INFORME

ESTIMACIN DEL NMERO DE DEFENSORES DE OFICIO EN LOS DISTRITOS JUDICIALES A IMPLEMENTARSE EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN LOS AOS 2008, 2009 Y 2010

Ing. Elas Lozano Salazar

Marzo, 2008

Consultor Estadstico de la Direccin de Defensora de Oficio

ESTIMACIN DEL NMERO DE DEFENSORES DE OFICIO EN LOS DISTRITOS JUDICIALES A IMPLEMENTARSE EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL EN LOS AOS 2008, 2009 Y 2010

INTRODUCCION Los organismos competentes del sector justicia viene ejecutando el plan de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), en el cual se detallan las polticas, estrategias, principios rectores, objetivos, metas y actividades de dicho proceso de implementacin. Los organismos involucrados en este proceso son el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior (a travs de la Polica Nacional de Per) y el Ministerio de Justicia, los cuales vienen desarrollando las actividades concerniente a la Logstica, Recursos Humanos, Infraestructura y otros aspectos, a fin de implementar en forma progresiva el NCPP en todos los Distritos Judiciales del Per. Este proceso de implementacin permitir de manera gradual contar con la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal que brinde garanta a los ciudadanos en los servicios de justicia. La Comisin Especial de Implementacin ha aprobado el siguiente calendario, el cual pendiente su oficializacin:
AO 2008 2009 Primera Fase (Abril) Tacna Moquegua Caete Ica Tumbes Piura Amazonas Cajamarca San Martn Segunda Fase (Julio) Tercera Fase (Octubre) Arequipa Lambayeque Loreto Ucayali Madre de Dios

est

Ancash Del Santa Hunuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho Apurimac Cusco Puno

2010

Lima Lima Norte Callao

La dotacin adecuada de recursos que cada organismo involucrado disponga para llevar a cabo sus actividades permitir que en conjunto el sistema de justicia penal brinde mejores servicios, de de all la necesidad del Ministerio de Justicia, a travs de la Direccin Nacional de Justicia (Direccin de la Defensora de Oficio), estimar y proveer la logstica pertinente de Infraestructura, Materiales, Procedimientos y Recursos Humanos (Defensores de Oficio) en los Distrito Judiciales donde se va implementar el NCPP. Este informe tiene por finalidad presentar una metodologa para estimar el nmero de Defensores de Oficio en los Distritos Judiciales donde se va a implementar el NCPP segn el calendario anterior.

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Para realizar la estimacin del Nmero de Defensores que se requiere en cada Distrito Judicial, se utiliz tcnicas de inferencia estadstica, a partir de datos de aos anteriores y suponiendo comportamientos similares en las tendencias de las variables utilizadas. EL SISTEMA JUDICIAL PENAL La justicia penal est estrechamente vinculada con el funcionamiento del sistema de justicia penal. En trminos generales, este sistema lo integran cinco componentes principales: la polica (PNP), las fiscalas (Ministerio Pblico), los tribunales (Poder Judicial), los Defensores de Oficio (Ministerio de Justicia) y los Establecimientos Penales (INPE). Cada componente puede desglosarse en componentes menores, lo cual da origen a un complejo sistema de organismos que se ocupan del delito, los procesados, sentenciados y las vctimas. El componente policial lo integran organismos policiales nacionales, regionales o locales de la PNP y sus diferentes Direcciones Territoriales y organismos policiales especializados dedicados a cuestiones especficas, tales como trnsito, drogas, proteccin de turistas, infracciones tributarias o delitos contra el medio ambiente. El componente de fiscalas, est integrado por los fiscales de los distintos niveles de gobierno, Fiscal de la Nacin, los Fiscales Supremos, los Fiscales Adjuntos Supremos, los Fiscales Superiores, los Fiscales Adjuntos Superiores, los Fiscales Provinciales y los Fiscales Adjuntos Provinciales, quienes actan independientemente, para promover de oficio, o a peticin de parte, la accin en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho. El componente judicial, comprende los juzgados y salas penales locales de jurisdiccin limitada hasta los juzgados de primera instancia, los juzgados de apelaciones y las salas y juzgados de competencia especializada, tales como Corte Suprema, Cortes Superiores, Juzgados Especializados o Mixtos, Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz No Letrados. El componente Defensores de Oficio, est conformado por Abogados que tienen a su cargo proveer el derecho de defensa gratuita a personas de escasos recursos econmicos, as como en los casos en que las leyes procesales lo determinen. El componente Establecimientos Penitenciarios, est conformado por establecimientos de prisin preventiva y las crceles para personas sentenciadas, as como diversos establecimientos especializados para infractores juveniles, infractores inimputables por demencia, delincuentes sexuales, alcohlicos y toxicmanos. Este componente suele comprender adems organismos para libertad vigilada y libertad condicional, diversos tipos de centros comunitarios de tratamiento y establecimientos de transicin privados cuya administracin est bajo el Instituto Nacional Penitenciario (INPE). En un enfoque sistmico necesariamente estn vinculados los insumos, los procesos, los productos y los datos sobre los recursos de los componentes de un sistema. Este enfoque aplicado al sistema de justicia penal puede ser sumamente til para seguir las demandas de los servicios de justicia penal, la prestacin de los servicios y el tratamiento de los delincuentes en la justicia penal. Pgina 3

