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Proyecto de Inversin Pblica SNIP a nivel de PRE Factibilidad:
Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario
CODIGO SNIP: 60506
Lima, Agosto 2008
ELABORADO POR: ING. PERCY BARRON ING. VIVIANA MOK ECO. LIDIA NUEZ ING. JORGE JAVE BLGO. OSCAR PINEDA
INDICE I. RESUMEN EJECUTIVO A. NOMBRE DEL PROYECTO B. OBJETIVO C. BALANCE OFERTA DEMANDA DE LOS BIENES O SERVICIOS DEL PIP D. DESCRIPCIN TCNICA DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS E. COSTOS SEGN ALTERNATIVAS PLANTEADAS F. BENEFICIOS G. RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL H. SOSTENIBILIDAD I. IMPACTO AMBIENTAL J. SELECCIN DE ALTERNATIVAS K. MARCO LGICO II. ASPECTOS GENERALES 2.1 NOMBRE DEL PROYECTO 2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA 2.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS 2.4 MARCO DE REFERENCIA 2.5 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 2.6 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 2.7 OBJETIVO DEL PROYECTO III. FORMULACIN Y EVALUACIN 3.1 ANLISIS DE LA DEMANDA 3.2 ANLISIS DE LA OFERTA 3.3 BALANCE OFERTA / DEMANDA 3.4 PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS 3.5 COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS 3.6 BENEFICIOS 3.7 EVALUACIN SOCIAL Y PRIVADA 4 4 4 4 5 8 9 10 10 11 12 12 13 13 13 14 19 23 32 34 37 37 40 42 48 52 59 66
3.8 ANLISIS DE SENSIBILIDAD 3.9 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA 3.10 IMPACTO AMBIENTAL 3.11 SELECCIN DE ALTERNATIVA 3.12 MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA IV. CONCLUSIN V. ANEXOS
71 72 73 76 79 81 82
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto
El Proyecto de Inversin Pblica a nivel de PRE-Factibilidad, se denomina Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario, siendo su mbito de intervencin a nivel nacional (en diez departamentos seleccionados) y el periodo de ejecucin de cinco aos.
B. Objetivo
El objetivo central del Proyecto de Inversin, a nivel de PRE- Factibilidad es: Mejorar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional.. El cual se lograr a partir de la implementacin de los siguientes tres productos: a) Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada. b) Consumidores de alimentos agropecuarios procesamientos primarios inocuos, informados. de produccin y con
c) Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios.
C. Balance Oferta Demanda de los Bienes o Servicios del PIP

Para el periodo comprendido entre el ao 2008 y 2022 es claro que como resultado del balance oferta-demanda se obtiene un dficit de oferta para todos los aos (ver cuadro siguiente). Esto significa que la implementacin del proyecto es importante para cubrir la demanda no satisfecha con la oferta actual.
CUADRO N01 ANLISIS OFERTA-DEMANDA DE SERVICIOS DE ANLISIS DE INOCUIDAD ALIMENTARIA EN

PRODUCTOS PRIMARIOS Y DE PROCESAMIENTO PRIMARIO
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1/ 2/
Demanda anual por anlisis 376.891 388.531 400.530 412.900 425.651 438.797 452.349 466.319 480.720 495.567 510.872 526.649 542.914 559.681 576.966 594.784
Oferta anual de anlisis 1/ 80.184 82.479 84.845 87.284 89.798 92.390 95.062 97.817 100.656 103.583 106.601 109.712 112.919 116.225 119.633 123.146
Dficit de oferta 296.707 306.052 315.685 325.616 335.853 346.407 357.287 368.502 380.064 391.983 404.270 416.937 429.995 443.456 457.333 471.638
Incluye tanto la oferta pblica como privada. Para realizar las proyecciones se calcul la tasa de crecimiento geomtrica del nmero de empresas exportadoras de productos agropecuarios para el periodo 1993-2004. Segn COMEX, en 1993 haba 755 empresas exportadoras, y en el 2004 la cifra se elev a 1.055. (Semanario COMEXPERU, N 306, del 29 de noviembre al 5 de diciembre de 2004).
Fuente: SUNAT, EFADA EXPORT S.A.C Elaboracin propia
D. Descripcin tcnica de las alternativas propuestas

Alternativa Uno
Esta alternativa plantea como estrategia de intervencin, garantizar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional, mediante la implementacin de tres productos i) la Capacidad de Vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada para que estos operen adecuadamente. ii) Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados y iii) Buenas Prcticas / HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios. Los tres productos indicados son los pilares de la estrategia del proyecto, los que a su vez consideran varias actividades para su desarrollo, siendo estas, las que se indican a continuacin por cada producto: En Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada, este considera:
i) La elaboracin del reglamentos de inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primarios ii) Disear el plan de caracterizacin de 25 alimentos, iii) la elaboracin de estndares de Lmite Mximo de Residuos (LMR) para plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario a travs del diseo de un software, iv) la elaboracin de la estrategia del sistema nacional de rastreo de alimentos agropecuarios a travs de una consultora, v) la elaboracin de un software del plan piloto para el monitoreo nacional de los 25 alimentos seleccionados; vi) la elaboracin de una estrategia de aplicacin del registro de empresas en este rubro agroalimentario, vii) as como la elaboracin de la estrategia para el anlisis de laboratorio para contaminantes (por peligros biolgicos, fsicos y qumicos) en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con mtodos homologados con los pases importadores de nuestros alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. En Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin procesamientos primarios inocuos, informados, este considera: y con
i) El diseo de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores de alto riesgo (nios, mujeres gestantes, ancianos e inmunodeficientes) sobre alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario inocuos, y ii) la elaboracin de una estrategia de aplicacin de un sello que garantice la inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. En Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios, se considera: i) El diseo de una estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios travs de espacios radiales, spots televisivos, publicaciones en diarios, afiches y trpticos sobre los efectos negativos por el uso inadecuado de la Buenas Prcticas / HACCP, ii) la capacitacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios en ISO 9001, 19011, 22000, Buenas Prcticas (Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene), HACCP y Anlisis de Riesgos en alimentos, a travs de la contratacin de consultores, y iii) el diseo de manuales de Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene y HACCP en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Se ha considerado en el proyecto, el presupuesto de las actividades que esta alternativa uno considera, las que estn indicadas en el tem E del presente documento. Con esta alternativa implementada, se espera lograr al final del proyecto, una: i) Reduccin en 80% de rechazos por contaminantes presentes en envos de alimentos de produccin y procesamiento primario. ii) Reduccin en 10% de contaminantes presentes en 25 alimentos de produccin y procesamiento primario comercializados en mercados de las ciudades de Arequipa, Cajamarca, ICA, Trujillo, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Tacna, que sern caracterizados durante el proyecto. iii) Reduccin del riesgo de contaminacin en el 100% de los alimentos de produccin y procesamiento primario importados.
Alternativa Dos
Como estrategia de intervencin para garantizar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional, el proyecto plantea como alternativa dos (2) los siguientes productos; En Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada, este considera: i) La elaboracin del reglamento de inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primarios ii) Disear el plan de caracterizacin de 25 alimentos con el apoyo de laboratorios oficiales o autorizados bajo convenio o acuerdo, iii) la elaboracin de estndares de Lmite Mximo de Residuos (LMR) para plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario a travs del diseo de un software, iv) la elaboracin de la estrategia del sistema nacional de rastreo de alimentos agropecuarios a travs de una consultara, v) la elaboracin de un software del plan piloto para el monitoreo nacional de los 25 alimentos seleccionados; vi) la elaboracin de una estrategia de aplicacin del registro de empresas en este rubro agroalimentario, vii) as como la elaboracin de la estrategia para el anlisis de laboratorio para contaminantes (por peligros biolgicos, fsicos y qumicos) en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con mtodos homologados con los pases importadores de nuestros alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. En Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin procesamientos primarios inocuos, informados, este considera: y con
i) El diseo de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores de alto riesgo (nios, mujeres gestantes, ancianos e inmunodeficientes) sobre alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario inocuos, y ii) la elaboracin de una estrategia de aplicacin de un sello que garantice la inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. En Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios, se considera: i) El diseo de una estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios travs de espacios radiales, spots televisivos, publicaciones en diarios, afiches y trpticos sobre los efectos negativos por el uso inadecuado de la Buenas Prcticas / HACCP, ii) la capacitacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios en ISO 9001, 19011, 22000, Buenas Prcticas (Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene), HACCP y Anlisis de Riesgos en alimentos, a travs de la contratacin de consultores, y iii) el diseo de manuales de Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene y HACCP en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Se ha considerado en el proyecto, el presupuesto de las actividades que esta alternativa uno considera, las que estn indicadas en el tem E del presente documento.
Con esta alternativa implementada, se espera lograr al final del proyecto, una: i) Reduccin en 80% de rechazos por contaminantes presentes en envos de alimentos de produccin y procesamiento primario. ii) Reduccin en 10% de contaminantes presentes en 25 alimentos de produccin y procesamiento primario comercializados en mercados de las ciudades de Arequipa, Cajamarca, ICA, Trujillo, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Tacna, que sern caracterizados durante el proyecto. iii) Reduccin del riesgo de contaminacin en el 100% de los alimentos de produccin y procesamiento primario importados. Se ha considerado en el proyecto, el presupuesto de las actividades que esta alternativa dos considera, en el tem E.
E. Costos segn alternativas planteadas

Los costos considerados en cada alternativa propuesta para la ejecucin del presente Proyecto Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario, se indican a continuacin resumidos por producto.
Costos de la alternativa UNO (1)

El costo que irroga la implementacin del proyecto considerando esta alternativa, asciende a un monto de S/. 8745,721 para los cinco aos de ejecucin del mismo; a continuacin se indica el presupuesto de los productos considerados. CUADRO N02 COSTOS DE LA ALTERNATIVA 1
CUADRO RESUMEN: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIAS DE PRODUCCION DE PROCESAMIENTO PRIMARIO A PRECIOS PRIVADOS - ALTERNATIVA 1
Productos / Actividades
Total
Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de PPP, desarrollada
6,225,939 15,384 5,855,330 16,901 37,914 87,464 88,844 124,101 114,170 83,782 30,388
71.19% 0.18% 66.95% 0.19% 0.43% 1.00% 1.02% 1.42% 1.31% 0.96% 0.35%
1.1 Elaborar el Reglamento de Inocuidad de Alimentos Agropecuarios de Produccin y Procesamiento Primario. 1.2 Disear el Plan de caracterizacin de 25 alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario implementado 1.3 Elaborar estndares de lmite mximo de residuos de plaguicidas y frmacos de uso veterinario a travs de una consultoria 1.4 Elaborar estrategia del Sistema Nacional de Rastreo a travs de una consultoria 1.5 Elaboracin del software del Plan Piloto para el monitoreo nacional de alimentos agropecuarios de PP 1.6 Elaboracin de estrategia de aplicacin del registro de empresas de alimentos de PPP 1.7 Elaboracin de estrategia para el anlisis de contaminantes 2 Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados
2.1 Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores 2.2 Elaboracin de la estrategia de aplicacin de un sello de garanta de la inocuidad 3 Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios 3.1 Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena 3.2 Capacitacin en Buenas Prcticas /HACCP 3.3 Diseo de manuales de Buenas Practicas y HACCP
2,198,765 1,760,593 318,624 119,548
25.14% 20.13% 3.64% 1.37%
Unidad Gestion del Programa - UGP
206,847
2.37%
TOTAL GENERAL $
8,745,721 3,091,710
100.00% 100.00%
Costos de la alternativa dos (2) El costo que irroga la implementacin del proyecto considerando esta alternativa, asciende a un monto de S/. 12373,211 para los cinco aos de ejecucin del mismo; a continuacin se indica el presupuesto de los productos considerados. CUADRO N03 COSTOS DE LA ALTERNATIVA 2
Total
9,853,428 15,384 9,436,890 16,901 77,244 87,464 88,844 130,701 114,170 83,782 30,388 2,198,765 1,760,593 318,624 119,548
79.64% 0.12% 76.27% 0.14% 0.62% 0.71% 0.72% 1.06% 0.92% 0.68% 0.25% 17.77% 14.23% 2.58% 0.97%
1.1 Elaborar el Reglamento de Inocuidad de Alimentos Agropecuarios de Produccin y Procesamiento Primario. 1.2 Disear el Plan de caracterizacin de 25 alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con el apoyo de un laboratorio acreditado por Indecopi 1.3 Elaborar estndares de lmite mximo de residuos de plaguicidas y frmacos de uso veterinario a travs de una consultoria 1.4 Elaborar estrategia del Sistema Nacional de Rastreo a travs de una consultoria 1.5 Elaboracin del software del Plan Piloto para el monitoreo nacional de alimentos agropecuarios de PP 1.6 Elaboracin de estrategia de aplicacin del registro de empresas de alimentos de PPP 1.7 Elaboracin de estrategia para el anlisis de contaminantes 2 Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados
206,847
1.67%
TOTAL GENERAL $
12,373,211 4,373,512
100.00% 100.00%
F. Beneficios
Los beneficios del proyecto estn representados por tres componentes: i) el ahorro en tratamiento de las enfermedades trasmisibles por los alimentos-ETAs, ii) Prdidas evitadas en envos rechazados (exportaciones), iii) el valor de la inocuidad en alimentos para los consumidores (disposicin a pagar). Para el clculo del primer componente, ahorro en tratamiento de las enfermedades trasmisibles por los alimentos-ETAs (botulismo, campylobacteriosis, salmonelosis, shigellosis, y la infeccin de E. coli) se ha considerado una incidencia de 0.029 % para las cinco enfermedades transmisibles (FAO estima que hay incidencia de 29 casos de salmonelosis por cada 100,000 habitantes), se asume adems la presencia simultanea de dos enfermedades. El costo del tratamiento de cualquiera de las cinco enfermedades ETAs, se ha estimado en 90 soles (costo promedio de tratamiento de salmonelosis o shiguellosis). Para valorar los beneficios (ahorros en tratamientos de ETAs), se ha estimado, multiplicando la poblacin objetivo (11 millones de habitantes en 10 regiones) por la incidencia de 0.029 %, promedio de ETAs, por presencia de dos casos simultneos y por el costo de 90 soles por tratamiento.
El segundo componente de beneficios es la reduccin del nmero de envos rechazados en 80% en los cinco aos del proyecto. Se asume que la perdida del envi rechazado es total. Para el clculo de un envi rechazado se ha considerado el valor de un contenedor de pprika, estimado en 100,800 nuevos o US $ 30,000 por contenedor de 40 pies. El tercer componente de beneficios, es el valor de la inocuidad en alimentos para los consumidores, es decir el valor del gasto en inocuidad, medido por el diferencial entre los precios que se pagan en los supermercados (precio de la inocuidad) y los precios pagados en los mercados locales, multiplicado por el volumen de consumo en alimentos primarios El total de beneficios acumulados del proyecto en los cinco aos es de 13, 560 miles de soles o (13.56 millones de soles), Ms adelante, se detalla el sustento respectivo de estos beneficios, en el tem 3.6
G. Resultados de la Evaluacin Social

