artculo 91 de las CGCO a.3- Constancia de la no existencia de explosivos, en el caso de haberlos utilizado a.4.- Especificaciones de los equipos incorporados a la obra a.5 Las constancias de garanta (El lapso de garanta de acuerdo a los artculos 101 al 105 de las CGCO) B.- Firma del Acta de Recepcin Definitiva (Artculos 106 al 111 de las CGCO). Luego de haberse cumplido el lapso de garanta, de acuerdo con los lapsos previstos en el contrato (Generalmente 180 das), se firman estas actas, previa verificacin de las condiciones exigidas, y si es el caso, se hayan subsanado las observaciones realizadas despus de la terminacin de la obra y durante el transcurso de estos lapsos. El Contratante proceder a la recepcin en un lapso de hasta 30 das, luego de la solicitud
sovinciv@gmail.com
104
B.- Revisin peridica de la obra culminada en el lapso de garanta. Para constatar que no existen fallas o defectos, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente deben hacer revisiones peridicas a la obra, preferiblemente en conjunto. En caso de presentarse fallas imputables al Contratista, subsanarlos en el tiempo prudencial, antes del vencimiento del lapso de garanta.
8. COMPONENTES USUALES DE LA OFERTA PARA UN CONTRATO DE EJECUCIN

DE OBRA Y QUE SON ELEMENTOS PARA LA INSPECCIN
Oferta: Proposicin del contratista que contiene el costo y condiciones de sus servicios para la ejecucin de una obra determinada. Componentes de la oferta:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Carta Oferta. Memoria Explicativa o Descriptiva de la oferta: Memoria del Proyecto, Memoria de Ejecucin, avalada por profesionales colegiados-CIV. Cmputos Mtricos. Presupuesto, conformado por un profesional CIV. Anlisis de Precio Unitario. Especificaciones y planos. Cronograma de Ejecucin. Curva de Inversin. Cartula del contrato (Esta cartula refiere a los anexos) Designacin del Residente: Ingeniero/Arquitecto Varios (permisologa, fianzas, cualquier otro requisito exigido).
Descripcin de cada componente de la oferta:

1.- CARTA OFERTA: comunicacin escrita que se suele presentar y que remite los diferentes componentes de la oferta de servicio, establece el monto de la misma y la duracin o cronograma de ejecucin. 2. MEMORIA EXPLICATIVA DE LA OFERTA: Interpretacin que presenta el contratista del proyecto que se el encomienda para su ejecucin y que es la base para la elaboracin del Presupuesto. Es recomendable que el ofertarte presenta una buena Memoria Descriptiva y no un documento incompleto, generalmente elaborado en forma apresurada, ya que dicha Memoria forma parte integral del Contrato y es all donde se pueden delimitar responsabilidades o acotar exigencias. Conjunto de prescripciones del ofertarte correspondientes a cada partida del presupuesto. Enfoque del contratista, condiciones de ejecucin. Limitaciones y alcances de la oferta. Delimitacin de la responsabilidad del contratista. Explicacin de metodologas constructivas particulares.
105
3.- COMPUTOS MTRICOS: Cantidades de obra correspondientes al proyecto base del Presupuesto, basado en los planos, medidas segn la unidad correspondiente, reflejadas por cada partida a ejecutar. Las especificaciones de las partidas son referidas a la Normas COVENIN o a especificaciones especiales. 4.- PRESUPUESTO (Ver Anexo): Se entiende por presupuesto a un conjunto de partidas debidamente descritas, expresadas en un formato normalizado, presentadas en forma secuencial y codificadas con unidad de medidas y cantidades, que al multiplicar el precio unitario por la cantidad, resulta el total de esa partida. Finalmente la sumatoria de los totales por partida, arroja el total general del presupuesto de la obra. Se entiende por Partida, la descripcin de una actividad a ejecutar dentro de un proceso constructivo que abarca la metodologa de ejecucin. La descripcin y unidad de cada partida est relacionado con especificaciones, que generalmente son las Normas COVENIN: Carreteras, edificios, etc.
5.- ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS (Ver Anexo): Demostracin anticipada en un formato normalizado, aplicando un modelo matemtico preestablecido, de los costos ocasionados al realizar una actividad especfica (partida), en un tiempo y con una metodologa constructiva propuesta dentro del proceso de ejecucin de una Obra, ms el valor correspondiente por la administracin de los recursos y el valor de la utilidad o beneficio por la ejecucin de dicha actividad empresarial. 6. ESPECIFICACIONES Y PLANOS: Conjunto de normas y recomendaciones tcnicas adoptadas o tipificadas en el proyecto y que debern ser aplicadas en la obra a las distintas partidas a ejecutar: estipulan calidad, proporciones, costos, equipos, y otras especificaciones tcnicas. Tambin se refiere a los planos de proyecto que servirn de base a la ejecucin de la obra y a la preparacin de cmputos, del presupuesto y son el basamento de los anlisis de precios. Tambin son el conjunto de normas, aplicaciones o exigencias de calidad como requisito fundamental de la oferta y que incidir en los precios ofertados. 7.- CRONOGRAMA DE EJECUCIN: Expresin grfica, generalmente en forma de barras, que representa la planificacin de la ejecucin de una obra presupuestada en funcin del tiempo y de los rendimientos ofertados de acuerdo a las variables consideradas. Refleja el tiempo de Ejecucin de la obra. 8.- CURVA DE INVERSIN: Demostracin grfica de la ejecucin financiera de la obra en funcin del tiempo y refleja el Flujo de inversin en bolvares. 9.- CARTULA DEL CONTRATO (REFIERE A LOS ANEXOS): documento principal o cartula, firmada por las partes contratantes, contiene: identificacin de las partes, objeto, clusulas y sanciones aplicables, plazo de ejecucin, precio convenido, forma de pago, garantas, obligaciones legales, y anexos con los planos, memorias, aspectos tcnicos, especificaciones y normas aplicables, presupuesto y anlisis de precios, metodologas para el reconocimiento de variacin de precios, Condiciones Generales de Contratacin, leyes aplicables, tales como el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio y otras leyes. Anexos del Contrato: componentes de la oferta, condiciones de contratacin, documentacin legal y leyes aplicables. El Residente y el Inspector estn obligados a conocer ampliamente el Contrato de Ejecucin de Obras y todos sus anexos.
sovinciv@gmail.com
106
10.- DESIGNACION DEL INGENIERO RESIDENTE Y CERTIFICADO DE EJERCICIO. Documento donde la empresa designa a su representante, Ingeniero Colegiado, para dirigir la obra, generalmente viene acompaado del certificado expedido por el Colegio de Ingenieros (Ver Anexo). En algunos organismos se exige la Constancia Notariada por el Ingeniero Residente, donde acepta tal responsabilidad 11.- VARIOS: Permisologa: aprobaciones que se requieren para iniciar las obras, tales como interrupciones de servicios, incorporaciones, etc. De no tenerse, el Ingeniero Inspector y el Residente deben establecer claramente su tramitacin, a fin de informar al Ente Contratante de tal problemtica y de su eventual afectacin del lapso de ejecucin. Fianzas: Documento que sustituye retenciones (Laboral, Fiel Cumplimiento), o avala un anticipo. Otros: Formatos para las tramitaciones, exigencias particulares, etc. 8.1.- PARTES PRINCIPALES DEL CONTRATO PARA OBRAS PUBLICAS. En general, las estipulaciones contenidas en el contrato que determinan cmo debe ser administrado y las relaciones entre las partes, son similares para todos los contratos. En efecto, de acuerdo a la normativa legal vigente en el pas, se han establecido las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras, cuya ltima modificacin se public en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 5.096 Extraordinaria, de fecha 16 de octubre de 1996, que incluyen un conjunto de estipulaciones que establecen los procedimientos que deben aplicarse a la contratacin de obras, y, de acuerdo a lo que se acostumbra en Venezuela, se refiere principalmente a la contratacin de acuerdo a la modalidad de contratos por precios unitarios. Sin embargo, es oportuno mencionar que all se prev que se podr convenir en dejar de aplicar alguno o algunos de los artculos de las mismas, por lo cual tambin pueden ser tomadas como base para los dems tipos de contratos. En el Captulo I EL CONTRATO Y SUS ANEXOS del Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES de las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras, se determinan los documentos que deben formar parte de un contrato, de acuerdo a lo siguiente: El documento principal. El documento principal de un contrato debe contener los siguientes datos: a) Identificacin de los contratantes, b) Objeto del contrato, c) Monto del contrato en bolvares, d) Documentos que componen el contrato, e) Plazo de inicio, f) Plazo de ejecucin, g) Forma de pago, h) Sanciones aplicables, g) Garantas convenidas, h) Lapso de conservacin
sovinciv@gmail.com
107
y cualesquiera otras menciones que se consideren convenientes. Igualmente, se sealarn las condiciones particulares que deban aplicarse y las disposiciones contenidas en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras que no sean aplicables, si las hubiere.
Los documentos tcnicos. Entre los documentos tcnicos que deben incluirse en un contrato de obra estn los siguientes:
Los planos y dems documentos que entregue el Ente Contratante al Contratista, los cuales determinarn y especificarn la obra a ejecutar. Las normas tcnicas de construccin, las especificaciones generales y particulares que debern ser aplicadas en la ejecucin de la obra contratada y en su conservacin y mantenimiento durante el lapso de garanta. La memoria descriptiva de ejecucin de los trabajos que suministre el Contratista y apruebe el Ente Contratante. La lista de equipos e instalaciones que sern incorporados como parte de la obra, los cuales debern quedar garantizados por los proveedores despus de concluida la misma.
El presupuesto original de la obra, que deber comprender la descripcin de las partidas para la ejecucin de la obra objeto del contrato y para la conservacin y mantenimiento de la obra durante el lapso de ejecucin y el de garanta, las unidades de medida, las cantidades de obra a ser ejecutadas para cada partida, los precios unitarios y los precios totales. Las garantas exigidas al Contratista (Fianzas). El programa de trabajo de la obra, en el cual se indicar por un diagrama de barras, mediante el mtodo de la ruta crtica o por cualquier otro mtodo exigido por el Ente Contratante, la ejecucin en el tiempo de los diferentes captulos o partidas de que consta el presupuesto de la obra y el monto total en bolvares a ejecutar por mes. El cronograma de pago suscrito por las partes, en el que se indicar el o cada uno de los ejercicios presupuestarios en que se pagar la obra, con sealamiento de las cantidades asignadas a ese fin en cada uno de los diferentes ejercicios anuales. Los anlisis de precios unitarios de las partidas del presupuesto original, y cualquier otra informacin que se considere procedente en razn de la complejidad de la obra. En caso de divergencias entre lo sealado en los anlisis de precios unitarios y lo indicado en las especificaciones generales o particulares que rijan para una determinada partida, privarn stas ltimas. Las Frmulas Polinmicas aplicables, de preverlo el contrato, para el clculo de eventuales variaciones en el precio de la obra objeto del contrato. Las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras.
Queda expresamente aclarado que posteriormente a la firma del documento principal del contrato por parte del Ente Contratante y del Contratista, podrn celebrarse acuerdos o convenios que sean necesarios para aclarar o modificar el contenido de cualquiera de los documentos incluidos en el contrato, o para determinar
sovinciv@gmail.com
108
cualquier otra circunstancia no prevista en ellos, siempre y cuando, de acuerdo a la naturaleza de la modificacin, se cumplan todos los requisitos y trmites que se exijan para ello.
8.2.- ASPECTOS GENERALES ESTIPULADOS EN LAS CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACION PUBLICAS- CGCO (DECRETO 1417 DEL 03-07-1996).
An cuando a lo largo de este Manual se irn tratando los captulos contenidos en las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras a medida que se abordan los puntos especficos relacionados con la ejecucin de obras, se considera oportuno esbozar de manera sintetizada los diferentes aspectos contemplados en las mencionadas Condiciones, haciendo nfasis en aquellos Captulos que se refieren a aspectos intrnsecos del Contrato suscrito. Continuando con lo establecido en el Ttulo I DISPOSICIONES GENERALES, se encuentra lo siguiente: En el Captulo II CESIONES Y SUBCONTRATOS, se limitan las facultades del Contratista para traspasar las responsabilidades contractuales a terceros, estableciendo las condiciones para permitir las cesiones. En cuanto a los subcontratos, se establece que no requieren autorizacin previa, pero se seala que no habr relacin alguna entre el Entre Contratante y esas terceras personas.. En el Captulo III COMPETENCIA JURIDICA, se circunscriben las acciones legales que puedan derivarse de los contratos para la ejecucin de obras, al Territorio Nacional. En el Captulo IV FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO, se establece la obligatoriedad de establecer una fianza, la cual debe estar vigente durante toda la ejecucin de la obra, para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el Contratista, o, en caso de que ste as lo prefiera, sustituir este requisito por una retencin en las valuaciones de un porcentaje determinado. En el Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA, se incluyen los siguientes aspectos: En el Captulo I DOCUMENTACION TECNICA, se establece la obligacin de ejecutar la obra de acuerdo a los planos y especificaciones suministrados por el Ente Contratante, privando lo sealado en los planos. Igualmente se obliga a cumplir las normas tcnicas establecidas en el Contrato. Los errores que pudieran detectarse en la documentacin tcnica debern ser corregidos de acuerdo con la verdadera intencin que se deduzca de los respectivos documentos, siempre a juicio del Ente Contratante. Tambin se establece la obligatoriedad de mantener en el sitio de la obra copia de todos los planos y especificaciones a disposicin del Ente Contratante, as como copia de toda la documentacin tcnica, de las planillas de mediciones y de las valuaciones presentadas. Finalmente, se incluye la disposicin por la cual el Contratista debe elaborar a sus expensas los planos de obras, es decir, de los trabajos realizados tal como se construyeron, con las modificaciones a los planos originales que hayan sido debidamente autorizadas a lo largo de la ejecucin. En el Captulo II PLAZO PARA EL COMIENZO DE LA OBRA, se establece la obligacin de que se comience la obra dentro del plazo fijado en el Contrato, a menos que se otorgue una prrroga para ello. Igualmente se fija la sancin en caso de que no se cumpla con este requisito, la cual debe estar contemplada contractualmente. En el Captulo III ATENCION DE LOS TRABAJOS, se determina que el Contratista debe tener en la obra el personal calificado necesario para ejecutar la obra en condiciones idneas, hacindose nfasis en la
sovinciv@gmail.com
109
presencia del Ingeniero Residente en la obra, establecindose la posibilidad de paralizar los trabajos en caso de que no se cumpla con estos requisitos. En el Captulo IV MATERIALES Y EQUIPOS, se establece la obligacin del Contratista de suministrar los insumos necesarios para la ejecucin de la obra, y el ente contratante se reserva el derecho, tanto de realizar las pruebas a los materiales y equipos que el Contratista ofrezca, como para suministrar los materiales que as considere convenientes. En este ltimo caso, se hace la salvedad que, si el Contratista estima que los materiales suministrados por el Ente Contratante no son idneos, podr solicitar que se le exima de la responsabilidad por los defectos que pudieran presentarse o causarse como consecuencia del uso o incorporacin del material o equipo inadecuado. En el caso que los ensayos de calidad efectuados a los materiales suministrados por el Contratista presentasen divergencias entre los resultados presentados por ste y los obtenidos por la Inspeccin, el Ente Contratante decidir en base a los ensayos realizados por un laboratorio tcnico seleccionado al efecto, mientras los gastos que se ocasionen sern sufragados por el Contratista, a menos que los resultados obtenidos confirme los resultados que ste hubiere presentado. Por ltimo, se recomienda la utilizacin de transportes nacionales para los materiales y equipos necesarios en la obra. En el Captulo V EXPLOSIVOS, se menciona que en el caso de requerirse el uso de explosivos, se debern acatar las disposiciones contenidas en la Ley sobre Armas y Explosivos, su Reglamento, y en las dems normas vigentes sobre la materia, y la adquisicin de los mismos deber hacerse a los institutos pblicos nacionales especializados en la materia. En el Captulo VI MODIFICACIONES DE LA OBRA, se reglamenta la posibilidad de efectuar modificaciones en la obra, para lo cual el Contratista deber recibir expresa autorizacin por escrito del Ente Contratante. Cabe destacar que el Ingeniero Inspector no est facultado en ningn caso para autorizar modificaciones o cambios en la obra contratada. En el Captulo VII EMERGENCIAS EN LA OBRA, se norma la ejecucin de trabajos en casos en los que surgen peligros y que deben acometerse de inmediato para evitar daos a las personas o cosas, y la forma de pago de los mismos, siempre y cuando los hechos y circunstancias que dieran lugar a la emergencia no sean imputables al Contratista. Finalmente en este Ttulo, en el Captulo VIII DERECHOS DE PASO, se menciona la obligacin del Ente Contratante de tramitar los permisos, las servidumbres de paso y los derechos que se requieran para la ejecucin de las obras, limitando las actuaciones del Contratista hasta tanto no se logren los requisitos correspondientes. En caso que el Contratista considere que ha sufrido perjuicios a causa de la falta de cumplimiento de estos requisitos, podr solicitar una indemnizacin, la cual debe ser debidamente revisada por el Ente Contratante para determinar su procedencia. En el Ttulo III INSPECCION DE LOS TRABAJOS, se incluyen los deberes y derechos del Ingeniero Inspector de la obra, en los Captulos I y II INGENIERO INSPECTOR y ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL INGENIERO INSPECTOR. Los aspectos aqu mencionados sern vistos en detalle ms adelante en este Manual. Lo mismo se puede decir en referencia a lo incluido en el Ttulo IV PAGO DE LA OBRA, en sus Captulos I al III ANTICIPOS, VALUACIONES y DE LOS PAGOS respectivamente, as como en el Captulo IV VARIACIONES DEL PRESUPUESTO en sus Sub-captulos I, II y III VARIACIONES DE PRECIOS, AUMENTOS O DISMINUCIONES y OBRAS ADICIONALES respectivamente.
sovinciv@gmail.com
110
En el Ttulo V RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA, se menciona lo siguiente: En el Captulo I EN LA EJECUCION DE LA OBRA, se establecen las responsabilidades del Contratista en la buena ejecucin de la obra, quedando a sus nicas expensas las reparaciones a que hubiere lugar para corregir los defectos en que incurriese. Igualmente son de su responsabilidad los daos o perjuicios que pudiese causar durante la ejecucin de la obra. Es importante indicar que en el caso de negarse a reparar los errores o daos causados, el Ente Contratante podr hacerlo con sus propios medios o a travs de terceros, deduciendo los costos ms los daos y perjuicios correspondientes de lo que le adeude al Contratista por cualquier concepto. Tambin se seala que el Contratista, al aceptar el Contrato de la obra, debe conocer el lugar y las condiciones donde se realizarn los trabajos, as como los planos y toda la documentacin tcnica, por lo que no podr reclamar luego dificultades de orden tcnico, errores, omisiones u otras causas que le fueren imputables directamente, ni podr negarse a ejecutar la obra alegando desconocimiento, ni tampoco podr presentar reclamaciones por este concepto. En el Captulo II PREVISIONES EN FAVOR DE TERCEROS, se prevn las condiciones en que el Contratista debe ejecutar la obra para evitar a los terceros todas las molestias que no sean absolutamente indispensables. En el caso de los servicios pblicos existentes que deban ser obstruidos o interrumpidos, se deber contar con la autorizacin previa del Organismo competente para la realizacin de los trabajos. Igualmente, el Contratista debe colocar la sealizacin y avisos necesarios para minimizar los problemas que puedan causarse, los cuales deben serle cancelados por el Ente Contratante. Se menciona tambin la obligacin del Contratista de colocar a sus expensas un aviso identificador o valla de la obra, de acuerdo a las caractersticas determinadas por el Ente Contratante. En el Ttulo VI OBLIGACIONES LABORALES, se plantea en el Captulo I SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES, la obligacin de adoptar las precauciones necesarias para prevenir los accidentes de trabajo y de cumplir la normativa vigente con respecto a la seguridad industrial. En el Captulo II RESPONSABILIDAD LABORAL, queda claramente sealado el carcter de patrono del Contratista, y por ende, quien debe asumir todas las obligaciones con el personal que labore a su cargo de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente. En el Ttulo VII TERMINACION, ACEPTACION DE LA OBRA, se establece lo siguiente: En el Captulo I TERMINACION DE LA OBRA, se fijan las condiciones para que el Contratista solicite el Acta de Terminacin de la obra, y las condiciones para otorgar prrrogas en el plazo de ejecucin previsto. Estos aspectos se vern en detalle ms adelante. En el Captulo II ACEPTACION PROVISIONAL, se establecen las condiciones que deben ser cubiertas para que el Ente Contratante acepte los trabajos ejecutados por el Contratista. Igualmente, estos puntos se vern en detalle posteriormente. En el Captulo III LAPSO DE GARANTIA Y CONSERVACION DE LA OBRA, se menciona que el plazo de garanta para todos los componentes de la obra debe quedar establecido en el Documento Principal del Contrato, el cual comenzar a contarse a partir del Acta de Terminacin de la obra. Este perodo podr prorrogarse si el Contratista no solicitase la Aceptacin Provisional dentro de lo previsto en el Captulo anterior, o tambin durante el tiempo que transcurra hasta que se hayan efectuado todas las correcciones que hubieren sido ordenadas al Contratista al momento de la firma del Acta de Terminacin. Queda claramente sealado que los trabajos de conservacin y mantenimiento de las obras que deban efectuarse durante el lapso de garanta, sern por cuenta del Contratista, a menos que la obra sea puesta en uso. Igualmente, las
sovinciv@gmail.com
111
reparaciones de los daos que sufriere la obra durante el lapso de garanta y que no fueren imputables al Contratista, sern por cuenta del Ente Contratante. En el Captulo IV RECEPCION DEFINITIVA, se fijan las condiciones para que el Contratista solicite la Recepcin Definitiva de los trabajos realizados, una vez corregidas todas las fallas y defectos detectados previamente a la Aceptacin Provisional. Si a los noventa das de presentada la solicitud de Recepcin Definitiva el Ente Contratante no hubiese notificado al Contratista las reparaciones necesarias, se tendr por realizada la misma. Una vez que se otorga la Recepcin Definitiva, el Ente Contratante debe proceder a realizar los pagos finales al Contratista, a la devolucin de las retenciones existentes y la liberacin de las fianzas o garantas constituidas. Queda igualmente claro que, an cuando se haya entregado la Recepcin Definitiva de la obra, debe cumplirse lo previsto en el Artculo 1.637 del Cdigo Civil, en el cual se establece la responsabilidad del Contratista durante diez (10) aos para la reparacin de los daos causados por vicios o defectos en la construccin imputables a ste. En el Ttulo VIII RESOLUCION DEL CONTRATO, se seala lo siguiente: En el Captulo I POR CAUSAS NO IMPUTABLES AL CONTRATISTA, se establecen las condiciones en aquellos casos que la obra no se contine por causas no imputables al Contratista, y se fijan las indemnizaciones que debe cancelar el Ente Contratante al Contratista para las diferentes situaciones que pueden presentarse. En el Captulo II POR FALTAS DEL CONTRATISTA, se mencionan los causales en los cuales el Contratista puede incurrir en falta punible, y que son suficientes para la rescisin unilateral del Contrato. Igualmente, se fijan las indemnizaciones que debe cancelar el Contratista al Ente Contratante, las cuales son similares a las establecidas en el Captulo anterior. Para concluir, en el Ttulo IX DISPOSICIONES FINALES, se indica la obligatoriedad del cumplimiento de estas condiciones a partir de su promulgacin en todo el Territorio Nacional. Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos bsicos de las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras aprobadas por el Ejecutivo Nacional. Tal como se ha mencionado, por ser la base fundamental del contenido de este Manual, en los Captulos siguientes se tratarn en detalle algunos de los aspectos planteados en dichas Condiciones.
sovinciv@gmail.com
112
9.- CONTROLES Y TRMITES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATOS

En este segmento indicaremos los aspectos ms importantes relacionados con los controles y tramitaciones derivadas del proceso de contratacin y ejecucin, enfocadas desde el punto de vista tcnico y administrativo.
9.1 Elementos para el control de ejecucin.

Elementos: Planos/Especificaciones Memoria Descriptiva Cronograma de Ejecucin: Materiales, Equipos: proporciones y cantidad Mano de Obra Control de calidad: pruebas y ensayos de laboratorio
CONTROL TCNICO
CONTROLES Y CALIDAD
CONTROL ADMINISTRATIVO
Elementos: Presupuesto Anlisis de Precios Unitarios Valuaciones Variaciones de precios Cuadro de cierre Curva de Inversin
CONTROL ADMINISTRATIVO
Conjunto de prescripciones y seguimientos que se aplican para poder tener una visin acertada del avance fsico-financiero de una obra. Involucra la metodologa de control en la inversin y pagos, diferente a la administracin y contabilidad tradicional. 1.- Procesos para pagos y dems tramitaciones derivadas de la ejecucin del contrato, generalmente compete al Residente y al Inspector, lo cual involucra: Presupuesto y anlisis de precios.
113
Valuaciones. Actas. Obras Adicionales. Aumentos y Disminuciones. Reconsideracin de Precios. Cuadro de Cierre.
2.- Control Contable Administrativo: generalmente compete al departamento de administracin, tanto de la empresa como del Contratante: Flujo de Caja y de Inversin. Facturacin (valuaciones y cobros), deducciones, impuestos. Control de gastos, Nmina y Contabilidad. Financiamiento. Evaluacin de Ganancias y Prdidas.
sovinciv@gmail.com
114
PROCESOS EN LA ELABORACIN DE UNA OBRA

