Sociologia Del Desarrollo RaÃºl Porras

Segunda Especialidad en Gestin del Bienestar Social Seccin Post Grado FCCSS-UNFV
Materiales de Estudio 1
Sociologa del
Desarrollo
Ral E. Porras Lavalle
Compilador

Universidad Nacional Federico Villarreal
Facultad de Ciencias Sociales
Seccin Post Grado
Segunda Especialidad en Gesti{on del Bienestar Social
Sociologa del Desarrollo Ral E. Porras Lavalle
Contenido
I. El estudio del hombre 3
II. La gnesis de la idea de desarrollo 20
III. Las teoras del desarrollo 58
IV. El desarrollo peruano 132
V. Por qu no crecemos? 158
Captulo I:
El estudio del hombre
Introduccin
En pocas de crisis y fracaso de paradigmas tericos y de modelos de desarrollo,
constantemente se vuelve la mirada hacia el hombre, como el componente principal del progreso de
las naciones. Los tericos han demostrado que los factores econmicos no son los nicos y ms
importantes agentes del desarrollo, considerndose actualmente, la naturaleza humana y las
capacidades del hombre, aunque a algunos les resulte difcil aceptarlo.
En la Repblica de Platn, el hombre aparece como un ser que tiene tres vertientes o partes: El
deseo, la razn y el espritu. El deseo es irracional, porque busca el placer y la satisfaccin. Mediante
la razn el hombre llega a conocer, estando preparado para amar, que para Platn, el amor es la
forma suprema de conocer. Y entre ambos elementos se encuentra el espritu, por un lado lo
identifica con el coraje, el que hace que el hombre sea arrojado y por el otro lado, el instinto, el cual
nos lleva a acatar lo justo y a indignarnos de lo injusto. En lo primero se parece al deseo y en lo
segundo a la razn. Por tanto, el ciudadano de la Repblica se concibe como poseedor de un alma,
la cual contiene razn, nimo y apetito.
Maquiavelo piensa que el hombre ha sido y ser siempre el mismo. No decae como
argumentan los clsicos, pero tampoco mejora. Las pasiones humanas son inalterables. Considera
que esta inalterable naturaleza humana no es ni buena ni mala. Los vicios y las virtudes estn
repartidos en forma desigual segn los individuos. Los vicios, sostiene Maquiavelo, son parte de la
naturaleza humana y a los cuales se debe la organizacin poltica. La rapacidad de los hombres no
les permitira convivir sin la coercin externa de la organizacin poltica y bajo esta ley, las cosas no
estn en equilibrio porque los hombres son insaciables y se aferran ciegamente a sus posesiones. Al
hombre le es ms fcil olvidar la muerte de su padre, que la prdida de su matrimonio, sentencia
Maquiavelo.
Hobbes seala que son dos los postulados de la naturaleza humana que mueven al hombre en
su vida personal y colectiva: el apetito personal y la auto conservacin. El primer elemento, razona
Hobbes, a diferencia de los animales, el hombre dotado de razn puede proyectar ese deseo hacia el
futuro y extenderlo a todas aquellas cosas que satisfagan su imaginacin y el principio de auto
conservacin, el hombre busca conservar la vida y alcanzar la felicidad. El ser humano har
cualquier cosa por conseguir ambos, pero que para Hobbes no son finitos, sino inalcanzables, por
ser el hombre un ser insaciable. El deseo de poder lo arrastra a arriesgar su propia vida e incluso a
olvidar su instinto de auto conservacin, por ser la felicidad causa de esta frecuente calamidad,
consiste en querer ser siempre mas que los dems.
A principios del siglo XVIII, Juan Donoso Corts, enemigo del socialismo, rescata sin mucho
xito, la teora de la innata maldad del hombre a causa del pecado. Por su parte Balmes, otro
enemigo del socialismo, por desconocer la verdadera naturaleza humana y sus fundamentos
teolgicos. Considera que la nica comunidad ideal posible es la que se basa en los principios
morales del cristianismo.
Anarquista como Godwin piensan que el hombre es innatamente bueno y es la sociedad
corrompida por el estado la que lo corrompe, pero que pude superarse progresivamente este circulo
vicioso en el que se ve envuelto, mediante la difusin de la razn. Afirma que cuando una nacin
comprende la necesidad de cambio en su gobierno, mejoran sus instituciones, lo cual a su vez
perfecciona la opinin pblica y fomenta la las posibilidades de nueva expansin de la razn, lo que
a su vez lleva a nuevas reformas, las que inician un nuevo proceso; que a decir de Godwin, el
mejoramiento de los individuos y el mejoramiento de las instituciones polticas estn destinados a
reproducirse mutuamente. Fe en el progreso, confianza en la innata bondad del hombre y hostilidad
frente al estado son los tres elementos bsicos del desarrollo de las sociedades.
El concepto marxista del hombre socialista, se desarroll en el terreno de la utopa. Lejos de
ofrecer una descripcin completa del hombre del futuro, el marxismo dedic su anlisis al hombre
en el capitalismo, un ser explotado y enajenado, sin probabilidades de mejorar sus condiciones de
vida.
El concepto de desarrollo trasciende el mbito econmico, social, poltico y cultural y desde
hace algunos aos se viene trabajando la dimensin humana del desarrollo y retomando incluso la
vieja doctrina de la innata maldad del hombre, acompaada de la fe y de los valores y actitudes. A
continuacin se presentan algunos aportes de diversas vertientes sobre el problema del hombre: las
concepciones mas representativas, la esencia del hombre y el hombre en el anlisis sociolgico, con
el propsito de comprender a cabalidad las teoras y los modelos de desarrollo, que tienen como
defecto ignorar o considerar al hombre como un elemento mas del desarrollo.
1. CONCEPCIONES DEL HOMBRE
1
Los diversos humanismos no hacen sino enfatizar el supremo valor de la persona
humana tal como ese valor se desprende de las respectivas concepciones sobre el hombre
subyacente a ellas. Para hablar en concreto de los diferentes humanismos, hay que referirse
a los varios conceptos del hombre aparecidos en la historia. Estos son algunos, con amplia
vigencia en este siglo:
1.1. La idea cristiana del hombre
El cristianismo concibe al hombre como creado por Dios y a imagen suya, y llamado
a una salvacin definitiva que afectar tambin al cuerpo humano. La vida toda constituye
un don divino. El hombre es un ser libre capaz de virtud y de pecado, pero imposible
objeto del perdn de Dios. La plenitud del hombre consiste, por un lado, en la fe religiosa
y, por otro, en la fraternidad con los dems. En la perspectiva cristiana todas las cosas y
situaciones tienen un sentido revelador y a la postre salvador, incluso el sufrimiento y la
muerte. No ha creado Dios al hombre para que muera del todo, sino para que viva, pese a
la muerte.

1
ARMERO, C. (1982) Filosofa. Madrid: Editorial Santillana.
1.2. El concepto socialista-marxista.
El hombre se crea a s mismo mediante el trabajo: sta es la intuicin primera de Marx.
Ocurre, sin embargo, que en la sociedad capitalista al trabajo est no slo socialmente
dividido, sino explotado por el capital y adems alienado. De ah que en sta sociedad el
hombre est tambin dividida y enajenada. El concepto opuesto al de hombre alienado es
el de hombre total, hombre en quien se ha superado todo desgarramiento gracias a una
serie de reconciliaciones: del varn con la mujer, de la industria y la tecnologa con la
naturaleza, del trabajo material con el intelectual. El principal desgarramiento, sin embargo,
es el de la divisin de clases sociales. El socialismo marxista se propone como un
humanismo, al propugnar una organizacin social del trabajo que permita a los hombres
satisfacer sus necesidades sin recurrir a la explotacin de unos grupos humanos por otros y
con un mnimo de trabajo penoso y de sacrificio.
1.3. El concepto existencialista
Ha sido principalmente Jean-Pal Sartre quien ha presentado el existencialismo como
un humanismo. El concepto sartriano del hombre es el de un ser en proyecto cuya
estructura fundamental es la intencin. Los valores no preexisten al hombre, sino al revs:
es el libre proyecto del hombre el que constituye los valores en cuanto valores. Ese
proyecto, adems, es plenamente creador o de invencin. No hay signos o seales en el
mundo que sirvan de orientacin o de marco de referencia para la eleccin del hombre. Ni
siquiera cabe hablar de naturaleza humana como de algo fijo y definido, sino solamente de
condicin humana en medio de la cual se desarrolla, de modo onnomodamente libre, la
existencia del hombre. Por eso, tampoco hay moral universal. La moral es como el arte: hay
que crearla y cada cual tiene su estilo. El proyecto o pasin fundamental del hombre es
asemejarse a la divinidad. Pero como para Sartre no hay Dios, tal aspiracin es radicalmente
una aspiracin frustrada; el hombre es una pasin intil, un proyecto en vano.
2. EL HOMBRE EN EL PENSAMIENTO FILOSFICO
2
2.1. El concepto filosfico de persona
En la filosofa antigua y en la escolstica. La nocin de persona comenz a ser
elaborada por el pensamiento cristiano, y no directamente en relacin al hombre sino a la
divinidad. Fue en las controversias teolgicas de los siglos IV y V donde se precis dicha
nocin con el resultado del dogma de la trinidad de personas divinas -Padre, Hijo y Espritu
Santo-, en la unidad de naturaleza de Dios y del dogma de Cristo como una persona en dos
naturalezas, la divina y la humana. La definicin clsica de persona procede de Boecio
(+524), un filsofo cristiano, y sirvi de referencia a casi todos los pensadores medievales:
"Persona es la sustancia individual de naturaleza racional"- Los escolsticos destacaron que
la persona es la realidad de un ser inteligente completo en s mismo, y por tanto consistente
en su propio ser e independiente.
En la filosofa moderna. Los filsofos de la poca moderna y contempornea han
aadido nuevos rasgos a la caracterizacin de la persona humana: su libertad e
independencia respecto al mecanismo determinista de la naturaleza; su valor de fin en s
misma; su relacin al derecho, a la responsabilidad, a la moralidad; su calidad de foco o
centro de diversas facultades y actividades del hombre. La filosofa racionalista de los siglos

2
Ibid.
XVII y XVIII mantuvo la tradicin escolstica y de Boecio, de poner en primer plano su
ndole racional. As, segn Leibniz, "la palabra persona lleva consigo la idea de una ser
pensante e inteligente, capaz de razn y de reflexin". Recientemente, en cambio, suele
insistirse en los aspectos emocionales y volitivos de la persona tanto o ms que en los
racionales.
Otros conceptos afines. Aparte de la nocin de persona, el pensamiento filosfico ha
acudido a otros conceptos para tratar de comprender al hombre. Los conceptos de "sujeto"
y de "yo" han servido, en teora del conocimiento, para representar al hombre en cuanto
conocedor de la realidad. El sujeto-hombre cognoscente se contrapone al objeto-mundo
conocido; lo subjetivo se contrasta -en oposicin y a la vez en relacin- con lo objetivo. El
"yo" se contrapone a todo lo que no es l; sea "el otro" o lo otro en general (Sartre), sea
globalmente el "no-yo" (Fichte), sea el "t" y el "ello" (Buber) El concepto de individuo es
tambin cercano al de persona. Generalmente suele decirse que "individuo" recoge los
aspectos de incomunicabilidad y de limitacin que distinguen a cada ser humano de todos
los dems, mientras la "persona" envuelve una dimensin social, de positiva relacin a los
otros en actitudes como solidaridad, disponibilidad, entrega, simpata, etctera.
2.2. Los humanismos
El pensamiento antropocntrico. De los tres grandes temas de la reflexin filosfica
-el mundo, el hombre, el ser- algunos filsofos han dado absoluta primaca precisamente al
hombre o a la persona humana. Esta primaca da lugar a una forma de pensamiento
filosfico que puede caracterizarse como antropocntrica y antropolgica, frente a las
formas cosmolgica y ontolgica de filosofar, que toman como tema y clave fundamental
respectivamente al mundo y al ser. Las principales manifestaciones del antropocentrismo
filosfico son las filosofas personalistas y humanistas.
2.2.1. El humanismo clsico y el moderno. El nombre de "humanistas" empez a
aplicarse a los maestros en las ciencias llamadas "Humanidades". Luego se entendi por
"humanismo" la tendencia a destacar la importancia del estudio de las lenguas y de los
autores clsicos. En particular, se aplic esa designacin al movimiento literario comenzado
en Italia a fines del siglo XIV y extendido luego por Europa en los dos siglos siguientes. As
entendido, el humanismo forma parte del Renacimiento. Agrupa a autores de muy diversas
ideas (Erasmo de Rotterdam, Lus Vives, Nicols de Cusa, Montaigne), pero que tuvieron
en comn el inters por la dignidad del hombre y por la recuperacin para su tiempo del
patrimonio literario y filosfico de los clsicos y romanos.
En la poca actual se ha hablado de humanismo en un sentido distinto: para calificar
ciertas tendencias filosficas y de pensamiento, antiguas o modernas, que destacan el valor
del hombre en cuanto hombre y proponen algn ideal o modelo de realizacin del ser
humano. En este sentido el humanismo no es una creacin moderna, ni tampoco
renacentista; es una constante del pensamiento humano, si bien una constante en continuo
antagonismo con formas de pensamiento y de accin deshumanizadoras o sencillamente no
antropocntricas. La preocupacin por el hombre es ya visible tanto en Scrates como en
sus oponentes los sofistas. La cultura grecorromana quiso ser ya un humanismo, aunque no
lleg a constituirse ms que como humanismo de unos pocos, de la pequea minora de
notables a quienes el trabajo de una multitud de esclavos permita el disfrute de la
contemplacin filosfica y esttica.
Frente a ese humanismo aristocrtico de la antigedad, el humanismo actual se propone
como democrtico y para todos. Su horizonte de referencia es el valor absoluto y la plena
realizacin no de unos pocos varones ilustres, sino de todos los hombres.
2.2.2. Bases del humanismo. Hay modelos muy varios, e incluso incompatibles, de
humanismo. Los modelos cristianos, existencialista y marxista parecen irreductibles entre s
y muy difciles de compaginar. Existe tambin un humanismo cientfico o de la ciencia,
directamente inspirado en la prctica de la investigacin cientfica. Se ha hablado, asimismo,
de "humanismo integral" con el nimo de superar cualquier concepto partidista o unilateral
del hombre y de recoger todos los aspectos de lo humano.
Las divergencias entre los humanismos, sin embargo, no destruyen el hecho de una
profunda convergencia de base comn. Esa base comn se deja resumir en tres principios
fundamentales que pueden formularse en sendas sentencias acuadas ya desde la
antigedad:
a) "El hombre es la medida de todas las cosas" (Protgoras) Se refleja aqu el aspecto
metodolgico de toda filosofa humanista. Puesto que somos hombres, slo podemos
filosofar o reflexionar a lo humano, con un enfoque humano, proporcionando o
relacionando a nuestra medida de hombres aquellas realidades o representaciones ms
ajenas a nosotros, tanto lo subhumano como lo sobrehumano, tanto lo
infinitesimalmente pequeo cuanto lo indefinidamente inmenso.
b) "No considero extrao a m nada de lo humano" (Terencio) El humanismo es una
voluntad de reconocimiento de todas las manifestaciones humanas. Todo lo que hacen
o piensan otros hombres pertenece en algn modo a mi mundo y me afecta en cuanto
hombre. Al pensamiento humanista le es as consustancial cierto ecumenismo filosfico
que pone la comunidad de naturaleza humana por delante de las diferencias de cultura y
de creencias. Es ste un principio de convergencia en medio de los humanismos
discrepantes.
c) "No proponer al hombre ms que lo humano es traicionar al hombre" (Aristteles) Se
enuncia ah una cierta aspiracin de trascendencia, luego concentrada en modo diverso
por las diferentes tradiciones humanistas. Los humanismos religiosos localizan esa
trascendencia en Dios. Los humanismos laicos la sitan generalmente en el porvenir: en
la futura sociedad sin clases (socialismo) o en el hombre superior, que suceder al
hombre actual como ste sucedi a los antropoides (Nietzche) En todo caso, los
humanismos proponen al hombre algo que excede lo humanamente dado ya y que
supera el actual estado de la humanidad. Es comn tambin a todos los humanismos la
exigencia el anuncio de un "hombre nuevo" y una "nueva humanidad"
2.3. El pensamiento no humanista
La filosofa y el pensamiento centrados en el hombre o en la persona humana no son
ms que una de sus posibles formas, no la nica. Aunque hayan prevalecido en Occidente
durante la poca moderna, ha habido pocas enteras en la historia del pensamiento, incluso
del occidental, escasamente interesadas en la reflexin sobre el hombre o no
primordialmente centradas en esa reflexin. As ocurre en gran parte de la filosofa griega,
esencialmente cosmocntrica, volcada por entero en el mundo y en el movimiento; en la
filosofa escolstica medieval, intensamente teocntrica y subordinada al pensamiento
teolgico; y, ya en nuestro siglo, en las corrientes empiristas, positivistas y lgicas, nacidas
hacia 1920 en el llamado "crculo de Viena", y luego dominantes en la filosofa universitaria
de los pases anglosajones. Todas stas son ya formas no antropolgicas y no humanistas
de pensamiento. En la actualidad, adems, hay una reaccin intencionada contra el modelo
humanista y antropocntrico de filosofa. Esa reaccin se produce en distintos sentidos a
partir de principios diferentes:
Al existencialismo humanista de Sartre se ha opuesto de manera expresa y terminante
Martn Heidegger, desde otro planteamiento de una filosofa de la existencia. Segn l, lo
que caracteriza al humanismo filosfico es la pretensin de que la esencia del hombre es
esencial para la verdad del ser. Ahora bien, la realidad es exactamente al contrario: hay que
pensar y comprender al hombre a partir de la verdad del ser. Proclamarse antihumanista,
sin embargo -puntualiza Heidegger-, no equivale a estar a favor de lo inhumano; es abrirse
la posibilidad de pensar al hombre en otras direcciones. En la perspectiva Heideggeriana
eso procede en el horizonte de una ontologa o reflexin radical sobre el ser en cuanto
diferente de los concretos entes existentes. Pero su advertencia de que la oposicin a un
pensamiento humanista y antropocntrico no entraa, ni mucho menos, oposicin al
hombre o a lo humano vale tambin para las posiciones mencionadas a continuacin.
Hoy en da, el pensamiento cientfico y tambin el pensamiento filosfico ms influido
por la ciencia, no suele ser antropocntrico o humanista. En el mbito de influencia de las
Ciencias Fsicas de la naturaleza se acostumbra a resaltar la significancia del hombre en el
cosmos: la pequeez del espacio humano frente al desmesurado espacio csmico y la
fugacidad de la entera historia de la humanidad dentro del tiempo sin lmites del devenir
universal. Muchos pensadores consideran demasiado presuntuoso al humanismo y a todo
pensamiento antropocntrico que se empea en girar alrededor de este simio efmeramente
logrado y de este tomo irrisorio en la inmensidad del cosmos que -a su modo de ver- es el
hombre. Es un punto de vista que plantea graves cuestiones acerca del sentido de la vida
del hombre sobre la Tierra y que en todo caso puede actuar de sano correctivo frente a
especulaciones filosficas exclusivamente basadas en una visin localista del mundo y de la
realidad, como si el hombre fuera su centro y su clave.
En el campo de influencia de las Ciencias Sociales y Humanas se hace la crtica al
humanismo en nombre de otros supuestos. El hombre como tal -se arguye- no existe. Slo
existen los hombres concretos, los grupos humanos determinados: las clases sociales, las
formaciones socio-econmicas, las comunidades idiomticas, las pocas histricas, las
culturas. Esos grupos humanos, localizados en el espacio y en el tiempo, pueden ser objeto
de un saber; pero el hombre, en cuanto tal, o la supuesta esencia suya, representa una vana
abstraccin inexistente que no puede ser objeto de conocimiento, sino de ideologa. Las
posiciones ms contundentes en una tal negativa al humanismo en cuanto filosofa o
ideologa del hombre esencial corresponden a autores habitualmente catalogados bajo el
nombre de estructuralistas. Entre ellos, Michel Focuault destaca que la figura del hombre
como objeto del saber y de la filosofa occidental es un invento de fecha relativamente
reciente, de finales del siglo XVIII, y cuya prdida de vigencia se presiente prxima.
En trmino parecidos, Claude Lvi-Strauss afirma que el objeto de las Ciencias
Humanas no es construir al hombre, sino disolverlo, es decir, diseccionarlo analticamente.
Finalmente, Louis Althausser, combinando tesis del marxismo y del estructuralismo, se
opone con dureza a los que hablan de un humanismo marxista, asegurando que han
comprendido mal a Marx, y rechaza la ideologa humanista por incapaz de articular un
saber real de lo que son los hombres histricos en las condiciones socioeconmicas
concretas.
Para la adecuada valoracin de todas estas formas de pensamiento, conviene insistir en
que su propsito y su final resultado no es des-humanizar al hombre, pero s des-
mitificarlo. Cumplen, adems, la positiva funcin crtica de llamar la atencin sobre el
peligro de querer disimular los huecos de nuestro saber sobre el hombre con meras
etiquetas de palabras a las que se pretende hacer pasar por conceptos filosficos.
La confrontacin entre el pensamiento humanista y el no humanista reproduce, a otro
nivel y en otro momento histrico de la conciencia filosfica, ms ilustrada ahora por los
hallazgos de la ciencia, el viejo pleito contencioso en torno al materialismo. El recorrido a
travs de muy varios modos de reflexin sobre el hombre nos reconduce as el
planteamiento inicial de donde arrancaba toda esa reflexin. Pero despus del recorrido, ese
planteamiento no es ya el mismo; lo reencontramos enriquecido y esclarecido por la larga
historia de la reflexin radical o filosfica con la que los hombres se han aplicado a meditar
acerca de su propio ser y condicin humana.
3. LA ESENCIA DEL HOMBRE
3
Los bilogos y antroplogos se han ocupado en responder a la pregunta sobre el origen
del hombre como especie, vale decir, sobre la incgnita de su aparicin sobre la tierra. Los
psiclogos se han encargado de encontrar las diferencias psquicas existentes entre el
hombre como animal superior y las dems especies inferiores, o dicho de otra manera, en la
distribucin diferencial de las funciones psquicas en la escala anima, como una de sus
tantas tareas. Pero la explicacin biolgica y la psquicas no son suficientes para responder
a la pregunta trascendental sobre cul es la esencia del hombre, considerado como el centro
y origen del llamado mundo histrico social.
El planteamiento trascendental sobre la esencia del hombre debe responder a la
pregunta cul es el sentido del hombre y su destino? Pero una interpretacin trascendente,
en principio, no admite ni una comprobacin ni una refutacin cientficamente vlida,
porque sobrepasa los lmites de toda experiencia. De ah que haya sido la Antropologa
Filosfica la que haya tomado a su cargo la tarea de formular una interpretacin metafsica
respecto del hombre, en su aspecto trascendental.
A continuacin examinaremos las principales respuestas que la Antropologa Filosfica
ha ensayado para comprender la esencia del homo sapiens.
3.1. La tesis de Aristteles
Aristteles, filsofo griego nacido en Estagirita, que vivi del 384 al 322 A.C. y que ha
influido poderosamente en el pensamiento filosfico durante mucho tiempo, muy
especialmente en la filosofa de Santo Toms, define la esencia del hombre por la razn.
El hombre es uno de los muchos seres que pueblan el universo y que al igual que los
dems posee el principio vital de los organismos vivos: el alma. Para Aristteles, el alma de
las plantas es simplemente su fuerza nutritiva y reproductora; el de los animales, adems de
dichas fuerzas, es su poder sensitivo y locomotor, pero en el hombre es, sobre todo, su
capacidad de razonar y de pensar.

3
MEJ A, J (1990) Introduccin a las Ciencias Sociales. Lima: Ediciones UNFV
Por consiguiente, el ser humano, segn Aristteles, posee el privilegio, del que no
participan los dems seres vivos, de compartir la inteligencia divina, en alguna medida.
Ahora bien, para el filsofo griego, parte del poder racional del alma humana es pasivo,
est unido a la memoria y muere con el cuerpo a que ella est ligado y que la sustenta. Pero
existe una razn activa, un puro poder del pensamiento que es independiente de la
memoria y que no resulta afectada ni destruida por la desaparicin del cuerpo. Esta razn
activa es un elemento universal que se distingue del individuo que yace en el hombre y, a su
muerte, le sobrevive. Por lo tanto, este tipo de razn no es la personalidad con sus
transitorios efectos y deseos y que desaparece con la muerte del ser humano individual,
sino es el alma en su forma ms abstracta e impersonal, el pensamiento puro despojado de
toda realidad, tal como Aristteles concibe a Dios que es actividad pura, no contaminada
con la accin.
De ah que la finalidad o destino del hombre en el mundo sea realizar sus naturales,
vale decir su pensamiento. De consiguiente al hombre se le puede definir por su
pensamiento, por su poder de raciocinio, por su razn. La esencia del hombre es la ratio.
Es evidente que la actividad pensante del hombre no puede alcanzar la pureza,
grandeza y plenitud con que piensa Dios, de ah que su pensar tenga que ser siempre
limitado e imperfecto.
De todo lo dicho se desprende que para Aristteles la esencia trascendental del hombre
hay que buscarla en la razn, en su racionalidad, potencia anmica jams comparable con las
facultades psquicas de los animales inferiores o de cualquier otro ser viviente. Gracias a la
razn el hombre se ha colocado en el vrtice del mundo y ha logrado rescatarlo para s.
Slo Dios que, segn Aristteles es absolutamente perfecto, que es actividad tan pura que
no acta jams, puede contemplar la esencia de las cosas con plenitud puesto que siendo l
mismo la esencia de ellas, su contemplacin resulta de contemplarse a s mismo. En
cambio, el hombre, que no es Dios, pero que participa de algunas de sus cualidades, entre
ellas el pensamiento, tiene que ser definido por su racionalidad. El hombre es un ser
racional y sa sera su esencia trascendental.
3.2. La tesis de Manuel Kant
Manuel Kant, nacido en Knigsberg, Prusia (1724-1804) plante el problema de la
esencia del hombre desde el punto de vista tico. Dicho de otro modo: para Kant la
racionalidad humana posee un alcance mucho mayor que el concebido por Aristteles, y
que le confiere su mxima dignidad, cual es el de ajustar sus actos al principio del deber,
aunque se oponga a sus instintos, pasiones, sentimientos o intereses. En esto consistira la
trascendencia sustancial del hombre, al elevarse de la vida animal cuando orienta sus actos
por una realidad superior a su propia existencia.
Para Kant la religin no puede fundamentarse en la ciencia, sino en la moral. Debemos
hallar una tica universal y necesaria, absoluta, categrica e imperativa. Ahora bien, la
realidad ms sorprendente en el hombre es precisamente su sentido moral, su sentimiento
de culpa frente a la tentacin, ante la cual puede sucumbir pero jams anular la necesidad
de expiacin.
Lo que gua la conducta del hombre y orienta su toma de decisiones frente a
alternativas de carcter tico es el imperativo categrico, o mandato incondicional de
nuestra conciencia que hemos de "obrar como si la mxima de nuestra accin debera
convertir, por nuestra voluntad, en ley universal de la naturaleza".
Sabemos por vivo e inmediato sentimiento, es decir, aparte de todo razonamiento, que
debemos evitar una conducta que, de ser adoptado por todos los hombres, de convertirse
por lo tanto en ley universal, hiciera imposible la vida social. Por ejemplo, la necesidad de
eludir un compromiso mediante una mentira no significa que se tenga la voluntad de que la
mentira se convierta en ley universal, porque de ser as ya no se podra adquirir
compromiso alguno.
La adecuacin de nuestra conducta a un imperativo categrico, es decir, nuestro
sentido de la tica frente a un conflicto de valores para adoptar una decisin libremente
concebida, nuestra capacidad de distinguir lo bueno de lo malo, lo moral de lo inmoral y,
sobre todo, nuestro sometimiento a una ley de universalidad tica creada por nosotros
mismos, es lo que nos diferencia de los animales inferiores y lo que para Kant, hace que el
homo racionales adquiera su propia dignidad y esencia trascendental, convirtindose en
homo morales.
3.3. La Tesis De Federico Nietzche
Federico Nietzsche, filsofo nacido en Rcken, Prusia (1844-1900), elabor una
filosofa que de alguna manera se bas en una extrapolacin de la teora de Darwin. Si la
vida es una permanente lucha por la existencia en la que sobreviven los mejor dotados, la
fuerza tiene que ser la virtud suprema y la debilidad el mximo pecado. Lo bueno es lo que
sobrevive, lo que gana, lo malo es lo que cede, lo que pierde. La supervivencia del hombre,
en definitiva, y el instrumento para lograrlo, sera lo que tipificara la esencia moral del
hombre. Pero de una especie superior de hombre, de aqul que est predestinado a la
supervivencia y a la superacin de la seleccin que inexorablemente hace la naturaleza y la
sociedad de los escasamente dotados. Quien representa la esencia trascendental del
hombre, segn Nietzsche, es el superhombre.
El Superhombre aparece en el momento en que mueren los Dioses. Nietzsche cre un
personaje imaginario que habla por l: Zaratustra. Cuenta que a la edad de 30 aos
descendi de la montaa para predicar que Dios haba muerto, as como murieron todos
los dioses antiguos, de risa, cuando uno de ellos dijo la frase ms impa que jams se haya
pronunciado: "no hay ms que un solo Dios".
A la muerte de Dios sobreviene la etapa del Superhombre. Lo que hay de grande en el
hombre es el ser un puente y no una meta; lo que puede armarse en el hombre es el ser una
transicin y una destruccin, pero como el Superhombre an no ha nacido, nosotros slo
podemos ser sus precursores.
En su obra Ms all del bien y del mal, publicada en 1886, intent bosquejar la moral
del Superhombre. Existe, afirma, una moral de seores y otra de rebao. La primera es la
forma aceptada por la antigedad clsica, especialmente la romana, en donde la virtud era
significa virilidad, valor, audacia, braveza. La segunda, proveniente del Asia y en especial de
los judos de la poca en que estuvieron polticamente dominados por otras naciones, es
una moral de sumisin, de humanidad y desamparo. La moral del rebao reemplaza la
fuerza y el apego al peligro, como signos de virtud, por el amor a la seguridad y a la paz. De
este modo, la virilidad es sustituida por la astucia, la severidad por la piedad, el orgullo y el
honor por la expiacin de la conciencia y, en general, la aristocracia por la mediocridad.
La moral del Superhombre se apoya en una secreta voluntad de poder, que sera la
clave para comprender la esencia del hombre como producto de la seleccin natural. Slo
los fuertes, los destructores, los que rompen los valores en pedazos, son los verdaderos
creadores del bien y del mal. De esta manera Nietzsche pretende haber hallado una
explicacin metafsica del hroe que representara la imagen del triunfador en la lucha por
la vida, en el proceso de la evolucin histrica y, en definitiva, sera la "voluntad de
podero" la verdadera esencia trascendental del ser humano.
3.4. La tesis de Max Scheller
Max Scheller, filsofo alemn, nacido en Munich (1874-1928), ha dado una respuesta
totalmente diferente a la formulada por Nietzsche, y hasta cierto punto se le considera
como su opositor doctrinario por su extraordinaria defensa de la moral cristiana, que no
debe confundirse con la moral burguesa que se basa en el resentimiento. La idea cristiana
de la abnegacin, dice Scheller, no tiene ningn carcter nivelador, pues tiende a poner de
relieve y a aumentar el valor propio de quien abdica, a valorizar su individualidad concreta y
su originalidad absoluta.
Su idea del hombre se encuentra expuesta en su libro El puesto del hombre en el
Cosmos. Sostiene que la esencia del hombre, y lo que podra llamarse su puesto singular,
est muy por encima de su inteligencia facultad de elegir. El principio que hace del hombre
un hombre, es ajeno a todo lo que es vida en el ms amplio sentido del vocablo, ya sea en
el psiquismo interno o en lo vital externo. Lo que hace hombre a un hombre es un
principio que se opone a toda la vida en general, un principio que, como tal, no puede
reducirse a la "evolucin natural de la vida", sino que, si ha de ser reducido a algo, ha de
serlo al fundamento supremo de las cosas, que es el espritu. Para Scheller la persona es el
centro activo en que el espritu se manifiesta dentro de las esferas del ser finito.
La propiedad esencial de un ser espiritual es su independencia, libertad o autonoma
esencial frente a la presin de lo orgnico y a la inteligencia impulsiva, propia de ste.
Semejante ser espiritual ya no est vinculado a sus impulsos ni al mundo circundante, como
lo est el animal que depende del mundo y acta en y para el mundo que lo rodea, sino que
puede elevarlo a la dignidad de objeto y aprehender la manera de ser de esos objetos.
Pero el acto fundamental del espritu es lo que Scheller denomina la "Ideacin", que va
mucho ms all de la simple inteligencia prctica. Un problema de inteligencia sera, por
ejemplo, buscar la forma de eliminar el dolor que sentimos en un brazo, pero la bsqueda
de la realidad esencial es preguntarse por el dolor mismo, prescindiendo de que lo sienta
aqu y ahora. Ideacin es, por lo tanto, la accin de comprender las formas esenciales del
universo y la facultad de separar la existencia de la esencia.
Lo esencial en el hombre no es que tenga saber, sino que tenga esencia a priori, es
decir, que sea capaz de adquirirla. Ahora bien, el mecanismo mediante el cual se produce la
Ideacin es el acto de desrealizacin o sea la anulacin ficticia del carcter de realidad.
Ningn acto perceptivo nos puede indicar la esencia de las cosas. Ellos slo nos muestran
su manera de ser. De consiguiente, tenemos que valernos de otro procedimiento para llegar
a esas esencias. El animal vive totalmente en lo concreto y en la realidad, de la cual no
puede desprenderse. En cambio el hombre posee la capacidad de negar esa realidad y
mediante esa negacin se prescinde momentneamente del coeficiente existencial
(contingente) para alcanzar su esencia. Este es el acto que define ms propiamente al
espritu humano.
Veamos algunos casos:
a) Slo el hombre posee la nocin de las categoras de cosa y sustancia. Los animales
superiores no parecen poseerla plenamente.
b) El hombre tiene de antemano un espacio nico. El animal, en cambio, carece de un
verdadero espacio universal que persista como fondo estable, independiente de los
movimientos de traslacin que verifica.
c) El hombre posee las formas vacas de espacio y de tiempo. El animal no puede aislar
las formas vacas de espacio y tiempo, desprecindolas de las cosas contenidas en ellas,
como tampoco puede aislar el nmero abstracto separndolo del nmero concreto que
reside en las cosas mismas.
En resumen, el hombre en cuanto persona, es el nico que puede elevarse por encima
de si mismo, y partiendo de un centro situado por decirlo as, allende el mundo tempo-
espacial, convertir todas las cosas, y entre ellas a s mismo, en objetos de su conocimiento.
Este centro no puede ser parte de este mundo y slo puede ser el fundamento supremo
del ser mismo.
El espritu, para terminar, es el nico ser incapaz de ser objeto porque es actualidad
pura. El centro del espritu es la persona, que no debe confundirse con lo psquico, y en ella
slo podemos recogernos, concentrarnos, pero no objetivarla.
Hay que tener en cuenta que para Scheller las ideas no existen antes, ni en, ni despus
de las cosas, sino con las cosas y son engendradas en el acto de la Ideacin, facultad y
cualidad del espritu que anida en nuestra persona.
Por consiguiente, en el hombre existen dos fuerzas: una los impulsos vitales, poderosas
fuentes de energas, pero que son ciegos para las ideas y valores; otra, el espritu que,
careciendo de poder, slo proporciona a los impulsos vitales las ideas que le orienten en su
rumbo. La esencia del hombre, en consecuencia, reside en su espiritualidad, que le ha
permitido elevarse por encima del reino animal, concebir ideas abstractas respecto de las
cosas concretas e intuir las formas esenciales de la estructura del universo.
3.5. La tesis de Ernest Cassirer
Ernest Cassier, filsofo alemn, nacido en Breslau (1874-1945), ha planeado el
problema de la esencia del hombre desde otro punto de vista. Siguiendo a los bilogos,
afirma que cada organismo, hasta el ms nfimo, se halla adaptado a su ambiente y
coordinado con l. Gracias a su estructura anatmica posee un determinado sistema
"receptor" y un determinado sistema "efector". El organismo no podra sobrevivir sin la
cooperacin y equilibrio de estos dos sistemas. Ahora bien, el hombre ha descubierto un
nuevo mtodo para adaptarse a su medio ambiente. Entre los sistemas receptor y efector,
que se encuentran en todos los animales, hallamos en el hombre, como un eslabn
intermedio, lo que Cassier denomina el sistema "simblico". Esta nueva dimensin
transforma la totalidad de la vida humana, de suerte que, comparando con los dems
animales, el hombre no slo vive una realidad ms amplia sino, por decirlo as, en una
nueva dimensin de la realidad.
El hombre ya no vive en un puro universo fsico sino en un universo simblico. El
lenguaje, el mito, el arte y la religin constituyen parte de este universo, forman los diversos
hilos que teje la red simblica, la urdiembre complicada de la especie humana. Por lo tanto,
piensa Cassirer que la definicin del hombre como ser racional debe ser sustituida por la de
ser simblico.
Para sustentar su tesis, Cassirer parte del anlisis del lenguaje, en el cual distingue dos
niveles: el emotivo y el terico. En el mundo animal podemos encontrar abundantes
analogas y paralelos con el lenguaje emotivo, sin embargo le falta un elemento que es
caracterstico e indispensable de todo lenguaje humano: no encontramos signos que posean
una referencia objetiva o sentido. La diferencia entre el lenguaje de proposiciones y el
lenguaje emotivo representa la verdadera frontera entre el mundo animal y el humano. No
existe ninguna prueba concluyente de que ningn animal diera jams este paso decisivo de
lo subjetivo a lo objetivo, del lenguaje efectivo al lenguaje proposicional.
De otro lado, el animal posee una imaginacin y una inteligencia prctica, mientras que
slo el hombre ha desarrollado una nueva frmula: una inteligencia y una imaginacin
simblicas.
Adems, el pensamiento relacional depende del pensamiento simblico. El mero
percatarse de las relaciones no puede considerarse como un rasgo especifico de la
conciencia humana, pero en el hombre se ha desarrollado la capacidad de aislar relaciones,
para considerarlas en su sentido abstracto, y para captar ese sentido no depende ya de datos
sensoriales concretos. La geometra representa el ejemplo clsico de este viraje en la vida
intelectual del hombre. Sin el paso preliminar del lenguaje humano no podra haber sido
posible esta conquista.
Del mismo modo, la idea que tiene el hombre del espacio es tambin simblica. Los
animales de las especies ms inferiores poseen un espacio orgnico, aprendido por la
experiencia individual. Animales recin nacidos parecen tener un sentido neto y preciso de
la distancia y la direccin espaciales, pero no se encuentran guiados por ningn proceso
ideacional sino por simples impulsos corporales. En los animales superiores existe el
espacio perceptivo, que se construye con elementos de las diferentes especies de
experiencias: sensible, ptica, tactil, acstica y kinestsica. Pero slo el hombre tiene idea
del espacio simblico. Mediante un proceso mental complejo se llega a la idea del espacio
abstracto, la misma que abri paso al hombre hacia otro campo del conocimiento y hacia
una direccin enteramente nueva en la vida cultural. El espacio abstracto no encuentra su
contrapartida ni su fundacin en ninguna realidad fsica o psicolgica; los puntos y lneas de
que se vale no son objetos sino simples smbolos de relaciones abstractas.
La adquisicin del espacio como abstraccin fue producto de la evolucin del gnero
humano, desde el pensamiento primitivo hasta la poca babilnica en que apareci el
concepto del orden csmico. De ah que la cultura babilnica haya sido considerada como
el inicio de toda vida cultural. La astrologa babilnica, en su conjunto, era una
interpretacin mtica del universo, y el espacio, por decirlo as, fue transportado de la tierra
al cielo, pero ms tarde la astronoma sucede a la astrologa y el espacio geomtrico ocupa
el lugar del espacio mtico y mgico.
El tiempo, para el hombre, tambin tiene carcter simblico. El organismo jams est
localizado en un instante singular. En su vida, los tres modos del tiempo: pasado, presente
y futuro, forman un todo que no puede ser desgregado en elementos individuales. Algunos
afisilogos, dice Cassier, que la memoria tiene que ser considerada como una funcin
general de toda materia orgnica. Pero toda memoria tiene que ordenar sus experiencias
anteriores localizndolas y refirindolas a puntos diferentes del tiempo. Ahora bien, dicha
localizacin no es posible si al tiempo no se lo concibe como un esquema general, como un
orden serial que abarca todos los acontecimientos singulares.
La memoria simblica es aquel proceso en el cual el hombre no slo repite su
experiencia pasada sino que la reconstruye. No basta memorar datos de nuestra experiencia
anterior sino que tenemos que recordarlos, organizarlos, sintetizarlos, juntarlos en un foco
de pensamiento. De esta manera se relaciona el presente con el pasado.
Pero en nuestra concepcin del tiempo el futuro constituye un elemento indispensable,
y la referencia al futuro es captada por nuestra conciencia antes que la referencia al pasado.
Vivimos ms en nuestras ansiedades y esperanzas por el futuro en nuestros recuerdos del
pasado o en nuestras experiencias presentes.
Todo proceso orgnico tiene que incluir, en su descripcin, esta referencia al futuro
(tele). Pero en el ser humano la conciencia del futuro experimenta el mismo cambio
caracterstico del sentido que hemos observado en lo que respecta al pasado. El futuro no
es slo una imagen sino que se convierte en un "ideal". Este es el futuro simblico del
hombre que corresponde a su pasado tambin simblico y guarda estricta analoga con l.
Podemos llamarlo futuro proftico porque el poder simblico del hombre se atreve ms
all de los lmites de su existencia finita. Tal es el caso de los profetas religiosos.
Por ltimo, el intelecto humano necesita de smbolos, y para el pensamiento simblico
se requiere distinguir entre cosas actuales y cosas posibles. Un smbolo no posee existencia
real sino slo un sentido. En el pensamiento del hombre primitivo resulta muy difcil
distinguir entre las dos esferas del ser y del sentido, pues se hallan constantemente
confundidas: un smbolo es considerado como si estuviere dotado de poderes mgicos o
fsicos. Pero en el proceso ulterior de la cultura se siente claramente la diferencia entre
cosas y smbolos.
La tarea superior del conocimiento humano requiere siempre de un elemento terico,
es decir, de un elemento simblico. La mejor comprobacin de esto la encontramos en la
historia de la matemtica, que no es una teora de las cosas sino una teora de los smbolos.
De ah que el lenguaje, la religin, la ciencia, el arte y, en general, todas las formas de la
cultura, sean un universo simblico construido por el hombre que le permite comprender e
interpretar, articular y organizar, sintetizar y universalizar su experiencia humana.
4. EL HOMBRE EN EL ANLISIS SOCIOLGICO
4
Es inevitable que cada socilogo tenga un concepto de la naturaleza del hombre, y es
sumamente probable que ese concepto influya en su forma de abordar la investigacin
social. Sin embargo, prevalece en la Sociologa una aguda resistencia a intentar el anlisis de
los fenmenos sociales de un modo que tome francamente en consideracin los factores
psicolgicos de la vida social. Los que adoptan esta posicin lo hacen, por supuesto,
respaldados por una autoridad de peso, ya que fue propsito explcito de Durkheim, en la
primera gran obra moderna de Sociologa, demostrar que los ndices de suicidio no pueden
explicarse por medio de la Psicologa individual.

4
INKELES (1980) Qu es la sociologa? Mxico: Editorial EUDEBA
Segn l mismo la defini en Suicide, su tarea era "determinar de modo directo las
causas del suicidio... Haciendo caso omiso del individuo como tal, de sus motivaciones y de
sus ideas". Y todava despus de pasar revista a la teora psicolgica y a otras sobre el
suicidio, declar: Totalmente distintos son los resultados que obtenemos cuando nos
olvidamos del individuo y buscamos las causas de la actitud suicida en cada sociedad, en la
naturaleza de las sociedades mismas... Las proporciones adquiridas por el suicidio slo
pueden explicarse sociolgicamente.
Durkheim pugnaba por contener las aguas de un verdadero mar de psicologismo, para
hacer ver bajo la superficie las slidas, rocas de los factores sociales y crear conciencia de
las caractersticas sociales explcitas y peculiares de las situaciones motivadoras del suicidio.
Si se consideran las dificultades a que se enfrentaba, quiz haya de admitirse que el nico
camino que tena libre era el de insistir en atribuirlo exclusivamente a los factores sociales.
Aunque la posicin de Durkheim era admisible en su tiempo, representa un riesgo para
la Sociologa de hoy. En la actualidad parece indudable que un adecuado anlisis
sociolgico de muchos problemas, si no imposible, resultar muy limitado, a menos que se
recurra francamente a la teora y a los datos de la psicologa. Naturalmente, puede alegarse
que, en la prctica, son pocos los anlisis sociolgicos que se realizan sin aplicar,
implcitamente, por lo menos, una teora sobre la naturaleza de la personalidad humana. Al
hacer explcita esta teora y aportar datos psicolgicos en forma sistemtica al campo de los
problemas sociolgicos, no podemos errar, sino que ampliaremos los alcances y la
propiedad del anlisis sociolgico.
El que estudia una estructura social trata de explicar los efectos que produce en la
accin social un determinado conjunto de instituciones. Con tal fin, ha de apreciar
debidamente la significacin de dichas instituciones para la personalidad humana, o sus
efectos sobre sta. Todos los ordenamientos institucionales se realizan en ltimo trmino
mediante la accin individual. Las consecuencias de cualquier ordenamiento institucional
dependen, por lo tanto, al menos en parte, de los efectos que ejerzan en la personalidad
humana, en su ms amplio sentido.
El sistema de personalidad se vuelve, pues, una de las principales variables interferentes
en cualquier evaluacin de los efectos de un aspecto de la estructura social sobre otro. Ms
an: puesto que las posiciones sociales son ocupadas por individuos cuyas cualidades
psquicas pueden variar, es probable que la calidad de la representacin de los papeles
sociales vare grandemente, segn las necesidades de la persona y las disposiciones de
quienes ocupan tales posiciones.
Los estudios sobre la naturaleza humana y la sociedad enfocan generalmente su
atencin a temas ya estudiados por los griegos: Cul es la naturaleza esencial del hombre:
es bueno o malo, socialmente responsable, o egosta y egocntrico? Cunto de lo que se
manifiesta en el hombre es innato y cunto un producto del ambiente? Cules son, si las
hay, las cualidades o elementos generales que integran la personalidad humana? Cmo se
combinan los rasgos comunes a los hombres para formar el carcter distintivo que slo
hallamos en ciertos hombres? En qu lugares y bajo qu circunstancias aparecen y hasta
llegan a predominar esos tipos diferentes?
Puesto que los socilogos toman a la sociedad como objeto principal de su
investigacin y casi todos dejan a la Psicologa el estudio del individuo, no hallamos entre
ellos tanta variedad de modelos del hombre como de la sociedad. Aunque casi todos los
socilogos definen explcitamente su modelo de sociedad, su idea del hombre suele estar
slo implcita. No obstante, este concepto implcito ejerce una influencia no menos grande
en sus trabajos.
El concepto que tienen del hombre la mayora de los socilogos se comprende mejor si
apreciamos el contraste entre ese concepto y otras ideas con las que a menudo se le
confronta. Entre los humanistas, la nocin ms difundida sobre el hombre recalca el
carcter nico de ste, su diversidad, sus cambios constantes de humor y de opinin,
observados ya por Montaigne cuando dijo que el hombre es un sujeto maravilloso, vano,
voluble e inestable, del que es difcil formarse un juicio certero e invariable.
Contrariamente, la mayora de los socilogos acentan la regularidad de la conducta del
hombre, la repeticin de ciertos actos sociales apropiados, y los resultados en cuanto a
metodicidad y previsibilidad de la vida social que de ah se derivan. El socilogo, as ve en
el hombre a un ser de costumbres sociales. Si el hombre fuese verdaderamente como
muchos humanistas lo pintan, arguyen los socilogos, no podra existir ninguna de nuestras
instituciones familiares ni ciertamente ninguna vida social organizada.
Si bien el psicoanlisis no hace hincapi en la condicin mudable, evanescente, del
hombre, apenas menciona el impulso social como la tendencia ms generalmente
manifiesta en la conducta humana. Antes ve al hombre dominado por impulsos biolgicos
muy arraigados, por voraces apetitos instintivos, que exigen satisfaccin constante. Este
concepto coloca al hombre en contra de la sociedad. Lo considera slo como un animal de
frenos dbiles, cuya naturaleza fundamental primitiva puede en cualquier momento
provocar una conducta socialmente perturbadora, Freud resumi estas ideas en una carta al
doctor Van Eeden, donde dice: El psicoanlisis ha llegado a la conclusin... de que los
impulsos primitivos, salvajes y malvados de la humanidad no han desaparecido en el
individuo, sino que siguen existiendo, aunque en forma reprimida, en los subconsciente, y
esperando la ocasin de manifestarse.
Nos ha enseado, adems, que nuestro intelecto es un elemento dbil y subalterno,
juguete e instrumento de nuestros impulsos y emociones; que todos nosotros nos vemos
obligados a obrar de manera atinada o estpida, segn lo ordenen nuestra disposicin y
nuestras resistencias internas.
Podemos sealar un tercer concepto del hombre, el concepto llamado a veces de
Hobbes, segn el cual no es la fuerza del instinto sexual, sino los impulsos sociales de tipo
auto-centralizado, lo que domina al hombre. Trata ste de asegurarse, para l o para su
grupo, tanta riqueza, poder y prestigio como pueda, y no se preocupa por nadie, salvo
cuando as lo requieren las apetencias personales que lo mueven. La imagen del mundo que
as se forma est dominada por la fuerza y el fraude; un mundo donde todo hombre es
enemigo de los dems. En este cuadro, slo el poder del Estado puede impedir la guerra de
uno contra todos y de todos contra uno.
Estas tres concepciones apenas representan el principio de toda una extensa fila de
imgenes del hombre trazadas por la filosofa poltica occidental solamente, no digamos la
del mundo, pero bastarn a nuestro propsito de ofrecer unas opiniones representativas
como fondo donde examinar los elementos de las ms predominantes concepciones
sociolgicas del hombre.
En oposicin a la imagen del hombre instintivo e irracional, los socilogos presentan la
del hombre social, un ser cuyos instintos animales son domados y transformados por el
proceso de la socializacin. Puede ser que haya habido nios salvajes criados por animales.
Pero si hemos de creer lo que de ellos se ha dicho, parecan ms animales que humanos, y
raras veces sobrevivieron en el medio civilizado ms de unos cuantos aos. La mayora de
los socilogos sostienen que el hombre tal como lo encontramos en todas partes, hasta en
las tribus ms primitivas, super su original naturaleza animal en el curso de un largo
proceso de aprendizaje social. Este proceso dirige sus impulsos biolgicos por canales
socialmente aceptables, y hasta suele transformar las energas instintivas en impulsos
sociales de ndole elevada y altruista.
Pocos son los socilogos que niegan la existencia de elementos irracionales en el
hombre. Incluso hay algunos, como Pareto, que han dado al problema de lo irracional en la
conducta del hombre lugar preferente en su esquema de anlisis. Sin embargo, en general,
no sienten que esa irracionalidad humana sea tan grande obstculo a la vida social como
muchos imaginan. Ponen de manifiesto la capacidad de la sociedad para impedir que esa
irracionalidad se manifieste, o para establecer sanciones que controlen sus efectos. Resaltan
el esfuerzo persistente del hombre por alcanzar las metas sociales e individuales que su
cultura y su poca le sealan como ms convenientes. En este sentido, la mayor parte de
los actos humanos son "racionales", y desde el punto de vista sociolgico, si no lo fueran
los hombres difcilmente podran sobrevivir en la naturaleza. Ciertamente, no podran
confiar en las acciones de los dems, y la vida social sera casi imposible. Y puesto que los
hombres dependen unos de otros para su existencia, la vida humana misma desaparecera.
En oposicin a la imagen de Hobbes del hombre aislado, exageradamente egocntrico
e individualizado en extremo, los socilogos suelen ver al hombre, sobre todo, en funcin
de sus impulsos sociales. Destacan su deseo y su necesidad de relacin y compaerismo, su
dependencia de otros para obtener cooperacin y ayuda, su inters en ampliar sus limitados
recursos personales y su fuerza mediante la accin en grupo. En la imagen sociolgica
usual, el hombre valora a los dems y trata de relacionarse como ellos. Se le ve
comprometido a adaptarse recprocamente y acomodarse para alcanzar no slo sus metas
individuales y particulares, sino tambin las colectivas y pblicas que ha interiorizado y
hecho suyas.
Sobresalen, pues, en la concepcin sociolgica del hombre, ciertos elementos, de los
que podemos anotar tres: La naturaleza original del hombre, considerada neutra, ni buena
ni mala. Es ms bien un potencial de desarrollo, y la medida en que tal potencial de
desarrollo se realiza depende del tiempo y de la sociedad en que el hombre ha nacido, y del
lugar que en ella ocupe. Si no enteramente como tabula rasa, la moderna Sociologa
considera al hombre materia moldeable, a la que puede drsele cualquier contenido.
La socializacin, el proceso por el que aprendemos la cultura propia al mismo tiempo
que maduramos y vamos saliendo de la dependencia en que nos hallamos durante la niez,
lleva a la interiorizacin de los valores y metas de la sociedad. El individuo llega a querer
hacer lo que segn la sociedad que lo rodea debe hacer. Visto interiormente, el hombre
aparece, as como fundamentalmente moral, acatando y satisfaciendo las exigencias que la
sociedad le formula.
En su vida exterior, en sus relaciones con los dems se considera al hombre como ente
social. Encerrado en una red de relaciones sociales, dependiendo de la cooperacin y el
auxilio de los dems, deseoso de ganarse su buena voluntad y aprobacin, responde a las
presiones externas que de nuevo lo impelen a obrar de acuerdo con las reglas propias de la
sociedad de su tiempo y lugar.
Estos tres elementos, que integran la imagen sociolgica tpica del hombre, han sido
calificados por Dennis Wrong como el concepto sper sociabilizado del hombre. Si
buscamos la relacin de este concepto con las teoras de la filosofa poltica occidental,
habremos de reconocer que se parece mucho a la imagen del hombre trazada en el
pensamiento de la Ilustracin, en los escritos de Locke y Rousseau, de Montesquieu y
tambin de John Stuart Mill.
Tiene muy poco en comn, y hasta puede afirmarse, en trmino generales, que est en
contradiccin, con la idea del hombre expuesta por Maquiavelo, Hobbes, Hume y Kant.
Est tambin, sin duda, mucho ms en consonancia con el enfoque estructural-
funcional, sobre todo con el modelo de equilibrio, que con el modelo de conflicto.
No estamos tratando aqu de juzgar sobre la exactitud o conveniencia de la imagen,
sino de sealar las consecuencias que de ella se derivan. Dada la nocin de la naturaleza
humana que exponen, es de esperar que los socilogos rechacen la idea de que las
diferencias entre naciones o culturas son causadas, en gran parte, por diferencias innatas de
los pueblos de los distintos pases.
Es ms probable que se fijen en las diferencias de los niveles de cultura material y en las
formas de organizacin econmica, poltica y social, para explicar la conducta de las
distintas naciones.
En el estudio de las diferencias que se advierten en el seno de cualquier poblacin, los
socilogos seguramente se situarn en contra de los que explican el crimen, la delincuencia
juvenil, el suicidio, etc., en razn de diferencias innatas entre los individuos o los grupos.
En vez de eso, los socilogos se proponen explicar estos fenmenos como productos de
ordenamientos sociales que obran con mayor o menor fuerza sobre ciertos individuos
segn las distintas posiciones que ocupen en lo que se refiere a la estructura social.
Debido a que rebajan la importancia de las tendencias innatas del hombre hacia el mal,
las explicaciones que ofrecen de fenmenos como el homicidio en masa, la guerra, los
motines, los procedimientos inquisitoriales, los campos de concentracin, etctera, resultan
dbiles si se comparan con las que suministran otras disciplinas, como la Psicologa o la
Historia. Finalmente, su concepcin de la naturaleza humana lleva a los socilogos a creer
que para cambiar al hombre tenemos que cambiar antes las condiciones sociales, en vez de
proceder a la inversa. Al mismo tiempo, se manifiestan muy indecisos respecto a la
viabilidad de las reformas que prometen condiciones utpicas, en las que el hombre se ver
al fin totalmente libre y ya no sujeto a restriccin social alguna. Adoptan ms bien una
posicin intermedia.
Sin embargo, al tiempo que sostienen que los impulsos antisociales y egocntricos del
hombre pueden ser reprimidos o encauzados para servir al bien pblico, reconocen que en
ese proceso el hombre tiene inevitablemente que admitir algunas restricciones de
importancia a la libre expresin de sus impulsos. A pesar de esas restricciones, alegan los
socilogos, a fin de cuentas, la vida social deja al hombre en mucha ms libertad para
desenvolverse y autoexpresarse que la que podra tener en cualquier estado no sociabilizado
de naturaleza que pueda imaginarse.
Captulo II:
La gnesis y evolucin de la idea de
desarrollo: Un nico significado bajo
muchos rostros
1. DESARROLLO EVENTOS Y ETAPAS
5
1.1. Etapas:
- Siglos XVIII y XIX, el trmino desarrollo se asocia a la biologa. Se asimila a
Evolucin.
- A lo largo del siglo XIX, a consecuencia de la revolucin industrial, de las nuevas
condiciones de trabajo y de un clima social emergente en materia de movimientos
obreros, derechos humanos, se afirman una serie de aspiraciones a la justicia social, al
derecho de participacin poltica, a la consolidacin de los derechos econmico-
sociales y culturales, como vas pacficas para construir una sociedad ms justa y
solidaria.
- Se van a insinuar modelos de desarrollo que se debatirn entre los protagonismos del
mercado y los poderes del Estado.
- A mediados del siglo XX, la idea de desarrollo impregna a multitud de lneas de
pensamiento y disciplinas. Se asocia desarrollo a la mejora de la calidad de vida, ya sea
referida al crecimiento econmico o a la prosperidad social, a los Estados o a las
Comunidades Locales. Se empiezan a construir indicadores cuantitativos renta per
cpita- o cualitativos estimacin de la felicidad de las personas- Se populariza la
palabra y se aplica a la Sociologa, la Sicologa.

5
Definiciones extradas del libro de M de la O Barroso Gonzlez, titulado Planificacin Estratgica e
Instrumentos de Desarrollo Local, Servicio de publicaciones de la Diputacin de Huelva, 2000
- Tras la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo se convierte en el eje central en torno al
cul se orientan las polticas nacionales y regionales, las declaraciones internacionales y
muchos programas de accin cooperante. Con Harry Truman y su discurso presidencial
sobre el estado de la Unin, el 20 de enero de 1949 donde se da comienzo a la retrica
desarrollista apoyada en la fe ilimitada en el progreso el aumento de la produccin y la
introduccin de tecnologas modernas ms eficientes Este desarrollo se convirti en
un mero crecimiento econmico que elev la renta per cpita en reas econmicamente
subdesarrolladas. Nuestro tema es el crecimiento no la distribucin Lewis, 1947-.
Este modelo que se mantiene vigente hasta los aos setenta se manifiesta a travs de
cuatro caractersticas:
a) Crecimiento econmico, no necesariamente distribucin de la riqueza.
b) Urbanizacin, desprecio y minusvalorizacin del mundo rural. De ah el
despoblamiento de las zonas rurales, la emigracin hacia las grandes ciudades y la
creacin de cinturones de miseria a su alrededor.
c) nfasis en los Estados Nacin que contemplan el desarrollo como algo lineal e
irreversible, que beneficiar a la larga a todos los pases y a todos los grupos
sociales.
d) Falta de conciencia acerca de los lmites del crecimiento y de los problemas
medioambientales.
Comienza a hablarse de Desarrollo Comunitario desde Naciones Unidas.
- A finales de los sesenta se estanca la idea de desarrollo unida a la crisis del modelo
liberal de crecimiento y se quedan al descubierto los problemas de desbordamiento
demogrfico y de equidad social. Esta crisis se viene a agravar con la subida del
petrleo de 1973 que actuar de detonante para introducir nuevos elementos
conceptuales y estratgicos de cara a las polticas de desarrollo. Naciones Unidas
comenz con un nuevo enfoque denominado desarrollo participativo, este enfoque
aspiraba a la integracin sectorial y espacial o regional. Aunque fracas sent las bases
de muchas de las ideas que iban a animar el debate en torno al desarrollo en aos
posteriores.
- En la segunda dcada de los setenta se empieza a imaginar otro desarrollo, dirigido al
logro de la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas y de los pueblos. Un
desarrollo al que se concibe como la dinamizacin de una sociedad en su propio ser.
Un desarrollo que comienza a calificarse de social: un instrumento de liberacin del
individuo para hacer de ellos agentes activos, responsables y crticos en la edificacin de
la cultura y de la sociedad. Hombre y comunidad en la que se integran es el eje central.
Esta concepcin se pierde y en la primera dcada de los ochenta se produce una vuelta
atrs que se traduce en un estancamiento y retroceso del bienestar de una gran parte de
la humanidad.
- A finales de los ochenta se provoca un cambio promovido, en gran parte, desde
Agencias Internacionales que dirige la atencin a cuatro aspectos fundamentales para el
desarrollo:
a) Desarrollo sostenible a escala humana, es decir ha de contemplar la distribucin.
b) Industrializacin flexible e importancia de las microempresas.
c) Descentralizacin administrativa, traspasando a las poblaciones locales, funciones
del Estado.
d) nfasis en la participacin de la gente.
- Desarrollo sostenible en los noventa. Unido al boom tecnolgico se comienza a hablar
de globalizacin, se regionaliza el mundo en torno a tres ejes: Europa, Japn y EE.UU.,
aumento de la brecha Norte-Sur. A raz de aqu se establecen dos lneas fundamentales
el Norte se dispone a Redesarrollar aquello que haba hecho mal y el Sur decide
desmantelar lo que el proceso de ajuste de los ochenta les haba dejado como legado el
Norte (Residuos nucleares, plantas manufactureras obsoletas o contaminantes...) Es la
poca de las Grandes conferencias: La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro en junio del 92; la de Beijing sobre Mujer en
1995 junto a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copenhague, en marzo de
1995; en estas conferencias se reivindica una nueva tica en la relacin del hombre con
la naturaleza, y la necesidad de estilos de vida ms cercanos a sta.
1.2. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995:
a) Todos pueden aumentar su capacidad y las oportunidades pueden ampliarse para las
generaciones presentes y futuras, asumiendo con ello el universalismo en el
reconocimiento de las reivindicaciones vitales
b) El desarrollo se sostiene en base a tres objetivos:
- Promocin de polticas econmicas slidas, que tengan como finalidad un
crecimiento con capacidad para satisfacer ms eficazmente las necesidades
humanas, la mejora de la justicia y la cohesin social, as como el respeto a la
dignidad humana.
- Se plantea el logro del bienestar comn como un fin en si mismo, potenciando una
distribucin equitativa de los ingresos y un mayor acceso a los recursos mediante la
equidad e igualdad de oportunidades para todos, reconociendo especialmente el
esfuerzo que debe realizarse con los grupos ms desfavorecidos y vulnerables. Se
contempla la promocin de mecanismos de participacin para todos, fortaleciendo
los sistemas democrticos, las libertades fundamentales y la sociedad civil, as como
el papel fundamental que desempea el acceso a la informacin, en el logro de una
plena
- implicacin en los procesos comunitarios de toma de decisiones. Todo esto
demanda una participacin popular en la toma de decisiones que debern adoptarse
a partir de escalas locales, desde abajo hacia arriba, desde lo micro a lo macro,
desde las escalas humanas a las escalas institucionales.
Una pequea reflexin: Parece ser que el desarrollo por si mismo, apenas aporta un
significado que es el inherente a la descripcin de un proceso que se traduce en la
realizacin de un conjunto de potencialidades, hacia un estado ms completo y mejor. De
ah que el desarrollo precise hoy en da de apellidos o adjetivos que lo perfilen respecto a
colectivos o realidades concretas, de ah: social, comunitario, local, global, sustentable,
econmico, cultural, tecnolgico, personal...La palabra desarrollo me lleva a pensar en la
utopa, pero sobre todo en la esperanza.
2. LA IDEA DE DESARROLLO
6
La gnesis de la idea de desarrollo se remonta a la Grecia antigua, pasa por una

