ARTCULO: 'La inclusin de criterios medioambientales en las Bases Administrativas, a la luz de la nueva Ley de Contrataciones del Estado

"Slo despus de que el ltimo rbol haya sido cortado. Slo despus de que el ltimo ro haya sido envenenado. Slo despus de que el ltimo pez haya sido pescado. Slo entonces Profeca descubrirs de que el dinero los no se Indios puede comer." Cree.

Este trabajo de mi autora quiero compartirlo con Uds, el cual fue publicado en la Revista Jurdica del Per. N 98 Abril 2009.

1.Introduccin

El 16 de setiembre de 1991 un pequeo grupo de cientficos se encerr en el Biosphere II, un centelleante domo de vidrio y metal de 130 hectreas de extensin en Oracle, Arizona. Dos aos ms tarde, al concluir el radical intento por reproducir los principales ecosistemas de la tierra en miniatura, el ambiente manipulado estaba agonizando. Los demacrados investigadores haban sobrevivido solo porque se les haba bombeado aire puro desde el exterior. Pese a un sofisticado equipo con un valor de U$ 200 millones, el Biosphere II no haba conseguido generar aire que se pudiera respirar, agua potable y alimento adecuado para solo 8 personas. Pero el Biosphere I, el planeta en que habitamos, todos los das realiza sin esfuerzo esas tareas para 6.000 millones de nosotros .

La realidad descrita debe conducirnos a una cuestin de gran relevancia como es la proteccin del medioambiente, pero sobre todo a una reflexin sobre la actuacin del Estado peruano al respecto . En ese sentido, de manera inicial debemos plantearnos una pregunta Qu relacin existe entre las compras pblicas y el impacto en el medio ambiente? Una aproximacin inicial tiene que ver con el hecho de que en gran medida el impacto al medio ambiente guarda relacin directa con el dinamismo del mercado. Precisamente, los estados, a travs de sus diversos poderes y en cumplimiento de sus diversas funciones realizan transacciones comerciales. stos, en calidad de agentes adquieren bienes, contratan la realizacin de servicios o la ejecucin de obras, a fin de satisfacer sus necesidades as como las de sus ciudadanos.

Las entidades pblicas forman un importante grupo de consumidores, con un gasto que gira en

torno al 16 del Producto Bruto Interno (PBI), en el caso peruano. En Europa por ejemplo, dicho gasto es del 16% respecto del Producto Nacional Bruto de la Unin Europea. En ese sentido, si los poderes pblicos eligen en sus mercancas y servicios que respeten el medio ambiente, estarn contribuyendo de manera significativa al desarrollo sostenible, tal como la propia Comisin Europea lo ha manifestado .

Efectivamente,

sobre

el

particular,

la

Comisin

Europea

ha

resaltado

tres

aspectos:

i)La contratacin ecolgica incluye diversos mbitos como la compra de ordenadores y edificios con eficiencia energtica, equipamiento de oficina realizado con madera sostenible, papel reciclable, vehculos a gas y/o elctricos, transportes pblicos respetuosos con el medio ambiente, alimentos ecolgicos en los comedores, electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables o sistemas de aire acondicionado que se adapten a las situaciones medio ambientales.

ii)Las compras que tienen en cuenta la dimensin ecolgica sirven como ejemplo y ejercen una influencia sobre el mercado. Los poderes pblicos, mediante el fomento de la contratacin ecolgica, crean verdaderos incentivos para que las industrias desarrollen polticas ecolgicas. En algunos productos y en los sectores de obras servicios, el impacto puede ser muy significativo, ya que las compras realizadas por los poderes pblicos abarcan un importante segmento del mercado.

iii)Si para la contratacin tambin tiene en cuenta los costes del ciclo de vida, el contrato pblico ecolgico supondr un ahorro econmico y contribuir a la proteccin del medio ambiente. El acierto en las compras acarrea un ahorro energtico y de materiales, reduce los residuos y la contaminacin y fomenta pautas sostenibles de comportamiento.

2.Planteamiento

del

problema

Actualmente, luego de una serie de modificatorias, se empieza a consolidar el nuevo rgimen de las contrataciones del Estado. En efecto, el 4 de junio de 2008 se public el Decreto Legislativo N. 1017 que derog la Ley N. 26850 . En la Dcima Segunda Disposicin de dicho Decreto se estableci que ste estara vigente a los 30 das calendario contados a partir de la publicacin de su Reglamento y del Reglamento de Organizacin de Funciones (ROF) del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Precisamente, el 1 de enero de 2009, mediante Decreto Supremo N. 184-2008, se public el Reglamento del Decreto Legislativo N. 1017 y el 14 de enero de 2009 se public el Decreto Supremo N. 006-2009-EF, mediante el cual se aprob el ROF del OSCE. En ese sentido, la fecha en que deba haber entrado en vigencia, tanto

el Decreto Legislativo y su Reglamento, era el 13 de febrero de 2009, tal como se seal en el Comunicado N. 1-2009/PRE de CONSUCODE.

No obstante, mediante Decreto de Urgencia N. 14-2009, se modific la fecha de vigencia del Decreto Legislativo N. 1017, su Reglamento y el ROF, con lo cual stas normas ya no deban entrar en vigencia el 13 de febrero de 2009 sino el 1 de febrero de 2009. Ms all de las peripecias del ejecutivo, el hecho es que en la coyuntura actual se avizora un marco normativo, criticado por la mayora de especialistas y elogiado por un sector minoritario, que pretende agilizar las contrataciones del Estado.

Este marco legal - como es la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento que busca asegurar el cumplimiento del precepto constitucional contenido en el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per , en la actualidad, constituye, entre otros, una fuente de constantes preocupaciones y discusiones por parte de los funcionarios pblicos al momento de aplicar y cumplir las condiciones regulatorias previstas en dicho marco normativo y los formalismos que de ellas se derivan. No obstante, un precepto constitucional que nicamente sea interpretado en el sentido de asegurar el uso transparente y adecuado de los escasos recursos del Estado, a travs de la realizacin de un procedimiento administrativo riguroso en el que se considere principalmente, el mejor precio y calidad as como el mejor plazo, ha sido abiertamente superado por aquellas regulaciones en donde, adems de dichos criterios, se toma en consideracin diversas clusulas que promuevan la proteccin del medio ambiente, comnmente denominada compra verde , aspecto que, adems, implica la consistencia de un marco legal apropiado para enfrentar los nuevos retos planteados en el mbito internacional, principalmente, en lo que se refiere a polticas de proteccin del medio ambiente.

La derogada Ley N. 26850, estableci en su artculo 25 las condiciones mnimas que deben contener las Bases Administrativas o pliego de condiciones; sin embargo, no hizo referencia alguna a una cuestin medioambiental. Un avance significativo en torno al problema que se plantea, se ha dado a travs del Decreto Legislativo N. 1017.

En efecto, el Decreto Legislativo mencionado incorpor en su artculo 4, numeral m), el principio de sostenibilidad ambiental, segn el cual en toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. Adems, como el propio artculo citado lo seala, dicho principio servir como criterio interpretativo e integrador para la aplicacin del Decreto emitido as como de su respectivo Reglamento, prximo a publicarse.

El Decreto Legislativo emitido ha mantenido la misma regulacin prevista en el artculo 25 de la Ley N. 26850, dado que no ha incluido en su artculo 26 la exigencia de algunas condiciones

mnimas en las Bases o pliegos de condiciones que hagan referencia a la proteccin del medio ambiente, con lo cual en estricto, el nico cambio sera la inclusin del principio de sostenibilidad ambiental. Por ende, se deduce, que de modo alguno una Entidad est obligada a incluir como una condicin obligatoria mnima en sus Bases Administrativas una clusula que concretice lo establecido en el principio de sostenibilidad ambiental. En ese sentido, una de las posibilidades por la que puede optarse es que se incluyan criterios de sostenibilidad ambiental de manera facultativa, en el marco de una poltica de gestin ambiental promovida por cada gobierno local, gobierno regional y gobierno central en particular.

Ahora bien, por otro lado, no hay que olvidar el hecho de que en estos ltimos aos el obstculo para la inclusin de determinados criterios ambientales en las contrataciones pblicas ha sido, por un lado, la necesidad de respetar los marcos legales existentes en materia de contratacin pblica, que en este sentido, juegan sin lugar a dudas un factor de limitacin importante cuyos lmites no podemos traspasar y, por otro lado, la idea de que estamos en un mercado en el que la exigencia de requisitos medioambientales vulneraria el principio de libre concurrencia y competencia, previsto en el literal c) del artculo 4 del Decreto Legislativo 1017, en cuyo razonamiento se consentira la inaccin y pasividad del Estado para adoptar polticas que promuevan la adopcin de criterios medioambientales en las contrataciones del Estado. Sin embargo, las crticas respecto a la posicin que se expone en el presente trabajo deberan considerar que tambin con la introduccin de criterios ambientales en las ofertas y contratos pblicos se crea y refuerza el incipiente mercado de productos ecolgicamente respetuosos, ayudando a generar demanda para una oferta que es necesario reforzar para establecer pautas de consumo sostenibles de forma general.

