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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

International Development Research Centre

Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador


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Producido y publicado por:

Autor: Revisores acadmicos: Editor de contenidos: Edicin general: Citacin: Derechos reservados:

Miguel Castro Guillaume Fontaine, Arturo Villavicencio y Alfredo Samaniego Joerg Elbers Mara Eugenia Hidalgo Castro, Miguel. Hacia una Matriz Energtica Diversificada en Ecuador, Quito, CEDA, noviembre 2011. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente.

Fotografas:

Cortesa de MRNNR (1), Proyecto Ergal (2 y 3), Andes (4), Hoy (5), Patricio Hidalgo/www.ecuadorpostales.com (6) (portada) Kash/openphoto.net (pg. 16) Cortesa de MEER (1), MRNNR (2) y Hoy (3 y 4) (pg. 56) Cortesa de El Universo (1), Hoy (2 y 6), Proyecto Ergal (3 y 5) y MEER (4) (pg. 76) Cortesa de MEER (1), El Universo (5), Andes (4) y MRNNR (2) (pg. 102) Cortesa de Ministerio de Turismo/Felipe Ribadeneira (contraportada) N 037453 978-9942-9998-5-6 Juan Carceln Integraf Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental, CEDA Av. Eloy Alfaro N32-650 y Rusia, 3er. Piso. Quito, Ecuador Tel: (593-2) 2231-410/1, Fax: (593-2) 2238-609 E-mail: info@ceda.org.ec www.ceda.org.ec

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Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del International Development Research Centre (IDRC) a travs de la Iniciativa Think Tank. El contenido de la publicacin es responsabilidad del autor. Las opiniones expresadas no representan necesariamente las del IDRC o su Consejo de Gobernadores.
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ndice
Abreviaturas Presentacin Resumen ejecutivo Objetivos de la investigacin Hiptesis Metodologa Parte I Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica 1. Matriz energtica en el mundo y en Amrica Latina Matriz energtica y energa primaria Demanda de energa Proyecciones de la demanda Matriz energtica en Amrica Latina Matriz energtica en los pases andinos 2. Transicin energtica Cambio climtico y reto para el sistema energtico Adaptacin de los sistemas energticos al cambio climtico Pico petrolero Seguridad energtica 3. Fuentes de energa renovable Definiciones Tipos de fuentes de energa renovable Rol de las fuentes de energa renovable en la transicin energtica Parte II Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador 4. Matriz energtica del Ecuador: estructura y proyecciones Entre 1970 y 2008 Ecuacin petrolera: reservas-produccin Transporte como sector principal de la matriz energtica ecuatoriana Matriz elctrica del Ecuador Cambio climtico y vulnerabilidad del sector energtico Institucionalidad y poltica del sector energtico 6 7 9 15 15 15 16 17 17 20 22 24 27 29 29 38 40 43 44 44 44 51 56 57 57 59 62 63 70 72

Parte III Viabilidad estratgica de una matriz energtica diversificada en Ecuador 5. Tendencias en tecnologas de fuentes de energa renovable Energa elica Energa solar Bioenerga Energa de las olas y mareas Energa geotrmica Integracin de la energa renovable a los sistemas energticos 6. Factores crticos para la adopcin de fuentes de energa renovable en Ecuador Costos Aspectos tcnicos Aspectos ambientales Aspectos sociales Factores de poltica e institucionalidad Parte IV Conclusiones 7. Conclusiones Propuesta de Ecuador a la luz de la transicin energtica global Fuentes de energa renovable para la matriz energtica en Ecuador Polticas e institucionalidad para una matriz energtica ms diversificada Visin para la matriz energtica ecuatoriana 8. Recomendaciones de poltica Bibliografa

76 77 78 78 80 82 82 83 87 87 90 93 98 99 102 103 103 107 110 112 113 115

ndice de grficos y tablas


Evolucin del uso mundial de energa primaria total (1850-2006) Evolucin de la oferta de energa primaria total mundial por fuente (1971-2008) Consumo de energa mundial por sector (1980, 2000 y 2006) Proyecciones de la evolucin del uso mundial de energa primaria total (2000-2100) Evolucin de la oferta de energa primaria total de Amrica Latina por tipo de combustible (1985 y 2008) (kebp) Grfico 6. Consumo de energa por sector y tipo de combustible en Amrica Latina (1985 y 2008) (kbep) Grfico 7. Crecimiento de la demanda de energa primaria en Sudamrica (1985-2008) Grfico 8. Composicin de la matriz energtica de los pases andinos en 2008 por fuente Grfico 9. Emisiones de gases de efecto invernadero por sectores a nivel mundial Grfico 10. Ingreso, energa primaria, emisiones e intensidades a nivel mundial Grfico 11. Curvas de costo de la mitigacin de gases de efecto invernadero a nivel global Grfico 12. Emisiones totales del escenario base y sus reducciones por tipo de energa o tecnologa en el escenario de mitigacin de cambio climtico a nivel global Grfico 13a. 149 aos de precios promedios del barril de petrleo (dlares de 2010) Grfico 13b. Precios promedios anuales del barril de petrleo Grfico 14. Capacidad tcnica y econmicamente explotable de la hidroelectricidad Grfico 15. Produccin mundial biocombustibles por tipo (2000-2010) Grfico 16. Capacidad elctrica de mdulos solares fotovoltaicos Grfico 17. Inversiones globales en energas limpias a nivel mundial (2004-2010) Grfico 18. Demanda de energa primaria total de Ecuador por tipo de combustible (1970-2008) Grfico 19. Demanda de energa primaria total de Ecuador por sector (1970-2008) Grfico 20. Produccin nacional de petrleo crudo (miles de barriles) Grfico 21. Crecimiento de la produccin de petrleo por perodos Grfico 22. Reservas probadas de petrleo en Ecuador Grfico 23. Produccin anual de petrleo en Ecuador y lnea de tendencia a futuro Grfico 24. Consumo de energa en el transporte por tipo de combustible (kbep) Grfico 25. Capacidad instalada en Ecuador por tipo de fuente Grfico 26. Electricidad demandada en Ecuador por fuente (1991 a 2008) (GWh) Grfico 27. Proyeccin de las prdidas de energa en distribucin Grfico 28. Escenarios de requerimientos futuros de potencia de generacin elctrica (2007-2016) (MW) Grfico 29. Proyectos programados para expandir la generacin de energa elctrica en Ecuador entre 2009-2020 (MW) Grfico 30. Planificacin de incrementos en la capacidad instalada de la matriz elctrica Grfico 31. Tendencia histrica y proyeccin de costos medios de tecnologas de fuentes de energa renovable Grfico 32. Rangos de costos medios internacionales versus precios preferentes de energas renovables en Ecuador Grfico 33. Rangos de emisiones de gases de efecto invernadero para tecnologas de fuentes de energa renovable y convencional (gCO2e/kWh) Tabla 1. Crecimiento en fuentes de energa renovable respecto a escenarios meta Tabla 2. Cadena de desarrollo tecnolgico de las fuentes de energa renovable a 2010 Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5. 18 19 21 23 25 27 28 29 31 32 34 37 40 41 45 49 49 51 58 59 60 60 61 61 62 64 66 66 68 69 70 84 88 94 52 54
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Abreviaturas
BID CAF CCS CEPE CER CHP CMNUCC Conelec CSP EJ EP Gb GLP GEI GW GWh kbep kW IEA ITT Mb MDL MEER Mtep MW NOx OCDE OPEP PIB PM PME PNBV PV ppm Senplades Senescyt SOTE tCO2e Tep TWh UE
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Banco Interamericano de Desarrollo Corporacin Andina de Fomento Captura y almacenamiento de carbono, siglas en ingls de carbon capture and storage Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana Certificado de reduccin de emisiones, siglas en ingls de certified emission reduction Cogeneracin de electricidad y calor, siglas en ingls de combined heat and power Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Consejo Nacional de Electricidad Sistemas solares de generacin elctrica a base de energa trmica concentrada o concentradores solares, siglas en ingls de concentrated solar power exajoule (1018 julios) Empresa pblica giga barriles (109 barriles) Gas licuado de petrleo Gases de efecto invernadero gigavatios (109 vatios) gigavatios hora (109 vatios hora) mil barriles equivalentes de petrleo kilovatios (103 vatios) Agencia Internacional de Energa, siglas en ingls de International Energy Agency Bloque Ishpingo Tambococha y Tiputini millones de barriles de petrleo Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Electricidad y Energa Renovable de Ecuador millones de toneladas equivalentes de petrleo megavatios (106 vatios) xidos de nitrgeno Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Producto interno bruto Material particulado Plan Maestro de Electrificacin Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 Paneles solares fotovoltaicos, siglas en ingls para photovoltaic partes por milln Secretara Nacional de Planificacin del Desarrollo Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sistema de Oleoducto Transecuatoriano tonelada de dixido de carbono equivalente toneladas equivalentes de petrleo teravatios hora (1012 vatios hora) Unin Europea

Presentacin
A inicios de la segunda dcada del siglo XXI nuestro planeta se enfrenta a una serie de crisis severas que requieren de un profundo cambio de rumbo. La conversin, contaminacin y destruccin de la naturaleza, la crisis del modelo econmico, el agotamiento de los combustibles fsiles y el cambio climtico son amenazas que ponen en peligro el bienestar de la Tierra y de sus habitantes. Uno de los temas que merece atencin inmediata es la situacin energtica caracterizada por una dependencia total de combustibles fsiles. El modelo energtico actual est llegando a su fin por el agotamiento previsible de estas fuentes de energa en los prximos decenios. Ms all de discutir cuantos aos ms alcanzarn las reservas de carbn, gas y petrleo, estamos obligados a reducir significativamente la quema de combustibles fsiles para evadir un cambio climtico acelerado que tendra consecuencias catastrficas. Por ende, no es una opcin sino una responsabilidad tica la de buscar un camino energtico alternativo. Con mucha alegra el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA) y su equipo de investigacin les presenta el libro Hacia una Matriz Energtica Diversificada en Ecuador. Es la primera investigacin llevada a cabo gracias al apoyo del International Development Research Institute (IDRC) en el marco de la Iniciativa Think Tank. Esperamos que esta investigacin sirva para animar la discusin entre diferentes actores de la sociedad ecuatoriana sobre la transicin hacia una matriz energtica diversificada, as como sobre el debate de la situacin energtica y la necesidad de cambios profundos en la poltica pblica que permitan enfrentar los grandes problemas ambientales de este siglo. Agradecemos al doctor Guillaume Fontaine, al ingeniero Alfredo Samaniego y al doctor Arturo Villavicencio por la revisin del documento. Gabriela Muoz V. Directora Ejecutiva del CEDA

Resumen ejecutivo
El consumo explosivo de energa en el mundo, dado desde el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, movido por el crecimiento poblacional y de la economa, se ha sustentado en combustibles fsiles, petrleo, gas natural y carbn; los cuales brindan el 80% de toda la energa primaria consumida en el mundo (IEA, 2008; WB, 2010a). Con las tendencias actuales de incremento de la poblacin, crecimiento econmico y urbanizacin, la demanda mundial de energa primaria podra llegar a ser alrededor de 900 EJ en 2050 y entre 1200 y 1700 EJ en 2100 (WB, 2010a; IIASA, 2009). Esto significa que la demanda de energa primaria prcticamente se triplicara durante el presente siglo. El crecimiento del consumo de energa sustentado en combustibles fsiles ha trado como consecuencia la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), principalmente CO2, entre otros contaminantes. Por ello, dotar de energa moderna y limpia al tiempo que se mitiga el cambio climtico, es esencial para evitar daos irreversibles al sistema climtico global. Esta meta requiere de una revolucin energtica global: reducciones masivas en la demanda total de energa y cambios en la matriz energtica por medio de la diversificacin en base a fuentes de energa renovable (Lior, 2010; WB, 2010a). El reto a nivel global es proveer a todos de servicios energticos y al mismo tiempo reducir las emisiones de GEI a la mitad de los niveles actuales (IIASA, 2009; WB, 2010a). Este primer factor configura la transicin energtica, con la intencin de mover una inversin a nivel global significativa para descarbonizar el sector energtico. El segundo factor estratgico clave que configura la transicin energtica es el pico o cnit petrolero el cual se empieza a manifestar en el decaimiento de la produccin de los campos de petrleo ms grandes y accesibles a nivel mundial y en el desplazamiento de la produccin hacia hidrocarburos no convencionales, con mayores costos (Almeida y Silva, 2009). El lmite de la produccin de petrleo, considerando el petrleo convencional y el no convencional, no es el fin de las reservas conocidas, sino la limitante fsica de la atmsfera como sumidero de carbono sin que interfiera con la estabilidad climtica del planeta de forma peligrosa (Lior, 2010; Verbruggen y Marchochi, 2010). Existe un punto vital al hablar sobre el pico petrolero como factor en la transicin energtica y es que no es lo mismo enfrentar el decaimiento para un pas exportador de petrleo que para un pas importador del recurso. Los altos precios que como consecuencia adquiere el petrleo en pases exportadores pueden originar un efecto contrario al incentivo para desarrollar nuevas tecnologas. Es decir, un incentivo a desarrollar ms reservas petroleras, exportar ms petrleo y derivados, generar mayores recursos fiscales que se gasten en subsidios energticos y mantener una matriz energtica mayoritaria en hidrocarburos. Este puede ser el caso de los pases andinos con mayores reservas de petrleo: Venezuela y Ecuador (OPEC, 2011).
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El tercer factor que promueve la transicin energtica es la creciente preocupacin por la seguridad energtica a nivel mundial, entendida como disponibilidad, confiabilidad, accesibilidad y sostenibilidad de las fuentes de energa para los consumidores y ciudadanos. Para esto se requiere reducir los riesgos fsicos, econmicos, sociales y ambientales en la provisin de energa (UNEP, 2011; Chester, 2010). Estos tres factores, la mitigacin del cambio climtico, el pico petrolero y la seguridad energtica configuran las bases para la visin de una revolucin energtica donde la matriz energtica empiece a sustentarse en fuentes de energa renovable. Esta visin se manifiesta en el ltimo informe del IPCC (2011) donde se propone, en el mejor caso, que cerca del 77% de la matriz energtica mundial sea alimentada por el uso de fuentes de energa renovable. Estas tienen el potencial de proveer mltiples beneficios como son mejoras ambientales globales y locales, acceso a energa para reas rurales y mejor seguridad energtica (Mitchell et al., 2011). Dicha transicin energtica se empieza a manifestar en las crecientes inversiones en tecnologas de fuentes de energa renovable, que alcanzaron la cifra rcord de USD 243 miles de millones en 2010, a pesar de la crisis financiera global a mediados de 2008, y crecieron a una tasa del 33% entre 2002 y 2009 (UNEP, 2011). Tambin empieza a manifestarse en el ingreso de grandes empresas tradicionales petroleras y de energa al desarrollo de tecnologas y proyectos de fuentes de energa renovable (REN 21, 2011). A la luz de esta realidad y propuesta a nivel global, la hiptesis del presente trabajo es que una matriz energtica con mayor diversificacin en sus fuentes en base a fuentes de energa renovable que operen de manera descentralizada, podra aportar una mejor seguridad energtica, menor vulnerabilidad del sistema y mayores beneficios ambientales en Ecuador. Para ello, se analiz la actual matriz energtica del pas y la propuesta gubernamental de matriz energtica. Ecuador es un pas en desarrollo que con la explotacin petrolera empez la modernizacin de su economa, movindose hacia un mayor crecimiento econmico y consumo energtico. Como resultado de ello, ha tenido una demanda de energa creciente y una modernizacin de su matriz energtica que constituy a los combustibles fsiles en la fuente principal de energa para el pas y a la hidroelectricidad en la principal fuente de electricidad. As, en 2008, el petrleo representaba el 84% de la matriz energtica en el pas y la hidroelectricidad el 59% de la matriz elctrica, con un 38% de electricidad generada en centrales trmicas de combustibles fsiles, mientras que otras fuentes de energa renovable como solar, elica y geotrmica no constituan ni el 1% (OLADE, 2011; Conelec, 2010). Un elemento de poltica clave y que ha influido fuertemente en la matriz energtica en Ecuador son los subsidios a derivados de petrleo. Puede argumentarse que por la presencia de estos subsidios Ecuador muestra un crecimiento mayor que los pases andinos en su demanda de energa, en especial en el sector transporte. Este crecimiento en la energa no se debe en esencia a un uso ms productivo y eficiente de la energa en el desarrollo de actividades de alto valor agregado, sino a un consumo mayor en energa para transporte y para el sector residencial. Este subsidio ha introducido una lgica de ineficiencia en el creciente consumo energtico y pone presin al pas y al gobierno para ampliar cada vez ms las fuentes energticas sin consideraciones de uso apropiado (MEM, 2007). Desde una perspectiva sistmica, no se puede hablar de un cambio de matriz energtica y de la transicin a un pas post petrolero sin revisar la poltica de subsidios. Los subsidios generan impactos ambientales por el creciente uso de derivados de petrleo y por la presin que aaden a la demanda y a su correspondiente necesidad de ampliar las fuentes energticas. Tanto el incremento del consumo como de la infraestructura, aumentan la emisin de contaminantes primarios, con afectacin a la calidad de aire local y regional, y de GEI. La expansin

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de sistemas de generacin, que ocurre frecuentemente en zonas de sensibilidad ecolgica, afecta la biodiversidad y a la calidad del recurso hdrico. La propuesta estatal para el cambio de matriz energtica tiene como estrategia principal en el sector elctrico impulsar el desarrollo de grandes centrales, sobre todo en la vertiente amaznica. As, el 86% de la expansin planificada para el perodo 2009-2020 ser con base en fuentes hidroelctricas (Conelec, 2009). De esta expansin, el 32% se centrar en una sola central hidroelctrica, Coca Codo Sinclair (1500 MW). Sin embargo, esta planificacin no cumplira con la meta 4.3.3. del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) que consiste en alcanzar el 6% de fuentes de energa renovable diferentes de la hidroelectricidad en la matriz elctrica. Es decir, la tendencia de la planificacin energtica del pas es hacia una matriz elctrica que continuara dependiendo de la generacin hidroelctrica, en pocas centrales grandes, la mayora ubicadas en el rgimen hidrolgico amaznico. La concentracin de la mayor parte de la generacin hidroelctrica en dicho rgimen y los impactos que el cambio climtico ocasione sobre el recurso hdrico son factores para encontrar vulnerable esta estrategia. Respecto al transporte no existe un documento integrado y especfico del gobierno que planifique este sector de la matriz, como s ocurre en electricidad con el Plan Maestro de Electrificacin 20092020 (PME) del Consejo Nacional de Electrificacin, Conelec, lo cual es crtico si se considera que este sector es el de mayor consumo de energa y crecimiento. De lo que se ha hecho pblico, se puede mencionar la iniciativa de aumentar la produccin de derivados en la nueva Refinera del Pacfico como estrategia para abastecimiento de energa para la transportacin. Sin embargo, esta estrategia profundiza el uso del petrleo y se convierte en vlida en mediano plazo, pues permite reducir la importacin de costosos derivados para uso interno, y apunta a convertir a Ecuador en un pas exportador de derivados (MEM, 2007). Pero, en el largo plazo, dicha estrategia tan slo profundiza la dependencia de una fuente energtica, petrleo, y no plantea opciones de otras fuentes para afrontar el fin de la era petrolera en el pas en los prximos 20 aos (Laherrre, 2008). Entonces, la propuesta de cambio de matriz energtica oficial no conduce sino a la profundizacin de las dos grandes fuentes tradicionales que ha tenido Ecuador: agua y petrleo. Ante esto, diversificar la matriz energtica con ms fuentes de energa renovable aportara a una mayor seguridad energtica y menor vulnerabilidad al suministro de energa en el mediano y largo plazo. Con esta finalidad se evalu las tecnologas de fuentes de energa renovable no hidroelctricas y se identific las de mayor potencial en el pas que son las siguientes: la energa geotrmica con tecnologas de condensing flash plants y binary cycle plants, bioenerga con la tecnologa de combustin combinada co-firing, los sistemas solares de generacin elctrica en base a energa trmica concentrada (CSP), mdulos fotovoltaicos (PV) para generacin tanto de manera descentralizada, en techos residenciales y comerciales, como en plantas a gran escala de paneles; y turbinas en tierra para energa elica. De estas tecnologas, la energa geotrmica es una opcin altamente viable para desarrollarse, porque ofrece un potencial de generacin de electricidad de base (continua), que se manifiesta en factores de planta altos del 60 al 90% (Bruckner et al., 2011). Esta energa de base puede complementar la variabilidad de la hidroelectricidad de rgimen amaznico en el pas y posee un interesante potencial instalable cercano a 534 MW en tres sitios, Tufio-Chiles (139 MW), Chachimbiro (113 MW) y Chalupas (282 MW) (Conelec, 2009). En bioenerga, la generacin de electricidad con residuos agrcolas, como la cascarilla de arroz es una opcin real (Neira et al., 2006). Puesto que los factores de planta de las tecnologas de bioenerga para generacin de electricidad son altos, entre el 55 y el 80% (Bruckner et al., 2011), esta
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tambin puede convertirse en una energa de base y apoyo a la hidroelectricidad. Existen varios retos para lograrlo y uno de ellos es incrementar los factores de planta que actualmente en el pas son de menos del 30%, para lo cual se requiere, entre otras cosas, una adecuada provisin de varios tipos de residuos agrcolas que permita generar durante todo el ao (e.g. logstica y transporte de residuos agrcolas). En energas solares, tanto plantas de mdulos PV como CSP presentan oportunidades en Ecuador. La segunda opcin se encuentra con menos sitios con condiciones apropiadas para su desarrollo, tal es el caso del cantn Macar al sur de Loja. Las tecnologas de energa solar son ms variables y muestran factores de planta menores a 40%, por lo cual, stas no pueden ser energa de base sino complemento. La energa elica presenta zonas de buen potencial para generacin con turbinas en tierras en las crestas de montaas y en emplazamientos cerca del litoral. Entre los sitios reconocidos est el cerro Villonaco en Loja, proyecto de generacin (15 MW) considerado en el PME. Con la finalidad de diversificar la matriz elctrica y otorgar mayor seguridad energtica al pas se recomienda en el corto y mediano plazo priorizar el desarrollo de la energa geotrmica, y por ende la inversin estatal, en el PME; inclusive por encima de los proyectos hidroelctricos pendientes. Los beneficios ambientales de estas propuestas incluiran la reduccin de emisiones de GEI y de contaminantes primarios. Con ello, mejorara la calidad del aire en las ciudades y disminuira el riesgo de enfermedades respiratorias, de piel y cardiovasculares relacionadas con la contaminacin. Sin embargo, las tecnologas de fuentes de energa renovable tienen otros impactos ambientales especficos que necesitan ser considerados al promover su masificacin, y mitigados y manejados de implementarse los proyectos. Por ello, es necesario manejar estos impactos a travs de los mecanismos existentes, adquirir tecnologa, conocimientos y experiencias en cmo mitigarlos y reforzar la institucionalidad para cumplir con un manejo ambiental apropiado. En energa para transporte, en el corto plazo la opcin tcnicamente viable son los biocombustibles de primera generacin pero por sus impactos ambientales y sociales, su desarrollo en Ecuador debe ser analizado ms detenidamente. Se recomienda explorar ms activamente el desarrollo de biocombustibles de segunda generacin por los potenciales menores impactos ambientales que prometen. La electrificacin del transporte es otra opcin para sistemas de movilidad urbana, sin embargo, cuando se trata de la masificacin de vehculos elctricos, el desarrollo de la industria al momento de realizar esta investigacin todava es exiguo. La transformacin de la matriz energtica del pas no slo requiere la adopcin de nuevos instrumentos puntuales de poltica (como la reciente regulacin de precios preferentes para electricidad de fuentes de energas renovables y los incentivos por formularse para incentivar la produccin de biocombustibles) sino el cambio en la planificacin y estructuras que han configurado una matriz centrada en petrleo e hidroelctricas. Entre los elementos que han llevado a dicha configuracin estn la no existencia de un claro lineamiento de poltica energtica y matriz energtica en el largo plazo, la falta de armonizacin entre la planificacin estatal, la visin del PNBV y la ejecucin de actividades por parte de las entidades del sector energtico, la gobernanza jerrquica del sector, la estructura de subsidios a la energa (derivados de petrleo y electricidad), y la falta de desarrollo, a nivel global y nacional, de tecnologas de fuentes de energas renovables. Entonces, es necesario empezar con la construccin de un plan estratgico y a largo plazo de toda la matriz energtica desde la visin sistmica que integre toda la cadena de produccin de la energa y las interrelaciones con otros sectores y polticas pblicas (agricultura, ambiente, recurso

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hdrico, produccin y empleo, planificacin urbana). Dicho plan debe estar armonizado a la visin y a los objetivos especficos del PNBV y debe contener estrategias, actividades y proyectos especficos que delineen la transicin de la matriz energtica y su aporte a la construccin de un pas post-petrolero como consta en la visin del PNBV. Adems, la poltica e institucionalidad del sector energtico requiere de la adopcin de una visin sistmica de la problemtica energa-ambiente y desarrollo con la finalidad de evaluar mejor los impactos de los proyectos, disear planificacin alternativa y mitigar sus impactos. Ms all de la elaboracin de un documento estratgico, otro gran reto es pensar qu institucionalidad y gobernanza pueden ayudar a superar la falta de armonizacin entre la planificacin y la ejecucin de actividades especficas de cada entidad del sector energtico. En este sentido, una cogobernanza del sector energtico como la existente en Per y Colombia puede apoyar a una mayor diversificacin de la matriz energtica y a un uso ms eficiente de la energa (Fontaine, 2011). Respecto de los subsidios a derivados de petrleo, es recomendable pensar y evaluar los verdaderos logros e incentivos que esta poltica ha ocasionado en el pas. Desde una perspectiva sistmica de poltica energtica no es eficiente ni coherente promover incentivos a fuentes de energa renovable por un lado, mientras que por otro se subsidia los precios de combustibles fsiles, haciendo ms baratas sus tecnologas convencionales e incentivando un creciente consumo energtico. Por ello, se recomienda modificar la poltica de los subsidios para su eliminacin gradual o focalizacin que permita contar con financiamiento al sector energtico. El problema de fondo de mantener la poltica de subsidios es que desde el ao 2000 la tendencia global en los precios de la energa es creciente. Incluso, con el desarrollo de tecnologas de fuentes de energa renovable no es probable que los precios de la energa retornen a niveles tan bajos como los de las dcadas de los 80 y 90 (grfico 13), cuando la poltica de subsidios se fij en Ecuador. Los altos precios que traiga el pico petrolero pueden convertirse en una oportunidad si la visin apropiada, la institucionalidad y la poltica energtica se ponen en marcha para aprovechar los excedentes y reinvertirlos en financiar la transicin energtica. Es esencial no slo promover un cambio tecnolgico y de infraestructuras, sino un cambio de visin y concepto de los sistemas energticos, que trascienda la visin tradicional de favorecer el desarrollo de grandes proyectos centralizados de generacin de energa (e.g. grandes centrales hidroelctricas, de carbn, diesel o nucleares) en lugar de varias centrales distribuidas a base de fuentes de energa renovable. Ecuador y los pases en desarrollo necesitan reflexionar sobre cul es su situacin frente a la transicin energtica Se visualiza al pas realizando una adopcin pasiva y sin planificacin de sistemas y tendencias desarrolladas a nivel global? Es posible tener un nivel de autodeterminacin como pas en estas propuestas y adoptar poltica y planificacin energtica que adapten activamente las propuestas de tecnologas de fuentes de energa renovable a la visin e intereses nacionales?

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Objetivos de la investigacin
General
Analizar la viabilidad estratgica de proponer una matriz energtica diversificada en sus fuentes de energa renovable en Ecuador.

Especficos
Revisar la situacin actual y tendencias mundiales sobre las fuentes de energa renovable y la transicin energtica. Comprender las implicaciones del cambio climtico en la matriz energtica, tanto desde la perspectiva de mitigacin como desde la de adaptacin. Estudiar la situacin actual y propuesta gubernamental sobre la matriz energtica del Ecuador. Sistematizar los factores crticos para la adopcin y desarrollo de fuentes de energa renovable en Ecuador.

Hiptesis
Una matriz energtica con mayor diversificacin en sus fuentes a base de energas renovables que operan de manera descentralizada aportara mayor seguridad energtica, menor vulnerabilidad del sistema y notables beneficios ambientales en Ecuador.

Metodologa
La metodologa del estudio consiste primero en una revisin de literatura y estado del arte en artculos acadmicos, reportes de instituciones, libros y publicaciones de revistas acadmicas sobre la situacin y las tendencias mundiales en fuentes de energa renovable. De igual manera, se revisar literatura sobre cambio climtico y sus implicaciones en temas energticos, tanto desde la perspectiva de mitigacin como la de adaptacin. Cuando sea pertinente se utilizarn bases de datos de libre disponibilidad en temas energticos y sus aspectos relacionados, impactos, econmicos, sociales y ambientales. El segundo momento comprende analizar los documentos nacionales oficiales sobre la matriz energtica de Ecuador. Para ello se utilizarn el Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013, las Estadsticas del Sector Elctrico Ecuatoriano y el PME publicados por el Conelec. En tercer lugar, se recopilar informacin nacional oficial disponible sobre los aspectos tcnicos, sociales, costos e impactos ambientales asociados a las diferentes fuentes de energa renovable existentes y planificadas. Adems, se recopilarn datos similares de la regin o de referentes internacionales de relevancia. Finalmente, se sistematizar la informacin de los factores crticos en la adopcin y uso de fuentes de energa renovable en Ecuador que provean elementos para el anlisis expresado en el objetivo de este trabajo.
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Parte I Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

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Parte I

Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica


1. Matriz energtica en el mundo y en Amrica Latina
Matriz energtica y energa primaria
La energa es un elemento fundamental en el desarrollo y crecimiento de la economa mundial. Sin embargo, no es la energa en s misma la que tiene valor para las personas sino los servicios que presta. Los servicios energticos cubren una demanda amplia y variada: iluminacin, confort (calefaccin, aire acondicionado), refrigeracin, transporte, comunicacin, tecnologas de informacin, produccin de bienes y servicios, entre otros (Rogner y Popescu, 2000). La economa requiere energa para su funcionamiento y la tendencia mundial muestra crecimiento de la demanda energtica conforme crece la economa (Anderson, 2000; IEA, 2008; 2010). El sistema energtico bsicamente comprende dos sectores: la oferta energtica y la demanda de energa. Las tecnologas de uso final permiten que la energa se transforme en servicios energticos. La oferta energtica engloba procesos que van desde la extraccin o uso de recursos para generar energa (e.g. petrleo, gas, carbn, agua), la conversin de stos a formas ms tiles y valiosas de esta (electricidad, gasolina) y la entrega o transmisin a los usuarios finales (Rogner y Popescu, 2000). El sistema energtico es movido por la demanda de servicios energticos, pero la disponibilidad de energa y flujos energticos est determinada por los recursos y procesos de conversin existentes. Por lo tanto, los flujos energticos y la demanda por energa interactan conjuntamente (Rogner y Popescu, 2000). Los resultados de estas interacciones estn representados en los balances energticos de un pas, de una regin o a nivel mundial. Estos balances energticos reflejan la estructura del sector energtico, es decir la matriz energtica, expresando las tendencias en produccin y consumo de energa por fuentes y sectores (Fontaine, 2011). La matriz energtica expresa el total de energa demandada y utilizada. La energa primaria comprende las energas encontradas en la naturaleza y que no han pasado por ningn proceso humano de conversin; es decir los recursos naturales disponibles (energa hidrulica, elica, solar) y los combustibles crudos (petrleo, carbn, biomasa). Por otro lado, la energa secundaria es aquella que resulta de la transformacin o conversin de las fuentes de energa primaria (e.g. petrleo a gasolina, hidrulica a electricidad).
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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

El consumo total de energa se suele expresar como energa primaria, pues se refiere al total de fuentes bsicas de energa que se utiliza para generar los servicios energticos. En los ltimos 200 aos, el uso de energa primaria ha crecido veinte veces mientras que la poblacin se ha multiplicado por seis. Prcticamente, el consumo explosivo de energa en el mundo comenz despus de la Segunda Guerra Mundial (de 1950 en adelante). Dicho aumento est estrechamente relacionado al crecimiento poblacional y al crecimiento de la economa, especialmente en pases desarrollados, durante los aos de postguerra. Como resultado, desde 1970 hasta el presente se ha duplicado el consumo de energa en el mundo, es decir en apenas 40 aos (Grbler, 2008; WB, 2010a).

De 1850 a 1950 el consumo de energa creci en promedio 1,5% por ao y estaba sustentado esencialmente en el carbn. De 1950 a 2006 el consumo de energa creci 2,7% cada ao y se sustent en el petrleo y el gas natural. Aunque este crecimiento ha tenido lugar tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, han existido diferencias. Primero, en los pases desarrollados el crecimiento del consumo es principalmente movido por incrementos en el nivel de ingreso que conllevan a un mayor consumo per cpita de energa. Por otro lado, el incremento de consumo de energa en pases en desarrollo ha ocurrido principalmente a un incremento en la poblacin antes que a un incremento en el uso de energa per cpita (Grbler, 2008). Sin embargo, ante la creciente economa de los pases en desarrollo, especialmente las economas emergentes (China, India, Brasil, Mxico), esta tendencia va a cambiar, hacia una mayor demanda de energa per cpita en pases en desarrollo (WB, 2010a). En los ltimos aos (1980 a 2006) la energa primaria de mayor importancia en la matriz energtica mundial es el petrleo, aunque su participacin en trminos porcentuales es decreciente. As, mientras en 1980 el consumo de petrleo fue de 3107 Mtep representando el 43% de toda la matriz energtica (es decir 43% de todo el consumo de energa primaria); en el ao 2000 dicho consumo creci a 3649 Mtep pero tan slo represent el 36%; y en 2006 fue de 4029 Mtep pero tan slo represent el 34%. Las fuentes de energa primaria que han incrementado su participacin en la matriz energtica, ocupando este espacio dejado por el petrleo, son el gas natural y el carbn (IEA, 2008) (grfico 1). De esta manera, se increment el consumo de gas natural de 1235 Mtep en 1980 a 2407 Mtep en 2006. Por ello su participacin en la matriz energtica creci de 17% a 21% respectivamente. El consumo de carbn aument de 1788 Mtep a 3053 Mtep durante 1980 a 2006, por lo cual su participacin en la matriz energtica creci de 25% a 26% (IEA, 2008). La matriz energtica mundial

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ha sustentado su crecimiento en combustibles fsiles, aun cuando el petrleo ha dejado de tener la participacin del pasado, la sustitucin de ste, en su mayora hasta el presente, ha sido por otros combustibles fsiles: gas natural y carbn. Por ello, los combustibles fsiles brindan el 80% de toda la energa primaria consumida en el mundo (IEA, 2008; WB, 2010a). El uso de estos combustibles fsiles ha trado como consecuencia la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), dixido de carbono CO2, y otros contaminantes como monxido de carbono, xidos de nitrgeno, dixido de azufre y de otro material particulado. Asociado a estos GEI y contaminantes estn presentes algunos de los ms crticos problemas ambientales como el cambio climtico y la contaminacin del aire en ciudades y su efecto en detrimento de la salud de los habitantes (WB, 2010a; Vallero, 2008).

La restante energa primaria ha provenido de fuentes nucleares, biomasa y desperdicios, hidroelctrica y otras fuentes de energas renovables (grfico 2). De los tipos de fuentes primarias anotadas, la que mayor participacin representa es biomasa y desperdicios (10% de la matriz energtica en 1980 y en 2006). Eso se debe a que en sta se engloban aquellos usos tradicionales de biomasa para coccin, calefaccin e iluminacin principalmente en viviendas rurales en pases en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina. La poblacin que depende de este tipo de combustibles tradicionales, utilizndolos con mecanismos ineficientes para coccin, calefaccin e iluminacin, asciende a 2500 millones de personas. Sin embargo, stos combustibles tradicionales pueden ocasionar problemas en la salud, el ambiente y la productividad econmica de quienes dependen de ellos (IEA, 2008). La contaminacin dentro del hogar por la quema de lea, carbn o biomasa origina problemas respiratorios; muchos hogares de bajos recursos destinan una gran parte del tiempo y esfuerzo a la recoleccin de stos combustibles, en detrimento del tiempo asignado a actividades ms productivas. Inclusive, en muchos casos el uso de biomasa local agrava problemas ambientales como deforestacin y degradacin de bosques (IEA, 2008). La energa nuclear ha crecido en su participacin en la matriz energtica de producir 186 Mtep en 1980 (3% del total de energa primaria) a 728 Mtep en 2006 (6% del total). Esta tendencia podra acentuarse con nuevas centrales nucleares en economas emergentes como China, India y Brasil (IEA, 2008). La energa hidrulica e hidroelctrica ha aumentado su produccin de 148 Mtep en 1980 a 261 Mtep en 2006, pero su participacin en la matriz energtica mundial ha sido constante en 2%. A

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pesar de esto, la hidroelectricidad es la fuente ms importante de electricidad basada en fuentes de energa renovable en el mundo y aporta 16% de la potencia total elctrica mundial (WB, 2010a). Finalmente, las fuentes de energa renovable han tenido un incremento moderado en su produccin de energa y en su participacin en la matriz energtica mundial. As, de producirse 12 Mtep en 1980 creci a 66 Mtep en 2006, aumentando de 0,2% a 0,6% del total de la matriz energtica global. Pero, ante los avances tecnolgicos y su ventaja en costos, junto al reto mundial de transformar los sistemas energticos, las fuentes de energa renovable empezarn a tomar un rol mucho mayor en la futura matriz energtica (WB, 2010a; UNEP, 2011).

Demanda de energa
En la seccin anterior se mencion que el sistema energtico tiene dos componentes fundamentales, la oferta y demanda. La demanda de energa determina la estructura y el tamao del sistema energtico. A su vez, es determinada por las fuerzas fundamentales que son: la estructura econmica, la demografa, las tecnologas finales de uso de energa, la geografa, la dotacin de recursos naturales, los patrones de consumo y estilos de vida, factores polticos, legales e institucionales (Rogner y Popescu, 2000). Por lo tanto, depende de la configuracin de estas fuerzas motores en cada sociedad, ciudad y pas cmo y para qu se est utilizando la energa. En tendencias generales, pases con una alta proporcin de su PIB en el sector servicios y un gran peso de la electricidad en la composicin de la matriz energtica final, tienen intensidades energticas1 menores que pases con alta participacin de industrias intensivas en materiales y que basan su energa en petrleo y carbn (Rogner y Popescu, 2000). El desarrollo econmico a nivel mundial y el incremento en el ingreso per cpita ha sido otra de las fuerzas motoras para originar un repentino aumento de la demanda de energa; en especial en la segunda mitad del siglo XX cuando el paradigma de consumo en masa se impuso. De esta manera, el consumo de energa est estrechamente relacionado a la adquisicin de bienes consumidores de energa (e.g. electrodomsticos, computadoras, telfonos celulares, vehculos, entre otros). Por lo tanto, mientras mayor desarrollo econmico e ingreso, mayor es el consumo de estos bienes por parte de las personas y mayor ser su consumo energtico (Lescaroux, 2011). A su vez, esta demanda es influenciada por las innovaciones tecnolgicas, tanto para un uso creciente de energa como para eficiencia en su aprovechamiento. En el primer caso, mayores innovaciones tecnolgicas conllevan el aparecimiento de ms bienes de consumo dependientes de energa (e.g. el creciente uso de aparatos electrnicos y comunicacionales). Y, por otro lado, mayores innovaciones tecnolgicas permiten que se mejore la eficiencia energtica de las tecnologas y se reduzca el consumo. Ambas tendencias interactan aunque el resultado final actual no favorece la reduccin de demanda y consumo de energa (Lescaroux, 2011). Pero la demanda de energa tambin procede de la produccin de bienes y est determinada por la composicin del sector productivo la cual evoluciona conforme una economa pasa por distintas etapas de desarrollo. En la primera fase de crecimiento econmico cuando la industria pasa a jugar un rol ms importante sustituyendo a los sectores primarios (agricultura, pesqueras y silvicultura), crece la demanda de energa al requerirse mayores cantidades para la industrializacin y produccin de bienes y servicios. Si la economa contina su crecimiento, eventualmente la industria perder protagonismo en el consumo de energa y la participacin creciente se ubicar en el sector servicios (Lescaroux, 2011).
1 La intensidad energtica mide la efectividad del uso de energa y de sus patrones de consumo en una economa. Se expresa como la cantidad de energa final por unidad de produccin econmica (toe/US$).