En la medida en que los componentes de la justicia penal constituyen un sistema, los productos de cada organismo son insumos para otro. Por ejemplo, los casos presentados por la PNP ante el fiscal deberan figurar en las estadsticas de productos de la polica y en las de insumos del Ministerio Pblico. Anlogamente, los casos resueltos por los juzgados deberan figurar en las estadsticas de productos judiciales y en las de insumos del sistema carcelario (INPE). Sin embargo dado que cada componente tiene cierto grado, mayor o menor, de independencia el enfoque sistmico es claramente limitado para obtener informacin oportuna y confiable respecto al nmero de casos o carga judicial que tiene el sistema judicial penal. El servicio de administracin de justicia en materia penal es otorgado por el sistema de justicia penal en razn a la ocurrencia de un delito que para fines de este informe denominaremos incidencia criminal. El hecho de que la poblacin aumente en un determinado pas tiende a ser un factor que incrementa el potencial de conflictividad y la demanda de acceder a la justicia. Pero la interrelacin entre poblacin e ingreso de casos debe ser tomada con cuidado por varias razones. Grfico 1

El crecimiento poblacional est determinado por el nmero de nacimientos, grupo de la poblacin que no est directamente expuesto a situaciones de conflicto. El impacto que el crecimiento poblacional pueda tener sobre la carga de casos ingresados al sistema judicial no se debe, entonces, al efecto de los recin nacidos, sino al aumento de cierto grupo poblacional ubicado en un rango de edad tal que enfrenten o estn expuestos a condiciones de mayor riesgo de conflictos que puedan implicar acciones judiciales por quienes lo conforman o en contra de estos.

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Sera adecuado analizar el comportamiento de una variable aproximativa al referido grupo poblacional, como podra ser la poblacin en edad de trabajar, conformada por las personas de 14 aos a ms, lamentablemente, la informacin disponible por el lado del sistema judicial de los casos nuevos de acuerdo con la edad del denunciado o denunciantes es inexistente y, por tanto, resulta imposible probar este planteamiento. El nmero de delitos no denunciados es bastante elevado, de acuerdo con las estadsticas de la Polica Nacional del Per (PNP), las faltas aumentaron entre 2000 y el 2007. En este ltimo ao se denunci 36 por ciento ms que el 2001, lo cual no debe interpretarse como que hubo ms faltas, como un indicio de mayor conflictividad, sino que aumento la cantidad de faltas denunciadas. Grfico 2

Fuente: Ministerio del Interior - Oficina Sectorial de Planificacin-Polica Nacional del Per. www.pnp.gob.pe.

Se debe tener en cuenta que no todas las faltas denunciadas llegan al Ministerio Pblico o al Poder Judicial, sea porque no existen pruebas, por renuncia de alguna de las partes, porque llegaron a una conciliacin o porque se recurri al juez de paz, donde se suele conseguir justicia de manera sencilla y menos costosa. A diferencia de las faltas, los delitos registrados entre 1997 y el 2007 por la PNP han disminuido de manera importante, tal como se aprecia en la grfica 2. Son 44 mil denuncias las que separan las estadsticas de delitos entre estos aos. Es necesario aclarar que estas cifras no reflejan la verdadera cantidad de hechos delictivos a nivel nacional, sino solamente un porcentaje de aquellos casos que s fueron denunciados. El panorama descrito se da en una sociedad con crecimiento econmico sostenido en los ltimos aos, que busca resolver las desigualdades sociales y la pobreza estructural, manifestada por la falta de empleo, carencias materiales y analfabetismo de una parte de la poblacin, la cual se convierte muchas veces como los principales factores y causantes de la incidencia criminal. Pgina 5

El esquema de estimacin de la carga de casos que defender la defensora es el que se muestra en la grfica 3. Grfica 3 Esquema de la estimacin de la demanda y oferta De la Defensora de Oficio

