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XXVII SECOEM

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Plan de Desarrollo Estratgico de la DIRINCRI PNP2013-2018

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ESCUELA DE POSTGRADO DE LA PNP

XXVII SEGUNDA ESPECIALIDAD EN COMANDO Y ASESORAMIENTO EN ESTADO MAYOR TRABAJO APLICATIVO GRUPAL
ASIGNATURA TEMA : : ORDEN INTERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL, PARTICIPACIN DE LA PNP Y RELACIN DE LA DEFENSA NACIONAL CON EL ORDEN INTERNO, SEGURIDAD CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA Y ORDEN PBLICO GRAL. PNP (R) CARLOS ALFONSO RADA PREZ 02

CATEDRATICO GRUPO

| INTEGRANTES :
GRADO
CMDTE. PNP MAY. PNP MAY. PNP MAY. PNP MAY. PNP MAY. PNP MAY. PNP

NOMBRES Y APELLIDOS Marco Antonio VEGA VARAS Orlando Gerardo SALAS GARCA Jacinto FUENTES RICARDO Luis Alberto MUSAYN DAZ Juan Jos GARCA MADUEO Luis Vhig ZUTA ACHATA Juan Edilberto ESTRADA SOLS

N PRESENT. EXPOSIC. PROM. 02 08 14 20 26 32 38

SECCIN

CHORRILLOS, 2013
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LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL, PARTICIPACIN DE LA PNP Y RELACIN DE LA DEFENSA NACIONAL CON EL ORDEN INTERNO, SEGURIDAD CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA Y ORDEN PBLICO NDICE
INTRODUCCIN......................................................................... I. DOCTRINA Y SNTESIS DE LA LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.. 03 05

A. LA DEFENSA NACIONAL B. CONCEPTUALIZACIN C. FINALIDAD D. CARACTERSTICAS E. VAS DE ACCIN F. MBITO G. DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL H. EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL II. PARTICIPACIN DE LA PNP EN LA DEFENSA NACIONAL A. ENFOQUE CONCEPTUAL B. ORGANIZACIN TERRITORIAL PARA EL ORDEN INTERNO III. LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO: SUS RELACIONES Y CARACTERSTICAS... 18 A. ENFOQUE CONCEPTUAL B. SEMEJANZAS C. DIFERENCIAS D. CARACTERSTICAS DE LAS RELACIONES DE LA DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO IV. SEGURIDAD CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA, ORDEN PBLICO Y SUS RELACIONES CON LA DEFENSA NACIONAL. 21 A. DEFINICION DE SEGURIDAD CIUDADANA (INAEP) B. SEGURIDAD INTERNACIONAL. SEGURIDAD EXTERNA E INTERNA. SEGURIDAD PBLICA. SEGURIDAD CIUDADANA. V. VI. VII. ANLISIS. CONCLUSIONES... RECOMENDACIONES.. 35 43 44 45
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REFERENCIAS....

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INTRODUCCIN La Defensa Nacional como medio para garantizar la seguridad integral del Estado debe ser prevista, concebida, planeada, preparada y ejecutada en forma armnica y oportuna. Esto exige disponer de una estructura adecuada que permita la configuracin de un Sistema de Defensa Nacional acorde con las exigencias y las actuaciones previsibles, sin la cual sera materialmente imposible proteger al patrimonio nacional y garantizar la autonoma e independencia del Estado. Por ello, las tareas y actividades de la Defensa Nacional se manifiestan en todos los campos de la estructura del Estado y son ejecutados por elementos y organismos diversos, por lo cual, su organizacin cubre un aspecto complejo y diversificado bsicamente en dos mbitos, el externo y el interno. En el mbito interno, la Defensa Interna, se define como el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en todos los campos de la actividad nacional, para encarar las oposiciones, antagonismos, presiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o externos; as como, para hacer frente a los desastres y calamidades causadas por accin voluntaria o involuntaria del hombre o por fenmenos naturales, que puedan impedir el desarrollo nacional, siendo este el campo en donde encontramos la figura del Orden Interno. El Orden Interno configurado como la situacin de normalidad en que el Estado, puede realizar las acciones conducentes al Desarrollo Nacional para alcanzar el Bienestar General, en base a la realidad nacional; la Seguridad Integral se constituye pues, en garanta contra las oposiciones y presiones dominantes de enemigos externos y/o adversarios internos que pretenden alterar el orden, vulnerar la integridad territorial, la existencia y estabilidad del Estado, su libertad de accin en lo interno y autonoma en lo externo a los intereses nacionales.

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Orden Interno, Bienestar General y Seguridad Integral se condicionan e interrelacionan. Sin orden no son posibles las acciones para el Desarrollo que posibilite el Bienestar General que, a su vez, limita la posibilidad de desorden; sin seguridad el orden puede alterarse y, a su vez, el desorden compromete la seguridad; las acciones para el desarrollo requieren de seguridad y mejores condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales permiten incrementar la seguridad. Orden Interno, Bienestar General y Seguridad Integral constituyen fines esenciales y deberes fundamentales del Estado que, en su conjunto, configuran su fin supremo que es el Bien Comn, entendido este como medio social propicio para la plena realizacin de la persona humana. El presente trabajo, relacionado con el anlisis de la LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL, PARTICIPACIN DE LA PNP Y RELACIN DE LA DEFENSA NACIONAL CON EL ORDEN INTERNO, SEGURIDAD CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA Y ORDEN PBLICO, tema asignado al Grupo N 02, como parte de las actividades acadmicas de la Asignatura de Orden Interno y Seguridad Ciudadana, explica estas relaciones, esperando que los resultados que ponemos a consideracin del Catedrtico de la misma, alcance los objetivos propuestos. GRUPO N 02

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LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL, PARTICIPACIN DE LA PNP Y RELACIN DE LA DEFENSA NACIONAL CON EL ORDEN INTERNO, SEGURIDAD CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA Y ORDEN PBLICO I. DOCTRINA Y SNTESIS DE LA LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL A. La Defensa Nacional La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el logro del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y resolver una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza, significacin y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente variadas y mltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y que, en el caso de bienestar se traducen en acciones propias del desarrollo socio-econmico y en el caso de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional. De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional. La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las FFAA y PNP, que en situacin de emergencia protagonizan la accin principal mediante el empleo de las armas. B. Conceptualizacin La Defensa Nacional esta vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.

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Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por si misma, por cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad. Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin en lo Externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo Externo como en el Interno". De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos Nacionales en las mejores condiciones". Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs del gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y poder alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones. C. Finalidad 1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio espiritual y material. 2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de los objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen al pas.

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3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de la naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la poblacin nacional. 4. Hacer frente a las amenazas internas. D. Caractersticas 1. ES PERMANENTE.- La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en poca de paz y en tiempo de guerra. 2. ES DINAMICA.-Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos. 3. ES INTEGRAL.- Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del pas y de la participacin de todos los peruanos y organismos pblicos y privados. 4. ES OBLIGATORIA.- La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP, Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio Laborales, entes cientficos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de todos, en sus respectivas reas de accin; es decir, en cada uno de los mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.

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5. ES SISTEMATICA.- La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional. 6. ES PREVENTIVA.- Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional. La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas y, en lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en todos los campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos. 7. ES EJECUTIVA.La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado. E. Vas de accin Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos: 1. Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares; externas e internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de nuestro bienestar.