Asimismo, la importancia de la inclusin de aspectos medio ambientales en la contratacin administrativa, tiene que ver con el hecho de que es el sector pblico un gran consumidor y un gran ejecutor y, por tanto, influyente decisivamente en los mercados en que interviene, que son casi todos, directa o indirectamente. Consume bienes, contrata la ejecucin de obras y la realizacin de servicios, es decir, influye, por su volumen de contratacin y su relacin con las decisiones polticas, en la toma de decisiones de los otros agentes del mercado. Los beneficios de los empresarios dependen tambin de las expectativas sobre la actividad pblica y el consumo de los ciudadanos depende, directamente, de lo que provea el sector pblico, e indirectamente, de la confianza que su actuacin genere.

Por otro lado, la propuesta que se plantea en el presente artculo debe tener en cuenta la necesidad de conocimiento especializado sobre las materias que deben o pueden ser analizadas desde una perspectiva medio ambiental y sobre los efectos que un sistema de contrataciones del Estado en particular pueda tener sobre ellas.

Finalmente, no puede perderse de vista un realidad palmaria frente a este potencial, es decir, los responsables de las polticas de compras interesados en estas cuestiones sufren una falta evidente de formacin e informacin sobre cules son los productos y servicios que mejor pueden contribuir al desarrollo sostenible, con lo cual no disponen de conocimientos y criterios que puedan incluir en las condiciones de compra que ofrecen. No obstante, ante esta falta de difusin de las potencialidades de la compra pblica verde, es necesario empezar a establecer puntos de encuentro formativos, de intercambio de experiencias y de reforzamiento de los canales ya existentes para extender las herramientas que hoy estn ya disponibles y entran dentro del marco legislativo europeo.

3.Justificacin

Existen diversas razones que justifican la necesidad de introducir criterios en los contratos del Estado a fin de promover la sostenibilidad del medio ambiente:

-En el Per, las contrataciones y adquisiciones del Estado representan el 16% del PBI. Esto sita a la administracin como un sector relevante de la economa y como uno de los principales motores que pueden contribuir decisivamente al desarrollo sostenible. Esta cifra implica un fuerte potencial de generacin de efecto escala en el mercado de bienes y servicios para que se generen mayores ofertas de productos con un sentido ambiental al dirigir esta demanda existente hacia caractersticas ms ambientales, lo cual puede suponer, al mismo tiempo, una reduccin de los costes de produccin al existir una demanda efectiva de los mismos y, por tanto, una reduccin de sus precios finales.

-La actual tendencia de aumento de la participacin relativa del consumo como sector con mayores impactos ambientales exige que los poderes pblicos busquen nuevas formulas para reducir los actuales patrones de consumo de recursos naturales en las sociedades occidentales.

-La compra verde supone otros beneficios para las administraciones pblicas, como son: i) aumento de la eficiencia en el uso de los recursos financieros pblicos, mediante una racionalizacin de los costes de compras realizadas, donde no deben considerarse solo el precio de compra sino tambin los costes derivados de la utilizacin de los productos y los costes de disposicin al final de su vida til; ii) mejora de la calidad de vida de la comunidad, mediante una mayor contribucin al desarrollo sostenible desde la responsabilidad del consumo y el gasto realizado por los poderes pblicos, iii) concienciacin ambiental de la comunidad mediante la difusin de las prcticas de compra sostenible de la Administracin Pblica.

4. Marco normativo que impulsa la introduccin de criterios ambientales en la

contratacin

pblica

En el ordenamiento nacional, como se ha precisado, existe una norma especial como es la Ley de Contrataciones del Estado y su respectivo Reglamento, adems de ello estn las normas de la materia correspondiente que regulan determinadas actividades de cada sector. Estas ltimas estn destinadas al cumplimiento de disposiciones legales y reglamentarias, las cuales deben ser exigibles tambin en las Bases Administrativas o pliegos de condiciones.

No obstante, como se ha precisado lneas arriba, en la prctica diaria se piensa que la existencia de un cuerpo legal como la que se tiene es suficiente para realizar un proceso de seleccin eminentemente formal, en cuya perspectiva, la incorporacin de clusulas y/o criterios en las Bases administrativas o pliegos de condiciones de los procesos de seleccin convocados a fin de respetar el medio ambiente, constituiran exigencias de difcil formulacin y cumplimiento para los postores participantes, es decir, un obstculo para la libre concurrencia en el marco de un proceso de seleccin.

Sin embargo, ese razonamiento no necesariamente es el que se desprende de la realidad si se tiene en consideracin que la adopcin de estos criterios no implica entrar a una nebulosa jurdica, sino, ampliar progresivamente la perspectiva de la concepcin contratacin pblica y los procedimientos que de ella se derivan, en el entendido de que una norma no solo regula procedimientos formales, sino que, adems, desde un perspectiva dinmica del derecho, tiende a promover e incentivar determinadas conductas, ms aun cuando tienen que ver con un tema de inters general, como es la proteccin del medio ambiente.

Precisamente, una de estas perspectivas es la incorporacin de criterios medioambientales en las Bases Administrativas o pliegos de condiciones que respeten el medio ambiente, que a su vez implica que ste sufra el menor impacto como resultado de las actividades comerciales que se originan en el mercado nacional.

Veamos entonces, de qu manera podemos influir en la conciencia de los funcionarios pblicos y en los distintos poderes del Estado para que promuevan una poltica medioambiental en las contracciones pblicas. Un primer paso ser conocer la literatura que se ha escrito sobre estos temas. En ese sentido, debemos remitirnos a aquellas reglas cartas, estudios, recomendaciones o marco normativo internacional emitido por organizaciones internaciones, la comunidad europea y conferencias, destinadas a alcanzar un nivel medio de contratacin pblica ecolgica, comnmente denominadas soft law , por las formas como se presentan o como evolucionan en el mbito internacional.

5.Contexto

jurdico

poltico

El contexto en el que se promueve y desarrolla la inclusin de criterios ambientales, en la actualidad, se va consolidando. En el mbito internacional, tenemos el Plan de Implementacin nacido de la Cumbre de Johannesburgo, que en su prrafo 18 afirma la promocin de polticas que favorezcan el desarrollo y la difusin de bienes y servicios sostenibles y los principales organismos econmicos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y el Banco Mundial del Comercio (OMC), quienes han elaborado diferentes programas y estrategias relacionadas con la proteccin del medio ambiente. Tambin podemos encontrar experiencias de promocin en red a nivel internacional como es el caso del Environmentally and Socially Responsable Procurement Working Group, formado por el PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial.

A nivel Europeo, la Comunicacin Interpretativa de la Comisin, 4 de julio de 2001, ha abordado con profundidad los problemas relacionados con la integracin real y efectiva de la variable ambiental en la poltica comunitaria de contratacin pblica, interpretando la legislacin vigente, incluidas las normas sobre mercado interior del Tratado de Comunidad Europea y las Directivas sobre contratos pblicos. A ello se une el Sexto Programa Comunitario de Accin Comunitario Medio Ambiente que recoge expresamente que una prioridad de los Estados miembros es desarrollar una poltica de adquisicin respetuosa con el medioambiente.

La Comunicacin Interpretativa fue uno de los hitos ms importantes dentro del marco regulatorio sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar aspectos medio ambientales en la contratacin pblica. En ella se atizaron algunas cuestiones que no estaban suficientemente previstas en las Directivas sobre contratacin pblica y puede ser entendida como el primer paso para abrir de una forma clara la posibilidad de realizar compras y contrataciones desde la Administracin con determinados criterios. Con esta comunicacin, se determinaron las condiciones, limitaciones y posibilidades para que desde la Administracin se pueda dar valor a la sostenibilidad en los contratos pblicos sin atentar contra los principios de libre competencia y la igualdad en el mercado.

A este proceso de clarificacin se sumaron dos referencias adicionales sumamente importantes, como son, por un lado, las sentencias del Tribunal de Justicia Europeo, denominados CASE C523/99: Concordia Bus Finland Oy Ab. Anteriormente Stagecoach Finland Oy Ab, contra Helsingin Kaupunki, HLK_Bussiliikenne, de fecha 17 de setiembre 2002 y el CASE C-448/01: EVN AG y Wienstrom contra Republik sterreich, de fecha 4 de diciembre de 2003. Y, por el otro lado, las nuevas Directivas europeas , publicadas el 30 de abril de 2004, como son la Directiva 200/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la

energa, de los transportes y de los servicios postales y la Directiva 2004/18/CE, de la misma fecha, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministros y servicios.

6.Clusulas

ambientales

en

la

Ley

de

Contratacin

Adquisicin

del

Estado

La Ley de Contrataciones del Estado vigente establece las normas bsicas que deben observar las entidades del sector pblico - en estricto respeto de los criterios de racionalidad y transparencia - en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras. A partir de ello, su artculo 6 precisa que cada Entidad establecer en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros instrumentos de organizacin, el rgano u rganos responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratacin hasta su culminacin, debiendo sealarse las actividades que competen a cada funcionario, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes. Los funcionarios y servidores que formen parte del rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, debern estar capacitados en temas vinculados con las contrataciones pblicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el Reglamento .

