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Revista de Geografa Norte Grande, 54: 179-198 (2013) 179 Artculos

Cartografa de la transformacin de un territorio: La Araucana 1852-18871


Jos Ignacio Gonzlez Leiva2 y Patricio Bernedo Pinto3

RESUMEN
La transformacin territorial que tuvo lugar en La Araucana entre 1852 y 1887, perodo que tard el gobierno de la nacin en incorporar este territorio al sistema de rgimen interior que imperaba en Chile, fundado en el modelo provincial francs, es mostrada mediante una secuencia de cartas temticas, con la que se pretende resaltar el valor de este tipo de representacin cartogrca en la explicacin de un hecho histrico que, como este, presenta una dimensin espacial. Los cambios territoriales que experiment este sector del pas tuvieron su punto de partida en 1852, luego de la creacin de la provincia de Arauco, en la que a una parte de ella, la comprendida entre los ros Biobo por el norte y Toltn por el sur, se le otorg en primera instancia el estatus jurdico de Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, luego el de Territorio de Colonizacin de Angol, hasta llegar nalmente a convertirse en las provincias de Malleco y Cautn en 1887, en el contexto de un proceso combinado de conquista y colonizacin. Palabras clave: Cartografa temtica, divisin poltica administrativa, provincias, colonizacin, organizacin territorial.

ABSTRACT
The territorial transformation that took place in the Araucana between 1852 and 1887, period which the government of the nation took to include this area his thin the political system in Chile, based on the French provincial model, is shown by a sequence of thematic maps, which aims to highlight the value of this type of mapping in explaining a historical fact, that like this our, has a spatial dimension. Administrative land changes experienced by this sector of the country had their starting point in 1852, after the creation of the province of Arauco, where a part of it that between, the Biobo river by the north and the Toltn by the south, was given in the rst instance the legal status of Border territory of Arauco Province, then the Territory of Colonization of Angol, and nally to become the province of Malleco and Cautn in 1887, in the context of a combined process of conquest, and colonization. Key words: Thematic cartography, administrative political division, province, colonization, territorial organization.

Proyecto FONDECYT 1051034, Representacin cartogrca, ordenamiento poltico administrativo republicano, consolidacin de la nacin y desarrollo de Chile. Artculo recibido el 15 de diciembre de 2012, aceptado el 30 de diciembre de 2012 y corregido el 29 de enero de 2013.

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Instituto de Geografa, Ponticia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: jigonzal@uc.cl Instituto de Historia, Ponticia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: pbernedo@uc.cl

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La geografa histrica encuentra en la cartografa una muy buena aliada tanto para la interpretacin como para la reconstitucin del pasado, por el hecho que se trata de una herramienta que brinda mltiples posibilidades para representar y comunicar un fenmeno que ha tenido lugar en la supercie terrestre. Esta cualidad de la cartografa, es posible verla cumplida de mejor forma a travs de la cartografa temtica4, por la variedad de temas que en ella es dable abordar, en atencin a su capacidad de mostrar grcamente cualquier tipo de fenmeno que pueda ser localizado en el tiempo y en el espacio, ya sea este de naturaleza concreta o abstracta, de modo dinmico o esttico, y en una dimensin cualitativa o cuantitativa. Para mostrar los cambios poltico-administrativos que tuvieron lugar a mediados del siglo XIX en el territorio de La Araucana, espacio localizado entre el ro Biobo por el norte, el ro Toltn por el sur, la cordillera de los Andes por el este y el ocano Pacco por el oeste, el utilizar una secuencia de cartas temticas para seguir el desarrollo de este proceso, tiene todas las ventajas que ofrece la cartografa como medio de representacin y comunicacin. Este proceso de cambios impulsado por el Estado de Chile en el territorio de La Araucana, como veremos, se desarroll en un contexto en el que conuyeron motivaciones de carcter estructural, como la necesidad de consolidar territorialmente la soberana estatal en todo el pas e integrar nuevas regiones al desarrollo econmico nacional, con otras de carcter coyuntural, entre las cuales cabe mencionar algunos levantamientos indgenas; la posibilidad, aunque remota, de que La Araucana se independizara y fuera dominada por una potencia extranjera; y el hecho que la elite poltica se inclinara nalmente por conquistar militarmente este territorio y someter a sus habitantes originarios.

Las transformaciones que experiment el territorio de La Araucana, como resultado del afn del Estado chileno por incorporarlo al sistema de gobierno interior impuesto en el pas luego de su desvinculacin de Espaa, se inici administrativamente en 1852, ao en que tuvo lugar la creacin de la provincia de Arauco por ley del 2 de julio, la que luego fue complementada por Decreto del Ministerio del Interior del 7 de diciembre del mismo ao, en que se modic su primitivo lmite norte amplindose hasta el ro Laja. Al mismo tiempo, se cre en su interior el Territorio Fronterizo de Colonizacin de Arauco, rea enmarcada por los ros Biobo y Toltn, con un rgimen especial de gobierno y administracin. En el camino que recorri este espacio hasta su incorporacin denitiva al territorio nacional, desde el punto de vista poltico administrativo tuvo lugar una serie de acciones de tipo poltico, econmico y social, cuyo propsito, como veremos ms adelante, estuvo destinado a la bsqueda de una solucin militar al problema de los alzamientos mapuches (1851 y 1859) y tambin a la intencin de incorporar esas frtiles tierras al desarrollo econmico del pas. Destaca entre otros, por su importancia y trascendencia, la implementacin de un proceso de colonizacin que diferentes gobiernos impulsaron, as como tambin la propuesta de realizar una ocupacin militar, asuntos que se intensicaron a partir del gobierno de Jos Joaqun Prez (1861-1871). La percepcin que reinaba en el ambiente nacional era la de una situacin de desgobierno en La Araucana y los medios de comunicacin se encargaban de divulgar las diferentes posiciones que parlamentarios, habitantes del lugar y autoridades de gobierno tenan sobre el particular (Parentini y Herrera, 2003). Lo que all ocurra fue descrito en 1854 por Domingo Faustino Sarmiento, quien arm que entre las provincias de Arauco y Valdivia, se intercalaba un territorio que no era una provincia y que aun poda decirse que no era Chile, ya que no otaba su bandera y tampoco eran obedecidas sus leyes (Ravest, 2009). La transformacin de La Araucana culmin, desde el punto de vista poltico administrativo, el ao 1887, cuando a travs de una ley del 12 de marzo, se crearon las provincias