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2. Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva; cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente contra los intereses vitales de la nacin o se opongan a la consecucin de los Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento armado. F. mbito Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente. 1. LA DEFENSA INTERNA.- Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, as como a los desastres y calamidades causados por los fenmenos naturales o tecnolgicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil. a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO.- La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios externos y/o internos. (1) ORDEN INTERNO.- Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la

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posibilidad de declarar los Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica. (2) ORDEN PBLICO.- Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden Jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso de alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Pblico es aspecto integrante del Orden Interno. b. LA DEFENSA CIVIL.- Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole cualquiera que sea su origen y magnitud. 2. LA DEFENSA EXTERNA.- Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito externo. G. Dominios o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco Legal de la Defensa Nacional. Ley del Sistema de Defensa Nacional 1. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL.- El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son: a. CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU b. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
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c. LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL d. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL e. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL 2. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.- La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin, responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta Doctrina. H. El Sistema de la Defensa Nacional 1. DEFINICIN.- Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y procesos con la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nacin. 2. NIVELES a. Nivel Nacional Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto Forma de hacerle frente Asignacin de recursos b. Nivel de Campo o Dominio Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar. c. Nivel Operativo Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.

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3. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL a. Presidencia de la Repblica b. Consejo de Defensa Nacional c. Comando Unificado de Pacificacin d. Sistema de Inteligencia Nacional e. Sistema Nacional de Defensa Civil f. Ministerio de Defensa g. Secretaria de Defensa Nacional 4. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL.- Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la Repblica, establece la poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los rganos del sistema a travs de la Secretara de Defensa Nacional, tiene la siguiente composicin: a. Miembros natos El Presidente de la Repblica, quin lo preside. El Presidente del Consejo de Ministros. El Ministro de la Relaciones Exteriores. El Ministro del Interior.
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El Ministro de Defensa. El Ministro de Economa y Finanzas El Presidente del Comando Conjunto de las FFAA. El Jefe de la Direccin Nacional de Inteligencia. El Jefe de la Secretaria de Defensa Nacional. b. Miembros Eventuales El Comandante General del Ejrcito. El Comandante General de la Marina de Guerra El Comandante General de la Fuerza Area. El Director General de la Polica Nacional. El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil. 5. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN.- Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana en las actividades de pacificacin nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversin terrorista y en el TID. 6. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.- Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin de las acciones en os campos de accin no militares, as como en la formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional. El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional es un proceso integral, permanente y dinmico mediante el cual la Secretaria de Defensa Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil conciben y preparan acciones para hacer frente a los conflictos y/o desastres determinados en la Directiva de Gobierno, as como, otras acciones de la Defensa Nacional en relacin al Desarrollo, las mismas que aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional conforma la
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DIRECTIVA

DE

PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO

DE

LA

DEFENSA NACIONAL. 7. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional. 8. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.- Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de la Defensa Nacional. 9. EL MINISTERIO DE DEFENSA.- Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la poltica de Estado para la defensa integral del pas. 10. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS PBLICOS.- Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de sus especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su entidad. Estas constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa Nacional. II. PARTICIPACIN DE LA PNP EN LA DEFENSA NACIONAL A. Enfoque conceptual El Estado garantiza e instrumentaliza la Seguridad Nacional, mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno, para lo cual adopta permanentemente previsiones y medidas que garantizan su supervivencia, unidad, integridad patrimonial y soberana, as corno lo pertinente a los integrantes de la Nacin individual o colectivamente,

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conforme a los artculos 163 y 166 de la Constitucin Poltica del Estado. El Sistema de Defensa Nacional considera tanto el quehacer de la Defensa Externa como el de la Defensa Interna. En este ltimo caso considera a la Defensa Civil e involucra la Defensa Interior del Territorio, en lo que concierne al control del Orden Interno en los Regmenes de Excepcin. El Orden Interno en las situaciones de plena vigencia del Estado Normal de Derecho; es decir antes y despus del Rgimen de Excepcin se da en todas sus formas de expresin y se regula de acuerdo a las normas y leyes correspondientes. La Polica Nacional del Per como Institucin responsable del Orden Interno y parte integrante del Sistema de Defensa Nacional propicia las condiciones favorables para integrarse y asumir sus funciones y responsabilidades exclusivas respecto al Orden Interno, convalidando el verdadero significado que tiene el Orden Interno pana el Sistema de Defensa Nacional como requisito previo para la Seguridad Nacional. La Defensa Nacional requiere de una organizacin Territorial que sea adecuada a las exigencias del Conflicto que debe enfrentar y por ello es que las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y otros organismos componentes del Sistema de Defensa Nacional han adoptado o tomado previsiones para cumplir sus funciones en el marco de una organizacin que responde a las necesidades que se presentan en tiempo de paz, de guerra, de la defensa interior del territorio y la Defensa Civil. La Organizacin Territorial para tiempo de Paz y de la Defensa Civil puede ser ms o menos permanente, no as la organizacin para la guerra y la defensa interior del territorio que por su propia naturaleza pueden entrar en vigencia total o parcialmente en forma progresiva o de acuerdo a la situacin y solo por tiempo limitado. La Organizacin territorial para la Defensa Interior del Territorio responde a la necesidad de hacer frente con xito a situaciones de Emergencia o de Sitio, previstas y contempladas en la Constitucin
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Poltica del Estado. En estas situaciones las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno, cuando as lo dispone el Presidente de la Repblica. En situaciones normales, la autoridad poltica y los representantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional actuarn coordinadamente a fin de tomar previsiones que sean necesarias para hacer frente y controlar situaciones de crisis y desordenes internos o trascendencia dentro del marco establecido por el Orden Interno. La Organizacin Territorial de la Defensa Interior del Territorio, comprende: 1. mbito de Seguridad Nacional.- Referido a todo el territorio Nacional, cuya responsabilidad est a cargo del Presidente del Comando Conjunto de las FF.AA. 2. Zona de Seguridad Nacional.- Parte del Territorio Nacional que puede comprender uno o ms departamentos y el mar territorial. Permite la descentralizacin del Planeamiento, direccin y control de las operaciones y asegura la Unidad de Comando, as como la coordinacin entre las autoridades y los organismos Pblicos y Privados. 3. Sub Zona de Seguridad Nacional.- Parte de la SZSN que abarca el espacio geogrfico de una o ms provincias, hasta un departamento y que bajo un Comando permite el desarrollo de operaciones especficas. B. ORGANIZACIN TERRITORIAL PARA EL ORDEN INTERNO Con la organizacin del Territorio Nacional para la Defensa Nacional; la Polica Nacional encargada del Orden Interno, adeca su organizacin de manera tal que en todos los casos estar presente y en condiciones de cumplir sus funciones especficas dentro del alcance de sus responsabilidades; as tenemos:

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1. Administrativa en tiempo de paz.- La Polica Nacional se organiza en Direcciones Territoriales y cumple sus funciones y responsabilidades que le asigna la Constitucin, su Ley y dispositivos diversos. 2. Para la guerra.- La Polica Nacional mantiene su organizacin en Direcciones Territoriales y ampla sus tareas de Orden interno a las actividades que pueda asignarle el Comando de Teatro de Operaciones en la relacin a participar en el Control "; Territorial y/o la Seguridad de la Zona de Retaguardia y otras tareas afines a sus responsabilidades. La PNP forma parte del componente terrestre en el marco del Ejercito de Operaciones en la Organizacin de un Teatro de Operaciones, 3. Para la Defensa Interna.- La Polica Nacional, en el marco de su organizacin por Direcciones Territoriales, desarrolla habitualmente sus tareas para una situacin normal de Derecho en coordinacin con las autoridades y los representantes de las Fuerzas Armadas, cuando esta situacin se altera y se produce un Estado de Emergencia o de Sitio, con la intervencin de las Fuerzas Armadas; la PNP retiene sus funciones relativas al Orden Interno y segn sean las causas del Estado de Excepcin; participa adems activamente en tareas que le sean asignadas por el Comando Poltico Militar. 4. Para los Desastres.- La PNP, en el marco de su organizacin por Direcciones Territoriales y de acuerdo a sus funciones dentro del Orden Interno; participa con el rgano de Defensa Civil, prestando toda clase de ayuda y proteccin a los afectados y al patrimonio pblico y/o privado que haya sido comprometido. En todos los casos la participacin de la PNP, estar sujeta a sus normas y dispositivos legales vigentes, sin perjuicio de su intervencin de acuerdo a coordinaciones con los Comandos de las Fuerzas Armadas, de Defensa Civil y Autoridades, para facilitar el cumplimiento de sus respectivas misiones.
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III.

LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO: SUS RELACIONES Y CARACTERSTICAS A. Enfoque conceptual La Defensa Nacional (CAEN) se define como el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno adopta permanentemente, para lograr la Seguridad Integral del Estado y poder alcanzar sus objetivos en las mejores condiciones. Es una condicin absoluta para que el Estado pueda mantener su independencia poltica, por lo que el conocimiento de esta problemtica concierne a gobernantes y gobernados y es fundamental en el cumplimiento de tareas y responsabilidades para contribuir a la solidez y porvenir del Pas y as garantizar el futuro bienestar. La Constitucin Poltica del Per, en su Artculo 163, establece que la Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley. Las previsiones y acciones en el mbito interno de la Defensa Nacional, da lugar a la Defensa Interna, que es el mbito donde se relacionan efectivamente con el Orden Interno, ya que la Defensa Interna tiene dentro de sus finalidades Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado, manteniendo el Orden Interno (deber ser de la funcin policial) preservando el Orden Pblico, el cual, de acuerdo al Artculo 166 restablecerlo. La doctrina de la Defensa Nacional desarrollada por el CAEN, define al Orden Interno, como la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad polticajurdica establecida en el Estado, Sin embargo, la doctrina policial desarrollada por el INAEP define al Orden Interno como una situacin
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de la CPP, es una

finalidad fundamental, encargndonos de garantizarlo, mantenerlo y

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de Paz y Tranquilidad en el territorio, regulado por el Derecho de las personas y el Poder Poltico, necesario para mantener el equilibrio en la Estructura del Estado y contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional B. Semejanzas 1. Son instituciones jurdicas del ms alto nivel, consideradas en la Constitucin Poltica, cada cual se desenvuelve dentro de su propia finalidad y tiene jerarqua del mismo nivel. 2. Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad suprema del Estado la persona humana y el Bien Comn. 3. Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de previsin (accin de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles) y provisin (mantenimiento o cosas que se provienen o tienen prontas para un determinado fin) de carcter permanente e integral. 4. Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena. 5. Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la divisin de poderes y su estabilidad, as como los derechos de la sociedad. 6. Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del EstadoNacin, que es el Estado de Derecho. 7. El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno, es el Presidente de la Repblica, siendo de responsabilidad del Estado. 8. Los fines de las FF.AA y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad y el Estado (Defensa y dignidad de la persona humana) y sobre todo para que el Estado alcance el bien comn. 9. La Defensa Nacional no slo es la defensa fsica y material del Estado, sino, tambin lo es de los valores de la Patria. La beligerancia no se limita slo a la agresin directa del Estado, sino
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se da en todos los terrenos; siendo importantes los aspectos econmico-sociales puesto que lesionan gravemente la integridad fsica y moral de la poblacin; por ello, la Defensa Nacional no se puede limitar a la mantencin del territorio que es el aspecto fsico del Estado, sino, tambin participar en los problemas econmicossociales del pas para robustecer los valores morales y espirituales de la nacin. En este contexto, el Orden Interno resulta una condicin permanente y necesaria, convirtindose por ello en un factor que siempre estar presente como requisito previo y concurrente a la Seguridad Nacional, al igual que al Desarrollo Nacional. 10. En situacin de normalidad, la PNP est encargada de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. En un estado de emergencia, con orden expresa del Presidente de la Repblica, las FF.AA se encargan del control del Orden Interno. C. Diferencias 1. Los alcances de la Defensa Nacional, no visan exclusivamente la Guerra, ya que sta no es solamente una situacin eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histrico, sino que la desborda, pues, abarca todo tipo de conflicto interno o externo. El alcance del Orden Interno, sin embargo, radica solamente el mbito nacional (interno) 2. La Defensa Nacional es garanta contra las oposiciones y presiones dominantes de enemigos externos y/o adversarios internos que pretenden alterar el orden, vulnerar la integridad territorial, la existencia y estabilidad del Estado, su libertad de accin en lo interno y autonoma en lo externo a los intereses nacionales. El Orden Interno configura la situacin de normalidad en la que se pueden realizar las acciones conducentes al Desarrollo Nacional para alcanzar el Bienestar General.

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D. Caractersticas de las relaciones de la Defensa Nacional y Orden interno 1. Permanentes, porque la Defensa Nacional (Seguridad Integral) y el Orden Interno constantemente son necesarios para afrontar las amenazas que acechan. 2. Dinmicas, en tanto las acciones y previsiones que adopta el gobierno en forma permanente, en todos los campos, requieren de coordinaciones dinmicas. 3. Integral, porque Defensa Nacional y Orden Interno deben unir y complementar sus esfuerzos. 4. Interdependientes, complementan. 5. Sus relaciones mantienen el Equilibrio en las estructuras sociojurdico-militar y polticas del Estado, regulado por el derecho pblico y el poder poltico. IV. SEGURIDAD CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA, ORDEN PBLICO Y SUS RELACIONES CON LA DEFENSA NACIONAL A. DEFINICION DE SEGURIDAD CIUDADANA (INAEP) Garanta que se ofrece a una comunidad (departamento, provincia y/o distrito) y sus integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueden ejercerse en su contra. Fundamento.- Se indica que es una garanta porque es un respaldo, una proteccin, una entrega de seguridad que se ofrece a una comunidad y sus integrantes trtese de una sede departamental, provincial y/o distrital, de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados, en las calles, vas y lugares abiertos al pblico, contra cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra, Seguridad Integral y Orden Interno se

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as como de cualquier amenaza, peligro o ataques a su integridad fsica y al de su familia o su propiedad. La Seguridad Ciudadana en tal sentido forma parte de la seguridad pblica. La Seguridad Pblica es lo genrico dentro de los lmites territoriales de una pas, la seguridad ciudadana es lo especfico dentro de los limites departamentales, provinciales y distritales de una sede territorial segn el caso. B. SEGURIDAD INTERNACIONAL. SEGURIDAD EXTERNA E