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Otra fuerza motor importante en la demanda de energa es la urbanizacin. En los ltimos 40 aos la tendencia ha sido a una creciente urbanizacin de la poblacin rural, tanto en pases desarrollados como en pases en vas de desarrollo. Actualmente, las ciudades del mundo consumen 2/3 de toda la energa global y poblacin de las ciudades tiende a crecer mucho en los prximos 20 aos: de 3000 millones a 5000 millones de personas vivirn en ciudades, especialmente en pases en desarrollo (WB, 2010a). Las fuerzas motoras mencionadas han ocasionado que la demanda de energa primaria mundial haya crecido el 1,9% anual entre 1980 y 2006. Si se analiza por sectores, el que tuvo mayor crecimiento anual en este perodo fue el transporte con un 2,9% anual. Despus est el residencial, con 1,7% y finalmente la industria con 0,8% (IEA, 2008). La participacin de estos tres sectores en la demanda de energa mundial ha cambiado a lo largo de las tres ltimas dcadas. As, en 1980 la industria tena el 33% de la demanda de energa y decrece a ser el 27% en 2006. El sector residencial, servicios y agricultura mantuvieron su participacin de 37% a 36% en el mismo perodo. Finalmente, el transporte aument su participacin de 23% en 1980 a 28% en 2006 (grfico 3). Revisando ms detalladamente a nivel de cada pas, se puede afirmar que el consumo de energa residencial constituye la mayora en pases que se encuentran en fases tempranas de desarrollo. La demanda de energa para la industria empieza a ser ms importante conforme estos pases tienden a moverse a economas emergentes industriales. Pero conforme se incrementa el ingreso per cpita y la economa alcanza mayor desarrollo, la participacin de este sector decrece. En los servicios la tendencia es similar pero su consumo de energa solo crece en niveles mayores de ingreso per cpita (Lescaroux, 2011). El transporte es el nico sector que crece sostenidamente durante todas las etapas de desarrollo econmico y en todos los niveles de ingreso. Inclusive en pases con elevados ingresos el crecimiento del consumo de combustibles para transporte es mayor al de la demanda de energa residencial, industrial y de servicios. El crecimiento del transporte es constante y por ello su participacin aumenta desplazando a otros sectores (Lescaroux, 2011). Por supuesto, esta descripcin general se matiza en la realidad por varias heterogeneidades ocasionadas por factores como (Lescaroux, 2011; WB, 2010a): la inequidad en un pas, la desigualdad de ingreso influye en la cantidad de energa consumida en transporte y residencial; la realidad geogrfica de las naciones, existe mayor consumo el invierno en donde se necesita calefaccin; la estructura del transporte, el consumo de energa ser mayor en pases con mayores hbitos de conduccin, sin masificacin de transporte pblico y con bajas densidades poblacionales en la zona urbana.

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

En resumen, a nivel mundial existen pases atravesando por distintas etapas de desarrollo econmico, niveles de ingreso per cpita y con factores y realidades particulares. Algunos han aumentado su consumo energtico en la industria, otros en los servicios. Sin embargo, la tendencia a nivel mundial se resume en que el transporte es el sector de mayor crecimiento en la demanda de energa y cada vez juega un rol ms importante en la matriz energtica global. Las tendencias analizadas anteriormente corresponden a la estructura de la demanda de energa en el largo plazo. Definitivamente, en el corto plazo existen otros factores que influyen en la demanda de energa en un ao determinado. Por ejemplo, en 2009 la recesin mundial llev a un decrecimiento del consumo total de energa primaria global (IEA, 2010a). A pesar de esa desestabilizacin causada por la crisis econmica, el consumo de energa (y sus emisiones de GEI asociadas) tuvo un nuevo pico en 2010 (IEA, 2011b). Lo anterior unido a las polticas de los gobiernos respecto al cambio climtico, pico petrolero y la seguridad energtica sern los factores que determinen el futuro de la matriz energtica mundial en el largo plazo (IEA, 2010a).

Proyecciones de la demanda
En el ao 2005, la demanda de energa de pases que no pertenecen a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)2 super por primera vez a la de los pases de la OCDE. Esto significa que las economas emergentes y los pases en desarrollo estn incrementando su consumo energtico, y por lo tanto, adquiriendo una mayor participacin en la matriz energtica mundial. El mayor crecimiento de la demanda de energa fuera la OCDE se proyecta a futuro, especialmente en China, India y otras economas emergentes en Asia y Medio Oriente. De esta manera, acorde a las proyecciones futuras de IEA (2008), el crecimiento de la demanda de energa a 2030 ocurrir en un 87% en economas emergentes y pases en desarrollo. En el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2010 del Banco Mundial, se afirma que es probable que cerca del 90% del incremento mundial del consumo de energa ocurra en los pases en desarrollo (WB, 2010a). Mientras el total se proyecta en un aumento del 1,4% anual a 2035, para los pases que no forman parte de la OCDE la tasa de crecimiento es mayor: 2,2% por ao (UNEP, 2011). Los principales motores del crecimiento de energa en las economas emergentes son el incremento del ingreso per cpita, la expansin industrial, el aumento de poblacin y la creciente urbanizacin de esta poblacin (IEA, 2008). Recordemos que el mayor incremento en la urbanizacin de la poblacin en los prximos 20 aos ocurrir en los pases en desarrollo. Pero adems, la modernizacin de los combustibles en esos pases abona la demanda de energa. Por ejemplo, el reemplazo de fuentes tradicionales de biomasa (lea y carbn) por combustibles ms eficientes (gas y petrleo) (IEA, 2008). En 2006 el mundo demand una cantidad de energa primaria equivalente a 11 730 millones de toneladas equivalentes de petrleo (Mtep3) o 491,2 exajoules (EJ)4 (grfico 2). Acorde a las proyecciones de IEA (2008) esta demanda de energa primaria crecer casi en el 45% a 712,5 EJ para 2030, lo cual equivale a un uso energtico de 17 014 Mtep. Analizando estos nmeros: si la tendencia de desarrollo de la economa de China contina, para 2030 el incremento de su consumo de energa ser cuatro veces mayor que el de Latinoamrica y frica juntas y tres veces mayor que el de todos los pases de la OCDE (IEA 2008). Este crecimiento exponencial de la economa de pases emergentes y, por lo tanto, de su demanda de energa
2 La OECD est compuesta por 34 pases entre los cuales constan principalmente pases desarrollados como Estados Unidos y de la Unin Europea. 3 Unidad de energa que mide toda la energa consumida como la electricidad, combustibles y otros en una unidad comn energtica que es la energa producida por determinado nmero de toneladas equivalentes de petrleo. 4 El factor de conversin de unidades de Mtep a EJ es 1 EJ = 23,88 Mtep (IEA 2010b).

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imponen un reto formidable a los sistemas energticos. Por ejemplo, en los prximos veinte aos el crecimiento esperado de la demanda de electricidad requiere la instalacin de al menos tantas centrales elctricas cmo las que se construyeron durante todo el siglo XX. En perspectiva esto significa que se debe construir una planta de 1000 MW cada 3,5 das. (Lior, 2010). Actualmente, China ya construye una planta de electricidad basada en carbn de 1000 MW cada semana (Lior, 2010). Otras proyecciones muestran que los requerimientos energticos pueden ser mayores dependiendo de la tendencia que siga el mundo y la economa a futuro. Por ejemplo, si el mundo contina en la tendencia de rpido crecimiento econmico, con un crecimiento poblacional que se incrementa hasta mediados del siglo y una tendencia al incremento del ingreso per cpita y su asociado consumo energtico5, la demanda de energa primaria total podra llegar hasta a 783,46 EJ 22.179 Mtep para 2050 (IIASA, 2009). Por otro lado, si la tendencia mundial del crecimiento econmico se concentra en los sectores de servicios e informacin, con reducciones en la intensidad material de la economa y el uso de tecnologas limpias y eficientes6, el consumo total de energa primaria podra llegar a un valor menor de 734,17 EJ 20 799 Mtep para 2050 (IIASA, 2009). En un plazo ms largo, existen diferentes modelos y proyecciones internacionales sobre el probable consumo energtico futuro. Con las tendencias actuales (escenario A2) la demanda mundial de energa primaria podra llegar a ser alrededor de 900 EJ en 2050 y entre 1200 y 1700 EJ en 2100 (WB, 2010a, IIASA, 2009). Esto significa que la demanda de energa primaria se triplicara durante el presente siglo (grfico 4).

5 La descripcin de este escenario corresponde al escenario A2 estandarizado por IPCC (2000). 6 La descripcin de este escenario corresponde al escenario B1 estandarizado por IPCC (2000).

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Si bien este crecimiento contina siendo enorme, no es tan explosivo como el ocurrido a finales del siglo XX, donde en los ltimos 50 aos el consumo de energa creci casi cinco veces (grficos 1 y 4). Para poder abastecer esta demanda creciente se requiere una transicin energtica. La situacin se agrava an ms si se considera que la cobertura de esta demanda debe analizarse bajo la ptica de los crecientes impactos ambientales asociados. El mayor impacto ambiental global del consumo de energa es el agravamiento del cambio climtico, causado por una creciente emisin de GEI a la atmsfera (Le Treut et al., 2007; WB, 2010a). Por lo tanto, para cubrir la creciente demanda energtica mundial sin poner en riesgo la estabilidad climtica del planeta se requiere una transicin energtica global que apunte a reducir la demanda total de energa, a travs de la eficiencia energtica, y a diversificar las fuentes a base de energas sustentables (Lior, 2010; WB, 2010a). Estos aspectos se analizan con ms detalle en la seccin transicin energtica.

Matriz energtica en Amrica Latina


En Amrica Latina7 la demanda de energa ha seguido la tendencia mundial de crecimiento durante el perodo 1980-2006; inclusive con una tasa promedio anual del 2%, superior al promedio mundial del 1,6% (IEA, 2008). Cabe mencionar que esta tasa es superior a la de Norteamrica (0,6%), Europa (0,3%) y de la OCDE (0,5%) (IEA, 2008). Esto ratifica que desde las ltimas dcadas del siglo XX la tendencia es mayor en pases en desarrollo8. Uno de los retos es dotar de fuentes seguras, modernas, accesibles y limpias a la creciente poblacin de estos pases. Sin embargo, otras regiones en desarrollo muestran un crecimiento de su demanda energtica mayor a Latinoamrica. Tal es el caso de India (3,5%), China (3,0%), Medio Oriente (3,2%) y Asia (2,8%) (IEA, 2008). En valores totales, la demanda de energa en Amrica Latina creci del 3,1 millones de kbep en 1985 a 5,5 millones de kbep en 2008. Esto significa un incremento del 78% en poco ms de 20 aos. El consumo del ao 2008 corresponde a 767,3 Mtep 32,1 EJ. En perspectiva, respecto a la demanda mundial de energa primaria, en 1980 Amrica Latina represent el 4,1% del total mundial y en 2008 creci al 5,1% (OLADE, 2011). En la estructura de la matriz energtica en Amrica Latina, en 1985, el 69% de sta se bas en combustibles fsiles (petrleo y derivados, gas natural, carbn y coque). Para 2008 increment su dependencia de combustibles fsiles al 73% (OLADE, 2011; OLADE, 2009). Lo anterior ocurri principalmente ante la disminucin del aporte de energas tradicionales de biomasa (e.g. lea y carbn) dada la modernizacin de combustibles para coccin, calefaccin e iluminacin en los pases de la regin (grfico 5) (IEA, 2008). Por lo tanto, la tendencia general en la regin es a un crecimiento del consumo de energa y a una modernizacin de las fuentes de energa, lo cual se puede explicar parcialmente por el incremento poblacional y por la tendencia a la urbanizacin de la poblacin. Respecto a otras fuentes de energa, el aporte de la hidroelectricidad se ha mantenido constante en 9%. Esto muestra que ha existido un estancamiento en la inversin para aprovechamiento de energa hidroelctrica en la regin, lo cual coincide con una tendencia a nivel mundial de falta de inversin durante las ltimas dcadas. De hecho, el crecimiento de la generacin de energa hidroelctrica decreci de 4,2% en la dcada del 90 a 2,9% en la primera dcada del 2000 (BP, 2009). Sin
7 Por Amrica Latina se sigue la definicin de los pases que son integrantes de OLADE (Organizacin Latinoamericana de Energa). stos son de Amrica del Sur, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, Guyana y Surinam; del Caribe, Barbados, Cuba, Granada, Hait, Jamaica, Trinidad & Tobago, Repblica Dominicana; y de Mesoamrica, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Mxico. 8 El perodo comparado en este primer prrafo (1980-2006) no coincide exactamente con el perodo de anlisis de prrafos siguientes (1985-2008) puesto que el breve anlisis del primero se realiz con datos del Informe IEA 2008, mientras que los del segundo con datos de OLADE 2011. Sin embargo, ambos perodos muestran tendencias de las dcadas de 1980, 1990 y 2000.

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embargo, dicha tendencia se est revirtiendo a nivel mundial y en Amrica Latina, con el desarrollo de proyectos de aprovechamiento en escalas mediana y grande (IEA, 2008; 2006). An cuando en la matriz energtica total la energa hidroelctrica represente slo un 10%, su importancia en la matriz elctrica es muchsimo ms acentuada. As, Latinoamrica es la regin que ms depende de la hidroelectricidad: 66% del total de electricidad generada en la regin provino de hidroelctricas en el perodo 2000-2008. Esta tendencia puede continuar o incluso incrementarse puesto que todava queda un amplio potencial de hidroelectricidad tcnicamente factible de ser explotado en la regin (BP, 2009; WEC, 2007).

Respecto a otras fuentes de energas alternativas se observa un ligero incremento en su importancia en la regin, como en el caso de la geotrmica que sube del 1% al 2% entre 1985 y 2006. En 2008, se observa que la produccin de biocombustibles ha ganado espacio y es la segunda energa renovable ms importante (2%). Con el caso del etanol, Brasil representa el 99% de la produccin y destina el 79% para consumo interno y el 19% para exportacin (OLADE, 2009). Otros pases que estn promoviendo programas ambiciosos de produccin de biocombustibles son Colombia, Venezuela, Costa Rica y Guatemala, con etanol a base de caa de azcar, y Argentina, con biodiesel a base de soya. Con este el pas ha llegado a ser uno de los cinco mayores productores a nivel mundial (Janssen et al., 2011). Otras fuentes de energa renovable como la solar y elica no tienen aportes significativos hasta el momento en la matriz pues no se visualiza su contribucin en los agregados macro (OLADE, 2009). En este sentido, Amrica Latina ha seguido la tendencia mundial de no diversificarse hacia otras fuentes de energa no convencionales y diferentes a combustibles fsiles. Finalmente, la energa nuclear increment su aporte en la matriz para ser el 1% del total en 2008. La energa nuclear existe con la tecnologa de fisin en Brasil (59% del total de energa nuclear producida en la regin), Argentina (36%) y Mxico (5%) (OLADE, 2009). Analizando el consumo de energa por sectores en Amrica Latina, la tendencia en el perodo 1985 a 2006 ha sido un crecimiento de la participacin del transporte (del 32% del total de la matriz

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energtica al 37%) y de los servicios (del 4% a 5%). La industria mantuvo constante su cuota en el 36%, el sector residencial decreci del 23% al 17%, y en conjunto la agricultura, pesca y minera mantuvieron su porcin en el 5% (OLADE 2011; OLADE 2009). Esto evidencia que la regin sigue la tendencia mundial, en la cual el transporte es el principal motor de demanda de energa. En los pases en fases tempranas de desarrollo econmico, en donde el consumo residencial es el mayor entre todos los sectores, las industrias empiezan a subir su demanda de energa conforme tienden a convertirse en economas emergentes. Pero, conforme se incrementa el ingreso per cpita y la economa alcanza mayor desarrollo, la participacin del sector decrece (Lescaroux 2011). En Amrica Latina se visualiza en parte este cambio en el perodo 1985-2008 puesto que el consumo del sector residencial decreci, pero la industria no aument su participacin. El comercio, compens la cada de la porcin del consumo residencial. Por otro lado, segn Lescaroux (2011), el sector que crece constantemente durante todas las etapas de desarrollo econmico y niveles de ingreso per cpita su participacin en la matriz energtica es el transporte, con su consumo de combustibles. Esta tendencia s est presente en Amrica Latina y de hecho es el nico sector cuya compensacin crece constantemente. Si se analizan las tasas del consumo energtico en este perodo, los sectores de mayor crecimiento son el comercial (141%), construccin y otros (123%) y transporte (113%) (OLADE, 2011; 2009). Por ello, el aumento del consumo energtico en Amrica Latina est principalmente motivado por combustibles para transporte, por energa para servicios comerciales y para industrias. Si se analiza especficamente el consumo de energa por sectores y por tipo de combustible se aprecian las diferencias que cada fuente de energa aport en los aos 1985 y 2008. As, en la industria el principal combustible es el gas natural, tanto en 1985 como en 2008 (26% del consumo total de energa del sector). Los cambios observados en el uso de combustibles en este sector es un incremento de la electricidad (17% a 22%) y del carbn mineral y coque (5% a 11%) ante un menor uso de fueloil, diesel y derivados de petrleo (22% a 15%) y biomasa (25% a 18%) (OLADE, 2011; 2009). En el sector residencial, el principal combustible contina siendo la biomasa (lea, carbn y caa) aunque su participacin decreci de 55% a 39% por la modernizacin en muchos hogares a energas ms limpias: electricidad para iluminacin (12% a 25%), gas natural para coccin (7% a 12%). Los combustibles derivados de petrleo como fueloil, diesel, gasolinas y otros mantuvieron su participacin casi constante (alrededor de 25%). En el transporte, los combustibles base son los derivados de petrleo, especialmente gasolina y fueloil; stos representan 97% del consumo del sector. El restante 3% proviene del gas natural en 2008, una innovacin respecto a 1985 donde los autos funcionando con gas no aportaban de manera representativa al consumo (OLADE, 2011; 2009). Finalmente, en el sector comercial la principal fuente de energa es la electricidad. Este tipo de energa aument su participacin del 59% al 70%, sustituyendo a los derivados de petrleo que decrecieron del 28% al 17%. El tercer lugar le corresponde al gas natural que mantuvo su participacin en 10%. En resumen, las tendencias en energa de Amrica Latina apuntan a un crecimiento de la demanda mayor que el promedio mundial. Especficamente por sectores, transporte y comercio son los que ms espacio han ganado en las ltimas dcadas. El sector residencial ha disminuido su participacin en el total de energa consumida, pero en su estructura ha ocurrido un cambio de modernizacin de fuentes de energa de biomasa tradicional (en especial lea y carbn) a fuentes modernas (electricidad y gas natural). Esto ha trado beneficios como reduccin de contaminacin dentro del hogar por la quema de lea, carbn o biomasa, evitando problemas respiratorios; disminucin de la presin sobre los bosques por la recoleccin de lea para fines energticos y un mejor uso del tiempo en los hogares

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al no destinarlo a actividades de recoleccin de biomasa tradicional (IEA, 2008). En proyeccin, si la electricidad empieza a ser ms importante, tanto en el sector residencial y en el comercial, el reto para la regin est en encontrar fuentes seguras y limpias para proveer de energa moderna a sus habitantes. En el caso del transporte, el reto a futuro profundizar la diversificacin de la matriz para eliminar la dependencia de combustibles fsiles. Uno de los primeros pasos en esa direccin son los programas en biocombustibles, en especial en pases como Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela, Costa Rica y Guatemala. Sin embargo, su sostenibilidad para una difusin a escala masiva todava est en debate (Janssen et al., 2011). Otra opcin interesante respecto al transporte son los vehculos y trenes elctricos, pero la pregunta de fondo contina siendo de qu fuentes provendr la energa elctrica para abastecer a dichos sistemas (Lior, 2010). Para Amrica Latina, emprender un camino hacia un desarrollo energtico sustentable, al igual que para el resto del mundo, constituye uno de los mayores retos del presente siglo.

Matriz energtica en los pases andinos


Analizando con mayor detalle la demanda de energa primaria en los pases de Sudamrica (perodo 1985-2008) se ve que Ecuador es el cuarto pas con mayor tasa de crecimiento, con un aumento ms fuerte que sus vecinos andinos Colombia, Per, Venezuela y Bolivia. Los tres primeros estn entre los de menor crecimiento en la demanda de energa del subcontinente.

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Lo registrado en Ecuador puede tener diversas explicaciones. Entre ellas se puede mencionar el subsidio a derivados de petrleo que facilit un uso creciente de los combustibles fsiles para transporte y coccin. La estructura de la matriz energtica a 2008 por fuente denota que los combustibles fsiles son el motor en los pases andinos, aunque esta dependencia es ms acentuada en Venezuela (89%), Ecuador (85%) y Bolivia (82%), que en Colombia (74%) y Per (71%). Cabe anotar que el consumo de biomasa tradicional es bajo en pases con subsidio a combustibles fsiles como Ecuador (6%) y prcticamente inexistente en Venezuela, mientras que en los pases sin subsidio a combustibles fsiles, Per (16%), y Colombia (10%) juega un rol importante. Es notable que de los pases andinos el nico que no utiliza gas natural en una magnitud significativa en su matriz energtica sea Ecuador. As, el gas natural apenas alcanz el 4% de la matriz mientras que en los dems pases vara entre el 23% para Colombia y el 48% en el caso de Venezuela. Por esto, la dependencia de Ecuador del petrleo y sus derivados (incluyendo los cilindros de GLP para coccin y otros usos) que copan el 81% de la matriz, es la ms profunda en relacin a todos los pases andinos. En estos, alcanzan un promedio del 45%. Probablemente, en respuesta a esto estn en marcha diferentes proyectos para explotar reservas de gas natural en Ecuador. La estructura de la matriz energtica por sectores revela nuevamente la singularidad de Ecuador respecto de sus vecinos en la importancia del transporte. En 2008 el transporte represent el 55% del consumo de energa en el pas, mientras que en el resto de pases andinos fue en promedio del 39%. En el grupo de pases, menos Venezuela, el transporte es el sector de mayor participacin en el consumo de energa. En Venezuela, la industria es el primer consumidor de energa (51%) (OLADE, 2011). En la regin andina, con excepcin de Venezuela, el transporte aumenta de manera significativa su participacin en el total de energa consumida. Sobre todo entre los aos 1985-2008 los mayores incrementos son en Ecuador (15%) y en Per (13%). Colombia y Bolivia tienen incrementos del 7% y 6%, respectivamente, y Venezuela del 1%. En Bolivia y Venezuela la industria es la que ms increment su participacin en la matriz energtica (16% y 4%, respectivamente) (OLADE, 2011). En los pases de la subregin, en el perodo 1985-2008 el sector residencial ha decrecido en su participacin dentro de la matriz energtica; sobre todo en Per (18%) y Bolivia (36%) (OLADE 2011). Tan slo en Per y Ecuador este sector es el segundo de mayor importancia en la matriz. De hecho, cabe notar que Ecuador es el nico pas andino en el cual la participacin de la industria decrece en este perodo (OLADE, 2011). En el promedio del grupo de pases, se comprueba la tendencia descrita por Lescaroux (2011) sobre el crecimiento de la participacin del transporte en la matriz. Esta tendencia es ms fuerte en Ecuador, menor en Bolivia y limitada en Venezuela. En rasgos generales, los tres sectores que
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mueven la matriz energtica en los pases andinos son transporte, industria y residencial. El sector primario, que es considerado uno de los caractersticos de Latinoamrica, decreci su participacin en la matriz en todos los pases menos en Bolivia (OLADE, 2011). Es importante analizar cmo el subsidio a combustibles fsiles marca una tendencia diferente para Venezuela y Ecuador respecto a los otros tres pases andinos, incluso diferente de Bolivia que tambin posee una poltica de subsidios energticos. Este subsidio ha permitido una mayor adopcin de combustibles modernos y eficientes sustituyendo el consumo de biomasa tradicional. Sin embargo, tambin influye en que estos dos pases sean los de mayor consumo de energa per cpita; Venezuela 12,58 bep/hab y Ecuador 5,56 bep/hab en 2009 respecto a Per 3,39 bep/hab, Bolivia 3,54 bep/hab y Colombia 1,32 bep/hab (OLADE, 2011). Ecuador es el pas menos eficiente en el uso de energa de los pases andinos pues su intensidad energtica es la mayor de todos (3,23 kbep/1 milln USD del 2000 en el ao 2009). Adems muestra una tendencia creciente en los ltimos aos respecto de sus vecinos Colombia (1,32 kbep/1 milln USD del 2000) y Per (1,16 kbep/1 milln USD del 2000) los cuales exhiben intensidades ms bajas y una tendencia decreciente en el uso de energa para generar valor en la economa (OLADE, 2011). Por ello, el subsidio introduce una lgica de ineficiencia en el consumo energtico y pone presin a estos pases, y sus gobiernos, para ampliar las fuentes energticas sin consideraciones de uso apropiado (MEM, 2007). En promedio, a 2009, la hidroelectricidad es el 11% de la matriz energtica andina y el pas en donde mayor peso tiene es Colombia (14%). Pero, la hidroelectricidad muestra una importancia mucho mayor en la matriz andina. Representa el 59% del total de la capacidad instalada, porcentaje ligeramente superior al promedio de Amrica Latina del 53%. Finalmente, ninguno de los pases andinos muestra un rol importante de otras fuentes de energa renovable en su matriz (OLADE, 2009).

2. Transicin energtica
Cambio climtico como reto para el sistema energtico
El cambio climtico es uno de los mayores problemas que enfrentan la Tierra y la humanidad en el siglo XXI. La causa principal del cambio climtico es el desarrollo econmico, el hombre se ha vuelto una fuerza planetaria que amenaza el funcionamiento del sistema de la Tierra. Si la humanidad no frena la interferencia en el sistema, los impactos pueden ser catastrficos (Dumanoski, 2009; Hansen, 2009). Los que sentirn primero estos impactos con fuerza son los pases pobres, especialmente las personas ms vulnerables en estos pases (UNFCCC, 2010; WB, 2010a). Para entender el papel que han jugado los sistemas energticos en agravar el cambio climtico es necesario describir rpidamente su dinmica.
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El sistema climtico de la Tierra est constituido por cinco componentes: la atmsfera, la, hidrsfera, la crisfera9, la, litsfera y la bisfera. El clima es el resultado de las interacciones entre los cinco subsistemas. El motor del sistema, la nica fuente significativa de energa es la radiacin procedente del sol (Velzquez de Castro, 2008). Segn la definicin de Gaia de James Lovelock (2007), la Tierra es un sistema autoregulado que surge de la totalidad de organismos que la componen, las rocas de superficie, el ocano y la atmsfera, estrechamente unidos como un sistema que evoluciona. La teora afirma que este sistema tiene un objetivo: la regulacin de las condiciones de la superficie para que sean lo ms favorables posible para la vida que en aquel momento pueble la Tierra. El efecto invernadero de la Tierra est causado por los llamados gases de efecto invernadero que absorben la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra y retienen el calor en la parte inferior de la atmsfera, la tropsfera, la capa del tiempo atmosfrico y nuestra zona de vida. Gracias al efecto invernadero tenemos una temperatura promedio de la Tierra de +14C, sin este efecto la temperatura promedio de la Tierra sera de -19C. Desde inicios de la Revolucin Industrial, pero en forma muy acelerada desde 1950, el hombre est aumentando la cantidad de gases de efecto invernadero en la atmsfera. Esto origina un forzamiento radioactivo que intensifica el efecto invernadero, suscitando el as llamado efecto invernadero intensificado (IPCC, 2007b). La fuente principal del aumento de la cantidad de gases de efecto invernadero en la atmsfera es la quema de combustibles fsiles y la destruccin de hbitats naturales en todo el planeta. Uno de estos forzamientos es el efecto invernadero causado por la creciente emisin de gases de efecto invernadero. Lo que originan estos gases es que parte de la radiacin de onda larga que emite la tierra no salga al espacio sino retorne al planeta, calentando su superficie. El entendimiento actual sobre el clima apunta a la conclusin de que la tendencia creciente en temperatura media global desde inicios de la Revolucin Industrial no ha sido causada por una variabilidad natural (o un proceso interno) del sistema climtico sino por el creciente forzamiento ejercido por la emisin de GEI (Hegerl et al., 2007). Los principales GEI son el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), y el xido nitroso (N2O) (IPCC, 2007a). Estos son producidos por diversas actividades como la quema de combustibles fsiles, la deforestacin, la descomposicin de desechos; actividades que en su mayora son resultado de la creciente actividad econmica. La creciente concentracin de GEI ha originado un aumento en la temperatura media global de 0,8 C en comparacin con el perodo previo al inicio de la revolucin industrial (WB, 2010a). En la actualidad, el primer sector, a nivel mundial, responsable de la emisin de GEI es el suministro de electricidad; el segundo, la industria; el tercero, la silvicultura (incluye la deforestacin); el cuarto la agricultura; y el quinto el transporte (grfico 9). La contribucin de los combustibles fsiles a la emisin de GEI es de casi 57%, se encuentra dispersa en varios sectores: electricidad, industria, transporte, agricultura. Sus emisiones combinadas son la principal fuente de GEI. El nivel de emisiones de CO2 que est presente en la atmsfera para el ao 2010 es de 389 ppm (NOAA, 2011); con esta concentracin ya estn ocurriendo cambios en el sistema climtico de nuestro planeta (WB, 2010a). Estos cambios son no slo temperaturas promedio mayores, sino un clima ms impredecible y ms difcil de sobrellevar, incrementos en sequas, inundaciones y olas de calor, afectacin del patrn de precipitaciones, derretimiento de casquetes polares, aumento del nivel del mar, mayor presin a los ecosistemas naturales (IPCC, 2007b; MA, 2005). Por estas razones, combatir el cambio climtico, a travs de la mitigacin de GEI es esencial para evitar daos irreversibles y no sobrepasar puntos de inflexin del sistema de la Tierra. De esta manera, diversos estudios y posiciones polticas estn reconociendo que limitar el incremento de temperatura
9 Incluye aquellas partes donde el agua se encuentra en estado slido, por ejemplo, glaciares.

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a no ms de 2C en la media global, respecto de los niveles existentes antes de la revolucin industrial, es el mximo cambio tolerable para evitar una interferencia antropognica peligrosa en el sistema climtico (IPCC, 2007a; WB, 2010a). Esta meta de limitar los incrementos de temperatura media global a no ms de 2C est pronunciada en negociaciones internacionales como el Acuerdo de Copenhague a fines de 2009 (UNFCCC, 2010). Pero el Acuerdo de Copenhague no obliga a los pases a reducir emisiones para lograr este objetivo (Elbers, 2010). Para alcanzar esta meta, la concentracin de CO2 en la atmosfera no debe exceder de 450 ppm, o incluso menos si se considera la contribucin de otros gases de efecto invernadero como metano y xido nitroso. Inclusive, con esta concentracin existe tan slo un 40 a 50 por ciento de probabilidad de que el incremento de temperatura no sobrepase los 2C. Por ello, el reto maysculo es mitigar estos gases de tal manera que las emisiones lleguen a un pico en la dcada de los aos 20 para despus declinar a la mitad de los niveles actuales hasta 2050 (WB, 2010a). Para los sistemas energticos, la trayectoria de emisiones de GEI para no sobrepasar la concentracin de 450 ppm requiere una transicin energtica global: reducciones masivas en la demanda total de energa y cambios en la matriz energtica. Estos dos objetivos se complican puesto que: La matriz energtica global est en un 80% constituida por combustibles fsiles; Se requiere dotar de energa moderna a los cerca de 3 000 millones de personas sin acceso a servicios energticos modernos (e.g. electricidad, combustibles limpios y eficientes para coccin); Y por el crecimiento poblacional adicional que se dar en el siglo XXI. El reto es proveer a todos de servicios energticos, y al mismo tiempo reducir las emisiones de GEI a la mitad de los niveles actuales. Por lo tanto, se requiere descarbonizar la matriz energtica (IIASA, 2009; WB, 2010a). Hasta el presente, el consumo energtico total mundial ha crecido a la par del ingreso y de la poblacin. A pesar de la disminucin gradual de la intensidad energtica de la economa mundial (grfico 10) y de la creciente penetracin del gas natural en la estructura de la demanda de energa primaria (grfico 2), estos dos fenmenos no han sido suficientes para modificar la intensidad de carbono del consumo mundial de energa, mantenindose esta constante a lo largo del perodo analizado como lo muestra el grfico 10. La disminucin en la intensidad energtica e intensidad de carbono10 no han sido significativas en los ltimos 40 aos, sobre todo la intensidad de carbono se ha mantenido constante (grfico 10), por lo cual, la creciente cantidad de energa utilizada ha generado crecientes emisiones asociadas (WB, 2010a).

10 Por intensidad de carbono se refiere a la cantidad de este elemento que tiene determinado combustible y sus emisiones de CO2 asociadas al producir energa.

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Por lo tanto, para conseguir la meta de 450 ppm de CO2 en la atmsfera se requiere que los pases desarrollados reduzcan tanto sus emisiones totales como sus emisiones per cpita; y que los pases en vas de desarrollo eviten seguir la trayectoria tradicional de crecimiento econmico intensivo en carbono, como ha sido el caso de los pases industrializados. Esto significa que se requieren cambios en los estilos de vida de pases desarrollados y adoptar modelos diferentes en pases en desarrollo (WB, 2010a). Tras varias reflexiones y debates sobre la amenaza que representa el cambio climtico y otros problemas de degradacin ambiental, en el ao 1992, se firm la Declaracin de Ro y se estableci la Convencin Marco de las Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Con la finalidad de conseguir la reduccin de emisiones de GEI a la atmsfera se implement un calendario de negociaciones internacionales en el marco de la Convencin (Hill y Thompson, 2002). De esta manera, en 1997 se adopt el Protocolo de Kioto que entr en vigencia en 2005. El Protocolo de Kioto especifica metas de reduccin de emisiones de GEI de 5,2% para pases industrializados (Anexo I del Protocolo) entre 2008 y 2012 respecto al ao 1990 que fue tomado como lnea de base. Para ello se establecieron mecanismos que permitan eficientemente y equitativamente reducir las emisiones de GEI: La Iniciativa Conjunta (IC), el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y las transacciones de permisos de emisiones de GEI. En el protocolo de Kioto se asigna mayor responsabilidad en la reduccin de emisiones de GEI a aquellos pases desarrollados e industrializados (Estados Unidos, Europa, Japn) y se los lista en el Anexo I. El resto de pases, entre ellos China, India y aquellos en vas de desarrollo como Ecuador, se los conoce como pases del No Anexo I (Honty, 2011). En el caso del MDL, su modalidad se estableci para desarrollar iniciativas donde pases del Anexo I inviertan en proyectos de mitigacin de GEI en pases en desarrollo (No Anexo I). La idea principal tras esto era desarrollar la reduccin de emisiones con el menor costo posible (eficiencia) y conseguir la participacin voluntaria de pases en desarrollo en los esfuerzos de mitigacin (Borges y Villavicencio, 2004). Hasta agosto de 2011, el MDL ha registrado 3.337 proyectos de los cuales 1.135 han obtenido certificados de reducciones de emisiones. Estos proyectos contribuirn con 2.074 millones tCO2 mitigadas hasta 2012 (Fenhann, 2011). Sin embargo; a pesar de los esfuerzos de Kioto y de sus

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mecanismos (entre ellos el MDL), por diversas causas, la reduccin de emisiones no ha podido conseguirse. De hecho, las emisiones han crecido a un ritmo ms rpido que lo previsto en los peores escenarios del IPCC (Klepper, 2011; Elbers, 2010). En 2009, con el acuerdo de Copenhague, las principales naciones emisoras de GEI hicieron propuestas de reduccin: EEUU propuso reducir sus emisiones para 2020 en 17% respecto del nivel de 2005, la Unin Europea un 20% para 2020 respecto de los niveles de 1990. Las metas de las economas emergentes mayores, China e India, fueron diferentes pues no se comprometieron a reducir emisiones totales sino la intensidad de carbono medida en (CO2/PIB): China se comprometi reducir entre un 40-45% esta intensidad e India entre 20-25% hasta 2020 (Goldemberg y Prado, 2010). Pero, esta propuestas, que no son vinculantes, no conduciran a una reduccin total en las emisiones pues lo propuesto por EEUU y la UE se vera prcticamente opacado por el crecimiento de emisiones de China e India. Si bien se reduce la intensidad de carbono (CO2/PIB) de China e India, su crecimiento econmico proyectado (medido en PIB) ocasiona que el total de emisiones sea creciente y opaque las reducciones conseguidas por los pases desarrollados. De esta manera, tambin se requieren esfuerzos sustanciales con la finalidad de reducir las emisiones totales en economas emergentes (Goldemberg y Prado, 2010). La revolucin energtica requerida impone un reto a las tecnologas, pero tambin a las polticas y a las instituciones que determinan qu tipos de energa son utilizadas y difundidas. Alcanzar las metas de una estabilizacin de la concentracin de GEI en 450 ppm de CO2 requiere duplicar las fuentes de energa renovable en la presente dcada 2010-2020 (IEA, 2011a). Hasta 2050, el aporte de las fuentes de energa renovable al total de energa primaria demandada debera ser entre 30 y 40% (WB, 2010a). Adems, para alcanzar la meta de concentracin de GEI en 450 ppm de CO2 en la atmsfera es esencial recurrir a diversas opciones y medidas de eficiencia energtica (WB, 2010a; IEA, 2011a; UNEP, 2011). De hecho, en las proyecciones de reduccin de emisiones al ao 2050 en escenarios trazados por diversas organizaciones (grfico 9), la eficiencia energtica es la principal estrategia tanto en relacin con los centros de transformacin y distribucin de energa, como en actividades de consumo. El tema de la eficiencia energtica es tan crtico puesto que del total de energa primaria demandada, apenas 37% se transforma en energa til que es consumida por usuarios finales (e.g. electricidad, gasolina, diesel para transporte). Esto significa que dos tercios de la energa se pierde en procesos de transformacin (Adegbulugbe et al., 2000). Por lo tanto, la eficiencia energtica es una de las estrategias requeridas para reducir la explosiva demanda creciente de energa. La eficiencia energtica es el mecanismo ms costo efectivo para conseguir reduccin de emisiones de GEI. En el estudio especializado de Enkvist et al (2007) sobre las curvas de costo de mitigacin (grfico 11), que expresan en euros el costo de invertir en tecnologas, medidas y proyectos para reducir una tCO2e, las opciones de menor costo (inclusive de costo negativo pues su implementacin significara reducir consumo energtico y reducir costos por consumo de energa) para mitigar el cambio climtico son medidas de eficiencia energtica. Estas medidas son varias, como la sustitucin de sistemas de iluminacin por otros ms eficientes (e.g. focos ahorradores), la adopcin de electrodomsticos ms eficientes en consumo energtico, mayor eficiencia en motores y pesos de vehculos de transporte de pasajeros, entre otras (Enkvist et al., 2007; Graus et al., 2011). Si se explotase, idealmente, todo el potencial tcnico para mejorar la eficiencia energtica y ahorrar energa a nivel mundial, el crecimiento proyectado de energa primaria de 2005 a 2050 con una tasa total de 98% se reducira a apenas cerca de 8%. Es decir, que de 439 EJ demandados en 2005 y 867 EJ proyectados como demanda de energa primaria mundial a 2050, tan slo se requerira 473 EJ (Graus et al., 2011).