La diferencia entre la cartografa topogr ca y la temtica es que mientras la primera representa los fenmenos que estn de manera permanente en la supercie terrestre, en una dimensin planimtrica y altimtrica, en base a un levantamiento original y fundado sobre una proyeccin cartogrfica, la segunda, se ocupa de la representacin de los fenmenos localizables de cualquier naturaleza.

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de Malleco y Cautn, situacin que se alcanz luego de haberse logrado la conquista y ocupacin de La Araucana en 1883. Este proceso implic un lapso de 35 aos, en el que se transit desde una gura jurdica representada por la de un territorio fronterizo en 1852, pasando por la de un territorio de colonizacin de Angol en 1875, para nalizar convertido en dos provincias, las de Malleco y Cautn, en 1887, las que a su vez fueron subdivididas en departamentos para su mejor administracin. La evolucin y transformacin de este territorio es el que se muestra a travs de la secuencia de cartas temticas, que permite y facilita comprender la accin del hombre sobre la supercie terrestre, en este caso para la adecuada organizacin del gobierno interior en La Araucana.

bien dicha divisin deba responder a nes polticos y de administracin por parte del gobierno, no deba olvidarse que lo que se estaba interviniendo era el territorio, asunto de especial importancia a la hora de valorar la forma de ejercer la accin poltica en el espacio. Por su parte, los gobernantes de nuestro pas estimaron que el xito que haba alcanzando la repblica gala en su desarrollo organizacional, as como en su posicionamiento en el concierto mundial, estaba en gran parte determinado por el patrn elegido para su administracin interior, en razn a que este mostraba de manera inequvoca en el espacio uno de los principios bsicos de la Revolucin Francesa, el de la igualdad, base fundamental adems, para una adecuada representacin poltica. Por cierto que el Estado chileno desde sus primeros intentos por darle forma a su administracin, tuvo en mente establecer un rgimen poltico con una adecuada representacin de las provincias en el Poder Legislativo, pero tambin haba conciencia que ello era primordial y necesario para facilitar e impulsar una eciente organizacin territorial del espacio nacional. El modelo francs consider de manera signicativa las condicionantes geogrcas del territorio para la implementacin de un equilibrado y armnico rgimen poltico administrativo, asunto que en el caso de Chile tuvo elementos favorables para una delimitacin y otros francamente perjudiciales. Entre los primeros estuvieron la presencia y disposicin de las principales formas del relieve, que mantienen una orientacin norte sur, como son la cordillera de la Costa, la Depresin Intermedia y por sobre todo, la cordillera de los Andes, elementos de gran ayuda al momento de imponer un criterio de horizontalidad. Tambin el curso de los ros, que se desplazan por lo general, con una direccin de oriente a poniente, resultaron ideales para delimitar espacios. Por el contrario, entre los segundos encontramos, entre otros, una marcada variabilidad climtica, as como tambin de recursos naturales y poblacionales, situacin que complica el definir reas con caractersticas de cierta homogeneidad, objetivo que aunque no central, era al menos deseado en este tipo de poltica territorial.

La provincia como unidad de organizacin territorial


La forma de organizacin que se implement en Chile como sistema de gobierno interior de la repblica, luego de las intendencias que haba sido el modelo utilizado por la administracin hispana en la gobernacin de Chile, correspondi al de la provincia, la que como unidad de base territorial se caracteriz por presentar cierta homogeneidad en su mbito natural y cultural. Dicho modelo tuvo su inspiracin en los departamentos franceses que se impusieron en esa nacin luego de la Revolucin de 1789. Aunque en los inicios del nuevo rgimen la clase poltica francesa concibi como punto de partida el organizar el territorio de una manera ideal, como fue el implementar una divisin poltico administrativa de la supercie del pas distribuida en 81 departamentos geomtricamente cuadrados, pronto debieron optar por una divisin ms acorde con la realidad histrica, poltica y geogrca que les impona el espacio. Aunque esta no implic una variacin signicativa en el nmero de departamentos, que aument a 83, s gener cambios importantes en lo relacionado a su funcionalidad y a los criterios aplicados para la representacin y proporcionalidad (Sanhueza, 2008). No obstante lo anterior, siempre se tuvo en cuenta que si

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Implementacin del modelo provincial en Chile


Siguiendo los principios de este modelo, el territorio bajo la jurisdiccin del Estado chileno, emplazado entre el despoblado de Atacama por el norte y el cabo de Hornos por el sur, la cordillera andina por el este y el ocano Pacco por el oeste5, se fue parcelando de acuerdo a diversos requerimientos: a veces sociales, demogrcos o econmicos, pero en la mayora de los casos ellos fueron de carcter poltico, en el ms amplio sentido de la palabra. Fue un proceso que se llev a cabo desde el centro del pas hacia la periferia, con sucesivas subdivisiones de las primitivas tres grandes unidades territoriales existentes en los inicios de la repblica: Coquimbo, Santiago y Concepcin, hasta llegar a disponer el pas de veinticinco provincias a mediados del siglo XX, cuando en 1940 se cre la ltima unidad provincial, la de Osorno. En 1826 se produjo la primera gran subdivisin, que se plasm en la ley del 30 de agosto de ese ao, cuando se crearon cinco nuevas provincias: Aconcagua, Colchagua, Maule, Valdivia y Chilo, las que se sumaron a las tres existentes anteriormente, totalizando as ocho provincias. Aunque en la creacin de estas nuevas unidades se denieron claramente sus lmites, utilizando para ello el curso de los principales ros o relieves de importancia como el cordn de Chacabuco, qued en evidencia que todava faltaba un real conocimiento de la geografa del pas, situacin que los sucesivos gobiernos se abocaron a resolver. Esto explica en gran medida la contratacin del naturalista francs Claudio Gay en 1830, quien recibi el encargo de hacer un reconocimiento de la naturaleza que dispona la repblica y de manera muy especial, la ejecucin de un levantamiento cartogrco de todo el territorio chileno. En esta misma direccin se enmarc la posterior contratacin en 1848, del gegrafo y gelogo francs Amado Pissis, a quien se le encarg, entre otras cosas, la confeccin de un Plano Topogrco y Geolgico de Chile (Gonzlez,