6
J os de Souza Silva (2004). Desarrollo y Dominacin Hacia la descolonizacin del pensamiento
subordinado al conocimiento autorizado por el ms fuerte. San J os. Costa Rica: Instituto Internacional de
Investigacin para Polticas Alimentares (IFPRI)
reinterpretacin Cristiana y otra transformacin durante la Ilustracin. En el discurso
pblico de los dominadores la idea de desarrollo es articulada bajo una analoga
evolucionista que implica la existencia de fases, etapas, en fin, estados de desarrollo. Bajo la
influencia de etiquetas que construyen y visibilizan su nueva identidad (brbaro,
primitivo, etc.), el ms dbil es presionado a imitar al ms fuerte para alcanzar su estado
superior de civilizacin.
En Metafsica, Aristteles defini a la ciencia como la teora de la naturaleza, como
sinnimo de crecimiento en el sentido evolucionista de la teora del ciclo de vida, que
transfiere para la sociedad la lgica biolgica: en la realidad todo nace, crece, decae y muere.
En City of God, San Agustn reconcili la filosofa de la historia con la teologa Cristiana,
una analoga del ciclo de vida para la historia de la humanidad. En su idea de la salvacin
como un plan de Dios, el mundo haba sido creado, haba crecido y haba desarrollado,
pero estaba decayendo y llegara a su final.
Bernard Le Bovier de Fontenelle fue decisivo para la victoria de los Modernos sobre
los Antiguos, pues la analoga evolucionista les aseguraba un estado de desarrollo intelectual
superior al de los filsofos que vivieron durante la infancia del pensamiento humano.
Fue al final del siglo XVIII, con la consolidacin de la ciencia moderna durante la
Revolucin Industrial, que la idea de desarrollo dej la pureza de la naturaleza y dispens la
bendicin de Dios para asumir el rostro tcnico de un progreso racional, ilimitado y
bueno para todos. Ahora la analoga evolucionista ya no se refera a la teora del ciclo de
vida, con nacimiento, crecimiento, declinacin y muerte, sino a la posibilidad de un
desarrolloprogreso o crecimiento materialgradual, lineal e ilimitado. La analoga
biolgica fue usada como marco heurstico para explicar cmo las sociedades se desarrollan
y para justificar la forma de intervencin que hace posible ser desarrollado. Por ejemplo,
Justus Moser, el conservador que cre la historia social, us la palabra Entwicklung para
hacer alusin al gradual proceso de desarrollo social. Esta metfora gan un poder
colonizador violento cuando los polticos pasaron a usarla con fines de dominacin.
Sin embargo, este cambio de significado al final del siglo XVIII no ocurri sin
oposicin, como la de Rousseau, Hume y Ferguson que, a su vez, encontraron oposicin
en Buffn y Condorcet. Buffon crea que, en el mundo de clima templado, el hombre
blanco se vuelve ms perfecto y que, por ser ms civilizados, los europeos son responsables
por el mundo en evolucin. Ya Condorcet dividi la historia en diez fases, la ltima de las
cuales permitira la abolicin de la desigualdad entre naciones, el progreso de la igualdad
dentro de cada nacin y la real perfeccin de la humanidad. Todo dependa de la
asistenciaayudade los civilizados a los primitivos. Naca en el corazn de
occidente la idea de que el desarrollo de las sociedades, del conocimiento y de la riqueza
responde a un principio natural con su fuente independiente de dinamismo. Dios ha
muerto, y el hombre lo reemplaza. En el libro de Adam Smith, Un Estudio sobre la
Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones, el progreso de la opulencia es
presentado como el orden natural de las cosas impuesto por una necesidad derivada de la
inclinacin natural del hombre. Bajo esta visin, el orden de las cosasprogreso,
crecimiento econmicono puede parar. El desarrollo no es una opcin sino una
finalidady fatalidadde la historia.
Para consolidar las premisas que perfeccionaban el colonialismo imperial, gan
legitimidad en el siglo XIX el Darwinismo Social, que se estableci con Herbert Spencer,
no con Charles Darwin. Actores con los ms diferentes intereses adoptaron el
evolucionismo social de diferentes formas y para distintos usos. An cuando sus
perspectivas estaban en conflicto, todos asumieron en comn la existencia de fases o etapas
inevitables del desarrollo de la humanidad. Pero Charles Darwin haba hablado de
seleccin natural y no de evolucin biolgica.
Antes de Darwin, Herbert Spencer haba presentado su teora de la complejidad
creciente donde su evolucionismo social se volvi una filosofa de la historia. Pero la
legitimidad ganada por el evolucionismo social de Spencer ocurri ms tarde,
principalmente por su semejanza semntica con el Darwinismo (de ah, Darwinismo
Social). Al nivel terico, el evolucionismo social reconcili la diversidad de las sociedades
existentes con el conjunto total de la raza humana, mientras al nivel poltico legitim la
nueva ola de colonizacin al final del siglo XIX. La palabra desarrollo asumi uso comn a
partir del siglo XIX cargada de tantas connotaciones que su verdadero significado nunca
pudo ser claramente comprendido. En 1860, la Encyclopedia of All Systems of Teaching
and Education publicada en Alemania registraba que el concepto de desarrollo se aplicaba a
casi todo lo que el hombre tiene y conoce. Uno hablaba tanto del desarrollo de la
Constitucin de Atenas como (al inicio del siglo XX) del desarrollo urbano.
Con los impactos negativos del colonialismo imperial, el gobierno Britnico innov en
el uso del concepto cuando transform su Ley del Desarrollo de las Colonias en la Ley del
Desarrollo y del Bienestar de las Colonias, para disfrazar las injusticias creadas por su
dominacin. La cultura del cinismo se manifestaba a travs del cambio de nombre de una
Ley, que en su sustancia no haba cambiado absolutamente nada. La apariencia continuaba
prevaleciendo sobre la esencia.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, la idea de desarrollo pas por la ms singular,
profunda y virulenta metamorfosis de toda su tormentosa pero exitosa historia. El 20 de
enero de 1949 constituye el punto de partida para comprender dicha transformacin y sus
consecuencias. En el punto cuatro de su discurso (pblico) inaugural, el Presidente Harry
Truman propuso: Nosotros debemos iniciar un nuevo y osado programa para hacer disponiblelos
beneficios denuestros avances cientficos ydenuestroprogresoindustrial para la mejora yel crecimientode
las reas subdesarrolladas (Harry Truman, citado por Rist 1997:71; subrayado nuestro)
Este discurso dividi a la humanidad en sociedades desarrolladas y
subdesarrolladas. Bajo estas nuevas etiquetas, que construyen y visibilizan su nueva
identidad, los subdesarrollados el ms dbildeben ahora emular a los
desarrolladosel ms fuerte, de la misma manera que los primitivos fueron
presionados a imitar a los civilizados.
Truman era el Presidente de la ms nueva potencia hegemnica. Su discurso tena el
poder del discurso del poder. La emergencia del trmino subdesarrollado en el
contexto poltico de la posguerra, al inicio de la Guerra Fra entre los Estados Unidos y la
Unin Sovitica, cre un nuevo significado para la idea de desarrollo. En The History of
Development, Gilbert Rist concluye que el sustantivo subdesarrollo fue una innovacin
terminolgica que alter los significados previos de la palabra desarrollo al relacionarlo
en una nueva manera al subdesarrollo.
La palabra desarrollo fue usada antes asociada con la dimensin socioeconmica.
Marx la us; Lenin escribi El Desarrollo del Capitalismo en Rusia en 1899; Schumpeter
public su Teora del Desarrollo Econmico en 1911; Rosenstein y Rodan propusieron El
Desarrollo Internacional de las reas Rezagadas en 1944; y la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob resoluciones aplicando el trmino, como La Asistencia Tcnica
para el Desarrollo Econmico. Estos ejemplos asumen en comn que el desarrollo es un
fenmeno intransitivo que simplemente ocurre; nada puede ser hecho para cambiar la
realidad. El discurso de Truman cambi radicalmente este uso.
La emergencia del trmino subdesarrollo propone la idea de cambio en la direccin
de un estado final de desarrollo, y la posibilidad de realizar dicho cambio. Ya no es una
cuestin de cosas en desarrollo: es posible desarrollar una comunidad, un municipio, un
pas, un continente entero. El desarrollo asuma un significado transitivouna accin
realizada por un agente sobre otro, mientras subdesarrollo se volvi un estado de
cosas que ocurre naturalmente, sin ninguna causa aparente. Por eso, el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional y otros actores actan como agentes internacionales de
los cambios nacionales, para inducir un cierto patrn de desarrollo. El patrn que
conviene al ms fuerte.
El trmino subdesarrollado alter la forma de ver al mundo y a nosotros mismos.
Hasta la fecha, las relaciones Norte-Sur fueron articuladas alrededor de una dicotoma
constituida de opuestos: civilizado vs. primitivo, colonizador vs. colonizado. La dicotoma
desarrollado-subdesarrollado respetaba la Carta de los Derechos Humanos y la
globalizacin del sistema de Estados. Antes, colonizadores y colonizados pertenecan a
universos opuestos donde la confrontacin era inevitable. Ahora, desarrollados y
subdesarrollados integraran una nica familia de naciones (no por accidente, Naciones
Unidas), con la diferencia que muchos se ubicaban ms atrs en la corrida hacia la
perfeccin que les hara ingresar al club de los desarrollados.
Para alcanzar a los desarrollados se necesita desarrollo. Ser subdesarrollado no es
el opuesto de ser desarrollado sino su etapa embrionaria. La aceleracin del crecimiento
econmico es la forma de cerrar la brecha entre desarrollados y subdesarrollados. Las
leyes naturales del desarrollo permiten que lo que le pas a Europa en los siglos XVIII y
XIX sea replicado en el resto del mundo. Despus de Truman, la idea de la existencia de
etapas desarrollo gan ms legitimidad, como si los desarrollados no continuaran
desarrollndose, a la espera de los rezagados. Ledo engao. Bajo la premisa del desarrollo
como sinnimo de crecimiento econmico, el ms fuerte se aleja del ms dbil que intenta
emularlo.
El mimetismo polticola capacidad para incorporar los colores, olores,
sabores, sonidos, significados, etc., del contexto, para confundirse con l, incluso
para ser aceptado como si fuera parte de les la habilidad propia del camalen poltico.
Es la habilidad ms desarrollada en los que dependen de la hipocresa organizada para
avanzar sus agendas. El mimetismo poltico es imprescindible para la sostenibilidad de la
hipocresa organizada. Sin embargo, esta prctica necesita ser facilitada por un significado
de referencia alrededor del cual todo el esfuerzo creativo de la imitacin es desarrollado.
Para el desarrollo, el significado seleccionado por el sistema capitalista fue crecimiento
econmico, por la racionalidad expansionista del sistema.
Independiente de los varios adjetivos y rostros asumidos, principalmente en los ltimos
cincuenta aos, en ltima instancia, desarrollo nunca dej de significar crecimiento
econmico, como propuso W. Arthur Lewis en 1944 en The Theory of Economic Growth,
y que las Naciones Unidas incorporaron en 1947. El desarrollo tampoco dej de ser
percibido como una sucesin de fases previamente conocidas, cuya legitimidad fue
reforzada en 1960. En The Stages of Economic Growth: a Non-Communist Manifesto,
Walter Rostow identific las sociedades en cinco etapas de desarrollo: (i) sociedades
tradicionales, (ii) con las precondiciones para el despegue, (iii) donde el despegue ya
ocurri, (iv) que habiendo despegado caminan hacia la madurez del desarrollo, y (v) que
alcanzaron la ltima fase caracterizada por un alto consumo de masa.
Bajo esta lgica evolucionista, el desarrollo contina su camino hacia una catstrofe
anunciada. La rutina ha sido acomodar adjetivos a la palabra desarrollo, sin osar
cuestionar su naturaleza: apenas le adicionan nuevos accesorios para satisfacer a los
crticos. Bajo crticas desde los aos 1960, por los movimientos socioculturales, los lderes
de la hipocresa organizada fueron rpidos en su mimetismo poltico, usando los nuevos
apellidos del desarrollo propuestos por sus crticos: desarrollo participativo, otro
desarrollo, desarrollo integrado, desarrollo endgeno, ecodesarrollo, re-
desarrollo y, a partir de 1992, desarrollo sostenible. Eso ocurri bajo estrategias
exclusivas para el crecimiento econmico. Pocos perciben que el problema no son los
adjetivos del desarrollo sino el desarrollo mismo. Eso es tan obvio que el desarrollo
sostenible definido por la Comisin Brundtland apenas refuerza y legitima el crecimiento
econmico sin lmites. En vez de reconocer lmites al crecimiento, el informe sugiere el fin
de los lmites:
La humanidad cuenta con la habilidad para hacer sostenibleel desarrollo asegurar queel
mismoatienda a las necesidades del presentesin comprometer la habilidad defuturas generaciones
por atender sus propias necesidades. El conceptodedesarrollosostenibleimplica lmites no
lmites absolutos sino limitaciones impuestas por el estado actual de la tecnologa y de la
organizacin social sobrelos recursos naturalesPerotecnologa yorganizacin social pueden ser
manejadas ymejoradas para abrir espaciopara una nueva era decrecimientoeconmico. La
Comisin creequela pobreza generalizada ya noes inevitableel desarrollosostenibleimplica
atender las necesidades bsicas detodos y extender a todos la oportunidad para lograr sus
aspiraciones deuna vida mejor. Un mundodondela pobreza es endmica ser siempresusceptible
a catstrofes ecolgicas ydeotrostipos (Informe de la Comisin Brundtland; citado por
Rist 1997:181; subrayado nuestro)
As, los expertos en hipocresa organizada trasforman desarrollo participativo en
crecimiento econmico con participacin, otro desarrollo en otro crecimiento econmico,
desarrollo endgeno en crecimiento econmico endgeno, etc. Hasta el desarrollo
sostenible ha sido traducido como crecimiento econmico que se sostiene por muchas y
muchas generaciones. Por eso, la Comisin Brundtland lo que hizo fue legitimar la meta
capitalista permanente alrededor del significado que (re)organiza todo lo dems:
crecimiento econmico. El objetivo del sistema capitalista es apenas acumular, y su
racionalidad es su expansin incesante, a cualquier costo. Por eso, todo lo que De Souza
Silva, Jos 18/ 08/ 2004 Desarrollo y Dominacin limita esta expansin, impidiendo una
acumulacin cuantitativa creciente, es percibido como barrera, como las reivindicaciones
alrededor de lo humano, lo social, lo ecolgico, lo tico, etc.
El Informe Brundtland no habla de las reglas de la distribucin justa de la informacin,
riqueza y poder vinculadas a las reglas de la produccin. No reconoce tampoco las
relaciones asimtricas de poder institucionalizadas sino que las legitima cuando culpa a los
pobreslas vctimaspor los desastres que asolan a la humanidad y al planeta, reduciendo
la pobreza a una endemia cuya ocurrencia es algo natural que merece atencin especial
ayuda. Eso por la amenazael miedoque la pobreza representa para los
desarrollados, y no por las condiciones inhumanas injustaspara los
subdesarrollados, que emanan del mismo proceso de desarrollo. Todo se mueve como
si hubiera un nico tren del desarrolloel tren del crecimiento econmicoque es la
nica fuente de vida, el inicio y el fin de la existencia. Lo que nos resta es solamente luchar
para que permitan la entrada de mujeres y de otras minoras en el tren, que sea posible
llevar representantes de la flora y de la fauna en el tren, que se respeten los derechos
humanos dentro del tren, que los indgenas puedan acceder al tren, que haya justicia tnica
y equidad de gnero dentro del tren, etc. Pero no se puede cuestionar para donde va el tren,
aun cuando ste se est dirigiendo en una velocidad vertiginosa hacia un abismo donde
todos perecern.
Al inicio del siglo XXI, los cantos de sirena nos mantienen rehenes a la idea de
desarrollo como cortina de humo para la acumulacin material y simblica del sistema
econmico de la civilizacin occidental. Somos rehenes de la civilizacin del tener, no del
ser. Los cantos de sirena son: crecer, crecer y crecer, exportar, exportar y exportar,
privatizar, privatizar y privatizar, acumular, acumular y acumular. Su canto no incluye el
verbo distribuir, asumiendo que el crecimiento econmico es sinnimo de bienestar. Hasta
lderes supuestamente progresistas (por su pasado intelectual y/ o poltico), como Fernando
Henrique Cardoso en Brasil y Tony Blair en Reino Unido, se rindieron y capitularon ante
los cantos de sirena. Ellos impulsaron la Tercera Va hacia el cambio neoliberal apoyado
por el Estado para que su dimensin pblica sea subvertida por el discurso del mercado
para promover los intereses particulares del ms fuerte.
3. EL CONCEPTO DEL DESARROLLO
7
"Fue en el da 20 de enero de 1949 que el Presidente Harry Truman, en su discurso
inaugural delante del congreso, llamando la atencin de su audiencia para las condiciones
en los pases ms pobres, por primera vez defini a estas zonas como subdesarrolladas. De
sbito un concepto aparentemente indeleble se estableci, apretando la inmensurable
diversidad del Sur en una nica categora los subdesarrollados. La creacin de este nuevo
termino por Truman no fue un accidente sino la expresin exacta de una visin de mundo:
para el todos los pueblos del mundo caminaban en la misma pista, unos rpido, otros
despacio, pero todos en la misma direccin, con los pases del norte, particularmente los
EUA, por delante." (Sachs, 28)
"Una imagen que las sociedades de mercado del Norte paulatinamente haban
adquirido de si mismas fue, as, proyectada sobre el resto del mundo: el grado de
civilizacin de una sociedad est indicado por su nivel de produccin." (Sachs, 28)
"El imperativo de Truman para desarrollarse signific que las sociedades del tercer
mundo ya no eran vistas como distintas e incomparables posibilidades de vida humana,
sino que eran clasificadas en una nica y progresiva pista, consideradas ms o menos
avanzadas segn los criterios de las naciones industrializadas del occidente." (Sachs, 4)
"Los lderes de las nuevas naciones - de Nehru a Nkrumah, de Nasser a Sukarno -
aceptaron la imagen que el Norte tena del Sur, y la internalizaron como su autoimagen."
(Sachs, 5)
"El Banco Mundial envi la primera de sus incontables misiones en julio de 1949. Al
volver de Colombia, los 14 expertos escribieron: 'esfuerzos parciales y espordicos no son
capaces de cambiar el cuadro general. Slo por un ataque generalizado por todo el pas en

7
Sachs, Wolfgang; Planet Dialectics - Explorations in Environment Development; Londres: Zed Books,
1999.
la educacin, salud, viviendas, alimentacin y productividad el circulo vicioso de la pobreza,
ignorancia, salud y baja productividad podr ser definitivamente superado.'" (Sachs, 6)
"La 'pobreza' a escala mundial fue descubierta despus de la segunda guerra mundial.
Antes de 1940 no se trataba de una cuestin. En uno de los primeros informes del Banco
Mundial, datado en 1948-49, la 'naturaleza del problema' fue delimitada: Segn la agencia de
estadsticas delas Naciones Unidas, la renta per capita delos EUA en 1947 era dems deUS $ 1400
(...) Sin embargo, para ms dela mitad dela poblacin del mundo, la renta media era menos - yen algunos
casos muchomenor queUS $ 100. La magnitud dela discrepancia demuestra noslola necesidad
urgentedeaumentar el nivel devida en los pases subdesarrollados, sinolas enormes posibilidades de
hacerlo." (Sachs, 8)
"Tan pronto la escala de renta se estableci, se impuso orden en un globo confuso:
mundos horizontalmente tan distintos como los pueblos Zapotecas de Mxico, los Tuaregs
del norte de frica o los Rajasthanis de India podan ser clasificados juntos, mientras que
una comparacin vertical con los pases 'ricos' exiga relegarlos a una posicin de
inferioridad casi incalculable. De esta forma la 'pobreza' fue empleada para definir pueblos
completos no por lo que eran y deseaban ser, sino por lo que no tenan y tendran que
convertirse. El menosprecio econmico sustituy, as, la soberbia colonial." (Sachs, 9)
"Adems, este cambio conceptual justificaba la intervencin: dondequiera que la renta
baja fuera el problema, la nica respuesta posible era el 'desarrollo econmico'. No se hacia
mencin a la idea de que la pobreza pudiera ser la consecuencia de la opresin, exigiendo la
liberacin, o de que una cultura de suficiencia pudiera ser esencial para la supervivencia a
largo trmino o, an menos, que una cultura pudiera dirigir sus energas para esferas
distintas a la econmica." (Sachs, 9)
"La frugalidad es el distintivo de las culturas libres de la necesidad de acumulacin. En
ellas, las necesidades de cada da son ganadas sobretodo por una produccin de
subsistencia, siendo apenas una pequea parte adquirida en el mercado. A nuestros ojos, las
personas tienen pocas posesiones - una cabaa, unos potes y una ropa de domingo - y el
dinero juega un rol secundario. Sin embargo, cada cual tiene acceso a los campos, ros y
bosques, mientras que el parentesco y la comunidad aseguran servicios que, en otras partes,
tienen que ser pagados en metlico. Aunque estn en la 'franja de renta baja', nadie sufre de
hambre. Adems importantes excedentes son frecuentemente gastados en joyas, fiestas o
construcciones grandiosas. En un pueblo mexicano tradicional, por ejemplo, la
acumulacin privada lleva al ostracismo social: el prestigio se consigue justamente al gastar,
incluso pequeas rentas, en obras buenas para la comunidad. Aqu vemos una forma de
vida que reconoce y cultiva un estado de suficiencia. Esta se convierte en rebajadora
'pobreza' slo cuando es presionada por una sociedad de acumulacin." (Sachs, 11)
"Desde el punto de vista de la economa (...) las personas son vistas como viviendo en
un estado permanente de escasez, ya que siempre tienen menos de lo que desearan. La ms
noble tarea de la poltica es, por lo tanto, crear las condiciones para el bienestar material y
eso, a su vez, requiere reorganizar la sociedad de un conjunto de economas locales de
subsistencia en una economa de mbito nacional. (...) Desde esta perspectiva la economa
ensombrece toda otra realidad. Las leyes de la economa dominan a la sociedad y no las
reglas sociales a la economa. Esta es la razn por la cual, siempre que un estratega del
desarrollo mira a un pas, ve en l no una sociedad que tiene una economa, sino una
sociedad que es una economa. Aceptar esta conquista de la sociedad por la economa como
un hecho consumado, es una herencia histrica de la Europa del siglo XIX se ha extendido
al resto del mundo en los ltimos 40 aos." (Sachs, 17)
"Tradiciones de suficiencia fueron puestas de lado, relaciones de intercambio local
disueltas, formas de propiedad colectiva y economas de subsistencia eliminadas. Por
mucho tiempo el objetivo bsico de la poltica internacional de promocin del desarrollo
fue el crear sociedades de trabajadores asalariados y consumidores por todas partes. Los
expertos escudriaron los pases para identificar los 'obstculos al desarrollo' (...). No haba
coste demasiado elevado ni sacrificio demasiado grande en el empeo de convertir las
sociedades en economas polticas eficientes." (Sachs, 19-20)
"Mirando a un grupo de indgenas Mayas que trabajan sus campos (...) y viendo el suelo
rido, las herramientas primitivas y cultivos dispersos, uno puede con facilidad llegar a la
conclusin de que nada en el mundo es ms importante para ellos que aumentar la
productividad. Algunas soluciones pueden ser encontradas fcilmente: mejor rotacin de
cultivos, mejores semillas, pequeas mquinas, privatizacin y todo lo que recomiende el
libro de recetas del planeamiento.
Todo esto no est necesariamente equivocado, pero el punto de vista econmico es
notoriamente ciego a los colores: reconoce las relaciones coste-beneficio con extrema
claridad, pero tiene dificultad en reconocer otras dimensiones de la realidad. Por ejemplo,
los economistas tienen dificultad en reconocer que la tierra confiere identidad a 3
www.observatoriodeuda.org los Mayas ya que representa el puente a sus antepasados. (...)
La visin de los Mayas es incompatible con la de los economistas: para ellos, tierra y trabajo
no son simples factores de produccin esperando a ser combinados de manera ptima.
Para ponerlo en la forma de una paradoja: no todo lo que parece una actividad econmica
es necesariamente una parte de la lgica econmica." (Sachs, 17-18)
"Existen dos principios completamente distintos que pueden moldear la autoimagen de
una sociedad. O bien predomina una relacin persona-persona (sujetosujeto), o bien una
relacin persona-objeto (sujeto-objeto). En el primer caso las cosas son valoradas segn su
significado con respecto a vecinos o familiares, antepasados o dioses. En el segundo lo son
segn lo que contribuyen para la acumulacin y posesin de bienes. (...) Animados por la
experiencia de sociedades que pusieron todas sus energas fsicas y mentales en la
multiplicacin de cosas, los estrategas del desarrollo examinaron el mundo y - sorpresa -
descubrieron una falta clamorosa de cosas tiles dondequiera que miraban. Sin embargo, lo
que era de importancia primordial en muchas aldeas y comunidades - la red de relaciones
con los vecinos, ancestrales y dioses - ms o menos se disolva en el aire bajo su mirada. La
imagen popular del tercer mundo era una de desposedos luchando desesperadamente por
la supervivencia. Lo que fuera que pudiera constituir su fuerza, su honor y esperanzas
quedaba fuera del campo de visin." (Sachs, 12)
"Hasta los das actuales, los polticos del desarrollo han visto la 'pobreza' como el
problema y el 'crecimiento' como la solucin. No han admitido todava que han estado
trabajando con un concepto de pobreza formado por la experiencia de las sociedades
mercantiles del norte. Con el menos afortunado de los homo economicus en vista, ellos
estimularon crecimiento y muchas veces fomentaron la destitucin al arruinar mltiples
culturas de la frugalidad. La cultura del crecimiento slo puede ser construida sobra las
ruinas de la frugalidad, de forma que la destitucin y la dependencia con relacin a
mercancas son su precio. (...)
La destitucin predomina tan pronto la frugalidad es destituida de sus fundamentos.
Junto con los lazos comunitarios, la tierra, los bosques y el agua son los ms importantes
prerequisitos para la subsistencia sin dinero. Tan pronto son tomados o destruidos, la
destitucin acecha. Una y otra vez, campesinos, nmadas y tribus cayeron en la miseria al
ser expulsados de sus tierras, praderas y bosques. De hecho, la primera poltica estatal con
relacin a la pobreza, en la Europa del siglo XVI, fue una respuesta a la aparicin repentina
de mendigos y vagabundos en consecuencia de los cercamientos. (...) La escasez es el fruto
de la modernizacin de la pobreza. Afecta sobretodo a grupos urbanos atrapados en la
economa monetaria como trabajadores y consumidores, cuyo poder de compra es tan bajo
que caen por la va lateral. No slo su realidad los hace vulnerables a las fluctuaciones del
mercado, sino que viven en una realidad en que el dinero asume una importancia creciente.
La capacidad de lograr algo por sus propias fuerzas se desvanece gradualmente, a la vez que
sus deseos, alimentados por vislumbres de la alta sociedad, van hacia el infinito. (...)
No es ya hora, pasados 40 aos, de sacar una conclusin obvia? Aquel que quiera
eliminar la pobreza tendr que construir sobre la suficiencia. Un empleo cuidadoso del
crecimiento es la manera ms importante de luchar contra la pobreza." (Sachs, 12-13)
4. ROSTOW: LAS CINCO ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO:
RESUMEN
8
Es posible resumir las sociedades, en sus dimensiones econmicas, dentro de una de
estas cinco categoras: la sociedad tradicional, las condiciones previas para el impulso
inicial, el impulso inicial, la marcha hacia la madurez y la era del gran consumo en masa.
La sociedad tradicional
Primero consideremos la sociedad tradicional. Sociedad tradicional es aquella cuya
estructura se desarrolla dentro de una serie limitada de funciones de produccin, basadas
en la ciencia, la tcnica y una actitud prenewtoniana en relacin con el mundo fsico.
Empleamos en este caso a Newton como un smbolo de esa fase de la historia en que los
hombres llegaron a creer que el mundo exterior estaba sometido a unas pocas leyes
conocibles, y que sistemticamente era susceptible de una manipulacin productiva.
Sin embargo este concepto de la sociedad tradicional, no es, en modo alguno, esttico;
y no elimina la posibilidad de incrementos en la produccin. Puede ser ampliada la
superficie de tierra cultivable; pueden ser introducidas en el comercio, la industria y la
agricultura, algunas innovaciones tcnicas ad hoc, a menudo muy productivas; puede
aumentarse la productividad, por ejemplo con el mejoramiento de obras de irrigacin o con
el descubrimiento y difusin de un nuevo tipo de cultivo. Pero el hecho fundamental
relacionado con la sociedad tradicional era que exista un tope al nivel de la produccin
obtenible per cpita. Este lmite provena del hecho de que no eran asequibles las
posibilidades cientficas y tcnicas modernas o que no se podan aplicar en forma regular y
sistemtica.
Tanto en el pasado remoto como en las pocas recientes la historia de las sociedades
tradicionales fue as un relato de cambios incesantes. Por ejemplo, entre ellas y dentro de
ellas, fluctuaba la extensin y el volumen del comercio de cuerdo con el grado que
alcanzaban las turbulencias policiales y sociales, la eficacia del gobierno central o el

8
W. W. Rostov (1959) Las etapas del crecimiento econmico. Mxico: FCE
mantenimiento de los caminos. La poblacin y, dentro de los lmites, el nivel de vida-
aumentara y disminuira no slo con la sucesin de las cosechas, sino con la incidencia de
las guerras y de las epidemias. Se desarrollaron diversos grados de produccin; pero a
semejanza de la agricultura, el nivel de la productividad limitado por lo inaccesible de la
ciencia moderna, de sus aplicaciones y del marco intelectual.
Hablando en trminos generales, como consecuencia de la limitacin de la
productividad, estas sociedades tenan que dedicar una gran parte de sus recursos a la
agricultura; y del sistema agrcola dimanaba una estructura jerrquica social, con un margen
relativamente estrecho aunque existente- para su movilidad vertical. Los nexos familiares y
de clan desempeaban un papel importante en la organizacin social.
El sistema de valores de estas sociedades estaba ligado por lo general, a lo que pudiera
llamarse un fatalismo a largo plazo; es decir, el supuesto de que las posibilidades abiertas
para los nietos seran poco ms o menos las mismas que haba tenido el abuelo. Mas este
fatalismo a largo plazo de ningn modo exclua la opcin a corto plazo de que, dentro de
un margen considerable, fuese posible y legtimo que una persona luchara por mejorar su
condicin de vida. En las aldeas chinas, por ejemplo, exista una lucha interminable por
adquirir o retener las tierras, lo que haca que la tierra rara vez perteneciera a la misma
familia durante ms de un siglo.
Aunque en las sociedades tradicionales exista con frecuencia en una u otra forma-
una autoridad poltica central, que superaba a la de provincias relativamente autosuficientes,
el centro de gravedad del poder poltico se encontraba, en las provincias, en manos de los
que posean o controlaban la tierra. El terrateniente mantena una influencia variable,
aunque comnmente profunda, sobre el gobierno poltico central existente, apoyado por su
squito de servidores civiles y soldados, imbuido de actitudes que trascendan la provincia y
controlado por intereses que tambin la sobrepasaban.
As, pues, con la frase sociedad tradicional agrupamos histricamente a todo el
mundo prenewtoniano; las dinastas en China; la civilizacin del Mesoriente y el
Mediterrneo; el mundo de la Europa medieval. Y agregamos a stos las sociedades
posnewtonianas que, durante algn tiempo, permanecieron inactivas sin ser movidas por la
nueva capacidad humana de manejar regularmente su circunstancia para su propio
beneficio econmico.
Incluir dentro de una sola categora a tales sociedades infinitamente variadas y
mutables, basndonos en la limitada productividad de sus tcnicas econmicas es, en
verdad, decir bien poca cosa. Pero, despus de todo, estamos simplemente despejando el
camino con el objetillo de entra de lleno en le tema de este libro, es decir, el de las
sociedades postradicionales, en las que se alteraron las diversas caractersticas primordiales
de toda sociedad tradicional de manera que les permitiera un crecimiento regular; sus
poltica, su estructura social y, en cierto grado, sus valores, as como su economa.
Condiciones previas para el impulso inicial
La segunda etapa de crecimiento abarca las sociedades que se hallan en proceso de
transicin, es decir, el periodo en que se desarrollan las condiciones previas para el impulso
inicial; pues requiere tiempo transformar una sociedad tradicional de manera que puede
explotar los frutos de la ciencia moderna, defenderse de los rendimientos decrecientes y
gozar de los beneficios y opciones debidos al progreso a ritmo de inters compuesto.
En un principio, las condiciones previas par el impulso inicial se desarrollaron
claramente, en la Europa occidental de fines del siglo XVIII, a medida que las
inferioridades de la ciencia moderna comenzaban a traducirse en nuevas funciones de
produccin, en la agricultura y en la industria, en un nuevo marco dinmico que prevena
de la expansin lateral de los mercados mundiales y de la competencia internacional entre
unos y otros. Pero toda la quietud anterior al resquebrajamiento de la Edad Media fue
apropiada a la creacin a las condiciones previas para el impulso inicial en Europa
occidental. De todos modos los estados que al componan, Inglaterra, favorecida por la
geografa, los recursos naturales, las posibilidades comerciales y la estructura poltica y
social, fue la primera en desarrollar plenamente tales condiciones previas para el impulso
inicial.
Sin embargo, la historia moderna vio surgir en la forma ms general esta etapa de las
condiciones previas como consecuencia de una incursin externa de sociedades adelantadas
ms que de manera endgena. Estas inversiones en sentido literal o figurado- sacudieron
la sociedad tradicional y comenzaron o aceleraron su desintegracin; pero pusieron tambin
en marcha ideas y sentimientos que iniciaron el proceso que construira, partiendo de la
antigua cultura, una nueva alternativa de la sociedad tradicional.
No slo se propag la idea de que era posible el progreso econmico, tambin que ste
era una condicin necesaria para la consecucin de otros objetivos igualmente
convenientes: la dignidad nacional, la ganancia personal, el bienestar general o un medio
mejor de vida para la juventud. La educacin, al menos APRA algunos, se hace ms extensa
y se adapta a las necesidades de la actividad econmica moderna. Se forman nuevos tipos
de hombres de empresa en la economa privada, en el gobierno, en ambos- dispuestos a
movilizar ahorros y a correr riesgos en busca de utilidades o de modernizacin. Aparecen
bancos y otras instituciones para el manejo del capital. Aumentan las inversiones,
principalmente en el transporte, las comunicaciones y en las materias primas de inters
econmico para otras naciones. Se expansiona el campo de accin del comercio interno y
externo. Y surgen, aqu y all, empresas manufactureras modernas que utilizan los nuevos
mtodos. Pero toda esta actividad camina a ritmo lento en una sociedad y unaeconoma
que se encuentra todava caracterizada, principalmente por mtodos tradicionales de baja
productividad, por una estructura y valores sociales anticuados y por instituciones polticas
de base regional formadas a su tenor.
En muchos casos actuales, por ejemplo, persiste la sociedad tradicional al lado de las
actividades econmicas modernas, guiada con fines econmicos limitados por una potencia
colonial o semicolonial.
Aunque el periodo de transicin entre la sociedad tradicional y el impulso inicial- fue
testigo de grandes cambios en la propia economa y en el equilibrio de los valores sociales,
el rasgo decisivo fue por lo general de ndole poltica. Desde un punto de vista poltico, la
constitucin de una Estado nacional centralizado y efectivo fundado en coaliciones
influidas por un nuevo nacionalismo opuesto a los intereses tradicionales sobre tierras
regionales, a la potencia colonial o ambos- constituy un aspecto decisivo del periodo de
las condiciones previas; y casi universalmente, fue condicin necesaria para el impulso
inicial.
Existen muchas cosas ms que es preciso decir acerca del periodo de las condiciones
previas, pero pensamos tratarlas en el captulo m en el que se examina la anatoma de la
transicin de una sociedad tradicional a una moderna.
El impulso inicial
Hemos llegado ahora a la gran lnea divisoria en la vida de las sociedades modernas: la
tercera etapa, o sea, el impulso inicial. Esta fase es el intervalo en el que, por fin, se superan
todos los viejos obstculos y resistencias contrarios a un crecimiento permanente. Las
fuerzas tendientes al progreso econmico, que producan brotes y llegan a dominar la
sociedad. El crecimiento llega a ser su condicin normal. El inters compuesto se
transforma, por decirlo as, en parte integrante de sus hbitos y de su estructura
institucional
En la Gran Bretaa y en aquellas partes del mundo bien dotadas por la naturaleza que
fueron pobladas, principalmente, por Inglaterra (Los Estados Unidos, el Canad, etc.), el
estmulo inmediato de la fase inicial fue esencialmente (aunque no en su totalidad) de
ndole tecnolgica. En caso ms general, el impulso inicial tuvo que esperar la formacin de
capital social fijo y una oleada de desarrollo tecnolgico en la agricultura y la industria, as
como la aparicin en el poder pblico de un grupo preparado para considerar la
modernizacin de la economa como asunto trascendental y de gran categora poltica.
Durante el impulso inicial la tasa efectiva de ahorro e inversin puede aumentar, por
ejemplo, del 5% del ingreso nacional al 10% o ms; aunque, cuando se necesit una fuerte
inversin de capital social fijo para crear las condiciones tcnicas previas al impulso inicial
la tasa de inversin en el periodo de condiciones previas pudo ser mayor del 5% como, por
ejemplo, en el Canad antes del lao de 1890 y en la Argentina antes de 1914. En tales
casos la importacin de capital constituy comnmente una gran proporcin de la
inversin total durante el periodo de las condiciones previas y, algunas veces, aun en el
curso del propio impulso inicial, como en Rusia y el Canad en la poca de sus bonanzas
ferroviarias anteriores a 1914.
Durante el impulso inicial nuevas industrias se expandieron con rapidez produciendo
utilidades, de las cuales, una gran proporcin se reinvierte en nuevas plantas; y estas nuevas
industrias estimaban, a sui vez a travs de la necesidad cada da mayor cantidad de obreros
fabriles, de servicios en su ayuda y de ms productos manufacturados, una mayor
expansin en zonas urbanas y en otras plantas industriales modernas. El proceso de total
de expansin del sector moderno produce un incremento del ingreso de los que realizan
ahorros en gran proporcin y los ponen a disposicin de los encargados de activar dicho
ahorro, se multiplica esta nueva clase de empresarios y orienta las grandes corrientes de
inversin hacia el sector privado., la economa hace uso de recursos naturales y mtodos de
produccin que hasta entonces no haban sido explotados.
En la agricultura y en la industria se difunden nuevas tcnicas a medida que se
comercializan la agricultura y crece el nmero de agricultores preparados a adoptar los
nuevos mtodos y los cambios profundaos que ocasionan en el medio de la vida. Los
cambios revolucionarios en la productividad agrcola constituyen una condicin
fundamental para un exitoso impulso inicial, pues la modernizacin de una sociedad
aumenta, en forma radical, su lista de productos agrcolas, la estructura econmica bsica y
la estructura social y poltica de la sociedad se transforma en una o dos dcadas- de tal
manera que, en lo sucesivo, puede sostenerse con regularidad, un ritmo fijo de crecimiento.
Como se indica en el captulo IV podemos situar el impulso inicial de Inglaterra. En las
dos dcadas posteriores a 1783; el de Francia por los Estado Unidos a varios decenios antes
de 1866; el de Alemania, en el tercer cuarto siglo XIX; el de Japn en los ltimos
veintiocho aos del siglo XIX; el de Rusia y el Canad en el cuarto de siglo, poco ms o
menos, anterior a 1914; en tanto que la India y China, en forma completamente diferente,
no lo han conseguido sino en 1950.
La marcha hacia la madurez
Despus del impulso inicial sigue un largo intervalo de progreso sostenido aunque
flucta a medida que la economa, en crecimiento normal, pugna por hacer extensiva la
tecnologa moderna al frente toral de su actividad econmica. De un 10 a un 20% del
ingreso nacional se invierte continuamente, lo que permite que la produccin sobrepase,
por lo comn, al aumento de la poblacin. A medida que mejora la tcnica cambia
interesantemente la estructura de la economa, se acelera el desarrollo de nuevas industrias
y se nivelan las ms antiguas. La economa del pas encuentra su sitio dentro de la economa
internacional; bienes que antao se importaban se producen ahora en el pas; se fabrican
nuevas mercancas par ala exportacin. De acuerdo con las necesidades de la eficiente
produccin moderna la sociedad fija las condiciones que desea, equilibrando los valores e
instituciones nuevos con los ms antiguos o modificando stos de tal manera que
mantengan el proceso de crecimiento y no que lo retardan.
Unos setenta aos despus de comenzar el impulso inicial (digamos, unos cuarenta
aos despus del fin de esta etapa) se ha alcanzado generalmente lo que pude denominarse
madurez. La economa, concentrada durante el impulso inicial alrededor de un complejo
industrial y tecnolgico relativamente limitado, ha ampliado su radio de accin hacia
procedimientos ms refinados y, desde el punto de vista tcnico y con frecuencia, ms
complicados: por ejemplo, puede haber un cambio de enfoque de las industrias del carbn,
del hierro y de la ingeniera pesada de la fase ferroviaria a las industrias de herramientas,
productos qumicos y equipo elctrico. Esta, por ejemplo, fue la transicin por la que
pasaron Alemania, Inglaterra, Francia y los Estados Unidos a fines del siglo XIX, o poco
tiempo despus. Pero otros modelos sectoriales se han seguido tambin entre el impulso
inicial y la madurez, que se analizarn en el captulo V.
En su aspecto formal podemos definir la madurez con la etapa en la cual la economa
demuestra su capacidad para desplazar las primeras industrias que propiciaron su capacidad
para desplazar las primeras industrias que propiciaron su impulso inicial, y absorber y
aplicar, efectivamente, sobre un amplsimo conjunto de sus recursos o a su totalidad- los
frutos ms adelantados de la tecnologa considerada entonces como moderna. En esta
etapa la economa pone de manifiesto la adquisicin de la suficiente habilidad tcnica y de
empresa para fabricar aquello que necesite, aunque no todo lo producible en el mercado
mundial, pudiera ser que carezcan (como, por ejemplo, la Suecia y la Suiza
contemporneas) de las materias primas o de otras condiciones de sustitucin que se
requieren para producir econmicamente un tipo dado de rendimiento, pero su
dependencia es ms bien asunto de seleccin econmica o de prioridad poltica que de
necesidad tcnica o institucional,
Desde un punto de vista histrico, parecen necesarios algo as como unos sesenta aos
para encaminar a una sociedad desde el principio del impulso inicial hasta la madurez. La
explicacin analtica de un intervalo de esa naturaleza puede apoyarse en la poderosa
aritmtica del inters compuesto aplicada al monto de capital, en combinacin con las
consecuencias, de mayor alcance, debidas al poder de una sociedad de absorber la
tecnologa moderna de tres generaciones sucesivas que viven bajo un rgimen en el que el
crecimiento constituye su estado normal. Pero es obvio que no se justifica ningn
dogmatismo acerca de la longitud exacta del intervalo que transcurre desde el impulso
inicial hasta la madurez.
La era del alto consumo en masa
Llegamos ahora a la era del gran consumo en masa, en la cual, a su debido tiempo, los
sectores principales se mueven hacia los bienes y servicios de consumo: fase de la que los
norteamericanos comienzan a salir, cuyas satisfacciones no inequvocas empiezan a probar,
con toda energa, Europa occidental y el Japn, y con la que la sociedad sovitica se
encuentra empeada en inquieto coqueteo.
A medida que las sociedades fueron alcanzando la madurez en el siglo XX sucedieron
dos cosas: el ingreso real per copiar aument a tal punto que un gran nmero de personas
alcanzaron un nivel superior de consumo que sobrepas a los productos bsicos:
habitacin, vestido y sustento, y cambi la proporcin de la poblacin urbana en relacin
con la poblacin total y ms tarde tambin la proporcin de la poblacin empleada en
oficinas o en labores fabriles calificadas conocedora y vida de adquirir los beneficios de
consumo de una economa madura.
Como complemento de estos cambios, la sociedad dej de aceptar la extensin
adicional de la tecnologa moderada considerndola como objetivo supeditado. En esta
etapa de la posmadurez, por ejemplo, las sociedades occidentales, a travs del proceso
poltico, han optado por asignar grandes recursos para el bienestar y la seguridad sociales.
El surgimiento del Estado benefactor constituye la manifestacin de una sociedad que se
desplaza ms all de la madurez tcnica; pero es tambin en esta etapa cuando los recursos
tienden, cada vez ms, a ser dirigidos hacia la produccin de bienes duraderos de consumo
y la difusin de servicios en gran escala, siempre que predomine la soberana de los
consumidores. Gradualmente se fue propagando el uso de la mquina de coser, de la
bicicleta y, posteriormente, de los diversos artefactos elctricos para su uso domstico. No
obstante, desde un punto de vista histrico, el elemento decisivo ha sido la barata
produccin en masa del automvil con sus efectos completamente revolucionarios, tanto
sociales como econmicos, sobre la vida y perspectiva de la sociedad.
El punto culminante para los Estados Unidos fue, tal vez, la implantacin de la banda
sin fin de montaje por Henry Ford en los aos de 1913 a 1914; pero fue en el decenio de de
1920 y, de nuevo en la dcada de la posguerra, 1946 a 1956, cuando esta etapa de
crecimiento fue virtualmente obligada a llegar a sus conclusin lgica. Europa occidental y
el Japn parecen haber entrado de lleno en esta fase de sus economas totalmente
inesperado en los primeros aos de la posguerra. En el aspecto tcnico, la Unin Sovitica
se encuentra preparada para esta etapa y tiene todos los visos de que sus ciudadanos la
esperan con ansiedad; pero si se llega a iniciar, los dirigentes comunistas tendrn que
encarar difciles problemas sociales y polticos de adaptacin.
Ms all del consumo
Es imposible predecir que hasta qu grado pueda llegarse ms all, salvo quiz cuando
observamos el hecho de que en la ltima dcada los norteamericanos, por lo menos, han
producido como si, tras un momento crtico, la utilidad marginal relativa decreciente se
hubiera fraguado en los bienes duraderos de consumo; y han optado, de manera marginal,
por familias ms numerosas actitud acorde con el modelo de la dinmica de
Buddenbrook-. Se han comportado como si, por haber nacido bajo un sistema que les
proporcion seguridad econmica y alto consumo en masa, concedieran valor inferior a la
obtencin de aumentos adicionales al ingreso real y convencional, como opuesto a las
ventajas y valores que respeta una familia numerosa, pero aun en esta aventura que se hace
general es un poco prematuro crear, fundndose en un solo caso, una nueva etapa de
crecimiento basada en bebs, como siguiente paso a la poca de los bienes duraderos de
consumo: como lo expresaran los economistas, la elasticidad ingreso de la demanda de los
bebs de sociedad a sociedad puede variar considerablemente. Pero lo cierto es que las
implicaciones del auge de la natalidad junto con el dficit, no del todo inconexo, del capital
social fijo dominarn probablemente la economa norteamericana durante la prxima
dcada por encima de la mayor difusin de los bienes duraderos de consumo.
He aqu, pues, en forma ms impresionante que analtica, las etapas de crecimiento que
pueden destacarse una vez que una sociedad tradicional inicia su modernizacin: el periodo
de transicin, en el cual se crean las condiciones previas para el impulso inicial, en
respuesta, generalmente, a la intrusin de una potencia extranjera, coincidiendo con ciertas
fuerzas nacionales que contribuyen a la modernizacin; el propio impulso inicial; la marcha
hacia la madurez que, por lo general, abarca aproximadamente la vida de dos generaciones
ms; y luego, por ltimo, se el aumento del ingreso ha logrado igualar la difusin de la
maestra tcnica (lo que, como veremos, no es necesario de inmediato), las desviacin de la
economa en plena madurez hacia el abastecimiento de bienes y servicios duraderos de
consumo (as como el Estado benefactor) para su creciente poblacin urbana y,
posteriormente, a la suburbana-. Queda, aparte de esto el problema de si se producir o no
un estancamiento espiritual secular y, si es as, cmo podr defenderse el hombre de ste:
tema que se considera en el capitulo VI.
En los cuatro captulos siguientes examinaremos con ms detenimiento y vigor las
condiciones previas, el impulso inicial, la marcha hacia la madurez y los procesos que han
conducido hacia la poca del autoconsumo en masa, pero aun en esta introduccin
debemos darle claridad a una caracterstica del sistema.
Una teora dinmica de la produccin
Esta etapa no es slo descriptiva. No representan, simplemente, una forma de
generalizar ciertas observaciones de los hechos relacionados con la secuela del desarrollo de
las sociedades modernas. Poseen continuidad y lgica internas y tienen un fundamento
analtico, arraigado en una teora dinmica de la produccin.
La teora clsica de la produccin se formula de acuerdo con supuestos esencialmente
estticos que congelan o permiten nicamente un solo cambio- en las variables ms
adecuadas para el proceso del crecimiento econmico. A medida que los economistas
modernos han tratado de fusionar la teora clsica de la produccin con el anlisis
keynesiano del ingreso, han ido introduciendo las variables dinmicas: poblacin,
tecnologa, espritu de empresa, etctera. Pero se han inclinado por hacerlo tan rgida y
general que sus modelos no pueden captar los fenmenos esenciales del crecimiento tal
como se le aparecen a un historiador de la economa. Tenemos necesidad de una teora
dinmica de la produccin que asle no slo la distribucin del ingreso entre el consumo, el
ahorro y la inversin (y el equilibrio de la produccin entre consumidores y bienes de
capital), sino que se concentre, directamente y con algn detalle, en la composicin de la
inversin y en desarrollos propios de sectores particulares de la economa. El tema
siguiente tiene por base dicha teora flexible y desintegrada de la produccin.
Cuando se amplan los lmites convencionales de la teora de la produccin es posible
definir las posiciones tericas del equilibrio para la produccin, la inversin y el consumo
un todo y para cada sector de la economa.
Dentro del marco fijado por las fuerzas que determinan el nivel de produccin, en el
lado de la demanda, las posiciones sectoriales ptimas son establecidas por los niveles de
ingreso y poblacin y por la naturaleza de los gustos; en el lado de la oferta, por el estado
de la tecnologa y la calidad del espritu de empresa, tal como sta determina la proporcin
de las innovaciones disponibles por la tcnica y lucrativas en potencia, que encuentran
realmente incorporadas a los bienes capitales.
En suma, se debe presentar una hiptesis emprica que es en extremo significativa: que
la desaceleracin constituye la trayectoria normal ptima de un sector debido ala variedad
de factores que operan en ella, desde la oferta y la demanda.
Los equilibrios resultantes de la aplicacin d estos criterios forman un conjunto de
trayectorias sectoriales, de las que, como primeros derivados, surge una serie de modelos
ptimos de inversin.
Naturalmente, los modelos histricos de inversin no fueron una rplica exacta de
estos ejemplares ptimos. Sufrieron una distorsin como consecuencia de las
imperfecciones en el proceso de la inversin privada, de las polticas seguidas por los
gobiernos y del impacto producido por las guerras. En forma transitoria, las guerras
alteraron las finalidades lucrativas de la inversin al crear demandas arbitrarias y cambiar las
condiciones de la oferta, destruyeron capital y, ocasionalmente, aceleraron el desarrollo de
una nueva tecnologa adecuada a la economa de paz, modificando la estructuracin social y
poltica por medios conducentes al crecimiento de tiempos de paz. De estas desviaciones
de los modelos ptimos, que ocurren en la realidad, resulta la sucesin histrica de los
cielos econmicos y de los periodos de tendencias; y, conjuntamente con el impacto de las
guerras, tales fluctuaciones producen trayectorias histricas de crecimiento que difieren de
las sealadas por los modelos ptimos calculados con anterioridad.
Con todo, la historia econmica de las sociedades en crecimiento adquiere parte de su
forma imperfecta del esfuerzo que hacen tales sociedades a fin de aproximarse a las
trayectorias sectoriales ptimas.
En cualquier periodo, la tasa de crecimiento de los sectores variar considerablemente;
y en las etapas iniciales de su evolucin es posible aislar empricamente ciertos sectores
principales, cuyo rpido ritmo de expansin desempea, directa e indirectamente, un papel
fundamental en el mantenimiento del impulso integral de la economa. Es conveniente,
conciertos propsitos, caracterizar a una economa en trminos de sus sectores principales;
y cierta parte de la base tcnica de las etapas de crecimiento estriba en la sucesin
cambiante de estos mismos sectores. Que en el principio de su vida los sectores tengan
tendencia a una rpida fase de crecimiento es, en esencia, lo que hace posible y til
considerar la historia econmica como una sucesin de etapas y no, simplemente, como un
todo uniforme y continuo, dentro del que la naturaleza jams avanza a saltos.
Sin embargo, las etapas de crecimiento requieren igualmente que se tomen en cuenta las
elasticidades de la demanda y que se ampli este conocido concepto, ya que estas fases de
rpido crecimiento en los sectores provienen de la discontinuidad de las funciones de
produccin y de las grandes elasticidades-precio o elasticidades-ingreso de la demanda. Los
sectores principales se determinan por el curso cambiante de la tecnologa y la cambiante
disposicin de los hombres de empresa para aceptar las innovaciones disponibles y, en
parte, por aquellos tipos de demanda que han dado muestra de gran elasticidad en relacin
con el precio, el ingreso o con ambos.
Sin embargo, la demanda de recursos es resultado de las exigencias impuestas pro las
decisiones sociales y por las decisiones sociales y por las polticas de los gobiernos estn
de acordes o no con el sistema democrtico- y no slo por las apetencias y opciones
particulares. Es necesario, por lo tanto, observar las selecciones hechas por las sociedades al
disponer de sus recursos en condiciones que superen a los procedimientos convencionales
del mercado. Es preciso considerar las funciones de su bienestar, en el sentido ms
incluyendo en ellas los procesos no econmicos que las determinaron.
Por ejemplo, el curso que sigan los ndices de natalidad representa una forma de
seleccin del bienestar realizada por las sociedades a medida que cambia el ingreso. Las
curvas en la grfica del movimiento de poblacin reflejan (adems de los ndices
cambiantes de mortalidad) la manera como se calcul el tamao de la familia en las distintas
etapas. A partir del descenso normal (aunque no universal) de los ndices de natalidad,
durante el impulso inicial, o poco despus, a medida que se afianza la urbanizacin y el
progreso se convierte en una posibilidad a la vista, al aumento reciente, los norteamericanos
(y otros pueblos de sociedades caracterizadas por su alto consumo en masa) parecen
buscar, dentro de familias mas numerosas, otros valores aparte de los que les pueda brindar
la seguridad econmica y un extenso abastecimiento de servicios y bienes duraderos de
consumo.
Existen, asimismo, otras decisiones que han ido adoptando las sociedades a medida que
las opciones que se les ofrecen han sido alteradas por el proceso evolutivo del crecimiento
econmico. Estas amplias decisiones colectivas, determinadas por muchos factores que
estn fuera del mercado con profundas races en la historia, la cultura y el proceso activo
de la poltica- han actuado a la recproca con la dinmica de la demanda de mercado, la
tecnologa y el espritu de empresa, aceptando los riesgos para determinar el contenido
especfico de las etapas de desarrollo de cada sociedad.
Cmo debera reaccionar la sociedad tradicional, por ejemplo, ante la intromisin de
una potencia mas adelantada? Con cohesin, prontitud y energa, como los japoneses?
Haciendo de la debilidad una virtud, a semejanza de los oprimidos irlandeses del siglo
XVIII? O alterando lentamente y de mala gana la sociedad tradicional, como los chinos?
Cundo se ha alcanzado el nivel nacin independiente moderna? Cmo debe
disponerse de las energas nacionales? Deben emplearse para la agresin exterior, para
corregir viejos errores o para explotar posibilidades recientemente creadas o advertidas, con
el fin de aumentar el poder nacional? Para completar y perfeccionar la victoria poltica del
nuevo gobierno nacional sobre los viejos intereses regionales? Para modernizar la
economa?
Una vez que, con el impulso inicial, se pone en marcha el crecimiento, hasta que punto
deben reducirse las necesidades de difusin de la tecnologa moderna y elevarse hasta el
mximo la tasa de desarrollo por el deseo de incrementar el consumo per cpita y el
bienestar?
Cuando se ha logrado la madurez tecnolgica y la nacin tiene bajo su control un gran
aparato industrial moderno y diferenciado, a que fines debe destinarlo y en que
proporciones? Al aumento del seguro social, a travs del estado benefactor? A expandir el
alto consumo en masa de servicios y bienes duraderos de consumo? Al crecimiento del
nivel y el podero de la nacin en el escenario mundial? O a aumentar la ociosidad?
Entonces aparece el problema de lo que vendr despus, del cual la historia nicamente
nos ofrece fragmentos: Qu habr de hacerse cuando pierda su atractivo el incremento del
propio ingreso real? Aumentar la natalidad, llegar al hasto, descansar tres das cada fin de
semana, ir a la luna o crear nuevos lmites internos a la ambicin humana en sustitucin de
los imperativos de la escasez?
Por ello al estudiar los vastos contornos de cada una de las etapas del crecimiento no
examinamos simplemente la estructura sectorial de las economas, a medida que se
transformaron, ajustndose al crecimiento, y crecieron; estamos tambin analizando una
serie de opciones estratgicas adoptadas por varias sociedades en la relacin con la forma
de disponer de sus recursos, las cuales incluyen, y sobrepasan, las elasticidades-ingreso y las
elasticidades-precio de la demanda.
5. DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR
Amartya Sen
9
El aporte central de Sen a la Teora del Desarrollo tiene que ver con cmo mira Sen el
bienestar, es decir, con las cuestiones acerca de qu es el bienestar y quin es el sujeto del
bienestar. Respondiendo a estas preguntas, Sen redescubre que el sujeto del bienestar es el
ser humano y que el bienestar es el cmo este ser humano se encuentra. Este punto, que
parece obvio, le conduce de forma inmediata al cuestionamiento de la forma de entender,
concebir y, por ende, medir el bienestar que ha venido manejando la Teora del Desarrollo.
Este enfoque le permite a Sen pasar de preocuparse por los medios que tiene una
persona, y que supuestamente son un indicador de su bienestar, a preocuparse por los fines
que consigue dicha persona. De hecho, y como veremos ms adelante, no slo de los fines
que consigue sino de todos aquellos que est en disposicin de conseguir
independientemente de que al final, y bajo su propia voluntad a la que Sen llama agencia-,
los realice o no.
Las implicaciones de este enfoque se manifiestan en la superacin del tradicional
concepto utilitarista del bienestar, el paso a un concepto centrado en las posibles
realizaciones del individuo y la entrada del paradigma de que la consecucin del desarrollo
se fundamenta en el ensanchamiento de las libertades del individuo de manera que le
permitan llevar la vida que ste considere digna vivir.
La crtica fundamental al bienestarismo, y concretamente al utilitarismo como una de
sus manifestaciones especficas, se basa en: a) la errnea identificacin de bienestar con
utilidad en las tres principales interpretaciones: eleccin, felicidad y satisfaccin del deseo,
b) la consideracin de que la ordenacin por suma es trivial y no deja de lado la cuestin de
la desigualdad y c) la incapacidad de incorporar las diferencias de partida y de agencia entre
las personas.

9
Fran Equiza Amartya Sen y sus aportes a la teora del desarrollo. Catalua: Instituto Internacional de
Gobernabilidad. www.iigov.org
La identificacin de bienestar como eleccin, adems de que sta pueda no
representarse de forma binaria o pueda no ser transitiva, plantea el problema fundamental
de que la conducta de eleccin incorpora muchos ms elementos que la mera bsqueda y
satisfaccin del bienestar. En cuanto a la felicidad, plantea dos problemas. El primero hace
referencia a que la felicidad es bsicamente un estado mental que no tiene en cuenta otros
aspectos. El segundo se manifiesta en la limitacin de otros estados mentales como
consecuencia de interpretar la felicidad como uno de ellos y la valoracin subjetiva que ello
implica. Respecto a la satisfaccin del deseo presenta el problema de la valoracin (valoro
porque deseo o deseo porque valoro?) pero, an as, los deseos pueden, en virtud de la
capacidad de agencia, ir contra el bienestar de una persona, por lo que sumado ste a la
representacin de deseo tanto como potencia como en cuanto acto, adems de la
contingencia de los mismos, dificulta su utilizacin objetiva.
El ordenamiento por suma es la pauta bsica en el utilitarismo adems de ser
considerado como algo inevitable. Sin embargo, la representacin numrica se concreta en
la maximizacin de la esperanza matemtica, en condiciones de equiprobabilidad de ser
cualquier individuo, valores que representan la eleccin bajo incertidumbre. Estos valores
no tienen por qu coincidir con ningn concepto de bienestar. Adems de que representan
presuntamente la absoluta racionalidad, sin que en la ordenacin haya podido estar
presente el concepto de igualdad.
Por ltimo, analicemos la incapacidad de incorporar diferencias subjetivas. Dos
personas con la misma cantidad de bienes pueden conseguir realizaciones muy distintas en
funcin de peculiaridades personales. Estas diferencias de partida pueden provenir de
deficiencias fsicas, diferencias biolgicas u orgenes sociales dispares y representan
posibilidades de bienestar significativamente variables, variacin que ha de ser recogida en
virtud de que interpreta estas peculiaridades, hecho que no contempla el utilitarismo.
As pues, Sen plantea que la caracterstica fundamental del bienestar es la capacidad de
conseguir realizaciones valiosas y define el conjunto de capacidades como el conjunto de
vectores de realizacin a su alcance; es decir, la evaluacin no se basa en analizar el
conjunto de realizaciones alcanzado sino en analizar el conjunto de realizaciones alcanzable,
dado que la calidad de vida que lleva una persona no se mide por un estndar sino por la
capacidad de esa persona de elegir dicho modo de vida.
De esta manera, Sen identifica los siguientes elementos: a) el conjunto de bienes que
posee una persona xi, b) la funcin, no necesariamente lineal, que convierte los bienes en
caractersticas aplicables c(), c) la funcin de uso personal o la pauta en la que el individuo
puede generar realizaciones a partir de las caractersticas f
i
(), d) el conjunto de realizaciones
F
i
y e) el bienestar en funcin de las realizaciones obtenidas h
i
().
Las capacidades de un individuo vienen delimitadas por dos conjuntos. El primero se
refiere al conjunto de caractersticas que el individuo obtiene de los bienes que posee. El
segundo viene definido por el conjunto de realizaciones que puede obtener a partir de
dichos bienes. Esta distincin es crtica en el anlisis de Sen, puesto que el bienestar de un
individuo vendr dado por la interseccin de ambos espacios; es decir, tan slo podr
realizar (o mejor, tan slo tendr capacidad para) las funcionalidades que le estn dadas
per se y por su entorno sobre los bienes de los que goza.
Formalizandoloexpuesto:
Vector de caractersticas de bienes: b
i
=f
i
(c(x
i
))
Bienestar obtenido: u
i
=h
i
(f
i
(c(x
i
))
Vector de capacidades: Q
i
(X
i
)=[b
i
| b
i
=f
i
(c(x
i
)), para algunos f
i
()
e F
i
y para algunos x
i
e X
i
]
De esta manera, observamos que de una alta acumulacin de bienes y sus
caractersticas, si no existen las funciones que las transforman en realizaciones, no se
obtiene un alto grado de bienestar o, a la inversa, una alta capacidad de funciones
personales sin bienes sobre las que aplicarlas producen similares resultados. Es decir, para
dos personas con la misma dotacin de bienes inicial, pero una de ellas con una
discapacidad fsica de la que la otra carece, obtendremos realizaciones bien distintas por las
pautas que cada individuo podr aplicar sobre sus bienes.
Esto nos lleva a la fijacin de las polticas para el desarrollo humano. No es suficiente
con ampliar el primer conjunto de la funcin: los bienes. Es necesario, igualmente,
aumentar las condiciones que convierten dicho conjunto de bienes en capacidades de
realizacin.
Gran parte de las polticas de desarrollo han ido encaminadas hacia el primer
subconjunto. Sin embargo, el reto se establece en el diseo de polticas orientadas a la
persona que permitan las realizaciones mencionadas y es este segundo conjunto de polticas
el que no slo incide sobre aspectos de capital humano sino, sobre todo, en aspectos
institucionales y de capital social.
Las condiciones de transformacin de un individuo de un conjunto de bienes
determinado en capacidades de realizacin tienen una limitacin personal, que podramos
llamar condiciones individuales, y otra limitacin de carcter comunitario o social. El
conjunto de instituciones, formales e informales, que condicionan, coartan, impulsan,
incentivan o promueven la conversin de las caractersticas de los bienes en capacidades es
virtualmente el todo de la sociedad. Desde pautas familiares, que condicionan el orden de la
alimentacin y las raciones as como la prevalencia en la educacin, hasta instituciones
como los mercados que definen quin y en qu condiciones se puede actuar, pasando por
costumbres sociales que establecen la vergenza en una determinada forma de vestir o la
forma de constituir matrimonios.
De todo ello se desprende que la nueva accin para el desarrollo ha de superar la
provisin de bienes y competencias individuales y estar orientada hacia la provisin de
entornos institucionales que, en lugar de coartar el posible desarrollo y conversin de
dichos bienes en capacidades, garanticen la ampliacin del espacio de libertades de los
individuos.
Desarrollo a escala humana
10
.....Comoyohetenidola suertedenunca haber dejadodeser completamente
nio, delocual mealegro, medi cuenta dequedeba tratar derevitalizar