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Sin embargo, las ganancias en eficiencia energtica pueden conducir a que los precios de la energa se abaraten, lo cual origina una mayor demanda de energa que descompensa el ahorro obtenido por la eficiencia energtica. De esta manera, en los pases de la OCDE, las medidas de eficiencia energtica implementadas en hogares (e.g. focos ahorradores) han tenido un efecto rebote cercano al 30% (Sorrell et al., 2009). Es decir que cerca al 30% del ahorro energtico conseguido por las tecnologas y medidas de eficiencia energtica, se descompens por el creciente consumo energtico promovido por precios ms bajos (Sorrell et al., 2009; Ouyang et al., 2010). Inclusive, en economas emergentes como China, los esfuerzos y tecnologas para promover eficiencia energtica parecen no contener la creciente demanda de energa de los hogares urbanos. El efecto rebote de las medidas de eficiencia energtica en China es de 30% y la creciente demanda se la abastece con nuevas plantas elctricas de carbn. Por lo tanto, dentro de las medidas efectivas para contrarrestar este efecto rebote en el consumo de energa y los efectos ambientales negativos de ello, est el desarrollo de fuentes de energa renovable (Ouyang et al., 2010). Aun si una fuerte reduccin de la futura demanda de energa se consigue con medidas de eficiencia energtica, de dnde se obtiene la energa para alimentar ese consumo futuro? Probablemente se continuara obteniendo de combustibles fsiles que causan emisiones de GEI. Por ello, para alcanzar metas de mitigacin ambiciosas es necesario sustituir varias de las fuentes energticas de combustibles fsiles por fuentes de energa renovable.

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Estas fuentes de energa renovable seran bsicamente hidroelectricidad, biomasa tradicional, y nuevas aplicaciones de tecnologa como solar, elica y geotrmica. La magnitud del esfuerzo es significativa dado que se traduce en la construccin, instalacin y operacin, a nivel mundial, de 17 000 turbinas de viento (produciendo 4 MW cada una), 215 millones de metros cuadrados de paneles solares, 80 plantas de energa concentrada solar (produciendo 250 MW cada una) cada ao durante los prximos 40 aos. En otras palabras, el sector energtico requiere virtualmente su descarbonizacin (WB, 2010a). Inclusive, muchas de las proyecciones energticas para sustituir combustibles fsiles consideran necesario un incremento en la participacin de las fuentes de energa nuclear en la generacin de un 5% del total de energa primaria demandada a entre un 8 y un 15%. Esto implica la construccin de hasta 32 plantas nucleares (produciendo 1 000 MW cada una) cada ao durante los prximos cuarenta aos (WB, 2010a). Sin embargo, las plantas nucleares pueden presentar riesgos a la sociedad y el ambiente por los residuos radioactivos que generan y los vnculos con la proliferacin de armas nucleares (Ahearne, 2011). Inclusive, tras el incidente del maremoto en Fukushima, Japn, en marzo de 2011, pases como China suspendieron la aprobacin de nuevas centrales nucleares (The Guardian, 2011). Por ello, las fuentes de energa renovable pueden adquirir un impulso e importancia mayor al buscarse opciones de sistemas energticos no riesgosos para el medio ambiente. La inversin requerida para alcanzar la mitigacin del cambio climtico en 450 ppm requiere gastar alrededor de 0,3 y 0,9% del PIB Mundial por ao. Esto es entre 425 miles de millones y un billn11 de dlares por ao en 2030 (WB, 2010a). Concretamente, la inversin anual en fuentes de energa renovable en los prximos 10 aos debe ser de por lo menos 170 miles de millones de dlares para alcanzar el escenario de mitigacin de 450 ppm. Cada ao de retraso en realizar estas inversiones para descarbonizar el sector energtico aadira un costo adicional de 500 mil millones de dlares a la mitigacin global del cambio climtico (UNEP, 2011). Inclusive, si la adopcin masiva de fuentes de energa renovable se realiza con el objetivo tanto de sustituir los combustibles fsiles, por su contribucin al cambio climtico, como de eliminar gradualmente la energa nuclear; la inversin adicional que se requiere por ao es casi el doble, alcanzando los 390 mil millones de dlares. Un aspecto clave a considerar en la mitigacin del cambio climtico y en la inversin en fuentes de energa renovable no es slo la escala de la inversin, sino cundo se realizan dichas inversiones (UNEP, 2011). De esta manera, la inercia del sistema climtico hace que no sea posible posponer an ms los esfuerzos de mitigacin a futuro (es decir, continuamos emitiendo GEI hoy y empezamos a realizar mitigacin agresiva en el futuro) porque los cambios realizados al sistema climtico en el presente persisten inclusive por dcadas (WB, 2010a). Las inversiones en sistemas energticos muestran un grado de inercia, menor que el del sistema climtico, pero significativo. Esta inercia se manifiesta en la vida til prolongada que tiene la mayor parte de infraestructura generadora de energa. Una planta generadora de electricidad a base de carbn tiene una vida til de alrededor de 45 aos, una generadora a base de turbinas de gas natural tiene una vida til de 25 aos, una hidroelctrica tiene una vida til de alrededor de 75 aos. Por lo tanto, el nivel de emisiones del sector energtico en aos futuros est determinado por las inversiones del presente (UNEP, 2011). Si contina la inversin en plantas generadoras a base de combustibles fsiles, mayor ser el tiempo que estas continen operando en el futuro y menor ser la oportunidad dada a la implementacin de fuentes de energa renovable. Entonces, es vital invertir una magnitud significativa de recursos en tecnologas de energa renovable (entre 170 y 500 mil millones de dlares por ao hasta 2020) y hacerlo inmediatamente, para mitigar el cambio climtico. De continuar las tendencias actuales de inversin mayoritaria en
11 1 billn=1012.

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energas basadas en combustibles fsiles, proyecciones al ao 2050 de UNEP (2011), muestran que las fuentes de energa renovable apenas alcanzaran a representar un 15% de la demanda total de energa primaria. Los combustibles fsiles continuaran siendo el 80%, donde el carbn y el gas natural seran las fuentes de mayor crecimiento representando el 24% cada uno del total de demanda de energa primaria. El petrleo tendra un decrecimiento pero su participacin sera la mayoritaria todava, del 33%. Bajo un escenario verde, con la finalidad de lograr la mitigacin del cambio climtico a 450 ppm, se requiere invertir en fuentes de energa renovable y en eficiencia energtica que disminuya el agresivo crecimiento del consumo de energa. De esta manera, la inversin adicional de recursos para mejorar la eficiencia energtica en tecnologas de uso final como aparatos electrnicos y automviles es tambin significativa, 651 mil millones de dlares por ao hasta 2050. Este nivel de inversin permitira reducir la futura demanda total de energa primaria en 15% a 2030 y en 34% hasta 2050 (UNEP, 2011). Adicionalmente, segn UNEP (2011), se requiere invertir cerca de 656 mil millones de dlares por ao hasta 2050 en fuentes de energa renovable y en biocombustibles de segunda generacin para el transporte para que la participacin de las fuentes de energa renovable sea de por lo menos 27% en el total de demanda de energa primaria. Este nivel de inversin permitira que las fuentes de energa renovable representen un 45% del total de la matriz elctrica mundial. De cumplirse esto, durante los prximos 40 aos, la energa solar, con una inversin anual aproximada de 114 miles de millones de dlares, y la elica, con una inversin anual aproximada de 76 miles de millones de dlares (UNEP, 2011), dominaran el panorama de provisin de energa con fuentes renovables en 2050. La inversin proyectada se refiere a biocombustibles de segunda generacin, que son aquellos basados en el uso de residuos agrcolas. Se asume que se utiliza dichos residuos sin desplazar cultivos para alimentos y mucho menos expandir los usos del suelo en bosques naturales (UNEP, 2011). Estos esfuerzos en eficiencia energtica y en fuentes de energa renovable permitiran que las emisiones de carbono del sector energtico se reduzcan de 30,6 Gt en 2010 a 20 Gt en 2050. En este punto, existen diversas proyecciones de cmo las opciones de eficiencia energtica y de sustitucin de fuentes de generacin de energa pueden contribuir a alcanzar la meta de mitigacin del cambio climtico. Por ejemplo, los escenarios proyectados por UNEP (2011) no consideran inversiones fuertes en generacin de energa nuclear o en tecnologas de mitigacin de generacin de combustibles fsiles como la captura y almacenamiento de carbono (CCS, por sus siglas en ingls). Las proyecciones de IEA (2011a) consideran que CCS juega un rol fuerte en las tecnologas de mitigacin para continuar con generacin de energa basada en combustibles fsiles y de igual manera da un rol mayor a la generacin con energa nuclear (grfico 12). A manera de conclusin de la comparacin de los estudios y proyecciones de emisiones entre IEA (2011a) y UNEP (2011) se puede enfatizar: a) Los dos estudios (IEA y UNEP) coinciden en asignar a la eficiencia energtica, tanto a nivel de los centros de transformacin como de actividades de consumo, un rol esencial en la mitigacin del cambio climtico. En efecto, mientras el escenario de mitigacin del estudio IEA estima en un 58% el potencial de reduccin de emisiones por medidas de eficiencia energtica, el escenario de UNEP estima esta contribucin en un 55%. b) Los dos estudios discrepan significativamente en las tasas de penetracin de las energas nuevas y renovables. El estudio IEA estima en 17% el volumen de reduccin de CO2 como resultado de la implementacin de tecnologas de fuentes de energa renovable, frente al 33% de reduccin segn el estudio de UNEP. Esta discrepancia muestra que la adopcin
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en gran escala de estas tecnologas est sujeta todava a incertidumbres de carcter tcnico y econmico y responde a las propuestas de visiones de los planteamientos futuros de fuentes de provisin de energa. c) Los estudios presentan diferencias significativas sobre la contribucin de la captura y almacenamiento de carbono para la mitigacin del cambio climtico. Reducciones de CO2 del orden del 19% y del 7%, estimadas por la IEA y UNEP, respectivamente, reflejan los costos y en particular, las controversias sobre la seguridad de almacenamiento en los potenciales reservorios; incertidumbre determinante en la no inclusin de esta tecnologa dentro de los mecanismos de desarrollo limpio (MDL). d) Se debe destacar el papel de la energa nuclear en los dos escenarios. El estudio de UNEP no incluye la energa nuclear como opcin de reduccin de emisiones, asumiendo implcitamente el cierre gradual de centrales nucleares hacia el ao 2050. En el caso del estudio de la IEA, la energa nuclear representara el 6% de reduccin de las emisiones de CO2 para ese mismo ao.

A pesar de las diferencias entre ambos escenarios y sus proyecciones el mensaje clave es el mismo, se requiere una verdadera transicin energtica que comience inmediatamente y que mueva una inversin a nivel global significativa para descarbonizar el sector energtico. La eleccin de las tecnologas, polticas y opciones especficas es parte del camino a construir y en ello jugarn un papel clave los gobiernos de los pases. Sobre todo en determinar qu tipo de energas y tecnologas son aquellas que sern promocionadas para sustituir a los combustibles fsiles o para mitigar la huella de carbono. En cualquiera de los dos escenarios, las fuentes de energa renovable jugarn un rol creciente a nivel mundial.
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El reto impuesto, y por enfrentar, del cambio climtico para la humanidad a lo largo del presente siglo configura oportunidades y riesgos para los pases en desarrollo. Concretamente, en el caso de Amrica Latina para el ao 2000, la regin aport el 12% de las emisiones globales de GEI, alberg a 8,5% de la poblacin y represent una participacin similar de la economa (8,5% del PIB global). Por este motivo, las emisiones totales de la regin estn por encima del promedio mundial de emisiones por habitante y por unidad de PIB; inclusive estn por encima del promedio de las emisiones por habitante de los pases No Anexo I del Protocolo de Kioto (De la Torre et al., 2009; IPCC, 2007b). Inclusive, si se considera nicamente el sector energtico de la regin, este representa el 26% de las emisiones, mientras que las emisiones del tipo de las producidas por los usos del suelo, cambios de uso y silvicultura, son la mayora, con el 46%. A pesar de que histricamente la contribucin de la regin a la acumulacin de GEI en la atmsfera es menor a la del presente; la creciente demanda de energa y desarrollo de actividades agrcolas y forestales (algunas vinculadas a los biocombustibles) puede hacer de la regin un emisor mayor en el futuro (De la Torre et al., 2009). El reto de la mitigacin del cambio climtico se plantea como una tarea de responsabilidades comunes pero diferenciadas entre los distintos pases (WB, 2010a). En ese orden, la regin puede pensar en un rol ms destacado en la mitigacin del cambio climtico a travs del uso de tecnologas de fuentes de energa renovable. Las negociaciones internacionales sobre el cambio climtico han llevado a acuerdos multilaterales e instrumentos, entre ellos, para promover la adopcin de dichas tecnologas. En el caso del MDL, Amrica Latina representa el 14% de todos los proyectos del mundo desde 2004 a septiembre 2011. Esto le ha permitido movilizar financiamiento por USD 9651 millones en este perodo, que representa 7,2% de toda la inversin global en estos proyectos. Sin embargo, la mayora de este financiamiento y proyectos est centrado en China (68,5% del total de USD 92 mil millones) (Fenhann, 2011). Del total en la regin, la mayora de proyectos MDL (24%) son para hidroelectricidad, despus est energa de la biomasa (15%), elica (9%) y solar (1%). En el caso de Ecuador, de los 25 proyectos financiados bajo el MDL, once son para hidroelctricas (contribuyendo con una potencia de 616 MW), dos son para bioenerga (56 MW) y dos de energa elica (8 MW). Ecuador ocupa el puesto nmero diez a nivel mundial de los pases con mayor nmero de proyectos hidroelctricos facilitados con financiamiento del MDL. Sin embargo, no ha podido aprovechar estos mecanismos y fondos internacionales para financiar otro tipo de fuentes de energa renovable, como s lo ha hecho Per en el caso de la energa solar con dos proyectos que aportaran 40 MW (Fenhann, 2011). En resumen, el cambio climtico impone un reto global a la transformacin de los sistemas energticos. Por un lado, est permitiendo que se faciliten y financien nuevas tecnologas y proyectos de fuentes de energa renovable con la finalidad de contribuir a los esfuerzos globales de mitigacin. Por otro, los impactos previstos del cambio climtico pueden afectar a los sistemas energticos, por lo cual se requiere pensar sobre adaptacin al cambio climtico desde los sistemas energticos.

Adaptacin de los sistemas energticos al cambio climtico


An si se cumple con la meta de mitigacin de emisiones para limitar el calentamiento promedio del planeta a mximo 2C, quedarn varios impactos y consecuencias de la modificacin del clima. Por lo tanto, los pases necesitan prepararse y adaptarse a los resultados. La adaptacin al cambio climtico es el segundo tipo de respuesta a este fenmeno que los sistemas socioeconmicos pueden generar (WB, 2010b).

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Entre los sectores que requieren adaptacin al cambio climtico consta el sector energtico. Actualmente, toda la cadena de suministro de energa es vulnerable a la variabilidad climtica. Los eventos extremos pueden afectar tanto a los recursos energticos disponibles como a la demanda de energa. Por ejemplo, en 2005, los eventos extremos climticos ocasionaron una variacin del 13% de la productividad energtica en pases en desarrollo. Los impactos esperados por el cambio climtico, unidos a la vulnerabilidad existente, pueden incrementar los riesgos para el sector energtico. Por ello, tiene la necesidad de adaptarse a las condiciones cambiantes (Ebinger y Vergara, 2011). Las proyecciones y estudios sugieren que los servicios y recursos energticos sern afectados por el cambio climtico debido a alteraciones en patrones, incremento en la variabilidad, extremos superiores y variaciones interanuales mayores en determinados parmetros climticos en diversas regiones a nivel mundial. A pesar del reconocimiento de estos impactos y de la necesidad de adaptacin, el enfoque predominante del sector energtico respecto al cambio climtico ha sido centrarse en su rol en la mitigacin (Ebinger y Vergara, 2011). La variabilidad climtica tambin puede afectar el funcionamiento de los sistemas energticos convencionales, en particular en la generacin trmica de electricidad. El aumento de temperatura, ya experimentado de manera estacional en algunas regiones del mundo, afecta los niveles de eficiencia en los procesos de generacin elctrica as como en otros procesos industriales intensivos en energa. As por ejemplo, en algunos pases del Medio Oriente, la eficiencia de generacin termoelctrica disminuye hasta en un 10% durante la estacin clida, determinando un mayor nivel de emisiones de CO2 por unidad de energa generada (Villavicencio com pers). Esta prdida de eficiencia sera significativamente ms elevada por los aumentos de temperatura. El fenmeno de calentamiento tambin implica un aumento de energa para la satisfaccin de ciertas necesidades, como es el caso de la climatizacin. En ambos casos, medidas de aumento de la eficiencia de los sistemas energticos (eficiencia de conversin y aislamiento) pueden ser vistas como mecanismos de adaptacin. Este caso muestra que no es factible establecer una separacin entre estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En el mejor de los casos, ambas estrategias deben ser enfocadas como acciones complementarias o, en otras palabras, constituyen las dos caras de una misma moneda. Por lo tanto, la adaptacin del sector energtico al cambio climtico no es una actividad opcional y adicional, sino una actividad ncleo en la operacin y planificacin del sector. As, tanto la infraestructura energtica existente, la que est en construccin y la planificacin de expansin del sector requieren consideraciones alrededor de las condiciones emergentes y cambios en patrones del clima. Varios parmetros hidro meteorolgicos tienen el potencial de afectar al sector energtico. Algunos impactan a todo el sistema de infraestructura como, por ejemplo, cambios en la hidrologa de ecosistemas que abastecen de agua a centrales hidroelctricas. En cambio, los eventos extremos como inundaciones y huracanes impactan en la infraestructura energtica de zonas costeras bajas (Ebinger y Vergara, 2011). Las fuentes de energa renovable son de las mayores promesas en la transicin energtica requerida a nivel mundial. Sin embargo, su dependencia de las condiciones climticas tambin las convierte en vulnerables al cambio climtico. Esto ocurre en especial con la energa hidroelctrica. En Amrica Latina, el cambio climtico puede ocasionar un mayor estrs hdrico afectando el suministro de agua y la generacin hidroelctrica (Magrin et al., 2007). En los pases andinos, la alteracin del ciclo hidrolgico, el secamiento de ecosistemas de altura (e.g. pramo) y el retroceso de glaciares pueden ocasionar impactos en la disponibilidad de caudales para la generacin hidroelctrica. Esta afectacin sera grande en dichos pases, puesto que su matriz elctrica es mayoritariamente dependiente de la hidroelectricidad (Vergara, 2005). En el caso de Ecuador, la energa hidroelctrica es la mayor fuente de electricidad y se planifica que su rol en la matriz sea an mayor en el futuro.
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Por ello, empezar a pensar en estrategias y medidas de adaptacin al cambio climtico para el sector energtico, mayoritariamente hidroelctrico en pases como Ecuador, se convierte en un requerimiento estratgico de la poltica energtica. En el caso de Brasil, el sector hidroelctrico represent el 80% de la generacin elctrica de Brasil en 2008. El estudio de Pereira de Lucena et al (2010) encontr que ante la afectacin del cambio climtico a la confiabilidad de produccin de energa, la matriz energtica de ese pas necesita expandirse de manera diversificada hacia fuentes como el gas natural, termo generacin con bagazo de caa, energa elica e incluso plantas nucleares y de carbn.

Pico petrolero
El pico petrolero se refiere al problema de que la produccin de petrleo alcanzara un mximo no ms all del 2020 y a partir de entonces tendra una tendencia decreciente en produccin, ocasionando efectos en el consumo, en la demanda y en los precios (Aleklett et al., 2010; Almeida y Silva, 2009). Originalmente, el problema del pico del petrleo fue planteado por el gelogo Marion King Hubbert que en 1956 present una investigacin en la que argument que la fecha del pico de produccin de petrleo en EEUU sera cerca a 1970. Ante la realidad de su proyeccin, su mtodo y teora fue aceptada. Con ello, Hubbert ampli su proyeccin a nivel mundial, concluyendo que el pico petrolero mundial sera cerca del ao 2000 (Almeida y Silva, 2009). Las proyecciones de Hubbert no consideraron las restricciones de polticas de la OPEP en 1973 y 1980, por lo cual stas no pudieron ser totalmente precisas. En base a la teora de Hubbert y a su tcnica de proyeccin de agotamiento de recursos naturales no renovables, otros estudios como el de Campbell y Laherrre (1998) argumentan que el pico de petrleo mundial debi ocurrir antes de 2010 (Almeida y Silva 2009). A partir de 2003, con el escalonamiento de los precios de petrleo a nivel mundial que alcanzaron un mximo a mediados de 2008, la teora nuevamente ha recibido atencin y preocupacin a nivel mundial (Verbruggen y Marchochi, 2010). En una revisin de los estudios, realizados a partir del ao 2000, sobre el pico de petrleo a nivel mundial de un total de 29 trabajos, el 79% proyecta que este ocurrir cerca al 2010 o hasta 2020 (Almeida y Silva, 2009). De hecho, en las ltimas dcadas (1990-2010) los descubrimientos de reservas de petrleo han sido menores al consumo. Las nuevas reservas representan apenas un cuarto de las que son consumidas. Desde 1981, el mundo empez a consumir ms petrleo del que encontraba, y desde entonces, la brecha entre consumo y nuevos descubrimientos se ha ido ampliando (Verbruggen y Marchochi, 2010). Otro indicador de que el pico de petrleo pudo ya haber sido pasado son los crecientes precios del crudo (grfico 13). Actualmente, la produccin mundial de petrleo es de 86 Mb/da por lo que se requieren grandes esfuerzos para descubrir nuevos campos para mantener niveles de equilibrio.

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Algunos de los campos de petrleo ms grandes a nivel mundial han empezado a decaer en su produccin y se tiene que extender a campos en el ocano, los cuales tienden agotarse rpidamente. A nivel de pases, algunos ya pasaron la fecha del pico petrolero, entre ellos EEUU e Indonesia. Esto a pesar de que los crecientes precios han hecho econmicamente factible y rentable la explotacin de campos anteriormente considerados no viables. Otros pases productores mayores como Venezuela, Nigeria, Noruega y Mxico han empezado una fase inicial de produccin disminuida. Rusia y Arabia Saudita, los dos mayores productores mundiales, parecen estar prximos al pico petrolero o han empezado ya esta fase (Almeida y Silva, 2009). Ante estas limitantes en la produccin del petrleo lquido han surgido otras opciones no convencionales como los crudos extrapesados. Tal caso representan las arenas petroleras de Alberta en Canad (tar sands) y el bitumen del Orinoco en Venezuela. En realidad, este crudo extrapesado, y por ello ms costoso de producir tanto en trminos econmicos como energticos y de impacto ambiental, ya est siendo explotado y representa una cantidad significativa de reservas. Sin embargo, el incremento de sus tasas de produccin es muy lento y la mxima produccin que se podr alcanzar con ellos es limitada (Almeida y Silva, 2009). Otra opcin de combustibles fsiles son los esquistos de petrleo (oil shales) que consisten en rocas no suficientemente calentadas de forma natural como para desprender su contenido de petrleo. Sin embargo, en la actualidad no existe una tecnologa viable para su produccin puesto que se requieren grandes cantidades de energa para extraerles el crudo (Almeida y Silva, 2009). Por estas razones, los defensores de la teora del pico de petrleo argumentan que los campos ms grandes y accesibles ya han sido explotados. Los futuros descubrimientos ocurrirn en cantidades menores y en reas ms remotas donde la produccin ser ms difcil y costosa. Cabe mencionar que la teora del pico petrolero es esencialmente desarrollada y apoyada por gelogos. Entre las visiones crticas a esta se encuentran los planteamientos de economistas. Estos afirman que el trmino reservas es tambin un concepto econmico y que, por ello, las reservas no son un nmero fijo sino un flujo cuyos descubrimientos y factibilidad depende del precio del recurso, el cual ser ms elevado conforme el petrleo escasea (Verbruggen y Marchochi, 2010). As, los precios elevados, sobre todo en los pases importadores de petrleo, crearn incentivos para el desarrollo de nuevas tecnologas ms eficientes en el uso de los recursos, para sustituir por otros recursos ms abundantes y menos costosos, para reciclar y para descubrir nuevas reservas (Tilton, 1996, en Verbruggen y Marchochi, 2010). El uso menor y ms eficiente del petrleo y el incentivo al descubrimiento de nuevas reservas extendern la vida del recurso. Los crticos de la visin del pico de petrleo ponen nfasis en las grandes cantidades de este recurso existente en las arenas petroleras, bitmenes y esquistos. Adems, los crticos afirman que la mayora de regiones a nivel mundial todava estn subexploradas. En los ltimos 25 aos, el 70% de los esfuerzos de exploracin fueron en EEUU y Canad,
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pases que apenas tienen el 3% de las reservas de petrleo mundial. En Medio Oriente, regin que tiene el 70% de las reservas de petrleo, apenas se realiz un 3% de esfuerzo de la exploracin global. Entonces, ha ocurrido una falta de inversin en exploracin en los ltimos 20 aos (Verbruggen y Marchochi, 2010). Al parecer, tanto aquellos a favor de la teora del pico de petrleo como aquellos en contra estn de acuerdo en que el pico est ocurriendo (o por ocurrir) con recursos petroleros fciles de acceder, es decir con el petrleo convencional. El concepto de reservas no es un nmero fijo sino un rango de posibilidades que cada vez puede ampliarse por nuevos descubrimientos, innovacin tecnolgica, y cambiantes condiciones econmicas. Cada vez que existe un incremento en los precios del petrleo, ms recursos econmicamente no rentables se convierten en reservas probadas y posibles (Verbruggen y Marchochi, 2010). De hecho, existe suficiente petrleo para por lo menos 40 aos ms, gas para 60 aos y carbn para 120 aos en base a los coeficientes reservas/produccin (Lior, 2010). El limitante ms fuerte a la produccin de petrleo no es el pico petrolero y el fin de las reservas o recursos existentes (considerado petrleo convencional y no convencional), sino el limitante fsico de la atmsfera como un sumidero de carbono que no puede traspasarse sin interferir con la estabilidad climtica del planeta de forma peligrosa (Lior, 2010; Verbruggen y Marchochi, 2010). La necesidad de limitar la emisin de GEI para impedirlo, y por lo tanto, dejar de utilizar agresivamente combustibles fsiles es el mayor factor para una revolucin energtica basada en fuentes de energa renovable y para dejar algunos de los depsitos de petrleo en tierra. Un alto a la produccin de petrleo puede ocurrir en la siguiente dcada por las decisiones polticas y sociales de mitigar el cambio climtico. Sin embargo, existe el riesgo de que cuando ocurra esto, los precios del petrleo sean altos y esto incentive una inversin en extraccin de petrleo que con los antiguos precios no era factible; ocasionando que no exista tal transicin hacia sistemas energticos bajos en carbono. Por esto, las rentas originadas por los precios altos del petrleo deberan estar enfocadas a financiar la transicin a economas eficientes y movidas por fuentes de energa renovable (Verbruggen y Marchochi, 2010). Existe un punto vital al hablar sobre el pico del petrleo como factor en la transicin energtica. No es lo mismo enfrentar esta posibilidad para un pas exportador de petrleo, como lo es Ecuador y varios pases andinos, en particular Venezuela, que para un pas que es importador de petrleo, como lo son algunos de Centroamrica. El pico del petrleo convencional ha provocado una subida de los precios del crudo en la ltima dcada (grfico 13) y en ciertos pases desarrollados ha creado incentivos para el desarrollo de nuevas tecnologas que aprovechan fuentes energticas renovables. Sin embargo, estos altos precios en pases exportadores pueden originar un efecto contrario al incentivo para desarrollar nuevas tecnologas. Es decir, ms reservas petroleras, aumentar la exportacin de petrleo y derivados, generar mayores recursos fiscales que se gasten en subsidios energticos y mantener una matriz energtica mayoritaria en hidrocarburos. Este puede ser el caso de los pases andinos con mayores reservas de petrleo: Venezuela y Ecuador (OPEC, 2011). Este argumento puede ser utilizado para otro combustible fsil con creciente inters a nivel mundial y en Amrica Latina, el gas natural. El desarrollo de tecnologas de fuentes de energa renovable puede encontrar una barrera en el pico petrolero en Ecuador, especialmente por el incentivo que generan los altos precios del petrleo para continuar exportando crudo. Con la futura Refinera del Pacfico, con la exportacin de derivados, se profundizar la utilizacin de combustibles fsiles para mover el principal sector consumidor de la matriz energtica del pas, el transporte.

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Seguridad energtica
La creciente atencin dada a la seguridad energtica en las polticas energticas a nivel mundial no es gratuita. La seguridad energtica se refiere esencialmente a la disponibilidad, confiabilidad y accesibilidad a las fuentes de energa por parte de los consumidores y ciudadanos (UNEP, 2011). Existen algunas conceptualizaciones hacia el trmino seguridad energtica. Se puede diferenciar tres tipos: definiciones centradas en la economa y el mercado, ndices cuantitativos y definiciones que reconocen la multidimensionalidad de la seguridad energtica (Chester, 2010). Las definiciones centradas en la economa proponen que la inseguridad energtica puede definirse como la prdida de bienestar en la sociedad generada por un cambio en el precio y en la disponibilidad de energa. En otras palabras, se trata de la provisin de energa adecuada a precios razonables. Este concepto implica que la seguridad energtica es un resultado del mercado, determinado por su funcionamiento; por ello lo define en trminos de dos conceptos del mercado: oferta (disponibilidad de energa) y precio (Chester, 2010; Lefevre, 2010). Las definiciones centradas en ndices cuantitativos buscan poner en prctica el concepto econmico de seguridad energtica en indicadores que midan el riesgo en el corto y largo plazo de interrupciones en la oferta de energa a base de datos fuentes de energa primaria, transformacin, almacenamiento y entrega. En este sentido, diversos indicadores y estudios han puesto el nfasis en medir desde las proyecciones de energa a futuro y las proyecciones de desarrollo de nuevos proyectos energticos, hasta la diversidad en las fuentes de energa y la dependencia de importaciones de energa desde el exterior (Chester, 2010). Finalmente, las definiciones que reconocen la multidimensionalidad de la seguridad energtica se caracterizan por recoger visiones que van ms all de la oferta de energa y el precio. Estas definiciones examinan la sostenibilidad y la asequibilidad de la energa. La seguridad energtica busca reducir los riesgos fsicos, econmicos, sociales y ambientales en la provisin de energa. As, se la debe concebir desde objetivos ambientales a la luz de los riesgos de emisiones de GEI y agravamiento del cambio climtico. En resumen, el concepto de seguridad energtica abarca varias dimensiones y tiene especificaciones segn la realidad del pas, la fuente de energa y el plazo al cual es aplicado (Chester, 2010). Esta ltima definicin de seguridad energtica es la adoptada en este trabajo. Las polticas que se pueden implementar para aliviar la inseguridad energtica son: 1) el manejo de los riesgos para evitar las interrupciones en la oferta, 2) superar la falta de capacidad de generacin, 3) facilitar la accesibilidad a fuentes renovables; y 4) modificar la matriz energtica y su dependencia de energas importadas. Inclusive, la visin del Parlamento Europeo respecto de la seguridad energtica la define como la capacidad adecuada de satisfacer la demanda de energa a travs de la diversificacin de fuentes energticas y de proveedores (Chester, 2010). En el caso de EEUU, la preocupacin por la seguridad energtica y por el rol de los sistemas energticos en el cambio climtico ha dado paso a proponer polticas en el Congreso para incentivar a nuevos sistemas menos dependientes de combustibles fsiles (Chester, 2010). A nivel mundial, tanto los pases en desarrollo, como las economas emergentes y los pases desarrollados estn incrementando su dependencia de pocas energas importadas. Las proyecciones muestran que la produccin de combustibles fsiles tender a concentrarse cada vez ms en los actuales pases petroleros, por ejemplo, miembros de la OPEP en el caso de petrleo, y Rusia, Irn y Qatar en el caso del gas natural (UNEP, 2011). En el caso de pases con subsidios a combustibles fsiles como el Ecuador, tras el incremento mundial de precios del petrleo en 2002 (grfico 13), el mantener los bajos precios ha supuesto una mayor carga fiscal para el presupuesto nacional. As, se propone que invertir en fuentes de energa renovable localmente disponibles (en regiones con potencial solar, elico, geotrmico, hidroelc-

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trico) contribuir a mejorar la seguridad energtica, entendida como una mejor disponibilidad de fuentes, precios ms asequibles y mayor sostenibilidad ambiental. Las fuentes de energa renovable locales pueden asegurar una oferta de energa ms estable y confiable que un sistema energtico centralizado nacional (UNEP, 2011).

3. Fuentes de energa renovable


Definiciones
La energa renovable puede definirse como la energa obtenida de los continuos flujos energticos que existen en el ambiente natural (Alexander y Boyle, 2004). Otra definicin es flujos energticos que son repuestos al mismo ritmo al cual son utilizados (Sorensen en Alexander y Boyle, 2004: 11). La principal fuente primaria de casi todas las energas existentes en la tierra es la energa solar. El potencial de las fuentes renovables es gigantesco puesto que la energa existente en ellas puede cubrir varias veces la actual demanda de energa mundial (Kammen, 2004). La cantidad total de radiacin que irradia el sol en la tierra en un ao es 7500 veces mayor que el consumo energtico mundial anual (WEC, 2007). Las fuentes de energa renovable se clasificarse en solares y de uso solar indirecto. Las segundas son hidroelctrica, elica, energa de las olas y bioenerga o biomasa. Por otro lado estn las fuentes de energa renovable no solares que son la geotrmica y la energa de las mareas (Alexander y Boyle, 2004).

Tipos de fuentes de energa renovable


Hidroelectricidad
La energa hidroelctrica es derivada indirectamente del sol puesto que el ciclo hidrolgico de evaporacin, transpiracin y precipitacin es movido por el sol en la Tierra. Este ciclo hidrolgico permite que continuamente el agua fluya a travs de los ros y, de esta manera, se configure la posibilidad de utilizar dicha energa para hidroelectricidad (Alexander y Boyle, 2004). La hidroelectricidad se basa en la energa potencial de una cada de agua y un caudal determinado. La forma ms comn de aprovechar este potencial es a travs de la construccin de plantas hidroelctricas. En estas plantas el caudal y cada de agua mueve una turbina, la cual est unida a un generador elctrico; al rotarse el generador elctrico se produce la energa elctrica (Ramage, 2004). Existen varios tipos de plantas hidroelctricas, algunas tienen reservorios de agua, otras de escala mediana y pequea no tienen reservorio (conocidas en ingls como run of river), algunas utilizan diferentes tipos de turbina. Pero las opciones tecnolgicas de este tipo de energa se encuentra en un estado ya maduro de desarrollo y no existen mayores brechas en su conocimiento o en la posibilidad de ganar en eficiencia en la tecnologa y producir mayor generacin (Ramage, 2004; WB, 2010a). La hidroelectricidad es la fuente de energa renovable lder a nivel mundial, representa cerca del 16% de la potencia elctrica (WB, 2010a). Ms de 150 pases utilizan este tipo de energa. Es ms, la hidroelectricidad provee por lo menos el 50% de electricidad en 63 pases y por lo menos 90% para 23 pases (Kammen, 2004). Actualmente, un nuevo boom en el desarrollo de centrales hidroelctricas est ocurriendo a nivel mundial; esto tras dos dcadas de estancamiento. Un potencial de alrededor de 170 GW est en construccin, lo cual denota una inversin significativa y un incremento sustancial en la generacin elctrica a base de esta energa. La mayor parte de esta capacidad est en construccin en China, India, Vietnam, Turqua, Canad y Amrica del Sur (IEA, 2008).
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A pesar de ser la energa renovable ms madura tecnolgicamente y de mayor despliegue, todava puede incrementarse su potencial doce veces a nivel mundial. El potencial total utilizado de hidroelectricidad a 2008 fue de 874 041 MW. Este permiti generar 3193,8 TWh en el ao 2008. Pese a que el potencial mximo disponible es 39 842 TWh/ao, solo 15 955 TWh/ao son tcnicamente factibles de explotacin12 (WEC, 2010). Incluso esta cantidad puede reducirse si se considera slo aquello que es econmicamente viable al ser explotado. De este total tcnicamente factible de ser explotado, la mayora se encuentra en Asia, Amrica del Sur y Europa (grfico 14). Pero en regiones como frica es ms urgente desarrollar este potencial para proveer de servicios energticos modernos a una poblacin pobre. Un impulso al desarrollo de la hidroelectricidad en la ltima dcada fue el financiamiento provisto a travs de MDL. Los proyectos de hidroelectricidad son la mayora en energas renovables para la mitigacin del cambio climtico dentro del esquema MDL. Hasta fines de 2009, la hidroelectricidad represent el 26,8% del total y el 13,2% de todas las reducciones de emisiones certificadas (CER, por sus siglas en ingls) (Fenhann, 2009). Al ser una tecnologa probada y viable en el futuro, la hidroelectricidad constituye una de las opciones vitales para mitigar el cambio climtico en los sistemas energticos. En los pases desarrollados la tendencia de desarrollo del potencial hidroelctrico es con plantas de pequea y mediana escala a nivel descentralizado. En pases en desarrollo, puesto que an existe un potencial amplio en sitios estratgicos, la tendencia de aprovechamiento de la hidroelectricidad es con plantas grandes para la provisin centralizada de energa (WEC, 2007; Lior, 2010). An explotando todo el potencial mximo y tcnico de la hidroelectricidad no sera suficiente para cubrir toda la demanda de energa actual. Esto nos refuerza el mensaje de que la transicin energtica requerida en la actualidad no puede basarse en un solo tipo de energa sino en una matriz equilibrada.

Energa elica
Histricamente, la energa del viento ha sido utilizada especialmente en molinos y barcos; pero el nuevo nfasis consiste en utilizarla para la generacin elctrica. La energa elica puede ser producida con generadores de viento que consisten en turbinas ubicadas a cierta altura y conectadas a un generador elctrico. Generalmente una turbina consiste de tres aspas. El viento, similar al agua en la hidroelectricidad, mueve la turbina, la cual rota el generador y produce energa elctrica
12 El potencial mximo se refiere aqu a la capacidad terica de un tipo de energa que representa el potencial que se puede generar si todos los flujos naturales de agua en un pas fueran turbinados a nivel del mar o a nivel de la frontera. De este potencial total, la capacidad tcnicamente explotable se refiere al porcentaje que se puede aprovechar utilizando (y limitado) por la tecnologa actualmente disponible (WEC 2010). La capacidad econmicamente explotable se refiere a la cantidad del potencial tcnicamente explotable que se puede aprovechar considerando las restricciones econmicas locales de cada pas.

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

(Taylor, 2004). Este tipo de energa est disponible en todas las partes del mundo, pero existen amplias variaciones en la velocidad y continuidad del viento segn la regin en el mundo (WEC, 2010). Conforme la tecnologa ha sido mejorada en las ltimas dos dcadas, se ha incrementado el tamao de las turbinas y sus aspas. As, mientras hace 25 aos las primeras turbinas de viento eran medianas (15-20 m de dimetro) y con una potencia de 50-100 kW; ahora las turbinas son alrededor de 60-80 metros de dimetro y tienen una potencia de 3000 kW. Inclusive se ha desarrollado la tecnologa de turbinas de viento en el mar (offshore) puesto que existe mayor potencial (mayor velocidad del viento) en locaciones en el mar. Estas turbinas pueden llegar a tener hasta 126 m de dimetro y una potencia de seis MW (WEC, 2010). Inclusive, en 2010, la compaa Vestas lanz la turbina elica comercial ms grande hasta hoy con siete MW de potencia, especialmente diseada para proyectos offshore en el Mar del Norte (REN 21, 2011). Los tamaos de las turbinas se han incrementado porque de esa manera se abaratan sus costos de fabricacin y porque mientras ms grandes son permiten generar mayor cantidad de energa. La eficiencia de la tecnologa tambin se increment en los ltimos aos, duplicndose respecto a la existente en 1990 (WEC, 2010). Los sistemas elctricos basados en energa elica son cada vez ms econmicos, eficientes, confiables y grandes. Sin embargo, la energa elica es intermitente por naturaleza porque la turbina depende de la velocidad del viento y solo la aprovecha hasta donde la capacidad para la que fue construida le permite (Taylor, 2004; Lior, 2010). El potencial mximo terico de la energa elica existente en el mundo es masivo. Algunas estimaciones sugieren que puede ser de 1 milln de GW en toda la superficie continental del mundo. Otra estimacin muestra que explotando aquellos sitios con el mejor potencial de viento (velocidades mayores a 6,9 m/s ubicando las turbinas a una altura de 80 m) se podra cubrir la demanda de energa elctrica siete veces ms que los valores actuales. En el caso de Europa, se podra cubrir toda la demanda de electricidad de la Unin Europea utilizando el potencial de energa elica en el mar sin alejarse ms de 30 km (WEC, 2010). La energa elica representa cerca del 1,1% del total de energa elctrica producida a nivel mundial (BP, 2009; WEC, 2010). Si bien esto todava es un aporte bajo a la matriz, la capacidad instalada de la energa elica se ha duplicado cada 3,5 aos desde 1990; siendo una de las tecnologas renovables de mayor crecimiento (WEC, 2010). Este crecimiento aadi cerca de 36 GW en capacidad tan slo en el ao 2010. Si bien Europa y Amrica del Norte han sido los pioneros en la instalacin de turbinas de viento; en 2010, Asia (encabezada por China e India) se convirti en la regin pionera para la instalacin de este tipo de energa (IEA, 2011a). Se espera que a futuro, varios proyectos de escala mayor en turbinas de viento se desarrollen tambin en economas emergentes y en pases en desarrollo como Egipto, Nicaragua, Costa Rica, Brasil, Turqua y Filipinas (Kammen, 2004; REN 21, 2011).