2007). En ambos levantamientos cartogr cos, el territorio de La Araucana careci de la suciente informacin geogrca, lo que obedeci a la imposibilidad que tuvieron, tanto Gay como Pissis, para recorrerla y explorarla de manera sistemtica, en especial el rea ubicada entre la cordillera de Nahuelbuta y la cordillera de los Andes, como consecuencia tanto de las dificultades que ponan los mapuches a los forneos, como de las condiciones topogrcas, climticas y de la espesa vegetacin del terreno. De estos hechos dan cuenta ambos autores: Claudio Gay al informar en 1837 al Ministro del Interior, Ramn Luis Irarrzaval, del viaje que acababa de hacer por la tierra de los indios de la costa, le manifest que sus intenciones eran de llegar hasta Llaima y Maquehua, pero sospechosos los (indios) de Tucapel de la naturaleza de mi viaje me impidieron el pasaje y me obligaron volver a Arauco (Stuardo, 1975). Una situacin similar se puede observar cuando el 11 de agosto de 1873, el Ministro de Educacin de la poca, al acusar recibo de un lote de las hojas del Plano Topogrco y Geolgico a escala 1:250.000 que haba enviado Pissis desde Pars, le pregunt del porqu la hoja N 11 de esta serie, la correspondiente a La Araucana, no haba sido pintada con los colores por medio de los cuales se identica la naturaleza y edad de los sustratos rocosos. Pissis respondi que ello se deba a que esta hoja corresponde a la parte del territorio ocupado por los indios rebeldes y en la cual no ha sido posible penetrar (Greve, 1946). Cabe sealar que un progreso notable de la representacin cartogrfica del pas en general y de esta rea en particular, lleg aos ms tarde con el Mapa de Chile, a escala 1:500.000, elaborado por la Ocina de Mensura de Tierras, bajo la direccin de Luis Risopatrn, en 1910, con motivo del centenario de la repblica.

Incorporacin de La Araucana al rgimen de gobierno interior


Desde los primeros momentos de la formacin de la repblica de Chile, los gobernantes tuvieron conciencia que el control del territorio era la piedra angular para el

Lmites jados para el territorio chileno en los reglamentos y constituciones nacionales, a partir de 1812.

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ejercicio de la soberana y, por lo tanto, el explorarlo, conquistarlo y reconocerlo era un asunto de primera importancia. En el caso de La Araucana, durante la poca colonial de la gobernacin de Chile, ello no fue tarea fcil para los hispanos, al extremo que se acord, luego de un parlamento en Negrete, presidido por el Gobernador de Chile Gabriel Cano y Aponte en 1726, que un accidente geogr co como el curso del ro Biobo, fuese la lnea de separacin de las dos sociedades: la araucana y la espaola. La convivencia entre ellas estuvo jalonada por altos y bajos, donde los parlamentos sirvieron para mantener la paz, no obstante ella fue transgredida, en ms de una ocasin, por alzamientos de los indgenas y la correspondiente respuesta militar de la gobernacin, sucesos que con el advenimiento de la repblica no cesaron. El estatus jurdico especial que los espaoles le reconocieron a los mapuches, no solo implic que se les otorgara el dominio efectivo de sus tierras, sino que adems sus derechos fueran revalidados en el tiempo en distintos parlamentos, como el de Negrete de 1803. Lo anterior implic, entre otros aspectos, que durante el desarrollo de las guerras de la Independencia, numerosos caciques mapuches otorgaran su apoyo a la causa del rey. Incluso, el carcter independiente de La Araucana fue nuevamente confirmado por el general espaol Gabino Ganza, en un parlamento celebrado con los mapuches en febrero de 1814. All, ellos revalidaron su compromiso de defender al rey espaol en caso de que este lo requiriera. De esta manera, los mapuches al luchar contra las tropas patriotas no hacan ms que respetar sus acuerdos con la Corona. Tampoco hay que olvidar que ellos vean en el triunfo de los patriotas un serio peligro para su condicin de pueblo independiente, pues estos consideraban a La Araucana como parte del territorio nacional chileno. Con el alzamiento de 1835, bajo el gobierno de Joaqun Prieto, La Araucana volvi a su fragilidad; sin embargo dicho acontecimiento tuvo el mrito de generar polticas para atraer a los naturales e incorporarlos a los usos civilizados, mediante parlamentos como el de 1838. En efecto, el perodo que va desde 1835 a 1859 fue de aproximacin