INTERNA. SEGURIDAD PBLICA. SEGURIDAD CIUDADANA. La seguridad es un sistema adecuado de provisin y prevencin racional que permite una condicin esencial de confianza y garanta exenta de peligro o dao. Es una posicin de confianza y tranquilidad en el territorio de un Estado, en sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, as como en la poblacin general, en el convencimiento de que no hay ningn peligro y riesgo que temer, luego de haber adoptado una serie de previsiones y medidas que eliminen todas las amenazas y agresiones que se presenten o puedan presentarse, en tal sentido se dan los casos de una seguridad colectiva o internacional, seguridad externa propia de un Estado y seguridad social pblica a la que se le denomina seguridad interna. 1. Seguridad Colectiva o Internacional Constituye la principal finalidad de la Organizacin de las Naciones Unidas, se constituy al finalizar la Segunda Guerra Mundial en base a la Carta del Atlntico, de esta forma la ONU qued conformada por la Asamblea y el Consejo de Seguridad, esta ltima por China, Francia, EE.UU., Reino Unido, la Repblicas Soviticas y diez pases no permanentes elegidos peridicamente por la Asamblea General.
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La decisin de la ONU hace pensar en los significativos avances hacia la humanizacin de la historia, todos los grandes acontecimientos en pro de ello tienen una misma motivacin: organizar la sociedad humana para que los hombres y las mujeres que pueblan la Tierra puedan realizarse plenamente como seres humanos. Y si las naciones, desde las ms poderosas hasta las ms dbiles, siguen la va emprendida hacia la paz, la humanizacin de la historia habr de ser cada vez mayor y la seguridad internacional ser una realidad. 2. Seguridad Externa La Seguridad de la Nacin Peruana es externa e interna, ambas contribuyen a la Defensa Nacional. La Seguridad Externa se ejecuta a travs de la finalidad primordial que la Constitucin establece para las Fuerzas Armadas de garantizar la soberana, la integridad y la independencia del territorio, as como la libertad de accin del gobierno para alcanzar los objetivos nacionales. 3. Seguridad Interna La Seguridad Interna es lo que corresponde entre otras organizaciones a la Polica Nacional, se cumple y ejecuta a travs de su finalidad fundamental que la Constitucin establece en el Art. 166: garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio pblico y privado. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia, vigilar y controlar las fronteras nacionales. La finalidad primordial de la Fuerza Armada y la finalidad de la Polica Nacional se orientan al Fin Supremo del Estado que es la
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persona humana, donde se consolida el bien comn, el bienestar, el orden y la justicia a los que en la desarrollo. La Seguridad como parte del Sistema de Defensa Nacional no slo compete a sus autoridades, sino a todas las personas naturales y jurdicas que radican en el pas debido a que las amenazas y presiones internas y externas no slo se limitan a la guerra entre dos ejrcitos o la eliminacin de la subversin y el terrorismo, sino que sta tambin tiende a debilitar la economa mediante la destruccin de fuentes de produccin y energa; de la capacidad econmica y productiva, creando inflacin mediante la invasin de billetes falsos debilitando el sistema poltico, desprestigiando a sus autoridades creando zozobra y temor en la poblacin infundiendo miedo en la sociedad. Es decir la seguridad no slo requiere de decisiones administrativas sino tambin de decisiones polticas, por ello la facultad que la Constitucin le otorga al Presidente de la Repblica para velar por el interno y la seguridad exterior, al respecto Cabanellas indica que la seguridad social se encuentra en la zona fronteriza de lo jurdico y lo sociolgico. Aglutina un sustantivo y un adjetivo de ideas genricas de exencin de peligro, dao o mal, as como la de confianza, garanta y certeza; lo social encierra la amplitud de todo lo concerniente a la sociedad. Para Bramuglia, la seguridad social comprende la organizacin poltica, econmica y social del Estado, consustancial con la existencia del ser humano y en tal sentido la previsin social ser solamente una parte de la seguridad social. Beveridge indica al respecto que se trata de garantizar la abolicin de la necesidad y procurarle ciudadano los medios y recursos para que a cada sus afronten actualidad se les denomina

responsabilidades, de esta forma se vencern los cinco grandes males de la humanidad:

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a. La necesidad, falta de medios de subsistencia. b. La enfermedad, que deriva de tal necesidad. c. La ignorancia que ninguna democracia debe permitir entre sus ciudadanos. d. La miseria, inadmisible en pases civilizados con recursos medios y gente laboriosa. e. La ociosidad, por los peligros sociales que implica. 4. Seguridad Pblica La Seguridad Pblica interna que debe brindarse en todo el territorio de la repblica tanto a personas jurdicas y personas naturales como a bienes pblicos y privados, comprende las previsiones de diversa clase que deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro pblicos y privados, comprende las previsiones de diversa clase que deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro pblico y las medidas que deben adoptarse para eliminar las amenazas que se presentan tanto de agrupaciones delincuenciales comunes, como de subversivos y terroristas que tratan de varias el sistema de gobierno legalmente constituido. Comprende las responsabilidades que el Art. 166 de la Constitucin establece para la Polica Nacional, dentro de ellas el Control de Fronteras Nacionales, as como el sistema de Defensa Civil relacionados a desastres naturales como: terremotos, lluvias torrenciales, nevadas, sequas, huracanes, epidemias, etc.; y desastres artificiales como: incendios, explosiones, accidentes masivos de transporte, colapso de obras civiles, conmociones sociales, etc. En Estado de Emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno y por ende de la seguridad, cuando lo dispone el Presidente de la Repblica. a. Seguridad Policial y Militar Situacin de confianza y tranquilidad de una unidad o dependencia policial o militar en toda su rea de responsabilidad
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con la conviccin y el convencimiento de que no existe peligro de amenaza, ataque o dao que temer luego de haber adoptado las medidas y previsiones necesarias para evitar todo riesgo en el personal, las instalaciones, el equipo y material logstico, as como las informaciones. b. Seguridad Personal Es una garanta que el Poder Pblico a travs de sus fuerzas del orden ofrecen a la sociedad en general y a cuantos residen en el territorio de su jurisdiccin de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que puede ejercer en su contra. Es un sistema de organizacin de la fuerza pblica en nuestro caso la PNP y FF.AA que protege de manera eficaz y eficiente a la ciudadana en general de forma tal que impida o reprima las agresiones, atropellos, ultrajes o violencia de que puedan ser vctimas las personas honradas dentro de una colectividad. c. Seguridad Jurdica Aplicacin objetiva de la Ley, de forma tal que cada individuo ejerza y conozca cules son sus derechos y sus obligaciones. Se logra en un Estado de Derecho, ya que en los regmenes autocrticos totalitarios, las personas estn siempre sometidas a la arbitrariedad de quienes obtengan el poder. d. Seguridad de Patrimonio El robo es un delito que frecuentemente implica, adems de violencia sobre cosas o personas, temor o nerviosismo por parte de la vctima, de los testigos y aun del mismo que lo perpetra, o de todos ellos. Debido a su tensin emocional, es frecuente que la vctima haga algo que se interprete como resistencia, a consecuencia de lo cual pueden lesionarlo. La vctima y los
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testigos deben concentrar su atencin que observan bien criminal, con fines de futura identificacin.