Energa de olas y mareas


Apenas desde 1970 surgieron esquemas tecnolgicos viables para aprovechar la energa del movimiento y cada de las olas en el mar. Las olas se originan a travs de mecanismos complejos fsicos cuando el viento pasa por encima del ocano, la interaccin origina olas con una frecuencia determinada. La tecnologa para aprovechar esta fuente de energa consiste en una estructura que reacciona de manera apropiada a las fuerzas aplicadas por las olas. En los varios diseos existentes lo fundamental es una estructura central y estable con una parte activa la cual flucta respecto de la estructura bajo el golpe de las olas. As, la energa cintica de las olas se transforma en energa mecnica y con un generador elctrico adjunto a la estructura central, la energa mecnica se transforma a electricidad, anlogamente al funcionamiento de una turbina (Duckers, 2004). La tecnologa en esta energa an no se encuentra en un estado de madurez ya que existen alrededor de 100 tecnologas y diseos diferentes (WEC, 2007).
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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

Esta fuente de energa tambin es derivada indirectamente de la solar. La energa solar origina el viento por las diferencias en el calentamiento entre la superficie de la tierra y el ocano. El potencial mximo terico de este tipo de energa se estima que flucta entre 8000 y 80 000 TWh por ao, el cual podra ser hasta cuatro veces mayor que el actual consumo de electricidad mundial. Algunas estimaciones del potencial econmicamente factible de ser explotado consideran valores entre 140 a 750 TWh/ao. Puesto que la tecnologa todava est en su fase de desarrollo, el explotar este potencial depende de un desarrollo mayor, especialmente que permita abaratar los costos de generacin de energa que todava son altos. Hasta que se pueda encontrar tecnologas fiables, factibles de ser masificadas, entonces la energa de olas y mareas tendr pendiente su contribucin a la generacin elctrica.

Bioenerga
La bioenerga es el trmino genrico para la energa que se deriva de materiales como la madera, residuos vegetales agrcolas, desechos animales y otros que constituyan material orgnico vivo (Larkin et al., 2004). La bioenerga se obtiene de la biomasa, es decir el material orgnico que realiza la captura y almacenamiento de la energa solar a travs de la fotosntesis. La bioenerga consiste en convertir esta biomasa a formas tiles de energa como calor, electricidad y combustible lquidos (e.g. etanol, biodiesel) (Kammen, 2004). Otros de este tipo de combustible son el carbn vegetal y el gas natural, que provienen de la gasificacin de la biomasa y descomposicin anaerbica en rellenos sanitarios. La bioenerga fue una de las primeras formas de energa aprovechadas por el hombre y la dominante hasta que se aprendi a utilizar combustibles fsiles. Actualmente, es la energa renovable de mayor uso a nivel mundial, pues el uso de biomasa tradicional (lea, carbn) contina siendo vital en pases en desarrollo, especialmente en grupos de bajos ingresos (Kammen, 2004). Actualmente, la modernizacin de la biomasa, entendida como su produccin y conversin eficiente, limpia y con costos competitivos es una de las prioridades de investigacin a nivel mundial. Entre las tecnologas para la conversin de la biomasa a combustibles o energa constan la combustin, la gasificacin, la digestin anaerbica y la transformacin a lquidos. La combustin se refiere a la quema de biomasa para generacin de electricidad en calderas de vapor. La gasificacin es una conversin termoqumica para convertir a la biomasa slida en un combustible gaseoso. La digestin anaerbica es la descomposicin de la biomasa, tecnologa utilizada para generar gas metano de residuos agrcolas o municipales. El metano puede utilizarse para combustin y generacin de electricidad en calderas (Kammen, 2004). Finalmente, los biocombustibles son obtenidos de varios procesos que convierten la biomasa original en formas intermedias de energa ms tiles. Esta tecnologa ha cobrado importancia en los ltimos aos debido a su potencial para sustituir al petrleo en el transporte. En realidad, esta posibilidad resulta compleja puesto que tan slo aquellas plantas que producen aceites, como es el caso de la palma africana y la soya, generan compuestos similares a los hidrocarburos de petrleo y que han sido utilizados para reemplazar en pequeas cantidades al petrleo a travs del biodiesel (Kammen, 2004). Otra opcin tecnolgica de biocombustibles son aquellos basados en alcohol, los cuales pueden reemplazar a la gasolina y kerosene. El ms masificado es el etanol, el cual se deriva de la fermentacin de la biomasa. El etanol es producido de maz en pases desarrollados y de la caa de azcar en pases en desarrollo. Sin embargo, los costos de produccin de etanol todava no son competitivos comparados con los de la gasolina y el balance energtico total de estos sistemas no es muy favorable. Adems de estos esfuerzos, se est investigando la posibilidad de producir etanol de lignocelulosas como madera, hojas y csped. El etanol a base de esta biomasa y residuos agrcolas puede ser ms competitivo que el de maz y caa de azcar (Kammen, 2004).
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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Existen impactos negativos de la produccin y conversin de los biocombustibles que si no son manejados pueden ocasionar una mayor cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero (Fargione et al., 2010, Chum et al., 2011). Por ejemplo, si para el cultivo de biocombustibles se ampla la frontera agrcola en una zona que antes era un bosque. De igual manera, el destinar cultivos alimenticios como maz, caa, soya y palma africana para biocombustibles puede originar impactos negativos en la seguridad alimentaria a travs de escasez de estos productos agrcolas e incremento de precios. A nivel mundial, la biomasa, especialmente la tradicional como carbn y lea, representa el 10% de la demanda total de energa primaria. Existe un potencial para expandir el uso de la biomasa con las nuevas tecnologas de conversin, si se utiliza los grandes volmenes de residuos y desperdicios agrcolas y municipales. El uso de cultivos convencionales para uso energtico puede ser ampliado pero se requiere de una cuidadosa planificacin de la disponibilidad de tierras y de agua para ello; y por los potenciales efectos negativos en la demanda y precio de alimentos (WEC, 2010). Adems, estn en investigacin algunas opciones para producir biomasa y biocombustibles de biomasa acutica como algas. Se estima que el potencial terico de la biomasa puede llegar a ser de hasta 1500 EJ/ao, 30 veces ms del consumo actual. Si a este potencial se aplica restricciones de sustentabilidad, entonces la estimacin queda entre 200 y 500 EJ/ao, lo cual representara una opcin amplia de energa (entre la tercera y cuarta parte del total) si la demanda futura total de energa primaria a 2050 se estima entre 600-1000 EJ/ao (WEC, 2010). Otros estudios afirman que el potencial estara en rangos menores entre 100 y 300 EJ/ao. Las variaciones e incertidumbres al momento de evaluar el potencial de la bioenerga se deben al desconocimiento de las condiciones futuras tecnolgicas respecto a la mejora en produccin de alimentos y fibras, el manejo de recursos como agua y suelo, y las condiciones de mercado y polticas que permitan dirigir apropiadamente los recursos de biomasa a la produccin de energa (Chum et al., 2011). El crecimiento de la produccin de electricidad a base de biomasa slida, biogs y desechos residenciales ha sido firme desde el principio de la dcada de los 2000 a nivel mundial. El pas lder en el uso de biomasa para electricidad es EEUU, seguido por Alemania. Brasil tambin tiene un crecimiento importante en esta rea, incrementando su capacidad de generacin de menos de 4000 MW en 2005 a ms de 8000 MW en 2010 (IEA, 2011a). Para poner esto en perspectiva, significa que slo en plantas elctricas de biomasa, Brasil tiene ms capacidad instalada que todo el parque elctrico ecuatoriano que es alrededor de 4835 MW (incluyendo hidroelctricas, termoelctricas, biomasa y otros) (Conelec, 2010). Los biocombustibles han tenido su mayor crecimiento a nivel mundial en los ltimos diez aos. La produccin creci de 16 mil millones de litros en 2000 a 100 mil millones de litros en 2010 (grfico 15). Los dos principales productores son EEUU y Brasil y estn recibiendo apoyo poltico en varios pases de la OCDE y en desarrollo. Este apoyo y crecimiento ha causado que los biocombustibles provean 2,7% de toda la energa mundial del transporte. En el caso de Brasil, este porcentaje es mucho mayor; 21% de todos los combustibles usados en el transporte (IEA, 2011a). La principal fuente de energa en la Tierra es el sol, el cual es un enorme reactor de fusin nuclear que irradia energa de su superficie en altas temperaturas (cerca de 6000 C). De la radiacin que alcanza la superficie de la Tierra, un tercio es devuelto al espacio, y el resto es absorbido por nuestro planeta y emitido al espacio como radiacin de onda larga o calor. La radiacin solar es lo que percibimos como la luz clara. Los rayos solares que llegan directamente a la superficie de la Tierra son conocidos como radiacin directa, mientras que aquellos rayos que son esparcidos y difundidos por las nubes se los llama radiacin difusa (Everett, 2004).
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Existen dos categoras de tecnologas para convertir la luz solar en formas utilizables de energa. La primera son los mdulos solares fotovoltaicos, que convierten directamente la luz solar en electricidad; y la segunda, los sistemas solares trmicos, los cuales generan calor que puede ser utilizado para calentar agua o una habitacin, o para generar vapor que mueva una turbina conectada a un generador de electricidad (Kammen, 2004). La energa solar que llega a nuestro planeta es vasta, sin embargo, est difusa en toda la superficie de la Tierra y se concentra en ciertas regiones ms que en otras. Entre estas, las regiones desrticas porque no tienen cobertura de nubes y la radiacin directa dura mucho ms durante el da en estas zonas. En especial, en el Norte de frica y en Oriente Medio existe una de las zonas de mayor potencial de energa solar mundial alcanzando niveles de hasta 9 kWh/m2 por da (WB, 2010a). Este potencial unido a polticas especficas para favorecer la difusin de tecnologas de energa solar fotovoltaicas ha permitido que esta opcin tenga uno de los crecimientos mayores a nivel mundial en los ltimos aos. Dicho crecimiento tambin se ha visto favorecido por los costos decrecientes en la fabricacin de mdulos solares fotovoltaicos. De hecho, en la ltima dcada (2000-2010) estos fueron la energa renovable que ms rpido aument. La capacidad elctrica instalada a nivel mundial de energa solar es cercana a los 40 GW en 2010 respecto a 1,5 GW en 2000 (grfico 16) (IEA, 2011a). El 90% de esta tecnologa se encuentra concentrada en seis pases: Alemania, Espaa, Japn, EEUU, Italia y Corea. Alemania es el lder a nivel mundial y, desde 2007 Espaa experiment un boom en la instalacin de paneles, por la reduccin de costos y las tarifas beneficiosas a la energa generada con mdulos solares fotovoltaicos. Inclusive, en Espaa ha tenido que contenerse el crecimiento y despacho de esta tecnologa y se ha puesto un lmite al crecimiento de la capacidad elctrica de paneles solares fotovoltaicos a 500 MW por ao, lo cual contrasta con la capacidad aadida de 2500 MW en 2008 (IEA, 2011a).

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

En Asia, Japn es el lder en la instalacin de estos sistemas, pero el fabricante ms grande es China, que es el mayor exportador de paneles. Sin embargo, se espera que este pas empiece a acelerar la adopcin de esta tecnologa a nivel domstico en los siguientes aos. La tecnologa solar trmica concentrada para generacin de electricidad est resurgiendo en el mercado, aunque dichas innovaciones se encuentran por el momento limitadas a Espaa (632 MW de capacidad a finales de 2010) y EEUU (473 MW de capacidad instalada a fines de 2009). Puesto que esta tecnologa resulta ms factible con radiaciones solares intensas, como las existentes en regiones semiridas, algunos proyectos se encuentran planificados en Algeria, Egipto, Marruecos, Australia, China, India, Israel, Jordania, Mxico, Surfrica y Emiratos rabes Unidos (IEA, 2011a). El nmero de paneles solares utilizados para calefaccin de agua y de habitaciones tambin ha experimentado un crecimiento significativo, con una tasa del 20% anual durante el perodo 20002008. A 2008, la capacidad total de estos sistemas alcanz los 152 GW trmicos. La mayora de este potencial estuvo centrado en pocos pases, China (87,5 GW trmicos), Europa (28,5 GW trmicos) y EEUU (14 GW trmicos) (IEA, 2011a).

Energa geotrmica
Esta fuente de energa puede considerarse como la nica independiente del sol puesto que proviene del interior de la Tierra. El recurso est presente en toda su superficie. Sin embargo, los mayores potenciales existen en aquellos sitios donde el calor proveniente del interior de la Tierra para obtener electricidad se encuentra lo suficientemente concentrado como para generar aguas termales o vapor. La tecnologa para explotar este recurso en la generacin elctrica es similar a las tcnicas de perforacin de pozos utilizadas en la industria petrolera. Esto consiste en perforar uno o ms hoyos en el sitio que contiene confinados el agua o vapor calentado por el magma de la tierra, para dirigir o extraer este fluido a la superficie y utilizarlo para mover una turbina, unido a un generador y entonces producir electricidad (Brown y Garnish, 2004). Se estima que el potencial total de esta energa es 12 000 TWh/ao (cerca de la mitad del total de electricidad consumida a nivel mundial en 2009, 20 093 TWh). Si se trata de uso trmico directo, entonces puede llegar hasta 600 000 EJ (Kammen, 2004). Hasta 2008, apenas 66 TWh de electricidad se explotaban de este recurso (WEC, 2010). Apenas una pequea fraccin de este potencial ha sido utilizada y se puede esperar un crecimiento fuerte de esta tecnologa en los prximos aos si los incentivos adecuados son puestos en marcha (Kammen, 2004). Este tipo de energa ha sido producida comercialmente durante los ltimos 70 aos, para generacin de electricidad y para uso directo trmico. Sin embargo, su uso ha crecido rpidamente durante las tres ltimas dcadas. As, entre 1975 y 1995 su uso creci a una tasa del 15% por ao. Se ha identificado sitios con potencial geotrmico en cerca de 80 pases, de los cuales 46 ya lo utilizan de alguna manera (Kammen, 2004). Los pases con mayor generacin elctrica geotrmica son EEUU, Indonesia, Filipinas, Islandia, Mxico, Italia y Nueva Zelanda (IEA, 2011a). Los pases con mayor uso de energa geotrmica directa para uso trmico (calefaccin de hogares y edificios, piscinas, invernaderos, acuacultura, industria) son China, EEUU, Suecia, Turqua y Japn. Este tipo de uso tambin ha tenido un crecimiento fuerte de 23 000 TJ en 2000 a 215 000 TJ en 2010 (IEA, 2011a).

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Rol de las fuentes de energa renovable en la transicin energtica


La mitigacin del cambio climtico, la seguridad energtica, el pico petrolero y las mejoras en las tecnologas que permiten la utilizacin de las fuentes de energa renovable, estn volviendo atractiva y rentable la inversin en dichas tecnologas. En 2010, se calcula que las nuevas inversiones alcanzaron la cifra rcord de USD 243 mil millones, encima de los USD 186 y 180 mil millones en 2009 y 2009 respectivamente. Pese a la crisis financiera global de mediados de 2008, la inversin en fuentes de energa renovable parece haber retomado curso. Desde 2002 hasta mediados de 2009, la inversin total mostr una tasa de crecimiento compuesta del 33% (UNEP, 2011). Este mpetu se debe tambin al apoyo de gobiernos de pases como Alemania y Espaa, en donde estmulos fiscales de inversin o polticas como tarifas preferenciales han apuntado a apoyar el despacho comercial de estas tecnologas. A nivel mundial, cerca de USD 188 mil millones se han aprobado como estmulos fiscales destinados a fortalecer no solo de las tecnologas sino tambin a eficiencia energtica. Sin embargo, hasta 2009, ante demoras en la aprobacin de gastos y en crear los esquemas y programas a los cuales dirigir dichos estmulos, apenas el 9% de estos recursos han sido invertidos (UNEP, 2011). Desde 2005, la inversin en fuentes de energa renovable ha crecido rpidamente no slo en pases desarrollados sino tambin en economas emergentes como Brasil, China e India. En 2008, China fue el segundo pas con mayor inversin en fuentes de energa renovable, despus de Espaa, EEUU fue tercero y Brasil cuarto. Estas economas emergentes estn apuntando no slo a la instalacin de sistemas energticos a base de fuentes renovables sino al desarrollo de industrias para fabricar las tecnologas (e.g. paneles solares, turbinas elicas) tanto para exportacin como para uso interno. Por esto, China se ha convertido en el mayor productor de paneles solares fotovoltaicos y trmicos (UNEP, 2011). Sin embargo, todava est pendiente el reto de llevar esta inversin a pases en desarrollo para lo cual se requerir mejorar varios aspectos en dichos pases como la infraestructura de transmisin de electricidad e incentivos y polticas que permitan el despliegue de las nuevas tecnologas (UNEP, 2011). Esto es necesario si se quiere revertir la tendencia actual, donde a pesar de la creciente inversin en renovables, todava los combustibles fsiles son la energa de mayor crecimiento a nivel mundial (IEA, 2011a). Para poder cumplir el reto de la transicin energtica requerida para mitigar el cambio climtico, se requiere que el crecimiento de estas tecnologas se mantenga en el largo plazo con tasas de dos dgitos. El camino para esto requiere una adopcin significativa y despliegue rpido de las mismas (IEA, 2011a). Si se compara el ritmo de crecimiento de las tecnologas con las proyecciones del escenario energtico a largo plazo y de mitigacin del cambio climtico de IEA (2011), se puede observar que cinco tecnologas cumplen con las proyecciones requeridas para alcanzar las metas del escenario, tres muestran progreso pero requieren de mayores esfuerzos y tres muestran brechas y deficiencias mayores respecto a las metas (tabla 1).

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Tabla 1.

Crecimiento en fuentes de energa renovable respecto a escenarios meta

Tecnologa
Biocombustibles Electricidad basada en biomasa Hidroelectricidad Solar fotovoltaico Elica Eficiencia energtica en manufacturas Geotrmica Nuclear Solar trmica para generacin de electricidad Generacin elctrica con captura y almacenamiento de carbono

Tasa anual de crecimiento actual


18% 7% 5% 60% 27% -1,3% 4% 3% 8% ningn proyecto

Tasa anual de crecimiento requerida


7% 4% 2% 19% 12% -0,6% 7% 4% 50% 3 GW por ao Duplicar las ventas cada ao, empezando con 10 000 vehculos por ao en 2011.

Estado actual de produccin a 2010


2.54 EJ 54 GW 980 GW 21 GW 195 GW 3,73 MJ 11 GW 430 GW 0,6 GW ningn proyecto

Estado meta de produccin a 2020


5.04 EJ 82 GW 1219 GW 126 GW 575 GW 3,81 MJ 21 GW 512 GW 42 GW 28 GW

Vehculos elctricos

7 millones de ventas en 2020

Fuente: IEA 2011a. Verde significa que cumple con las proyecciones, amarillo que muestra progreso pero requiere de mayores progresos y rojo que tiene deficiencias respecto de las metas.

Las tecnologas de energa renovable se estn volviendo competitivas respecto a aquellas tradicionales basadas en combustibles fsiles. Los precios de las renovables todava son un poco ms altos, pero cabe apuntar que los combustibles fsiles reciben varios subsidios a nivel mundial. En subsidios al consumo recibieron un total de USD 312 mil millones en 2009 lo cual supera los 57 mil millones en subsidios e incentivos que recibieron las energas renovables (IEA, 2011a). Adems, el precio de los combustibles fsiles no incorpora las externalidades originadas por la emisin de GEI que producen. Adicionalmente, al contrario de las tecnologas de combustibles fsiles, las renovables no se encuentran comercialmente maduras. La adopcin de tecnologas renovables en la escala requerida para alcanzar las metas de mitigacin del cambio climtico requiere de compromisos pblicos y privados concertados y el apoyo de polticas ambiciosas como (IEA, 2011a): 1) Aumentar la inversin pblica en innovacin a travs de investigacin y desarrollo de tecnologas de fuentes de energa renovable y proyectos de demostracin. 2) Eliminar las barreras a la adopcin de estas tecnologas. 3) Crear incentivos transparentes, predecibles y adaptativos.
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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

4) Facilitar la integracin de la energa producida a los sistemas de transmisin elctricos. 5) Eliminar gradualmente los subsidios a combustibles fsiles, poner un impuesto (o precio) a las emisiones de GEI. Otro elemento clave es crear un enfoque comprensivo para toda la poblacin que comunique los beneficios ambientales, econmicos y de seguridad energtica de la inversin en energas limpias y renovables. Sera recomendable trabajar conjuntamente con el sector privado para identificar las tecnologas prioritarias y viables e implementar polticas que aceleren el desarrollo de las tecnologas de energa renovable. Se requiere identificar en qu paso de la cadena de desarrollo tecnolgico se encuentra cada una de las tecnologas (tabla 2) (IEA, 2011a). Segn la madurez de la tecnologa y su potencial, entonces, se debe enfocar el tipo de intervencin y apoyo que necesita determinada opcin. Ciertas tecnologas requerirn apoyo y financiamiento para continuar su investigacin, otras requerirn polticas e incentivos para apoyar su difusin y consolidacin comercial en el mercado. A nivel mundial, los pases desarrollados y economas emergentes, ponen ms esfuerzos (y tienen la capacidad para hacerlo) para desarrollar las fuentes renovables (IEA, 2011a). Sin embargo, los pases en desarrollo, entre ellos Ecuador, pueden beneficiarse de estos esfuerzos pioneros aprovechando las tecnologas a punto, las reducciones en costos alcanzadas y la experticia adquirida en el desarrollo de tecnologas (IEA, 2011a). El reto es no convertirse tan slo en importadores y dependientes de los avances internacionales, sino identificar aquellas tecnologas que el pas podra asimilar y estimularan la investigacin y desarrollo a nivel nacional. Tambin se requiere identificar algunos limitantes de la expansin de determinadas tecnologas renovables. Por ejemplo, en el caso de la elica la disponibilidad natural de vientos lo suficientemente fuertes, y la extensin y calidad del sistema de transmisin elctrico puede limitar su despliegue y utilizacin a determinadas reas. En el caso de los paneles solares fotovoltaicos, su aplicacin tambin se encuentra limitada por la extensin y calidad del sistema de transmisin elctrico, e inclusive por la disponibilidad de materiales para la fabricacin de paneles (silicn). Adems, energas como la geotrmica no han recibido suficiente atencin ni inversin (Lior, 2010). Por estos motivos, es necesario considerar las limitantes y las mejores estrategias para superar dichas barreras. Finalmente, puesto que las fuentes de energa renovable estn empezando a jugar un rol protagnico en la transicin energtica es necesario considerar que si bien producen menores impactos ambientales (sobre todo en emisiones de GEI), stas pueden tener otros impactos sociales o inclusive ambientales si no son adecuadamente planificadas para implementarse. Por ejemplo, las grandes represas hidroelctricas pueden originar impactos sociales como desplazamiento de personas y actividades econmicas, e inclusive emisiones de metano si el reservorio a inundar es grande e inunda extensiones de vegetacin natural (UNEP, 2011). Otro ejemplo son los biocombustibles, que pueden producir fuertes impactos ecolgicos y ambientales si su produccin implica un uso del suelo no sostenible (e.g. conversin de bosques naturales a plantaciones de palma) (UNEP, 2011; Fargione et al., 2010).

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Parte I. Situacin y tendencias mundiales en energa y transicin energtica

Tabla 2.

Cadena de desarrollo tecnolgico de las fuentes de energa renovable a 2010

Energas renovables
Hidroelectricidad

Estados Investigacin Despliegue y Demostracin utilizacin y desarrollo


Difusin
Hidro en pequea escala (run of river) Termoelctrica combinada con otros combustibles (e.g. carbn) Turbinas de viento en tierra Paneles solares para calefaccin (agua y vivienda) Geotrmica para calefaccin

Comercialmente madura
Reservorios de gran escala

Biomasa

Plantas elctricas de escala grande

Biogas en escala pequea Turbinas de viento en el mar Mdulos solares fotovoltaicos Geotrmica para electricidad

Bio etanol

Elica

Turbinas flotantes Solar trmica para generacin elctrica Geotrmica fortalecida Todos los dispositivos e infraestructura para aprovechar esta energa

Solar

Paneles fotovoltaicos orgnicos

Geotrmica

Energa de las olas

Fuente: UNEP, 2011

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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

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Parte II Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

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Parte II

Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador


4. Matriz energtica del Ecuador: estructura y proyecciones
Entre 1970 y 2008
La demanda de energa primaria total de Ecuador creci en el 4,1%13 anual entre 1970 y 200814. As, en cuarenta aos, la demanda de energa se ha multiplicado por un factor de 4,7 pasando de 18,3 Mbep en 1970 a 86 Mbep en 2008. Si comparamos con Amrica Latina y con el resto del mundo para el perodo 1980-2006, nuestro pas tuvo un crecimiento de la demanda de energa de 2,74%; mayor al promedio mundial (1,6%) y al de la regin (2%). Con la explotacin petrolera el Ecuador empez la modernizacin de su economa y un mayor crecimiento econmico y, por ende, una creciente demanda de energa. Si se analiza por dcadas, la tasa de crecimiento mayor ocurri en el perodo 1970-1980 siendo de 6,7%, periodo en el que empez la modernizacin del pas y el uso creciente de combustibles fsiles para transporte y coccin, favorecido por la poltica de subsidios a gasolina, diesel y gas. Entre 1980 y 1990 se registra el menor crecimiento de todas las dcadas analizadas, 1,6%. Pero este crecimiento aumenta a 2,5% durante la dcada de 1990-2000; y en los ltimos aos (2000-2008) ha continuado a un ritmo mayor de 3,5% anual (grfico 18) (OLADE, 2011). Cabe mencionar que existen aos en los que el crecimiento en la demanda de energa tuvo tasas negativas. Algunos de estos coinciden con impactos macro al pas, como el fenmeno de El Nio de 1983 o la crisis econmica de los bancos que desencaden en la dolarizacin en 1999. La estructura de la matriz ha variado pero, en general, las tres fuentes dominantes de energa en el pas son: petrleo, hidroelectricidad y biomasa (grfico 18). La modernizacin del pas se ha manifestado en la estructura de su matriz energtica. Mientras en 1970, el 44% de la matriz se basaba en el consumo tradicional de biomasa (carbn vegetal y lea, principalmente), en 2008 apenas el 6%. La energa que ms ha incrementado su parte en la matriz es el petrleo, del 50% en 1970 al 81% en 2008. La hidroelectricidad tambin increment su participacin, pero en mucho menor intensidad, del 1% en 1970 al 10% en 2008.
13 Tasa de crecimiento calculada con el mtodo de crecimiento geomtrico. 14 En la presente seccin se analiza un perodo ms amplio que aquellos del primer captulo (1970-2008 vs. 19802006) por la necesidad de comprender la evolucin de la matriz energtica de Ecuador desde que empez la explotacin petrolera (dcada de 1970) y por la disponibilidad de datos.

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Parte II. Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

La modernizacin de la matriz en las ltimas cuatro dcadas marcada por el incremento del consumo y la modernizacin de las fuentes de energa se puede explicar parcialmente por el incremento poblacional y por la tendencia a la urbanizacin. Dicha modernizacin, sin embargo, ha seguido el patrn promedio de la matriz energtica mundial de dependencia de los combustible fsiles. Histricamente, aparte de la hidroelectricidad y de la biomasa tradicional, las fuentes de energa renovable no han jugado ningn papel en el Ecuador. Pero esta tendencia ha empezado a cambiar con el desarrollo de proyectos puntuales, favorecidos por la difusin de tecnologas e incentivos internacionales como los mecanismos de desarrollo limpio.

Respecto al consumo de energa por sectores en el pas, el transporte es el que mayor cantidad demanda, despus est el residencial y en tercer lugar la industria. Durante las cuatro dcadas pasadas, la participacin de estos sectores en la composicin del consumo ha tenido cambios. As, transporte es el de mayor crecimiento, pasando de ser en promedio el 33% de la matriz durante la dcada de 1970, a ser el 52% en la dcada del 2000. El sector residencial que fue el sector de mayor importancia en la matriz en la dcada de los 70 (43% en promedio) disminuy al 20% en los aos 2000. La industria se ha mantenido con una participacin casi constante: de 16% en los aos 70 llega a ser el 19% en los aos 2000 (grfico 19). Interpretando estos datos puede afirmarse que, siguiendo la tendencia agregada mundial y en Amrica Latina, el consumo de energa del transporte es el principal motor de la demanda de energa. El comercio, aument su participacin entre las dcadas de los aos 70 y 80; del 1% al 5%, y se ha mantenido constante. Las actividades de agricultura, pesca y minera, decreci su participacin del 4% en los 70 a casi nula los aos 2000. La reduccin del peso de las actividades primarias en la economa y en la energa, reflejado en estas cifras, como tendencia cambi entre 2006 y 2008. Tal como en la mayora en pases que se encuentran en fases tempranas de desarrollo productivo industrial, en el Ecuador de la dcada de los 70 el residencial era el sector de mayor consumo energtico. La importancia de la demanda de energa de las industrias aumenta conforme los pases tienden a moverse a economas emergentes industriales. Con el incremento el ingreso per cpita y el mayor desarrollo econmico, la industria reduce su participacin en el consumo de energa (Lescaroux, 2011). En Ecuador se observ sta tendencia entre 1970 y 2008, as como la reduccin de la porcin residencial y el crecimiento sostenido de la parte del transporte en la matriz de consumo.
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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

En el sector residencial la tendencia obedece a la sustitucin de la biomasa (lea) por combustibles fsiles (kerosene y GLP). En trminos energticos, la sustitucin de una energa con niveles muy bajos de eficiencia (lea, con alrededor del 5%) por energas de ms alto rendimiento (kerosene, 30% y GLP, 40%) implica un volumen menor de energa final para la satisfaccin de un mismo nivel de servicio (energa til). Durante las ltimas cuatro dcadas, el Ecuador sigue la tendencia de Amrica latina, identificada por Lescaroux (2011), en la que el transporte es el sector que crece constantemente durante todas las etapas de desarrollo econmico y niveles de ingreso per cpita su participacin en la matriz energtica. Si se analizan las tasas de crecimiento del consumo energtico, los sectores que motivan el aumento son tambin las industrias, el residencial y el comercial en el Ecuador. Esta tendencia vara segn la dcada, pues los aos 70, 80 y 90, el sector residencial tena bajas tasas de crecimiento, pero stas se recuperan en la ltima dcada de 2000.

Ecuacin petrolera: reservas-produccin


La produccin de petrleo de Ecuador ha tenido una tasa de crecimiento del 4,8%15 desde 1972 hasta 2010, mayor al ritmo de incremento de la demanda de energa primaria del 3,9% entre 1970 y 2008 (grfico 20) (Petroecuador, 2007; BCE, 2011). El pas es exportador de energa en forma de crudo sin refinacin. A pesar de la tendencia principal de la produccin, existen diferencias entre distintos aos pero sobre todo entre distintos periodos, por ejemplo, en 1987 con la ruptura de Sistema de Oleoducto Trans Ecuatoriano, SOTE, cay la produccin en el 40% y en 2004 con la incorporacin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) creci el 25,5%. En el primer periodo de produccin estatal mayoritaria a cargo de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) (desde 1972 hasta 1990), en promedio, el 99% de la produccin de crudo en el pas fue estatal y la produccin creci a un ritmo del 7% anual (grfico 20). Si se analiza las tasas de crecimiento por sector, la produccin estatal creci ligeramente ms que la produccin privada y estas tasas de crecimiento son las mayores de todos los periodos comparados. Esto se debe a diversos factores, entre ellos que los campos estaban en su primera etapa de explotacin y por ello generaban altas tasas de extraccin. En el perodo 1990-2006, en el cual se crea la empresa estatal Petroecuador (sobre la base de lo que fue la CEPE), la produccin de empresas privadas jug un rol creciente y represent en promedio
15 Tasa de crecimiento calculada con el mtodo de crecimiento geomtrico.

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Parte II. Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

el 32% de la produccin total de crudo. En este periodo, la tasa de crecimiento de la produccin es del 2,5% anual, pero se empieza a notar una diferencia marcada entre el crecimiento de la produccin estatal y el de las empresas privadas. As, mientras la produccin privada creci 21% por ao, la produccin estatal decreci 0,6% por ao. Esto signific en total un deterioro de la produccin (MEM, 2007). Entre los factores que influyeron en este resultado constan la escasa o nula inversin en procesos y tecnologas que permitan atenuar la declinacin fsica de los campos y aumentar la eficiencia y tasas de recuperacin de crudo, con tcnicas de recuperacin secundaria y terciaria de petrleo, entre otras. Otro factor por el cual ocurri este deterioro fue la estructura institucional del sector energtico, del sector fiscal y de Petroecuador que no permitieron movilizar la inversin necesaria para mantener la tasa extractiva de crudo. Esto dado que la empresa estatal financi el dficit del sector pblico y carg con el costo creciente de la importacin de derivados de petrleo que se venden a precios subsidiados en el mercado local (MEM, 2007). En los ltimos cinco aos, 2006-2010, los bloques petroleros grandes explotados antes por compaas privadas pasaron a ser manejados por las empresas estatales Petroecuador y Petroamazonas. En este perodo, la tasa de crecimiento de produccin de petrleo en el pas fue negativa, del -0,2%. Esto se observa en la produccin diaria que baj de 535 mil barriles en 2006 a 486 mil barriles en 2010.

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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

Esta situacin condujo a que, por primera vez, la produccin de petrleo tanto de las empresas pblicas como de las privadas empiece a decaer, a pesar de que las reservas probadas desde 1995 han crecido (grfico 22). Mantilla (2009) afirma que en Ecuador el pico petrolero ocurri en la dcada del 2000 en la que la tendencia en la produccin de crudo ha decrecido (grfico 23). Este descenso no amenaza en el corto plazo el consumo interno, pues el pas consume cerca de la tercera parte de su produccin. Sin embargo, los ingresos fiscales y el panorama macroeconmico se pueden complicar cuando el volumen del principal producto de exportacin se reduzca (Mantilla 2009). En aos recientes, la poltica petrolera del Estado ha puesto la mira en la explotacin de los petrleos pesados de los campos Ishpingo, Tiputini y Tambococha (ITT) as como en la ampliacin de la frontera petrolera hacia la zona centro y sur de la regin amaznica (MEM, 2007). Sin embargo, no se ha planteado el aumento de la eficiencia y elevacin de las tasas de recuperacin va nuevas tecnologas, que permitan la recuperacin secundaria y terciaria de petrleo en campos ya existentes para mantener la produccin de crudo en niveles similares a los de 2006 (MEM, 2007). En la Agenda Energtica (MEM, 2007) se considera que la intensificacin de la produccin en los campos ya existentes generara suficientes recursos para mantener los niveles de explotacin y obtener los ingresos requeridos para el financiamiento de programas de orden social y productivo, sin tener que recurrir a la ampliacin de la frontera petrolera. Dicha propuesta requiere de un serio anlisis y planteamiento en la formulacin de la poltica energtica y petrolera de Ecuador. La cantidad de produccin y reservas totales, es decir de crudo explotado y por explotar, en Ecuador es de 9000 millones de barriles (9 Gb), considerando tan slo la explotacin de petrleo convencional. La cantidad ya extrada es 4 Gb, cerca de la mitad del total de reservas (Laherrre 2008). El ritmo futuro del declive de la produccin depender de la explotacin del complejo ITT. Puesto que el consumo de energa y la poblacin misma tienden a crecer mientras la produccin nacional decrece, el pico petrolero significa que en un momento se requerir importar crudo (Laherrre, 2008). Acorde a Laherrre (2008), el creciente consumo interno de crudo en Ecuador rebasar a la decreciente produccin de petrleo alrededor de 2030. Con este panora61

Parte II. Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

ma, la estrategia estatal de cambio de matriz energtica a base de petrleo con valor agregado (refinera del Pacfico) se convierte en vlida a mediano plazo. Dado que con la refinera se dejara de vender crudo y de importar costosos derivados para uso interno, el Ecuador se convertira en un pas exportador de derivados (MEM, 2007). Pero en el largo plazo, dicha estrategia tan slo profundiza la dependencia de una fuente energtica, petrleo, y no se complementa con opciones energticas sostenibles para afrontar el fin de la era petrolera en el pas. Otras fuentes muestran que la relacin reservas-produccin a 2010 para Ecuador es de alrededor de 40 aos, similar a la relacin mundial de 45 aos, mayor a la de Colombia (5 aos) y Per (21 aos), aunque por debajo de la de Venezuela (333 aos) (OPEC, 2011). Esto es crtico si se considera que el mayor consumidor de energa (y el que ms incrementa la demanda) es el transporte. En este predomina el uso de derivados del petrleo y las tecnologas alternativas para reducir su uso no han sido desarrolladas a un ritmo alentador (IEA, 2011a) (tabla 1), ni en los pases desarrollados de donde todava provienen las tecnologas en condiciones comerciales a altos precios.