a los mapuches, permeado por una visin no beligerante inuida sin duda, por la probada inecacia de las armas como medio de doblegar su resistencia (Ravest, 2009). Sin embargo, ms all de algunos levantamientos ocasionales y geogrcamente acotados, es posible armar que la situacin en La Araucana se mantuvo relativamente pacca y sin mayores alteraciones durante el perodo que va desde la consolidacin de la independencia en 1818 hasta la dcada de 18506. Por otra parte, los distintos estamentos de la sociedad chilena, como los polticos, el clero y los militares, tenan clara conciencia que la incorporacin de La Araucana a la repblica de Chile era un problema de Estado, motivo por el cual se requera de la participacin de todos y cada uno de ellos para el logro de este objetivo. En 1848, la Cmara de Diputados encarg a Antonio Varas, en su condicin de visitador judicial, un informe sobre la reduccin pacca del territorio araucano, donde se hiciera especial referencia a la conveniencia de establecer de una manera excepcional, la forma y el rgimen de gobierno a implementar en las plazas fronterizas y territorios habitados por indgenas no reducidos (Varas, 1848). En su informe concluy que haba una serie de aspectos que podran ayudar a alcanzar lo encomendado: en primer lugar consideraba, aunque con matices, que la convivencia entre la poblacin mapuche y la chilena mostraba durante el ltimo tiempo signos alentadores, siendo mejor esta relacin con los mapuches de la costa que con los del interior. Sin embargo, esto no era garanta suciente para que se intentara instalar cristianos en tierras habitadas por mapuches mediante la adquisicin directa de sus terrenos, en atencin al recelo que se generaba por los numerosos engaos que haban sufrido muchos de ellos anteriormente. Por ello, Varas sugiri que fuese el Estado el que comprara los terrenos a los mapuches para luego vendrselos a los particulares. Por otra parte, ponderaba la buena acogida que tenan los sacerdotes misioneros dentro del pueblo mapuche, lo que haca posible

Al respecto ver, entre otros, Villalobos (1982).

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utilizar este medio para llevar adelante una penetracin pacca mediante su instruccin, tanto en materia religiosa como de civilizacin7. En tercer trmino, la posibilidad de someter al pueblo mapuche a las normativas legales vigentes, como ocurra con el resto de la poblacin que habitaba el pas, la vea realizable a travs de la presencia de una fuerza permanente en la frontera, importante en nmero, para mantener el respeto y evitar alzamientos, as como tambin aprovechando el buen entendimiento entre ambas comunidades, fruto de las relaciones establecidas por la prctica del comercio. Finalmente, recomendaba establecer un rgimen especial de gobierno solo en aquellos lugares donde fuese absolutamente necesario, como era el caso de La Araucana, nombre que se le daba al rea comprendida entre los ros Biobo por el noreste y Taboleo por el noroeste, el Cautn por el sur, los Andes por el este y la cordillera de Nahuelbuta por el oeste. Es en este contexto de toma de conciencia y valoracin del problema por parte de las autoridades de la nacin, el informe elaborado por Antonio Varas fue de gran importancia, especialmente en un momento en que se contaba con un ambiente favorable caracterizado por un perodo de relativa calma del pueblo mapuche. En virtud de ello, el gobierno de Manuel Montt (1851-1861), estim que estaban dadas las condiciones para la creacin de una provincia en La Araucana, asunto que se concret con la promulgacin de la ley de 2 de julio de 1852, mediante la cual se cre la provincia de Arauco. Sus lmites se jaron en los ros Carampangue, Taboleo y Biobo por el norte, el ro Toltn por el sur, el ocano Pacco por el oeste y la cordillera de los Andes por el este. El 7 de diciembre de ese mismo ao, por Decreto del Ministerio del Interior, se ampli el territorio provincial

por el norte hasta el ro Laja, dentro del cual qued comprendido un espacio denominado Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, emplazado entre los ros Biobo y Toltn. Este espacio qued bajo el mandato directo del Presidente de la Repblica (Varas, 1848). Esta particular gura jurdica que se estableci para su gobierno y administracin, denota que se tena en consideracin el hecho que se trataba de un rea diferente al resto del pas por condicionantes de tipo histrico, poltico y geogrco, pero en lo esencial por las particularidades de la poblacin que lo ocupaba (Figura N 1). No obstante lo anterior, las autoridades del gobierno tuvieron en mente ejercer el poder sobre todo el territorio nacional de manera homognea, lo que a juicio de A. Nez respondi a la lgica de la uniformidad, que se dispuso, en el fondo, como una cuestin de racionalizacin inevitable para aadir luego que la organizacin nacional, en tanto formacin moderna, fundaba sus bases en la territorialidad como uno de los principios rectores. La territorialidad consolida los valores nacionales y viceversa, para concluir que en el caso de Chile el proyecto unitario de administracin territorial, fue uno de los aspectos donde ms claramente se observ el desarrollo del nuevo Estado para organizar y construir una nacin cuya herencia precisamente haba sido lo contrario: la desintegracin y que se hace notorio cuando se analizan los emprendimientos blicos, ya sea al norte o al sur, con el n de consolidar territorios, con nes de extensin productiva, lo que para el caso de La Araucana ha sido llamado ampliacin de las fronteras productivas (Nez, 2010: 172). En de nitiva se trata de una forma ms de ejercer el poder por parte del Estado en el territorio bajo su jurisdiccin. Con todo y aunque el gobierno cre la provincia de Arauco y deni sus lmites, el conocimiento de las condiciones geogrcas de La Araucana era muy de ciente, resultado lgico de la imposibilidad de haberla explorado y generado informacin de estas materias, as como tambin por la falta de levantamientos cartogrcos conables. Esta situacin inuira de manera decisiva en los problemas que debi enfrentar posteriormente el ejrcito en su avance al sur del ro

Respecto a las tareas misioneras entre los mapuches, ver Noggler (1982). Cabe sealar que la Iglesia Catlica se opuso tenazmente a lo que denomin el exterminio de los araucanos. Al respecto, consultar (Pinto, 2003).

