co-gobierno.doc =============== 1.

- LA REFORMA UNIVERSITARIA Antes de hablar de hablar en concreto del tema del co-gobierno y de la forma en que este se materializa en los distintos sistemas educativos existentes. Es necesario echarle un vistazo a las dos oleadas de Reforma Universitaria que se dieron en Latinoamrica, detenindonos sobre todo en lo que fueron las propuestas del movimiento reformista surgido en Crdoba en 1918, ya que es a partir de este cuando empieza a instalarse fuertemente la idea de cogobierno como un elemento central dentro del sistema educativo y es en esta propuesta en donde se bosquejan los elementos centrales que hacen posible la existencia del co-gobierno, sobre todo con la idea de autonoma universitaria y otra serie de elementos, interconectados entre s, que le dan coherencia a la propuesta reivindicativa. En este sentido, co-gobierno y autonoma son inseparables, pues el primero coloca su nfasis en la autonoma respecto a los poderes externos y el segundo, pretende acabar con el autoritarismo de los poderes internos. No entrando en detalles y marcos histricos, sino centrndonos en cuestiones de propuestas y contenidos, el movimiento de Reforma Universitaria iniciada en la Universidad Nacional de Crdova en 1918, y que se extendi por todo el continente, buscaba un cambio estructural en el modelo educativo y presentaba un carcter profundamente anti-oligrquico, y sus objetivos fundamentales fueron 4: a) "abrir la Universidad a sectores ms amplios de alumnos, sin consideracin de su origen y posicin social, y facilitar en todo lo posible el acceso de estos sectores a las profesiones y especialidades, de donde se deriv la reivindicacin de la asistencia libre en beneficio de los estudiantes que trabajan; b) dar acceso a la enseanza a todos los intelectuales y profesionales competentes, sean cuales fueren sus ideologas y sus procedencias, de donde proviene la ctedra libre y la periodicidad del contrato profesional; c) democratizar el gobierno universitario, de donde proviene la participacin estudiantil y la representacin de los graduados; y d) vincular la Universidad con el pueblo y la vida de la nacin, de donde se deriv la publicidad de los actos universitarios, la extensin cultural, las Universidades populares y la colaboracin obrero-estudiantil." En trminos reivindicativos estos cuatro objetivos fundamentales se expresaban en las siguientes demandas: - Autonoma Universitaria y autarqua financiera:

La autonoma universitaria constitua uno de los pilares fundamentales de la Reforma, en tanto permita reconfigurar las relaciones entre la Universidad, el Estado y la sociedad. Autonoma implicaba una independencia respecto a los poderes externos a la comunidad educativa, como lo son el Estado y (de manera importante en aquel contexto) la Iglesia (bueno, nosotros hoy en da podramos agregar a los poderes econmicos dentro de esta lista), lo que significaba una capacidad propia de decisin y gestin en trminos polticos, acadmicos, administrativos y econmicos. Bajo esta concepcin, algunos mecanismos que expresan la autonoma universitaria son: la eleccin de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia comunidad universitaria y participacin de sus elementos constitutivos, profesores, estudiantes y graduados, en la composicin de sus organismos de gobierno (co-gobierno); la libertad de ctedra; la designacin de los profesores mediante procedimientos puramente acadmicos que garantizan su idoneidad; la aprobacin de planes y programas de estudio; elaboracin y aprobacin del presupuesto universitario, de sus propios reglamentos y estatutos internos, etc. Junto con esto, se manifiesta tambin un rechazo a la intervencin de las fuerzas represivas dentro de los establecimientos universitarios, por lo que se proclama la inviolabilidad de estos, y la necesidad de buscar formas para lograr la autarqua o autofinanciamiento universitario, ya que la presin del Estado o de otras fuentes de ingreso podra minar toda autonoma. Respecto a esto ltimo, no existe una propuesta mayormente elaborada, aunque parece interesante para la reflexin lo propuesto por los estudiantes de Crdova en el sentido de que el Estado tenga como obligacin otorgar un presupuesto base garantizado por ley a las universidades. La autonoma universitaria, a pesar de que ha sido suprimida muchas veces por los diversos regmenes militares que han existido, se encuentra garantizada en gran parte de los pases de Latinoamrica. As, Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, Mxico, Venezuela, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, entre otros, cuentan con autonoma universitaria. Sin embargo, deberamos ser ms precisos y analizar en lo concreto qu significa esta autonoma y qu cuestiones implica, ya que por lo menos para el caso de Chile, la autonoma existente no parece significar mucha independencia respecto a los poderes fcticos (esto se discutir ms adelante). - Co-gobierno: Esta nocin implicaba una idea de co-participacin en la toma de decisiones, un gobierno conjunto y compartido por los miembros de la comunidad universitaria. El co-gobierno tena por objetivo expresar internamente la autonoma universitaria respecto a los poderes oligrquicos, democratizar la universidad, con el propsito de romper con el monopolio existente dentro de