Transporte como sector principal de la matriz energtica ecuatoriana


Como se analiz en secciones anteriores, el transporte es el principal sector de la matriz energtica ecuatoriana, representando en 2008 ms de la mitad del consumo de energa (55%). Esta tendencia es muy particular, pues si bien transporte es el primer sector en todos los pases de la regin andina (exceptuando Venezuela), su participacin y tasa de crecimiento son ms elevadas en Ecuador. Esto se debe, en parte, a los subsidios de derivados de petrleo. El crecimiento anual promedio de la demanda de energa del transporte para el perodo 1970-2008 es del 5,8% mayor al crecimiento total de la demanda de energa primaria del pas para el mismo perodo (4,1%). La evolucin del consumo de combustibles por el transporte muestra una concentracin en dos fuentes: gasolinas y diesel. El fueloil, de menor grado de refinacin, prcticamente desapareci en la dcada de los 90 del transporte en Ecuador. La electricidad muestra aportes marginales hasta el presente, quizs el mayor de ellos con el sistema del trolebs en Quito. Hasta el presente, el uso de gas natural y el gas licuado de petrleo (GLP) ha sido inexistente en el sector de manera formal y en una cantidad de consumo significativa. A diferencia de otros pases andinos como Per, donde existe un importante consumo de gas natural y GLP para abastecer la demanda de energa del transporte urbano de Lima, Ecuador ni siquiera ha logrado utilizar en mayor cantidad el gas natural. Los subsidios a derivados, y otros factores que han fomentado la expansin del parque automotor, han alimentado el creciente consumo de gasolinas y diesel para transporte. Esto se traduce en el incremento del presupuesto estatal destinado a financiar los bajos precios de la energa. De esta
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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

manera, de USD 275 millones gastados para cubrir la brecha entre el costo de importacin y el costo de venta interna de los derivados en 2004, esto ha crecido diez veces para 2011; USD 2017 millones. La mitad de este financiamiento se va en el subsidio a diesel (USD 1093 millones) aun cuando la cantidad energtica aportada por la gasolina a la matriz sea similar, el subsidio gastado en esta es menor (USD 524 millones) (BCE, 2011). Ante esto, desde aos anteriores estn en marcha algunas iniciativas estatales para incorporar dispositivos para utilizar el GLP en los taxis en Guayaquil. Por las caractersticas del GLP y de su combustin, esta iniciativa se la puede llevar a cabo sobre todo en ciudades de la Costa, en la Sierra la alternativa es menos eficiente por la menor cantidad de oxgeno debido a la altura. Explotar las reservas de gas natural en el Golfo de Guayaquil tiene la finalidad de diversificar los combustibles en el transporte y utilizarlo tambin en generacin elctrica. Tanto el gas natural como el GLP tienen menor contenido de carbono que las gasolinas y el disel, y tambin menor cantidad de impurezas. Esto se traduce en menores emisiones de GEI y de contaminantes primarios, menos afectaciones a la calidad del aire y probabilidades de enfermedades respiratorias. Otra iniciativa recientemente anunciada es la identificacin de 400 000 hectreas aptas para sembrar biocombustibles a base de caa de azcar para la produccin de etanol y palma africana para biodiesel. Se comprende como reas aptas las que no presionan ecosistemas naturales ni compiten con terreno para sembrar otros cultivos alimenticios. Por ello, se emprender un programa piloto en Guayaquil y se darn incentivos a ingenios azucareros para que produzcan biocombustibles (Hoy, 2011). Adems estn en trmite la Ley de Biocombustibles y decretos reglamentarios en la Asamblea Nacional, con la finalidad de crear un marco legal y de incentivos y produccin. Los esfuerzos descritos denotan que la planificacin y propuestas de diversificacin de energas para transporte estn tomando mayor fuerza en Ecuador. Sin embargo, hasta 2011 no existe un documento especfico que planifique este sector de la matriz, como s existe en electricidad con el Plan Maestro de Electrificacin. Eso es crtico si se considera que el sector de mayor consumo de energa y de mayor crecimiento es transporte. Tampoco existen proyecciones sobre la demanda y requerimientos de energa para transporte, y sobre cmo las iniciativas de gas natural y de biocombustibles en el corto, mediano y largo plazo transformaran la matriz energtica del sector.

Matriz elctrica del Ecuador


La generacin de electricidad
An cuando en la matriz energtica total, la hidroenerga represente slo un 6% en promedio durante el perodo 1970-2008, su importancia en la matriz elctrica es muchsimo ms acentuada. Al igual que la tendencia en Amrica Latina, Ecuador es uno de los pases que ms depende de la hidroelectricidad en su matriz elctrica. El primer gran aprovechamiento hidroelctrico en el pas se da con la construccin de la central hidroelctrica Paute en 1976, que hasta el presente constituye la ms grande en Ecuador. La central en operacin se denomina Molino y se compone de dos fases (A-B y C). La fase A-B se construy entre 1976 y 1983 aportando una potencia de 500 MW. Por esto, en 1983 y 1984, la participacin de la hidroelectricidad en la matriz energtica del pas crece de ser el 1% en aos previos a fluctuar entre el 6 y el 7% (grfico 15). La fase C se construy entre 1985 y 1992 aportando 575 MW y constituyendo los 1075 MW actuales de Paute Molino (ESINGECO 2000). Por esto, a partir de 1993 se vio un crecimiento en el aporte de la hidroenerga del 7% al 9% (grfico 15). Tambin, durante estos aos se incorpor la central hidroelctrica Agoyn con 156 MW, construida entre 1982 y 1987 (ASTEC, 2011).

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Parte II. Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

Durante el perodo de 1990 a 200816, en promedio, el 62,6% de la electricidad se gener a base de fuentes hidroelctricas. El restante 34,6% provino de fuentes trmicas y el 2,8% de la interconexin con Colombia y Per (grfico 17). La evolucin de la matriz elctrica en las ltimas dos dcadas muestra que la importancia de la hidroelectricidad decrece mientras la energa de centrales termoelctricas, generada con combustibles fsiles y en poca cantidad con biomasa, aumenta. Junto a la importacin de electricidad de los dos pases, las termoelctricas han empezado a soportar el crecimiento de la demanda de electricidad en Ecuador. Mientras en 1991, el 73% de la electricidad provena de fuentes hidroelctricas y el 27% de termoelctricas sin necesidad de interconexin, para 2008, el 59% provino de fuentes hidro, el 38% de termo y el 3% de la interconexin. En aos como el 2005 y el 2006, el aporte de la hidroelectricidad cay a menos de 50% y las termoelctricas aportaron 43% y 47%, mientras que la interconexin aport 11% y 9%, respectivamente. Es decir, la cada en la generacin de electricidad a base de esta energa renovable ha ocasionado que se incurra en una generacin ambientalmente ms daina (en especial por la emisin de GEI pero tambin de otros contaminantes locales como xidos de azufre, xidos de nitrgeno y material particulado) y econmicamente ms costosa. La generacin termoelctrica y la importacin resultan ms costosas que la generacin local de hidroelectricidad. Otras fuentes de energa renovable, todava mnimas en su aporte a la matriz, aparecieron en 2005 con la instalacin de paneles solares fotovoltaicos, en especial con proyectos internacionales de apoyo al desarrollo en localidades remotas, y la instalacin de turbinas elicas en San Cristbal, Galpagos. Sin embargo, el actual aporte de estas fuentes de energa renovable a la matriz apenas alcanza 0,014% en energa elica y 0,0002% en energa solar (Conelec, 2010). Cabe mencionar que existe generacin termoelctrica basada en la combustin de biomasa renovable. Uno de los proyectos ms emblemticos es de cogeneracin con bagazo (residuo de las plantaciones de caa) promovido y financiado con el MDL por la empresa azucarera San Carlos. Este proyecto tiene una potencia de 28 MW y puede generar 64,8 GWh/ao (Sociedad Agrcola e Industrial San Carlos S.A., 2005). Sin embargo, el aporte de esta energa renovable a la matriz elctrica es apenas del 1,7% a 2011. Las fuentes de energa renovable todava no tienen un aporte significativo a la matriz elctrica.

16 Perodo del cual se dispone de datos homogneos.

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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

Otro aspecto esencial al analizar la matriz elctrica es la capacidad total (potencia) en el sistema, es decir, la capacidad mxima de generacin que se requiere para abastecer la demanda. En Ecuador, a 2011, la capacidad de generacin de electricidad es de 5470 MW, incluyendo el aporte de la interconexin (Conelec, 2010). Cabe comparar entre 1990 y 2011, para ver la tendencia decreciente de la hidroelectricidad en la capacidad total del sistema. Esto se debe a una falta de inversin y planificacin en la matriz elctrica del pas. Durante el perodo 1997-2005, tan slo una nueva central hidroelctrica fue aadida al sistema nacional. Esta es la Marcel Laniado, ubicada en el rgimen hidrolgico occidental, la vertiente pacfica, con una potencia de 213 MW. En el mismo perodo, dos turbinas a gas de 102 MW y 130 MW fueron aadidas al sistema y una planta termoelctrica de 150 MW. Durante 2006, hidroelctricas medianas como Abanico (15 MW), Sibimbe (16 MW), Calope (15 MW) y La Esperanza (7 MW) se incorporaron al sistema, pero una capacidad mayor proveniente de plantas termoelctricas tambin se agreg: Lafarge Cementos (13 MW), Generoca (34 MW), y Termoguayas (150 MW). En 2007, una hidroelctrica grande se uni, San Francisco, aguas abajo de Agoyn, con una potencia de 230 MW. En este ao tambin se aadieron en Galpagos, una central elica pequea en isla San Cristbal (2,4 MW) y una solar pequea en isla Floreana (0,02 MW) (Conelec, 2007). En los siguientes aos se han incorporado algunas hidroelctricas pequeas, y ante la emergencia elctrica por el estiaje de Paute durante los ltimos meses de 2009, se compraron algunas turbinas termoelctricas para poder compensar la falta de generacin de la hidroelctrica. En 2011, se uni al sistema nacional la hidroelctrica y reservorio Mazar, la cual tiene una capacidad de generacin de 160 MW, pero cuyo aporte fundamental es regular aguas arriba de Paute el caudal para la generacin en la planta principal Paute Molino (1075 MW). Con esto, Mazar puede almacenar agua para la poca seca de Paute y aprovechar mejor la capacidad de generacin de esta hidroelctrica (Conelec, 2007). En resumen, de 1990 a 2011, la capacidad nacional de generacin del sistema elctrico creci el 159% mientras que la demanda creci en el 202% (Conelec, 2010; 2011). Por ello, la brecha ha sido cubierta con importaciones de electricidad desde Colombia y, de forma marginal, desde Per (Conelec, 2010). Otra caracterstica de la vulnerabilidad de la matriz elctrica en el lado de la generacin es su alta dependencia de apenas cinco centrales hidroelctricas. En 2007, el 86% de la electricidad generada a base de hidroenerga provino de estas cinco plantas mayores de Ecuador: Paute-Molino (1,075 MW), San Francisco (230 MW), Marcel Laniado (213 MW), Agoyn (156 MW) y Pucar (74 MW). De estas, todas menos la Marcel Laniado utilizan aguas de ros de la cordillera oriental o vertiente amaznica. El inconveniente con ello es que tienen un rgimen hidrolgico similar. Es decir la poca lluviosa coincide en los mismos meses para las cuatro plantas restantes. A esto se aade, que tan slo Paute, y recin desde 2011, posee un reservorio (Mazar) lo suficientemente grande para regular los caudales y almacenar agua de la poca lluviosa para la poca seca (Conelec, 2007). La dificultad radica en que la poca lluviosa las ubicadas en la vertiente amaznica se extiende de abril a julio. Pero los meses de mayor demanda de energa elctrica en Ecuador son de octubre a diciembre. Por ello, durante estos meses, las plantas hidroelctricas de la cordillera oriental no tienen suficiente caudal para aprovechar todo su potencial. Esto ha originado apagones y falta de suministro elctrico en aos como 2009 (Conelec, 2007; 2010). La propuesta estatal de cambiar la matriz elctrica incluye la construccin de ms centrales hidroelctricas en la cordillera occidental, algunas ya contratadas, con la finalidad de diversificar opciones y tener otro rgimen hidrolgico que permita tener las plantas operando a capacidad suficiente durante los meses de mayor demanda.

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Parte II. Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

La demanda de electricidad
Durante el perodo de 1990 a 2008, la electricidad total demandada en Ecuador tuvo un crecimiento promedio del 6%, el cual resulta mayor que el crecimiento promedio del total de energa demandada por el pas en este perodo: 3,1%. Esta tasa de crecimiento es mayor en la primera dcada del ao 2000 (8%) respecto de la dcada anterior de 1990 (5%). La fuente con mayor tasa de crecimiento es la electricidad de base trmica (12% en promedio para el lapso 1990-2008). Tambin la interconexin muestra una importancia creciente en la ltima dcada. A partir de 1999 se empieza importando cerca de 24 GWh de energa, valor que creci a 500 GWh en 2008 (Conelec, 2010). Estos datos reafirman la tendencia en Ecuador de una matriz elctrica cada vez ms dependiente de combustibles fsiles y de la compra de electricidad a otros pases. Respecto a la demanda de electricidad por sectores en el perodo 1990-2008, el que mayor demanda presenta es el residencial con el 39%, despus est la industria con el 26%, el comercio con el 18% y el alumbrado pblico con el 7%. Las tasas de crecimiento de la demanda de electricidad son las ms altas para el comercio (7% para 1990-2008), despus est el residencial con el 5%, el alumbrado pblico con el 6% y la industria con el 3% (Conelec, 2010). Esto nos muestra que el crecimiento en el consumo est principalmente marcada por el residencial y comercial. De hecho estos sectores son aquellos que determinan las horas pico de consumo de electricidad y de demanda de potencia (Conelec, 2007).

El nivel de prdidas tcnicas y las llamadas prdidas negras, energa elctrica despachada y no facturada (robo de energa), alcanza niveles demasiado altos en el pas. Durante el perodo 1990-2008, las prdidas de energa alcanz un promedio del 20% del total disponible en el sistema nacional (Conelec, 2010). Estos niveles tan altos responden a la ineficiencia en la gestin y operacin de los centros de transformacin y distribucin. Las prdidas equivalen al aporte de una gran hidroelctrica como San Francisco con 250 MW (MEM, 2007).

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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

En el Plan Maestro de Electrificacin se propone que stas se reduzcan a la mitad (alrededor del 10%) en la presente dcada y los resultados han evolucionado hacia esto ya que hasta julio del 2011, las prdidas fueron del 15,2% (Conelec, 2011) (grfico 27).

Hacia un cambio de la matriz elctrica


Ante los problemas de la matriz energtica y elctrica en Ecuador, por su dependencia de pocas fuentes, el incremento de uso de combustibles fsiles y los crecientes costos econmicos y ambientales por falta de planificacin, el gobierno ha propuesto el cambio de la matriz energtica.Y lo ha hecho como una de las estrategias del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), concretamente, la 6.7 para el periodo 2009-2013 (Senplades, 2009). La matriz energtica muestra la dinmica de Ecuador como pas exportador de productos primarios con bajo valor agregado e importador de productos de valor agregado: derivados de petrleo y en los ltimos aos electricidad de Colombia y Per. Por ello, dentro de la estrategia del PNBV se propone: 1) Incrementar la participacin de las fuentes de energa renovable, empezando por proyectos hidroelctricos ya planificados y que se deben ejecutar sin retrasos. 2) Impulsar proyectos para la utilizacin de otras energas como geotermia, biomasa, elica y solar. 3) Construir la refinera del Pacfico para reducir las importaciones y exportar derivados de petrleo. 4) Incrementar la eficiencia en el transporte. 5) Reducir las prdidas tcnicas en los procesos de transformacin de energa (e.g. centrales productoras de electricidad). 6) Promover programas de eficiencia energtica y ahorro en los sectores industrial y residencial. En el objetivo cuatro del PNBV, que se refiere a garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, se encuentra la meta 4.3.3 que consiste en alcanzar el 6% de aporte de las energas alternativas, diferentes de la hidroelectricidad, al total de la capacidad instalada elctrica al 2013 (Senplades, 2009). La formulacin de Senplades (2009) menciona que el perodo 2009-2013 es de vital importancia para la planificacin, estudios, anlisis de factibilidad y definicin del financiamiento de los grandes proyectos requeridos para reorientar la matriz energtica hacia una eficaz, eficiente y sustentable. Los principios en los que se debe sustentar un cambio de la matriz energtica en Ecuador son (MEM, 2007): 1) Un sistema viable que siente las condiciones para una transicin adecuada hacia una economa post-petrolera. 2) Una visin integral de la energa, entender la problemtica del sector no solo reducida a aspectos tcnicos sino su evolucin en conjunto con la economa y la sociedad que son los que determinan sus patrones de uso. 3) La energa como mecanismo de equidad social. 4) La integracin de la estrategia energtica con el desarrollo nacional.
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Parte II. Panormica de la matriz de la energa en el Ecuador

5) La asequibilidad, seguridad y sostenibilidad de las fuentes de energa. 6) La soberana e integracin energtica. Desde la perspectiva de la matriz elctrica existen diversos escenarios de futuros requerimientos en potencia de generacin para el perodo 20072016. Entre stos se puede mencionar el escenario menos ambicioso que consiste en cubrir la demanda con interconexin de electricidad y con generacin trmica ineficiente. Para este escenario se requiere entre 1589 a 2478 MW para el perodo 2007-2016. El segundo escenario propone alcanzar condiciones de autonoma, es decir independencia de la interconexin de electricidad con otros pases, para lo cual se estipula una demanda entre 1839 y 2728 MW. Finalmente, en el escenario ms ambicioso, donde no se dependa ni de la interconexin ni de la generacin trmica ineficiente, la proyeccin est entre 2189 y 3078 MW (Conelec, 2007). Con la finalidad de cubrir la futura demanda de electricidad, el Plan Maestro del Conelec (2009) propone algunos proyectos nuevos, basados en diversas fuentes de energas. De ejecutarse estos proyectos puede contribuirse hasta con 4652 MW de potencia basada, principalmente, en nuevas centrales hidroelctricas y termoelctricas para un escenario de crecimiento menor de la demanda elctrica hasta 2020. El 86% de la expansin planificada de centrales elctricas tendr como base fuentes hidroelctricas (Conelec, 2009). Esto se debe al gran potencial disponible en el Ecuador este tipo de energa pero tambin a que es una de las energas ms desarrolladas comercialmente y con mayor cantidad de estudios y tecnologa madura en el pas (grficos 19 y 20). De la nueva expansin, la tercera parte (32%) se centrar en una sola central hidroelctrica, Coca Codo Sinclair (1500 MW). Esto proyecta a la futura matriz energtica con una continua dependencia en la generacin hidroelctrica. Esta dependencia se concentra en pocas centrales hidroelctricas grandes, la mayora en el rgimen hidrolgico amaznico (Sopladora 487 MW, Cardenillo 400 MW). Las centrales hidroelctricas asentadas en el rgimen hidrolgico amaznico ofrecern el 68% de la potencia planificada de expansin hidroelctrica en el PME. El restante 32% se encuentra en la vertiente pacfica. El desfase entre la oferta de energa en la poca lluviosa (abril a julio) de las plantas ubicadas en la vertiente amaznica respecto a los meses de mayor demanda (octubre a diciembre) hace que la expansin de la generacin elctrica propuesta en el PME sea vulnerable a desabastecimientos. Por ello se requiere pensar en opciones para modificar esta tendencia, que mantendra la actual vulnerabilidad de la matriz elctrica de Ecuador frente a los estiajes (e.g. el del ao 2009 en Paute). La expansin de nuevas termoelctricas eficientes17 est programada para alcanzar el 14% del total; mientras que las nuevas fuentes de energa renovable, por el momento slo energa elica, se prev
17 Catalogadas como eficientes por ser generacin termoelctrica con equipos nuevos cuya eficiencia es superior a equipos termoelctricos antiguos del parque de generacin en Ecuador.

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que aporten menos del 1% de la expansin programada en la generacin (grfico 29). Esto ratifica que la planificacin a mediano plazo de la matriz elctrica del pas profundiza su dependencia de la hidroelectricidad y de grandes centrales. En ltimo plano estn los combustibles fsiles como un aporte confiable a la matriz, pero las fuentes de energa renovable no tienen horizontes ambiciosos de desarrollo en dicha planificacin.

Con las proyecciones sealadas ser difcil alcanzar la mencionada meta 4.3.3 del PNBV. De hecho, en el total de la matriz elctrica proyectada a 2020, las fuentes de energa renovable como elica, solar y biomasa apenas alcanzan 1% del total de la capacidad instalada. Con la planificacin del PME, la hidroelectricidad se convertira en la principal fuente de energa y el de mayor capacidad instalada. La segunda fuente, decreciendo en participacin respecto a la matriz actual, sera la termoelctrica (grfico 29). Ante la actual de vulnerabilidad del abastecimiento de electricidad ecuatoriano, en el PME se considera a la generacin termoelctrica como la opcin ms factible para incorporar energa en el corto plazo. La incorporacin de nuevas centrales trmicas debe reunir condiciones mnimas de eficiencia (Conelec, 2007). En dicho plan, la generacin termoelctrica es esencial no slo en el corto, sino tambin en el largo plazo. La hidroelctrica depende de los regmenes hidrolgicos que pueden variar producindose estiajes, por lo cual las generadoras termoelctricas se convierten en un respaldo para complementar perodos de baja produccin de las hidroelctricas. Una vez pasada la primera etapa de expansin de la generacin a base de termoelctricas, se recomienda tan slo cumplir en el cronograma de instalacin de los proyectos hidroelctricos grandes en el pas (Conelec, 2007). Los retrasos en la incorporacin de los proyectos hidroelctricos al denominado sistema nacional interconectado, en especial los proyectos mayores como el Coca Codo Sinclair, pueden traer complicaciones respecto al abastecimiento planificado en el PME y profundizar la dependencia de la generacin termoelctrica y de la compra de energa a Colombia y Per (Conelec, 2007). Tanto la
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conclusin del proyecto Mazar como el inicio de la construccin de Coca Codo Sinclair han sufrido retrasos, por lo cual no se podr cumplir las metas del cronograma. El PME reconoce el aporte que debera dar la energa geotrmica en el largo plazo. Para esto se recomienda profundizar las investigaciones en campo y perforaciones con la finalidad de evaluar el potencial y factibilidad de dichos proyectos. La falta de conocimiento preciso sobre el potencial de proyectos geotrmicos especficos, est entre las causas, para que esta fuente de energa no conste en la programacin del PME para expandir la generacin elctrica. Cabe apuntar que los grandes proyectos hidroelctricos en el PME se contemplan con participacin directa del Estado. Mientras que, se deja abierta la posibilidad de que capitales privados lleven a cabo la ejecucin de proyectos medianos y pequeos (Conelec, 2007). Adems, el Ministerio de Electricidad y Energas Renovables (MEER) ha identificado y comenzado a implementar medidas de eficiencia energtica tales como la masificacin del uso de focos ahorradores y otras tecnologas. Este punto es importante, sin embargo, puesto que estas medidas suelen introducir efectos rebote que reducen sus resultados y el ahorro energtico real puede disminuir conforme el consumo elctrico crece. Lo anterior puede ser an ms tangible si existen subsidios y precios que no incentivan un uso eficiente de la energa.

Cambio climtico y vulnerabilidad del sector energtico


Al centrar la expansin de la matriz elctrica del pas predominantemente hacia un nico tipo de energa, la hidroelctrica, se producen algunas limitantes. En primer lugar, el cambio climtico ocasionar impactos y variaciones a los sistemas de generacin. Entre los ms vulnerables, por su naturaleza sistmica, se encuentra el sector hidroelctrico. En el caso de Ecuador, el cambio climtico puede ocasionar sequas medias a severas en determinadas regiones del pas como los Andes centrales y del sur (Vega, 2010). Esto se podra traducir en una reduccin de la produccin de energa de las centrales mayores como Paute hasta en un 27%, comparando con la de condiciones normales (Vergara et al., 2009). En noviembre de 2009, uno de los estiajes mayores en la cuenca del ro Paute impidi generar a la central del mismo nombre y produjo una serie de apagones durante tres meses, lo cual ocasion diversas prdidas en la produccin y economa del pas (El Diario, 2010).
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Entre las causas que influyeron en el fenmeno de la sequa se consideran los cambios de patrones de clima (MEER, 2010). An cuando existe incertidumbre sobre las proyecciones del cambio climtico en el pas y en la cuenca del Paute, que permitan conocer cunto y cundo ocurrirn las sequas y variaciones en caudales (Buytaert et al., 2009, Centro de Cambio Global, 2009), se puede esperar que los incrementos en temperatura y variaciones en patrones del clima s afecten a ecosistemas como, por ejemplo, los pramos que proveen de agua a las hidroelctricas (Hofstede, 2009; Buytaert, 2010). Se requieren estrategias y acciones para adaptar las centrales hidroelctricas a los impactos debidos al cambio climtico y reducir su vulnerabilidad. Por ejemplo, en el caso de Paute, el manejo integral de recursos naturales con un enfoque de cuenca, la conservacin de sus ecosistemas y la mejora en coordinacin de las operaciones de las centrales, son algunas de las estrategias de adaptacin al cambio climtico ms robustas. Tales estrategias pueden aportar mltiples beneficios como la reduccin de la vulnerabilidad, abordar los posibles impactos climticos a futuro, generar beneficios socioeconmicos para las poblaciones locales y contribuir a la mitigacin del cambio climtico (Castro, 2011). La adaptacin del sector energtico al cambio climtico no puede ser una actividad opcional y adicional, sino que tiene ser una actividad ncleo en la operacin y planificacin. Tanto la infraestructura energtica existente, la que est en construccin y la planificada requieren que se incluya entre las consideraciones las condiciones y cambios emergentes en patrones del clima (Ebinger y Vergara, 2011). En Ecuador, este enfoque no ha sido an aplicado para analizar el sector energtico. An cuando se disearan las mejores estrategias de adaptacin al cambio climtico a nivel de planta, este enfoque debe estar presente en la planificacin futura de expansin del sector. Esto incluye reconocer las fuentes de energa vulnerables a los impactos del cambio climtico y las estrategias ms slidas para afrontar dichos retos. La estrategia de diversificacin de fuentes, como parte de esta visin, no est plenamente desarrollada en la propuesta oficial de matriz elctrica, como lo demuestra la apuesta preferencial por la hidroelectricidad en un formato de grandes centrales. Con esta estrategia, la hidroelectricidad proveer el 86% de la expansin requerida para el 2020. Esta apuesta genera vulnerabilidad pues el cambio climtico puede afectar la escorrenta y la variabilidad de caudales durante el ao acentuando los eventos extremos, inundaciones y sequas, la erosin y sedimentacin de los ros y la consecuente prdida de capacidad de los reservorios. Dichas variables originaran una reduccin de la energa de base y un aumento de la variabilidad e incertidumbre en la generacin hidroelctrica (Ebinger y Vergara, 2011). Pensar en estrategias de adaptacin al cambio climtico en la planificacin del sector elctrico a travs de una mayor diversificacin de su matriz a base de fuentes renovables puede constituirse en una alternativa. En Brasil, por ejemplo, ante la disminucin de la confiabilidad de la generacin hidroelctrica por impactos del cambio climtico, se requerira generar entre 153 y 162 TWh adicionales de electricidad para cubrir la demanda en el pas en aquellos perodos de estiaje en las centrales. Dicha generacin adicional provendra esencialmente de generadores de bagazo de caa (biomasa), gas natural, energa elica e inclusive energa nuclear o carbn mineral (Pereira de Lucena et al., 2010). Entre las opciones de adaptacin consideradas por el estudio de Pereira de Lucena y otros en 2010, se tom a los combustibles fsiles como un soporte en caso de fallar la energa renovable hidroelctrica. El reto es mucho mayor cuando se piensa en un sistema energtico que progresivamente vaya sustituyendo la generacin con combustibles fsiles, tanto por las necesidad de mitigar el cambio climtico como por el pico petrolero y la dependencia de fuentes energticas. En esto, el rol que pueden aportar las fuentes de energa renovable para la seguridad e independencia energtica de un pas es una apuesta a ser probada en el futuro (UNEP, 2011; Supersberger y Fhrer, 2011).

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Institucionalidad y poltica del sector energtico


El sector energtico, que comprende a la electricidad y los hidrocarburos, es considerado como uno de los sectores estratgicos en Ecuador. Los otros son agua, minas, telecomunicaciones y sociedad de la informacin (MCSE, 2011). La definicin del Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos dice: Los Sectores Estratgicos son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social. Se consideran Sectores Estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua y los que determine la ley. (MCSE, 2011) Hasta inicios del actual gobierno, la electricidad y los hidrocarburos estaban gestionados por el Ministerio de Energa y Minas, institucin que se mantena en la Agenda Energtica 2007-2011. Esa institucionalidad y su andamiaje experimentaron un proceso gradual de debilitamiento, desde la dcada de los aos 90, que se tradujo en falta de planificacin hasta el grado de carecer de estadsticas e informacin que permitan la toma de decisiones (MEM, 2007). En la actualidad el gobierno viene dando prioridad a planificar, programar y orientar la inversin y polticas en el sector energtico, afrontando la falta de planificacin estratgica y la debacle del sector elctrico y petrolero en las ltimas dos dcadas en el pas (MEM, 2007). Dado que el sector energtico comprende a la explotacin de hidrocarburos, el problema se complejiza porque el petrleo a ms de ser la principal fuente de energa de la matriz es una de las mayores fuentes de financiamiento del presupuesto del Estado. El gobierno estableci una nueva institucionalidad del sector energtico que se rige por el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, a travs del Viceministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Esta institucionalidad abarca el manejo estatal de la gama de energas que componen la matriz energtica, la oferta y sus sectores, los hidrocarburos, la electricidad, y la demanda y usos de la energa, residencial, industrial, comercial y transporte. Si bien con reformas institucionales y legales se estn alcanzando algunos logros en la gestin individual de cada cartera del Estado relacionada a la matriz energtica, todava persiste una lgica de institucionalidad y de poltica energtica basada en compartimentos aislados sin coordinacin. Una de las mayores manifestaciones de esto es que en Ecuador no existe una planificacin estratgica, sistmica y a largo plazo de toda la matriz energtica. La perspectiva sistmica se utiliza para el anlisis de problemas complejos a base de construcciones epistemolgicas que faciliten la comprensin de las dinmicas de determinado sector (Elias, 2008). En esta investigacin la perspectiva sistmica del sector energtico se comprende como el anlisis de toda la cadena de generacin, distribucin y uso de la energa (tanto el petrleo, la electricidad y el calor) y sus implicaciones e interrelaciones con otros sectores como agricultura, medio ambiente, agua, macroeconoma, produccin, empleo y planificacin urbana. No existe un claro lineamiento de poltica energtica y matriz energtica en el largo plazo, aparte de las intenciones del PNBV de transformar la matriz energtica y apuntar a un Ecuador post petrolero. Sin embargo, en la planificacin especfica de cada sector y cada ministerio se manifiesta otra realidad. De ah se puede explicar que la meta 4.3.3 del PNBV no se manifieste en la planificacin especfica del Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020 del Conelec, en donde los proyectos programados en energas alternativas a la hidroelectricidad apenas representarn 1% de la matriz elctrica futura.
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Otra caracterstica de la institucionalidad, especficamente de la gobernanza del sector energtico en Ecuador, es su estructura jerrquica. Este modelo de gobernanza jerrquica se basa en la toma de decisiones centralizadas en altas esferas y el desarrollo del sector energtico por parte del Estado. Esta gobernanza jerrquica parece favorecer la no diversificacin de la matriz energtica en Ecuador, Bolivia y Venezuela mientras que un modelo de co-gobernanza permitira una mayor diversificacin de la matriz y probablemente en el futuro facilite una menor dependencia de combustibles fsiles (Per y Colombia) (Fontaine, 2011). Un elemento clave de la poltica que ha influido fuertemente la matriz energtica en Ecuador son los subsidios a derivados de petrleo. Por la presencia de estos subsidios, el pas muestra un crecimiento mayor que los pases andinos en su demanda de energa, especialmente del transporte. Este crecimiento no se debe en esencia a un uso ms productivo y eficiente en el desarrollo de actividades de alto valor agregado, sino a un consumo mayor en energa para el transporte y para el sector residencial. Este subsidio ha introducido una lgica de ineficiencia en el creciente consumo energtico y presin al pas y al gobierno para ampliar cada vez ms las fuentes energticas sin consideraciones de uso apropiado (MEM, 2007). En el largo plazo, y desde una perspectiva sistmica, no se puede hablar de un cambio de matriz energtica y de la transicin a un pas post petrolero sin revisar la poltica de subsidios. En el presente, existen esfuerzos para ello, sin embargo, la principal dificultad de formular una poltica alternativa al subsidio radica en su costo poltico. Los subsidios, adems, ahondan los impactos ambientales del creciente uso de derivados de petrleo. Ejercen presin sobre la demanda para ampliar las fuentes energticas y conllevan expansin de sistemas de generacin frecuentemente en zonas de sensibilidad ecolgica. All afectan negativamente a la biodiversidad y a la calidad del recurso hdrico y, durante su construccin, agregan emisiones de contaminantes primarios y de GEI. La poltica ambiental del sector energtico, ms all de incluir ciertos controles y estudios de impacto ambiental, requiere pensarse desde este enfoque sistmico.Ya que un enfoque de ampliacin de fuentes energticas, an cuando se mitiguen los impactos ambientales puntuales, no es el mejor ni nico camino a seguir. A nivel nacional se debe reforzar la poltica energtica considerando aquellos impactos ambientales locales y regionales, y evaluarse si la institucionalidad compartimentada del sector energtico y ambiental es la ms apropiada para un buen manejo. Finalmente, uno de los mayores retos de la poltica energtica en Ecuador, y tambin a nivel mundial, es su anlisis y planificacin desde una perspectiva sistmica. Esto es, considerar al energtico conjuntamente con todos aquellos sectores con los cuales presenta interacciones y dinmicas. El sistema energa-desarrollo-ambiente es complejo. Se deben establecer lineamientos y metas sobre cmo las negociaciones internacionales respecto al cambio climtico, al financiamiento e instrumentos nacientes internacionales en esta temtica, pueden brindar nuevas oportunidades de inversin y transformacin del sector de la energa.

Sector elctrico
Este sector ha tenido dificultades con su institucionalidad y poltica en las dos ltimas dcadas. Con la promulgacin de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en 1996 y el funcionamiento del mercado elctrico mayorista en abril de 1999, el sector elctrico entr a un nuevo esquema de gestin y desarrollo basado en la aplicacin del modelo marginalista de mercado (MEM, 2007). Sin embargo, las reformas de la liberalizacin econmica resultaron en diversos problemas para el sector: altos precios de la energa como producto de la carencia de inversiones en generacin, altos ndices de prdidas, bajos niveles de recaudacin de las tarifas y escaso cumplimiento de ndices de calidad. Graves deficiencias en la gestin de distribucin y niveles de sobrecarga en instalaciones,
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que reflejan la necesidad de reforzar el sistema de transmisin (Conelec, 2007), contribuyeron a esos resultados. Esta situacin llev a que, hasta 2005, las empresas del sector elctrico acumulen prdidas por USD 532 millones y varias queden al borde de la disolucin (Conelec, 2007). Estas deficiencias institucionales, de poltica y econmicas influyeron en la tendencia principal de evolucin de la matriz elctrica en las ltimas dos dcadas: el decrecimiento de la hidroelectricidad compensado por el incremento del aporte de termoelctricas. Entonces, con la termoelectricidad y la importacin de electricidad desde Per y Colombia se atendi el incremento de la demanda. Adems, las termoelctricas atrajeron inversiones debido a que no exigen mucho capital ni tiempo, no presentan riesgos en la construccin y cuentan con menores tiempos de retorno (Conelec, 2007). La situacin puso en peligro el suministro de energa elctrica y no permiti una reduccin de tarifas fundamentada en el descenso de costos de la energa. El Estado ha intervenido para mantener los precios bajos de la electricidad a travs de subsidios directos e indirectos, que consumen recursos de la caja fiscal, con graves implicaciones para la economa del pas. Los subsidios del sector elctrico han generado deudas del Estado con Petrocomercial, reduciendo los ingresos de la empresa estatal y su capacidad de invertir en recuperacin mejorada de crudo en campos maduros o en el desarrollo de nuevos campos (Conelec, 2007; MEM, 2007). En octubre del 2006 entraron en vigencia las reformas a Ley de Rgimen del Sector Elctrico, que constituyen un reconocimiento tcito de las limitaciones del modelo marginalista. Con estas reformas se retoma el rol estatal y en la planificacin, a travs del Conelec, de los proyectos de expansin de la generacin elctrica. Tambin, se considera al Estado el actor principal en el desarrollo de proyectos de expansin elctrica, especialmente los grandes (MEM, 2007). Tambin se han reformado los aspectos tarifarios econmicos del sector. Se busca que las tarifas aplicables a los consumidores finales cubran el precio referencial de generacin, los costos de sistema de transmisin y el costo del sistema de distribucin de todas las empresas encargadas de este proceso en el pas. La aplicacin de una tarifa nica a nivel nacional ocasiona que unas empresas distribuidoras obtengan una tarifa inferior a la suya (costos propios) por lo que el Conelec efectuar el clculo de esta diferencia en forma mensual con la finalidad de compensarla (Conelec, 2010). Retomar la gua estatal en el sector elctrico bajo un modelo de gobernanza jerrquica se comprende como una reaccin necesaria ante la polaridad vivida en aos anteriores del modelo marginalista de mercado que puso en crisis al sector. Sin embargo, con el nuevo modelo no se superan las vulnerabilidades de la matriz elctrica ya analizadas. Cabe analizar si a futuro, las reformas institucionales y econmicas, a travs de la revisin de costos y tarifas emprendidas por Conelec permitirn al sistema generar los recursos necesarios para su funcionamiento y sobre todo para financiar la expansin de la generacin planificada. Ya que los componentes de la inversin no se consideran dentro de la tarifa fijada en la actualidad, estos deben ser apalancados por el Estado va presupuesto general. Est situacin es similar a la de dcadas anteriores cuando el sector no generaba recursos propios suficientes para inversin y dependa de las asignaciones presupuestarias desde la caja central, con el riesgo de que las asignaciones se reduzcan por contingencias y fluctuaciones de la economa nacional. En este sentido, el endeudamiento e inversin extranjera pueden tambin contribuir a la inversin para la expansin del sector.

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Sector petrolero
En las ltimas dcadas, el sector petrolero estuvo liderado por Petroecuador y la poltica e institucionalidad por el antiguo Ministerio de Energa y Minas. Al igual que el sector elctrico, el sector petrolero ha tenido grandes problemas institucionales debido a una falta de visin, planificacin e inversin, lo que ha conducido a un continuo deterioro en la produccin de crudo del pas. El dficit del sector pblico, parte del dficit del sector elctrico y el costo creciente de la importacin de derivados de petrleo que se venden a precios subsidiados en el mercado local, han afectado el presupuesto de Petroecuador y no han permitido invertir en lo que constituye la mayor fuente de financiamiento del presupuesto del Estado, el petrleo (MEM, 2007). Las reformas al sector estn apuntando a mejorar la gestin, la eficiencia y la produccin de las empresas estatales. Adems, con una presencia creciente del Estado, a travs de empresas pblicas, en la explotacin de campos petroleros y con una mayor participacin en las rentas obtenidas por la explotacin de este recurso, en el sector petrolero tambin se presenta una gobernanza jerrquica manifestada en la actual configuracin poltica e institucionalidad del mismo (Fontaine, 2011). Al momento, las reformas del sector petrleo estn trayendo resultados como son la renegociacin de contratos en trminos ms provechosos para el Estado; alrededor de USD 800 millones en beneficios luego de la renegociacin con contratistas privados. Otro resultado es el inicio de la inversin para recuperar la refinera de Esmeraldas a cinco aos por USD 855 millones y la inversin en los primeros planes y diseos de la refinera del Pacfico (MRNNR, 2011). En inversin en campos petroleros ha existido un incremento desde 2007 (MRNNR, 2011), sin embargo, no se ha podido evitar el decrecimiento de la produccin de 511 mil barriles da en 2007 a 486 mil barriles da en 2010. Por esto, otro de los resultados de la renegociacin se manifiesta en un plan de inversiones en produccin de las empresas privadas y estatales desde 2011 a 2025. A diferencia del sector elctrico, en el sector petrolero no existe un documento de planificacin detallada de la visin y las actividades a futuro que permita conocer los lineamientos y las propuestas de proyectos y campos a explotar. Mientras en el sector minero, que todava no tiene la importancia del petrolero para las arcas fiscales, existe un Plan Nacional de Desarrollo Minero 2011-2015. De declaratorias se puede extraer la visin del Ministro sobre el sector: aumentar la produccin en el pas y continuar la ampliacin de la frontera petrolera a campos como Sur-Oriente. Estas metas incluyen llevar la produccin nacional a 525 miles de barriles diarios, lo cual debe fundamentarse en los incrementos de produccin de las empresas nacionales (Journal Oil&Power, 2011). En el largo plazo, a ms de la inversin en tecnologas para mejor recuperacin en los campos maduros, el principal eje ser la inversin y explotacin en nuevos campos en Sur-Oriente y probablemente el ITT. La poltica petrolera delinea un incremento de la explotacin en el pas, lo cual signifique muy probablemente una profundizacin (o por lo menos continuidad) de la matriz energtica basada en combustibles fsiles, en especial para transporte. Si la poltica de subsidios contina, y con mayor extraccin de crudo en el pas, es muy probable que persista la misma lgica de alto crecimiento en la demanda de energa, sin consideraciones de eficiencia, basada en sectores de servicios de bajo valor agregado y demanda residencial. Como tambin ocurre en el sector elctrico, existe un desfase entre el discurso declarativo del PNBV sobre una transicin a un pas post petrolero, un cambio de matriz energtica y la planificacin y toma de decisiones por parte de las entidades ejecutoras. El reto es pensar qu institucionalidad y gobernanza se requieren para superar estos desfases y aterrizar la visin post petrolera y un verdadero cambio de matriz energtica en Ecuador.