10
Extracto de una conferencia de Max-Neff, economista chileno, Premio Nbel Alternativo de Economa
en 1983.
esecomponentedemi personalidad porquees esa capacidad deser nio, la
quelepermitea una persona incrementar a niveles increbles su capacidad
depercibir profundamenteloquelerodea. Redescubr algoqueyosiempre
haba sabido, an en aquel entonces cuandonosolopracticaba la niez
sinoadems la posea fsicamente, quesi bien es ciertoquevivimos en un
mundoen el cual hayquever para creer, tambin existeun mundotantoo
mas importantequeese, en el quehayquecreer para poder ver. Esa es una
sabidura quetieneel nio. El niovecosas en las quecree, porquetienela
capacidad decreer ylas deja dever cuandocrece, cuandolosocializamos y
cuandoempezamos a ensearletodoporqueestamosconvencidos quepor ser
nionosabenada. El procesodesocializacin, yesoloredescubr como
productodeesa crisis, es un procesodeabsoluta castracin, es un proceso
terrible, mas traumticoqueel procesodenacer ysalir deun lugar abrigado,
tibio, cmodoa un mundollenoderuido, froyagresin.
Ese algo en el proceso de socializacin que es mucho mas fuerte que el shock que se
tiene cuando se nace, es el momento en nos cercenan absolutamente lo que como nios
pensbamos que era nuestro derecho inalienable de vivir simultneamente en varios
mundos paralelos y en varias realidades paralelas.. Nos matan la magia, nos matan nuestra
capacidad de soar; nos matan nuestra capacidad de ser en distintos mundos, en distintas
realidades, para reducirnos a una sola realidad prefabricada, fra, eficiente, estrictamente
racional.
Yo tuve la suerte de poder revitalizar esa parte ma y sigo hasta el da de hoy viviendo
simultneamente en mundos paralelos. Yo creo en la existencia de los gnomos y en los
mundos mgicos. Por creer he tenido evidencias de su existencia. Los gnomos me ayudan,
me hablan al odo y me dan buenas ideas. Somos buenos amigos. Claro que no los puedo
ver en el momento en que yo quiera, no son fcilmente accesibles, hay que hacer mritos. A
veces se enojan conmigo y me hacen zancadillas, pero siempre con un cierto cario. Me he
dado cuenta que al creer en esos mundos paralelos, en la posibilidad de vivir
simultneamente en ellos, uno es mucho ms capaz de volver a convivir con sus
congneres, con los seres humanos, los suyos. En ese proceso uno aprende tambin otras
cosas. Aprende por ejemplo, que el ser humano no es el centro de todas las cosas sino que
es parte de todas las cosas y que no solo la vida humana es sagrada sino que toda forma de
vida es sagrada. Uno aprende que en ese proceso de vivir, sus contribuciones, si uno tiene
capacidad de contribuir, solo sern fecundas si esa posibilidad de hacerlo va envuelta en
una gran cantidad de afecto, de cario por los dems.
Una economa, en consecuencia, que se preocupa por el bienestar, debe ser una
economa que no tenga vergenza, por ejemplo, de hablar como componente fundamental
de su disciplina, de los sentimientos. Muchos economistas dirn que esto no es cientfico.
Claro que no lo es, pero creo que incluso los economistas son capaces de enamorarse y al
hacerlo se dan cuenta que a pesar de no ser cientfico, es algo importante con capacidad de
transformarnos a nosotros mismo. No lo pueden medir, pero lo pueden sentir. Esto es lo
que la economa tiene que rescatar. Los seres humanos no actan en el mundo econmico,
guiados por una mera racionalidad, actan tambin por pasin, por miedo, por
supersticin, por creencias, por una cantidad de impulsos que los inducen a actuar de la
forma en que actan; de tal manera entonces, que un economista que realmente se
preocupe por tratar de desentraar el mundo econmico debe entender que el esfuerzo
importante debe orientarse a ser capaz de interpretar, de percibir, de evaluar ese mundo,
mas que tratar de medirlo con extrema precisin, de cuantificarlo, como ha sucedido con
esa extraa obsesin que ha influido en la economa en los ltimos 100 aos o algo ms, al
querer ser ciencia exacta, como si eso le diera mayor status.
Hemos llegado a una curiosa caricatura. Hoy son muchos los economistas que en vez
de conformarse con estar ms o menos acertados, prefieren equivocarse con alta precisin.
Gracioso, pero tambin trgico. Las discusiones se hacen estriles y resultan agotadoras.
Vean ustedes, por ejemplo, un tipo clsico de discusin. La semana pasada en Caracas, de
donde llegamos hace 3 das, el Banco Central de Reserva de Venezuela haba anunciado un
crecimiento de 5.2% y durante toda la semana que estuvimos all, la discusin consisti en
si realmente era un 5.2% o un 3.5% o un 3.9% o si realmente haba habido crecimiento y
cmo lo haban calculado, etc.
Y eso no era una discusin de economistas, era una discusin de la gente comn. En
situaciones como sta, todos se olvidan de la posibilidad de hacer preguntas realmente
trascendentes.
Si alguien me dice a mi como ciudadano, que el PBI ha crecido un 5.2%, m reaccin
fecunda, no la bizantina de discutir el porcentaje, sera la de preguntar, por ejemplo, a costa
de que fue ese crecimiento. Que me expliquen eso, que me contesten eso, porque,
evidentemente, nosotros podemos crecer econmicamente a costa de empobrecernos, a
costa de permanecer iguales y en algunos casos excepcionales, muy excepcionales, a costa
de aumentar nuestra riqueza nacional. Yo puedo provocar una alta tasa de crecimiento
econmico como consecuencia de depredar de la manera ms rpida y eficiente posible un
recurso natural; mi producto crece, pero el resultado final es un mayor empobrecimiento.
Del mismo modo si un pas sbitamente padece una gran epidemia, la gente se enferma,
muchos se enferman, el producto crece por aumento del consumo de drogas y servicios
hospitalarios. Ahora es ese el crecimiento que queremos? Indudablemente, hay un
componente cuantitativo, pero la economa no puede reducirse a lo cuantitativo. La
obligacin de una ciudadana es plantear las preguntas cualitativas, que son las que definen
la calidad de ese desarrollo, no la cantidad. El hechizo de indicadores agregados, en el
fondo, poco o ms que indicar, desconciertan. Son algo que debiera desmitificarse en el
mundo de la economa.
No digo que todos esos indicadores sean absolutamente malos, pero cuando son los
indicadores dominantes si pueden serlo. Un indicador como el PBI, de tanta importancia,
como para ser incluso capaz de generar desequilibrios serios en un proceso poltico o en la
estabilidad de un gobierno, es un tipo de indicador que inclusos nos ha hecho tanto dao
que nos ha inducido a aumentar nuestros complejos de inferioridad. Son indicadores como
el ingreso per-cpita los que nos permiten dividir al mundo en segmentos de distinta
categora: primer mundo, segundo mundo, tercer mundo, ahora, cuarto mundo y tal vez
pronto alguien detectar un quinto mundo. Qu quiere decir esto? Que realmente todos
estamos aceptando que lo mas importante en nuestro mundo actual es aquello que se
puede medir, y nada mas fcil de medir que el ingreso; de tal modo, que desarrollo es
incremento del ingreso, inflacin es incremento excesivo del ingreso, bienestar es aumento
del ingreso y desempleo es ingreso no generado. Todo puede reducirse a ingreso. Pero
sucede, por ejemplo, que para que quien est desempleado, el desempleo es ms que eso, es
ms que ingreso. Ingreso no generado es frustracin, es ruptura familiar, es angustia, es
prdida de la estima, es sensacin de soledad, es sensacin de abandono, es en si un
proceso de destruccin y, lo que es peor, de autodestruccin cuando ste es prolongado en
duracin y en intensidad.
Hasta cuando entonces, se debe insistir con este tipo de indicadores? Hasta cuando
insistir que desarrollo es, de alguna manera mecanicista, el producto o la consecuencia de
ciertas tasas de crecimiento?
No busquemos mas profundizar el diagnstico, veamos una alternativa.
Los economistas descalzos damos una alternativa que llamamos Desarrollo a Escala
Humana. Es una concepcin que parte de un postulado bsico y por ser un postulado no
admite discusin, lo pueden rechazar de plano o aceptarlo y si lo aceptan, aquellos que lo
hagan me pueden acompaar en el camino de las deducciones.
El postulado bsico del desarrollo a escala humana sostiene que el desarrollo tiene que
ver con personas y no con objetos, nada ms. Ahora si el desarrollo tiene que ver con
personas y no con objetos, como puedo yo determinar cuando un proceso de desarrollo es
mejor que otro? Hemos visto que en el enfoque convencional, ortodoxo, tradicional,
tenemos ciertos indicadores como el PBI y otros, que caricaturizando un poco, aunque no
mucho, son indicadores del crecimiento cuantitativo de los objetos, de los artefactos, de las
cosas que no nos sirve para lo nuestro. Lo que necesitamos es un indicador del crecimiento
cualitativo de las personas.
Miremos entonces porque es mejor aquel proceso de desarrollo en que se incrementa
ms la calidad de vida de las personas y de que depende esa calidad de vida. Nosotros
sostenemos que la calidad de vida est determinada por las posibilidades reales que las
personas tienen de satisfacer o actualizar adecuadamente sus necesidades humanas
fundamentales. Bien, podrn inquirir ustedes, cules son esas necesidades y quienes
determinan cules son? Antes de responder esta pregunta es necesaria una pequea
disquisicin epistemolgica.
Cuando se discute sobre necesidades humanas, en general el discurso tiende a revelar la
creencia o el supuesto dominante, de que las necesidades tienden a ser infinitas, cambian
permanentemente a travs de tiempo, de la historia, de los contextos, de las circunstancias,
de una cultura u otra, etc. Bueno, nosotros pensamos que si esto realmente fuese as, si las
necesidades estuviesen realmente cambiando siempre y fuesen distintas en todos los
contextos y a travs del tiempo, las necesidades humanas seran una nocin, que tanto por
razones epistemolgicas como metodolgicas, no servira para nuestro trabajo, porque
significara que cada caso que estudiramos sera un caso nico y especial en la ciencia. No
podemos funcionar exclusivamente con casos nicos, sino que una de las funciones de la
ciencia es buscar aquellos elementos o situaciones que tienen una posibilidad de
generalizacin. Nosotros pensamos que ese supuesto del cambio de necesidades se debe
bsicamente a un error conceptual, que consiste en que no se distingue especfica y
explcitamente la diferencia sustantiva que hay entre lo que son, por una parte, necesidades
humanas propiamente tales y lo que por la otra son satisfactores de esas necesidades
humanas. Es decir, aquello a lo cual recurrimos para satisfacernos; as entonces cuando se
supone que hoy da en este mundo actual un TV. es una necesidad, un automvil es una
necesidad, no lo son. Un TV., un automvil, en el mejor de los casos pueden ser
satisfactores de necesidades que hay que identificar.
A continuacin planteamos los siguientes postulados adicionales del desarrollo a escala
humana: las necesidades humanas fundamentales son pocas, finitas y las mismas para todas
las culturas, en cualquier periodo de la historia, en cualquier contexto o circunstancia. Lo
que cambia no son las necesidades fundamentales sino los satisfactores, es decir, aquello a
lo que recurrimos para satisfacerlas.
Dicho esto, nosotros proponemos que las necesidades humanas fundamentales pueden
clasificarse de acuerdo a dos criterios:
- Criterio ontolgico o existencial, en que distinguimos las necesidades de ser, tener,
hacer y estar, entendido dentro de un sistema de coordenadas espacio temporales, es
decir, es el estar en un tiempo y en un lugar.
- Criterio axiolgico o de valores. Se distinguen 9 necesidades humanas
fundamentales. Estas son las necesidades de subsistencia, proteccin, afecto,
participacin, identidad, entendimiento, ocio, creacin y libertad. Pensamos que estas
son necesidades humanas fundamentales porque difcilmente se pueden concebir seres
humanos o agregados sociales en que las personas puedan vivir bien privadas de alguna
de ellas. Pensamos adems que son invariables aunque no en un sentido absoluto.
Pueden modificarse con el ritmo de la evolucin del ser humano. Creemos, en ese
sentido, que el homo habilis evidentemente exista, se protegi, evidentemente hacia
el amor, evidentemente tena que entender su entorno, evidentemente se organizaba en
grupo, practicaba el ocio. De manera que tal vez en la versin ms primitiva del homo
sapiens, es probable que slo las necesidades de libertad e identidad, an no estuvieran
muy claras y que ellas hayan nacido un poco mas tarde en el proceso evolutivo.
Tenemos adems otros fundamentos para justificar haber escogido estas 9 necesidades
fundamentales, sustentadas en la neurofisiologa, el estudio del cerebro.
Nosotros pensamos que estas necesidades humanas, concebidas tanto existencial u
ontolgicamente como axiolgica o valorativamente, conforman un sistema en el sentido
que todas ellas interactan entere s, no se pueden superar. No existe, y esto lo sostenemos
con mucha conviccin, no existe un ordenamiento jerrquico entre ellas, en el sentido de
que para surgir la necesidad B previamente debo haber satisfecho la necesidad A y as
sucesivamente, como se plantea en alguna de las teoras de necesidades, como por ejemplo,
la de Maslow; teoras que hicieron grandes aportes pero pensamos en ese aspecto no
corresponden a lo que es realmente aceptable.
Si somos capaces de organizar nuestra sociedad de tal manera que se oriente especfica
y explcitamente hacia la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, se pueden
dar procesos en que varias de ellas pueden ser satisfechas simultneamente. Esto es lo que
nosotros identificamos como procesos de generacin de satisfactores sinrgicos,
entendiendo por sinergia la capacidad potenciadora de poder satisfacer varias necesidades
simultneamente.
Este enfoque de las necesidades nos permite replantear una serie de ellas, entre stas el
concepto de pobreza. En desarrollo a escala humana ya no hablamos de pobreza sino de
pobrezas y la planificacin quiere decir que cualquiera de estas nuevas necesidades
humanas no satisfechas, es una pobreza humana. No es un juego semntico, es mucho ms
que eso, ms profundo. Lo que observamos es nuestro mundo actual, si observamos con
visin humanizadora, es que esas pobrezas general patologas. Nos enfermamos cuando las
necesidades no satisfechas rebozan lmites de magnitud y duracin. Lo que es peor, y ms
observable en el mundo de hoy, es que lo que est ocurriendo por insatisfaccin profunda
de varias necesidades en diferentes lugares, es el surgimiento creciente de enfermedades
psicosociales o, si quieren ustedes, el surgimiento de patologas. Sectores enteros y
sociedades enteras que se enferman tan sublimalmente que creen que siguen siendo
sociedades normales, que todo lo que ocurre es normal, en la inconciencia de que pueden
estar enfermas profundamente.
El mundo que estamos viviendo y observando, es un mundo crecientemente enfermo.
La violencia en esta ciudad y en este pas y en esta sociedad, al igual que en otras donde se
dan casos similares, es producto de una enfermedad profunda y esas enfermedades
profundas se originan en insatisfacciones profundas del sistema de necesidades antes
enunciadas.
Lo que ocurre es que como los cientficos sociales, tanto economistas como socilogos
y antroplogos, no hemos empezado an a estudiar con el sentido de responsabilidad
necesario, que es lo que realmente ocurre cuando se priva a una sociedad de su identidad, o
a la gente de su libertad en forma masiva, o de su derecho a ser creativa, o de su derecho a
participar, o a su necesidad de sentirse protegida, etc.
Podemos observar algo profundamente preocupante: el hecho de que todos los
sistemas que hoy da conocemos, a su manera precisan de inhibir a los miembros de su
sociedad en una o ms necesidades fundamentales como condicin para la supervivencia y
desarrollo de su sistema. Cules son las necesidades? Analicen ustedes que necesita inhibir
un capitalismo consumista o un socialismo real como condicin de permanencia? Es una
realidad y no nos podemos engaar; es el desafo profundo que lleva a una pregunta:
cmo debera ser un sistema econmico, social y poltico para que las gentes, que son sus
miembros, puedan satisfacer adecuadamente sus necesidades y adems ese sistema tenga
capacidad de sobrevivir y desarrollarse? Es posible? Es una utopa absoluta? Somos
capaces de realizarlo o estamos condenados a vivir perpetuamente cercenando nuestras
capacidades fundamentales y enfermndonos cada vez ms, al grado de estar en un mundo
al borde del suicidio colectivo?
Tenemos la capacidad de destruirnos totalmente a nosotros mismos, no solo de una
manera, sino de muchas, no solo por un holocausto atmico, sino por otros procesos que
ya se han desatado y son mucho mas graves que este. Qu hacer para corregir esto?
Nosotros proponemos muchas cosas que en el fondo no son ms que el redescubrimiento
del sentido comn o el replanteamiento de lo obvio, que por obvio est tan olvidado frente
a la convergencia de tantas crisis que genera la crisis global de hoy en da. Planteamos la
necesidad de un desarrollo, que ahora se oriente, explcitamente, como primera condicin a
la satisfaccin de las necesidades fundamentales de las personas. Como segunda condicin
a generar mayores y creciente nivel de auto dependencia comenzando a niveles locales, para
luego pasar a las regionales y terminar en las nacionales. Tercero, como proceso capaz de
articular de manera ms orgnica las relaciones de lo que nosotros identificamos como la
triloga de la supervivencia; es decir, las relaciones entre ser humano, naturaleza y
tecnologa. Esto implica la articulacin mas armnica y orgnica entre estado y sociedad
civil, entre crecimiento personal y crecimiento social y entre planificacin y autonoma.
Satisfaccin de necesidades humanas, mayores niveles de auto dependencia y
articulaciones orgnicas son los 3 pilares fundamentales del desarrollo a escala humana. En
cuanto a pilares, necesitan sustentarse sobre un cimiento fuerte y el nico que hemos sido
capaces de concebir hasta ahora es aquel capaz de generar y privilegiar instancias y espacios
donde la participacin y el protagonismo de las personas sea real. Esos espacios e instancias
de participacin real son solo posibles , y aqu se completa el crculo, cuando se da la escala
humana, es decir, la escala donde la persona vuelve a tener identidad , vuelve a ser persona,
vuelve a tener rostro, vuelve a tener nombre, vuelve a tener caractersticas conocidas o
reconocibles y deja de ser simplemente una abstraccin estadstica. Esta escala humana es
por definicin una escala que nunca puede ser gigantesca. No es posible la participacin en
ningn sistema de gran tamao, cualquier sistema gigantesco que quiera convertirse o
transformarse en sistema participativo debe subdividirse en espacios a escala humana,
donde la persona vuelva a ser, sea capaz de hacer, y adems asuma su responsabilidad por
lo que hace, cosa que se pierde en el gigantismo.
Estos son los principios sustentadores del desarrollo a escala humana, evidentemente a
estas alturas y en una presentacin apretada que no deba pasar mas all de una hora que en
este momento se acaba de completar, ser natural que ustedes perciban una serie de vacos
de la propuesta de desarrollo a escala humana, sino que son vacos de mi presentacin,
acortada por el poco tiempo disponible. Quiero, sin embargo, al terminar la exposicin,
subrayar que el camino para acercarnos a la realizacin de un tipo de desarrollo, donde la
persona vuelva a ser persona pero donde no est encima de todo lo dems, sino que sea
parte conciente que se integra con los dems de una manera responsable y con capacidad
de asumir su responsabilidad, radica fundamental y principalmente en la capacidad de
despertarse y organizarse que tenga la sociedad civil. Como miembro cualquiera de
nosotros de la sociedad civil podemos decir: que puedo hacer yo, como lo hago, cual es la
tcnica. Esta es una pregunta recurrente. Tal vez en todo nuestro recorrido como grupo
dedicado a ofrecer a Amrica Latina esta propuesta, es sta la pregunta que mas se nos ha
hecho: cmo hacer las cosas? Confieso que producto de la experiencia, de las vivencias, de
los mltiples golpes y frustraciones y tambin de los entusiasmos y alegras y de mucha
reflexin hemos llegado a una sola respuesta, con la cual no queremos decir que no haya
otra, pero nuestra imaginacin no nos ha dado para mas. Es la siguiente: darse cuenta que
nada cambia sino cambio yo, siendo yo cualquier yo. La cosa comienza conmigo. Con esto
rescatamos el valor incalculable que puede tener en algn momento el testimonio personal,
mi testimonio personal, mi experiencia personal, mi conducta personal. Puede que ella no
provoque nada y yo me vaya de este mundo solo con mi coherencia, pero de repente puede
que si promueva algo, si desencadene algo. Lo nico que puedo estar seguro es que si yo no
cambio no puedo exigir cambio. No obstante si yo cambio, puede que las cosas no
cambien, pero hay ms probabilidad de cambio. El valor del testimonio personales una
propiedad tan nuestra que no podemos culpar a nadie ni a nada de no ser capaces de darlo
o de no ser coherente, esa es solo responsabilidad de cada uno. Hacer de cada yo, lo es
hacer de cada t y de cada nosotros, porque obviamente no hay yo sin t y no hay yo-t sin
nosotros.
El mundo tiene ejemplos, tenemos que aprenderlos, han ocurrido muchas veces, de
cmo procesos trascendentales parten del testimonio personal de algn oscuro, oscursimo
personaje de algn rincn del globo. Fue por ah por 1880 que un oscuro, oscursimo
personaje por all en Sudfrica, de color tambin, decidi cambiar l y ser congruente y
coherente consigo mismo y desencaden con el correr de los aos producto de su
testimonio personal, del personaje desconocido, oscuro, en un lugar inhspito, uno de los
procesos mas extraordinarios que registra nuestro siglo. Mahatma Gandhi no tena nada
para hacer lo que hizo, no era ni poderoso, ni poltico, ni era masn, ni era rotario, ni era
len, ni era nada; era un pobre y triste abogadito que decidi ser coherente. Estos son
ejemplos de lo que puede desencadenar el testimonio personal y esa es la fuerza que radica
en la sociedad civil, donde los que la componen, o por lo menos un porcentaje de los que la
componen, se decide y tiene la valenta de ser coherente consigo mismo y sumir la ruta del
testimonio personal.
6. LA TERCERA VA
11
La Tercera Va es un camino de renovacin y xito para la moderna democracia social.
No se trata nicamente de un compromiso entre la izquierda y la derecha. Persigue adoptar
los valores esenciales del centro y de centro-izquierda y aplicarlos a un mundo de cambios
econmicos y sociales, libre del peso de una ideologa obsoleta.
El reto al que hemos de hacer frente es formidable: la globalidad de los mercados, la
persistencia de la pobreza y de la marginacin social, una delincuencia en aumento, el
desmoronamiento de la familia, el papel cambiante de la mujer, la revolucin tecnolgica y
del mundo del trabajo, la hostilidad de la sociedad hacia la poltica y las demandas de una
reforma democrtica ms profunda, y un amplio abanico de asuntos medioambientales y de
seguridad que reclaman una accin internacional.
Los ciudadanos buscan un rumbo. Quieren saber cmo adaptarse y prosperar, cmo
generar estabilidad y seguridad en este mundo de cambios. Abrazan los tradicionales
valores de centro-izquierda, de solidaridad, justicia social, responsabilidad y oportunidades.
Pero son conscientes de que debemos ir, de forma decidida, ms all de los modos de
pensamiento superados. Ms all de una izquierda tradicional, preocupada por el control
del Estado, las elevadas cargas impositivas y los intereses de los productores; y de una
nueva derecha librecambista, que postula que un individualismo de miras estrechas y la fe
en la libertad de los mercados son la respuesta a todos los problemas.
La Tercera Va supone una nueva lnea dentro del centro-izquierda. La izquierda del
siglo XX ha estado dominada por dos corrientes: una izquierda fundamentalista, que vea el
control del Estado como un fin en s mismo, y una izquierda ms moderada, que aceptaba
esa direccin bsica, pero estaba a favor del compromiso. La Tercera Va es una
reevaluacin seria, que extrae su vitalidad de unir las dos grandes corrientes de pensamiento
del centro-izquierda -el socialismo democrtico y el liberalismo-, cuyo divorcio durante este
siglo contribuy tan claramente a debilitar la poltica de signo progresista a lo largo y ancho
de Occidente.
La antigua izquierda y la renovada derecha han adoptado, y continan adoptando,
distintas formas en Europa. No existe un modelo nico de Tercera Va, pero los partidos
progresistas europeos comparten valores comunes y todos nos estamos adaptando para
responder a los retos.
Durante sus muchos aos en la oposicin, el Partido Laborista britnico fue percibido -
si bien injustamente- como el partido del gran gobierno, de las nacionalizaciones, contrario
al espritu de empresa, suave con la delincuencia, despreocupado de las cuestiones que
rodean la vida de las familias, estrangulado por los grupos de presin y favorable a una
fiscalidad ms gravosa y a un mayor gasto en todos los mbitos. Tambin se nos
consideraba malos gestores de los servicios pblicos, sometidos como estbamos a los
intereses de los sindicatos y de los productores y escasamente preocupados por la variedad
y la calidad. La derecha fue capaz de hacer de la privatizacin y de la libertad de mercados
panaceas universales.

11
Tony Blair Primer Ministro britnico. El Nacional, domingo 4 de octubre de 1998
Se cre una falsa oposicin entre derechos y responsabilidades, entre compasin y
ambicin, entre los sectores pblico y privado, entre una economa de empresa y la lucha
contra la pobreza y la marginacin.
El nuevo Partido Laborista ha buscado avanzar y aplicar sus valores de un modo
diferente. Nuestra tarea se encuentra en una fase inicial y vamos aprendiendo a medida que
avanzamos. Pero el neolaborismo, en el Gobierno, est poniendo en prctica la Tercera
Va.
En el terreno econmico, nuestro enfoque no encaja ni en el laisser-faire ni en la
intromisin estatal. La funcin del Gobierno es favorecer la estabilidad macroeconmica,
desarrollar polticas fiscales y de bienestar que fomenten la independencia -no la
dependencia-, dotar a los ciudadanos de los elementos necesarios para poder trabajar,
merced a una mejora de la educacin y de las infraestructuras, y apoyar a la empresa,
especialmente a las industrias del futuro, basadas en el conocimiento. Y nos enorgullece el
sabernos respaldados por los empresarios y tambin por los sindicatos.
La educacin es una prioridad absoluta. Una mejora de la calidad educativa representa
la clave para aumentar la competitividad internacional y conseguir una sociedad no
excluyente en el futuro. Se est efectuando una inversin sustancial para impulsar una
radical reforma en los centros de enseanza, encuadrada por la fijacin de objetivos y la
intervencin decidida en aquellas escuelas marcadas por el fracaso escolar. Con ello se
aspira a que todos los ciudadanos del futuro posean las capacidades y conocimientos
bsicos que necesitan para obtener un empleo, y para que la gran mayora alcance mayores
y mejores niveles de formacin.
En lo que respecta a las polticas de proteccin social y de empleo, la Tercera Va
supone la reforma de la seguridad social, para transformarla en un camino hacia el empleo
siempre que sea posible. Y fomenta unas condiciones justas en el mundo laboral, al tiempo
que hace que trabajar compense el reducir la fiscalidad y las penalizaciones que
desincentivan el trabajo y la creacin de empleo.
La Tercera Va persigue la consolidacin de un nuevo equilibrio entre derechos y
deberes, no slo en la esfera del sistema de proteccin social, sino tambin desde un
tratamiento ms riguroso de la delincuencia juvenil, y un nfasis mucho mayor en los
deberes de los padres. Y se est fraguando un nuevo enfoque de las ayudas a la familia, que
permita responder a las necesidades de los hijos y ayudar a las familias -en particular a las
ms vulnerables- a compaginar el trabajo y la vida familiar de manera ms adecuada.
La Tercera Va se traduce en una renovacin democrtica y una restitucin de la fe en
la poltica. El neolaborismo ha emprendido un proceso de transferencia de autonoma
dentro del Reino Unido. Irlanda del Norte ya cuenta con una asamblea electa, el ao
prximo se celebrarn las primeras elecciones al nuevo Parlamento escocs y a la asamblea
de Gales; junto con la eleccin del nuevo alcalde de Londres, stos son slo algunos de los
muchos pasos que se estn dando para renovar el gobierno local.
Para esta nueva era hemos de reinventar, igualmente, el concepto mismo de Gobierno.
Los gobiernos, en el discurrir de esta centuria, han contado con los instrumentos
adecuados para regular el flujo monetario, conceder ayudas sociales, construir viviendas o,
incluso, embarcarse en guerras y llevar al hombre hasta la Luna. Ahora, han de adquirir
nuevas capacidades, a saber: la capacidad de trabajar en conjuncin con el sector privado y
con el voluntario, de compartir la responsabilidad, de responder a una sociedad mucho ms
exigente, y de cooperar de nuevos modos a escala internacional.
En el mbito internacional, la sustitucin de las viejas certidumbres de la guerra fra por
las ms desazonadoras amenazas de la delincuencia organizada, el terrorismo, los
estupefacientes y la degradacin del medio ambiente, exige formas flexibles de
colaboracin internacional.
Abogamos por la cooperacin sin denigrar del patriotismo. El neolaborismo est a
favor de una Europa descentralizada y fuerte, ampliada hacia el este y capaz de dar
respuesta a los problemas transfronterizos de manera eficaz, pero recurriendo a la
integracin nicamente en aquellos casos en que sea preciso.
Esto es la Tercera Va. Una nueva alianza entre el progreso y la justicia, un nuevo
fundamento de sustentacin que alcanza a aquellos que compartan nuestros valores, pero
dudaban de nuestra capacidad para materializarlos.
Con valor, podemos admirar nuestra historia sin vivir anclados en ella, y construir
dinmicas sociedades de democracia social para el siglo XXI.
7. OTROS CONCEPTOS EN TORNO AL DESARROLLO
12
- La idea de interdisciplinariedad, de globalidad, de tener en cuenta todos los aspectos
de la realidad entendida como algo complejo, dinmico e interconectado cobraba
sentido e importancia. Ya no se puede hablar de crecimiento econmico (...), se hace
necesario hablar de desarrollo econmico integral. (...) necesidad de contar con los
actores locales para que realmente tuviera sentido y viabilidad la actuacin a favor del
desarrollo de la zona. (...) La idea de la participacin es otra de las enseanzas claras de
los errores cometidos en otras pocas...
- Principios de siglo: Teoras relacionadas con el desarrollo igualitario y generacional.
Intento de dar respuesta a la localizacin industrial mediante la cuantificacin de los
condicionantes directos y teniendo en cuenta datos no cuantificables tales como la
mano de obra, la operatividad, la tcnica. Weber, Losch y Walter Isard.
- El enfoque de las necesidades bsicas (aquellas imprescindibles para la vida humana:
alimentacin, salud, educacin, participacin...) Se trata de reducir la pobreza
satisfaciendo las necesidades de los individuos y no del pas inicindose un incremento
de la productividad y de las nuevas tecnologas. Esto llev a algunos pases a reducir el
pago de impuestos para los inversores extranjeros que se implantaran en el pas. Los
pequeos empresarios fueron muy perjudicados, esto unido al aumento de la poblacin
y a la reduccin de los cultivos agrcolas hace que la pobreza de los ms pobres llegue a
alcanzar lmites mximos. Para evitar el subdesarrollo se decidi por parte del Banco
Mundial una distribucin ms igualitaria de los ingresos, poniendo los medios
adecuados al segmento ms pobre.
- Desarrollo Rural Integrado: consiste esencialmente en potenciar esquemas desarrollo
en el mbito rural y tiene como objetivo la mejora del nivel de vida de la poblacin del
rea implicada. Para ello se estimula el establecimiento de esquemas de actividad
econmica de base territorial con un fuerte componente de decisin local, moviendo a

12
Definiciones extradas del libro de M de la O Barroso Gonzlez, titulado Planificacin Estratgica e
Instrumentos de Desarrollo Local, Servicio de publicaciones de la Diputacin de Huelva, 2000
la poblacin a la consecucin de su bienestar mediante la mxima utilizacin de sus
recursos propios, humanos y materiales.
- Ecodesarrollo: Segn Sachs El Ecodesarrollo es un desarrollo socialmente deseable,
econmicamente viable y ecolgicamente prudente, donde las estrategias de desarrollo
han sido ecolgicamente blindadas, incorporadas al desarrollo futuro de igual forma
que el uso eficiente de los recursos o el aprovisionamiento de las necesidades humanas.
No se centra en la produccin como variable esencial en el desarrollo econmico:
comunidades locales y ecosistema local de desarrollo caminan hacia un equilibrio en
trminos ecolgicos y sociales.
- Desarrollo sostenible: segn el Informe Brundtland (1987) es el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades Exige, por tanto un
continuo cambio, esfuerzo de adaptacin, donde la satisfaccin de las necesidades
sociales, la explotacin de los recursos naturales y el progreso cientfico-tecnolgico se
hacen compatibles sin comprometer el futuro. Implica la cooperacin internacional y
por tanto supone un enfoque eminentemente macroeconmico.
- Etnodesarrollo: Articulacin de valores tnicos y culturales de cada comunidad dentro
de las bases para el xito de la estrategia de desarrollo.
- Desarrollo Endgeno: Aade a la estrategia de desarrollo la dimensin territorial. El
desconocimiento del territorio puede generar grandes dificultades en la implantacin de
polticas de desarrollo La consolidacin de este enfoque requiere la participacin
combinada de la poblacin local, los empresarios privados y el sector poltico-
administrativo en la creacin de un entorno favorable para la promocin de sus propias
capacidades.
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Introduccin
El concepto de desarrollo sostenible surge en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en junio de 1972. La definicin ms
conocida surgi en 1987 en el Informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo titulado Nuestro Futuro Comn, vulgarmente conocido como Informe
Brundtland. Segn este informe: Desarrollo sostenible es aquel desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras
para satisfacer sus necesidades futuras. De esta definicin podemos extraer 2 ideas
fundamentales: el concepto de necesidades, la disparidad de situaciones entre sociedades
ricas y pobres, y la necesidad de atender prioritariamente la posicin de estas ltimas Y la
idea de las contradicciones generadas por los patrones del desarrollo vigente la
articulacin de la tecnologa y la organizacin social con relacin a una evolucin
sostenible de los seres vivos en el Planeta capaz de satisfacer las necesidades de las
generaciones futuras.
La Conferencia de Naciones Unidas celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, tal y
como explica RAMN MARTN MATEO, supuso la consagracin mundial de la
trascendencia del enfoque aqu considerado, el clmax de la integracin e interaccin del
ambiente y el desarrollo, par de conceptos que constituyen el lema que rubrica esta
Reunin.
El V Programa de Accin Medioambiental de la Comunidad, para el perodo 1993-
2000, fue presentado bajo la rbrica hacia la sostenibilidad. El primer objetivo de este
programa es el de conseguir un desarrollo econmico y social continuado en el tiempo que
no perjudique el medio ambiente. Desde esta perspectiva est en perfecta concordancia con
el informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Nuestro futuro
comn) y con las conclusiones de la Cumbre mundial de Ro de Janeiro celebrada en
1992.
El desarrollo sostenible es un proceso de liberacin individual y social que tiene como
objetivo satisfacer las necesidades humanas, empezando por las bsicas, y aumentar el
bienestar y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras (segn pone de
manifiesto Jimnez Herrero). Esta conceptualizacin integra variables como la educacin,
la sanidad, las relaciones sociales, el ocio o la proteccin de la belleza natural, junto a la
produccin y el consumo, pero implica adems que la satisfaccin de las necesidades de la
generacin presente se realice sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades (Comisin Mundial del Medio Ambiente y
Desarrollo, 1987). Su logro queda asentado en tres pilares relacionados entre s: crecimiento
econmico, equidad social y proteccin y mejora del medio ambiente. El desarrollo
sostenible es una forma de desarrollo que procura la proteccin y mejoramiento de la
calidad de vida en ciudades o zonas urbanas. Su premisa es el reconocimiento de la
importancia de la prosperidad econmica e industrial, en un sano desarrollo del medio
ambiente y de la equidad.
Por qu aplicarlo? Por que en las zonas urbanas conviven hoy una dinmica y
diversificada actividad econmica e industrial, una poblacin en constante crecimiento y
un entorno natural, en algunas zonas ms rico que en otras. Todo ello hace necesario un
plan ordenado para el buen desarrollo de cada uno de estos elementos, sin perjudicar a los
dems.
Concepto de Desarrollo sostenible.
13
En el ao 1987 el World Conservation Strategy utiliza por primera vez el concepto de
Desarrollo Sostenible que con posterioridad tambin se menciona en el celebre Informe
Brudland del ao 1984, realizado por una serie de expertos de temas medioambientales. El
trmino en cuestin hace referencia a un crecimiento econmico susceptible de satisfacer
necesidades de nuestras sociedades en trminos de bienestar, acorto, medio y largo plazo.
Por otra parte establece la hiptesis que el desarrollo debe responder a las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
La garanta de un equilibrio del medio ambiente en materia de recursos y de la actividad
econmica son objetivos fundamentales del Desarrollo Sostenible que tiene en la rigidez en
la aplicacin de las normas y la transformacin de los modelos de desarrollo dos de los
obstculos que impiden que se cumplan ambos objetivos.
l termino no tiene una definicin nica, debido esencialmente a la exactitud en la
definicin. En la actualidad la temtica del desarrollo se mueven mltiples formas y
definiciones(Desarrollo endgeno, local, sostenible, a escala humana) que hacen muy
diferentes los objetivos a alcanzar por los diversos agentes sociales lo que algunos tericos
plantean que el desarrollo sostenible consistira en sostener los recursos
naturales(Carpenter, 1991), sostener los niveles de consumo( Redclift, 1987) o lograr la

13
Etxezarreta. Profesora del Departamento de Economa Aplicada de la Universidad Autnoma de
Barcelona.
sostenibilidad de todos los recursos: Capital humano, capital fsico y recursos
ambientales(Bojo, 1990).
El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy claras: el uso racional de los recursos
naturales y la proteccin del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos (respeto al
medio, cambio de hbitos), ciencia (conocimientos y soluciones) y poderes pblicos
(legislacin y cooperacin con otros pases).
El concepto tiene un gran atractivo para los medios de comunicacin y en el conjunto
de la sociedad, ya que es una idea muy generalizada en todos los grupos de opinin, y el
hecho de tener tintes solidarios ("no destrozar el planeta para las generaciones futuras") ha
sobredimensionado este concepto que se ha aadido a la maquina del marketing.
El Desarrollo Sostenible esta articulado en funcin de 3 variables:
a) Gestin de recursos (conservacin y calidad de los suelos, control y calidad del aire).
b) Gestin de la movilidad (ordenacin fsica, gestin del trfico)
c) Produccin y servicios (gestin de residuos industriales, contabilidad ecolgica)
La importancia del concepto en lo que se refiere a su significado y la aplicacin por los
diferentes agentes de la sociedad que el V programa de la Agencia Europea del Medio
Ambiente (AEMA) que abarcaba desde el ao 1993 hasta el 2000 enunciaba un titulo
bastante claro de la orientacin de las polticas medioambientales a desarrollar en los
prximos aos en el mbito europeo; "Hacia un desarrollo sostenible".
9. DESARROLLO:ENTRE LOSVIEJOSYLOSNUEVOSPARADIGMAS
14
DESARROLLO
Evolucin progresiva deuna economa hacia mejores niveles devida. (Definicin de la Real
Academia Espaola).
El concepto de desarrollo como tal, ha tenido una construccin relativamente reciente.
Se genera en el marco de los llamados Estados de bienestar, que emergen con posterioridad
a la Segunda Guerra Mundial, en el marco de la posguerra. Hasta antes del surgimiento de
ese paradigma el enfoque dominante, y que ms tarde estilizara el economista Simon
Kuznets, es que el crecimiento econmico bastaba para disminuir la desigualdad.
LA TESIS DEL DESARROLLO COMO PRODUCTO DEL CRECIMIENTO ECONMICO
Segn el planteamiento de Kuznets, en los tramos iniciales del crecimiento econmico
de los pases, cuando la renta per cpita es baja y cuando comienza a crecer, dicha trayectoria
va acompaada de un aumento de la desigualdad. Sin embargo, en una parte de esa senda
de crecimiento econmico, la desigualdad se estanca no crece ms- y en la medida que ese
crecimiento econmico contina, dicha desigualdad -que haba venido aumentando-
disminuye.
En consecuencia, segn este planteamiento conocido como el de la U invertida de
Kuznets- la idea-fuerza es que el crecimiento econmico basta para reducir la desigualdad y
que sta acompaa, necesariamente, los tramos iniciales del crecimiento econmico. Este

14
J ulio Gamero. Director de DESCO
planteamiento, que abonara el enfoque del chorreoo trickledown, ha marcado mucho el
contenido y la formulacin de las teoras econmicas de crecimiento econmico en los
aos 60. Planteamientos como el de Rostow, por ejemplo buscaban la recetapara llegar a
ese punto de inflexin (cuando la desigualdad se estanca para disminuir) a partir del cual el
crecimiento econmico ya no produce ms desigualdad, sino por el contrario produce
menos desigualdad, es decir produce desarrollo.
EL BIENESTAR
El paradigma dominante de entonces, y que en forma ms estilizada volvera en los
noventa, entenda o circunscriba la medicin del bienestar al indicador de renta per cpita o
P.B.I. per cpita, lo cual dejaba el logro de este bienestar en manos del crecimiento
econmico y, en consecuencia, en la esfera de la poltica econmica.
En el marco del nuevo paradigma emergente de la posguerra, del Estado de bienestar
(Welfare State), el bienestar estar bien- empieza a ser entendido de una forma ms
compleja. Ya no se concibe, tan slo, como resultante del crecimiento econmico, de la
evolucin del P.B.I per cpita. Ahora, ese crecimiento econmico deber ser acompaado de
polticas redistributivas y ambas la poltica econmica y poltica social- son las que, en
conjunto, producen ese bienestar.
La medicin y visibilidad del bienestar tendr, en consecuencia, diferentes indicadores
en contraste con la unidimensionalidad del paradigma anterior. Ya no cumplir dicho rol el
P.B.I. per cpita, en exclusividad. Se le incorporan, a partir de entonces, indicadores como el
de pobreza, desigualdad, capital humano y ms recientemente los ndices de desarrollo
humano.
Lo importante es que, en este nuevo paradigma -del Estado de bienestar- las polticas
econmicas tienen que compartir con las polticas sociales, con la accin redistributiva de
parte del Estado, el logro del bienestar.
DEL BIENESTAR AL CONSENSO DE WASHINGTON
Las polticas econmicas y sociales del bienestar se caracterizaron, entre otros
elementos, por los siguientes. Las polticas econmicas eran sectoriales, es decir haba una
presencia importante del Estado en la orientacin de las actividades econmicas sectoriales.
Por su lado, las polticas sociales se conceban bajo el principio de la universalidad, es decir
para todos. Aunque en muchos pases de la regin este planteamiento estara lejos de
cumplirse.
En Amrica Latina, la adopcin del paradigma del Estado de bienestar no fue
necesariamente acompaado del mantenimiento de los equilibrios econmicos
fundamentales, como es el caso del equilibrio fiscal, por ejemplo. Muchas de las polticas
expansivas acabaron generando un desorden econmico y crisis recurrentes, que al final se
expresaron en los procesos de hiperinflacin que acompaaron a pases como Argentina,
Bolivia, Brasil y Per.
Frente al desorden econmico, de inestabilidad social y de crisis de gobernabilidad, el
pas dominante, en este caso los Estados Unidos, impondra un paradigma alternativo que
buscaba ordenarlas economas de la regin. Desde la economa y el mercado se pretenda
ordenar, igualmente, la poltica y la sociedad.
Estos planteamientos dieron forma a lo que en su momento se llam el Consensode
Washington. Consenso que, por lo dems, no lo fue tal, ya que sus recomendaciones
fueron producto de la interaccin de crculos acadmicos conservadores norteamericanos
en coalicin con el Departamento del Tesoro y el Departamento de Estado.
Este cambio de paradigma marc un giro sustantivo en la poltica: de una centralidad
de la accin estatal hacia una centralidad del mercado. Y de seguirse los denominados diez
mandamientos de dicho Consenso, se estara cerrando el ciclo de la inestabilidad
econmica, generndose un mayor crecimiento y prosperidad bajo el paradigma del
mercado, en este caso.
En el marco del citado Consenso y en tanto se dejaba al mercado la accin
ordenadora de la economa, reestructurando el aparato productivo, la poltica econmica
no poda ser sectorial, como en el paradigma anterior. Si continuara con tal caracterstica,
significara la interferencia de un agente externo, en este caso del Estado, que estara
alterando las rentabilidades relativas y la asignacin de recursos, cosa que el mercado
neutralmentepuede hacer.
Es por ello que de las polticas econmicas sectoriales se transita, en el marco de este
nuevo paradigma, a lo que se denomina polticas econmicas generales, universales, que no
discriminan artificialmente en pro o en contra de un determinado sector.
LOS LMITES DE LAS NUEVAS POLTICAS SOCIALES: LA PERSISTENCIA DE LA
POBREZA
Una situacin inversa aconteci con las polticas sociales. Bajo el paradigma del Estado
de bienestar, las polticas sociales no podan ser sino universales, es decir para todos.
Aunque en muchos casos slo lo fueran en el discurso, como ya se ha sealado. En el
paradigma del Consensode Washington, las polticas sociales no van a ser universales.
Van a ser polticas sociales de corte selectivo, focalizado, buscando concentrar los recursos
del Estado en los denominados grupos vulnerables, grupos en situacin de riesgo, es decir,
la poblacin localizada bajo la lnea de pobreza o de pobreza extrema. Con ello, tambin, el
discurso de la lucha contra la pobreza reemplazar la preocupacin por el desarrollo y la
desigualdad social.
Este planteamiento, el de la selectividad de las polticas sociales, supone en un sentido
una suerte de discriminacin, ya que slo unos, en este caso los menos favorecidos, seran
el objeto de esta poltica social. Ya se tratara de una poltica para todos, y en varios casos
esta nueva orientacin aparece con un sentido meramente compensatorio ante la
desigualdad y el desequilibrio de la esfera social, que produjo el ajuste estructural de
nuestras economas.
Transcurridos ms de diez aos del dominio de este nuevo paradigma, que en muchos
casos tuvo pretensin de ser el pensamiento nico, se aprecia no obstante que el panorama
en la regin no ha cambiado sustantivamente en trminos de la poblacin bajo la lnea de
pobreza. En nuestro caso, por ejemplo, continuamos con ms del 50% de la poblacin en
esas condiciones, lo cual inducira a reflexionar en torno a la inelasticidad de la pobreza
frente al modelo econmico de turno en estas ltimas cuatro dcadas.
Dicho paradigma, el del Consenso, hoy en da an no ha sido sustituido por otro. Sin
embargo hay un conjunto de planteamientos que buscan enfrentar los problemas de
equidad, que bajo el marco del anterior paradigma quedaron subordinados al tema de la
eficiencia.
Estos nuevos planteamientos que an no constituyen un nuevo paradigma, ponen de
relieve aspectos tales como: las polticas econmicas sectoriales, el desarrollo humano,
polticas sociales incluyentes, la institucionalidad, la presencia de un Estado con fuerte
capacidad de regulacin o de polticas pblicas que hagan suyo el enfoque de derechos en
su concepcin, diseo y aplicacin.
LA FILOSOFA DEL DESARROLLO (RAWLS Y SEN)
En este proceso de cambios de paradigma -del Estado de bienestar al Consensode
Washington, y en el cuestionamiento de este ltimo a partir de nuevos planteamientos- han
emergido, por decirlo as, dos enfoques, dos concepciones, dos filosofas que estn detrs
de las polticas ms tangibles.
En el marco del Consensode Washington tom mucha influencia el planteamiento
de John Rawls, la teora dela justicia distributiva, que es la filosofa de las polticas sociales
focalizadas. Frente a este enfoque aparecer el del desarrollo humano, del desarrollo de
capacidades cuyo exponente es Amartya Sen. Bajo estos ltimos conceptos se configur la
medicin del ndice del desarrollo humano que anualmente publicita el PNUD.
CULES SON LOS PUNTOS MS RELEVANTES DE AMBOS CONCEPTOS?
En el caso de la justicia distributiva podemos encontrar cuatro elementos muy
importantes. El primero es que todo concepto de desigualdad no es rechazado, es decir hay
una desigualdad aceptable y hay una desigualdad no aceptable. Segundo, es el tema de la
lotera del nacimiento. Tercero, es la comprensin de la equidad como igualdad de de
oportunidades y no como igualdad de resultados. Y en cuarto lugar estn las denominadas
polticas focalizadas.
Estos cuatro elementos estn articulados bajo el planteamiento de la desigualdad
aceptable. Si aquellos elementos que no se derivan del esfuerzo personal de la persona
(gnero, raza, la procedencia del hogar) son los elementos que explican la desigualdad,
entonces la desigualdad no es aceptable. Pero si la desigualdad es producto del esfuerzo de
las personas, controlando las otras dimensiones, entonces esa desigualdad s es aceptable.
Esto supone que la accin del Estado se justifica para compensar aquellos elementos
que no dependen del esfuerzo propio, particular del ser humano, como es el caso de la
denominada lotera del nacimiento. Esta significa que, mientras uno escoge a sus amigos o a su
cnyuge, uno no escoge ni el lugar ni el tiempo donde nace, ni en qu hogar.
Consecuentemente, por razones de nacimiento hay personas que tendran un punto de
partida superior al de otras, la mayora.
En tal caso, la accin del Estado se justifica bajo el principio de la equidad concebida
como igualdad de oportunidades. Todas las personas deben tener una misma lnea de
partida. El Estado debe intervenir para que todas las personas tengan igual acceso a la
salud, a la nutricin, a la educacin; para que el punto de partida (en la niez) sea igual.
Pero despus depender del esfuerzo de cada uno la posicin final que llegue a alcanzar en
su trayectoria de vida. Si ha habido igualdad de oportunidades al comienzo y,
posteriormente, en atencin al esfuerzo propio de cada una de las personas, se configura
una situacin de desigualdad de ingresos, esa desigualdad es aceptable porque ha tenido su
origen en el esfuerzo propio de las personas.
Amartya Sen tendr un razonamiento en otra direccin. Para l la concepcin de
desarrollo se asume como un proceso de expansin en las libertades fundamentales,
sealando que el desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de
libertad, como puede ser la pobreza, la discriminacin religiosa, el gnero, las pocas
libertades pblicas o polticas. En este ltimo caso, por ejemplo, seala que las libertades
polticas y sociales no contribuyen al desarrollo sino que son parte constitutiva de l.
As seala que las libertades no son el fin principal del desarrollo, sino que se
encuentran entre sus principales medios; es decir, a partir de las libertades es que se
consigue y se genera desarrollo. Igualmente, nos dice que el proceso de desarrollo
econmico se debe concebir como la expansin de las capacidades de la gente, y se
entiende como un proceso de emancipacin de la obligada necesidad de vivir menos o ser
menos. Pone un nfasis singular en establecer una distincin muy importante entre lo que
son medios y fines. El crecimiento econmico es slo un medio, no es el fin. Es un medio
para lograr el desarrollo.
Otro concepto igualmente importante en su enfoque es el tema de la libertad de
escoger, y esa libertad resulta clave. En la medida que las personas tengan ms opciones, es
decir, puedan escoger ms, sern ms libres y al ser ms libres habr ms desarrollo. Es
muy distinto, por ejemplo, una persona que no come porque hace dieta a una persona que
no come, simplemente, porque no tiene otra opcin.
Estos dos planteamientos, el de Rawls -la teora de la justicia distributiva- y el de Sen -el
desarrollo entendido como capacidades, como expansin de las libertades-, son los grandes
enfoques que ponen en tensin la construccin de un nuevo paradigma y que desde la
filosofa pueda visibilizarse en polticas pblicas muy concretas.
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Captulo III:
Las teoras del desarrollo
1. GENERALIDADES
PRESENTACIN
15
Desde los aos cincuenta, dos grandes teoras han dominado la escena acadmica sobre el
subdesarrollo latinoamericano: la Teora de la Modernizacin y, posteriormente, la Teora de la
Dependencia. Estos son sus principales conceptos.
El intento de explicar el subdesarrollo latinoamericano tiene larga data. El escritor
angloamericano William H. Prescott (1796-1859), por ejemplo, hablaba de una leyenda negra que
atribua nuestro subdesarrollo al brutal colonialismo impuesto por los espaoles luego de su llegada
al Nuevo Mundo. Otra explicacin, muy popular entre las clases dominantes del siglo XIX,
aseguraba con argumentos racistas, que la falta de progreso se deba a la presencia de masas de
indgenas, de africanos y de mestizos consideradas inferiores e incapaces de aprender.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial se dio inicio en occidente a una toma de
conciencia mucho ms profunda sobre la problemtica del subdesarrollo en el Tercer Mundo. Tres
factores han sido fundamentales: ante todo, el proceso de abandono de las ltimas colonias
europeas; la revolucin tecnolgica que hizo al mundo ms interdependiente; y por ltimo, la
bipolarizacin de la poltica mundial con el inicio de la Guerra Fra.
De esa manera, explicaciones como la de Prescott o la de los criollos oligarcas, han dado paso a
teoras ms complejas y sofisticadas. Desde los aos cincuenta, dos grandes teoras han dominado la
escena acadmica sobre el subdesarrollo latinoamericano: la Teora de la Modernizacin y,
posteriormente, la Teora de la Dependencia. sta ltima surgi como crtica a la primera.

15
Ignacio de Ferrari
a) Teora de la Modernizacin
La Teora de la Modernizacin est basada en dos ideas sobre el cambio social
desarrolladas por los padres de la sociologa del siglo XIX: por un lado, la dicotoma
weberiana tradicin-modernidad y por el otro, la teora de la evolucin desarrollada por
Auguste Comte (1798-1857). Segn sta, la sociedad moderna, caracterizada por la
industrializacin y la ciencia, es la culminacin de una serie de etapas del desarrollo
humano. Las sociedades subdesarrolladas de Latinoamrica se encuentran, segn Comte,
en la fase tradicional.
Segn el socilogo norteamericano Talcott Parsons, en la sociedad tradicional priman
los valores asociados con comunidades pequeas y locales. Por contraste, la sociedad
moderna es ms grande y compleja y se caracteriza por su mayor movilidad social. Adems,
la sociedad moderna remplaza las formas de autoridad jerrquica y personalistas propias de
la sociedad tradicional por instituciones polticas con bases de autoridad racionales, legales
e impersonales.
Si bien el mundo occidental se haba modernizado gracias a cambios culturales e
institucionales endgenos, el desarrollo en el resto del mundo deba producirse, de acuerdo
con el politlogo Daniel Lerner, por mecanismos de difusin exgenos, es decir el
progreso deba difundirse desde occidente hacia los dems pases. stos deban adoptar la
tecnologa y las instituciones occidentales. La cura pasaba por el contagio de los valores
occidentales.
Siguiendo la lnea de pensamiento de Weber, para Seymor Martn Lipset las
disparidades entre el desarrollo de Amrica del Norte y sus vecinos del sur se deba
fundamentalmente a la diferencia en los sistemas de valores. La falta de una tica
emprendedora, que l la atribua al feudalismo espaol, era clave para explicar nuestro
subdesarrollo. Al igual que Lerner, Lipset consideraba que ste poda ser superado con la
implementacin de un sistema de educacin occidental.
A pesar de su claridad, la Teora de la Modernizacin no tard en ganarse crticos. Se
dijo que uno de los errores yaca en su carcter evolutivo y en la asuncin de que todas las
sociedades pasaran de manera linear de un estado tradicional a uno moderno. Tambin se
critic la idea de que las formas occidentales pudiesen ser replicadas mecnicamente en
cualquier parte del mundo. Los crticos insistieron en que, en todo caso, seran factores
endgenos y no exgenos los que estimularan un cambio de valores en Latinoamrica.
Muchos de estos crticos eran parte de una escuela llamada Dependencia.
b) La Teora de la Dependencia
El desarrollodel subdesarrollo es la forma en la que el economista Andr Gunder Frank
describa la evolucin latinoamericana desde la llegada de los espaoles al Nuevo Mundo.
Para explicar el subdesarrollo latinoamericano, los tericos de la Dependencia se
concentraron en la relacin entre la regin latinoamericana y la economa mundial, a la que
consideraban dividida entre un centro desarrollado y una periferia caracterizada por el
atraso. Este atraso haba empezado con la llegada de los espaoles, cuando inici su
integracin al mundo capitalista. El subdesarrollo pues, se encontraba en las
contradicciones mismas del capitalismo. La influencia del marxismo era clara.
Theotonio dos Santos, un importante representante de esta corriente, defina la
dependencia como una situacin en la cual las economas de ciertos pases estaban
condicionadas al desarrollo y expansin de otras economas. La relacin de
interdependencia entre dos o ms economas, deca, asume la forma de dependencia
cuando algunos pases (los dominantes) pueden expandirse de manera independiente,
mientras que otros (los dependientes) lo pueden hacer slo como reflejo de la expansin de
los primeros. Mientras la periferia exportaba materia prima, el centro manufacturaba los
productos que luego le venda a la periferia. De esa manera, el centro le extraa su valor
agregado. Adems, la fluctuacin en el mercado de materias primas era mayor y el precio de
los productos finales tambin, lo que era perjudicial para los pases subdesarrollados. Las
relaciones de clase, tan importantes dentro de la ideologa marxista no eran parte del
anlisis de los dependentistas.
Para Frank, la nica salida posible a esa situacin de postracin pasaba por el eliminar
los lazos con el capitalismo. Bajo la influencia de la Revolucin Cubana, Frank propona
una revolucin en la que se produjera una alianza entre la clase trabajadora y el
campesinado. Otros tericos ms moderados proponan, en vez, un reordenamiento de la
economa mundial que creara condiciones ms justas en el comercio internacional.
En el caso de la Dependencia, las crticas tampoco se hicieron esperar. Se dijo que la
teora era circular, es decir, se es subdesarrollado porque se es dependiente y se es
dependiente porque se es subdesarrollado. Otros vieron en el anlisis del capitalismo
conceptos errados, ya que entendieron que con la llegada de los espaoles ms que
establecerse un sistema capitalista se haba establecido uno feudal. La crtica marxista se
centr en el hecho de que no se le hubiese dado la importancia debida a las relaciones de
clase para explicar las contradicciones de las sociedades latinoamericanas.
c) La validez de las grandes teoras
La importancia de la Teora de la Modernizacin y de la Dependencia radica, sobre
todo, en que desarrollaron conceptos que no haban sido tratados antes en el campo
acadmico latinoamericano. Sin embargo, ninguna de las dos teoras es capaz de explicar
plenamente nuestro subdesarrollo puesto que, adems de presentar importantes omisiones,
hacen en algunos aspectos un anlisis equivocado de la realidad que buscan explicar.
Tras las crticas que se le hicieron a la Dependencia, se empez a hablar del final de las
grandes teoras. En ese sentido, el avance de las polticas liberales impulsadas por los
organismos internacionales durante los aos ochenta y noventa jug un papel importante.
El reordenamiento de la economa mundial nunca tuvo lugar y los tericos de la
Dependencia parecieron pasar a sus cuarteles de invierno.
d) Otras teoras
Teora de los sistemas Mundiales
La nueva forma del capitalismo en el mundo, especialmente en la dcada de 1960, fue
un elemento central del cual surgi la teora de los sistemas mundiales. Al comienzo de la
dcada de los sesentas, los pases del Tercer Mundo desarrollaron nuevas condiciones sobre
las cuales intentaron elevar sus estndares de vida y mejorar sus condiciones sociales. Estas
nuevas condiciones estaban relacionadas con el hecho de que los sistemas internaciones
financieros y de intercambio tenan cada vez menos influencia. Bsicamente estas nuevas
circunstancias econmicas internacionales hicieron posible que un nuevo grupo de
investigadores radicales bajo el liderazgo de Immanuel Wallestein llegaran a la conclusin
de que haban nuevas actividades en la economa capitalista mundial que no podan ser
explicadas dentro de los confines de la teora de la dependencia. Estos nuevos rasgos se
caracterizaron principalmente por los siguientes aspectos:
a. Asia oriental (Japn, Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong, y Singapur) continuaron
experimentando una alta tasa de crecimiento econmico. Se hizo cada vez ms difcil de
caracterizar este milagro econmico como un "imperialismo manufacturero";
b. Hubo una crisis muy difundida dentro de los estados socialistas que incluy la divisin
chino-sovitica, el fracaso de la Revolucin Cultural, estancamiento econmico de los
estados socialistas, y la apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones
capitalistas. Esta crisis fue un signo que marcara un proceso de cada de muchos
puntos de la agenda del marxismo revolucionario;
c. Hubo una crisis en el capitalismo estadounidense que incluy la guerra de Vietnam, el
abandono del patrn oro/ dlar, la crisis de Watergate, las alzas del precio del petrleo
en 1973 y en 1979, la combinacin de estancamiento e inflacin al final de la dcada de
1970, as como el surgimiento del sentimiento de proteccionismo, el dficit fiscal sin
precedentes, y el ensanchamiento de la brecha comercial en la dcada de 1980; todo ello
constituan seales del deterioro de la hegemona americana en la economa mundial
capitalista.
Estos elementos crearon las condiciones para el surgimiento de la teora de los sistemas
mundiales. Esta escuela tuvo su origen en el Centro de Estudios de economa, Sistemas
Histricos, y Civilizacin en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton.
Aunque la escuela de los sistemas mundiales se origin en el rea de sociologa su impacto
se ha extendido a la antropologa, la historia, las ciencias polticas, y la planificacin urbana.
I. Wallerstein es considerado uno de pensadores ms importantes de este campo terico. Al
principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que enfrentaban los pases
africanos recin independizados tomando en cuenta las nuevas condiciones econmicas y
polticas mundiales de la dcada de los sesentas.
Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que operan
como fuerzas determinantes especialmente para pases pequeos y subdesarrollados, y que
el nivel de anlisis de estado nacin ya no es la categora adecuada para estudiar las
condiciones de desarrollo, particularmente en regiones del Tercer Mundo. Los factores que
tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de pases pequeos fueron el nuevo
sistema de comunicaciones mundiales, los nuevos mecanismos de comercio mundial, el
sistema financiero internacional, y la transferencia de conocimientos y vnculos militares.
Estos factores han creado su propia dinmica a niveles internacionales, al mismo tiempo
que estos elementos interactan con los aspectos internos de cada pas.
Los principales supuestos de la teora de los sistemas mundiales establecen que: a) hay
un fuerte nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la sociologa y las disciplinas
econmicas y polticas. Esta escuela reconoce que generalmente se le da una mayor
atencin al desarrollo individual de cada una de estas disciplinas que a la interaccin entre
ellas, y cmo stas interacciones afectan en trminos reales las condiciones nacionales de
una sociedad dada; b) en vez de dirigir el anlisis a cada una de las variables, es necesario
estudiar la realidad de los sistemas sociales; c) es necesario reconocer el nuevo carcter del
sistema capitalista. Por ejemplo, desde la perspectiva de la economa poltica el enfoque se
basa en las condiciones del sistema capitalista durante la revolucin industrial en el Reino
Unido. Hubo evidencia concreta para apoyar la libre competencia, patrones ms
productivos dentro del sector industrial, y de amplios grupos de poblaciones que provean
mano de obra a las fbricas recin establecidas.
Esta no es la situacin hoy en da, especialmente cuando consideramos el importante
papel econmico de las corporaciones transnacionales, el clima poltico internacional, la
interdependencia que afecta a los gobiernos de los pases pobres, y el papel de las
inversiones especulativas. Para la escuela de los sistemas mundiales, las teoras tradicionales
del desarrollo no explican completamente las condiciones actuales. Esta crtica del sistema
capitalista ha estado presente desde su nacimiento. Bajo las condiciones internacionales
actuales, hay aspectos especficos de monopolio de capital, sus medios de transaccin, y sus
operaciones en concreto a nivel mundial que han afectado considerablemente las relaciones
entre los pases.
Las principales diferencias entre la aproximacin de los sistemas mundiales y los
estudios de dependencia son: a) la unidad de anlisis de la teora de la dependencia es al
nivel de la nacin-estado, para teora de los sistemas mundiales es el mundo mismo con sus
diferentes esferas de accin como unidades referenciales; b) respecto a metodologa, la
escuela de la dependencia da por sentado que el modelo histrico-estructural es el del auge
y la cada de los estados naciones, el enfoque de los sistemas mundiales mantiene la
dinmica histrica de los sistemas mundiales dentro de sus ciclos rtmicos y tendencias; c)
la estructura terica de la teora de la dependencia es bimodal, se concentra en el centro y la
periferia; de acuerdo con la teora de los sistemas mundiales la estructura es trimodal,
consiste del centro, la semi-periferia y la periferia; d) en cuanto a la direccin del desarrollo,
la escuela de la dependencia considera que este proceso es perjudicial generalmente; sin
embargo, segn la teora de los sistemas mundiales, hay posibilidades de movilidad hacia
arriba o hacia abajo dentro de la economa mundial; e) el enfoque de la teora de la
dependencia se centra en la periferia; mientras que los tericos de los sistemas mundiales se
centran en la periferia as como tambin en el centro y en la semi-periferia.
Dadas las caractersticas anteriormente nombradas, la teora de los sistemas mundiales
indica que la unidad de anlisis central son los sistemas sociales, los cuales pueden ser
estudiados en el mbito interno o externo de un pas. En este ltimo caso el sistema social
afecta diversas naciones y generalmente influye sobre una regin entera.
Los sistemas mundiales ms frecuentemente estudiados desde esta perspectiva terica son
los sistemas relacionados con la investigacin, aplicacin y transferencia de tecnologa
bsica y productiva; los mecanismos financieros y las operaciones de comercio. En cuanto
a los recursos financieros, esta teora del desarrollo distingue entre inversin productiva e
inversin especulativa. Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan
la produccin manufacturera de un pas en particular, mientras que las inversiones
especulativas son ms voltiles ya que generalmente generan ganancias rpidas en los
mercados burstiles, pero no le proveen al pas una base sustentable que le permita alcanzar
crecimiento a largo plazo.
Cuando la teora de los sistemas mundiales considera mecanismos de comercio,
distingue entre transacciones directas, que son las que tienen un impacto mayor, ms
significativo e inmediato sobre un pas; y aquellas operaciones que son transacciones
comerciales indirectas. Entre estas ltimas se tienen contratos de comercio futuro, adems
de especulaciones de costos de transporte, precios de combustibles, y predicciones de
cosechas futuras cuando dependen de condiciones climticas para obtener su productividad
y rendimiento.
Teora de la Globalizacin
La teora de la globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor
integracin con nfasis particular en la esfera de las transacciones econmicas. En este
sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una
de las caractersticas fundamentales de la teora de la globalizacin es que se centra y
enfatiza aspectos culturales y econmicos as como de comunicacin a escala mundial. Esta
escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de
desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los vnculos econmicos,
financieros y polticos. En esta comunicacin cultural, uno de los factores ms importantes
es la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente alrededor del mundo.
Los principales aspectos de la globalizacin son los siguientes:
- Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez ms
importancia, y a travs de este proceso los pases interactan ms frecuentemente y con
mayor flexibilidad, no slo a nivel gubernamental sino tambin a nivel de la poblacin;
- Aunque los principales sistemas de comunicacin operan dentro de pases ms
desarrollados, estos mecanismos tambin se extienden a los pases menos desarrollados.
Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en pases pobres se
puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando tecnologa
novedosa;
- Los sistemas de comunicacin modernos implican modificaciones estructurales
importantes en los patrones econmicos, sociales y culturales de los pases. Referente a
la actividad econmica estos nuevos avances tecnolgicos son cada vez ms accesibles
para las pequeas empresas locales. Esta situacin ha creado un ambiente distinto para
realizar transacciones econmicas, utilizar recursos productivos, intercambiar
productos, y aprovecharse de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una
perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicacin unifican patrones de
intercambio alrededor del mundo, por los menos en trminos de transacciones
econmicas conforme a condiciones actuales;
- Estos nuevos patrones de comunicacin estn afectando el nuevo concepto de
minoras dentro de un pas en particular. Aunque estas minoras no estn
completamente integradas en el nuevo sistema mundial de comunicacin, las empresas
grandes y las lites polticas de cada pas son parte de esta interaccin alrededor del
mundo. Al final, las empresas y las lites polticas continan siendo quienes toman las
decisiones en los pases en desarrollo;
- Los elementos culturales dictarn la forma de las estructuras sociales y econmicas en
cada pas. Las condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y
econmicos dominantes de cada pas.
Los principales supuestos que se extraen de la teora de la globalizacin se resumen en
tres puntos fundamentales. Primero, los factores culturales son los aspectos determinantes
de las sociedades. Segundo, bajo las condiciones mundiales actuales no es importante
utilizar a las naciones-estados como unidad de anlisis ya que la comunicacin global y los
vnculos internacionales estn haciendo a esta categora menos til. A medida de que haya
una mayor estandarizacin de los avances tecnolgicos una mayor cantidad de sectores
sociales podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situacin incluye a
los grupos dominantes y no dominantes de cada pas
La teora de la globalizacin coincide con algunos elementos de la teora de la
modernizacin. Un aspecto en que ambas teoras coinciden es que la direccin principal del
desarrollo debera ser aquella que emprendan los EE. UU. y Europa. Estas escuelas afirman
que los principales patrones de comunicacin y las herramientas para lograr mejores
estndares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. En este punto es importante
destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernizacin la de la globalizacin. El
primero sigue una posicin ms normativa, ya que trata de resolver el asunto del desarrollo;
el segundo refuerza su carcter como una perspectiva "positiva" ms que una posicin
normativa.
Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teoras
modernizacin y globalizacin- coinciden en el carcter bsicamente etnocntrico de sus
planteamientos. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo
se origina y debe ser seguido en trminos de los modelos de los Estados Unidos y Europa.
Los defensores de la globalizacin argumentan que esta circunstancia es una realidad en
trminos de la influencia que se deriva de las redes de comunicacin y de la difusin de los
valores de pases ms desarrollados. Es ms, la influencia se vera tambin reflejada en el
campo ideolgico y econmico. En lo ideolgico, varios autores no ocultaron su notable
entusiasmo a raz de la cada de los sistemas socialistas soviticos a fines de la dcada de los
ochentas.
Las teoras de la globalizacin enfatizan que los factores culturales son los principales
determinantes que afectan las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases lo
que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociologa comprehensiva" de las
teoras de Max Weber. Con base en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrn de
identidad de los grupos de ndole dominante (o hegemnica) y de alternativo (o
subordinado) dentro de una sociedad son los elementos ms importantes para explicar las
caractersticas de un pas en trminos econmicos y sociales. Para la posicin de la
globalizacin esta declaracin de la teora de Weber se debe aplicar a las condiciones
mundiales actuales, especialmente en trminos de la difusin y transferencia de valores
culturales a travs de sistemas de comunicacin, los que estn afectando cada vez ms los
grupos sociales en todos los pases.
La teora de la globalizacin y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global
al determinar sus unidades de anlisis en funcin de sistemas y subsistemas globales, ms
que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teora de la
modernizacin y de la dependencia. La teora de los sistemas mundiales y la de la
globalizacin difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras
que la segunda tiene sus bases tericas en el movimiento social estructural-funcionalista.
Por consiguiente el enfoque de la globalizacin tiende ms hacia una transicin gradual que
a una transformacin revolucionaria.
La teora de la globalizacin y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los
cambios econmicos en la estructura y las relaciones mundiales ms recientes que han
ocurrido en los ltimos aos, principalmente los siguientes:
- Especialmente luego de marzo de 1973, los gobiernos de los pases ms desarrollados
comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio ms flexibles. Esta
situacin permiti acelerar la tasa de movimiento de capital entre los centros
financieros, bancos internacionales y mercados de valores del mundo;
- Desde mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar sus
especulaciones en el valor futuro de sus productos, lo que ha sido reforzado por el uso
ms flexible de la tecnologa, computadoras y sistemas de comunicacin modernos;
- La revolucin de las computadoras a lo largo de la dcada de los ochentas hizo posible
realizar clculos y transacciones ms rpidas relacionadas con valores del tipo de
cambio y de las inversiones, lo cual fue reforzado por el uso del facsmile;
- Durante la dcada de los noventas el desafo ms grande de deriva del uso del
"Internet" o la red, el cual ha permitido una comunicacin ms rpida y expansiva. El
"Internet" ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carcter de
"Economa virtual" en diversos mercados especficos.
Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la
globalizacin son los siguientes:
- conceptos, definiciones y evidencia emprica relacionados con las variables culturales y
su cambio en el mbito regional, nacional y global;
- maneras especfica de adaptar la "sociologa comprehensiva" y "expansiva" a la
atmsfera actual de "aldea global";
- interacciones entre los diferentes niveles de poder entre pases, y desde ciertos sistemas
sociales que funcionan en alrededor del mundo;
- determinacin de los mecanismos y procesos mediante los cuales los patrones de
comunicacin afectan las minoras dentro de cada sociedad;
- el concepto de autonoma del estado enfrentado a la flexibilidad creciente de
herramientas de comunicacin y vnculos econmicos que estn haciendo obsoleta la
efectividad previa de las decisiones econmicas nacionales; y
- cmo est afectando la integracin econmica y social a los acuerdos regionales y
multilaterales.-
2. UNA GRFICA DE LA TEORA DEL DESARROLLO
16
2.1. Nociones de las que se nutre la idea del desarrollo
El pensamiento sobre desarrollo, y la historia de las luchas sociales que le ha
acompaado, ha transcurrido mediada por un sistema de contradicciones entre sujetos y
objetos, en el marco de acciones que transitan en los lmites de diversos estilos dedesarrollo
fluctuando entre la disparidad y el antagonismo.
A partir de lo planteado esta parte del ensayo pretende incursionar en las siguientes
interrogantes: Cmoseha modificadola teora dedesarrollo? Cules han sidolas reas deconsensos y
conflictos? Segn estas interrogantes se sigue la idea de que el concepto clsico de
crecimiento econmico, como sinnimo de desarrollo, ha estado en un constante proceso
de reedicin.
2.1.1. Sobre el objeto de estudio de la teora del desarrollo
Segn el planteamiento anterior el concepto de desarrollo y la realidad que lo ha
identificado ha estado sujeto a una permanente evolucin histrica. En ello han influido
mltiples factores, siendo notable, desde el conocimiento de los hechos que se han
pretendido representar, hasta los intereses con los cuales se tiende a percibir el panorama

16
Gonzles Arencibia, Mario (2006) Una grfica de la teora del desarrollo. Del crecimiento al desarrollo
humano sostenible. La Habana: Departamento de Marxismo. En www.eumed.net/libros/2006/mga-des/
social. Esta nocin como trmino siempre ha estado presente en el pensamiento humano
para designar el grado de evolucin, o progreso del organismo social.
En su nocin econmica el objeto de estudio de la teora del desarrollo, desde una
perspectiva macroeconmica, indaga sobre las causas y el mecanismo continuado de la
evolucin de los indicadores econmicos y sus repercusiones en las relaciones sociales de
produccin, y por lo tanto, en la forma en que se produce, distribuye y emplea el resultado
del trabajo.
Esta labor explicativa se proyecta en diferentes planos. En el ngulo de las
abstracciones cientficas, implica el desmembramiento del engranaje de funcionamiento del
proceso, lo cual, exige la construccin de modelos o proyectos que simplifiquen la
realidad.
17
Desde el plano histrico, comprende el estudio crtico de los hechos de las categoras
definidas por el anlisis abstracto, para lo cual es de particular importancia, el proceso de
evaluacin de ese modelo frente a una realidad histrica. Esta revisin podra indicar las
limitaciones derivadas del nivel de abstraccin en que fue elaborado el modelo, permitiendo
plantear las modificaciones pertinentes para conferirle validez desde el punto de vistas de
determinada realidad.
18
De acuerdo con los aspectos planteados en la teora que explica el
desarrollo tambin se podr encontrar una Economa Poltica del Desarrollo.
2.1.2. Antecedentes de la idea del desarrollo
Como concepcin estratgica que indica la necesidad de alternativas para el
desenvolvimiento de las relaciones sociales y de las fuerzas productivas, el enfoquemoderno
sobreel desarrollose remonta en la crisis de 1929. El mismo cobr especial impulso a partir de
la situacin generada por la Segunda Guerra Mundial.
19
Esta problemtica coloc en el plano del pensamiento acadmico una discusin sobre
el desarrollo existente que se tradujo en nuevas reformulaciones tericas. El campo de
accin que defini esta polmica se ubic prioritariamente en la disciplina econmica
Esta parte de la investigacin, tiene la intencin de dejar un esbozo acerca de los
orgenes de los que se nutre el trmino desarrollo. Se ha considerado importante apuntar
algunas notas que dejen claro que la idea del desarrollocomoproceso, constituyeun fenmenode
ntida dimensin histrica.
Es a estos efectos, que en los prrafos que siguen a continuacin, se realiza una sntesis
de las principales fuentes tericas de las que se ha nutrido la teora del desarrollomoderno
(utilizamos el trminodeBlomstrmyHettne), por la cual se comprende aquella polmica que
nace ligada a la teora del crecimiento a partir de la dcada del 50.
Muchos delos aspectos quesedebaten en las discusiones actuales dela teora moderna del desarrollose
encuentran en la escuela clsica y neoclsica. Por lo cual, resulta pertinente avanzar en la

17
Celso Furtado. Teora y Poltica del Desarrollo Econmico. Siglo XXI. Editores, S.A., Mxico Primera
Edicin en Espaol 1968 pp.9-58
18
Ibidem p. 9.
19
Orlando Caputo y Roberto Pizarro. Dependencia y relaciones internacionales. Editorial Universitaria
Centroamericana, Segunda Edicin. Educa, San J os, Costa Rica 1982 p. 31.
explicacin de estos fundamentos sin dejar de mencionar los importantes aportes de estas
escuelas.
En su vertiente econmica la explicacin de la teora del desarrollo se identifica con el
enfoque del pensamiento que se clasifica en tres corrientes fundamentales: clsico,
neoclsico y keynesiano. En su primera variante algunos de sus representantes ms
significativos son: AdamSmith, David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill, yCarlos Marx.
De estos autores se podra advertir, que aunque no dirigieron sus esfuerzos a
conceptualizar el trmino desarrollo, si proporcionaron un sistema categorial que permite
operar con las polticas para definir el desarrollo.
Bsicamente los economistas de la primera mitad del siglo XIX estudiaron la
acumulacin, no para explicar el desarrollo, sino para justificar la creacin de riqueza, la
distribucin del ingreso y en el caso de Marx para explicar la ley que rige el movimiento del
sistema capitalista y las desigualdades sociales que genera al interior de pases.
Adam Smith (1776) proporcion una profunda discusin sobre las causas que
contribuyen al crecimiento de la riqueza, observando el lugar de la productividad en su
relacin con la divisin del trabajo y con el tamao del mercado.
Es importante destacar en este autor que el uso que realiza de la expresin riqueza de
las naciones
20
subraya el reconocimiento de la nacionalidad como el ms importante marco
en que se definen los intereses econmicos.
En este marco el Estado-nacin alcanzaba un carcter preeminente sobre cualquier
forma de organizacin social, a diferencia de lo que ocurre en las condiciones actuales con
un proceso de desarrollo marcado por un profundo proceso de globalizacin. Para Smith la
acumulacin de riquezas depende de la expansin del mercado y de su capacidad para
autoacrecentarse.
Adam Smith comprendi que el acrecentamiento del capital dependa en grado sumo
de la productividad del trabajo y esta a su vez estaba sujeta a los niveles de especializacin
del trabajo dentro de las empresas capitalistas.
Por su parte, Thomas Malthus (1798) con su obra Ensayosobreel principiodela poblacin, es
reconocido por el tratamiento que le da a los problemas del crecimiento de la poblacin.
Con un fundamento ideolgico explica el principio de poblacin y de la ley de los
rendimientos decrecientes, apuntando hacia la teora de los salarios y de la renta de la
tierra.
En cambio, David Ricardo (1817) en su obra Principios deEconoma Poltica yTributacin
ofrece un anlisis de la distribucin de la produccin entre las diversas clases sociales,
tomando como supuesto bsico, que el problema primordial de la Economa Poltica es la
determinacin de las leyes que rigen la distribucin. Para Ricardo la creacin de riquezas
est asociada a la eficiencia con que se utilicen los recursos de una nacin con relacin al
resto del mundo, sus postulados van ms all de la frontera nacional.