La metodologa utilizada para evaluar las dos alternativas que considera el Proyecto, es la de costos/beneficios a precios sociales y privados segn la normativa SNIP durante el horizonte de evaluacin (cinco aos). Para la evaluacin econmica financiera del proyecto, se ha aplicado para cada una de las dos alternativas, una tasa de descuento nominal del 11%, obteniendo como resultado: Resultados para la alternativa 1 (Uno): Un Valor Actual Neto de S/. 3290,362 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 34.73% a Precios Sociales. Un Valor Actual Neto de S/. 2401,295 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 24.46% a Precios Privados.
Resultados para la alternativa 2 (Dos): Un Valor Actual Neto de S/. 1077,842 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 16.52% a Precios Sociales. Un Valor Actual Neto de S/. -330423 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 9.64% a Precios Privados.
H. Sostenibilidad
El SENASA cuenta a nivel nacional con una Direccin Ejecutiva en cada una de las veinticuatro regiones del pas, es decir en el mbito total de la intervencin del Proyecto, lo cual favorecer la sostenibilidad de las actividades del mismo.
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Un factor importante que garantiza la sostenibilidad del Proyecto, es el presupuesto destinado al gasto de operacin y mantenimiento que demanda el mismo, luego de terminada su ejecucin. Que en este proyecto se ha determinado un importe anual de soles 46,826 para cada ao, desde el 6 al 10 y que el SENASA ha manifestado su compromiso de asumir, tal como lo manifiesta en el Oficio N 634-2008-AG-SENASA. Es conveniente resaltar otros aspectos que tambin refuerzan la sostenibilidad del mismo, como son, el apoyo efectivo de las organizaciones y de los actores privados y pblicos involucrados, quienes muestran capacidad de gestin para asumir la continuidad del Proyecto incluyendo apoyo en las actividades de capacitacin y difusin formalizadas a travs de convenios y alianzas estratgicas, en las cuales se comprometen apoyar y participar activamente, bajo la supervisin del SENASA. Para lo cual se establecern alianzas estratgicas con las autoridades, dirigentes comunales, ONGs y otras instituciones, a travs de las Direcciones Ejecutivas del SENASA ubicadas en el mbito de intervencin del Proyecto, quienes se encargarn de organizar y coordinar las actividades que deriven de los servicios complementarios brindados por el SENASA.
I. Impacto ambiental
La implementacin de las actividades consideradas en este proyecto de fortalecimiento del Sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin de procesamiento primario, ser positiva para la ciudadana y el ambiente al iniciar con la elaboracin de propuesta de Ley Marco de Inocuidad de los Alimentos y regulaciones complementarias, as como auditar y supervisar los sistemas de Inocuidad de las plantas procesadoras de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario y capacitacin para el personal del SENASA. El Proyecto con la implementacin de los Anlisis de Riesgo en Alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario y la transferencia de tecnologas y capacidades en inocuidad a los actores de alimentos agropecuarios, tendr importantes impactos positivos sobre los suelos agrcolas, con buenas prcticas agrcolas y su gestin ambiental. Asimismo la Flora con sus cultivos priorizados se beneficiarn al aportar un nivel de calidad para los actores en el mercado nacional y los de exportacin y favorecer consecuentemente a la flora nativa y los cultivos no priorizados con los paquetes tecnolgicos aplicados. La implementacin de un Proyecto de Sensibilizacin al pblico consumidor, ser de gran impacto sobre las poblaciones involucradas y para el pas en general. Las distintas actividades del Proyecto no daaran los recursos naturales ni ecosistemas, mas bien favorecern al mejoramiento del paisaje natural y cultural del pas. En resumen no habr impactos negativos que genere el presente proyecto, esto esta debidamente sustentado en la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto detallada en el tem 3.11 del presente documento y en la matriz de Leopold que se adjunta al presente, en ANEXOS. As como, tampoco habr impactos negativos en el programa de inversin pblica a nivel de PRE-Factibilidad denominado,Desarrollo de la Sanidad Agraria e Inocuidad
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Agroalimentaria para mejorar la competitividad de la produccin nacional y fortalecer las agro-exportaciones del pas del cual el presente proyecto forma parte.
J. Seleccin de alternativas
El anlisis de las estrategias tcnicas de intervencin de las dos alternativas planteadas y las evaluaciones econmicas respectivas, nos llevan a elegir la Alternativa Uno (1) como la ms viable y rentable para los efectos de la intervencin que el Proyecto persigue. La alternativa uno (1) arroja un VAN de Soles 3290,362 y una TIR de 34.73% a precios sociales y un VAN de Soles 2401,295 y una TIR de 24.46% a precios privados, utilizando una tasa de descuento de 11 % respectivamente.
K. Marco Lgico
La matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada se encuentra detallada en el punto 3.12.
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II. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del proyecto
El presente proyecto se denomina Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario, siendo su mbito de intervencin a nivel nacional (en diez departamentos seleccionados) y el periodo de ejecucin de cinco aos.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora: Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA. Representado por el Dr. Oscar Domnguez Falcn, designado mediante Resolucin Suprema 030-2007-AG. Direccin: Av. La Molina 1915 - La Molina Telfono: 313-3300 Contacto: odominguez@senasa.gob.pe El proyecto es formulado por la Sub Direccin de Inocuidad Agroalimentaria, la cual depende de la Direccin de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, segn el Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos, es la Autoridad competente de nivel nacional en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario de consumo humano y piensos. De acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-AG, el SENASA tiene la competencia para contribuir al control de la inocuidad agroalimentaria. A su vez, la Sub Direccin de Inocuidad Agroalimentaria, rgano de de lnea de la Direccin de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria, tiene como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de los consumidores y a la competitividad del sector agropecuario, mejorando la inocuidad de la produccin agropecuaria. Actualmente la Subdireccin de Inocuidad Agroalimentaria cuenta con un Director (e), tres profesionales (1 ingeniera en industrias alimentarias y dos mdicos veterinarios) y una secretaria. Esta Sub Direccin de Inocuidad Agroalimentaria ejecutar las actividades consignadas en el proyecto de inversin pblica, siendo responsable de la ejecucin administrativa del mismo el Programa de Desarrollo de la Sanidad Agropecuaria PRODESA. A la fecha el funcionario responsable de la Sub Direccin de Inocuidad Agroalimentaria es el Blg. Oscar Jos Pineda Coronel (e-mail: opineda@senasa.gob.pe); y el funcionario responsable de la Direccin de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria es el Ing. Jorge Jave Nakayo, con e-mail: jjave@senasa.gob.pe;
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Unidad Ejecutora: Proyecto de Desarrollo de la Sanidad Agraria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria PRODESA Representado por el Ing. Jos Ochoa de la Flor, designado mediante Resolucin Jefatural N 271-2005-AG-SENASA. Direccin: Av. La Molina 1915 La Molina Telfono: 313-3300 Contacto: jochoa@SENASA.gob.pe
2.3 Participacin Beneficiarios
de
las
Entidades
Involucradas
de
los
En el marco del proceso de la competitividad internacional de los mercados, se ha impulsado en el pas un trabajo de manera conjunta (PRODUCCIN/SALUD/AGRICULTURA) a fin de poder alcanzar los niveles de exigencia en materia de inocuidad agroalimentaria que los mercados nacionales e internacionales demandan. Segn el Artculo 16 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos (D.L. N 1062), la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria ejercer sus competencias en inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario contribuyendo a la proteccin de la salud de los consumidores y promoviendo la competitividad de la agricultura nacional, a travs de la inocuidad de la produccin agropecuaria. En esta etapa de trabajo, se han recogido opiniones sobre el proyecto por parte de entidades claves, caso de Ministerios (Direcciones Generales y OPDs), productores, agro exportadores, ganaderos, laboratorios acreditados y certificadoras de calidad (Control unin, SGS, COTECNA). Habindose realizado reuniones de trabajo puntuales con los principales actores del Sector Publico y Privado, tales como la Asociacin de Gremios Agroexportadores AGAP, la Asociacin Peruana de Porcicultores - APP, Asociacin de Productores Avcolas APA, Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per AGALEP, Universidad Nacional Agraria La Molina- UNALM, Control Unin Per- CU, Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional - CGIAR, SGS del Per, FAO, Ministerio de Agricultura, Comit Nacional de productores de Semilla de Papa, entre otros. Los representantes de los productores han manifestado su acuerdo con la ejecucin del proyecto y manifiestan su participacin activa en el desarrollo del mismo, a pesar de las limitaciones de orden econmico de algunos de sus representantes. A continuacin se indican las instituciones pblicas y privadas, tanto de ndole general como especializadas por sectores, que vienen desarrollando estos temas a fin de alcanzar la competitividad en materia de inocuidad agroalimentaria. Entre stas figuran las siguientes entidades clasificadas:
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Instituciones en general: Instituciones del Estado: PRONAA, MINSA (DIGESA), CONACS, INCAGRO, INRENA, Promocin Agraria MINAG, OIA MINAG, INIEA, PROMPEX, MEF, PRODUCE (ITP) Universidades: Universidades Agrarias del pas. ONGs: Care, Caritas, Prisma Empresas exportadoras: Green Food, Country Home, Industrias Alimenticias, entre otros Escuelas de cocina: Gordon Bleu, San Ignacio de Loyola, etc. Catering de Alimentos: D'OCAMPO, Gate Gourmet Per SRL. Agencias de transporte Areo, Martimo, Terrestre, Fluvial y Ferroviario Agencias Aduaneras, Navieras y logsticas de carga Embajadas: Italia, Francia, Colombia, USA, Inglaterra, Holanda, Blgica, Espaa, Alemania, Guatemala, Comunidad Andina, Uruguay, Paraguay, Korea, Nueva Zelanda, Australia, Mxico, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Puerto Rico, Cuba, Venezuela. Aeropuertos: Lima Airport Partner LAP, entre otros Terminales de almacenamiento y depsitos autorizados por SUNAT Servicio de comidas rpidas: KFC, Pizza Hut, Chillis, Startbucks, Dominos Pizza, Bembos, Mc Donalds Hoteles/restaurantes/Tiendas importadoras de insumos de ingredientes diversos: Marriot, Swiss Hotel, Sheraton; Miraflores Park Plaza; Los Delfines; Cuarto y mitad / El Grill Conquistadores, Long Horn, Isakaya, SB Trading, Super Nikei, Kennex Import, etc. Supermercados: Wong (Wong/Metro/Eco) Supermercados Peruanos (Santa Isabel, Vivanda/ Plaza Vea / Minisol / San Jorge), Tottus. Tratados internacionales como MERCOSUR. Sociedad Nacional de Industrias - SNI.
Empresas en productos crnicos: Procesadores - Importadores de productos crnicos (embutidos): Laive, Breadt, Supemsa (Otto Kunz) Distribuidora Iberoamericana (La Segoviana), San Fernando; Avinka, Agrocorporacin, Redondos. Importadores -: SERFRISA, AGROPECUARIA ESMERALDA, NISA. HALEMA SAC, JRLYV SAC, Agropecuaria Capricornio, Avcola Roco, Mi Ranchito. Compaas de productos lcteos: Gloria, Laive, Supemsa (Milkunz / Otto Kunz), Nestl, Kraft PERU, entre otros.
En alimentos vegetales AGAP - Asociacin de Gremios Productores Agro-exportadores del Per APPP Asociacin de Productores de Pprika del Per IPEH - Instituto Peruano del Esprrago y Hortalizas APEM Asociacin Peruana de Productores y Exportadores de Mango PROVID Asociacin de Productores de Vid PROCITRUS - Asociacin de Productores de Ctricos PROHASS - Asociacin de Productores de Palta Hass del Per Asociacin de Productores Hortofruticultores del valle de Tacna ANPAL Asociacin nacional de productores de algodn APAAB - Asociacin de productores de azcares y biocombustible. CNPA Comit Nacional de Productores de Arroz
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Asociaciones / gremios, ADEX, CONVEAGRO. Centros de clasificacin y empaque.
En Frutas Indirectamente: MINAG - Promocin Agraria, el MEF, CONCYTEC, IPEN Brokers (son intermediarios eventuales) Madereras Grasas (hay embutidores que importan grasa: SUPEMSA) Municipalidades IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura OPS Organizacin Panamericana de la Salud CIP Centro Internacional de la Papa
Las instituciones indicadas anteriormente tienen conocimiento de las funciones que el SENASA como Autoridad Nacional Competente en materia de Sanidad Agraria viene realizando, por lo que a manera de unir esfuerzos y alcanzar los objetivos en materia de competitividad, han expresado su inters en participar directamente en la ejecucin del proyecto, y alcanzar el propsito que este persigue, el cual es garantizar la provisin de alimentos inocuos a travs de monitoreos y supervisin de los sistemas de Buenas Prcticas de Produccin y planes HACCP para alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Los beneficiarios directos del Proyecto de Inversin Pblica SNIP, a nivel de PRE Factibilidad, estn conformados por un universo de 11158,432 pobladores, de la poblacin seleccionada de diez departamentos a nivel nacional (Arequipa, Cajamarca, ICA, Trujillo, Tacna, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, y Tarapoto respectivamente). De los cuales se considera las cantidades respectivas por ao indicadas en los cuadros nmero 04 al 07 del presente documento. Por otra parte se han considerado tambin como beneficiarios directos a 15 fbricas procesadoras primarias de alimentos que adoptan HACCP, que sern capacitadas en buenas practicas, HACCP y 1,100 productores de fabricas procesadoras primarias de alimentos que sern capacitados en inocuidad y HACCP respectivamente. Asimismo, se consideran beneficiarios del proyecto los 30,000 escolares y 3,000 universitarios respectivamente, que sern capacitados en los departamentos seleccionados, con charlas informativas sobre las ventajas de consumir alimentos inocuos, asimismo, 10 especialistas del SENASA que tambin sern capacitados para fortalecer la Autoridad en Inocuidad agroalimentaria (capacitacin en ISO 19011, ISO 22000, ISO 9000:2001, Buenas Prcticas Agrcolas BPA y otras ms). Favor referirse al cuadro numero 04 del presente documento.
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CUADRO N04
IDENTIFICACION DE LOS BENEFICIARIOS Y AGENTES RELACIONADOS A LA PROBLEMTICA A RESOLVER
Nombre del Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIA DE PRODUCCIN Y PROCESAMIENTO PRIMARIO
Agentes importantes Quines son? Producto 1 Cuntos sn? (a)

1 2 3 4 5
Dnde estn ubicados? (*)
Grado de relacin con el Objetivo del Proyecto
Cmo estn siendo afectados?
Referencia o Fuente de datos
Capacidad en vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada

43,087 13,872 14,889 129,262 41,616 44,666 114,776 37,576 110,709 1,043,178 96,364 33,435 22,184 1,673,765 258,524 83,233 89,331 229,551 75,153 221,417 2,086,355 192,728 66,869 44,368 3,347,530 430,873 138,722 148,886 382,586 125,255 369,029 3,477,259 321,214 111,449 73,947 5,579,216 861,746 277,443 297,771 765,171 250,509 738,057 6,954,517 642,428 222,897 147,893 11,158,432
Arequipa Cajamarca Ica Trujillo Tacna Chiclayo Lima Piura Puno Tarapoto
La presenvcia de alimentos Reduccin en 5% agropecuarios de contaminantes presentes produccin primaria con limitada garanta de en 25 alimentos de inocuidad incrementa la produccin y procesamiento primeario frecuencia de de produccin enfermedades trasmitidas por los alimentos - ETAs
POBLACION (de ciudades beneficiadas con el Proyecto)
38,259 12,525 36,903 347,726 32,121 11,145 7,395
Censos Nacionales X de Poblacion y V de Vivienda 2005 - INEI
TOTAL
557,922
(a) Se ha tomado el 0.029% de la poblacin en riesgo. Censos Nacionales X de Poblacin y V de Vivienda 2005, INEI
Producto 2
Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados

Actualmente no hay supervisin de la Autoridad a las plantas procesadoras de PPP lo que limita su competitividad y ocasiona rechazos en algunas exportaciones.
FABRICAS procesadoras primarias de alimentos adoptan HACCP
Ambito Nacional
Empresas adopta el HACCP ensus procesos productivos
Metas del mismo Proyecto
TOTAL Producto 3 PERSONAL OPERATIVO de Gobiernos Locales que realizan control de alimentos agropecuarios de PPP TOTAL
Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios
Capacitados en control de Limitada de alimentos agropecuarios capacitacin del de PPP e incorporados al personal de Gobiernos sistema de vigilancia y Locales en control de control. alimentos
25
25
25
25
Ambito de influencia del Proyecto
0 0
25 125
25 125
25 125
25 125 Ambito de influencia del Proyecto Ambito de influencia del Proyecto Ambito de influencia del Proyecto
Capacitacin en Buenas Prcticas El desconocimiento sobre tecnologas de inocuidad y la ausencia de planes de inocuidad limita las oportunidades de exportacin
PRODUCTORES DE FABRICAS PROCESADORAS PRIMARIA DE ALIMENTOS capacitados
125
125
125
125
Capacitacin en HACCP
25
25
25
25
Capacitacin en el programa de certificacin de la inocuidad de alimentos agropecuarios de PPP.
TOTAL
275
275
275
275
Charlas informativas sobre las ventajas de consumir alimentos agropecuarios inocuos El desconocimiento sobre la inocuidad de alimentos incrementa las enfermedades ETAs
ESCOLARES (capacitacin) (**)
6,000
6,000
6,000
6,000
6,000
TOTAL UNIVERSITARIOS (capacitacin) (***) TOTAL 10
6,000
6,000
6,000
6,000
6,000
600
600
600
600
600
Charlas informativas sobre las ventajas de consumir alimentos agropecuarios inocuos
El desconocimiento sobre la inocuidad de alimentos incrementa las enfermedades ETAs
600
600
600
600
600
Direcciones Ejecutivas Direcciones Ejecutivas Direcciones Ejecutivas Direcciones Ejecutivas Direcciones Ejecutivas Direcciones Ejecutivas
Capacitacin en Auditora de Sistemas de Calidad ISO 19011 Capacitacin en ISO 22000. Sistema de Gestin de la Inocuidad de los Alimentos. Capacitacin en ISO 9000:2001, Sistema de Gestin de la Calidad. Capacitacin en Buenas Prcticas Agrcolas -BPA Capacitacin en Buenas Prcticas Ganaderas, Avcolas y Apcolas Capacitacin en Buenas Prcticas de Higiene y Manufactura
10
10
10
10
ESPECIALISTAS DEL SENASA capacitados
10
10
Direcciones Ejecutivas
Capacitacin en Anlisis de Riesgos y Control de Puntos Crticos - HACCP
Desconocimiento de Especialistas de la Autoridad impide ejecutar la fiscalizacin
Nivel central
Capacitacin en Auditora a plantas procesadoras de alimentos agropecuario de produccin y procesamiento primario, en el extranjero.
Nivel central
Capacitacin en evaluacin, gestiny comunicacin de los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos enalimentos agropecuarios de PPP, en el extranjero.
TOTAL (b)
10
(b) Se trata de 10 Especialista capacitados en varios cursos en el primer ao
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CUADRO N05
RESUMEN DE BENEFICIARIOS
Producto 1: Poblacin Producto 2: Fbricas adopta HACCP Producto 3: Personal Operativo de Gobiernos Regionales Productores de PPP (c ) Escolares Universitarios Personal de SENASA
TOTAL BENEFICIARIOS 557,922 557,922 1,673,765 1,673,765 3,347,530 3,347,530 5,579,216 5,579,216 11,158,432 11,158,432
Poblacin N
11,158,432 11,158,432 (c )
(c )
(c )
(c )
(c )
(c )
3
0 0 0 6,000 600 10
557,922
3
6900 25 275 6,000 600 0
1,680,665
3
6900 25 275 6,000 600 0
3,354,430
3
6900 25 275 6,000 600 0
5,586,116
3
6900 25 275 6,000 600 0
11,165,332
15
27,600 100 275 6,000 600 10
11,186,032
Notas: (*) Se ha tomado la poblacin de la Provincia en la que se ejecutar el proyecto (**) Se dar Charlas en 10 colegios por cada una de las 10 ciudades priorizadas por el Proyecto, con una poblacin estimada en 300 alumnos por Colegio (***) Se dar Charlas en una Universidad por cada una de la 10 ciudades priorizadas por el proyecto, con una poblacin estimada en 300 alumnos por Universidad (c ) No se suma al total de beneficiarios porque son los mismos beneficiarios que el producto 3.
CUADRO N06 CENSO NACIONAL DE POBLACION (*) 861,746 Arequipa 277,443 Cajamarca 297,771 Ica 765,171 Trujillo 250,509 Tacna 738,057 Chiclayo 6,954,517 Lima 642,428 Piura 222,897 Puno 147,893 Tarapoto 11,158,432 Total
(*) Censos Nacionales X de Poblacin y V de Vivienda 2005, INEI
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CUADRO N07
EVALUACIONES DE RIESGOS DE SALMONELLA EN HUEVOS Y POLLOS PARA ASAR: RESUMEN INTERPRETATIVO - FAO Prevalencia de canales contaminadas Riesgo previsto por racin Nmero de raciones en el ao Riesgo anual previsto Tasa de enfermedad por 100 000 Ejemplo de clculo del nmero anual previsto de casos de Poblacin Proporcin de la poblacin que come pollo Poblacin potencialmente expuesta Nmero previsto de casos al ao 20% 1,13 x 10-5 (1,13 casos 26 2,94 x 10-4 (2,94 casos 29,38 20 000 000 0,75 15 000 000 4406
FUENTE: EVALUACIONES DE RIESGOS DE SALMONELLA EN HUEVOS Y POLLOS PARA ASAR: RESUMEN INTERPRETATIVO - FAO http://www.fao.org/docrep/008/y4393s/y4393s07.htm#Cuadro%205.
Nota: Los supuestos utilizados en el clculo del Cuadro 5 son los siguientes: cada una de las raciones consumidas durante el ao tiene el mismo riesgo previsto por racin, y el riesgo asociado a cada exposicin es independiente de todas las dems exposiciones. El riesgo anual se estim partiendo del supuesto de que en un ao se consuman 26 comidas a base de pollo, es decir que se coma pollo una vez cada dos semanas. A ttulo de ejemplo se examin el riesgo a nivel de poblacin para 20 millones de personas, de las que el 75% come pollo. En ese caso, se calcul que el nmero total previsto de casos de salmonelosis derivado de las hiptesis del modelo es de 4400, lo que equivale a una tasa de 29 casos por 100 000 habitantes. Evidentemente esas estadsticas deben ser adaptadas a pases o regiones concretos.
2.4 Marco de referencia