Demanda o necesidad 1.-Estudios 2.-Factibilidad Tcnica y Financiera 3.-Proyecto Aprobacin Permisologa
Preparacin de Especificaciones y bases para la contratacin. Formas de Pago
Financiamiento
Solicitud de Ofertas Seleccin de Contratista. Contratacin
Control Fsico (Cantidades)
Ejecucin de la Obra
Control de Calidad
Controles Financieros
Terminacin de la Obra Recepcin del Contratante
Obra Final / Beneficios
sovinciv@gmail.com
115
9.2.- ACTAS CONTRACTUALES ACTAS ADMINISTRATIVAS. Son documentos formales que se suscriben, de acuerdo a formato preestablecido, en la medida en que avance la obra y que diferencian las distintas etapas de ejecucin fsica de la obra, y sirven de referencia para delimitar lapsos de ejecucin y de garanta, se elaboran a fin de dejar constancia de los sucesos que van ocurriendo en la obra. Estas actas son las siguientes: 9.2.1.- ACTA DE INICIO. Constancia que se expide en el momento en que se inicia la obra. Sirve de referencia para controlar el tiempo de ejecucin de la obra y sus extensiones o prrrogas. 9.2.2.-ACTA DE PARALIZACIN. Constancia que se expide cuando una obra se paraliza, independientemente de las causas que la produjeron. Entre estas causas se pueden mencionar: a) modificaciones del proyectos autorizadas por el Entre Contratante o por situaciones imprevistas durante la ejecucin de la obra que ameritan dicha modificacin, b) incumplimiento de pagos (por un lapso superior al previsto), que afecten el flujo de caja de la obra, c) incumplimiento de normas tcnicas o cualquier clusula contractual que incida sobre los costos, calidad y tiempo de ejecucin previsto, d) causas ajenas a las partes contratantes, tales como desastres naturales o daos causados por terceros. Es necesario, que el Acta de Paralizacin sea acompaada por un informe emitido tanto por el Ingeniero Residente como por el Ingeniero Inspector, donde se especifiquen las causas que la originaron, a fin de dejar constancia de ello. 9.2.3.-ACTA DE REINICIO. Constancia que se expide cuando la obra ha sufrido una paralizacin y se reinician los trabajos previstos en la contratacin o sus modificaciones, una vez que se hayan subsanado las causas que originaron dicha paralizacin. Es necesario que previo al reinicio de los trabajos se reprograme o se modifique el cronograma de trabajo. 9.2.4.-ACTA DE TERMINACIN. Constancia que se expide una vez finalizada la obra, previo al Acta de Aceptacin Provisional o Definitiva, segn sea el caso. A partir de la fecha indicada en el Acta de Terminacin comienza a contarse el lapso de garanta, durante el cual el Contratista es responsable por el mantenimiento y conservacin de la obra; igualmente se inicia el perodo de responsabilidad decenal. El contratista debe notificar por escrito a la inspeccin con diez (10) das calendario de anticipacin por lo menos, la fecha en que estima que sern terminados los trabajos, a fin de que se deje constancia de dicha terminacin, mediante la elaboracin del acta correspondiente. Uno de los aspectos resaltantes de la fecha del acta de terminacin es el hecho que, de acuerdo a lo establecido en el documento principal del contrato, el lapso de garanta de la obra, incluyendo sus equipos y los servicios que deban prestarse de acuerdo a lo convenido, comenzar a contarse a partir de la misma. Sin embargo, es oportuno resaltar que, en caso de ser requeridas reparaciones o correcciones en la obra, este plazo de garanta ser prorrogado de acuerdo al tiempo requerido para realizar dichos arreglos. 9.2.5.-ACTA DE ACEPTACIN PROVISIONAL (Ttulo VII, Captulo II, Art. 91-100, CGCO). Constancia que se solicita por escrito al contratante, dentro de los 60 das calendarios de haber firmado el acta de terminacin o en el tiempo previsto en el contrato, siempre y cuando en la obra no se encuentren fallas o defectos; o, que de encontrarse, sean previamente subsanados. Esta aceptacin est prevista en los contratos de obras pblicas, no obstante puede establecerse en contrataciones de carcter privado. Las Condiciones Generales de Contratacin de Obras Pblicas prev un lapso de 90 das para expedir el acta, contados a partir de la solicitud realizada por el Contratista, quien a su vez deber solicitar la recepcin provisional dentro de un lapso de 60 das contados a partir de la fecha del Acta de Terminacin, acompaada de: mediciones finales, cuadro demostrativo de cantidades de obra ejecutada, planos de construccin, manuales e instructivos de mantenimiento de equipos incorporados y otros documentos.
116
Una vez revisados estos documentos, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes, el Ente Contratante proceder a una revisin general de los trabajos realizados. Una vez comprobado que los mismos han sido ejecutados de acuerdo con lo establecido en el contrato, se proceder a la elaboracin del acta de aceptacin provisional. Igualmente, en caso de encontrarse fallas o defectos en la obra, el Ente Contratante notificar al Contratista para que este los subsane a sus expensas, luego de lo cual se firmar el acta. Ahora bien, si luego de firmarse el acta de aceptacin provisional se encontrasen defectos en la obra o errores en su ejecucin que no hubiesen sido detectados con anterioridad, el Contratista debe subsanarlos antes de la recepcin definitiva de la obra. Debe sealarse que en la CGCO se indica que el Ente Contratante se reserva el derecho de tomar posesin, cuando lo considere conveniente, de parte o partes de la obra sin haberse efectuado la aceptacin provisional (es recomendable levantar un Acta). 9.2.6.- ACTAS DE ENTREGA PARCIAL (de ser necesaria). Son requeridas cuando el Ente Contratante toma posesin de partes de la obra en la medida en que stas se concluyan o autorice el uso de la obra en su totalidad, antes de culminar la totalidad de la obra o antes de su recepcin provisional. En todo caso se debe dejar constancia del estado de la obra, instrucciones de mantenimiento y si existen fallas que deban ser corregidas por el Contratista. En este caso, el Contratista no debera hacerse responsable por daos y/o manipulaciones indebidas de los usuarios de la parte o de la totalidad de la obra que se ha puesto en servicio. Mucho cuidado con este punto, ya que no est muy bien regulado. En caso que el Contratante ponga en servicio parte de las obras culminadas (implicara su aceptacin), antes de la terminacin del resto del contrato, es importante generar un Acta sobre tales acciones a efectos de dejar constancia de los lapsos de garanta y responsabilidades de mantenimiento. 9.2.7.- ACTA DE ACEPTACIN DEFINITIVA (Ttulo VII, Captulo IV, Art. 106- CGCO). Acta que se expide despus de haber transcurrido el lapso de garanta a solicitud escrita del Contratista. Dentro de los 30 das calendarios de haber hecho la solicitud, el contratante har una inspeccin a la obra, de estar conforme, proceder a la Recepcin Definitiva, siempre y cuando no se encuentren fallas o defectos en la obra, o que de encontrarse, los mismos hayan sido previamente subsanados. El lapso de garanta es el tiempo necesario para comprobar si la obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y servicios funcionan correctamente. Despus de la firma del Acta de Recepcin Definitiva se proceder a la devolucin de retenciones de fiel cumplimiento, pagos finales y liberacin de garantas o fianzas. Las CGCO, establecen en el artculo 110, que en el caso que no se produjese dicha respuesta en un plazo de noventa (90) das despus de la solicitud, se dar por realizada la recepcin definitiva. La Recepcin Definitiva de la obra no limita la aplicacin del Artculo 1.637 del Cdigo Civil, en donde se establece la responsabilidad del Contratista por los trabajos ejecutados durante un plazo de diez (10) aos, durante los cuales ste deber hacer a sus expensas las reparaciones que se originen por vicios o defectos en la construccin. Si se tratase de vicios del suelo no advertidos en el estudio de suelos correspondiente, la responsabilidad recaer en la persona natural o jurdica a quien se hubiera contratado dicho estudio. 9.2.8.-ACTAS ADMINISTRATIVAS: Cuando se quiere dejar constancia de algn hecho relevante o cambios sustanciales en la obra, que van mas all de lo asentado ordinariamente el Diario de Obra, es recomendable levantar un documento para dejar constancia de tales acontecimientos, involucrando no solamente al Inspector y Residente, sino tambin a sus superiores jerrquicos, segn sea el caso y segn el grado de trascendencia o magnitud de
117
la aprobacin o tema tratado. Tambin se suelen realizar actas cuando hay un acontecimiento especial o algn hecho que requiere el compromiso o conocimiento claro de las partes involucradas o aceptacin de responsabilidades. 9.3.- PAGOS DE OBRA - VALUACIONES Son los documentos o formatos requeridos para el pago de anticipos, valuaciones de obra ejecutada, variaciones de precios o devolucin de retenciones. 9.3.1.- VALUACIN DE ANTICIPO CONTRACTUAL. Se refiere al pago del monto del anticipo previsto en el contrato de obra. En los Artculos 53 y 54 de las Condiciones Generales de Contratacin de Obras Pblicas se establecen los requisitos que debe cumplir el Contratista para este pago: presentacin de fianza por dicho monto dentro del lapso de inicio, presentacin de la solicitud del pago despus de haber iniciado la obra, adems del derecho a paralizar los trabajos en caso de no haber recibido el pago en un lapso mayor de 30 das despus de haber realizado su solicitud. El Ente Contratante, por su parte est obligado al pago de dicho anticipo dentro del lapso estimado en el contrato, debiendo conceder una prrroga en el lapso de terminacin si hubiese demora en dicho pago; la amortizacin del anticipo se har en las valuaciones de obra ejecutada. En los contratos del sector privado se procede de manera similar. De no producirse el pago en este plazo, se otorgar una prrroga en la fecha de terminacin por igual trmino al de la demora del pago del anticipo. Si esta demora tiene un atraso mayor a treinta (30) das calendario, el Contratista tendr derecho a paralizar la obra hasta tanto se realice el pago. La amortizacin del anticipo concedido hasta su total cancelacin se har mediante deducciones de cada valuacin de obra ejecutada, de acuerdo a lo establecido en el contrato. 9.3.2.- VALUACIN DE OBRA EJECUTADA. Se refiere a la certificacin, revisin, medicin y valoracin de la obra ejecutada en un lapso determinado, conforme a las normas de ejecucin y medicin, en los formatos indicados para ello. Para estas valuaciones se debe relacionar nicamente la cantidad de obra realmente ejecutada con sus correspondientes precios unitarios. Esta relacin debe estar acompaada de los soportes tcnicos que la sustenten o planillas de medicin. Tambin se debe reflejar el movimiento administrativo del contrato para ese perodo: montos pagados, obra pendiente por relacionar, amortizaciones de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones realizadas y otros. Se suele tambin certificar las cantidades de obra ejecutada y no relacionadas, igual que las obras adicionales. Este ltimo punto es importante para ambas partes, para el Contratista: queda certificada la obra ejecutada a efectos de su pago posterior, para el Contratante: para determinar la fecha a efectos de reconsideracin de precios y estimacin de los recursos involucrados. Estas valuaciones debern ser presentadas al Ingeniero Inspector en forma sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendario ni mayores de sesenta (60) das calendario. El Ingeniero Inspector tiene un plazo para la revisin, conformacin o devolucin de la valuacin de ocho (8) das calendario. Una vez conformada la valuacin por el Ingeniero Inspector, deber ser presentada, dentro de los siete (7) das calendario siguientes a la unidad administrativa competente del Ente Contratante, la cual tendr quince (15) das calendario para su verificacin. En caso de requerirse correcciones a la valuacin, el
118
Ingeniero Inspector tendr un nuevo plazo de hasta siete (7) das calendario para la revisin y remisin de la valuacin corregida a la citada unidad, la que dispondr a su vez de hasta siete (7) das calendario para la verificacin de las correcciones exigidas. Una vez transcurridos estos plazos, el Ente Contratante deber efectuar la cancelacin de inmediato. De no poder hacerlo, tendr un plazo de treinta (30) das calendario durante el cual no se causarn intereses moratorios a favor del Contratista. Cuando los pagos de las valuaciones no se hicieren dentro de los sesenta (60) das calendario contados a partir de la fecha de su presentacin al Ingeniero Inspector, siempre que no hubiere sido rechazada en alguna instancia, el Ente Contratante deber cancelar intereses al Contratista por concepto de mora (casi nunca se cumple). Es importante destacar que para que proceda el pago de intereses, el monto de la valuacin que los origina debe estar debidamente previsto en el presupuesto vigente del Ente Contratante, tomando en cuenta el cronograma de pago vigente elaborado por las partes. Por otra parte, las CGCO establecen que cuando el Ente Contratante incurra en atraso en el pago de valuaciones debidamente conformadas por el Ingeniero Inspector, y este atraso fuese superior a treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de dicha conformacin, y siempre que no sufriere devolucin posterior por cualquier concepto, el Contratista tendr derecho a que se le conceda una prrroga en el plazo de ejecucin por el mismo tiempo al de la demora en el pago. Igualmente, cuando el retraso sea mayor de sesenta (60) das calendario en el pago de cantidades superiores al diez por ciento (10%) del monto total del contrato ms el porcentaje que representa el saldo no amortizado del o de los anticipos otorgados, el Contratista tendr derecho a paralizar la ejecucin de la obra hasta tanto se realice el pago, otorgndose una prrroga automtica por el mismo tiempo que dur la paralizacin. El Contratista deber notificar la decisin de paralizar la obra por lo menos con siete (7) das calendario de anticipacin. 9.3.3.- VALUACIN DE VARIACIONES DE PRECIOS. Si el contrato prev el ajuste de precios por Frmulas Polinmicas, se deber verificar la correcta aplicacin de los elementos de dicha frmula a la Valuacin de Obra Ejecutada correspondiente, conforme a lo convenido en el contrato, sus ndices y coeficientes de incidencia. En los casos de Reconsideraciones de Precios por Recalculo de los Anlisis, se debe verificar que las cantidades relacionadas se corresponden con la Valuacin de Obra Ejecutada correspondiente y que los diferenciales de precios unitarios son los aprobados en el Presupuesto Diferencial y que adems la valuacin de reconsideracin presente los recaudos demostrativos. Adems se debe reflejar el movimiento administrativo del contrato: montos pagados, obra pendiente por relacionar, amortizaciones de anticipos, variaciones del presupuesto, retenciones realizadas y otros. 9.3.4.- VALUACIN DE ANTICIPOS ESPECIALES. Los anticipos especiales son otorgados por el Contratante cuando las caractersticas de la obra lo ameriten, adicionalmente al anticipo contractual, por ejemplo, en casos que el Contratista realice una fuerte inversin para la adquisicin de insumos o equipos a ser incorporados a la obra. Su tramitacin es similar al anticipo contractual y puede solicitarse en cualquier momento 9.3.5.-VALUACIN DE DEVOLUCIN DE RETENCIN DE FIEL CUMPLIMIENTO. Esta Valuacin se tramita despus de realizada la Aceptacin Definitiva de la obra. El monto relacionado debe corresponder al monto total retenido y que la relacin administrativa del contrato se corresponda con el cuadro demostrativo de obra ejecutada y que se hayan amortizado la totalidad de los anticipos otorgados.
sovinciv@gmail.com
119
9.3.6.-ANTICIPO ESPECIAL ADMINISTRADO: En las Condiciones Generales de Contratacin de Obras Pblicas (Art. 55), tambin se prev el Anticipo Especial Administrado, especialmente utilizado cuando la culminacin de una obra o contrato est previsto posteriormente a la fecha de finalizacin del perodo complementario del ejercicio fiscal del Presupuesto Anual, es decir, cuando el lapso de ejecucin supera ampliamente al 31 de Diciembre del ao fiscal del contrato, para evitar que los recursos paseen a acreencias no prescritas.
9.4.- AJUSTES DE LAPSOS DE EJECUCION DE LA OBRA (DEL CONTRATO) Justificacin de prrrogas: A solicitud por escrito del Contratista, el Ente Contratante podr acordar prrrogas del plazo de ejecucin por los lapsos que resultaren justificados por alguna de las siguientes causas: a) Por haberse ordenado la suspensin temporal de los trabajos por causas no imputables al Contratista. b) Por haberse hallado diferencias entre los documentos del contrato y la obra realmente a ejecutar, siempre que estas diferencias supongan un aumento considerable del volumen de la obra a ejecutar. c) Por ser necesario un mayor plazo de ejecucin como consecuencia de modificaciones en la obra ordenadas por el Ente Contratante. d) Por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobado. e) Por lo establecido en algn artculo de las Condiciones Generales de Contratacin. f) Por cualquier otra causa que el Ente Contratante considere justificada. Las solicitudes de prrroga deben ser presentadas a travs del Ingeniero Inspector, indicando en ellas el plazo estimado de la misma, y se especificarn las razones que justifiquen su procedencia. Igualmente debern estar acompaadas del respectivo programa de trabajo y del cronograma de ejecucin de la obra. Cuando sea el caso, el Ente Contratante solicitar al Ingeniero Inspector su opinin detallada de la solicitud presentada. Solamente se dar curso a una solicitud de prrroga si es presentada por lo menos con quince (15) das calendario con antelacin a la fecha de terminacin de la obra. 9.4.1.- PRRROGA DE INICIO. Si existen inconvenientes para dar inicio a la obra en el lapso indicado en el contrato, bien sea por indefiniciones o defectos en el proyecto que adems requieran de la reestructuracin del programa de trabajo, o por causas ajenas a la voluntad de las partes contratantes, el Ingeniero Residente, en nombre del Contratista, deber solicitar al Ingeniero Inspector una prrroga de inicio. En el contrato se determinar el procedimiento que debe seguirse para dicha aprobacin. 9.4.2.- PRRROGA DE TERMINACIN. Esta prrroga puede ser otorgada por variacin del objeto del contrato, generacin de Obras Adicionales, aumentos considerables en las cantidades de obra a ejecutar, causas ajenas a las partes contratantes, incumplimiento del cronograma de pagos por parte del
120
Ente Contratante que hayan afectado el ritmo de ejecucin que estaba previsto o cualquier otro motivo que se considere justificado. 9.5.- VARIACIONES DEL PRESUPUESTO (DEL CONTRATO). Son todos aquellos movimientos que modifiquen el monto del presupuesto original del contrato. Se entienden por reajustes de un contrato todos aquellos movimientos que modifiquen el contrato original. Estos reajustes pueden ser: a) VARIACIONES DEL PRESUPUESTO: AUMENTOS, DISMINUCIONES Y OBRAS ADICIONALES b) VARIACIONES DEL TIEMPO DE EJECUCIN (ya vistas anteriormente). c) VARIACIONES POR ANTICIPOS ESPECIALES. 9.5.1.- VARIACIONES EN CANTIDADES DE OBRA Y OBRAS ADICIONALES. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 61 de las CGCO, se consideran variaciones del presupuesto original los siguientes conceptos: 1. Los aumentos o disminuciones de cantidades de obra de partidas previstas en el presupuesto original. 2. Las obras adicionales que puedan originarse. 3. Las variaciones en los precios unitarios de acuerdo a lo establecido contractualmente a estos fines. 9.5.1.1-AUMENTOS. Se refieren a los aumentos autorizados de las cantidades de obra en relacin a las previstas en el Presupuesto Original, originados por subestimacin en los cmputos mtricos originales o por modificaciones autorizadas por el Ente Contratante. A travs de las mediciones de la obra ejecutada, se comprobarn los aumentos de las cantidades de cada una de las partidas. El pago de estos aumentos en la cantidad de obra contratada se har tanto por los precios aprobados en el Contrato Original como por las diferencias de precios originadas por las reconsideraciones de precios que se hayan realizado. Las Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras establecen la posibilidad que el Ente Contratante o el Contratista soliciten la reconsideracin de los precios en aquellas partidas cuyas cantidades se hayan incrementado por un porcentaje mayor al 30% de las cantidades originales o sobre el lmite establecido en el contrato y se pagarn al costo aprobado las cantidades que sobrepasen el lmite referido. Este ltimo punto se aplica en el caso de contratos que no prevean reconsideracin de precios automticamente. Para aprobar estos aumentos se requiere previamente, la presentacin de un presupuesto de aumentos con los informes justificativos de la inspeccin y el residente de obra. El Ente Contratante decidir si los rechaza o son necesarios y si efectuar el pago contra disminuciones de cantidades (meta fsica), o mediante la aprobacin de recursos adicionales. Si implica la disminucin de metas fsicas, el presupuesto de aumentos debe acompaarse de un presupuesto de disminuciones equivalente en monto y de un presupuesto modificado que refleje los aumentos y disminuciones ocurridas.
sovinciv@gmail.com
121
Es importante sealar que cuando las cantidades de obra de una o ms partidas sobrepasen del treinta por ciento (30%) de las previstas originalmente, cualquiera de las partes podr pedir la reconsideracin de los precios unitarios respectivos. Los precios unitarios que resulten aprobados de esta revisin, se aplicarn a las cantidades que sobrepasen del lmite mencionado. 9.5.1.2- DISMINUCIONES. Se refieren a las disminuciones de las cantidades de obra en relacin a las previstas en el Presupuesto Original, originados por sobreestimacin en los cmputos mtricos originales, modificaciones autorizadas por el Ente Contratante o que por necesidades financieras, deba reducirse la meta fsica prevista en el contrato a efectos de cubrir aumento u obras adicionales. En todos estos casos, el Contratista debe realizar una solicitud de aprobacin que el Ingeniero Inspector avalar mediante informe ante el Ente Contratante, para que ste apruebe la solicitud. Se recomienda hacer los clculos de los aumentos o disminuciones para aquellas partidas que no han sido ejecutadas, pero que son afectadas por la variacin de una partida en particular; esta accin permite controlar el manejo de los recursos econmicos disponibles para el contrato. Debe tenerse especial cuidado con este trmite, ya que las partidas que se disminuyan no pueden tener aumentos posteriormente. De hacerlo, la Contralora podra tomarlo como un irregularidad. 9.5.1.3- OBRAS ADICIONALES. Se definen las obras adicionales como aquellas que no estn previstas en el Presupuesto Original. Las Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras (CGCO) las clasifica de la siguiente manera: OBRAS EXTRAS: OBRAS COMPLEMENTARIAS: OBRAS NUEVAS: Comprendidas en planos y especificaciones pero omitidas en los cmputos mtricos originales. No estn comprendidas en planos, especificaciones ni en los cmputos mtricos originales, pero necesarias para la obra. Modificaciones autorizadas por el Ente Contratante.
Para las Obras Adicionales es primordial que el Ente Contratante autorice su ejecucin y previamente, es conveniente que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente consideren las partidas a ejecutar y su incidencia en el cronograma de ejecucin, de manera que el Contratista pueda estimar el costo de dichos trabajos adicionales y el Ente Contratante tome las decisiones administrativas del caso. Para ello, el Contratista debe presentar, adems del presupuesto correspondiente, la memoria de la oferta, los respectivos anlisis de precios unitarios y el cronograma de trabajo reajustado. El Ingeniero Inspector emitir su informe considerando las actividades contempladas y la estructuracin de los anlisis de precios. Si debido a limitaciones de recursos financieros, se debe reducir la meta fsica del contrato para compensar los costos de los aumentos y/o de las obras adicionales, el Ingeniero Inspector y el Ing. Residente deben considerar para esta reduccin aquellas partidas que no impidan el futuro funcionamiento o alcanzar el objetivo primario de la obra, o si se ejecuta por etapas, no se afecten partes estructurales o la uniformidad de los acabados. En la Administracin Pblica, para evitar incurrir en irregularidades administrativas, es importante que para la justificacin de la disminucin de la cantidad total de una determinada partida que integre un presupuesto de una parcialidad de una obra, que el Ingeniero Inspector indique en su informe que la misma se refiere a una
122
disminucin necesaria del contrato y no a una disminucin definitiva para la obra, dejando as evidencia por escrito que dichas cantidades pueden requerir de otro contrato diferente (preferentemente con otro contratista), para realizar la siguiente etapa de la obra y puedan estimarse los recursos necesarios para su ejecucin posterior; esto permite que para las contrataciones siguientes el Ente Contralor conforme el presupuesto correspondiente sin objeciones. Igualmente, una determinada partida puede sufrir varias disminuciones parciales, siempre que estas disminuciones se hagan conforme a las condiciones de la obra, por ejemplo: para una partida de excavacin, por donde se relacionen las excavaciones para diferentes tipos de elementos, puede hacerse una disminucin parcial cuando se haya finalizado la construccin de un tipo de elemento, siempre previendo no afectar las cantidades estimadas en campo para los otros. Cuando una partida ha sido objeto de disminuciones parciales o disminucin total, no debe solicitarse posteriormente un aumento de cantidad. De all que es importante el control tanto de las cantidades de obra ejecutada como las pendientes por ejecutar. 9.5.2.- VARIACIONES DE PRECIOS. En las Condiciones Generales de Contratacin de Obras, se contempla que el Ente Contratante debe reconocer las variaciones que hayan afectado el valor de la obra contratada. En todo caso, estas variaciones se deben derivar de hechos posteriores a la fecha de presentacin de la oferta. Para la cancelacin de los montos que se originen por este concepto, se prev la inclusin en el presupuesto original de una partida denominada Variacin de Precios, la cual deber tener un monto prudencialmente estimado por el Ente Contratante. Al Ingeniero Inspector le corresponde verificar que el Contratista presente la documentacin y requisitos para dicha tramitacin, de acuerdo a la especificacin del contrato, especialmente la metodologa prevista en el contrato para reconocer estas variaciones. Generalmente en estos casos, el Inspector solo revisa la formalidad de los requisitos, correspondindole al Contratante, la revisin exhaustiva de los ndices, aplicacin de frmulas y dems documentos. Variacin de Precios: incrementos que sufren los insumos integrantes de un presupuesto original de un contrato y que inciden en los precios unitarios, por causas posteriores a la fecha de su elaboracin o durante el lapso de ejecucin, por razones ajenas a las partes, a lo previsto en las condiciones del mismo, tales como inflacin o cambios en la forma de ejecucin. Generalmente, segn lo previsto en el contrato y la duracin de la obra, dicha variacin requiere ser calculada para ser sometida a la consideracin del Ente Contratante (Reconsideracin de Precios). Dicha variacin, para ser reconocida, debe ser derivada de hechos posteriores a la fecha de presentacin de la oferta y por lo tanto, imprevisibles para el Contratista en ese momento. Este clculo se realiza para determinar en forma justa el pago adicional a los precios inicialmente ofertados en el presupuesto de una obra contratada, producto de las variaciones de costos y condiciones supuestas en la oferta, ocurridas en el lapso de ejecucin, que implican incidencia sobre los precios, correspondientes a cada perodo da la respectiva valuacin de obra ejecutada. Se calcula de acuerdo a la metodologa preestablecida en el Contrato de Obra para su reconocimiento (por ejemplo, para Obras Pblicas ejecutadas a nivel central, est previsto en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras, Decreto 1417 del 1609-96, Artculos 62 al 67). En algunos casos se prescribe incluir una partida dentro del presupuesto, generalmente la ltima partida, denominada Variacin de Precios, para considerar los incrementos, con un
123
monto prudencialmente estimado, que puede oscilar entre el 10% y 18% del monto del presupuesto, relacionndose cada valuacin por reconsideracin contra ese monto. Estos incrementos generalmente se originan por: a) Efectos Inflacionarios: Incrementos que se producen en los precios en el lapso comprendido entre la presentacin de la oferta o desde la fecha de vencimiento de la oferta, y la fecha de ejecucin de la valuacin, producto del deterioro de las variables econmicas, reflejado en ndices inflacionarios que afectan a los insumos actuantes en las partidas de dicha valuacin. b) Variacin especfica en los costos: por decretos, aumentos generales de salarios, variacin de la cotizacin del dlar, incremento general de precios. c) Cambio en las condiciones de ejecucin ordenadas y/o aprobadas por el contratante: disminucin del tiempo de entrega de la obra (aumento del rendimiento, extensin de horarios), exigencia de materiales (proporciones o calidad), o equipos con costos superiores a los presupuestados, etc. A estos efectos ordenados por el Contratante, se les presta indebidamente, poca atencin. METODOLOGIAS PARA RECONOCER LAS VARIACIONES DE PRECIOS (RECONSIDERACIN DE PRECIOS): Reconsideracin de precios: Proceso de someter ante el organismo contratante, mediante solicitud soportada y oportuna, el resultado del clculo de la variacin de precios ocurrida para una determinada valuacin ejecutada, segn lo establecido en el respectivo contrato. Las principales metodologas para su clculo son: I.- Por Sistema de Frmulas Polinmicas: basadas en la variacin de ndices inflacionarios publicados por el Banco Central de Venezuela. II.- Por Re-clculo de los Anlisis de Precios o Comprobacin Directa: basados en soportes demostrativos o facturas que sirven para soportar y elaborar nuevamente los anlisis con los nuevos precios. 9.5.3.- RESCISIN O RESOLUCION DE CONTRATOS. Cuando el Ente Contratante decide la finalizacin del contrato, motivado a causas imputables al Contratista, por decisin propia o por mutuo acuerdo entre las partes contratantes, se debern presentar los cuadros demostrativos de obra ejecutada a la fecha correspondiente (Cuadros de Cierre o Corte), un balance de los pagos realizados y pendientes, retenciones y amortizaciones, certificados por el Ingeniero Inspector, para que las partes contratantes procedan a la aplicacin de las clusulas contractuales que correspondan. De acuerdo a lo establecido en el Ttulo VIII RESOLUCION DEL CONTRATO (Artculos 112 al 120), El Ente Contratante podr desistir en cualquier momento de la construccin de la obra contratada, aunque no sea por causas imputables al Contratista, independientemente de que la misma no se haya comenzado o an, cuando ya se hayan iniciado los trabajos. En este ltimo caso, el Contratista deber paralizar los mismos, y no iniciar ningn otro desde el momento que reciba la notificacin, a menos que el Ente Contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya iniciada. Cuando ocurre una situacin que se ajuste a lo sealado en el prrafo anterior, el Ente Contratante deber cancelar al Contratista los siguientes conceptos:
124
a) El precio de la obra efectivamente ejecutada, b) el precio de los materiales y equipos que hubiese adquirido para ser incorporados a la obra, y c) una indemnizacin que se calcula de acuerdo al avance efectivo de la obra. Por otra parte, si el Contratista hubiese contrado obligaciones como consecuencia directa del contrato, podr presentar una justificacin de esos gastos al Ente Contratante, quien luego de conformarla deber proceder a su cancelacin. Tambin es permitida la rescisin del contrato de comn acuerdo entre las partes, cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso procedern los pagos por los conceptos a) y b) mencionados, ms no proceder la indemnizacin prevista en el punto c). De igual manera, el Ente Contratante podr rescindir unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el Contratista incurra en una de las siguientes faltas: a) Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no le sea posible concluir la obra en el trmino sealado. b) Acuerde la disolucin o liquidacin de su Empresa, solicite que se le declare en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente. c) Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del Ente Contratante. d) No comience los trabajos en el plazo establecido en el contrato. e) Interrumpa los trabajos por ms de cinco (5) das hbiles sin causa justificada. f) Cometa omisiones o errores de carcter grave en la ejecucin de los trabajos. g) Haya sido objeto de sanciones por parte de algn Organismo Nacional, por parte de incumplimiento de leyes o reglamentos que le competan. h) Est ejecutando los trabajos en contravencin a las disposiciones de la Ley del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. i) Hay obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de datos falsos, concusiones, comisiones o regalos o haber empleado tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se practique. j) No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente. k) Cometa cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del Ente Contratante. Cuando el Ente Contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por alguna o algunas de las causales indicadas, lo notificar por escrito al Contratista, quien de inmediato deber paralizar los trabajos. El Contratista deber pagar una indemnizacin al Ente Contratante que se calcular de acuerdo al avance efectivo de la obra, similarmente a lo establecido en el caso de la resolucin del contrato por causas no imputables al Contratista.
sovinciv@gmail.com
125
Por ltimo, se establece que el Ente Contratante deber notificar al Registro Nacional de Contratistas los incumplimientos en que incurri el Contratista, a fin de que le sean aplicadas las sanciones legales establecidas en la Ley de Licitaciones y su Reglamento. Igualmente se deber hacer la notificacin al Colegio de Ingenieros de Venezuela, a efectos del cumplimiento de la Ley del Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines.
10.- ASPECTOS IMPORTANTES EN EL CONTROL DE EJECUCIN DE OBRAS.