las instituciones, en donde un grupo cerrado y reducido de profesores y autoridades tena el control absoluto para tomar decisiones en trminos de eleccin de autoridades, administracin y definicin de cuestiones acadmicas (existiendo autoridades, profesores y ctedras prcticamente inamovibles). La demanda concreta de la Reforma era el establecer un co-gobierno igualitario en donde participasen profesores, estudiantes y egresados (y en algunos casos se propuso la participacin de los no docentes) y su aplicacin se dio, y se da, en varios pases. Aunque, al igual que en el caso de la autonoma universitaria, es necesario realizar un anlisis crtico ms detallado para establecer cmo se implementa concretamente el co-gobierno, quines pueden participar, con qu peso, con qu facultades y para decir qu cosas. (En esto nos enfocaremos en el captulo siguiente) - Libertad de ctedra, ctedra paralela, ctedra libre y libre asistencia: Uno de los grandes objetivos de la Reforma era acabar con la elitizacin de las universidades y permitir el ingreso de las clases emergentes y democratizar la enseanza y los conocimientos. Para ello se plante una docencia libre, a travs de ctedras paralelas a las oficiales, y la asistencia libre. Cuatro eran las reivindicaciones en este sentido: 1) Libertad de ctedra, que significaba que cada ctedra tendra la libertad para ensear e investigar sin ser supervisada acadmicamente. Con ello se buscaba la diversidad y la expresin de todas las corrientes existentes sin discriminaciones; 2) Ctedra paralela, implicaba la existencia de varias alternativas de ctedra para que los estudiantes elijan libremente a cual ingresar, con lo cual no slo existan distintas visiones entre las cuales optar (con lo que se rompa el monopolio acadmico que posean algunos profesores) sino que tambin se estableca una sana competencia en tanto los docentes con un mejor desempeo y capacidades recibiran a ms alumnos en sus ctedras; 3) Ctedra libre, se entenda como el derecho de todo intelectual, cientfico, o artista (con los conocimientos necesarios), para tener una ctedra y difundir su conocimiento. Esto permita eliminar los feudos acadmicos y era una buena forma para que los catedrticos de iniciaran en la docencia, para luego pasar a ser profesores titulares. 4) Libre asistencia a clases, buscaba que los jvenes pertenecientes a los estratos ms bajos, y que por tanto, trabajaban a la vez que estudiaban, pudiesen acceder a la universidad. - Gratuidad y acceso masivo: La Reforma se manifest a favor de la gratuita de la educacin en las universidades pblicas, sin ningn tipo de arancel ni ningn tipo de examen de

ingreso que limitase el libre acceso. - Rol social de la universidad: La Reforma tena un carcter profundamente social ya que buscaba una universidad al servicio de las necesidades y problemticas de la sociedad. Para actuar en este sentido, se plantearon dentro de la reforma cuestiones como: extensin Universitaria, lo que significaba "extender" la universidad hacia el pueblo para tener una conexin directa con este, lo que se realiz generalmente por las secretarias de extensin universitarias existentes en las universidades; vinculacin entre la docencia y la investigacin cientfica, de modo que la investigacin fuese realizada dentro de la universidad y los conocimientos se transmitiesen hacia la sociedad; el rol de la universidad para atender los problemas que aquejan a la sociedad; la solidaridad entre los distintos pases y la unidad entre las organizaciones y universidades latinoamericanas; y la unidad y apoyo entre el movimiento obrero y el movimiento estudiantil. La influencia del movimiento por la Reforma Universitaria iniciado en Crdova se extendi por todo el continente, y adquiri particularidades en cada pas. En Chile, los estudiantes pelearon principalmente por: autonoma de la Universidad, entendida como institucin de los alumnos, profesores y diplomados; reforma del sistema docente; revisin de los mtodos y del contenido de los estudios; y extensin universitaria. En el fondo, de lo que se trataba era de una crtica a la raz del sistema universitario orientado a la formacin de elites tcnicas y profesionales. La lucha por la Reforma Universitaria culmina en la dcada de los 60 e inicios de los 70', cuando se desarrolla una segunda oleada de luchas, impulsada por jvenes de las clases medias politizadas y de sectores populares. Los logros de estas luchas se vieron en una eliminacin creciente del poder de la oligarqua y de los masones, en la apertura y democratizacin del ingreso, que permiti que los sectores populares y la clase trabajadora ingresase a la universidad, en la elevacin de la calidad acadmica, en la triplicacin de los recursos fiscales destinados a educacin, en un inters por la vinculacin de la universidad con las necesidades populares y, para lo que nos interesa, en un avance en la democratizacin de la universidad con la participacin de acadmicos, estudiantes y administrativos en la eleccin de los rectores, el establecimiento de plebiscitos, consultas y mesas triestamentales para la democratizacin. Como es de suponer, la dictadura militar acab con todos estos avances y nos leg una estructura educativa autoritaria que ha sido perpetuada por la Concertacin, y que encuentra su mayor expresin en la LOCE, en el artculo N 49, prrafo 3 y en el DFL N 1 de las universidades, en el artculo N 22 (Creacin y disolucin de universidades), en donde se prohbe expresamente

