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RECURSOS NATURAIS (TERRA E GUA) E PRODUO DE COMMODITIES: GEOECONOMIA E POLTICAS REGIONAIS DE COOPERAO EM SEGURANA ALIMENTAR NA AMRICA DO SUL Profa. Dra. Claudete de Castro Silva Vitte. Departamento de Geografia e Programa de Ps-Graduao em Geografia da UNICAMP. Pesquisadora CNPq. E-mail: clavitte@ige.unicamp.br. Introduo O principal objetivo deste trabalho contribuir nos debates sobre as abordagens transescalares, entendidas como um instrumento interpretativo dos processos de desenvolvimento do capitalismo em sua dimenso territorial, considerando a escala do regionalismo supranacional e transnacional, a partir do tema de geopoltica e geoeconomia dos recursos naturais1, sendo que os recursos enfocados foram aqueles que envolvem a produo agrcola (de alimentos, agroenergia e matrias primas de base agrcola que competem por uso de terras e demandam gua) 2. A segurana alimentar considerada como estratgica em contexto de aumento de demanda e relativo limite de produo. O estudo teve carter exploratrio e foi feita uma reviso bibliogrfica, com levantamentos em peridicos especializados, na imprensa e em pginas eletrnicas e parte de reflexo de projeto financiado pelo CNPq (Edital de Cincias Humanas, processo n. 40143/2011-8). Pontuou-se sobre a formao territorial sul-americana, por meio da utilizao da categoria formao territorial. As pginas eletrnicas e documentos oficiais de diversas organizaes de integrao e de governos nacionais congregaram parte desses documentos e tambm informaes, dados, normas, diagnsticos e propostas apresentadas em acordos de cooperao. Os principais procedimentos metodolgicos envolveram reviso terica e conceitual, o regaste histrico da segurana alimentar na Amrica do Sul, a coleta de informaes secundrias, a anlise de legislao (acordos e tratados), mapeamentos de informaes e da atuao de agentes geopolticos e geoeconmicos. A tese deste trabalho que, de fato - no que se refere segurana alimentar e aos recursos fundamentais para a sua garantia, que so terra e gua para a produo de alimentos em quantidade e com qualidade - o que se observa na Amrica do Sul um movimento bastante preliminar de incorporao do tema na agenda poltica, com a temtica ganhando importncia em polticas nacionais e no cenrio regional com o aumento de eventos como congressos, seminrios e algumas outras discusses especficas em algumas das organizaes regionais, tais como Mercosul e Unasul e em organizaes hemisfricas, como a OEA ou em organizaes multilaterais, como a FAO. Mas, ser necessrio em
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oportuno o esforo de definir geopoltica e geoeconomia. Cludio Egler lembra que o primado da geopoltica ressaltava aspectos como extenso, contiguidade e posio, como elementos potenciais para a construo e afirmao do Estado-nao. No entanto, na atual etapa da acumulao capitalista, com fluxos mais intensos de mercadorias, pessoas, capital e informaes o efetivo domnio sobre o territrio no se d apenas pelo delineamento das fronteiras e a posse sobre terras e guas. O autor assevera: a geopoltica se fundamenta no controle estratgico dos lugares, a geoeconomia atua preferencialmente sobre a logstica das redes. Para o autor, geopoltica e geoeconomia no so campos excludentes, sendo a sua articulao que define as relaes espaciais de poder entre domnios e fronteiras (cf. C. EGLER, 2006:2). 2 Outra definio necessria a de recursos naturais. Antonio Carlos Robert Moraes afirma que materiais e fenmenos da natureza s se qualificam como recursos naturais para uma sociedade quando essa dispe de conhecimentos e tcnicas para manipul-los, atribuindo uma utilidade vida humana. Passam, em seus dizeres, a ser valores de uso potenciais, constituindo parte da riqueza natural disponvel no patrimnio do grupo social que os detm. (cf. A.C.R. MORAES, 2000: 36, grifos no original).