En la citada Ley tambin se establece que cada Entidad definir, antes de convocar a un proceso de seleccin, las condiciones bajos las cuales se desarrollar dicho proceso, las cuales obligan a las entidades al momento de evaluar las propuestas de las personas naturales y jurdicas participantes .

Es en esta etapa de los actos preparatorios en la cual se concreta la decisin de incluir determinadas clusulas, entre las cuales, puede incluirse criterios ambientales. Dicha etapa tiene una importancia relevante toda vez que en sta la Entidad, en estricto respeto de los principios inspiradores de la Ley, establecer los requisitos y especificaciones tcnicas mnimas exigibles para satisfacer sus necesidades y/o las necesidades de inters pblico.

a.

Anlisis

del

mercado

En el momento de definir lo que se va a comparar, el conocimiento del mercado es sumamente indispensable. Si se desconoce lo que se ofrece en el mercado, resulta difcil desarrollar un concepto para un producto, servicio u obra. Las alternativas ms ecolgicas no siempre son las ms obvias ni las de mayor publicidad. Asimismo, debe destacarse la importancia de realizar una investigacin en forma de anlisis de mercado, que consiste en llevar a cabo una encuesta general sobre el potencial del mercado que mejor satisfaga las necesidades definidas. Para ello, el anlisis deber realizarse de forma abierta y objetiva, centrarse en las soluciones generales

que ofrece el mercado y evitar dar preferencia y favoritismo a determinados contratistas. Los resultados del anlisis mostrarn alternativas respetuosas con el medio ambiente, si las hubiera, y el nivel general de precios de las opciones disponibles .

Por ejemplo, una entidad pblica que trate de comparar vallas y mobiliarios urbanos podra realizar una investigacin sobre los materiales disponibles en el mercado, tales como la madera procedente de bosques cuya gestin contribuye a la sostenibilidad medioambiental, o los materiales sintticos elaborados a partir de materias primas recicladas. Tambin, se pude considerar la inclusin de criterios, para el servicio de limpieza, el uso de equipos de limpieza con una antigedad no menor a determinados aos y que contribuyan al ahorro de energa.

En el sector de la construccin, se presta especial atencin a la llamada construccin sostenible, en cuyo caso los gobiernos contratan con frecuencia con empresas de construccin y arquitectos con el fin de desarrollar mtodos de construccin respetuosos del medio ambiente. Por ejemplo, el gobierno francs ha puesto en marcha la promocin de viviendas con dimensin medioambiental. En efecto, se puso en marca planes de aplicacin de la calidad medioambiental superior (HQE Haute Qualit Environnementale), un mtodo destinado a alcanzar un alto nivel de calidad medioambiental en el sector de la construccin, para las viviendas sociales y la planificacin urbana. El mtodo se centra en el diseo de edificios que consuman menos agua y energa y que exijan un menor mantenimiento .

b. Definicin de las especificaciones tcnicas y requerimientos tcnicos mnimos.

b.1.

Especificaciones

tcnicas

convencionales

Una vez realizada el anlisis de mercado y definido el objeto del contrato, el siguiente paso consiste en traducir dicho objeto en especificaciones tcnicas mensurables que se puedan aplicar al momento de elaborar las Bases Administrativas o pliegos de condiciones del proceso de seleccin. Aqu se debe apelar a la experiencia y conocimientos tcnicos especializados del personal que las elabora y define con el fin de que no redunden en obstculos irrazonables y desproporcionados para las empresas participantes.

Las

especificaciones

tcnicas

cumplen

dos

funciones:

-Presentan al mercado una descripcin de las especificaciones del producto o servicio a contratar para que las empresas puedan decidir si estn interesadas en presentar sus ofertas, en ese sentido, se establece el nivel de competencia.

-Exponen los requisitos mensurables que servirn para evaluar las ofertas y constituyen lo criterios mnimos de cumplimiento. Si no se exponen de manera clara, objetiva y correcta, acarrearn de forma inevitable la presentacin de ofertas que no sean las adecuadas.

b.2.

Especificaciones

tcnicas

basadas

en

la

ejecucin

Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, sobre contratos pblicos mencionan especialmente que los poderes adjudicadores podrn establecer especificaciones basadas en normas tcnicas o en requisitos de ejecucin .

El enfoque centrado en la ejecucin suele promover la creatividad del mercado y, en ocasiones, favorece el desarrollo de soluciones tcnicas innovadoras. Si se utiliza este enfoque, no se tendr que exponer las especificaciones tcnicas de manera pormenorizada. Por ejemplo, si lo que se pretende es que las oficinas de un edifico mantengan una determinada temperatura, podr establecer especificaciones muy detalladas para un sistema de calefaccin central o afirmar que oficinas deben tener una temperatura constante de 20 grados centgrados y dejar que los proveedores propongan diferentes opciones (podrn optar por sistemas de ventilacin y/o calefaccin natural) siempre que se cumplan con las especificaciones tcnicas mnimas.

No obstante, la definicin de la especificacin basada en la ejecucin requiere mayor atencin que la definicin de las especificaciones tcnicas convencionales. Las opciones disponibles en el mercado pueden variar de forma considerable, por lo que debe asegurarse de que las especificaciones que establecen son lo suficientemente claras como para poder realizar una evaluacin adecuada y justificable .

c.

Criterios

de

evaluacin

adjudicacin

En sntesis, la Comisin Europea ha establecido que se podrn aplicar criterios de adjudicacin medioambientales, siempre que:

-Guarden -No otorguen

relacin el poder

con

el

objeto una libertad

de de

la eleccin

convocara. ilimitada.

adjudicador

-Estn expresamente mencionadas en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones. -Se atengan a los principios fundamentales del derecho comunitario .

En esta ltima fase del proceso de seleccin, las entidades pblicas evaluarn la calidad de las ofertas y luego la comparacin de precios.

En el momento de evaluar la calidad de las ofertas se emplear criterios de asignacin de puntajes, previamente indicados en las Bases o pliegos de condiciones a fin de decidir cual es la mejor oferta. En el caso europeo, tal como lo sostiene la Comisin Europea, las Directivas sobre contratos pblicos contemplan dos opciones: comparar las ofertas solo en funcin del precio ms bajo o adjudicar el contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa, lo que implica tener en cuenta otros criterios adems del precio.

Dado que la oferta econmicamente mas ventajosa siempre consta de dos o ms criterios, se podrn incluir en ellos los criterios medioambientales. La lista no excluyente de ejemplos mencionados en las directivas, que permite a los poderes adjudicadores determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, comprende: calidad, precio, mrito tcnico, caractersticas medioambientales, estticas funcionales, costes de gestin, rentabilidad, servicio postventa asistencia tcnica, fecha y perodo de entrega y perodo de terminacin.

La mejor oferta se determina sobre la base de diferentes criterios y podr emplear diversas tcnicas para comparar y evaluar los criterios. Entre estas especificaciones tcnicas, cuentan: las comparaciones de matrices, lo pesos relativos y los sistemas de bonus/malus. Los poderes pblicos son responsables de especificar y publicar lo criterios de adjudicacin del contrato y el peso relativo que conceder a cada uno de ellos, con la suficiente antelacin para que los licitadores tengan conocimiento de los mismos y preparen sus ofertas.

Los diferentes criterios que determinarn la oferta econmicamente ms ventajosa debern formularse de tal manera que:

-Se relacionen con el objeto de la bien y/o servicio convocado o de la obra a ser ejecutada (como se describe en las especificaciones tcnicas o requerimientos tcnicos mnimos) -Permitan la evaluacin de las ofertas en funcin de todos los criterios econmicos cualitativos, con el objeto de determinar la oferta con la mejor relacin calidad -precio.

En la prctica, ello se traduce en que no es necesario que cada criterio de adjudicacin por separado suponga una ventaja econmica para la Entidad pblica, sino que ser el conjunto de criterios de adjudicacin (por ejemplo, los criterios econmicos y medioambientales) el que determine la mejor relacin calidad precio .

7.Relacin

los

criterios

de

adjudicacin

con

las

especificaciones

tcnicas

Puede existir una relacin entre los requisitos de las especificaciones tcnicas y los criterios de adjudicacin. Las especificaciones tcnicas definen el nivel exigido para la ejecucin. Las Bases

Administrativas o pliego de condiciones podrn conceder puntos adicionales a todo producto, servicio u obra que supere la de nivel mnimo.

Por ejemplo, las entidades pblicas pueden fijar en las especificaciones tcnicas que los equipos de limpieza no debern tener un consumo elctrico superior a 3 Kw/h. El poder adjudicador podr recompensar a los equipos con mayor rendimiento, estableciendo en los criterios de adjudicacin que, al evaluar las ofertas, se concedern puntos adicionales a los equipos que consuman menos kw/h que la cantidad mnima fijada.

8.Implementacin:

inclusin

de

criterios

medioambientales

para

los

casos

de

adquisicin y suministro de bienes, contratacin se servicios y ejecucin de obras.