la participacin estudiantil en los mbitos econmicos y administrativos, eliminando con ello cualquier intento democratizador. 2. - Concepto y prcticas de Co-gobierno Actualmente en Latinoamrica existen una serie de pases en donde se proclama la existencia de un co-gobierno universitario o de instancias de toma de decisiones con participacin estudiantil. Estas experiencias son disimiles y presentan particularidades propias necesarias de sealar. Partiendo de lo que existe, analizaremos algunas de las principales caractersticas del co-gobierno actual, y posteriormente entregaremos algunos elementos para la discusin acerca de qu entenderemos nosotros por cogobierno y cules son las caractersticas y requisitos que este debiese cumplir. 2.1 - El Co-gobierno existente Partiendo de la evidencia emprica, tomaremos una serie de elementos para analizar y comparar el co-gobierno existente actualmente en Latinoamrica, como lo son la composicin de los consejos universitarios, la eleccin de autoridades unipersonales, el carcter de los rganos superiores de gobierno universitario, as como un breve resumen de las estructuras de cogobierno de algunas universidades. - Composicin de los Consejos Universitarios Los diferentes co-gobiernos se pueden distinguir viendo quienes participan y con qu poder en los Consejos Universitarios. Las principales diferencias y discusiones se centran en torno a quienes participan (a la participacin o no de los egresados y de los trabajadores no docentes), a la capacidad con la que cuentan cada uno de los participantes (voz y voto, o voz sin voto) y al peso que debe tener cada uno de estos (porcentaje en la toma de decisiones). En Argentina, los estudiantes tienen derecho a voz y a voto, contando con un 17% de influencia (5 de 29 votos), los egresados tambin participan con voz y voto y los trabajadores no docentes tienen una participacin con voz pero sin voto. En Chile (en la Universidad de Chile), la participacin de los egresados es inexistente, en tanto la participacin tanto de estudiantes y profesores es con voz pero sin voto, teniendo los decanos el poder absoluto en este sentido. En Brasil egresados y trabajadores no docentes tienen participacin con derecho a voto y los estudiantes tienen un peso del 12% en la toma de decisiones, sin embargo, estos tres estamentos tienen un bajo poder de decisin frente a la hegemona ejercida por el profesorado, sobretodo en sus escalafones superiores. En el caso de Bolivia, existe un sistema de co-gobierno de tipo paritario docente- estudiantil, definido as: "la organizacin democrtica descansa en la decisin soberana de docentes y estudiantes...expresada mediante el voto universal y la representacin paritaria". Sin embargo, este sistema excluye a