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outra oportunidade adentrar no debate sobre a segurana e soberania alimentar para atingir o mago da questo desses dois importantes recursos naturais, que a terra e a gua, o que apenas tentamos delinear nesta oportunidade. A maior interdependncia entre os pases na atual etapa do capitalismo leva maior necessidade de cooperao internacional e, por isso, h uma institucionalizao crescente da interdependncia internacional, que encontra sua expresso mais evidente no fenmeno das organizaes internacionais, nas quais os Estados unem seus recursos para atingir um objetivo comum. Essas organizaes viabilizam mecanismos por meio do qual os Estados adotaro uma cooperao institucionalizada e permanente no domnio das competncias que lhes forem atribudas (cf. E.F.P. MATIAS, 2005). Algumas temticas no chegam a ser institucionalizadas em organizaes regionais ou multilaterais, mas so tratadas em acordos de cooperao. Neste contexto que este trabalho se props a refletir sobre o tema em destaque. Assim, se considera que as organizaes regionais e multilaterais definem novos espaos polticos e econmicos, condicionados pelas relaes internacionais e, em abordagem mais pragmtica, pelas Polticas Externas de pases protagonistas. Essas organizaes em seu processo histrico de institucionalizao articulam diversas escalas: a hemisfrica ou continental, as regionais, as subregionais, as unidades nacionais e seus recortes espaciais intranacionais, em uma interao poltica que resulta em uma governana multiescalar que apresenta um discurso e uma prtica nem sempre coerentes. A relevncia estratgica de recursos fundamentais para a produo de alimentos recomenda polticas correspondentes de preservao e o seu acesso e utilizao devem integrar os objetivos da segurana nacional das naes, mas tambm das polticas de integrao regional. A questo do direito humano alimentao adequada, progressivamente, ganha importncia nas sociedades sulamericanas. Se o debate acalorado sobre os conceitos de segurana alimentar e soberania alimentar eram recorrentes nos encontros das diversas organizaes campesinas na segunda metade do sculo XX, passa a fazer parte da agenda social de diversos pases e algumas organizaes regionais em um campo ideolgico que marca a poltica e estratgias de segurana e defesa sulamericana no incio do sculo XXI. Assim, cresce a importncia do tema nas polticas nacionais e a temtica ganha envergadura no debate em mbito dos processos de integrao regional sulamericanos3. A discusso sobre a soberania e segurana alimentar exige outras discusses correlatas, como a disponibilidade de terras para a produo de alimentos, a questo da gua, do sistema de produo de alimentos, de abastecimento, de comercializao, de saneamento, de crdito, entre outras, o que ser feito em outra oportunidade. H uma demanda da sociedade e algumas polticas nacionais no subcontinente sulamericano sensveis a esse importante direito associando gua, produo agropecuria, estoques estratgicos, comercializao, crdito e agricultura familiar em diversos pases da Amrica do Sul, extravasando para um mbito regional. No cenrio geoeconmico, Joo Pedro Stdile e Horacio Martins de Carvalho (2010) asseveram que em nenhum outro momento da histria houve to poucas empresas oligopolizando o mercado no cenrio internacional e controlando a produo e comrcio de produtos alimentcios como na atualidade. Para os autores, estima-se que menos de 50 grandes empresas transnacionais tenham o controle majoritrio da produo de sementes,
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Fernando R. Garcs; Karen A. Carbonell & Fabin A. Villarroel assinalam que una mirada general de los avances en la institucionalizacin del derecho a la alimentacin y las polticas alimentarias en Amrica Latina y el Caribe muestra que hay nueve pases con legislacin sobre el tema, de los cuales dos tienen leyes de seguridad alimentaria (Brasil y Guatemala), tres cuentan con normas de soberana alimentaria (Ecuador, Nicaragua y Venezuela) y cuatro tienen normas generales o programas de alimentacin (Argentina, Chile, Cuba, Mxico) (F.R. GARCS; K.A. CARBONELL & F.R. VILLARROEL, 2011: 18).

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de insumos agrcolas e da produo e distribuio dos alimentos em todo mundo, de forma que as maiores empresas alimentcias do mundo (Nestl, Monsanto, Bungue, Dreyfuss, Kraft Foods, Pepsi-Cola, Coca-Cola, Unilever, Tyson Foods, Cargill, Marte, ADM, Danone) controlam 26% do mercado mundial enquanto 100 cadeias de vendas diretas ao consumidor controlam 40% do mercado global. Tal situao permite uma pesada ingerncia sobre as polticas nacionais e internacionais que envolvem agricultura e produo de commodities agrcolas e minerais, com as empresas e produtores de agronegcio moldando sua convenincia as regulaes e os modelos de produo e consumo que se aplicam nos pases (cf. J.P.STEDILE e H.M.CARVALHO, 2010). Por sua vez, no contexto da cooperao e integrao regional sulamericana, a segurana alimentar um dos tpicos da agenda de discusso em segurana nacional e que vem assumindo alcance supranacional na Amrica do Sul, como demonstra a Iniciativa da Amrica Latina e Caribe Sem Fome 2025, a Conferncia Regional da FAO (Amrica Latina), o Conselho Agropecurio do Sul do Mercosul (CAS)4 e um grupo temtico no seio da UNASUL desde 2011, apontando para tentativas de tratamento regional de forma cooperativa e integrada. Na 32 Conferncia Regional da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) para a Amrica Latina e o Caribe, que ocorreu em 2012 em Buenos Aires os participantes concordaram em manter ativa a Iniciativa Amrica Latina e Caribe Sem Fome 2025, sendo a regio a primeira do mundo a adotar este compromisso com data especificada5 (cf. M. VALENTE, 2012). J na Declarao de Cochabamba sobre Segurana Alimentar com Soberania nas Amricas foi assumido o compromisso de
encarregar a Secretaria-Geral da OEA de fortalecer a coordenao com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura, no mbito dos acordos em vigor e em conformidade com os recursos disponveis, a fim de promover e articular o apoio elaborao e implementao das aes multilaterais da regio em matria de soberania alimentar e nutricional e solicitar ao Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral da Organizao dos Estados Americanos que considere incorporar, na elaborao do novo Plano Estratgico de Cooperao Solidria para o Desenvolvimento, a segurana alimentar e nutricional como um fator transversal das polticas pblicas intersetoriais. (DECLARAO DE COCHABAMBA SOBRE SEGURANA 6 ALIMENTAR COM SOBERANIA NAS AMRICAS, 2012) .