En el planteamiento del problema se indic que la inclusin de factores y criterios medio ambientales deba ser implementada gradualmente en el marco de una poltica de gestin medio ambiental llevada a cabo por las entidades estatales en todos los niveles, ms an, cuando el nuevo marco normativo vigente incorpora en su articulado el principio de sostenibilidad ambiental, circunstancia propicia promover ste tipo de iniciativas, an escasas en nuestro pas y en el resto de pases latinoamericanos.

Por ello, resulta relevante detallar el Proyecto de orden por el que se dictan instrucciones a los rganos de contratacin sobre los requisitos y criterios medioambientales que habrn de introducirse en los pliegos de clusulas administrativas particulares . En efecto, la Directora General de Programacin y Control Econmico y Presupuestario del Ministerio de Medio Ambiente, mediante escrito, solicit un informe al Presidente de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa a fin de que se pronuncie sobre dicho proyecto, a travs del cual dicho Ministerio dictara instrucciones a los rganos de contratacin del departamento y a los organismos autnomos a l vinculados, sobre los requisitos y criterios medio ambientales que habrn de introducirse en los pliegos de clusulas administrativas, los cuales deben ajustarse tanto a los principios que sobre esta materia tienen establecidos la Comisin de la Comunidad europea, contenidos fundamentalmente en la Comunicacin interpretativa de la Comisin sobre Legislacin Comunitaria de Contratos Pblicos y las posibilidades de integrar aspectos medio ambientales en la Contratacin Pblica (Documento CEOM, 2001 274 Final), as como a la ms reciente jurisprudencia comunitaria sobre el particular Asunto Concordia Bus Finland.

En dicho escrito, adems, precis la necesidad de establecer una clara separacin entre los distintos momentos de la contratacin, en los que pueden tenerse en cuenta aspectos medioambientales: I) especificaciones tcnicas obligatorias a establecer para el objeto del contrato; II) criterio de capacidad y solvencia que deben exigirse a los licitadores y III) los

criterios

objetivos

que

hayan

de

valorarse

para

la

adjudicacin

de

los

concursos.

En relacin al primer aspecto, manifest que dada la diversidad de situaciones que pueden presentarse, deber observarse lo dispuesto en los correspondientes pliegos de prescripciones tcnicas y, en su caso, modelos tipo de dicho pliego, en los que se introducirn, siempre que ello sea posible, las correspondientes especificaciones para conseguir que los productos que se adquieran o las soluciones que se adopten sean las ms respetuosas para con el medio ambiente.

Respecto al segundo aspecto, aadi que procede concretar en los pliegos de clusulas administrativas los medios que podrn exigirse a los ofertantes para acreditar su solvencia tcnica y profesional, dentro de los legalmente tasados. En particular, se concretan aqu algunas de las certificaciones, experiencia o dedicacin de recursos humanos o materiales que a tal efecto podrn exigirse.

Por ltimo, seal que procede concretar tambin en los pliegos o clusulas administrativas los criterios de carcter medioambiental que se valorarn en los procesos de seleccin que se convoquen por los rganos de contratacin del Ministerio de Medio Ambiente, criterios que desde una perspectiva de desarrollo sostenible, ha de contribuir a determinar la oferta ms ventajosa para la administracin.

En efecto, el Proyecto que se analiza establece cinco disposiciones, los cuales nos ayudarn a tener una idea de cmo implementar la inclusin de criterios medioambientales en los pliegos o condiciones administrativas, acorde con nuestra nueva Ley de Contrataciones del Estado.

PRIMERO: Sin perjuicio de los restantes medios que se exijan en los pliegos de clusulas administrativas para acreditar la solvencia tcnica o profesional de los licitadores que deseen contratar con el Ministerio o con los organismos pblicos de l dependientes, podr exigirse, entre otros, de acuerdo con la naturaleza del contrato y siempre que ello no suponga una formulacin que limite sus posibilidades de cumplimiento a unas determinadas empresas o distorsione la concurrencia de cualquier otra forma, uno o varios de los medios siguientes:

a.Acreditar que, respecto a la actividad objeto de licitacin, se siguen por la empresa licitante unas buenas practicas de gestin ambiental; tales como el tener establecido un Sistema de Gestin Ambiental o disponer de la norma internacional EN ISO 14001 u otra norma equivalente; o justificar, mediante cualquier otro medio adecuado, que se cumplen los requisitos de gestin ambiental establecidos en el Sistema antes citado.

b.Acreditar una determinada experiencia en temas medioambientales, adecuada respecto a las eventuales repercusiones ambientales que pueda tener la actuacin de que se trate, en aquellos supuestos en que el contrato requiere conocimientos tcnicos especiales en el campo del medio ambiente y sin perjuicio de las restantes titulaciones o experiencia que se exijan.

c.Dentro de los medios materiales o humanos (incluyendo titulaciones y experiencia) cuya adscripcin a la ejecucin del contrato se exijan en los pliegos de clusulas administrativas, se incluirn, cuando corresponda, los que se consideren especficamente necesarios para dar cumplimiento a las exigencias y elementos de carcter medioambiental contemplados en los correspondientes pliegos de prescripciones tcnicas o en los proyectos.

SEGUNDO:

Los pliegos de clusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboran para la adjudicacin de contratos de suministros, incorporan criterios medioambientales de carcter objetivo que se habrn de valorar con una puntuacin de hasta 20 puntos por ciento del total. Se enumeran a continuacin a algunos criterios no excluyentes:

a.Presencia, en los productos a suministrar, en productos intermedios, en su proceso de produccin y, en general, en todo el ciclo de vida de los productos, de las caractersticas respetuosas con el medio ambiente. Cuando ello sea necesario, se establecern a tal fin las correspondientes variantes:

-Empleo de productos reutilizados o reciclados (valorando, en su caso, porcentaje sobre el producto final)

-Empleo de productos reutilizables, reciclables o valorizables (reciclados (valorando, en su caso, porcentaje sobre el producto final)

-Empleo de productos con menor peso de sus envases, o envasados en recipientes reciclados o reutilizados. b.Ahorro en los consumos de electricidad y de otras energas, o de bienes naturales en el proceso de produccin, almacenamiento, eliminacin o reciclado de los productos.

c.Compatibilidad electromagntica y reduccin de las radiaciones emitidas por los equipos incluidos en la oferta.

d.Baja generacin de residuos en el uso de consumo de los bienes ofertados, y bajo coste de tratamiento de los residuos generados.

e.Cuando proceda por la naturaleza el producto, y respecto al todo el ciclo de vida del mismo, un menor emisin de gases o una meno produccin de ruido.

La valoracin de estos criterios ser independiente de la obligacin del contratista de cumplir las exigencias que, en su caso, se hubieran establecido en relacin con cualquiera de ellos en los correspondientes pliegos de prescripciones tcnicas.

TERCERO:

Los pliegos de clusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboran para la adjudicacin de contratos de consultora y asistencia y de los servicios, incorporarn criterios medioambientales de carcter objetivo que se habrn de valorar para la adjudicacin del contrato, con una puntuacin de hasta un 20 por ciento del total, de acuerdo con lo que a continuacin se establece:

a.Cuando se trate de contratos de prestacin de servicios, se valorar, cuando ello sea posible por la naturaleza de servicio, que su prestacin se realice de la forma ms beneficiosa para el entorno o con menor impacto ambiental, ya sea por el mtodo empleado, por la gestin de productos, recursos y residuos, u otros similares. En particular, se valorarn los siguientes aspectos:

-Empleo de productos reciclados o reciclables, empleo de energas renovables y mejor aislamiento trmico o acstico.

-Compatibilidad electromagntica y reduccin en la radicacin emitida por los equipos o sistemas a utilizar.

-Menor emisin de gases, medios transporte ms respetuosos con el entorno, medidas de mantenimiento con el menor impacto ambiental.

-Reduccin

de

electricidad

mejor

gestin

de

los

residuos

generados.

b.Cuando se trate de contratos de consultora y asistencia, se valorar, cuando as sea posible por la naturaza de la consultora, que en su ejecucin o en el producto final de la misma se incorporen aspectos medioambientales relevantes. En particular, no ser necesario incluir ninguna puntuacin de esta naturaleza cuando se trate de consultoras o asistencias que tengan por objeto la elaboracin de un estudio de naturaleza exclusivamente ambiental, incluyendo entre stos los de la elaboracin de estudios de impacto ambiental o proyectos de medidas correctoras o compensatorias.

c.Cuando se trate, especficamente, de asistencias para la redaccin de proyectos de obras, y en funcin del contenido tcnico el trabajo a realizar, se podr valorar que las ofertas propongan la integracin en los proyectos a realizar, de aspectos ambientales en la ejecucin de la obra, tales como la incorporacin de materiales o procedimientos de ejecucin de beneficiosos para el entono, actuaciones in situ de gestin de recursos y residuos, u otros similares que supongan una mayor proteccin ambiental y que siendo convenientes para el cumplimiento del objeto de la licitacin, excedan, en su caso, de los que vinieran exigidos con el carcter obligatorio por el pliego de prescripciones tcnicas o por otras disposiciones de cumplimiento obligatorio.