10.1.- INTRODUCCIN. A lo largo de las ltimas dcadas, la industria de la construccin ha venido cambiando la concepcin que se tena acerca del manejo y control de las obras de ingeniera, debido a la imperiosa necesidad de optimizar los recursos y hacer ms eficientes los procesos constructivos para poder subsistir en un medio muy competido. Para ello, se han desarrollado tcnicas que combinan, en ocasiones, mtodos altamente cientficos, con postulados empricos o intuitivos, basados en la experiencia, pero que permiten gerenciar los recursos bsicos de la construccin (dinero, maquinarias, materiales y mano de obra), para lograr mejores resultados. En este Captulo se presentarn resumidamente las herramientas bsicas ms utilizadas en el Pas para el control y manejo de las obras de ingeniera, as como algunas de las tcnicas mencionadas, debido a la importancia que han cobrado estas innovaciones y los xitos logrados en su aplicacin. 10.2.- ANALISIS DE PRECIO UNITARIO. Uno de los problemas bsicos de las Empresas Constructoras cuando participan en la licitacin de una obra, es la determinacin de los precios unitarios de las partidas incluidas en el presupuesto, pues, por una parte, los mismos deben ser competitivos a fin de hacer la oferta competitiva, pero tambin deben asegurar un beneficio adecuado a la empresa. Algunos Contratistas determinan los precios basndose en la lgica y en la experiencia, otros se basan en las publicaciones especializadas, mientras que otros se basan en los rendimientos unitarios, en los costos de la mano de obra o parmetros similares. En Venezuela se ha generalizado la utilizacin de los Anlisis de Precios Unitarios, los cuales son, incluso, parte fundamental de los contratos que se suscriben con los Organismos Nacionales. Bsicamente, el anlisis del precio unitario de una partida es la justificacin lgica del costo de una unidad de obra, mediante el examen de los componentes que integran dicha unidad de obra. Para la elaboracin de los anlisis de precios unitarios, es de gran importancia considerar las condiciones particulares en que se van a realizar los trabajos, pues, dependiendo de los factores que puedan influir en la ejecucin de los mismos, se presentarn variaciones en los precios. En efecto, al variar esas condiciones, se
sovinciv@gmail.com
126
producen variaciones en los rendimientos que pueden obtenerse para cada partida, lo cual redunda en cambios en los precios unitarios calculados. Adems de estas condiciones, se pueden presentar otras causas, algunas de ellas totalmente impredecibles, que pueden causar variacin en los costos significativos, por lo que el clculo de los precios unitarios puede constituirse en una empresa bastante complicada.
CONCEPTO DE APU: El Anlisis de Precio Unitario (APU) es una demostracin anticipada, expresada en un formato Normalizado, aplicando un Modelo Matemtico preestablecido, de los Costos ocasionados al realizar una actividad especfica (partida), con una metodologa constructiva propuesta dentro del proceso de ejecucin de una obra, ms el valor correspondiente por el manejo o administracin de los recursos y materiales inherentes al proceso y el justo valor de la Utilidad, Beneficio o Ganancia por la ejecucin de dicha Actividad Empresarial. El anlisis de precio es el documento que tiene el Contratista como soporte para demostrar el precio de cada partida, ejecutada en un lapso de tiempo y segn las condiciones preestablecidas.
El anlisis de precio est conformado por una estructura que contempla, entre otros factores, los costos directos involucrados, es decir materiales, equipos y mano de obra, los cuales sumados y afectados por el rendimiento (Equipos y Mano de Obra), arrojan el denominado Costo Directo del anlisis o Sub-total A. Este subtotal es afectado por otros componentes denominados Costos Indirectos como son: la Utilidad (Ganancia esperada), Gastos administrativos, Costos de financiamiento e impuesto al valor agregado (IVA). Toda esta consideracin arroja el precio final que ser el adoptado en cada partida del presupuesto
El anlisis de precios de una partida generalmente es obtenido mediante la utilizacin del software apropiado y disponible en el mercado, combinado con un buen analista de precios (Profesional de la Ingeniera o Arquitectura o un TSU, bien preparado) que sea capaz de generar sus propios anlisis o adaptar los anlisis de precios publicados o disponibles en Software (Base de Datos) a las condiciones particulares de la obra, lo cual es lo ms usual en el medio de la construccin. A continuacin, se sealan algunas razones, que, an cuando algunas puedan parecer ilgicas, suelen presentarse durante la ejecucin de una obra, y causan variaciones significativas en los costos: poca del ao en que se ejecuta la obra. Condiciones climatolgicas no esperadas. Ambigedad de planos y especificaciones. Establecimiento de normas rgidas que entraban la ejecucin. Inspeccin minuciosa y excesiva. Modificaciones en la obra. Decisiones contradictorias del Contratante. Variaciones en las condiciones de transporte. Demandas sindicales. Flujo de caja deficiente por retraso en los cobros. Variaciones en la situacin econmica del pas.
127
Los principales aspectos que se toman en cuenta en la elaboracin de los anlisis de precios unitarios son los Materiales, los Equipos y Maquinarias, la Mano de Obra y los Costos Indirectos. 10.2.1.- Materiales. Salvo en las obras de movimiento de tierras, los materiales constituyen el factor de mayor cuanta en la formacin del costo de una partida. Por ello, es muy importante que para realizar una obra se cuente con un control de suministros que permita escoger proveedores idneos, en cuanto a calidad y precio, pues los materiales estn sujetos a fluctuaciones significativas en estos aspectos. De igual manera, debe tomarse en cuenta la seguridad y eficiencia en el suministro, para evitar problemas posteriores en la obra. 10.2.2.- Equipos y Maquinarias. Para obtener una eficaz utilizacin de los equipos y maquinarias de construccin, se requiere conocer: 1. Las caractersticas de la maquinaria y su estado de funcionamiento. 2. Los mtodos de funcionamiento para obtener la produccin y eficiencia ptimas en el trabajo. El conocimiento de estos elementos es de gran importancia para la determinacin de los precios unitarios. Al hacerse la estimacin de las unidades que sern utilizadas, deben tomarse en cuenta aquellos factores que reducen la eficiencia de la maquinaria, para obtener valores reales. As por ejemplo, pueden sealarse, entre otros, los siguientes: detenciones y tiempo parado, estado de la maquinaria, rendimiento del operador, atencin a reparaciones menores y ajustes, personal de apoyo, supervisin, etc. En referencia a los costos de los equipos, stos pueden ser de dos tipos: 1. Costos fijos, que comprenden, entre otros, la depreciacin, intereses sobre la inversin, seguros, reposicin y reparaciones mayores. 2. Costos de operacin, en los que se incluyen neumticos, combustibles y lubricantes, tiempo perdido, transporte, etc. Para la determinacin del costo de los equipos que debe incluirse en los anlisis de precios unitarios, es recomendable la determinacin de los costos de posesin y operacin de los mismos, mediante la utilizacin de planillas diseadas a esos efectos. 10.2.3.- Mano de obra. La mano de obra representa el costo del trabajo manual requerido para la ejecucin de los trabajos. Igualmente tiene gran importancia dentro del costo de las partidas de construccin, sin embargo, su porcentaje dentro de las mismas es muy variable. Para determinar el mximo rendimiento en el costo de la mano de obra, deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos: 1. El clculo del tiempo empleado por obrero en la ejecucin de cada unidad de mano de obra.
sovinciv@gmail.com
128
2. Clculo del tiempo perdido (tardanzas, ausencias laborales, vacaciones, enfermedades y otras consideraciones). 3. El sistema de pago de las jornadas del personal obrero. 4. Clculo adecuado de prestaciones, reivindicaciones y cargas sociales. 5. Seguimiento de las normas de trabajo. Para la determinacin de la carga de las prestaciones sociales, es usual el clculo de un porcentaje definido en base a los salarios totales percibidos por el personal obrero durante un lapso de tiempo, incluyendo el prorrateo correspondiente a todas las clusulas econmicas establecidas en las leyes laborales vigentes y en los convenios sindicales establecidos, sobre el tiempo neto efectivamente trabajado en ese lapso de tiempo. Ms adelante en este Captulo se ver en detalle el clculo de este factor. 10.2.3.1- FACTOR DE COSTOS ASOCIADOS AL SALARIO (MANO DE OBRA DIRECTA).
Factor de Prestaciones Sociales (Factor de Costos Asociados al Salario, llamado FCAS): valor numrico establecido en forma porcentual que representa los costos adicionales al salario de
los trabajadores que intervienen en una obra, causados al Constructor por reivindicaciones sociales legtimamente alcanzadas por los trabajadores, bien sea a travs de la Ley del Trabajo, dems Leyes y Reglamentos Nacionales o Regionales aplicables, a travs de las Convenciones Colectivas suscrita entre Patronos, Sindicatos y trabajadores asociados o acuerdos particulares Trabajador / Patrono. En resumen, el valor de las prestaciones sociales se representa mediante un nmero (Porcentaje) que al multiplicarlo por el valor de los sueldos, arroja el costo total de la mano de obra. Otra definicin de Prestaciones Sociales: Son todos aquellos pagos adicionales al salario normal que hace la empresa al personal que labora en la obra segn sus reivindicaciones sociales logradas Estas reivindicaciones son principalmente las establecidas en la Ley Orgnica del Trabajo, el Laudo Arbitral entre el Sindicato y la Cmara de la Construccin (O petrolero de ser el caso), las contribuciones contempladas en la Ley del Seguro Social, el Reglamento del Seguro Social a la Contingencia de Paro Forzoso, la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), la Ley de Poltica Habitacional, adems de otros acuerdos particulares que pudieran existir entre el patrono y sus trabajadores. Estos aportes se aplican, una vez calculada su incidencia, en forma porcentual y adicional al costo diario de la Mano de Obra en los Anlisis de Precios Unitarios de las diferentes partidas. La sumatoria del salario normal ms el incremento que origina el porcentaje de prestaciones sociales, dara el costo real a pagar al trabajador, segn el tiempo de servicio previsto.
Informacin Bsica para la estimacin del FCAS de una Obra:

1. Nombre de la Empresa 2. Nombre o denominacin de la Obra 3. Duracin de la Obra: determina el nmero de das de ejecucin, fechas probables de inicio y de terminacin, los das feriados en el lapso, das festivos, estimacin de lluvias. 4.- Tipo de obra: edificaciones, vialidad, etc. Determina el tipo de reivindicaciones asociadas, tales como complejidad, altura, peligrosidad, etc. 5.- Ubicacin: Condiciones locales, accesos, das festivos locales 6. Nmero estimado de trabajadores: Definir la Cuadrilla Promedio, con los diferentes Oficios, la Cantidad y el Salario que corresponda para obtener el Salario Medio (SM). 7.- Organismo contratante: puede determinar condiciones de ejecucin (Horarios) o beneficios para los
129
trabajadores que inciden en las prestaciones FORMULA GENERAL PARA CALCULAR EL FCAS: Para su obtencin se divide el nmero total de salarios devengados durante el tiempo de ejecucin de la obra, entre los das de trabajo efectivos realizados en el mismo perodo. F.C.A.S.= DIAS CONTRATADOS + DIAS PAG. ADICIONALES DIAS CONTRATADOS - DIAS NO TABAJADOS DIAS TOTALES PAGADOS = DIAS CONTRATDOS + DIAS PAGADOS ADICIONALES DIAS EFECTIVAMENTE TRABAJADOS = DIAS CONTRATADOS DIAS NO TRABAJADOS Nota. Los das contratados equivalen al lapso de la obra (Tiempo calendario) Simplificando la anterior formula, esta quedara: DIAS TOTALES PAGADOS F.C.A.S. = ------------------------------------------------------- - 1 DIAS EFECTIVAMENTE TRABAJADOS Expresado en porcentaje se denomina Factor de Prestaciones: -1
% F.C.A.S. =
DIAS TOTALES PAGADOS ---------------------------------------------DIAS EFECTIVAMENTE TRABAJADOS
X 100
DET = Lapso de contratacin Das no trabajados por feriados y permisos El nmero de das totales pagados, se calcula aadiendo a los das contratados (tiempo de ejecucin de la obra), los salarios o sus equivalentes correspondientes a preaviso, vacaciones, otras prestaciones, contribuciones al INCE, y al I.V.S.S., L.P.H., bonificaciones por Leyes del subsidio de Alimentacin y Transporte, Subsidio de Bienes y Servicios, Seguros de Paro Forzoso, etc. Los das de trabajo efectivo se calculan deduciendo de los das contratados (tiempo de ejecucin de la obra), las Vacaciones, Das Feriados, das de Jbilo, das de Lluvia y los Permisos Remunerados.
sovinciv@gmail.com
130
10.2.4.- Costos Indirectos. Los costos indirectos son aquellos en los cuales es necesario incurrir, pero que no son fcilmente cuantificables para una unidad de obra determinada, tales como gastos de administracin, direccin tcnica, intereses, impuestos, utilidad, etc. Estos costos indirectos se agregan a los costos directos para poder obtener el costo total de la obra. Las formas y bases de clculo para la determinacin de los costos indirectos difieren de acuerdo a los criterios que se apliquen. En Venezuela el procedimiento generalmente utilizado es el de calcular sobre el total de los costos directos, un porcentaje por concepto de gastos generales, direccin tcnica e imprevistos, y sobre ste, otro porcentaje por concepto de utilidad. Debe sealarse que los costos indirectos pueden constituir un problema serio al momento de elaborar una oferta para un proceso licitatorio, pues, al entrar en competencia empresas constructoras de diferente fisonoma, la variacin entre los costos de ellas puede ser considerable, lo cual se reflejar en los costos que se incluirn en la oferta. Una vez reseados los fundamentos bsicos de la elaboracin de los anlisis de precios unitarios, no puede dejar de mencionarse que, a pesar de la gran importancia que se le concede a este instrumento dentro de la industria de la construccin en Venezuela, su utilizacin ha sido con frecuencia desvirtuada, por lo que, en muchas ocasiones, no reflejan ni medianamente la situacin que pretenden evaluar. Esta situacin se debe, principalmente a las siguientes causas: Las Empresas Contratistas, en muchas ocasiones, no cuentan con los fundamentos tcnicos que les permitan prepararlos de una manera sistemtica que brinde cierta precisin. En muchos casos, la direccin de las empresas considera conveniente la fijacin de precios en base a la experiencia, por lo que los anlisis de precios unitarios que elaboran son, simplemente, para el cumplimiento de los requisitos exigidos en el Contrato. El rendimiento unitario que debe ser colocado en los anlisis, en algunas partidas no es sencillo de determinar, lo cual impide la realizacin de un clculo que refleje valores reales. Cuando no se realiza un proceso licitatorio, los precios unitarios son fijados por tabuladores del Organismo Co-ejecutor, por lo que los anlisis de precios unitarios deben ser calculados adaptndose a los valores all indicados, y no en base a clculos reales. Los porcentajes usualmente permitidos para los costos indirectos, no son acordes con las condiciones econmicas del pas, por los que las empresas se ven obligadas a falsear los datos que se colocan en los anlisis. Por lo general, en los anlisis no se permite la inclusin del porcentaje correspondiente al financiamiento de la obra, pero en la realidad, es comn que los pagos de los trabajos realizados tenga retrasos considerables. Los costos que esta situacin ocasiona deben ser entonces, previstos por el Contratista e incluidos a travs de incrementos en los precios unitarios, y por ende, en los anlisis de los mismos. Por todo lo expuesto, un instrumento que debera reflejar con exactitud el clculo econmico de los costos de las partidas del presupuesto, se convierte en un conjunto de simples ejercicios matemticos que no tienen
131
ninguna validez, con el agravante que, por ser parte fundamental del contrato suscrito, son la base tcnica para la determinacin de muchos aspectos de gran relevancia a lo largo de la ejecucin de la obra, como por ejemplo, las reconsideraciones de los precios unitarios. En vista de ello, debe ser un propsito comn tratar que los anlisis de precios unitarios se elaboren de tal manera que sirvan realmente para la determinacin de los costos de las partidas de las obras de ingeniera. Para ello, deben plantearse los siguientes objetivos: La ejecucin econmica de las obras debe ser sincerada entre las partes, para evitar que los costos financieros deban ser trasladados a los precios unitarios, con la consiguiente desviacin en los clculos de los anlisis. Debe promoverse la realizacin de procesos licitatorios para la ejecucin de las obras, pues, entre los muchos beneficios que ello trae, se cuenta que las empresas deben preparar los anlisis de precios unitarios de acuerdo a sus criterios propios, por lo que son las ms interesadas en esmerarse para producir resultados ms reales. Para la elaboracin de los anlisis, deben aplicarse mtodos de control de proyectos que permitan determinar con mayor precisin los plazos de ejecucin de las diferentes partidas, y por consiguiente, los rendimientos unitarios de las mismas.
10.4- COMPONENTES DEL FORMATO DE ANLISIS DE PRECIO UNITARIO - APU

1. Nombre de la empresa: Nombre de la Empresa o Contratista encargada de realizar la obra. Puede incluir el logotipo y datos importantes de la misma. El formato puede tambin contener: Direccin Fiscal, telfonos, RIF, NIT y otros datos de identificacin. 2. Partida Nro.: Es el nmero que tiene asignado la partida en el presupuesto y que generalmente sigue un orden cronolgico de ejecucin. 3. Fecha: indica el da, mes y ao de elaboracin de la oferta. 4. Obra: Es el nombre del proyecto a ejecutar, es asignado por el Contratante o propietario de la obra. 5. Ubicacin: Se indica el lugar o direccin de la obra. 6. Contratante: el que paga la obra o dueo de la misma. Puede ser un ente privado o un Organismo Pblico (Institutos, Alcaldas, Gobernacin, etc.). 7. Descripcin: Es la descripcin de la partida, segn los cmputos elaborados, generalmente est referida a las Normas COVENIN y a las exigencias de los proyectistas o computistas. 8. Unidad: Es la forma de medir o cuantificar la partida, la misma debe ser la que se refleja en el presupuesto. 9. Cantidad: Es la cantidad de obra a ejecutar, segn lo indica el presupuesto o los cmputos mtricos. Generalmente los anlisis se realizan para una cantidad de una (1) unidad, es por ello que se llama precio unitario (referido a la unidad). 10. Rendimiento: Es la cantidad de obra que se ejecuta en un da o lapso de tiempo dado, de acuerdo al personal y al equipo considerado, generalmente referido a una jornada de 8 horas.
132
11. Cdigo: Es el nmero de identificacin que se le asigna a la partida de acuerdo a la norma COVENIN y/o a la norma que se aplique. 12. MATERIALES 12.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada material un cdigo o segn el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar su ubicacin en una base de datos. Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software. 12.2 Descripcin: Es una breve descripcin del material utilizado en la partida. Se colocan tantos materiales como sea requerido en el anlisis. 12.3 Unidad: Es la unidad de comercializacin de cada material. (Litro, kilo, metro, tonelada, da, m2, m3, etc. 12.4 Cantidad: porcin de cada material necesario para ejecutar la partida de acuerdo a la unidad de medicin de dicha partida. 12.5 Precio: Es el precio (PVP) del artculo en el mercado a nivel de minoristas (ferreteras), mayoristas (distribuidores) o fabricantes. No se incluye el IVA en este valor. 12.6 Desperdicios: porcentaje (%) de cada material que se puede perder al preparar las proporciones que realmente se utilizarn, por ejemplo los desperdicio de cabillas, cables, etc. 12.7 Total Bs: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad del material por su precio, considerando el incremento por desperdicio. 12.8 Total Materiales: Es el valor obtenido de la sumatoria de los costos totales de cada uno de los materiales que intervienen en la partida. 12.9 Costo unitario de los materiales: si el precio es referido a la unidad, este valor es igual al del punto 12.8. Otra forma poco usual, es computar la talidad de la cantidad de la partida y luego dividir entre el rendimiento para obtener el costo unitario. 13. EQUIPOS 13.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada Equipo un cdigo o, segn el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar su ubicacin en una base de datos. Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software. 13.2 Descripcin: Denominacin de las maquinarias, herramientas o equipos que se utilizan. 13.3 Cantidad: Es el nmero de mquinas, herramientas o equipos que se utilizan. 13.4 Precio o Valor Equipo: Si el equipo es propio, se coloca el costo de adquisicin del equipo o su precio actual (nuevo, repotenciado o 100% operativo). Si el equipo es alquilado, se coloca el precio de alquiler. 13.5 Factor de Costo de Operacin y Posesin (COP) / Alquiler o depreciacin: De ser propio el equipo, se coloca el valor del COP. De ser alquilado, se coloca uno (1) en como valor del COP. Si es una herramienta menor, se coloca su depreciacin o el costo de alquiler, de ser el caso.
sovinciv@gmail.com
133
13.6 Costo Total: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad de cada equipo por el factor de costo o depreciacin, o el alquiler, segn el caso. 13.7 Total Equipos: Es el valor obtenido de la sumatoria de todos los costos de cada uno de los equipos que intervienen en la partida. 13.8 COSTO UNITARIO DE EQUIPO: Es el valor obtenido de dividir la sumatoria de los costos totales de equipos entre el rendimiento (13.7 / 10). 14. MANO DE OBRA 14.1 Nmero: identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis. Adicionalmente se suele asignar a cada Mano de Obra, un cdigo o segn el software utilizado, se asigna una referencia para facilitar su ubicacin en una base de datos. Generalmente esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software. 14.2 Descripcin: Es el oficio que desempea cada individuo dentro de la obra (Maestro de Obras, Obrero, Operador, etc.), de acuerdo al Tabulador de calificaciones que se aplique. 14.3 Cantidad: Es el nmero de trabajadores que se requieren para ejecutar la partida y con el fin de alcanzar los rendimientos diarios en el tiempo previsto. 14.4.- Jornal o Salario: salario devengado por ocho (8) horas de trabajo diario y debe ser equivalente al salario de cada Clase de trabajadores segn su calificacin, segn lo estipula el Contrato de la Construccin o el que se aplique. 14.5 Bono: valor adicional al salario, sin efecto sobre las prestaciones sociales, que se asigna al trabajador segn la contratacin colectiva. Por ejemplo, para Junio del 2003, el bono asignado es el de alimentacin y transporte, su monto corresponde a 2400 bolvares diarios, para obras con menos de 30 trabajadores y en reas urbanas. 14.6 Total bono: se obtiene al multiplicar la cantidad de la Mano de Obra por el Bono. 14.7 Total Jornal: Es el resultado de multiplicar la cantidad de trabajadores por el salario. 14.8 Sub-total del bono de la Mano de Obra: sumatoria de los totales de cada bono. 14.9.- Porcentaje (%) de Prestaciones Sociales para el bono: Al bono no se le calcula las Prestaciones Sociales de acuerdo al actual Laudo Arbitral (aqu va cero Bolvares). 14.10 Total Bono: Es la suma de los total bono de los trabajadores empleados. 14.11 Sub-total Mano de Obra: Es la sumatoria de los totales de cada uno de los Jornales, (sumatoria de 14.7). 14.12.- % de Prestaciones Sociales: Es el costo de los beneficios contractuales y legales de los trabajadores, expresado en porcentaje que se aplica adicional al salario, no al bono. 14.13 Total Mano de Obra: Es la suma de los salarios ms el % de prestaciones sociales. 14.14 Total Mano de Obra ms bono: Es la suma de los salarios, el % de prestaciones sociales ms el total de bonos. 14.15 Costo unitario de mano de obra: Es el resultado de dividir el total de la Mano de Obra entre el rendimiento (14.14 / 10). 15. COSTO DIRECTO POR UNIDAD (SUB-TOTAL A)
sovinciv@gmail.com
134
Es la suma de los costos unitarios (12.9 + 13.8 + 14.15): costo unitario de materiales, costo unitario de equipos, costo unitario de mano de obra. 16. ADMINISTRACIN Y GASTOS GENERALES Valor porcentual aceptado por el ente contratante (De 15 % a 18 % aproximadamente), adicional que se aplica al costo directo por unidad (Sub-total A). 17. Sub total B Suma del Costo Directo por Unidad (Sub-total A) ms el valor obtenido de la Administracin y Gastos Generales (15+16). 18. IMPREVISTO Y UTILIDAD (En %): Porcentaje que representa la retribucin por ejecutara la partida, generalmente se acepta el 10%. Se aplica adicionalmente al Sub-total B. 19. Subtotal C: Es la suma del Sub-total B ms el valor obtenido de porcentaje de Utilidad. 20. FINANCIAMIENTO (en %) Generalmente en el sector pblico no se asumen gastos de financiamiento, en las condiciones de pago establecidas en los contratos de la construccin no se incluye este rubro, supuestamente en la mayora de los entes contratantes contemplan en su contrato el pago de un anticipo contractual o anticipo especial del 30 % del valor del contrato. 21. PRECIO UNITARIO - Sin Impuesto (TOTAL): Es la suma del subtotal C ms el valor obtenido en el Financiamiento, por lo general el financiamiento es cero entonces el resultado es el mismo del Sub-total C. 22. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (I.V.A.): Este valor tiene un porcentaje, que para Junio de 2003 es del 16,00 %. Algunos contratantes no incluyen el IVA en los Anlisis de Precios sino que lo calculan adicionalmente al monto total del Presupuesto. 23. TOTAL PRECIO UNITARIO (PU): Es la Suma del precio unitario sin impuesto ms el IVA 24. PRECIO ASUMIDO (UNITARIO): Precio estimado, sin clculo o aproximacin que se adopta cuando se necesita ajustar el precio o para complacer la exigencia de un tabulador de precios. No es recomendable utilizar un precio forzado, es preferible defender el Precio Unitario calculado. De asumir un precio diferente al producido por el anlisis, se presentarn problemas posteriores a la hora de realizar las reconsideraciones de precios. 25 CALCULADO POR: Profesional Analista que realiz el clculo del anlisis de precio. 26. REVISADO POR: es la persona que revisa el anlisis de precio.
sovinciv@gmail.com
135
1. Empresa: 4. Obra: 5. Ubicacin: 6. Contratante: 7. Descripcin: 8.Unidad:

1. MATERIALES (12) N Descripcin
2. Partida N: 3. Fecha:
9.Cantidad:
10. Rendimiento: Und Cantidad Precio 12.5
11. Cdigo: Desp. 12.6 Total Bs. 12.7 12.8 12.9
12.1
12.2
12.3
12.4
2. EQUIPOS (13) Descripcin N
Cantidad
Precio
COP/DEP./ALQ
Total Bs.
13.1 13.2 3. Mano de Obra (14) Descripcin N 14.1 14.2 Cantidad 14.3
%
13.3 Jornal 14.4
13.4 Bono 14.5
13.5 Tot. Bono
13.6 13.7
Tot. Jornal
13.8
25. Calculado por:______________
14.6 14.8 PRESTACIONES SOCIALES: 14.9 TOTAL MANO DE OBRA: 14.10 TOTAL MANO DE OBRA: %
14.7 14.11 14.12 14.13 14.14 14.15 15 16 17 18 19 20 21 22 23
COSTO DIRECTO SUBTOTAL A
26. Revisado por: % %
ADMINISTRACIN Y GASTOS GEN.: SUBTOTAL B: IMPREVISTO Y UTILIDAD SUBTOTAL C: % FINANCIAMIENTO: PRECIO UNITARIO SIN IMPUESTO: IMPUESTO IVA: %
24
136
FORMULAS INVOLUCRADAS EN LOS ANLISIS

Se han deducido frmulas para calcular en forma simplificada los anlisis de precios:
Costo Directo
Costo Indirecto
PU = (TMAT + TEQ / R + TMOxPS/100 / R) (1 + IVA) (1+GA+U+GAxU+F+FxGA+FxU+FxGAxU) Donde: PU: Precio unitario de la partida. TMAT: Total materiales. TEQ: Total equipo TMO.: Total de mano de obra. Incluye sueldos, Bonos y Prestaciones. R: Rendimiento de la unidad en cada Jornada. PS: Prestaciones Sociales en porcentaje IVA: Impuesto al Valor Agregado (Para Febrero de 2006 es de 14,00% = 0,14) GA: % de Gastos Generales y Administracin. El porcentaje dividido entre 100 U: % de Utilidad. El porcentaje dividido entre 100 F: Financiamiento. (De estar estipulado)
EJEMPLO DE APLICACION DE LA FORMULA CON VALORES PARTICULARES

Con los siguientes valores generalmente utilizados: %GA = 15% => GA = 0,15 %U = 10% => U = 0,10 %F = 0% => F=0% %iva = 14.00% => IVA = 0,14 % De Administracin % de Utilidad e imprevistos % de Financiamiento % de IVA
sovinciv@gmail.com
137
Frmula considerando el IVA:

Costo Directo
Factor de Costos Indirectos con IVA=0,14
PU = (TMAT + TEQ / R + TMO xPS/100/ R) x 1,4421

Factor de Costos Indirectos con IVA=0,10 Factor de Costos Indirectos con IVA=0,11 Factor de Costos Indirectos con IVA=0,12 Factor de Costos Indirectos con IVA=0,13 Factor de Costos Indirectos con IVA=0,14 Factor de Costos Indirectos con IVA=0,15 Factor de Costos Indirectos con IVA=0,16
F= 1,3915 F= 1,4042 F= 1,4168 F= 1,4295 F= 1,4421 F= 1,4548 F= 1,4674
Costo Directo
Frmula Sin IVA:
Factor de Costos Indirectos sin IVA
PU = (TMAT + TEQ / R + TMO xPS/100/ R) x 1,265
sovinciv@gmail.com
138
10.5.- FLUJO DE CAJA DE LA OBRA.