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Parte III Viabilidad estratgica de una matriz energtica diversificada en Ecuador

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Parte III

Viabilidad estratgica de una matriz energtica diversificada en Ecuador


5. Tendencias en tecnologas de fuentes de energa renovable
El cambio climtico, el pico (o cnit) petrolero y la seguridad energtica son las tendencias mundiales que empiezan a marcar el ritmo de la transicin energtica requerida para abastecer a la creciente demanda de energa mundial al tiempo que se abandona aquella que ha sido la principal fuente de energa hasta la actualidad: combustibles fsiles. Ante este reto, las tecnologas de fuentes de energa renovable estn recibiendo fuertes incentivos y estmulos de desarrollo a nivel global. Esto ha permitido que varias de ellas se vuelvan competitivas ante alternativas tradicionales de generacin energtica y empiecen a tener un despliegue y uso comercial. De hecho, los ltimos 25 aos de inversin en fuentes de energa renovable han permitido reducciones de costos en valores del 40% en tecnologas relacionadas con biomasa, del 70% en geotermia y del 90% en energas elica, solar fotovoltaica y solar trmica (Arent et al., 2011). Por ello, es importante interpretar el estado de las tendencias globales en desarrollo y difusin de las tecnologas de fuentes de energa renovable. La intencin de esta seccin es conocer el lugar en la cadena de desarrollo tecnolgico en que se encuentran las tecnologas de fuentes de energa renovable con la finalidad de analizar un primer factor crtico en la factibilidad para su adopcin: la disponibilidad comercial de prototipos y diseos para su aprovechamiento. Se considera que para que estas tecnologas tengan potencial para ser utilizadas en Ecuador se encuentren en la fase de despliegue y comercializacin (tabla 2). Una vez conocido esto, en la siguiente seccin se analiza con ms detalle otros factores crticos.

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Parte III. Viabilidad estratgica de una matriz energtica diversificada en Ecuador

Energa elica
La energa elica es una de las fuentes de energa renovable de mayor madurez en el desarrollo tecnolgico y de mayor crecimiento en las ltimas dos dcadas (IEA, 2011a, WEC, 2010). Este desarrollo se ha centrado en turbinas de viento en tierra (onshore) con el modelo de rotores de tres aspas. En los costos medios18 de tecnologas de energa elica, la tendencia global19 muestra una marcada reduccin en dcadas pasadas y se proyecta en el 2025 a ser menor a 5 centavos/kWh (grfico 31) (Arent et al., 2011). Desde la dcada de 1980 hasta 2004, los costos promedio de tecnologas de energa elica se redujeron mientras el tamao de diseo de las turbinas aument. Ello muestra avances y mejoras continuas en el diseo de las turbinas. A pesar de ser una tecnologa ya en fase de comercializacin y de difusin a gran escala se espera que todava existan avances incrementales y mejoras en el diseo, uso ms eficiente de materiales, mayor confiabilidad y captura de la energa, reduccin de costos de operacin y mantenimiento y mayor vida til de los componentes. Los avances tecnolgicos pueden conducir a mayores reducciones de costos, facilitando su despliegue y adopcin en pases en vas de desarrollo, y a ganar competitividad en precios respecto a sistemas energticos tradicionales basados en combustibles fsiles (Wiser et al., 2011; Arent et al., 2011). Se estima que los costos medios de tecnologas de turbinas en tierra se reduzcan entre el 10% y el 30% para 2020 y en rangos de entre el 15% y el 35% para 2030, sin tomar en cuenta reducciones en costos por incentivos y polticas que faciliten la adopcin de estos sistemas (e.g. precios preferentes conocidos en ingls como feed in tariff) (Wiser et al., 2011). El desarrollo tecnolgico de otras opciones de energa elica como las turbinas de viento (offshore) e incluso turbinas flotantes (floating) en el mar empieza a ser una realidad en pases desarrollados (especialmente de Europa) (Wiser et al., 2011). Los costos de estas tecnologas todava son mayores que los de turbinas en tierra, dado que tienen un menor grado de desarrollo en la cadena tecnolgica (tabla 2). Sin embargo, a futuro tambin se esperan reducciones en los costos medios de estas tecnologas en rangos entre el 10% y el 40% para 2020 y del 20% al 45% para 2030 (Wiser et al., 2011). Las tendencias de manufacturacin y de industria en la energa elica muestran fabricantes de turbinas para proyectos de generacin en parques elicos grandes centralizados (turbinas en promedio de 1,6 MW), y tambin la existencia de fabricantes de turbinas pequeas (50 kW o menores) que estn teniendo un despliegue interesante en sistemas y soluciones descentralizadas de energas a escala local (REN 21, 2011). A base de las tendencias tecnolgicas y de la industria se considera que las tecnologas ms maduras en su cadena de desarrollo (tabla 2) y con potencial para ser utilizados en Ecuador son las turbinas grandes en tierra (onshore) y tambin aquellas de pequea escala para soluciones descentralizadas de energa. Estas tecnologas son opciones disponibles para instalacin y desarrollo de proyectos que empiecen a incorporar ms fuentes de energa renovable a la matriz energtica. Su adopcin est condicionada por otros factores crticos.

Energa solar
En energa solar existe una amplia gama de tecnologas para usos de calefaccin, iluminacin, electricidad, combustibles, entre otros. Estas tecnologas presentan diversos grados de madurez
18 Los costos medios se refieren al total de costos incurridos para la operacin de una central energtica. Estos incluyen los costos de inversin, de operacin, mantenimiento y financiamiento. Se los expresa en funcin de la energa producida por la central energtica durante su vida til (e.g. US/kWh) (Weiser et al, 2011). 19 Por lo tanto, los valores de costos discutidos son promedios mundiales.

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y desarrollo (tabla 2). La energa renovable de mayor crecimiento en la dcada reciente son los mdulos solares fotovoltaicos (2000-2010) (Arvizu et al., 2011). Entre las tecnologas solares, las ms competitivas en precios respecto a fuentes tradicionales de energa son los sistemas solares trmicos para calefaccin o calentamiento de agua. Otras que se encuentran en la fase de despliegue y utilizacin, a un creciente ritmo, son los sistemas fotovoltaicos para generacin de electricidad. La mayora de instalaciones de sistemas fotovoltaicos corresponden a paneles ubicados en techos de hogares y conectados a la grilla de la ciudad (Arvizu et al., 2011). Con las tecnologas de energa solar tambin se empieza a marcar una tendencia de sistemas energticos descentralizados. Otras opciones tecnolgicas en desarrollo son los sistemas solares de generacin elctrica a base de energa trmica concentrada (concentrated solar power, CSP, por sus siglas en ingls) con los cuales se estn instalando algunas centrales de generacin elctrica. Diseos en sus primeros pasos incluyen tintes sensibilizados para capturar energa solar y celdas solares de materiales orgnicos. Adems, estn en desarrollo tecnologas solares para la obtencin de combustibles como el hidrgeno o hidrocarburos y para poder almacenar una mayor cantidad de energa en portadores eficientes (Arvizu et al., 2011). El fuerte desarrollo tecnolgico de las ltimas dcadas (1973-2005) en energas solares ha permitido que aquellas tecnologas ms investigadas, como los paneles fotovoltaicos, tengan reducciones de costos de casi el 80%. A pesar de que tuvieron un incremento de precios desde 2003, varios motivos volvieron a reducirlos. Entre estos: nuevos suministros de silicio, competencia de paneles PV basados en lminas delgadas de materiales como cobre; y reduccin de la fuerte demanda de Espaa y Alemania (Arent et al., 2011). Los avances en tecnologas de energa solar trmica para calefaccin muestran un potencial de desarrollo en diseos que permiten una mayor vida til de los sistemas, menores costos de instalacin y mayores temperaturas. La tendencia es que los sistemas solares activos de paneles trmicos y paneles PV sean componentes esenciales de todos los techos de hogares y edificios. Inclusive, sern incorporados en los hogares y edificios desde su diseo y construccin. Adems, diseos recientes de almacenamiento y conversin de calor y fro permitirn que las paredes de construcciones acten como sistemas activos de aire acondicionado y calefaccin en hogares en lugar de recurrir a calefaccin basada en combustibles fsiles y a aire acondicionado elctrico. (Arvizu et al., 2011). En tecnologas de paneles PV, los desarrollos futuros apuntan a mejorar el desempeo (eficiencia) y los perfiles ambientales y de sostenibilidad en la manufacturacin de los mdulos. Ms all, los avances apuntan a mejorar no slo el panel que captura la energa sino todo el sistema (inversor de corriente, batera, control y red) que permite convertir dicha energa en electricidad acorde a los estndares utilizados en electrodomsticos y aparatos electrnicos de uso final en hogares. Estas mejoras apuntan a incrementar el desempeo y eficiencia de todo el sistema para generacin elctrica de mdulos PV y mejorar la funcionalidad y servicios energticos que proveen. De hecho, puesto que los sistemas PV alcanzan un mayor despliegue en el mercado se proyecta que sus costos sigan disminuyendo rpidamente. A base de estas tendencias de desarrollo tecnolgico y de su incremento en el mercado mundial, se proyecta que los costos medios de sistemas PV se reduzcan en ms del 50%, pudiendo llegar en promedio a 7,3 centavos de dlar/kWh en 2020 (grfico 31) (Arvizu et al., 2011). La tecnologa solar trmica concentrada para generacin elctrica (CSP) es una opcin probada en centrales medianas y grandes. Su desarrollo es ms reciente y tambin tiene potencial en mejoras del diseo y en las economas de escala resultado de su produccin en masa. Actualmente, se en-

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cuentra en un menor grado de madurez que los sistemas PV, sin embargo, los avances tecnolgicos y de mercado proyectan reducciones del 30 al 40% para 2020 (Arvizu et al., 2011). La industria de tecnologa solar PV tiene la tendencia a contar con grandes fabricantes de paneles y sistemas, ubicados en economas desarrolladas (Europa, Estados Unidos, Japn) pero tambin en economas emergentes (China e India). De hecho, el mayor fabricante a nivel mundial de sistemas PV en 2010 fue la empresa China Suntech. Varios fabricantes tienden a integrarse verticalmente al convertirse en promotores e implementadores de centrales elctricas o instaladores en hogares y edificios, de sistemas PV (REN 21, 2011). Las industrias espaolas son pioneras a nivel mundial en CSP. Industrias como Abengoa y Acciona constan entre los mayores implementadores de proyectos tanto en Espaa como en EEUU, China e India. La industria de esta tecnologa tiende a una integracin vertical: las empresas buscan no solo fabricar los componentes del sistema energtico sino tambin desarrollar los proyectos de grandes centrales de generacin elctrica solar (REN 21, 2011). A base de las tendencias en la tecnologa y en la industria, se considera que las tecnologas ms maduras en la cadena de desarrollo (tabla 2) y con potencial para ser utilizadas en Ecuador son los sistemas solares PV, los sistemas solares trmicos para calefaccin o calentamiento de agua y los trmicos concentrados para generacin de electricidad.

Bioenerga
El aprovechamiento de la bioenerga a travs de produccin y conversin energtica eficiente, limpia y con costos competitivos es una de las opciones para diversificar las fuentes en el actual escenario de transicin energtica mundial (Kammen, 2004). Las tecnologas comerciales disponibles en este tipo de fuente son la calefaccin (combustin), la generacin elctrica a travs de combustin y los biocombustibles de primera generacin. Estos provienen de cultivos oleaginosos, como el biodiesel, y de azcares y almidones, como el etanol (Chum et al., 2011). Tambin existen sistemas de pequea escala que utilizan bioenerga para proveer calor para coccin, sistemas de digestin anaerbica para tratar desechos slidos y producir gas metano para quema (calefaccin, coccin) y gasificadores. La tendencia en relacin con la eficiencia de estos sistemas ha sido hacia la mejora. Estas tecnologas utilizan una amplia gama de productos agrcolas. La mayora de sistemas bioenergticos ya existentes se basan principalmente en madera y residuos agrcolas para la produccin de calefaccin y electricidad, y en cultivos agrcolas para la produccin de biocombustibles lquidos. Los rendimientos energticos de estos sistemas varan segn la tecnologa de conversin y el material utilizado (cultivos, residuos, pulpa). El carbn vegetal es uno de los ms frecuentes usos de la bioenerga en pases en desarrollo, especialmente zonas rurales, sin embargo, su produccin puede mejorarse con hornos ms limpios y eficientes (Chum et al., 2011). Otra tecnologa en estado de desarrollo y todava con costos altos, son los biocombustibles de segunda generacin. Estos son fabricados a base de biomasa no alimentaria, cuyos cultivos requieren menor cantidad de agua y tierra para su produccin, o a base de residuos agrcolas y forestales. Se encuentran en investigacin y en sus primeros pasos de produccin a base de biomasa no comestible lignocelulsica la cual incluye residuos de cultivos y produccin maderera (como cscara de arroz, cscara de maz o aserrn), cultivos de plantas no comestibles en los cuales toda la planta es utilizada (como el pasto varilla20) y cultivos de aceites vegetales que no compiten por uso de la tierra (como el biodiesel de microalgas) (Carriquiri et al., 2011). La biomasa es la nica energa
20 El pasto varilla (panicum virgatum) llamado en ingls switchgrass es una especie dominante de las praderas templadas de Norteamrica que se utiliza como cultivo de biomasa para fines energticos (Wikipedia, 2011b).

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renovable de la cual se pueden obtener combustibles lquidos de alta densidad energtica para sustituir a combustibles fsiles en transporte terrestre, areo y martimo (Chum et al., 2011). Las tendencias de costos en bioenerga son variadas y dependen de los precios de la materia prima agrcola y de la tecnologa aplicada para su conversin y aprovechamiento energtico. De ah que los principales factores que afectan los costos de la bioenerga estn los costos de produccin de los cultivos, del transporte a los centros de transformacin, los cuales pueden representar entre el 20 y 50% del costo medio total y las especificidades tcnicas de la tecnologa utilizada (Chum et al., 2011). En el caso del etanol, basado en caa de azcar y maz, el incremento en los rendimientos de los cultivos ha sido uno de los factores de la reduccin de costos. La investigacin para desarrollar variedades de caa de azcar con mayor contenido de sacarosa y rendimiento al ser transformada en etanol, la introduccin de variedades de maz genticamente modificadas, ms resistentes a pestes y con menor uso de agua, el abaratamiento de costos de capital y fertilizantes para la produccin de maz y la mejora de procesos de cosecha han contribuido a dicha reduccin. El aumento del tamao de las plantas procesadoras de etanol ha sido otro factor. Los costos de conversin del maz a etanol declinaron en el 45% desde 1980 a 2005 (Chum et al., 2011). Las tendencias apuntan a un mayor desarrollo de etanol basado en materias lignocelulsicas, puesto que su uso no compite directamente con la disponibilidad de biomasa alimenticia, utiliza los residuos agrcolas y permite imaginar futuras simbiosis industriales que integren el manejo de desechos en industrias agrcolas. Para la fabricacin de biodiesel, el desarrollo de lpidos de algas son una opcin que tambin se investiga. Su produccin puede disminuir las presiones sobre el uso del suelo y el agua porque permite cultivar algas en aguas salobres y residuales industriales. Adems, permite obtener combustible para aviones (jet fuel) y barcos (Chum et al., 2011). Las tendencias en desarrollo e investigacin buscan mejorar la calidad y reducir los costos de la produccin de biogs (metano) a base del manejo de residuos lquidos, slidos urbanos y agrcolas. Dicho biogs se puede utilizar para el transporte, la calefaccin y la generacin de electricidad. Otras tecnologas como la fabricacin de aceites y combustibles a travs de pirlisis tambin prometen mayor investigacin y desarrollo (Chum et al., 2011). La integracin de diferentes tecnologas de produccin de bioenerga para usos en calefaccin, electricidad y combustibles en facilidades llamadas biorefineras empieza a ser una visin emergente para el aprovechamiento moderno de esta energa renovable. Esta integracin permitira la reduccin de costos, mayor flexibilidad en la obtencin de productos y la generacin de energa para el funcionamiento de la biorefinera (Naik et al., 2010). Las proyecciones de costos en bioenerga son objeto de incertidumbre. Sin embargo, a base de las tendencias de mejoramiento y madurez del desarrollo de las tecnologas se pueden estimar reducciones de costos del 38% para la produccin de etanol de caa de azcar en Brasil y del 20% para etanol de maz de EEUU para el ao 2020. Los biocombustibles de segunda generacin basados en materiales lignocelulsicos tienen potencial de reduccin de costos al mejorar las tecnologas para su conversin a etanol. Su costo de produccin para el ao 2030 podra competir con los precios de la gasolina y diesel proveniente de un barril de petrleo a USD 60-70/bbl (USD 0,38-0,44 el litro de etanol) (Chum et al., 2011). La industria de la bioenerga, en especial el caso de etanol en EEUU, tiende a ser desarrollada por grandes compaas petroleras y de refinacin conjuntamente con empresas que tienen plantas de mediana escala. En el caso de Brasil, la tendencia es similar pues el mercado de etanol est ocupado mayoritariamente por la empresa lder Cosa la cual junto a Shell planifican proyectos para generacin de electricidad y produccin de este y otros biocombustibles de segunda generacin. Sin embargo, desde el ao 2010 surgieron nuevos competidores en la produccin de etanol tras la integracin vertical de varios productores de caa de azcar (REN 21, 2011).
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En la industria del biodiesel estn presentes grandes y medianas empresas de energa como Shell, YPF, ESSO, Petrobras e industrias alimenticias como Nestl, que abri la planta ms grande de biodiesel a nivel mundial en Singapur. Esta industria requiere importaciones de semillas de colza, palma aceitera (africana) y soya. La buena produccin de esta ltima gener el mayor crecimiento mundial en la industria de biodiesel en Argentina (REN 21, 2011). A base de las tendencias tecnolgicas y de la industria se considera que las tecnologas ms maduras en su cadena de desarrollo (tabla 2) y con potencial para ser utilizados en Ecuador son la combustin combinada con biomasa (co-firing), la generacin elctrica a travs de biodigestores de residuos slidos urbanos y agrcolas, y los biocombustibles de primera generacin provenientes de cultivos en tierras marginales. Se requiere analizar otros factores crticos como costos ambientales, sociales y econmicos para realizar un anlisis sistmico de estas tecnologas.

Energa de las olas y mareas


Esta tecnologa es una de las renovables que est en estado naciente y no se encuentra comercializada. La industria dedicada al desarrollo de esta tecnologa se encuentra en la etapa de diseo y evaluacin de prototipos para el aprovechamiento de la energa de olas y mareas (REN 21, 2011; Lewis et al., 2011). La nica excepcin es el aprovechamiento de energa de las mareas a travs de represas, de diseo similar a represas hidroelctricas, ubicadas en estuarios al mar (Lewis et al., 2011). Los prototipos hasta el momento no convergen a un diseo nico como ocurri en el caso de las turbinas elicas en donde el prototipo por excelencia ha sido un molino de tres aspas. Debido a que se han dado varias opciones para aprovechamiento energtico, un diseo nico no es probable en esta tecnologa. El costo de inversin y el costo medio de generar electricidad con estas tecnologas no es todava competitivo (entre 12 y 22 US/kWh) comparado con otras fuentes de energa renovable, peor an cuando se lo compara con fuentes tradicionales (Lewis et al., 2011). Hay expectativa por investigacin y desarrollo de proyectos demostrativos que permitan reducir costos. Sin embargo, la mayor incertidumbre que existe es el desconocer si las reducciones de costos permitirn la comercializacin y difusin a gran escala de esta tecnologa (Lewis et al., 2011). Por lo tanto, a base de las tendencias tecnolgicas y de la industria, se observa que las experiencias internacionales son insuficientes para considerar que la tecnologa est madura para ser utilizada en las condiciones de la mareas en el Ecuador (tabla 2).

Energa geotrmica
La geotrmica es una de las alternativas con mayor potencial para la provisin de energa de base a largo plazo. Las opciones tecnolgicas de esta energa consisten en utilizar fluidos de alta temperatura para generar electricidad a travs de turbinas. Para esto existen dos opciones: utilizar los reservorios de aguas termales naturales o sistemas geotrmicos mejorados con el uso de fluidos artificiales (Goldstein et al., 2011). De estas opciones, la de reservorios de aguas termales es madura y fiable (cuenta con ms de 100 aos de operacin), los sistemas geotrmicos mejorados todava se encuentran en fase de demostracin (tabla 2). La energa geotrmica tiene potencial de generacin de electricidad de base por los niveles eficientes de aprovechamiento de recursos que puede alcanzar (factor de planta). Esta caracterstica es una ventaja sobre otras renovables, pues la solar, la elica e inclusive la hidroelctrica, por su naturaleza variable e intermitente, tienen una produccin elctrica voluble en funcin de la disponibilidad del recurso que utilizan. De hecho, el factor de planta promedio, a nivel mundial, de los sistemas geotrmicos para generacin elctrica es del 74,5%. Las nuevas generadoras geotrmicas alcanzan factores de planta mayores al 90% (Goldstein et al., 2011).
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Las plantas de generacin elctrica basadas en geotermia de reservorios de aguas termales tienen altos costos de inversin inicial, pues se requiere explorar y perforar pozos similares a los de la industria petrolera. Sin embargo, los costos de operacin son bajos y no incurren en uso de combustibles. Por ello, el costo medio de la electricidad de estos sistemas es competitivo, dependiendo del nivel de aprovechamiento del recurso, el rango est entre 0,03 a 0,17 USD/kWh. El costo de los sistemas geotrmicos mejorados es todava mayor al de los tradicionales de esta fuente (Goldstein et al., 2011). Los avances tecnolgicos en esta fuente apuntan a mejorar la confiabilidad y la recuperacin de la energa, as como a incrementar la vida til de las plantas. Para esto se requiere investigacin y desarrollo en la exploracin de recursos geotrmicos ocultos que se caracterizan por no mostrar reservorios de agua y que se los explota mediante sistemas mejorados. Como resultado de las mejoras tecnolgicas se espera que los costos medios de la generacin geotrmica basada en reservorios de agua disminuyan en 7% para 2020 (Goldstein et al., 2011). En la industria de desarrollo de energa geotrmica, las plantas elctricas generalmente son de escala mediana, con una potencia de 50-200 MW. Una de las desventajas de esta tecnologa son los plazos medios y largos requeridos para el desarrollo de proyectos, un promedio de entre 5 a 7 aos desde el descubrimiento de un sitio potencial hasta el desarrollo y construccin de la planta. El riesgo es similar al de proyectos mineros y petroleros, donde el potencial del recurso tan slo se confirma cuando se realiza la perforacin del pozo (REN 21, 2011). Bajo todas las consideraciones anotadas, la tecnologa ms madura en su cadena de desarrollo (tabla 2) y con potencial para ser utilizada en Ecuador es la energa geotrmica de reservorios de aguas termales.

Integracin de la energa renovable a los sistemas energticos


El anlisis del potencial de las fuentes de energa renovable para cambiar la matriz energtica se debe realizar tratndolas como sistemas energticos ms que desde la perspectiva de parmetros tcnicos y econmicos de cada tecnologa (Kriegler, 2011). La naturaleza diversa de las fuentes, sus limitantes y la complementariedad que se requiere entre diferentes tecnologas intervienen en la definicin de una apropiada diversificacin de la matriz de generacin. Entre las caractersticas que distinguen a las fuentes de energa renovable de tecnologas convencionales de generacin basadas en combustibles fsiles e inclusive energa nuclear, est la imprevisibilidad y variabilidad natural de las primeras, que hacen que la generacin elctrica flucte. Existen diferencias entre las diferentes fuentes. Las energas intermitentes son la elica y la solar. Las renovables con menor variabilidad, pero con fluctuaciones a largo plazo, son la hidroelctrica, bioenerga y geotrmica (Sims et al., 2011). Adems, los combustibles fsiles son un medio fcil de provisin de energa hacia usuarios finales que los utilizan no slo para generar electricidad sino tambin para transporte y calefaccin. Las energas renovables, con excepcin de la biomasa, no pueden ser portadoras directas de energa (Kriegler, 2011). Se requiere de tecnologa para transformarlas en combustibles como, por ejemplo, procesos fotolticos para producir hidrgeno utilizable en automviles de celdas de combustible. Por ello, la complementariedad y la integracin de las opciones tecnolgicas de las fuentes de energa renovable en un sistema son un reto. Para mantener una provisin confiable de energa, ya sea como generadoras de electricidad, calefaccin o produccin de combustibles, las fuentes variables requieren cada vez mayores costos y adaptaciones al sistema energtico conforme se van incorporando y cuando empiezan a tener un rol preponderante en la matriz (Sims et al., 2011).

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Las soluciones requeridas para minimizar los riesgos del sistema y tener una mayor confiabilidad en la provisin son la diversificacin de energas, la complementariedad y flexibilidad entre las tecnologas adoptadas, la extensin de la infraestructura energtica (interconexin, transmisin y distribucin), la utilizacin de tecnologas de almacenamiento de energa y mecanismos institucionales y de mercado que permitan mejorar la seguridad y suministro de energa (Sims et al., 2011). El reto de sustituir a los combustibles fsiles como principal fuente de energa a nivel mundial, en Amrica Latina y en Ecuador no puede sustentarse en un solo tipo de energa sino en una diversificacin adecuada de opciones.
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Gracias a la difusin global de tecnologas de fuentes de energa renovable, segn el ltimo reporte de IPCC (2011) sobre este tema, en el mejor caso, aproximadamente el 77% de la matriz energtica mundial puede ser abastecida por el uso de recursos renovables. Algunos pases exploran la posibilidad de tener una matriz energtica basada al 100% en fuentes de energa renovable. Tal es el caso de Dinamarca, donde para el 2030 se propone alcanzar el 50% y el 100% para el 2050. Dicha matriz se sustentara en los recursos con mayor potencial en dicha nacin: biomasa, viento, energa de olas y solar (Lund y Mathiesen, 2009). Esta visin y planificacin de un sistema energtico basado al 100% en fuentes de energa renovable es fsicamente posible en cuanto a la dotacin de recursos energticos. Existen dos visiones de este futuro energtico en Dinamarca, uno basado en biomasa para el transporte y la calefaccin; y otro basado en energa elica que produzca combustibles y portadores de energa como el hidrgeno para vehculos de celdas de combustible (fuel cell) (Lund y Mathiesen, 2009). Cualquiera de los dos escenarios tiene implicaciones a nivel de la economa y la sociedad daneses y constituyen una decisin estratgica nacional. El primero, implica reorganizar actividades agrcolas para la produccin de biocombustibles; mientras el segundo requiere de la difusin tecnolgica de sistemas de combustibles y almacenamiento de energa como es el hidrgeno (Lund y Mathiesen, 2009). Para la matriz energtica mundial se pueden describir tres escenarios respecto a la reorganizacin de los sistemas energticos en torno a la sustitucin de los combustibles fsiles. El primero es el uso extensivo de bioenerga para abastecer a la demanda energtica no elctrica (e.g. combustibles para transporte), en especial el uso de biocombustibles. En esta opcin, el reto mayor es cmo organizar una coexistencia sustentable entre la agricultura para alimentos, la conservacin de los ecosistemas y la produccin de bioenerga. En ello, la bioenerga de segunda generacin puede hacer un aporte significativo en reducir presiones, al utilizar residuos, aguas y tierras marginales, pero su desarrollo todava requiere de costos competitivos (Kriegler, 2011). El segundo escenario es la produccin de combustibles y almacenadores de energa con tecnologas renovables diferentes de la biomasa. Las limitaciones de las fuentes de energa renovable, es decir, intermitencia, dispersin geogrfica y uso elctrico se eliminan cuando son utilizadas para la produccin de combustibles como el hidrgeno. Los retos para esta visin son los cambios masivos a infraestructuras energticas con la finalidad de utilizar en escala masiva el hidrgeno. Sin embargo, existen crticas al costo y a la eficiencia del hidrgeno como combustible y almacenador de energa que puede ser transportado hacia usos finales (e.g. celdas de combustibles en automviles) (Kriegler, 2011). El tercer escenario es el de electrificar una parte del transporte y de la calefaccin. Esta opcin requiere de tecnologas como los vehculos elctricos hbridos (plug in), entre otras, y puede ser viable puesto que ya existe infraestructura elctrica para dotar de energa a los usuarios finales a ms de la alta eficiencia que tienen los motores elctricos. Sin embargo, algunas limitantes son que se requiere mejorar la tecnologa de bateras, con la finalidad de almacenar energa elctrica para vehculos elctricos y la grilla de transmisin elctrica para incorporar generacin descentralizada (Kriegler, 2011). Otro reto es incorporar sistemas de generacin de energa (especialmente elctrica) descentralizados a la matriz. Tradicionalmente, los sistemas elctricos fueron diseados para transportar energa desde grandes centrales de generacin, hidroelctricas, termoelctricas o nucleares, con altos voltajes hacia redes de distribucin locales con voltajes menores. Sin embargo, dada la distribucin dispersa de las fuentes de energa renovable, la transicin energtica a matrices ms verdes requiere que la grilla de transmisin maneje varios generadores medianos y pequeos conectados a los sistemas de distribucin (Bayod-Rjula, 2009).
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Esto no slo implica un cambio tecnolgico y de infraestructuras, sino un cambio de visin y concepto de los sistemas energticos, ya que la visin tradicional (a nivel global y en Ecuador) es favorecer el desarrollo de grandes proyectos centralizados de generacin de energa por sobre los de menores centrales descentralizadas (o distribuidas) a base de fuentes de energa renovable. Con la creciente demanda de energa y la necesidad de descarbonizar los sistemas elctricos, se empieza a comprender que sistemas diversificados y descentralizados hacen la matriz energtica ms robusta. Esta robustez tiene varias ventajas: menor concentracin en pocas fuentes, menores riesgos por catstrofes naturales y cambio climtico y mayor diversificacin de fuentes de energa (Ebinger y Vergara, 2011; Bouffard y Kirschen, 2008; Nair y Zhang, 2009). Esta visin se manifiesta no slo en la incorporacin de centrales medianas y pequeas de energa sino en la generacin de energa descentralizada en edificios y hogares de las ciudades. En pases desarrollados, la tendencia en la construccin y acondicionamiento de inmuebles antiguos es a disear e implementar edificios cero demanda de energa, o los que provean energa a la grilla local a base de tecnologas renovables (e.g. mdulos solares PV) que generen una porcin, el total o ms de la energa consumida por los habitantes y usuarios del edificio (Sims et al., 2011). Dicha propuesta puede ser viable no slo en urbes de pases desarrollados sino tambin en centros urbanos de economas emergentes como Brasil y en ciudades de pases en desarrollo (Rther y Zilles, 2011). Esta visin est presente en la asociacin global de la industria elctrica, donde se reconoce el reto que ser proveer de energa a las ciudades. En el futuro, la industria elctrica requerir desarrollar nuevos sistemas de demanda y provisin de energa que permita a los consumidores finales ser generadores de su electricidad a base de una gama de tecnologas de escala pequea descentralizada (Ebinger y Vergara, 2011). La visin de sistemas descentralizados tiene dos propuestas: la de Europa, donde la generacin de electricidad se proyecta ser altamente descentralizada con varias centrales medianas y pequeas basadas en fuentes de energa renovable; y la de EEUU donde la base principal de la generacin seguir sustentada en grandes centrales energticas de carbn y los sistemas descentralizados de generacin son vistos como un complemento para mejorar la seguridad del sistema (Nair y Zhang, 2009). Esta transicin a sistemas energticos descentralizados implica retos y potencialidades para la infraestructura de transmisin. El manejo de redes de distribucin de electricidad a travs de infraestructura de informacin, comunicacin y control es necesario para gestionar la creciente complejidad de contar con varios generadores conectados al sistema. En este sentido, existen nuevos conceptos y perspectivas como micro grillas, centrales virtuales (Bayod-Rjula, 2009) y la grilla inteligente (smart grid) (Lindley, 2010). La grilla inteligente es un concepto que implica sistemas de transmisin elctricos que incorporan nuevas tecnologas de informacin y comunicacin con las lneas de transmisin y cables de distribucin (Nair y Zhang, 2009). Su finalidad es optimizar la operacin del mercado elctrico y crear un sistema de transmisin confiable y asequible. Este sistema permitira mltiples opciones desde el manejo de la demanda elctrica con la finalidad de reducir los picos y tener mayor eficiencia, hasta interconexiones entre comunidades y hogares que tienen exceso de generacin de electricidad (Lindley, 2010).

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6. Factores crticos para la adopcin de fuentes de energa renovable en Ecuador


La adopcin de tecnologas de fuentes de energa renovable en un contexto nacional, regional y local est influida por la conjusncin de varios factores que determinan la viabilidad y beneficios de utilizar dichas tecnologas. En esta seccin se discute, desde una perspectiva macro, los factores crticos para la adopcin de las tecnologas renovables reconocidas en la anterior seccin como viables para Ecuador. Para ello se analiza aspectos tcnicos, sociales, econmicos y ambientales como factores crticos para la implementacin de fuentes de energa renovable.

Costos
Los costos de las fuentes de energa renovable son un factor importante para determinar la competitividad de determinada tecnologa en el sector energtico. De esta manera, si una tecnologa genera electricidad por debajo del precio del mercado, estimado para el largo plazo, es probable que los inversionistas la seleccionen para futuras expansiones (Caspary, 2009). Si no se sigue un modelo de mercado en el sector elctrico, los costos continan siendo un factor crtico pues aquellas tecnologas que tengan costos competitivos respecto a las tradicionales del sector elctrico, tendrn mayor factibilidad y probabilidad de ser adoptadas. En esta seccin se compara los costos medios globales de las tecnologas de fuentes de energa renovable con los costos pagados a generadores de electricidad en Ecuador. Para esto se utilizan los datos de costos medios de generacin de energa a base de tecnologas renovables del ltimo informe del IPCC (Bruckner et al., 2011). Estos corresponden a rangos de costos agregados a nivel mundial de tecnologas de fuentes de energa renovable comercialmente disponibles. Estos rangos de costos son construidos a base de la informacin de pases en los cuales existen proyectos, estudios e informacin sobre estas tecnologas. Adems, recogen los factores naturales y tecnolgicos que afectan la factibilidad de uso de cada tipo de fuente renovable tales como el factor de planta (el cual manifiesta la variabilidad y disponibilidad natural de una fuente), el tamao de la planta, la vida til, y los costos realizados en inversin, operacin, mantenimiento y combustible (en el caso de bioenerga). Utilizamos los rangos de costos de IPCC porque en Amrica Latina no se han sintetizado datos ms aproximados para un rango tan amplio de tecnologas ni en Ecuador evaluaciones significativas de proyectos de tecnologas de fuentes de energa renovable. Estos rangos de costos representan un buen compendio de distintos pases (e incluyen algunos de la regin como Brasil) para distintas tecnologas y variadas condiciones naturales de las fuentes de energa renovable. Adems, los costos no son el nico factor analizado sino la disponibilidad comercial de las tecnologas. La comparacin de costos es un primer paso en el anlisis de la factibilidad de incorporar tecnologas de fuentes de energa renovable en la matriz energtica de Ecuador. Por otro lado, el costo comparativo utilizado es el de generacin de electricidad en Ecuador determinado por el Conelec (Conelec, 2009).21 Dado que en abril de 2011 se aprob una nueva regulacin del Conelec (Regulacin No. CONELEC 004/11) sobre el tratamiento del precio de la energa producida con recursos energticos renovables no convencionales, con la que se busca incentivar la difusin de estas tecnologas en
21 Los costos medios de tecnologas de fuentes de energa renovable del compendio del IPCC, puesto que se calculan para la vida til de cada una de las tecnologas, estn calculados en valor presente con una tasa de descuento del 7%. Ninguno de estos costos medios incluye efectos de subsidios a energa otorgados en diferentes pases (Bruckner et al 2011). Los costos de generacin de electricidad del Conelec corresponden a valores promedios de las empresas nacionales (Conelec 2009). A pesar de no ser calculados exactamente con la misma metodologa, ambos valores estn en valor presente en USD centavos/kWh por lo que la comparacin es vlida.

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Ecuador a travs del pago de precios preferentes que permitan una mayor competitividad de las mismas. Por ello, comparamos los costos medios globales de fuentes de energa renovable con respecto a los precios techo preferenciales22 establecidos en esta regulacin.

Del grfico 32 se puede interpretar que cuatro tecnologas de fuentes de energa renovable tendran incentivos para ser adoptadas sin el apoyo de los precios preferentes. Es decir, cuatro tecnologas muestran rangos de costos medios globales menores que el costo reconocido a la generacin de electricidad en Ecuador (rangos de costos por debajo de la lnea roja del grfico). Estas tecnologas son: bioenerga para generacin de electricidad mediante combustin combinada (co-firing), gasificacin de biomasa para generacin de electricidad y calor (combined heat and power CHP); y energa geotrmica con tecnologas de plantas de vapor flash (condensing flash plants) y plantas de ciclo binario (binary cycle plants). El incentivo provisto por la nueva regulacin del Conelec (tipo feed in tariff) contribuye a que otras tecnologas de fuentes de energa renovable puedan ser adoptadas en el mercado elctrico ecuatoriano. En la regulacin antes mencionada se contemplan diferentes precios preferenciales segn las distintas tecnologas, por ello, en el grfico se representan con lneas de diferentes colores. Aquellas tecnologas que poseen su rango de precios por debajo de estos techos se convierten en energas econmicamente viables en Ecuador. Con los precios de la electricidad de fuentes renovables fijados en la Regulacin 004/11, todos los costos medios de estas tecnologas se encuentran cubiertos hasta cierto extremo. Es decir, se viabiliza la adopcin de una gama ms amplia de tecnologas como la bioenerga para electricidad con tecnologa de plantas elctricas cuyo combustible son cultivos energticos (dedicated biopower). Tambin se estimula la generacin elctrica con mdulos fotovoltaicos tanto de manera descentralizada, en techos residenciales y comerciales, como en plantas a gran escala de paneles, y el uso
22 Precios establecidos en la Regulacin para el territorio continental.