ESTIMACION DE LA DEMANDA La cantidad de denuncias que ingresan y se formalizan en el Ministerio Publico estn determinadas por la ocurrencia de un delito, as como de diversas variables sociales, econmicas, demogrficas y culturales, que se dan en cada jurisdiccin geogrfica del distrito judicial, que explican el comportamiento y la naturaleza que tiene la carga que ingresa al sistema judicial penal. Pgina 6

En concordancia al inciso 4 del artculo 159 de la Constitucin Poltica que nos rige, el Ministerio Pblico conduce desde su inicio la investigacin del delito, y tal como lo enfatiza el Dr. Ramiro Salinas S., se entiende que el Ministerio Pblico tiene el monopolio de la accin penal pblica y por ende, de la investigacin del delito desde que sta se inicia, cuyos resultados como es natural determinar si los Fiscales promueven o no la accin penal, por tanto se deduce que quien determina la carga del sistema de justicia son los expedientes de denuncias que ingresan al Ministerio Pblico. Esta idea se refuerza ms an, ya que la aplicacin e implementacin del NCPP, implica pasar de un sistema inquisitivo a un sistema acusatorio. Para la estimacin del nmero de abogados para realizar las actividades de la Defensora de Oficio, se requiere tener en consideracin un modelo estadstico-matemtico, el cual est determinado en funcin de mltiples variables: poblacin total del Distrito Judicial, nmero de delitos, sedes judiciales, organismos judiciales, poblacin penal, niveles de pobreza, urbanidad, Producto Bruto Interno, analfabetismo, niveles de ingreso, etc. Estas variables van a explicar la carga que se tiene en un determinado mbito, a partir de all se puede estimar la oferta necesaria (nmero de defensores requeridos), para atender las demanda del sistema de justicia penal. El MODELO ESTADSTICO MATEMTICO Utilizando los conceptos del Anlisis de Regresin y Correlacin se buscar establecer un modelo que explique el comportamiento de la demanda de los servicios del sistema de justicia. La tcnica del Anlisis de Regresin es un mtodo que trata acerca del problema de establecer modelos matemticos razonables para las relaciones entre las variables bajo estudio. El Anlisis de Correlacin trata de medir el grado de asociacin de dicha relacin1. Sin embargo, en muchos casos las dos tcnicas se usan juntas para resumir toda la informacin til que sea posible de los datos recolectados. En un modelo existe una variable dependiente y las variables independientes (variables explicatorias). Cuando se est determinando una relacin entre variables, se debe elegir las variables que mejor explican el comportamiento de una situacin. Para nuestro caso se busca conocer que es lo que determina la carga procesal en cada distrito judicial (variable dependiente), luego se definen las variables exploratorias de ese comportamiento. Cada una de las variables del modelo debe tener un conjunto de datos que sea los ms cercanos a la realidad (datos reales y completos).

El grado de asociacinn que existe entre una variable (dependiente) y otras variables (explicativas), es medido a travs del valor R2., Cunto ms se acerque el valor de R2 a la unidad significar que existe mayor relacin entre las variables explicativas y la variable dependientes; por el contrario cuanto ms se acerque el valor a cero, significar que existe poca o ninguna relacin entre las variables explicativas y la variable dependiente.

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Para determinar el modelo se utilizaron las variables que se presentan en el cuadro 1. Cuadro 1 Variables utilizadas en el modelo
Sigla PBI Variable por Distrito Judicial Producto Bruto Interno Ao 2005 Situacin de la Variable Preliminares R
2

0.931

PBI

Producto Bruto Interno

2006

Estimadas

0.930

POB

Poblacin Total

2005

Censo Poblacional Para poblacin aos o ms de 15

0.961

ANA

Analfabetismo

2005

0.279

CARE

ndice de Pobreza

2007

En funcin a las carencias de Agua, desage, sin energa elctrica

0.320

DELI

Delitos

2006 Caractersticas que se acercan ms a nivel de desarrollo rural o urbano

0.968

URB

rea Rural/Urbana

2005

0.380

Las variables utilizadas para el modelo fueron consideradas en funcin de los siguientes criterios: 1. Datos disponibles para todos los Distritos Judiciales, sin embargo en algunos casos slo exista informacin departamental, la cual se redistribuyo de acuerdo a los mbitos de los distritos Judiciales. 2. Se examino en forma independiente el grado de correlacin de cada variable con la variable dependiente. 3. Se considero que las variables del estudio estn prximas al mismo ao o ms cercanos a la variable dependiente. 4. En el caso del PBI se probaron los datos del ao 2005 y 2006, el R2 en ambos caos no tenan diferencias significativas por lo que se utiliz los valores del ao 2006. 5. La poblacin total del censo del 2005, se utilizo para proyectar la Poblacin del ao 2006. El modelo utilizado fue Carga2006 = f(PBI2006, POB2006, DELI2006, ANA2005,CARE2007,URB2005)