los egresados y al personal no docente. En Nicaragua tampoco existe la participacin de los egresados pero s del personal no docente (con voz y voto) y los estudiantes tienen un poder de decisin del 44%. Los trabajadores no docentes tienen derecho a voz y voto en Mxico, en tanto los estudiantes cuentan con un 27% y los egresados son excluidos. Por ltimo, en Venezuela, los no docentes son excluidos, aunque estudiantes (con un 11%) y egresados cuentan con derecho a voz y voto) [pic] En casi todas las universidades latinoamericanas (con excepcin tal vez de Bolivia) los profesores son el ente con mayor peso en los Consejos Superiores, lo que ha llevado a que los escalafones superiores del profesorado se transformen en castas autoritarias que se apoderan de los consejos e impiden una participacin real y un cumplimiento efectivo de los objetivos del cogobierno. - La designacin de las autoridades unipersonales superiores. Una de las facultades ms notorias que debiese tener un co-gobierno es la capacidad para designar a las autoridades unipersonales, sobretodo el Rector. En la Tabla 2, se presenta la forma y el organismo responsable de la designacin de las autoridades superiores universitarias unipersonales. [pic] [pic] a Constituida por 15 miembros. b A propuesta del rector D Integrada por Consejo Superior y Directivo de las facultades 1 Indirecta. 2 Votacin directa y secreta de composicin asimtrica con un 25% estudiantil del voto profesoral y el 1,5% egresados 3 Asamblea de consejos de facultad 4 Designado por el Presidente de la Repblica En Bolivia y Venezuela los estudiantes tienen algn grado de influencia directa en la designacin de autoridades mediante votacin directa y secreta en claustros (aunque su peso es mucho ms bajo que el que poseen los profesores). En Chile, existe un autoritarismo total ya que estudiantes y egresados, y profesores tambin, son excluidos del claustro, siendo los acadmicos de las tres categoras superiores del escalafn quienes pueden elegir. Autoritarismo que tambin se puede ver en Mxico, en donde una Junta de Gobierno prcticamente inamovible, compuesta por los 15 profesores del escalafn ms alto, son los que designan todas las autoridades unipersonales.

- rganos Colectivos de Gobierno Universitario Superiores al Consejo Universitario En varias universidades, como expresin de co-gobierno, se han creado organismos superiores universitarios con facultades especiales de decisin, tales como la eleccin del rector, creacin o modificacin de facultades, administracin de recursos, elaboracin y modificacin de estatutos, de planes de desarrollo, etc. Estas instancias constituiran unos de los ejes fundamentales sobre los que se desarrollara el co-gobierno. Sin embargo, como se ver en la tabla, en algunas de ellas la participacin estudiantil es inexistente, en otras muy reducida, o se da el hecho de que las cuestiones sobre las que se decide no significan mayor poder de decisin. [pic] [pic]

2.2 - Algunas estructuras de participacin y co-gobierno: - Co-gobierno Universidad de la Repblica de Uruguay: A nivel de Universidad los organismos de co-gobierno son dos: - Consejo Directivo Central (CDC): est compuesto por tres delegados de cada estamento (docente, profesional y estudiantil), un delegado por cada servicio universitario (que en general es el Decano) y el Rector de la Universidad. Al CDC le compete: - la marcha general de la U.de la R. - aprobar planes de estudios - aprobar inversiones y distribucin presupuestal - aprobar ordenanzas y reglamentos - Asamblea General del Claustro de la Universidad (AGC), constituida por tres docentes, dos egresados y dos estudiantes por servicio universitario. A la AGC le compete: - elegir al Rector y elegir a los delegados de los estamentos al CDC - asesora al CDC sobre la orientacin de los planes de estudio de los servicios universitarios y en la direccin general de los estudios universitarios. - asesora al CDC cuando a el parlamento debe or a la Universidad al elaborar leyes sobre servicios docentes.