2.4.1 Definicin de Inocuidad agroalimentaria La inocuidad agroalimentaria, es la garanta de que los alimentos que se consumen no causen daos al consumidor cuando se preparen y/o ingieran directamente1 (Definiciones de la Unin Europea y el Organismo Mundial de la Salud OMS). En la actualidad, el Estado Peruano cuenta con entidades que regulan la inocuidad alimentara en forma separada, es decir involucra a los sectores de Agricultura, Salud y Produccin, sin embargo no existe una norma legal vigente que los integre mediante un sistema. De acuerdo a la definicin internacional aprobada por la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin2, celebrada en Roma en noviembre de 1996, existe Seguridad Alimentara cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentara se logra, cuando se garantiza la disponibilidad de alimentos, el suministro es estable y todas las personas tienen los alimentos a su alcance; en nuestro pas an falta establecer los estndares de calidad de productos inocuos. El concepto de Seguridad Alimentara necesariamente implica un enfoque multisectorial; asimismo, el concepto requiere ser entendido como un proceso dinmico, amplio e interdisciplinario, centrado en el bienestar de las personas; por
1 Aprueban "Criterios Microbiolgicos de Calidad Sanitaria e Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano" RESOLUCIN MINISTERIAL N 615-2003-SA/DM. 2 En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin participaron 112 jefes de Estado y de Gobierno y otros dirigentes de 186 pases, quienes expresaron su voluntad poltica y su compromiso de disminuir a la mitad, antes del 2015, la cifra de 840 millones de personas que sufren de hambre.
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tanto si la seguridad alimentaria dispone de un certificado de producto inocuo alcanzara la excelencia. 2.4.2 Marco de Poltica Los lineamientos estratgicos para el diseo de una poltica de estado en el desarrollo del sector agrario y de la vida rural en el Per, aprobados por Decreto Supremo N 072-2006-AG el 15 de diciembre del 2006, estn sustentadas en dos enfoques: el enfoque sistmico de la agricultura, que contiene los conceptos de cadenas agroproductivas, territorios rurales y el entorno que los condiciona; y el enfoque del desarrollo sostenible que involucra las dimensiones productivo-comercial, ecolgicoambiental, socio-cultural-humano, y la dimensin poltico-institucional. Estas dimensiones del desarrollo sostenible constituyen el marco para la definicin de los principios orientadores para el diseo de las Polticas de Estado. Entre los principios que rigen esta poltica, estn presentes la Competitividad: que es incrementar la capacidad productiva nacional, para competir e insertarse en el mercado domstico e internacional con productos de calidad, de alto valor agregado e inocuos, la Sostenibilidad que permite el Aprovechamiento responsable de los recursos naturales y sus potencialidades en un marco de gestin ambiental integrada, asimismo la Equidad para promover una distribucin adecuada de los beneficios del desarrollo y la creacin de capacidades y oportunidades en cadenas agro-productivas y territorios rurales, adems de llegar claramente con programas sociales compensatorios, y la Gobernabilidad para fortalecer la participacin y la accin coordinada pblica-privada a travs de la conciliacin de los intereses de los distintos actores y su coparticipacin en el proceso de modernizacin y desarrollo del agro nacional, seguridad alimentara y el desarrollo rural integral y sostenible, para una mejor calidad de vida. En vista de ello, y de los fines que persigue el proyecto muestra concordancia con los Lineamientos de Polticas de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Per, en el que se seala como primer objetivo estratgico: Fomentar y desarrollar la modernizacin del sector agrario peruano, sobre bases de competitividad, sostenibilidad, equidad y gobernabilidad, orientadas a la reactivacin productiva. Asimismo, sigue los lineamientos de polticas sectoriales referidas al desarrollo de la agroindustria y su insercin en los mercados y sistemas de comercializacin internos y externos, debido a que se implementar una estrategia de promocin de exportacin orientada a posicionar productos diversificados y diferenciados tales como productos limpios, orgnicos y de comercio justo debidamente etiquetados, entre otros; as como un marco normativo y sistemas de fitosanidad e inocuidad agropecuaria, mediante el cual se mejorarn los estndares de calidad e inocuidad de los alimentos. 2.4.3 Marco Normativo Internacional El objetivo general de la poltica de seguridad alimentara, propende el logro de los compromisos acordados en la Cumbre Mundial de la Alimentacin, mediante la adopcin de acciones conjuntas que contribuyan a garantizar el acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer, como fecha mxima el 2015, las necesidades y preferencias alimenticias, para al menos la mitad
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de personas que se encuentran en situacin de inseguridad alimentara en la sub.regin andina3. En cuanto a las normas internacionales que se aplican al concepto de inocuidad de los alimentos, se puede citar el acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (MSF/OMC), vigente desde el 1 de enero de 1995, que ampla el rol de los servicios nacionales de la Sanidad Agraria e Inocuidad de los Alimentos SAIA, el cual consta de tres principios fundamentales: el primero que reafirma el derecho de los miembros para proteger la salud humana, animal y vegetal; el segundo, en el que los miembros deben asegurar que las MSF estn sustentadas en los principios cientficos; y como tercer fundamento, el de procurar la armonizacin de las MSF sobre la base de los normas, directrices y recomendaciones internacionales desarrolladas por organizaciones internacionales competentes. El objetivo bsico del Acuerdo MSF es preservar el derecho soberano de cualquier gobierno de ofrecer el nivel de proteccin de la salud que considere apropiado, pero garantizando que estos derechos soberanos no se utilicen inadecuadamente con fines proteccionistas ni constituyan obstculos innecesarios al comercio internacional. Otro de los temas que se encuentran a la vanguardia actualmente, y que se establecen como una de las herramientas de produccin eficientes, es la trazabilidad o tambin llamado rastreabilidad, el cual es un sistema que permite la identificacin de los productos, o grupos de stos, a lo largo de toda la cadena productiva, con la finalidad de asegurar la inocuidad de los alimentos. La trazabilidad permitir al consumidor conocer la procedencia y la idoneidad del producto que est consumiendo; este sistema deber aplicarse en todas las etapas de produccin, transformacin, distribucin y entrega fsica de los productos. El sistema de trazabilidad est enfocado a obtener informacin en toda la cadena de produccin de alimentos (control de calidad) a travs de programas que se deben implementar como las Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas de Manufactura, Buenas practicas de higiene, Buenas Prcticas Pecuarias; los Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento (POES), el Sistema de Anlisis de Peligros y de Puntos Crticos de Control, Manejo Integrado de Plagas y los ISOInternacional Standard Organizacin. Especficamente, sobre esta ltima, el 1 de septiembre del 2005, se public oficialmente la ISO 22000, la cual fortalece la cadena de abastecimiento alimentara, en materia de seguridad. Esta norma establece los requerimientos que deben cumplir un Sistema de Gestin de la Seguridad Alimentara (SIGIA), es decir se aplica en los procesos y actividades en el sector alimentario hasta el consumo incluyendo elaboradores de alimentos, productores de ingredientes y aditivos, equipos para elaboracin, suplementos nutricionales, aerolneas, cruceros de turismo, barcos mercantiles, confeccin de alimentos, transporte de alimentos, empacadoras, materiales de empaque, embotelladoras y numerosos otros. 2.4.4 Marco Normativo Nacional Con el Decreto Legislativo N 1062 - Ley de Inocuidad de los Alimentos, se establece el rgimen jurdico aplicable para garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano con el propsito de proteger la vida y la salud de las personas,
3
Comunidad Andina de Naciones Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria.
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reconociendo y asegurando los derechos e intereses de los consumidores y promoviendo la competitividad de los agentes econmicos involucrados en toda la cadena alimentaria, incluido los piensos, con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico. As mismo, garantiza la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo e integral, a lo largo de toda la cadena alimentaria, incluido los piensos A travs de este ordenamiento, se ha precisado principios fundamentales que sustenten la poltica de inocuidad de los alimentos en el pas. Segn el Ttulo III de esta Ley de Inocuidad de los Alimentos, se han establecido las funciones de las autoridades competentes de nivel nacional en Salud, Sanidad Agraria y Sanidad Pesquera, as como el rol de los Gobiernos Regionales y Locales en este tema. A la fecha la oferta exportable de nuestros alimentos de origen agropecuario de naturaleza primaria y los de procesamiento primario vienen siendo objeto de aplicacin de medidas sanitarias establecidas en el Cdigo de Normas Sanitarias Internacionales (Codex Alimentarius). Por otra parte en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del SENASA se seala que la Direccin de Insumos Agropecuarios e Inocuidad Agroalimentaria, es la unidad orgnica responsable de contribuir a la calidad e inocuidad agroalimentaria del pas (Art. 30 ; D.S. N 008-2005-AG) Asimismo, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) seala que la Subdireccin de Inocuidad Agroalimentaria, tiene como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de los consumidores y a la competitividad del sector agropecuario, mejorando la inocuidad de la produccin agropecuaria (Art. 31 del ROF). Por otro lado, en el Captulo IV del Control Nacional e Internacional de las Enfermedades transmisibles de la Ley General de Salud N 26842, en su Artculo 76 indica, que la autoridad de salud a nivel nacional, es responsable de dirigir y normar las acciones destinadas a evitar la propagacin y lograr el control y erradicacin de las enfermedades transmisibles en todo el territorio nacional,(considera la salud Humana, animal y vegetal) ejerciendo la vigilancia epidemiolgica e inteligencia sanitaria y dictando las disposiciones correspondientes; asimismo, en el Artculo 78 seala que todas las personas naturales o jurdicas estn obligadas a proporcionar informacin dentro de los trminos de responsabilidad, clasificacin, periodicidad, destino y claridad que seala el reglamento; asimismo, en su Artculo 83 indica que la Autoridad de Salud es responsable de la Vigilancia y Control Sanitario de las fronteras, as como los puertos martimos, areos, fluviales, lacustre o terrestres en todo el territorio nacional. En el Sector de Produccin, se puede identificar la Ley de Servicio Nacional de Sanidad Pesquera N 28559, en la cual limita el mbito de aplicacin del SANIPES, siendo ste todas la fases de las actividades pesqueras y acucola incluyendo los aspectos relacionados con la certificacin oficial sanitaria y de calidad de los recursos y/o productos pesqueros y acucola4; adems en su reglamento aprobado mediante el
Artculo 2 de la Ley 28559 Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES
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Decreto Supremo N 025-2005-PRODUCE, seala que la autoridad competente es el Instituto Tecnolgico Pesquero-ITP5. No obstante, contar con normativas en las cuales estn involucradas los tres sectores (agricultura, salud y produccin), se han identificado ciertos vacos en las reglamentaciones, como son: el no contar con la administracin e infraestructura capacitada y adecuada para estas competencias, personal tcnico escaso y poco capacitado, adems de una falencia de coordinacin intra- e inter- institucional. Asimismo se observa una escasa participacin de la industria y los consumidores en general, sin embargo la aprobacin de la Ley de Inocuidad de los Alimentos no determinar la implementacin de actividades adicionales al proyecto ni a las permanentes de la Institucin, sino que darn mayor claridad sobre las funciones de cada una de las tres instituciones involucradas en la inocuidad.
2.5 Diagnstico de la situacin actual