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Es decir como hiptesis de trabajo, el modelo nos indica que la carga de procesos del sistema judicial penal2 en cada Distrito Judicial, esta explicado por el comportamiento del PBI, el nmero de denuncias de delitos, la tasa de analfabetismo, el nivel de pobreza determinado por las carencias y el nivel de desarrollo urbano. Con este modelo se procedi a realizar el clculo de la funcin matemtica, para lo cual se utiliz el mtodo stepwise (paso a paso) para el procesamiento de las variables con los datos obtenidos (Anexo 1), se obtuvo dos modelos que se muestran en el cuadro 2: Cuadro 2 Modelos calculados
Modelo 1 Funcin Carga2006 = f(DELI2006) R
2

Observacin El total de la carga del sistema judicial penal est determinado por el nmero de delitos que se registraron en ese mismo ao. El total de la carga del sistema judicial penal est determinado por el nmero de delitos que se registraron en ese mismo ao y el tamao poblacional del distrito judicial.

0.977

Carga2006 = f(POB2006, DELI2006)

0.988

De los modelos estimados se puede deducir, tal como se puede apreciar en el cuadro 1, que no todas las variables consideradas en el modelo tienen importancia, es ms algunas variables pueden perjudicar la confiabilidad del modelo y es mejor trabajar con pocas variables, pero que sean representativas y expliquen el comportamiento de la variable dependiente. En el cuadro 2, se tiene los dos modelos estimados que cumplen con los requisitos estadsticos, y se eligi el modelo 2 para realizar la proyeccin de la demanda, basndonos en que cuenta con R2 = 0.988, lo cual indica un mejor coeficiente de determinacin que el modelo 1, que cuenta con un valor de R2 = 0.977. PROYECCIN DE LA DEMANDA Para la proyeccin de la demanda de la carga de expedientes ingresados al sistema judicial penal, para cada distrito judicial se procedi a proyectar la poblacin y el nmero de delitos para los aos 2008, 2009 y 2010. Se utiliz la siguiente funcin estimada3: CARGAt,d = 444.38 + 0.77*DELIt,d + 0.005*POBt,d Donde t, representa los aos 2008, 2009 y 2010 y d, representa el Distrito Judicial que interesa proyectar, por ejemplo para determinar la carga para el ao 2008 del Distrito judicial de Arequipa, esta se calcula de la siguiente manera (t=2008 y d=Arequipa):

La Carga de procesos del sistema judicial penal esta dado por los expedientes que ingresan con denuncia formal los cuales activan todo el sistema judicial penal. Esta funcin fue estimada a partir de los datos del Anexo 1, en la cual se obtienen los coeficientes de regresin 0.77 y 0.005 (los valores utilizados para los clculos de proyeccin fueron 0.768528 y 0.005118 respectivamente.

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CARGA2008, Arequipa = 444.38 + 0.77*DELI2008,Arequipa + 0.005*POB2008,Arequipa Donde DELI2008,Arequipa = 8346 y POB2008,Arequipa = 1204890, con lo cual se obtiene que la carga para el 2008 del Distrito Judicial de Arequipa es: CARGA2008, Arequipa = 13026 En el caso de la poblacin se asumi que en cada distrito judicial la poblacin crecer en promedio anual con la tasa de crecimiento determinada por los periodos censales de los aos 1993 y 2005. Las tasas de crecimiento poblacional utilizadas para realizar las proyecciones son las que se muestran en el Cuadro 3. Las proyecciones se encuentran en el Anexo 2. Cuadro 3 Tasas de Crecimiento poblacional por distrito judicial Distrito Judicial
Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn
Tasa de Crecimiento Poblacional

Distrito Judicial
Callao

Tasa de Crecimiento Poblacional

1,23 0,71 0,71 0,77 1,84 0,63 1,43 1,09 1,25 1,93 1,36 0,92 0,44

1,99 1,70 1,70 1,70 2,12 2,68 1,38 1,35 1,20 1,62 1,76 2,07

Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali

A pesar de la prosperidad econmica, del cual slo se estn beneficiando un sector minoritario, no slo no ha logrado reducir los conflictos sociales ni las desigualdades en el pas, sino que tampoco ha logrado reducir las percepciones de inseguridad ciudadana en distintos sectores y lugares del pas. Las encuestas de percepcin sobre victimizacin del ao 2007 revelan que el 74,1% de la poblacin encuestada, considera que la delincuencia se ha incrementado en el Per. Al parecer, a medida que la economa ha presentado niveles de crecimiento, las denuncias por delitos graves y por crmenes habran disminuido en los ltimos aos. Por el contrario, los delitos leves se han incrementado en este mismo perodo, lo cual cuestiona la ejecucin eficiente de la poltica de seguridad ciudadana en todos los niveles de Estado (grfico 2). Estas ltimas son las que constituyen la mayor causa de violencia en el Per porque son las que afectan directa y cotidianamente a las personas, entre ellos se pueden mencionar: asaltos en la va pblica, pandillaje, robo de vehculos y de accesorios, micro comercializacin y consumo de Pgina 10