Nesse contexto, a disponibilidade de terra agricultvel e os recursos hdricos compem os principais recursos que interessam nesta reflexo, considerados como estratgicos para o alcance da segurana ou soberania alimentar. No que se refere de forma mais especfica discusso da integrao regional que envolve os recursos naturais, Vitor S.G. Pieri e Eloi M. Senhoras (2010) afirmam que, em funo das novas ameaas ambientais contemporneas, vm ocorrendo a construo de novos discursos e prticas
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O CAS foi fundado em 2003 e o foro regional de coordenao e consulta dos ministros da Agricultura da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai, tendo como objetivo promover a articulao do sistema agropecurio desses pases, debater e desenvolver aes e polticas pblicas para o setor. 5 Segundo Marcela Valente (2012), essa estratgia foi lanada na Guatemala em 2005. Desde ento foram formadas frentes parlamentares contra a fome e em oito [de fato nove] pases foram sancionadas leis que reivindicam a alimentao como um direito humano bsico. [...] Dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), mostram que na regio [Amrica Latina] h 120 milhes de pessoas que tm garantida a alimentao bsica mediante diversos programas do Estado. Trata-se principalmente de planos de transferncia direta de renda e outros por meio dos sistemas de segurana social. [...] Entretanto, h 53 milhes de pessoas, o equivalente a 10% da populao da regio, sofrendo fome e desnutrio. Segundo a FAO, na regio h 576 milhes de hectares cultivveis, que correspondem a 30% do total do mundo. Porm, o manejo no sustentvel provoca a degradao do solo e sua contaminao. 6 Esta Declarao foi aprovada na quarta sesso plenria, realizada em 5 de junho de 2012). Disponvel em: www. scm.oas.org/42ag/Documentos/DEC_POR.doc. Acesso em 01 de agosto de 2012).

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geopolticas que resgatam o passado e pela revalorizao de um dos pilares de fundao da geopoltica, que a temtica de securitizao dos recursos naturais. H a convergncia de vrios pases na defesa de ativos estratgicos comuns, processo esse que permite a construo de uma agenda de securitizao dos recursos naturais entendidos como ativos estratgicos comuns para os pases sulamericanos, em uma nova onda de institucionalizao da integrao regional supranacional que demonstra a sua transformao em assunto de interesse da alta poltica (V.S.G. PIERI & E.M. SENHORAS, 2010). Gian Carlo Delgado Ramos (2012), ao discutir extrativismo e geopoltica dos recursos naturais, complementa, afirmando que,
interesa notar que las nociones de geopolitizacin o seguritizacin de los recursos se vinculan con los problemas o amenazas visibles o potenciales en torno a su abastecimiento, yendo desde cuestiones asociadas a la erosin de las reservas de fcil acceso, alas condiciones sociopolticas locales, a las regulaciones ambientales, el avance de frentes tecnolgicos que requieren nuevos materiales, el auge de probables nacionalismos e incluso al incremento de eventos climticos extremos con potencial de interrumpir el flujo de recursos hacia el mercado mundial. [...] La disputa, que incluye lo econmico, lo diplomtico y la fuerza o la amenaza del uso de sta, no nada ms se perfila como algo problemtico en la dimensin de las relaciones internacionales, dgase entre los Estados nacin, tambin lo es a nivel del control de los propios territorios y su gente por parte de la industria minera y los grupos de poder local que la avalan y para la cual establecen una diversidad de condiciones ventajosas. [De forma que] el debate sobre la securitizacin de los recursos naturales, con toda la amplitud de aspectos que vincula, se coloca, por tanto, como un asunto de trascendencia que se mantendr en la agenda latinoamericana, tanto de parte de las elites de poder extranjeras y sus scios regionales, como de los proyectos alternativos de nacin, pero tambin de los pueblos (G.C.D. RAMOS, 2012).