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de turbinas en tierra para energa elica. Una tecnologa viable con los precios preferentes dados a paneles PV, pero no considerada en la regulacin, son los sistemas solares de generacin elctrica a base de energa trmica concentrada (CSP). Otra tecnologa no considerada en la regulacin es la energa de olas y mareas aprovechada a travs de represas en estuarios de mar. Los costos de esta tecnologa son comparables a los de sistemas descentralizados PV. Si se aplicara el precio preferente brindado a tecnologas fotovoltaicas, esta tecnologa tambin podra convertirse en una opcin viable (de existir sitios identificados con potencial de generacin). Si se aplicara el precio preferencial de sistemas PV a la tecnologa CSP, su costo tambin se encontrara por debajo del precio preferente. Las dos tecnologas cuyo rango de costos se encuentra completamente por debajo del precio preferente de la regulacin son la bioenerga con la tecnologa de combustin combinada (co-firing) y la geotrmica de plantas de vapor flash. La regulacin de precios preferentes regir para el pago de los costos durante un lapso de 15 aos, despus del cual la autoridad realizar una revisin. Con este horizonte temporal y con la tendencia decreciente en el costo de tecnologas renovables es probable que ms opciones se vuelvan financieramente viables en el mediano y largo plazo. El enfoque de costos financieros ha permitido comparar costos medios a nivel internacional con costos de generacin de empresas elctricas y precios preferentes en Ecuador. Tiene la limitante de no reconocer la ventaja en costos econmicos que ofrecen las tecnologas de fuentes de energa renovable sobre otras tecnologas convencionales (e.g. termoelctricas) (Caspary, 2009). La generacin en base a combustibles fsiles genera externalidades globales como la emisin de GEI y externalidades locales como la emisin al aire de contaminantes primarios (e.g. SOx, NOx, entre otros). Si se incorpora estas externalidades se obtiene el verdadero costo de la generacin de energa con estas fuentes. En ese caso, el costo de las renovables, que genera menor cantidad e intensidad de externalidades, sobre todo en GEI, se vuelve ms competitivo. Puesto que la incorporacin de estas externalidades no est incluida en el precio de la generacin elctrica en Ecuador nos referimos slo al costo financiero. Cabe mencionar que este costo financiero de la generacin de electricidad no es el costo real pues el sector elctrico en generacin termoelctrica utiliza combustible subsidiado. Estos factores, los subsidios a combustibles fsiles y la no incorporacin de los costos externos ambientales que originan, hacen que los precios de tecnologas convencionales de generacin de energa en Ecuador sean ms baratos que los de fuentes de energa renovable. Sin embargo, el bajo precio no se basa en beneficios reales y sostenibles en el largo plazo. El anlisis de costos esbozado parte de la premisa de que los precios reconocidos a la generacin por parte del Conelec y los precios preferentes de la regulacin para incentivar la adopcin de tecnologas de fuentes de energa renovable son adecuados para mantener una sostenibilidad financiera del sector elctrico. Sin embargo, existen algunos problemas y limitaciones de orden poltico e institucional. A pesar de ello, los rangos de costos analizados dan una idea slida sobre las tecnologas que se encuentran ms desarrolladas y el costo que debera reconocerse para incentivar su adopcin. En los costos de energas para transporte existe una tendencia global a la disminucin de los precios de biocombustibles de primera generacin (grfico 31). Concretamente en Amrica Latina, Brasil es el lder en ciertos biocombustibles y est logrando una produccin con menores costos y sin requerir subsidios para que sean competitivos (Chum et al., 2011). Sin embargo en Ecuador, la gasolina y diesel tienen costos por debajo del precio mundial promedio y por debajo del de sus vecinos andinos, Per y Colombia, a causa de los subsidios.
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Por lo tanto, los proyectos que se emprendan de biocombustibles requieren tambin de incentivos y subsidios para ser competitivos. Esto se reconoce en la iniciativa nacional para masificar la produccin de biocombustibles con 400 000 ha, en donde se piensa adems en incentivos para que los ingenios azucareros vendan parte de su produccin de caa para etanol (Hoy, 2011). Dado que los incentivos an no se encuentran delineados ni existe una regulacin de precios preferentes de electricidad originada por biocombustibles, no se analiza de manera cuantitativa ni se contrastan sus costos con la energa de derivados de petrleo. El mismo problema ocurre con los costos para energa calrica utilizada en la industria, en la agricultura y en el calentamiento de agua y coccin en hogares. El subsidio al GLP no incentiva la adopcin de tecnologas de energas renovables (e.g. paneles solares para calentamiento de agua).

Aspectos tcnicos
Energa elica
A pesar de que las latitudes ubicadas sobre la lnea ecuatorial no son ricas en vientos, en Ecuador la presencia de la Cordillera de los Andes y del Ocano Pacfico establecen gradientes trmicas que permiten la existencia de zonas de alto inters elico. Para determinar el potencial de generacin elico de un sitio se requiere evaluar distintos parmetros, como la velocidad del viento, las variaciones diarias, mensuales y estacionales (Conelec, 2009). La energa elica es una de las renovables ms variables en el corto plazo (Sims et al., 2011), e inclusive lo es ms que la solar, pues el viento vara de forma drstica y aleatoria (Conelec, 2009). Las zonas de mayor potencial para explotacin de esta energa estn en las crestas de montaas, en emplazamientos cerca de la costa y costa afuera de las playas ecuatorianas. Entre estos sitios reconocidos est el cerro Villonaco en Loja, en donde existe un proyecto de generacin considerado en el Plan de Expansin de la Generacin 2009-2020. A pesar de que existen algunos sitios identificados con potencial de generacin elica a nivel nacional, como El ngel en Carchi, Salinas en Imbabura, Tixn en Chimborazo y Huascachaca en Azuay se requiere realizar evaluaciones tcnicas especficas a nivel nacional del potencial de generacin y a nivel local de sitios concretos, a modo de un atlas elico (Conelec, 2009). Un reto de la integracin de la energa elica a los sistemas elctricos es su naturaleza intermitente para la generacin (Arent, 2011). Es decir, el viento es un recurso variable por lo que la generacin flucta de acuerdo a las condiciones climticas y de viento en determinado parque o turbina elica. La generacin elctrica elica requiere de ajustes tcnicos e institucionales a la matriz elctrica si llega a representar ms del 20% de la misma (Wiser et al., 2011; Taylor, 2004). Los mejores sitios para aprovechamiento del viento, por presencia de velocidades de alrededor de 10 m/s, pueden estar lejanos a centros urbanos, y por lo tanto, demandan incurrir en requerimientos de nueva infraestructura de transmisin para integrar su generacin al sistema nacional. Otro reto para la integracin de la energa elica a la matriz elctrica es compatibilizar los estndares tcnicos de las turbinas y parques elicos para que puedan conectarse a la grilla de transmisin y manejar los cambios en el voltaje del sistema elctrico (Weiser et al., 2011). Los promedios globales de los factores de planta de la tecnologa de turbinas en tierra para generacin de energa elica estn entre el 20% y el 40% (Bruckner et al., 2011). Esto indica que es una energa complementaria y no de base. Para la provisin adecuada de electricidad, esta energa requiere de otras tecnologas como complementos que puedan generar cuando no existan las condiciones de viento para su ptimo funcionamiento. Por ejemplo, en la isla San Cristbal de Galpagos, la generacin de energa elica con las dos turbinas existentes requiere el soporte (back up) de generadores termoelctricos a diesel durante perodos en los cuales no se den las condiciones meteorolgicas para generacin elica (Lahmeyer International, 2006).
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Por este motivo, se requiere niveles de coordinacin, planificacin y nuevas tecnologas de manejo, transmisin, distribucin y almacenamiento de energa (en especial electricidad) conforme el portafolio de tecnologas renovables se vaya diversificando y adquiriendo mayor protagonismo.

Energa solar
El potencial de esta energa en Ecuador no es de los ms altos a nivel global, comparado con pases con irradiaciones elevadas de desierto (e.g. Norte de frica); sin embargo, se sita en niveles adecuados para convertirse en una fuente significativa de aporte a nivel nacional. Una ventaja de esto es que la radiacin solar es homognea en intensidad a lo largo del ao, lo cual reduce el problema de variaciones, y hace que el aprovechamiento de las tecnologas que aprovechan la energa solar sea ms confiable (Conelec, 2009). La mayor parte del territorio ecuatoriano tiene un potencial anual promedio de 4,4 a 4,7 kWh/ m2/d en insolacin global. Entre los lugares con mayor potencial de insolacin global promedio se encuentran la ciudad de Quito (5,1 kWh/m2/d), el cantn Sigchos y Pedernales (5,25 kWh/m2/d), el sur del cantn Zapotillo (5,25 kWh/m2/d), el oeste del mismo cantn (5,4 kWh/m2/d) y el cantn Macar (5,5 kWh/m2/d) (CIE, 2008). Para que la tecnologa solar de generacin elctrica en base a energa trmica concentrada (CSP) sea tcnicamente factible se requiere de insolacin directa de al menos 5 kWh/m2/d (WB, 2010a). Pocos lugares en el pas tienen estas caractersticas, tal es el caso del cantn Macar al sur de Loja (5,1 kWh/m2/d de irradiacin solar directa) (CIE, 2008). Los rangos de factores de planta de las tecnologas de energas solares PV se encuentran entre el 12% y el 27%; para plantas CSP estn entre el 35% y el 42%, pudiendo alcanzar hasta 74% con almacenamiento trmico prolongado (Bruckner et al., 2011; Sims et al., 2011). Con la finalidad de contrarrestar la intermitencia de la energa solar se requiere el complemento de otras plantas solares o de otras fuentes. As, si la nubosidad afecta a una planta se cuenta con la energa de otra u otras. Como las plantas no pueden operar durante la noche, debe planificarse adecuadamente su integracin a los sistemas energticos. Adems, se requiere de inversores de corriente continua a alterna para utilizar la energa en electrodomsticos o para integrarla a la red de transmisin o distribucin (Sims et al., 2011). En la tecnologa CSP, puesto que utiliza fluidos para transmitir el calor, es posible tener almacenamiento de energa trmica, segn las propiedades del fluido. Esto permite que las variaciones de irradiacin no alteren la produccin de energa de las plantas CSP. Con la incorporacin de almacenamiento adicional de calor en el fluido y tamaos adecuadas de los colectores solares se puede lograr que la planta opere tambin en la noche (Sims et al., 2011).

Bioenerga
Ecuador tiene un buen potencial para utilizar tecnologas modernas, limpias y eficientes de bioenerga por su variada produccin agrcola y ganadera que generan desechos que pueden ser explotados energticamente. Los desechos de tipo animal pueden aprovecharse a travs de la digestin anaerbica para la produccin de biogs (metano) (Conecel, 2009). Entre los residuos agrcolas, la cascarilla de arroz es un desecho no utilizado que se dispone en quebradas, rellenos o se lo quema a cielo abierto. Sin embargo, dicho residuo puede ser utilizado para la produccin de electricidad o fines trmicos (Neira et al., 2006). Para ello se puede aplicar tecnologas viables como combustin combinada (co-firing) y generacin de electricidad y calor (CHP). En Ecuador, se genera ms de 300 000 toneladas de cascarilla al ao. Si una tonelada de este residuo tiene la capacidad de desplazar el consumo de 90 galones de diesel utilizados en
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generacin de vapor para procesamiento y produccin de alimentos, las 300 000 toneladas permitiran reducir el uso de alrededor de 27 millones de galones de diesel en un ao, evitando adems la emisin de CO2 y otros contaminantes primarios (Neira et al., 2006). La puesta en marcha de tales iniciativas requiere de esfuerzos institucionales y de mercado que faciliten las condiciones para la recoleccin y acopio de la cascarilla a ms de incentivos que permitan la difusin de la tecnologa en la zona rural. El consumo tradicional de lea y carbn, para coccin, calefaccin, ladrilleras y secadoras agrcolas constituye un uso ineficiente de biomasa. Con la finalidad de disminuir presiones sobre bosques nativos existe la factibilidad tcnica de mejorar los hornos utilizados en estas actividades o sustituir el uso tradicional por energa moderna (Conelec, 2009). Los residuos forestales de industrias madereras, medianas y pequeas aserradoras pueden ser utilizados para combustin y generacin de electricidad (Obernberger y Thek, 2004). El potencial est presente pero se requiere analizar ms a profundidad su factibilidad tcnica, econmica y organizacional (acopio y logstica del residuo) para promover proyectos piloto demostrativos. Los factores de planta de las tecnologas de bioenerga para generacin de electricidad son altos: entre el 55% y el 80% (Bruckner et al., 2011). Por ello, esta fuente puede llegar a ser no tan variable en el corto plazo y constituirse en energa de base. En tecnologas de bioenerga para generacin de calor como, por ejemplo, vapor para industrias, los factores de planta tambin son altos, entre el 63% y el 91%, para las tecnologas CHP (calor y electricidad) y para la digestin anaerbica de residuos slidos urbanos (Bruckner et al., 2011). En el caso de Ecuador, las tecnologas de bioenerga utilizan el sistema turbo vapor alimentado con bagazo de caa. Por la disponibilidad de los residuos, acorde al ciclo de la cosecha de caa de azcar, estas generadoras operan con variabilidad en su produccin. El factor de planta promedio anual durante 2010 fue del 29%. Durante los meses de agosto a noviembre ha llegado a ser mayor al 60% mientras que entre enero y abril no se ha operado por falta de residuos (Conelec, 2011). Por esto, el reto es identificar opciones tecnolgicas que puedan procesar varios tipos de residuos de biomasa para mantener factores de planta de base. Se necesita investigacin especfica en posibilidades de combustin combinada de residuos de biomasa, por ejemplo, utilizar tanto bagazo de caa como cascarilla de arroz (Hupa, 2005). Tambin se requiere un aprovisionamiento de insumos constante en el ao para alcanzar factores de planta de energas de base mayores a 70%. Si esto no es factible, otra opcin vlida es programar la generacin con biomasa para complementar las horas punta de demanda de electricidad en los periodos de estiaje en la cordillera oriental. Esta opcin permitira disminuir la generacin en plantas trmicas a diesel. Puesto que las tecnologas de bioenerga como la combustin combinada y CHP son similares a las de generacin trmica, por el uso de un combustible, no existen mayores dificultades en la integracin de estas plantas al sistema. Caractersticas como fludo elctrico y voltaje son similares a las encontradas en generacin trmica en operacin (Sims et al., 2011).

Energa de las olas y mareas


No existen evaluaciones ni estudios en Ecuador sobre el potencial de esta energa. En el PME 2009-2020 se menciona que existe potencial en el pas y que puede utilizarse como opcin energtica en sitios cercanos a la costa. Informacin a nivel mundial estima potenciales moderados de energa de olas para la costa ecuatoriana (entre 15 y 16 kW por metro de ola, lo cual es moderado comparado con sitios de alto potencial como el sur de Chile con 74 kW/m). Los factores de planta de esta energa estn entre 22,5% y 28,5%, lo cual muestra su naturaleza variable, la vida til de las represas de mareas es alrededor de 40 aos. Con la finalidad de integrar
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estas energas al sistema se requiere ampliar la infraestructura de transmisin cercana a la costa, o inclusive si los generadores se encuentran mar adentro, unos kilmetros fuera de la costa. Las caractersticas elctricas de las plantas de energa de olas y mareas es similar a las de tecnologas de energa elica, por ello, los requerimientos tcnicos de conexin suelen ser similares (Sims et al., 2011).

Geotrmica
Ecuador es un pas con volcanismo activo que forma parte del Cinturn de Fuego del Pacfico y tiene un gran potencial geotrmico. Este fenmeno se evidencia por la presencia de alrededor de 180 fuentes termales en el pas. Estudios realizados han identificado 17 aprovechamientos geotrmicos con fines de produccin de energa elctrica, industrial y agrcola (Conelec, 2009). Especficamente en tres sitios, Tufio-Chiles (139 MW), Chachimbiro (113 MW) y Chalupas (282 MW) se ha cuantificado una potencia instalable de 534 MW. A base de estudios especficos se determin que proyecto geotrmico Chalupas es el prioritario. Este est en fase de prefactibilidad y se requieren realizar trabajos exploratorios mayores de geofsica para llevarlo a la siguiente fase. Los costos de exploracin hasta la factibilidad representan el 10% del presupuesto total. Confirmada esta se continuar con perforaciones adicionales hasta completar el suministro de vapor necesario, y se pasar a diseo, construccin e instalacin de la planta generadora de electricidad. Esta etapa sera la ms costosa pues significa el 90% del presupuesto (Conelec, 2009). Los rangos de factores de planta a nivel mundial se encuentran entre el 60% y el 90%; que se consideran niveles eficientes de aprovechamiento del recurso por lo cual, tiene un potencial de generacin de electricidad de base. La geotrmica tiene una ventaja sobre las renovables variables en corto plazo (solar, elica, de olas y mareas) y sobre la hidroelectricidad cuyos rangos de factores de planta estn entre el 40% y el 80% (Bruckner et al., 2011). Puesto que la generacin con energa geotrmica requiere de la instalacin de una planta en sitios que pueden estar apartados, se puede requerir la ampliacin de la red de transmisin para integrarla al sistema. Las plantas geotrmicas utilizan tecnologa similar a la generacin termoelctrica, por lo cual, la produccin de energa tiene caractersticas similares a aquella ya integrada al sistema actual. Adems, una central geotrmica puede aportar otros servicios a la red como el control de voltaje (Sims et al., 2011).

Aspectos ambientales
Mitigacin del cambio climtico
Las fuentes de energa renovable presentan ventajas ambientales sobre los combustibles fsiles. La huella de carbono23 de sus tecnologas en su ciclo de vida (medida en gCO2e/kWh) es considerablemente menor. La media, de datos mundiales sobre la huella de carbono en el ciclo de vida de tecnologas renovables, est entre 4 y 46 gCO2e/kWh lo que resulta mucho menor comparado con la media para combustibles fsiles (gas natural, petrleo y carbn) de entre 469 y 1001 gCO2e/ kWh (Sathaye et al., 2011). Uno de los mayores potenciales de las fuentes de energa renovable es la mitigacin del cambio climtico. La bioenerga es la tecnologa que posee la mayor huella de carbono. En relacin a su produccin de emisiones, puede arrojar desde reducciones de las mismas hasta voluminosas emisiones de 360 gCO2e/kWh. Esto se explica por la diversidad de material agrcola que puede ser utilizado. Si las
23 La cantidad de emisiones de GEI que se producen durante todo el ciclo de vida de una tecnologa de generacin de energa; produccin, transporte, construccin, uso, mantenimiento y desmantelamiento (Weinzettel et al 2009).

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prcticas agrcolas para produccin de bioenerga son intensivas en uso de combustibles fsiles, debido al tractorado, en realidad se generan ms emisiones de las que se mitigan, comparada con bioenerga que se genera a partir de residuos agrcolas. Los datos del ciclo de vida disponibles no incluyen las emisiones por cambio de uso del suelo que la bioenerga puede generar. Las energas con menor cantidad de emisiones de GEI durante toda su vida til son la hidroelectricidad, la energa de olas y mareas, la geotrmica y la energa elica. Los paneles PV y los CSP son las tecnologas renovables con mayor huella de carbono (Moomaw et al., 2011). Cuando la tecnologa de captura y almacenamiento de carbono se incorpora a plantas de combustibles fsiles, las emisiones de GEI durante su ciclo de vida disminuyen dramticamente. En tal caso, los mnimos valores de su huella de carbono son comparables a los mximos de determinadas renovables (grfico 33). Si la tecnologa de CCS se incorpora a plantas de bioenerga pueden alcanzarse potenciales elevados para sumideros de carbono netos (hasta de -1368 gCO2e/kWh). Sin embargo, estos estimados no incorporan las potenciales emisiones por cambio de uso del suelo que pueden generarse por la bioenerga. La hidroelectricidad presenta bajos rangos de emisiones; pero, estos datos no incluyen las potenciales emisiones de metano por biomasa y sedimentos orgnicos en los reservorios de agua. Esta cuestin todava se debate a nivel internacional (Sathaye et al,. 2011).

Las emisiones del ciclo de vida de los biocombustibles de primera y segunda generacin muestran menores niveles que las emisiones de combustibles fsiles. En general, los combustibles fsiles tienen factores de emisin de ms de 100 gCO2e/MJ mientras que los biocombustibles llegan mximo a cerca de 70 gCO2e/MJ para etanol y 80 gCO2e/MJ para biodiesel. Esto no incluye emisiones por cambios de uso del suelo directos e indirectos que los biocombustibles, en especial los de primera generacin, pueden ocasionar. Adems existe incertidumbre sobre las emisiones de xido nitroso (N2O) por el uso de fertilizantes (Sathaye et al., 2011).
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Biocombustibles producidos a base de distintos cultivos y en diferentes pases muestran otros impactos ambientales. As, el etanol de caa de azcar de Brasil tiene menores emisiones de GEI que biocombustibles basados en trigo de la UE y maz de EEUU. El biodiesel basado en aceite de palma tiene ms emisiones que biodiesel basado en soya y en aceite de colza, cuando las emisiones de metano del efluente de la procesadora de aceite no son capturadas. Los biocombustibles de segunda generacin no cuentan con tanto despliegue como para tener informacin consolidada respecto a sus emisiones. Se puede mencionar que bajo un manejo adecuado, los biocombustibles de segunda generacin lignocelulsicos pueden tener menores emisiones de GEI que el etanol de granos y el biodiesel basado en aceites vegetales (Sathaye et al., 2011). Las emisiones causadas por la produccin de biocombustibles de primera generacin tambin incluyen las ocasionadas por cambios de uso del suelo. Hay cambios de uso del suelo directos, por ejemplo, cuando se planta palma africana para biodiesel en tierras que eran bosque primario. Y existen cambios de uso del suelo indirectos que son producto de interacciones ms complejas. Por ejemplo, si se destina alimento a producir biocombustibles y la rentabilidad de los cultivos estimula a expansin de la frontera agrcola a ecosistemas naturales. Las emisiones provenientes del cambio de uso del suelo y su relacin con la produccin de biocombustibles son difciles de cuantificar (Sathaye et al., 2011). A pesar de esto, algunos estudios han encontrado que el rango de emisiones por cambios de uso del suelo directo e indirecto para biocombustibles est entre 25 y 43 gCO2e/MJ (Sathaye et al., 2011). Con esta contribucin, cuando existe un manejo inadecuado de los impactos de los biocombustibles, los beneficios de mitigacin del cambio climtico pueden ser nulos porque su emisin de GEI podra igualar la de los combustibles fsiles. Es esencial que se tenga un manejo integral de los biocombustibles a travs de diversos mecanismos como la zonificacin agroecolgica y mejoras en prcticas y rendimientos agrcolas (Sathaye et al., 2011). Los biocombustibles de segunda generacin provocan menores impactos por cambio de uso del suelo cuando se utilizan residuos agrcolas o los cultivos se realizan en tierras marginales, degradadas o en aguas residuales (e.g. biodiesel de algas) (Carriquiri et al., 2011). En proyecciones de impactos a nivel mundial se encuentra menor presin en cambio de uso del suelo indirecto por parte de los biocombustibles de segunda generacin respecto a biocombustibles tradicionales (Havlik et al., 2011). Los datos afirman los beneficios ambientales de mitigacin de cambio climtico que ofrecen las fuentes de energa renovable cuando se trata de generacin de electricidad. En el caso de los biocombustibles existen ms matices, por lo que se requiere de diversos mecanismos para manejar y mitigar los impactos. Ms all de esto, el potencial de menores impactos en cambio de uso del suelo que presentan, podra determinar beneficios en mitigacin al cambio climtico. En el caso de Ecuador, los biocombustibles a base de palma podran tener impactos ambientales negativos si presionan zonas de bosque tropical hmedo (Albn et al., 2007) y por mal manejo de los efluentes de las procesadoras de aceite. Estos impactos pueden ser mitigados a travs de un adecuado ordenamiento territorial y regulacin de la deforestacin. Iniciativas para promover biocombustibles a base de caa de azcar requieren tambin de este tipo de regulaciones con la finalidad de evitar que se promueva la deforestacin. Otras iniciativas como el uso de pin para aceite de biodiesel tienen menor impacto al estar dirigidas hacia tierras marginales. Se requiere ms investigacin que permita conocer y medir los impactos de los biocombustibles de primera generacin en Ecuador antes de incentivar su produccin masiva. Sin embargo, los biocombustibles de segunda generacin deben ser mejor analizados porque se consideran ms sustentables.

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Calidad del aire local y regional


Las tecnologas de fuentes de energa renovable que no requieren de combustin tienen menores impactos en la calidad del aire que los tradicionales combustibles fsiles. Estos impactos incluyen menores o nulas emisiones de contaminantes primarios como el material particulado, xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre (SOx) y compuestos orgnicos voltiles (Sathaye et al., 2011). Estas tecnologas tienen incluso menores impactos que combustibles fsiles ms eficientes como el gas natural. La bioenerga de combustin tiene emisiones de contaminantes primarios a la atmsfera mayores que el resto de renovables y similares al gas natural y al petrleo en NOx y mayores en material particulado (Sathaye et al., 2011). Por ello, el desarrollo de esta opcin tecnolgica requiere de normativas y tecnologas que permitan mitigar y manejar el impacto de la contaminacin del aire. El uso de combustibles gaseosos en el transporte, sea de origen fsil o de biomasa tiende a reducir la contaminacin del aire comparado con combustibles lquidos (Sathaye et al., 2011). La mezcla de biocombustibles con combustibles fsiles para transporte es una poltica difundida en pases desarrollados como los de la Unin Europea (Albn et al., 2007) y tambin en Brasil y Argentina (REN 21, 2011). Las mezclas con etanol o biodiesel reportan beneficios ambientales por sus menores emisiones de monxido de carbono (CO) y de hidrocarburos (e.g. benceno). Pero, en cambio, producen mayores emisiones de NOx que contribuyen a la formacin de ozono troposfrico el cual genera problemas de salud en piel y sistema respiratorio (Sathaye et al., 2011)

Impactos a la salud
Los beneficios a la salud de las tecnologas de fuentes de energa renovable consisten en menor emisin de contaminantes primarios, lo cual repercute en menor riesgo de enfermedades respiratorias, de piel y cardiovasculares. Algunas tecnologas pueden presentar impactos especficos que si no son controlados afectan a la salud. Entre estos se encuentran los impactos de fertilizantes y pesticidas en el caso de cultivos de biomasa, la emisin de cido sulfhdrico en perforaciones para geotermia, la reproduccin de vectores de enfermedades en reservorios tropicales de hidroelctricas, y molestias de ruido y oscilaciones de las turbinas elicas cercanas a poblaciones.

Agua
El agua es uno de los elementos utilizados por diversas centrales energticas y conforme se expanden las necesidades de energa de un pas, se utiliza una mayor cantidad de agua fresca en plantas energticas. La infraestructura energtica compite por el uso del agua ejerciendo presin en zonas que pasan por estrs hdrico. Las tecnologas de generacin elctrica trmica son especialmente vulnerables a posible escasez de agua, tambin lo son la hidroelectricidad y la bioenerga. El cambio climtico puede traer mayores restricciones y dificultades a sistemas energticos intensivos en agua (Sathaye et al., 2011; Ebinger y Vergara, 2011). El nivel de consumo de agua en la termoelectricidad es mayor que el de fuentes trmicas renovables porque requiere enfriamiento y circulacin para mover las turbinas. De acuerdo a ese consumo, en las segundas se encuentran la energa solar CSP y sistemas de bioenerga como combustin combinada y cogeneracin; y en las primeras, las tecnologas convencionales de carbn, gas, petrleo y nuclear. La hidroelectricidad no realiza un uso consuntivo del agua pero requiere realizar retiros de caudales, aunque los reservorios tambin pueden apoyar otras estrategias de manejo del agua como control de inundaciones y almacenamiento para pocas secas (Sathaye et al., 2011). Dentro de las tecnologas trmicas el impacto en el uso del agua depende de la opcin tecnolgica, ciertas opciones tienen un menor consumo pero incurren en mayores costos. Por ello, la planifica96

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cin y el uso de determinada tecnologa requiere de una evaluacin del contexto en el cual operar y la situacin del recurso hdrico (Sathaye et al., 2011). De particular inters en impactos sobre el agua es el desarrollo en gran escala de biocombustibles a base de cultivos energticos, pues varios de los actuales biocombustibles de primera generacin comercializados exhiben mayor demanda de agua por unidad de energa que combustibles fsiles como gasolina y diesel (Mulder et al., 2010). Mientras el diesel a base de petrleo requiere de 0,0035 l/MJ24, el etanol de maz requiere de 11,26 l/MJ pues se usa agua en su procesamiento (1,86 l/MJ) pero sobre todo en su cultivo (9,6 l/MJ). El biodiesel de soya requiere de 21,8 l/MJ, 0,011 en su conversin y 21,7 l/MJ en su cultivo (Mulder et al., 2010). El desarrollo de bioenerga en gran escala para sustituir al petrleo tiene impactos fuertes en el consumo de agua, an cuando tenga ventajas en la mitigacin del cambio climtico. Los biocombustibles de segunda generacin tienen menor impacto en el uso de agua, inclusive aquellos de cultivos energticos pues utilizan todo el vegetal para la conversin de material lignocelulsico. Los biocombustibles a base de residuos agrcolas pueden tener menor impacto en el uso del agua, pero en los procesos de conversin requieren mayor cantidad que los de primera generacin, por implicar ms procesos. Sin embargo, el diseo de recirculacin de agua en plantas procesadoras puede contribuir a reducir el impacto en el uso del recurso (Eisentraut, 2010). Aquellas tecnologas de fuentes de energa renovable que utilizan sistemas trmicos pueden ocasionar impactos de contaminacin trmica al devolver caudales de agua con mayor temperatura que la del ro. Las hidroelctricas pueden tener impactos sobre la temperatura y el contenido de oxgeno disuelto en las aguas que restituyen, as como el caudal ecolgico y la sedimentacin a lo largo de la cuenca (Sathaye et al., 2011). Otras tecnologas como la de olas y mareas con represas de mareas pueden afectar la hidrologa y salinidad de estuarios. La geotermia puede afectar la calidad del agua superficial y subterrnea a travs de fugas de fluidos geotrmicos25. Por ello, se requieren medidas y planes de manejo ambiental en las tecnologas de energa renovable.

Biodiversidad y ecosistemas
La instalacin de centrales de energa renovable ocasiona impactos sobre la biodiversidad y los ecosistemas, modifican hbitats y provocan cambios de uso del suelo para instalar las obras civiles y la infraestructura de transmisin. A ms de ello, algunos de los impactos al aire y agua antes mencionados tambin afectan a la biodiversidad (Sathaye et al., 2011). La bioenerga afecta a la biodiversidad cuando presiona por la conversin de bosques naturales a plantaciones de biomasa para energa. Tambin ocasiona degradacin de suelos, contaminacin por uso de pesticidas e introduccin de especies genticamente modificadas, utilizadas para obtener mayores rendimientos en los cultivos. Las plantas centralizadas de mdulos PV pueden ocasionar cambios en la vegetacin circundante por efectos de sombra. Los sistemas geotrmicos pueden contaminar hbitats adyacentes cuando se realiza la disposicin de fluidos txicos (e.g. fluidos para perforacin). Aves y murcilagos pueden colisionar contra las turbinas elicas (Sathaye et al., 2011). Las hidroelctricas generan alteraciones del caudal ecolgico y de rutas migratorias de peces, a ms de ello pueden generar introduccin de especie, en el caso de que se permita piscicultura en reservorios, y cambios en las comunidades de peces. Las represas de mareas afectan la salinidad,
24 l/MJ se refiere al consumo de agua necesario, medido en litros, para obtener un megajulio de energa de determinado combustible. 25 Los fluidos geotrmicos son el agua del depsito y su contenido de gases como cido sulfhdrico (H2S), metano (CH4) y amonaco (NH3) (Goldstein et al., 2011).

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Parte III. Viabilidad estratgica de una matriz energtica diversificada en Ecuador

hidrologa y turbidez del agua ocasionando cambios en flora y fauna, y en espacios de anidacin de aves. La planificacin de infraestructura de fuentes de energa renovable requiere de diseos apropiados que mitiguen y manejen en el largo plazo estos impactos (Sathaye et al., 2011). Opciones energticas descentralizadas en ciudades pueden ocasionar menores impactos sobre ecosistemas naturales y utilizar espacios ya convertidos en cuanto al uso del suelo.

Aspectos sociales
En general, las tecnologas de fuentes de energa renovable tienen apoyo y buena imagen por parte de comunidades y ciudadanos, pues son percibidas como ambientalmente amigables frente a las tecnologas de combustibles fsiles. Pero esto no significa que tengan apoyo y aceptacin al nivel local, en donde el despliegue de tecnologas de fuentes de energa renovable acarrea efectos para determinados individuos y comunidades; sobre todo cuando implica instalacin de gran infraestructura (Sathaye et al., 2011). La adopcin de nuevas tecnologas puede encontrar inconvenientes por barreras de comportamiento que implican el modificar valores culturales, sociales, normas y percepciones (Sathaye et al., 2011). Algunas tecnologas de fuentes de energa renovable pueden necesitar capacitacin y adaptacin del usuario. El uso de paneles solares en hogares requiere conocer cmo funciona el sistema, cuidados especficos a los aparatos y lmites de carga elctrica si no se posee conexin a red. Los impactos visuales y la distorsin del paisaje por los bosques de turbinas elicas preocupan a algunas comunidades. Los proyectos de infraestructura centralizada de gran escala ocasionan desplazamientos de actividades econmicas y viviendas. Estos factores tambin pueden dificultar la adopcin de tecnologas de fuentes de energa renovable (Sathaye et al., 2011). Otros impactos indirectos, pero de gran preocupacin, son aquellos de los biocombustibles sobre la disponibilidad y precio de los alimentos. En el sistema internacional de bienes de consumo agrcolas, incluso aquellos pases que no produzcan biocombustibles pueden ser afectados por la elevacin de precios de los productos por la creciente demanda energtica. La demanda de biocombustibles ocasion un 30% de incremento de los precios promedios mundiales de cereales durante el perodo 2000-2007 (Chum et al., 2011). El uso de biomasa alimenticia, especialmente en biocombustibles de primera generacin, significa una asociacin y dependencia mayor entre los mercados de alimentos y los de energa. Lo anterior puede ser crtico pues la creciente demanda global de alimentos (al igual que la demanda de energa) requiere que su produccin se incremente un 70% para 2050. Para este incremento tan slo se dispondra de un incremento en la tierra arable del 5%. Por lo tanto, la tierra apta para cultivos es escasa, lo cual podra originar competencia en el uso para produccin de alimentos o de biocombustibles. De igual forma, la produccin de biocombustibles puede poner presiones sobre la disponibilidad de agua y originar tensiones y conflictos entre los beneficiarios de usos competitivos (Chum et al., 2011). Estas tensiones podran disminuirse con el desarrollo de biocombustibles de segunda generacin que no se obtengan de cultivos energticos sino de residuos de cultivos agrcolas y forestales. El uso de residuos puede traer un impacto positivo a la economa local agrcola al generar una fuente adicional de ingreso al agricultor. Uno de los retos mayores para producir biocombustibles de segunda generacin es crear los mecanismos que permitan tener un balance entre el desarrollo industrial a gran escala de las tecnologas de conversin (e.g. biorefinera) con las cadenas locales de produccin agrcola, sea en el caso de cultivos energticos o en el caso de residuos agrcolas (Eisentraut, 2010).

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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

La implementacin de proyectos de energa renovables puede crear empleos de alta calidad en aquellos pases y lugares que desarrollen las tecnologas (UNEP, 2011). Adems, la implementacin de proyectos tambin puede promover la creacin de empleo local y beneficiar a pases con la transferencia de conocimiento y tecnologas. La falta de informacin y conocimiento de las ventajas y opciones de tecnologas descentralizadas de energa renovable al consumidor (e.g. paneles solares PV para calentar agua) es uno de los factores que ms afectan la adopcin de estas tecnologas y la creacin de empresas pequeas y medianas que las comercialicen (Sathaye et al., 2011).

Factores de poltica e institucionalidad


En la ltima dcada una diversidad de polticas pblicas ha promovido, sobre todo en Europa, una fuerte difusin y comercializacin de tecnologas de fuentes de energa renovable. En el mbito global, las polticas para el apoyo a fuentes de energa renovable se han centrado principalmente en tecnologas para electricidad, pero se estn ampliando a tecnologas para el transporte y para calefaccin residencial y calor para la industria. El principal aporte de las polticas para fuentes de energa renovable es contribuir a superar las barreras a la implementacin, la falta de capacidades en la fuerza laboral para desarrollar y adoptar tecnologas renovables; y las barreras de financiamiento. Los precios de las tecnologas renovables aunque sean altos enfrentan a los precios de combustibles fsiles subsidiados y que no incorporan los impactos ambientales al costo (Mitchell et al., 2011). Las polticas de fuentes de energa renovable incluyen incentivos fiscales como crditos tributarios y excepciones; financiamiento pblico como prstamos de bajo inters; regulaciones basadas en cuotas (e.g. polticas de la UE para alcanzar determinado porcentaje de etanol mezclado en las gasolinas); y polticas de precios preferentes (feed in tariff). Superar las diferentes barreras existentes para la adopcin de tecnologas renovables puede requerir de la adopcin de polticas en otros sectores relacionados (agricultura, transporte, recurso hdrico, planificacin urbana) (Mitchell et al., 2011). Otra barrera clave es la transferencia de tecnologas de energa renovable, desde los pocos pases en donde se desarrollan. Esta involucra no slo la transferencia de infraestructura y equipos sino del conocimiento y capacidades de operacin. Por este motivo, debe formar parte de la construccin de capacidades tecnolgicas en pases en desarrollo (Mitchell et al., 2011). En tecnologas emergentes, el rol del apoyo estatal en las primeras cadenas de desarrollo tecnolgico de investigacin, proyectos demostrativos y despliegue es clave. Dicho apoyo se ha dado sobre todo en pases desarrollados, que tienen sistemas de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica (Mitchell et al., 2011). Sin embargo, identificar opciones tecnolgicas en pases en desarrollo puede significar una transicin a menor dependencia tecnolgica energtica. Identificar qu tecnologas de fuentes de energa renovable son factibles de desarrollo local y no tan slo adaptables es un reto. En el Ecuador se aplica la poltica pblica de precios preferentes (feed in tariff) a la electricidad generada con fuentes de energa renovable desde abril de 2011 en que se aprob la regulacin del Conelec (Regulacin No. CONELEC 004/11). La experiencia en pases en desarrollo indica que el xito de polticas de precios preferentes requiere apoyarse en otras polticas de financiamiento pblico e incentivos fiscales. Cuando los proyectos en energa renovable requieren altos costos de capital, por ejemplo, no bastan los buenos precios si no hay acceso a crdito (Elizondo y Barroso, 2011). En el caso de Ecuador, este complemento e incentivos para financiamiento de proyectos energticos es un tema pendiente. El sector energtico est visto como un sector estratgico estatal, por
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Parte III. Viabilidad estratgica de una matriz energtica diversificada en Ecuador

ello, el desarrollo de grandes proyectos est a cargo del gobierno nacional que gestiona fondos para la inversin en infraestructura elctrica con gobiernos y empresas transnacionales, as como con entidades de crdito internacional como CAF y BID (Conelec, 2009). Sin embargo, los instrumentos de poltica para promover las fuentes de energa renovable pueden perder impacto si la visin de la poltica energtica del pas no consolida la diversificacin de su matriz. No existe una planificacin estratgica, sistmica y a largo plazo de toda la matriz energtica y persiste una lgica institucional y de poltica energtica de compartimentos aislados sin coordinacin (electricidad, petrleo). La planificacin especfica y las actividades de cada sector de la matriz de energa no es coherente con la visin estatal del PNBV, que se supone como una gua hacia un pas post-petrolero. Las instituciones y la gobernanza existentes conducen hacia una matriz energtica no diversificada y que profundiza las fuentes tradicionales de energa en el pas: petrleo y agua. Esta realidad institucional y de poltica energtica apunta a que las fuentes de energa renovable diferentes de la hidroelectricidad no tengan un rol importante dentro de la matriz energtica de Ecuador. En el instrumento principal de planificacin del sector elctrico (el Plan Maestro de Electrificacin) los proyectos de energa renovable no ocupan una porcin representativa dentro de la matriz y no alcanzan a garantizar la meta del 6% de aporte en la matriz elctrica, que establece el PNBV. Esto implica que el Estado no visualiza a las energas renovables como claves para el cambio de matriz energtica y el pas post petrolero o lo ha logrado articulado la poltica energtica que lo confirme. Este es un reto y una oportunidad para un pas exportador de crudo como es el Ecuador que enfrenta el pico petrolero. Por su causa, los altos precios del crudo se mantendrn constituyendo un incentivo perverso para explotar ms campos petroleros para la exportacin y para lograr abastecer la creciente demanda de energa para transporte. Las fuentes de energa renovable alternativas para transporte, como su electrificacin, no cuentan con los incentivos necesarios. La transicin energtica puede ser ms lenta en pases petroleros por los costos de oportunidad creados por la dependencia de combustibles fsiles. A ms de ello, la gobernanza jerrquica energtica de Ecuador dificulta la diversificacin de su matriz (Fontaine, 2011). Un factor que determina la no adopcin significativa de fuentes de energa renovable en Ecuador es el subsidio a los derivados de petrleo. Desde una perspectiva sistmica de poltica energtica no es eficiente ni coherente promover incentivos a fuentes de energa renovable por un lado (regulacin de precios preferentes del Conelec), mientras que por el otro lado se subsidia los precios de combustibles fsiles, haciendo ms baratas sus tecnologas convencionales, e incentivando un creciente consumo energtico. Adicionalmente, sin una institucionalidad y gobernanza que faciliten un cambio de matriz energtica, la regulacin de precios preferentes corre el riesgo de convertirse en un instrumento subutilizado que alentar solo proyectos aislados de energas alternativas. Con la regulacin vigente se beneficiarn inversionistas privados y el pas con la incorporacin de tecnologa y conocimiento. Mediante el precio preferente se reconocen costos mayores y se otorga prioridad en la prelacin de pago, mecanismos que incentivan la inversin en estas tecnologas. Sin embargo, no existe un esquema para financiar esos costos mediante una tarifa real por lo que, probablemente, los subsidios a proyectos de fuentes de energa renovable se conviertan en otra presin a las arcas fiscales. Esto se extiende a las iniciativas en biocombustibles mientras perduren los subsidios a derivados de petrleo porque se requerir subsidiarlas tambin para que sean competitivas o para que puedan mezclarse con la gasolina sin alterar el bajo precio al consumidor.
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El problema subyacente, econmico y de institucionalidad, es que el precio de la energa ha crecido aceleradamente en la ltima dcada. Debido a esto y al pico de petrleo, an cuando las energas renovables logren desarrollarse ms en la cadena de valor, los precios de la energa a nivel mundial se mantendrn por encima de los precios de la energa en Ecuador. Por ello, la poltica de subsidios en el sector energtico continuar introduciendo presiones a las arcas fiscales del pas.