drogas, proxenetismo, violencia familiar, violaciones sexuales, etc., cuya frecuencia es permanente y afecta a todos los estratos sociales. La percepcin de la gente es que la delincuencia an es el principal problema de Lima y que se habra incrementado en los ltimos aos. Este diferencia entre percepciones de la ciudadana y denuncias registradas por la polica, muchas veces se da porque los delitos cometidos en el pas no son denunciados por las victimas y ello se debe al sentimiento de desconfianza de la gente hacia la polica, de creer que no va a resolver los problemas. Los argumentos anteriores nos llevan a suponer, a pesar de las cifras, el nmero de delitos va a incrementarse en los prximos aos, por lo que se ha utilizado una tasa de crecimiento moderada de incremento de los delitos del 3%. En el periodo 1997-2001, la tasas de crecimiento de las faltas y delitos se encuentran en trminos promedios entre 3.26 y - 2.07% respectivamente. Las proyecciones se presentan en el Anexo 3. Con las proyecciones de la poblacin y de los delitos para cada distrito judicial se determina la proyeccin de la carga del sistema judicial, tal como se presenta en el Anexo 4. No se han realizado los clculos para los distritos judiciales de Huara y La Libertad, ya que el NCPP ha sido implementados desde el ao 2006 y 2007 respectivamente. Tampoco se ha considerado los distritos judiciales de Tacna y Moquegua, debido a que ya que se tiene estimado el nmero de defensores que van a operar desde el mes de abril del presente ao. ESTIMACIN DE LA OFERTA Por oferta se entiende todos los recursos dispuestos para brindar un determinado un bien o servicio. Trasladando este concepto al mbito del Sistema Judicial Penal, parte de la oferta est constituida por las dotaciones de magistrados, despachos judiciales, fiscales, Defensores de Oficio y otros factores que no sern analizados en el presente informe. En el caso del Ministerio de Justicia, existe el inters de cuantificar el nmero de Defensores de Oficio que van a brindar los servicios de Defensa, ya que adems a partir del nmero de abogados que se disponga para esta labor, es necesario determinar el nivel de capacitacin, formacin, motivacin, vocacin y servicio al pblico, adems de los aspectos logsticos e infraestructura. Para estimar el nmero de defensores que se requiere, es necesario estimar la cantidad de casos en materia penal que sern atendidos por la Defensora de Oficio, es decir es necesario conocer la tasa anual de defensorizacin4 que aplicado a los casos ingresados al sistema, nos indica el nmero de casos que la Defensora asume anualmente. En el presente trabajo se utiliz el supuesto que en el ao 2008 se va contar con una tasa de defensorizacin del 70%, de igual modo se utiliz una tasa de defensorizacin de 75 y 80% para los aos 2009 y 2010, el supuesto de incremento de esta tasa se debe a que existe una curva de aprendizaje a partir del ao 2009 por parte de la Defensora de Oficio, adems que se prev que en los prximos aos va a existir un mayor conocimiento de la poblacin de este servicio, por lo
4

Para el caso de Huara se asumi una tasa del 70%. En un trabajo similar en Chile, Demanda por servicios de Defensa Penal para los aos 2005, 2006 y 2007, se determino una tasa para cada tipo de delito y estas tenan una variacin del 20 al 80% dependiendo del delito.

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que se espera que incremente la demanda de estos servicios. Los valores proyectados de casos ingresados promedios mensuales para los aos 2008, 2009 y 2010 se presentan en los anexos 5, 6 y 7 del presente informe. Debido a la falta de datos histricos, no se conoce con exactitud el nmero promedio de casos que se puede resolver en cada distrito judicial. En Huara donde se viene implementando el NCPP desde el ao 2006, no se puede tomar como referencia los casos promedios que se resuelven mensualmente, ya que all se ha utilizado el concepto de casos adecuados y casos nuevos para el NCPP; en la Libertad, en los primeros nueve meses de implementacin se vienen resolviendo un promedio de 12 a 14 casos de manera mensual. Es por esa razn, y teniendo en cuenta la variedad y acceso geogrfico de nuestro pas y los grados de desarrollo diferenciado que tiene entre las ciudades de Costa, Sierra y Selva hemos buscado simular cuatro casos, segn niveles de productividad mensual, los cuales se presentan en el cuadro 4. Cuadro 4 Promedio Mensual de casos que se resuelven en cada regin segn niveles productividad promedio Niveles de Productividad promedio Bajo 14 12 10 Medio 16 14 12 Alto 18 16 14 Ajustado 18 14 12