Portanto, cabe apontar que o momento complexo, de crescente disputa entre atores no subcontinente, mas um momento que se coloca como uma oportunidade para se avaliar o passado, debater o presente e idealizar o futuro, no que se refere aos seus recursos e potencialidades frente s ameaas externas ao subcontinente e sua capacidade de cooperao e solidariedade. O crescimento da demanda mundial de alimentos: contexto internacional Observa-se em todo o mundo em perodo recente, um crescimento de interesse e de busca por terras, o que certamente tem alguma relao com o aumento da demanada por alimentos, agroenergias e matrias-primas. Com o crescimento econmico intenso na sia, as populaes de pases como a China e ndia passaram a consumir mais alimentos, especialmente protenas animais, o que tem causado um aumento substancial no preo mundial dos alimentos. Neste quadro, a terra, como fator fundamental de produo de alimentos, tornou-se, mais do que nunca, ativo estratgico (cf. F. A. FILOMENO, 2011). Segundo Felipe Amin Filomeno (2011), com o crescimento econmico intenso na sia, as populaes de pases como a China e ndia passaram a consumir mais alimentos, especialmente protenas animais, o que tem causado um aumento substancial no preo mundial dos alimentos. Neste quadro, a terra, como fator fundamental de produo de alimentos, tornou-se, mais do que nunca, ativo estratgico. Corroborando a ideia acima, Gerson Teixeira e Joo Paulo Rodrigues (2012) afirmam que a ofensiva do grande capital sobre as terras rurais, em todas as partes do planeta, se tornou ainda mais forte e explcita, principalmente a partir da crise econmica de 2008 como uma das opes crise dos derivativos, de forma que, segundo estimativas do BIRD (Banco Mundial), o capital especulativo externo, combinando as diferentes prticas numa estratgica nica de se apoderar de territrios, j se apropriou de mais de 65 milhes de hectares nos pases do Sul, em especial, na frica e Amrica Latina, cifras bastante preocupantes.

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Sergio Sauer e Sergio Pereira Leite comentam um estudo efetuado pelo Banco Mundial em 2010 no qual constatado que a demanda para expanso agrcola se concentra em oito commodities: milho, soja, cana-de-acar, dend (leo), arroz, canola, girassol e floresta plantada, sendo que a participao brasileira se d principalmente nas trs primeiras delas. O estudo em tela mostra que a expanso das transaes de terras e da produo deu-se por trs principais razes: 1-) demanda por alimentos, rao celulose e outros insumos industriais por aumento populacional e da renda; 2-) demanda por matrias-primas para agrocombustveis e 3-) deslocamento da produo de commodities para regies de terras abundantes, mais baratas e com boa qualidade. O mesmo estudo aponta tambm os principais demandantes de terra no mundo, a saber: 1-) governos preocupados com o consumo interno e incapacidade de produzir alimentos; 2-) empresas financeiras que investem em estoque de terras como negcio e 3-) empresas do setor agroindustrial que procuram expandir seus negcios em novas reas (cf. S. SAUER & S.P. LEITE, 2010). Assim, grande parte de aquisies de terra tem sido liderada por chineses, que tm comprado grandes reas cultivveis na frica e na Amrica Latina, a fim de garantir a segurana alimentar de seu pas. Outro elemento destacado por Felipe A. Filomeno que com a crise financeira mundial, os detentores de capital tm evitado aplicaes em ativos de alto risco e aumentado seus investimentos em propriedade de terra devido segurana e ao valor de longo prazo oferecido pelo investimento em terra, de forma que, no Uruguai, por exemplo, o preo da terra cresceu 127% nos ltimos quatro anos. As principais implicaes dessa demanda por terra so: o aumento dos conflitos no campo, a fragilizao dos pequenos produtores rurais, a ameaa soberania alimentar e a vulnerabilidade econmica dos pases em desenvolvimento onde este processo tem acontecido de forma massiva (cf. F. A. FILOMENO, 2011). As potencialidades da Amrica do Sul: breve caracterizao Para Bernardo Manano Fernandes, o sentido e o significado do conceito de soberania alimentar esto, cada vez mais, associados soberania dos povos, de forma que a questo agrria no somente um problema de renda da terra; uma questo geopoltica. Ele assevera:
a questo agrria , antes de outras implicaes, um problema territorial. O agronegcio e a agricultura camponesa disputam territrios em quase todo o mundo. A produo de agroenergia intensificou esta disputa e criou problemas de abastecimento de alimentos. A procura de novos territrios para a expanso da agricultura tem hoje uma nova caracterstica. Empresas e governos de diversos pases esto arrendando, comprando, dando em arrendamento gigantescas reas de terras (B.M. FERNANDES, 2009).

No mbito da geoeconomia do subcontinente, segundo Jacques Chonchol,

um dos traos sobressalentes do atual processo de reestruturao da agricultura latinoamericana [e, de forma mais especfica, sulamericana] a crescente influncia dos grandes grupos multinacionais de insumos bsicos, como agroqumicos e sementes, os quais, mediante a entrega de pacotes tecnolgicos, determinaram de modo cada vez mais direto as formas de subcontratao e a distribuio temporal das tarefas produtivas preparao de solos, semeadura, colheita e outras com que operam amplos setores de agricultores primrios (J. CHONCHOL, (2005:45).