2.5.1 En el contexto internacional A nivel mundial, aproximadamente 840 millones de personas no tienen acceso al suministro suficiente de alimentos de calidad adecuada, adems se presentan alrededor de 1500 millones de casos de diarrea anualmente, de stos el 70% son causados por contaminacin biolgica de alimentos6, lo que da un claro reflejo de la situacin sanitaria alimentaria a nivel mundial. En los pases desarrollados, el 30% de las personas sufren anualmente de enfermedades causadas por alimentos; a diferencia de los pases en vas de desarrollo, donde la diarrea infantil es uno de los mayores problemas de la salud pblica, y se estima que anualmente cerca de 1497 millones de nios con edades inferiores a cinco aos sufren de diarrea, y cerca de tres millones mueren como resultado de ello. (World Health Organization of the United Nations, 1999) El mayor problema es que la poblacin que esta en constante riesgo, es la conformada por las personas de la tercera edad, nios, madres gestantes infantes entre ellos lactantes y los inmuno-suprimidos.
5 6
Artculo 9 del Decreto Supremo N 25-2005-PRODUCE Enfoque de Calidad e Inocuidad, Dr. Jaime Flores Ponce. Especialista SAIA IICA (Noviembre 2006)
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Impactos sociales y econmicos por la ausencia de un sistema de inocuidad La incidencia de enfermedades de origen alimentario involucra diferentes sectores sociales e impacta en el mbito econmico y social principalmente, lo que significa una considerable prdida econmica y en casos extremos prdidas de vidas humanas. Entre los sucesos ms significativos fueron las mltiples prdidas econmicas en el mercado de mora y frambuesas frescas exportadas por Guatemala a los Estados Unidos y Canad durante los aos 1998 y 1999, fechas en las que se reportaron en estos pases de destino ms de 2,800 enfermos con diarreas y enfermedades estomacales7, ello provoc la suspensin inmediata de las importaciones de los productos indicados por un periodo de cuatro meses, lo cual econmicamente represento una prdida significativa de 38 millones de dlares de los productores de Guatemala y ms de 50 millones de dlares de los comercializadores de frambuesa en California. Como consecuencia, una de las medidas correctivas que se tomaron en la cadena productiva de exportacin, fue la suspensin y eliminacin de los pequeos productores en Guatemala, que no cumplan con las exigencias de calidad e inocuidad de los alimentos agrcolas, exigidas por los mercados compradores. Adicionalmente se indica una cronologa de sucesos econmicos negativos en varios pases por falta de controles en los sistemas de inocuidad8: En 1992, en Reino Unido se present la enfermedad Encefalopata Espongiforme Bovina conocida como vaca loca, dicha enfermedad signific al pas una prdida de cerca USD $13,000 millones. Durante los aos 1993-1994, en Taiwn, la presencia de la enfermedad Fiebre aftosa, signific al pas una prdida de USD $8,000 millones. En el periodo de los aos 1997 al 2002, en el Reino Unido, la presencia de la enfermedad Fiebre aftosa, signific una cuantiosa prdida de USD $30,000 millones, adems de las 10 millones de cabezas vacunas que se tuvieron que sacrificar). En el ao 2003, vuelve a presentarse un brote de Encefalopata Espongiforme Bovina, esta vez en Canad, significando una prdida de USD $1,500 millones, y en Estados Unidos con una prdida de USD $5,000 millones. Otra de las enfermedades que en los ltimos aos (2004 2005) se ha presentado es la Gripe aviar en el continente de Asia, ocasionando una prdida econmica de USD $12,000 millones.
Importancia de la inocuidad en Pases internacionales Internacionalmente, la inocuidad agroalimentaria, en un contexto en el cual los intercambios comerciales son rutinarios, se convierte en un proceso decisivo, debido a que econmicamente incrementar las divisas de los pases, por las preferencias de
Enfoque de Calidad e Inocuidad, Dr. Jaime Flores Ponce. Especialista SAIA IICA (Noviembre 2006) Taller de desempeo, visin, estrategia (DVE) para la inocuidad de los alimentos en Per, una iniciativa conjunta del gobierno del PERU - IICA OPS Lima, 6-10 de noviembre/06. Dr. Enrique Prez - OPS/HDM/FOS, Dr. Hugo Tamayo OPS/Per.
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estos por los alimentos inocuos, y por los precios superiores en que se cotizan, aumentando as la oferta exportable de los pases exportadores y tambin la disponibilidad de alimentos inocuos en los mercados de destino, contribuyendo as al mejoramiento en general de los ingresos de los pases involucrados; en lo social, facilitar una mayor disponibilidad de alimentos con una disminucin creciente del riesgo de aparicin o presencia de enfermedades transmitidas por alimentos y contaminantes. Adems de facilitar las transacciones comerciales al establecer normas y reglamentos homologados con los diferentes pases importadores, las cuales van a proteger al consumidor, y como consecuencia demandar y facilitar la produccin inocua. En Estados Unidos, la seguridad alimenticia es una responsabilidad compartida entre todos los actores institucionales, los diversos departamentos del gobierno de EE.UU. comparten la jurisdiccin sobre la garanta de la seguridad del abastecimiento alimenticio del pas (Rawson y Vogt, 1998) y velan por el fiel cumplimiento del mismo. Estas agencias garantizan que todos los alimentos sean puros, sanos, seguros e inocuos para el consumo y producidos en condiciones sanitarias optimas. Tambin garantizan que todos los alimentos importados cumplan los mismos requisitos que los alimentos producidos dentro del pas. El Food and Drug Administration-FDA, es el ente responsable de proteger a los consumidores frente a alimentos impuros, inseguros, producidos en condiciones no sanitarias, o fraudulentamente etiquetados (FDA, 1998a). A travs del Center for Food Safety and Applied Nutrition - CFSAN y EL Office of Regulatory Affaire - ORA, el FDA regula tanto los alimentos nacionales como los importados, a excepcin de la carne, las aves de corral y los huevos procesados, tambin es el responsable primario de hacer cumplir las leyes alimentaras, incluyendo las normativas de importacin y exportacin de alimentos9. A continuacin se mencionan algunas de las actividades claves del Food and Drug Administration-FDA que ayudan a identificar y/o mitigar los impactos de los productos importados, reduciendo la posibilidad de contaminacin y enfermedades para los consumidores (Mejorando la Seguridad y Calidad de Frutas y Hortalizas Frescas, 2002): Inspeccionar establecimientos de produccin de alimentos y almacenes de alimentos, recoger y analizar muestras para determinar la contaminacin fsica, qumica y microbiana. Establecer Buenas Prcticas Agrcolas y Buenas Prcticas de Fabricacin y otras normas de produccin como sanidad de plantas, requisitos de envasado y programas de Anlisis de Riesgos y Puntos de Control Crticos. Llevar a cabo el muestreo y la inspeccin de los alimentos importados. Trabajar con gobiernos extranjeros (y con los contrapartes equivalentes al FDA de esos pases, si existen) para garantizar la seguridad de los alimentos importados. Realizar las acciones adecuadas para garantizar la aplicacin de medidas normas y procedimientos.
Mejorando la seguridad y calidad de frutas y hortalizas frescas: Leyes y Normativas Alimenticias, 2002
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Educar a la industria y los consumidores sobre las prcticas de manipulacin segura de los alimentos.
En Latinoamrica En cambio en Latinoamrica, por la ausencia de sistemas eficientes de vigilancia y control de la inocuidad agroalimentaria, entre los aos 1993 al 2005, se han reportado cerca de seis mil significativos brotes de enfermedades de diversos tipos de origen alimentario. Asimismo, en el ao 2005, la mortalidad alcanz niveles de 57,000 personas, stas fueron provocadas por el consumo de alimentos y/o agua contaminados. Es decir por el consumo de alimentos No inocuos, sin embargo, para los expertos en el tema, esta estimacin se encuentra muy por debajo de la incidencia real del problema10. Medidas de Control y Mejora Entre las medidas correctivas que se tomaron a fin de disminuir estos casos y los brotes de enfermedades, destacan: el garantizar la inocuidad en toda la cadena alimentara, a travs de la implementacin de un reglamento con base cientfica, y la aplicacin de anlisis de riesgo centrado en aquellos puntos crticos de la cadena alimentara que requieren un mayor control por parte de las autoridades en base al CODEX ALIMENTARIUS11, esto con el objeto de proteger a los consumidores finales y facilitar el comercio, tanto a nivel nacional e internacional, es decir armonizar con los dems pases los conceptos, marcos legales, procedimientos, sanciones, y otras competencias necesarias, a fin de establecer un eficiente control. En la actualidad, las exportaciones de productos alimentarios de la regin han alcanzado aproximadamente los 66,000 millones de dlares (12% del total mundial). Dicha cifra podra aumentar rpidamente durante las prximas dcadas si se mejora la inocuidad y por ende la calidad de los alimentos, segn la FAO y la OMS. Sin embargo, diversos problemas relacionados con este aspecto, como la contaminacin microbiolgica, son la causa del rechazo de productos de exportacin, con un alto costo econmico. 2.5.2 En el contexto nacional Normativa Nacional Vigente Con respecto a la normativa nacional vigente en Inocuidad de los Alimentos, conforme ha sido indicado en el Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos, seala en su Artculo 16 que el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA es la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria y tiene competencia exclusiva en el aspecto tcnico, normativo y de vigilancia en materia de inocuidad de los alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario destinados al consumo humano y piensos, de produccin nacional o extranjera.
10 Segn las cifras ofrecidas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 11 El Codex Alimentarius es un organismo intergubernamental de la FAO y la OMS que estable los reglamentos de inocuidad y calidad de los alimentos.
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La Autoridad Nacional en Sanidad Agraria ejercer sus competencias en inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario contribuyendo a la proteccin de la salud de los consumidores y promoviendo la competitividad de la agricultura nacional, a travs de la inocuidad de la produccin agropecuaria. No obstante, contar con normativas en las cuales estn involucradas los tres sectores claves para el tema de inocuidad de los productos (agricultura, salud y produccin), se han identificado ciertos vacos en la normativa, como es: No contar con la administracin e infraestructura capacitada y adecuada para ejercer, desarrollar y fortalecer estas competencias interna y externamente, personal tcnico escaso y poco capacitado, adems de una falencia de coordinacin intra- e inter- institucional. Asimismo se observa una escasa participacin de la industria y de los consumidores en general. Con la reciente aprobacin del Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos, que valida al SENASA como autoridad nacional competente en materia de inocuidad agroalimentaria para la vigilancia y control de la misma, asimismo conforma una Comisin Multisectorial Permanente de Inocuidad Alimentaria, conformada por SENASA, DIGESA e ITP, con el objeto de coordinar las actividades sectoriales y con la sociedad civil que garanticen la inocuidad de los alimentos de consumo humano a lo largo de toda la cadena alimentaria, en todo el territorio nacional con la finalidad de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo. Importancia a nivel nacional El aseguramiento de la inocuidad de los alimentos es de necesidad prioritaria, tanto para la proteccin de la salud pblica por la presencia de contaminantes y patgenos dainos, como para mantener la competitividad y un mayor acceso de nuestros alimentos de origen agropecuario a los mercados nacionales e internacionales, con calidad sanitaria, contribuyendo a la sostenibilidad de las agro exportaciones, y el mantenimiento y apertura de nuevos mercados, fuente importante del ingreso de divisas para el pas. La principal fuente de oferta de productos alimenticios en el Per es la produccin nacional, proveniente de los sectores agrario, pesquero e industrial alimentario. De los tres sectores mencionados, es el sector agrario el que contribuye en mayor proporcin a la oferta nacional de alimentos, con un porcentaje representativo de la produccin total, que excede al 50%, seguido por la industria alimentara (alimentos procesados) y el sector pesquero respectivamente, segn datos del INEI ao 2005 (Producto Bruto Interno por Clase de Actividad Econmica). Las Enfermedades de Transmisin Alimentara (ETA) en el pas constituyen aproximadamente el 33% del total de las enfermedades transmisibles notificadas. El Per an no cuenta con un Sistema Nacional Integrado de Inocuidad de los Alimentos, no existiendo entidad responsable que proponga y formule las polticas en inocuidad alimentaria, que conlleven a la proteccin del consumidor, fomento de las exportaciones y garanta ante el mercado nacional e internacional de la inocuidad y seguridad en la produccin de alimentos. El Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos del 28 de junio del 2008 establece que el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA - es la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria y tiene competencia exclusiva en el aspecto tcnico, normativo y de vigilancia en materia de inocuidad de los alimentos
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agropecuarios de produccin y procesamiento primario destinados al consumo humano y piensos, de produccin nacional o extranjera. Asimismo, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del SENASA vigente, aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2005-AG crea la Direccin de Insumos Agropecuarios y de Inocuidad Agroalimentaria, as como la Subdireccin de Inocuidad Agroalimentaria, que tienen como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de los consumidores y a la competitividad del sector agropecuario, mejorando la inocuidad de la produccin agropecuaria; ambas unidades afrontan las nuevas exigencias para certificar la inocuidad de los alimentos de origen agropecuario. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, cuenta con capacidad tcnica e infraestructura para realizar el control y vigilancia de la inocuidad de los alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Por lo tanto, al ser la autoridad competente en estos asuntos, contribuye a la proteccin de la salud de los consumidores y promueve la competitividad de la agricultura nacional, a travs de la inocuidad de la produccin agropecuaria. As mismo, la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, al amparo del Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos, la Ley N 26842 Ley General de Salud y del Decreto Supremo N 007-98-SA Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, cuenta con la capacidad tcnica e infraestructura para realizar el control y vigilancia de alimentos elaborados industrialmente, los cuales tienen un grado de procesamiento mayor al primario. En el caso de los alimentos del mar, el Decreto Legislativo N 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos, le confiere al Instituto Tecnolgico Pesquero ITP la competencia en inocuidad de los alimentos pesqueros y acucolas destinados al consumo humano y animal. Intervenciones del Estado Por otra parte, el Estado Peruano ha expresado una clara decisin poltica de atender la problemtica de la inseguridad alimentara creando la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentara, la cual est encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las polticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentara de la poblacin y en particular a los grupos vulnerables y aqullos en extrema pobreza. As, se destaca la implementacin de proyectos y acciones en el Per por parte del Gobierno, conjuntamente con otros Organismos Internacionales, entre los que destaca el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentara (PASA), financiado por la Unin Europea12 centrado en colaborar con la extrema pobreza y alcanzar uno de los objetivos del Milenio. En el contexto del marco citado, se ha desarrollo el Proyecto TCP/RLA/2909 Estrategias e instrumentos para mejorar la Seguridad Alimentara en los pases de la Comunidad Andina FAO CAN, el cual apoyo al Comit Tcnico de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentara (establecido este comit, mediante Decreto Supremo N 066-2004-PCM, por el gobierno del Per) en la preparacin y consolidacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA)13 que tiene
Propuesta de Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria para los Pases de la Comunidad Andina (Octubre del 2004) La ltima versin de la ENSA ha sido publicada en el diario oficial El Peruano el 08 de setiembre del 2004, Decreto Supremo N 066-2004-PCM
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como objetivo general al ao 2015: El prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nios y nias menores de cinco aos y gestantes, y en aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, as como el uso de productos limpios e inocuos y asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria - ENSA, La Estrategia consta de los siguientes cuatro componentes14: a) Proteccin Social de los Grupos Vulnerables b) Competitividad de la Oferta Alimentara Nacional (productos varios e inocuos) c) Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el manejo de riesgos en seguridad alimentara a nivel local, regional y nacional. d) Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentara. Resultados esperados de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara al 2015: - Padres y cuidadores de nios y nias menores de 36 meses, mujeres gestantes y lactantes, con adecuadas prcticas en salud, alimentacin e higiene. - Familias e individuos de grupos vulnerables, conocen y ejercen sus deberes y derechos sociales y econmicos bsicos prioritariamente su derecho a la alimentacin. - Poblacin informada sobre la calidad nutricional e inocuidad de los alimentos. - Adolescentes y jvenes desarrollan capacidades para su insercin adecuada en el mercado. - Unidades econmicas desarrollan capacidades para su insercin competitiva en el mercado. - Familias y comunidades desarrollan capacidades para la prevencin de situaciones de emergencias y riesgos ambientales que afecten la disponibilidad y acceso a los alimentos. - Ciudadana vigila la aplicacin de polticas pblicas en seguridad alimentaria. Nuevos sistemas de informacin Rastreabilidad/Trazabilidad Por otro lado, con la aplicacin correcta de nuevos sistemas de informacin, como la rastreabilidad/trazabilidad, se permitir conocer los antecedentes histricos, la ubicacin y trayectoria a lo largo de toda la cadena agroalimentaria; se podr identificar el producto en cualquier punto de la cadena, es decir desde la produccin hasta el consumo, llegando a identificar, de ser necesario el consumido final; as como identificar cualquier punto critico o problemtico dentro de la misma.
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Decreto Supremo N 066-2004-PCM: Aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
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La rastreabilidad/trazabilidad, como herramienta de gestin permitir una mejor gestin de la calidad, pues permitir identificar y verificar el trabajo de los operadores as como las caractersticas de los productos provenientes de un lote (insumos). Por tanto la calidad o inocuidad de un lote de produccin, puede ser seguida a lo largo de toda la cadena alimentara. Asimismo, sta permite una mejor gestin de los stocks de materias primas y de productos terminados debidamente identificados, lo que favorecer a evitar obtener productos innecesarios fuera de su vida til; En cuanto al proceso de produccin, los numerosos registros obtenidos permitirn realizar los balances de manera eficiente, tanto en la produccin peridica de materias primas como de otros insumos. Por lo tanto, la rastreabilidad/trazabilidad es til para encontrar las causas de defectos de un producto y evitar que se repita tal situacin. Adems de garantizar su procedencia y el origen geogrfico de los productos. Como muestra de la falta de un buen sistema de rastreabilidad/trazabilidad, no se pueden identificar las causas o el origen de los reportes de mortalidad emitidos por el Ministerio de Salud, que al 2004 estaban en niveles de 6.57% de mortandad, como consecuencia de enfermedades Infecciosas Intestinales en la poblacin humana. Jorgen Schlundt, Director del Departamento de Inocuidad de los Alimentos en la Organizacin Mundial de la Salud OMS, asegur que "sin un adecuado marco regulador sobre la inocuidad de los alimentos y la capacidad para hacerlo cumplir, la poblacin de Amrica Latina y el Caribe continuar siendo victima de enfermedades de origen alimentario y sus exportaciones seguirn corriendo el riesgo de verse rechazadas, con el consiguiente perjuicio econmico. El consumidor considera en general que los residuos agrcolas, es decir, los plaguicidas y los medicamentos y biolgicos de uso veterinario, son las principales fuentes de riesgo para la salud; pero en realidad es ms frecuente la contaminacin por bacterias, protozoos, parsitos, virus y hongos o sus toxinas, introducidos durante la manipulacin de los alimentos (por ejemplo en Europa, solo el 0,5% de las ETAs se deben al uso de los plaguicidas y los medicamentos de uso veterinario).15 Es necesario, que los propios criadores de ganado destinado al consumo humano colaboren en la identificacin de los posibles peligros y los niveles de riesgo para la salud de los consumidores, debiendo satisfacer normas mnimas de inocuidad alimentara. En el caso de los alimentos de origen animal, el riesgo puede derivar de un considerable nmero de fuentes, destacando la contaminacin de los concentrados o alimentos balanceados para el ganado.
15 Taller de desempeo, visin, estrategia (dve) para la inocuidad de los alimentos en peru. una iniciativa conjunta del gobierno del Peru - IICA OPS noviembre/06 Dr. Enrique Prez - OPS/HDM/FOS Dr. Hugo Tamayo - OPS/Per
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El Codex Alimentarus Cabe mencionar, que la inocuidad de los alimentos es una responsabilidad conjunta entre los consumidores, la industria y el Estado, basada en las normas del CODEX ALIMENTARIUS, el que dentro de sus acciones ha adoptado conceptos de buenas prcticas de manufactura (BPM), Cdigo de Prcticas de Higiene, de manufactura y empleo del Sistema de Anlisis de Peligros y de Puntos Crticos de Control (HACCP). La importancia de estas acciones radica en la generacin de datos e informacin elemental para la toma de decisiones y prevencin de la contaminacin de los alimentos; adems dicha informacin, es de gran utilidad en la elaboracin de normas sanitarias que refuercen el sistema de inocuidad alimentaria. Actualmente, a nivel nacional, SENASA estn llevando a cabo las actividades de fiscalizacin de un 10% de los productos registrados anualmente, es decir aproximadamente 900 productos (alimentos).
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2.6 Definicin del problema y sus causas

El problema que afronta el proyecto es: Alimentos agropecuarios de Produccin y Procesamiento Primario (PPP), presentes en el mercado nacional con limitada garanta de inocuidad, ocasionando un mayor riesgo de contaminacin por transmisin de enfermedades (ETAS) a la salud humana. Las Enfermedades de Transmisin Alimentara en el pas constituyen aproximadamente el 33% del total de las enfermedades transmisibles notificadas; y en el caso del comercio internacional (USA, UE, otros), las notificaciones por rechazo de envos de alimentos peruanos por exceder los lmites mximos de residuos (lmr) de plaguicidas qumicos, frmacos de uso veterinario y la presencia de otros contaminantes como las aflatxinas, se han incrementado considerablemente en los ltimos aos, acentuando el riesgo de falta de credibilidad de la autoridad institucional . Las causa del problema i. ii. iii. La limitada capacidad en la vigilancia y control de alimentos agropecuarios de PPP. Consumidores con dbil cultura sobre inocuidad alimentaria. Limitada implementacin de Buenas Prcticas/ HACCP por parte de lso actores de la cadena de PPP de alimentos.
Los efectos que genera el problema Incremento del riesgo de intoxicacin Humana por Enfermedades de Transmisin Alimentara ( ETAS) Aumento de rechazos de embarques de alimentos contaminados Prdida de ingresos y descapitalizacin del sector agropecuario
Se incluye el siguiente rbol de problemas.
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2.7 Objetivo del proyecto

El objetivo general es: Mejorar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional.. El cual se lograr a partir de la implementacin de los siguientes productos: a) Vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. b) Buenas Prcticas / HACCP por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos, promovidas y adoptadas. c) Personal oficial y dems actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos, participando en actividades de Inocuidad.
Se incluye el siguiente rbol de soluciones
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(Continua)
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ARBOL DE SOLUCIONES (continuacin)
Diseo de estructura general para reglamentos en alimentos agropecuarios
Elaborar el Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria 1.1
Capacitacin en procedimientos de evaluacin, gestion y comunicacin de peligros y auditoria de alimentos agropecuarios de PPP a travs de pasantas internacionales para el personal de la autoridad nacional en 1.2 Implementacin de plan de fortalecimiento de capacidades para personal en inocuidad agroalimentaria a
Caracterizar a travs de un Plan para 25 alimentos agropecuarios de PPP en 1.2 Elaborar estrategia de Registro de empresas de alimentos agropecuarios de PPP a travs de la adquisicin de equipos y diseo de software 1.6
Ejecutar Plan piloto para anlisis de residuos qumicos y otros contaminantes en 25 alimentos agropecuarios de PPP a travs de la adquisicin de insumos de laboratorio 1.2 Anlisis de residuos de plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario implementado
Elaborar software del Plan Piloto para el Monitoreo Nacional de alimentos agropecuarios de PPP 1.5
Metodologa de laboratorio validada para contaminantes en alimentos agropecuarios de PPP
Aplicar estrategia para validar mtodos de ensayo para 25 alimentos agropecuarios de PPP a travs de la adquisicin de estndares qumicos en 1.2
Estrategia para diseo de soporte informtico para adoptar y establecer estndares de LMRs de plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario para alimentos agropecuarios de PPP implementado Adecuada capacidad de diagnstico para alimentos agropecuarios de PPP
Elaborar estndares de LMRs de plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario para alimentos agropecuarios de PPP a travs de consultora para diseo de software 1.3
Elaborar Estrategia del Sistema Nacional de Rastreo de alimentos agropecuarios de PPP a travs del diseo de software 1.4
Mtodos de ensayo con los pases importadores homologados
Elaboracin de estrategia para el anlisis de contaminantes en alimentos agropecuarios de PPP 1.7
Consumidores de alto riesgo (nios, mujeres gestantes, ancianos e inmunodeficientes) cuentan con informacin suficiente sobre el consumo alimentos inocuos
Diseo de la estrategia de sensibilizacin a traves de charlas y talleres a consumidores 2.1
Consumidores obtienen herramienta que los ayude a identificar alimentos con garanta de ser inocuos
Elaborar estrategia de aplicacin de un sello que garantice la inocuidad de alimentos agropecuarios de PPP 2.2
Conocimientos adecuados sobre efectos negativos por el uso inadecuado de BP/ HACCP
Disear estrategia de sensibilizacin a travs de espacios radiales, spots televisivos, publicaciones en diarios, afiches y trpticos 3.1
Capacitar en BPA / BPG / BPAv / BPAp / HACCP / BPMH / ISO 19011, 9001, 22000 por consultores 3.2 Apropiada regulacin en BP/HACCP Disear manuales de BPA / BPG / BPAv / BPAp / HACCP / BPMH para alimentos agropecuarios de PPP ejecutados por consultores 3.3
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III. FORMULACIN Y EVALUACIN

3.1 Anlisis de la demanda
El principal servicio que se pretende brindar a travs de la implementacin del proyecto es el establecimiento y la operacin de laboratorios de anlisis para peligros biolgicos, fsicos y qumicos en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Actualmente, estos servicios son demandados bsicamente por plantas productoras y procesadoras primarias que atienden al mercado extranjero. Con el proyecto se pretende realizar anlisis de distintas pruebas para 25 alimentos. Las pruebas a realizarse varan segn el alimento del que se trate y segn las exigencias del mercado al que se destina la produccin. Algunos de los anlisis o diagnsticos son: Plaguicidas qumicos de uso agrcola, frmacos y biolgicos de uso veterinario, metales pesados, microbiolgicos, micotoxinas/aflatoxinas, etc. Los 25 alimentos que se contemplan dentro de los objetivos del proyecto son: aceituna, alcachofa, banano, caf, camlidos, caprinos, cebolla, cuy, esprrago, leche, limn, mandarina, mango, miel, naranja, nueces del Brasil, ovinos, pallar, palto, pprika, pollo, porcinos, tomate, uva y vacuno. Para estimar la demanda por servicios, se define primero como servicios demandados a los anlisis de laboratorio que requieren las diferentes empresas productoras de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario para poder exportar a otros pases. Considerando los 25 alimentos mencionados anteriormente, se identific el nmero de empresas que exportaron cada uno de dichos productos en el 2007, segn informacin proporcionada por SUNAT, y el valor FOB de las exportaciones de cada producto. El segundo paso consisti en estimar el nmero de anlisis que demandan las empresas exportadoras. Para esto, se emplearon supuestos basados en la informacin proporcionada por EFADA EXPORT SAC, empresa exportadora de pprika. Segn esta empresa, en el ao 2007 realizaron: 650 anlisis de ocratoxina A en laboratorios europeos. 180 anlisis de aflatoxina B1, B2, G1, G2, de los cuales 80 se realizaron en Per y 100 en Europa. 150 anlisis de plaguicidas qumicos de uso agrcola en laboratorios europeos. 200 anlisis microbiolgicos16, realizados en Per. 40 anlisis de metales pesados17 en laboratorios de Estados Unidos. 200 anlisis de fragmentos de insectos y pelo de roedores en laboratorios de Estados Unidos. Debido a que se conoce el valor FOB de las exportaciones de EFADA EXPORT para el ao 2007 (cerca de US$ 4,1 millones), se procedi a dividir dicho valor entre el valor
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De manera ms precisa, se efectuaron anlisis de salmonella. El metal pesado analizado fue el plomo.
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total de cada tipo de anlisis realizado. Esto con la finalidad de hallar coeficientes que permitan convertir el valor de las exportaciones de cualquier empresa productora en un nmero determinado de anlisis tan solo dividiendo el monto de las exportaciones en miles de dlares por el coeficiente hallado para los valores de EFADA. Con el fin de hallar la demanda por anlisis de las empresas exportadoras, se dividi el valor FOB de las exportaciones (en miles de dlares) de cada producto por el coeficiente hallado para cada tipo de anlisis. Al sumar la demanda por anlisis de cada producto se obtiene la demanda total anual del ao 2007 (vase el cuadro siguiente). Para proyectar la demanda por anlisis, se emple una tasa de crecimiento anual de 3,09%18. De esta manera, la demanda total anual por anlisis crece en funcin al incremento del nmero de empresas exportadoras.
18 Para obtener dicha tasa se calcul la tasa de crecimiento geomtrica del nmero de empresas exportadoras de productos agropecuarios para el periodo 1993-2004. Segn COMEX, en 1993 haban 755 empresas exportadoras, y en el 2004 la cifra se elev a 1.055. (Semanario COMEXPERU, N 306, del 29 de noviembre al 5 de diciembre de 2004).
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CUADRO N08 DEMANDA ANUAL POR ANLISIS DE LABORATORIO