Uno de los mtodos ms comnmente utilizados y que representa una gran ayuda para la proyeccin de los gastos e ingresos de un proyecto, es el llamado Curva S. A continuacin, se desarrollar un ejemplo de la elaboracin de la curva para un proyecto sencillo. El proyecto tiene 4 actividades, que deben ser ejecutadas en un plazo de 4 meses. En el siguiente cuadro se presentan los costos previstos para cada mes, de acuerdo a los costos individuales, en millones de bolvares, de cada una de las actividades, as como los costos mensuales indirectos de la obra: ACTIVIDAD Actividad A Actividad B Actividad C Actividad D Costos indirectos / mes TOTAL COSTOS / MES COSTOS ACUMULADOS MES 1 2,5 MES 2 2,5 2,0 2,0 0,5 3,0 3,0 0,5 7,0 10,0 2,0 4,0 1,5 0,5 8,0 18,0 MES 3 MES 4
1,5 0,5 2,0 20,0
La Curva S es la representacin grfica de los costos acumulados en el tiempo de la obra. Es as llamada, debido a que esta es la forma caracterstica que adopta para la generalidad de las obras. Esto se debe a que al comienzo de las obras, las actividades que se realizan no son muy relevantes, y la curva es en este tramo relativamente plana. A medida que avanza la obra, otras actividades se inician, y el nivel de gastos se va incrementando, por lo que la curva aumenta su pendiente. Hacia el fin de la obra, las actividades disminuyen, y los gastos tambin, por lo que la curva vuelve a disminuir su pendiente. Esta curva es, esencialmente, una representacin grfica del flujo de caja de los gastos de la obra.
CURVA S
25
20
15 Costos 10
0 0 1 2 MESES 3 4
sovinciv@gmail.com
139
Ahora bien, el flujo de caja de los ingresos que recibe el Contratista por la obra ejecutada, es usualmente por medio de pagos progresivos. Al trmino de cierta unidad de tiempo (por ejemplo, mensualmente), el Contratista prepara una valuacin, la cual es revisada y conformada por el Contratante, y, al cabo de algn tiempo, la cancela, haciendo las retenciones establecidas en el contrato. Este procedimiento se repite hasta el final de la obra, luego de lo cual, al cumplirse los requisitos establecidos en el Contrato, se le cancelan los montos retenidos al Contratista. La curva de ingresos, tiene entonces una forma escalonada, debido a que los pagos efectuados al Contratista se hacen puntualmente a lo largo de la ejecucin de la obra. Si se llevan las dos curvas mencionadas hasta ahora en el mismo grfico, se podr ver que existe un rea entre ambas curvas, y que representa la parte de los gastos que el Contratista debe financiar hasta que finalmente recibe el monto total de los trabajos realizados. Esta diferencia entre los gastos y los ingresos que debe ser financiada temporalmente por el Contratista, para lo cual debe utilizar sus propios medios crediticios, como pueden ser lneas de crditos bancarios o de los suministradores de los materiales o cualquier otro. El monto que debe ser financiado por el Contratista depende de varios factores, como por ejemplo, el monto de la utilidad previsto por el Contratista, el porcentaje de retenciones, la existencia de anticipos, y, sobre todo, por la demora en las cancelaciones de las valuaciones por parte del Contratante. De acuerdo a todo ello, el Contratista necesita saber cual ser el monto mximo estimado que deber financiar durante la vida de la obra. A ttulo ilustrativo, se continuar el ejemplo antes enunciado, suponiendo que el Contratista financiar la obra por medio de una lnea de crdito bancaria. Para ello, se supondr que el inters bancario es de 4% mensual, por lo que el Contratista deber pagar intereses al final de cada mes a esta rata por el sobregiro que presente en ese momento. En el cuadro que se anexa se pueden ver los clculos de los montos que el Contratista debe estar financiando a lo largo de la ejecucin de la obra. Al trmino del mes 6, cuando recibe el pago de las retenciones que le fueron efectuadas de cada valuacin, finalmente solventa su situacin con el banco. De acuerdo a los clculos, el Contratista debe tener una lnea de crdito de Bs. 16.084.000, o un poco superior, para cubrir cualquier gasto adicional, a fin de poder ejecutar satisfactoriamente la obra. Este procedimiento puede aplicarse para diferentes alternativas de flujo de ingresos, y determinar, utilizando relaciones financieras, como la tasa interna de retorno, el esquema de cobros ms conveniente a sus intereses. De igual manera, un Contratista puede calcular conjuntamente los flujos de caja de varias obras en ejecucin simultnea, y as calcular el sobregiro acumulado o perfil de financiamiento acumulado, pudiendo llegar inclusive a programar la ejecucin de las obras de tal manera que pueda cumplir con los compromisos adquiridos de una manera satisfactoria. Ahora bien, regresando al caso de una obra individual, es fcil observar el problema que se origina al modificar el flujo de caja, sobre todo, por retraso en los pagos programados al Contratista. Este desfase origina seguidamente un aumento en los costos financieros, e inclusive, puede llegar a superarse la capacidad crediticia del Contratista, por lo que, acto seguido, comenzarn a originarse retrasos en la ejecucin de la obra, y subsecuentemente, un incremento en los costos finales de la misma. 10.5. PLANIFICACIN Y CONTROL DE LA EJECUCIN.
sovinciv@gmail.com
140
La planificacin y el control de la ejecucin de una obra tiene como objetivo general el de prescribir, y luego seguir en campo, una progresin ordenada, dentro del presupuesto y del tiempo, de las actividades que deben ser realizadas para la ejecucin satisfactoria del proyecto. La planificacin establece la secuencia, duracin y los costos estimados dentro de los cuales se debe limitar cada una de las actividades, mientras que a travs del seguimiento y control de la misma se logra el cumplimiento de las metas propuestas. En la ejecucin de una obra, la planificacin implica la determinacin de una estrategia constructiva. Esta formulacin requiere la seleccin de mtodos constructivos y de equipos, y la secuencia de su aplicacin. As, el plan creado debe interrelacionar el equipo a ser usado en las operaciones constructivas con los materiales y la mano de obra involucrados para cumplir con los tiempos establecidos. Para la planificacin de la ejecucin de una obra, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: a) La determinacin de lo que debe hacerse. Este requiere un cuidadoso estudio de los trminos del contrato y los documentos tcnicos, y la definicin de las actividades del proyecto. b) La determinacin de cmo debe llevarse a cabo cada actividad. Para ello, deben definirse los mtodos constructivos correspondientes. c) La enumeracin de los recursos requeridos para el proyecto. d) El orden en que deben hacerse las cosas. Esto implica la comprensin precisa de los procesos tecnolgicos que se llevarn a cabo para la realizacin de los trabajos. e) La toma de decisiones, tales como cundo deben hacerse las cosas. Estas decisiones involucran la adopcin de una secuencia favorable al logro de un progreso en los trabajos satisfactorio, al mismo tiempo que se cumplen los requerimientos internos de flujo de caja de la obra. Por ello, establecen el ritmo al cual se ejecutar el proyecto. Una vez efectuada la planificacin de la obra, la instrumentacin y el control del plan, es mucho ms difcil y demandan mayores esfuerzos, debido a la gran cantidad de factores complejos y eventos que suceden y perturban la ejecucin del plan. Consecuentemente, el control del plan debe asegurarse que: a) Los recursos apropiados estn disponibles en el lugar y momento precisos. b) Las personas que deban tomar las decisiones relevantes en la obra tengan muy claro todos los aspectos referentes al plan trazado. c) Los recursos sean utilizados eficientemente. d) Los trabajos ejecutados cumplan todos los requerimientos contractuales y las normas de control de calidad establecidas. A continuacin se vern brevemente los mtodos ms usados para la planificacin y el control de proyectos. 10.5.1. DIAGRAMAS DE GANTT O DE BARRAS. Este mtodo se basa en la representacin grfica de las diferentes actividades en un diagrama que muestre las actividades versus la duracin:
sovinciv@gmail.com
141
ACTIVIDADES A B C D E F MESES
Fecha
10
11
12
Ejecutado
Por ejecutar
Estos diagramas han sido utilizados con mucha frecuencia, y permiten: Establecer las actividades individuales del proyecto y su programacin en el tiempo. Controlar la ejecucin del plan. Sin embargo, la complejidad de los proyectos de ingeniera ha llevado a la utilizacin de otros mtodos, pues la metodologa Gantt no permite, entre otras cosas: Indicar la secuencia lgica del proyecto. Indicar las dependencias entre las actividades. Establecer la secuencia crtica del proyecto. Manejar un proyecto complejo con un nmero grande de actividades. Indicar los efectos de los retrasos en el comienzo de las actividades que siguen. Distribuir los recursos existentes en forma flexible entre las actividades del proyecto. Sealar soluciones alternas a partes del proyecto cuando as lo ameriten.
10.5.2. METODOS PERT Y CPM. Despus de la II Guerra Mundial, la Oficina de la Marina de los Estados Unidos de Amrica, fue encargada de disear, desarrollar y poner en estado operativo el sistema de cohetes Polaris. Las estadsticas de costo versus tiempo de contratos militares de principios de la dcada de los 50 indicaban que, en promedio, el costo total real estaba entre 2 y 3 veces superior al estimado inicialmente, mientras que el tiempo de ejecucin era entre un 40 a 50% mayor al previsto. En vista de esta situacin, fue reconocida la importancia y necesidad de desarrollar una forma metdica e integrada de planificacin y control para ser usada en el programa de defensa Polaris. De esa manera, surgi
142
la metodologa PERT, en 1958. En este mtodo, se obtienen tres estimaciones de tiempo para cada actividad: un tiempo optimista, un tiempo normal y un tiempo pesimista, en otras palabras, estima probabilsticamente la duracin de las actividades. Con este procedimiento, es posible derivar la probabilidad que un proyecto pueda ser realizado para una fecha dada, adems de controlar la ejecucin del mismo. El nfasis principal del PERT es el control del tiempo de cada actividad, y no tanto del costo involucrado. El Mtodo CPM fue desarrollado por las empresas Dupont Company y Remington Rand Univac poco tiempo despus. El objetivo del CPM era reducir el tiempo requerido para realizar el mantenimiento peridico de plantas y trabajos de construccin, determinando el tiempo ptimo y el costo total del proyecto. En este mtodo, el tiempo de duracin de las actividades se considera fijo. Ambas metodologas se basan en los siguientes postulados:
Dividen el proyecto en actividades individuales que se enlazan en una red lgica de acuerdo a sus interdependencias. Con la estimacin de la duracin de las actividades individuales de la red lgica se pueden determinar las secuencias de las mismas que controlan la duracin total del proyecto. Se utilizan las relaciones tiempo-costo-recursos para la determinacin del plan ptimo. Permiten el control del avance del proyecto, en funcin del avance efectivo de las actividades individuales.
Para la preparacin de la red lgica que sirve de base a estos mtodos, se pueden mencionar dos fases principales: 1. Fase de planificacin, en la cual se establecen los objetivos a alcanzar, las interdependencias entre las actividades y la duracin estimada de las mismas. 2. Fase de programacin, en donde se realizan los cmputos de la red, el Camino Crtico, la programacin de las actividades con fluctuacin y finalmente la optimizacin del programa, de acuerdo a los recursos disponibles, con lo cual se puede definir el plan de ejecucin definitivo. Una vez iniciado el proyecto, se inicia el control de la ejecucin del mismo, en el cual se van revisando y actualizando los resultados que se van alcanzando, hasta la culminacin de todas las actividades. A. DESARROLLO DE LA RED LGICA. La red lgica puede establecerse a travs de tres mtodos: por flechas, por nodos o por diagramas de precedencia. a) Esquema de flechas. En este mtodo, las diferentes actividades son representadas por flechas, las cuales parten de un nodo y llegan a otro. Estos nodos representan situaciones puntuales (eventos), es decir, cumplen con la condicin de que no tienen ni costo ni tiempo, asociados. La flecha (de izquierda a derecha) corresponde a la ejecucin de la actividad. En la fase de planificacin inicial, se describen las actividades y sus relaciones de dependencia. No es necesario asignar duraciones en esta etapa, pues lo que se pretende es reflejar la lgica de ejecucin de las actividades del proyecto.
sovinciv@gmail.com
143
A un nodo pueden llegar una o varias actividades, e igualmente de all pueden partir una o varias actividades. Cuando en la red lgica se llega a un nodo, es imprescindible que todas las actividades que estn antes del mismo ya estn concluidas. La longitud y la direccin de las flechas no tienen ninguna relacin con la duracin de las actividades. A menudo se utilizan actividades simuladores (dummies), las cuales permiten establecer interdependencias especficas entre actividades. Estas actividades tienen una duracin cero y no consumen recursos ni tienen costos asociados. b) Esquema de nodos. En estos esquemas, al contrario de los de flechas, las actividades se representan en los nodos, mientras que las flechas son nicamente las conexiones de precedencia entre las actividades. La ventaja principal que presentan con respecto a los esquemas de flechas es que en los esquemas de nodos no es necesaria la utilizacin de actividades simuladores, por lo que se simplifica su elaboracin. c) Diagramas de precedencia. Los diagramas de precedencia son una extensin del esquema de nodos, mediante los cuales se pueden introducir retardos o lags en las relaciones de precedencia entre las actividades. Estos retardos corresponden a perodos de tiempo que deben transcurrir desde el evento asociado a la primera actividad (comienzo o final) y el evento asociado a la segunda actividad (comienzo o final). La gran mayora de los paquetes de software que se consiguen en el mercado para la planificacin de proyectos utilizan este tipo de esquema para el desarrollo de las redes. B. ESTIMACION DE LA DURACION DE LAS ACTIVIDADES. Una vez establecida la red lgica, se deben aadir las estimaciones de tiempo a cada actividad. Es en este punto en donde se encuentra la diferencia bsica entre el PERT y el CPM: PERT exige que se determinen tres tiempos para cada actividad: el tiempo optimista (a), el cual corresponde al tiempo que sera mejorado solamente una vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas veces bajo las mismas condiciones; el tiempo normal (m), que es el valor que tiene ms oportunidad de ocurrir que cualquier otro valor, y el tiempo pesimista (b), que es el tiempo que sera excedido solamente una vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas veces bajo las mismas condiciones. Para determinar el tiempo esperado, que es el que determinar la duracin de la actividad, se aplica la siguiente frmula: a+4xm+b Te = 6 El mtodo CPM, por el contrario, trata con proyectos en donde se estima con bastante certeza la duracin de las actividades, o cuando las duraciones de las mismas son fijas.
144
En general, para el clculo de las duraciones de las actividades, se deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones: Se debe involucrar a todos los integrantes del proyecto, desde directores, tcnicos, personal de campo, para que cada uno de ellos aporte sus estimaciones en base a su experiencia previa. Las estimaciones de tiempo para una actividad deben suponer que se realizar bajo condiciones normales e independientemente de otras actividades. No se deben tomar en cuenta eventos tan poco frecuentes o actos de la naturaleza como incendios, huracanes, terremotos, etc. La duracin estimada debe tomar en cuenta eventos de normal ocurrencia que puedan modificarla, an cuando sean variables aleatorias. Es preferible utilizar actividades con duraciones cortas, ya que de lo contrario resulta difcil la medicin del avance. Las duraciones de las actividades no deben tomar en cuenta fines de semana o das feriados, a menos que sean actividades que no requieran de recursos en esos perodos. C. COMPUTOS DE LA RED. Despus de la estimacin de las duraciones de las actividades de la red, se debe realizar el algoritmo de clculo de los primeros y ltimos tiempos para cada actividad. Estos clculos se realizan en dos pasos: hacia adelante (forward pass) y hacia atrs (backward pass). De los mismos, se obtienen los siguientes valores para cada actividad del proyecto: Primer tiempo de inicio: Es el inicio ms temprano de la actividad, y depende de las actividades predecesoras. Ultimo tiempo de inicio: Es el inicio ms tardo de la actividad, sin atrasar el proyecto. Por ello, depende de las actividades sucesoras. Primer tiempo de finalizacin: Es el final ms temprano de la actividad, calculado a partir del primer tiempo de inicio. Ultimo tiempo de finalizacin: Es el final ms temprano de la actividad, calculado a partir del primer tiempo de finalizacin. Fluctuacin (holgura): es el lapso de tiempo libre que tiene la actividad y que no atrasa el proyecto. Es la diferencia entre el ltimo tiempo de inicio y el primer tiempo de inicio de la actividad. En el clculo hacia adelante (forward pass) se obtienen los primeros tiempos, mientras que en el clculo hacia atrs (backward pass) se obtienen los ltimos tiempos. D. CAMINO CRTICO. Despus de haber realizado los clculos de la red, se puede determinar el Camino Crtico de la misma. El Camino Crtico es la sucesin de actividades dentro de la red que tiene la menor fluctuacin, generalmente
145
cero. Pueden existir varios Caminos Crticos o ramificaciones del mismo desde la actividad de inicio de la red hasta la terminacin. Segn ello, las actividades del Camino Crtico son las que controlan la duracin total del proyecto, pues cualquier retraso en alguna de ellas causar atraso en el tiempo de terminacin del proyecto. La determinacin del Camino Crtico es uno de los objetivos fundamentales del PERT y el CPM. Como se dijo antes, en el mtodo Gantt las actividades se planifican y programan para ser ejecutadas en cierto momento del proyecto, pero no se hacen distinciones entre las actividades crticas y las que no lo son. El mtodo Gantt no permite visualizar la criticidad de las actividades, evitando as poder determinar la repercusin de un retraso en alguna de las actividades sobre el tiempo de terminacin del proyecto. Las actividades no crticas tienen una cierta fluctuacin, por lo que pueden ser programadas sin atrasar el proyecto. Obviamente, las actividades crticas, al no tener fluctuacin, no pueden ser objeto de esta programacin. E. ASIGNACION DE RECURSOS. La asignacin de recursos tiene una gran importancia para la planificacin y el control de proyectos, pues con esta herramienta se logra una disminucin significativa en los costos de un proyecto, al lograr la optimizacin del uso de los insumos que se requieren para la ejecucin del mismo. Por esta razn, los programas de computacin en este campo ms recientes hacen especial nfasis en este aspecto. Debe sealarse que la incorporacin de recursos en las actividades trae como consecuencia la modificacin de algunas nociones bsicas de los mtodos PERT y CPM. As, se puede mencionar: Las restricciones de recursos generalmente reducen la fluctuacin de algunas actividades, al limitar en el tiempo la utilizacin de los mismos. Los primeros y ltimos tiempos de comienzo de cada actividad dependern de las reglas de programacin de los recursos limitados que se utilicen. El camino crtico de una red con limitacin de recursos puede ser diferente del camino crtico obtenido con los clculos de la red lgica, pudiendo inclusive llegar a variarse la duracin total del proyecto. En el ejemplo que se muestra en las siguientes grficas, se supondr que las actividades C y G requieren de un cierto recurso, como un tractor, y que solamente se dispone de uno. De igual manera, las actividades E y F requieren de una gra y tambin se tiene solamente una. El resultado directo de estas limitantes es que C-G y E-F no pueden ser ejecutadas simultneamente, como se previ en el diagrama sin restricciones de recursos. Para resolver este conflicto, se deben asignar prioridades a las actividades en conflicto para programarlas en el tiempo, para que no se ejecuten simultneamente. Al tomar esta decisin, reprogramando las actividades, se puede ver lo siguiente: Las actividades G y H son ahora crticas, ya que su fluctuacin se redujo a cero. Las actividades D, E y F tienen ahora menos fluctuacin que antes. Ya que se le di prioridad a la actividad E sobre la F, las fluctuaciones de D y E son ahora dependientes de F.
sovinciv@gmail.com
146
A continuacin, se mencionan, a ttulo enunciativo, los dos mtodos que se han desarrollado para la programacin de asignacin de recursos: 1. Nivelacin de recursos: Por este procedimiento, lo fundamental es no aumentar la duracin del proyecto ms all del valor establecido. 2. Programacin con recursos limitados: Este mtodo, ms comnmente usado, se aplica en situaciones donde existe un lmite fijo de recursos para la ejecucin del proyecto. Tal como se mencion, el desarrollo de programas de computacin que enfatizan la importancia de este aspecto ha producido significativos avances en el logro de la disminucin de costos en la planificacin de proyectos.
11.-CONTRATACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES. RELACIONES CONTRACTUALES DE LOS PROFESIONALES CIV. MODELOS DE CONTRATACIN
Hemos considerado importante la inclusin de estos aspectos en el presente manual, ya que se ha observado que un alto porcentaje de los profesionales presenta problemas en sus relaciones laborales o contractuales con los clientes de sus servicios. Es por ello que recomendamos en todo caso, efectuar la contratacin por escrito, preferentemente notariado, siendo por ello pertinente que tengan algn modelo de contratacin. En esta parte incluimos modelos de contratos, para que sean revisados y adaptados a sus condiciones particulares, teniendo siempre claro, cul es el mbito de su celebracin: si es el mbito Laboral, rige la Ley Orgnica del Trabajo, o el mbito Mercantil, prevalece el Cdigo de Comercio. El Profesional debe estar informado a objeto de orientar su ejercicio individual, as como proveer informacin clara a los usuarios, en la definicin y la determinacin de los costos derivados de la prestacin de servicios profesionales. Los costos de servicios profesionales tienen la estructura similar a la de cualquier otro tipo de empresa productora de bienes o servicios. Se diferencian bsicamente en el tipo de actividad, la cual es de carcter eminentemente profesional, lo que permite resaltar su importancia estratgica para el pas, ya que la naturaleza intrnseca de la consultora hace que est esencialmente vinculada con el desarrollo tecnolgico, por ser el agente que tiende el puente entre el sistema de investigacin bsica y aplicada, y el aparato productivo del pas.
HONORARIOS PROFESIONALES Los Honorarios Profesionales son la cantidad en bolvares que El Profesional debe percibir por la actividad ejecutada para El Contratante y que permita garantizarle a este ltimo el servicio competente, completo y de suficiente garanta. El monto de los honorarios debe cubrir: a) todos los costos y gastos necesarios para producir el servicio. b) un beneficio o utilidad. c) una reserva para el desarrollo tecnolgico para El Consultor. d) una reserva para cubrir riesgos y contingencias. A los efectos del Manual de Contratacin, los trminos de honorarios y valor o costos de los servicios, son equivalentes.
sovinciv@gmail.com
147
Sugerencia de Contrato para Residencia de Obras (Contrato de Trabajo. mbito laboral LOT) MODELO DE CONTRATO DE RESIDENCIA PARA UNA EMPRESA (mbito Laboral - Sueldo)
Entre la Empresa ___________________________________________ domiciliada en la ciudad de ______________ del Estado _________________ e inscrita ante el Registro Mercantil ____________________ de la Circunscripcin Judicial ________ del Estado _______________, con fecha __________ del mes de ________ del ao 200__, bajo el N ______, Tomo ______, de los libros respectivos, representada suficientemente en este acto por el (la) Ciudadano (a) ______________________, de nacionalidad ______________, mayor edad, civilmente hbil, titular de la cdula de identidad N _______________ y domiciliado en la ciudad de _________________, con facultad suficiente para celebrar el presente contrato y actuando en su carcter de ______________ de la nombrada sociedad mercantil, segn consta en dicho documentos constitutivos y quien en adelante se denominar LA EMPRESA, por una parte, y por la otra el ciudadano __________________________, de nacionalidad ____________, mayor de edad, de estado civil __________, titular de la cdula de identidad N ___________, de profesin ______________________, inscrito en el Colegio de Ingenieros de Venezuela bajo el N _______ y domiciliado en la ciudad de _____________ del Estado ___________, quien en lo adelante y a los efectos del presente contrato se denominar EL INGENIERO, se ha convenido en celebrar un contrato de trabajo el cual se regir conforme a las siguientes clusulas: CLUSULA PRIMERA: EL INGENIERO se obliga a prestar para LA EMPRESA sus servicios profesionales como Ingeniero Residente de la obra: ______________________________________________________________, ubicada en _________________________, jurisdiccin del Municipio por la ___________________ Empresa para bajo el el del / Estado Ente Contrato _________________________. (OPCIONAL: Ejecutada propietario
Contratante______________________________________________________ No.________________________ de fecha________________).
CLUSULA SEGUNDA: EL INGENIERO se compromete a prestarle el debido inters y dedicacin a la obra que se le encomienda, de conformidad con lo establecido en el Anexo No. 1 de este Contrato, denominado FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE. CLUSULA TERCERA: EL INGENIERO est obligado a actuar como representante tcnico de LA EMPRESA en relacin a la obra objeto de este contrato, siendo su finalidad primordial que la misma sea ejecutada apegada a los planos, especificaciones, Normativa aplicable y dems documentos del proyecto, los cuales debern serle entregados por LA EMPRESA.
sovinciv@gmail.com
148
CLUSULA CUARTA: LA EMPRESA se obliga a pagar como sueldo a EL INGENIERO, por la prestacin de sus servicios de Residente de la obra aqu identificada, la cantidad de _____________________________ BOLVARES (Bs. _______________) mensuales. CLUSULA QUINTA: LA EMPRESA se obliga a pagar la asignacin fija mensual a que se contrae en la CLUSULA CUARTA, en forma quincenal (los das quince y ltimo de cada mes). CLUSULA SEXTA: La Empresa se compromete a solventar todas y cada una de las prestaciones sociales determinadas en la Ley Orgnica del Trabajo y sus Leyes obligatorias conexas, derivadas del presente contrato y principalmente las referidas a: Seguro Social Obligatorio, INCE, Paro Forzoso y Ley de Poltica Habitacional. (OPCIONAL: Asimismo La Empresa se obliga a cancelar y contratar para El INGENIERO, con una empresa reconocida de seguros, una pliza de HCM y de accidentes personales, de muerte e invalidez, durante la vigencia del presente contrato). CLUSULA SEPTIMA (de ser necesaria): La empresa se obliga a cancelar a El INGENIERO, la cantidad diaria de Bs. __________________ por concepto de Bono de alimentacin y viticos requeridos para el cumplimiento de su trabajo. (OPCIONAL: La empresa cancelar adicionalmente a El INGENIERO la cantidad mensual de Bolvares____________________ por concepto de prima para gastos de vehculo y movilizacin. Igualmente cancelar la cantidad mensual de Bs.________________ por concepto de gastos de alojamiento). CLUSULA OCTAVA: LA EMPRESA se obliga a cancelarle al INGENIERO el costo de la certificacin que se requiere tramitar ante Colegio de Ingenieros de Venezuela (Certificado emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito en el artculo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia de Obras Pblicas (Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras -CGCO). CLUSULA SPTIMA: La duracin del presente contrato ser la misma que el lapso de ejecucin de la obra sealada en la Clusula Primera, es decir hasta la fecha_______________ prorrogndose automticamente, en el caso de no haberse terminado la obra, hasta la emisin del Acta de Terminacin de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado a voluntad de las partes por el lapso de garanta de la obra, es decir hasta la emisin del Acta de Recepcin Provisional o Definitiva, segn el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 das de anticipacin. Los servicios prestados o requeridos con posterioridad a la terminacin del contrato, sern cancelados adicionalmente. CLUSULA OCTAVA: En caso de resolucin del presente contrato antes de terminar dicha obra, ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la resolucin, donde se deje constancia de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance la responsabilidad del EL INGENIERO respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes puedan crean conveniente.
149
CLUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que las legislaciones pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada. CLUSULA DCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realizacin de tareas diferentes a las de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL INGENIERO podr ejecutarlas siempre y cuando no constituyan una violacin del Cdigo de tica Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. Dichos servicios podran ameritar pagos adicionales, dependiendo de la magnitud u horas extras requeridas para su cumplimiento. CLUSULA DCIMO PRIMERA: Lo no previsto en este contrato se regir por la Ley Orgnica del Trabajo y sus respectivos reglamentos. CLUSULA DECIMA SEGUNDA: El presente contrato comenzar a regir a partir del da ______ del mes de ______ de ______. Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de _____________________, a cuyos tribunales y rganos administrativos se someten. Se firman ____ ejemplares, en la ciudad de ______________ a los ________ das del mes de _____________ de ______________________. LA EMPRESA EL INGENIERO
sovinciv@gmail.com
150
Sugerencias para un Contrato de Residencia de Obras (Firma Personal: mbito Mercantil Cdigo de Comercio) MODELO DE CONTRATO DE RESIDENCIA (Por % de Obra)
Entre la Empresa ___________________________________________ RIF No_______________ domiciliada en la ciudad de ______________ del Estado _________________ e inscrita ante el Registro Mercantil ____________________ de la Circunscripcin Judicial ________ del Estado _______________, con fecha __________ del mes de ________ del ao 200__, bajo el N ______, Tomo ______, de los libros respectivos, representada suficientemente en este acto por el (la) Ciudadano (a) ______________________, de nacionalidad ______________, mayor edad, civilmente hbil, titular de la cdula de identidad N _______________ y domiciliado en la ciudad de _________________, con facultad suficiente para celebrar el presente contrato y actuando en su carcter de ______________ de la nombrada sociedad mercantil, segn consta en dicho documentos constitutivos y quien en adelante se denominar LA EMPRESA, por una parte, y por la otra, la Firma Personal________________________________, RIF No. __________________ inscrita ante el Registro Mercantil __________________ de la Circunscripcin Judicial ________ del Estado _______________, con fecha __________ del mes de ________ del ao 200__, bajo el N ______, Tomo ______, de los libros respectivos, representada suficientemente en este acto por el (la) Ciudadano (a) ______________________, de nacionalidad ______________, mayor edad, de profesin______________, inscrito en el Colegio de Ingenieros bajo el No._____________ civilmente hbil, titular de la cdula de identidad N _______________ y domiciliado en la ciudad de _________________, con facultad suficiente para celebrar el presente contrato, quien en adelante se denominar INGENIERO, se ha convenido en celebrar el presente contrato de Inspeccin, el cual se regir conforme a las siguientes clusulas: CLUSULA PRIMERA: EL INGENIERO se obliga a prestar para LA EMPRESA sus servicios profesionales como Ingeniero Residente de la obra: ______________________________________________________________, ubicada en _________________________, jurisdiccin del Municipio por la ___________________ Empresa para bajo el el del / Estado Ente Contrato _________________________. (OPCIONAL: Ejecutada propietario
Contratante______________________________________________________ No.________________________ de fecha________________).
CLUSULA SEGUNDA: EL INGENIERO se compromete a prestarle el debido inters y dedicacin a la obra que se le encomienda, de conformidad con lo establecido en el Anexo No. 1 de este Contrato, denominado FUNCIONES DEL INGENIERO RESIDENTE. CLUSULA TERCERA: EL INGENIERO est obligado a actuar como representante tcnico de LA EMPRESA en relacin a la obra objeto de este contrato, siendo su finalidad primordial que la misma sea ejecutada apegada a los
sovinciv@gmail.com
151
planos, especificaciones, Normativa aplicable y dems documentos del proyecto, los cuales debern serle entregados por LA EMPRESA. CLUSULA CUARTA: LA EMPRESA se obliga a pagar al INGENIERO la cantidad total de Bs. ________________ como pago por sus servicios. Dicho cantidad ser cancelada mediante pagos parciales mensuales de Bs.____________________ cada uno hasta cubrir el monto del contrato. Opcional (Por porcentaje de obra): la empresa se obliga a cancelar al INGENIERO un _____________ (3%, 4%,.7%...etc.) por ciento del monto total del contrato equivalentes al pago total de los honorarios profesionales de la residencia de la Obra aqu identificada, pagaderos de la siguiente forma a) Una cantidad fija de Bs._______________ mensuales y b) la diferencia acumulada, al cobrar cada una de las valuaciones c) El saldo restante al cobrar las diferencias CLUSULA QUINTA: Dichos pagos mensuales se harn consecutivamente hasta cubrir el monto del contrato o hasta terminar la obra, debiendo la EMPRESA cancelar a EL INGENIERO, en el caso de terminar la obra antes que el contrato de la Obra, el saldo o diferencia que hubiera respecto al monto total pautado en la Clusula Cuarta. De no terminarse la obra en y terminarse el monto previsto en la clusula cuarta, las partes convienen, previa participacin con 30 das de anticipacin, celebrar un nuevo contrato, prorrogar el presente o darlo por terminado. CLUSULA SEXTA: Los pagos incluidos en la clusula cuarta incluyen todas las obligaciones de la EMPRESA respecto al INGENIERO. (OPCIONAL: Asimismo, La Empresa se obliga a cancelar y contratar para El INGENIERO, con una empresa reconocida de seguros, una pliza de HCM y de accidentes personales, de muerte e invalidez, durante la vigencia del presente contrato). CLUSULA SEPTIMA (De ser Necesaria, ya que podra estar todo incluido en el % acordado): La empresa se obliga a cancelar adicionalmente a El INGENIERO, la cantidad de Bs. _________________, previa presentacin de facturas por concepto de Gastos reembolsables previamente aprobados por LA EMPRESA y requeridos para el cumplimiento de su labor. (OPCIONAL: La empresa cancelar adicionalmente a El INGENIERO la cantidad mensual de Bolvares____________________ por concepto de gastos de vehculo y movilizacin. Igualmente cancelar la cantidad mensual de Bs.________________ por concepto de gastos de alojamiento). CLUSULA OCTAVA: LA EMPRESA se obliga a cancelarle al INGENIERO el costo de la certificacin que se requiere tramitar ante Colegio de Ingenieros de Venezuela (Certificado emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito en el artculo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia de Obras Pblicas (Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras -CGCO) o de obras privadas, de acuerdo a exigencias de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera y Reglamento OCEPRO
sovinciv@gmail.com
152
CLUSULA SPTIMA: La duracin del presente contrato ser la misma que el lapso de ejecucin de la obra sealada en la Clusula Primera, es decir hasta la fecha_______________ prorrogndose automticamente, en el caso de no haberse terminado la obra, hasta la emisin del Acta de Terminacin de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado a voluntad de las partes por el lapso de garanta de la obra, es decir hasta la emisin del Acta de Recepcin Provisional o Definitiva, segn el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 das de anticipacin. Los servicios y honorarios requeridos con posterioridad a la terminacin del contrato, sern acordados y cancelados adicionalmente. CLUSULA OCTAVA: En caso de resolucin del presente, o por voluntad de las partes solicitud con 30 das de anticipacin, ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la resolucin, donde se deje constancia de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance la responsabilidad del EL INGENIERO respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes puedan crean conveniente. CLUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que las legislaciones pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada. CLUSULA DCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realizacin de tareas diferentes a las de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL INGENIERO podr ejecutarlas siempre y cuando no obstaculicen su labor principal, ni constituyan una violacin del Cdigo de tica Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. Dichos servicios podran ameritar pagos adicionales, dependiendo de su magnitud. CLUSULA DCIMO PRIMERA: Lo no previsto en este contrato se regir por el Cdigo de Comercio, El Cdigo Civil y dems Leyes o Normas aplicables CLUSULA DECIMA SEGUNDA: El presente contrato comenzar a regir a partir del da ______ del mes de ______ de ______. Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de _____________________, a cuyos tribunales y rganos administrativos se someten. Se firman ____ ejemplares, en la ciudad de ______________ a los ________ das del mes de _____________ de ______________________.
LA EMPRESA
EL INGENIERO
sovinciv@gmail.com
153
Artculo 21 de las CGCO: El Contratista deber mantener al frente de la obra un Ingeniero en Legal y libre ejercicio de la profesin, quien ejercer las funciones de ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el rea objeto del contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participar por escrito al Ente Contratante la designacin de este, acompaada de la constancia de aceptacin, de copia de la solvencia y la certificacin emitida por el Colegio de Ingenieros......
12.2.- PRESUPUESTO DE OBRA