al

Las vctimas de un asalto no deben oponer resistencia, sino cumplir con movimientos precisos las rdenes que reciben. Deben evitar volver la espalda al asaltante y si es posible, mantener fuera de su alcance. En el establecimiento debe tenerse nicamente la cantidad de dinero necesaria para las atenciones del negocio. Los ciudadanos deben evitar, en lo posible, llevar o mostrar en pblicos grandes cantidades de dinero y deben mirar con recelo a cualquier persona que trate de trabar amistad con ellos en los restaurantes u otros lugares pblicos. Cuando un ciudadano es vctima de un asalto, debe hacerse hincapi en la necesidad de obtener una buena descripcin de los sospechosos. Debe observar cuidadosamente las caractersticas fsicas que recuerden de personas conocidas, tales como amigos, parientes, de suerte que, por asociacin de tales caractersticas, pueden recordarse ms fcilmente y con mayor precisin el peso, la estatura, la constitucin, el cabello, etc., del delincuente. 5. Seguridad Ciudadana Es una garanta que se ofrece a una comunidad en general y sus integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ente cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra. La seguridad ciudadana forma parte de la seguridad pblica es lo genrico dentro de los lmites territoriales de un pas y la seguridad ciudadana es lo especfico dentro de los lmites departamentales,
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distritales y provinciales de una sede territorial segn el caso. En este aspecto la Polica Nacional tiene jurisdiccin y competencia mediata a nivel nacional, pudiendo intervenir en casos de delitos y faltas en todo el territorio de la Repblica y competencia y jurisdiccin inmediata en la sede departamental, distrital o provincial de conformidad a la demarcacin que comprende la dependencia o Dependencia Policial donde presta servicios. En el caso de las Municipalidades, slo tienen jurisdiccin departamental, distrital y/o provincial para crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas arbitrios, licencias y derechos municipales, as como organizar, reglamentar y administrar los servicios locales de su responsabilidad slo dentro de su demarcacin territorial. imponer multas mediante ordenanzas Pueden por municipales

contravenciones administrativas municipales. Las Municipalidades no tienen competencia para ejecutar el derecho, no tienen fundamento legal para investigar y detener a las personas, lo que s le compete a la Polica Nacional de conformidad al Art. 166 de la Constitucin. a. Seguridad ciudadana en el aspecto policial y municipal El Art. 195 de la Constitucin es claro al indicar la ley regula la cooperacin de la PNP con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Por disposicin del Art. 166 de la Constitucin, la Polica Nacional tiene la funcin de prestar proteccin y ayuda a las personas, y a la comunidad, as como la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Al cumplir esta funcin est dando seguridad no slo ciudadana sino tambin estatal. Segn Delgado Valabino, General de la Polica Colombiana, hay seguridad ciudadana cuando las personas jurdicas o naturales
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pueden desarrollar sus actividades sin riesgo cercado de tipo fsico, cultural o patrimonial, cuando pueden realizar estas actividades con su propia identidad, cuando pueden hacerlo en ejercicio de sus derechos y de sus libertades. En esas condiciones y situacin estamos frente a un verdadero concepto de seguridad ciudadana. Partiendo de este concepto nos enfrentamos al otro, el orden pblico. b. Orden Pblico En la Constitucin Poltica del Per, y en la Constitucin Poltica de todos los pases democrticos, siempre hay un artculo que dice ms o menos: Las autoridades estn constituidas para proteger a los ciudadanos en su vida, garantizar el cumplimiento de las leyes, velar por su honra, bienes y sus derechos en el ejercicio de su libertad, etc.. De este mandato constitucional podemos partir, para clarificar el concepto de orden pblico que nos debe regir cuando hablamos de seguridad. Este es un orden pblico que se fundamenta en las personas. Su mandato se materializa en que las instituciones, las autoridades, tienen razn de ser y existir en tanto son garantes, protectoras y defensoras de los derechos humanos y las libertades. Sin derechos y libertades no tiene razn de existir la polica. Es su razn de ser, su esencia. As, el concepto de orden pblico que nos debe mover no es ese orden pblico que nace en funcin del Estado, sino que nace de la persona. c. El Entorno de la Seguridad Ciudadana Tratar sobre la seguridad requiere ubicarlo dentro de su propio entorno lo que se aprecia mejor tratando la inseguridad desde los siguientes aspectos:
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La demografa.- Si se habla de inseguridad en Lima, en Bogot, en Ro de Janeiro, Quito o en cualquier ciudad latinoamericana, lo primero que se debe tener en cuenta son los factores demogrficos, las migraciones y la urbanizacin. Ciudades que crecen con una velocidad pasmosa, donde hay cinturones de miseria y gente, que todos los das llega aportando problemas y conflictos, de cosas que es muy difcil atender con la rapidez con que generan los problemas con ciudades que han tenido un crecimiento desmedido. Sumemos los nmeros de barrios de pueblos jvenes, de asentamientos manzanas humanos el nmero de calles, el nmero de de lotes cuando planeamos la seguridad de Lima

mediante un plan de vigilancia y vamos a ver como este factor se nos convierte en algo as como una barrera casi insalvable. Al respecto es necesario tener en cuenta lo siguiente: (1). El Estado y la Sociedad peruana durante las ltimas dcadas ha venido afrontando la violencia y el conflicto social, as como la agresin sistemtica de la subversin, el crimen organizado y la delincuencia comn; situaciones que en los tres primeros lustros (1980-1992) cataron significativamente el orden interno y el orden pblico referido a seguridad tranquilidad, salubridad y moralidad ciudadana. (2). La Polica Nacional y especficamente sus unidades han empleado su mejor y capacidad operativa para derrotar el terrorismo, el TID y la delincuencia comn hasta minimizar los riesgos, sobre todo de la primera lacra social. Sin embargo, la secuela de violencia generalizado un clima de inseguridad
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ciudadana que en el Estado, la Polica Nacional y otras organizaciones estn en la obligacin de restablecer y normalizar. (3). La seguridad ciudadana no slo es de responsabilidad del Estado, la PNP y de los gobiernos locales, sino que en la actualidad es un objetivo nacional prioritario en al que deben participar todos los peruanos y ciudadanos de buena voluntad. (4). Una poltica de seguridad ciudadana implica la