Ao Nmero de empresas exportadoras de los 25 productos1/ 840 866 893 920 949 978 1.008 1.039 1.071 1.104 1.139 1.174 1.210 1.247 1.286 1.326 Demanda total anual por anlisis 2/ 376.891 388.531 400.530 412.900 425.651 438.797 452.349 466.319 480.720 495.567 510.872 526.649 542.914 559.681 576.966 594.784
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1/
Los 25 productos que deberan pasar por alguno de dichos anlisis son: aceituna, alcachofa, banano, caf, camlidos, caprinos, cebolla, cuy, esprrago, leche, limn, mandarina, mango, miel, naranja, nueces del Brasil, ovinos, pallar, palto, pprika, pollo, porcinos, tomate, uva y vacuno.
2/
La demanda anual estimada es la suma de los anlisis requeridos por las empresas exportadoras de los 25 productos.
3/ Para proyectar la demanda, se calcul la tasa de crecimiento geomtrica del nmero de empresas exportadoras de productos agropecuarios para el periodo 1993-2004. Segn COMEX, en 1993 haba 755 empresas exportadoras, y en el 2004 la cifra se elev a 1.055. (Semanario COMEXPERU, N 306, del 29 de noviembre al 5 de diciembre de 2004).
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3.2 Anlisis de la oferta

En la actualidad, el Per est dando los primeros pasos para el establecimiento de un sistema de inocuidad alimentaria. En lo que a SENASA respecta, esta entidad an no cuenta con la capacidad suficiente para poder brindar servicios de diagnsticos y anlisis para verificar la inocuidad que demandan las empresas productoras que exportan. Al ser estos requisitos indispensables para permitir el ingreso de determinados alimentos a un pas extranjero, las empresas peruanas envan las respectivas muestras a otros pases para ser analizadas, y solo realizan algunos de los anlisis en el Per a travs de laboratorios privados. Dependiendo del producto a exportar y el mercado meta se determinan los anlisis que se requieren. En el cuadro siguiente se presenta la oferta optimizada sin proyecto. En esta situacin, los servicios de anlisis son brindados bsicamente por el sector privado, y solo una pequea proporcin de los servicios son cubiertos por SENASA. La oferta privada se calcul a partir de la informacin de EFADA EXPORT y de manera similar a lo realizado en el anlisis de la demanda. Primero, se identific que 80 de los 180 anlisis de aflatoxinas se realiza en el Per, as como el total de anlisis microbiolgicos. Estos anlisis realizados dentro del pas vendran a componer la oferta privada. Asimismo, para el caso de la oferta pblica, se asume que en la situacin sin proyecto la oferta de anlisis es igual al nmero de anlisis de laboratorio realizados por SENASA para garantizar la calidad fitosanitaria o zoosanitaria.
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CUADRO N09 OFERTA ANUAL POR ANLISIS DE LABORATORIO

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Oferta privada1/ 74.312 76.607 78.973 81.412 83.926 86.518 89.190 91.945 94.784 97.711 100.729 103.840 107.047 110.353 113.761 117.274 Oferta pblica (SENASA)2/ 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 5.872 Oferta anual de anlisis3/ 80.184 82.479 84.845 87.284 89.798 92.390 95.062 97.817 100.656 103.583 106.601 109.712 112.919 116.225 119.633 123.146
1/ La oferta privada se obtuvo al estimar el nmero de anlisis que se realizan en el Per por empresas certificadoras privadas, tomando como referencia el caso de la empresa exportadora de pprika EFADA EXPORT. 2/ La oferta pblica est compuesta por el nmero de anlisis de calidad realizado en laboratorios del SENASA. Segn el Plan Operativo Anual 2007, el nmero de anlisis fitosanitarios ascendera a 4.372, y el nmero de anlisis de control de calidad en animales sera 1.500. 3/
La oferta optimizada anual de anlisis en la situacin sin proyecto es la suma de la oferta privada y la oferta pblica.
Fuente: SUNAT, EFADA EXPORT S.A.C, SENASA Elaboracin propia
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3.3 Balance Oferta / Demanda

Para el periodo comprendido entre el ao 2008 y 2022 es claro que como resultado del balance oferta-demanda se obtiene un dficit de oferta para todos los aos (ver cuadro y grfico siguientes). Esto significa que la implementacin del proyecto es importante para cubrir la demanda no satisfecha con la oferta actual. CUADRO N 10 ANLISIS OFERTA-DEMANDA DE SERVICIOS DE ANLISIS DE INOCUIDAD ALIMENTARIA EN
Ao
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
1/ 2/
Demanda anual por anlisis

376.891 388.531 400.530 412.900 425.651 438.797 452.349 466.319 480.720 495.567 510.872 526.649 542.914 559.681 576.966 594.784
Oferta anual de anlisis 1/

80.184 82.479 84.845 87.284 89.798 92.390 95.062 97.817 100.656 103.583 106.601 109.712 112.919 116.225 119.633 123.146
Dficit de oferta
296.707 306.052 315.685 325.616 335.853 346.407 357.287 368.502 380.064 391.983 404.270 416.937 429.995 443.456 457.333 471.638
Incluye tanto la oferta pblica como privada.
Para realizar las proyecciones se calcul la tasa de crecimiento geomtrica del nmero de empresas exportadoras de productos agropecuarios para el periodo 1993-2004. Segn COMEX, en 1993 haba 755 empresas exportadoras, y en el 2004 la cifra se elev a 1.055. (Semanario COMEXPERU, N 306, del 29 de noviembre al 5 de diciembre de 2004). Fuente: SUNAT, EFADA EXPORT S.A.C Elaboracin propia
42
GRFICO N01 BALANCE OFERTA-DEMANDA DE SERVICIOS DE ANLISIS DE INOCUIDAD ALIMENTARIA EN

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Demanda por anlisis Oferta de anlisis Dficit de oferta
Elaboracin: IEP
43
CUADRO N11 DEMANDA POR ANLISIS DE EFADA EXPORT S.A.C. Y COEFICIENTES DE CONVERSIN
Tipo de anlisis
Demanda EFADA (No. anlisis) 650
Coeficiente de conversin (miles de dlares/anlisis)1/ 6,2 23,0 27,1 20,3 101,6 20,3
Ocratoxina A 2/ Aflatoxina B1, B2, G1, G2

3/
180 150 200 40 200
Plaguicidas qumicos de uso agrcola 2/ Microbiolgicos 4/ Metales pesados

5/
Otros: fragmentos de insectos y pelo de roedores 5/

1/
El coeficiente se obtiene de dividir el valor FOB de las exportaciones de pprika de EFADA EXPORT S.A.C en miles de dlares ( US$ 4.062 miles) por el nmero de anlisis realizado para cada tipo. La interpretacin del coeficiente sera la siguiente: por cada "x" miles de dlares que se exportan se realiza un anlisis.
2/ 3/ 4/ 5/
El total de anlisis se realiza en laboratorios de Europa. Del total de anlisis de aflatoxinas, 80 se realizan en el Per y 100 en laboratorios de Europa. El total de anlisis de salmonella se realiza en Per. El total de anlisis se realiza en Estados Unidos.
Fuente: EFADA EXPORT S.A.C., SENASA. Elaboracin propia
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CUADRO N12 ESTIMACIN DE LA DEMANDA POR TIPO DE ANLISIS Y PRODUCTO

Demanda Producto Nmero de empresas exportadoras (2007) Valor FOB exportado (en miles de US$) Ocratoxina A Aflatoxina B1, B2, G1, G2 123 2 1.394 18.916 N.I. 1 988 5 10.438 2.896 19 745 2.814 4 162 616 1 274 2.080 3.872 5 2 Plaguicidas qumicos de uso agrcola 103 1 1.162 15.763 N.I. 0 824 0 8.698 0 16 621 2.345 3 135 513 0 228 1.734 3.227 0 0 Frmacos de uso veterinario1/ 0 0 0 0 N.I. 1 0 4 0 2.414 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4 1 Microbiolgico Metales pesados 28 1 310 4.204 N.I. 1 220 1 2.320 644 5 166 626 1 36 137 1 61 463 861 2 1 Otros2/
Aceituna Alcachofa Banano Caf Camlidos Caprinos2/ Cebolla Cuy Esprrago Leche Limn Mandarina Mango Miel Naranja Nueces del Brasil Ovinos Pallar Palto Pprika Pollo Porcinos
3/
21 8 24 85 N.I. 3 115 7 118 13 17 21 105 11 17 18 3 42 56 90 6 6
2.763 27 31.452 426.895 N.I. 20 22.294 99 235.560 65.354 417 16.807 63.492 72 3.647 13.889 20 6.174 46.935 87.381 102 23
443 5 5.033 68.305 N.I. 4 3.568 16 37.691 10.457 67 2.690 10.159 12 584 2.223 4 988 7.510 13.982 17 4
137 2 1.549 21.017 N.I. 1 1.098 5 11.597 3.218 21 828 3.126 4 180 684 1 304 2.311 4.302 6 2
137 2 1.549 21.017 N.I. 1 1.098 5 11.597 3.218 21 828 3.126 4 180 684 1 304 2.311 4.302 6 2
45
Tomate Uva Vacuno Total

1/
7 41 6 840
34 54.628 80 1.078.169
6 8.741 13 172.510
2 2.421 4 47.772
2 2.018 0 39.810
0 0 3 23
2 2.690 4 53.080
1 538 1 10.616
2 2.690 4 53.080
N.I.: No se encontr informacin para dicho producto. Debido a que en el caso de la pprika no se realizan anlisis de frmacos de uso veterinario, para convertir el valor de las exportaciones en nmero de anlisis se considera el coeficiente hallado en el caso de plaguicidas agrcolas. 2/ Fragmentos de insectos y pelo de roedores, entre otros. 3/ La partida arancelaria respectiva comprende tanto la carne de caprino como de ovino. Fuente: SUNAT, EFADA EXPORT S.A.C Elaboracin propia
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CUADRO N13 ESTIMACIN DE LA OFERTA PRIVADA DE ANLISIS POR TIPO DE PRODUCTO
Producto
Nmero de empresas exportadoras (2007) 21 8 24 85 N.I. 3 115 7 118 13 17 21 105 11 17 18 3 42 56 90 6 6 7 41 6 840
Valor FOB exportado (en miles de US$) 2.763 27 31.452 426.895 N.I. 20 22.294 99 235.560 65.354 417 16.807 63.492 72 3.647 13.889 20 6.174 46.935 87.381 102 23 34 54.628 80 1.078.169
Oferta Privada2/ Oferta privada aflatoxinas 55 1 620 8.407 N.I. 1 440 2 4.639 1.287 9 331 1.251 2 72 274 1 122 925 1.721 3 1 1 1.076 2 21.232 Oferta privada microbiolgicos 137 2 1.549 21.017 N.I. 1 1.098 5 11.597 3.218 21 828 3.126 4 180 684 1 304 2.311 4.302 6 2 2 2.690 4 53.080 Oferta privada total3/ 192 3 2.169 29.424 N.I. 2 1.538 7 16.236 4.505 30 1.159 4.377 6 252 958 2 426 3.236 6.023 9 3 3 3.766 6 74.312
Aceituna Alcachofa Banano Caf Camlidos Caprinos2/ Cebolla Cuy Esprrago Leche Limn Mandarina Mango Miel Naranja Nueces del Brasil Ovinos 1/ Pallar Palto Pprika Pollo Porcinos Tomate Uva Vacuno Total
N.I.: No se encontr informacin para dicho producto. 1/ La partida arancelaria respectiva comprende tanto la carne de caprino como de ovino.
2/
La oferta privada se obtuvo al estimar el nmero de anlisis que se realizan en el Per por empresas certificadoras privadas, tomando como referencia el caso de la empresa exportadora de pprika EFADA. 3/ La oferta privada total se obtiene de la suma de la oferta privada de anlisis de aflatoxinas y microbiolgicos.
4/
La oferta pblica (anlisis brindados por SENASA) ser considerada ms adelante en el anlisis de la oferta.
47
3.4 Planteamiento Tcnico de las Alternativas

3.4.1 De las alternativas propuestas La alternativa Uno
Se plantea como estrategia de intervencin de la alternativa indicada, garantizar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional, mediante la Vigilancia y control de los alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, establecidos y operando adecuadamente. La promocin y la adopcin de Buenas Prcticas / HACCP por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos. Adicionalmente se considera al Personal oficial y dems actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos, participando en las actividades de Inocuidad. Se ha considerado como un primer componente de esta alternativa, La Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada, mediante: La elaboracin del Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria, para ellos se capacitar al personal del SENASA en procedimientos de evaluacin, gestin y comunicacin de peligros (Espaa) y auditoria para plantas de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios (Mxico) a travs de pasantas internacionales para 3 profesionales de la Autoridad Competente nacional en Inocuidad Agroalimentaria. Caracterizacin de 25 alimentos y la ejecucin de un plan piloto de anlisis de residuos y otros contaminantes para los 25 alimentos agropecuarios seleccionados adquiriendo experiencia in situ en Argentina (pasanta internacional) y la aplicacin de una estrategia para validar mtodos de ensayo para contaminantes de alimentos agropecuarios dentro del mbito de la competencia de la autoridad oficial a travs de la adquisicin de estndares qumicos de analitos a ser analizados en el plan piloto. Los 25 alimentos priorizados que se caracterizarn son los siguientes, cada ao se atendern cinco alimentos, iniciando el primer ao con esprrago, mango, tomate, pollo y porcinos; el segundo ao con limn, mandarina, naranja, vacunos y ovinos; el tercer ao, palto, pprika, caf, caprinos y camlidos; el cuarto ao con cebolla, banano, uva, leche y cuy; y el quinto ao con aceituna, nueces del brasil, pallar y miel de abeja.
48
La elaboracin de estndares de Lmite Mximo de Residuos (LMR) para plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario a travs del diseo de un software que los elabore, evale, gestione y adopte segn normativa nacional o internacional. La elaboracin de la estrategia del sistema nacional de rastreo de alimentos agropecuarios a travs del diseo de un software que evale, gestione y responda a las alertas sobre alimentos contaminados, permitiendo que se cuente con evidencia adecuada para garantizar la inocuidad de un alimento. La elaboracin de un plan piloto para el monitoreo nacional de los 25 alimentos seleccionados, en los mercados de abasto en 10 regiones del pas (Arequipa, Cajamarca, Ica, Trujillo, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Tacna). La elaboracin de una estrategia para el registro de 100 empresas en este rubro agroalimentario en 10 regiones del pas, la cual esta orientada a preparar la plantilla general de procedimientos a ser establecidos en el TUPA del SENASA. Sin embargo, esta estrategia nos va a permitir utilizar la plantilla para procedimientos que surgirn cada ao por alimento; es decir, cada alimento (vegetal o animal) tiene su propia caracterstica en cuanto a actividades en la produccin y procesamiento, los cuales son difieren al momento de elaborar el procedimiento. Por ejemplo, para el caso de esprrago, el procesamiento est definido si se trata de esprrago congelado o fresco, por lo que los procedimientos estarn definidos a si el requisito es para una planta de empaque del alimento fresco o una planta con sistemas de control de temperatura para luego o en el mismo lugar, ser empacado. Por otro lado, los procedimientos para procesar tomates, pprika, carnes, leche, difieren. Al elaborar la plantilla, nos permite establecer criterios generales que brindarn la herramienta para establecer ao a ao, segn la prioridad de alimentos (mencionado en la caracterizacin) los procedimientos para cada uno de ellos durante el proyecto. Al priorizarse 100 empresas, el criterio tomado es segn la prioridad del alimento, considerando como mnimo, cuatro empresas por alimento y cinco alimentos por ao. Este componente esta ntimamente relacionado con los manuales de buenas prcticas y HACCP (los que se elaboran durante el primer
49
ao), que luego nos permitirn utilizarse como herramientas para la elaboracin de manuales/guas por alimento. La elaboracin de la estrategia para el anlisis de laboratorio para contaminantes (por peligros biolgicos, fsicos y qumicos) en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con mtodos homologados con los pases importadores de nuestros alimentos. A esto hay que destacar que si bien en la segunda actividad (caracterizacin de 25 alimentos), existe la validacin de mtodos de ensayo, que consiste en repetir el mtodo a utilizarse para la deteccin o anlisis y as poder estandarizar la misma para usarse en forma rutinaria en el pas; la homologacin esta referida a que algunos pases o grupos econmicos que son importadores de nuestros alimentos, utilizan metodologas que son aprobadas por sus laboratorios nacionales, quedando de esta forma nuestros alimentos, sujetos a anlisis con mtodos que no son los que utilizamos en forma rutinaria. Esta estrategia ser elaborada por un consultor en el lapso de un ao.
La presente alternativa considera como segundo componente, Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados, mediante la: El diseo de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres dirigido a consumidores de alto riesgo (nios, mujeres gestantes, ancianos e inmunodeficientes) sobre alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario inocuos, en colegios, universidades, asilos, hospitales y clnicas. La elaboracin de una estrategia de aplicacin de un sello que garantice la inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario de consumo local as como de exportacin, a travs de una consultora.
Como tercer componente, Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios, lo cual se lograra mediante: El diseo de una estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios travs de espacios radiales, spots televisivos, publicaciones en diarios, afiches y trpticos que muestren los efectos negativos por el uso inadecuado de la Buenas Prcticas / HACCP. La capacitacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios en ISO 9001, 19011, 22000 (personal oficial de la autoridad competente nacional), Buenas Prcticas (Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene), HACCP (500 productores y 100 inspectores de gobiernos locales) y Anlisis de Riesgos en alimentos (personal oficial de la autoridad competente nacional), a travs de la contratacin de consultores y la posterior rplica de la capacitacin por parte del personal oficial de la autoridad competente nacional en 10 regiones del pas. El diseo de manuales de Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene y HACCP en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, que permitan ser herramientas de uso de productores y procesadores primarios en 10 regiones del pas.
50
Se espera al final del proyecto, una: Reduccin en 80% de rechazos por contaminantes presentes en envos de alimentos de produccin y procesamiento primario (Lnea de base: 2006 43 envos rechazados). Reduccin en 10% de contaminantes presentes en 25 alimentos de produccin y procesamiento primario comercializados en mercados las ciudades de Arequipa, Cajamarca, Ica, Trujillo, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Tacna, que sern caracterizados durante el primer ao. Reduccin del riesgo de contaminacin en el 100% de los alimentos de produccin y procesamiento primario importados. Para para lo cual se han presupuestado las actividades descritas segn el marco lgico.
La alternativa Dos
Como estrategia de intervencin para garantizar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional, el proyecto plantea como alternativa dos (2) los siguientes productos; En Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada, este considera: i) La elaboracin del reglamentos de inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primarios ii) Disear el plan de caracterizacin de 25 alimentos con el apoyo de laboratorios oficiales o autorizados bajo convenio o acuerdo, iii) la elaboracin de estndares de Lmite Mximo de Residuos (LMR) para plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario a travs del diseo de un software, iv) la elaboracin de la estrategia del sistema nacional de rastreo de alimentos agropecuarios a travs de una consultora, v) la elaboracin de un software del plan piloto para el monitoreo nacional de los 25 alimentos seleccionados; vi) la elaboracin de una estrategia de aplicacin del registro de empresas en este rubro agroalimentario, vii) as como la elaboracin de la estrategia para el anlisis de laboratorio para contaminantes (por peligros biolgicos, fsicos y qumicos) en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con mtodos homologados con los pases importadores de nuestros alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario.
51
En Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin procesamientos primarios inocuos, informados, este considera:
con
i) El diseo de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores de alto riesgo (nios, mujeres gestantes, ancianos e inmunodeficientes) sobre alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario inocuos, y ii) la elaboracin de una estrategia de aplicacin de un sello que garantice la inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. En Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios, se considera: i) El diseo de una estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios travs de espacios radiales, spots televisivos, publicaciones en diarios, afiches y trpticos sobre los efectos negativos por el uso inadecuado de la Buenas Prcticas / HACCP, ii) la capacitacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios en ISO 9001, 19011, 22000, Buenas Prcticas (Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene), HACCP y Anlisis de Riesgos en alimentos, a travs de la contratacin de consultores, y iii) el diseo de manuales de Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene y HACCP en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Se ha considerado en el proyecto, el presupuesto de las actividades que esta alternativa uno considera, las que estn indicadas en el tem E del presente documento. Con esta alternativa implementada, se espera lograr al final del proyecto, una:
i) Reduccin en 80% de rechazos por contaminantes presentes en envos de alimentos de produccin y procesamiento primario. ii) Reduccin en 10% de contaminantes presentes en 25 alimentos de produccin y procesamiento primario comercializados en mercados de las ciudades de Arequipa, Cajamarca, ICA, Trujillo, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Tacna, que sern caracterizados durante el proyecto. iii) Reduccin del riesgo de contaminacin en el 100% de los alimentos de produccin y procesamiento primario importados.
Se ha considerado en el proyecto, el presupuesto de las actividades que esta alternativa dos considera, en el tem E.
3.5 Costos de las Alternativas