CUARTO:

Los pliegos de clusulas administrativas particulares y, en su caso, los modelos tipo de dichos pliegos que se elaboran para la adjudicacin de contratos de obras, incorporarn, igualmente, criterios medioambientales de carcter objetivo, que se valorarn con una mximo del 10 por ciento del total, de acuerdo con lo que a continuacin se establece:

a.Cuando se trate de obras sometidas a evaluacin de impacto ambiental, se valorar que las ofertas presentadas incluyan aspectos que incrementen las exigencias impuestas por la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), en particular en lo referente a las medidas protectoras, correctoras o compensatorias al programa de vigilancia ambiental que en la misma se incluyan.

b.Cuando se trate de obras que no hayan se someterse a evaluacin de impacto ambiental, se podr valorar que las ofertas presentadas integren aspectos medioambientales que sean ms exigentes que los requisitos de esta naturaleza que consten en el proyecto aprobado por la Administracin o en la normativa tcnica que resulte de aplicacin, tales como el que incorporen estudios de identificacin y evaluacin de impactos y propuestas de medidas protectoras o compensatorias.

c.Podr valorarse que las ofertas incluyan propuestas de ahorro de consumo de energa y de tos bienes naturales, o de utilizacin de productos o envases reciclables o reutilizables, o procedentes de un proceso de reciclado o reutilizacin que, en cualquier caso, habrn de ajustarse a las especificaciones contenidas en el pliego de prescripciones tcnicas.

d.Podr valorarse que las ofertas incluyan propuestas de realizacin de determinadas actuaciones de correccin medioambiental, o de proteccin del biotopo o la biocenosis en la zona de influencia o en el entorno geogrfico de la obra proyectada.

QUINTO:

Con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y criterios antes sealados y poder realizar una adecuada valoracin de los mismo, los licitadores debern aportar la documentacin correspondiente, que se incluir en el sobre que corresponda (cuando se trate de requisitos de solvencia, o en el sobre en que se incluya la oferta, cuando se trate de criterios a puntuar en los concursos). Esta documentacin, sin perjuicio de que pueda exigirse otra complementaria en los pliegos de aplicacin, podr consistir en lo siguiente:

a.Certificados expedidos por organismos pblicos y privados, nacionales o internacionales, que acrediten el cumplimiento de los correspondientes criterios, estndares o normas de aplicacin. En su caso, la acreditacin de los criterios medioambientales relativos a los productos, podr realizarse mediante la posesin de la correspondiente etiqueta ecolgica o de otra etiqueta equivalente.

Cuando no se haya establecido como requisito de solvencia exigible para participar en la licitacin, de acuerdo con lo sealado en el apartado primero de esta orden, los licitadores que tengan establecido un sistema de gestin ambiental en desarrollo del Reglamento CE EMAS 7672001, o dispongan de una certificacin de calida ambiental (Norma ISO 14001, o equivalentes), podrn aportar los mismos a efectos de acreditar, respecto a los productos o servicios que oferten, que en los mismos se cumplen los criterios medioambientales objeto de valoracin. A tal efecto, deber existir relacin entre lo que se acredite mediante esos instrumentos y los criterios a valorar, sin que la mera adhesin de la empresa licitadora al Sistema o la posesin de la Certificacin permitan presumir que el producto o servicio que oferta cumple con esos criterios.

b.Cuando otros documentos puedan demostrar de forma fehaciente el cumplimiento de los medios y criterios en la presente orden. (Sic)

En relacin a dicho Proyecto, mediante Informe N. 31/03, de 17 de noviembre de 2003, la Presidencia de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Espaa consider que la iniciativa del ministerio del Medio Ambiente debe ser considerada como interesante y muy positiva por cuanto trata de implicar, respecto de la ordenacin del sistema de contratacin en el mbito del Departamento, la mejor seleccin de las empresas candidatas y de las diferentes ofertas que presentan las mejoras inherentes a un sector tan importante como es el desarrollo del medio ambiente, siendo al propio tiempo la primera que se plantea a la Junta Consultiva.

Adicionalmente a ello, consider que el propsito del proyecto no debe significar que, citados esos aspectos en tales pliegos, no se incluyan en los pliegos de prescripciones tcnicas

correspondientes a cada contrato aquellas especificaciones que controlen la correcta ejecucin del contrato, en los que deben quedar claramente mencionadas toda aquellas que de tan importante orden obliguen a que, cualquiera que sea el contratista, sean debidamente observadas cuantas normas y conductas permitan un mayor cumplimiento de todo requisito de carcter medio ambiental. Asimismo, indic que de acuerdo a la Comunicacin Interpretativa sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacin pblica de 4 de julio de 2001 (COM 2001; 274 final) se debe poner nfasis en que el empleo de dichos criterios no impliquen efectos discriminatorios en la participacin de las empresas.

9.Jurisprudencia

del

Tribunal

de

Justicia

de

las

Comunidades

Europeas

Como se expuso en los prrafos anteriores, la inclusin de criterios medioambientales en el contexto como el actual, en donde se tiene mayor acceso a la informacin, las comunicaciones son ms fluidas y hay ms informacin disponible al respecto, nicamente se requiere la voluntad de las entidades pblicas y el conocimiento tcnico para poner en marcha una nueva poltica en la gestin medioambiental a travs de los procesos de seleccin convocados por las entidades estatales.

Sin perjuicio de considerar lo expresado, en el presente artculo incluiremos una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (CASE C-523/99: Concordia Bus Finland Oy Ab., anteriormente Stagecoach Finland Oy Ab, contra Helsingin kaupunki, HLKBussiliikenne, de fecha 17 de setiembre 2002), en la cual se deja claro que la inclusin de parmetros o criterios de rendimiento ambiental debe y puede ser utilizada como criterio para seleccionar a las ofertas en un proceso de e seleccin, sin que puedan considerarse irrazonables.

discriminatorios

En este caso, uno de los ms importantes conocidos por el Tribunal de Justicia Europeo, se desarrolla el tema referida a la inclusin de criterios medioambientales en la contratacin pblica, por ello, resulta relevante realizar un anlisis ms profundo sobre el particular, caso que al mismo tiempo que marc un hito para la compra verde, decisin del Tribunal que tambin estableca claramente la necesidad de que existiese una relacin evidente entre el criterio de adjudicacin y el objeto del contrato.

10.El caso Concordia Bus Finland Oy Ab.: Criterio de adjudicacin con criterios ambientales

a.

Antecedentes

El 27 de agosto de 1997, el ayuntamiento de Helsinki decidi someter progresivamente a

licitacin toda la red de autobuses urbanos de la Ciudad de Helsinki, la misma que publicada en el Diario Oficial de la Comunidades Europeas de 4 de septiembre de 1997.

Segn dicho anuncio de licitacin, la adjudicataria sera la empresa que hiciera la oferta ms favorable para el ayuntamiento desde el punto de vista econmico global. Dicha apreciacin deba tener en cuenta tres criterios: el precio global solicitado para la explotacin, la calidad de los vehculos (autobuses) y la gestin por el empresario en materia de calidad y medio ambiente. La oficina de abastecimiento de la Ciudad de Helsinki recibi ocho ofertas en relacin con el lote N. 6, entre las que se encontraban las de HKL y de Stagecoach Finland Oy Ab (en lo sucesivo, Concordia).

El 12 de febrero de 1998, la comisin de servicios comerciales decidi elegir a HKL como explotador de la lnea que constitua el lote n. 6, dado que su oferta se consider globalmente como la ms favorable desde el punto de vista econmico. De la resolucin de remisin se desprende que, en lo que a los vehculos se refiere, HKL obtuvo la mayor cantidad de puntos, es decir, 2.94, dado que Concordia obtuvo 0,77 puntos por su propuesta A. Los 2,94 puntos obtenidos por HKL por tal concepto incluan incrementos mximos por emisiones de xidos de nitrgeno inferiores a 2 g/kWh, as como por un nivel sonoro exterior inferior a 77 dB. Concordia no obtuvo puntos adicionales por los criterios relativos a las emisiones de xidos de nitrgeno y al nivel de ruido de los autobuses. HKL y Concordia obtuvieron la mxima cantidad de puntos por sus certificados en materia de calidad y de medio ambiente. En estas circunstancias, HKL obtuvo globalmente la mayor cantidad de puntos, es decir, 92,69. Concordia qued en segundo lugar, obteniendo 86,21 puntos.

b. Desarrollo del procedimiento ante los rganos jurisdiccionales nacionales b.1. Recurso de anulacin ante el Consejo de Competencia

Concordia interpuso un recurso de anulacin contra dicha decisin de la comisin de servicios comerciales ante el Kilpailuneuvosto (Consejo de la Competencia-Finlandia), alegando, en particular, que la asignacin de puntos adicionales por unos vehculos cuyas emisiones de xidos de nitrgeno y ruido son inferiores a determinados lmites no es equitativa y resulta discriminatoria. Afirm, adems, que se haban atribuido puntos adicionales por la utilizacin de un tipo de autobs que, en realidad, un nico licitador, a saber, HKL, poda proponer.