Regin Costa Sierra Selva

Es conocido tambin que los Distritos Judiciales se conforman por reas geogrficas que corresponden a ms de una regin geogrfica, para el caso se ha optado por identificar al distrito judicial con la regin donde existe mayor presencia de las caracterstica de una determinada regin. Por ejemplo, a Tacna se le ha considerado como Regin Costa, a pesar que existe zonas de Sierra. Los niveles de productividad han sido tomando en base a lo que se viene dando en el distrito judicial de La Libertad, as como suponiendo que existe mayor dificultad en accesibilidad geogrfica y mayor conflictividad en la regin selva, sierra y costa, en ese orden respectivamente. Los niveles de productividad van a estar dados de acuerdo a las caractersticas de cada distrito judicial, es decir las condiciones que permitan el acceso, el nmero de organismos jurisdiccionales del Poder judicial, si existe o no establecimientos penales, grados de desarrollo, as como las facilidades que cuenten los en capacitacin y preparacin en el NCPP de todos los componentes del sector justicia penal. Adems de los niveles de productividad baja, media y alta, se utiliz una productividad ajustada, en la cual se considero que los distritos Judiciales que se encuentran en la Costa van a tener una mayor productividad por efecto de la demanda y accesibilidad a los servicios de justicia, ya que en estos mbitos geogrficos se cuenta con mayores ventajas comparativas y competitivas que en Pgina 12

las regiones de sierra y selva. Los valores determinados estn dados en trminos promedios y tendrn mayor probabilidad de ocurrencia siempre y cuando los supuestos presentados se cumplan. Cuadro 5 Nmero promedio de Defensores de Oficio por Distrito Judicial segn niveles de productividad
Inicio del NCPP

Distrito Judicial

Niveles de Productividad Bajo 54 68 31 26 33 33 52 15 12 64 22 13 28 17 18 28 35 51 58 15 44 342 93 44 35 Medio 47 60 27 22 28 29 44 12 10 56 19 11 24 15 15 24 30 44 50 13 38 299 81 37 29 Alto 42 53 24 19 24 26 37 11 9 49 17 10 20 13 13 21 26 40 44 11 33 266 72 33 25 Ajustado 42 53 24 22 28 26 44 12 10 49 17 10 24 15 15 24 30 40 50 13 38 266 72 37 29

Arequipa Lambayeque Caete Hunuco Ancash Ica Loreto Madre de Dios Pasco Piura Del Santa Tumbes Ucayali Amazonas Apurmac Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Junn Lima Lima Norte Puno San Martn

2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

En el cuadro 5, se presenta los estimados segn el nivel promedio de productividad para cada distrito judicial, en cada caso se ha utilizado el nmero promedio de casos ingresados para el ao en que se va implementar el NCPP. En el cuadro 6, se presenta en cada caso cuantos defensores en promedio se requerira en cada ao en que se realice la implementacin del NCPP.

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Cuadro 6 Nmero promedio de Defensores de Oficio por ao segn niveles de productividad Ao 2008 2009 2010 Niveles de Productividad Bajo 122 328 780 Medio 107 282 675 Alto 95 247 597 Ajustado 95 266 629

Finalmente se presenta en el cuadro 7, el nmero de Defensores de Oficio promedio por distrito judicial Segn nivel de productividad ajustado, para los valores estimados, se ha determinado valores mnimos y mximos. Cuadro 7 Nmero de Defensores de Oficio promedio por distrito judicial Segn nivel de productividad ajustado
Distrito Judicial Inicio del NCPP Nmero de defensores de Oficio Mnimo Promedio Mximo

Arequipa Lambayeque Caete Hunuco Ancash Ica Loreto Madre de Dios Pasco Piura Del Santa Tumbes Ucayali Amazonas Apurmac Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Junn Lima Lima Norte Puno San Martn

2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

38 48 22 20 25 23 39 11 9 44 15 9 21 13 14 21 27 36 45 12 34 239 65 34 26

42 53 24 22 28 26 44 12 10 49 17 10 24 15 15 24 30 40 50 13 38 266 72 37 29

46 59 26 24 31 29 48 14 11 54 19 11 26 16 17 26 33 43 55 14 41 292 79 41 32 Pgina 14