20
Adam Smith. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nation (Edic. de Edwin Cannan)
Capitulos I y III.
En este marco Ricardo maneja el supuesto de la especializacin en el mercado mundial,
como parte de su fundamento en la creacin de riquezas, su postulado es participar con
aquellas producciones que ofrecen menores costos y mayores ventajas relativas. Para
Ricardo el desarrollo del capital industrial es determinante en estos nexos.
John Stuart Mill con su obra Principios deEconoma Poltica (1895) se incorpora a la
polmica antes planteada formulando la teora general del progresoeconmico. Su pregunta trata
sobre qu papel desempea el progreso tcnico dentro del proceso econmico?
Con ello aparece la primera expresin del conceptodeprogresoeconmicocomo antecedente ms
inmediato de la idea de desarrollo, exponiendo como progreso aquellos cambios que van
sujetos a introduccin de nuevas tecnologas. Para Mill ese progreso retarda el
advenimiento del estado estacionario.
Los aportes de Carlos Marx (1848-1871) relacionados con una conceptualizacin de la
teora del desarrollo estn basados en su concepcin materialista de la historia. Con ello
coloca la atencin, en el anlisis del proceso de produccin, a partir del vnculo entre las
fuerzas productivas y las relaciones sociales de produccin, el cual define el modo de
produccin y de hecho la estructura econmica de la sociedad.
Siendo este el factor determinante, Marx lo utiliza como punto de partida en sus
estudios sobre el desarrollo histrico, recordemos sus palabras cuando plantea que lo que
distingue a una poca de otra no es lo que se produce sino, como y con que instrumentos
de trabajo se produce.
Debe quedar claro que Marx, observ adems como factor importante, las variaciones
que se producen en la superestructura como resultado de los cambios en la base econmica
de la sociedad, aspecto que es de particular importancia en la evaluacin del desarrollo en
sus distintas acepciones.
Marx no solo limit sus anlisis a factores netamente nacionales, conceba la necesidad
del desarrollo de la divisin del trabajo al interior de las naciones como un momento
importante para generar recursos para la nacin en su nexo con los factores externos.
En el contexto del marxismo, durante la ltima parte del siglo XIX fue relevante la obra
de Lenin El desarrollodel capitalismoen Rusia (1896-1899), quien comparte la idea de Marx,
sobre el papel histrico progresista del capitalismo asociado al desarrollo de las fuerzas
productivas del trabajo social y la socializacin de este.
Con su anlisis Lenin muestra el grado de desarrollo del capitalismo en Rusia. En otras
de sus obras, deja claro que an cuando el capitalismo se desarrolla, no ejerce un efecto
parejo en todas las economas y regiones. Esta formulacin le permiti elaborar la ley del
desarrollo econmico y poltico desigual. De Marx a Lenin el acento se desplaza de la
creciente diferencia entre clases, a la creciente diferencia entre la renta per capita de los
pases capitalista desarrollados y los atrasados.
2.1.3. Escuela neoclsica
En el caso de la escuela neoclsica, esta enfoca su atencin hacia las relaciones estticas y
microeconmicas. Toman como preocupacin fundamental, la forma en que el mercado
poda asignar en forma ptima los recursos en la sociedad. Su variantems actualizada est en
la poltica neoliberal.
Esta corriente de pensamiento conceba el comercio exterior como un motor de
crecimiento automtico. Estaban a favor del libre cambio, identificndose en este aspecto
con Adam Smith. Su argumento central, esta basado en la teora de los costos comparados,
segn la cual, un pas puede elevar su nivel de consumo por encima de lo que hubiera sido
posible en un estado de autarqua, especializndose en la produccin y venta hacia el
exterior, de mercancas que relativa o comparativamente tengan costos ms bajos de
produccin. Otro de sus supuestos es que el desarrollo en una parte del mundo dara lugar
al desarrollo de las dems partes, mediante el efecto de difusin. Entre sus representantes
ms destacados estn Eli Heckscher (1919) y Bertil Ohlin (1933), quienes explican porque
un pas puede producir mercancas ms baratas que otros.
21
Visin keynesiana
Un auge importante en estos estudios, lo ocupa John Maynard Keynes, siendo relevante su
obra Teora general dela ocupacin, el inters yel dineropublicada en 1936. Este autor realiz su
estudio a partir de la influencia de la crisis econmica mundial de 1929, momentos en que
el pensamiento convencional estaba sujeto a la polmica de dos corrientes, por un lado la
escuela neoclsica representada por Walras, defendiendo la idea del equilibrio que poda
alcanzar el sistema capitalista. De otra parte, con un perfil macroeconmico se asocian a la
idea de que el ciclo econmico, toma cuerpo en la investigacin del papel estimulante de las
inversiones, las innovaciones y el uso del capital.
22
La contribucin de Keynessignific el retorno a los problemas macroeconmicos como
clave principal de la economa. Los supuestos de Keynes destacan que en pocas de
depresin y alto empleo en los pases industrializados, el problema era emplear los factores
de produccin. Planteando que la demanda agregada y sus componentes (consumo e
inversin) tenan una importancia estratgica.
Keynes parte del criterio, de que un incremento en el gasto, que a su vez, incrementase
la demanda agregada, conducira eventualmente a un incremento de la actividad econmica,
y a un descenso del desempleo. El inters deesteautor es la estabilizacin a cortoplazo.
2.1.4. El llamado desarrollsmo
En el mbito de los pases subdesarrollados, durante la dcada del 30, aparece con
fuerza el llamado desarrollsmo, pensamiento que pretende explicar la perspectiva evolutiva
de estos pases, colocando la atencin en Amrica Latina. Este pensamiento se nutre de una
parte del enfoque keynesiano sobre las relaciones econmicas internacionales y sus efectos
en el crecimiento econmico, y de otra parte, de la teora ortodoxa del comerciointernacional.
Esta ltima teora nace en los centros dominantes del mundo capitalista, y estudia el
Sistema Mundial como si este fuera homogneo en tiempo y lugar, sin tomar en
consideracin la diversidad de situaciones realmente existentes entre los distintos pases que
conforman ese sistema. Esta perspectiva terica adquiere vigor, ante la crisis que muestra el

21
Ver: Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne. La teora del desarrollo en transicin. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 1990 pp. 26-28.
22
Para un estudio detallado de esto ver Benito Besada Ramos. Estudio Crtico de la teora general de
Keynes. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1981, pg. 5-6.
comercio exterior latinoamericano (desarrollohacia fuera), asumiendo un lugar central en el
debate, el punto sobre el desarrollo hacia adentro y la industrializacin sustitutiva de
importaciones.
23
En este marco gana peso la representacin institucional del desarrollsmoejemplificado
en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), esencialmente notable en los
aos cincuenta. Con ello se sustenta la concepcin sobre el proceso de industrializacin,
basado en un modelo de desarrollohacia adentro como el motor del desarrollo.
Por tanto, en esta visin el comercioexterior se convierte en una variable complementaria
sin perder su carcter necesario. Se reconoci as, la importancia de este como fuente de
divisas y de acceso a una base tecnolgica, que implica importar maquinarias y equipos
desde los pases desarrollados.
Otro de los supuestos tericos que subyace en la teora desarrollsta, es sobre los efectos
del capital extranjero en el crecimiento del producto y en la balanza de pagos de las
economas a las cuales se dirige. Con ello pretende superar a la teora ortodoxa del comercio
internacional, en cuanto, esta entiende los movimientos de capital slo como factor tendiente
a ajustar los eventuales desequilibrios de comercio entre pases.
En funcin de esta conceptualizacin, la concepcin desarrollsta presenta un modelo en
el cual el crecimiento depende directamente de la cuanta de la inversin y de la
productividad marginal del capital.
El capital extranjero aparece as, - para esta concepcin- como factor bsicamente
positivo al crear posibilidades de financiar el desarrollo econmico mediante el aumento de
la tasa de crecimiento. No obstante, habra que anotar que en este pensamiento, tambin
est presente la idea de que el capital tambin puede llegar a convertirse en un elemento
desequilibrador que puede limitar el esperado desarrolloautnomo. En este sentido sealan
puntos esenciales que permitiran obviar las dificultades derivadas del capital extranjero.
24
2.1.5. El gran impulso (big push) y la alta teora del desarrollo
Hacia la dcada del 40, se fue consolidando el pensamiento convencional sobre el
desarrollo que comienza con la teora del gran impulso (bigpush), la que plantea a la
inversin de capital como el instrumento principal del desarrollo, cuyo representante es
Rosentein-Rodan (1943). Ello origin ms tarde la consolidacin de la escuela denominada,
como la alta teora del desarrollo
25
.

23
En la dcada del 30, despus de la crisis exista una infraestructura que posibilitaba el desarrollo
industrial nacional que se frustr en el perodo de la post-guerra, producto de la penetracin de capital
extranjero en Amrica Latina. Surge as, un pensamiento desarrollsta nacional y, en algunos casos anti-
imperialista, que no llega a constituirse en un pensamiento coherente y que conduce a la estructuracin de
algunos movimientos polticos nacionalistas como el APRA en Per, el Peronismo en Argentina, el
Varguismo en Brasil. Ver: Orlando Caputo y Roberto Pizarro op. cit. pp. 264-265.
24
Ver: Orlando Caputo y Roberto Pizarro op. cit. pp 39-49.
25
Este calificativo enmarca un perodo de 15 aos (1943-1958) incluyendo los siguientes autores:
Rosenstein Rodan, P.(1943).Problems of Industrialization of Eastern and South-Eastern Europe.
Economic J ournal.J une September; Schumpeter, (1951). The Theory of Economic Development. Harvard
University Press New York;-Gunnar Myrdal. (1953). The Political Element in Development of Economic
Theory. Londres; Lewiss, W.A. (1954). Economic Development with Unlimited Supplies of Labor.The
Manchester School. May; Seitovsky, T. (1954). Two Concepts of External Economies. J ournal of
A Grosso modo, se puede indicar que la alta teora del desarrollo, tiene como
planteamiento central lo referido a la complementariedad estratgica, como principio
esencial del desarrollo, basada en que las externalidades surgen de una relacin circular.
Toman como supuesto, que la decisin de invertir en la produccin a gran escala depende
del mercado, y el volumen de este depende de la decisin de invertir.
La comprensin sobre las economas de escala es otro de los supuestos claves de esta
teora que presenta un carcter progresivo, a partir de la afirmacin de que la produccin
ha de tener una escala grande, y el supuesto de que la mano de obra, esencialmente se
pueda obtener de lo que en el sistema categorial marxista se denomina ejrcitoindustrial de
reserva.
26
Durante la dcada del 50, los tericos del desarrollo criticando la situacin de los
pases subdesarrollados, planteaban la idea de que exista gran capacidad ociosa, al no
utilizarse ni adecuada, ni plenamente sus recursos disponibles.
Esta concepcin fue influenciada por el pensamiento keynesiano, indican que slo una
accin deliberada del Estadopoda transformar esta situacin. La contribucin de Lewis
(1954) sobre el crecimiento con oferta ilimitada de mano de obra, y el aporte de Singer
(1950)
27
que destacaba la posibilidad de industrializar los pases mediante la transferencia
del factor trabajo desde la agricultura a la industria, son representativos de una tendencia
que colocla atencin en el recursomanodeobra.
28
Este elemento estuvo presente tambin en el trabajo de Prebisch (1950) y CEPAL
(1951), as como, en las contribuciones de Mandelbaum (1945), Rosenstein-Rodan (1944,
1945), y Nurkse (1953), quienes postulaban que la ausencia de un mercado interno
obedeca al desempleo de los factores productivos disponibles. Segn esta concepcin el
capital es el recurso escaso, pero este se generara a la manera keynesiana, con el propio
empleo de los factores ociosos.
En este sentido plantean la necesidad de captar recursos del sector exportador con una
capacidad de acumulacin de excedentes mediante la intervencin del Estado, segn este
enfoque esto proporcionara un amplio programa de inversiones: un bigpush, como lo
defini Rosenstein-Rodan, un crecimiento equilibrado como lo calific Nurkse (1953).
29

Political Economy. April.; Fleming, J .M. (1955). External Economies and the Doctrine of Balanced
Growth. Economic J ournal. J une.; Lewis, W.A. (1955). The Theory of Economic Growth London.
Allew and Unwin; Nelson, R. (1956). A Theory of The Low Level Equilibrium Trap in Underdeveloped
Economies. American Economic Review. May; Myrdal, G (1957). Economic Theory and Under-
developed Regions.London:Duckworth; Leibenstein, H. (1957).Economic Backwardness and Economic
Growth. New York. Wiley; Hirschman, A. (1958).The Strategy of Economic Development. New Haven.
Conn: Yale University Press. Ver: Paul Krugman. The Fall and Rise of Development Economics. En
Internet Web.mit.edu/krugman7www7dishpan.html .mayo de 1999 pp. 14
26
Paul Krugman. Desarrollo, Geografa y Teora Econmica. Antoni Bosch editor, S.A. Barcelona 1995,
p. 24-30.
27
Hans Singer. The distribution of gain Between Investing and Borrowing Countries. American
Economic Review No. 40 1950 pp. 472-499.
28
Ver: Osvaldo Sunkel. Del desarrollo hacia adentro al desarrollo desde dentro. En: Material Docente de
Doctorado de Economa Internacional, (Editora Miriam Etxezarreta), con el patrocinio de la Cooperacin
espaola, La Habana enero 1999.pp. 195-196.
29
CEPAL Propagacin del progreso tcnico a la Amrica Latina y problemas que plantea. Estudio
Econmico de Amrica Latina 1949, Santiago de Chile 1951. K. Mandelbaum. The industrialization of
backward Areas, Basil Blackewell, Oxford 1945. R. Nurse. Patterns of Trade and development, Basil
2.1.6. Aportes de Prebisch y otros autores
Muy connotadas durante la dcada del 50 fueron las ideas de Prebisch y Hans Singer,
quienes de manera simultnea e independientemente, formularon la tesis que plasmaba la
existencia de una tendencia hacia el deterioro de los trminos de intercambio para los
pases subdesarrollados que exportaban productos primarios e importaban productos
manufacturados, razonamiento que tuvo particular incidencia en el trabajo de la CEPAL
(1950) debido a la labor desarrollada por Prebisch en esta institucin.
Esteargumentopuso en vigor la necesidad de una poltica de industrializacin sostenida para
los pases subdesarrollados, concretndose en algunos pases del rea de Amrica Latina.
Prebisch al examinar el sistema de relaciones econmicas internacionales que afectaba a las
economas subdesarrolladas, utiliz el trmino centro-periferia, el cual ha sido ampliamente
empleado por la teora dela dependencia yel Sistema Mundial.
Para enfrentar los desajustes ocasionados por la economa internacional, Prebisch
plante la idea de un modelodeindustrializacin sustitutivodeimportaciones, estimulado por una
moderada y selectiva poltica proteccionista que permitiera contrarrestar el deterioro de los
trminos de intercambio.
30
El efecto de la propuesta de Prebisch, fue que la poltica de
industrializacin sustitutiva deimportaciones (ISI) se transform en el Leitmotif que penetr el
pensamiento del desarrollo econmico de los aos 50s y 60s. En este marco se pueden
distinguir diferentes estrategias de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI).
En una primera etapa fue relevante la orientacin de una estrategia ISI, que implic hacia
adentro una forma de crecimiento balanceado sin una estructura planificada, lo que fue
criticado por autores como Nurske (1959)
31
influenciado con la idea de Rosenstein-Rodan
(1943) quienes abogaban por un Estadoactivoen el proceso del desarrollo.
En un extremo opuesto fueron tpicos los modelos de economas cerradas propuestos por la
URSS yla India (Malanobis 1953).
32
En esta lnea tambin fue significativa la teora del
crecimiento del famoso modelo Harrod-Domar, al mostrar como un pas podra crecer
sobre la base de la acumulacin de capital propio.
Lo tpico en estas variantes fue que las modificaciones propuestas se dirigieron a dar
prioridad a la industria pesada y al desarrollo de proyectos que empujaron a reforzar planes
ptimos a travs de inversiones privilegiadas por los mecanismos de intervencin estatal.
El modelo creado por Evsey Domar (1957) y Roy Harrod (1948) destaca aspectos de
largo plazo a diferencia de Keynes. Ellos muestran la estrecha relacin entre la tasa de

Blackwell, Oxford 1953 y Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries, Oxford
University Press, New York 1953. Citados por Osvaldo Sunkel. Op. cit.
30
Ver: Ral Prebisch. Commercial Policy in the underdevelopment countries. En american Economic
Review No. 49 1959 y de 1964 Una nueva poltica comercial para el desarrollo. Mxico City Fondo de
Cultura Econmica.
31
Ragnar Nurske. Patters of trade and development. Stockolm: Almquist and Wiksell citado por Gary
Gereffi. The international economy and economic development. En: Neil J . Samuelser and Richard
Swedberg (edits), The Hanbook of Economic sociology. Princenton, NJ . Princenton University 1994 p.
211.
32
Ver: G. A. Felman. A soviet model of growth. En Essays in the Theory of Economic Growth, editado
by Eusey Domar. New york, Oxford University Press 1957 pp. 223-261. Prasantac Mahalonobis. Some
Observations on the process of growth of National Income sankya No. 12 pp. 307-12. Citado por Gary
Gereffi ibidem p. 211.
crecimiento de la economa y el nivel de ahorro e inversin. Este modelo se constituy ms
tarde en la basedela teora del crecimiento, en la cual la inversin y el ahorro son considerados
como la fuerza central del crecimiento.
La segunda variante ISI fue orientada al mercado, bajo el supuesto de estar protegido a
travs de tarifas y por medio de inversiones y planes regulados (Haberler 1959).
33
Una
tercera opcin de ISI es la llamada anrquica seguida por la mayora del pensamiento
latinoamericano y denominada como la estrategia de Hirschman basada en importaciones y
crecimiento. Denominada ISI anrquica por Hirschman (1968) debido a la gran influencia
que tuvieron en el, las convulsiones polticas y la enorme masa de desempleo de los aos
30s.
Hirschman es contrario, al reduccionismo econmico que colocaba el nfasis en
polticas basadas en detener la inflacin o elevar la tasa de cambio como formas para
disolver los problemas del desarrollo, considerando esto poltica, econmica y socialmente
como aspectos contraproducentes en el largo plazo.
En oposicin al pensamiento convencional, Hirschman coloc su atencin en la idea
de un crecimientobalanceado como el gran impulso para lograr la industrializacin, indica
que los pases subdesarrollados podran mermar los desajustes estructurales expresados en
crecimientos desbalanceados identificando sus ventajas. Su mtodo fue investigar las
racionalidades escondidas (hidden rationalities) observando entre ellas las reservas
laborales, ahorros y otros recursos, dando prioridad a la inversin industrial y a las polticas
que potenciaran fuertes vnculos intersectoriales (1977).
Hirschman quiso demostrar que la industrializacin en las reas menos desarrolladas
requera de polticas e ideologas nuevas con un carcter continuo, con lo que se opone a la
tesis de Walt Whitman. Rostow (1960) (1971) quien sostena el razonamiento de que el
desarrollo constitua una sucesin de diferentes etapas, hacindose famosas sus 5 etapas.
Segn este punto de vista, el desarrollo de los pases subdesarrollados, deba darse
como un ciclo imitativo, atravesando por aquellas fases que haban recorrido los pases
desarrollados. Esta concepcin tambin indica que los instrumentos para el manejo de
polticas econmicas referidas al crecimiento de la produccin, son suficientes para que un
pas pueda acceder al desarrollo econmico,
34
aspecto que fue ampliamente criticado por su
concepcin Eurocentrista del desarrollo.
Tambin fue significativa en este contexto la teora del comercio de Heckscher-Ohlin,
basada en la idea de que los pases subdesarrollados maximizaran su producto nacional, si
concentraban sus actividades en el uso intensivo de fuerza de trabajo y de recursos
naturales. Presentan adems, a la ISI como el camino del desarrollo econmico, a travs de
la adquisicin de ventajas comparativas en los bienes que importa. Sin embargo, el
problema de la persistencia de las desigualdades en el tercer mundo no fue reducido por el
modelo ISI.
Gunnar Myrdal fue uno de los pocos economistas que concibi la tarea de combatir las
desigualdades y elevar el consumo como una condicin para el crecimiento de los pases

33
Goltfried Haberler. International Trade and Economic Development. National Bank of Egypt Lectures
Cairo: National Egypt 1959.
34
Ver: Walt Whitman Rostow The Stage of Economic Growth A Non-Communist Manifiesto. Cambrige
University Press. 1960. pp. 17-35.
subdesarrollados, para ello invoc el principio de causacin circular y acumulativa,
permeado de sus trabajos sobre An American Dilemma (1944), Economic Theory and the
Underdevelopment Regions (1957) y Asian Drama (1968).
Para comprender las razones que afectaban a los pases subdesarrollados, Myrdal
emplea el neologismo de backwash affect, el cual indicaba los factores que contribuan a
aumentar las desigualdades y con el trmino spread effect asocia los factores que
promueven la prosperidad de flujos de pases ricos a pobres.
Argumentando que los spread effect fueron pocos resistentes para reducir los efectos
de la economa internacional, por la ausencia de modificaciones en la estructura
institucional de los pases subdesarrollados. Por ello la propuesta de solucin que hace, es la
de combinar las reformas institucionales para combatir la corrupcin que penetr el soft
states con polticas de industrializacin encaminadas a crear una mayor seguridad mundial
(welfare World).
35
En el marco sealado fue significativo el modelo planteado por Robert Solow (1956)
con su famoso artculo A contribution to the theory of economic growth.
36
Solow
presenta un modelo de crecimiento a partir de una serie de presupuestos que permitan
darle al comportamiento de la economa una formulacin expresada en una funcin Cobb
Douglas clsica del tipo: Y = F(K,L) = K
o
L
1-o.
Siendo K el factor capital y L fuerza laboral
con o representando la diferencia proporcional de su participacin en el producto. El
modelo asume que 0< o< 1, por lo que la funcin tena rendimientos constantes de escala,
es decir, si se doblaba el peso de los factores, el producto se duplicaba a su vez.
Solow construye este modelo a partir de dos ecuaciones principales: una funcin de
produccin y una ecuacin de acumulacin de capital, y simplifica el modelo explicando el
peso y evolucin del factor trabajo (L) y el factor capital (K). Como las firmas del modelo
pagan por L un salario w, y por K una inversin r, contratarn capital y trabajo hasta que
sus productos marginales sean iguales a sus precios: w= cF/ cL = (1-o) Y/ L y r =cF/ cK
= o Y/ K, siendo F la funcin de maximizacin. La funcin de relacin entre ambos
factores toma entonces, considerando que el peso de cada factor en la funcin de
produccin expresa y = Y/ L y k = K/ L, la forma y = k
o
. La funcin de acumulacin del
capital es a su vez expresada de la forma dK/ dt = sY oK siendo, sY el ahorro total de la
economa ( s es la tasa de ahorro) y dK la depreciacin fija del capital ( o la tasa de
depreciacin).
La ecuacin de acumulacin del modelo en trminos per cpita queda de la forma
siguiente: dk/ dt = sy - (n+d)k, siendo n la tasa de crecimiento de la poblacin. La dinmica
de la economa se deriva del diagrama de Solow, el cual se explica a travs del
comportamiento de la cantidad de inversin per capita en la economa, sy = sk
o
, y de la

35
Ver: Gunnar Mirdal. An american dilemma: the negro problem and modern democracy. New York
Harper 1944; Asian drama: An Inquiry into the poverty of nation 3 vols. New York Pantheon 1968;
International inequality and foreign aid in retrospect. In pioneers development, edited by Gerald M Meier
and Dudley Seer. New York: Oxford University Press 1984. Citado por Gary Gereffi op. cit. p. 212.
36
Ver: Rober Solow. A Contribution to the Theory Economic Growth. Quaterly J ournal of Economics 70
february (1956).pp. 65-94 y Technical Change and the Aggregate Production Function. Review of
Economics and Statistics 39 august 1957 pp. 312-20. Citados en: Charles I. J ones. Introdution to
economic Growth. W.W. Norton & Company Inc. New York London 1998 Cap. 2.pp. 18-40.
cantidad de nueva inversin (n+d)k para mantener la k constante, teniendo en cuenta el
aumento de la poblacin n.
Para generar crecimientos per capita sostenidos, el modelo de Solow introduce una
variable exgena, esta variable, denominada A, e identificada con el progreso tecnolgico,
se aade a la funcin de produccin, as A, unida al factor trabajo, permite incrementar la
productividad cuando el nivel de la tecnologa es alto.
Solow asume este presupuesto como un progreso tecnolgico de carcter exgeno;
segn planteamiento de Charles I. Jones, es como una especie de bendicin cada del
cielo (manna from heaven).
37
El resultado es que la funcin de produccin se expresa
entonces: Y = F(K,AL) = K
o
(AL)
1-o
. De modo que las dos curvas del diagrama sy= sk
y
(n+d)k quedaran de la forma sy
~
( siendo y
~
= Y/ AL) y (n+g+d)k
~
(siendo k
~
= K/ AL). La
ecuacin de acumulacin sera entonces dk/ dt
~
= sy
~
- (n+g+d)k
~
.
Eludiendo la argumentacin matemtica del esquema bsico, el resultado que tenemos
es que Solow explica los ingresos per cpita (que son en su modelo las diferencias entre los
niveles de desarrollo), por variaciones en las tasas de inversin y de crecimiento poblacional
(son los principales coeficientes del modelo) y al incluir al progresotecnolgicocomouna variable
exgena, concibe las disparidades del crecimiento en el largo plazo, a partir de las diferencias
en los niveles de la tecnologa.
38
Un aspecto en comn que tienen la mayora de los representantes de la teora del
desarrollo de la dcada del 50, es que coinciden con la idea de que el desarrollo, es como
un circulo virtuoso, conducido por economas externas. Toman como supuesto, que la
modernizacin engendra modernizacin. Este punto de vista, considera que la causa del
subdesarrollo radica en que estos pases no pudieron rebasar el llamado circulovirtuoso,
permaneciendo estancados.
Esta concepcin se convirti en una consideracin importante para argumentar la
intervencin gubernamental, comoforma deromper la trampa del subdesarrollo. Hacia 1958, la alta
teora del desarrollo manejaba como conceptos centrales la idea de que las economas de
escala a nivel de la empresa individual, se traducan en rendimientos crecientes a nivel de
agregado por la va de las externalidades.
39

2.2. Idea del desarrollo: su connotacin en las relaciones econmicas
internacionales
En esta parte del ensayo se presenta un anlisis acerca de la trascendencia que tuvo la
idea del desarrollo en las relaciones econmicas internacionales, observndose la
interrelacin de los factores externos e internos de su dimensin.
40
2.2.1. Concepto de subdesarrollo: su vnculo con la alta teora del desarrollo

37
Charles I. J ones op. cit.. p. 33.
38
Charles I. J ones. Op. cit. p. 39.
39
Paul Krugman. Ibidem p. 18.
40
Es esencial en esta parte del ensayo destacar lo siguiente: el hecho de que la idea del desarrollo da lugar
a nuevas categoras como la de subdesarrollo. Que aunque nace como palabra en 1949, el autor de este
trabajo parte del criterio de que este es un concepto que evoluciona aparejado a la propia prctica del
desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin que es propia de la fase imperialista y que se
distingue en lo particular de la categora atraso, lo cual tiene su base en la estructura socio-econmica.
Los supuestos
41
de la llamada alta teora del desarrollo tienden a ganar mayor
connotacin, a partir del calificativo por Harry Truman del concepto subdesarrollo,
empleado oficialmente por primera vez, en su discurso inaugural de toma de posesin en
enero de 1949, comprometindose frente a la Cmara del gobierno de Estados Unidos a
contribuir al mejoramiento y crecimiento de lo que califica como reas
subdesarrolladas.
42
El uso de este conceptocontribuyal desplieguedeuna nueva concepcin mundial
en torno a la categora desarrollo, bajo la visin convencional de la existencia de 3 o 4
mundos
43
De esta manera, la idea del desarrollo seconvierteen un conceptopivotedelas relaciones
econmicas internacionales, despus de la Segunda Guerra Mundial, particularmente durante las
dcadas de los aos 50 y 60. Ello gir en torno al plan de reconstruccin posblica y a los
problemas polticos y econmicos que implicaba la existencia de las antiguas colonias, en
medio de la inminente confrontacin ideolgica capitalismo-socialismo.
Por otra parte, la concepcin del desarrollo fue influenciada tambin, por las complejas
contradicciones entre pases subdesarrollados y pases capitalistas desarrollados, las cuales
se despliegan en dos lneas bsicas.
En el caso de los pases capitalistas desarrollados, se tienden a reforzar las polticas
econmicas para preservar en su mbito las relaciones de subordinacin con respecto a los
pases subdesarrollados, a travs de la ampliacin y reforzamiento de los ms variados
mtodos de explotacin neocolonial.
2.2.2. Acontecimientos de Bretton Woods y los nuevos proyectos globalizadores
As entre 1948 y 1973,
44
la teora del desarrollo estuvo marcada por los
acontecimientos de Bretton Woods y la construccin denuevos proyectos globalizadores creados en
los marcos de las Naciones Unidas, sus agencias e instituciones asociadas. En particular, en
1948 se forma la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea, la que se
transforma en 1961 en la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
(OECD); el Banco Mundial junto a la Corporacin Financiera Internacional (1956); la
Asociacin de Desarrollo Internacional (1960); la Asamblea General (Resolucin 1240/ XII
octubre 1958).
En 1965 se forma el Programa de Asistencia Tcnica de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT) (1947).
45
En estos marcos
unodelos puntos demiras fundamentales deestas instituciones fueron los pases subdesarrollados.

41
A inicios de la dcada del 40, Rosenstein-Rodan (1943) uno de los precursores de la alta teora del
desarrollo, argumenta el efecto multiplicador de la inversin cuando es acompaada de inversiones
similares en otros sectores. Para ello parte del criterio de la existencia de economas de escala, a partir de
la afirmacin de que la produccin ha de tener una escala grande y el supuesto de que los trabajadores se
puedan obtener elsticamente del desempleo o del mal pagado trabajo agrcola.
42
J ohn F. J ones. From Globe to Village: Understanding Local Social Development. En: Social
Development Issues Vol. 20 No. 1. University at Carbondale. USA. 1998 p. 2. Podra verse el discurso de
Truman en: Gilbert Rist. The History of development. From Western Origins to Global faith. Zed Books,
London & New York 1997 pp. 71-72.
43
Sachs, W. (1992). Development:A guide to the Ruins. New Internacionalist, 232. Citado por Laksiri
J ayasuriya. After the Copenhagen Summit: Taking Social Development. Seriously. En: Social
Development Issues University at Carbondale. Vol 19 No. 2/3, USA, 1997 p. 170.
44
Laksiri J ayasuriya. After the Copenhaguen Summit: Taking Social Development Seriouslys op. cit.
p. 170.
45
Ver: Gilbert Rist. The History of Development op. cit. pp.89-92.
En la visin del sur
46
se configura un tono de confrontacin con respecto a los pases
desarrollados, el cual coloca la atencin en que la ayuda para el desarrollo concedida por
estos pases, es el resultado de un compromiso adquirido por las antiguas metrpolis, con
los territorios sometidos a la explotacin colonial.
La concepcin de los pases subdesarrollados, considera que el desarrollo es un derecho
de los pueblos, no una meta a alcanzar, destaca adems, que los obstculos a las acciones
emprendidas para lograr el desarrollo constituan un legado del colonialismo
47
El problema del subdesarrollo para la teora del desarrollo econmico, coloc su
atencin en la problemtica de la reduccin de la pobreza, concebido como el incrementode
la capacidad productiva yel aumentodel ingresoper cpita.
48
Por lo tanto, la formacin decapital a travs deahorroylos incentivos, tomaron una etapa
central, y de hecho, las desigualdades fueron justificadas, sobre la base del criterio de que
estas son la nica ruta para lograr mayores ahorros por medio de incentivos financieros de
empresarios. Ello se justific sobre la base de que en el largo plazo las desigualdades seran
rectificadas por medio de trickle-down
49
del crecimiento y la formacin de vnculos
50
hacia
delante y hacia atrs.
51
A) Hiptesis de Kuznets y planteamientos de Singer
El punto de vista convencional sobre la rectificacin de las desigualdades sobre la base
del crecimiento es un derivado de las observaciones de Kuznets en forma de U
invertida, (se conoce como la curva de Kuznets). A mediados de los 50 Kuznets plante la
hiptesis de que en las fases iniciales del crecimiento la distribucin del ingreso sera menos
equitativa y slo ms tarde se hara ms equitativa.
Su argumento de U invertida, toma como supuesto la reduccin tendencial de la
desigualdad en la distribucin del ingreso entre el sector industrial y el agrcola; y por el
paso de la poblacin del sector rural al industrial. De ello se infiere la incompatibilidad
entre crecimiento y equidad, dado que esta teora coloca las polticas sociales en un segundoplano,

46
Los trminos Norte y Sur no constituyen denominaciones geogrficas, sino, geopolticas. Se
sitan para reflejar la divisin poltica existente entre pases capitalistas desarrollados (Norte) y pases
subdesarrollados (Sur).
47
Graciela Chailloux Laffita, Rosa Lpez Oceguera, Silvio Bar. Globalizacin y conflicto Cuba- EEUU
p. 32.
48
H. Chenery, & T.N. Srinivasan. Handbook of Development Economics. Amsterdam: North Holland
1988 p XI.
49
El trminotrickle down en teora econmica se usa para designar el llamado efecto derrame,
arrastre o goteo el cual esta dado en un contexto en que se establecen vnculos entre productores y
consumidores.
50
Laksiri J ayasuriya Op. Cit p. 171.
51
La idea de los vnculos hacia adelante y hacia atrs fue introducida por Hirschman, (1958) en su
trabajo The Strategy of Economic Development. New Haven. Conn: Yale University Press. La
definicin de vnculos hacia atrs de Hirschman tiene como presupuesto las externalidades vinculadas al
mercado y a las economas de escala. Un vnculo hacia atrs es aquel en una empresa crea un vnculo
cuando su demanda permite que la industria que la provee se establezca a por lo menos una escala
econmica mnima. La fuerza de estos vnculos se mide por su nivel de empuje a otras industrias por
encima del umbral de la rentabilidad. Los vnculos hacia delante implican una interaccin entre escala y
tamao del mercado; en este caso, involucra la habilidad de una industria para reducir los costes de
utilizacin de su producto por parte de sus clientes potenciales y as, empujarlos por encima de la
rentabilidad. Ver: Paul Krugman.Desarrollo, Geografa y Teora Econmica op. cit pp. 21-23.
al dejar por sentado el hecho de crecer primero, y que luego se progresara en trminos de
equidad de forma automtica.
Autores como Singer, tomando en consideracin los aspectos relacionados con las
experiencias tericas y prcticas sobre el desarrollo antes esbozados, sealan que este
pensamiento tuvo sus aos dorados en sus primeros 25 aos, y que el mismo, fue altamente
influenciado por los acuerdos de Bretton Woods y los presupuestos tericos vinculados a la
teora econmica de Keynes.
52
B) Visin cuantitativa del desarrollo: su connotacin
En este contexto histrico y particularmente, durante la dcada del 50 y el 60 la
conceptualizacin sobre el desarrollo, comprenda el mismo, en trminos cuantitativos;
caracterizndolo como la capacidad de una economa nacional, cuya condicin econmica
inicial ha sido esttica durante largo tiempo, para generar y sostener un aumento anual de
su producto nacional bruto a tasas de 5 o 7 por ciento.
53
Tal vez, se hizo caso omiso a la definicin de Francois Perroux (1965), que aunque se
identifica con el lado cuantitivista del desarrollo, expresa algo interesante que incluye lo
social, al definir el desarrollo como la combinacin decambios mentales ysociales deuna poblacin
quela capacitan para hacer crecer el desarrollo.
54
Es importante anotar que durante el 1er decenio para el desarrollo (dcada del 60)
anunciado por Naciones Unidas, la teorizacin del desarrollo que se sigue, coloca su
atencin principalmente en la acumulacin de capital fsico debido a sus fuertes vnculos
con la teora del crecimiento.
De acuerdo con lo anterior, los objetivos econmicos y de desarrollo social de la
poltica econmica fueron medidos a partir del empleo de la tasa de crecimiento del
PNB/ per cpita. Es decir, el desarrollo se tiende a medir por la capacidad de un pas para
aumentar su produccin a una tasa mayor que la del crecimiento de su poblacin. Lo que es
lo mismo que indicar, el argumento, de cuantos bienes y servicios reales estn a disposicin
del ciudadano medio para el consumo y la inversin.
Se consider tambin, como indicador del desarrollo aquellas modificaciones que
incluyeran variaciones en los agregados del PIB, donde lo representativo consista en que la
participacin de la agricultura en la generacin del PIB, fuera menor que las industrias
manufactureras y de servicios, y en el ngulo del empleo, este como tendencia se
concentrara ms en el sector industrial.
En el esquema antes planteado se asuma que el sector industrial presenta rendimientos
crecientes a escala, subyaciendo el criterio de que la inversin, es proporcional al
crecimiento de la produccin. Por lo tanto, las estrategias de desarrollo se concentraron
esencialmente en el crecimiento, en una rpida industrializacin urbana, a menudo a
expensas del desarrollo rural y de la agricultura.

52
Hans W. Singer. Lesson of post-war development experience. 1945-1988 (Discussion Pape r No. 260).
Sussex, UK. Institute for Development Studies 1989 p. 12.
53
Ver: Michael P. Todaro. Economa para un mundo en desarrollo: Introduccin a los principios y
polticas para el desarrollo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1987 p. 166
54
Francois Perroux. Lconomie du xxeme sicle. Segunda Edicin, paris 1965 p. 155, Citado por Furtado
Op. Cit. p. 95.
2.2.3. Fallas de las medidas del desarrollo: efecto trickle down
Las fallas de estas medidas del desarrollo antes esbozadas estaban subyacentes en las
consideraciones tericas y prcticas, las cuales dejaban al libre juego los efectos sociales del
desarrollo, al dejar implcita la idea de que los efectos benficos del mismo en lo social, como
la mejora del estndar de vida fluiran con mayor crecimiento econmico.
En otras palabras la expectativa se basaba en un efecto trickledown de mejora en el
bienestar material que llevara a cambios medibles en aspectos del desarrollo social, tales
como: mejora en los niveles de alfabetizacin, tasa de mortalidad y salud. Estos resultados
socialmente deseables fueron considerados como un sub-producto del crecimiento y no
como preocupaciones fundamentales del desarrollo.
Durante la llamada dcada del desarrollo (aos 60s) un gran nmero de pases
subdesarrollados lograron las metas de crecimiento global fijadas por las Naciones Unidas.
En cambio, los niveles de vida de la poblacin, permanecan invariables.
Se puede situar como ejemplo, el caso de Amrica Latina donde a principios de la
dcada del 70, un 40% de los hogares viva en situacin de pobreza absoluta, determinada
por la imposibilidad de adquirir la canasta mnima de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades bsicas, y que casi la mitad de ellos viva en condiciones de indigencia puesto
que su ingreso no alcanzaba ni aun, para adquirir los alimentos que le proporcionara una
dieta mnima adecuada. Hacia 1970, ao de expansin capitalista en Amrica Latina y en los
pases del capitalismo desarrollado, existan 110 millones de pobres en y, de ellos 54
millones podan considerarse indigentes.
55
2.2.4. Crisis del desarrollsmo en Amrica Latina: su reflejo en el entorno
internacional
Como reflejo de lo planteado, en el periodo 1960-1970 tiene lugar la crisis del
desarrollsmo en Amrica Latina, debido entre muchas cosas al deterioro de las relaciones
econmicas externas de Amrica Latina. En el plano de funcionamiento econmico
interno, en la primera mitad de la dcada del 60 hubo un deterioro de los ritmos de
crecimiento, -que en los aos posteriores se vio transitoriamente atenuado por el masivo
ingreso de crditos externos-.
Tambin pasan a ser un argumento de la crisis del desarrollsmo, los desequilibrios
intersectoriales e intrasectoriales existentes, en condiciones de una base industrial
insuficiente. El efecto fundamental fue que la industrializacin estuvo lejos de constituirse
en un motor del desarrollo.
Tales experiencias, estaban indicando la existencia de dificultades en la definicin del
desarrollo. Ello fue apuntado por un nmero creciente de acadmicos
56
y responsables de

55
CEPAL: Amrica Latina en el umbral de los aos 80. Santiago de Chile 1979 p. 85 y 98.
56
Entre los trabajos ms influyentes de la poca en el plano acadmico se destaca el estudio del Seers,
quien coloca la interrogante sobre que estaba sucediendo en el mbito internacional y cuestionando el
sentido del desarrollo existente hasta ese momento. Ver: Dudley Seers. The meaning of
development.In: Eleventh World Conference of the Society for Internacional Development. Nueva
Delhi. 1969 p. 3-15
polticas pblicas, los cuales, abogaban por un destronamientodel productonacional bruto como
medida nica del desarrollo.
57
2.2.5. Decenio del desarrollo: dcada del 60
La designacin por Naciones Unidas de la dcada del 60 como el decenio del
desarrollo, estuvo asociado a la confrontacin de las posiciones entre los pases
desarrollados y subdesarrollados, recogindose como frutos al menos en el mbito de la
conformacin de esfuerzos institucionales, la transformacin de la Cooperacin
Econmica Europea en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo. Tambin en
este decenio se cre en 1964 la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD).
El reconocimiento por parte de los pases subdesarrollados de que los conocimientos
creados, constitua una forma especfica de dominio econmico por parte de los pases
capitalistas desarrollados, contribuy a que estos pases buscaran mecanismos que
permitieran una postura unificada en el planopoltico. El resultado de ello fue la formacin del
Grupo de los 77 (G77) y la Fundacin de Pases No Alineados (NOAL),
institucionalizndose lo que se ha de llamar un enfoque tercermundista en la poltica
global.
58
2.2.6. II decenio para el desarrollo
Los aos 70 denominados como la segunda dcada de Naciones Unidas para el
desarrollo, comenzaron con la crisis petrolera de 1973 y la ruptura del Sistema Financiero
Internacional de Bretton Woods.
Estos acontecimientos colocaron al sistema mundial ante una de las peores crisis
econmica y social de su historia,
59
con lo que se hace ms evidente la crisis dela ideologa del
desarrollo,
60
que estuvo montado sobre los rieles de indicadores puramente cuantitativos,
siendo particularmente palpable en el incremento de la pobreza, el desempleo, y en la
declinacin de los niveles de productividad en las diferentes ramas de la economa, con
particular nfasis en la agricultura.
Las prcticas de polticas econmicas y los anlisis de diversos autores corroboran que
la reduccin de los niveles de desigualdad, no se logra de manera automtica a medida que
aumenta el ingreso segn el patrn de Kuznets en los aos 30s-60s.

57
Michael P. Todaro. Economa para un mundo en desarrollo: Introduccin a los principios y polticas
para el desarrollo. Op. cit. p. 167. Para ver un balance entre viejos y nuevos conceptos de desarrollo,
consultar Barbara Ingham. The meaning of development: Interactions between new and old ideas.
En: World development, Vol. 21 No. 11, London 1993 pp. 1803-1821.
58
Boutros Boutros-Ghali A New Departure on Development in Foreign Policy, No 98. Spring 1995 p.
44. Citado por Graciela Chailloux Laffita, Rosa Lpez Oceguera y Silvio Bar. Globalizacin y conflicto
Cuba EEUU. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1997 pp.33.
59
Ver: Fidel Castro Ruz. La crisis econmica y social del mundo. Sus repercusiones en pases
subdesarrollados. Sus perspectivas sombras y la necesidad de luchas si queremos sobrevivir. Informe a al
VII Cumbre de los Pases No Alineados. Oficina de Publicaciones del Congreso de Estados, La Habana.
1983 pp 238.
60
Ver: Colin Leys. The crisis in development theory. En: New Political Economy Vol. 1 No. 1,
Oxfordshire, UK march 1996 pp. 41-56.
Desde los aos 70, en los pases desarrollados no se ha verificado la hiptesis de
Kuznets; para los pases desarrollados el crecimiento de la desigualdad afect los patrones
anteriores, con lo que se sustituye la curva en forma de U invertida por una calificada
como curva estiloserpiente.
Ello dej como huella que en los marcos de la aplicacin de polticas, no puede
asumirse el automatismo de que un crecimiento en el ingreso per cpita promedio alivia la
desigualdad y la pobreza, de lo que se deduce el desempeo de polticas de corte social
adecuados.
De acuerdo con la tesis antes planteada, el enfoque alternativo del desarrollo en los
aos 70, estuvo dirigido en diferentes direcciones, destacndose la concepcin de paliar las
desigualdades sociales, a travs de la generacin de empleos y una mejor distribucin del
ingreso. Ello fue un foco de atencin en las sesiones especiales de la Asamblea General de
Naciones Unidas sobre el Desarrollo. Uno de los resultados de esta asamblea fue el
llamado a la creacin de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), enunciado en
la Cumbre de Argel en 1973.
61
Tambin fueron relevantes las acciones promovidas por el Banco Mundial inspirada
en la idea de palear las necesidades bsicas a travs de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) (1976) y el Informe Brandt (1980) con su programa para la supervivencia
recogido en ingls bajo el nombre North-South: A programfor Survival.
62
El enfoque alternativo del desarrollo en la dcada del 70, no solo fue relevante por el
reconocimiento de los problemas relacionados con la distribucin del ingreso, sino adems,
por el llamado desde sus distintas posiciones a tomar en consideracin los problemas ecolgicos
queafectan a la humanidad.
En este marco fueron significativos los Informes del Club de Roma referente a Los
lmites del crecimiento (1972), La humanidad en la encrucijada (1975), Reshaping the
International Order (1976), y de otra parte, la Conferencia de Estocolmo (Suecia 1972)
sobre Medio Ambiente.
2.3. Reformulacin terica del desarrollo
Las preocupaciones sobre el desarrollo durante la dcada del 70, dieron lugar a que
tanto en el marco institucional como acadmico, se produjeran mltiples declaraciones de
como debera ser el desarrollo.
Bajo el criterio de que las necesidades bsicas
63
son un elemento que deben tomar en
consideracin los esfuerzos del desarrollo, Robert Mc Namara- (1971) el entonces director
del Banco Mundial, argumentaba que el desarrollodeba estar lejos deser expresadosimplementeen

61
Ver: Silvio Bar Herrera. El Nuevo Orden Econmico Internacional. Antecedentes, Problemas y
Perspectivas. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1980 pp. 400.
62
W. Brandt. North-South: A Program for Survival (The Brandt Report). London 1980.
63
Estas incluyen los requerimientos mnimos para el consumo privado de la familia: una alimentacin
adecuada, viviendas y vestido, as como equipos domsticos y muebles. Incluyen adems, los servicios
esenciales suministrados por y para la comunidad en su conjunto, como agua potable, salubridad,
transporte pblico e instalaciones sanitarias. Para un anlisis de la teora de las necesidades bsicas como
concepcin del desarrollo Ver: Silvio Bar Herrera. El Nuevo Orden Econmico Internacional.
Antecedentes, problemas actuales y perspectivas. Op. cit pp. 339-342.
trminos decrecimientos, enfatizando en la necesidad deuna mejor distribucin del ingreso, y en el
mejoramientodela calidad devida, comomedidas importantes dedesarrollo.
64
Este enfoque del planeamiento y la poltica del desarrollo, es un indicador de la filosofa
de crecimientocon equidad el cual, fue influenciado por los escritos de Seers (1969), Singer
(1970) y particularmente los trabajos de Gunnar Myrdal (1968, 1970).
65
Este ltimo autor emite la nocin de un desarrollointegrado, el cual, a su juicio requiere de
un gran nfasis en el cambio estructural y en las bases de la distribucin relativas al
planeamiento econmico. Este modo de pensamiento fue significativo tambin en dos
escuelas de pensamiento: la teora dela modernizacin
66
, la cual estaba sujeta a la filosofa de
las necesidades bsicas y la teora dela dependencia, quienes desafiaron los puntos unilaterales
de la concepcin del desarrollo.
2.3.1. Teora de la modernizacin
En lo concerniente a la teora de la modernizacin
67
esta tiene como supuestos
bsicos, la solucin de los problemas del hombre, garantizando un estndar de vida
aceptable y progresivamente alto, establecer el vnculo entre el individuo y el colectivo.
Concibiendo a este ltimo, como un prerrequisito fundamental para la transformacin; de
lo que se deriva la concepcin de crear estructuras sociales para enfrentar los cambios. Es
decir, significa asumir un complejo proceso de transformaciones interdependientes, con la
finalidad de promover una alta movilidad y participacin del individuo.
68
Autores como Bert Hoselitz (1960), aplicaron las variables de Talcott Parson referidas
al particularismo-universalismo, atribucin-realizacin y difusin-especificidad, a los
problemas del desarrollo y del subdesarrollo. Segn Hoselitz, la sociedad alcanzara el
desarrollo o modernizacin, cuando el particularismo, la atribucin, y la difusin fueran
reemplazados por el universalismo, la realizacin y la especificidad. En realidad la idea de la
modenizacin equivala a occidentalizacin. Obstculos de ndole ideolgica,
motivacionales e institucionales fueron echando por tierra el concepto
2.3.2. Teora de la dependencia
La teora de la dependencia
69
debate como elemento fundamental la contradiccin
desarrollo-subdesarrollo. Sus representantes han resaltado distintos momentos de esta
contradiccin, en ello es destacado el postulado de Paul Baran (1962)
70
quien es contrario a

64
Robert McNamara. Address to the Board of Governors of the World Bank. Septiembre 27 1971 p. 18.
65
Gunnar Myrdal. Asian drama: An inquiry into the poverty of nations. Harmondsworth: Penguin. 1968.
Y The challenge of world poverty. London: Allen & Unwin 1970.
66
Ver: S.C. Dube. Modernization and Development. The search for alternative paradigms. The United
Nations University, Tokio. Zed Books Ltd. London an New J ersey 1988 pp. 144.
67
Este concepto aparece espordicamente desde finales de la dcada del 50, intensificndose en la
dcada del 60y ya hacia los aos 70emerge en las Ciencias Sociales como un paradigma alternativo.
S.C. Dube op. cit. p. 16.
68
La principal figura de la modernizacin fue Durkheim, para el la divin social del trabajo es la fuerza
motivadora de las sociedades modernas. S.C. Dube op. cit. pp. 17-34. Ver adems para una crtica del
concepto Barbara Ingham. The meaning of development: Interactions between new and old ideas. En:
World Development Vol. 21 No. 11 London 1993 pp. 1807-1808.
69
Un excelente anlisis de la teora de la dependencia puede encontrarse en Magnus Blomstrm y Bjrn
Hettne. Teora del desarrollo en transicin. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1990.
70
Paul Baran. The Political Economy of Growth. Monthly Review Press. New York 1962 pp. 7-12.
la tesis de que el desarrollo es transportado del centro a la periferia, destaca que el
subdesarrollo de la periferia, es el resultado del desarrollo del centro, por lo que se podra
plantear que el subdesarrollo forma parte de la naturaleza expansiva de las naciones
desarrolladas, consolidndose particularmente en condiciones de subordinacin a las
potencias imperialistas.
En el marco terico de la dependencia tambin ha jugado un papel importante Andr
Frank Gunder, quien fue uno de los primeros estudiosos de una teora alternativa de
desarrollo en Amrica Latina. Siguiendo a Baran insisti en que el uso del excedente
econmico es causante del desarrollo del subdesarrollo.
En esta lnea de pensamiento es destacado el punto de vista de Teotonio Dos Santos
(1969) al plantear que el subdesarrollo esta lejos de constituir un estado de atraso anterior al
capitalismo, enfatizando en que esto es una consecuencia del desarrollo del capitalismo, que
crea una situacin de dependencia condicionada por un grupo de pases, surgiere adems,
que la misma se crea bajo el estatus de la divisin internacional del trabajo y otras formas
de interdependencia.
71
Sin embargo, tal punto de vista no debera considerarse de manera absoluta debido a
que determinados pases subdesarrollados como los del Sudeste Asitico lograron acceder a
condiciones ventajosas en la Divisin Internacional del Trabajo, en lo que fue relevante el
papel desempeado por el Estado (developmental stateo Estado desarrollsta), caracterizado
como un Estado fuerte, centralizado, vertical, autoritario y represivo, frecuentemente
influido por el control militar, tambin es reconocido como un Estado interventor,
inductor, concertador, mediador, proteccionista, paternalista y benefactor, lo cual ha
atravesado por diferentes etapas
72
En su primera etapa, la intervencin del Estado se caracteriza por promover una rpida
acumulacin de capital, progreso industrial por la va de la sustitucin de importaciones, as
como, el desarrollo del mercado interno, o desarrollo hacia adentro. A travs de este
proceso el Estado inicia actividades econmicas industriales en sectores seleccionados, y
una vez productivos, los traspasa al capital privado.
En una segunda etapa, el Estado promueve las estrategias de desarrollo orientadas hacia
fuera con el objetivo de conducir a un mejor desempeo econmico, en trminos de
exportaciones, crecimiento econmico y empleo, superando las estrategias de desarrollo
orientadas hacia adentro. Para lograr esto, el Estado estimula a sus empresarios hacia
actividades exportadoras va franquicias y facilidades tributario-administrativas y tambin
va subvencin de precios en el mercado interno.
La tercera etapa consiste en impulsar decididamente las exportaciones ms intensivas
en tecnologa y trabajo especializado, concentrndose en una gama de productos de ms
alto valor agregado, lo que no slo incrementa su competitividad en el exterior, sino que en
el interior estas nuevas industrias de exportacin ya no constituyen enclaves de exportacin

71
Teotonio Dos Santos. The Crisis of Development Theory and the Problem Dependence in Latin
America. Siglo XXI Vol. 21 1969 pp. 2-3
72
Ver:Gary Gereffi and Stephanie Fonda. Regional paths of developmemnt. Annu. Rev. Sociological No.
18 p. 424-425. y David Levi-Faur. The developmental state: Israel, South Korea and Taiwan compared.
En: Studies Comparative International Development. No. 1 Vol. 33 (Spring) Pennsylvania 1998 pp. 65-
93.
como la primera etapa, sino que promueven elevados niveles de integracin con una base
industrial local mucho ms desarrollada.
Lo tpico de los pases asiticos, dentro de todo esto es haber creado una estructura
dual, flexible, que promueve tanto el desarrollo hacia adentro, como las exportaciones
alternndolas o combinndolas, segn las condiciones prevalecientes en el mercado
regional o mundial.
Por consiguiente, la experiencia asitica obliga a revalorar el papel del Estado en la vida
econmica frente a la retrica neoliberal que proclama su ineficacia y propugna por su
desaparicin. A travs de una concepcin pragmtica de aplicacin de multimodelos; los
pases asiticos lograron exhibir altos ritmos de crecimiento econmico y de desarrollo
social
73
El nivel de intervencin estatal en los casos ms notables (todos ellos menos Hong
Kong) es alto, siendo capaces de combinar la propiedad estatal con la poltica de
liberalizacin comercial, lo cual es muestra evidente de que la crtica de derecha al control
del Estado es ms bien absurda.
Hans W. Singer (1970)
74
al explicar la relacin desarrollo-subdesarrollo, seala que esta
es una especie de gancho en la que los pases ms ricos crecen ms rpido sobre la base de
tecnologas intensivas en capital, y el mejoramiento de los indicadores de mortalidad, salud.
Mientras que en los pases pobres- explica Singer- existe una explosin demogrfica, el
riesgo de altos niveles de desempleo, falta de un personal calificado para el desarrollo
tecnolgico etc.
2.3.3. Idea del otro desarrollo
A mediados de la dcada del 70, apareci un documento de particular relevancia, el
cual, plantea la idea del otrodesarrollo (1975).
75
Esta perspectiva de futuro sugera un
desarrollo necesariamente orientado, con nfasis en los factores internos, sobre bases
propias, ecolgicamente sano, y basado en transformaciones estructurales.
Esta concepcin, sugiere tomar en consideracin las necesidades humanas, colocando
primariamente a aquellos que han sido explotados y privados de sus derechos.
Por otra parte, la idea sobre el otrodesarrollo reconoce la importancia de la equidad, la
libertad de expresin, as como, el desarrollo de la capacidad de conviccin y creatividad.
Segn esta perspectiva, cada sociedad es libre de operar de acuerdo con sus valores y
cultura, articulando su propia visin del futuro. Propugna sobre esta base la idea de que no
deben de existir modelos universales, y de que, una sociedad tiene que confiar en sus

73
Ver: Colin Leys. The crisis in Development Theory. Op cit. p. 49. Gary gereffi. Rethinking
development theory. Insihts from East Asia and Latin America. En: Comparative National developmet:
society and Economy in the New Global Order. Chapel hill: University of north Carolina Press, ( Editores
A. Douglas Kincaid and Alejandro Portes) 1994 pp. 26-53.
74
Hans W. Singer . Dualism Re-visited: A New Approach to the Problems of Dual Society in Developing
Countries.J ournal of Development Studies. Vol. 7 No. 1 octuber 1970. Citado por S.C. Dube op. cit. p 44.
75
Este documento aparece en sincrona con la Sptima Sesin Especial de la Asamblea General de
Naciones Unidas bajo el siguiente ttulo en ingls What Now: Another Development. The 1975 Day
Hammars kjld. Report on Development and International Cooperation.
fortalezas. Esta postura sugiere adems, colocar en el centro del desarrollo el uso racional
de la biosfera, respetando los ecosistemas locales.
En una dimensin que interrelaciona lo local y lo global, -la concepcin del otro
desarrollo- destaca la necesidad de transformaciones estructurales que tomen en
consideracin desde la pequea comunidad hasta los vnculos humanos de carcter global,
sugiriendo que ello involucre la participacin de los diferentes mecanismos de decisin.
Otro punto que plantea como importante en el desarrollo, es la capacidad de autogobierno,
al indicar que este debera contar con fortalezas para la accin.
El efecto es que se ampla as la concepcin del desarrollo, que implica mucho ms que
crecimiento, ya que no se refiere al dinamismo de los principales agregados econmicos,
sino a su estructura y proyeccin poltica y social.
Segn esto autores como Marshall Wolfe (1976), definen el desarrollo como procesos de
crecimiento y decambio relacionados sistemticamenteentres, queexpresan una aspiracin por una
sociedad mejor
76

2.3.4. Estilos de desarrollo
Siguiendo el planteamiento anterior, se destacan autores como Anbal Pinto 1976,
manejando la idea de estilos dedesarrollo como categora de anlisis, para designar las
relaciones capitalistas, socialistas y las consiguientes estructuras de pases desarrollados y
subdesarrollados.
Definiendo estilo como la opcin poltica, social y econmica adoptada dentro de un
sistema y estructura determinados.
77
En lo econmico, Anbal Pinto define el estilode
desarrollo como lamanera en quedentrodeun determinadosistema seorganizan yasignan los recursos
humanos ymateriales con el objetoderesolver los interrogantes sobreque, para quienes ycomoproducir los
bienes yservicios.
78
En el mbito terico analizado se encuentran definiciones que sintetizan lo planteado,
cuando en el punto de vista de la CEPAL hacia finales de los 70, se plantea que el
desarrollodebeser concebidocomoun procesointegral caracterizadopor la consecucin demetas econmicas y
sociales queaseguren la participacin efectiva dela poblacin en el procesodedesarrolloyen sus beneficios,
para locual sehacenecesariorealizar cambios estructurales profundos en dichombitocomoprerrequisito
para el procesodedesarrollointegral a queseaspira.
79
En esta lnea depensamiento, se coloca como algo esencial la necesidad de desplegar
esfuerzos para el desarrollo de cambios cualitativos y estructurales de las estructuras
tradicionales que limitan el progreso social y el desarrollo econmico. Tambin son
cuestionadas las estructuras subyacentes que determinan esos fenmenos, refirindose al

76
Marshall Wolfe. El desarrollo esquivo: exploraciones en la poltica social y la realidad sociopoltica,
Mxico D.F. Fondo de Cultura Econmica, 1976 pp. 23 y ss.
77
Anbal Pinto. Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina. Revista de la CEPAL No. 1.
Santiago de Chile primer semestre de 1976. Publicacin de las Naciones Unidas, s76.II G.2 pp. 97 y ss.
78
Ibidem p. 104.
79
CEPAL. Evolucin de la ciudad de la Paz. E/CEPAL/1083/Rev. 1. 1979 p. 211.
desarrollo y relaciones con los pases imperialistas a partir del dominio de las relaciones
capitalistas y el poder poltico de las oligarquas monopolistas.
80
2.3.5. Balance de un paradigma su efecto en el decenio de los 80s
Al hacer el balance de la evolucin sobre la construccin de un paradigma de
desarrollo en los aos 70, habra que reconocer, que este escenario enfrent desafos que
colocaron a la economa mundial en una situacin de crisis y recesin, en la que fueron
involucrado la mayora de los pases en desarrollo, con lo que el pensamiento dominante de
la economa neoclsica sobre el desarrollo se vio sometido a un fuerte retroceso.
El resultado de los desajustes generados por esta crisis econmica y de pensamiento fue
que el decenio del 80 comienza con una situacin de crisis del Sistema Capitalista. Ello se hizo
evidente en los desequilibrios financieros y comerciales, los cuales, afectaron con particular
fuerza a los pases subdesarrollados, como consecuencia de esto se hace latente la llamada
crisis de la deuda externa.
Por consiguiente, uno de los rasgos que tipifica parte de la dcada del 80, es la aguda
polmica Norte-Sur para hacerle frente a los problemas de la deuda externa. En esta
lucha fueron significativos los esfuerzos del pensamiento cubano, a travs de la figura de
acadmicos ydel PresidenteFidel CastroRuz
81
, sugiriendo importantes propuestas para enfrentar
los problemas relacionados con la deuda.
Por otra parte, los aos 80, comienzan a ser caracterizados por la importacin de
paquetes de medidas econmicas dirigidas a la estabilizacin, la liberacin del comercio, la
regulacin y el ajuste asociado con cambios estructurales. En ello fueron muy activas las
polticas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial coincidentes en la
propuesta de ajusteestructural. La finalidad de estas medidas era recuperar el capital que se
encontraba en los pases subdesarrollados en formas de deudas.
Estas propuestas tienden a marcar una nueva fase en la promocin del desarrollo de
estrategias consistentes en polticas monetarias, desde la economa de los pases capitalistas
desarrollados, que responden al discurso de la ideologa neoliberal. Este programa de ajuste
estructural estuvo dirigido a estabilizar los desajustes existentes entre la demanda domestica
agregada y la disponibilidad de recursos.
Es decir, la finalidad era establecer una posicin de equilibrio en el balance de pagos, y
paliar la inflacin con una alta tasa de crecimiento estable y el mejoramiento del consumo
per cpita. Sin embargo, en trminos sociales tales polticas de ajuste significaron retrocesos
debidos al gran peso que ocuparon en su contenido las medidas dirigidas a recortar los
gastos sociales en el presupuesto estatal. Esto tuvo particular significacin para la poblacin
de las economas subdesarrolladas.
Hacia fines de los 80 la polmica en torno al desarrollo, gira alrededor de reexaminar
los efectos econmicos y sociales que resultaron de la acogida por parte de los pases
subdesarrollados, de las polticas de ajuste antes mencionadas. De esta manera comienzan a
ser modificadas estas polticas, y son sujetas a estimular crecimientos ms elevados, con la

80
Osvaldo Martnez. Tercer Mundo y Economa Mundial. Seleccin de trabajos. Editora Poltica , La
Habana 1983 p. 46.
81
La literatura econmica de la dcada del ochenta en Cuba es reflejo de ello. Un estudio sobre ello se
podra encontrar en Libro la Crisis Econmica y Social de los pases subdesarrollados.
particularidad, de que esta fase del pensamiento sobre el desarrollo va colocando como
centro los aspectos sociales.
2.3.6. Idea sobre la human face o cara humana del desarrollo
En este mbito se promueven variaciones que se sintetizan en la fraseologa de ajuste
con crecimiento y equidad, se coloca as el nfasis en la idea sobre la human face o cara
humana del desarrollo.
82
Esta alternativa de pensamiento evidencia la bsqueda de un crecimiento resistente a la
ideologa neoliberal, que tiende a colocar la atencin en el desarrollosocial, el cual resalta los
aspectos vinculados a la calidad de la vida y las necesidades humanas.
Una definicin suficientemente crtica de lo que debera ser el desarrollo y que se
contrapone al enfoque neoliberal, en esta poca es posible encontrarla en Michel P.
Todaro, al destacar que el desarrollodebeconcebirsecomoun procesomultidimensional queimplica
cambios delas estructuras, las actitudes ylas instituciones, al igual quela aceleracin del crecimiento
econmico, la reduccin dela desigualdad yla erradicacin dela pobreza.
83
Todaro sugiere adems, que el desarrollo debe representar toda la gama de cambios
mediante los cuales todo un sistema social, atento a las diversas necesidades bsicas y los
deseos de individuos y grupos sociales integrantes de ese sistema, se aleje de una condicin
de vida percibida generalmente como poco satisfactoria y se aproxime a una situacin o
condicin de vida considerada mejor en sentido material y espiritual.
Esta concepcin deja claro que el desarrollo debe tener metas colectivas e individuales, y
que debe fundamentarse en la nacin, ser sistmico, endgeno yabierto, sin queellosignifique
deteriorosocial.
2.4. Nueva teora del crecimiento
Hasta aqu se han colocado los principales supuestos que han caracterizado la idea del
desarrollo, sin embargo cabe preguntar si ello signific el abandono total de la teora del
crecimiento. Al realizar el balance sobre la reformulacin de la teora del crecimiento, es
importante indicar que esta no ha sido desechada en el tiempo.
A pesar de la enorme polmica que causaron sus insuficiencias ha continuado siendo
bsica para explicar las tasas de crecimiento de un pas, as como, las causas de las
diferencias entre las tasas de crecimiento y rentas per cpita de los distintos pases. Segn
esto es posible distinguir ntidamente dos perodos en el recorrido de esta teora, el primero
ubicado en los aos 50 y en los 60 y el segundo, a finales de los ochenta y en los noventa.
En el primer periodo las investigaciones dieron a una polmica en torno la teora del
crecimiento, entre sus representantes fue destacado el modelo de Robert Solow (antes
estudiado). Los estudios ms recientes se conocen con la denominacin de teora del
crecimientoendgeno, sus primeros aportes se debieron a los trabajos de Paul Romer, con su
trabajo IncreasingReturns and Long-Run Growth. En Journal of Political Economy octubre

82
G. Cornia, et al. Ajustment with a human face. Clarendon: Oxford University Press 1988. Citado por
Laksiri J ayasuriya. Op. cit 173.
83
Michael P. Todaro op. cit p. 168.
1986 y de Robert Lucas con el ttulo en ingls On themechanics of economicdevelopment. En:
Journal of Monetary Economics, July 1988.
2.4.1. De Solow a Romer: una relacin de continuidad
Del modelo de Solow, parte la nueva teora del desarrolloiniciada por Romer (1986), la
explicacin de este autor aade 3 presupuestos que son bsicos en su teora: a) asumequelas
utilidades sociales dela inversin son mayores quelas privadas debidoa las externalidades (tecnolgicas); b)
presuponequesi el capital sedefinems ampliamente, su pesodentrodela produccin es muchomayor que
medidotradicionalmente; c) ypresenta la idea del progresotcnicocomoel resultadoendgenodeI+D
orientadoa la comercializacin.
84
Partiendo de estos supuestos Romer, elabora un modelo con una funcin de
produccin de bienes y otra para ideas: Y = K
o
(AL
y
)
1-o .
Describiendo como el capital K y
el trabajo L, se combinan para producir Y, usando el stock de ideas A,
85
en este marco
plantea la existencia de rendimientos crecientes de escala debido a la accin dinamizadora
con que acta el conocimiento (A). Asume el criterio de que el comportamiento de A se
explica solo por la tasa en que los trabajadores N producen nuevas ideas, planteando la
siguiente ecuacin = o
~
LA (siendo o
~
esta tasa) deduciendo de ella que los rendimientos
serian siempre crecientes, aaden adems, dos variables referidas al proceso de
Investigacin y Desarrollo (I+D), la cuales se refieren a la tasa de invenciones en que otros
se adelantaron, o se trabaja simultneamente , con < 1 y la tasa en que se utiliza el stock
de conocimiento para lograr nuevas mejoras tecnolgicas , con <1.
El conocimiento (A) se explica entonces de la forma = oL
A
A
, siendo y
variables exgenas al modelo y de hecho explicadas a travs de la estadstica que se tenga.
Estos modelos estn referidos fundamentalmente a pases desarrollados y no explican de
hecho las diferencias nacionales en cuanto a la frontera tecnolgica o al menos no explican
como cerrar las brechas entre una y otra posicin, sin embargo sirven como punto de
referencia para tomar en consideracin los aspectos vinculados al nivel de relacionamiento
de la fuerza de trabajo calificada con el grado de desarrollo tecnolgico.
2.4.2. Modelo de Charles Jones
Atendiendo al aspecto antes planteado, en el marco de la teora del crecimiento
endgeno es relevante el modelo de Charles Jones en el cual se examina un modelo de
crecimiento en pases donde la frontera tecnolgica esta lejos y se debe producir una
transferencia para acortar la distancia.
86
Partiendo de la ecuacin fundamental de Romer y considerando una variable x que es
el nivel de la tecnologa disponible, Jones endogeneiza el mecanismo, a travs del cual
varios pases logran utilizar bienes intermedios de capital mas avanzados.
Jones de manera similar a Romer parte del hecho de que el pas produce un articulo Y,
usando trabajo L, capital K y un rango de bienes de capital xj, y aade que el uso de estos

84
Krugman, Paul. Towards a counter-counterrevolution in development theory. En: Proceedings of the
World Bank Annual Conference On Development Economics 1992, The International Bank for
Reconstruction and Development/The World Bank p. 31.
85
David Romer. Advanced macroeconomics. McGraw-Hill USA (Editor Lucille Sutton) 1996 p. 152
86
Charles I. J ones op. cit. . Cap.6.
bienes de capital estn limitados por el nivel de calificacin de la fuerza laboral n,
presentando como resultado que: Y = L
1-o
}

xj
o
dj.
Jones considera que cualquier bien intermedio de capital se puede producir con una
unidad bruta de bienes de capital de forma }
h(t)
xj(t) dj - K(t), formula una Cobb - Douglas
comn Y = K
o
(hL)
1-o
, en este caso asume la calificacin h, como un supuesto
acumulativo resultado del uso de tecnologa.
Jones supone que la acumulacin de capital se realiza a travs de la compresin del
consumo, indicando que K = sKY - dK, donde sK es el por ciento de la inversin en la
produccin.
La diferencia viene dada por la calificacin h, si antes esta variable era simplemente el
grado de escolaridad, aqu lo novedoso es que "la cantidad de bienes intermedios que un
individuo es capaz de usar". Este aprendizaje se realiza de acuerdo a h = Ue
u
A
h
1-
.
En esta ecuacin U representa el tiempo en que los individuos estudian y se califican, A
es la frontera tecnolgica y u>0 y 0<<1. De modo que al aumentar el tiempo de
calificacin U, aumenta proporcionalmente la calificacin h. Por lo que al asumir g
y
= g
K
=g
h
= g
A
como la ecuacin original de produccin per capita Y* en funcin de la
calificacin, el tiempo de entrenamiento, el capital y el nivel de la frontera tecnolgica,
quedara de la forma: Y* = (S
K
/ n+g+d
)o/ 1-o
(u/ g e
u
)
1/ o
A*(t).
En este modelo, el crecimiento aparece como el resultado de que los individuos
aprenden a usar los bienes de capital ms avanzados en la frontera tecnolgica. La idea es
que individuos ms calificados asimilaran ms rpido los avances de la ciencia y la
tecnologa, lo cual contribuye al desarrollo del pas, de lo que se deriva la importancia del
conocimiento vinculado a nivel de creatividad y a desarrollo tecnolgico en la definicin de
la poltica econmica.
Ello de hecho est acorde con las exigencias del proceso de globalizacin en las
condiciones actuales, al ser el conocimiento, y el grado de desarrollo tecnolgico variables
bsicas sobre la cual descansa su movimiento.
2.4.3. Homogeneidad en la nueva teora del crecimiento?
Las ideas planteadas invitan a pensar la pregunta siguiente: Homogeneidad en la nueva
teora del crecimiento?, Sobre lo que se podra plantear que la teora del crecimiento no es
homognea.
Esta presenta avances y limitaciones, mientras Solow y sus seguidores trataban de
buscar modelos susceptibles de generar polticas activas, los modelos de Romer y Lucas
buscan explicar las razones del crecimiento sin intervencin, en cambio los nuevos tericos
del crecimiento, no slo tratan de explicar el mundo, sino de contribuir a su
transformacin.
87
Existen modelaciones bajo el crecimiento endogeneizado que demuestran que el libre
juego de los mercados tiende a mantener las diferencias entre pases ricos y pobres y que