3.5.1 De la alternativa 1 (Uno) El costo que irroga la implementacin del proyecto Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario, asciende a un monto de S/. 8791,651 para los cinco aos de ejecucin del programa; a continuacin se indica el presupuesto de las principales actividades del mismo, as como los respectivos costos en formato SNIP, para esta alternativa.
52
CUADRO N14 COSTO DE LA ALTERNATIVA 1

Total
6,225,939 15,384 5,855,330 16,901 37,914 87,464 88,844 124,101 114,170 83,782 30,388
71.19% 0.18% 66.95% 0.19% 0.43% 1.00% 1.02% 1.42% 1.31% 0.96% 0.35%
2.1 Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores 2.2 Elaboracin de la estrategia de aplicacin de un sello de garanta de la inocuidad Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de 3 alimentos agropecuarios 3.1 Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena 3.2 Capacitacin en Buenas Prcticas /HACCP 3.3 Diseo de manuales de Buenas Practicas y HACCP
2,198,765 1,760,593 318,624 119,548
25.14% 20.13% 3.64% 1.37%
206,847
2.37%
TOTAL GENERAL $
8,745,721 3,091,710
100.00% 100.00%
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Formato SNIP - Alternativa Uno. CUADRO N15 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS Se considera la inversin, los costos de operacin y otros, as el total de costos incrementales para el horizonte indicado.
INVERSION Y COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES - ALTERNATIVA 1 PRECIOS PRIVADOS EN NUEVOS SOLES RUBRO 0 A) COSTOS DE INVERSION Intangibles Inversin en Activos Fijos Producto 1 Producto 2 Producto 3 Unidad Gestion del Programa - UGP Capital de Trabajo inicial Otros Gastos Valor Residual (-) B) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO Costo de Operacin y Mantenimiento C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO (A + B) D) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES (C - D) 0 1 1,844,801 2 2,120,675 3 2,188,732 PERIODO 4 5 1,323,274 1,268,239
6 0
7 0
8 0
9 0
10 0
0 0 0 0
1,417,891 31,141 354,000 41,769
1,198,830 13,686 866,241 41,918
1,209,418 44,499 893,544 41,271
1,199,818 12,422 71,360 39,674
1,199,983 12,422 13,620 42,215
0 0 0
0 0 1,844,801
0 0 2,120,675
0 0 2,188,732
0 0 1,323,274
0 0 1,268,239
46,826 46,826 46,826
46,826 46,826 46,826
46,826 46,826 46,826
46,826 46,826 46,826
46,826 46,826 46,826
1,844,801
2,120,675
2,188,732
1,323,274
1,268,239
46,826
46,826
46,826
46,826
46,826
54
CUADRO N16 COSTOS A PRECIOS SOCIALES Se considera la inversin, los costos de operacin y otros, as el total de costos incrementales para el horizonte indicado.
INVERSION Y COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES - ALTERNATIVA 1 PRECIOS SOCIALES EN NUEVOS SOLES RUBRO 0 A) COSTOS DE INVERSION Intangibles Inversin en Activos Fijos Producto 1 Producto 2 Producto 3 Unidad Gestion del Programa - UGP Capital de Trabajo inicial Otros Gastos Valor Residual (-) B) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO Costo de Operacin y Mantenimiento C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO (A + B) D) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES (C - D) 0 1,403,898 1,720,712 1,774,341 1,073,581 1,028,844 40,770 40,770 40,770 40,770 40,770 0 1 1,403,898 2 1,720,712 3 1,774,341 PERIODO 4 5 1,073,581 1,028,844
6 0
7 0
8 0
9 0
10 0
0 0 0 0
1,054,166 25,457 290,442 33,833
972,188 11,627 702,944 33,953
979,076 37,488 724,347 33,430
972,740 10,768 57,937 32,136
972,849 10,768 11,032 34,194
0 0 0
0 0 1,403,898
0 0 1,720,712
0 0 1,774,341
0 0 1,073,581
0 0 1,028,844
40,770 40,770 40,770
40,770 40,770 40,770
40,770 40,770 40,770
40,770 40,770 40,770
40,770 40,770 40,770
55
3.5.2 De la alternativa 2 (Dos) El costo que irroga la implementacin del proyecto Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario, asciende a un monto de S/. 12373,211 para los cinco aos de ejecucin del programa; a continuacin se indica el presupuesto de las principales actividades del mismo, as como los respectivos costos en formato SNIP, para esta alternativa. CUADRO N17 COSTO DE LA ALTERNATIVA 2
Total
9,853,428 15,384 9,436,890 16,901 77,244 87,464 88,844 130,701 114,170 83,782 30,388 2,198,765 1,760,593 318,624 119,548
79.64% 0.12% 76.27% 0.14% 0.62% 0.71% 0.72% 1.06% 0.92% 0.68% 0.25% 17.77% 14.23% 2.58% 0.97%
1.1 Elaborar el Reglamento de Inocuidad de Alimentos Agropecuarios de Produccin y Procesamiento Primario. 1.2 Disear el Plan de caracterizacin de 25 alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con el apoyo de un laboratorio acreditado por Indecopi 1.3 Elaborar estndares de lmite mximo de residuos de plaguicidas y frmacos de uso veterinario a travs de una consultoria 1.4 Elaborar estrategia del Sistema Nacional de Rastreo a travs de una consultoria 1.5 Elaboracin del software del Plan Piloto para el monitoreo nacional de alimentos agropecuarios de PP 1.6 Elaboracin de estrategia de aplicacin del registro de empresas de alimentos de PPP 1.7 Elaboracin de estrategia para el anlisis de contaminantes 2 Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados
2.1 Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores 2.2 Elaboracin de la estrategia de aplicacin de un sello de garanta de la inocuidad Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos 3 agropecuarios 3.1 Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena 3.2 Capacitacin en Buenas Prcticas /HACCP 3.3 Diseo de manuales de Buenas Practicas y HACCP
206,847
1.67%
TOTAL GENERAL $
12,373,211 4,373,512
100.00% 100.00%
56
Formato SNIP - Alternativa Dos. CUADRO N18 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS Se considera la inversin, los costos de operacin y otros, as el total de costos incrementales para el horizonte indicado.
INVERSION Y COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES - ALTERNATIVA 2 PRECIOS PRIVADOS EN NUEVOS SOLES RUBRO 0 A) COSTOS DE INVERSION Intangibles Inversin en Activos Fijos Producto 1 Producto 2 Producto 3 Unidad Gestion del Programa - UGP Capital de Trabajo inicial Otros Gastos Valor Residual (-) B) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO Costo de Operacin y Mantenimiento C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO (A + B) D) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES (C - D) 0 1 2,561,113 2 2,851,059 3 2,917,445 PERIODO 4 5 2,051,964 1,991,630
6 0
7 0
8 0
9 0
10 0
0 0 0 0
2,134,203 31,141 354,000 41,769
1,929,214 13,686 866,241 41,918
1,938,130 44,499 893,544 41,271
1,928,508 12,422 71,360 39,674
1,923,373 12,422 13,620 42,215
0 0 0
0 0 2,561,113
0 0 2,851,059
0 0 2,917,445
0 0 2,051,964
0 0 1,991,630
70,288 70,288 70,288
70,288 70,288 70,288
70,288 70,288 70,288
70,288 70,288 70,288
70,288 70,288 70,288
2,561,113
2,851,059
2,917,445
2,051,964
1,991,630
70,288
70,288
70,288
70,288
70,288
57
CUADRO N19 COSTOS A PRECIOS SOCIALES Se considera la inversin, los costos de operacin y otros, as el total de costos incrementales para el horizonte indicado.
INVERSION Y COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO INCREMENTALES - ALTERNATIVA 2 PRECIOS SOCIALES EN NUEVOS SOLES RUBRO 0 A) COSTOS DE INVERSION Intangibles Inversin en Activos Fijos Producto 1 Producto 2 Producto 3 Unidad Gestion del Programa - UGP Capital de Trabajo inicial Otros Gastos Valor Residual (-) B) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO Costo de Operacin y Mantenimiento C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO (A + B) D) COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES (C - D) 0 1,984,111 2,312,782 2,365,304 1,664,527 1,615,020 59,016 59,016 59,016 59,016 59,016 0 1 1,984,111 2 2,312,782 3 2,365,304 PERIODO 4 5 1,664,527 1,615,020
6 0
7 0
8 0
9 0
10 0
0 0 0 0
1,634,379 25,457 290,442 33,833
1,564,258 11,627 702,944 33,953
1,570,040 37,488 724,347 33,430
1,563,686 10,768 57,937 32,136
1,559,025 10,768 11,032 34,194
0 0 0
0 0 1,984,111
0 0 2,312,782
0 0 2,365,304
0 0 1,664,527
0 0 1,615,020
59,016 59,016 59,016
59,016 59,016 59,016
59,016 59,016 59,016
59,016 59,016 59,016
59,016 59,016 59,016
58
3.6 Beneficios
Los beneficios del proyecto estn representados por tres componentes: i) el ahorro en tratamiento de las enfermedades trasmisibles por los alimentos-ETAs, ii) Prdidas evitadas en envos rechazados (exportaciones) iii) el valor de la inocuidad en alimentos para los consumidores (disposicin a pagar). Para el clculo del primer componente, ahorro en tratamiento de las enfermedades trasmisibles por los alimentos-ETAs (botulismo, campylobacteriosis, salmonelosis, shigellosis, y la infeccin de E. coli) se ha considerado una incidencia de 0.029 % para las cinco enfermedades transmisibles, (FAO estima que hay incidencia de 29 casos de salmonelosis por cada 100,000 habitantes), se asume adems la presencia simultanea de dos enfermedades. El costo del tratamiento de cualquiera de las cinco enfermedades ETAs, se ha estimado en Soles 90 (costo promedio de tratamiento de salmonelosis o shiguellosis). Para valorar los beneficios (ahorros en tratamientos de ETAs), se ha estimado multiplicando la poblacin objetivo (11 millones de habitantes en 10 regiones) por la incidencia de 0.029 %, promedio de ETAs, por presencia de dos casos simultneos y por el costo de 90 soles por tratamiento. El segundo componente de beneficios es la reduccin del nmero de envos rechazados en 80% en cinco aos. Se asume que la perdida del envi rechazado es total. Para el clculo de un envi rechazado se ha considerado el valor del contenedor de pprika, estimado en US $ 30,000 por contenedor de 40 pies. El tercer componente de beneficios es el valor de la inocuidad en alimentos para los consumidores, es decir el valor que del gasto en inocuidad, medido por el diferencial entre los precios que se pagan en los supermercados (precio de la inocuidad) y los precios pagados en los mercados locales, multiplicado por el volumen de consumo en alimentos primarios. El total de beneficios acumulados del proyecto en los cinco aos es de 71,585 miles de soles o 71.58 millones de soles y 69,469 miles de soles o (69.46 millones de soles) del sexto al dcimo (10) ao. A continuacin, se indica la proyeccin de beneficios utilizando la alternativa 1 (Uno) planteada, para los cinco aos de ejecucin y para el ao sexto al dcimo, se asume que se mantienen los mismos montos por ao tomando como cifra individual referencial la del quinto ao. Se ha utilizado para la proyeccin indicada las tasas del marco macroeconmico multianual del MEF. i) Primer componente, el ahorro en tratamiento de las enfermedades trasmisibles por los alimentos-ETAs, mediante el concepto de Perdida Evitada los beneficios que el proyecto lograra en los siguientes aos son: Ao 1, la prdida evitada es de 29.12 miles de soles Ao 2, la prdida evitada es de 87.37 miles de soles Ao 3, la prdida evitada es de 174.74 miles de soles Ao 4, la prdida evitada es de 291.24 miles de soles Ao 5, la prdida evitada es de 582.47 miles de soles Aos 6 al 10, la prdida evitada es de 582.47 miles de soles por cada ao.
59
ii) Segundo componente, el otro tipo de beneficio es por el concepto de costo evitado en la reduccin de los rechazos de los embarques de los productos primarios que se producen en el mercado nacional y se exportan, los beneficios que el proyecto lograra en los siguientes aos son: Ao 1, el costo evitado es de 758.70 miles de soles Ao 2, el costo evitado es de 1438.20 miles de soles Ao 3, el costo evitado es de 2130.00 miles de soles Ao 4, el costo evitado es de 2811.60 miles de soles Ao 5, el costo evitado es de 2982.00 miles de soles Aos 6 al 10, el costo evitado es de 2982.00 miles de soles por cada ao.
iii) Tercer componente, por concepto de costo evitado por gastos en inocuidad (Tomado del Estudio de la Dra. Barrantes - Fuente: IEP). Para este beneficio se ha considerado un porcentaje como costo evitado del orden del 90%(ao 1), 80%(aos 2), 70%(ao 3), 60%(ao 4), 50%(ao 5) y 50%(para los aos 6 al 10). Los beneficios que el proyecto lograra en los siguientes aos son: Ao 1, el costo evitado es de 13,070.03 miles de soles Ao 2, el costo evitado es de 12,814.95 miles de soles Ao 3, el costo evitado es de 12,427.96 miles de soles Ao 4, el costo evitado es de 11,482.91 miles de soles Ao 5, el costo evitado es de 10,329.34 miles de soles Aos 6 al 10, el costo evitado es de 10,329.34 miles de soles por cada ao.
En resumen, se ha asumido que el proyecto obtendr tres beneficios (prdida evitada por tratamiento de ETAS, costo evitado en la reduccin de los rechazos y costo evitado por gastos en inocuidad), los cuales ascienden al monto indicado en el cuadro numero 20A.
60
CUADRO N20 A
BENEFICIOS ECONOMICOS DEL PROYECTO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE LA INOCUIDAD AGROALIMENTARIAS DE PRODUCCION DE PROCESAMIENTO PRIMARIO (en miles de soles) Concepto
Prdida evitada en Tratamiento de enfermedades (miles de S/.) (a) BASE 2006 1 2 3 4 5 6 - 10
29.12
87.37
174.74
465.98
582.47
582.47
N de Envios Rechazados Pdida Evitada Diferencia en Envos Rechazados (miles US$) (b ) Pdida Evitada en Envos Rechazados (miles S/.) Gastos en inocuidad en soles (d) Porcentaje del gasto en inocuidad atribuible a la intervencin del SENASA (c) Valor de la inocuidad en alimentos para los consumidores
43 0 0
34 270 758.70 14522.26 90% 13,070.03
26 510 1438.20 16018.69 80% 12,814.95
18 750 2130.00 17754.23 70% 12,427.96
10 990 2811.60 19138.19 60% 11,482.91
8 1050 2982.00 20658.68 50% 10,329.34
8 1050 2982.00 20658.68 50% 10329.34
Total Prdidas Evitadas (miles de S/.) (d)
13,857.86
14,340.52
14,732.70
14,760.49
13,893.81
13,893.81
Para efectos conservadores en el proyecto, nicamente se ha considerado el valor de la prdida evitada por Tratamiento de enfermedades (ETAS), asimismo por perdida evitada en envos rechazados (60%), y por el valor de la Inocuidad en alimentos para los consumidores (1%), aplicando la metodologa y parmetros descritos. (miles de S/). Tipo de cambio (**) NOTA: 3.27
629.57
1,110.48
1,630.28
2,344.32
2,578.26
2,578.26
2.81
2.82
2.84
2.84
2.84
2.84
30000
(a) Se ha estimado la prdida evitada al ao 5to. En los aos 1 al 4 se ha estimado 5%, 15%, 30% y 80% del Valor del ao 5to. (b ) Se asume que cada rechazo equivale a un contenedor de Pprika, cuyo valor es de US$ 30,000, que si son rechazados sern incinerados. (incluye costos de destruccin y multas) (c) Fuente: IEP
ENFERMEDADES TRASMISIBLES POR LOS ALIMENTOS (ETA's) (*)

BOTULISMO CAMPYLOBACTERIOSIS LA INFECCION DE E. COLI SALMONELOSIS SHIGELLOSIS (*) Pgina Web de RED INTERNACIONAL DE AUTORIDADES DE INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS (INFOSAN)
BENEFICIOS (COSTO EVITADO) DEL PROYECTO POR INOCUIDAD ALIMETARIA EN LAS ETA's AL 5T0 AO Concepto Poblacin objetivo (10 departamentos) Incidencia de las enfermedades (a) Nmero de enfermedades simultneas Poblacin en riesgo Costo de Tratamiento (b) por Enfermedad S/. TOTAL: Ao 1
Valor de Prdida Evitada (miles S/.)
11,158,432 0.029% 2 6,472 90.00 582.47
(a) Segn FAO hay una incidencia de 29 casos de Salmonelosis por 100,000 habitantes, esto es 0.029% Se asume la presencia de por lo menos dos tipos de Enferemedades Trasmisible por Alimentos (ETA's) (b) Se estimado en S/. 90.00 el costo promedio de tratamiento para Shiguella o Salmonella. Inflacin proyectada segn el Marco Macroeconmico Multianual del MEF : 2% anual
61
Formato SNIP - Alternativa Uno. CUADRO N21 - BENEFICIOS NETOS INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS
INGRESOS NETOS INCREMENTALES - ALTERNATIVA 1 (A PRECIOS PRIVADOS)
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.- Ingresos Incrementales
503,653
888,382
1,304,227
1,875,454
2,062,606 5,550,000
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
Ingresos Con Proyecto Total Prdidas Evitadas S/.
0 0
503,653 503,653
888,382 888,382
1,304,227 1,304,227
1,875,454 1,875,454
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
Ingresos Sin Proyecto Total Prdidas Evitadas S/.
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
62
CUADRO N22 - BENEFICIOS NETOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES
INGRESOS NETOS INCREMENTALES - ALTERNATIVA 1 (A PRECIOS SOCIALES)
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
478,470
843,963
1,239,015
1,781,682
1,959,475 4,495,500
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
0 0
478,470 478,470
843,963 843,963
1,239,015 1,239,015
1,781,682 1,781,682
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
63
Formato SNIP - Alternativa Dos. CUADRO N23 - BENEFICIOS NETOS INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
503,653
888,382
1,304,227
1,875,454
2,062,606 5,550,000
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
0 0
503,653 503,653
888,382 888,382
1,304,227 1,304,227
1,875,454 1,875,454
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
64
CUADRO N24 - BENEFICIOS NETOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
478,470
843,963
1,239,015
1,781,682
1,959,475 4,495,500
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
0 0
478,470 478,470
843,963 843,963
1,239,015 1,239,015
1,781,682 1,781,682
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
65
3.7 Evaluacin Social y Privada