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Figura N 1 Representa la provincia de Arauco comprendida entre los ros Laja por el norte y Toltn por el sur y, dentro de ella, el Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco. Situacin correspondiente a diciembre del ao 1852.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

Biobo, cuando se inici la ocupacin de este territorio, misin que se le encomend en 1861 al teniente coronel Cornelio Saavedra. Proceso largo y lento, que Manuel Ravest describi de la siguiente manera: La pacicacin, reduccin, conquista u ocupacin de La Araucana, concluida en 1883 en Villarrica, tom veinticuatro aos si los contamos desde el frustrado intento de 1859. Recomenzada en 1861, demor seis aos en llegar al Malleco, siete ms adelantarla al Traigun, y cuatro ms alcanzar el Toltn para custodiar los boquetes andinos y cerrar as el cuadriltero araucano (Biobo-Toltn-Pacco-Andes) (Ravest, 2009).

El cambio de estrategia de las autoridades puede explicarse, entre otros aspectos, debido a que las relaciones entre el gobierno chileno y los mapuches se comenzaron a deteriorar cuando estos, en el contexto de las revoluciones de 1851 y 1859, atacaron algunos poblados en las cercanas de Concepcin, () con agregado de que entonces los indgenas se deshicieron de muchos colonos establecidos al sur del Biobo, que les haban quitado sus tierras con buenas o malas artes o por la fuerza (Villalobos, 1982). Cabe sealar que la participacin de los mapuches en ambas revoluciones tambin

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tuvo un carcter poltico-estratgico, en el sentido que vean el debilitamiento del gobierno central como la nica posibilidad de evitar que sus territorios fueran conquistados (Bengoa, 1996). Sin embargo, la decisin de incorporar La Araucana al territorio nacional se apresur y tambin se utiliz como excusa con la aparicin, en 1861, de un aventurero francs, Orlie Antoine de Tounens, en dicha zona. Tras ganarse la conanza de los mapuches, este personaje se hizo proclamar rey de La Araucana, bajo el nombre de Orlie Antoine I. Ante el riesgo de que el territorio fuera controlado por alguna potencia extranjera o que efectivamente lograra independizarse, el gobierno tom cartas en el asunto y al poco tiempo el francs fue capturado por tropas chilenas y recluido en una casa de orates. En 1862 fue entregado al gobierno francs y enviado de regreso a su patria (Bengoa, 1996). A lo anterior, debe agregarse como un factor explicativo importante de la conquista de La Araucana, la conviccin de una parte signi cativa de la elite capitalina apoyada profusamente a travs de la prensa de que este territorio, rico y frtil, deba ser incorporado a la soberana del Estado chileno y al desarrollo econmico del pas (Parentini y Herrera, 2003). Al respecto, un corresponsal de El Mercurio expres en 1859 desde Valdivia: () Se trata de formar de las dos partes separadas de nuestra Repblica un complejo ligado; se trata de abrir un manantial inagotable de nuevos recursos en agricultura y minera; nuevos caminos para el comercio en ros navegables y pasos fcilmente accesibles sobre la cordillera de los Andes8. La frmula elegida por parte del gobierno central del cmo incorporar el territorio de La Araucana bajo el imperio de la ley chilena, tuvo como primer paso el de la conquista y luego la ocupacin, en la que ciertamente, como en todo proceso de esta naturaleza, hubo excesos tanto por parte de los que se

introducan en el territorio como de los que resistan a tal incursin. Ante la opcin elegida por el gobierno para llevar adelante su propsito, surgieron voces que aprobaron la estrategia a seguir y otros que la rechazaron. Partidarios fueron entre otros, Anbal Pinto, Domingo Santa Mara y Benjamn Vicua Mackenna; detractores, Manuel Antonio Matta y Jos Victorino Lastarria, quienes junto a otros parlamentarios se opusieron al aumento de tropa para defender la lnea del Malleco, cuando el ejrcito haba logrado llegar hasta este punto9. De este lento pero constante proceso de avance, fue dando cuenta la incorporacin de nuevos espacios al mbito territorial de la provincia de Arauco. En efecto, ya en 1854 se le haba traspasado parte del departamento de Lautaro de la provincia de Concepcin, aquel comprendido desde la desembocadura en el mar del ro Laraquete, la cordillera de Nahuelbuta y hasta el ro Carampangue, sector donde sus habitantes, como en general haba sido la tnica de la costa de La Araucana, mostraba una mejor disposicin a relacionarse con los chilenos, en especial por medio del intercambio comercial que era cada da ms frecuente y donde tambin haban sido aceptados de buena manera el accionar de las misiones religiosas (Figura N 2).

Valdivia. Correspondencia de El Mercurio . Una cuestin de importancia, 5 de julio de 1859, citado en Parentini et al., 2003: 105.

Durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 1868, la Cmara de Diputados analiz un proyecto enviado por el Ejecutivo que solicitaba aumentar 1.500 hombres en el ejrcito de Arauco e invertir 500.000 pesos en la continuacin de aquellos trabajos, el que nalmente se aprob. En la sesin del 8 de agosto, el diputado Matta manifest que la actitud tomada por el gobierno contra los indios era contraria a la justicia y que los resultados eran contrarios a los prometidos; que la ocupacin pacca traa por resultado la conquista por la resistencia de los indios; que la conquista poda ser fcil pero no razonable y que era, adems, peligroso poner un crecido nmero de fuerzas en manos de un hombre en medio del desgobierno y del desorden. Por su parte, el diputado Vicua Mackenna, en la sesin del 9 de agosto, opin que los indios no son reducibles por vas nicamente pac cas; que no merecen las mismas consideraciones que los pueblos civilizados; que solo por la escasez de recursos y la debilidad de nuestra parte, ellos podan subsistir; que todos estn de acuerdo en que debe obrarse de una manera enrgica y sistemtica, con recursos sucientes. Para concluir armando: () no sea que paguemos en sangre lo que pretendemos ahorrar en oro (Saavedra, 2003: 371-373).