reglamentacin mediante Ley del Art. 195 de la Constitucin que indica: La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana. De planes y rdenes de operaciones, acciones y previsiones que el Estado implementa a travs de la Polica Nacional para minimizar los riesgos y evitar toda forma de agresin real y potencial. (5). Las unidades ejecutivas deben tener en cuenta que doctrinariamente el Orden Pblico comprende la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y la moralidad ciudadana. d. La Seguridad Ciudadana Se refiere a la proteccin y seguridad que deben tener las personas en la va pblica y en las calles contra amenazas, peligros o ataques a su vida e integridad fsica, as como la seguridad que debe darse a la viviendas y a los patrimonios pblicos y privados, contra las amenazas, peligros o ataques: es el aspecto referido a la integridad fsica de las personas o a la propiedad, tales como delitos contra la Vida, el Cuerpo y la salud (homicidio, aborto, lesiones, exposicin a peligro o abandono de
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personas en peligro), delitos contra el Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita, receptacin, estafa u otras defraudaciones, fraude, extorsin, usurpacin, daos), delitos contra los bienes culturales, delitos contra el orden econmico (contrabando) trfico ilcito de drogas: delitos comn: incendio, explosin liberando energa , conducir ebrio, drogado, derrumbes, fbricas o almacenes de bombas, armas, material explosivo; delitos contra los medios de transporte, comunicacin y otros servicios pblicos; contra naves, aeronaves o cualquier otro medio de transporte colectivo o de comunicacin, atentados contra fbricas, instalaciones de electricidad o de sustancias energticas, servicio pblico de agua, medios de telecomunicaciones, entorpecer el normal funcionamiento de los transportes, servicios de comunicacin, agua, electricidad. De igual forma las FALTAS

contra la seguridad pblica: descuidar la vigilancia de un insano mental, dejar escombros, materiales, pozos, excavaciones en lugar pblico, el que descuida la demolicin o reparacin o de una construccin que amenace ruina, utilizar arbitrariamente el grifo de agua contra incendios, conducir vehculos a excesiva velocidad, arrojar basura a la calle o la propiedad ajena o la quema ocasionando molestias. La parte de las faltas contra la tranquilidad pblica debe ser manejada como una funcin policial municipal para fines de imponer multas. e. La Salubridad Pblica Esta referida a un estado de cosas opuestas a la propagacin de enfermedades contagiosas y a las epidemias, est considerado como Delito contra la Salud Pblica; la contaminacin y propagacin y el TID. En el primer caso constituyen cuando se envenene, contamine o adultere el agua y las sustancias
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alimenticias o medicinales, el vender a sabiendas productos en mal estado, el que sabiendas propaga una enfermedad peligrosa y todos los establecidos en los Arts. 286 al 303 del Cdigo Penal; de igual forma en las faltas que infringen disposiciones sanitarias para la conduccin de cadveres y entierros (Art. 452.7 CP); asimismo arrojar basura a la calle, alcantarillas de desages sin tapa, restaurantes, cafetines, chifas y otros que no observan una rigurosa higiene. Estos hechos debidamente clasificados podra ser objeto tambin de una intervencin policial municipal para la imposicin de multa a los infractores. f. La Tranquilidad Pblica Equivale a paz, quietud, calma, sosiego que debe darse en la calle y lugares abiertos al pblico, se configuran como delitos contra la tranquilidad pblica, dentro de ellas, delitos contra la paz pblica: tomar parte en reuniones tumultuosas con violencia colectiva contra las personas y la propiedad, y hacer pblicamente la apologa de un delito o de la persona causante, el formar parte de agrupacin destinada a cometer delitos, se agrava cuando se cometen delitos de genocidio, contra la tranquilidad pblica, contra el Estado y la Defensa Nacional, contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional, tambin el profanar tumbas, el que turba un cortejo fnebre, el que sustrae un cadver o parte o la exhuma sin autorizacin. El terrorismo, provocando, creando o manteniendo un estado de zozobra, alarma o terror en la poblacin o en un sector de la misma realizando actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad, o contra el patrimonio, seguridad de edificios, vas o medios de comunicacin, torres de energa, empleando mtodos violentos, armamento, artefacto explosivos, de igual forma el que colabora o favorezca la comisin de estos delitos, los que forma
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parte de una organizacin para tales fines. Asimismo las faltas contra la tranquilidad pblica como: perturbar levemente el orden en los espectculos o reuniones pblicas, perturbar levemente la paz usando medios que pueden producir alarma; el que de palabra falta el respeto a la autoridad o que desobedezca sus rdenes, el que niega a la autoridad que desobedezca sus rdenes, el que niega a la autoridad el auxilio requerido para socorrer a un tercero, el que oculta su nombre, estado civil o domicilio a la autoridad, el que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias anlogas, desde los domicilios o lugares privados. La tranquilidad pblica se obtiene impidiendo todos los actos mencionados, tambin cuando hay excesivo ruido de sirenas de las fbricas, cornetas, megfonos de vendedores ambulantes o estrpito de las mquinas o cuando hay ausencia de alumbrado pblico. La parte de las faltas contra la tranquilidad pblica podra ser manejada como una funcin policial-municipal para fines de imponer multas. g. La Moralidad Pblica Se refiere a los Delitos de Ofensas al Pudor Pblico como el de vender, entregar o exponer a un menor de catorce aos, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas de carcter obsceno; al que en lugar pblico realiza exhibiciones, gestos, tocamientos o cualquier otra conducta de ndole obscena, el que incita a un menor de catorce aos a la ebriedad, a la prctica de un acto obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u otros lugares de corrupcin. De igual forma la Falta Contra las Buenas Costumbres como el de hacer proposiciones inmorales o deshonestas en lugar pblico, el de suministrar bebidas alcohlicas a menores de edad, que comete actos de crueldad contra los animales o destruya las plantas de jardines y parques.

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V.

ANLISIS A. Del orden Interno El Orden Interno es una institucin de nivel constitucional y de naturaleza fundamentalmente poltico - jurdica que contiene a todos los rdenes, es la suma del orden Pblico, ms Orden Social, ms Orden Econmico, ms Orden Jurdico y Orden Poltico. El Orden Interno es la situacin que garantiza la estabilidad de las instituciones del Estado y del equilibrio de sus Poderes. La Polica Nacional debe garantizar, mantener y restablecer ese Orden, por mandato Constitucional establecido en el Art.166 de la Constitucin Poltica del Per y Art. 2 de la Ley N 27238 Ley de la PNP que literalmente expresa: La Polica Nacional del Per es una Institucin del Estado creada para garantizar el Orden Interno, es Profesional y Jerarquizada. B. De la Defensa Nacional Conjunto de previsiones, decisiones y acciones que cada gobierno genera, promueve, y ejecuta oportuna y permanentemente, para lograr la implantacin y el mantenimiento de la Seguridad Nacional. El accionar que forma parte de este quehacer se lleva a cabo no slo en el propio territorio, sino tambin a travs de la relacin con la comunidad internacional, y afronta un conjunto de problemas complejos e imprevisibles en cuya solucin participan por igual los altos rganos de conduccin poltica, las entidades en general, sean estas pblicas o privadas, as como la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas. Este conjunto de medidas, para las FFAA, se materializa en una Directiva emitida por el Ministerio de Defensa en coordinacin con otros organismos que componen el Sistema de Defensa Nacional.