Se entiende por presupuesto a un conjunto de partidas debidamente descritas en un formato estandarizado, numeradas y codificadas con unidad de medidas, cantidad, que al multiplicar por el precio unitario resulta un total de esa partida, finalmente la sumatoria del conjunto de partidas arrojar el total general del presupuesto de la obra. Se entiende por partida la porcin ms pequea de un presupuesto, lo cual describe una actividad a realizar, correspondindose generalmente con unas especificaciones. A cada partida se le asigna un precio y la sumatoria de todos estos precios arroja el total del mismo. La descripcin y unidad de cada partida est relacionado con especificaciones, que generalmente son las Normas COVENIN: Carreteras, Edificios, Urbanismo, etc. Existen diferentes formatos o modelos de presupuesto de acuerdo al Ente Contratante, generalmente tiene la siguiente informacin: 1. Nombre de la Empresa: Nombre de la Empresa o contratista encargada de realizar la Obra. Puede incluir el logotipo y datos importantes de la misma: Direccin, telfono, RIF, NIT, y otros datos de identificacin. 2. Hoja Nro. : Es el nmero correspondiente de cada hoja de presupuesto.
sovinciv@gmail.com
154
3. Fecha: indica el da, mes y ao cuando se presenta la oferta. 4. Obra: Nombre del proyecto y este es asignado por el propietario de la Obra. 5. Ubicacin: Se indicar el lugar donde estar ubicada la obra. 6. Contratante: El dueo de la obra. Puede ser privado o un Organismo Pblico (Institutos, Alcaldas, Gobernacin, etc.) 7. Nmero de la partida: Es el nmero que tiene asignado la partida que generalmente sigue un orden cronolgico de ejecucin. 8. Descripcin: Es la descripcin de la partida, segn est en el presupuesto o en su defecto como aparece en las Normas COVENIN. 9. Unidad: Es la forma de cuantificar la actividad de la partida, la misma debe ser la que aparece en el presupuesto. 10. Cantidad: Es la cantidad de obra segn lo indica el presupuesto o los cmputos mtricos. 11. Precio unitario: es el precio correspondiente a la partida el cual viene de un clculo previo en una hoja de anlisis de precios unitarios. 12. Total partida: Es el resultado de multiplicar la cantidad por el Precio Unitario. 13. Monto Total de la hoja: Es la suma de todos los totales de las partidas de la hoja. 14. Monto Total Acumulado: Es la suma de los totales de las pginas anteriores con la presente hoja. 15. Impuesto al Valor Agregado: Es el resultado de multiplicar el Monto Total acumulado total del presupuesto si es la ltima hoja del Presupuesto. Es el impuesto establecido por el Gobierno Nacional, por ejemplo 16,00 % 16. Total presupuesto: es el resultado de sumar el monto total con el impuesto. Tambin es el costo de la obra. 17. Firmas para la conformacin del Presupuesto: son los profesionales responsables y facultados para avalar el contenido y la conformacin del presupuesto de la obra, que firman y sellan estos recuadros, tanto del contratista como el revisor del Ente Contratante, depende del formato de cada institucin pblica o privada, pero conservan la misma informacin.
sovinciv@gmail.com
155
13.- RECONSIDERACIN DE PRECIOS