87
Paul Krugman. Ibidem p. 31.
estas solo pueden ser eliminadas mediante polticas industriales y sociales extremadamente
activas.
Modelos como el de Murphy, Shleifer yVishny
88
y la variacin de Krugman
89
ofrecen,
explicaciones que muestran que en la generacin delazos estructurales entreregiones dediferente
desarrolloen un mismo pas, posibilitan la experimentacin de que la idea de la construccin
del desarrollo como una serie de empujones apoyados en sectores claves (manufactureros
esencialmente) es bsica para la elaboracin de polticas econmicas.
Haciendo abstraccin de los elementos matemticos explicados, se puede indicar, como
sumatoria que la idea central que trasmiten los nuevos tericos del crecimiento, es explicar
la tasa de crecimiento como un aspecto endgeno, es decir, que se determine dentro de la
teora.
Los defensores de esta teora se basan en la idea de que la poltica econmica de los
gobiernos y la conducta econmica en trminos ms generales deben ser capaces de influir
en la tasa decrecimientoa largoplazo. Por lo tanto, buscan teoras para que eso ocurra.
A diferencia de la teora del crecimiento neoclsico, donde la tasa de crecimiento
correspondiente al estado estacionario
90
es exgena, los nuevos tericos del crecimiento
conciben bsicamente dos maneras de endogeneizar la tasa de crecimiento estacionario.
En primer lugar, parten del supuesto de que las tasa de progreso tcnico puede hacerse
endgena, a partir de tomar en consideracin la proporcin de recursos que se dedican a
viabilizar el conocimiento, es decir, a la investigacin y desarrollo.
En segundo lugar, indican que si los factores de produccin muestran rendimientos
constantes que pueden acumularse, en la tasa de crecimiento del estado estacionario influir
la tasa a que se acumulen esos factores.
91
Este segundo aspecto, lo demuestran utilizando la siguiente funcin de produccin
Y=aK, en la que slo hay capital, y suponiendo que hay rendimientos constantes de escala.
Lo que significa que la produccin es proporcional al stock de capital. Aadiendo el ahorro,
parten del supuesto de que la tasa de ahorro es constante e igual a s.
Simplificando el anlisis, presuponen que la poblacin no crece, el capital no se
deprecia, y el ahorro se destina a aumentar el stock de capital, quedando la ecuacin

88
Kevein M. Murphy, Andrei Shleifer y Robert Vishny.(1989). Industrialization and the Big Push. En
J ournal of political economy 97. October: 1003 - 26. Citado por Krugman ibidem p. 17-19.
8989
Paul Krugman Ibidem pp. 32 - 37.
90
Recordemos que en la teora neoclsica se parte del supuesto de que no hay progreso tcnico, que la
tasa de crecimiento de la poblacin es fija, slo vara la tasa de crecimiento de capital, cuyo crecimiento
es determinado por el ahorro, el cual depende a su vez del capital. Quedando un sistema interdependiente
en el que el crecimiento del capital depende del ahorro, la renta y el stock de capital. Aqu se analiza el
estado estacionario de la economa a partir del hecho de que si crece la poblacin y hay ahorro, y por
tanto, crece el stock de capital, se alcanza un punto en el que la produccin per cpita y el capital per
cpita se vuelven constantes. Entonces el periodo estacionario es el punto en que el capital per cpita no
vara, y tampoco vara la produccin per cpita. Para ello debe darse la condicin que el capital per cpita
no vara, aunque crezca la poblacin, por lo que el capital debe crecer a la misma tasa que la poblacin.
Ver: Rudiger Dornbush-Stanley Fisher. Macroeconoma (sexta edicin) McGraw-Hill MCMXCIV,
INTERAMERICANA de Espaa, SA. Madrid 1994 pp. 311-312.
91
Rudiger Dornbush-Stanley Fisher. Macroeconoma (sexta edicin) op. cit. p. 311.
AK=sK=saK, o sea, AK/ K=sa. El efecto es, que la tasa de ahorro influye en la tasa de
crecimiento del capital y como la produccin es proporcional al capital, ocurre que
AY/ Y=sa. De lo que se deriva que la tasa de crecimiento de la produccin, ser mayor
cuanto ms elevada sea la tasa de ahorro, en el caso de la teora neoclsica del crecimiento
la tasa de crecimiento correspondiente al estado estacionario no depende de la tasa de
ahorro.
La teora del crecimiento endgeno deduce que debern existir diferencias persistentes
entre las tasas de crecimiento de los pases que tienen tasas de ahorro y de inversin
diferentes, la teora neoclsica predice que estas diferencias slo afectan a la tasa de
crecimiento de la produccin durante un periodo de transicin (posiblemente largo).
Aunque puedan existir puntos de diferencias entre la teora neoclsica del crecimiento y
la teora del crecimiento endgeno, esta ltima, apoya la primera en la bsqueda de
convergencia condicional. En esta direccin Robert Barro muestra que aunque los pases
que invierten ms tienden a crecer a un ritmo mucho ms rpido, la influencia del aumento
de la inversin en el crecimiento puede ser transitoria.
Es decir, los mayores inversores terminan, - segn plantea la teora neoclsica -, en un
estado estacionario en el que la renta per cpita es mayor, pero no as la tasa de
crecimiento.
Robert Barro denomina a esta conclusin convergencia condicional, lo que significa
que los pases convergen en estados estacionarios que dependen de la proporcin del PIB
correspondiente a la inversin en el mismo, as como, de la proporcin del PNB
correspondiente al gasto pblico y la tasa de inversin en capital humano.
92
La teora del crecimiento endgeno resalta a la tasa de inversin, especialmente la
inversin en maquinaria, infraestructura, y capital humano, como determinantes de la tasa
de crecimiento de la produccin a corto plazo y del nivel crecimiento sostenido a largo
plazo.
La sntesis terica de los aspectos hasta aqu estudiados indica que el desarrollo se
produce como consecuencia de la acumulacin de factores de produccin, incluido el
capital humano, en condiciones de un clima econmico y poltico estable.
En suma la nueva teora del crecimiento, coloca el conocimiento como un recurso
econmico, como el centro del proceso de creacin de riqueza a travs de la innovacin.
2.4.4. Peter Drucker: planteamiento acerca de la economa basada en el
conocimiento
La visin sobre lo anteriormente esbozado de autores como Peter Drucker (1994)
93
plantea que la teora de una economa basada en el conocimiento, ser distinta a la
keynesiana, clsica y neoclsica. Para ello parte de variados supuestos, toma como base una
comparacin entre la competencia perfecta e imperfecta, planteando que la competencia
imperfecta como modelo de asignacin de recursos, y de distribucin de recompensas tiene

92
Ibidem p. 314.
93
Ver: Peter Drucker. La Sociedad Postcapitalista. Grupo Editorial NORMA, Cuarta reimpresin
Colombia, mayo de 1997 pp. 165-166 y 200-201.
en su lecho factores extraos a la economa misma, tales como el monopolio, la proteccin
de patentes, reglamentacin gubernamental, etc.
Sobre esta base coloca la economa del conocimiento en el marco de la competencia
imperfecta, como algo inherente de ella, segn este autor, en este mbito las ventajas
iniciales obtenidas mediante las tempranas aplicacin y explotacin del conocimiento son
permanentes e irreversibles a este efecto le llama curva de aprendizaje.
Su conclusin es que esto implica que ni la economa del libre comercio, ni el
proteccionismo por s mismo funcionarn como polticas econmicas, sino que tienen que
aparecer ambas como en equilibrio.
En otro ngulo Peter Drucker seala: Otro supuesto bsico de los economistas es que
la economa est determinada, o bien por el consumo, o bien por la inversin. Los
keynesianos y neokeynesianos (Friedman) la hacen depender del consumo; los clsicos y
neoclsicos la hacen depender de la inversin.
Destaca entonces que en la economa del conocimiento no hay ni la menor prueba de
que el aumento del consumo lleve a una mayor produccin de conocimientos, como
tampoco el aumento de la inversin lleve a una mayor produccin de conocimientos.
Este autor toma como unidad de medida el tiempo, a partir de considerar la creacin de
conocimiento como un proceso continuo de largo plazo, que impide fijar los lmites del
consumo y la produccin de conocimientos. De ello deduce que la creacin de
conocimientos es un proceso de mejora continua, explotacin continua para el desarrollo
de nuevos y diferentes productos, procesos y servicios y por ltimo, destaca el lugar de la
innovacin continua.
Su idea central es que la industria de alta tecnologa no sigue las ecuaciones de oferta y
demanda de las economas clsica, neoclsica y keynesiana, en las cuales los costos de
produccin aumentan en proporcin directa con el volumen de la produccin, puesto que
en las industrias de alta tecnologa, los costos de produccin bajan muy rpidamente, a
medida que aumenta el volumen de produccin.
El significado que observa Drucker es que la alta tecnologa se puede establecer sobre
una base de destruccin de competidores o lo que l llama comercioentreadversarios, para
ello propone, que esta se haga sobre una base monopolista, con unidades econmicas
grandes que superen el Estado-nacin.
En este sentido Drucker, promueve la idea de que esto requiere proteger la industria y
dirigir el comercio con otros bloques, sobre la base de reciprocidad, en vez de
proteccionismo o libre comercio, arguyendo que con ello el regionalismo sea inevitable e
irreversible.
2.4.5. Sintetizando los supuestos de la teora crecimiento endgeno
A modo de comentarios parciales de esta parte del ensayo se puede plantear que los
supuestos de la teora crecimiento endgeno, son en gran sentido racionales con la
naturaleza depuntos quesetoman en consideracin para el diseodel desarrolloen el contextodela
globalizacin.
Sin embargo, a esta teora se le podra hacer la acotacin de que estas preocupaciones
desde un enfoque histrico, fueron objetodeanlisis delos economistas clsicos.
Desde ese tiempo estuvo muy claro, que para entender la naturaleza y causas de la
riqueza de las naciones y su crecimiento, es importante estudiar principalmente las causas
del perfeccionamiento en las capacidades productivas, como lo present Adam Smith,
David Ricardo, Stuart Mill y Carlos Marx con su teora de que los factores que afectan el
desarrollo dependen de las capacidades productivas de la sociedad. En estos autores el
cambio tecnolgico y organizacional se presenta conscientemente como esencialmente
endgeno.
Es indudable, que los factores estructurales son de particular importancia en el proceso
de crecimiento y desarrollo, estos incluyen a) el cambio endgeno del marco institucional
de la economa en el curso del crecimiento y desarrollo, b) las desviaciones de la
distribucin en el producto y el empleo entre los diferentes formas de cambio tecnolgico y
organizacional, as como, el desarrollo de polticas para combatir la pobreza, c) y los lmites
que racionalmente tiene los ecosistemas, d) la diferencias estructurales entre pases. Sin
embargo, ninguno de estos est contenido en la teora del crecimiento endgeno, lo de
hecho denota insuficiencias en su modelo.
94
2.5. Del desarrollo sostenible al desarrollo humano sostenible
Independientemente de las insuficiencias y suficiencias que se puedan encontrar en los
aspectos recogidos hasta aqu en las sesiones anteriores, se podra indicar que en su
conjunto los puntos del debate planteado, han ido abriendo paso la idea de que el
desarrollo es un proceso integral, y que su concepcin requiere interdisciplinariedad
con una visin global.
Ello deja como saldo que el crecimiento es condicin necesaria para el desarrollo, pero
no suficiente. Bajo esta concepcin fue relevante en la dcada del 80, el trabajo de la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con el conocido Informe
Brudlant (1987) bajo la denominacin de Nuestro Futuro Comn.
95
2.5.1. Estilos de desarrollo en el Informe Brudlant
El Informe Brudlant centra su atencin en los estilos dedesarrollo, y sus repercusiones
para el funcionamiento de los sistemas ecolgicos, subrayando, que los problemas del
medio ambiente y por ende de las posibilidades de que se materialice un estilodedesarrollo
sostenible, se encuentran directamente relacionados con los problemas de la pobreza, de la
satisfaccin de las necesidades bsicas de alimentacin, salud y vivienda, de una matriz
energtica que privilegie las fuentes renovables, y del proceso de innovacin tecnolgica.
En este marco de ideas el Informe Brudlant propone como alternativa la bsqueda de un

94
Para un anlisis crtico de la llamada nueva teora del crecimiento ver: Heinz D. Kurz y Neri Salvatori.
La nueva teora del crecimiento: vino viejo en odres nuevos. En: Ensayos sobre teora del crecimiento
endgeno. Compilador Benjamin Garca Paez. Universidad Autnoma de Mxico. Facultad de Economa.
Divisin de Postgrado, Mxico 1995 pp. 231-269. Steve de Castro. Consecuencias tecnolgicas que tiene
para el Sur la nueva teora del crecimiento. Cooperacin Sur No. 2, Nueva York 1998 pp. 76-89.
95
El concepto de sostenibilidad se conoca de antes, tiene su origen en el documento sobre los Limites al
crecimiento (1972) y en la Conferencia de Estocolmo (1972). El avance del Informe consiste en que
trat de darle una especie de marco terico. Gro Harlem Brundtland. Our Common Future: From One
Earth to One World. Nueva York, Oxford University Press 1987.
desarrollo sostenible, dejando una definicin que opera en relacin con un destino, que
implica responsabilidad intergeneracional, al plantear a este como un nuevosenderodeprogreso
quepermitesatisfacer las necesidades yaspiraciones del presentesin comprometer la capacidad delas
futuras generaciones desatisfacer sus propias necesidades.
96

No obstante, el informe en su tentativa de superar los antagonismos entre desarrollo y
medio ambiente, o economa y ecologa, proteccin ambiental y tcnica; economa de
subsistencia e integracin en el mercado mundial, recurre a formulas que han sido
catalogadas por los analistas del fenmeno como insuficientes,
97
al no indicar los costos que
supone alcanzar el desarrollo sostenible, tampoco explica como distribuirlos y con que
estrategias responder a los diversos grupos de inters involucrados en el asunto,
particularmente a los estratos sociales sumidos en la pobreza.
2.5.2. Fallas del Informe
El informe carece de precisin en cuanto a la existencia de sujetos transformadores de
la realidad al no identificarse los mismos. La exposicin de la Comisin sugiri la existencia
de un colectivo que se presenta como humanity, creando una colisin que no es
claramente identificada, por lo que el desarrollo sostenible queda en el vaco al no depender
de nadie, emplendose de manera pasiva el trmino, reforzando una impresin que provoca
dificultades para describir el desafo que plantea.
El informe asume como verdad lo que tiene que ser demostrado, ello se hace evidente
en como hay variados caminos que colocan puntos que imposibilitan su demostracin, por
ejemplo, el reporte reclama que el presente necesita prevenir las nuevas generaciones.
Sin embargo, el punto de discusin est en como podran ser identificadas las necesidades
de las generaciones futuras fuera del espacio de estas; quines decidirn que un bien o
servicio pertenezca a las necesidades bsicas de estas?
Otra contradiccin est en como actualmente es prcticamente imposible satisfacer y
definir las necesidades de la inmensa mayora de la humanidad, entonces la pregunta
continua latente, cmo poder conocer y planificar las necesidades de las generaciones
futuras, si la tendencia es a la perpetuacin de mecanismos de poder transmisores de
desigualdades sociales?
En el Informe est presente la idea de que el crecimiento y el progreso tecnolgico no
entren en conflicto y para ello propone una poltica de ingresos para las naciones
subdesarrolladas, suponiendo en su modelo un pas de bajos ingresos donde: a) 50% de la
poblacin vive por debajo del lmite de la pobreza absoluta; b) la mitad de la renta nacional
se queda en el 20% de los hogares ms acomodados, y c) con una estrategia de desarrollo
sustentable, 25% del incremento de los ingresos de los ricos se distribuye por igual entre las
4/ 5 partes restantes de la poblacin. El tiempo necesario para que la poblacin que vive
por debajo del lmite de pobreza disminuye de 50% a 10% sera de 18 a 24 aos si los

96
Gro Harlem Brundtland op. cit p. 12.
97
Ver: Leopoldo Mrmora. La ecologa en las relaciones Norte-Sur: el debate sobre el desarrollo
sustentable. En: Comercio Exterior Vol. 42 No. 3 Mxico, Marzo de 1992 pp. 210-215. Y Gilbert Rist.
The history of development. From Western Origins to Global Faith. Zed Books london & New york 1997
pp. 178-187.
ingresos per cpita crecieran 3%; 26 a 36 aos, si aumentan 2%, y 51 a 70 aos si lo
hicieran 1%.
98
Tales premisas no liberan las desigualdades garantizan una mejor distribucin a favor
de los ricos y de otra parte, mantiene presente el umbral de la pobreza, dado que no toma
en cuenta los mecanismos de esparcimiento de la pobreza al considerar esta como algo
inevitable.
El informe trasmite una esperanza sin fundamento emprico, al exagerar la importancia
del crecimiento econmico, suponiendo un incremento anual mnimo en los pases
desarrollados de 3% o 4% y de 5% y 6% en los pases pobres. Para ello toma como
hiptesis el lugar que podra desempear el progreso tecnolgico vinculado a medios que
no daen el medio ambiente, sin embargo, la carencia de datos factibles sobre la posibilidad
de la transformacin productiva y social en el sur hecha por tierra tal esperanza en la
prctica.
La otra debilidad fundamental del informe radica en que no distingue entre una
integracin tradicional pasiva y una activa y selectiva de los pases subdesarrollados en el
mercado mundial. Con ello no considera que las estrategias ISI aplicadas en Amrica.
Latina, aisladas del contexto mundial, promovieron una insercin pasiva en la economa
mundial, ya que slo se aprovecharon las ventajas comparativas estticas, quedando
marginadas en la economa mundial.
Por consiguiente, el informe no trasciende los modelos tradicionales de desarrollo,
dando la impresin de que asume los parmetros del modelo de crecimiento exportador de
materias primas, lo cual contribuye a la degradacin ecolgica.
En suma, el informe define las relaciones entre medio ambiente y desarrollo y propone
un programa global para el cambio, pero no toma en cuenta las tareas para su
implementacin prctica, y que realmente le podran colocar en una posicin realmente
transformadora entre ellas se podran indicar: a) comprender como la gente y las sociedades
se interrelacionan con su medio ambiente. b) desafiar los modelos simplistas que la
ideologa dominante reclama para ser la nica manera de interpretacin de los fenmenos
econmicos, c) localizar el concepto de crecimiento, que sea distinguible histrica y
culturalmente, y que ello identifique los mecanismos adecuados para hacerle frente al
enriquecimiento y la exclusin.
99
c) aplicar mecanismos de integracin activa y sostenida en
el mercado mundial mediante productos y servicios de creciente calidad con un grado cada
vez mayor de valor agregado por la industria y el agro nacional, ello permitira reducir el
uso de recursos naturales y creara las condiciones para introducir tecnologas no
contaminantes y de bajo consumo energtico. De esta manera, se desvinculara el
crecimiento productivo de las exportaciones de consumo de recursos naturales,
reducindose en trminos absolutos la contaminacin ambiental.
2.5.3. Desarrollo sostenible entre mercado y Estado
Otro puntodel debatesobreel desarrollosostenibley las aristas propuestas podran estar en el
anlisis del contexto en que asume importancia, a lo cual, podra adelantarse la interrogante

98
Leopordo Mrmora op. cit. p. 210.
99
Gilbert Rist op. cit. p. 187.
siguiente: Hasta quepuntoel desarrollosostenibleconstituyeuna alternativa oun destinoquees posible
alcanzar en las condiciones socioeconmicas del mundoactual?
Al igual que las etapas anteriores esta concepcin aparece en condiciones de crisis, en
medio de un profundo contraste entre el mercado y el Estado, donde se tiende a privatizar
la naturaleza bajo el supuesto de que la crisis ecolgica radica en la ambigedad de los
derechos de propiedad sobre los recursos ambientales, y a estimular conforme a ello, por
parte de los centros de poder mundial, la anulacin del Estado como referente terico
prctico para la propuesta de acciones frente a esa crisis. A partir de aqu se propone su
sustitucin por las fuerzas del mercado, as como, la subordinacin a organismos
supranacionales lidereados por las principales potencias imperialistas.
Se plantea adems, en medio de un proceso de transicin de la historia, que tiene como
punto bisagra el derrumbedel socialismocomosistema mundial, es decir en condiciones de cese
de la llamada guerra fra, lo que ha significado para la mayora de las economas del
tercer mundo entre otras muchas cosas, una reduccin o anulacin en algunos pases, de la
llamada ayuda oficial para el desarrollo.
El prestigioso investigador Roberto P. Guimares,
100
- con el cual coincide el punto de
vista de este trabajo- pensando en la interrogante y en el contexto anteriormente descrito,
destaca la idea de que la mantencin del stock de recursos y de la calidad ambiental para la
satisfaccin de las necesidades bsicas de las generaciones actuales y futuras, requiere de un
mercado regulado, y de un horizonte de largo plazo para las decisiones pblicas.
La disgregacin est en que los gestores y variables referidos a generaciones futuras y
largo plazo, discrepan con el mercado, cuyas supuestos esenciales responden, a la
asignacin ptima de recursos en el corto plazo, -(bajo el supuesto keynesiano de que en el
futurotodos estaremos muertos)- a polticas de ajuste, combinadas con recortes de los gastos
sociales y a la desarticulacin del Estado como garante econmico y social. En este
contexto existen variados aspectos que escapan de la accin del mercado, como el
equilibrio climtico, la biodiversidad o la capacidad de recuperacin del ecosistema.
2.5.4. Disyuntivas de un desarrollo tipo
Segn lo anterior, la primera contradiccin est en que estamos ante una alternativa,
cuyo destino resulta ser una simple apariencia. La segunda disyuntiva est, en el soporte de
los mecanismos actuales lidereados por la ideologa neoliberal, los cuales no funcionan
globalmente, de acuerdo con el enfoque alternativo del desarrollo sostenible,
constituyndose por consiguiente, en una proposicin carente de cualquier contenido social
trascendente, quedando fuera de los lmites de una sociedad que pueda perdurar
polticamente de acuerdo a los aspectos sociales del desarrollo.
De ello se deriva la necesidad de delimitar las potencialidades reales de la
transformacin, es decir, el contenido sectorial, econmico, ambiental y social del
desarrollo. Y su sostenibilidad est en la viabilidad social de los elementos que interactan
en cualquier sistema. Slo as, las propuestas del desarrollo sostenible podrn constituirse
en alternativas compatibles con las actuales y futuras generaciones en una dimensin
espacial y temporal de corto y de largo plazo.

100
Ver: Roberto P. Guimares. El desarrollo sostenible Propuesta alternativa o retrica neoliberal?. (
Trabajo extrado de la pgina web sobre desarrollo sostenible en internet mayo de 1999 pp. 26.
Las deficiencias del Informe y la definicin planteada han suscitado variadas preguntas
en torno a su nivel de concrecin, siendo comn entre los investigadores del tema, el
criterio de que tiene un carcter ambiguo,
101
bajo la ptica, de la necesidad de avanzar en su
delimitacin para visualizar los mecanismos que permitiran operativizarla.
2.5.5. Definicin integrada del desarrollo sostenible
La concientizacin de este fenmeno llev a investigadores de ECODES, (trmino con
que se conoce la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible de Costa Rica) a
trabajar en lo que ellos denominaron definicin integrada del desarrollosostenible concibiendo
esta como: un procesodinmicoen el queel manejodelos recursos naturales, la potencializacin del
ser humano, los mecanismos deconcientizacin yparticipacin ciudadana, el enfoquedel desarrollocientfico
ytecnolgico, la formulacin denuevos esquemas legales yadministrativos, la orientacin dela economa yla
opcin de principios ticos de responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones para satisfacer las
necesidades bsicas actuales, sin destruir la baseecolgica dela quedependen el desarrollosocio-econmicoy
la calidad devida futuras.
102
Los aspectos planteados requieren particularmente de una concepcin que multiplique
la accin humana, en lo que durante la dcada del 80 y 90, han venido trabajando diversos
investigadores.
2.5.6. Recordando el documento Comisin del Sur. Desafo para el Sur
Cabe recordar en este sentido, el documento referido a la Comisin del Sur. Desafopara el
Sur, el cual fue editado en 1990, siendo el resultado de trabajo de numerosos especialistas
procedentes de distintas corrientes del pensamiento, e incluyendo a cientficos de pases
capitalistas desarrollados y subdesarrollados.
103
La tarea de la Comisin Sur fue emprendida desde 1987, con la finalidad de mirar juntos
los problemas del Sur y buscar soluciones que contribuyeran a enfrentar los problemas del
desarrollo del Sur. En este contexto es significativo la nocin de desarrollo que se ofrece
para el Sur, entendiendo por este: un procesoquepermitea los seres humanos utilizar su potencial,
adquirir confianza en si mismos yllevar una vida dedignidad yrealizacin. Es un procesoquelibra a la
gentedel temor a las carencias ya la explotacin. Es una evolucin quetraeconsigola desaparicin dela
opresin poltica, econmica ysocial, es un procesodecrecimiento, un movimientoquesurgedesdela sociedad
queseest desarrollando
104
Tal concepcin sugiere una creciente capacidad para valerse por s mismo, tanto en lo
individual, como en lo colectivo. Se fundamenta en los recursos internos de la nacin, y en
un tipo de desarrollo en que el esfuerzo sea del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Es

101
Ver: Carlos A. Quesada Mateo. Marco conceprual para la definicin del desarrollo sostenible. En:
Desarrollo sostenible y polticas econmicas en Amrica Latina. (Compilador Olman Segura). San J os
Costa Rica, 330.9 D441d, 1992 pp. 61-70.
102
Tomada de Carlos A. Quesada Mateo. Op. cit. p. 70.
103
Es importante destacar que en este marco desempeo un papel importante la posicin cubana a travs
de la presencia de Carlos Rafal Rodrguez quien tuvo un a particular influencia con su concepcin sobre
crecimiento y desarrollo. Ver: Carlos Rafael Rodrguez. Letra con filo en Tres tomos tomo II, Editorial de
Ciencias Sociales, La Habana 1983 pp. 41-89.
104
Comisin Sur. Desafo para el sur. Reproducido por PT. Gramedia Pustaka Utama autorizado por el
South Centre y presentado a los delegados de la 10ma Coferencia del Movimiento No-Alineado en
J akarta, Indonesia septiembre de 1992.Primera edicin Oxford University 1990, 2da edicin Fondo de
Cultura Econmica, Mxico D. F. 1991 pp. 355. Pgina de la cita 20-21.
decir, hace nfasis en el ser humano, en el crecimiento, en lo que se produce, como se
produce, a que costo social y ambiental por quin y para quin.
Es esencial en la concepcin de la Comisin Sur, lo referido a los objetivos del
desarrollo; al plantear que el primer objetivo debe ser eliminar la pobreza, proporcionar
empleo productivo y satisfacer las necesidades bsicas, as como una distribucin
equitativa.
2.5.7. Documento de la Comisin del Sur. Desafo para el Sur-CEPAL: una visin
compartida del desarrollo
La visin de este documento es integral dado que enmarca la necesidad de lograr un
entorno externo favorable al desarrollo humano, aspecto que tienden a compartir enfoques
institucionales como el de CEPAL y el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo
(PNUD) en la dcada del 90.
En el caso de la CEPAL son destacados sus trabajos sobre Transformacin productiva
con equidad (1990) y Equidad y transformacin productiva un enfoque integrado (1992),
ideas en las que tiene particular influencia el pensamiento de Ral Prebish (1980) con su
teora sobre la TRANSFORMACIN.
105
, otros antecedentes estn en: CEPAL.
Transformacin y crisis: Amrica Latina y el Caribe 1950-1984 en III tomos (1985);
CEPAL. El desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: escollos, requisitos y opciones (1987);
Hacia un desarrollo sostenido en Amrica Latina y el Caribe: restricciones y requisitos
(1989).
Bsicamente el pensamientodela CEPAL en los 90, enfatiza sus preocupaciones hacia la
idea que postula el desarrollo, a travs, de combinar crecimiento y equidad, algo que en la
propuesta de Kuznets se consideraba como objetivos esencialmente conflictivos, dado su
supuesto de crecer primero y luego eventualmente redistribuir, experiencia que el tiempo se
encarg de mostrar que este efecto tarda demasiado en producirse.
La teora del desarrollo en la concepcin de la CEPAL en los 90, parte del consenso
que muestra que el conflicto entre crecimiento y equidad es evitable, observando reas de
complementariedad que dependen de los objetivos de las polticas que se apliquen, y
evidenciando que es posible crecer con equidad en forma simultnea y no secuencial,
siempre que se aplique un enfoqueintegrado, en que se incorpore en la poltica econmica
tanto el objetivo de la equidad, como el de crecimiento, y que la poltica social otorgue

105
Prebish hace un anlisis de los principales problemas de Amrica Latina y sugera una poltica de uso
social del excedente, tomndolo de quienes concentran la mayor parte de los medios productivos. Su
propsito es atacar los grandes males del sistema, mediante una disciplina colectiva de distribucin y
acumulacin. Esta propuesta bsicamente indica que una parte del excedente de las grandes empresas
se redistribuir a la fuerza de trabajo desfavorecida y de esta forma podr acrecentarse el consumo
privado y social de este ultimo sector a expensas del consumo privilegiado. En otras palabras, Prebish
propuso, por un lado, la toma de medidas extraordinarias para redistribuir la renta, aumentando al mismo
tiempo la acumulacin (privada sobre todo supuestamente) y por otro la profundizacin de las
democratizaciones. Es evidente en este caso que a Prebish el modelo chileno, combinacin de
experimento neoliberal y dictadura fascista, no lo entusiasmaba. Desafortunadamente, a pesar de que las
premisas principales del anlisis de Prebish son correctas, las sugerencias de poltica prctica de su
artculo mas importante en la serie, son a la luz de la experiencia actual, contradictorios. Ver: Prebish,
Ral. Hacia una teora de la transformacin. Revista de la CEPAL No. 10, Santiago de Chile 1980 p.16-
27.
prioridad no slo a la equidad, sino a la eficiencia.
106
El centro de este pensamiento, es que
las polticas econmicas y sociales deben estar dirigidas a potenciar la complementariedad
entre crecimientoyequidad, as como, minimizar las reas del posible conflicto.
De esta manera en los 90, el pensamiento de la CEPAL evoluciona de un enfoque
marcadamente tcnico, con un insuficiente tratamiento de la poltica social, a establecer un
equilibrio entre crecimiento y equidad incorporando la preocupacin ambiental al proceso
de desarrollo.
Entre las reas de consenso que maneja la idea de la CEPAL, se reconoce que se deben
evitar los desequilibrios macroeconmicos significativos, las tres reas restantes son la
inversin en recursos humanos, generacin deempleoproductivoyla modernizacin tecnolgica, bajoel
objetivodeevitar los desniveles salariales, romper el circuloviciosodela pobreza, elevar la calidad dela
educacin, elevar los niveles deeficiencia yempleo, ylograr niveles adecuados decompetitividad internacional,
evitandola competitividad esprea.
Con ello la CEPAL rechaza la tesis del enfoque de goteo o derrame al considerar que
el crecimiento no conduce automticamente a la equidad, por ello aboga por un enfoque
integrado que combine las consideraciones de equidad a las polticas econmicas y de
eficiencia a la poltica social.
En el pensamiento de la CEPAL son relevantes los instrumentos para lograr combinar
las bases de su enfoque integrado postulando a diferencia del modelo neoliberal acciones
pblicas activas y selectivas que superen los puntos crticos.
El enfoque neoestructural de la CEPAL esencialmente apunta a que no bastan las
medidas de liberalizacin y de desregulacin que constituyen la esencia de la propuesta
tradicional, como si los mercados fueran perfectos, aboga por instrumentos ms activos
que permitan superar las debilidades de los mercados (capital fsico y humano, tecnologa y
divisas), el grado de activismo condicionado a la capacidad real de actuar del Estado, y de
actuar en forma eficiente.
107
Lo planteado es un indicador de los esfuerzos que hace el pensamiento institucional
latinoamericano, por acceder de manera adecuada, a las reas de la economa mundial,
tomando en consideracin aquellos aspectos que activen los componentes de la eficiencia
econmica y social bajo un clima polticamente estable.
2.5.8. Desarrollo humano sostenible: una fusin conceptual
En el caso del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), pasan a ser
relevantes durante los aos 90 sus informes sobre desarrollohumano, es as como en 1990, el
Consejo de Administracin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, declar
como una de sus misiones bsicas la idea de promover el desarrollohumano.
Con este argumento aparece en el primer Informe de Desarrollo Humano (1990), la
definicin de desarrollohumano concebido comoun procesoen el cual seamplan las oportunidades

106
CEPAL. Equidad y transformacin productiva. Un enfoque integrado, Santiago de Chile 1992 pp. 3-
20.
107
J oseph Ramos. Sntesis del planteamiento de la CEPAL sobre la equidad y transformacin productiva.
CEPAL Naciones Unidas. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Santiago de Chile, 1994 Ver
Materiales de Ugarteche Tomo II pp. 625-632.
del ser humano, destacandola idea dequeen principioestas oportunidades pueden ser infinitas ycambiar
con el tiempo, colocandoen el puntodemira, tres oportunidades esenciales, entreellas: disfrutar deuna vida
prolongada ysaludable, adquirir conocimientos ytener accesoa los recursos necesarios para lograr un nivel
devida decente.
108
En esta concepcin el ser humano es considerado como motor a la vez que objeto del
desarrollo, involucrndolo en la posibilidad y necesidad de participar activamente como
sujeto de transformacin, en los procesos de ampliacin de sus propias oportunidades en
distintas esferas: ingreso, conocimientos, vida prolongada, libertad, seguridad personal,
participacin comunitaria y derechos fundamentales.
Esta visin considera como esencial el mejoramiento humano tanto para naciones
desarrolladas como subdesarrolladas. Las variables fundamentales con que opera son la
libertad econmica, social, poltica, el ejercicio de la creatividad, el culto religioso, la
seguridad humana, respeto a las minoras, problemas de drogadiccin, posibilidades de
empleo remunerado, etc. Cuenta con 6 componentes bsicos ellos son: equidad,
sostenibilidad, productividad, empoderamiento,
109
cooperacin, y seguridad.
110
El centro de los componentes del desarrollo humano es la participacin del ciudadano,
en los procesos econmicos, polticos, culturales o administrativos. El ser humano est
involucrado en los medios del desarrollo, no es un simple receptor de sus beneficios. La
amplia participacin ciudadana es condicin imprescindible para el desenvolvimiento de
los componentes del desarrollo humano. Bajo esta concepcin el ciudadano es un
complemento de las decisiones gubernamentales, teniendo como principio bsico la
democracia.
111

Al explicar esencialmente los componentes del desarrollo humano, sobre la equidad se
puede esbozar que est se encuentra en consonancia con la relacin oportunidad ydesarrollo,
debido a que para que el desarrollo aumente las oportunidades de las personas, estas deben
disfrutar de un acceso equitativo a esas oportunidades.
Segn esto, equidad se entiende como igual acceso a oportunidades, pero no iguales
resultados, pues lo que cada uno haga con sus oportunidades est implcito en la esfera de
la iniciativa individual. Es decir, existe igualdad de derecho, pero no de distribucin. El
componente de la equidad comparte la idea de que la magia del mercado no basta para
mantener el orden, y destaca que esto tiene que ser objeto de la voluntad poltica y de
decisiones especficas y definidas.

108
PNUD. Informe de Desarrollo Humano, Nueva York, 1990 p. 34.
109
Esta palabra es originaria del trmino empowerment en ingls, no tiene una traduccin directa al
espaol. Se usa para plantear el significado de que las personas estn en una situacin que les permita
escoger y ejercitar opciones vitales en base a su propia conciencia.
110
Para un anlisis ms amplio del desarrollo humano podra consultarse. PNUD Aspectos conceptuales
del Desarrollo Humano. Washington (1994) pp. 14
111
La medicin del desarrollo humano se realiza a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual
se considera el indicador sinttico que contempla las dimensiones longevidad, conocimientos e ingresos.
Mide la capacidad de la gente para lograr vidas largas y sanas, comunicarse y participar en las actividades
de la comunidad y contar con recursos suficientes para conseguir un nivel de vida razonable. Se usa
alternativamente el ndice de Desarrollo de Gnero, Indice de Potenciacin de Gnero, mide la
desigualdad en esferas claves de la participacin, ndice de Pobreza de Capacidad, refleja la parte de la
poblacin que carece de capacidad humana bsica. Indice de Desarrollo Humano Modificado (IDHM)
considera las mismas dimensiones que el IDH e incorpora el impacto del ingreso en el desarrollo humano
de la poblacin.
2.5.9. Desarrollo sostenible una tarea de la concepcin del desarrollo humano:
connotacin en la Cumbre de la Tierra (Ro 92)
De hecho, el desarrollo sostenible pasa a ser una tarea de la concepcin del desarrollo
humano, quien partiendo del postulado de Brundtland, plantea que la sostenibilidad de las
oportunidades humanas dependen de mantener una base de recursos: fsico, humano,
financiero, social y medioambiental.
La concepcin de desarrollo sostenible adquiere particular connotacin en la Cumbre
de la Tierra (Ro92). La cual con una visin optimista, tiende a afianzar el carcter
legtimo de las propuestas de desarrollosostenible.
En esta cumbre (Ro 92) los anlisis superan el ngulo ecolgico del concepto,
combinndose con propuestas de carcter social. Ello se reafirm en la resolucin 44/ 228
donde plantea con claridad que pobreza y deterioro ambiental se encuentran ntimamente
relacionados, y que la proteccin del medio ambiente no puede estar aislada de este
contexto.
Otro de los focos del debate de Ro 92 fue el examen de estrategias de desarrollo
colocando la atencin en acuerdos especficos y compromisos de los gobiernos y rganos
supranacionales, siendo notorio la identificacin de plazos y recursos financieros para
implementar dichas estrategias.
112
Otra de las variables que compone la visin de desarrollo humano es la productividad,
plantendola como un aspecto importante en el desarrollo, entendida esta como la creacin
de riqueza a la vez que eficiencia en los procesos de produccin. Esta variable esta en
correspondencia con el principio de satisfacer las necesidades crecientes de la poblacin,
concibiendo el crecimiento econmico como un medio, y el fin el desarrollo humano.
Tambin incluye el empoderamiento, concebido como la formacin de capacidades
humanas, a travs de mayores conocimientos y mejor estado de salud, proclama que esas
capacidades deben ponerse en uso. Es decir, un desarrollo de la gente para la gente. No es
un desarrollo paternalista, ni fundamentado en ideas de asistencialismo pblico. Como
concepto empoderamiento se usa para designar que las personas estn en una situacin que
les permita escoger y ejercitar opciones vitales en base a su propia conciencia.
113
Cooperacin, es otro de los aspectos que involucra el desarrollo humano, superando la
visin de individuo e incluyendo la forma en que estos interactan y cooperan en las
comunidades. Entraando una preocupacin por el factor cultural, como la base de la
cohesin social, segn la concepcin del desarrollo humano, la cooperacin permite
ampliar las opciones individuales, siendo una fuente importante de bienestar social.
Relacionado con esto, la concepcin de desarrollo humano, atiende tambin, el
componente seguridad, al permitirles a las personas un mayor rango de oportunidades
econmicas y sociales.
La visin del desarrollo humano sobreuna baseintegradora parte de la idea de ampliar las
oportunidades del ser humano, recogiendo los argumentos de variados enfoques de desarrollo
alternativos: Entre ellos es significativa la teora del crecimiento econmico (explicado en

112
Ver: Roberto P. Guimares. El discreto encanto de la Cumbre de la Tierra: Una evaluacin
impresionista de la Conferencia de Rio. Nueva Sociedad No. 122, Caracas Noviembre-diciembre 1992
pp. 86-103.
113
Mahbub ul Haq. Reflections on Human Development. Oxford University Press, New York 1995 p. 20.
momentos anteriores de este trabajo); incluye adems la teora de la formacin decapital
humano,
114
o desarrollo de los recursos humanos, a partir del hecho de que sus
representantes conciben al ser humano como un medio, no como un fin, colocando al
hombre como un activo importante para la mejora de la productividad.
De otra parte, la teora del desarrollo humano toma en cuenta la teora del bienestar social,
la cual considera al ser humano ms desde la perspectiva de beneficiario del proceso de
desarrollo, que como activo participante en l. Introduce adems el enfoque sobre las
necesidades humanas bsicas, el cual centra su atencin en el suministro de bienes y servicios
esenciales (alimentos, ropa, vivienda), en lugar de hacerlo en el escenario ms amplio de
oportunidades para el ser humano.
115
La naturaleza del debate antes planteado ha ido indicando la preeminencia del factor
humano del desarrollo, el cual se tiende a combinar con los problemas ecolgicos. Estas
preocupaciones fueron ocupando a inicios del 90 la atencin de los acadmicos, al punto
de que en 1993, el PNUD con la finalidad de promover la idea del desarrollo sostenible
concretada en Ro 92, comenz a buscar una frase que permitiera combinar los conceptos y
aspiraciones expresados en las acepciones desarrollo humano y desarrollo sostenible. La
concepcin del PNUD estuvo basada en que esta fusin fuera conceptual y operativa,
dando lugar al nacimiento de la frase desarrollohumanosostenible.
Este reconocimiento se hizo pblico en julio de 1993, cuando el presidente del PNUD
en su primer discurso seal que estaba emergiendo una nueva eintegrada visin del desarrollo
un desarrollo centrado en el ser humano, equitativo, y sostenible ecolgica y socialmente. Y
aadi: podemos llamar a este nuevo desarrollo, desarrollo sostenible centrado en las
personas. O podemos llamarle desarrollo protector del medio ambiente. Probablemente
debemos llamarle desarrollohumanosostenible.
116
2.5.10. Desarrollo humano sostenible como aporte del PNUD
En 1994, este concepto se adopt como un elemento bsico del trabajo del PNUD; en
febrero de ese ao, el director del PNUD describe el desarrollo humano sostenible de la
siguiente manera: Debemos unir el desarrollosostenibleyel desarrollohumano, yunirlos noslode
palabra peroen los hechos, todos los das, en el terreno, en todoel mundo. El desarrollohumanosostenible
es un desarrolloquenoslogenera crecimiento, sinoquedistribuyesus beneficios equitativamente; regenera el
medioambienteen vez dedestruirlo; potencia a las personas en vez demarginarlas; ampla las opciones y
oportunidades delas personas yles permitesu participacin en las decisiones queafectan sus vidas. El
desarrollohumanososteniblees un desarrolloqueest a favor delos pobres, a favor dela naturaleza, a
favor del empleoya favor dela mujer. Enfatiza el crecimiento, peroun crecimientocon empleos, un
crecimientocon proteccin del medioambiente, un crecimientoquepotencia a la persona, un crecimientocon
equidad
117

114
Los nuevos tericos del crecimiento sugieren que lo importante para el crecimiento no es la
integracin de una economa con un gran nmero de personas, sino la integracin de una economa con
una gran cantidad de capital humano. Ver: Gene Grossman y Elhanan Helpman. Innovation and Growth
in the Global Economy. The MIT Press, Cambridge, Mass., 1992. Robert E. Lucas. Making a Miracle.
Econometrica, No. 2 1993 pp. 251-272, y Paul M. Romer. El cambio Tecnolgico endgeno. Trimestre
Econmico. Vol. LVIII, No, 231 julio-septiembre 1991 pp.441-479.
115
Ibidem pp. 6-7.
116
PNUD. Algunas preguntas y respuestas sobre el desarrollo humano sostenible. Washington 17 de
enero de 1994 pp. 7.
117
Ibidem p. 3.
Este concepto segn el PNUD no implica o sugiere condicionalidades, involucra un
enfoque revitalizado de la cooperacin para el desarrollo, es una meta global aplicable a
todos los pases, Norte y Sur.
Es un concepto incluido en la Carta de Naciones Unidas y reforzado por numerosos
acuerdos internacionales, alcanzados mediante el auspicio de las Naciones Unidas. Incluye
los acuerdos asumidos en la Cumbre de la Tierra en 1992 y en la Conferencia de El Cairo
sobre Poblacin y Desarrollo (1994).
La filosofa de este concepto plantea que la cooperacin para el desarrollo slo podr
tener xito si se prioriza el contenido de lo nacional, incluyendo la condicin del pas y sus
habitantes. Tal aseveracin sugiere la idea de la existencia de un respeto hacia la soberana
nacional.
Este concepto imprime una lgica que coloca al hombre como sujeto de sus propias
transformaciones, implicando con ello, una alternativa que se opone y critica al carcter
hegemnico y neoliberal del desarrollo y a su patrn anterior.
Por consiguiente, un comentario parcial del asunto, indica que el pensamiento sobre el
desarrollo humano sostenible en los 90, viene a ser una sntesis terica de los esfuerzos
por hacerle frente a los problemas que han estado presentes temporal y espacialmente,
ponindose de manifiesto su superacin en la naturaleza del calificativo desarrollohumano
sostenible.
2.5.11. Desarrollo humano sostenible y Nuevo Orden Econmico Internacional
Otro de los puntos bsicos del desarrollohumanosostenible, es que coloca su atencin en la
importancia del factor externo, de aqu su estrecho vnculo con las relaciones econmicas
internacionales. Ello particularmente, se expresa en su propuesta sobre el Plan de 10
puntos de una Nueva Cooperacin Internacional para el Desarrollopresentado a la Junta Ejecutiva
del PNUD el 17 de febrero de 1994. Con ello el PNUD tiende a organizar una especie de
lo que es calificado por algunos autores como movimientoglobal alrededor del concepto
desarrollo humano sostenible.
118
Este concepto esta conectado con la idea de que exista un entorno internacional
favorable, orientado al crecimiento resaltando que las fuerzas externas el comercio, la
deuda, las inversiones extranjeras directas y los flujos de capital, el acceso a la tecnologa y
la informacin- deben ser dirigidas al apoyo de los objetivos del desarrollo.
Esta propuesta recoge en trminos esenciales postulados de la lucha por un Nuevo
Orden Econmico Internacional desplegada por los pases subdesarrollados durante los
aos 70, y que han sido planteados, en los diversos foros y debates de los aos 80 y 90
por acadmicos, politlogos, y organismos internacionales.
El Plan de los 10 puntos contiene aspectos que son de particular importancia para
enfrentar los desafos del proceso de globalizacin, entre ellos son destacables, el llamado a
reformar la asistencia para el desarrollo con la finalidad de paliar los problemas sociales; las

118
Seheir Kansouh-Habib. Sustainable Human Development: From Concepts to Programs. En Social
Development Issues Vol. N. 2/3. University at Carbondale. USA 1997 p. 144.
preocupaciones globales; la combinacin de medidas para fortalecer la capacidad de los
gobiernos y la sociedad civil, para promover el desarrollo humano, etc.
Sin embargo, habra que sealar en el mismo como un punto que se debe manejar con
cautela, su sptimo aspecto referido a alentar un fuerte sector de libre mercado y la
utilizacin de las fuerzas del mercado para conseguir precios adecuados. A partir de que no
todas los pases subdesarrollados se encuentran en condiciones de introducir
indiscriminadamente polticas de libre mercado.
Tal apreciacin debera partir del propio carcter desestabilizador que ejerce la ley del
valor en condiciones del carcter monopolista que tiene el mercado mundial.
Hasta el presente el mercado ha estado alejado de ser humanamente sostenible para las
diferentes economas y regiones, el propio carcter desigual de estas aconseja que se
combine cuidadosamente la relacin Estado-mercado.
La reactivacin de un desarrollo humano sostenible supone tareas compartidas, entre el
sector pblico y privado. En cada pas, las opciones posibles para esta combinacin
dependen por supuesto, de la doctrina predominante en cada situacin concreta de
gobierno, pero tambin dependen, del desarrollo real y la eficiencia alcanzada por el sector
empresarial y el propio Estado.
El xito de una planificacin del desarrollo humano sostenible que integre ambos
sectores, depender tambin del grado de libertad que exista para decidir y concretar
estrategias nacionales de desarrollo.
Este ltimo aspecto permite sealar otro factor que condiciona las opciones posibles
para combinar en cada pas la relacin Estado-mercado, se trata de que dichas opciones no
son plenamente autnomas en cuanto a la integracin externa de cada economa. La fuerza
de las correas de transmisin comerciales, crediticio-monetarias y tecnolgicas- que
mueven la interdependencia parece recomendar que en cada pas se fije con claridad la
preferencia en cuanto a su unin con la economa internacional y que, en conexin con
ello, se busque la manera de aplicar la estrategia de desarrollo mediante instrumentos de
planificacin combinados con la operacin del mercado.
2.6. Eplogo
A modo de comentarios finales se puede plantear que la concepcin del desarrollo en el
contexto de la globalizacin, se ha hecho ms interdisciplinaria.
En su conjunto esta deja ver que el desarrollo, no es slo crecimiento econmico, sino,
cambios estructurales, econmicos, tecnolgicos, polticos y ecolgicos, que deben colocar
en su esencia al hombre como sujeto y objeto histrico de transformacin de su entorno,
en una dimensin espacial y temporal que incluya interrelaciones, de carcter global,
regional, territorial y local.
La forma de pensar el desarrollo sostenible en sus orgenes se basa en experiencias del
mundo desarrollado, al igual que la mayor parte de la teora del desarrollo, ello ha sido
influenciado por el pensamiento globalizador.
Por lo que su pretensin de validez universal, debera ser rechazada, ya que una teora
universal, supone la unidad de lo diverso, reflejando las experiencias de diferentes
sociedades en correspondencia con las exigencias que demanda el desarrollo en su sentido
social.
El pensamiento sobre desarrollo ha progresado desde un enfoque con objetivos
exclusivamente centrados en los resultados econmicos, o calificada como la nocin opulenta
del desarrollo, a una concepcin que entiende el mismo como un proceso, que abre el
marco de posibilidades del hombre, como objeto y sujeto de transformacin, y donde la
cultura se complementa dialcticamente bajo el pensamiento de que esta es clave para el
desarrollo.
Por lo que el desarrollo humano sostenible es exigente con los fundamentos de la
diversidad como fuente de riqueza y condicin misma de sostenibilidad.
Vale reiterar que en la concepcin del desarrollo es posible observar una modificacin
sustancial en los paradigmas creadores de conocimientos que la explican.
En su acepcin econmica se tuvo en cuenta la nocin de sostenido, ligada a un
crecimiento que no perciba lmites biofsicos, y generalmente interpretado desde el lado de
la demanda, siendo esto ubicado con fuerza tanto en la lgica del mercado, como de
economas centralmente planificadas, con la particularidad de que estas ltimas priorizaban
el carcter social del proceso de desarrollo.
En cambio el concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta
ambiental, bajo la ptica de obtener rendimientos firmes, es decir, una productividad
bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas.
Otra distincin es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser
diferente. De un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y
de naturaleza local.
Con la tesis del desarrollo humano sostenible, se podra retomar la idea planteada
durante aos de que puede existir crecimiento sin desarrollo, pero el desarrollo debe ir
acompaado de niveles adecuados de crecimiento, que permitan rangos de distribucin a
tono con el principio de equidad y ensanchar la lnea de oportunidades de las personas.
La concepcin de desarrollo humano sostenible por sus objetivos esencialmente
basados en el mejoramiento humano guarda estrecha relacin con el ideal socialista, el cual
se plantea como eslabn bsico, satisfacer las necesidades siempre crecientes de la sociedad,
y el desarrollo multifactico de la personalidad con un sentido material y espiritual.
Esta concepcin aborda el supuesto del carcter limitado del planeta, tomando en
cuenta no slo los problemas ecolgicos, sino sociales, superando la relacin poltica
Estado-poblacin o paternalismo colectivo, al asumir que las personas deben participar en
las actividades, procesos y eventos que afectan su vida.
La sumatoria de este enfoque podra dar como resultado un desarrollo humano
sostenible, que pudiera ser tenido en cuenta en la elaboracin de una estrategia de
socialismo sostenible, donde la sostenibilidad radique en la viabilidad multidimensional de
los elementos del sistema, garantizando la realizacin de los componentes de la propiedad
social sobre los medios de produccin.
Por lo que la nueva visin socialista podra concebir los aspectos potenciales del
desarrollo humano sostenible, de manera que ello permita combinar y renovar la base real
del sistema.
Una aproximacin ms bien lgico-formal del asunto tratado, podra tomar la pregunta
de quienes seran los posibles actores detrs de una estrategia de desarrollo humano
sostenible, en un contexto mundial dominado por las fuerzas del mercado y que tiene
como fundamentos econmicos del proceso productivo: Capital, Trabajo, y Recursos
Naturales.
A lo largo de la historia estos factores han evolucionado ligados a su naturaleza social,
es decir como portadores de sus intereses especficos, donde la acumulacin capitalista
pudo nutrirse y sostener una clase capitalista y de otra parte favoreci una clase trabajadora.
La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo, en trminos histricos, se ha dado en
el marco de luchas sociales, a travs de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la
clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo
de las ltimas 7 dcadas (30s-90s) del siglo XX, el concepto de desarrollo se ha expandido y
enriquecido, pero tambin se fragment.
La experiencia sobre los impactos del factor externo en el desarrollo indica la necesidad
de combinar polticas nacionales con los retos internacionales, bajo la visin de lograr pasar
del desarrollo autocentrado en la nacin a la localizacin de ventajas competitivas a escala
nacional, regional y global de manera que reporten beneficios sociales para los habitantes
del pas, en el caso de los pases subdesarrollados ello deber implicar una participacin
activa del Estado.
3. LA TEORA DE LAS ONDAS LARGAS
119
La existencia de largos periodos de crecimiento econmico sucedidos por largos
periodos de recesin depresin o bajo crecimiento es parte de la literatura de los pueblos y
de la percepcin que toda sociedad tiene de su experiencia histrica. Por ello la
sistematizacin emprica sobre la existencia de los Ciclos Largos fue producto de un trabajo
de investigacin bastante difcil que slo pudo ser realizado con mayor claridad all por la
dcada de los aos veinte de este siglo a travs de la obra del economista ruso Nikolai
Dimitrievicth Kondrtiev, quien public en 1926 su ensayo "Las ondas largas en la vida
econmica". En este ensayo l distingui varios ciclos u ondas largas (el trmino onda
pretende ser menos determinstico y menos mecnico que el concepto de ciclo que supone
por necesidad periodos ms o menos iguales de ascenso y declinacin). Kondrtiev
distingui en la historia econmica europea un periodo que va de 1780-1790 a 1810-1817,
en la que se registrara un ascenso en los datos sobre los precios de algunos productos
agrcolas, escogidos por la importancia y por la facilidad para establecer con ellos una serie
continua. En seguida, distingui un periodo que va de 1810-17 a 1844-51, caracterizado por
la declinacin de la economa europea, luego, en seguida determin la existencia de otro
periodo que va de 1844-51 a 1870-75, que sera de ascenso econmico, a ste le sigui un