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C. Escenario de la Defensa Nacional en el pas El Per es una nacin histricamente pacfica. Sin embargo, desde los orgenes de la vida republicana ha hecho frente a diversos conflictos, producto de amenazas a la integridad de su territorio, que trajeron como consecuencia su falta de desarrollo tecnolgico y bienestar social por largos perodos. Ms an, en los ltimos tiempos ha tenido que enfrentar una insana subversin terrorista, amenaza diferente, de carcter ideolgico, pero no por ello menos peligrosa y daina, situacin que felizmente en la actualidad se encuentra superada en gran proporcin. Como casi todos los pases de la regin, el pas enfrenta, en mayor o menor grado, amenazas comunes a la paz social y a la seguridad, como el trfico ilcito de drogas, la delincuencia comn organizada, la destruccin del medio ambiente, la corrupcin, la extrema pobreza y los desastres naturales entre otros, que dificultan el proceso del Desarrollo Nacional. Lamentablemente, en adicin a lo expresado, existe tambin una transitoria pero no menos importante situacin poltica de conflicto, pero que no involucra a las Fuerzas Armadas ms all del estricto cumplimiento de su misin constitucional y su sujecin al poder civil legtimamente constituido. En la actualidad y en trminos generales, el Per presenta una macroeconoma relativamente slida, goza de paz interna por la prctica derrota del terrorismo, aunque ligeramente empaada por una actitud de reclamo de distintos sectores del quehacer nacional y por el accionar de la delincuencia. La Defensa Nacional en nuestro pas es una concepcin de auto defensa frente a amenazas externas e internas, envolviendo tanto aspectos militares como civiles. En ese sentido, las necesidades deben estar conciliadas con la disponibilidad de recursos, cuyo empleo debe
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ser debidamente aprobado y sustentado por el Congreso de la Repblica. Es exactamente esa interaccin armnica entre las fuerzas militares, polticas, econmicas y sociales las que dan vida a dicha concepcin. Es por ello que la poltica de Defensa Nacional del Estado peruano se caracteriza por su transparencia, aboga por la paz, el respeto a los tratados internacionales, por la solucin pacfica de controversias, por el respeto irrestricto de los derechos humanos, por la no-intromisin en asuntos internos de otros pases, y por la integracin regional y continental, sustentndose para tal fin en una postura estratgica disuasiva de carcter defensivo / ofensivo. Las premisas hasta ahora mencionadas son consecuencia de la existencia de fronteras definidas, del mantenimiento de una estrecha relacin con los pases fronterizos y entidades internacionales, y de la oposicin a la guerra de conquista en beneficio de soluciones pacficas, dejando el uso de la fuerza nicamente como recurso de autodefensa, consideraciones que proporcionan a la concepcin de defensa nacional peruana un carcter eminentemente confiable y creble, tanto para la sociedad como para la comunidad internacional. Entre los Objetivos de la Defensa Nacional del Per tenemos: 1. Disponer de una moderna y eficiente organizacin administrativa, para llevar a cabo el planeamiento, la normatividad, supervisin y control de las actividades de gestin del Sector Defensa, liderando la promocin y fomento de la conciencia nacional y patritica en la poblacin. 2. Disponer de Fuerzas Armadas dimensionadas adecuadamente, con el mximo grado de capacitacin, operatividad de equipos y sistemas, apoyo logstico y entrenamiento, que se encuentren siempre disponibles para cumplir con las tareas derivadas del Planeamiento Estratgico en el Frente Externo e Interno, en

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concordancia con la poltica general del Estado, y para constituirse en instrumento eficaz para asegurar el desarrollo del pas. 3. Disponer de una organizacin operativa, que se encuentre en capacidad de proveer los recursos de movilizacin necesarios para brindar un adecuado, suficiente y oportuno apoyo tcnico y logstico a las Fuerzas Armadas. 4. Contar con personal con alta moral, motivacin e inquebrantable voluntad. D. De la Ley del sistema Nacional de Defensa nacional Los antecedentes del Sistema de Seguridad Nacional estn en el D/Ley N 22653: Ley del Sistema de Defensa Nacional, (27/08/1979), que crea por primera vez este sistema, concordante con la Constitucin de 1979 (Arts. 269, 270, 271, 272, 273 y 280). Estableca normas y orientaciones bsicas para el funcionamiento del sistema, tales como: obligacin que tienen todos los peruanos de participar, activa y permanentemente en la Defensa Nacional; obligatoriedad de la educacin para la Defensa Nacional, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, orientado a afirmar la conciencia nacional; y la movilizacin como proceso inherente de la Defensa Nacional. Adems se cre el Consejo de Defensa Nacional (CDN), como el ms alto organismo de decisin del sistema, presidido por el Presidente de la Repblica; la Secretara de Defensa Nacional, como el organismo de asesoramiento, planeamiento y coordinacin del CDN; los Comits Interministeriales, como organismos responsables del planeamiento, coordinacin y evaluacin de las acciones de Defensa Nacional en los campos poltico, sicosocial y econmico; adems integraran el sistema: el Servicio de Inteligencia Nacional, (SIN), el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los Ministerios (sectores) y Organismos Pblicos.
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El 08NOV1991, por D/Legislativo N 743 Ley del Sistema de Defensa Nacional, se dej sin efecto el D/Ley 22653, el D/Legislativo 435 y el Titulo III del D/Legislativo 434. Entre los cambios ms importantes estuvieron, la creacin de un Comando Unificado de Pacificacin y la desactivacin de los Comits Interministeriales, del Comando Conjunto de las FFAA y del SIN como partes del sistema. En su reemplazo se establece, adems del Comando Unificado, el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) que lo presidira el Jefe del SIN. Esta Ley que si bien sirvi para un propsito fundamental, acabar con la subversin y el terrorismo, fue sin embargo empleada tambin para justificar muchos excesos y abusos de poder y control de las vidas de los ciudadanos comunes. La Constitucin de 1993 en el Cap. XII De la Seguridad y de la Defensa Nacional, con los Arts. 163 y 164 ratificaba la vigencia y existencia constitucional de un Sistema de Defensa Nacional, instituido en Constitucin de 1979. Sin embargo en el Proyecto de Reforma Constitucional del 2002, se ignora por completo toda alusin a algn Sistema de Seguridad Nacional, de Defensa Nacional o de Orden Interno. El D/Legislativo 743 (2005) qued casi sin efecto (Excepto los Arts. 25-27 y 29-45) con la promulgacin de la Ley 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (27/03/2005). Esta nueva Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, ha introducido un elemento distorsionador, que tambin se repite en el Libro Blanco de la Defensa del 2005, y es la unin de los trminos Seguridad y Defensa, como si fueran un solo sistema (Art. 3). Igualmente, crea el Consejo de Seguridad Nacional (en reemplazo del Consejo de Defensa Nacional) y dispone que el Director General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa sea el Secretario de ese