A nivel de facultad existen: - Asamblea del Claustro de Facultad: est integrada por 15 docentes, 10 estudiantes y 10 egresados. Es un rgano asesor. Posee iniciativa en cuanto a modificaciones en el plan de estudios. Es el organismo elector del Decano - Consejo de la Facultad: est integrado por el Decano, 5 docentes, 3 egresados y 3 estudiantes. Sus atribuciones incluyen: dictar los reglamentos, aprobar los planes de estudios, designar al personal docente, proyectar los presupuestos, autorizar gastos, sanciona al personal etc. - Co-gobierno en la Universidad de Buenos Aires: En trminos de gobierno, la UBA se rige por el principio del co-gobierno, que involucra a tres claustros: Docentes, Alumnos, Graduados, y en una resolucin de 1997 se incorpor un representante de la Asociacin del Personal de la Universidad de Buenos Aires, con voz y sin voto. En cada una de las 13 facultades existe un Consejo integrado por ocho profesores, cuatro alumnos y cuatro graduados. Los 104 profesores, 52 alumnos y 52 graduados eligen cada uno a cinco representantes para conformar el Consejo Superior (compuesto por los 15 miembros antes mencionados, ms los 13 Decanos). La eleccin de representantes estudiantiles (y tambin de centro de estudiantes) se realiza una vez al ao. En cambio, en los otros claustros la eleccin es cada dos y cada cuatro, en el caso de graduados y de profesores respectivamente. Final del formulario - Cogobierno en la Universidad del Zulia (LUZ), Venezuela: Se expresa en cuatro instancias: - El Gobierno estudiantil son todos aquellos estudiantes elegidos por alumnos regulares de todas las facultades y ncleos de la casa de estudio, quienes trabajarn por un lapso mximo de dos aos en el Consejo Universitario y en la Federacin de Centros Universitarios (FCU). - Consejo Universitario: est integrado por las autoridades rectorales y del profesorado y tres estudiantes activos (que debern renunciar al cargo luego de terminar la carrera o cuando expire el tiempo cumplido). Algunas de sus funciones son las de coordinar las labores de enseanza, investigacin y dems actividades acadmicas dentro de la universidad; crear, modificar y suprimir facultades, escuelas, institutos y dependencias universitarias; discutir el presupuesto; resolver las solicitudes sobre revlida de ttulos, equivalencia de estudios y traslados, y dictar los reglamentos internos, entre otras responsabilidades. - Co-gobierno estudiantil: cumple con una buena parte de las funciones del gobierno estudiantil pero se diferencia de ste porque son electos por y para cada facultad, escuelas y ncleos. Se subdividen, sin ningn orden de importancia, en Asamblea de Facultad, Consejo de Facultad, Consejo de

Escuela y Centro de Estudiantes. Tanto la Asamblea como el Consejo de Facultad tienen una representacin de tres estudiantes cada uno y sus funciones son bsicamente las mismas del Consejo Universitario, pero estn ms orientadas a satisfacer las solicitudes acadmicas y administrativas locales. - Consejo de Escuela: busca cubrir los requerimientos en una carrera especfica y, al igual que el Consejo Universitario y de Facultad, se integran los estudiantes a figuras representativas de la Universidad, en este caso, Jefes de departamentos y profesores. 2.3 - La Triestamentalidad: El Senado Universitario de la Universidad de Chile En Chile, desde el retorno a la democracia, las discusiones en torno a la participacin estudiantil en la toma de decisiones han reemplazado el concepto de co-gobierno por el de "triestamentalidad". Una posicin bastante tmida y carente de contenido ya que slo indica la presencia de tres estamentos en las instancias de toma de decisiones, pero nada dice acerca sobre qu cosas se interviene, con qu facultad, simplemente establece la presencia de tres estamentos, suponiendo que existe homogeneidad entre estos, lo que en el fondo esconde una visin gremialista (qu e no entiende la nocin de "comunidad educativa") y profundamente conciliadora e institucional (cmo si bastase la mera presencia de los alumnos en un consejo superior para que estos tengan alguna influencia). En la actualidad el mximo referente de la Triestamentalidad la constituye el Senado Universitario de la Universidad de Chile. La Universidad de Chile, al no regirse por el DFL N 1 y por tener un tratamiento legal especial, es la nica institucin que cuenta formalmente con un organismo triestamental. Sin embargo, el carcter de esta instancia es bastante limitado y deja mucho que desear. El Senado Universitario es la tercera institucin en orden de jerarqua, despus del Rector y el Consejo Universitario. Estando este ltimo compuesto por el Rector (quien lo preside) y el Prorrector, los Decanos y dos representantes del Presidente de la Repblica, pudiendo asistir a las sesiones un representante de los acadmicos, otro de los estudiantes y uno del personal de colaboracin, pero slo con derecho a voz. Esta instancia tiene un carcter ejecutivo y en ella se toman realmente las decisiones, no contando los estudiantes con ningn poder al respecto. El Senado Universitario, por su parte, est integrado por el Rector (quien lo preside), 27 acadmicos (de entre los cuales debe salir el vicepresidente), 7 estudiantes y 2 representantes del personal de colaboracin, y sus funciones son: a) "Aprobar, a proposicin del Rector o por iniciativa de al menos un tercio de sus integrantes, los reglamentos referidos en el Estatuto institucional y sus modificaciones, toda norma de carcter general relativa a las polticas y planes de desarrollo de la Universidad y las propuestas de modificacin al Estatuto que deban someterse al Presidente de la Repblica para su trmite respectivo. b) Interpretar el sentido y alcance de las normas del presente Estatuto, a solicitud del Rector, lo que debe entenderse sin perjuicio de las atribuciones de