La metodologa utilizada para evaluar las dos alternativas que considera el Proyecto, es la de costos/beneficios a precios sociales y privados segn la normativa SNIP durante el horizonte de evaluacin (cinco aos). Para la evaluacin econmica financiera del proyecto, se ha aplicado para cada una de las dos alternativas, una tasa de descuento nominal del 11%. Resultados para la alternativa 1 (Uno): Un Valor Actual Neto de S/. 3290,362 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 34.73% a Precios Sociales. Un Valor Actual Neto de S/. 2401,295 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 24.46% a Precios Privados.
Resultados para la alternativa 2 (Dos): Un Valor Actual Neto de S/. 1077,842 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 16.52% a Precios Sociales. Un Valor Actual Neto de S/. -330123 y una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 9.64% a Precios Privados.
66
Formato SNIP - Alternativa Uno. CUADRO N25 - EVALUACIN SOCIAL A PRECIOS PRIVADOS
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
503,653
888,382
1,304,227
1,875,454
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
0 0
503,653 503,653
888,382 888,382
1,304,227 1,304,227
1,875,454 1,875,454
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
2.- Costos Incrementales
1,844,801
2,120,675
2,188,732
1,323,274
1,268,239
46,826
46,826
46,826
46,826
46,826
Costos Con Proyecto Costos de Inversin Costos de Mantenimiento Costos Sin Proyecto Costo de Mantenimiento
0 0 0 0 0
1,844,801 1,844,801 0 0 0
2,120,675 2,120,675 0 0 0
2,188,732 2,188,732 0 0 0
1,323,274 1,323,274 0 0 0
1,268,239 1,268,239 0 0 0
46,826 0 46,826 0 0
46,826 0 46,826 0 0
46,826 0 46,826 0 0
46,826 0 46,826 0 0
46,826 0 46,826 0 0
3.- Ingresos Netos Incremental(1) - (2)
-1,341,148
-1,232,293
-884,506
552,181
794,366
2,015,780
2,015,780
2,015,780
2,015,780
2,015,780
ALTERNATIVAS ALTERNATIVA 1
VAN (11%) 2,401,295
TIR 24.46%
67
CUADRO N26 - EVALUACIN SOCIAL A PRECIOS SOCIALES
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
478,470
843,963
1,239,015
1,781,682
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
0 0
478,470 478,470
843,963 843,963
1,239,015 1,239,015
1,781,682 1,781,682
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1,403,898
1,720,712
1,774,341
1,073,581
1,028,844
40,770
40,770
40,770
40,770
40,770
0 0 0 0 0
1,403,898 1,403,898 0 0 0
1,720,712 1,720,712 0 0 0
1,774,341 1,774,341 0 0 0
1,073,581 1,073,581 0 0 0
1,028,844 1,028,844 0 0 0
40,770 0 40,770 0 0
40,770 0 40,770 0 0
40,770 0 40,770 0 0
40,770 0 40,770 0 0
40,770 0 40,770 0 0
-925,428
-876,749
-535,325
708,101
930,632
1,918,705
1,918,705
1,918,705
1,918,705
1,918,705
VAN (11%) 3,290,362
TIR 34.73%
68
Formato SNIP - Alternativa Dos. CUADRO N27 - EVALUACIN SOCIAL A PRECIOS PRIVADOS
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
503,653
888,382
1,304,227
1,875,454
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
2,062,606
0 0
503,653 503,653
888,382 888,382
1,304,227 1,304,227
1,875,454 1,875,454
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
2,062,606 2,062,606
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
2,561,113
2,851,059
2,917,445
2,051,964
1,991,630
70,288
70,288
70,288
70,288
70,288
0 0 0 0 0
2,561,113 2,561,113 0 0 0
2,851,059 2,851,059 0 0 0
2,917,445 2,917,445 0 0 0
2,051,964 2,051,964 0 0 0
1,991,630 1,991,630 0 0 0
70,288 0 70,288 0 0
70,288 0 70,288 0 0
70,288 0 70,288 0 0
70,288 0 70,288 0 0
70,288 0 70,288 0 0
-2,057,460
-1,962,677
-1,613,218
-176,510
70,976
1,992,318
1,992,318
1,992,318
1,992,318
1,992,318
VAN (11%) -330,423
TIR 9.64%
69
CUADRO N28 - EVALUACIN SOCIAL A PRECIOS SOCIALES
PERIODO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
478,470
843,963
1,239,015
1,781,682
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
1,959,475
0 0
478,470 478,470
843,963 843,963
1,239,015 1,239,015
1,781,682 1,781,682
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
1,959,475 1,959,475
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1,984,111
2,312,782
2,365,304
1,664,527
1,615,020
59,016
59,016
59,016
59,016
59,016
0 0 0 0 0
1,984,111 1,984,111 0 0 0
2,312,782 2,312,782 0 0 0
2,365,304 2,365,304 0 0 0
1,664,527 1,664,527 0 0 0
1,615,020 1,615,020 0 0 0
59,016 0 59,016 0 0
59,016 0 59,016 0 0
59,016 0 59,016 0 0
59,016 0 59,016 0 0
59,016 0 59,016 0 0
-1,505,641
-1,468,819
-1,126,289
117,155
344,456
1,900,459
1,900,459
1,900,459
1,900,459
1,900,459
VAN (11%) 1,077,842
TIR 16.52%
70
3.8 Anlisis de sensibilidad

Para realizar el anlisis de sensibilidad se ha tomado como premisa, los Costos en Adquisicin de estndares para anlisis qumicos y Disminucin en las Prdidas econmicas evitadas, este ltimo, por ser considerado como una variable de importancia. A continuacin se indica como fluctuara el proyecto en caso se presente como nuevo escenario, mayores Costos en Adquisicin de estndares para anlisis qumicos, as como una disminucin de las Prdidas econmicas evitadas. A partir, de la estructura de costos del proyecto, se deduce que sta muestra una sensibilidad, si hipotticamente los Costos en Adquisicin de estndares para anlisis qumicos se incrementasen en un 40% y 80% respectivamente, el VAN a precios sociales bajara a S/. 2140,117 con el 40% y a S/. 989,871 con el 80% respectivamente de un VAN inicial del proyecto de S/. 3290,362 a precios sociales. Por otra parte, si las perdidas econmicas evitadas, hipotticamente disminuyese en 23% y 46% respectivamente, el VAN a precios sociales bajara a S/. 3191,220 con el 23% y a S/. 3092,078 con el 46% respectivamente, de un VAN inicial del proyecto de S/.3290,362 a precios sociales. Sin embargo, actualmente el proyecto para ambos casos de sensibilidad muestra siempre un VAN conveniente a precios sociales, salvo que fluctuase el indicador planteado a niveles diferentes en porcentaje de lo indicado (Costo en Adquisicin de estndares para anlisis qumicos incrementados en ms de 29% y 58%; y las perdidas econmicas evitadas ms bajo que 12% y 24% considerado). Como se puede apreciar slo en caso que esta situacin hipottica se presente, el proyecto estara en una situacin menos rentable.
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CUADRO N29 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

ANALISIS DE SENSIBILIDAD PRELIMINAR
1. Mencionar las variables de costos y beneficios ms importantes. Se ha tomado el costo en adquisicin de estndares para analitos qumicos y la disminucin en las prdidas econmicas evitadas como factores principales para hacer variar su precio y determinar el VAN para estimar la sensibilidad del proyecto, esto con relacin a la alternativa seleccionada. 2. Reestimar el VAN a precios privados y a precios sociales, sobre la base simulaciones de las variables de costos y beneficios ms importantes, sealadas en el punto anterior.
Costo en Adquisicin de estndares para analitos qumicos S/. 960,563 S/. 1,344,788 S/. 1,729,013
Variaciones porcentuales en la variable 1 Aumenta un 40% Aumenta un 80%.
VAN a precios sociales 3,290,362 2,140,117 989,871
Disminucin en las Prdidas econmicas evitadas S/. 503,653 S/. 387,813 S/. 271,973
Variaciones porcentuales en la variable 2 Disminuye un 23 % Disminuye un 46 %
VAN a precios sociales 3,290,362 3,191,220 3,092,078
3.9 Anlisis de sostenibilidad de la Alternativa Seleccionada

El SENASA cuenta a nivel nacional con una Direccin Ejecutiva en cada una de las veinticuatro regiones del pas, es decir en el mbito total de la intervencin del Proyecto, lo cual favorecer la sostenibilidad de las actividades del mismo. Un factor importante que garantiza la sostenibilidad del Proyecto, es el presupuesto destinado al gasto de operacin y mantenimiento que demanda el mismo, luego de terminada su ejecucin. Que en este proyecto se ha determinado un importe anual de soles 46,826 para cada ao, desde el 6 al 10 y que el SENASA ha manifestado su compromiso de asumir, tal como lo manifiesta en el Oficio N 634-2008-AG-SENASA. Es conveniente resaltar otros aspectos que tambin refuerzan la sostenibilidad del mismo, como son, el apoyo efectivo de las organizaciones y de los actores privados y pblicos involucrados, quienes muestran capacidad de gestin para asumir la continuidad del Proyecto incluyendo apoyo en las actividades de capacitacin y difusin formalizadas a travs de convenios y alianzas estratgicas, en las cuales se comprometen apoyar y participar activamente, bajo la supervisin del SENASA. Para lo cual se establecern alianzas estratgicas con las autoridades, dirigentes comunales, ONGs y otras instituciones, a travs de las Direcciones Ejecutivas del SENASA ubicadas en el mbito de intervencin del Proyecto, quienes se encargarn
72
de organizar y coordinar las actividades que deriven de los servicios complementarios brindados por el SENASA
3.10 Impacto Ambiental

La implementacin de las actividades consideradas en este proyecto ser positiva para la ciudadana y el ambiente al iniciar con la elaboracin de propuesta de Ley Marco de Inocuidad de los Alimentos y regulaciones complementarias, as como auditar y supervisar los sistemas de Inocuidad de las plantas procesadoras de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario y capacitacin para el personal del SENASA. El Proyecto con la implementacin de los Elaboracin de los estndares nacionales de lmite mximo de residuos (LMR) de plaguicidas utilizados en la actividad agrcola. La Elaboracin de los estndares nacionales de lmite mximo de residuos (LMR) de frmacos de uso veterinario utilizados en la actividad ganadera o pecuaria. La Implementacin del sistema nacional de certificacin: Oficial y Autorizado, para alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario de exportacin. Y el Anlisis de laboratorio para peligros biolgicos, fsicos y qumicos en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, tendr importantes impactos positivos sobre los suelos agrcolas, con buenas prcticas agrcolas implementadas y su respectiva gestin ambiental. Asimismo la Flora con sus cultivos se beneficiarn al aportar un nivel de calidad para los actores en el mercado nacional y los de exportacin y favorecer consecuentemente a la flora nativa y los cultivos no priorizados con los paquetes tecnolgicos aplicados. La implementacin de un Proyecto de Sensibilizacin al pblico consumidor, ser de gran impacto sobre las poblaciones involucradas y para el pas en general. Las distintas actividades del Proyecto no daaran los recursos naturales ni ecosistemas, mas bien favorecern al mejoramiento del paisaje natural y cultural del pas. Las actividades del Proyecto tienen como mbito de influencia todo el pas. Y cada Regin Natural tendr impactos locales y regionales, directa e indirectamente segn se implementen las actividades del proyecto. Los recursos naturales como: agua, suelo, aire, flora y fauna; sern impactados de manera positiva en diferente magnitud, asimismo tendrn un efecto positivo las variables sociales, econmicas y culturales que sern explicadas a continuacin. El presente estudio ha sido elaborado dentro de la exigencia del sistema nacional de inversin pblica SNIP y en cumplimiento del mismo, se recoge las recomendaciones, para evaluacin ambiental, del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en sus Guas Metodolgicas para Estudios de Impacto Ambiental vigentes, publicadas en el ao 2004. Dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, es una exigencia la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto, basado en el concepto de que el EIA es un proceso de anlisis encaminado a predecir los impactos ambientales que el proyecto o actividades producen por su ejecucin, determinando su aceptacin, o indicando rechazo, obligando a realizar modificaciones necesarias en caso las actividades programadas causen daos de magnitud al medio ambiente.
73
En base a la informacin del Proyecto, se evala las repercusiones de sus actividades sobre el medio ambiente, segn el objetivo del proyecto, El presente Estudio de evaluacin realizo el anlisis de la alternativa seleccionada (Alternativa 1) considerando principalmente cuatro actividades claves en la que se seala que las caractersticas del medio ambiente no sufrirn efectos negativos significativos directos e indirectos sobre los ecosistemas donde se desarrollen. Actividades consideradas: 1. Elaboracin de los estndares nacionales de lmite mximo de residuos (LMR) de plaguicidas utilizados en la actividad agrcola. 2. Elaboracin de los estndares nacionales de lmite mximo de residuos (LMR) de frmacos de uso veterinario utilizados en la actividad ganadera o pecuaria. 3. Implementacin del sistema nacional de certificacin: Oficial y Autorizado, para alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario de exportacin. 4. Anlisis de laboratorio para peligros biolgicos, fsicos y qumicos en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario La metodologa utilizada en la elaboracin del presente EIA, consiste en el desarrollo de las siguientes etapas: Identificacin de los aspectos ms importantes, considerando que se trata de actividades de fortalecimiento institucional y de mejoras en el servicio que brinda SENASA. Elaboracin de la Lnea Base Ambiental por cada producto del Proyecto, que consiste en la recopilacin de informacin primaria y secundaria de las actividades que incluyan aspectos de importancia ambiental. Evaluacin y anlisis de los principales impactos presentados en una matriz ce Causa Efecto, como es la Matriz de Leopold. (Ver en ANEXOS).
Lnea de base ambiental La Lnea de Base para el presente Proyecto se obtuvo de la informacin proporcionada por las respectivas Direcciones y la Subdireccin encargada del SENASA, asimismo de los diferentes actores que han hecho llegar sus aportes a travs de reuniones de trabajo. Es preciso indicar que se ha recogido informacin sobre los posibles impactos ambientales del proyecto al considerar este en sus actividades lo indicado en las actividades descritas. Lnea Base Social El Proyecto obedece a una poltica de Estado, de apoyo y fortalecimiento a mejorar el servicio de inocuidad en el Pas. En ese sentido, el apoyo va dirigido a los productores de las plantas procesadoras de alimentos que tienen potencial de desarrollo por las condiciones ambientales y que se espera sean competitivos, los que recibirn un mejor servicio por parte de SENASA. El aspecto social es uno de los ms determinantes en el medio ambiente, y como tal, el SENASA sabe de la necesidad de mejorar la calidad de los servicios que viene brindando, as como tambin a los beneficiarios y los patrones demogrficos que lo rigen, sus formas productivas y economa familiar y, finalmente su de calidad de vida,
74
reflejadas en la salud, nutricin, educacin, vivienda y existencia de infraestructura bsica. Anlisis de las variables ambientales y los posibles impactos El Proyecto tiene como objetivo el Garantizar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional para mejorar la productividad agrcola en el pas, por tanto el desarrollo de sus actividades no afectaran de manera significativa las variables ambientales involucradas y se desarrollaran dentro de un enfoque integral y sostenible. Es por ello que el anlisis de los impactos sobre las variables ambientales nos da impactos positivos significativos, los que se describen a continuacin: Social Ser la Variable mas beneficiada por el Proyecto, debido a que el objetivo y las metas estn orientados a beneficiar a los productores agropecuarios y sobre los rubros que los especialistas del SENASA han considerado estratgicos y claves para el desarrollo del Sector. As en lo social, se resaltara los impactos ocasionados sobre la Actitud de los productores, esperando que el Proyecto sensibilice a los productores sobre la importancia de ser competitivos en un mercado globalizado, se espera crear un actitud de cambio en donde inmersos en la dinmica de la economa nacional, logren beneficios individual, local, regional y nacional, a travs de la generacin de alimentos inocuos. Econmico El impacto econmico, se puede resumir en el gran beneficio a los productores al mejorar la calidad de sus productos y como consecuencia de ello, mejor ingreso por sus ventas e incluso por las exportaciones, mejor economa, familiar local y nacional con el incremento de empleo en los diferentes niveles de la cadena productiva. Otro impacto evidente es la apertura de una visin empresarial en los productores y de tener claro que su rol como productores y empresarios pueden establecer alianzas estratgicas con el estado mismo y ubicar al pas en un lugar importante en el mercado internacional. Cultural La Variable cultural, se ver favorecida en los aspectos de mejorar las costumbres de los sistemas de produccin y la aplicacin de prcticas innovadoras. Flora Respecto a la flora, los impactos sobre los cultivos agrcolas en general, es decir los efectos de las actividades del Proyecto, sobre la Productividad de estos a nivel nacional; son positivos en virtud de mejorar la calidad de la produccin e incrementar los volmenes de produccin ms sana, es decir inocua. Suelo Los impactos del Proyecto sern especialmente significativos sobre la productividad de Suelo Agrcola del que ser impactado positivo y neutralmente sobre sus propiedades
75
fisicoqumicas, as mismo ser evidente la Modificacin en Uso de Suelo agrcola, con cultivos ms competitivos y de exportacin. Agua Al respecto las actividades del Proyecto, contemplan la no contaminacin de este recurso. Aire As mismo, se analizaron los impactos de las actividades sobre Calidad de Aire, y no se prev posible contaminacin con agentes que expidan gases txicos, ni con partculas de polvo. Por el contrario al establecer controles, se evitara el uso de productos contaminantes. Evaluacin Las actividades orientadas a un eficiente servicio de inocuidad brindado por la Autoridad Nacional, se beneficiaran significativamente a los grupos de beneficiarios en sus diferentes niveles, es decir pequeos y medianos productores, que incrementarn su produccin y se vern fortalecidos para competir en mejores mercados y los grandes agro exportadores que tendrn a SENASA, a travs de esta actividad, como socio estratgico en sus procesos de exportacin, para ganar mercados externos. Los impactos ambientales generados por estas actividades son evidentemente positivos, especialmente en el medio socioeconmico. Por su parte los recursos: suelo agrcola y la flora representada por los cultivos de importancia econmica, sern los mas beneficiados con esta actividad; esto debido a que al recibir un paquete tecnolgico positivo con buenas practicas agrcolas sin sustancias toxicas, se proteger el medio ambiente. La ejecucin del Proyecto, no generar impactos negativos en el ambiente debido a que en el proceso de inocuidad agroalimentaria, los anlisis de laboratorios y las actividades de inspeccin previstas alertaran cualquier posible impacto. En general se tendr un entorno productivo sin uso de insumos txicos que puedan daar la flora y/o fauna viviente, y afectar a la poblacin beneficiaria (Ver MATRIZ de LEOPOLD del proyecto, indicado en lista de anexos).
3.11 Seleccin de Alternativa