CONCLUSIONES 1. La estimacin va ser vlida, siempre y cuando se cumplan los siguientes supuestos: La evolucin de la proyeccin de la demanda de los servicios del sistema de justicia penal se cumpla de acuerdo a lo proyectado. Se den las condiciones y se disponga de la infraestructura adecuada para que los defensores de oficio desarrollen la mayor productividad en el servicio que prestan. 2. Los valores estimados deben ser tomados como referencia, ya que han sido determinados a partir de un modelo que refleja el comportamiento actual, donde rige el Cdigo Procesal Penal (1940). 3. Los valores estimados pueden ser reajustados de acuerdo a aspectos particulares de cada distrito judicial o en funcin a alguna particularidad de algunos de los componenetes del sistema judicial penal. BIBLIOGRAFIA 1. Hernndez Brea, Wilson. Cara y Descarga Procesal en el Poder Judicial, 1996-2005. De lo general a lo particular, de lo cotidiano a lo preocupante. Consorcio Justicia Viva. Lima, 2006. 2. Hernndez Brea, Wilson. Indicadores sobre administracin de justicia: Mapa Judicial, presupuesto y eficiencia en el desempeo judicial. Consorcio Justicia Viva. Lima, 2003. 3. Centro de estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). Manual de Defensora Penal Pblica para Amrica Latina y el Caribe. PNUD. 2005. 4. CEAL. Pontifica Universidad Catlica de Valparaiso. Demanda por servicios de Defensa Penal para los aos 2005, 2006 y 2007. Actualizacin del estudio. Informe Final. Santiago de Chile. Junio de 2005. 5. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. Estudios y Mtodos. PNUD. Manual para la elaboracin de un sistema de estadsticas sobre justicia penal. Nueva York. 2004. 6. Salinas Siccha, Ramiro. Conduccin de la Investigacin y Relacin del Fiscal con la Polica en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Revista JUS-Doctrina N 3, Grijley Lima, marzo 2007 7. www.inei.gob.pe 8. www.pj.gob.pe 9. www.mpfn.gob.pe 10. www.minjus.gob.pe 11. www.pnp.gob.pe 12. www.foncodes.gob.pe 13. www.minedu.gob.pe
14.

www.inpe.gob.pe

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ANEXOS

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ANEXO 1
Datos de las Variables utilizadas por Distrito Judicial
Distrito Judicial Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali PIB2006 954862 2778566 2778566 705550 8111657 4117787 4438604 3792713 1245817 1262147 4241972 1545588 4846796 10992922 36643075 7328615 9527199 2995578 572318 1747261 6056081 3273885 1838659 700498 1668316 POB2006 394480 573273 498412 422112 1161782 916556 1561756 1184256 424160 527535 806357 712662 1096401 1564662 826715 5252817 1950797 528444 220422 94489 162159 270447 1652799 680835 279780 ANA2005 15,1 22,5 22,5 24,9 6,2 22,7 9,5 22,4 30,1 25,4 6,6 22,9 11,1 3,2 3,2 6,6 6,6 7,7 6,8 14,8 14,0 19,7 10,2 11,1 5,9 CARE2006 0,78 0,50 0,50 0,85 0,10 0,86 0,28 0,72 0,97 0,84 0,13 0,92 0,47 0,05 0,05 0,22 0,22 0,82 0,42 0,72 0,58 0,69 0,56 0,22 0,63 DELI2006 820 3182 2122 834 7503 1566 9070 4847 191 2119 3132 845 2512 7007 52163 10433 5961 3407 1607 486 5657 1300 1553 1622 2118 CARGA2006 5304 8781 7139 3308 12736 6445 14685 11509 2339 2433 2838 6542 10489 11444 68379 13914 3260 7287 2558 470 12221 9947 2764 2907 4718

Fuente: INEI, Programa CRECER, PNP

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ANEXO 2
Poblacin proyectada por Distrito Judicial
Distrito Judicial Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali 2007 399318 577333 501941 425367 1183140 922364 1584052 1197149 429460 537705 817360 719248 1101203 843183 5342191 1983989 224172 922050 97021 274180 1675123 1275490 691873 198516 419259 2008 404216 581421 505496 428647 1204890 928209 1606666 1210181 434826 548071 828513 725895 1106027 859979 5433085 2017746 227986 941608 99620 277965 1697749 1290751 703090 202007 427928 2009 409174 585538 509075 431952 1227040 934092 1629603 1223356 440259 558637 839819 732603 1110871 877110 5525526 2052077 231865 961581 102288 281802 1720681 1306194 714489 205560 436776 2010 414193 589685 512680 435283 1249597 940011 1652868 1236674 445760 569407 851278 739372 1115737 894582 5619540 2086992 235810 981977 105028 285693 1743922 1321822 726072 209176 445808

Fuente: INEI. Elaboracin propia.