El Kilpailuneuvosto desestim dicho recurso, dado que haba considerado que la entidad adjudicadora tiene derecho a determinar el tipo de material que desea utilizar. Declar que la

fijacin de los criterios de eleccin y de su ponderacin deba hacerse de manera objetiva, teniendo en cuenta las necesidades de la entidad adjudicadora y la calidad del servicio. Afirm que, llegado el caso, tal entidad debera poder justificar la procedencia de la eleccin y de la aplicacin de sus criterios de apreciacin.

Dicho rgano jurisdiccional seal que la decisin de la Ciudad de Helsinki, de dar preferencia a los autobuses poco contaminantes forma parte de la poltica ecolgica, cuyo objetivo consiste en reducir los perjuicios para el medio ambiente ocasionados por la circulacin de los autobuses. Considera que ello no constituye un vicio de procedimiento. Si se aplicara dicho criterio de forma no equitativa contra un licitador, sera posible una intervencin. No obstante, el Kilpailuneuvosto afirm que, si lo deseaban, todos los licitadores podan adquirir autobuses que funcionaran con gas natural. Por lo tanto, lleg a la conclusin de que no se haba demostrado que el criterio de que se trata fuera discriminatorio para Concordia.

b.2.

Recurso

de

casacin

ante

el

KORKEIN

HALLINTO-OIKEUS

(FINLANDIA)

Concordia interpuso un recurso ante el Korkein hallinto-oikeus con el objeto de que se anulara la decisin del Kilpailuneuvosto. A su juicio, la asignacin de puntos adicionales a los autobuses menos contaminantes y menos ruidosos favoreca a HKL, nica empresa licitadora que, en la prctica, poda utilizar vehculos capaces de obtener esos puntos. Adems, alegaba que, a efectos de la apreciacin global de las ofertas, no proceda tener en cuenta dichos factores ecolgicos, que carecen de toda relacin directa con el objeto de la licitacin.

En esa instancia, el Korkein Hallinto-Oikeus decidi suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia tres cuestiones prejudiciales siguientes, de los cuales, fundamentalmente, nos interesa la segunda y tercera:

1.

()

2. Debe interpretarse la normativa comunitaria relativa a los contratos pblicos y, en particular, el artculo 36, apartado 1, de la Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de servicios [...] o la disposicin semejante (artculo 34, apartado 1) de la Directiva 93/38/CEE, en el sentido de que un ayuntamiento que, como entidad adjudicadora, organiza una licitacin sobre la explotacin de un servicio de autobuses urbanos, puede incluir, entre los criterios para adjudicar el contrato pblico que debe celebrarse sobre la base de la oferta econmicamente ms ventajosa, adems del precio propuesto, la gestin ecolgica y cualitativa del explotador u otras caractersticas de los vehculos, as como la reduccin de las emisiones de xidos de nitrgeno o de ruidos, segn las modalidades que figuran en la licitacin, de forma que, si las emisiones de

xidos de nitrgeno o el nivel de ruido de ciertos vehculos son inferiores a un determinado lmite, pueden asignarse puntos adicionales a efectos de la comparacin de las ofertas?

3) En caso de respuesta afirmativa a la cuestin anterior, deben interpretarse las normas de Derecho comunitario en materia de contratos pblicos en el sentido de que, no obstante, est prohibida la asignacin de puntos adicionales en razn de las propiedades mencionadas de los vehculos, en lo que atae a emisiones de xidos de nitrgeno o al nivel de ruido, siempre que conste de antemano que la propia empresa de transportes de la ciudad organizadora de la licitacin, que gestiona la red de autobuses, puede proponer unos vehculos que cumplan los requisitos establecidos, posibilidad que, por lo dems, dadas las circunstancias, slo tienen unas cuantas empresas del sector?

c.

Sobre

las

cuestiones

prejudiciales

Procede destacar, con carcter preliminar, que tal como se desprende de la resolucin de remisin, los motivos invocados por Concordia en apoyo de su recurso de casacin ante el Korkein hallinto-oikeus se basan exclusivamente en la supuesta ilegalidad del sistema de puntuacin de los criterios relativos a los vehculos previstos en la licitacin.

c.1.

Sobre

la

segunda

cuestin

Mediante su segunda cuestin, el rgano jurisdiccional remitente pide esencialmente que se dilucide si el artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50 debe interpretarse en el sentido de que, cuando, en el marco de un contrato pblico relativo a la prestacin de servicios de transporte urbano en autobs, una entidad adjudicadora decide adjudicar dicho contrato al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, puede tener en cuenta la reduccin de las emisiones de xidos de nitrgeno o de ruido de los vehculos, de forma que, si tales emisiones o tal nivel de ruido son inferiores a un determinado lmite, pueden asignarse puntos adicionales a efectos de la comparacin de las ofertas.

c.1.1.

Observaciones

presentadas

al

Tribunal

de

Justicia

En este caso, Concordia plante la siguiente observacin: En un procedimiento de contratacin pblica, los criterios de decisin siempre deben ser de naturaleza econmica, segn el tenor de las disposiciones de Derecho comunitario pertinentes. Si el objetivo de la entidad adjudicadora fuera ajustarse a consideraciones de orden ecolgico o de otro tipo, habra que utilizar un procedimiento distinto del de licitacin pblica.

En cambio, las dems partes del asunto principal, los Estados miembros que han presentado observaciones y la Comisin sostienen que pueden incluirse criterios de orden ecolgico entre los que rigen la adjudicacin de un contrato pblico. Se refieren, en primer lugar, a los artculos 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50 y 34, apartado 1, letra a), de la Directiva 93/38, que enumeran slo a modo de ejemplo los elementos que la entidad adjudicadora puede tomar en consideracin cuando adjudica un contrato de este tipo; se remiten seguidamente al artculo 6 CE, que, segn alegan, exige la integracin de la proteccin del medio ambiente en las dems polticas de la Comunidad; por ltimo, hacen referencia a las sentencias Beentjes as como Evans Medical y Macfarlan Smith, que permiten a la entidad adjudicadora elegir los criterios que considere pertinentes a la hora de apreciar las ofertas presentadas.

En particular, la Ciudad de Helsinki y el Gobierno finlands sealaron que redundaba en inters de sta y en el de sus habitantes que las emanaciones nocivas se limiten lo ms posible. En efecto, la propia Ciudad de Helsinki, a la que incumbe la proteccin del medio ambiente en su territorio, lograra de este modo una reduccin directa del gasto en el sector medicosocial, que representa alrededor del 50 % de su presupuesto global. Considera que los factores que contribuyen, aunque sea modestamente, a mejorar la salud general de la poblacin, permiten reducir dichas cargas rpidamente y en proporciones considerables.

La Comisin considera que los criterios de adjudicacin de contratos pblicos que pueden tenerse en cuenta para apreciar la oferta econmicamente ms ventajosa deben cumplir cuatro requisitos. A su juicio, dichos criterios deben ser objetivos, aplicables a todas las ofertas, estrictamente relacionados con el objeto del contrato de que se trate y suponer una ventaja econmica que redunde en beneficio directo de la entidad adjudicadora.

c.1.1.1.

Apreciacin

del

Tribunal

de

Justicia

Por su parte, el Tribunal consider cuatro criterios que deben ser tomados en cuenta al momento de incluir criterios medio ambientales en las Bases Administrativas o pliegos de condiciones:

Respecto

de

la

oferta

econmicamente

ms

ventajosa

Procede recordar que el artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50 establece que los criterios en que pueden basarse las entidades adjudicadoras para la adjudicacin de los contratos pueden ser, cuando el contrato se adjudique a la oferta econmicamente ms ventajosa, distintos criterios que variarn en funcin del contrato, por ejemplo, en particular, la calidad, la perfeccin tcnica, las caractersticas estticas y funcionales, la asistencia y el servicio

tcnico,

la

fecha

de

entrega,

el

plazo

de

entrega

de

ejecucin,

el

precio.

Para determinar si la entidad adjudicadora puede, con arreglo al mencionado artculo 36, apartado 1, letra a), tomar en consideracin criterios de naturaleza ecolgica y, en su caso, en qu condiciones, debe observarse, dos aspectos:

- En primer lugar, tal como se desprende claramente del tenor de dicha disposicin y, en particular, del uso de la expresin por ejemplo, los criterios que pueden adoptarse como criterios de adjudicacin de un contrato pblico a la oferta econmicamente ms ventajosa no se enumeran con carcter exhaustivo (vase tambin, en este sentido, la sentencia de 18 de octubre de 2001, SIAC Construction, C-19/00, Rec. p. I-7725, apartado 35).

- En segundo lugar, el referido artculo 36, apartado 1, letra a), no puede interpretarse en el sentido de que cada uno de los criterios de adjudicacin adoptados por la entidad adjudicadora con el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa debe ser necesariamente de naturaleza meramente econmica. En efecto, no cabe excluir que factores que no son puramente econmicos puedan afectar al valor de una oferta para dicha entidad adjudicadora. Esta observacin queda tambin corroborada por el propio tenor literal de esta disposicin, que alude expresamente al criterio relativo a las caractersticas estticas de una oferta.

Como ya ha declarado el Tribunal de Justicia, la coordinacin comunitaria de los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos tiene por objeto suprimir las trabas a la libre circulacin de servicios y de mercancas (vase, en particular, la sentencia SIAC Construction, antes citada, apartado 32).