Luego del anlisis efectuado de las dos alternativas seleccionadas, y las evaluaciones econmicas respectivas, se ha seleccionado para la implementacin del proyecto, la Alternativa Uno como la indicada a ejecutar, por ser por ser las mas viable y rentable para los efectos de la intervencin que este persigue, en su objetivo de Garantizar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional. La alternativa uno (1) arroja un VAN de Soles S/. 3290,362 y una TIR de 34.73% a precios sociales y un VAN de Soles S/. 2401,295 y una TIR de 24.46% a precios privados, utilizando una tasa de descuento de 11 % respectivamente
76
CUADRO N30 COSTO DE LA ALTERNATIVA 1

Total
6,225,939 15,384 5,855,330 16,901 37,914 87,464 88,844 124,101 114,170 83,782 30,388
71.19% 0.18% 66.95% 0.19% 0.43% 1.00% 1.02% 1.42% 1.31% 0.96% 0.35%
2,198,765 1,760,593 318,624 119,548
25.14% 20.13% 3.64% 1.37%
206,847
2.37%
TOTAL GENERAL $
8,745,721 3,091,710
100.00% 100.00%
Esta alternativa tiene la siguiente estructura de financiamiento y plan de implementacin: CUADRO N31 FINANCIAMIENTO
Costos de inversin Contrapartida PRODUCTOS Recursos Ordinarios (R.O) S/. 1,478,428 S/. 4,848 S/. 1,214,872 TOTAL (US$) S/. 2,698,148 Recursos Directamente Recaudados (R.D.R) S/. 3,810,750 S/. 0 S/. 0 S/. 3,810,750 BID Beneficiarios TOTAL
Costos recurrentes Total Proyecto
R.O
R.D.R
Producto 1 Producto 2 Producto 3
S/. 1,093,215 S/. 109,322 S/. 983,894 S/. 2,186,430
S/. 0 S/. 0 S/. 0 S/. 0
S/. 6,382,393 S/. 114,170 S/. 2,198,765 S/. 8,695,328
S/. 50,393 S/. 0 S/. 0 S/. 50,393
S/. 0 S/. 6,432,786 S/. 0 S/. 114,170 S/. 0 S/. 2,198,765 S/. 0 S/. 8,745,721
Los costos recurrentes derivan de los gastos de mantenimiento de software y materiales de escritorio de la actividad 1.5 para los aos del 2 al 5.
77
CUADRO N32 PLAN DE IMPLEMENTACION
Producto / Actividades 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de PPP, desarrollada Elaborar el Reglamento de Inocuidad de Alimentos Agropecuarios de Produccin y Procesamiento Primario.
U.M.
Ao 1 I II I
Ao 2 II I
Ao 3 II I
Ao 4 II I
Ao 5 II
Reglamento
1 5 1 1 25 1 25 25 1 25 5 1 5 5 5
Disear el Plan de caracterizacin de 25 alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario Listado implementado Elaborar estndares de lmite mximo de residuos de plaguicidas y frmacos de uso veterinario a travs de una Informes consultoria Elaborar estrategia del Sistema Nacional de Rastreo a travs de una consultoria software Elaboracin del software del Plan Piloto para el monitoreo nacional de alimentos agropecuarios de PP software Elaboracin de estrategia de aplicacin del registro de empresas de alimentos de PPP Procedimientos Elaboracin de estrategia para el anlisis de contaminantes Servicio Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados
2.1 2.2 3
Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores Elaboracin de la estrategia de aplicacin de un sello de garanta de la inocuidad Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios Elaboracin de la estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena
Productores Informes
50 1
50
50
50
50
50
50
50
50
50
3.1
Informes
3.2
Capacitacin en Buenas Prcticas /HACCP
Informes
3.3
Diseo de manuales de Buenas Practicas y HACCP
Manuales
78
3.12 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada

OBJETIVO FIN Contribuir a Elevar la competitividad de los productos agrarios para incrementar los ingresos de los agricultores y la calidad de vida de los consumidores. INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACION Reporte de desarrollo humano del Per, PNUD - Per Estadsticas oficiales del exportacin, SUNAT, MINAG, INEI, MEF Notificaciones de rechazo de las autoridades oficiales. Reportes oficiales de la autoridad. SUPUESTOS IMPORTANTES Condiciones sociales y de mercado muestran un comportamiento normal.
Al final del programa Incremento del ingreso promedio de los productores agropecuarios en 4.2% (en base a las proyecciones del MEF sobre el PBI agropecuario, Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011). Tasa de crecimiento de 8,1%, 8,2, 11,6%, 10%, 10% de las exportaciones de productos agropecuarios para los aos 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, respectivamente (periodo de ejecucin del programa, en base a las proyecciones del MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011). Al final del proyecto: Reduccin en 80% los rechazos por contaminantes presentes en las exportaciones de alimentos de produccin y procesamiento primario (Lnea de base: 2006 43 envos rechazados).
PROPSITO: Mejorar la inocuidad en la provisin de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en el mercado nacional e internacional.
Reduccin en 10% de contaminantes presentes en 25 alimentos de produccin y procesamiento primario comercializados en mercados de las ciudades de Arequipa, Cajamarca, Ica, Trujillo, Chiclayo, Lima, Piura, Puno, Tarapoto y Tacna, al final del proyecto; 5 por ao. Reduccin de la presencia de contaminantes (fsico, qumico y biolgicos) en el 100% de los alimentos de produccin y procesamiento primario importados
Efectivo involucramiento de actores pblicos y privados en la produccin de alimentos inocuos.
Reportes oficiales de la autoridad. PRODUCTOS a) 1. Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrolladas b) Caracterizacin, vigilancia y control para 25 alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, en 10 departamentos. Ao 1-5. 100 plantas de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios registradas en el SENASA. (25 empresas por ao y para los 25 alimentos priorizados, donde en el ao 2 sern 6 alimentos, otros 6 en el ao 3, otros siete en el ao 4 y finalmente, 7 alimentos en el ao 5. (Aos 2-5) Al finalizar el proyecto 5% de la poblacin de las ciudades priorizadas sensibilizadas, por intervencin del proyecto, en el consumo de alimentos agropecuarios. 500 productores de 10 departamentos adoptan planes (tecnologas) de inocuidad agroalimentaria para 25 alimentos. 100 inspectores de gobiernos locales en 10 departamentos incorporados al sistema de vigilancia y control. Aos 2-5 Reportes oficiales
2.
Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados
1. 2. 3.
Reportes oficiales de registro Registro y estadstica oficiales. Reportes del informtico sistema
Aprobacin del proyecto y ejecucin del mismo por parte del SENASA.
79
Encuestas de opinin. 3. Buenas Prcticas implementadas por parte de la cadena de procesamiento primario agropecuarios y HACCP, de los actores produccin y de alimentos a) b) c) Estrategia de sensibilizacin a consumidores de alto riesgo y consumidores en general a travs de campaas de difusin. Al final de proyecto 15% de las unidades de produccin para 25 alimentos priorizados adoptan buenas prcticas de produccin - BPP / HACCP. Diseo de 6 manuales (buenas prcticas y HACCP)
Reportes oficiales Reportes oficiales
Presupuesto por producto:

Producto 1 Producto 2 Producto 3 UGP Total Ao 1 1,417,891 31,141 354,000 41,769 1,844,801 Ao 2 1,198,830 13,686 866,241 41,918 2,120,675 Ao 3 1,209,418 44,499 893,544 41,271 2,188,732 Ao 4 1,199,818 12,422 71,360 39,674 1,323,274 Ao 5 1,199,983 12,422 13,620 42,215 1,268,239 Total 6,225,939 114,170 2,198,765 206,847 8,745,721
Actividades
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7
Elaboracin del reglamentos de inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primarios Disear el plan de caracterizacin de 25 alimentos Elaboracin de estndares de Lmite Mximo de Residuos (LMR) para plaguicidas de uso agrcola y frmacos de uso veterinario Elaboracin de la estrategia del sistema nacional de rastreo de alimentos agropecuarios Elaboracin de un software del plan piloto para el monitoreo nacional de los 25 alimentos seleccionados Elaboracin de una estrategia de aplicacin del registro de empresas en este rubro agroalimentario, Elaboracin de la estrategia para el anlisis de laboratorio para contaminantes (por peligros biolgicos, fsicos y qumicos) en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario con mtodos homologados con los pases importadores de nuestros alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario.
2.1 Diseo de la estrategia de sensibilizacin a travs de charlas y talleres a consumidores de alto riesgo (nios, mujeres gestantes, ancianos e inmunodeficientes) sobre alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario inocuos 2.2 Elaboracin de una estrategia de aplicacin de un sello que garantice la inocuidad de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. 3.1 Diseo de una estrategia de sensibilizacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios travs de espacios radiales, spots televisivos, publicaciones en diarios, afiches y trpticos sobre los efectos negativos por el uso inadecuado de la Buenas Prcticas / HACCP, 3.2 Capacitacin a los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios en ISO 9001, 19011, 22000, Buenas Prcticas (Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene), HACCP y Anlisis de Riesgos en alimentos, a travs de la contratacin de consultores, 3.3 Diseo de manuales de Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas, Avcolas, Apcolas, Manufactura e Higiene y HACCP en alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario.
80
IV. CONCLUSIN
Las actividades planteadas en cada uno de los productos que forman parte del proyecto Fortalecimiento del Sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin de procesamiento primario, muestran indicadores positivos por lo que su implementacin permitir alcanzar las metas de mejora indicadas y cumplir con los objetivos propuestos, para lograr los beneficios del proyecto mediante el otorgamiento del financiamiento solicitado en el presente documento.
81
V. ANEXOS
Los siguientes cuadros anexos se encuentran en archivo adjunto, y corresponden al presente documento, a fin de sustentar los costos, y todos los aspectos econmicos financieros del presente proyecto, adems del cronograma de ejecucin para cada uno de sus productos y actividades, por cada una de las alternativas planteadas, incluyendo la matriz de Leopold, siendo en total 27 cuadros: Alternativa 1 1. Cuadro No. 1. Resumen: Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario - Alternativa 1. 2. Cuadro No. 2. Presupuesto del proyecto: Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario - a precios privados Alternativa 1 Cuadro No. 3. Presupuesto del proyecto: Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario - a precios sociales Alternativa 1 Cuadro No. 4. Producto 1: Capacidad en vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada. Cuadro No. 5. Producto 2: Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados. Cuadro No. 6. Producto 3: Buenas Prcticas y HACCP por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios. Cuadro No. 7. Depreciacin de vehculos y/o equipos. Cuadro No. 8. Cronograma de ejecucin fsica Alternativa 1 - Proyecto : vigilancia y control de la inocuidad agroalimentaria Cuadro No. 9. Beneficios econmicos del proyecto - Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario. Cuadro No. 10. Presupuesto y financiamiento del proyecto Cuadro No. 11. Cronograma de Desembolsos segn Fuente de Financiamiento Cuadro No. 12. Financiamiento considerando slo el incremental de la UGP Cuadro No. 13. Procedimientos para los servicios de inocuidad agroalimentaria ( RDR )
3.
4. 5. 6.
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Alternativa 2 14. 15. Cuadro No. 14. Resumen: Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario - Alternativa 2. Cuadro No. 15. Presupuesto del proyecto: Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario - a precios privados Alternativa 2 Cuadro No. 16. Presupuesto del proyecto: Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario - a precios sociales Alternativa 2
16.
82
17. 18. 19.
Cuadro No. 17. Producto 1: Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada. Cuadro No. 18. Producto 2: Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados. Cuadro No. 19. Producto 3: Buenas Prcticas y HACCP, implementadas por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos, agropecuarios. Cuadro No. 20. Depreciacin de vehculos y/o equipos. Cuadro No. 21. Cronograma de ejecucin fsica Alternativa 2 - Proyecto : vigilancia y control de la inocuidad agroalimentaria Cuadro No. 22. Beneficios econmicos del proyecto - Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentarias de produccin de procesamiento primario. Cuadro No. 23. Presupuesto y financiamiento del proyecto Cuadro No. 24. Cronograma de Desembolsos segn Fuente de Financiamiento Cuadro No. 25. Financiamiento considerando slo el incremental de la UGP Cuadro No. 26. Procedimientos para los servicios de inocuidad agroalimentaria ( RDR )
20. 21. 22.
23. 24. 25. 26.
Matriz de Leopold 27. Cuadros Leopold.
83
Matriz de Leopold Para el anlisis de los Impactos Ambientales se ha trabajado la siguiente Matriz de Leopold
Fase de operacin Conceptos Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario. Consumidores con adecuada informacin para obtener alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario inocuos. Implementacin de Buenas Prcticas / HACCP por parte de los actores de la cadena de produccin y procesamiento primario de alimentos agropecuarios. C/I/EX/PE/AC/RV +8,8,4,4,1 +8,8,4,4,1 +8,8,4,4,1 +8,8,4,4,1 +,4,4,4,4,1
C/I/EX/PE/AC/RV Suelo 1 contaminacin 2 perdida de valor 3 erosin Agua 1 contaminacin Flora 1 perdida de vegetales +,1,1,1,1,2 +4,1,1,1,1,2 +,1,1,1,1,4 +,1,1,1,1,2 +,1,1,1,1,2
C/I/EX/PE/AC/RV -,(+4)2,4,4,2 -,(+4)4,4,4,2 -,(+4)2,2,2,4 -,(+4)4,4,4,2 -,(+4)4,4,4,2
Fauna 1 perdida de fauna +,1,1,1,1,2 2 aumento de fauna peligrosa Paisajes 1 alteracin del paisaje 2 perdida de belleza natural Socio / econmicos 1 cambio de uso 2 humanos 3 econmicos +,1,1,1,1,2 +,8,8,4,4,2 +,2,2,2,2,2 -,1,1,1,1,2
-,(+4)4,4,4,2 -,(+4)8,4,4,2
+,4,4,4,4,1 +,1,1,1,4,1
-,1,1,1,1,2 -,1,1,1,1,2
-,(+4)8,4,4,2 -,(+4)8,4,4,2
+,2,2,4,4,1 +,2,2,4,4,1
-,(+4)8,4,4,2 -,(+4)8,4,4,2 -,(+4)8,4,4,2
+,1,1,1,1,1 +,2,2,2,4,1 +,4,4,4,4,1
CI -Carcter: beneficioso o no; valor: positivo o negativo (+-) el impacto puede ser para bien del ambiente, o para mal. I - Intensidad: baja, media, alta, muy alta o total; valor: 1,2,4,8,12, +4. va el impacto desde mnimo a la destruccin casi total del factor en cuestin,
84
EX - Extensin; se refiere al espacio, puntual, parcial, extenso, total critico, con valores de 1,2,4,8, +4. va desde un efecto muy localizado a un estado crtico regional. PE - Persistencia: puede ser fugaz, temporal o permanente, con valores de 1,2,4, mide el impacto sobre el factor en el tiempo., si es fugaz afecta menos de un ao, si es temporal afecta de 1 a 10 aos y si es mas de diez aos se denomina permanente.
AC - Acumulacin: simple o acumulativo, se valora con 1 y 4; es simple cuando afecta solo un factor del ambiente, es acumulativo si afecta varios factores ambientales y se incrementa progresivamente. RV - Reversibilidad: responde a la pregunta- si se abandona la actividad, cuanto demora el ambiente en recomponerse? En esta caso se usa: corto plazo, 1, mediano plazo, 2, o irreversible, 4, si es a corto plazo demora menos de un ao, si es mediano entre 1 y 10 aos y si es mas de diez la demora del proceso de sucesin necesario se denomina irreversible
Como se puede apreciar el impacto del proyecto sobre los distintos factores ambientales (suelo, agua, flora, fauna, paisaje) es positivo por lo que no es necesaria la implementacin de un plan de manejo ambiental.
85

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Proyecto de Inversin Pblica SNIP a nivel de PRE Factibilidad:

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

CODIGO SNIP: 60506

Lima, Agosto 2008

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

C. Balance Oferta Demanda de los Bienes o Servicios del PIP

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

CUADRO N01 ANLISIS OFERTA-DEMANDA DE SERVICIOS DE ANLISIS DE INOCUIDAD ALIMENTARIA EN

Fuente: SUNAT, EFADA EXPORT S.A.C Elaboracin propia

D. Descripcin tcnica de las alternativas propuestas

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

E. Costos segn alternativas planteadas

Costos de la alternativa UNO (1)

Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de PPP, desarrollada

2,198,765 1,760,593 318,624 119,548

25.14% 20.13% 3.64% 1.37%

Unidad Gestion del Programa - UGP

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Capacidad de vigilancia y control de alimentos agropecuarios de PPP, desarrollada

Unidad Gestion del Programa - UGP

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

G. Resultados de la Evaluacin Social

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

II. ASPECTOS GENERALES

2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

2.3 Participacin Beneficiarios

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Asociaciones / gremios, ADEX, CONVEAGRO. Centros de clasificacin y empaque.

Fortalecimiento del sistema de la inocuidad agroalimentaria de produccin y procesamiento primario

Agentes importantes Quines son? Producto 1 Cuntos sn? (a)

Dnde estn ubicados? (*)

Grado de relacin con el Objetivo del Proyecto

Cmo estn siendo afectados?

Referencia o Fuente de datos

Capacidad en vigilancia y control de alimentos agropecuarios de produccin y procesamiento primario, desarrollada

POBLACION (de ciudades beneficiadas con el Proyecto)

38,259 12,525 36,903 347,726 32,121 11,145 7,395

Censos Nacionales X de Poblacion y V de Vivienda 2005 - INEI

Consumidores de alimentos agropecuarios de produccin y con procesamientos primarios inocuos, informados

FABRICAS procesadoras primarias de alimentos adoptan HACCP

Empresas adopta el HACCP ensus procesos productivos

Metas del mismo Proyecto

Ambito de influencia del Proyecto

Metas del mismo Proyecto

PRODUCTORES DE FABRICAS PROCESADORAS PRIMARIA DE ALIMENTOS capacitados

Metas del mismo Proyecto

Capacitacin en el programa de certificacin de la inocuidad de alimentos agropecuarios de PPP.

ESCOLARES (capacitacin) (**)

Ambito de influencia del Proyecto

Metas del mismo Proyecto

TOTAL UNIVERSITARIOS (capacitacin) (***) TOTAL 10

Ambito de influencia del Proyecto

Charlas informativas sobre las ventajas de consumir alimentos agropecuarios inocuos

El desconocimiento sobre la inocuidad de alimentos incrementa las enfermedades ETAs

Metas del mismo Proyecto

ESPECIALISTAS DEL SENASA capacitados

Capacitacin en Anlisis de Riesgos y Control de Puntos Crticos - HACCP