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Figura N 2 Registra la primera incorporacin de territorio a la provincia de Arauco en 1854, correspondiente a la parte sur-oeste del departamento de Lautaro que hasta entonces formaba parte de la provincia de Concepcin. Permanece invariable el Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, entre los ros Biobo y Toltn.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

La ocupacin efectiva de La Araucana


En la poca que tuvo lugar la creacin de la provincia de Arauco (1852), la distribucin y composicin de la poblacin en La Araucana, posibilita distinguir al menos tres reas claramente diferenciadas en funcin del predominio y concentracin de sus habitantes a lo largo y ancho de su territorio. Por una parte, estn aquellas donde la incorporacin de los afuerinos a las comunidades araucanas haba sido ms relevante, como las corres-

pondientes a la alta y baja frontera, es decir, en el llano que va desde el ro Biobo hasta el ro Malleco y en la ubicada al oeste de la cordillera de Nahuelbuta, respectivamente. En ambas se registr un predominio de chilenos por sobre los mapuches, cuya actividad primordial era la agricultura. Por la otra, se encuentra la zona emplazada entre los ros Cautn y Toltn, donde la supremaca era de los mapuches, cuya principal actividad era la ganadera. Estas condicionantes tanto demogrcas como econmicas, fueron factores esenciales para la creacin de unidades poltico-administrativas menores como los

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departamentos, destinadas a darle sustento a la organizacin territorial que se deseaba implementar en el rea a medida que se avanzaba en su ocupacin. Bajo el gobierno de Jos Joaqun Prez (1861-1871), se dio un nuevo impulso a la poltica de conquista militar de La Araucana, y como se dijo anteriormente, se estim oportuno poner en ejecucin el plan que haba propuesto el coronel Cornelio Saavedra durante el gobierno de Manuel Montt. Este plan consideraba en lneas generales el traslado de la denominada lnea de la frontera desde el ro Biobo al ro Malleco, rea que sera protegida por la construccin de una serie de fuertes junto con la venta de terrenos a poblacin no indgena para aumentar la densidad poblacional y reforzar la penetracin por medio de colonos en el mundo mapuche. Para la implementacin de este plan era fundamental la ocupacin de los suelos de mejor calidad para facilitar el asentamiento de la poblacin y el desarrollo de las labores agrcolas de los nuevos habitantes, as como tambin para la instalacin de puestos de vigilancia y defensa. Como consecuencia de lo anterior, se fundaron en 1862 las localidades de Mulchn, Angol y Lebu, y se levantaron los fuertes de Collipulli en 1867, Caete en 1868, y Purn y Lumaco en 1869. Como resultado del proceso de penetracin y colonizacin que llevaron adelante los diferentes gobiernos, la consecuencia directa de ello fue el traslado de la lnea de la frontera al sur del ro Biobo, a pesar de la ocurrencia de levantamientos indgenas como el de Angol de 1868. Dada las caractersticas de la ocupacin del territorio, especialmente de aquel ubicado entre el ro Malleco por el norte y el Toltn por el sur, este tuvo un rgimen de administracin diferente al que imperaba en el resto de la repblica, el que por ser destinado a la colonizacin, sus autoridades eran militares y dependan nica y directamente del Presidente de la Repblica. Durante la dcada de 1860 se crearon distintos departamentos en la zona, accionar que re eja el inters de las autoridades de gobierno de ir imponiendo tambin en La Araucana el rgimen de gobierno interior que imperaba en el resto del pas. En efecto, en 1863 se jaron los lmites de los departa-

mentos de Arauco (capital Lebu) y Nacimiento (capital Nacimiento), los que se ubicaron en el sector occidental de la provincia de Arauco, hecho que implic la disminucin de la supercie del Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco (Figura N 3). Posteriormente, en 1869, se denieron los lmites de los departamentos de Angol (capital Angol), Lebu (capital Lebu) e Imperial (capital Toltn). La denicin de los lmites de estos ltimos tres departamentos trajo como consecuencia la reduccin del territorio del departamento de Arauco, as como tambin del espacio del Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, que pas a denominarse Territorio de Colonizacin de Angol (1875), cuyos lmites eran coincidentes con el Departamento de Angol (Figura N 4). La consolidacin del avance registrado al sur del ro Biobo posibilit que por ley del 13 de octubre de 1875 se creara la provincia de Biobo, emplazndosela en el noreste de La Araucana. Se le jaron como lmites: al norte, el ro Laja; al sur, el ro Renaico; al oeste la provincia de Arauco y al este la cordillera de los Andes, lo que en el hecho consolid el traslado de la primitiva provincia de Arauco hacia el litoral. De este modo, la nueva provincia de Arauco qued ubicada en el oeste y sur de La Araucana, sector que se haba mostrado hasta el momento, menos belicoso con las incursiones de los chilenos. Limitaba al norte con el golfo de Arauco y por el sur con la desembocadura del ro Lingue o Mahun, siguiendo el curso de este ro hasta su nacimiento en el cordn de Mahuidanche, para unirse con el ro Cruces hasta empalmar con el lago Villarrica y culminar en la cordillera de los Andes. Cabe sealar que por el sur incorpora una franja de territorio al norte y sur del ro Toltn (Figura N 5). En la medida que se fue consolidando el proceso de penetracin mediante la accin militar y el asentamiento de poblacin en diversas localidades, las provincias de Biobo y Arauco fueron subdividindose en departamentos, por medio de la creacin y denicin de sus lmites, as como tambin por medio de la anexin de otros ya existentes. En efecto, al establecerse la provincia de Biobo en 1875, se crearon al mismo tiempo los departamentos de Laja y Mulchn, a los

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Figura N 3 Territorio Fronterizo de la provincia de Arauco, 1863.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

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Figura N 4 A nes de la dcada de 1860 la provincia de Arauco se encuentra completamente subdivida en departamentos.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

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Figura N 5 Provincias de Biobo y Arauco rodeando por el norte, oeste y sur al Territorio de Colonizacin de Angol, el que disminuy su supercie respecto al Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, como consecuencia de la conquista y colonizacin de La Araucana (1875).