119
Theotonio dos Santos La cuestin de las ondas largas. Ponencia presentada al Seminario Internacional
"La economa mundial contempornea. Balance y perspectivas. Traduccin Carlos Sanchez Moreno
periodo que va de 1870-75 a 1890-96, nuevamente encontr una fase de crecimiento
sustentado entre el final del siglo XIX y principios del XX, que puede ser encuadrado en
los aos de 1890-96 a 1914-20. A pesar de realizar sus estudios en la dcada de los 20, antes
del gran crack de 1929, l contaba que para entonces se iniciaba una fase de declinacin que
se iniciara hacia 1914-20.
Si completamos los datos de Kondrtiev, vamos a encontrar que ese periodo de
declinacin va a prolongarse hasta 1940-45, cuando la economa norteamericana comienza
a recuperarse durante la guerra. En seguida tendramos un periodo que se extiende de
1940-45, hasta 1966-73 que se caracteriza por un largo ascenso econmico. Desde 1966-73
hasta nuestros das, en 1993, se registra un periodo de declinacin que debera extenderse si
se mantienen las mismas tendencias de las ondas largas anteriores, hasta 1994-97, o tal vez
hasta 1998 para dar entonces inicio a un nuevo periodo de ascenso.
Los datos de Kondrtiev son hasta hoy en da objeto de amplias discusiones, ya porque
hay diferentes propuestas acerca de los datos que deben utilizarse para establecer los lmites
de un ciclo, ya porque hay discusiones metodolgicas sobre el concepto mismo de las
ondas largas.
Los datos parecen confirmar la existencia de estos periodos de ascenso y descenso con
duracin de cerca de 25 aos cada uno, sobre todo si se utiliza una metodologa adecuada,
abarcando varios sectores de la economa y no solamente los utilizados por Kondrtiev en
sus estudios originales. Hay evidencia suficiente para comprobar no solamente la existencia
de los ciclos largos detectados por l, sino para confirmarlos en pocas posteriores a sus
estudios.
Dentro de la lnea de aceptacin de los datos como punto de partida para la reflexin,
fueron varios los autores que confirmaron las constataciones de Kondrtiev, entre ellos
destaca Joseph Schumpeter, en su libro Bussiness Cycles, en dos volmenes, editado por la
Mc Graw Hill en Nueva York en 1939, quien producir la reflexin ms sistemtica sobre
las ondas largas de Kondrtiev. l incluso va a demostrar la existencia de una combinacin
de los ciclos largos de 40 a 50 aos con otros dos ciclos menores: el ciclo de las inversiones,
que se suceden de cuatro en cuatro aos determinados por los stocks, que ya Kitchin haba
detectado en 1900, y los ciclos de 9-11 aos, estudiados por Clement Juglar, en el siglo
pasado hacia 1860.
El economista holands Van Dujn (1983) busc confirmar y desarrollar esta lnea de
anlisis iniciada por Schumpeter, incorporndole otro ciclo, que es el Ciclo de Kuznetz que
identific ciclos de 15 a 25 aos, ligados a las inversiones en el transporte y la construccin
de casas ocurrido principalmente en los Estados Unidos. Siguiendo a Van Dujn, este ciclo
se combinara con los ciclos anteriormente sealados, no en todas las ocasiones ni en todos
los pases (pues hay alteraciones de los mismos, que fueron detectadas principalmente en
Estados Unidos, cuando operan en sentido inverso en otros pases), pues ellos estn muy
ligados a la construccin de casas y de instalacin de transportes, debidos a la inmigracin
en los periodos de descenso econmico, por lo tanto presentan un comportamiento un
tanto atpico.
El enfoque de Schumpeter, reafirmado por varios economistas actuales, permiti
retomar la idea del fenmeno econmico como un proceso de cambios y transformaciones.
Schumpeter inicia su anlisis definiendo una situacin de equilibrio, para despus introducir
los cambios de carcter cclico, los cuales estaran influenciados por elementos externos al
universo estrictamente econmico, l buscar una explicacin para los movimientos
cclicos largos u ondas largas, en la existencia de una clase empresarial generadora de
innovaciones significativas. As para cada nuevo ciclo de 40 a 60 aos, debemos suponer
que existe una generacin de empresarios innovadores, cuya accin decisiva y creativa ser
la base para la generacin de un nuevo ciclo de innovaciones significativas.
En la dcada de los 70, la temtica de los ciclos largos fue retomada despus de un
largo abandono, debido al crecimiento sustentado que se present durante la posguerra,
que pareca haber eliminado los ciclos econmicos. Este largo periodo de crecimiento dio
origen incluso a interpretaciones en el sentido de que las economas nacionales ya haban
llegado a una etapa post-cclica, despus de la segunda guerra mundial, as que el
pensamiento econmico slo vino a redescubrir a Kondrtiev y a los ciclos largos cuando
la crisis de 1966-67 comenz a generar grandes cuestionamientos al sistema capitaliza que
se expresaron fundamentalmente en los grandes movimientos de masas de 1968, que
ocurrieron en el mundo entero. Luego, en 1973, vino la ofensiva de la OPEP para reajustar
drsticamente los precios del petrleo, la cual no solamente confirm la tendencia a la
declinacin de las tasas de crecimiento ya verificadas desde 1967, sino que se present
como una grave depresin que se extendi entre 1973-75. El aumento del precio del
petrleo puso en shock a todo un modelo econmico basado en una fuente energtica
barata a pesar de ser no renovable. Todo indicaba que no sera posible mantener ms esta
situacin que implicaba la subyugacin de los pueblos coloniales y al mismo tiempo se
presentaban fenmenos polticos y militares que parecan confirmar la tendencia del tercer
mundo a sacudirse esa tutela de manera definitiva, como la derrota de los Estados Unidos
en Vietnam y la cada del fascismo en Portugal, sucedida tras las revoluciones en todo su
imperio.
Es fcil entender por tanto que fue en la dcada de los 70 que el modelo de las ondas
largas de Kondrtiev volvi a ser estudiado. Yo destacara en primer lugar mi trabajo en el
libro de 1970 sobre La crisis norteamericana y Amrica Latina y en artculos publicados tras
su presentacin en la conferencia de Tiburg, Holanda en 1970, bajo el ttulo El capitalismo
en la dcada de los 70, as como el texto que present en el Congreso Internacional de
Sociologa de Vara en 1969 y que fue publicado en francs y en espaol en el libro de
Anouar Abdel Malek sobre la sociologa del imperialismo.
En 1972 Ernest Mandel public su excelente libro sobre El capitalismo tardo en el cual
retoma la temtica de los ciclos largos, luego fue seguido por Andre Gunder Frank en sus
estudios sobre las ondas largas, la acumulacin y la crisis, en los cuales intent prolongar el
fenmeno de los ciclos largos hasta el periodo que va de la conquista de Amrica hasta la
Revolucin Francesa, en un anlisis de la acumulacin a largo plazo. l aplic tambin el
concepto a los estudios de la crisis capitalista de los aos 70. Como ya lo seal, fue en esta
misma poca que Immanuel Wallerstein inici su estudio de la formacin del sistema-
mundo integrado por el capitalismo contemporneo utilizando el concepto de las ondas
largas de Kondrtiev.
Fernand Braudel recupera con gran estilo la idea de las ondas largas proponiendo su
extensin no solamente a periodos anteriores, sino encontrando ondas ms largas, de 200
aos. W.W. Rostow va a reencontrarse con Kondrtiev en su libro La economa mundial:
historia y prospectiva. Editado por la Universidad de Texas en 1978.
De ah en adelante, fueron millares los artculos en la prensa especializada del mundo
que hicieron llegar las ideas de Kondrtiev hasta el gran pblico, como algo esotrico.
Braudel, como ya lo sealamos, va a detectar ondas similares en Italia, en el periodo
que va de 1460 a 1621-1650. El va a detectar de 1460-1483 un periodo de ascenso en Italia;
entre 1483 y 1509 un periodo de descenso; entre 1509-29 otro ascenso; entre 1529-39 otro
descenso; entre 1539-59 un ascenso; entre 1559-75 un nuevo descenso; entre 1575 y 95
otro ascenso; entre 1595 y 1621, descenso; 1621 a 1650, nuevo ascenso. Este estudio
publicado en el libro de Romano e Vivanti (1974). Historia de Italia, volumen 2, procura
desarrollar una temtica que ser retomada por otros autores que pretenden detectar la
existencia de tendencias seculares y "logsticas" que pueden ser semejantes a ondas largas
ms amplias de aquellas que detectara Kondrtiev o el propio Braudel.
Estos autores pretenden detectar la presencia de una tendencia secular que se prolonga
del siglo IX y X, hasta mediados del siglo XV, cuyo auge se encontrara en el siglo XII. En
seguida se presentara una nueva onda cclica cuyo auge se deber localizar al final del siglo
XIX e inicios del XX, por fin, a mitad del siglo XX se habra iniciado una nueva tendencia
secular y "logstica" que deber prolongarse posiblemente hasta mediados del siglo XXII en
el caso de que persistieran estos patrones cclicos.
Tendramos as ciclos compuestos de dos siglos y medio marcados por el ascenso en
dos siglos y medio en los que predominara el descenso. En su estudio sobre el periodo de
1500 a 1789, Andre Gunder Frank, dedica varias pginas a la discusin sobre el periodo de
descenso y hasta de la misma depresin, que habra ocurrido en Europa en el siglo XVII y
que fue objeto de amplias discusiones en aquella poca. De ser correctos estos anlisis, se
puede aceptar la existencia de ciclos interconectados entre s de 3-4 aos, 9-11 aos, de 17-
18 aos, de 15-25 aos, los de 40 a 60 aos y posiblemente los ciclos de dos siglos a dos
siglos y medio que llegaran a conformar ciclos de hasta 500 aos. En el interior de cada
uno de dichos ciclos habra periodos de crecimiento y descenso que seran marcados por
crecimientos mayores y descensos menores en los periodos llamados al descenso y por
crecimientos menores y descenso mayores en los periodos llamados de descenso. En
consecuencia no se mide los ciclos a travs de datos absolutos de crecimiento o declinacin
del producto, sino a travs de tasas de crecimiento, procurando detectar las oscilaciones
que se daran en torno a una tasa media, o que permitiran configurar un ciclo de ascenso o
descenso, an y cuando en su conjunto, la economa presente un movimiento general
ascendente.
Hasta el siglo XX nos podemos encontrar con largos periodos de cada en la
produccin, periodos en que la depresin era un hecho y no podamos pensar en una
situacin de crecimiento permanente. La tendencia al crecimiento permanente en tasas
crecientes slo va a poder ocurrir despus del siglo XIX con la revolucin industrial. A
partir de la Revolucin Industrial, vamos a encontrar una situacin en la que el crecimiento
tiende a ser la norma y los periodos de descenso en la produccin son periodos localizados
en el tiempo y en algunos pases raramente se presentan lo que revela que las fuerzas
productivas estn dominadas por la humanidad.
Muchos historiadores y particularmente los economistas se rehusan a aceptar la
existencia de los fenmenos cclicos descritos en nombre de la libertad de los agentes
sociales, particularmente la economa rehusa este enfoque porque tiene pretensiones de
intervencin en la direccin de la economa como ciencia, sobre las variables macro y
microeconmicas, pretensiones que tienen muy poco que ver con la prctica de las polticas
econmicas, marcadas por crasos errores y fracasos permanentes. Sin faltar las dificultades
para integrar dichos fenmenos al lenguaje matemtico dominante en los modelos
econmicos. Varios autores se han ocupado del fenmeno de los ciclos con gran rigor y
precisin matemtica, se trata ms de una especie de fenmeno religioso: quien cree y quien
no cree en los datos.
A partir del periodo de la informacin de la economa europea y hasta nuestros das
podemos identificar cada onda larga con:
a) El predominio de un determinado rgimen de produccin (libre cambio, oligopolio,
monopolio, globalizante).
b) La prevalencia de determinadas relaciones sociales de produccin y formas de
organizacin social (manufactura, gran industria, fordismo, y el llamado toyotismo en el
periodo actual.)
c) La hegemona de ciertos centros econmicos (Espaa, Portugal, Holanda, Inglaterra,
Estados Unidos) que dominan las zonas perifricas y semiperifricas.
A partir de la revolucin industrial se va a establecer la hegemona del sistema-mundo,
que integra varias economas mundo, en un nico sistema de carcter planetario. El
capitalismo industrial fue el primer sistema econmico capaz de implantar un sistema
mundial, ms ello supone hasta el presente, que hay un centro aglutinador del conjunto de
este sistema. Este no podra ser ms de Ciudades-Estado, que ejercieron el papel
centralizador hasta el renacimiento. Se haca necesaria una base nacional, un verdadero
Estado-Nacin como lo fue Inglaterra para cumplir esta nueva misin histrica. Esta visin
nos lleva a distinguir cuidadosamente al centro, la semiperiferia, y la periferia, para que el
anlisis de las ondas largas alcance una mayor dimensin.
En mis estudios de la dcada de los 70 sustent la tesis de que el ciclo econmico
adopta diferentes formas en el centro y en la periferia y present algunos elementos claves
para el anlisis de esas diferencias, entre ellas se debe destacar el papel de las economas de
subsistencia como amortiguador de los efectos ms dramticos de las depresiones
econmicas, la importancia de la cada de las importaciones para la realizacin del
mecanismo de sustitucin de importaciones durante los periodos de crisis del comercio
internacional, y al mismo tiempo procure distinguir las tipologas dentro de la periferia,
separando a aquellos pases que haban alcanzado un desarrollo industrial a partir de una
nueva divisa internacional del trabajo y cuyos elementos centrales se esbozaron en la crisis
de 67-68. A partir de este momento fue necesario distinguir los pases dependientes que se
articulaban con la economa mundial como exportadores industriales, en una posicin
subordinada respecto de las empresas multinacionales, de los pases de la semiperiferia
propiamente dicha del sistema-mundo. A pesar de la aparente similitud de las situaciones
econmicas que presentaban y que an presentan en parte. En la semiperiferia se deben
incluir aquellos pases desarrollados que declinaron y/ o perdieron su posicin relativa en el
sistema capitalista mundial, como es el caso de las economas del sur de Europa.
El tema de la semiperiferia, fue estudiado por Giovanni Arrighi (1990) del Instituto
Fernand Braudel, en un libro extremadamente interesante. La combinacin de las luchas
democrticas del sur de Europa, con las luchas democrticas latinoamericanas y de varios
pases en vas de desarrollo, los llamados pases de industrializacin (NIC's por sus siglas en
ingls) en la dcada de los 70 mostr que haba realmente un conjunto de elementos
comunes entre estos pases. En los anlisis que hice de este periodo, llamaba la atencin
sobre ellos y sobre los ms dbiles del sistema econmico mundial, utilizando la imagen de
Lenin en su Imperialismo: fase superior del capitalismo.
Estos puntos dbiles se situaran en los pases en decadencia, entre los pases
desarrollados, y por otro lado en los pases con mayor crecimiento, entre los pases
subdesarrollados y dependientes. Dentro de esta franja se situaban pases claves como
Inglaterra y el sur de Europa al lado de pases como Brasil, la India, China, Irn e Irak y del
otro lado estarn, vamos a decirlo as, la franja de la crisis institucional, la falla crtica del
sistema capitalista mundial donde la crisis general del sistema en la fase "B" del ciclo de
Kondrtiev tendra sus efectos ms devastadores en trminos de la transformacin social,
econmica y poltica. Ellos se haran necesarios para la reintegracin de esos pases a la
economa mundial.
Preveamos tambin grandes transformaciones en los pases socialistas en vista de la
necesidad de que se integraran a la economa mundial, pues su aislamiento haba sido un
resultado de la guerra fra y de una poltica artificial de cerco a los pases que estaban bajo la
influencia de la Unin Sovitica. Siempre cre que durante el actual ciclo de Kondratiev esta
intolerable situacin encontrara un camino de salida, como de hecho ha venido ocurriendo
a pesar de los obstculos derivados de las cuestiones ideolgicas que debern ser corregidos
en los prximos aos, cuando pase de manera definitiva este contexto neoliberal en el que
se inscribieron dichos procesos de liberalizacin poltica en su lucha por alcanzar una
especie de ciudadana en una economa internacional que les negaba cualquier papel en el
sistema mundo.
Aceptar la comprobacin de la existencia de los ciclos largos a travs de varios estudios
empricos, resulta una cuestin bastante compleja de la explicacin y de su existencia. Los
ciclos cortos y los medios como ya hemos visto se hayan vinculados a fenmenos bastante
concretos como la existencia de stocks que se concentran mas o menos en periodos de 3 a
4 aos; a la existencia de ciclos de inversin ligados a la incorporacin de nuevas
maquinarias en su periodo de maduracin de 7 a 11 aos; o los ciclos debidos a las
inversiones de la construccin con una duracin de entre 15 y 25 aos; mas los ciclos de
Kondrtiev son mas difciles de explicar, porque no parecen apoyarse en ningn fenmeno
cclico muy evidente.
Kondrtiev ya apuntaba a una explicacin de los ciclos largos vinculada a la
introduccin de innovaciones tecnolgicas, a la expansin del mercado mundial y a los
aumentos en la oferta de dinero, elementos que explicaban segn el la existencia de los
ciclos largos. La base para estos ciclos seria exactamente los cambios en el stock social de
capital social o del capital social disponible y este aumentara o disminuira debido a la
accin de los tres elementos ya mencionados que analizaremos a continuacin.
Las fases de ascenso ms o menos contnuas son movimientos de arranque que
requieren grandes sumas de capital lquido para prstamos y que necesitan, por lo tanto de
la generacin de tasas de inters atractivas o bajas, condiciones que se presentan cuando se
alcanza el punto mas bajo de las crisis econmicas.
En el punto bajo del ciclo, los precios agrcolas son relativamente insensibles a la cada
generalizada de la demanda que sucede durante las depresiones, por el contrario, los precios
industriales son mas sensibles a esta situacin y se puede constatar una fuerte baja de estos
precios. Esta cada se hace ms probable debido a la tendencia a la incorporacin de nuevas
tecnologas en los puntos ms bajos de la crisis estructural. Lo anterior genera en
consecuencia trminos de intercambio favorables a las mercaderas de tipo comercial y esto
conduce a una recuperacin mas acelerada del ahorro en el sector urbano.
Debido a la reduccin generalizada de los precios o deflacin, se produce una tendencia
al atesoramiento. Si se toma en cuenta la tendencia a la cada de la tasa de inters, los
ahorradores tienden a defenderse a travs de las compras de oro lo cual conducir al
aumento de su precio y mejorar a la par de otros activos de refugio como los activos en
moneda, (reforzados por la tendencia a la deflacin a pesar de la cada en la tasa de inters),
los activos inmobiliarios y otros activos fijos. Esta tendencia al atesoramiento es uno de los
elementos ms importantes para producir el mpetu favorable al crecimiento de largo plazo
cuando se presentan las tendencias ascendentes del ciclo. Kondrtiev intent no solamente
explicar las ondas largas a travs de estas variables, sino que procur inclusive detectar su
presencia a travs de sus estudios empricos.
La publicacin del artculo de Kondrtiev produjo reacciones generalmente
desfavorables, generalmente de parte de la direccin poltica de la Unin Sovitica. Quien
ms se destacara en la confrontacin con Kondrtiev fue Len Trotsky. En su artculo
sobre la curva de desarrollo capitalista republicado en la revista crticas de economa
poltica, Trotsky que en aquel momento ocupaba el puesto de comandante en jefe del
ejrcito rojo atacar severamente el artculo de Kondrtiev. As, asistimos a un curioso
debate entre un dirigente revolucionario, ministro de la guerra y un acadmico, economista
investigador dedicado a cuestiones bastante tericas como la teora del ciclo econmico. Lo
cual en realidad no es extraordinario en la vida intelectual de la Unin Sovitica en el
periodo revolucionario en la dcada de los aos veinte con la consolidacin de Stalin. En
dicho periodo el debate de las ideas fue sustituido por la intervencin de burcratas en la
vida intelectual del pas para imponer sus puntos de vista.
Richard Daves hace un estudio comparativo sobre las teoras del ciclo largo de
Kondrtiev, Trotsky y Mandel, en el siguiente nmero de esta revista, llamando la atencin
sobre el hecho de que sera Mandel, un dirigente trotskista quien recuperara la idea de
Kondrtiev, en la dcada de los 70, revelando una independencia intelectual frente a su jefe
poltico realmente excepcional. Dejando de lado estas ironas de la historia, cul era la
esencia de la de la argumentacin de Trotsky en contra de Kondrtiev?
En primer lugar, Trotsky diferencia ciclos econmicos de pocas, en el sentido de que
los ciclos se repiten necesariamente, mientras que las pocas se suceden en lugar de
repetirse. Por otro lado, Trotsky va a afirmar que la relacin entre crecimiento bajo,
declinacin, crecimiento por sobre la media (ascenso) y estancamiento, se miden en
relacin a un crecimiento medio por lo que Trotsky dice:
La principal diferencia entre ellas est determinada por las relaciones cualitativas entre
las crisis y los periodos de auge de cada ciclo dado si el auge se restaura con el excedente
destruido o construido durante la crisis precedente, entonces el desarrollo capitalista tendr
una tendencia ascendente. Si la crisis significa la destruccin o cuando menos la
constriccin o restriccin de las fuerzas productivas, sobrepasa en intensidad al auge que le
precede, entonces tendremos como resultado una tendencia decreciente de la economa.
Por ltimo, si la crisis o el auge son equivalentes en intensidad, estaremos frente a una
economa estancada."
El concepto de auge, ascenso y descenso de Trotsky tiene un carcter absoluto,
contrariando una visin ms relativa del ciclo que tanto Kondrtiev como sus seguidores
presentaran. Como vimos se puede constatar un periodo de descenso sin que haya por
ejemplo, una crecimiento negativo o de decaimiento del producto. Claro que esta visin de
Trotsky restringe mucho la posibilidad de utilizar sus conceptos de ascenso y descenso e
identificarlos con progreso y decadencia histricos, y el estancamiento con una cierta
estabilidad. De ah que el va a llegar a la conclusin bastante radical de que el carcter y
duracin de las crisis o de los auges estn determinados por factores externos y no por la
interrelacin interna de las fuerzas que componen la dinmica capitalista. El llegaba as a
una conclusin muy distante de la de Marx que se haba esforzado por comprender los
ciclos econmicos como parte de las leyes del funcionamiento del modo de produccin
capitalista. En la bsqueda de estos elementos externos Trotsky resaltar en primer trmino
la adquisicin de nuevos pases o continentes, y en segundo lugar el descubrimiento de
nuevos recursos naturales o como consecuencia de ambos, ms sus independencias, guerras
y revoluciones.
Siguiendo a Trotsky no existe un ritmo o ley rgida ligando a las pocas entre si.
Adems el llama mucho la atencin sobre el impacto de los cambios desde el punto de vista
ideolgico o superestructural, reconociendo que esos movimientos econmicos
desencadenan cambios en la superestructura. Esta identificacin de las fases del ciclo con
pocas histricas sucesivas, nos conduce a la idea de la transformacin histrica global, a la
idea de un proceso evolutivo en contraposicin a un enfoque de tipo cclico. No debemos
despreciar estas crticas de Trotsky, porque realmente el enfoque de los ciclos largos, de las
ondas largas no debe ignorar que sus movimientos estn asociados a estructuras econmico
sociales que atraviesan cambios exactamente en varios momentos de los ciclos que estn
asociados a guerras, revoluciones y a profundos cambios institucionales que ocurren por lo
general en las fases depresivas o en el auge de los ciclos. Trotsky propondr un cuadro
donde se sintetiza a esos elementos estructurales y superestructurales que, como el mismo
reconoce, es bastante informal y que necesitara de muchas investigaciones empricas e
histricas para ganar foro como una hiptesis cientfica.
Como ya se mencion con anterioridad ser con Schumpeter que las propuestas
tericas de Kondrtiev alcanzarn un desarrollo bastante sofisticado. Schumpeter,
coherente con su visin de que " el factor principal de las historia econmica de la sociedad
capitalista es la innovacin, va a procurar explicar a las ondas largas a travs de su teora
de la innovacin. La posibilidad de la existencia de nuevas inversiones estar vinculada a la
existencia del empresario innovador. Un segundo elemento ser la existencia de un stock de
tecnologas nuevas a ser incorporadas. En tercer lugar, la existencia de mercados para que
el producto de la incorporacin de las nuevas tecnologas tenga hacia donde fluir. En
cuarto lugar debe haber empresas en sectores particulares que busquen aplicar esas
innovaciones y difundirlas por la economa. A mayor nmero de empresas en estos
sectores, habr una mayor tendencia a la competencia y por lo tanto a la reduccin de
precios. El precio de venta tender entonces a igualar al costo con lo que resultar una
tendencia a eliminar el lucro.
De cualquier manera, la posibilidad de vender a un menor precio, de competir, en un
primer momento ser un impulso a la innovacin que har una presin sobre los crditos,
lo que exige por lo tanto, una previa declinacin de las tasas de inters en las etapas de
deflacin y atesoramiento. Estas fases son acompaadas por una cada en la demanda de
nuevas inversiones y por lo tanto, de nuevos crditos, generando as un cierto excedente
financiero que va a llevar por s mismo a una cada de los tasas inters. Schumpeter tena
una visin clara de esa relacin entre la cada de la inversin productiva, baja en la tasa de
ganancia y surgimiento del excedente financiero, que a travs de la especulacin tiende
incluso a captar recursos de las actividades productivas, generando as grandes excedentes
sin colocacin, lo que produce grandes crisis financieras tpicas de los periodos finales de
los ciclos largos, que conducen a depresiones colosales como la de 1929, cuya tarea fue
desvalorizar los activos existentes y presionar para la declinacin de la tasa de inters.
En los periodos de crecimientos, siguiendo al propio Schumpeter, se presenta una
situacin en que la renta total es superior al producto total y por tanto, los sueldos y
salarios son tambin inferiores a la renta global, los gastos en bienes y salarios tambin son
inferiores al total de salarios y sueldos, y el resultado de todo esto ser que la demanda
potencial para la produccin es creciente y consecuentemente, las ganancias estarn en
ascenso generando las condiciones para reiniciar el ciclo de innovaciones.
Como vimos, Schumpeter integr los tres tipos de ciclo. Dudjin (1983) integrar un
modelo ms complejo de cuatro tipos de ciclo; ms que Schumpeter, Dudjin insisti
mucho sobre unos ciclos sobre la base de movimientos de Stocks, de reposicin de
maquinarias, de inversiones en la construccin y en innovaciones significativas. Como
varios economistas y estudiosos de los cambios tecnolgicos contemporneos, el sigue la
lnea de Schumpeter, segn la cual, la innovacin se presenta con un elemento clave para
los ciclos largos. La literatura sobre el tema insiste cada vez mas en el concepto de cadenas
de innovaciones segn el cual, las innovaciones mas importantes arrastran consigo a la
introduccin de nuevos productos, de nuevos procesos en su propio sector, adems,
provocan tambin otras innovaciones en otros sectores con los cuales tienen relaciones
complementarias.
Podemos distinguir pues como lo hacen Sweezy y Barn a las innovaciones que
"marcan a una poca" y que producen efectos secundarios en todo el sistema productivo,
en los servicios, en la superestructura ideolgica y cultural. Otros investigadores distinguen
las innovaciones bsicas de las secundarias, distinguiendo a las bsicas como aquellas que
abren camino para las innovaciones complementarias o secundarias que se sustentan en los
conocimientos generados por las primeras. Puede constatarse inclusive una onda de
innovaciones terciarias que estara aplicando los conocimientos desarrollados por las
anteriores. Sera una sucesin de ondas de innovaciones que formaran un ciclo de entre 20
y 25 aos (30 aos a lo sumo), que explicaran las largas fases de ascenso en las fases de los
ciclos largos.
Sera esta sucesin de ondas de innovacin las que formaran ciclos de entre 20-25 aos
(mximo 30 aos), que explicaran las largas fases de ascenso en los ciclos largos.
Por otro lado, las fases de decadencia, la fase "B", se deben explicar por las dificultades
para incorporar innovaciones cuando el ciclo largo empieza a perder su fuerza innovadora y
alcanza la madurez. En este momento las inversiones necesarias para incorporar las nuevas
tecnologas suponen por un lado, grandes inversiones para la incorporacin de la nueva
maquinaria y las nuevas instalaciones que suponen esta nueva cosecha de innovacin. Estas
nuevas instalaciones suponen tambin la obsolescencia de la capacidad instalada. Por lo
tanto, los periodos de descenso se explican no slo por el gran volumen de inversin que
implica la incorporacin de innovaciones realmente 'revolucionarias' y que marcan una
poca, sino tal vez por el largo periodo de destruccin del capital instalado, de
desvalorizacin de enormes volmenes de inversin, del derrumbe de la resistencia a las
nuevas tecnologas, que depende sobre todo de la capacidad de negociacin, de la fuerza de
trabajo, que tiende a aumentar durante la fase "A" del ciclo, cuando ocurre un gran
crecimiento del producto basado en un mismo esquema tecnolgico y por lo tanto
acompaado de un crecimiento del empleo, generando una situacin de pleno empleo , que
favorece a la organizacin sindical, favorece la capacidad de presin del movimiento obrero
y la obtencin de salarios ms elevados, lo que pesar de alguna manera sobre la tasa media
de ganancia.
Vemos as que es posible explicar el movimiento ascendente del ciclo largo por un
conjunto de cadenas de innovaciones que se van sucediendo, dentro de una visin del
proceso de acumulacin capitalista que nos permite asociar estas cadenas de innovacin
con la tasa media de ganancia dentro del sistema, considerando incluso con mucha certeza
la tendencia decreciente de la tasa de ganancia. En la medida que dichas innovaciones se
van instalando, y sobre todo en la medida en que se van difundiendo, y an el concepto
difusin resulta clave, porque es exactamente la difusin la que va a permitir generar una
situacin en la que el monopolio tecnolgico va a desaparecer. La nica forma de evitar eso
sera entonces una situacin monoplica que prolongase el ciclo del producto al interior del
capital de la propia empresa innovadora, que garantizara as un monopolio tecnolgico y
de la renta derivada del mismo en el proceso de difusin del producto en su regin de
origen sobre el resto del pas y del mundo. Esta situacin no siempre es posible ya que
cuando un producto est alcanzando una cierta madurez, con grandes inversiones llevadas
a cabo, el ingreso de nuevas empresas comienza a ser ms fcil porque las barreras a la
entrada comienzan a caer en la medida en que las tecnologas necesarias para el
establecimiento de una nueva empresa, tendern a ser ms accesibles y ms baratas.
Adems como los costos de innovacin ya fueron casi cubiertos por la empresa lder,
aumentan las posibilidades de ingreso de empresas rivales incorporando nuevas tecnologas
y rompiendo con el monopolio de la empresa innovadora.
Es lgico esperar que en el punto ms bajo de la onda haya una tendencia del sistema
capitalista a vivir un fuerte aumento de la competitividad. Y no es difcil explicar porqu en
esos momentos se presenta una tendencia al liberalismo econmico como forma de
reconocimiento de esa forma de competitividad aguda, donde las formas tradicionales del
proteccionismo del Estado, los subsidios estatales, etc., se tornan obsoletas y se tornan
dbiles ante las grandes fuerzas de la competitividad que se estn confrontando a nivel
tecnolgico. Despus de un periodo de estancamiento existe un stock de nuevas
tecnologas muy significativo que se incorpora a la economa. Dicha incorporacin depende
en primer lugar de la desvalorizacin de la capacidad instalada a travs de la deflacin y de
los mecanismos ya sealados, en segundo lugar depende de la existencia de excedentes de
capital que se interesen en utilizar una nueva ventaja. En tercer lugar se hace necesaria la
existencia del agente de este proceso: una nueva generacin con voluntad de innovar y
conocedora de las nuevas tecnologas, estos pueden ser un grupo de empresarios
innovadores, o de tecncratas audaces o de lderes revolucionarios.
Estas innovaciones implican que el Estado intervendr para favorecer el avance
tecnolgico de las firmas, supone adems que est aumentando el poder de competitividad
y que se estn derrumbando las barreras a la entrada. En los pases donde predominan las
firmas apoyadas en antiguas tecnologas, el Estado tiende a intervenir para subsidiarlas
permitiendo que mantengan el control de sus mercados sin desarrollo tecnolgico. Este
tipo de intervencin estatal adquiere por lo tanto, su contenido muy reaccionario, a
diferencia de la otra intervencin, en la que el Estado acta para fortalecer la capacidad
innovadora de las empresas que estn introduciendo innovaciones. Debe distinguirse
adems que existe una franja intermedia entre las tecnologas de punta y las obsoletas, que
son las empresas que estn difundiendo las innovaciones tecnolgicas anteriores y que
necesitan en consecuencia de una cierta proteccin estatal, sobre todo ante un mercado
externo que se vuelve cada vez ms competitivo por las mismas razones defensivas. El
Estado nacional puede ayudarlas a realizar esta difusin dndoles cobertura legal para que
puedan copiar los productos y las innovaciones producidas en otros pases y en otras
situaciones econmicas.
Como podemos observar la perspectiva de Kondrtiev nos conduce por una amplia
visin del anlisis de los ciclos econmicos. Los ciclos largos son por tanto una posibilidad
de enfocar la visin de la dinmica econmica desde un punto de vista muy amplio. Eso es
lo que vemos en gran parte de la obra de Ernest Mandel (1972) en su estudio sobre el
capitalismo tardo, donde l retomar el concepto de las ondas largas y va a fundamentar su
movimiento apelando al concepto de las revoluciones tecnolgicas. Hay, evidentemente, un
defecto en su enfoque, por no comprender que en los ltimos aos, la cuestin cientfica va
a entrar tambin en el campo de las revoluciones tecnolgicas para hacer una revolucin
propia, la revolucin cientfico-tecnolgica.
Asumiendo un concepto clave de la perspectiva marxista, Mandel afirma que las
fluctuaciones de la tasa de ganancia son exactamente los fenmenos reguladores de los
procesos de acumulacin a corto y largo plazo. En consecuencia el vincula las ondas
sucesivas de expansin y contraccin, descubiertas por Kondrtiev a los siguientes
elementos: primero, los cambios en la composicin orgnica del capital, aspecto que ya
sealamos con anterioridad; segundo a la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo, que
tambin ya estudiamos; tercero, los costos de las materias primas que entran en la
composicin del costo industrial y en la formacin de la tasa de ganancia; cuarto; por la
disponibilidad del capital, o sea, por la existencia del capital financiero.
De esta forma, Mandel distingue en la fase "A" ascendente la accin de los siguientes
elementos: el aumento de la tasa de ganancia lleva a una mayor acumulacin de capital que
lleva a un mayor crecimiento global y a una valorizacin continua del capital, que a su vez
conduce a nuevas inversiones y a un auge econmico. La fase "B", descendente, ser el
resultado de una cada de la tasa de ganancia que puede ser una consecuencia del propio
auge econmico. Como ya lo sealamos anteriormente, el aumento de la composicin
orgnica del capital, hace caer la tasa media de ganancia en la medida en que, como ya se
discuti, se generalizan las innovaciones a travs de su difusin en el conjunto de las
empresas, lo cual hace que las empresas que iniciaron esta innovacin pierdan sus ventajas
iniciales obtenidas de la Renta Tecnolgica, asegurada por el monopolio de un proceso a o
de un producto.
Esto hace que caigan los precios en general, permitiendo la entrada al mercado de
empresas de fuera del monopolio, o por lo menos la amenaza de su ingreso hacer caer los
precios y conduce a que la composicin orgnica del capital se oriente en el sentido de una
cada de la tasa media de plusvala, tambin los costos de las materias primas tendern a
elevarse en consecuencia del incremento de su demanda durante el auge; la disponibilidad
del capital invertida tambin fija, hace que se genere una escasez de capital. Es importante
destacar que Mandel llama la atencin muy en particular sobre el aspecto poltico
institucional y el aspecto de la lucha de clases, como factores determinantes en el
comportamiento de la tasa media de plusvala. En los periodos de auge se traba una lucha
muy fuerte entre las clases por la hegemona del sistema poltico y por el dominio de la
distribucin del ingreso y del proceso de acumulacin en su conjunto, la posicin de fuerza
de los trabajadores permite que ellos obtengan importantes conquistas salariales, en las
condiciones de trabajo y en otros aspectos, los cuales llevan a una disminucin de la tasa de
ganancia. La cada de la tasa de ganancia lleva a una cada de los niveles de acumulacin y
de las tasas de crecimiento, lo que a su vez lleva a una desvalorizacin del capital y por lo
tanto a una situacin depresiva.
Esta situacin depresiva generar las condiciones favorables a la recuperacin de la
economa a travs de un aumento de la tasa de ganancia en algunos sectores y despus, de
manera sucesiva, al resto de la economa, en dicho momento hay una tendencia a
racionalizar las inversiones y por lo tanto a buscar sustituciones tecnolgicas, con la
consecuente desvalorizacin del capital instalado, lo cual hace ms favorable en algunos
sectores llevar a cabo inversiones nuevas, con nuevas tecnologas lo que redunda en costos
ms bajos. La implantacin de la nueva tecnologa puede significar el surtimiento de un
nuevo monopolio o una situacin de monopolio tecnolgico para un cierto periodo. Los
costos de las materias primas, con la cada de la demanda, tienden a caer y esto estimula
nuevos cambios tecnolgicos para poder sustentar estos precios ms bajos. La
disponibilidad del capital sufre en este momento, las consecuencias de la baja de las
inversiones. Desde el punto de vista de la lucha de clases el desempleo aumenta de manera
significativa lo que provoca una prdida de la capacidad de negociacin de los trabajadores
y como resultado de ello se tiene una tendencia a la cada de los salarios, lo que tambin
favorece a la recuperacin de la tasa de ganancia, estas situaciones que socialmente son
extremadamente duras, generan las condiciones para que el capitalismo vuelva a florecer y
se inicie una nueva fase de crecimiento.
W.W. Rostow (1978) intervino tambin en esta discusin, aceptando la tesis de las
ondas largas como una desviacin del equilibrio dinmico del crecimiento. Este equilibrio
nivelara las inversiones apropiadas para un determinado requerimiento de producto por
sector con un determinado nivel de ingreso y de pleno empleo. Como vemos, dentro de esa
visin neoclsica, se vuelve muy difcil incluir la dinmica del campo tecnolgico en estos
modelos de funcionamiento de la economa. En la visin marxista, al contrario, es el propio
crecimiento el que genera el descenso y ste a su vez genera el crecimiento.
Por lo tanto, no hay ninguna cuestin metodolgica por resolver, siendo el anlisis del
propio funcionamiento de la economa. En una visin neoclsica como la de Rostow, se
parte de una nocin de equilibrio y por lo tanto el desequilibrio, esto es el ciclo, tiende a ser
explicado por algn factor externo, de ah entonces que la conducta del inversionista
aparece como un elemento muy importante donde los indicadores de ganancia esperada
generan un flujo potencial de inversin y por lo tanto tendramos una situacin de
desequilibrio cada vez que se produce una brecha entre las decisiones de invertir y la
realizacin de las mismas. Entonces se forman ms sotcks de capital, lo que es igual a una
mayor inversin, lo que se iguala a sobreproduccin del sector, ello lleva a costos ms
elevados y todo ello conduce por tanto a una situacin de recesin. El nuevo boom sera
entonces una continuacin del flujo de oportunidades de innovacin, a travs tambin del
resultado de las inversiones en el inicio del boom. El flujo de oportunidades de innovacin
elevara la renta real y as se alcanzara una lucratividad mayor y se tendra una lucratividad
esperada mayor por sector que se ve reforzada por costos ms bajos trados como
resultado de las innovaciones.
Se produce en consecuencia una tasa de estabilidad, una tendencia a la estabilidad en el
nivel de consumo y hasta un aumento en el nivel del mismo, hay un crecimiento de la
fuerza de trabajo por los factores no afectados por la depresin y ese crecimiento de la
fuerza de trabajo puede permitir un crecimiento de la demanda y del nivel de consumo
manteniendo as las condiciones para un nuevo boom econmico. Rostow tiene un papel
importante en la discusin de la teora del desarrollo exactamente por establecer una
nocin de desarrollo como una sucesin de etapas. l establece cinco etapas sucesivas que
todo pas debe seguir para alcanzar el desarrollo, a las cuales agrega posteriormente una
sexta. Se trata de una mezcla de una visin evolucionista en que se presenta la evolucin de
la sociedad capitalista moderna como un modelo ideal y al mismo tiempo histrico. Este
dudoso modelo de evolucin debe servir como modelo para los otros pases. Desarrollarse
sera repetir con xito la experiencia de las economas capitalistas (claro que estas
experiencias fueron depuradas para excluir de ellas a los Cromwell, a la revolucin francesa,
a las guerras, a las revoluciones anticoloniales, al fascismo y al nazismo).
Ni Rostow, ni ningn economista que parta de las premisas neoclsicas podr jams
producir un concepto legtimo de un sistema econmico mundial, un sistema que se hace y
se organiza a nivel mundial. Tambin les es imposible producir una historia econmica de
los ciclos largos que encuentre una explicacin cientfica adecuada.
Otros autores trabajarn sobre la temtica de los cambios a largo plazo identificando
inclusive una sucesin de ondas de ascenso y descenso en la economa mundial, mas no
necesariamente aceptarn el concepto de ondas largas de Kondrtiev, un caso
extremadamente interesante es el de los autores franceses de la teora de la regulacin, entre
los cuales destaca Gerard Destanne de Bernis (1987), que fue un gran inspirador de la
escuela de la regulacin y ser tambin uno de los que intentarn un enfoque de la
economa internacional desde el punto de vista de la teora de la regulacin. l sealar las
variables de acumulacin, las de concentracin y las de competencia, en el conjunto de la
evolucin capitalista contempornea, mostrando que los procesos de regulacin ocurren en
la bsqueda de cierto equilibrio entre esas variables, toda vez que el proceso de produccin
capitalista est permanentemente corroyendo las posibilidades del equilibrio en el proceso
de acumulacin, de concentracin y competencia.
A pesar de sus contribuciones muy interesantes para el anlisis de la historia reciente
del capitalismo mundial, este tipo de enfoque no acepta la idea de que haya un movimiento
regulado de ascenso y descenso dentro de la economa mundial. l tampoco acepta la tesis
de que en ese movimiento haya un cierto ritmo, un ritmo que sera explicado exactamente
por elementos de la propia acumulacin de capital, identificables a travs de un anlisis del
proceso de innovacin. Ni incorpora el papel de este proceso dentro de la competencia
capitalista como desestabilizador permanente de los equilibrios parciales alcanzados en cada
uno de esos momentos histricos del proceso de acumulacin.
La obra de De Bernis es muy importante no solamente por su ambicioso anlisis global
de las teoras y procesos de la economa mundial en la edicin de 1987 de su tratado de las
Relaciones econmicas internacionales, donde procura analizar la estructuracin de los
sistemas de produccin a nivel mundial, sistemas productivos estructurados en torno a una
industrializacin enfocada al comercio internacional, a la exportacin de capitales, a la
especulacin financiera, a la existencia de una moneda dominante y donde pueden verse las
contradicciones del proceso de acumulacin que lleva a una crisis de los modos de
regulacin. El parte del siglo XIX, mostrando una tendencia a una larga baja de los precios
en el ltimo cuarto de siglo, y la existencia de una nueva forma de concurrencia, una
transformacin de las estructuras productivas en direccin de una economa monoplica, y
a la destruccin consecuente de los espacios de los sistemas productivos, el arribo de la
inversin directa en el exterior, el conjunto de transformaciones que va a modificar el
proceso de regulacin afectando al comercio, a la relacin metrpoli-colonia y a la
estabilidad estructural del proceso de acumulacin y del sistema monetario internacional,
que llevan entonces a una nueva crisis del proceso de regulacin entre las dos guerras
mundiales.
A partir de la segunda guerra se establece una nueva estabilidad del proceso de
acumulacin en el marco de las relaciones econmicas internacionales en que las nuevas
reglas del juego son impuestas por la premisa de una Europa europea y se generan las
relaciones internas de cada uno de los sistemas productivos. A la par se generan fuerzas de
transformacin muy importantes como la descolonizacin, y la internacionalizacin del
intercambio como consecuencia de la unidad del tercer mundo, el fenmeno de la
regionalizacin y la transnacionalizacin de la produccin y al mismo tiempo se
desenvuelven tambin las relaciones entre los sistemas productivos, entre los cuales la
cuestin de la convertibilidad externa de las monedas europeas es uno de los puntos
importantes; la crisis del dlar refleja las consecuencias de las dificultades de la balanza de
pagos de los Estados Unidos, que acarrea el nacimiento de un importante mercado del oro
y las divisas; la extensin de las firmas internacionales, el abandono de la convertibilidad del
dlar, todo ello conduce a una transformacin y desarrollo del comercio internacional con
el aumento de su volumen y el cambio de sus caractersticas generales con el nacimiento de
la comunidad Europea y el explosivo desarrollo del Japn, que lleva al aumento del
comercio entre los pases industrializados.
Todo esto nos lleva a la idea de una economa mundial, que se aproxima al concepto
del sistema-mundo, y a la tentativa de analizar la crisis de la economa mundial dentro de la
teora de la regulacin, como la transicin de un equilibrio internacional a otro. De esta
manera la crisis se inscribe en un movimiento general del capital, en el cual las empresas
multinacionales ocupan un papel fundamental. De Bernis ser contundente al afirmar que
la crisis mundial est apoyada en elementos nacionales. Para l las contradicciones de la
tecnologa transnacionalizada muestran los lmites de ese proceso de transnacionalizacin.
La multinacionalizacin y la transnacionalizacin bancaria por otro lado, procuran impulsar
ms all ese proceso, mas la integracin de las economas nacionales en la economa
internacional continuar siendo un proceso complejo y contradictorio. La
internacionalizacin del capital es el instrumento ms importante de esa economa mundial,
mas es tambin una de las razones fundamentales de su crisis que se percibe como la
transicin de un modo de extraccin de plusvala a otro.
Mi posicin sobre esas cuestiones debe quedar bastante clara al finalizar este balance
terico. Parto de una constatacin emprica de las ondas largas y propongo como
explicacin de esas Ondas Largas el mecanismo de las innovaciones, distinguiendo entre
ellas las primarias, las secundarias y las terciarias y coloco al proceso de difusin al lado del
proceso de innovacin para explicar el mecanismo de las Ondas Largas y sus vnculos con
los factores microeconmicos. A esta altura debo llamar la atencin para un excelente texto
de Nathan Rosenberg en el que critica a Schumpeter por no considerar el proceso de
difusin como parte de la formacin del ciclo de expansin capitalista de largo plazo.
Al analizar el proceso de innovacin propongo una distincin bastante clara del papel
de los instrumentos de produccin como el elemento ms dinmico del cambio
tecnolgico, sus avances afectan al conjunto de los procesos de trabajo actuando sobre la
oferta de energa, los transportes y otros aspectos de la produccin y del consumo y sobre
los servicios en general, los cuales representan cada vez un papel ms crucial en el conjunto
de la revolucin cientfico-tecnolgica.
Por esto dediqu en otros trabajos un buen conjunto de estudios a la automatizacin y
su papel en la dinmica econmica contempornea, ella tiene un papel fundamental en la
conformacin de los procesos de produccin actuales y su impacto es fundamental en el
conjunto de los sistemas productivos, en la circulacin de mercancas, en los cambios
institucionales y en los cambios en las relaciones de clase. De ah resultan muy interesantes
los estudios de los regulacionistas sobre los cambios en el rgimen de produccin fordista
para los que ellos llaman toyotismo. Estos elementos fueron muy bien articulados con
otros conceptos innovadores en estudios menos ortodoxamente regulacionistas, como en
el informe sobre la tecnologa de OCDE al cual hicimos referencias anteriormente.
Todo esto nos conduce a la necesidad de integrar esas variables econmicas bsicas del
proceso de acumulacin, como el papel de la ciencia y la tecnologa y de las estructuras
cientfico-tecnolgicas que originan una nueva fase del proceso de produccin en su
conjunto, y sus implicaciones sobre las relaciones del trabajo, sobre la lucha de clases, sobre
la organizacin de la clase empresarial, sobre la organizacin del movimiento obrero, que
debern representar un papel muy importante en la reestructuracin institucional del
mundo contemporneo, sobre las unidades nacionales y las fuerzas geopolticas que
tambin estn en accin.
De esta forma, la constitucin de un modelo explicativo de funcionamiento de la
economa mundial pasa necesariamente por esa conminacin entre las Ondas Largas en sus
fases A o B y los ciclos ms cortos cuya evidencia es indiscutible por su presencia en las
estructuras cientfico-tecnolgicas, los paradigmas tecnolgicos, que es un concepto
introducido en la dcada 70-80 con un valor heurstico muy fuerte y las transformaciones
en el proceso de produccin, con sus impactos institucionales, sobre la lucha de clases y
sobre las estructuras de poder nacionales y mundiales y su impacto en la geopoltica
mundial.
Bibliografa
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- Sweezy P. E Baran P. ( ) El capital Monopolista, Siglo XXI
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4. EL ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL
120
4.1. Marco conceptual del desarrollo local
El trmino desarrollo local es utilizado y entendido, a menudo, de forma ambigua, lo
cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualizacin, a fin de poder precisar,
posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la prctica. A veces por

120
Alburqueque, Francisco (2003) Teora y prctica del enfoque del desarrollo local. Madrid: Instituto de
Economa y Geografa. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo de un nivel territorial inferior,
como puede ser el desarrollo de un municipio o de una comarca (microregin). Otras veces
se utiliza para resaltar el tipo de desarrolloendgenoque es resultado del aprovechamiento de
los recursos locales de un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta
como una forma alternativa al tipo de desarrolloconcentrador y excluyente predominante, el
cual se basa esencialmente en un enfoque vertical (de arriba-abajo) en la toma de
decisiones. Todas estas formas de presentar el desarrollo local requieren matizaciones
importantes:
- Desarrollo local no es nicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local,
que incluye entre otros elementos, el conjunto de relaciones y eslabonamientos
productivos y comerciales relevantes para explicar la eficiencia productiva y
competitividad de la base econmica de un determinado territorio, no tiene porqu
coincidir con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o
provincia.
- Desarrollo local no es slo desarrollo endgeno. Muchas iniciativas de desarrollo local
se basan tambin en el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exgeno. Lo
importante es saber endogeneizar dichas oportunidades externas dentro de una
estrategia de desarrollo decidida localmente.
- El desarrollo local es un enfoque territorial y de abajo-arriba, pero debe buscar
tambin intervenciones de los restantes niveles decisionales del Estado (provincia,
regin y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de
desarrollo local. Se precisa, pues, de una eficiente coordinacin de los diferentes niveles
territoriales de las administraciones pblicas y de un contexto integrado coherente de
las diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de arriba-abajo
son tambin importantes para el enfoque del desarrollo local.
- Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al
desarrollo econmicolocal. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse
igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo
humano del mbito territorial respectivo.
En el tratamiento tradicional del desarrollo por parte de la economa convencional ste
suele hacerse depender, a veces de forma casi exclusiva, de la existencia de recursos
financieros. Sin embargo, pese a la importancia de la disponibilidad de recursos financieros
lo cierto es que stos pueden dirigirse a aplicaciones no productivas. La disponibilidad de
recursos financieros no es, pues, suficiente. La orientacin de los recursos financieros a la
inversin productiva depende de otros factores bsicos.
- El desarrollo depende siempre de la capacidad para introducir innovaciones al interior
del tejido productivo local.
- El desarrollo depende del grado de articulacin existente al interior de la base
socioeconmica local.
Se da as, frecuentemente, una confusin entre los trminos de desarrollo-subdesarrollo,
que aluden al grado de articulacin o desarticulacin interna de una determinada estructura
socioeconmica, y las relaciones de autonoma-dependencia de dicha estructura frente al
exterior, que son aspectos relacionados pero diferentes.
En este sentido hay que recordar que la mejora de la relacin de intercambio comercial
internacional para los pases subdesarrollados si bien beneficia a los grupos y agentes
exportadores de dichos pases (los cuales son una minora en comparacin con la base
campesina y el conjunto de productores primarios no exportadores) no supone un cambio
de las condiciones de desarticulacin productiva interna en dichos pases, aspecto que
caracteriza esencialmente al subdesarrollo en los mismos.
La aproximacin tradicional al desarrollo es, adems, una visin muy macro y
agregada, utilizando indicadores promedio que, generalmente, no dan perfecta cuenta de la
heterogeneidad estructural de la realidad a la que aluden. Aunque en ocasiones se desciende
a un anlisis sectorial ste es insuficiente. Las actividades econmicas y mxime en la fase
actual de la economa del conocimiento- incorporan elementos procedentes de los
diferentes sectores y son, por consiguiente, multisectoriales.
Por otra parte, la introduccin de innovaciones productivas internas, un aspecto crucial
para el desarrollo econmico local, no depende exclusivamente del resultado de la
investigacin y desarrollo en las grandes empresas, ni del grado de avance de la ciencia y
tecnologa bsicas. Es evidente que estos factores tienen una influencia decisiva, pero entre
la generacin de conocimientos cientficos bsicos y la investigacin aplicada para el
desarrollo y la innovacin local (I+D+i) hay varias interfases decisivas y la introduccin
de innovaciones depende esencialmente del grado de vinculacin con los usuarios ltimos
de los conocimientos, esto es, los agentes productores. De ah la importancia de la
intermediacin para establecer estos interfases ltimos entre conocimiento y actores
productivos locales.
La introduccin de innovaciones productivas incluye, adems, no slo las innovaciones
tecnolgicas de producto o de proceso productivo, sino las innovaciones de gestin u
organizacionales, as como las innovaciones sociales e institucionales. As pues, la
introduccin de innovaciones requiere una estrategia territorial propia. No puede hacerse
depender de la adquisicin de un paquete tecnolgico externo. La introduccin de
innovaciones no depende tampoco del tamao de las empresas. Los sistemas locales de
pequeas empresas pueden abordar, a travs de la cooperacin territorial de actores, una
actividad decisiva para dicha introduccin de innovaciones en el sistema productivo local.
En suma, desde este enfoque interactivo de la innovacin se insiste en que sta no
depende slo de la financiacin en ciencia y tecnologa bsica. El incremento de actividades
de I+D no es suficiente para la introduccin de innovaciones. Para que stas se produzcan
es necesario que los usuarios se involucren en la adaptacin y utilizacin de los resultados
de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos, a fin de generar
I+D+i. Esto subraya la importancia de los sistemas territoriales deinnovacin.
La visin agregada y sectorial del desarrollo no incorpora, pues, la dimensin del
territorio como actor de desarrollo. Asimismo, la aproximacin territorial al desarrollo
suele centrarse en los temas relativos a las diferencias de renta entre regiones y en los
anlisis de convergencia o no de dichos niveles de renta entre regiones como resultado del
tipo de crecimiento econmico predominante. Pero lo sustantivo es analizar la
heterogeneidad estructural y el grado de desarticulacin productiva interna, aspectos que
requieren indicadores sobre la capacidad de desarrollo local, ms que indicadores de
resultado sobre variables ex-post. Este predominio del anlisis territorial segn la lgica
de funcionamiento redistributiva o asistencial (territorios ms atrasados que deben ser
ayudados por otros ms ricos) no centra, pues, los aspectos sustantivos del subdesarrollo
local o regional.
Asimismo, el enfoque del desarrollo local tiene en cuenta las exigencias que plantea el
cambio estructural desde las formas de produccin fordistas hacia las formas de
produccin basadas en la incorporacin de conocimientos sobre la segmentacin de
mercados, calidad y diferenciacin de la oferta productiva y mejora de las redes territoriales
de apoyo a la produccin y de cooperacin de actores pblicos y privados locales. En este
sentido, el concepto de competitividad sistmica territorial insiste en que no compiten las
empresas aisladas, sino el conjunto de eslabonamientos de las cadenas productivas, as
como el territorio, en la medida que se dota del capital social e institucional favorable a la
introduccin de innovaciones. El enfoque del desarrollolocal toma, pues, como unidad de
actuacin el territorio y no la empresa o el sector aislados. Esta aproximacin territorial es
necesaria para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo:
- La introduccin de innovaciones en los sistemas productivos locales.
- El diseo de los adecuados programas de formacin de recursos humanos segn las
necesidades de cada contexto local.
- La referencia concreta a las caractersticas y limitaciones existentes en el medioambiente
local, esto es, la incorporacin obligada de la sustentabilidad ambiental.
Igualmente, este enfoque incluye una consideracin integrada de la funcionalidad entre
lo rural y lo urbano, que en el planteamiento tradicional ha sido contemplada dentro de una
visin supeditada del desarrollo agrario al desarrollo industrial y de servicios. Esta visin
tradicional ha identificado desarrollo rural y desarrollo agrario. Sin embargo, el desarrollo
del medio rural no puede pensarse de forma aislada al desarrollo del medio urbano.
- Ambos conforman un conjunto de funciones econmicas y sociales relacionadas ya que
el medio rural precisa de insumos, maquinaria, manufacturas y servicios suministrados
desde el medio urbano.
- Igualmente, el medio rural necesita de los mercados urbanos para la venta de sus
productos (alimentos y otros).
- De otro lado, el medio urbano precisa de los abastecimientos de recursos naturales
(agua potable, materias primas, etc.) y otros bienes y servicios (residenciales, ocio y
deporte, naturaleza, etc.) que se producen en el medio rural.
- En la actualidad las zonas rurales son cada vez ms valoradas por razones ecolgicas,
para despliegue de actividades al aire libre, mejora de la calidad residencial y estilo de
vida, y conservacin del medio natural asegurador de la oferta de bienes y servicios
ambientales.
El enfoque del desarrollo local se aleja, pues, del nivel excesivamente agregado y abstracto
de la economa convencional y determinados enfoques de la Economa del Desarrollo.
- Se trata de un enfoque que toma como unidad de actuacin principal el territorio o
mbito de una determinada comunidad local o comarcal.
- El enfoque se basa en la movilizacin y participacin de los actores territoriales,
pblicos y privados, como protagonistas principales de las iniciativas y estrategia de
desarrollolocal.
- Se refiere, pues, a actores y territorios reales y no slo alude a tendencias generales de
carcter genrico, las cuales ayudan poco al diseo de polticas de actuacin en los
diferentes mbitos territoriales.
- Asimismo, este enfoque supone el abandono de las actitudes pasivas (dependientes de
las subvenciones o ayuda externa), ya que se basa en la conviccin del esfuerzo y
decisin propias para establecer y concertar localmente la estrategia de desarrollo a
seguir.
Como parte fundamental de dicha estrategia local de desarrollo hay que crear
condiciones favorables desde el punto de vista institucional, a fin de construir entornos
territoriales facilitadores de la incorporacin de innovaciones y nuevos emprendimientos.
Para ello hay que fomentar la cultura emprendedora local y la concertacin pblico-privada
para el desarrollo local. En este sentido, hay que insistir en que el concepto de instituciones
no se refiere nicamente a organizaciones, sino a redes, normas y reglas explcitas o
implcitas de comportamiento humano en un territorio.
La estrategia de desarrollo local debe orientarse, en suma, a asegurar mejores
condiciones de vida de la poblacin local, tratando de centrarse fundamentalmente (aunque
no siempre exclusivamente) en la mejor utilizacin de los recursos locales, a fin de
promover nuevas empresas y puestos de trabajo locales. Para ello pueden utilizarse las
oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin, as como la
reorganizacin de los procesos productivos locales segn la orientacin hacia los mercados.
La construccin de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la produccin es
parte esencial de dicha estrategia de desarrollolocal.
Los cambios en los procesos de acumulacin exigen tambin adaptaciones sociales,
institucionales y polticas en los regmenes de regulacin. Esto supone que los cambios
organizativos y de gestin propios del nuevo paradigma tecnoeconmico deben ser
incorporados igualmente al conjunto de las Administraciones Pblicas, a fin de responder
de manera adecuada a los cambios. El fortalecimiento de las administraciones locales y la
asuncin por las mismas de las nuevas funciones de fomento del desarrollo econmico y la
generacin de empleo hacen, pues, a la nueva gestin pblica local parte fundamental de los
procesos de ajuste ante el actual cambio estructural.
Hay que recordar que para incrementar la productividad y la competitividad de las
empresas y los sistemas productivos locales es preciso asegurar la introduccin de
innovaciones para mejorar los procesos productivos, impulsar la calidad y la diferenciacin
de los productos y hacer ms eficiente la organizacin de las redes de empresas en los
diferentes agrupamientos territoriales donde se encuentran. Se trata, en suma, de avanzar
en la frontera de eficiencia tecnolgica y organizativa de los diferentes sistemas productivos
locales. De este modo el territorioconstituye un actor fundamental en el impulso de la
competitividad y la creacin de entornos territoriales innovadores, junto con la capacidad de
gestin empresarial son elementos fundamentales para el desarrollo econmico local.
Esta conceptualizacin del cambio estructural o reestructuracin productiva constituye
una forma novedosa de interpretar las transformaciones de los sistemas productivos
locales, lo cual posee importantes implicaciones desde el punto de vista de las polticas de
desarrollo. Desde la perspectiva del anlisis neoclsicolas fuerzas del mercado son las que
realizan los ajustes ptimos, de ah el nfasis en las polticas que favorecen la libre
movilidad de capitales y comercio y la necesidad de eliminar las restricciones a la movilidad
de los mismos. En la poltica econmica keynesiana se subraya la importancia de la actuacin
desde la demanda, a fin de favorecer la redistribucin de factores productivos y de este
modo inducir la deslocalizacin de empresas hacia zonas de menor grado de desarrollo. Sin
embargo, desde el enfoquedel desarrollo local se insiste en la necesidad de una actuacin
consciente desde la oferta ya que la dinmica econmica derivada del libre mercado no
tiende al equilibrio, debido a las restricciones existentes a la movilidad de los factores. De
este modo se subraya que la introduccin de innovaciones tecnolgicas y el fomento de la
capacidad empresarial y organizativa en los diferentes mbitos territoriales son variables
estratgicas de la poltica de desarrollo local, la cual debe dirigir sus objetivos principales a
fomentar el surgimiento y modernizacin de las empresas locales.
Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo local.
Muchas veces son los lderes principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar en
sus territorios la movilizacin y concertacin de actores para el desarrollo econmico y la
creacin de empleo a nivel local. En otras ocasiones, son otros actores (organismos de
cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades financieras de
desarrollo, jvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local,
aunque muy pronto se requiere la incorporacin activa de los gobiernos locales, los cuales
permiten dotar a las iniciativas de desarrollo local del mayor grado de institucionalidad. En
todo caso, la eleccin democrtica de las autoridades locales (municipales, provinciales,
estaduales) ayuda a introducir una tensin bsica para la presentacin de programas y
propuestas consistentes de desarrollo a favor de la ciudadana a la que se solicita el voto.
Por ello, la descentralizacin, al permitir la autonoma de los niveles locales, puede
constituir (siempre que se dote de recursos reales y trasferencia efectiva de competencias)
una herramienta fundamental para el fomento del desarrollo local.
El conjunto de elementos bsicos que definen las iniciativas de desarrollo econmico
local puede representarse mediante la figura de un octgono, tal como se expone en el
Grfico 1, el cual trata de mostrar las principales bases de sustentacin de las iniciativas de
desarrollo local. La carencia o debilidad en alguno de estos componentes puede explicar la
fragilidad de las iniciativas de desarrollo econmico local.
Como vemos, se resalta en primer lugar, la importancia de la movilizacin y
participacin de los actores locales y la consiguiente construccin de capital social en el
territorio correspondiente lo cual requiere, igualmente, el fomento de una cultura
emprendedora local, alejada de la lgica del subsidio. Los rasgos de la cultura
emprendedora local favorecen la construccin de espacios de cooperacin entre actores
pblicos y privados en los planes y proyectos de desarrollo. Al mismo tiempo, una
iniciativa de desarrollo local requiere tambin una actitud proactiva por parte de los
gobiernos locales en relacin con el fomento productivo y la creacin de empleo, lo cual
supone asumir nuevas funciones de la gestin pblica local ms all de los roles
tradicionales como suministradores de servicios sociales, urbansticos o medioambientales.
El registro de las historias locales y la conformacin de elementos culturales de
identidad territorial constituyen una informacin fundamental para entender las relaciones
que se cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento imprescindible para cualquier
estrategia de desarrollo local. Hay que insistir en que la identidad regional, as como el
capital social, no deben ser entendidos como activos preexistentes en un territorio, resultado
de una conjugacin de factores geogrficos o histricos anteriores, sino como activos
intangibles que pueden ser construidos localmente mediante la generacin de espacios de
concertacin y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes. En este sentido, la
participacin de los diferentes actores sociales en la discusin de los problemas locales
colabora a este proceso de construccin de identidad territorial compartida y, en suma, a la
construccin social de la regin.
Junto a la importancia de los gobiernos locales como animadores, articuladores y
catalizadores de la intervencin de los actores territoriales, hay que insistir tambin en su
papel de liderazgo, a fin de desplegar un aprendizaje proactivo y emprendedor,
combatiendo la cultura heredada del subsidio y la desconfianza y actitud pasiva de los
actores locales. Los gobiernos locales son, en democracia, los ms legitimados para la
convocatoria de los diferentes actores territoriales y la bsqueda de espacios de
concertacin pblico-privada para el desarrollo econmico local. De ah la importancia de
asumir su papel de liderazgo local para la animacin de dichos procesos de movilizacin y
participacin de actores locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la
continuidad de las actuaciones.
Todo ello debe concretarse en la elaboracin de una estrategia territorial de desarrollo
econmico local consensuada por los principales actores locales. En dicha estrategia el
objetivo fundamental debe orientarse hacia la mayor utilizacin de los recursos endgenos
y la diversificacin de la base productiva local mediante la incorporacin de innovaciones
basadas en la calidad y la diferenciacin de los productos y procesos productivos, as como
la incorporacin de innovaciones de gestin y las necesarias adaptaciones sociales e
institucionales.
Por otra parte, el fomento de las microempresas y pequeas empresas locales y la
capacitacin de recursos humanos segn los requerimientos de innovacin del sistema
productivo local son parte fundamental de las estrategias de desarrollo econmico local.
Dentro de la oferta territorial de servicios a la produccin se incluye la capacitacin de
recursos humanos segn los requerimientos existentes en los sistemas productivos locales,
tanto para la modernizacin de las actividades productivas actuales como para incorporar
aquellas otras actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro inmediato. Por eso
es importante dotarse de la capacidad de observacin permanente de los requerimientos
reales y potenciales del tejido local de empresas y de las caractersticas del mercado de
trabajo local, actividad sta que puede ser llevada a cabo mediante la creacin de instancias
tcnicas de apoyo en cada territorio, de forma consensuada entre los diferentes actores
locales.
4.2. La estrategia del desarrollo local
A veces una estrategia de desarrollo local puede iniciarse a partir de la coordinacin
territorial de algunos programas e instrumentos de fomento sectoriales definidos desde el
nivel central pero que deben ser ejecutados territorialmente. La eficiente coordinacin de
los diferentes programas sectoriales de diseo centralista exige su orientacin por la
demanda, esto es, por las necesidades que debe atender, las cuales deben ser identificadas y
priorizadas por los actores locales. Este hecho es crucial, al requerir un verdadero reparto
de funciones, competencias y, en definitiva, una distribucin de poder entre las distintas
administraciones pblicas territoriales. Es aqu donde el avance de los procesos de
descentralizacin en Amrica Latina en general, debe constituir un apoyo fundamental para
el despliegue de iniciativas de desarrollo econmico local.
Finalmente, las iniciativas de desarrollo econmico local deben institucionalizarse
mediante los necesarios acuerdos de tipo poltico y social en los mbitos territoriales
correspondientes. La bsqueda de pactos locales de carcter suprapartidario y con la mayor
participacin posible de actores territoriales tiene como finalidad dotar a dichas iniciativas
de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios polticos.
La presencia del sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo
local tiene tambin esa funcionalidad, a fin de evitar la incertidumbre provocada por los
cambios de responsables polticos locales. Por su parte, la presencia de los responsables
pblicos en dicha institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso
de la suficiente perspectiva de medio y largo plazo, lo que no siempre se logra con la
bsqueda de beneficios empresariales de corto plazo.
Las disputas electorales y las diferencias partidarias no deberan interferir en el
despliegue de las iniciativas de desarrollo econmico local concertadas por los diferentes
actores sociales y econmicos. Para ello resulta necesario que entre la ingeniera
institucional propia de estas iniciativas se incorpore la firma de pactos territoriales
suprapartidarios a favor del desarrollo local. Las inversiones locales para el desarrollo,
tangibles e intangibles, requieren tiempos ms largos de maduracin que los que encierran
los ciclos electorales y polticos. De ah la necesidad de convocar a las fuerzas polticas y
sociales locales a su involucramiento en estas iniciativas, a fin de que la legtima disputa
electoral no interfiera las cuestiones sustantivas del desarrollo econmico local y la
generacin de empleo.
Lamentablemente, algunas de las instituciones de desarrollo econmico local son
presentadas a veces como parte de las propuestas partidarias, lo cual las hace inviables en el
medio y largo plazo. Entre las medidas que pueden ayudar a una maduracin de
comportamientos polticos en este sentido, podra pensarse en la oportunidad de
incorporar una oferta sustantiva de capacitacin para el desarrollo econmico local,
fundamentalmente dirigida a fortalecer las Asociaciones de Municipalidades y capacitar a
los responsables pblicos y formaciones sociales y polticas en general.
El desarrollo econmico local exige, pues, una actuacin decidida desde las instancias
pblicas territoriales, lo cual hace obligado incorporar dicha dimensin en los actuales
programas de fortalecimiento de los gobiernos locales. La descentralizacin no puede
limitarse nicamente a mejorar la capacidad de gestin eficiente de los recursos transferidos
a los gobiernos locales y a los programas de modernizacin de la gestin municipal. Estas
tareas son fundamentales, pero la modernizacin de las Administraciones Locales debe
incorporar tambin la capacitacin en su nuevo papel como animadores y promotores del
desarrollo econmico local, a fin de construir conjuntamente con los actores privados y el
resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para el
fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Slo as pueden las
municipalidades colaborar en la generacin de riqueza y empleo productivo, superando su
tradicional actuacin asistencial.
Como se ha sealado, la presencia del gobierno municipal en las alianzas para el
desarrollo econmico local es muy importante para garantizar una perspectiva de ms largo
aliento que la que poseen los sectores empresariales privados, centrados en la bsqueda de
ganancias. Entre los temas que las Administraciones Locales deben incorporar se
encuentran la visin comn de desarrollo territorial concertada con los diferentes actores
locales; el ordenamiento territorial y la planificacin urbana; la defensa y promocin del
patrimonio histrico-cultural local; y la valorizacin del medio ambiente como un activo de
desarrollo local.
Por supuesto, como parte del esfuerzo de promocin del desarrollo econmico local,
las municipalidades deben incorporar prcticas eficientes de funcionamiento como
organizaciones, a fin de modernizar su gestin. Con tal propsito deben acometer
programas de modernizacin administrativa y capacitar a su personal para fortalecer la
gestin municipal. La dimensin estratgica y la concepcin integral de la planificacin
municipal ayuda a visualizar el contexto en el que se inserta la ciudad, y permite incorporar
una perspectiva intersectorial de los distintos problemas de la misma, superando la visin
fsico-espacial y contemplando el hecho urbano como un hecho socioeconmico.
A travs de la inversin en obras pblicas, las municipalidades incorporan valor
econmico en la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su base productiva
local. Del mismo modo, los servicios urbanos que la municipalidad presta estn tambin
vinculados a la competitividad econmica territorial ya que la calidad de dichos servicios
incrementa los atractivos de la localidad para la inversin privada. De este modo, una de las
principales funciones de las municipalidades es crear las condiciones necesarias de
infraestructuras bsicas y servicios de desarrollo urbano para que el sector empresarial
asuma su papel de productor y dinamizador de la economa local. Con anterioridad se
expuso grficamente el conjunto de elementos necesarios para crear o impulsar iniciativas
de desarrollo local. Mediante el Grfico 2 se muestran ahora los mbitos principales de
actuacin de las mismas.
La estrategia de desarrollo econmico local debe buscar, esencialmente, la
diversificacin del sistema productivo y la creacin de nuevas empresas y empleo en el
territorio, a partir de una valorizacin mayor de los recursos endgenos y el
aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo externo existentes.
Dada la dificultad de contar con informacin apropiada sobre las diferentes
capacidades y oportunidades de desarrollo local, resulta fundamental incorporar desde el
principio un esfuerzo permanente por construir las bases de un Sistema de Informacin
Territorial, el cual debe sealar los diferentes recursos locales existentes (humanos,
productivos, sociales, ambientales, etc.), tanto aquellos de carcter cuantitativo como los
cualitativos e intangibles. Ambos son importantes, como se ha sealado, en las iniciativas
locales de desarrollo.
Asimismo, junto a la informacin estratgica para el desarrollo local, es preciso ir
incorporando, mediante las alianzas oportunas, la capacidad de asesora tcnica apropiada,
as como la mayor vinculacin entre los requerimientos actuales y potenciales de los
diferentes sistemas productivos locales y las entidades territoriales con capacidad para
desplegar actividades de investigacin y desarrollo aplicados a la innovacin local.
La construccin de redes de cooperacin empresarial a nivel territorial debe
estimularse, mostrando la importancia de las mismas para mejorar las posiciones
competitivas en los mercados. Para todo ello se precisa de la adecuada formacin de
recursos humanos segn las necesidades identificadas en los diferentes mbitos territoriales.
Las actividades de capacitacin deben estar, por tanto, guiadas por las necesidades de la
demanda de innovacin de cada territorio y nunca definidas desde instancias alejadas o
desde un enfoque de oferta.
En todo caso, es necesario incorporar en los procesos productivos locales la
orientacin segn la demanda existente en los mercados, tratando de que dicha
informacin oriente los cambios necesarios en la produccin. Adicionalmente, la mejora de
la comercializacin de los productos endgenos requerir alianzas y acuerdos entre
emprendedores locales y entidades creadas al efecto, a fin de lograr retener el mayor valor
agregado de la actividad productiva local. En ocasiones ello requiere ampliar o mejorar,
igualmente, el diseo y orientacin de las infraestructuras y equipamientos bsicos, tantos
los vinculados con la produccin como los ambientales, hidrulicos, energticos u otros.
La mayora del tejido de empresas existente en los sistemas productivos locales est
compuesto por microempresas y pequeas empresas. De ah la importancia de asegurar el
acceso al crdito, sobre todo para operaciones a medio y largo plazo, as como el
asesoramiento financiero para la elaboracin de los proyectos de inversin.
En este sentido, el logro de alianzas con entidades financieras con presencia en el
territorio, a fin de vincularlas en el despliegue de las iniciativas locales de desarrollo,
constituye una cuestin crucial, as como la existencia de un marco fiscal favorable para las
microempresas, pequeas y medianas empresas, y no la tradicional penalizacin que suele
sufrir este tipo de empresas en el acceso al crdito.
Por otra parte, la valorizacin del patrimonio natural y cultural constituye uno de los
mbitos ms novedosos en las iniciativas locales de desarrollo, ya que ello supone una
visin sobre el medio ambiente y el patrimonio cultural e histrico como activos de
desarrollo. En efecto, la conservacin y puesta en valor del medio ambiente local y el
patrimonio cultural permiten incorporar elementos de diferenciacin en los procesos
productivos y productos locales, desplegando iniciativas consistentes con la produccin
ecolgica, al tiempo que favorecen la identificacin en el territorio de una apuesta por la
calidad.
Como he sealado, la regulacin de la economa no es slo una cuestin que afecte a
las decisiones de la administracin central del Estado y de las grandes empresas. Las
administraciones locales no pueden limitarse a gestionar servicios pblicos y a corregir los
impactos sociales y urbansticos derivados de las actuaciones econmicas. Tambin deben
incorporar objetivos relacionados con el desarrollo econmico y la creacin de empleo
local, dando relevancia a la competitividad y la difusin de innovaciones. Estas actuaciones
deben promoverse conjuntamente con los actores privados territoriales en cada mbito
local, y mediante formas flexibles de organizacin como son las agencias de desarrollo local
o regional.
Pero la complejidad de las diferencias estructurales en los distintos territorios no puede
ser captada a travs del clsico anlisis de los datos estadsticos que muestran los resultados
de la actividad regional o local a travs de la medicin del producto, el ingreso, el empleo o
la pobreza, entre otras variables significativas. El anlisis comparativo de esos datos
estadsticos ex-post no permite identificar la situacin concreta en cada territorio y, por
consiguiente, no es posible elaborar directrices suficientes para la poltica de desarrollo. Es
preciso, por tanto, trabajar con datos que muestren las capacidades dedesarrolloexistentes, a
fin de determinar las circunstancias estructurales concretas de cada territorio y as poder
sustentar una estrategia de desarrollo econmico local.
Lo importante es entender el enfoque de la competitividad sistmica territorial ya que los
territorios constituyen una matriz organizativa de las variables que deciden sobre la
capacidad de enfrentar la reestructuracin productiva y el desarrollo local, como son: la
introduccin de innovaciones en el sistema productivo local; la formacin de recursos
humanos segn las necesidades detectadas en el sistema productivo local; la capacidad
innovadora y emprendedora de las empresas locales; la flexibilidad de las organizaciones
institucionales locales y el funcionamiento de redes locales de actores pblicos y privados
dentro de una estrategia de desarrollo territorial.
En definitiva, los importantes cambios en la esfera econmica propios de la actual fase
de reestructuracin tecnolgica obligan a incorporar adaptaciones sociales e institucionales
as como nuevas formas de regulacin, entre las cuales cabe citar las mayores funciones que
corresponde a las administraciones locales y regionales dentro de la administracin pblica.
Con ello se trata de avanzar desde el tradicional enfoque basado en las polticas regionales
para la correccin de los desequilibrios territoriales, a otro enfoque que pone su nfasis
principal en cmo impulsar las capacidades de desarrollo local en cada mbito territorial.
Este cambio desde la esfera distributiva a la esfera productiva local en cada regin o mbito
territorial supone, en esencia, el abandono de la lgica del subsidio por el impulso de
actuaciones emprendedoras locales. Ello no implica la eliminacin de las actuaciones
compensatorias, pero ellas quedan nicamente como elemento adicional o de emergencia,
no como principal eje de polticas.
Por otra parte, en el mbito de la poltica econmica se constata crecientemente la
limitacin de las polticas sectoriales, ya que lo importante es el grado en que los diferentes
procesos incorporan innovaciones tecnolgicas y organizativas, en suma, componentes de
informacin estratgica o conocimiento. La clsica distincin sectorial entre primario,
secundario y terciario no recoge las circunstancias de los procesos econmicos reales, los
cuales incorporan componentes de los diferentes sectores. Por ello es preciso incorporar un
anlisis en trminos de clusters o agrupamientos territoriales de empresas alrededor de
determinados segmentos productivos relevantes ya que no compiten los sectores o pases
de forma agregada ni las empresas aisladas, sino los territorios y las redes construidas
alrededor de los respectivos agrupamientos de empresas.
El enfoque territorial permite, pues, dar a cada situacin concreta un tratamiento
adecuado segn sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de desarrollo. Desde
esta perspectiva, la poltica de desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento ms
flexible en la gestin pblica ante los problemas derivados de la reestructuracin productiva
y la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone,
tambin, una forma de encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior
visin que haca depender la generacin de empleo de las polticas de crecimiento
econmico sin tener en cuenta los efectos destructores netos de empleo de la
incorporacin de tecnologas intensivas en capital.
Las polticas activas de empleo requieren igualmente un planteamiento territorial
proactivo propio. Como se aprecia, las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos
econmicos y sociales, pero dando prioridad al logro del desarrollo econmico local,
diferencindose de las propuestas o enfoques asistencialistas. Por ello se insiste en la
introduccin, adaptacin y difusin de innovaciones en los sistemas productivos locales, as
como en el fomento de la capacidad empresarial local, a fin de promover la creacin de
nuevas empresas. Igualmente, las estrategias de desarrollo local deben incorporar entre sus
prioridades la promocin de empleo, en especial entre los grupos ms desfavorecidos como
son los colectivos de pobres, mujeres, jvenes o discapacitados, entre otros. La mejora de
la calidad de vida se enfoca, pues, desde una estrategia bsica de promocin del desarrollo
econmico y el empleo local, junto a actuaciones complementarias focalizadas hacia los
grupos sociales con mayores dificultades de insercin social.
Como se ha sealado, entre los objetivos especficos de la estrategia de desarrollo
econmico local se encuentran las acciones orientadas a aumentar la eficiencia productiva y
competitividad del sistema productivo local. Entre las acciones encaminadas a aumentar la
productividad se cuentan la difusin de las innovaciones por el tejido productivo e
institucional locales; el incremento de la calificacin de los recursos humanos; y la mejora
en la dotacin de las infraestructuras bsicas. Por su parte, las acciones dirigidas a
incrementar la competitividad tratan de asegurar el acceso a la informacin empresarial
estratgica sobre mercados, productos y tecnologas; potenciar las redes de
comercializacin de los productos locales; ampliar sus mercados; asegurar los servicios
posventa a los clientes; fortalecer las redes de actores locales, pblicos y privados; y alentar
la cultura emprendedora local.
Hay que insistir en que la prioridad dada en las estrategias de desarrollolocal a la mayor
utilizacin de los recursos endgenos no anula la bsqueda de oportunidades derivadas del
contexto externo. Algunas iniciativas de desarrollo econmico local se basan precisamente
en saber aprovechar dichas oportunidades de dinamismo exgeno estableciendo, por
ejemplo, redes de subcontratacin de empresas locales con las grandes empresas localizadas
en el territorio, o aprovechando el dinamismo derivado de la proximidad a ejes importantes
de circulacin de personas o mercancas entre grandes ncleos urbanos. Lo importante es
endogeneizar dichas oportunidades de dinamismo externo mediante una estrategia de
desarrollo econmico local.
Asimismo, el proceso de planificacin para el desarrollo local debe ser participativo,
esto es, llevado a cabo por los actores locales, que son quienes deben tomar las decisiones
fundamentales. Los equipos tcnicos que trabajen en la preparacin del plan deben servir
para facilitar la documentacin adecuada o la realizacin de los talleres de participacin
estratgica de actores locales. De este modo, en la gestin de la estrategia de desarrollolocal
es necesario asegurar la participacin de los agentes interesados y afectados por los
proyectos. Para ello es preciso mantener viva la movilizacin y participacin de los actores
locales, impulsando y consolidando alianzas, acuerdos y redes de cooperacin entre actores
territoriales.
Bibliografa
Alburquerque, Francisco: Desarrolloeconmicoterritorial. Gua para agentes. Instituto
de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria, Sevilla, 2002.
___________________: Las Agencias deDesarrolloRegional yla promocin del
desarrollolocal en el Estadoespaol, CEPAL, 1999.
___________________: El procesodeconstruccin social del territoriopara el
desarrolloeconmicolocal, ILPES/ CEPAL, 1997.
Aghn, G; Alburquerque, F; Corts, P: Desarrolloeconmicolocal ydescentralizacin
en Amrica Latina: un anlisis comparativo, CEPAL/ GTZ,
Santiago de Chile, 2001.
Vzquez Barquero, A: Poltica Econmica Local. Ediciones Pirmide, Madrid, 1993.
4.3. 000
4.4. 000
5. 000
Captulo IV:
El desarrollo peruano
1. EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR
121
1.1. Aspecto poltico
a) El estado oligrquico
El proceso inicial de constitucin del Estado oligrquico (as denominan los estudiosos
de la historia del Per a esta etapa) puede situarse en el perodo posterior a la guerra con
Chile (1879-1883). En este perodo, paralelamente a la recuperacin posblica, se
constituyen diversas centros regionales asentadas en la agricultura (norte y sur) y minera
(centro) para la exportacin, as como en las actividades financiero-comerciales. La fraccin
agro exportadora nortea asume el control de un pequeo aparato burocrtico civil y
militar y articula, inicialmente, el sistema de dominacin poltica integrando formalmente
y desde arriba una sociedad heterognea y desintegrada.
b) Relacin poltica con el exterior
El eje central de este sistema poltico fue organizar la relacin de subordinacin con el
exterior y garantizar su propia supervivencia basndose en la reproduccin de un orden
econmico, social y poltico. Ernesto Ypez dir: ... en la medida en que los grupos
nativos se encontraron dbiles para incorporarse al dinamismo econmico, la va poltica
obr como nexo capaz de vincularlos al capitalismo extranjero. De esta suerte aquella
fraccin de clase dominante capaz de asegurar un orden interno que pusiera la mano de

121
Huamn, J osefina (2006) Modelos de desarrollo. En Diplomado en Gerencia Municipal y Desarrollo
Local. Lima: Alternativa-Facultad de Ciencias Sociales de la UNFV.
obra a disposicin de la explotacin econmica, principalmente extranjera, estuvo en
condiciones de negociar dividendos de reciprocidad.
122
c) El grupo Agro exportador
La fraccin agro exportadora asumi el control del incipiente aparato estatal desde el
gobierno de Pirola (1895) hasta el segundo gobierno de Legua (1919-1930).
123
Tres de los seis presidentes que tuvo el Per, entre 1899 y 1919, estaban directamente
ligados a los intereses agro exportadores. Eduardo Lpez de Romaa (1899-1903) era
propietario de la hacienda Chucarapi; Jos Pardo (1904-1908/ 1915-1919) era copropietario
de la Hacienda Tumn y Legua (1908-1912) era accionista y gerente de la British Sugar
Company, que posea haciendas en los valles de Caete y Nepea. Los otros tres
presidentes, Candamo, Billinghurst y Benavides, que en conjunto gobernaron menos de
cuatro aos, no posean propiedades. De los tres slo Billinghurst no fue representante
poltico de la fraccin agro-exportadora. Su victoria electoral fue expresin de la primera
crisis de la Repblica Aristocrtica. Luego de un corto gobierno fue derrocado por un
golpe militar.
124
d) Los gamonales: dueos de las provincias
Mientras la fraccin burguesa exportadora detentaba las riendas del aparato
burocrtico civil y militar, los gamonales ejercan el dominio poltico en las localidades o
regiones ms tradicionales del pas. El instrumento institucional de esta convergencia en el
aparato estatal fue la representacin parlamentaria donde los seores locales y regionales
tenan asegurado su espacio de actuacin.
e) El Partido civil: un partido hecho a la medida
En este perodo la fraccin dominante intent convertirse en hegemnica y se
organiz polticamente en un partido. Aparece as el Partido Civil como el primer partido
orgnico de la fraccin dominante, cuyos orgenes se remontan al perodo presidencial de
Manuel Prado (1872-1876) antes de la Guerra con Chile. El civilismo se constituye en la
organizacin poltica que agrupa, bajo la hegemona agroexportadora, a un conjunto de
sectores que se identifican con sus intereses y se benefician con su poltica. El partido civil
fue el partido de los ms ricos y los ms ilustrados.
Este Partido incorpor a los grandes seores de provincia con lo que el circuito de
poder se completa; el mismo Basadre indica al respecto: Los grandes propietarios de
provincias que obtenan representaciones parlamentarias, al amparo de la benevolencia de
la Junta Electoral Nacional, y tambin por su prestigio o a travs de la compra de votos o
de la presin social o familiar, creyeron en su mayora ms y ms que era conveniente para

122
Yepes, op. cit., p. 158.
123
Augusto B. Legua no slo fue prominente miembro del Partido Civil, sino que presidi el primer
gabinete del Gobierno de J os Pardo. Su primer perodo fue un gobierno civilista, sin embargo, hacia el
final ya se observarn las contradicciones que tendrn manifestaciones relevantes en su segundo perodo
presidencial.
124
Algunos autores han denominado el Gobierno de Billinghurst como el primer gobierno populista del
Per por su actitud frente a las nacientes capas medias y sectores populares y sus intentos de
reformulacin de la poltica de los agroexportadores. Durante su gobierno se dio el primer decreto sobre
reglamentacin de huelgas, reglamentacin sobre accidentes de trabajo y se cre la Seccin Obrera,
oficina que sirvi de base para la posterior Inspeccin General de Trabajo.
sus intereses sumarse al partido afortunado, que, al relieve social, econmico y hasta en
ciertas ocasiones intelectual, una el poder poltico seguro.
125
f) La administracin pblica
La naturaleza exclusiva y elitista del ejercicio de las funciones pblicas se asentaba en
un sistema en el cual los mrgenes de consenso (hegemona) del poder poltico eran
sumamente estrechos. Basta decir que hasta 1931 no exista el voto secreto, estaba
reservado a los alfabetos. Hasta principios de siglo exista el voto censatario y en funcin de
la contribucin econmica al fisco, en 1899 concurren a las elecciones el 1,6% de la
poblacin en edad de votar y, en 1919, este porcentaje aumenta apenas al 3%.
La estructura y debilidad del aparato estatal expresaban las caractersticas de la
dominacin poltica. El aparato militar, basado fundamentalmente en el incipiente aparato
estatal central, con una trayectoria bastante anrquica de enfrentamientos entre caudillos no
conformaba an propiamente un ejrcito. Recin con el gobierno de Pirola se dieron los
primeros pasos para la reorganizacin y profesionalizacin del ejrcito con la creacin de la
Escuela Militar de Aplicacin de Chorrillos. En este perodo el ejrcito contaba con apenas
2000 efectivos.
126

Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente precaria. Capelo seala
que en 1905 haba en la ciudad de Lima nicamente 500 empleados pblicos.
5
Recin en
1896 se crea el primer ministerio con funciones esencialmente administrativas, el Ministerio
de Fomento. Hasta entonces existan solamente el Ministerio de Gobierno y Polica,
Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia vea subordinadamente
los asuntos de instruccin (educacin). Esta estructura de las instituciones estatales
muestra una clara preeminencia de los aparatos destinados a funciones coercitivas sobre el
conjunto. Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente precaria. Capelo
seala que en 1905 haba en la ciudad de Lima nicamente 500 empleados pblicos.
127
Recin en 1896 se crea el primer ministerio con funciones esencialmente administrativas, el
Ministerio de Fomento. Hasta entonces existan solamente el Ministerio de Gobierno y
Polica, Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia vea
subordinadamente los asuntos de instruccin (educacin). Esta estructura de las
instituciones estatales muestra una clara preeminencia de los aparatos destinados a
funciones coercitivas sobre el conjunto.
1.2. Aspecto econmico
Podra decirse que se trataba de un proceso simultneo y complementario. Las
vinculaciones de los propietarios agrarios de la costa norte con los circuitos financieros
internos y externos, as como relaciones con las grandes empresas monoplicas les
permitieron mantener una existencia real, como fraccin propietaria, aunque subordinada al
capital extranjero. Por otro lado debido a esa situacin, se encontraron en mejores
condiciones para controlar el aparato estatal central y mantener su dominio poltico (al no
haber otra fraccin burguesa ms slida). Su calidad de fraccin polticamente dominante
les permiti, a su vez, reforzar su condicin de tal en el plano econmico - social.