Habida cuenta de este objetivo y tambin del tenor del artculo 130 R, apartado 2, prrafo primero, tercera frase, del Tratado CE, que el Tratado de Amsterdam ha trasladado, modificndolo ligeramente, al artculo 6 CE, y que establece que las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y en la realizacin de las polticas y acciones de la Comunidad, procede afirmar que el artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50 no excluye la posibilidad de que la entidad adjudicadora utilice criterios relativos a la conservacin del medio ambiente para la apreciacin de la oferta econmicamente ms ventajosa. No obstante, esta afirmacin no significa que la mencionada entidad pueda tener en cuenta cualquier criterio de tal naturaleza.

- Relacionado

con

el

objeto

de

la

convocatoria

En efecto, si bien el artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50 deja a la entidad

adjudicadora la eleccin de los criterios de adjudicacin del contrato que pretenda aplicar, tal eleccin slo puede recaer sobre criterios dirigidos a identificar la oferta ms ventajosa econmicamente. Como una oferta se refiere necesariamente al objeto del contrato, los criterios de adjudicacin que pueden aplicarse con arreglo a dicha disposicin deben estar tambin relacionados con el objeto del contrato.

A este respecto, el Tribunal de Justicia indic que procede recordar en primer lugar que, como el Tribunal de Justicia ya ha declarado, para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, la entidad adjudicadora debe, en efecto, poder apreciar las ofertas presentadas y adoptar una decisin sobre la base de criterios cualitativos y cuantitativos que varan en funcin del contrato de que se trate. Adems, se desprende tambin de la jurisprudencia que resultara incompatible con el artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50 un criterio de adjudicacin que implicase la atribucin a la entidad adjudicadora de una libertad incondicional de eleccin para la adjudicacin del contrato a un licitador.

- Debe

estar

claramente

definida

en

los

pliegos

de

condiciones

Sobre este punto, debe destacarse que la aplicacin de los criterios para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, debe respetar todas las normas de procedimiento de la Directiva 92/50 y, especialmente, las normas de publicidad que contiene. Se desprende de lo anterior que, con arreglo al artculo 36, apartado 2, de la misma, todos los criterios de este tipo han de mencionarse expresamente en el pliego de condiciones o en el anuncio de licitacin, cuando resulte posible, en orden decreciente de la importancia que se les atribuye, para que los contratistas puedan conocer su existencia y alcance.

Respeto

de

los

principios

fundamentales

del

derecho

comunitario

Por ltimo, se seal que tales criterios deben respetar todos los principios fundamentales del Derecho comunitario y, en particular, el principio de no discriminacin que se deriva de las disposiciones del Tratado en materia de derecho de establecimiento y de libre prestacin de servicios.

De estas consideraciones resulta que, cuando la entidad adjudicadora decide adjudicar un contrato al licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, con arreglo al artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50, puede tener en cuenta criterios relativos a la conservacin del medio ambiente siempre que tales criterios estn relacionados con el objeto del contrato, no atribuyan a dicha entidad una libertad incondicional de eleccin, se mencionen expresamente en el pliego de condiciones o en el anuncio de licitacin y respeten

todos los principios fundamentales del Derecho comunitario, en particular, el principio de no discriminacin.

c.2.

Sobre

la

tercera

cuestin

Mediante su tercera cuestin, el rgano jurisdiccional remitente solicita fundamentalmente que se dilucide si el principio de igualdad de trato se opone a que se tomen en consideracin criterios relacionados con la proteccin del medio ambiente, como los controvertidos en el asunto principal, debido a que la propia empresa de transportes de la entidad adjudicadora es una de las pocas empresas que pueden ofrecer unos vehculos que cumplan los criterios mencionados.

c.2.1.

Observaciones

presentadas

al

Tribunal

de

Justicia

Concordia present la siguiente observacin: la posibilidad de utilizar autobuses que funcionaran con gas natural, que, en la prctica, eran los nicos que respondan al criterio adicional de reduccin de emisiones de xidos de nitrgeno y de ruido, era muy limitada.

Concordia deduce de ello que HKL era la nica licitadora que realmente poda ofrecer autobuses que funcionaran con gas. Por lo tanto, propone que se responda a la tercera cuestin, en el sentido de que la asignacin de puntos en funcin de las emisiones de xidos de nitrgeno y de la reduccin del ruido es improcedente, al menos en el caso de que no todos los operadores del sector afectado tengan la posibilidad, siquiera terica, de ofrecer los servicios que dan derecho a dicha asignacin.

La Ciudad de Helsinki alega que no tena ninguna obligacin de someter al procedimiento de adjudicacin sus propios transportes en autobs, ni con arreglo a la normativa comunitaria ni a la legislacin finlandesa. En efecto, habida cuenta de que una adjudicacin entraa siempre actuaciones y costes adicionales, no habra tenido ningn motivo razonable para organizar dicha adjudicacin si le hubiera constado que nicamente la empresa de la que es propietaria poda ofrecer unos vehculos que reunieran los requisitos establecidos en el anuncio de licitacin, o si realmente hubiera querido reservarse la explotacin de dichos transportes.

Segn el Gobierno austriaco, la utilizacin de los criterios de adjudicacin de que se trata en el asunto principal era, en principio, lcita, incluso en el caso de que, como sucede en el litigio sometido al rgano jurisdiccional remitente, slo un nmero relativamente restringido de licitadores pueda ajustarse a ellos. Considera que, no obstante, con arreglo a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (sentencia de 22 de septiembre de 1988, Comisin/Irlanda, 45/87, Rec. p. 4929), parece que existe un lmite a la procedencia de ciertas normas ecolgicas mnimas,

cuando los criterios empleados restringen el mercado del servicio o del producto que ha de prestarse hasta tal punto que slo subsista un nico licitador. Sin embargo, nada indica que ello ocurra en el asunto principal.

La Comisin estimaba que, habida cuenta de las opiniones divergentes de las partes del litigio principal, no puede determinar si los criterios aplicados en el asunto principal violan el principio de igualdad de trato de los licitadores. Por lo tanto, a su juicio, corresponde al rgano jurisdiccional remitente pronunciarse sobre esta cuestin y determinar, sobre la base de indicios objetivos, pertinentes y concordantes, si se aplicaron dichos criterios con el fin exclusivo de elegir la empresa admitida o si fueron establecidos para tal fin.

c.2.2.

Apreciacin

del

Tribunal

de

Justicia

El Tribunal seal que el deber de respetar el principio de igualdad de trato responde a la esencia misma de las directivas en materia de contratos pblicos, que tienen por objeto, en particular, favorecer el desarrollo de una competencia efectiva en los sectores que estn comprendidos en sus mbitos de aplicacin respectivos y que enuncian los criterios de adjudicacin del contrato tendentes a garantizar dicha competencia. As, los criterios de adjudicacin deben respetar el principio de no discriminacin que se deriva de las disposiciones del Tratado en materia de derecho de establecimiento y de libre prestacin de servicios.

En

el

presente

caso,

el

Tribunal

seal

tres

aspectos:

-Tal como se desprende de la resolucin de remisin, los criterios de adjudicacin de que se trata en el asunto principal eran objetivos e indistintamente aplicables a todas las ofertas. -Adems, dichos criterios estaban directamente relacionados con los vehculos ofrecidos e integrados en un sistema de asignacin de puntos.

-Por ltimo, en el marco de dicho sistema, se podan conceder puntos adicionales sobre la base de otros criterios relacionados con los vehculos, como la utilizacin de autobuses de plataforma baja, el nmero de asientos ordinarios y supletorios as como la antigedad de los autobuses.

Adems, como Concordia reconoci en la vista, esta empresa gan la licitacin relativa a la lnea n. 15 de la red de autobuses urbanos de la Ciudad de Helsinki, a pesar de que dicha licitacin exiga expresamente la utilizacin de vehculos que funcionaran con gas.

Procede, por tanto, declarar que, en un contexto fctico de este tipo, el hecho de que slo un nmero reducido de empresas entre las que se encontraba una que perteneca a la entidad adjudicadora pudiera cumplir uno de los criterios aplicados por dicha entidad para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa no puede, por s solo, constituir una violacin del

principio

de

igualdad

de

trato.

d.

Decisin

del

Tribunal

de

Justicia

El Tribunal de Justicia, pronuncindose sobre las cuestiones planteadas por el Korkein hallintooikeus mediante resolucin de 17 de diciembre de 1999, declar:

1) El artculo 36, apartado 1, letra a), de la Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de servicios, debe interpretarse en el sentido de que, cuando, en el marco de un contrato pblico relativo a la prestacin de servicios de transporte urbano en autobs, la entidad adjudicadora decide adjudicar un contrato al licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, puede tener en cuenta criterios ecolgicos, como el nivel de las emisiones de xidos de nitrgeno o el nivel de ruido de los autobuses, siempre que tales criterios estn relacionados con el objeto del contrato, no confieran a dicha entidad adjudicadora una libertad incondicional de eleccin, se mencionen expresamente en el pliego de condiciones o en el anuncio de licitacin y respeten todos los principios fundamentales del Derecho comunitario, en particular, el principio de no discriminacin.