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O fato que o subcontinente sulamericano conhecido por possuir diversas riquezas naturais, como recursos minerais, biodiversidade e recursos hdricos, uma marca de sua formao territorial7. Pesquisadores apontam o Brasil - mas tambm outros pases da Amrica do Sul em seu conjunto como aqueles que apresentam diversas condies naturais e geogrficas que fazem com que ocupe uma posio de destaque no cenrio internacional na produo de commodities. Segundo a FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao),
las Amricas, y en especial el Cono Sur, los Estados Unidos y Canad, tienen grandes ventajas comparativas naturales por estar dotadas de tierras, agua dulce y climas propicios para la produccin agrcola, sobre todo de alimentos bsicos. En un mundo con una poblacin creciente en que los hbitos de consumo cambian y las proyecciones muestran un continuo aumento de la demanda de productos alimenticios y otros no alimenticios de origen pisccola y silvoagropecuario, y frente a recursos naturales cada vez ms escasos, la regin presenta ventajas .[...] Amrica Latina y el Caribe, considerada como un todo, es la regin en que ms h crecido la produccin agrcola, ganadera, forestal y pesquera en los ltimos 15 aos , as como sus exportaciones. Sin embargo, ello se debe en gran parte al aporte del Cono Sur, pues las dems subregiones son esencialmente importadoras netas, sobre todo de ls productos que constituyen la base de su alimentacin, como los cereales, las oleaginosas, las carnes y los lcteos (grifos no original) (FAO, 2009).

Nesse contexto, ganha reforo certo discurso favorvel securitizao de recursos naturais, como bem demonstra o trecho a seguir do vice-almirante Armando Amorim Ferreira Vidigal, afinado com o pensamento militar e com certo pensamento acadmico esquerda. Para o autor, a Amrica Latina, e de forma mais restrita a Amrica do Sul possui:
as grandes bacias do Orenoco, Amazonas e Prata e o Aqufero Guarani, o terceiro maior do mundo, espalhando-se pelo Brasil, Paraguai, Argentina e Uruguai (curiosamente os quatro pases que deram incio ao Mercosul), com 47% das reservas mundiais de gua doce, superficial e subterrnea, incontestvel que ela se tornar, mais um vez, foco da ateno mundial (A.A.F. VIDIGAL, 2008, s/p).

O mesmo autor alerta que a crise de alimentos est intimamente ligada crise de gua doce. medida que ela se torna escassa, mais regies deixaro de ser agricultveis

A formao territorial da Amrica do Sul teve como gnese a explorao de recursos naturais. Conforme assinalamos em outra oportunidade, no sculo XVIII, a formao territorial da Amrica do Sul passou a ser permeada pelo fechamento territorial, com a formao dos Estados Nacionais e o surgimento de descontinuidades para a autonomia do desenvolvimento nacional. No sculo XXI, a Amrica do Sul volta a passar novamente por um processo de abertura da formao territorial, como o surgimento de zonas de continuidade ou interdependncia que so porosas aos fenmenos centrfugos (multilateralismo) e centrpetos (regionalismo) de integrao na economia-mundo. Ao longo destes sculos, o padro geopoltico de explorao dos recursos naturais na Amrica do Sul uma caracterstica comum que estrutura a longa durao do capitalismo como uma fora profunda que se intensifica ao longo do tempo por meio do progresso tcnico, repercutindo assim na fluidez dos processos dinmicos de territorializao e reterritorializao. A reorientao da nova geopoltica mundial engendrada pela flexibilidade e fluidez das redes de telecomunicao e informao no dissolve a importncia dos territrios, mas antes d uma nova significao ao aproveitamento produtivo dos pontos fixos de riqueza em recursos naturais na Amrica do Sul por meio da biotecnologia. [...] Um recurso natural somente torna-se estratgico quando ele passa a ser escasso e potencialmente vital para o desenvolvimento de atividades econmicas, uma vez que o componente conflitivo da geopoltica dos recursos naturais acontece em funo da assimetria natural de sua dotao, quando em alguns territrios h abu ndncia e em outros h escassez. (E.M. SENHORAS; F.A. MOREIRA & C.C.S. VITTE, 2009).

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ou exigiro irrigao (o fenmeno da desertificao j no pode ser ignorado), o que encarecer a produo de alimentos. E Armando A.F. Vidigal conclui, acrescentando que:
o Brasil, e em escala menor a Argentina, possui enormes reservas de reas agricultveis e, portanto, dispe de uma reserva estratgica que poder fazer crescer, em escala mundial, sua produo de alimentos. [...] Assim, mais uma vez, a Amrica do Sul pode vir a ficar no foco da ateno mundial, capaz de produzir alimento para atender sua populao e ao resto do mundo (A.A.F. VIDIGAL, 2008, s/p).