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Consejo de Seguridad Nacional (Art. 12), no contemplando en ninguno de sus enunciados al Orden Interno. E. De la creacin de un Sistema Nacional de Orden Interno Debe establecerse un Sistema Nacional de Orden Interno dirigido por el Presidente de la Repblica, con participacin de los sectores pblicos y privados y de la comunidad en general. Tanto el Derecho como la Economa han venido realizando importantes aportes para la solucin de los problemas de seguridad que todo pas tiene, visando reducir tensiones y fricciones, causadas por las inequidades y abusos de dominio que tiene todo poder. Igualmente, la Sociologa se preocupa por el diagnstico, causas y funciones de los conflictos desde ngulos multidisciplinarios. Sin embargo, el proceso de toma de decisin al ms alto nivel, sigue siendo el eje de toda la cuestin respecto a los problemas de seguridad de un pas. Esa es Poltica, en especial Poltica de Estado. La Poltica tiene el privilegio y la gran responsabilidad de ser integradora de todas las disciplinas que se preocupan por la seguridad de un pas. La Poltica debe armonizar los fines del Estado con los medios que dispone para alcanzarlos, relacionando poder y potencial en una continuidad gubernamental que aspire al logro del Bien Comn. En pocas palabras, que la mayora de los habitantes de un pas, perciban que estn mejorando su calidad de vida (en todo orden de cosas) y con sensacin de seguridad (libre de riesgos y amenazas, o protegidos contra ellas). Para que se establezcan Polticas de Estado coherentes y con cierta permanencia en el tiempo, es necesario crear e institucionalizar sistemas. Vale decir, darles formas objetivas, con bases legales, administrativas y econmicas, entre otros fundamentos. La idea de sistemas, implica procesos continuos y dinmicos propios, pero a la vez interrelacionados entre s. En el caso de un Estado,
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hablamos de los sistemas estatales. As, hay sistemas educativo, de salud, econmico, judicial, etc. Respecto al Sistema Nacional de Orden Interno, existe abundante literatura sobre l (Orden Interno) y en las formas cmo los pases lo entienden. Actualmente, hay ciertos consensos o similitudes para conceptualizarlo y situarlo a la par con el Sistema de Defensa Nacional, aunque se institucionalizan y desarrollan separadamente, ms por necesidades metodolgicas y de reservas de la informacin procesada, que lo que en la realidad sucede. Al existir un Sistema de Orden Interno, se debe colocar explcitamente este concepto en un plano paralelo a la Defensa Nacional, priorizando la seguridad interna, su poder nacional y su proyeccin internacional, reforzndose con un Consejo de Orden Interno Nacional, asignndole tareas ejecutivas y ya no slo de coordinacin; haciendo nfasis en las evaluaciones de riesgos, de las decisiones gubernamentales y su impacto sobre la poblacin y otros agentes pblicos o privados. Tambin debe establecerse mecanismos de vigilancia y evaluacin permanente de las potencialidades de las amenazas (terrorismo, narcotrfico, ciberataques, desastres naturales, crisis polticos y sociales, armas de destruccin masiva, crimen organizado, interrupcin del flujo de informaciones, ataques armados convencionales, control de fronteras, escaseces energticas y de materias primas, etc.). Este enfoque de un Sistema de Orden Interno, no sera muy diferente a la de la mayora de los pases con personalidad soberana. Sin embargo en nuestro Per, los tomadores de decisiones polticas respecto a la seguridad interna, no lo entienden o no lo quieren entender an. Esta indefinicin, ambigedad o irresponsabilidad se extiende a muchos representantes en el Congreso, del sistema judicial y funcionarios de alto nivel en diferentes Ministerios claves, que no
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perciben riesgos y amenazas que se ciernen sobre todo pas emergente o en proceso de desarrollo como es el Per. Ni siquiera el Acuerdo Nacional ha actualizado su 9na Poltica de Estado, referida a la Seguridad Nacional, ni existe grupo de trabajo instalado. Tampoco el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), en su Eje Estratgico 3, ha desarrollado algo sustantivo. Teniendo como base el Artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que establece la Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley; el Centro de Altos Estudios Militares CAEN, ha desarrollado doctrina sobre la Defensa Nacional, precisando que al mbito Interno le corresponde la Defensa Interna y dentro de esta se encuentra la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil; tambin se precisa que dentro de la Defensa Interna se encuentran el Orden Interno y el Orden Pblico; pudindose apreciar claramente que dentro de la Doctrina desarrollada, el Orden Interno aparece en un cuarto nivel junto al Orden Pblico (como un apndice dentro de la gran estructura). El Instituto de Altos Estudios Policiales INAEP, durante varios aos ha venido desarrollando Doctrina sobre Defensa Nacional y Orden Interno, pero adecuando los conceptos a la realidad de la Polica Nacional, materializndose como Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno; revisado los textos que obran en el INAEP, el Grupo de trabajo N 02, considera que si bien es cierto, los mismos demuestran un profesionalismo del ms alto nivel, ya que tienen un contenido con una visin amplia sobre la conceptualizacin sobre el Orden Interno dentro de la Seguridad Nacional, sus roles y relaciones; han mantenido la posicin del CAEN en lo que respecta a que el Orden Interno est inmerso en la Defensa Interior del Territorio, que a su vez est comprendida en el mbito Interno.
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VI.

CONCLUSIONES A. Partiendo de la definicin que seala al Sistema de Defensa Nacional como un conjunto jerarquizado e interrelacionado de rganos del Estado, en base a una Ley y una Doctrina, cuyo funcionamiento se regula por normas, tcnicas y procedimientos especficos, con la finalidad de garantizar la Seguridad Nacional. B. Teniendo en cuenta que las actividades que cumple el Sistema de Defensa Nacional abarcan la integridad de la Estructura Administrativa del Estado y consecuentemente alcanzan a toda la colectividad nacional; se puede establecer una ntima relacin entre el Orden Interno y el Sistema de Defensa Nacional; tal como lo apreciamos en los aspectos que se detallan en los prrafos siguientes. C. Como lo indica la doctrina, la Defensa Nacional y el Orden interno poseen la misma categora institucional, sin embargo, la Constitucin vigente slo dispone la existencia del Sistema de Defensa Nacional, pero al darse la Ley que crea un Sistema de Orden Interno, se estara cambiando el sentido de lo instituido, aunque tambin es cierto que el ttulo del Captulo Constitucional podra ser el amparo que requerira. En todo caso, el desarrollo doctrinario de los conceptos de Orden Interno y Defensa Nacional; en las Constituciones de 1979 y 1993, en la Ley del Sistema de Defensa Nacional (incluida la del 2005), en el Libro Blanco de la Defensa y las escasas Directivas actualizadas para el funcionamiento del Sistema; no nos permiten concluir que este ordenamiento ser suficiente para desarrollar un sistema apropiado a nuestra realidad. D. Es necesario realizar algn tipo de reforma en la Constitucin vigente, para incluir la expresin sistema de Orden Interno y/o alguna norma de desarrollo constitucional para aclarar conceptos, y desde ah establecer de una vez por todas verdaderos Sistemas de Orden Interno y de Defensa Nacional.

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VII.

RECOMENDACIONES A. Que, a nivel de CAEN y/o INAEP, se elaboren Proyectos de Ley para crear el Sistema Nacional de Orden Interno, a la par con la Ley del Sistema de Defensa Nacional. B. Que, se debe desarrollar una doctrina tendente a conceptualizar que la Seguridad Nacional debe comprender el mbito Externo a cargo de las Fuerzas Armadas y el mbito Interno como responsabilidad de la Polica Nacional; para lo cual en primer lugar se debe promover la realizacin de estudios a nivel de la ESCUELA DE POSTGRADO PNP, sustentndose debidamente esta tesis, a fin de sentar las bases del verdadero rol que desempea la Polica Nacional del Per en nuestra sociedad.

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REFERENCIAS 1. 2. 3. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1979-1993. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL Y ORDEN INTERNO INAEP LIMA-PER 1999. 4. GRAL. PNP. CARLOS ALFONSO RADA PREZ, SEPARATAS DEL CURSO DE ORDEN INTERNO, SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA NACIONAL ESCUELA DE POST GRADO PNP ESUPOL-COEM-2011.

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