125
BASADRE, op. cit., p. 129
126
VILLANUEVA, Vctor. 100 aos del Ejrcito Peruano. Lima, J . Meja Baca, 1971.
127
Capelo, J oaqun (1905) Sociologa en Lima. Lima: Editorial Minerva.
Aqu estamos asistiendo al desarrollo del modelo primario exportador, la economa
peruana se desarroll a travs de la industria y las finanzas, a favor de los capitales
extranjeros y de la oligarqua civilista, este modelo de desarrollo que impulso la agricultura,
la minera y las finanzas se debe a la presencia del capital extranjero que trae como
consecuencia la dependencia econmica del Per.
Este aparente desarrollo econmico del Per se bas en el aprovechamiento de las
relaciones precapitalistas de produccin (servidumbre, yanaconaje, pongos etc.) las cuales
se modificaron trayendo como consecuencia la proletarizacin de algunos sectores de la
sociedad. Como consecuencia tiempo despus surgieron fuertes luchas populares por la
conquista de los derechos de los trabajadores
Durante el periodo que corresponde a la repblica aristocrtica el Per es un pas
eminentemente agrcola y desarticulado por la presencia de las haciendas controladas por
terratenientes que presentan claramente rasgos feudales, ya que estos mantienen el dominio
bajo la forma de gamonalismo seorial.
La costa norte sufre transformaciones en las relaciones de trabajo debido a la presencia
de la burguesa agroexportadora, que establece el trabajo asalariado bajo la forma del
enganche que despus procedern a apropiarse de las tierras de los campesinos.
En la sierra central (Cerro de Pasco) se produjo la inversin de grandes capitales en la
actividad minera "enganchando" tambin a los campesinos de las comunidades con la
previa expropiacin de sus tierras, adems se incentivo la produccin lanera , textil y de
alimentos, que muchas veces se venda a las empresas mineras para la reventa a los
indgenas.
En la sierra sur (Puno y Arequipa) no ocurri cambios significativos ante la presencia y
relacin con el capitalismo; esto debido principalmente a que la rentabilidad de las
haciendas descansaba en la explotacin de las familias campesinas (colonos trabajadores de
las haciendas sometidos a servidumbre), quienes se encargaban de la produccin de
alimentos y de la extraccin de lana.
Es decir en la sierra sur, los hacendados prefirieron invertir en las ciudades en
comercios o casas comerciales, as en el sur del Per permanecieron casi intactas.
1.3. Aspecto social
a) El grupo oligrquico
La oligarqua peruana estuvo conformada por un reducido nmero de familias
privilegiadas que pertenecan al Partido civil. Sobre su composicin social Basadre seala:
generalmente (con algunas excepciones notorias) pertenecan a este partido los grandes
propietarios urbanos, los grandes hacendados productores de azcar y algodn, los
hombres de negocios prsperos, los abogados con los bufetes ms famosos, los mdicos de
mayor clientela, los catedrticos, en suma, la mayor parte de la gente a que les haba ido
bien.
128

128
Ver BASADRE, J orge (1968) Historia de la Repblica del Per. Tomo 11, Lima, Editorial
Universitaria, p. 127
Al decir de Jorge Basadre hacan derroche de opulencia en los grandes salones de la
Lima selecta y aristocrtica. De ah que este perodo reciba la denominacin de Repblica
Aristocrtica, para designar el gobierno de una minora, elitista y excluyente.
b) La clase obrera
En el sector urbano, en especial Lima, A principios de siglo existan en Lima cierta
produccin artesanal: vestido calzado, muebles, etc. dirigidos por pequeos propietarios
(artesanos) que explotaban a los trabajadores (operarios) y se agrupaban en gremios, estos
artesanos van a quebrar ante la cada vez mayor presencia de fbricas con tecnologa de
vanguardia y con grandes capitales (Vitarte Duncan Fox, D'Onofrio, Field, etc.) y tambin
con la presencia del comercio de importacin. Muchos de estos ex artesanos se van a
convertir en obreros de las fbricas y van a tomar como bandera de lucha el
anarcosindicalismo.
c) La lucha por la jornada de las 8 horas
La lucha por la jornada de las 8 horas marc un hito en el desarrollo del movimiento
popular de la poca que culmina con un final victorioso en 1919. Estos movimientos
estuvieron fuertemente influenciados por las corrientes mutualistas y anarco-sindicalistas.
129
d) El sistema de relaciones
En funcin de la alianza estructural sealada y de un sistema de relaciones basado en el
compadrazgo y el clientelismo, el civilismo logra atraer, igualmente, a los terratenientes
provincianos configurando una slida alianza poltica bajo su hegemona.
e) Medios de control social
El carcter del sistema de dominacin poltica en la Repblica Aristocrtica fue
esencialmente coercitivo y represor en tanto se basaba en la coaccin legal y extralegal
sobre la gran masa de la poblacin la cual se encontraba, fundamentalmente, en estado de
pasividad. En este perodo los sectores populares recorren un proceso inicial de formacin
sin diferenciarse claramente, an en el plano social, de los sectores dominantes.
La debilidad de las instituciones estatales puso de manifiesto la precariedad del
desarrollo social y poltico del pas. La consolidacin de la administracin estatal supone,
necesariamente, la revitalizacin econmica, la ampliacin de los grupos urbanos, la
extensin de las comunicaciones y los medios de intercambio entre los distintos grupos
sociales. Estos elementos harn su aparicin, como proceso, con el impulso al desarrollo
capitalista que signific el segundo perodo del Gobierno de Augusto B. Legua.
f) Las movilizaciones campesinas
En este perodo se producen, igualmente, importantes movilizaciones campesinas de
carcter local contra el gamonalismo y el sistema de opresin en las haciendas tradicionales.
La ms importante, por su carcter regional y sus efectos poltico - sociales, fue la
sublevacin de Rumi Maqui en 1915.

129
Vase Sulmont, Denis (1975) El movimiento obrero en el Per. Lima: PUCP. Gonzles Prada, Manuel
(1986) La ocho horas peruanas. Lima: Municipalidad de Lima Metropolitan
Estos movimientos si bien consiguieron conquistas importantes para la poca,
130
y
logran producir efectos concretos en determinadas situaciones (movilizaciones) durante el
Gobierno de Billinghurst y al inicio del segundo gobierno de Legua, no consiguen an
vertebrar una alternativa poltica diferenciada ni un movimiento que altere
substancialmente la situacin existente. Sus efectos ms relevantes se dejarn sentir en el
proceso de crisis del civilismo como forma particular de expresin de la dominacin
oligrquica.
g) En resumen
El civilismo como expresin poltica de la fraccin dominante hace crisis cuando los
sectores populares, principalmente urbanos, comienzan a adquirir fisonoma propia y
plantean demandas econmicas y polticas que la estructura poltica cerrada y absolutista es
incapaz de absorber.
1.4. Aspecto cultural
Los problemas sociales fueron el teln de fondo sobre el que debatieron e
intervinieron los intelectuales de la poca. Fue la llamada generacin del 900, la que marco
la vida universitaria e intelectual en el Per.
Los intelectuales de entonces propugnaban el estudio cientfico de la realidad nacional,
eran tibiamente anticlericales y eran tibiamente opuestos a la herencia hispnica.
131
Muchos de estos intelectuales estuvieron influenciados por las ideas positivistas
europeas para ellos era necesario, la modernizacin econmica y el orden poltico.
El progreso del pas consista en el crecimiento de una economa de exportacin, el
libre comercio, una democracia representativa limitada y el desarrollo de una educacin
tcnica y cientfica. Asimismo consideraban que una autoridad fuerte era indispensable
para conseguir estos objetivos.
La idea de un liderazgo poltico fuerte fue impulsada por Francisco Garca Caldern.
Manuel Vicente Villarn vea en la educacin la forma de incorporar a los indgenas y a los
migrantes en el camino del progreso.
Surgi tambin la aficin por los deportes como va para mejorar la salud y la moral de
la poblacin lo que deja tener un impacto favorable en el trabajo. En esta lnea aparecieron
asociaciones deportivas como: "ciclista Lima", Alianza Lima", Club Regatas2, y el Circolo
Sportivo Italiano" dedicados a promover deportes de origen europeo.
A pesar de todo los intelectuales de la poca estaban preocupados por definir e
interpretar la identidad nacional uno de los primeros y ms optimistas fue Vctor Andrs
Belande.

130
Entre las mas relevantes estn la reduccin de la jornada de trabajo a 8 horas, dispositivos que
reglamentan las condiciones de trabajo y el reconocimiento de las comunidades campesinas.
131
Contreras, Carlos (1999) Hoistoria del Per contemporneo.
2. EL MODELO DE DESARROLLO DE INDUSTRIALIZACION POR
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
132
El Per a segunda mitad del siglo XX: De 1948 -1968
"El mediosiglo quecomprendede1948 a la fecha comprendela continuidad yen
algunos casos la radicalizacin, deciertos procesos desarrollados en la primera mitad
del siglo XX, con elementos por otra partenovedosos. Dentro del primer proceso
debemos destacar el afianzamientodel protagonismodel Estadoen la bsqueda deuna
va dedesarrolloeconmicoyla integracin social. EstePatrn advertidoya desdelos
aos 20', con la expansin dela inversin pblica y el surgimiento, despus, de
polticas sociales promovidas por nuevos Ministerios yla banca defomento, alcanzsus
cotas mximas durantegobiernos comoel militar, de1968 a 1975, yel aprista, de
1985 a 1990. Despus de1990 el patrn cambi, registrndoseuna devolucin dela
direccin dedichos procesos a la sociedad civil yal Mercadomundial.
En cuantoa losegundo, fueron episodios saltantes el ingresodel pas a la etapa
madura dela transicin demogrfica, loquesignifictriplicar la poblacin nacional en
lapsodesolo50 aos( de1940 a 1993 ella pasde7 millones, a ms de22 millones);
la masiva migracin dela poblacin serrana a la regin dela costa ya las ciudades; la
masificacin dela educacin; inclusodela universitaria; la organizacin demovimientos
subversivos situados ideolgicamentea la izquierda del APRA, cuya intensidad estuvo
a puntodehacer colapsar al Estadoen los inicios dela dcada delos 90', yla aparicin
del narcotrficocomoun poder econmicoypolticoen amplias reas del pas"
Carlos Contreras, Historiador
2.1. Antecedentes.
La II Guerra (1939-1945 debi beneficiar econmicamente al Per, como lo hizo con
Argentina y Uruguay pero la actitud de nuestros gobernantes fue alinearse con EE.UU, y
comprometerse a vender materias primas slo a los aliados y al mismo precio antes de la
guerra.
El primer gobierno de Manuel Prado (1939- 1945), representante del Estado
oligrquico, tuvo el apoyo del partido Comunista, al finalizar este, las fuerzas democrticas
y populares apoyaron la candidatura de Jos Lus Bustamante y Rivero (1945-1948), esta
amplia alianza poltica se derrumb como consecuencia de los conflictos internos,
fomentado por la criticas de la derecha y la oposicin antiaprista y el mismo APRA en el
gobierno.
2.2. Aspecto poltico: Del ochenio al inicio del gobierno de las fuerzas Armadas
El gobierno de Manuel A Odra favoreci los intereses de la oligarqua agroexportadora
impulso una serie de postulados liberales (reducir el gasto publico y el dficit. Se impulso
un liberalismo ortodoxo. Este gobierno comprendi tres momentos: la Junta militar (1948-
1950); el crecimiento econmico (1950-1953) y la decadencia poltica y econmica (1954-
1956).

132
Huamn: Op. Cit.
Paralelamente debemos tener en cuenta el surgimiento del CAEM que impulsa, un
reformismomilitar. Despus de la guerra con Ecuador (1941), el Alto Mando militar peruano
exiga una doctrina estratgica nacional para defender la soberana militar. En 1950 se
fund El Centro de Altos Estudios del Ejrcito de trabajo Limitado que despus se
convirti en el Centro de Altos Estudios Militares (su primer director fue Jos del Carmen
Marn).
Desde 1957 se impulso la Idea principal consista en la creacin de una "doctrina
estratgica nacional" para asegurar el "bienestar general de la nacin" y "defender la
soberana nacional". Para conseguir estos se planteo: controlar los combustibles (petrleo)
y otras fuentes de energa; fomentar la industrializacin del pas; modernizar el aparato
estatal y promover el patriotismo y nacionalismo, rompiendo las barreras de clase y cultura.
Esta propuesta fue considerada como "ideologa desarrollista" de los militares,
contraria a los intereses de la oligarqua peruana; mas la burguesa industrial "compradora"
se mostraba favorable a esta lnea reformista "desarrollista", porque los objetivos de ambos
coincidan. A partir de 1959 El CAEM le dedic mucha importancia a la defensa del
frente interno," como base de la "defensa de la soberana nacional".
La "Convivencia" fue el nombre que se le dio al gobierno de Manuel Prado Ugarte che
(1956-1962), este gobierno convino cierta apertura democrtica para la oposicin con la
tnica econmica de combinacin de populismos liberalismo que haba caracterizado al
ochenio de Odra., impulsando la industria local. Ante eventual triunfo del APRA en 1962
las FF.AA. impulsan un golpe de estado que lleva a la Junta militar de Prez Godoy y
Nicols Lindley(1962-1963) que fue un gobierno de transicin.
Las elecciones de 1963 llevaron al poder a Belande Ferry (1963-1968), que no pudo
llevar adelante la Reforma agraria impedida por el congreso(APRA Uno), este partido
aglutino a la clase media, y planteo un nacionalismo moderado y reformista dentro del
espritu de la alianza para el progreso "Con lampas y palas para una revolucin sin balas".
2.3. Aspecto econmico: La industrializacin tarda o el trnsito al modelo de
Industrializacin por sustitucin de importaciones.
El proceso de industrializacin sustitutiva de bienes intermedios se produjo al inicio de
este perodo en Argentina, Chile, Brasil, retrazndose hasta despus de la segunda guerra
mundial en el Per.
Las dcadas finales del perodo (50- 60) marcaron el inicio de un proceso tardo de la
industrializacin en el Per, como producto del conflicto general por el desarrollo desigual
de la economa capitalista y la preeminencia numrica del gamonalismo serrano en el
sistema poltica del Estado oligrquico.
En otras palabras la expansin de la produccin industrial solo poda ser viable si el
mercado interno se ampliaba. Ampliar el mercado interno significaba generalizar las
relaciones salariales. Generalizar las relaciones salariales significaba acabar con la
servidumbre y todas las formas pre-capitalistas a las que estaban sometidos los indios y
mestizos en la sierra. La lucha poltica posterior a la segunda guerra mundial estuvo
enmarcada en este proceso que se resumi en una consigna revolucionaria: Reforma
Agraria.
Incorporar al mercado a los miles de campesinos, pasaba necesariamente por dotarlos
del recurso principal: la tierra. Las viejas consignas "apro comunistas" pasaron, en la dcada
de los 50-60, a ser enarboladas por los sectores "progresistas" y por los propios industriales
y militares. Sin embargo la fuerte presencia de los grupos pre-capitalistas en los gobiernos
de la poca, neutralizaron por diversos medios el proceso de reforma de la tenencia de la
tierra. Hasta el partido aprista se sumo a los "barones de la azcar" y al gamonalismo, para
impedir la reforma durante el primer belaundismo.
El capitalismo extranjero hizo su parte en este proceso de modernizacin y
cholificacin. En los aos 50 - 60 aument sus inversiones en industria disminuyndolo en
minera. La necesidad de hacer un segundo uso de la maquinaria industrial agotada en los
pases "desarrollados" motiv un cambio en las reas de inversin que privilegi el sector
industrial.
Como partedeesta nueva orientacin del capital extranjero y acompaado a una
estrategia deinfluencias para el mundo bipolar, apareci el programa dealianza para el
progreso cuyoobjetivoapuntaba a modernizar el campoa redistribuir ingresos ydesinflar los
posibleconflictos deinsurrecccin en el campo, tal comoya haba pasadoen la China, Corea,
yArgelia.
La segunda guerra mundial agudizla lucha entre"oriente" y"occidente" igual a loque
hizola guerra deCorea (1950 -1953) yantes, la revolucin China (1948). El mundo
despus deHiroshima (1945) ya noera el mismo. El peligrodeuna guerra nuclear llevolas
tensiones a conflictos localizados yen confrontaciones debaja intensidad.
Estados Unidos salifortalecido dela II guerra, porqueel conflictosedesarrolloen
Europa yJapn. Los pases del viejocontinentesalieron en ruinas, para reconstruirseigual que
Japn; en cambioNorteamrica termininvictocomoamodel mundooccidental ydispuestoa
ayudar a Travs deun plan quesellamoPlan Marshall".
2.4. Aspecto social: migraciones, y sus relaciones con el aspecto poltico y
cultural
A nivel social la poblacin campesina y serrana aceler las migraciones. Lima se
convirti en un polo de atraccin de todos los provincianos, conformando un
conglomerado social; estas oleadas migratorias ocuparon los espacios perifricos de las
ciudades costeas, en especial de Lima, conformando las "barriadas" de los 50-60.
La migracin acelerada y masiva no encontr en al ciudad un desarrollo industrial
suficientemente que absorbiera la mano de obra campesina, generndose un obligado
desarrollo del sector servicios y de lo que hoy se ha dado en llamar la "informalidad". El
desarrollo desordenado de las ciudades como producto de la migracin interna tuvo efectos
secundarios tanto en la economa como en la sociedad, la poltica y la cultura. La presin
sobre la demanda de servicios oblig al Estado a ampliar su cobertura de educacin, salud,
agua y desage de tal forma que el crecimiento del Estado fue igualmente acelerado. El
Estado fue visto como un mecanismo que permita una incorporacin sementada. El
"puesto pblico" pas a ser el sueo de los migrantes y la incorporacin a un partido
terminaba siendo el medio de alcanzarla.
La incorporacin de los partidos polticos populares, en particular del PAP, al juego
poltico de la vieja oligarqua, frustr todo intento de modernizacin. El campesinado
pobre, aquel que viva en la sierra sur, quechua hablante y analfabeto, no fue objeto de
incorporacin poltica porque sencillamente no eran votantes y por ende no podan
constituir clientela poltica.
El abandono de las reivindicaciones sociales del indio campesino pobre contrastaba
con el inters por apoyar las reivindicaciones de los Sindicatos de obreros y empleados,
clientela de un alto valor para los partidos populares.
Los movimientos guerrilleros.
Fue solamente el movimiento campesino cuzqueo de la dcada del 50-60 y su
direccin Trotskista (Hugo Blanco, que encabez el Frente Izquierdista Revolucionario,
FIR), que degenero finalmente en caudillismo frenando as el movimiento campesino, que
en su mejor momento llam la atencin de los jvenes izquierdistas de la poca. El
triunfo de la Revolucin cubana (1953- 1959) y la revolucin China (1911-1948) dentro del
contexto de la Guerra Fra (1945-1989) influyeron en el surgimiento de diversos
movimientos guerrilleros de perfil comunista que se dieron en Latinoamrica y tambin en
el Per; posiblemente hubo influencia de la guerra de Vietnam (1961-1973). Ante la
convulsin del movimiento campesino, el gobierno belaundista desat sucesivas acciones
de persecucin. A estos movimientos se fueron incorporando activistas de antiguos
partidos, intelectuales desilusionados del rgimen, estudiantes, etc. As tenemos dirigentes
como Lus de la Puente Uceda (ex APRA rebelde), Javier Heraud, Guillermo Lobatn etc.
Estos se organizaron en guerrillas bajo el nombre de MIR (Movimiento de Izquierda
Revolucionaria) y el ELN (Ejrcito de liberacin nacional), inspirados en las guerrillas
cubanas, estos movimientos armados se caracterizaron por ser foquistas y de tendencia
castrista.
Las Fuerzas Armadas con el apoyo de la marina norteamericana, arremetieron contra
las guerrillas que se levantaron en armas en 1965.
La relacin de los partidos con la sociedad.
El sistema poltico de partidos se convirtieron en defensores inconscientes del statu
quo haba llevado a las fuerzas renovadoras a una prctica clientelista que reproduca el
sistema socio poltico nacional.
Por ello el nuevo militarismo fue a fines de los 60 "Ni capitalista Ni comunista" fue
igualmente anti-partidos polticos y deseosos de "incorporar" al campesinado pre-capitalista
a la nacin y al Estado. El crecimiento del servicio de educacin pblica, tambin se
relaciono con las migraciones, y constituyo desde los 60 para el Estado una presin
permanente sobre el sistema poltico y el gasto pblico.
2.5. Aspecto poltico:
Crisis del estado oligrquico
Los aos 60 configuran un perodo agitado en la vida social y poltica nacional. El
Estado oligrquico pasaba por una crisis general. No solamente los sectores populares
haban desbordado los parmetros del statu quo sino que fuentes sectores tecnocrticos,
alta oficialidad de las fuerzas armadas, industriales modernos y hasta curas cuestionaban la
insensibilidad y el entrampamiento a que estaba sometido el pas. El propio gendarme
imperial (Norteamrica) reconoca la necesidad urgente de cambios en las estructuras del
poder y en los mecanismos de explotacin de los sectores campesinos y populares. El
poder oligrquico estaba deslegitimado.
Pero Cmo cambiar el sistema oligrquico sin desencadenar una conflagracin social?
Cmo impedir que el ejemplo de China, Vietnam y sobre todo Cuba no llegue a convertirse
en una alternativa. Cmo modernizar el Per sin el riesgo de un trauma revolucionario?
Quin lo puede hacer y a qu precio? El APRA de la convivencia con la oligarqua en el
gobierno de Prado (1956-62)?. El Movimiento social Progresista de intelectuales
humanista que proponen un socialismo no estalinista? El ejrcito modernizado en su alta
oficialidad a travs del CAEM pero con el riesgo de un nasserismo americano?
Todas estas posibilidades estaban en juego al comenzar los aos 60, todas ellas se
jugaron solas o combinadas pero slo una se mantuvo y se mantienen en el tiempo: las
FF.AA.. El proceso de modernizacin del Per actual tiene un componente militar
intrnseco y consciente, desde esta dcada y con interrogantes hasta la actualidad.
Las dcadas iniciales de este perodo siguieron girando en torno al APRA, desde la gran
conformacin democrtica de 1945, el APRA supo hacer valer su organizacin, su mstica y
su disciplina. Desde entonces solamente el odrismo, en su primera etapa, prescindi de su
apoyo. El pradismo del 56-62, el segundo odrismo desde el parlamento entre 63-68; el
primer belaundismo al final de su gobierno y el gobierno militar en su segunda fase;
todos gozaron del apoyo tcito del partido aprista. Slo la debacle del gobierno aprista
(85-90) destruy el mito construido por Haya de La Torre y las grandes masas urbanas y
costeas de los aos 30.
Para llevar a cabo estas reformas en forma pacfica, las FF.AA. se convirtieron primero
en grandes electores y luego protagonistas directores de los gobiernos de esta dcada y la
siguiente. Anularon las elecciones de 1962 porque se corran el riesgo que la conduccin del
Estado cayera en manos apristas y oligrquicas (con Odra); apoyaron sin tapujos la
eleccin de Belunde (1963-68) y los primeros aos de su gobierno; luego dirigieron el
Gobierno Revolucionario de la Fuerzas Armada; entregaron el Congreso Constituyente
al APRA; previo condicionamiento y delimitacin; apoyaron entusiastas el segundo
belaundismo, que era la proyeccin natural de la segunda fase de GRFA. Monitorearon
el gobierno aprista de Alan Garca y gobernaron en los 90' sin tapujos, a travs del
Outsider Fujimori.
El ISI y el contexto latinoamericano
A partir de 1939 se dan en Latinoamrica iniciativas intelectuales as como polticas que
estn orientadas a nuevas de desarrollo. Se plantea que para desarrollarnos tenemos que
independizarnos de esas fluctuaciones del mercado externo a travs de la industrializacin.
Los principales planteamientos de esta Estrategia fueron desarrollados por la CEPAL
(Comisin econmica para Amrica latina)
As se da en el Per y en otros pases hasta fines de los 70 el proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones, mediante el cual se produce en el pas lo
que antes se importaba , dicho proceso se da en Mxico, luego en Brasil, Argentina Bolivia.
Entre 1939 y 1970 se da en Amrica latina el denominado modelo de desarrollo hacia
adentro con fuerte predominio del Estado sobre los cambios sociales. El rol activo del
Estado responde no solo a la prdida de mercados externos en las crisis de los 30, sino a la
necesidad de satisfacer las demandas de las clases medias emergentes...
El debate sobre el Estado y el mercado.
Norbert Lechner
Este modelo se caracterizaba por:
El Eje de la estrategia era la industria. (eslabonamiento)
- Mayor desarrollo tecnolgico.
- Generar empleo.
- Generar el desarrollo del capital nacional
Sustitucin de importaciones: Se busca producir en el pas lo que antes se importaba
del exterior. En poltica tenemos como planteamientos las siguientes medidas:
- Aranceles: Impuestos a la importacin, a fin de que los productos nacionales puedan
competir con los extranjeros.
- Ampliar el mercado interno a travs de la reforma agraria, salarios mnimos,
orientadas a que la gente cuente con capacidad adquisitiva.
- Crdito dirigido: El Estado va a dar crdito para que las empresas se desarrollen,
(bancos, industrias).
- Polticas pblicas en sectores estratgicos: Empresas pblicas.
Ello implicaba una transformacin del Estado; antes oligrquico y sustentado en los
varones de las materias primas y ahora sustentado en la burguesa nacional y las clases
medias. A nivel hegemnico se produce una nueva alianza: burguesa naciente, capas
medias sectores obreros nacientes.
En el Per el proceso de industrializacin se inicia con el segundo gobierno de Prado,
pero recin tomar cuerpo con el gobierno de las FF.AA., proceso tardo en la medida que
ya se haba iniciado desde los 30 en Amrica Latina. Los principales problemas que se dio
al interior de este modelo en el Per, fueron el estancamiento agrario producto de la fuerte
migracin, ante la imposibilidad de que el proceso de industrializacin absorbiera la mano
de obra que aumenta en las ciudades, se acrecienta el fenmeno de la marginalidad y el
aumento de lo que luego se denomin economa informal, una serie de desequilibrios
econmicos trajo como consecuencia la de buscar el recurso del endeudamiento externo.
A nivel internacional, la deuda externa dej de ser flotante(regulada por el libre
mercado)para ser convertida por EE.UU. en deuda sujeta de crdito, con una tasa de
inters de 6% a 20%, El mercado financiero se altera y la tasa de inters sube, generndose
una crisis en los pases latinoamericanos: la crisis de la Deuda Externa.
Modelo revolucionario peruano: Ni socialista ni comunista
Para algunos, el pronunciamiento de 1968 estaba lejos de ser un movimiento nacido de
las circunstancias, pues su planificacin tena larga data.
Tampoco fue plenamente institucional, pues parte del Ejrcito y las otras Fuerzas
Armadas se plegaron a l ante los hechos consumados y mantuvieron un apoyo crtico que,
en diversas ocasiones, se quebr. El ncleo del movimiento estuvo integrado por un grupo
de generales y coroneles del Ejrcito, reunidos por su vinculacin con un ideario reformista
cuyo punto de partida fue una nueva doctrina de Seguridad Nacional, que enfatizaba la
necesidad de resolver los problemas de la pobreza y la desigualdad. A ello se uni un
importante contingente de civiles, como Carlos Delgado y Augusto Salazar Bondy,
idelogos de la revolucin.
Las principales ideas, se dijo, estaban plasmadas desde el inicio en un grupo de
reformas al que se denomino Plan Inca, el cual recin se dio a conocer en 1974. Los
militares pretendieron llevar a cabo una revolucin humanista, en realidad un socialismo
a la peruana equidistante del capitalismo explotador y del comunismo opresor. La
indefinicin de los objetivos fue clara desde el inicio. Solo tenan un abanico de
posibilidades tericas que ensayaran.
La modernizacin impulsada por las FF.AA.
La modernizacin impulsada por las FF AA tiene ms de 30 aos y no termina todava.
La propuesta militar naci por la convergencia de los factores importantes. La
deslegitimacin del poder oligrquico y el temor al comunismo.
El proceso econmico nacional cambia necesariamente a un modelo de
industrializacin para la produccin de bienes intermedios con una inversin compuesta de
capital Nacional e internacional. Las condiciones para que se desarrollar slo dependan
de una adecuada alianza entre el capital transnacional y el capital nativo; el crecimiento del
mercado interno y la orientacin de un Estado que abra el mercado peruano a la
globalizacin capitalista.
El capital extranjero tuvo despus de los aos 60 un componente mayoritario de
capital norteamericano pero la inversin europea y japonesa empez a sentirse. Estos
capitales extranjeros buscaron las inversiones ms productivas en los pases
subdesarrollados, en particular las inversiones en industria, minera y petrleo.
El capital extranjero vena directamente a la produccin o al sector financiero. Se
inverta de manera exclusiva o en alianza con capitales nativos. Se diriga a la inversin
privada o a la inversin pblica. Lo cierto es que desde la dcada de los 60, el Per ha ido
aumentando cada vez ms su insercin en el mercado mundial de capitales.
El capital extranjero y nativo moderno se han caracterizado por desarrollar empresas
de escasa absorcin de mano de obra. De tal manera, que la migracin cada vez ms
acelerada de la poblacin rural terminaba engrosando los ejrcitos de mano de obra de
reserva que serva para presionar sobre el precio de la fuerza de trabajo, abaratndola
(Cholo barato). Los polos ms dinmicos de la economa en los ltimos aos han
seguido siendo las finanzas, el comercio, la industria ligera, la minera y la pesca.
El proceso de modernizacin tambin fue afectado por la crisis ms aguda de los
tiempos republicanos, que tiene un origen externo e interno que repercute de manera muy
grande en un pas como el nuestro. La crisis petrolera que se presenta violentamente a
inicios de los 70, modific todos los proyectos de desarrollo industrial y desencaden la
crisis que seguimos viviendo hasta la fecha.
La premisa fundamental de las polticas de desarrollo en las primeras dcadas del
perodo (60-70), fue la ampliacin del mercado interno; es decir, que la poblacin adquiera
una capacidad de compra que impulse la produccin industrial. Esta premisa no se poda
cumplir porque las empresas modernas seguan manteniendo salarios en el mnimo de la
reproduccin de la mano de obra (es decir, de satisfaccin elemental de necesidades
bsicos); las industrias absorban poca mano de obra y los hacendados serranos seguan
reteniendo un fuerte contingente poblacional en relaciones precapitalistas.
El mercado interno estaba tambin restringido por falta e una agresiva poltica de
infraestructura vial. Slo la costa estaba conectada por la carretera Panamericana. Llegar a
Pucallpa significaba dos o tres das de viaje por caminos estrechos y peligrosos; alcanzar las
serranas de Lima constitua una hazaa posible a lomo de mulas.
La reforma agraria ampli de manera muy focalizada el mercado interior, en especial
en las haciendas modernas de la Costa. Los consejos de Administracin y el sistema de
Fiscalizacin dirigido por los militares, dilapidaron en pocos aos los recursos de las
haciendas, priorizando la redistribucin al ahorro y a la inversin o al cambio de cultivos.
El mercado interno se estratific ms en los 70-80. Hubo ricos cada vez ms ricos y
pobres cada vez ms pobres. Slo el Estado segua siendo la alternativa de encontrar un
salario de refugio.
En la coyuntura de los ltimos 30 aos, no es posible dejar de mencionar el papel
econmico que ha jugado el narcotrfico. Muchos estudios demuestran que el volumen de
dinero, esencialmente dlares, ha distorsionado por completo, no solamente las estadsticas,
sino la balanza comercial y el precio de la moneda extranjera, ha sido un factor
perturbador, pero tambin un colchn de nuestra economa, para bien del sector y para mal
del sector industrial y exportador.
Fue necesario por ello que las fuerzas armadas asumieran la gestin directa de los
aparatos del Estado, para que se procesara aquello que tanto se propona: Reforma Agraria,
reforma de la empresa, reforma de la educacin, propiedad y sistema financiero estatal. En
otras palabras, las FF.AA. tuvieron que asumir un sistema estatista, de planificacin
centralizada y compulsiva. A decir de la oligarqua y sus aclitos, se haba instaurado en el
Per, el comunismo.
Consecuencias de la reforma agraria
El resultado de la reforma agraria fue la rpida burocratizacin de los antiguos
trabajadores de las haciendas, convertidos en propietarios colectivos. Ellos no contaban
con experiencia administrativa, ni contaron con el apoyo tcnico adecuado, por lo que no
se pudo mantener la produccin en los niveles anteriores. Como resultado, muchas tierras,
especialmente en la sierra, fueron reconvertidas a cultivos de subsistencia.
Los capitales no fluyeron, como se esperaba, haca el agro, dada la inseguridad que
generaban las nuevas formas de propiedad y administracin. El Banco Agrario, manejado
por una burocracia estatal, fue el que provey de crdito subsidiado, El cual quedo
impagable por la rpida desarticulacin de las empresas.
En muy corto plazo la agricultura se descapitaliz. La consecuencia fue la
pauperizacin del campo. La respuesta campesina fue el abandono definitivo de la tierra
para dirigirse hacia la ciudad. El gobierno militar reformista lleg tarde a la historia del
Per. Tal vez en los aos 20 un proyecto nacionalista e industrializador hubiera sido viable,
incluso aprovechando las debilidades del imperialismo inicial. Sin embargo, los problemas
de la crisis del petrleo, el 63% de la poblacin urbana; una PEA esencialmente de servicios
y escasa productividad. Con este marco, el proceso del modelo un capitalista ni
comunista fue el fracaso.
2.6. Movimiento social y popular
La modernizacin impulsada por las FF.AA., no puede ser entendida si no
mencionamos el papel del movimiento social popular en estos aos.
En el perodo anterior, el movimiento popular tuvo como nico protagonista al APRA.
El movimiento comunista era un cenculo de intelectuales y artistas con muy poca ligazn
con el movimiento social; y el movimiento anarquista haba culminado su presencia
histrica. En este perodo se va a producir lento pero seguro deterioro de la fuerza aprista
en la conduccin del movimiento popular y la presencia comunista en sus diferentes
variantes.
Los aos 60 corresponden al auge del movimiento comunista en Amrica Latina. Con
la triunfante revolucin cubana y el inters de la URSS por debilitar el patio trasero de
EE.UU; fueron las influencias externas del movimiento sindical y poltico que rebalsaron
los camones de la poltica tradicional. Primero fue la presencia de este movimiento en las
Universidades (en particular San Marcos), luego en los gremios y finalmente en el medio
barrial popular.
La izquierda no solamente cuestion el poder econmico y poltico, sino la sociedad y
la cultura. Recogi las banderas indigenistas y nacionalistas del perodo anterior y levant
las banderas de la justicia social y de la irreverencia y la violencia para obtenerla. Una
brillante generacin de dirigentes asumi el rol de la conduccin del movimiento hasta su
fracaso total.
Los izquierdistas desplazaron a los apristas de la conduccin de los gremios llevando a
cabo grandes luchas como las huelgas de obreros, maestros, empleados, hasta llegar a
producir el Paro Nacional del 19 de Julio de 1977, que marc el inicio de la retirada de las
FF.AA. de la conduccin directa de los aparatos del Estado. Fueron significativos
igualmente los paros regionales contra el centralismo limeo y el olvido de las provincias.
Las consignas movilizadoras fueron siempre el desarrollo y la justicia.
3. EL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL
133
3.1. El modelo de desarrollo neoliberal. El Neoliberalismo y su apogeo en
Latinoamrica
Capitalismo y democracia
Suele asociarse el sistema econmico y social capitalista con la democracia. Cuando sta
tiene una gran contradiccin con el capitalismo. Es que, por un lado, todos somos,

133
Huamn: Op. Cit.
polticamente hablando, iguales ante la ley; mientras, por otro lado, el capitalismo produce
inherentemente desigualdad econmica.
Tpicamente tal contradiccin se resuelve a travs del Estado, el cual busca amenguar
esta desigualdad econmica implementando polticas o programas de asistencia social
(seguro de desempleo, sistema de salud, educacin pblica, etc.). El objetivo planteado de
tales polticas ser el buscar que las desigualdades no sean tan grandes y pretenden la
operatividad del sistema en general, es decir, su gobernabilidad.
Qu es el Neoliberalismo?
Por su parte, el neoliberalismo es una poltica econmica que se aplica a los pases en
funcin de la globalizacin. Significa que el Estado nacional reduce su intervencin e
implica la mayor liberalizacin de los mercados: internos, financiero interno, comercio
exterior, movimiento de capitales con el exterior, privatizaciones, flexibilizacin laboral, etc.
Varios de estos aspectos tienen que ver con el fenmeno de la globalizacin, pero el
aspecto ms importante es el del mayor movimiento de capitales, mientras la mayor
importancia del comercio internacional es un aspecto complementario.
El neoliberalismo, igualmente, necesita una mayor estabilizacin de las economas
nacionales, es decir: cero dficit fiscal y control monetario, como medios para evitar la
recesin. Desde la invasin europea a Amrica, la globalizacin pas por diversas fases, en
los ltimos aos la globalizacin genera la formacin de grandes bloques geopolticos y
econmicos; as nace la Unin Europea, el Acuerdo de libre Comercio para las Amricas
(ALCA). La fase actual de la globalizacin de la economa tiene varias caractersticas como:
Concentracin del poder econmico (predominio de las empresas transnacionales), la
competencia, el papel de la tecnologa, la modificacin de la divisin internacional del
trabajo y la expansin de los mercados financieros (ganancia asociada a la especulacin).
La necesidad de circulacin ilimitada del llamado capital financiero ha modificado el
papel del Estado Nacional: la economa actual intenta que el Estado tenga menor capacidad
de intervencin en los mercados. La globalizacin ha propiciado as el surgimiento de las
polticas neoliberales, lo que provoca respuestas contrarias que postulan la necesidad de la
mediacin del Estado para defender los intereses de la sociedad en su conjunto
En 1987 organismos internacionales como Banco Mundial y el FMI, se renen en
Washington para organizar las medidas de ajuste y control que los pases deben
implementar para lograr la estabilizacin y renovar los pagos de la deuda externa. Las
medidas tenan principalmente a reducir el papel del estado en la economa. Ya no hay
prstamos, vienen las medias de ajuste, se reducen los gastos y se buscan generar
excedentes para compensar los pagos al exterior:
- Disciplina fiscal.
- Reordenacin del gasto fiscal hacia educacin y salud.
- Reforma tributaria.
- Liberalizacin financiera: se libera la tasa de inters
- Mercados cambiarios unificados y competitivos.
- Liberalizacin comercial.
- Apertura a la Inversin Extranjera Directa.
- Privatizacin de empresas pblicas.
- Desregulacin de mercados: se eliminan los subsidios; se liberan los precios
pblicos.
- Proteccin de los derechos de propiedad.
Todo esto para que los Estados puedan empezar a pagar su deuda externa. Ser durante
el gobierno de Fujimori donde se adopt el programa en la lnea del ajuste por eficiencia del
modelo extremo. En 1992 el Banco Mundial decidi apoyar el ajuste estructural peruano
(neoliberal) con un prstamo de 300 millones de dlares.
El neoliberalismo: una necesidad?
A finales de la dcada de los ochenta pese a la crisis fiscal el Estado segua subsidiando a
la empresa privada con exoneraciones tributarias, los precios de los bienes y servicios delas
empresas pblicas; sin embargo en el lenguajedelos apstoles del neoliberalismo, el Estado haba
demostrado ser ineficiente en la solucin de los problemas neurlgicos de la sociedad:
empleo, bienestar, crecimiento econmico, entre otros grandes objetivos. Los burcratas
del Estado, para estos apocalpticos, demostraron ser malos administradores de la cosa
pblica, que los haba llevado a niveles de gigantismo burocrtico; el intervencionismo
estatal en la economa era un freno a la libertad de empresa, la iniciativa y competencia del
sector privado. Haba que reducir el Estado a la mnima expresin. La crisis cerr el ciclo
estatista. El estado de bienestar social si en algn momento hubo, estaba llegando a su
fin. Estaban dadas las condiciones favorables para la implantacin de una economa libre
de mercado y un Estado neoliberal, que ser el nuevo fantasma que recorre el mundo. Su
ingreso al Per no fue una excepcin. Esto a inicios de los 90 dio pie a la aplicacin real
del modelo neoliberal.
3.2. Los 80: Un decenio democrtico y de trnsito al modelo neoliberal
A inicios de los 80 la ineficiencia en la poltica tena que ser reemplazada por nuevas
dirigencias que no tuvieran vinculaciones nefastas con el pasado oligrquico. Haba llegado
la hora de liquidar a los viejos partidos y la partidocracia, el caudillismo en Amrica Latina,
Per no fue la excepcin. Era la hora de los tecncratas, de la eficacia y eficiencia en la
gobernabilidad. Este modelo lo vamos a ver mejor durante el gobierno cvico - militar de
los 90-2000. En esta dcada (80), la recesin de la economa mundial y el fin del
crecimiento produjeron el incremento de la deuda externa, la irrupcin de Sendero, el
acoso de la violencia, la descomposicin del tejido social, la pobreza masiva, la nueva
delincuencia y la narcoeconoma. La guerra interna que dejara miles de vctimas. En pocos
aos el Per se vuelve el pas de todos los peligros. El retorno de las instituciones
democrticas coincidi con una degradacin impresionante del nivel de vida acortando las
expectativas no slo de los sectores populares, sino de las capas medias y profesionales tan
laboriosamente constituidas en los decenios precedentes del crecimiento moderado.
3.3. Aspecto poltico: 1980 1985
Accin Popular: regreso a la democracia y a la crisis
El triunfo de accin popular en las elecciones de 1980 (la reivindicacin?); luego de 12
aos de dictadura militar los votantes vieron en Belande a "el salvador" del Per a pesar
de los fracasos cometidos en su primer gobierno de los aos 60'.
Los sectores de la clase dirigente promovieron a este gobierno que para algunos fue
demaggico y populista. Una vez en el poder Accin popular se ali con el Partido
Popular Cristiano (PPC). Este gobierno puso en vigencia la Constitucin de 1979;
asimismo devolvi los medios de comunicacin confiscados a sus antiguos propietarios. A
su favor el gobierno tena mayora en el congreso, gracias a su alianza con el PPC y la
simpata de los procesos democratizadores de Amrica latina.
Este gobierno aplic las medidas liberales recetadas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI). Estas medidas afectaron considerablemente los intereses de la
poblacin. Una medida poltica fue la convocatoria a elecciones municipales que en su
mayora gan Accin Popular (1980).
Algunos hechos restringieron el margen de maniobra de este gobierno como: la
agobiante deuda externa, la descapitalizacin y la crisis de la produccin agraria, el peso de
las instituciones y burocracia pblicas, la falta de instituciones civiles en el Estado y la
aparicin de movimientos subversivos en la escena pblica: Sendero Luminoso (1980) y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (1984).
La izquierda en el municipio
En ese momento la Izquierda Unida era en realidad un conglomeradodegrupos marxistas yno
marxistas unidos en torno a la carismtica figura de Alfonso Barrantes Lingn (alcalde de
Lima 1983-1986) que gan las elecciones ofreciendo el impuls del Programa del Vaso de
Leche para los nios abandonados (milln de vasos de leche), esta necesidad era una
manifestacin de la de la difcil situacin econmica y social por la que atravesaba el pas.
El gobierno de 1980- 1985 opt por convivir con la mayor parte de las reformas
heredadas del gobierno militar, aunque dejndolas libradas a su suerte.
La situacin internacional: Ecuador y falso Paquisha
En el aspecto internacional, como parte de los problemas fronterizos entre los
Estados americanos, que surgen ante la bsqueda de objetivos nacionales o sirven como
distractores econmicos sociales se dieron dos conflictos: Primero el conflicto de Falso
Paquisha con el Ecuador, que estall en 1981; y el segundo la Guerra de las Malvinas, en
1982, el gobierno de FBT envi armamento de apoyo a Argentina.
1985-1990: Democracia, Inflacin y populismo
La eleccin del APRA despert enormes expectativas en la poblacin, despus de 60
aos de fundado, "el partido del pueblo" lleg al poder. Aunque el APRA no lleg a
presentar un plan de gobierno lleg a obtener casi el 50% de los votos, venciendo a la
izquierda unida (no se lleg a una segunda vuelta).
El gobierno aplic lo que denomin una poltica "heterodoxa": se apart de los
lineamientos de las polticas liberales preconizadas por el FMI e incentiv la expansin de
la produccin interna y el consumo. El Per si bien plante una poltica nacionalista y
reivindicativa, en la prctica esta paso a ser demaggica y populista.
La popularidad de Alan Garca oscilo desde aproximarse a los linderos de la unanimidad
(95%) hasta decrecer (9%) en 1989 lo que puso en cuestin la legitimidad de su gobierno.
3.4. Aspecto econmico
Los ochenta es el perodo de la inflacin galopante, tanto o ms que los aos treinta, un
tiempo excepcional, uno de esos momentos de ruptura y continuidad en la historia de los
peruanos. Adems en este perodo se acumul y condens un conjunto de crisis que
pusieron en cuestin la viabilidad del Per como nacin.
El agotamiento de la industrializacin substitutiva de importaciones como modelo de
acumulacin y de desarrollo, la acumulacin de la riqueza en pocas manos y el crecimiento
vertiginoso de la masa de desempleados y subempleados, la informalizacin creciente de las
clases medias y populares, la crisis orgnica de los partidos, la militarizacin de la poltica, el
derrumbe del Estado, el conjunto de estos problemas crticos se expresar en el campo de
la poltica y asumi la forma de una crisis orgnica de direccin y representacin.
Producidas las elecciones, Belande retom el poder en 1980 y continu con mayor
decisin el ciclo de liberalizacin econmica iniciado en 1976.
Durante los dos primeros aos de su gobierno aplic un populismo que le permiti
elevar su popularidad al 62% de la aceptacin ciudadana. Para mantener buenas relaciones
con la banca internacional acept las cartas de intencin del FMI y se propuso pagar la
deuda en un monto que comprometa alrededor del 50% de los ingresos fiscales, limitando
drsticamente la atencin de las necesidades sociales; hasta que se produjo la crisis fiscal, la
cual fue incrementada por los desastres del norte del pas en 1983, que impidi continuar
pagando la deuda y que agrav la inflacin y la recesin generadas por la liberalizacin y
privatizacin de la economa. La poltica de concertacin propugnada por el ministro de
trabajo no prosper porque chocaba con la poltica liberal del Ministerio de Economa. La
poltica financiera bajo los aranceles para favorecer la avalancha de importaciones, se
mantena la poltica de subsidios, la moneda nacional era devaluada peridicamente y el
dlar suba en su cotizacin diariamente. El resultado fue el incremento del valor de la
moneda extranjera. Al final del gobierno, el dlar que el gobierno militar haba dejado en
200 soles se cotizaba en 12 000 soles. La inflacin alcanz los tres dgitos y los sueldos de
los trabajadores, da a da perdan su capacidad adquisitiva.
La penetracin de productos importados, que favoreci al capitalismo extranjero lo que
trajo como consecuencia la marginacin de la industria nacional reduciendo su
competitividad por la liberalizacin econmica.
Se impuls una serie de obras pblicas, como parte de la campaa populista y por otro
lado construir pistas y colegios (Continuacin de la marginal de la selva, las Torres de
Limatambo, a travs de Cooperacin Popular).
Uno de los ofrecimientos belaundistas fue la creacin de un "milln deempleos", lo cual no
se cumpli por la cruda realidad. El desempleo creca vertiginosamente. Adems la
inmigracin aumentaba la cantidad de mano de obra carente de empleo. Aquellos
desocupados se convirtieron en vendedores ambulantes en las calles de Lima.
En este quinquenio El sector importador creci enormemente. Los televisores a color
radios y textiles provenientes de Asia, Europa y EE.UU. se vendan en las ciudades
peruanas, muchas veces en forma de contrabando (disminuyendo el ingreso fiscal por
cuestin tributaria) y otras veces en forma legal. Por otro lado, el sector exportador, que
vea reducir sus ingresos, presionaba al gobierno con el propsito de devaluar la moneda,
evaluar la cotizacin del dlar para as compensar sus bajas ventas en el mercado exterior.
El modelo econmico que implement el APRA fue llamado "heterodoxo". Desde l
inici plante, limitar el pago de la deuda externa reducindola a un equivalente del 10%
del valor de las exportaciones; pero esto no se cumpli porque se pago ms del 30%. En
esa coyuntura el gobierno declara inamovible los ahorros en moneda extrajera, lo cual
trmino perjudicando a muchos trabajadores jubilados y pequeos ahorristas. El modelo
heterodoxo implant controles de precios, devaluaciones seguidas y congelamiento del
tipo oficial de cambio (lleg a existir mas de media docena de tipos), El sol fue
reemplazado como moneda nacional por el inti (un inti equivala a mil soles).
El gobierno de 1985 favoreci a grandes grupos empresariales (Piccini, Delgado Parker,
Romero, Pardo, Ivcher, Picasso, Brescia, Nicolini, etc.), los cuales fueron denominados
como los "Doce apstoles". Recibieron exoneraciones tributarias y sobre todo el dlar
MUC (un tipo de cambio con dlar barato en el Mercado nico de Cambio) con el
supuesto objetivo de aumentar la produccin nacional, generar empleo, aumentar la
capacidad de compra y consumo; pero estas medidas en su conjunto en su realidad
beneficiaron y enriquecieron a los empresarios mencionados. De acuerdo a cifras de los
organismos internacionales, en los dos primeros aos de gobierno (1985 - 1987) se
fugaron del pas $ 4 000 000 000. Este capital ganado en la industria nacional, a costa de
ahorros de peruanos humildes y de las divisas del BCR, no fue reinvertido sino colocado en
la banca extranjera. Lo ms grave es que los artculos de consumo elaborados por las
grandes empresas de los grupos favorecidos terminaban costando ms caro que en el
mercado internacional.
Hasta el ao 1987 las tarifas de los servicios pblicos, el transporte y los productos
alimenticios mantenan sus precios de uno o ms aos atrs; pero era resultado de la
poltica de subsidios y de la activa "maquinita" (dinero emitido sin respaldo de produccin)
que agudizaba an ms el despilfarro de las divisas internacionales. As se agravaron los
problemas del Estado pero contradictoriamente se enriqueci a los sectores privilegiado.
Por ello esta poltica econmica estuvo condenada a fracasar.
El estallido de una crisis era evidente, ms an si el manejo de BCR, el Banco de la
Nacin y otros organismos no era transparente; sino plagado de corrupcin. (Por ejemplo
el caso de Leonel Figueroa y Hector Neyra, antiguos funcionarios de ese gobierno)
Cuando la poltica econmica heterodoxa estaba a punto de colapsar lo que motivara
una convulsin social para 1987, el gobierno decide estatizar la banca, motivando una
rpida respuesta de los banqueros, esta medida internacionalmente acab por desacreditar
al rgimen.
La privatizacin de la banca
Los propietarios de tierras se haban tendido ante el rodillo compresor del velasquismo
cuando aqul hizo la reforma agraria; pero los dueos del dinero no estaban tocando el
espinazo del capitalismo, el capital bancario-financiero internacional aliado de los
banqueros peruanos, sus aliados locales. Eso explica por qu salieron a pelear y ganaron.
Toc el lado ms sensitivo del capitalismo nativo dependiente, Alan se equivoc al capital
financiero internacional. Era la fibra neurlgica del control de la economa nacional y
mundial o global. Los dueos del dinero no eran peruanos, sus verdaderos dueos estaban
ubicados en las bolsas de valores de Nueva York, Londres, Pars, Tokio, entre otros.
Para entonces, no haba sido slo la polarizacin social ni las iras incontroladas de las
masas las que erosionaron al Estado, y muy concretamente al gobierno de finales de los 80
sino, tambin, la cada vertical de los ingresos fiscales. En 1989 la presin tributaria
represent un 5% del producto bruto interno, frente al 9% observado en 1988. Si se
observa la revolucin de los ingresos tributarios, puede verse que en 1989 stos
representaron slo un 30% de lo recaudado en 1985. No slo fue la poltica sino la
economa la que haba corrodo y debilitado los muros estatales. La crisis fiscal impacto en
varios niveles la estructura del Estado.
En primer impacto fueinstitucional. La crisis fiscal, incapacit a las instituciones estatales
para atender las necesidades sociales de educacin, salud, vivienda y para hacer los gastos
mnimos de capital y de promocin de las inversiones en infraestructura, y, por otro,
empobreci y generaliz el malestar en la burocracia estatal.
La crisis fiscal toc tambin las puertas de los cuarteles y las comisaras. Las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional tuvieron que afrontar la crisis en sus recursos y equipos. El
segundo impacto fue poltico. Al desmoronarse las instituciones estatales, la crisis fiscal
corroy los cimientos del puente institucional que el Estado haba tendido en las tres
ltimas dcadas hacia la sociedad para reducir la brecha histrica que ha separado a los
sectores de clase en el poder con los que no lo han detentado nunca, desde la conquista
espaola. La crisis delos aparatos hegemnicos y econmico - administrativos bloquearon la poca
capacidad delegitimidad queel Estadoylos gobiernos tenan, especialmenteen los perodos deaguda crisis
econmica.
As el discurso y la prctica estatales perdieron credibilidad y eficacia y exacerbaron ms
bien el descontento de la sociedad. Se produjo, en consecuencia, una crisis de
gobernabilidad y de inestabilidad poltica de diverso alcance. En unos casos afect slo al
gobierno, en otros alcanza al rgimen poltico y en ciertas situaciones, como en el caso
peruano de la dcada del 80, lleg a los cimientos mismos del Estado. La crisis de los
aparatos coercitivos del Estado producto no slo de la crisis fiscal sino tambin de la
violencia poltica toc los puntos neurlgicos del orden social y el mbito jurisdiccional
en donde impera el Estado. ste dej de imponer su autoridad en algunos lugares del
territorio nacional, especialmente en las zonas abandonadas y en las zonas liberadas por
Sendero Luminoso.
La crisis social gener ms un proceso de disgregacin que de polarizacin y de
confrontacin social. El tercer nivel es propiamente estatal, y tiene que ver con el sistema
institucionalizado de dominacin social. La crisis fiscal desmoron las formas ms
modernas de dominacin de las dcadas del 60 y del 70 para reabrir el paso a las formas
tradicionales basadas en el patrimonialismo, la clientela y la prebenda. La modernizacin y
la institucionalizacin del Estado cedieron su lugar, en este perodo, a formas tradicionales
de dominacin que se haban resignado a asumir un papel subordinado.
3.5. Aspecto social
Lima como capital del pas y mximo centro poblado y comercial, se convirti a inicios
de los 80 en una urbe muy contaminada, intransitable, congestionada de ambulantes o
comerciantes informales y lenta en el transporte urbano debido a los continuos
embotellamientos. Todo esto como producto del cada vez ms acentuado centralismo,
cuyo origen son las bases econmicas que el gobierno fue incapaz de resolver.
Si bien el docenio militar haba debilitado a la clase dominante, pues se viva un clima
de descomposicin de la elite econmica y social del pas. La sierra se debata en la pobreza
y el atraso que la radio y la televisin hacan evidentes. Esto fue un caldo de cultivo para la
paricin de grupos terroristas.
La costa norte se vio afectada y con ella su poblacin por uno de los ms dramticos
fenmenos del nio que se halla visto durante el verano de 1983.
El nuevo gobierno elegido en 1985 genero una gran expectativa en la poblacin, debido
a que los salarios reales aumentaron lo que provoco el crecimiento del consumo, as como
la reduccin de la inflacin a 60%.
Despus de 1987 la crisis econmica se dejo sentir en lo social, siendo los sectores
populares los ms afectados. La crisis se generaliz en la segunda mitad de la
administracin de este gobierno, la inflacin se convirti en hiperinflacin, el caos y la
corrupcin imperaban en el pas las continuas alzas en los precios origino el acaparamiento
de productos de primera necesidad por parte de los comerciantes(en su afn de lucro y
ganancia), el acaparamiento origina la escasez, y as se formaron diariamente en los
mercados largas colas para adquirir productos bsicos: azcar, leche, arroz, aceite, kerosene,
etc.
Este clima social de incertidumbre, inseguridad y ansiedad fue el caldo de cultivo para
continuas marchas, huelgas y paros; y tambin sirvi de estmulos para la intensificacin de
acciones de movimientos subversivos que establecieron "zonas liberadas" (territorios bajo
su control) en pueblos del ande, en comunidades campesinas y en poblados de la selva,
donde los subversivos se disputaban las zonas con el narcotrfico. Eran cotidianos los "
paros armados" (paros convocados por la subversin), los estallidos de coches bomba,
ejecuciones sumarias y los apagones en muchas regiones del pas. La creacin de la polica
nacional tuvo por objeto enfrentar la lucha antisubversiva, aunque la aparicin de grupos
paramilitares como el Comando Rodrigo Franco agudiz an ms los conflictos sociales.
En 1989 el Per pareca al borde del abismo. Terrorismo, inflacin, narcotrfico y
pobreza extrema eran el pan de cada da. Muchos peruanos decidieron emigrar a otros
pases: entre 1988 y 1994 se estima que emigraron ms o menos un milln de peruanos, la
mayora proveniente de la clase media. Los ltimos meses de 1990 se volvieron tensos y
prolongados.
4. LOS 90 Y EL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL
134
4.1. El ajuste estructural peruano de los noventa
135
El Modelo Neoliberal extremo
En agosto de 1990 el gobierno de Alberto Fujimori lanz su programa de
estabilizacin y a partir de febrero de 1991 se puso en marcha el proceso de reformas, es
decir, dado el contexto caracterizado por las circunstancias polticas descritas anteriormente
se adopt un programa en la lnea del ajustepor eficiencia del modelo extremo, es decir se

134
Huamn: Op. Cit.
135
El ajuste estructural peruano de los noventa - El Modelo Neoliberal extremo - Efran Gonzales de
Olarte - El Neoliberalismo a la peruana, 1990 - 1997
privilegi como objetivos la reduccin de la inflacin, la maximizacin de la produccin y
el pago de la deuda externa, con el mnimo de intervencin estatal y con un sesgo mximo
hacia el mercado como institucin de asignacin de recursos.
Las principales caractersticas del PAE fueron delineadas en parte por la situacin
precedente y en parte por la ausencia de una alternativa programtica del propio gobierno
de Fujimori, confirmando la teora segn la cual a mayor debilidad institucional y poltica, la
probabilidad de un PAE de tipo extremo es mayor. Dichas caractersticas configuraron un
modelo radical de la versin "Consenso de Washington":
No se plante una secuencia precisa entre el programa de estabilizacin y las reformas, que
permitiera reducir los costos econmicos y sociales del ajuste. Las reformas se iniciaron
antes de que los precios relativos estuvieran estabilizados y alineados, y antes de al-
canzar los equilibrios macroeconmicos deseados. Al parecer haba prisa por avanzar
todo lo posible para que el ajuste fuera irreversible, aprovechando la debilidad
institucional de los grupos de inters afectados por el ajuste.
Las mismas reformas tampoco tuvieron una secuencia: la liberalizacin del mercado
financiero al inicio del PAE, en lugar de hacerlo al final, y la extremada rpida
liberalizacin comercial generaron varios problemas, como la sobrevaluacin del tipo
de cambio, el alza de las tasas de inters y el cierre de una parte importante de la
industria, tal como veremos ms adelante.
No hubo ningn debate, ni menos acuerdo poltico, sobre el contenido y la secuencia del
PAE, tampoco hubo algn comentario o pronunciamiento de los gremios
empresariales o de trabajadores. Es decir, no hubo ninguna presin de los grupos de
inters para influir sobre el contenido del PAE. Los nicos interlocutores fueron el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desa-
rrollo, y los pases del "grupo de apoyo" (Gonzles 1993a), que en buena cuenta se
constituyeron en un grupo de inters. Al resto del pas se le inform sobre hechos
consumados.
4.2. Las etapas del PAE
Pese al radicalismo del modelo de ajuste y al deseo del gobierno de avanzar
rpidamente, el PAE ha tenido cuatro etapas, desde 1990 hasta hoy. Entre la segunda y
tercera etapas hubo algunos acontecimientos polticos inesperados que favorecieron su
continuacin dentro de una orientacin cada vez ms ortodoxa y liberal.
a) Primera etapa. El Fujishock: agosto 1990 - enero 1991
Esta etapa estuvo constituida por las drsticas medidas de estabilizacin de precios, la
reduccin de la inflacin, el saneamiento e inicio de la recuperacin fiscal y de las reservas
internacionales. Al mismo tiempo se inici la liberalizacin comercial y financiera, dos
medidas reformistas, ms que estabilizadoras. Fue la etapa ms difcil, sobre todo porque
haba una total incertidumbre sobre los resultados que se obtendran. Por esta razn, el
ministro de Economa y Finanzas, el Ing. Juan Carlos Hurtado Miller, termin la
presentacin del programa econmico del nuevo gobierno en la televisin con la frase:
"que Dios nos ayude". En esta etapa el gobierno logr conformar un gabinete con una
variada composicin poltica de sus ministros, pensado para darle un mayor sustento social.
b) Segunda etapa. El "paquete" de reformas econmicas: febrero 1991-diciembre
1992 y el autogolpe de Estado
En enero de 1991 el ministro Hurtado Miller renunci y fue reemplazado por Carlos
Boloa, economista de la Universidad de Oxford y radicalmente neoliberal. El nuevo
ministro fue el verdadero impulsor de las reformas, la desregulacin, las liberalizaciones y
las privatizaciones, que fueron puestas en marcha a travs de 923 decretos - leyes
promulgados entre marzo de 1991 y diciembre de 1992 (Gonzlez 1996a). Sin embargo,
quizs el papel ms importante del ministro Boloa fue apoyar el gobierno de Fujimori con
ocasin del autogolpe de Estado de abril de 1992, secundado por los militares, gracias al
cual la comunidad financiera internacional fue ms flexible con el Per y permiti
atemperar el descontento de los gobiernos extranjeros por la interrupcin del orden
democrtico. La presencia de Carlos Boloa en el gobierno aseguraba la continuidad de las
reformas y del programa de estabilizacin, es decir le daba credibilidad.
Obviamente, despus del cierre del Congreso a causa del autogolpe de Estado, no
hubo mayor oposicin a las reformas y stas se desarrollaron a toda velocidad.
En septiembre de 1992 fue capturado Abimael Guzmn, "el presidente Gonzalo", lder
de Sendero Luminoso, por la polica peruana.
Este hecho constituy un punto de quiebre(turningpoint) tanto para el ajuste estructural
como para la sociedad peruana, pues el principal enemigo de la inversin y del crecimiento
era la incertidumbre sembrada por la violencia terrorista. Obviamente, gracias a esta
captura el apoyo de las encuestas a Fujimori se elev en varios puntos, lo que mejor las
expectativas de los agentes econmicos, aument la legitimidad y, sobre todo, la
credibilidad del PAE.
El perodo de Boloa concluy a raz de la recesin de 1992 ocasionada en buena
medida por el sobre ajuste fiscal, debido a la presin del FMI y del Banco Mundial durante
el segundo semestre, lo que obviamente cre un cierto malestar en el gobierno y precipit
la renuncia del ministro. Sin embargo, lo esencial de las reformas econmicas ya haba
comenzado.
c) Tercera etapa. La consolidacin de las reformas y la nueva Constitucin. Enero
1993, marzo 1996
El nuevo ministro, el ingeniero Jorge Camet ex presidente de la confederacin de
instituciones empresariales privadas (CONFIEP), continu la agenda de reformas de su
antecesor. Durante este perodo la falta de iniciativa del nuevo ministro hizo que la mayor
parte del programa econmico fuera te le guiado desde Washington, en consecuencia el
Per pas a ser el pas con el PAE ms ortodoxo y radical de Amrica Latina.
En diciembre de 1993 se aprob la nueva Constitucin del Per, en la cual se consagr
los fundamentos neoliberales como base de funcionamiento de la economa peruana, con
lo que probablemente aument la credibilidad del PAE. Desde el punto de vista poltico, la
nueva Constitucin ha definido un rgimen an ms presidencialista que la de 1979, ha
reducido el Congreso a una sola Cmara, ha re, centralizado la administracin pblica y ha
introducido la posibilidad de la reeleccin presidencial. Podra decirse que la nueva
Constitucin fue hecha a la medida del presidente Fujimori, de la alianza que lo sostiene, de
un proyecto econmico liberal y de una democracia delegativa.
Durante este perodo, el programa de estabilizacin y las reformas comenzaron a dar
sus primeros resultados positivos, la reduccin de la tasa de inflacin, la disminucin del
dficit fiscal, las privatizaciones de las empresas del Estado y del sistema de pensiones, el
crecimiento econmico del trienio 1993,1995. Pero tambin se acumula, ron los principales
defectos del PAE como: la apreciacin cambiaria, el dficit en cuenta corriente de la
balanza de pagos, el dficit de ahorro en relacin a la inversin, el desempleo y subempleo,
y la falta de instituciones pblicas modernas.
d) Cuarta etapa. El re-ajuste ortodoxo, abril 1996,....El P AE comienza a bloquearse
Pese a que el gobierno sigui puntillosamente los acuerdos con los organismos
multilaterales (IMF, WB, IDB) y que el presidente Fujimori se auto titul fondomonetarista",
en marzo de 1996 la economa dio signos de crisis fiscal y externa, lo que oblig al
gobierno a efectuar un reajuste que dio como resultado un crecimiento del PBI per-cpita
de apenas 0.2% en aquel ao.
En 1996, finalmente se lleg a un acuerdo definitivo de reestructuracin de la deuda
con los pases miembros del "Club de Pars", comprometindose el Per a pagar 16,767
millones de dlares entre 1996 y 2015 (Diario Gestin 8, 8,1996), de una deuda que
tena un nivel de 6 mil millones de dlares en 1990. En marzo de 1997 se lleg a cerrar
el acuerdo Brady de reestructuracin de deuda con la banca privada, dentro de un
hermetismo slo posible dentro de un sistema poltico poco transparente. En su conjunto
la deuda externa peruana se ha reestructurado de una manera muy favorable a los
acreedores y desfavorable al deudor, a tal punto que el propio director gerente del
Fondo Monetario Internacional, Michel Camdessus ha sealado que el "servicio de la
deuda peruana se ha estabilizado en un nivel muy alto" (Diario Gestin 27-1-1997), esto
en buena medida por la falta de una estrategia del propio gobierno y por la falta de
secuencia de las negociaciones con las reformas, es decir, debido a la debilidad institu-
cional del Estado. Sobre este tema volveremos ms adelante Siete aos despus de
iniciado el PAE, el modelo de ajuste peruano corresponde al modelo extremo, es decir
carece de polticas sectoriales y sociales. En consecuencia, el P AE an no ha puesto al
Per en la senda del desarrollo estable y sostenible y hay indicadores de que el "modelo
de ajuste extremo" requiere modificaciones, es decir, sera necesario pasar al modelo
"intermedio", para que las reformas sean sostenibles y generen un nuevo modelo de
crecimiento econmico. Sin embargo, existen restricciones polticas que impiden o
frenan tal cambio.
Captulo V:
Por qu no crecemos?
1. LOS PASES POBRES
136
Este texto es el captulo tercero del libro "Rich and Poor Countries" (George Allen &
Unwin, 1977) publicado en espaol por la Editorial Pirmide en 1982.
En el captulo anterior se ha intentado centrar la atencin en la naturaleza de los
desequilibrios que caracterizan a la economa internacional actual. Se ha mantenido que la
distancia tecnolgica que existe entre los pases ricos y pobres es la causa principal de este
desequilibrio. El hecho de que los pases ricos sean el hogar natural de la inversin
multinacional y de la investigacin y desarrollo cientficos y tecnolgicos, conforme a su
dotacin de factores, nos ayuda a explicar la razn de que, en trminos relativos, les sea
ms fcil a estos pases progresar econmicamente con ms rapidez y mantener altos
niveles de produccin, empleo, inversin y consumo. Por otro lado, los pases pobres no
pueden lograr ni sostener altos niveles ni un crecimiento rpido, precisamente porque no
tienen las instituciones capaces de crear y fomentar una tecnologa que se base en su propia
dotacin de recursos y que pueda soportar sus altos ndices de aumento de poblacin. En
todos los pases ricos que comenzaron a desarrollarse ms tarde, los das iniciales del rpido
desarrollo se caracterizaron por la aparicin en masa de numerosos grupos de negocios,
instituciones de investigacin, etc., que aprendieron de los pases ms antiguos las tcnicas
que entonces regan y, despus, adaptaron dichas tcnicas para su propio uso. Esto
permiti a pases como Japn y Alemania saltarse innumerables etapas y servirse de la
experiencia de los pases anglosajones. De ah que el ritmo del desarrollo de estos pases
haya sido mucho ms rpido que el de los pases industrializados ms antiguos.
Por qu la actuacin de los pases pobres de la actualidad es tan diferente de la de
alguno de los pases pobres de, por ejemplo, hace cien aos? La respuesta a esta pregunta