Neste contexto, o governo brasileiro e argentino, dentre outros no subcontinente, tm demonstrado preocupao com a questo dos recursos naturais envolvidos na segurana ou soberania alimentar. De fato, suscita preocupao a forma jurdica para a soberania dos recursos naturais, em contexto no qual a terra entendida como uma mercadoria passvel de especulao financeira e h a necessidade de aliar o uso da terra a projetos industriais de valor estratgico. Segundo o governo brasileiro, necessrio planejar uma estratgia de dissuaso para proteger as riquezas naturais do subcontinente de ameaas exteriores regio. O governo argentino, por sua vez, tem afirmado em alguns fruns regionais e de cooperao que entende a comercializao da terra no como um investimento, mas um recurso estratgico no renovvel dos Estados. Sendo assim, cuidados adicionais ainda precisam ser tomados, no s para evitar ameaas, mas tambm para converter esta situao em oportunidade para o desenvolvimento dos pases da regio. Esse o discurso estatal dos dois principais pases produtores de alimentos e detentores de grande quantidade de terra agricultvel da regio.

O lder hegemnico: O Brasil no contexto sulamericano na produo de alimentos

Felipe Leal Ribeiro de Albuquerque (2012) assevera que polticas pblicas associadas segurana alimentar e desenvolvidas em mbito domstico so instrumentalizadas pela diplomacia brasileira como forma de angariar legitimidade para o pas, apoio poltico e oportunidades econmicas. Segundo este autor,
no discurso oficial da diplomacia brasileira, seja em foros multilaterais, seja em relaes bilaterais, a ideia de segurana alimentar [ identificada] com segurana latu sensu. Para os formuladores de poltica externa brasileira, a existncia de fome e pobreza em determinado pas ou regio gera condies para o fomento de instabilidades econmico-sociais domsticas ou regionais que podem extrapolar para as arenas referentes paz e segurana internacionais (F.L.R. ALBUQUERQUE, 2012).

Na atualidade o Brasil destina cerca de US$ 1 bilho anuais cooperao do chamado ''eixo Sul-Sul'' e se prope manter e at aumentar o investimento, pois a cooperao hoje uma ferramenta importante para a poltica externa e para as relaes internacionais8.

Segundo Marcos Farani, ento diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a estratgia de cooperao Sul-Sul aumenta o sentimento de responsabilidade, sendo necessrio ajudar ainda mais pases pobres para se criar um mundo melhor''. Dentre os projetos de cooperao que o Brasil participa, a maior parte se concentra na Amrica Latina e na frica, regies que tm desafios sociais e econmicos semelhantes e a mobilizao almeja criar condies que permitam melhorar a vida das sociedades, sendo que 21,86% dos projetos de cooperao que o Brasil desenvolve so com 31

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Segundo Felipe Leal Ribeiro de Albuquerque (2012), o Brasil instrumentaliza polticas de cooperao para o desenvolvimento como um dos alicerces estratgicos de sua poltica externa contempornea. Por meio dessas aes, o pas internacionaliza suas polticas pblicas [casos do Fome Zero e Bolsa Famlia] e angaria legitimidade como ator que tem a contribuir para uma transio pacfica na ordem internacional. Concordamos com o autor acima quando afirma que
Ao cooperar por meio da instrumentalizao de suas polticas domsticas em atos que extrapolam a seara interna e se ampliam para o escopo externo, o Brasil vislumbraria mostrar a segurana alimentar como um problema global passvel de soluo, no restrito somente a pases com menor desenvolvimento relativo e que sofrem de forma endmica com esses infortnios. Alm disso, essa questo estaria relacionada, em cenrio de interdependncia crescente, com diversas outras agendas, no estando isolada como problema localizado. [...] Articula-se, no discurso oficial da diplomacia brasileira, seja em foros multilaterais, seja em relaes bilaterais, a ideia de segurana alimentar com segurana latu sensu. Para os formuladores de poltica externa brasileira, a existncia de fome e pobreza em determinado pas ou regio gera condies para o fomento de instabilidades econmico-sociais domsticas ou regionais que podem extrapolar para as arenas referentes paz e segurana internacionais. (F.L.R. ALBUQUERQUE, 2012).

Assim, o Brasil se sobressai duplamente nessa questo de produo de alimentos: por causa da institucionalizao de polticas pblicas voltadas pobreza, como o Programa Fome Zero e pelo seu enorme potencial em recursos para a produo de alimentos, assim como alguns outros pases da Amrica do Sul como a Argentina e Chile, entre outros. O Brasil tem tambm papel protagnico nos diversos processos de integrao regional na Amrica do Sul e lder inconteste no subcontinente. Dando destaque ao caso brasileiro, Dante D.G. Scolari (2006) afirma que,
numa viso de futuro realista, pode-se considerar que existe uma tendncia de aumento da participao do Brasil no comrcio internacional de produtos do agronegcio - o pas possui reas agricultveis ainda inexploradas e em vrias cadeias produtivas existe a possibilidade concreta de iniciar e/ou continuarem acontecendo ganhos expressivos de produtividade via inovaes tecnolgicas (D.D.G. SCOLARI, 2006).