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Parte IV Conclusiones

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Parte IV

Conclusiones
7. Conclusiones
Propuesta de Ecuador a la luz de la transicin energtica global
El crecimiento explosivo de consumo de energa en el mundo despus de la Segunda Guerra Mundial, movido por la economa y la poblacin, se ha sustentado en combustibles fsiles, petrleo, gas natural y carbn; estos brindan el 80% de toda la energa primaria consumida en el planeta (IEA, 2008; WB, 2010a). Este crecimiento en consumo energtico se dio principalmente en pases desarrollados; pero a inicios del siglo XXI son las economas emergentes (China, India y Brasil) y los pases en desarrollo los que empiezan a incrementar ms su demanda de energa (WB, 2010a). Esta creciente demanda de energa est impulsada por diversos factores, entre ellos la urbanizacin. Las ciudades del mundo que albergan a tres mil millones de personas consumen dos tercios de toda la energa global. En los prximos 20 aos, cinco mil millones vivirn en ciudades, especialmente en pases en desarrollo (WB, 2010a). La urbanizacin y mayor consumo energtico implican mayor demanda de servicios energticos y de fuentes modernas de energa, donde el transporte es el que ms incrementa la demanda de energa mundial. En Amrica Latina la demanda de energa ha crecido al 2% anual, porcentaje mayor al promedio mundial para el perodo 1980-2006 (IEA, 2008). Este crecimiento se ha sustentando en combustibles fsiles: petrleo y derivados, gas natural, carbn y coque; 73% de la matriz energtica de la regin se basa en ellos (OLADE, 2011; 2009). Este aumento del consumo energtico en Amrica Latina est principalmente motivado por combustibles para transporte, por energa para servicios comerciales y para industrias. Con las tendencias de crecimiento econmico, urbanizacin e incremento de la poblacin, la demanda mundial de energa primaria podra llegar a ser alrededor de 900 EJ en 2050 y entre 1200 y 1700 EJ en 2100 (WB, 2010a, IIASA, 2009). Esto significa que prcticamente se triplicara durante el presente siglo. El problema radica en que el crecimiento de la energa sustentado en combustibles fsiles ha trado como consecuencia la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), principalmente CO2, entre otros contaminantes.

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Parte IV. Conclusiones

El nivel de emisiones de GEI en la atmsfera est ocasionando cambios en el sistema climtico de nuestro planeta (WB, 2010a; Friedlingstein, 2010). Por ello, dotar de energa moderna y limpia en el siglo actual al tiempo que se mitiga el cambio climtico, es esencial para evitar daos irreversibles al sistema climtico global. Esta meta requiere de una transicin energtica global: reducciones masivas en la demanda total de energa y cambios en la matriz energtica por medio de su diversificacin a base de energas de carcter sustentable (Lior, 2010; WB, 2010a). Estos dos objetivos se complican puesto que la matriz energtica global est en un 80% constituida por combustibles fsiles y se requiere dotar de energa moderna a los cerca de tres mil millones de personas sin acceso a servicios energticos modernos como electricidad y combustibles limpios y eficientes para coccin. El reto es proveer a todos de servicios energticos y al mismo tiempo reducir las emisiones de GEI a la mitad de los niveles actuales (IIASA, 2009; WB, 2010a). Por lo tanto, se requiere una transicin energtica que comience inmediatamente y que mueva una inversin a nivel global significativa para descarbonizar el sector energtico. Esta transicin tiene diferentes visiones sobre el rol de las energas renovables o de las energas tradicionales (combustibles fsiles apoyados con captura y almacenamiento de carbono) para sustentar una matriz energtica futura que no ponga en riesgo el sistema climtico del planeta (grfico 12). El reto de la mitigacin del cambio climtico ha permitido la creacin de acuerdos multilaterales e instrumentos para promover la adopcin de tecnologas de fuentes de energa renovable. En el caso de Ecuador, ya se ha aprovechado este mecanismo para 25 proyectos financiados bajo el MDL, once para hidroelctricas (contribuyendo una potencia de 616 MW), dos para bioenerga (56 MW) y dos de energa elica (8 MW). Ecuador ocupa el puesto nmero diez a nivel mundial de los pases con mayor nmero de proyectos hidroelctricos facilitados con financiamiento del MDL. Sin embargo, el pas no ha podido aprovechar estos mecanismos y fondos internacionales para financiar otro tipo de fuentes de energa renovable, como s lo ha hecho Per en el caso de la energa solar con dos proyectos que aportaran 40 MW (Fenhann, 2011). An si se cumple con la meta de mitigacin de emisiones para limitar el calentamiento promedio del planeta a mximo 2C, varios impactos y consecuencias resultados de la modificacin del clima ocurrirn. En Amrica Latina, el cambio climtico puede ocasionar un mayor estrs hdrico afectando el suministro de agua y la generacin hidroelctrica (Magrin et al 2007; Vergara 2005). Esto es crtico pues la matriz elctrica de la regin depende mayoritariamente de este tipo de energa para la generacin. Puesto que los pases necesitan prepararse y adaptarse a lo inevitable (WB, 2010b), empezar a pensar en estrategias y medidas de adaptacin al cambio climtico para el sector energtico se convierte en un requerimiento estratgico de la poltica energtica. El segundo factor clave que configura la transicin energtica es el pico petrolero. Este fenmeno se manifiesta en que los campos de petrleo ms grandes y accesibles del mundo empiezan a decaer en su produccin. Por esto, la produccin se extiende a campos en fronteras de extraccin donde sta resulta ms difcil y costosa, o a combustibles fsiles no convencionales de mayores costos de extraccin (Almeida y Silva, 2009). A pesar de la disponibilidad de combustibles fsiles no convencionales, el limitante ms fuerte a la produccin de petrleo no es el fin de las reservas o recursos existentes, que incluyen petrleo convencional y no convencional; sino la limitante fsica de la atmsfera como un sumidero de carbono cuyos trminos no se pueden sobrepasar sin interferir con la estabilidad climtica del planeta de forma peligrosa (Lior, 2010; Verbruggen y Marchochi, 2010). Existe un punto vital al hablar sobre el pico petrolero como factor en la transicin energtica y es que no es lo mismo enfrentarlo para un pas exportador de petrleo que para un pas importador de petrleo. Para los pases importadores la subida de los precios del crudo en la ltima dcada
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(grfico 10) cre incentivos para el desarrollo de nuevas tecnologas que aprovechan otras fuentes de energa renovable. Sin embargo, estos precios altos en pases exportadores pueden originar un desincentivo al desarrollo de nuevas tecnologas. Es decir, un incentivo a desarrollar ms reservas petroleras, exportar ms petrleo y derivados, generar mayores recursos fiscales, que se gasten en subsidios energticos, y mantener una matriz energtica mayoritaria en hidrocarburos. Este puede ser el caso de los pases andinos con mayores reservas de petrleo Venezuela y Ecuador (OPEC, 2011) y tambin se aplica al gas natural. Un tercer factor en la transicin energtica es la creciente preocupacin por la seguridad energtica a nivel mundial entendida como disponibilidad, confiabilidad, accesibilidad y sostenibilidad de las fuentes de energa por parte de los consumidores y ciudadanos mientras se reducen los riesgos fsicos, econmicos, sociales y ambientales en la provisin de energa (UNEP, 2011; Chester, 2010). Estos tres factores, la mitigacin del cambio climtico, el pico del petrleo y la seguridad energtica configuran las bases para la visin de una transicin energtica donde la matriz se sustente en fuentes de energa renovable. Esta visin se manifiesta en el ltimo informe del IPCC (2011) dedicado exclusivamente al estudio de fuentes de energa renovable donde se propone que, en el escenario ms ambicioso, cerca del 77% de la matriz energtica mundial sea alimentada por el uso de fuentes de energa renovable en el 2050. Estas fuentes de energa renovable tienen el potencial de proveer mltiples beneficios como mejoras ambientales, acceso a energa para reas rurales y mejor seguridad energtica al diversificar las tecnologas y fuentes en la matriz (Mitchell et al., 2011). La transicin energtica se manifiesta en las crecientes inversiones en fuentes de energa renovable que alcanzaron la cifra rcord de USD 243 miles de millones en 2010, a pesar de la crisis financiera global a mediados de 2008, y crecieron a una tasa del 33% entre 2002 y 2009 (UNEP, 2011). Tambin empieza a manifestarse en el ingreso de grandes empresas tradicionales petroleras y de energa al desarrollo de tecnologas y proyectos de fuentes de energa renovable (REN 21 2011). Adems, las tecnologas se estn desarrollando ms rpidamente y se estn fabricando en mayor escala los dispositivos para el aprovechamiento de fuentes de energas renovables. A la luz de esta realidad y la propuesta del IPCC con carcter global, este trabajo se plante como hiptesis que una matriz energtica con mayor diversificacin y descentralizacin de fuentes que la que plantea la poltica oficial podra aportar una mejor seguridad energtica y mayores beneficios ambientales al Ecuador. Del anlisis de la matriz energtica de Ecuador y la propuesta oficial vigente, se lleg a las siguientes conclusiones. Ecuador es un pas en desarrollo que por la explotacin petrolera empez la modernizacin de su economa, movindose hacia un mayor crecimiento econmico y consumo energtico. Resultado de ello, Ecuador ha tenido una demanda de energa creciente y una modernizacin de su matriz energtica que constituy a los combustibles fsiles en la fuente principal de energa para el pas. El crecimiento del consumo de energa y la modernizacin de las fuentes de energa se puede explicar parcialmente por la urbanizacin de la poblacin y el crecimiento de la economa. El transporte ha sido el principal motor de la creciente demanda de energa, al igual que en toda Amrica Latina y a nivel mundial. Sin embargo, la modernizacin de la matriz energtica se ha basado slo en dos fuentes: petrleo e hidroelectricidad. En 2008, el petrleo represent el 84% de la matriz energtica del pas y la hidroelectricidad el 59% de la matriz elctrica; las termoelctricas el 38%, mientras que otras fuentes de energa renovable como solar, elica y geotrmica no representaron ni el 1% (OLADE, 2011; Conelec, 2010).

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Parte IV. Conclusiones

Un elemento clave de poltica y con fuerte influencia en la matriz energtica en Ecuador son los subsidios a derivados de petrleo. La existencia de estos subsidios provoca que el pas experimente un crecimiento mayor que los dems pases andinos en su demanda de energa, en especial en el transporte. Este crecimiento en la energa no se debe en esencia a un uso ms productivo y eficiente de la energa en el desarrollo de actividades de alto valor agregado, sino a un consumo mayor en energa para transporte y en el mbito residencial. El subsidio ha introducido una lgica de ineficiencia en el consumo energtico y presiona al pas para ampliar cada vez ms las fuentes energticas sin consideraciones de uso apropiado (MEM, 2007). En el largo plazo, y desde una perspectiva sistmica, no se puede hablar de un cambio de matriz energtica y de la transicin a un pas post petrolero sin revisar la poltica de subsidios. Los subsidios generan impactos ambientales por el creciente uso de derivados de petrleo y por la presin que aaden a la demanda y a su correspondiente necesidad de ampliar las fuentes energticas. Tanto el incremento del consumo como de la infraestructura, aumentan la emisin de contaminantes primarios, con afectacin a la calidad de aire local y regional, y de GEI. La expansin de sistemas de generacin, que ocurre frecuentemente en zonas de sensibilidad ecolgica, afecta a la biodiversidad y a la calidad del recurso hdrico. La propuesta estatal para el cambio de matriz energtica tiene como estrategia principal en el sector elctrico impulsar el desarrollo de grandes centrales, sobre todo en la vertiente amaznica. Esta estrategia se manifiesta en la planificacin de la expansin de la generacin elctrica para el perodo 2009-2020, pues el 86% de la expansin planificada ser a base de fuentes hidroelctricas (Conelec, 2009). De esta expansin, el 32% se centrar en una sola central hidroelctrica, Coca Codo Sinclair (1500 MW). La tendencia que sigue la planificacin energtica del pas conduce a una matriz elctrica que contina con dependencia en la generacin hidroelctrica y en pocas centrales grandes de este tipo, de las cuales la mayora estaran en la vertiente amaznica. Esta planificacin no garantiza la meta 4.3.3. del PNBV sobre alcanzar un 6% de fuentes de energa renovable diferentes de la hidroelectricidad en la matriz elctrica, puesto que la matriz futura delineada en el PME a 2020 tendra menos del 1% de energa proveniente de fuentes elica, solar y biomasa. Esta estrategia es vulnerable por concentrar la mayor parte de la generacin hidroelctrica en la vertiente amaznica y por impactos que el cambio climtico ocasione sobre el agua. En el primer caso, la dificultad radica en que la poca lluviosa de las plantas ubicadas en la vertiente amaznica va desde abril a julio. Pero los meses de mayor demanda de energa elctrica en Ecuador son de octubre a diciembre. Por ello, durante los meses de mayor demanda de energa, las plantas hidroelctricas de la vertiente amaznica no tienen suficiente caudal para aprovechar todo su potencial. Esta realidad ha originado apagones y falta de suministro elctrico en aos como 2009 (Conelec, 2007, 2010). En el segundo caso, el cambio climtico puede afectar la escorrenta, el caudal, la erosin y la sedimentacin de los ros, y los ecosistemas claves en la provisin de servicios ambientales hdricos, afectando a la generacin hidroelctrica (Vergara, 2005; Hofstede, 2009; Buytaert, 2010; Castro, 2011; Ebinger y Vergara, 2011). Estos efectos originaran una reduccin de la energa de base y un aumento de la variabilidad e incertidumbre en la generacin hidroelctrica (Ebinger y Vergara, 2011). Las actividades volcnica y ssmica tambin pueden afectar las instalaciones y funcionamiento de centrales hidroelctricas. Por ejemplo en el ao 2009, el complejo Agoyn San Francisco paraliz las operaciones de la central San Francisco ante el aumento de la actividad del volcn Tungurahua. (Villavicencio com pers).

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Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

En el transporte no existe un documento oficial especfico sobre su planificacin, como s ocurre en la electricidad con el Plan Maestro de Electrificacin. Esto es crtico si se considera que este sector es el de mayor consumo de energa y crecimiento. La apuesta estatal en este sentido consiste en incrementar la produccin de derivados de petrleo con la nueva refinera del Pacfico ya la ampliacin de la refinera de Esmeraldas como estrategia para abastecimiento del transporte. Sin embargo, esta estrategia profundiza el uso del petrleo y se convierte en vlida a mediano plazo porque permite reducir la importacin de costosos derivados para uso interno y apunta a convertir a Ecuador en un pas exportador de derivados (MEM, 2007). Pero, en el largo plazo, tan slo profundiza la dependencia en una fuente energtica y no comprende otras fuentes opcionadas para afrontar el fin de la era petrolera en el pas en los prximos 20 aos (Laherrre, 2008). En el transporte existen otras iniciativas estatales para uso de gas natural y de biocombustibles y diversificar la matriz energtica del sector, pero por la falta de informacin detallada de los proyectos no se pudo evaluar su solidez. En resumen, la propuesta oficial de cambio de matriz energtica oficial representa la profundizacin de las dos fuentes energticas convencionales que ha tenido Ecuador: agua y petrleo. Por ello, pensar en una mayor diversificacin a base de fuentes de energa renovable, diferentes de la hidroelectricidad, constituye una alternativa para la adaptacin al cambio climtico, y la mejora de la seguridad energtica. De igual forma, se requiere pensar en alternativas para el transporte.

Fuentes de energa renovable para la matriz energtica de Ecuador


A base del estado de desarrollo26 y de la comparacin de rangos de costos globales respecto a los precios reconocidos a la generacin de electricidad en Ecuador, las tecnologas de fuentes de energa renovable de mayor potencial en el pas son: la energa geotrmica con tecnologas de plantas de vapor flash (condensing flash plants) y plantas de ciclo binario (binary cycle plants); la bioenerga con tecnologa de combustin combinada (co-firing), los sistemas solares de generacin elctrica a base de energa trmica concentrada (CSP), mdulos fotovoltaicos PV tanto para uso residencial y comercial, como a gran escala; y turbinas en tierra para energa elica. Esta priorizacin realizada con la limitada informacin disponible sobre las tecnologas de fuentes de energa renovable en el Ecuador, permiti identificar de forma general las tecnologas que merecen una mayor atencin y prometen un probable desarrollo en el pas. De las tecnologas priorizadas, los sistemas solares de generacin elctrica a base de energa trmica concentrada (CSP) no se encuentran contemplados en la actual regulacin de precios preferentes de abril del 2011 del Conelec. De all se desprende que esta tecnologa debera ser incluida en dicha regulacin. A pesar del naciente desarrollo de algunas aplicaciones de esta tecnologa, el impulso dado a nivel internacional (en especial en Europa, Estados Unidos y frica) y los desarrollos tecnolgicos futuros, asociados a reduccin de costos (Viebahn et al., 2011), hacen interesante la opcin de incluirla en la regulacin con la finalidad de dejar abierta la puerta para promover oportunidades de inversin y desarrollo tecnolgico de CSP en el pas. La energa geotrmica es una opcin de alta viabilidad para la diversificacin de la matriz energtica de Ecuador, por el potencial de generacin de electricidad de base que ofrece, manifestado en factores de planta altos del 60% al 90% (Bruckner et al., 2011). Como energa de base puede complementar la variabilidad de la hidroelectricidad de la vertiente amaznica y posee un poten26 Por estado de desarrollo tecnolgico se comprende el lugar en la cadena de desarrollo tecnolgico en la cual se encuentra determinada tecnologa de fuentes de energa renovable. Aquellas que se encuentran de la fase de despliegue y utilizacin en adelante se han considerado como las ms viables para Ecuador ya que existen prototipos y diseos comerciales desarrollados para su aprovechamiento.

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Parte IV. Conclusiones

cial instalable cercano a 534 MW en tres sitios, Tufio-Chiles (139 MW), Chachimbiro (113 MW) y Chalupas (282) (Conelec, 2009). En bioenerga, la generacin de electricidad con residuos agrcolas, concretamente la cascarilla de arroz, es una opcin factible para utilizar este recurso en vez de quemarlo al aire libre o disponerlo en quebradas (Neira et al., 2006). Ello se lo puede realizar mediante las tecnologas encontradas econmicamente viables: combustin combinada (co-firing) y cogeneracin de electricidad y calor CHP. Utilizar esta biomasa para generar calor podra reducir el consumo de alrededor de 27 millones de galones de diesel por ao. Puesto que los factores de planta de las tecnologas de bioenerga para generar electricidad son altos, entre el 55% y el 80% (Bruckner et al., 2011), esta energa puede convertirse en una energa de base y apoyo a la hidroelectricidad para diversificar la matriz energtica. Existen varios retos para consolidar su potencial de energa de base e incrementar los bajos factores de planta que presentan en Ecuador, de menos del 30%. Uno de estos retos es obtener una provisin de varios tipos de residuos agrcolas para generar durante todo el ao (e.g. logstica y transporte de residuos agrcolas). Para subir los factores de planta el reto es identificar tecnologas que puedan procesar varios tipos de residuos de biomasa. Si esto no fuera factible, la opcin vlida restante es programar la produccin con biomasa como alternativa para complementar la generacin durante las horas pico de demanda de electricidad en los periodos de estiaje en la cordillera oriental. Con esto se podra disminuir la produccin de termoelctricas. En energa solar, tanto plantas de mdulos PV como la opcin CSP presentan oportunidades en Ecuador. La segunda presenta menos sitios con condiciones apropiados para su desarrollo, por ejemplo, el cantn Macar al sur de Loja. Las tecnologas de energa solar son ms variables y presentan factores de planta menores al 40%, por lo cual, no pueden ser energa de base sino complemento. La energa elica presenta zonas con un buen potencial para generacin con turbinas en las crestas de montaas y en emplazamientos cerca de la costa. Entre estos sitios est el cerro Villonaco en Loja, considerado en el Plan Maestro de Electrificacin 2009-2020. Por su naturaleza intermitente en la generacin estas tecnologas tienen bajos factores de planta, por lo cual, son un complemento a la generacin elctrica y no una energa de base. Con el desarrollo de los proyectos geotrmicos comentados (534 MW), con una contribucin extra de energas elicas a travs de la ampliacin de Villonaco de los 15 MW planteados en el PME a 40 MW, y con el desarrollo del proyecto elico Salinas (15 MW), se proyecta que la matriz elctrica alcance el objetivo 4.3.3 del PNBV para 2020, con lo que las fuentes renovables distintas a la hidroelectricidad llegaran al 6% del total de capacidad instalada. Esta meta es conservadora respecto al potencial y los beneficios de las fuentes de energa renovable que se han sustentado en este trabajo. As mismo, ha quedado en evidencia que, a corto y mediano plazo, se debe priorizar el desarrollo y la inversin en la energa geotrmica dentro del Plan Maestro de Electrificacin, antes que los proyectos hidroelctricos pendientes. Y como otra energa de base, enfocar la inversin en la bioenerga de cogeneracin con residuos agrcolas. En energa para transporte, en el corto plazo, una opcin tcnicamente viable son los biocombustibles de primera generacin pero por sus impactos ambientales y sociales, su desarrollo en Ecuador debe ser analizado detenidamente. Respecto a los costos, mientras perduren los subsidios a derivados de petrleo (por lo menos en los niveles actuales), se requerir tambin subsidiar los biocombustibles para que sean competitivos o por lo menos para que alcancen las metas propuestas de mezclarse con la gasolina sin alterar el bajo precio que esta tiene.
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Los impactos en cambios de uso del suelo directos e indirectos de los biocombustibles disminuyen los beneficios ambientales de reduccin de emisiones de GEI que pueden aportar, inclusive estos beneficios pueden ser nulos o generar una emisin neta de GEI (Sathaye et al., 2011). Los biocombustibles de primera generacin tienen mayor demanda de agua por unidad de energa que los combustibles fsiles como gasolina y diesel (Mulder et al., 2010). Adems, los monocultivos de palma para exportacin de aceite usado en biodiesel han originado conflictos sociales y ambientales por desplazamiento de poblaciones, deforestacin y contaminacin de aguas. Las iniciativas para promover biocombustibles a base de caa de azcar requieren evaluarse a la luz de estos impactos y, de proceder con estos proyectos, se requiere un adecuado ordenamiento territorial y regulacin de uso del suelo, deforestacin y agua. Esto requerir de formulacin de poltica energtica no slo a nivel de un ministerio sino una coordinacin interinstitucional amplia entre diversas entidades del gobierno central y gobiernos locales. La investigacin en biocombustibles de segunda generacin ofrece mayores perspectivas pero es una tecnologa no desarrollada a precios competitivos (Carriquiri et al., 2011). Se ha comprobado que cultivos como el pin para producir aceite de biodiesel, en tierras marginales pueden originar menores impactos ambientales que otras opciones. En este punto, se requieren ms investigaciones y estudios que evalen la sustentabilidad y los impactos en emisiones de GEI, aire y agua de estos biocombustibles y los de primera generacin. Otra opcin de energa para transporte es la electrificacin, tanto a travs de sistemas centralizados de transporte (e.g. trolebs, futuro metro de Quito) como en vehculos de uso privado (e.g. nuevos prototipos de vehculos elctricos e hbridos). Sin embargo, a nivel internacional el desarrollo de tecnologa y fabricacin de esta alternativa se encuentran retrasados respecto del volumen requerido para diversificar la matriz energtica con fines de mitigacin del cambio climtico (IEA, 2011a). Si se procede con esta alternativa se requerir importar los automviles y sujetarse al ritmo y evolucin de esta industria. La energa de base para esta opcin es la electricidad, por lo que se requerir mayor expansin del sector elctrico. Esta expansin se la puede realizar con las fuentes de energa renovables propuestas. Para transporte martimo y terrestre, los biocombustibles son una opcin ms alentadora. Una limitante a la electrificacin del transporte es que, por las caractersticas de potencia de los motores de barcos y aviones, no es factible an promover su electrificacin (Kriegler et al., 2011). Las fuentes de energa renovable priorizadas en esta investigacin para Ecuador pueden aportar beneficios ambientales en reduccin de emisiones de GEI y de contaminantes primarios. Esta ltima mejora la calidad del aire en las ciudades y disminuye el riesgo de enfermedades respiratorias, de piel y vasculares relacionadas a la contaminacin. Las tecnologas de fuentes de energa renovable tienen otros impactos ambientales que necesitan ser considerados al momento de promover su masificacin, y mitigados en la implementacin de los proyectos. En el caso de la geotermia, se puede afectar la calidad del agua superficial y subterrnea a travs de fugas de fluidos geotrmicos. Las plantas solares CSP demandan un uso de agua mayor al de otras tecnologas de energas renovables. Por ello, su implementacin en zonas de tensin hdrica como el sur de Loja puede verse limitada por este factor ambiental y de trascendencia social al competir con caudales utilizados para riego y consumo domstico. Las plantas a gran escala de paneles PV pueden ocasionar cambios en la vegetacin circundante por efectos de sombra. Las turbinas de energa elica pueden ser objeto de colisiones de aves y murcilagos. La combustin de biomasa produce emisiones de contaminantes primarios a la atmsfera mayor que el resto de tecnologas de energas renovables. Estas emisiones pueden ser

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Parte IV. Conclusiones

similares a las del gas natural y petrleo para el caso de los xidos de nitrgeno (NOx) e incluso mayores para material particulado (PM). El consumo de agua de estas plantas es similar al de termoelctricas (Sathaye et al., 2011). Se ha evidenciado que aunque las energas renovables ofrecen ventajas ambientales sobre la generacin con combustibles fsiles, tambin presentan impactos. Es necesario manejar estos impactos a travs de las herramientas existentes, como planes de manejo ambiental, adquirir tecnologa, conocimientos y experiencias sobre mitigacin y reforzar la institucionalidad para un manejo ambiental apropiado.

Polticas e institucionalidad para una matriz energtica ms diversificada


La transformacin de la matriz energtica del pas no slo requiere la adopcin de instrumentos de poltica sino el cambio en la planificacin y estructuras que han configurado una matriz centrada en petrleo e hidroelectricidad. Entre los elementos analizados que han llevado a dicha configuracin estn: la falta de un claro lineamiento de poltica y matriz energtica a largo plazo; la falta de armonizacin entre la planificacin estatal, la visin del PNBV y la ejecucin de actividades por parte de las entidades del sector energtico; la gobernanza jerrquica del sector; la estructura de subsidios a la energa: y la falta de desarrollo de tecnologas de energas renovables. La matriz energtica de Ecuador se configura bajo una lgica de alto crecimiento en la demanda de energa, sin consideraciones de eficiencia, movida por el consumo de servicios de bajo valor agregado y en mbito residencial. Este creciente consumo se ha sustentado en la oferta energtica originada en combustibles fsiles e hidroelectricidad. Las tendencias actuales de poltica y planificacin del sector energtico, si bien introducen logros en determinados puntos de la gestin en cada rama del sector, no delinean una poltica de transformacin de la matriz energtica. Esto se manifiesta en que la poltica y planificacin energtica no apuntan a un cambio sino a la ampliacin del uso de la hidroelectricidad y el petrleo. Puesto que el concepto de matriz energtica es en esencia un concepto sistmico, una poltica energtica no puede abordar aisladamente los distintos componentes del sistema. Se requiere una visin integral, que permita tener en cuenta las interacciones, las retroalimentaciones, y contradicciones que generan las intervenciones con polticas y estrategias sobre los elementos del sistema. El reto se vuelve ms grande cuando se comprende que el sector energtico y su poltica tienen interacciones con otros sectores como son agricultura, medio ambiente, agua, produccin, empleo y planificacin urbana. Por lo tanto, una institucionalidad y gobernanza que no compartimente el sector, sino que conciba sistmicamente poltica y planificacin, puede ayudar en la transicin hacia una matriz ms diversificada. Es necesario empezar la construccin de un plan estratgico y a largo plazo de toda la matriz energtica desde la visin sistmica que integre toda la cadena de produccin de la energa y las interrelaciones con otros sectores. Dicho plan debe estar armonizado a la visin y a los objetivos especficos del PNBV y contener estrategias, actividades y proyectos que delineen la transicin de la matriz energtica y su aporte a la construccin de un pas post-petrolero como consta en la visin del PNBV. Una poltica de impulso al desarrollo de las fuentes de energa renovable no convencionales exige replantear los criterios y modelos de evaluacin de alternativas de desarrollo del sector energtico. Nuevos conceptos, enfoques y metodologas son necesarios para corregir esta distorsin y, sobre todo, para incorporar en el anlisis los efectos externos, ambientales, econmicos, tecnolgicos y sociales en la evaluacin de las diversas opciones.

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Otro gran reto es pensar en la institucionalidad y la gobernanza que puedan superar la falta de armonizacin entre la planificacin y ejecucin de actividades de cada entidad del sector energtico. En este sentido, una co-gobernanza del sector energtico como existe en Per y Colombia puede apoyar a una mayor diversificacin de la matriz energtica y a un uso ms eficiente de la energa (Fontaine, 2011). Respecto a los subsidios a derivados de petrleo, es recomendable pensar y evaluar lo que esta poltica ha ocasionado en el pas. Se ha argumentado que introducen una lgica de ineficiencia en el creciente consumo de energa, una poltica energtica de incremento de fuentes sin consideraciones de uso apropiado, impactos ambientales y malgasto de los recursos fiscales a expensas de inversin necesaria en sectores sociales, econmicos y ambientales. Por ello, se recomienda modificar la poltica de subsidios para su eliminacin gradual o por lo menos una focalizacin. De mantenerse o focalizarse los mismos, el reto consistir en que no afecten la autogeneracin y disponibilidad de recursos financieros del sector energtico y no continen siendo un incentivo al uso ineficiente de energa y al consumo. Entonces, el sector energtico podr apalancar con mayor facilidad recursos fiscales para financiar su expansin. Incluso con el desarrollo de tecnologas de fuentes de energa renovable no es probable que los precios de la energa retornen a niveles tan bajos como los de 1979 (grfico 13), cuando se fij en Ecuador la poltica de subsidios y el bajo precio de la energa. El reto relacionado con la falta de desarrollo, a nivel global y nacional, de tecnologas de fuentes de energas renovables es un factor exgeno y que cada vez se ve ms solucionado en la escala global. Dicho desarrollo tiene un dinamismo no visto en el pasado. Este dinamismo est disminuyendo los costos de la generacin de energa con estas tecnologas (grfico 31), aumenta el volumen de fabricacin de sus equipos e insumos y las difunde a nivel global. Por lo tanto, los costos caen y aumenta la rentabilidad de estas tecnologas, con lo cual la inversin privada se mueve a este sector. Otro reto es la construccin de capacidades tecnolgicas en el pas. La transferencia de tecnologa involucra no slo la transferencia de infraestructura, sino del conocimiento y capacidades de operacin de dicha tecnologa. Al respecto la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Senescyt) ha iniciando iniciativas como la Red Ecuatoriana de Energa. El papel de las fuentes de energa renovable va ms all del aporte energtico. El desarrollo de estas tecnologas debe enfocarse en el marco de un proceso de innovacin y desarrollo tecnolgicos con efectos multiplicadores que trascienden el campo energtico. La introduccin de tecnologas energticas puede desencadenar un crculo virtuoso de desarrollo con la apertura de nichos y oportunidades en diversas actividades (medicin de los recursos, diseo, ingeniera, servicios, mantenimiento, fabricacin local de componentes) que gradualmente pueden ser explotadas por agentes econmicos (IPCC, 2011). La configuracin de una poltica energtica en Ecuador, modificando los factores identificados como contrarios a un verdadero cambio de matriz energtica, requiere avanzar paralelamente con reformas e iniciativas en todos los elementos mencionados. Tan slo modificar un elemento sin considerar otros puede originar ms distorsiones o introducir muy poco progreso. Un factor externo con un peso creciente son los altos precios en la energa que el pico petrolero ocasione. Dichos precios, para pases exportadores de crudo como Ecuador, incentivan a desarrollar ms reservas petroleras, exportar ms petrleo y derivados, generar mayores recursos fiscales que se gasten en subsidios energticos, y mantener una matriz energtica mayoritaria en hidrocarburos. Sin embargo, dicha amenaza puede convertirse en una oportunidad si la visin apropiada, institucionalidad y poltica energtica se ponen en marcha para aprovechar los altos precios en la reinversin de excedentes para la transicin energtica.

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Parte IV. Conclusiones

Esta propuesta de poltica energtica y fiscal puede determinar las acciones necesarias para pasar a un pas post-petrolero con un cambio de matriz energtica, segn la visin del PNBV. Adems, se debe aprovechar mejor el financiamiento internacional en torno a tecnologas de fuentes de energa renovables y mitigacin del cambio climtico. Finalmente, la reestructuracin de la poltica de subsidios ayuda a evitar la ineficiencia energtica y un crecimiento mayor de la demanda, evitando la extensin de impactos ambientales adicionales. Sin embargo, se requerir ampliar la oferta energtica y sustituir la antigua generacin termoelctrica. Por ello, an cuando se lo realice con las tecnologas de fuentes de energas renovables recomendadas en la presente investigacin, stas presentan impactos ambientales que se pueden volver significativos al aumentar la escala y el nmero de plantas de generacin. Es necesario mejorar el conocimiento y el manejo de dichos impactos para aplicarlos eficazmente en los estudios de impacto ambiental y sus respectivos planes de manejo. Ms all, en la poltica e institucionalidad del sector energtico la adopcin de una visin sistmica de la energa-ambiente y desarrollo permitir evaluar mejor los impactos de los proyectos, mitigarlos y disear una planificacin alternativa.

Visin para la matriz energtica ecuatoriana


La planificacin estratgica y a largo plazo de la matriz energtica debe promover no slo un cambio tecnolgico y de infraestructura, sino un cambio de visin y concepto de los sistemas energticos. Este cambio de visin debe trascender la concepcin tradicional de preferir el desarrollo de grandes proyectos centralizados de generacin de energa (e.g. grandes centrales hidroelctricas, de carbn, diesel o nucleares) sobre sistemas de centrales descentralizadas (o distribuidas) en base a fuentes de energa renovable. Los sistemas diversificados y descentralizados de generacin ofrecen a la matriz energtica ventajas como: menor concentracin de la generacin, menores riesgos frente a fenmenos naturales y al cambio climtico y una provisin estable de energa. Esta visin puede concretarse no slo en la incorporacin de centrales medianas y pequeas sino en la provisin de energa autnoma en edificios y hogares de las ciudades. De esta manera, los consumidores finales pueden convertirse en generadores de su electricidad a base de una gama de tecnologas a pequea escala y contribuir a la descentralizacin, diversificacin y seguridad de la matriz energtica (Ebinger y Vergara, 2011). La transicin a sistemas energticos descentralizados implica algunos retos desde la perspectiva tecnolgica y de infraestructura de transmisin como son el desarrollo del manejo activo de redes de distribucin de electricidad a travs de infraestructura de informacin, comunicacin y control como, por ejemplo, la propuesta de grilla inteligente (smart grid) en EEUU y Europa (Lindley, 2010). Para la sustitucin del petrleo como fuente principal de energa se pueden describir tres escenarios posibles respecto a la reorganizacin de los sistemas energticos en torno a la sustitucin de los combustibles fsiles. El primero es el uso extensivo de bioenerga para abastecer a la demanda energtica no elctrica (e.g. combustibles para transporte), en especial el uso de biocombustibles. El segundo escenario es la produccin de combustibles y almacenadores de energa con tecnologas renovables diferentes de biomasa. Y el tercero es el de electrificar una parte del transporte y de la calefaccin (Kriegler, 2011). Estos escenarios nacen de la visin internacional de transformacin de la matriz energtica. El principal reto para Ecuador y otros pases en desarrollo es reflexionar sobre cul es su situacin frente a esta realidad. Se visualiza al pas realizando una adopcin pasiva y sin planificacin de sistemas y tendencias desarrolladas a nivel global?, es posible tener un nivel de autodetermina112

Hacia una matriz energtica diversificada en Ecuador

cin como pas en estas propuestas y adoptar polticas y planificacin energticas que adapten las propuestas de tecnologas de fuentes de energa renovable a la visin e intereses nacionales?

8. Recomendaciones de poltica
Con la finalidad de diversificar la matriz elctrica y otorgar mayor seguridad energtica al pas se recomienda priorizar en el Plan Maestro de Electrificacin el desarrollo de la energa geotrmica y, por ende, la inversin estatal en esta fuente renovable. Inclusive cabe darle prioridad en lugar de los proyectos hidroelctricos pendientes. Otra energa de base que puede complementar a las hidroelctricas es la bioenerga en cogeneracin con residuos agrcolas. Se recomienda incluir a la tecnologa de sistemas solares de generacin elctrica en base a energa trmica concentrada (CSP) en la Regulacin No. CONELEC 004/11 sobre precios preferentes para incentivar la generacin elctrica con energas no convencionales. Las tecnologas de fuentes de energa renovable tienen impactos ambientales especficos que necesitan ser considerados al momento de promover su masificacin y deben ser mitigados. Por ello se recomienda reforzar la institucionalidad ambiental del sector elctrico para cumplir con un manejo ambiental apropiado. Las polticas, estrategias y proyectos para promocin de biocombustibles de primera generacin deben ser revisadas a la luz de sus impactos ambientales y sociales con mayores investigaciones y estudios que evalen la sustentabilidad e impactos en gases de efecto invernadero, aire y agua. Se recomienda explorar los biocombustibles de segunda generacin porque prometen menores impactos ambientales. Formular poltica pblica en torno a la construccin de capacidades y conocimiento en el pas para la transferencia y desarrollo propio de tecnologas en fuentes de energa renovable. Construir un plan estratgico de la matriz energtica desde una visin sistmica que integre toda la cadena de produccin de la energa y las interrelaciones con otros sectores. Dicho plan debe estar armonizado con la visin y los objetivos especficos del PNBV y debe contener estrategias, actividades y proyectos para delinear la transicin de la matriz energtica y su aporte a un pas post-petrolero. Armonizar el Plan Maestro de Electrificacin con el objetivo 4.3.3. del PNBV, con la finalidad de alcanzar el 6% de energas renovables diferentes a la hidroelectricidad en la matriz elctrica en 2013. Evaluar los beneficios y costos de la poltica de subsidios a derivados de petrleo en Ecuador con la finalidad de plantear su modificacin o focalizacin. En tal caso, evitar que afecten la generacin y disponibilidad de recursos financieros para la expansin del sector energtico y que continen siendo un incentivo al uso mayor e ineficiente de energa. Realizar evaluaciones estratgicas ambientales de los proyectos hidroelctricos construidos y en construccin, para mejorar el conocimiento y el manejo de los impactos ambientales. Realizar evaluaciones estratgicas ambientales de los proyectos de energas renovables en Galpagos para mejorar el conocimiento y el manejo de los impactos ambientales de las tecnologas de energa elica, solar y biocombustibles. Adoptar nuevos criterios y modelos de evaluacin y priorizacin de alternativas para el sector energtico que incorporen la visin sistmica de interrelaciones de la energa con agricultura, ambiente, agua, produccin, empleo y planificacin urbana.
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