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ANEXO 3
Nmero de Delitos proyectados por Distrito Judicial
Distrito Judicial Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali 2007 886 3437 2291 901 8103 1691 9796 5235 206 2289 3383 913 2713 7568 56336 11267 6438 3680 1736 525 6110 1404 1677 1752 2287 2008 912 3540 2360 928 8346 1742 10089 5392 212 2357 3484 940 2794 7795 58026 11605 6632 3790 1788 541 6293 1446 1728 1804 2356 2009 940 3646 2431 956 8597 1794 10392 5554 219 2428 3589 968 2878 8028 59766 11953 6830 3904 1841 557 6482 1490 1779 1858 2427 2010 968 3756 2504 984 8855 1848 10704 5720 225 2501 3696 997 2965 8269 61559 12312 7035 4021 1896 574 6676 1534 1833 1914 2500

Fuente: Elaboracin propia.

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ANEXO 4
Proyecciones de expedientes ingresados anuales y promedios mensuales para los aos 2008, 2009 y 2010 Expedientes Ingresados proyectados anuales 2008 Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali 3214 6141 4845 3351 13026 6534 16422 10782 2833 5061 7363 4882 8253 10836 72847 19691 6708 8177 2328 2283 13970 8162 5371 2865 4445 2009 3261 6244 4918 3390 13332 6604 16772 10974 2866 5170 7501 4938 8342 11104 74658 20134 6881 8366 2383 2315 14233 8275 5469 2925 4545 2010 3308 6349 4993 3429 13645 6676 17131 11170 2899 5281 7642 4995 8433 11378 76517 20588 7058 8561 2439 2347 14501 8389 5569 2986 4647 Expedientes Ingresados proyectados mensuales 2008 268 512 404 279 1085 545 1368 899 236 422 614 407 688 903 6071 1641 559 681 194 190 1164 680 448 239 370 2009 272 520 410 282 1111 550 1398 914 239 431 625 412 695 925 6222 1678 573 697 199 193 1186 690 456 244 379 2010 276 529 416 286 1137 556 1428 931 242 440 637 416 703 948 6376 1716 588 713 203 196 1208 699 464 249 387

Distrito Judicial

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ANEXO 5
Proyecciones de Expedientes ingresados promedios mensuales para los aos 2008, 2009 y 2010 con un Tasa de Defensorizacin del 70% Tasa de Defensorizacin mensual del 70% Distrito Judicial 2008 Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali 188 358 283 195 760 381 958 629 165 295 429 285 481 632 4249 1149 391 477 136 133 815 476 313 167 259 2009 190 364 287 198 778 385 978 640 167 302 438 288 487 648 4355 1174 401 488 139 135 830 483 319 171 265 2010 193 370 291 200 796 389 999 652 169 308 446 291 492 664 4464 1201 412 499 142 137 846 489 325 174 271

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ANEXO 6
Proyecciones de expedientes ingresados promedios mensuales para los aos 2008, 2009 y 2010 con un Tasa de Defensorizacin del 75%

Tasa de Defensorizacin mensual del 75% Distrito Judicial 2008 Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali 201 384 303 209 814 408 1026 674 177 316 460 305 516 677 4553 1231 419 511 146 143 873 510 336 179 278 2009 204 390 307 212 833 413 1048 686 179 323 469 309 521 694 4666 1258 430 523 149 145 890 517 342 183 284 2010 207 397 312 214 853 417 1071 698 181 330 478 312 527 711 4782 1287 441 535 152 147 906 524 348 187 290

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ANEXO 7
Proyecciones de Expedientes ingresados promedios mensuales para los aos 2008, 2009 y 2010 con un Tasa de Defensorizacin del 80% Tasa de Defensorizacin mensual del 80% Distrito Judicial 2008 Amazonas Ancash Del Santa Apurmac Arequipa Cajamarca Lambayeque Cusco Huancavelica Ayacucho Ica Hunuco Junn Callao Lima Lima Norte Caete Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martn Tumbes Ucayali 214 409 323 223 868 436 1095 719 189 337 491 325 550 722 4856 1313 447 545 155 152 931 544 358 191 296 2009 217 416 328 226 889 440 1118 732 191 345 500 329 556 740 4977 1342 459 558 159 154 949 552 365 195 303 2010 221 423 333 229 910 445 1142 745 193 352 509 333 562 759 5101 1373 471 571 163 156 967 559 371 199 310

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