O autor acima defende que a participao das exportaes do agronegcio brasileiro no mercado mundial ainda reduzida e por isso existe espao para crescer, da a relevncia do pas que pode, em seus dizeres, se transformar de fato no celeiro do mundo, havendo, no entanto, muitos desafios a serem vencidos antes disto acontecer. Segundo Dante Scolari, h uma estimativa que haveria 1,392 bilhes de hectares ainda no cultivados que teriam potencial de uso na agricultura, para atender a demanda mundial por alimentos no futuro, sendo que deste total, 50% (695 milhes) estariam na Amrica do Sul (principalmente nos cerrados do Brasil, Colmbia e Venezuela) e 44,6 % (621 milhes) na frica. No jargo internacional, o pas j um big trader, porque possui destacada influncia na oferta mundial de vrios produtos agropecurios e referncia mundial na tecnologia de produo de lcool de cana-de-acar, parte importante da matriz energtica brasileira. De fato, no perodo de 1994-2004 o agronegcio apresentou um crescimento extraordinrio e se transformou no maior negcio do Brasil, responsvel por 30% do PIB total do pas. (D.D.G. SCOLARI, 2006). No entanto, como alerta Luana Loureno, segundo a ActionAid, o Brasil precisa avanar na distribuio de terras, uma das mais desiguais do

pases da Amrica Latina e do Caribe e outros 42 da frica, com a peculiaridade de serem majoritariamente ligados ao setor agrcola (cf. EXAME, 2012).

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mundo, pois 56% da terra agricultvel esto nas mos de 3,5% dos proprietrios rurais, enquanto os 40% mais pobres tm apenas 1% dessas terras (cf. L. LOURENO, 2011).

Por uma agenda sulamericana de segurana alimentar e de recursos naturais Pensando o caso especfico do Mercosul, Cludia J. Schmitt & Renato S. Maluf apontam aspectos importantes para se considerar na construo da agenda sulamericana de segurana alimentar. Eles asseveram que
h uma complexidade especfica numa eventual integrao no campo agroalimentar fruto da coexistncia [...] de dois dos maiores exportadores mundiais de alimentos (Argentina e Brasil), ao que se acrescentam pases com perfis to distintos quanto o Chile, a Bolvia e a Venezuela. No entanto, sem subestimar as diferenas entre os pases integrantes do bloco ampliado, trs fatores justificam o presente esforo de uma leitura de conjunto dessa regio. Primeiro, torna-se cada vez mais visvel o papel estratgico desempenhado pelos pases do bloco no comrcio mundial de produtos agrcolas, como exportadores de cereais, oleaginosas, acar, caf, milho, mas, etanol, entre outros produtos. Alm disso, observa-se que as atividades agroalimentares so aquelas onde se encontram algumas das principais manifestaes de estratgias regionais por parte dos agentes privados de grande porte, notadamente, por parte das agroindstrias e das corporaes transnacionais (C. J. SCHMITT & R. S. MALUF, 2010).

Sendo assim, a importncia geopoltica e geoeconmica da produo de alimentos em um subcontinente com tantas potencialidades no deve ser subestimada ou negligenciada. Os autores acima alertam para a necessidade de esforos para uma viso de integrao entre os pases da Amrica do Sul. Para eles, a agenda de integrao vem sendo
muito mais um esforo de identificao e expresso de convergncias em torno um conjunto circunscrito de temticas, do que pela efetiva articulao de uma plataforma de alcance regional pelo setor. Ela tem sido pautada pelo crescimento e consolidao, em um espao supra-nacional, de determinadas cadeias produtivas, cujo fortalecimento vem impactando, de forma bastante expressiva, os processos de desenvolvimento rural nos pases do bloco e entre as quais se destacam: a monocultura da soja, a produo de acar e de lcool a partir da cana-de-acar e a indstria de papel e celulose, baseada na expanso das chamadas florestas plantadas. Em seu aspecto produtivo, esses trs setores tm em comum uma organizao produtiva baseada em monocultivos, na intensa utilizao de insumos qumicos e orientados para uma crescente substituio das variedades convencionais por variedades transgnicas, ainda que tanto no caso da cana-de-acar como no das monoculturas de rvores, esse investimento ainda se d em nvel da pesquisa. importante perceber que a agricultura familiar est presente em cada uma dessas cadeias, o que gera uma srie de desafios s organizaes de camponeses e agricultores familiares na crtica e enfrentamento a este modelo de produo (C. J. SCHMITT & R. S. MALUF, 2010).