los rganos contralores competentes; c) Ratificar el proyecto de presupuesto anual de la Universidad, sus modificaciones y las pautas anuales de endeudamiento aprobados previamente por el Consejo Universitario. Si el Senado Universitario estima que dicho proyecto no est en concordancia con las polticas de desarrollo que hubiere establecido previamente, dispondr de un trmino de 10 das hbiles, a contar de su presentacin, para formular observaciones fundadas, que no podrn implicar un aumento del presupuesto. Si no se presentaren observaciones dentro de ese plazo, el presupuesto se tendr por aprobado. En caso contrario, se constituir una comisin presidida por el Rector e integrada por tres miembros del Senado y tres del Consejo que, en un trmino de 5 das hbiles a contar de la presentacin de las indicaciones, resolver sobre los puntos controvertidos. Si no lo hiciera dentro del plazo establecido, resolver el Rector refirindose nicamente a aquellas observaciones en que la comisin no haya logrado acuerdo; d) Pronunciarse, de conformidad con este Estatuto, sobre la propuesta del Rector aprobada por el Consejo Universitario, relativa a enajenacin o gravamen de activos de la Universidad cuando corresponda a bienes races o a bienes que, sin ser inmuebles, hayan sido previamente declarados de especial inters institucional, de acuerdo a reglamento; e) Pronunciarse, de conformidad con este Estatuto, acerca de la contratacin y suscripcin de emprstitos y obligaciones financieras, cuando corresponda, de acuerdo con las pautas anuales de endeudamiento. En todo caso, se requerir la opinin previa del Senado Universitario cuando el plazo de la deuda sobrepase el perodo del Rector en ejercicio; f) Aprobar la estructura orgnica de la Universidad y sus modificaciones, que le proponga el Rector, previo pronunciamiento del Consejo Universitario. En caso que el Rector considere que existen diferencias sustantivas entre el pronunciamiento del Consejo y lo aprobado por el Senado Universitario, deber convocar una comisin, que integrar y presidir, compuesta adems por tres miembros del Consejo y tres del Senado, designados por dichas instancias, respectivamente, la cual resolver. Si dicha comisin no lograre acuerdo en el plazo de 10 das hbiles, resolver el Rector. Si la proposicin en definitiva fuere rechazada, no podr presentarse nuevamente sino una vez transcurrido un ao desde que tal resolucin fuere adoptada; g) Aprobar las propuestas de creacin, modificacin o supresin de ttulos profesionales o grados acadmicos que le presente el Rector, previo pronunciamiento del Consejo Universitario. En caso que el Rector considere que existen diferencias sustantivas entre el pronunciamiento del Consejo y lo aprobado por el Senado Universitario, se resolver de acuerdo al procedimiento establecido en la letra precedente; h) Requerir de las autoridades a que se refiere el artculo 20, informacin acerca del estado de la gestin universitaria, con respecto a las polticas y estrategias generales de desarrollo institucional existentes; i) Aprobar, a proposicin del Rector o por peticin de a lo menos 1/3 de sus miembros, con el voto conforme de 2/3 de sus integrantes, la convocatoria a consultas sobre materias de competencia del Senado, y conferirles, en forma previa a su realizacin y con el mismo quru sealado, carcter vinculante. Con todo, la consulta a la comunidad universitaria ser obligatoria respecto de las propuestas de modificacin a los Ttulos I y II del presente Estatuto, que se