13.1.- RECONSIDERACION DE PRECIOS POR FRMULAS POLINMICAS. Al Inspector le corresponde verificar que el Contratista presenta la documentacin y soporte para dicha tramitacin, de acuerdo a la especificacin del contrato. A continuacin se mencionan dos conceptos de Frmulas Polinmicas: a) Procedimiento para determinar la variacin de precios ocurridos durante el lapso de ejecucin de una obra contratada, en base a la variacin de ndices acordados previamente para determinar tal variacin y expresados a travs de un frmula preestablecida que contiene los monomios que reflejan la variacin de los ndices de precios y los coeficientes de incidencia que establecen la influencia de los materiales, equipos, mano de obra y los costos indirectos de un presupuesto o valuacin. Los clculos que se obtienen con dichos monomios e ndices, deben reflejar en forma justa la inflacin en el lapso considerado. b) Metodologa para reconsiderar los precios inicialmente ofertados (Escalar precios), aceptada por la mayora de los Organismos Pblicos relacionados con la contratacin de obras, tales como MINFRA (anterior MTC-MINDUR), MARN, INAVI, FONVIS y otros, basada en una suma de monomios que representan los principales elementos del costo de la obra, y que consideran el efecto inflacionario en el lapso transcurrido desde la fecha de elaboracin de la oferta o desde el vencimiento de la oferta, hasta la fecha final de ejecucin de cada valuacin (ponderando tal efecto). Existen varias metodologas, siendo la ms comn, agrupar el presupuesto en una o varias familias de partidas afines o grupos de afinidades. Cada agrupacin afn generar una Frmula Polinmica. Cuando se agrupan las partidas del presupuesto en una sola "familia afn", la Frmula Polinmica para la escalatoria quedara de la siguiente manera (frmula generalmente usada): Vpm = Vo (Km-1)(1-R) Km = f1 X MCm + f2 x EMm MC0 EM0 (Ecuacin I-1) + f3 x MOm + f4 x CIm MO0 CI0 + f5 (Ecuacin I-2)
Monomios usuales de la Frmula Polinmica* Es importante que la estructuracin de la o las Frmulas Polinmicas est definida en los documentos del contrato y estn claramente establecidos los ndices a ser considerados para los diferentes insumos. La gran ventaja de esta modalidad de reconsideracin de precios consiste en que no necesita tramitaciones previas para su reconocimiento, por lo que la revisin del Ingeniero Inspector consiste en verificar que: - Los coeficientes de incidencia se corresponden con los de la frmula bsica contenida en las condiciones del contrato. - El lapso de ejecucin y las cantidades de obra ejecutada coinciden con el de la valuacin de obra ejecutada y su monto. - El coeficiente de reduccin por concepto de anticipos se haya aplicado correctamente. - En caso de existir penalizacin, que el factor de reduccin por este concepto se ha aplicado correctamente. - Nota: el Residente debe estar pendiente de solicitar la reconsideracin de precios por escrito, independientemente de la tramitacin de esta valuacin, ya que si no lo hace oportunamente, pierde este derecho (ver Condiciones Generales de Contratacin de Obras).
156
13.2.- RECONSIDERACIN POR RECLCULO DE LOS ANALISIS DE PRECIOS. Algunos Entes (muy pocos), no adoptan la metodologa de la Frmulas Polinmicas para estimar la variacin de precios en las obras, recomendando que el Contratista presente como Reconsideracin, el reclculo para cada valuacin de los precios unitarios con las variaciones particulares por ellos reconocidos en el lapso considerado. Esta metodologa puede funcionar en contratos de pocos rubros, para la adquisicin de maquinarias y equipos (especialmente importados), donde es fcilmente comprobable la variacin en los precios. Esta metodologa implica lo siguiente: Al presentar la oferta inicialmente, se deben incluir por lo menos tres cotizaciones. Posteriormente, al presentar la valuacin, se debe anexar la factura final de uno de los cotizantes. De cada valuacin se construye un presupuesto con las partidas y cantidades ejecutadas en el perodo considerado, con los precios originales. Con el presupuesto de la valuacin original, se recalcula cada anlisis de precios, cambiando las variables que sufrieron modificaciones desde la oferta, como por ejemplo, incrementando los precios de los materiales soportadas con las facturas, equipos, mano de obra, etc. segn sea el caso .Se exigen soportes de cada insumo que haya sufrido incremento. Esto arroja un nuevo precio unitario, que al restarlo del precio original, origina un diferencial de precios, que seria el monto a reconsiderar para cada partida. Presupuesto de la Valuacin con precios originales Presupuesto de la Valuacin = Presupuesto con precios reconsiderados Diferencial
El valor arrojado por el presupuesto diferencial, es la Reconsideracin: se multiplica cada diferencial por la cantidad de la respectiva partida ejecutada en la valuacin, la sumatoria de estos productos arroja el monto a ser reconsiderado. Para esta modalidad de reconocimiento de variacin de precios existen dos fases. En la fase previa se debe verificar que la solicitud de reconsideracin, se haya realizado dentro de los lapsos establecidos en el contrato y que dicha solicitud contiene la siguiente documentacin: a) Memoria Justificativa del Contratista donde se expliquen los causales de la Reconsideracin. b) Presupuesto de Reconsideracin de Precios con sus correspondientes anlisis de precios recalculados y con las cantidades correspondientes al perodo de ocurrencia de las variaciones. c) Comprobantes de avalen los aumentos de precios, facturas, citacin de leyes, decretos, contrataciones colectivas, etc. d) Presupuesto Diferencial en el cual se especifica el monto a ser reconsiderado. e) Presupuesto Modificado y Cuadros de Cierres parciales donde se demuestre el balance administrativo del contrato. f) Si se deben hacer disminuciones de metas fsicas en el contrato debido a restricciones financieras, se debe incluir el correspondiente Presupuesto de Disminuciones cuyo monto debe ser igual o superior al monto del Presupuesto Diferencial y considerar los criterios expuestos en el tem correspondiente Aumentos, Disminuciones y Obras Adicionales. Esta verificacin debe ser avalada con un informe elaborado por el Ingeniero Inspector para ser remitida al Ente Contralor o entidad correspondiente. Para la fase de pago, una vez aprobada la solicitud, se debe verificar que las cantidades y los precios diferenciales correspondan con el presupuesto aprobado; adems de considerar los otros parmetros para poder conformar las valuaciones.
sovinciv@gmail.com
157
14.- ANEXOS
sovinciv@gmail.com
158
15.- PRINCIPALES REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Publicaciones de las I Jornadas Venezolanas de Inspeccin de Obras. AVIDISO Asociacin Venezolana de Ingeniera de Inspeccin de Obras Jornadas de SOVINCIV (Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles, 1996-1999) Manual de Contratacin de Servicios de Consultora de Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA), publicado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, bajo la gestin del Ing. Leonardo Mata, como Presidente de la Fundacin Juan Jos Aguerrevere, 1994. Manual de Inspeccin del MARN, Enero de 1997 Apuntes sobre Inspeccin de Obras del Colegio de Ingenieros de Venezuela Publicacin de SIGECOF Presentacin para la Cmara de la Construccin: El Concepto de Inspeccin de Obras, su Organizacin y Responsabilidades Preparada por: Ing. Alfonso J. Linares A. Director de Vivienda de la C.V.C Universidad Metropolitana Apuntes personales del Ing. Carlos Luna, 2003 / 2004 Apuntes personales del Ing. Valter Cacurri. 2001 Dr. Edgar Pardo Stolk, Revista C I V, N 315, 1979 Apuntes e investigaciones personales del Ing. MSc. Leonardo Mata, 1991- 2004 Normas COVENIN - FONDONORMA QUALITY MANAGEMENT (GESTIN DE LA CALIDAD). (1994). Brocka, Bruce y Brocka Suzanne; Vergara, Mxico. CALIDAD TOTAL: GUA PARA IMPLANTACIN. (1993). Ciampa, Dan; AddisonWesley Iberoamericana; Mxico. COMPLETENESS, PLENITUD: CALIDAD PARA EL SIGLO XXI. (1994). Crosby, Philip B.; McGraw Hill, Mxico. MANUAL ISO 9000: USO Y APLICACIN DE LAS NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 (NOMCC). (1995).Decanini Elizondo, Alfredo; Ediciones Castillo, Monterrey, Mxico. LA CERTIFICACIN ISO 9000. (1996). Laudoyer, Guy; CECSA; Mxico. DOCUMENTACIN DE CALIDAD PARA ISO 9000. (1996). MacLean, Gary E.; McGraw Hill, Mxico. ISO 9000. (1995). Rothery, Brian; Panorama, Mxico. LA VENTAJA COMPETITIVA DE LA GESTIN AMBIENTAL DENTRO DE ISO 14000. (1996). Sayre, Don; Ediciones Castillo; Mxico. INTRODUCCIN A LA INGENIERA CIVIL. (1999). Alberto Sarra Molina; Mc Graw Hill, Mxico. ELEMENTOS DE LA GERENCIA DE LA CONSTRUCCIN. (1993). Gustavo Villarroel. Universidad Metropolitana. CONSTRUCTION MANAGEMENT. (1982). Daniel W. Halpin & Ronald W. Woodhead. John Wiley & Sons, Inc.
sovinciv@gmail.com
159
PROJECT MANAGEMENT WITH CPM, PERT AND PRECEDENCE PROGRAMMING. (1983). Joseph J. Moder, Cecil R. Phillips & Edward W. Davis. Van Nostrand Reinhold Company. ESPECIFICACIONES, CODIFICACION Y MEDICIONES - SECTOR CONSTRUCCION. (1987). Comisin Venezolana de Normas Industriales - COVENIN. SOIL MECHANICS IN ENGINEERING PRACTICE. (1967). Karl Terzaghi & Ralph B. Peck. John Wiley & Sons, Inc. LA INGENIERIA DE SUELOS EN LAS VIAS TERRESTRES. (1982). Alfonso Rico y Hermilo Del Castillo. LUMOSA. MANUAL DE CONSTRUCCION DE MOVIMIENTO DE TIERRAS. (1971). M.O.P. COMPACTACION DEL SUELO. (1986). WACKER CORPORATION. ABASTECIMIENTO DE AGUAS Y ALCANTARILLADOS. (1983). Gustavo Rivas Mijares. Ediciones Vega. MANUAL DEL CONCRETO FRESCO. (1987). Joaqun Porrero, Carlos Ramos y Jos Grases. SIDETUR. LECCIONES DE CONCRETO ARMADO. (1967). Eduardo Arnal. Librera Tcnica Vega. SIMPLIFIED DESIGN OF REINFORCED CONCRETE. (1976). Harry Parker. John Wiley & Sons, Inc. REGLAMENTO DE LAS CONSTRUCCIONES DE CONCRETO REFORZADO (ACI 318-71) Y COMENTARIOS. (1973). Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto, A.C. AGREGADOS PARA CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES. (1969). Comit Conjunto del Concreto Armado. CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES. (1971). Comit Conjunto del Concreto Armado. BITUMINOUS CONSTRUCTION HANDBOOK. (1986). Barber Greene Company. CARRETERAS, CALLES Y AEROPISTAS. (1970). Ral Valle Rodas. Editorial El Ateneo. BOLETIN TECNICO DEL INSTITUTO VENEZOLANO DE ASFALTOS. (1995). INVEAS. MANUAL DE PLANTAS DE ASFALTO. (1971). The Asphalt Institute. LIBRO DE OBRA, EDITADO POR EL CIV FUNDACION JUAN JOSE AGUERREVERE
NOTA: publicacin sometida al la opinin de los colegas Ingenieros y Arquitectos, sujeta a modificaciones o incorporaciones de observaciones. Esperamos observaciones para incorporarlas y producir una versin definitiva. Correo electrnico: datalaing@gmail.com
laing@datalaing.com
sovinciv@gmail.com
160
Algunas Referencias y Propuestas para Sueldos Mnimos (SM CIV) Salario de Bs. 1.300.000 (600$) como sueldo mnimo con los siguientes parmetros de referencia (Valores referidos al mes de Mayo de 2005):
Salario Mnimo Nacional (SMN) SMN 1ro de mayo >Empresas con menos de 20 Empleados. SMN 1ro de mayo >Empresas con ms de 20 Empleados. Propuesta Salario mnimo CIV ............................ Sueldo Mnimo del Sector Construccin (SMC): Propuesta relacionada con el sector construccin Unidad tributaria 2005: 29.400,00 Bs. C/U Referencia respecto a al UT Canasta Bsica Nacional (Marzo 2005= 1.423.875) Relacin Bolvar Dlar (A Mayo 2004)= 2150 Bs/ $ 371.232,80 405.000,oo 3,33 SMN 589.000 2,2 SMC 44 UT 0,9 CBN 600 $
OTRAS REFERENCIAS IDEALES PARA DISCUSION: Estas referencias permitiran que el salario sea indemnizado permanentemente y no pierda vigencia:
Referido al Salario Mnimo NacionalSMN (Mayo 2005 = 405.000 Bs.): Propuesta: 3,33 x SMN = 1.348.650,oo Ideal 6xSMN= 2.430.000,oo Referido al Salario Mnimo de la Construccin (SMC): 2,2 SMC = 1.295.000,oo Ideal 4 x SMC= 2.365.000,oo Referido a las Unidades Tributarias (UT): Ms de 44 UT= 1.293.600,oo Sueldo en Dlares: Ms de 600$=1.290.000,oo
Ideal 78 UT= 2.293.200,oo
Ideal 1000 $= 2.150.000,oo
Referido a la Canasta Bsica Nacional (CBN): Mnimo 0,9 CBN= 1.281.487,oo Ideal 1,50 X CBN= 2.135.812,50 Valores referidos al mes de mayo de 2005.
Tabulador vigente para los Ingenieros Civiles Propuesta sometida a consideracin, discusin Gremial e Institucional del Colegio de Ingenieros de Venezuela para el resto de las especialidades
Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles SOVINCIV Caracas, Mayo de 2005
sovinciv@gmail.com
161

Manual Inspeccion y Residencias de Obras

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual Inspeccion y Residencias de Obras

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2006

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

MANUAL DE INSPECCIN Y RESIDENCIA DE OBRAS

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

1.- INTRODUCCIN A LA INSPECCION DE OBRAS

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Angulo de inclinacin constante observado en las pirmides egipcias

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Coliseo de Roma, con capacidad para 100.000 espectadores.

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

2.- DEFINICIONES BSICAS.

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.

Auspiciado por: SOVINCIV

Editado por: Ingeniera Laing C.A. (DataLaing)

Manual de Inspeccin de Obras.