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

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que se aadi el de Nacimiento, que haba sido creado en 1863, formando parte en ese entonces de la provincia de Arauco. A su vez, la provincia de Arauco qued compuesta por los departamentos de Arauco, Lebu e Imperial, creados en 1863, 1869 y 1869, respectivamente, a los que se incorpor el de Caete en 1875 (Figura N 6). En denitiva, hacia nes de 1875 se haba logrado avanzar por el centro de La Araucana hasta el ro Renaico; por el litoral, se haba ocupado tambin el espacio comprendido

entre la cordillera de Nahuelbuta y la costa y, por el sur, la ocupacin era efectiva hasta el ro Mehun, el curso medio y superior del ro Cruces que nace en el lago Villarrica y la unin de este con la cordillera andina. Por otro lado y como consecuencia de los avances logrados, se redujo tambin la supercie del Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, quedando este con una forma semejante a un tringulo, cuya base es la cordillera de Nahuelbuta y sus lados denidos por el ro Renaico por el norte y Cautn por el sur, rea que corresponde administrativamente

Figura N 6 Subdivisin departamental de las provincias de Arauco y Biobo en 1875. La primera est compuesta por los departamentos de Nacimiento, Laja y Mulchn y la segunda, por los de Arauco, Leb, Caete e Imperial.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

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al departamento de Angol, pero que por su estatus jurdico se le denomina Territorio de Colonizacin de Angol, muestra inequvoca del cerco al que se someti el primitivo Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, como producto de la implementacin de la poltica de ocupacin y colonizacin del gobierno central. Cabe sealar que para la administracin del territorio de Angol se dispuso de un estatuto particular, donde se seal que dependa directamente del Ministerio de Relaciones Exteriores, medida que tuvo como propsito facilitar el asentamiento de colonos extranjeros (Andreucci, 1998).

fue establecida en la ciudad de Temuco (Figura N 7). Con la creacin de las provincias de Malleco y Cautn el pas dispuso de un total de 22 provincias y un territorio, el de Magallanes. Al mismo tiempo y con el propsito de hacer efectiva una nica poltica administrativa en el pas, se subdividieron las nuevas provincias en departamentos: la provincia de Malleco qued conformada por los departamentos de Collipulli y Traigun, creados junto con la provincia en 1887, a los que se agreg el de Angol, creado en 1869. En tanto, la provincia de Cautn qued dividida en los departamentos de Temuco, creado en 1887, y el de Imperial, que se haba creado en 1869 (Figura N 8).

De territorio de colonizacin a provincia


Tras la toma de la ciudad de Villarrica por parte del coronel Gregorio Urrutia en 1883, se dio por concluido el proceso de conquista de La Araucana. En virtud de ello, el gobierno de Domingo Santa Mara puso en marcha un ambicioso plan de obras pblicas, que incluy construccin de caminos, tendido de lneas de ferrocarril y telegrcas, fundacin de ciudades y creacin de escuelas10. Asimismo, para garantizar el ejercicio de la soberana del Estado chileno en el territorio recin conquistado, se regul el intercambio comercial y se mantuvo el estado de excepcin del rgimen jurdico en la zona. En funcin de lo anterior, se dio inicio al fomento de la colonizacin en el territorio de La Araucana y la extensin del rgimen provincial en este, lo que se reej, en la creacin de las provincias de Malleco y Cautn en 1887, durante la presidencia de Jos Manuel Balmaceda. Estas dos nuevas provincias ocuparon el rea que en su momento correspondi al Territorio de Colonizacin de Angol, ms el sector norte del Departamento de Imperial de la provincia de Arauco; es decir, ambas provincias se emplazaron desde el ro Renaico por el norte hasta el ro Toltn por el sur. La provincia de Malleco qued enmarcada por el ro Renaico por el norte y el ro Cautn por el sur, siendo su capital Angol y la provincia de Cautn se emplaz entre el ro Cautn por el norte y el ro Toltn por el sur, cuya capital

La instalacin de inmigrantes europeos en el territorio


Mientras avanzaba el proceso de incorporacin y ordenamiento del territorio de La Araucana, en 1874 el gobierno promulg una nueva ley de inmigracin, cuyo objetivo central era favorecer el poblamiento de la zona con europeos de diversas nacionalidades. Debido a que este cuerpo legal no result exitoso en la medida que entreg la tarea de traer colonos a organizaciones privadas, el gobierno decidi manejar la situacin de manera directa. Para ello se cre en 1882 la Agencia General de Colonizacin e Inmigracin para Europa, con asiento en Pars y Burdeos, y con sucursales en Inglaterra, Blgica, Suiza, Holanda, Alemania e Italia. La misin de la Agencia estatal fue organizar directamente la venida de inmigrantes a los territorios de La Araucana, as como generar campaas de propaganda para mostrar las ventajas que el gobierno otorgaba a quienes optaran por emigrar a Chile. A diferencia del proceso de inmigracin que se haba efectuado a nes de la dcada de 1840 y comienzos de la de 1850 en la zona de Valdivia y posteriormente de Llanquihue, que se concentr en inmigrantes de origen alemn, el que se comenz a desarrollar en La Araucana tuvo un carcter plurinacional. La razn de este cambio se debi

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Al respecto, ver Flores Chvez (2012).

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Figura N 7 Provincias de Malleco y Cautn creadas en 1887 ocupando la totalidad del Territorio de Colonizacin de Angol de 1875, entendindose hasta el ro Toltn por el sur.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

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Figura N 8 Subdivisin de las provincias de Malleco y Cautn en departamentos, luego de su creacin en 1887.

Fuente: Proyecto FONDECYT 1051034.