2) El principio de igualdad de trato no se opone a que se tomen en consideracin criterios relacionados con la proteccin del medio ambiente, como los controvertidos en el asunto principal, por el mero hecho de que la propia empresa de transportes de la entidad adjudicadora sea una de las pocas empresas que pueden ofrecer unos vehculos que cumplan los criterios mencionados. ()

11.

Consideraciones

finales.

De acuerdo a la interpretacin del Tribunal de Justicia en este asunto, es posible que en el caso peruano, las entidades pblicas, en todos los niveles, incluyan criterios medioambientales a fin de asegurar el principio de sostenibilidad ambiental previsto en la Ley de Contrataciones del Estado en el marco de una poltica de gestin ambiental. En ese sentido, de manera inicial, una alternativa podra ser que estos criterios sean incorporados gradualmente en la Administracin Pblica, empezando por los ministerios y organismos pblicos descentralizados, por ejemplo, sin perjuicio de que los gobiernos regionales y locales adopten dicha poltica paralelamente. Por esos motivos, el caso Concordia resulta muy ilustrativo a fin de iniciar un cambio en la perspectiva de la contratacin pblica en nuestro ordenamiento.

En ese sentido, toda entidad del Estado que requiera incluir criterios medioambientales en las Bases Administrativas o pliegos de condiciones, deber cumplir cuatro condiciones:

1.Los criterios medioambientales deben estar vinculados al objeto del contrato. Es un factor esencial que garantiza que los criterios citados guarden relacin con las necesidades reales de las entidades pbicas.

2.Los criterios de medioambientales deben ser especficos y cuantificables objetivamente. Tal como se seal en el caso Concordia, dichos criterios no deben otorgar en ningn caso a las entidades pblicas una libertad de eleccin ilimitada. Deben limitar esta libertad de eleccin mediante el establecimiento de criterios especficos, mensurables y que estn relacionados con el objeto de la convocatoria, o como expone el Tribunal de justicia, debe ser criterios suficientemente especficos y cuantificables objetivamente.

3.Lo criterios medioambientales deben publicarse previamente en la Bases y/o pliegos de condiciones, es decir, debern indicar si se adjudicar la buena pro en funcin del precio ms bajo o de la oferta econmicamente ms ventajosa. En este ltimo caso, se mencionarn en el anuncio o en el pliego de condiciones del proceso de seleccin los criterios medioambientales empleados para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa.

4.Los criterios medioambientales deben respetar el principio de no discriminacin y trato justo e igualitario, por lo que los criterios de evaluacin y calificacin debern atenerse a stos principios inspiradores de la Ley de Contrataciones del Estado. Precisamente, a partir del Caso Concordia el Tribunal de Justicia ha destacado de forma explcita la importancia del principio de no discriminacin.

BIBLIOGRAFIA

1 Amory B. Lovins, L. Hunter Lovins y Paul Hawken, Una ruta hacia el capitalismo natural. En: Harvard Business Review, Junio 2008, pg 78.

2Reciente investigacin llevada a cabo por un equipo internacional de cientficos, analiz las economas de 132 pases para determinar cules son los ms vulnerables al impacto del cambio climtico. Los cientficos se basaron en factores medioambientales, nutricionales y econmicos. Identificaron a 33 pases como altamente vulnerables, entre ellos dos en Amrica del Sur: Per y Colombia. ste es el primer estudio que analiza la vulnerabilidad de las economas nacionales a las repercusiones del cambio climtico en sus pesqueras" dijo a BBC Ciencia la doctora MarieCaroline Badjeck, investigadora de The WorldFish Center (Centro de Pesca Mundial), y una de las autoras del estudio. Asimismo, precis que se debera fomentar el desarrollo de polticas y

medidas que piensen a largo plazo, es decir, prepararse ahora para cambios que ocurrirn en 20 o 30 aos. En el caso de Amrica Latina, explica la experta, no hay muchos estudios ni polticas que vayan ms all de lo que ocurrir en 4 o 5 aos, porque stos dependen de los gobiernos que cambian, por eso es urgente, en el caso de Per y Colombia, responder ahora a los futuros cambios. (Ver: www. http://news.bbc.co.uk)

3 Comisin Europea. Compras pblicas! Manual sobre contratacin pblica ecolgica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. 2005, pg. 4. 4 Disposicin complementaria derogatoria.

nica.- A partir de la vigencia de la presente norma, derguense los siguientes dispositivos: a.Ley N. 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y normas modificatorias. b.Las dems normas que se opongan a lo dispuesto en la presente norma.

5 Artculo 76. Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

6 A nivel internacional se usa indistintamente el concepto compra verde o compra pblica ambientalmente correcta, para referirse a compras con criterios que promuevan la sostenibilidad del medio ambiente, aplicables tanto a la compra de productos como a la contratacin de servicios y la ejecucin de obras.

7 Una poltica de gestin medio ambiental supone un avance en relacin al mero cumplimiento de las normas legales de la materia. En todo proceso de seleccin las entidades deber elaborar las Bases de acuerdo a la normatividad especfica, normas que debern ser cumplidas por los postores a fin de que su propuesta sea aceptada. Est claro que este trabajo no pretende plantear mecanismos para cumplir las normas ambientales sino que va mas all, es decir, busca actuaciones que contribuyan al desarrollo ambiental a partir de la incorporacin de criterios o clusulas medio ambientales.

8 Fernndez Gonzlez, Manuel.Contratacin pblica con criterios de sostenibilidad. En: Boletn Econmico de ICE, N. 2830 del 10 al 16 de enero de 2005, Espaa, pg. 37.

9 Ledo Nass, lvaro. La proteccin jurdica del medio ambiente en la contratacin administrativa. Problemas y perspectivas (Ver: www.pasceriabogados.com). Noveno prrafo. 10 11 Fernndez Op Gonzales, Cit. Manuel. Pg. Pg 37. 36.

12 El Soft Law hace referencia a un sistema en constante transformacin, en su desarrollo trata de adaptarse a la dinmica de los diversos actores de la sociedad, nuevas situaciones y

fenmenos que reclaman para s un tratamiento jurdico, como es el caso de la proteccin del medio ambiente. Asimismo, no es no vinculante, consiste en normas generales o principios. 13 Gonzales, Manuel. Pg. 38.

14 En las Directivas en materia de Contratacin pblica (Contratos de servicios Contratos de servicios, 92/50/EEC, contratos de suministros, 93/36/EEC. y Contratos de obras 93/37/EEC) no se incluy previsin alguna sobre la posibilidad de introduccin de criterios de sostenibilidad. 15 Las Directivas se aplican nicamente a los contratos pblicos cuyo valor estimado sea superior a determinados umbrales (fijados en las Directiva), el Tribuna de Justicial ha afirmado que tambin debern aplicarse los principios de Tratado del CE de igualdad de trato y transparencia, as como el de libre circulacin de mercancas, de establecimiento y de provisin de servicios a los contratos con un valor inferior al de estos umbrales. (En: Comisin Europea. Compras 16 pblicas! Artculo Manual 1 sobre y contratacin 6 pblica de ecolgica. la Pg. 8) Ley.

17 El artculo 31 de la citada Ley, se refiere a la evaluacin y calificacin de propuestas, segn el cual:

El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas que ser establecido en el Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requerida dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total. El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por parte de los postores. El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de bien, servicio u obra a adquirirse o contratarse.

18 Artculo 13.- Caractersticas de los bienes, servicios y obras a adquirir o contratar.-

(). Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica para la que debe ser contratado. La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores. Las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn recoger las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere. En el caso de obras, adems, se deber contar con la disponibilidad fsica del terreno o lugar donde se ejecutar la misma y con el expediente tcnico aprobado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento.

La Entidad cautelar su adecuada formulacin con el fin de asegurar la calidad tcnica y reducir al mnimo la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de ejecucin de obras ()

19 Comisin Europea. Compras pblicas! Manual sobre contratacin pblica ecolgica. Pg. 15. 20 21 Ibidem. Pg. Ibidem. 17.

22 Vase el artculo 23 de la Directiva 2004/18/E y el artculo 34 de la Directiva 2004/17/CE. 23 Comisin Europea. Compras pblicas! Manual sobre contratacin pblica ecolgica. Pg. 18. 24 25 26 Ibidem Ibidem. Pg. Pg. 32. 33 En:www.meh.es/es-

ES/Servicios/Contratacion/JuntaConsultivadeContratacionAdministrativa/informes. 27El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) es una Institucin de la Unin Europea que cumple la funcin de rgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJCE y del TPI tienen carcter vinculante en los Estados miembros y es el garante de un ordenamiento jurdico propio que se ve asistido y aplicado tambin por los sistemas jurdicos nacionales. El Tribunal acepta recursos de particulares y de Estados y se encarga de comprobar la compatibilidad con las fuentes del Derecho comunitario de los actos de las instituciones europeas y gobiernos. EN: Carlos Francisco Molina del Pozo, El Tribunal de Justicia de la Unin Europea y su contribucin al proceso de Integracin Europea, Madrid 2006. VER:

www.ccj.org.ni/press/seminarios/granada-oct-06.