sometan a su decisin de acuerdo con la letra a) de este artculo; j) Aprobar, a proposicin del Rector o por peticin de a lo menos 1/3 de sus miembros, con el voto conforme de 2/3 de sus integrantes, la convocatoria a eventos de discusin, reflexin y propuestas en materias de competencia del Senado, debidamente informados, para lo cual deber establecer los mecanismos y las reglamentaciones que correspondan; k) Aprobar su reglamento interno de funcionamiento; l) Aprobar, por 2/3 de sus integrantes, la remocin anticipada de un Decano, a propuesta del Rector, por iniciativa suya o del Consejo de Facultad respectivo, por incumplimiento grave de sus obligaciones, previa pronunciamiento del Consejo Universitario, y m) Ejercer las dems funciones y atribuciones que le confieran las leyes." En definitiva, el Senado Universitario es un ente principalmente simblico, con una escasa capacidad de incidencia de los estudiantes en comparacin con los profesores y el rector, cuya labor pasa por ratificar y expresar su voz sobre cuestiones decididas en instancias superiores y/o solicitadas por Rector, es decir, es un organismo consultivo con escasa capacidad de intervenir en el proceso de toma de decisiones. 3. - Debate y propuestas en torno al Co-gobierno a) Qu entenderemos por Co-gobierno? Teniendo como horizonte el control y gestin de la educacin por parte del pueblo, entenderemos al co- gobierno como el gobierno compartido y conjunto de los miembros de una comunidad educativa, en donde estos poseen una capacidad real para incidir y determinar la toma de decisiones. El co-gobierno no slo debe existir al interior de los establecimientos educativos, sino que tambin a nivel municipal, regional y nacional, teniendo la comunidad educativa un poder real, por ejemplo, en el Ministerio de Educacin. b) Sobre qu cosas decide el co-gobierno? Sobre todas aquellas cuestiones que determinen el curso y la vida del establecimiento y la organizacin educativa: - Eleccin de autoridades: rector o director (para el caso de los colegios), vicerrectores, directores de escuela, de carrera, inspectores, etc., as como tambin la ratificacin de otros cargos. - Definicin de cuestiones acadmicas: perfil de la universidad, perfil de las carreras y de sus estudiantes, mallas, contenidos, mtodos de enseanza, ctedras, etc. - Definicin de reglamentos acadmicos, de disciplina y estatutos, su rol objetivos, etc. - Recursos: decidir en qu y cmo se invierten y administran, fiscalizacin, aprobacin de presupuestos, etc. c) Quines participan del co-gobierno? Existe todo un debate en torno a quines deben participar, aqu presentar algunas reflexiones acerca del tema: - Deben participar los representantes de los distintos estamentos, buscndose una frmula que d cuenta de sus diferencias internas: 1) profesores: suelen ser los ms beneficiados en las instancias de co- gobierno, sobretodo sus jerarquas ms altas. Se debe buscar una forma en que se rompa la jerarqua existente dentro de los profesores, de manera que se vean reflejadas los

intereses y opiniones de los ayudantes, investigadores, docentes, etc., de manera igualitaria; 2) Estudiantes: tampoco tienen un carcter homogneo, ya que existen estudiantes de pregrado, de postgrado, egresados, con realidades particulares que deben ser representadas y en el caso de la educacin secundaria, hay que discutir a partir de qu edad se contempla la participacin estudiantil (talvez en la educacin bsica tenga un carcter simblico y de preparacin para una participacin efectiva, o ser consultivo, etc.); 3) Trabajadores: es ms heterogneo an al existir funcionarios administrativos (algunos de los cuales son puestos ah por las autoridades) y distintos trabajadores que realizan distintos servicios (guardias, aseo, construccin, informtica, audiovisual, fotocopia e impresin, etc.), existiendo incluso conflictos entre ellos. Es importante su participacin porque ellos tambin influyen, aunque un poco ms indirectamente, en el ambiente acadmico y en las condiciones de estudio; 4) Padres y apoderados: en el caso de la educacin media, es un estamento que debe estar presente; 5) Organizaciones sociales: si se piensa en la articulacin de los establecimientos con la comunidad, al nivel local talvez debiesen existir instancias en que las organizaciones sociales tambin interviniesen en trminos educativos (la comunidad tambin tiene caractersticas propias y la educacin impartida debe dar cuenta de ella), talvez no en la instancias existentes al interior de los establecimientos, pero si en otras externas de carcter comunal, por ejemplo. - Otra discusin es la existencia del estamento "representantes de las corporaciones, inversionistas o sostenedores": obviamente un co-gobierno real supone la no existencia de estos sujetos, sin embargo, en un periodo transitorio, estas entidades existen y debe resolverse qu hacer con ellas. - Importante tambin es tener en cuenta los problemas que acarrea la participacin de ciertos estamentos en el co-gobierno: profesores y trabajadores, al depender econmicamente de las instituciones educativas, pueden convertir las instancias de co-gobierno en trincheras de lucha por el aumento de sueldos, entrampando y relegando cualquier otra discusin. De la misma forma, los estudiantes pueden convertirlas en trincheras por la baja de aranceles. La solucin obvia pasa porque la educacin debe ser gratuita y el salario debe estar garantizado por el Estado, con lo que estos conflictos no existiran, pero, siempre existen vacios y estos factores son necesarios de tener en cuenta. - Qu peso poseen los distintos estamentos en las instancias de co-gobierno? Esto presenta un problema. Por un lado, los estudiantes son mayora dentro de cualquier establecimiento educativo y son los principales sujetos, por lo que es injusto que estos posean un porcentaje menor al de profesores y funcionarios. Sin embargo, por otra parte, un peso demasiado alto de los estudiantes convertira en simblica e intil la participacin, por ejemplo, de los funcionarios. El tema de peso de cada estamento es un tema esencial para un buen funcionamiento del co-gobierno y est directamente relacionado con las instancias y mecanismos a travs de los cuales el co-gobierno es puesto en prctica. d) A travs de qu mecanismos y en qu instancias se ejerce el co- gobierno? La respuesta es difcil y por ahora no se puede ms que tirar algunas ideas al aire:

- Las distintas cuestiones que decide el co-gobierno y los distintos estamentos que existen, encuentran instancias y mecanismos particulares para la toma de decisiones, as, por ejemplo, podramos distinguir a nivel universitario las siguientes instancias: 1) A nivel de carrera (si la carrera es la mismo que la escuela, la instancia es la misma) debe existir una instancia en donde se traten los asuntos propios que tengan que ver con la carrera, aqu participaran estudiantes, profesores, egresados, encargados de departamentos y, talvez, trabajadores como las secretarias de la carrera u otros; 2) a nivel de escuela (si es que la escuela no es lo mismo que la carrera, existiendo en su interior varias carreras), deben participar los mismos estamentos mencionados anteriormente, aunque con mayor cobertura al ser mas las carreras presentes. Estas instancias tendran poder de decisiones sobre ciertas cuestiones acadmicas, reglamentos internos, eleccin de sus autoridades y ciertas cuestiones financieras. 3) A nivel de Sede (que puede tener a su interior una o varias facultades, o a la universidad completa), aqu las decisiones son ms amplias ya que incorporan tambin cuestiones convivencia y relaciones al interior del establecimiento, por lo que deben ser incluidos los representantes del estamento de los funcionarios. 4) Para algunas universidades tambin habra que contemplar una instancia a nivel regional (que rena a las distintas sedes) y a nivel nacional. Hay que tener en cuenta que tambin existen sedes o establecimientos que son slo administrativos. - En el caso de la educacin secundaria su ordenamiento debera ser ms o menos as: consejos escolares, con participacin de padres y apoderados, profesores, trabajadores, estudiantes, con todas las facultades que implica el co-gobierno; una instancia a nivel local, con los representantes de los estamentos de los distintos establecimientos, mas representantes de organizaciones sociales y otros que se estimen convenientes; una instancia similar a nivel regional y nacional. - Hay que decir que hay cosas que deben zanjarse cotidianamente en instancias como los consejos (en sus distintos niveles) pero tambin existen mecanismos como las elecciones abiertas (para la eleccin del rector o el director, por ejemplo), Claustros (para la elaboracin de polticas institucionales y acadmicas de largo plazo), plebiscitos, etc. - Por ltimo, respecto a este punto, la discusin es acerca de las instancias y mecanismo y de quienes participan en ellas, asumiendo ciertos cupos por estamento, sin embargo, paralelamente existe otra discusin, tan difcil como este, referente a cmo se organizan y eligen los representantes de los distintos estamentos. Las posturas son bsicamente dos: que los estamentos vean como se organizan y slo lleven los representantes requeridos para las distintas instancias (existiendo obviamente la posibilidad de que todo el que quiera asistir a las sesiones lo haga), o imponer una forma de organicidad (asamblea, consejo, centro de alumnos, sindicato, etc.) e) Qu requisitos son necesarios para que exista el co-gobierno? Dejando de lado el tema de la organizacin de los estudiantes, los profesores y los trabajadores, que es una cuestin poltica que ser tratada en otra ocasin, el

co-gobierno requiere fundamentalmente de una Autonoma Universitaria real, es decir, que no est determinada ni por el estado ni por el Mercado. Esta autonoma significa que el Estado es slo un proveedor de recursos, que entrega el financiamiento y las condiciones necesarias para que las instituciones educativas funciones, y un fiscalizador encargado de velar por el correcto funcionamiento de los establecimientos (de acuerdo a las normas y criterios establecidos a nivel regional y nacional por los representantes de las comunidades educativas, y en donde el estado tambin puede tener cierta incidencia). Esto implica la gratuidad de la educacin (garantizada constitucionalmente por el Estado), ya que no existe autonoma si los estudiantes son controlados econmicamente por el Estado o las instituciones financieras, el fin de los establecimientos particular-subvencionados y de las universidades privadas, la libertad de organizacin al interior de los establecimientos, la libertad de ctedra, las ctedras libres y la asistencia libre, entre otros.