A situao acima s refora a trgica crise alimentar, em uma poca que cresce o interesse pelos agrocombustveis, que grandes corporaes controlam os diferentes nveis da cadeia alimentar e diversos Estados-nao negligenciam a autossuficincia, ao mesmo tempo em que exportam matrias-primas e produtos exticos (cf. V. BOIX, 2012), realidade que os pases do Sul devem romper. Consideraes finais Essa situao considerada em termos ambientais mais amplos significa que o Brasil e demais pases sulamericanos ao produzirem e comercializarem commodities acabam por transferir indiretamente um recurso ambiental que o pas possui em grande quantidade, que gua. Esse recurso vem sendo a causa crescente de diversos conflitos pela sua escassez e distribuio desigual entre as diversas regies do globo. Nesta discusso, aponta-se a

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operacionalidade do uso do conceito de gua virtual, entendida como o volume de gua demandada para a produo de determinada commodity, como um valor adicionado que no contabilizado e que tem forte impacto na sustentabilidade ambiental a mdio e longo prazo. Como a gua parte indissocivel da produo de muitas commodities, h um comrcio internacional indireto que explora a abundncia deste recurso9. Como bem lembram Roberto L. Carmo et alii, considerar a gua como produto de exportao indireta brasileira nos remete ao processo de disperso de riscos ambientais em escala global, pois evidencia quem est pagando a conta da escassez dos recursos hdricos de outras regies do mundo (cf. R.L. CARMO et alii, 2007:84-92). Assim, a exportao de commodities, em especial as agrcolas, acaba por favorecer uma poltica de privatizao de terras em larga escala e preveem um possvel aumento macio de atividades que requerem grandes quantidades de gua como as do agronegcio, das atividades mineradoras e industriais, e um aumento de outras atividades de impactos ambientais evidentes como hidrovias, hidreltricas e barragens, sem considerar polticas de racionalizao e gesto de uso (cf. C.R. MARRERO, 2007). Desta forma, necessrio fazer a vinculao entre o agronegcio e produo de commodities e a necessidade de recursos hdricos, desde o consumo domstico, incluindo o consumo agrcola e industrial, a gerao de energia, meio de transporte e de outras atividades em uma regio que abriga um quinto da reserva mundial. A integrao e cooperao regional na Amrica do Sul como tema perpassa a geografia das relaes internacionais. Com esse estudo espera-se ter contribudo no debate sobre o alcance e os limites da integrao e cooperao regional sulamericana no contexto da globalizao econmica e compreender as sobreposies de arranjos regionais e de polticas de cooperao que condicionam a capacidade regulatria dos pases e permitem questionar se afetam a autonomia ou soberania, caracterizando a geopoltica e geoeconomia dos recursos naturais fundamentais para a segurana alimentar, como terras agrcolas e recursos hdricos e compreender os avanos e limites da integrao regional e das polticas de cooperao para segurana alimentar neste subcontinente. Referncias bibliogrficas - ALBUQUERQUE, Felipe Leal Ribeiro. Cooperao em segurana alimentar como instrumento de poltica externa brasileira (2003-2010). In: www.seminariopos2012.abri.org.br/arquivo/download?ID...430. Acesso em 25 de agosto de 2012. - BOIX, Vincent. Comer verbo e no substantivo: mercado ou soberania alimentar? 17/02/2012 In: www.cartamaior.com.br. Acesso em 17/02/2012. - CARMO, Roberto Luiz do; OJIMA, Andra Leda R.O.; OJIMA, Ricardo & NASCIMENTO, Thas T. gua virtual, escassez e gesto: o Brasil como grande exportador de gua. Ambiente & Sociedade. Campinas: Anppas, v. X, n 01, janeiro-junho de 2007. - CHONCHOL, Jacques. A soberania alimentar. Estudos avanados. So Paulo: IEA, vol.19 no.55, sept./dec., 2005. - EGLER, Claudio. As escalas da economia: uma introduo dimenso territorial da crise. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro: FIBGE, n. 53, 1991. - -----. Mercosul: um territrio em construo? Cincia e Cultura. V. 58, n. 01. In: www.scielo.org., maro de 2006. - EXAME. Brasil prope aumentar cooperao no eixo 'Sul-Sul' In: http://exame.abril.com.br/blogs/noticias/brasil-propoe-aumentar-cooperacao-no-eixo-sulsul, 09/08/12. Exame. Com. Acesso 27/08/2012
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O pesquisador holands Arjen Hoekstra prope o conceito de pegada hdrica que visa padronizar a quantificao da gua usada e contaminada na elaborao de produtos, permitindo ao consumidor a informao de quais itens que consome sustentvel. O Brasil, segundo Hoekstra, um grande exportador de itens que precisam de muita gua para ser elaborados, como as commodities agrcolas (cf. www.cartamaior.com.br. Uso racional da gua pode ser vantagem para o Brasil. 22/03/2011).

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