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fundamentalmente a que en un contexto de despliegue del imperialismo de las potencias europeas, se consider una ventaja la mezcla de nacionalidades en la colonizacin de ese territorio, pues ello evitara la posibilidad de que se fueran formando centros aislados de colonos de una sola nacionalidad, que al no integrarse a la vida nacional, se transformaran eventualmente en colonias que representaran los intereses de su pas de origen. Otra razn para traer extranjeros al territorio de La Araucana se debi a que en esa poca Argentina, pas con el que haba en momento agudas controversias limtrofes, haba comenzado un exitoso proceso de inmigracin extranjera plurinacional, que amenazaba el equilibrio demogrco con Chile. Por ello, ms que favorecer un tipo especco de nacionalidad, las autoridades intentaron privilegiar la cantidad de inmigrantes. Asimismo, la instalacin de estos colonos busc integrar las frtiles tierras de la regin al sistema capitalista de explotacin agrcola, en base al desarrollo de un sistema de pequea y mediana propiedad, que se integrara posteriormente al mercado del Chile central, especialmente a travs del ferrocarril11. En funcin de lo anterior, la Agencia de Colonizacin, entre 1883 y 1890, logr que aproximadamente unos 35.000 inmigrantes europeos, entre los que se contaban franceses, italianos, suizos y alemanes, llegaran a Chile y que un poco ms de 6.000 se instalaran en las distintas localidades recientemente fundadas en La Araucana, tales como Ercilla, Contulmo, Galvarino, Lautaro, Temuco, Traigun y Victoria (Bernedo, 1995). Un ejemplo de la instalacin de colonos europeos en la zona puede apreciarse en el Cuadro N 1:

Cuadro N 1 Distribucin por localidades de colonos europeos en La Araucana, en 1890 Localidad Ercilla Galvarino Imperial Lautaro Purn Quechereguas Quilln Quino Temuco Traigun Victoria Total Nmero de inmigrantes 621 367 65 349 97 597 309 761 167 245 1.517 5.254

Fuente: Colonizacin Nacional, en Boletn de la Sociedad de Fomento Fabril, 7/1890, p. 294, citado en Bernedo (1995: 177).

A los grupos de colonos extranjeros trados por la Agencia de Colonizacin se les fueron incorporando importantes contingentes de chilenos procedentes del sur y de la zona central. De esta manera, tras un complejo proceso de ocupacin de La Araucana, el Estado de Chile logr ir imponiendo su soberana en la zona, partiendo por darle a esta una estructura provincial y departamental, lo que fue seguido por el desarrollo de obras pblicas y de un rgimen especial de administracin, para a continuacin iniciar un proceso de colonizacin del territorio con inmigrantes extranjeros. Aunque no es materia de este trabajo, s es preciso sealar brevemente que la regin fue integrndose con gran dinamismo a la vida nacional, especialmente por su alta productividad agrcola y ganadera. Sin embargo, mientras chilenos y extranjeros lograron salir adelante con sus distintos trabajos y emprendimientos, los mapuches fueron quedando rezagados en este proceso de expansin, afectados, entre otros aspectos, por la deciente calidad de las tierras en que fueron instalados; la escasa ayuda estatal que recibieron y

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Una evaluacin crtica de los resultados de esta modalidad de explotacin agrcola se puede consultar, entre otros, en Bengoa (1988: 251 y siguientes).

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tambin por la enorme brecha educacional y de ingresos que se fue generando con sus nuevos vecinos.

Conclusiones
La forma como el Estado ejerce su poder sobre el territorio puede tomar diversas formas. Una de ellas es la implementacin de un determinado sistema para su administracin, lo que se conoce como gobierno interior de la nacin. Chile, desde los inicios de la repblica, se inclin por el modelo provincial, del cual un sector del pas, La Araucana, se mantuvo al margen por largo tiempo. En el momento que se decidi incorporarla a este modelo, pas a constituirse en la provincia de Arauco, acontecimiento que tuvo lugar en 1852. Sin embargo, una parte del territorio bajo su jurisdiccin requiri de un estatus jurdico especial, debido a que su poblacin originaria se mostraba reacia a aceptar las normas legales que le impona el gobierno central. Por ello, una parte de la provincia fue consignada con el nombre de Territorio Fronterizo de la Provincia de Arauco, rea que se extendi entre los ros Biobo por el norte y el Toltn por el sur. Esta zona debi ser conquistada y ocupada mediante la ejecucin de un plan apoyado por el ejrcito, proceso que culmin con la creacin de las nuevas provincias de Malleco y Cautn en 1887. En la medida que el ejercicio de la soberana del Estado chileno en La Araucana se fue asentando, se dio inicio a un proceso de colonizacin del territorio con inmigrantes europeos, tarea que fue organizada por el gobierno central a travs de la Agencia General de Colonizacin e Inmigracin para Europa, creada para tales efectos en 1882. Asimismo, numerosos contingentes de poblacin chilena, procedentes de diversas zonas del pas, se fueron sumando a la colonizacin de esta rea. En denitiva, este territorio fue sufriendo profundas transformaciones poltico administrativas en el tiempo y en el espacio, como ha quedado en evidencia al observar las distintas cartas temticas expuestas.

Todo este proceso de cambios impulsado desde el gobierno central se desarroll en un marco histrico, que nos permiti dejar en evidencia las distintas motivaciones polticas, econmicas, militares y sociales que lo fueron caracterizando en distintos momentos. La ocurrencia de un proceso histrico como el sealado anteriormente, es comnmente expuesto por los historiadores mediante un relato, pero, dado que se trata de un fenmeno que ocurri en un cierto espacio, en un lapso determinado, de modo dinmico y con una dimensin cualitativa y cuantitativa, cumple con todas las condiciones necesarias para un excelente empleo de la cartografa temtica. Por ello, estimamos que resulta fundamental recurrir a ella no solo por su valor como registro de informacin y soporte comunicacional, sino que principalmente porque constituye una excelente herramienta para el anlisis, comprensin y sntesis de un proceso histrico con una profunda raz geogrca, como fue el de la incorporacin del territorio de La Araucana.

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