136
Hans W. Singer (1910-2006) http://www.eumed.net
radica en la mayor fuerza relativa de los pases que ahora son ricos, y la mucho mayor
debilidad relativa de los pases pobres actuales. La distancia entre los pases ricos y pobres
se ha acrecentado de tal manera que los pases pobres ya no pueden subsanar sus
deficiencias de la forma que lo hicieron varios de los entonces pases pobres durante el
ltimo siglo.
El desarrollo se produce all donde se realiza un cambio estructural en la economa. Los
pases pobres del pasado lograron reestructurar las relaciones sociales, econmicas y
tecnolgicas que estaban impidiendo su desarrollo. Por otro lado, los LDC modernos
encuentran que la introduccin de este tipo de cambio en su marco social y econmico es
una tarea extremadamente difcil. En el anlisis final, lo que est reteniendo a los pases
pobres es su incapacidad para dar cabida al cambio estructural necesario.
En este captulo nos detendremos un poco en analizar la estructura de la economa de
un pas pobre tpico, lo que nos permitir comprender: a) las formas en que los pases
ricos pueden ayudar a los pobres y b) la medida en que los pases pobres pueden, y deben,
ayudarse a s mismos. El hecho de que un pas sea pobre refleja la existencia de un
conjunto de relaciones estructurales entre los sectores y los factores de la produccin que
impiden el desarrollo. A menudo se olvida que el desarrollo significa crecimiento ms
cambio. Para iniciar un proceso de desarrollo sostenido es, por tanto, necesario: a) cambiar
el patrn existente de las relaciones econmicas de tal forma que el dinamismo
desencadenado de la estructura econmica impulse el crecimiento de la produccin; b)
hacer que este crecimiento de la produccin sea auto sostenido, y c) extenderlo a todos los
sectores y grupos de la poblacin, en especial a aquellos que se encuentran por debajo de la
cima de pobreza.
Por tanto, para que un pas se desarrolle es necesario la formulacin y posterior
aplicacin de una estrategia especfica que identifique, a la vez, los cuellos de botella y los
mtodos para superarIos. Por supuesto, dicha estrategia debe variar dependiendo de los
pases y de acuerdo con los tiempos, dado que los factores que impiden el desarrollo no
son iguales en todos los pases del Tercer Mundo, hecho que ayuda a explicar el fracaso de
los economistas para formular una teora general del desarrollo.
La estrategia del desarrollo que se elija debe tener en cuenta la interrelacin de los
diferentes sectores econmicos del pas. Las personas encargadas de la planificacin
tendran que concentrarse en promover el desarrollo en aquellos sectores que estn ms
vinculados al resto de la economa. En otras palabras, debe darse prioridad a las
necesidades de los sectores que, si se desarrollan, prometan dar el impulso necesario para
que el resto de la economa entre en un rpido proceso de crecimiento o, que si no se
desarrollan, puedan impedir el desarrollo de la economa de forma crucial. El sector del
comercio exterior, por ejemplo, merece atencin en los pases en que el desarrollo
industrial depende bsicamente de la disponibilidad de ciertos inputs que no pueden
producirse a nivel internacional. Y toda estrategia de planificacin debe concentrarse en el
objetivo primordial de reducir la pobreza y utilizar ms plena y eficazmente los recursos
disponibles humanos y de otro tipo, lo que quiere decir que la poltica del desarrollo debe
centrarse en los problemas del empleo y de la dis tribucin de la renta.
La medida en que los pases ricos pueden ayudar (o entorpecer) el desarrollo de los
pases pobres, depende de un modo crtico del papel y la importancia del sector exterior en
estos ltimos. Se puede valorar mejor la importancia de dicho sector por la posibilidad que
exista de sustituir los recursos extranjeros por los internos. Pases que no tie nen un ndice
de comercio e inversin extranjeros alto en relacin a su PNB, pueden, sin embargo,
depender del suministro de importa ciones cruciales que no sustituyen sus recursos
internos y que producen considerables efectos ligados hacia adelante y hacia atrs. El
comercio tambin puede ser importante porque lleva a una expan sin del empleo o a un
cambio deseable en el modelo de distribucin de la renta, incluso aunque no signifique un
rpido incremento del PNB per cpita. Por otro lado, es posible que algunos sectores de la
economa no se vean afectados por las entradas de recursos extranje ros. As, el equilibrio
entre la utilizacin de los recursos nacionales y extranjeros depender de la medida en que
los sectores en crecimien to de la economa necesiten estos recursos. Las relaciones
estructura les, incluyendo especficamente la distribucin de la renta, dentro de la
economa, determinarn la proporcin de recursos nacionales y extranjeros que se
necesitan. Por tanto, antes de analizar el comercio y la ayuda, debemos hablar de la
estructura de las economas de los pases subdesarrollados y fijamos en los cambios
estructurales ms importantes que son indispensables para iniciar un proceso de desa rrollo
autosostenido.
1.1. La estructura econmica de los pases pobres: unidad en la diversidad
Los pases pobres del mundo incluyen toda Asia, con la excep cin de Japn, toda
frica, salvo Sudfrica, y todo el hemisferio occidental excepto Estados Unidos y Canad
(es decir, Latinoamrica y el rea del Caribe). Definidos as, los pases en desarrollo
incluyen alrededor de dos tercios de la poblacin mundial, aproximadamente 2.500
millones y medio de personas. Mucho de lo que diremos a con tinuacin tambin atae a
los pases ms pobres de la franja meridional de Europa (a saber, Portugal, Espaa,
Rumana, Bulgaria, Grecia, Yugoslavia y el sur de Italia).
La mencin del sur de Italia nos trae a colacin lo que se simplifica la cuestin cuando
se habla de los pasesms pobres; muchos o todos los pases ms ricos (por ejemplo, el
Reino Unido y Estados Unidos) tienen regiones o grupos con renta muy baja y con muchas
de las caractersticas de los pases ms pobres y menos desarrollados.
Por otro lado, muchos pases pobres tienen reas o enclaves de resplandeciente
modernidad, y puede que sus grupos de renta ms alta tengan un nivel de vida muy
superior al del promedio de las clases altas de los llamados pases ms ricos. Las diferencias
regionales (como las que existen entre el sur y el noroeste de Brasil) pueden ser tan grandes
como las que existen entre pases ricos y pobres. No obstante, no hay que preocuparse
demasiado por esta simplificacin siempre que apreciemos debidamente la diversidad de
situaciones dentro de los pases ms pobres y recordemos que desarrollodebe significar
el hacer avanzar a los grupos y regiones ms pobres.
Ms grave es otra simplificacin. Los pases en desarrollo incluyen 120 pases
independientes, y otros treinta a cuarenta territorios dependientes (algunos de los cuales es
posible que se conviertan ya en pases independientes), que se diferencian unos de otros
prcticamente en todos los aspectos imaginables salvo en que, en general, todos dependen
en menor o mayor medida de los pases ricos en lo que a tecnologa y conocimientos se
refiere. Algunos de los pases pobres son grandes y estn muy poblados (como la India y
China), mientras otros son minsculos miniestados. Unos tienen gobiernos buenos y
estables; otros estn muy mal gobernados. Unos tienen petrleo u otros valiosos recursos;
otros tienen muy poco o nada (que se sepa ahora). Algunos representan arterias naturales
del trfico mundial (por ejemplo, Singapur y Hong Kong); otros estn apartados y aislados
del mar (por ejemplo, Nepal, Bolivia, Chad y Afganistn). Unos son muy primitivos y no
pasan de tener una agricultura de subsistencia tradicional; otros tienen una estructura
industrial, urbana y social sofisticada (como la India, Brasil y Egipto). Unos han
experimentado un rpido crecimiento en el pasado ms reciente; otros han estado
estancados. Unos han sufrido grandes cambios en el orden social y poltico durante este
mismo perodo; otros se han quedado atrs con sus tradiciones. Algunos son
ultracapitalistas, otros son comunistas y estn planificados desde el centro, mientras que la
mayora son economas mixtas en varios grados. El hecho es que el mundo no est
claramente dividido en dos clases de pases, unos ricos y los otros pobres. Ms bien se trata
de un continuo, y en muchos aspectos sera ms til distinguir tres o cuatro clases de pases
que representan diversas fasesdel desarrollo. Tres de ellas seran: los pases desarrollados
autnticamente maduros (por ejemplo, Estados Unidos, Canad, el Reino Unido, Francia y
Alemania); los ms pobres entre los pases ms desarrollados, de los cuales muchos estn
alcanzando ya el mismo nivel (Italia, Espaa, Grecia, y Japn, y es de suponer que tambin
la URSS, Checoslovaquia, Polonia y Yugoslavia) y los ms desarrollados de entre los pases
ms pobres, de los cuales muchos tienen un status intermedio y muchos tambin estn
alcanzando el mismo nivel con rapidez (Brasil, Mxico, Singapur, Israel, Corea del Sur y
Turqua). Los pases de la OPEP forman un grupo aparte, ya que, aunque ricos, a menudo
tienen infraestructuras socioeconmicas primitivas y endebles incapaces de absorber los
ingresos que ganan. Por ltimo, estn los pases muy pobres (la India, Pakistn, Indonesia,
Bangladesh, Hait, Etiopa y Chad) que ilustran una gran variedad de circunstancias.
No todos los pases en desarrollo son pobres, aunque s en su mayora. Por tanto, hay
que tener cuidado y no identificar desarrollo con aumento de la renta per cpita, lo que
supondra una gran estrechez de miras. El desarrollo es mucho ms que un incremento de
la renta per cpita; es deseable por muchas y complejas razones de las cuales el incremento
de la renta per cpita es slo una. Un aumento en la renta per cpita que refleje un
incremento de la produccin en muchos aspectos, es nicamente el producto final de
factores y fuerzas que producen el desarrollo econmico, ms que su causa o esencia.
Incluso el objetivo ltimo del desarrollo es mucho ms que el mero incremento de la renta
per cpita; las cuestiones referentes al uso y distribucin de esta renta son dimensiones tan
importantes de los planes del desarrollo como su incremento. Una sociedad buena no es lo
mismo que una sociedad opulenta, ni tampoco una sociedad mejor implica una sociedad
ms rica. De hecho, un estudio del desarrollo debe plantearse fundamentalmente cules son
sus metas y objetivos ltimos.
El aumento de la produccin a expensas de la total destruccin del equilibrio ecolgico
a nivel nacional e internacional es decididamente indeseable. De igual modo, la aniquilacin
de las culturas nacionales y las tradiciones tnicas de los pueblos del Tercer Mundo no es
necesariamente un coste del desarrollo universalmente aceptable. Los responsables de la
formulacin y ejecucin de los planes del desarrollo deben reconocer que el desarrollo
conlleva cambio poltico y social. La justificacin de polticas especficas no debe buscarse
en la aplicacin de criterios econmicos intolerantes basados en el coste-beneficio, sino
ms bien deben apoyarse en un consenso sociopoltico que defina los objetivos de la
poltica nacional del desarrollo. Tales objetivos se relacionarn normalmente con el deseo
de bienestar material, seguridad social y econmica, inmunidad contra las necesidades ms
acuciantes, preservacin de las instituciones nacionales, etc.
El caso de la India es un ejemplo de que el PNB per cpita y el PNB agregado no
sirven de medidas del progreso de los LDC, segn aparece en un interesante estudio
realizado por dos economistas indios (1). Estos dos autores analizaron el progreso de la
India durante la dcada 1954-1964 sobre la base de veintin factores que pueden tomarse
como indicadores del aumento del potencial del desarrollo. Tales son: nmero de fbricas
instaladas, capacidad de poder, capacidad de transporte (varios indicadores), rea neta de
regado, comunicaciones postales y otras, produccin e importacin de bienes intermedios
y de capital, nmero de sucursales bancarias, matrculas en colegios de primera y segunda
enseanza, universidades y politcnicas, nmero de obreros y asalariados en las fbricas,
patentes registradas, y fertilizantes consumidos. Sobre la base de estos indicadores, los
autores sacaron la conclusin de que el ndice de progreso de la India durante la dcada fue
del 7,3 por 100 anual, ms del doble del ndice de crecimiento de la renta nacional a precios
estables, que fue slo de un 3,5 por 100. Los autores concluyeron que esto parece sugerir
que, siempre que se mantenga el mpetu del proceso de desarrollo, el ndice de crecimiento
de la renta nacional podra acelerarse una vez completada la fase de adaptacin. Una
discrepancia similar parece aplicarse a los LDC en general, si bien la relacin entre el
crecimiento real y el incremento del PNB podra cambiar de sentido en otros casos. Sin
embargo, por otro lado, hay datos, en el caso de la India y tambin de otros pases, de que
la situacin, medida en cuanto al nmero y proporcin de habitantes que viven por debajo
de una lnea muy baja de pobreza, de hecho ha empeorado y no mejorado (2). Los hechos
son, por tanto, desconcertantes y difciles de interpretar.
Aunque el medio fsico y las dotaciones de recursos de los pases en desarrollo difieren
mucho, nos es posible, sin embargo, identificar un conjunto ms o menos comn de
procesos y relaciones econmicas que impiden la plena utilizacin de sus recursos. Los
economistas se refieren con frecuencia a estos procesos, haciendo hincapi en que el
desarrollo se ve entorpecido por la accin y dominio de una serie de crculos viciosos
entrelazados. Las diferentes caractersticas de la economa estn de tal forma
interrelacionadas que es difcil, si no imposible, un avance general. En un sentido global y
general se puede identificar una serie de caractersticas que determinan las relaciones
estructurales que son peculiares de los pases pobres.
Una caracterstica importante que ha refrenado la expansin de la produccin per
cpita ha sido el ndice de crecimiento de la poblacin. No hay duda que sera arriesgado, y
quiz poco realista, mantener que un pas determinado haya alcanzado, o superado, su nivel
ptimo de poblacin. Este ltimo es un lmite que retrocede constantemente con los
incrementos de la eficacia de la utilizacin de los factores y con el avance tecnolgico. Sin
embargo, en los pases pobres de hoy, frente a los pases en desarrollo del ltimo siglo, el
aumento de la poblacin impide en gran medida el crecimiento de las capacidades
productivas. El ndice de crecimiento de la poblacin en los pases ms pobres se destaca
estadsticamente como el principal factor que explica la razn de que la distancia relativa,
sin mencionar la distancia absoluta, en la renta per cpita que les separa de los pases ricos,
haya seguido aumentando a pesar de que los primeros han logrado ltimamente nivelarse
con los ricos en lo que se refiere al ndice de crecimiento de la produccin global. Lo que es
ms, el ndice de crecimiento de la poblacin que prev las Naciones Unidas para los aos
setenta es incluso mayor que el de la dcada anterior, es decir, 2,65 por 100 anual frente al
2,5 por 100. El alto ndice de crecimiento de la poblacin tiene, por supuesto, otro
significado ms profundo para el desarrollo, adems del efecto puramente estadstico de
reducir el ndice de crecimiento per cpita a slo la mitad, o menos, que el del crecimiento
global.
La alta natalidad de los pases pobres significa que la proporcin de nios y jvenes en
cualquier poca es mucho ms alta que en los pases ricos. Lo normal es que en los pases
pobres la mitad de la poblacin tenga menos de quince aos, y que casi dos tercios no
hayan cumplido los veinticinco. Esto significa que los pases pobres tienen que dedicar una
proporcin de sus recursos an ms elevada a la tarea de educar a una nueva generacin de
productores, adems de tener que suministrar servicios de cierta categora a una poblacin
acrecentada y en vas de rpida urbanizacin.
Las bajas rentas per cpita de los pases pobres impide que se genere un considerable
supervit para invertir. Los nuevos sectores del crecimiento econmico moderno, de este
modo, siguen siendo pequeos, especialmente en lo que al empleo se refiere, y con
frecuencia estn bajo el control extranjero, mientras que el conjunto de la economa se
queda sin la infusin de nuevo capital. En los pases pobres la produccin agrcola supone
alrededor del 40-50 por 100, mientras que en los pases ricos el ratio es 5-10 por 100.
Adems, unos tres cuartos de la poblacin total de un pas pobre se ocupa del sector
agrcola. Desde que Ragnar Nurkse propuso convertir el excedentede mano de obra rural
en capital, y desde que Arthur Lewis en su famoso documento de la Manchester School
habl de la oferta ilimitada de mano de obraen los pases en desarrollo, se ha venido
discutiendo si puede decirse que la gente del sector agrcola est en paro o si ms bien no se
la utiliza debidamente. No obstante, el problema de la falta de empleo productivo en los
pases pobres no se limita ni mucho menos a la agricultura, existe tambin en grado
importante en los sectores urbanos y no agrcolas. De hecho, la infrautilizacin de todos los
factores de la produccin (capital, mano de obra, etc.) es una caracterstica fundamental de
la economa de un pas pobre. La infrautilizacin de la mano de obra es, a la vez, causa y
efecto de la distorsin de los patrones de consumo e inversin y de las grandes y crecientes
desigualdades de la distribucin de la renta. Un pas pobre no se puede permitir el lujo de
asignar recursos ms que a los usos ms esenciales y, sin embargo, tal concentracin puede
chocar con la estructura de la demanda, lo que refleja una distribucin de la renta muy
desigual. De todo esto resulta que la inversin en la infraestructura socioeconmica est
muy por debajo de su nivel ptimo. El bajo nivel de gastos en educacin, sanidad,
transportes, disposiciones sobre crditos y comercializacin, etc., conduce a altos ndices de
mortandad, a medidas inadecuadas de sanidad pblica, necesidades educacionales y
nutritivas, acceso inadecuado a los servicios y ayudas pblicas, a la vez que las diferencias
de clases del pas se acrecientan. Los pases piensan con frecuencia, aunque errneamente,
que deben tolerarse tales condiciones y fomentar una distribucin de la renta desigual, a fin
de conseguir un supervit para invertir y que ello conduce a un crecimiento de la economa
que ms tarde beneficiar a las masas.
Estos estrangulamientos estructurales tpicos de una economa pobre reflejan su
incapacidad bsica para desarrollar y utilizar una tecnologa que se abastezca de sus propios
recursos y se ocupe del rpido crecimiento de la poblacin. El gran renacimiento cientfico
y tecnolgico que est teniendo lugar en el mundo desde principios de este siglo, apenas si
se ha dejado sentir en los pases pobres. Salvo raras excepciones, estos pases dependen de
los pases ms ricos para cubrir sus necesidades tecnolgicas.
Los pases ms ricos del Tercer Mundo (no slo los productores de petrleo sino
tambin otros que pueden beneficiarse de alzas en los precios 'de las exportaciones de
productos bsicos) no tienen el problema de bajos ndices de inversin; tienen muchos
recursos financieros, pero el subdesarrollo de su infraestructura socioeconmica dificulta el
desarrollo y el cambio estructural. Por tanto, a pesar de la abundancia de divisas y de
fondos de inversin, las oportunidades de invertir son muy limitadas y su atraso
tecnolgico refrena sus esfuerzos en favor del desarrollo. As pues, todas las naciones del
Tercer Mundo comparten el deseo de participar en la direccin de la economa
internacional e influir en la difusin de la tecnologa a nivel internacional. Prcticamente
todos los gastos mundiales en ciencia y tecnologa se producen en los pases ms ricos, y,
por tanto, la investigacin y el desarrollo estn naturalmente enfocados a resolver sus
problemas con mtodos apropiados para sus circunstancias y recursos. Pero los problemas
de los pases pobres son otros; por ejemplo, les hace falta una investigacin que idee
productos simples, que desarrolle una produccin para mercados ms pequeos, que
mejore la calidad de los productos tropicales y descubra nuevas utilizaciones de los mismos,
y, sobre todo, que desarrolle unos procesos de produccin que utilicen su abundante mano
de obra. En cambio, se da prioridad a las armas sofisticadas, a la investigacin espacial y
atmica, a los productos sofisticados, a la produccin para grandes mercados de renta alta
y, en especial, no dejan de investigar procesos que ahorren mano de obra, sustituyndola
con capital o tcnicas de primer orden.
La acumulacin de conocimientos, en su mayor parte inaplicables, y a veces incluso
nocivos, no hace sino perjudicar a los pases pobres en cuanto que todo conocimiento
nuevo tiende inevitablemente a destruir o enterrar los conocimientos anteriores, que a
menudo son ms adecuados y tiles para ellos. As pues, el fallo de todos los economistas
que esperaban que la ciencia y la tecnologa facilitaran la gran labor del desarrollo, radica en
haber hecho demasiado hincapi en el volumen de conocimientos, sin prestar tanta
atencin a la composicin del mismo. Lo que ha ocurrido en realidad es que cuantos ms
conocimientos se han acumulado, menos adecuados han sido, por lo general, para el
desarrollo de los pases ms pobres. Algunos economistas y otros cientficos tienen la idea
un tanto ingenua de que la acumulacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos ofrece
un creciente stock o inventario de posibilidades, y que, de esta forma, el espectro de
posibilidades tecnolgicas que se abre a los LDC no cesa de acrecentarse. Lo que pasa por
alto esta opinin es que, en realidad, slo estn disponibles las tecnologas conocidas ms
recientes, avanzadas, y modernasporque las otras o han desaparecido o han sido
reemplazadas. Por tanto, no slo no aumenta el espectro de tecnologas de que disponen
los pases en desarrollo, sino que, por el contrario, las tecnologas apropiadas -para los
LDC, se entiende- son cada vez menos. En parte no cabe duda de que esto es culpa de los
propios LDC, ya que con frecuencia identifican lo que es apropiado con lo que es
moderno o avanzado. Como moderno y avanzado casi siempre significa ms
intensivo en capital y menos en mano de obra, es decir, menos intensivo en empleo, la
utilizacin de tales tecnologas exacerban el creciente paro e infraempleo que ahora ya
alcanza proporciones alarmantes en los pases ms pobres, en especial entre los jvenes que
buscan trabajo al salir de las filas, cada vez ms repletas, de las escuelas de primera y
segunda enseanza.
Paradjicamente, el incrementar simplemente las inversiones cientficas y tecnolgicas
en los pases subdesarrollados, no sera en absoluto el remedio dentro del actual sistema.
Lo que ahora se invierte es demasiado poco y desperdigado como para ser efectivo, y
tampoco tienen suficientes personas preparadas para la investigacin (especialmente los
pases que se encuentran por debajo del nivel ms alto). Para que las inversiones fueran
efectivas, tendran que multiplicarse en una medida que queda por debajo de las
posibilidades de muchos de estos pases que no tienen frecuente asistencia tcnica y
financiera. Ms importante y viable es modificar las polticas que en la actualidad no
consiguen sino desalentar y acosar a elementos de las tecnologas nacionales e intensivas en
mano de obra, tales como se encuentran particularmente en los sectores extraoficiales de
dichos pases. En el caso de la inversin extranjera privada, todas las fuerzas funcionan en
la direccin de los inversores, en especial de las empresas multinacionales, que utilizan sus
propias tecnologas. Se desalienta an ms el uso generalizado de mano de obra por los
relativamente altos salarios -altos con respecto a las rentas ruralesque se pagan a los
obreros; unos salarios por los que se presiona, y que con frecuencia se conceden sin ms.
La ayuda y la asistencia tcnica funcionan en la misma direccin; se concede ayuda para
importar bienes de capital, pero mucha menos para gastos de creacin de empleo, mientras
que la asistencia tcnica tambin adolece de falta de adaptacin a las diversas condiciones
locales, especialmente si se considera la corta duracin de los cometidos de la mayora de
los expertos que proceden de los pases ms desarrollados. Las becas de capacitacin que se
conceden a los nativos de los pases ms pobres son, con demasiada frecuencia, sinnimo
de capacitacin en mtodos que son ms apropiados para los pases ricos y posiblemente
perjudiciales para los pases de los becados.
La estructura social y econmica de un pas del Tercer Mundo se caracterza por lo que
se llama dualismo, a falta de una palabra mejor. La mayora de los LDC tienen un gran
sector agrcola paralizado cuya conexin con el reducido sector industrial moderno y a gran
escala consiste, principalmente, en el suministro de recursos de mano de obra y capital, por
parte del primero al segundo. El incremento del sector industrial de los pases pobres ni
impulsa un crecimiento correspondiente en el sector rural, ni tampoco genera el suficiente
empleo como para evitar que la poblacin de los sectores estancados se incremente. El
sector industrial de los pases pobres es, en realidad, la periferia de las economas
industriales metropolitanas de las que dependen, de forma crtica, para la tecnologa que
utilizan. Es por eso que su modelo de produccin no consigue hacer impacto en el
conjunto de la economa. Las personas responsables de la planificacin del desarrollo
deben centrar su tarea en integrar los sectores industrial y agrcola, de tal forma que el
incremento y cambio estructural en un sector inicie y apoye los correspondientes
desarrollos en el otro, a la vez que se utilizan ms plenamente los recursos humanos y
naturales del pas. La inmigracin del sector deprimido rural, unido al bajo potencial de
empleo del sector industrial moderno, dan lugar al crecimiento de un gran distrito de
chabolas superpoblado en las , reas urbanas.
En esta seccin nos hemos ocupado de unas cuantas caractersticas sobresalientes de la
tpicaeconoma menos desarrollada. Hemos visto que dicha economa se caracteriza por
bajos niveles de renta, altos ndices de poblacin y dependencia tecnolgica. Tales
caractersticas conllevan bajos ndices de ahorro, pocos ingresos de divisas y falta de
integracin de los sectores rural y urbano de la economa. El proceso de desarrollo
econmico debe romper los crculos viciosos de la pobreza y el estancamiento que impiden
el crecimiento econmico y el cambio estructural. Existen unos pocos pases ricos del
Tercer Mundo que no son vctimas de este crculo vicioso, pero incluso ah el dualismo
sigue siendo considerable y el desarrollo real es limitado debido a la falta de tecnologa
adecuada. El apartado siguiente se dedica a un anlisis de los principales aspectos de este
proceso de desarrollo.
1.2. El proceso de desarrollo
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial los estudios tericos sobre el desarrollo
econmico se han multiplicado con gran rapidez. No existe un cuerpo central de doctrina
que haya sido aceptado como la teora del desarrollo econmico, ya que los distintos
autores han hecho hincapi en aspectos diversos del proceso del desarrollo. Un aspecto
sorprendentemente importante de este tema es su complejidad, ya que es la interaccin de
factores econmicos, polticos, sociales, demogrficos, y culturales la que da lugar al
crecimiento y al cambio. Nos es imposible hacer una anlisis global de la relacin y
comportamiento de todos estos factores dado el estado actual de conocimiento de las
ciencias sociales. La sociologa, y en particular la economa, intenta deliberadamente
abstraer la complejidad del proceso, a fin de centrar la atencin en aquellas relaciones que
considera cruciales. Todas las teoras del desarrollo basadas en un solo factor, buscan
identificar el crculo vicioso dominante, en el sentido de que sacan una hiptesis acerca de
la serie concreta de relaciones entre unas cuantas variantes a las que se considera principales
causas del subdesarrollo.
Es imposible, y tampoco es necesario, en un libro como ste, hacer un estudio global
de las principales teoras y escuelas relativas al desarrollo. Existen excelentes estudios al
respecto (3). Aqu nos ocuparemos principalmente en entender el papel del sector exterior
como estimulante del desarrollo y, ms concretamente, el papel del comercio exterior, el
capital extranjero, la tecnologa y las tcnicas extranjeras en el proceso del desarrollo.
Queremos saber no slo cmo afectan al nivel de produccin los diferentes niveles de
recursos extranjeros, sino tambin cules seran los efectos al sustituir los recursos internos
por otros extranjeros y viceversa.
Para esto nos puede. servir una de las herramientas de anlisis que utilizan los
economistas, es decir, la funcin de produccin. Se trata de una relacin tcnica que
expresa el volumen de output de un proceso de produccin como funcin de la cantidad
de inputs desembolsados. Para una tecnologa concreta una funcin de produccin indica
en qu modo vara el nivel de output con diferentes niveles de inputs, lo que permite
calcular las productividades marginales de los diferentes inputs y, tambin, hasta qu punto
stos son sustituibles. Por tanto, para nuestros fines podemos utilizar una funcin de
produccin para enjuiciar la contribucin de los recursos extranjeros a la produccin y las
consecuencias, en trminos de output, de sustituir los recursos extranjeros por los internos.
La funcin de produccin de la elasticidad de sustitucin constante (CES) (4), en
concreto, permite calcular en qu medida pueden ser sustituidos por otros los diferentes
factores de la produccin. Si a las divisas o a las importaciones pueden sustituirles
fcilmente el ahorro o las producciones internas, respectivamente, el sector exterior no es
crticamente importante para la poltica de desarrollo, bastando una poltica fiscal enrgica
u otras polticas de fomento. Por otro lado, si dicha sustitucin es difcil, las polticas
econmicas nacionales del gobierno no sern adecuadas para enfrentarse con una escasez
de recursos extranjeros. El valor del parmetro de la sustitucin en una funcin de
produccin CES es una importante medida de las caractersticas estructurales de una
economa. En teora no hay razn para que no podamos definir primero una funcin de
produccin CES que especifique como sus inputs al capital nacional y a las divisas, y
despus calcular la elasticidad de sustitucin entre dichos factores. La importancia del
sector exterior, y, por tanto, del comercio y la ayuda en el proceso del desarrollo, puede
venir indicada (aunque sea aproximadamente) por el valor del parmetro de sustitucin en
una funcin de produccin CES de este tipo. La formulacin de la funcin de produccin
CES ha permitido a los economistas centrar la atencin en el problema de las posibilidades
de sustitucin de cada uno de los factores. La mayora de las teoras del desarrollo
econmico relativamente ms nuevas, en especial los modelos two-gap(5) que aparecieron
,por primera vez en los aos sesenta, han reconocido la importancia del mencionado tema.
Todos los estudios ms importantes del desarrollo econmico han especulado en tomo a la
posibilidad de sustitucin de los factores. La teora clsicapresupone que el nico lmite
del desarrollo son los ahorros de la sociedad, y si stos se producen en forma de un
supervit del consumo a nivel subsistencia, las posibilidades de sustitucin de los factores
son infinitas. Las teoras por fases, en la tradicin de Walt Rostow, sostienen, como la
teora clsica, que los ahorros son el nico obstculo para el desarrollo. Las teoras del
crecimiento equilibradohacen hincapi en las economas externas, las condiciones del
mercado y la demanda en general. Hirschman, en su teora del crecimiento
desequilibrado, resalta las pocas posibilidades de sustitucin entre capital y capacidad de
inversin, es decir, capacidad de iniciar y dirigir nuevos negocios; recomienda que los
esfuerzos se concentren en la inversin inducidams que en la autnoma, porque en la
primera el incremento del capital va acompaado de la capacidad de iniciar nuevos
negocios. Finalmente, las teoras del capitalen la tradicin de Harold-Domar y las del
excedente de mano de obra(Lewis, Ranis y Fei, etc.) mantienen que la posibilidad de
sustitucin de los factores es infinita y que el ahorro es el nico obstculo para el
crecimiento (6).
Los modelos two-gap se han ocupado de este tema en extensin. El crecimiento puede
paralizarse porque los recursos de que se dispone no pueden ser sustituidos por otros que
no estn disponibles, es decir, que para solucionar los estrangulamientos estructurales que
limitan el desarrollo se necesita una mnima cantidad de cada uno de los factores de la
produccin. Los modelos three- gap identifican los frenos que obstaculizan el desarrollo, a
saber, ahorros, balanza de pagosy capacitacin tcnica. Tales obstculos representan
lagunas entre la demanda y la oferta de capital, divisas y capacitacin, respectivamente. Se
supone (y se han aportado bastantes pruebas que apoyan esta suposicin) que el capital, la
mano de obra y las divisas no son intercambiables libremente, es decir, que la elasticidad de
sustitucin de estos factores es baja. En lo que respecta a la mayora de los pases en
desarrollo, puede considerarse que la inversin y el crecimiento estn muy influenciados
por las divisas disponibles para importar bienes de capital. Chenery ha demostrado que el
lmite al desarrollo de muchos pases pobres radica principalmente en la falta de divisas y en
que no pueden sustituirlas por recursos internos, a fin de alcanzar las metas del desarrollo
proyectadas. De igual modo, Weiskopf y Marris, y muchos otros investigadores, han
demostrado que los pases pobres necesitan grandes sumas de divisas. En el muestreo
realizado por Marris, la mitad de los pases tenan este problema, mientras que la otra
mitad, aunque tenan las divisas y la mano de obra especializada necesarias, les faltaban
ahorros internos. Lo que demuestra que el sector exterior puede desempear un papel
crucial en la determinacin del ritmo y la direccin del desarrollo de un pas pobre (7).
El ndice de crecimiento que puede llegar a alcanzar un pas pobre en unas condiciones
determinadas de oferta y demanda de los factores de la produccin se fija al nivel ms bajo
donde opera el freno ms fuerte. Si la economa funciona a este nivel, los otros factores de
la produccin naturalmente no estn siendo utilizados a pleno, rendimiento porque no
pueden ser sustituidos por el factor que est limitando el crecimiento. Por tanto, la laguna
que se produce puede definirse como la diferencia entre a) las cantidades de factores de la
produccin que son necesarias para que el pas crezca al mximo ritmo posible en donde
opere el freno menos restrictivo, y b) las ofertas existentes de los factores. Por ejemplo, si
el ndice de crecimiento alcanzable, conforme a la disponibilidad de ahorros internos, es
ms alto que el que se alcanzara conforme a la disponibilidad de divisas, puede decirse que
domina el freno de divisas y que existe una escasez de importaciones.
As pues, vemos que, expuesta as, esta teora del proceso de desarrollo es compleja.
Hace hincapi en la importancia de la disponibilidad de los factores de la produccin
necesarios, en las proporciones adecuadas, para las sociedades en desarrollo. Los modelos
two- gap han demostrado que la estrategia del desarrollo debe estar encaminada a mitigar el
freno dominante. Cuando lo que domina es la escasez de ahorros, el aumento de las divisas
no sirve, as como un incremento de los ahorros internos no tiene apenas valor si la
principal limitacin es la escasez de mano de obra, salvo en la medida en que exista una
sustitucin o pueda conseguirse.
1.3. La estrategia del desarrollo: nacional e internacional
La mayora de los pases en desarrollo han intentado eliminar los obstculos
estructurales que limitan el crecimiento y el cambio, por medio de la utilizacin general de
planes econmicos nacionales. En la mayor parte de las economas en desarrollo de Asia,
frica y Latinoamrica, la planificacin econmica se ha hecho dentro del contexto de una
economa mixta(8), lo que ha significado que los responsables de los planes los han
elaborado en funcin de los balances financieros. El meollo de un plan de desarrollo
tpicode un tpicopas pobre de los aos cincuenta eran las secciones que describan
cmo se tenan que movilizar los ahorros (privados y pblicos) y cmo asignados entre los
diferentes usos de la inversin (privada y pblica). En los planes se vea la preocupacin
implcita por los modelos de crecimiento del tipo Harrod-Domar, los cuales consideran que
la deficiencia de ahorros es el mayor obstculo para un economa en desarrollo. Es verdad
que algunos planes adoptaron un enfoque menos global e identificaron varios sectores
diferentes de la economa. A este respecto, el plan del profesor Mahalanobis para la
economa india merece especial mencin (9). No obstante, ni uno ni otro enfoque se
ocuparon explcitamente del problema de la posibilidad de sustitucin de los factores (o de
los recursos).
Durante los aos sesenta algunos pases pobres adoptaron los modelos two- gap como
marco en los que se elaboraron sus planes. El Tercer Plan Quinquenal (1965-1970) y el
Modelo de Perspectiva (1965-1985) de Paquistn, se basaron en las teoras two-gap. Los
responsables de la planificacin buscaron utilizar las divisas disponibles junto con otros
factores, de forma que la dependencia de la asistencia extranjera se eliminara para 1985. Lo
que, segn previeron los planificadores, supondra, por un lado, el aumento de la capacidad
de la economa para obtener divisas, y por otro, la sustitucin de las importaciones por la
produccin nacional. En otras palabras, se previ un cambio en los coeficientes de los
inputs de las funciones de produccin global y sectorial, sustituyendo: a) los ahorros
internos de la exportacin por la asistencia extranjera en las fases iniciales, y b) la asistencia
extranjera por los ahorros internos y los ingresos de la exportacin en los aos posteriores.
Existen fuerzas reales que limitan la utilidad de la ayuda extranjera. En los aos
cuarenta y cincuenta, cuando se pensaba que el subdesarrollo no era sino un estado de
escasez de capital, se supona que todo el dinero que obtena un pas pobre como asistencia
extranjera se gastara en inversin e importaciones de capital. No exista nada en la teora
convencional en que pudiera basarse tal suposicin, ya que no cabe duda de que parte de la
asistencia extranjera se asignara a objetivos de consumo (10). Recientemente se ha
mantenido que la ayuda y la inversin extranjeras ayudan muy poco a conseguir ms
ahorros. Diversos estudios de ciclos temporales y selecciones representativas han
descubierto que existe una asociacin negativa entre las entradas extranjeras (asistencia e
inversiones extranjeras incluidas) y los ndices del ahorro nacional; cuanto mayores sean las
primeras, menores son los segundos. Es posible que esto se deba a que un aumento de la
ayuda extranjera permite a los gobiernos bajar los ahorros pblicos (conseguidos mediante
impuestos) o porque quiz el capital extranjero reduzca las oportunidades de inversin de
los inversores nacionales, inducindoles de esta forma a incrementar sus niveles de
consumo (11). Estas apreciaciones tienen, sin embargo, una validez limitada debido a la
imprecisin de los conceptos y metodologas en los que se basan. El encontrar una
correlacin negativa entre dos variables no es lo mismo que descubrir un modelo causal. El
que los ahorros internos estn asociados negativamente con las entradas extranjeras, no
significa necesariamente que la disponibilidad de ayuda extranjera origina una reduccin de
los ahorros internos; es posible que tanto los ndices de ahorro como las entradas
extranjeras estn asociadas con otro factor que sea el causante de que el primero baje
cuando el segundo suba. Segn Papanek, la relacin existente entre ahorro interno y
entradas extranjeras es compleja; los bajos ahorros y las elevadas entradas extranjeras se
producen por factores exgenos, y la asociacin negativa entre las dos variables, basada en
estadsticas, no dice nada de la aportacin de la ayuda y la asistencia extranjeras al proceso
del desarrollo. La utilidad de la asistencia extranjera vara segn los pases. Los pases con
recursos naturales, como los estados productores de petrleo del Oriente Medio, no tienen
graves problemas de ahorro ni de balanza de pagos. Sin embargo, para estos pases los
ingresos comerciales son una fuente vital para financiar el desarrollo, y la ayuda extranjera
pueda contribuir muy poco a su desarrollo.
Por otra parte, los pases que tienen escasos recursos naturales y bajos ndices de
ingresos de la exportacin dependen, de forma crtica, de la asistencia extranjera. Los pases
semi-industrializados, que tienen dificultades para vender sus exportaciones
manufacturadas, encuentran que la ayuda y la afluencia de capital extranjero son muy tiles
para mitigar sus problemas del ahorro y de la balanza de pagos. As pues, est claro que la
importancia de la afluencia de capital extranjero vara de acuerdo con las necesidades de los
pases en desarrollo.
Un hecho importante que Papanek y otros investigadores han resaltado es que,
cualquiera que sea la relacin entre el ahorro y la ayuda extranjera, la asociacin entre
ahorro y crecimiento, por un lado, y entre ahorro e ingresos de la exportacin, por otro, es
significativamente positiva. Un pas con bajo nivel de exportaciones tiene menos
posibilidades de desarrollo. As pues, el sector exterior es de vital importancia ya que puede
estimular el crecimiento y facilitar el cambio estructural al proporcionar recursos que no
pueden obtenerse a nivel interno.
Sin embargo, los planificadores econmicos de un pas pobre se encuentran
normalmente ante un gran nmero de factores que escapan a su control cuando tratan de
acelerar la entrada de recursos extranjeros, hecho que refleja la generalmente dbil posicin
de los pases pobres en los mercados internacionales de productos y factores. Puesto que
los mtodos de produccin y los poderes de innovacin tecnolgica de los pases ricos son
mucho ms eficaces que los de los pases pobres, los primeros pueden sustituir los
productos de los segundos con mucha ms facilidad e incluso prescindir totalmente de
ellos. Sin embargo, es posible que esto no sea tan fcil a corto plazo, y los pases de la
OPEP han demostrado recientemente su capacidad para influir en el volumen de sus
ingresos de la exportacin y decidir las condiciones en que deben ser comercializadas sus
exportaciones en las bolsas internacionales de mercancas. Sin embargo, ahora se enfrentan
con el problema de proteger sus ganancias negociando condiciones favorables para sus
importaciones dirigidas al desarrollo. Por otro lado, tal y como estn las cosas, el desarrollo
de los pases pobres se ve gravemente restringido por la disponibilidad de algunas
importaciones. La ventaja de que disfruta el pas rico, est articulada en los modelos
comerciales y los convenios arancelarios que existen hoy en da en el mundo.
Por tanto, es necesario formular una estrategia internacional del desarrollo, apoyada y,
lo que es ms, promocionada por los pases ricos (tanto nuevos como antiguos), prestando
asistencia en un creciente movimiento de recursos mediante el comercio, capital de ayuda y
la transferencia de tecnologa y capacitacin a los pases pobres. Tanto las organizaciones
multilaterales como los pases ricos industriales, tienen un papel vital que desempear en
este aspecto, y dicha estrategia debe estipular cierta discriminacin en favor de los pases
pobres en el comercio internacional y en los acuerdos de pago. Las polticas comerciales y
asistencia les de los pases ricos nuevos -y antiguos- y la de las organizaciones multilaterales
(que stos financian y controlan en gran medida) deben ser elaboradas para suplir la
capacidad de los pases pobres para obtener aquellos productos y servicios del mundo
exterior que se requieran para superar los estrangulamientos que ahora impiden el
desarrollo. Esto significa que los pases pobres deben tener a su disposicin no slo un
mayor volumen de productos, sino tambin que ste sea ms adecuado. En general, han de
estar capacitados para importar una tecnologa que les permita incrementar el empleo,
elevar los niveles de productividad, mejorar las pautas de distribucin de la renta, y
desarrollar su infraestructura socioeconmica. Estas estrategias internacionales fueron
concebidas por las Naciones Unidas para la Primera (1960) y Segunda (1970) Dcadas del
Desarrollo, aunque son susceptibles de crtica detallada y en cualquier caso no han sido
llevadas a la prctica eficazmente.
1 Divatia, v. v., y Bhatt, Y. Y.: On measuring the pace of development, Revista trimestral
de la Banca Nazianale del Lavara, junio 1969. .
2 Dandekar y Nath: Poverty in India, Fundacin Ford, Nueva Delhi, 1971.
3 Para una bibliografa ms detallada vase Meier, Gerald M.: Leading Issues in Economic
Development, OUP, Londres, 1977, pgs. 119-120. Vase tambin Reynolds, Lloyd: The
content of development economics, American Economic Review, ponencias y actas, mayo
1969.
4 La funcin de produccin CES fue presentada por primera vez por Arrow, Chenery, Minhas
ySolowen Capital Labour Substitution and EconomicEfficiency, agosto 1961.
5 Las dos limitaciones son la escasez de divisas y la escasez de ahorro interior.
6 No se analizan en detalle estas teoras porque este libro versa sobre comercio y asistencia
y no sobre el desarrollo en general. Se remite a los lectores a Singer y Schiavo-Campo:
Perspectives o/ EconomicDevelopment, Houghton Miffiin, Boston, 1970, yAdelman, l.: Theories o/
EconomicGrowth and Development, John Hopkins, Baltimore, 1961.
7 Estos estudios son tratados por Papanek en Theeffect of aid and other resourcetransfers on
savings and growth in less developed countries, EconomicJournal, septiembre 1972, pgs. 934-50.
8 Las excepciones son, por supuesto, Vietnam del Norte, Corea del Norte, Mongolia,
Albania, Bulgaria y Cuba, a los que se incluye en la categora de pases pobres o en
desarrollo.
9 Los Planes Segundo y Tercero de la India se basaron en el modelo Mahalanobis.
10 Esto no es en absoluto totalmente indeseable. Si la ayuda exterior lleva a un aumento del
nivel de consumo de los nios, de los obreros rurales o de los pobres urbanos, puede que,
en efecto, contribuya ms al desarrollo que la proporcin de asistencia extranjera que
financie un proyecto muy intensivo en capital el cual, aunque incremente el PNB, no
contribuye al incremento del empleo o a la mejora de la pauta de distribucin de la renta.
11 Para un anlisis de estos estudios, vase Papanek, op. cit., pgs. 939-950.
2. TRPICO Y SUBDESARROLLO
137
Frecuentemente surge la pregunta de si el desarrollo econmico est determinado por
el clima y otras variables geogrficas. Esta apreciacin surge bsicamente porque existe
cierta correlacin ente el grado de desarrollo de un pas y su proximidad a la lnea
ecuatorial. Por el contrario, los pases que se ubican en zonas templadas tienden a tener un
ingreso per cpita ms elevado que los pases tropicales.
Ahora bien, es sta una relacin determinstica? Porque de ser as, entonces no queda
sino tirar la toalla en nuestros pases y aceptar que no podemos cambiar la evolucin
econmica en el trpico. Sin embargo, algunos economistas han tratado de explicar como
la dotacin geogrfica afecta el desarrollo econmico. Principalmente, se ha encontrado
que la dotacin geogrfica (como el clima) puede afectar directamente el desarrollo
econmico (la llamada hiptesis geogrfica) o a travs de las instituciones particulares de
cada pas (hiptesis institucional).
La hiptesis geogrfica sostiene que el ambiente condiciona directamente el desarrollo
econmico al influir en los factores de produccin como la tierra y el trabajo, as como en
la funcin de produccin en s misma (por ejemplo, no se pueden aprovechar
eficientemente los avances tecnolgicos generados en las zonas templadas).
Por otra parte, la hiptesis institucional mantiene que el principal impacto de la dotacin
geogrfica se transmite a travs de instituciones que perduran en el tiempo. Por ejemplo,
los pases donde los cultivos se producen ms eficientemente empleando grandes
plantaciones desarrollan rpidamente instituciones legales que protegen a los terratenientes
en detrimento de los campesinos. As mismo, en las colonias donde el ambiente era
inhspito, los colonizadores tendan a establecer instituciones extractivas que requiriesen
poca mano de obra europea. Por el contrario, en zonas con ambientes y climas ms
benignos, se propici el establecimiento de colonizadores permanentes. Tal fue el caso de
Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda.
En el caso de Amrica Latina, las dotaciones de tierra se prestaban para cultivos con
economas de escala que incentivaban la concentracin del poder en pocas manos. En
contraste, las dotaciones de tierra en Norteamrica eran ms compatibles con el modelo de
granjas familiares y permitieron el florecimiento de una amplia clase media. As mismo, en
Amrica Latina, una vez que el poder se concentr en unas pocas manos, las lites crearon
instituciones que preservaban su hegemona. Lamentablemente, la restriccin institucional
de oportunidades no permiti una estrategia de desarrollo, como la industrializacin, que
requiere la participacin de la mayora de la sociedad. Recientemente, los economistas
William Easterly y Ross Levine publicaron un estudio (2003) donde analizaban la relacin
entre la dotacin geogrfica, el desarrollo institucional y el ingreso per cpita para 72
excolonias europeas.
Los resultados economtricos del modelo apoyan la hiptesis institucional y no
encuentran evidencia para la hiptesis geogrfica. Las dotaciones explican a las
instituciones y stas explican el desarrollo econmico. La data permiti concluir que las
dotaciones geogrficas slo pueden explicar las variaciones de desarrollo econmico a
travs de su influencia en el desarrollo institucional. Estos resultados permiten inferir que si
un pas logra mejorar sus instituciones, ste puede romper el crculo vicioso entre clima y
nivel de ingreso.

137
Marcos Tulio lvarezEconomista UCAB http://www.eumed.net
3. Qu sucedi?Por qu Asia oriental dej atrs a Amrica
Latina, y algunas lecciones de poltica econmica
138
Con la excepcin de los pases industriales, en 1950 Amrica Latinafue la regin de
mayor desarrollo, con un promedio del PIB real per cpita que superaba en ms de dos
veces ymedia el de Asia oriental (salvo China y Japn) y equivala a una cuarta parte del de
EstadosUnidos. Sin embargo, a comienzos de este siglo esa posicin relativa se invirti: el
PIB real per cpita de Asia oriental se elev a ms del doble en comparacin con el de
Estados Unidos, mientras que el de Amrica Latina experimentuna cada (vase el cuadro
N 1).
Por qu un revs tan marcado? Obviamente es necesario tomar en consideracin
varios factores, incluidas las diferencias en las caractersticasoriginales de los pases, como
su cultura, sus tradiciones histricas y sus recursos naturales. Para ordenar nuestras ideas al
respecto esnecesario tomar en cuenta los llamados factoresprofundos que determinan el
desarrollo econmico y que en parte reflejan los efectos deesas caractersticas originales y
de otros elementos fundamentales sobre el proceso de desarrollo: la ubicacin geogrfica
(recursos naturales, la distancia a la que se encuentran de la lnea del ecuador o de los
principales mercados), el nivel de integracin (reformas comerciales o de otrandole) y la
organizacin institucional.
La ubicacin geogrfica en realidad no representa una diferencia significativa entre
AmricaLatina y Asia oriental. Ambas regiones estn integradas por pases ricos y pobres
en recursos, tienen una superficie similar de territorio en la zona de los trpicos y una
ubicacin geogrfica relativamente semejante con relacin a los principales mercados
comerciales. Con respecto al nivel de integracin y la organizacin institucional, al
comparar la evolucinreciente de Asia oriental y AmricaLatina en trminos de desarrollo
se destacan tres factores que pueden ser en gran medida el motivo del desfase en el
desempeo econmico de Amrica Latina durantela segunda mitad del siglo pasado: su
inestabilidad macroeconmica, su bajo nivel de integracin en la economa mundial y la
deficientecalidad de sus instituciones pblicas.

138
Anthony Elson http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2006/06/index.htm Finanzas y
Desarrollo. Revista trimestral del FMI Junio de 2006 Volumen 43, Nmero 2
Inestabilidad macroeconmica
La mayor parte de las diferencias entre ambas regiones en trminos de crecimiento se
hicieron evidentes en los ltimos 25 aos del siglo XX. El crecimiento econmico de
Amrica Latinaen su conjunto fue particularmente dbil en losaos ochenta la dcada
perdida en la queel PIB real per cpita se redujo casi 1% tras losajustes que siguieron a
la crisis de la deuda regional. En los aos noventa el ingreso medio real se recuper pero
registr solamente un aumento del 1,9%, en tanto que a fines de la dcada la tasa de
desempleo de la regin, segn datos de laOrganizacin Internacional del Trabajo, se elev
al 10%. En la segunda mitad de los aos noventael crecimiento del ingreso real fue inferior
al dela dcada en su conjunto y lleg a ser nulo en el perodo 19982003, aunque a partir
de entonces ha mostrado una alentadora recuperacin. Por su parte, el PIB real de Asia
oriental registr en los mismos perodos un crecimiento medio del 6% anual. Adems, a
partir de 1980 el crecimiento de Amrica Latina ha sido significativamentems voltil que
el de Asia oriental.
Al comparar otros indicadores del desempeo macroeconmico tambin se observan
diferencias notables entre ambas regiones: el ahorro y la inversin interna, la apertura
comercial y laprofundizacin del mercado financiero registraron valores sustancialmente
superiores en Asia oriental (vase el cuadro 2). La comparacin de la incidencia de la
pobreza extrema (de quienes viven con menos de US$1 al da) y de la desigualdad del
ingreso entre ambas regiones tambin revela marcadas diferencias ya que en Amrica
Latina estos indicadores de desarrollo mostraron poco o ningn cambio en el perodo
19802000.
Un elemento subyacente en estas diferencias fue la falta de polticas econmicas
congruentes y estables en Amrica Latina. Es evidente que la ausencia de un clima de
polticas estables con unainflacin relativamente baja, tipos de cambio competitivos y tasas
de inters reales positivas perjudica las decisiones sobre inversin y crecimiento a largo
plazo. A comienzos de los aos noventa esteprincipio se consagr en el Consenso de
Washington que en trminos generales goz de amplia aceptacin entre las autoridades
econmicas de Amrica Latina y constituy asimismo el cimiento de la mayora de las
economas de Asia oriental que ya en los inicios de su desarrollo posterior a la segunda
guerra mundial haban generado una reputacin de prudencia fiscal, bajos nivelesde deuda
pblica y altas tasas de ahorro interno.
En cambio, los antecedentes de Amrica Latina, tradicionalmente plagados de
inestabilidad fiscal e inflacin alta, han sido mucho menos slidos. En los ltimos aos, y
bajo el impulso dereformas macroeconmicas tendientes a mejorar los sistemas tributarios
internos y privatizar las empresas pblicas deficitarias, Amrica Latina ha reducido su
inflacin crnica y ha mejorado su desempeo fiscal, pero an existen otros elementos de
inestabilidad macroeconmica que desalientan la inversin productiva y el crecimiento
(vase la edicin de Finanzas & Desarrollodediciembre de 2005).
Polticafiscal. En los aos noventa la relacin entre el dficit fiscal medio y el PIB se
redujo significativamente en toda AmricaLatina, pero en varios pases las polticas fiscales
continuaron siendo procclicas y manteniendo una fuerte dependencia del financiamiento
externo. Estas caractersticas intensificaron la volatilidad del crecimiento, especialmente
teniendo en cuenta la gran variabilidad de los flujos de capital privado (las denominadas
interrupciones sbitas), que contribuy a las crisis en las cuentas de capital. Los datos
que se presentan en el cuadro 2 indicanque la variabilidad de los flujos de capital en ambas
regiones no mostr diferencias sustanciales durantelas dos ltimas dcadas. Sin embargo,
Asia oriental estaba mejor equipada para resistir los shocks externos causados por la
inestabilidad de los flujos de capital debido a la mayor fortaleza de sus finanzas pblicas,
sus niveles bajos de deuda pblica externa y sus sectores exportadores ms slidos. La
regin inclusose recuper con relativa rapidez de la crisis financiera del perodo199798 y
reinici una trayectoria de vigoroso crecimiento.
En los ltimos aos, los gobiernos latinoamericanos han logrado aplicar un enfoque
ms disciplinado, manteniendo elevados supervits primarios y reduciendo la deuda
pblica. Chilees un ejemplo de particular inters a este respecto, al haber establecido para
las economas de mercados emergentes un alto estndar de gestin de la poltica fiscal
mediante su regla desupervit estructural.
Estabilidad del sistema financiero. Segn datos del Banco Mundial, durante las dos
ltimas dcadas Amrica Latina sufri ms crisis bancarias sistmicas que ninguna otra
regin del mundo, con excepcin de frica subsahariana. En muchos casos tales crisis
fueron la consecuencia de ciclos de auge y cadainducidos por la inestabilidad fiscal y las
interrupciones sbitas delos flujos de capital privado, pero tambin fueron el reflejo de una
ineficiente gestin bancaria, especialmente en los bancos del Estado, y de sistemas
normativos dbiles. A su vez estas crisis tendieron a agudizar los problemas de la deuda
pblica en la regin pues su resolucin exigi la intervencin y el apoyo financiero delos
gobiernos, que en ocasiones lleg a superar el 20% del PIB.
Lainestabilidad del sistema financiero tambin ha dado lugar a tasas relativamente bajas
de intermediacin financiera, a la sustitucin generalizada del dlar de EE.UU. en las
transaccionesfinancieras internas y a altas tasas de inters. Al mismo tiempo, en la mayora
de los pases latinoamericanos el flujo del crdito bancario hacia el sector privado en la
segunda mitad de los aosnoventa se redujo a menos del 30% del PIB.
Lasdiferencias con Asia oriental no podran ser ms sorprendentes. En las economas
de esta regin los coeficientes de intermediacin financiera en los aos noventa (medidos
en dinero en sentido amplio con respecto al PIB) eran superiores al 90% y los flujos de
crdito hacia el sector privado superaban en general el 80% del PIB. Si bien Asia oriental
tambin tuvo que enfrentar problemas bancarios (sobre todo durante la crisis del perodo
199798), las tasas de inters reales no registraron la mismavolatilidad o los altos niveles de
algunos pases latinoamericanos y en general se mantuvieron en un solo dgito. De la
misma manera, los coeficientes de inversin fueron mucho mayores en Asiaoriental que en
Amrica Latina.
Tipos de cambio. Otro aspecto de la inestabilidad macroeconmica que diferenci a
ambas regiones fue el comportamientodel tipo de cambio. Las reformas macroeconmicas
puestas en prctica en Amrica Latina a partir de fines de los aos ochentaconsistieron
bsicamente en reducir los obstculos al comercio y aplicar tipos de cambio ms
competitivos. Tradicionalmente, Amrica Latina ha ido a la zaga de Asia oriental en ambos
aspectos. Adems, en los aos noventa los tipos de cambio mostraron en Amrica Latina
una tendencia a apreciarse significativamenteen trminos efectivos reales, invirtiendo as el
rumbo trazado enla dcada anterior. Esta tendencia fue en buena medida consecuenciadel
uso frecuente del tipo de cambio como anclaje paralograr la estabilizacin de los precios
internos, especialmente acomienzos de los aos noventa. Ms recientemente, los pases
latinoamericanos han adoptado regmenes ms flexibles, utilizando muchos de ellos sus
metas inflacionarias como anclaje efectivo.
Menor integracin a la economa mundial
Adems de quedar a la zaga de Asia oriental en el establecimientode las condiciones de
estabilidad macroeconmica necesarias para mantener el crecimiento y el desarrollo,
Amrica Latina tampocose ha mantenido a la par en lo que respecta a su integracin enla
economa mundial y a la competitividad de sus exportaciones de manufacturas. En 2000,
las exportaciones totales de Amrica Latina solamente representaron el 5!/ 2% de las
exportaciones mundiales, proporcin invariable desde 1980 (vase el cuadro 3). En el
mismo perodo, las exportaciones de Asia oriental aumentaron a ms del doble, del 8% al
20%, registrando asimismo niveles ms elevados de intercambio intraindustrial, medidos
sobre labase de la relacin entre el intercambio de mercaderas y su valor agregado, lo cual
refleja su creciente participacin y especializacin dentro de las cadenas productivas
mundiales.
La mayor parte del crecimiento del comercio intraindustrial de Asia oriental ha
consistido en exportaciones de alta tecnologa querepresentaron la categora de ms rpido
crecimiento en el comercio mundial. Con la excepcin de Brasil y Mxico, el crecimiento
de las exportaciones de Amrica Latina se concentr fundamentalmente en productos
bsicos derivados de recursos naturalesy en rubros de bajo y medio nivel tecnolgico. En
consecuencia, mientras la participacin de Asia oriental en la exportacin mundial de
productos manufacturados aumentaba notablemente, la de Amrica Latina no mostraba
crecimiento alguno. Con la excepcin de Mxico, la participacin de Amrica Latina en la
exportacin mundial de productos manufacturados fue solamente del 2%, inferior a la
registrada en 1980.
Un factor bsico de la dinmica comercial descrita anteriormenteha sido la inversin
extranjera directa (IED) por parte deempresas multinacionales. Asia oriental no solamente
ha recibidoen trminos generales ms flujos de IED que Amrica Latina sinoque estos se
han canalizado a las industrias manufactureras, lo cual a su vez ha alimentado las
exportaciones. En el perodo 19962000prcticamente la mitad de los flujos de inversin
extranjera directa hacia Amrica Latina se vinculaban con fusiones y adquisiciones
relacionadas con la privatizacin de empresas pblicas y bancosnacionales. Del resto, gran
parte se orientaba, particularmente enel Cono Sur y en los pases andinos, a la explotacin
de recursos naturales (minera, petrleo y forestacin), rea en la que las restricciones a la
participacin privada y extranjera se haban derogadodurante el proceso de reformas. En el
Caribe y Amrica Central, pases como Costa Rica y la Repblica Dominicana siguieron el
modelo de la industria maquiladora mexicana utilizando la IED en respaldo de sus
exportaciones al mercado de Estados Unidos de componentes electrnicos y vestimenta,
producidos fundamentalmente a partir de insumos importados en enclaves productivos
dentro de zonas francas de procesamiento. Sin embargo, la mayora de las economas
continan siendo ms cerradas que sus contrapartes asiticas. Mxico es el nico pas
latinoamericanocuyo impulso exportador se asemeja al de Asia oriental.
Las diferencias en trminos de IED tambin afectaron la capacidad tecnolgica y el
comercio intrarregional. Amrica Latina no actualiz su tecnologa con la misma rapidez
que Asia oriental, lo que condujo a un desempeo inferior en una variedad de indicadores
tales como los costos del transporte, la eficiencia portuariay el grado de desarrollo de las
carreteras, los ferrocarriles y el transporte areo de carga. De igual forma, tanto la
inscripcin de estudiantes en los sistemas de educacin terciaria de ciencia e ingeniera
como el gasto de las empresas en investigacin y desarrollo estn en promedio muy por
debajo de la media regional deAsia oriental. Corea, la provincia china de Taiwan y Singapur
secuentan entre los lderes mundiales en tales reas.
El dinamismo de la inversin y las exportaciones en Asia oriental tambin se vio
impulsado por fuerzas regionales (o efectos devecindad positivos). Entre los pases de
Asia oriental el comercio intrarregional mostr un marcado crecimiento y a fines de la
ltima dcada representaba cerca del 37% del comercio regional total, mientras que en
Amrica Latina el comercio intrarregional solamente represent alrededor del 18% del flujo
total de comercio. Es probable que este fenmeno se incremente en Asia oriental debido al
creciente predominio de China como mayor exportador mundial y principal destino de los
flujos de IED.
Necesidad de mejores instituciones pblicas
Existe una creciente percepcin de la incidencia que tienen las instituciones en las
diferencias entre los modelos de crecimiento de los pases. Los analistas han identificado
tres reas en las que las instituciones pblicas contribuyeron a respaldar el crecimiento de
Asia oriental. Una de ellas consiste en la slida trayectoria de losgobiernos en trminos de
polticas: la credibilidad en tal sentido, as como la estabilidad poltica y un clima
macroeconmico equilibrado, han sustentado el fomento de las inversiones a largo plazo
en Asia oriental. El segundo elemento es la contundente prioridad asignada al desarrollo
econmico como objetivo estratgico nacional. Esta visin estratgica que esgrimen las
autoridades nacionales ha sido una caracterstica especial de China, Corea, Malasia,
Singapur y la provincia china de Taiwan.
En tercer trmino, la fortaleza y la independencia del aparato burocrtico pblico
tambin tuvieron importancia para el desarrollo econmico de Asia oriental, mientras que
muy a menudo estuvieron ausentes en Amrica Latina. Los gobiernos asiticos se
orientaron a fomentar la tradicin de una funcin pblica profesional y basada en los
mritos, aislada de la influencia poltica, con el fin de poner en prctica la poltica
econmica en estrechaconsulta con los grupos empresariales. Para racionalizar la tomade
decisiones se crearon organismos pblicos propulsores con fuertes competencias de
coordinacin que tradujeran en acciones especficas la visin estratgica nacional del
desarrollo econmico. La Junta de Desarrollo Econmico de Singapur es un ejemplo
destacado de este tipo de instituciones. Singapur ocupa unade las primeras posiciones en el
mundo por la calidad de sus instituciones pblicas, en tanto que otros siete pases de Asia
oriental, segn Competitiveness Report 2004, del Foro Econmico Mundial, ocupan la mitad
superior de esta clasificacin. La mayora de los pases latinoamericanos se ubican en la
mitad inferior.
A pesar de la fortaleza de las instituciones pblicas de Asiaoriental, la crisis financiera
asitica revel que en determinadas ocasiones la estrecha coordinacin entre los sectores
pblico yprivado dio origen a graves problemas en trminos de gobernanzaempresarial y
flexibilidad normativa. Esta experiencia demostr que algunos mecanismos institucionales
que podan haber sido eficaces en etapas anteriores del desarrollo deban adaptarse y
transformarse a medida que los sistemas basados en las fuerzas del mercado alcanzaban
una mayor dimensin.
A pesar de tales problemas, la visin estratgica, la congruenciaen trminos de polticas
y la autonoma burocrtica de las sociedades asiticas durante el desarrollo de posguerra
compensaronen los pases avanzados la falta de instituciones slidas basadasen el mercado
y de marcos legales que sustentaran el desarrollo econmico. Aplicando el mismo criterio,
en Amrica Latina estos elementos no desempearon una funcin particularmente
destacada, como lo demostraron varios gobiernos al permitir el predominio de intereses
especiales o de partidos polticos basados en el clientelismo. En lo que respecta a la
fortaleza del sistema burocrtico en la regin existen claros ejemplos recientes (como
Brasil, Chile y Mxico) de ministerios de Hacienda slidos y bancos centrales
independientes, pero en general no se ha fomentado una administracin pblica con
tradicin de profesionalismo.
Lecciones de poltica econmica
A diferencia de lo sucedido en Asia oriental, la reciente trayectoria econmica de
Amrica Latina muestra un panorama desigual en trminos de los resultados de las
reformas y de los beneficiosobtenidos de la globalizacin. Al comparar ambas experiencias
pueden extraerse cuatro lecciones bsicas de poltica econmica.
En primer lugar, la estabilidad macroeconmica como requisito del crecimiento
econmico debe percibirse como algo ms que un simple mantenimiento de una baja
inflacin y del control fiscal. La solidez yestabilidad del sistema financieroes un ingredienteesencial
deun marcomacroeconmicoapropiadopara el desarrollo. Contar con tipos de cambio reales y tasas
internas de inters reales con valores estables y competitivos tambin reviste una
importancia fundamental.
Segundo, independientemente de los debates pasados sobre la importancia relativa del
Estado y el mercado en el proceso dedesarrollo, los gobiernos deben desempear un papel esencial
en el respaldo al crecimiento econmico mediante el establecimiento de una infraestructura
adecuada, el apoyo a la capacitacintcnica y la absorcin de tecnologa local y el fomento
de lasexportaciones y la inversin extranjera directa.
En tercer trmino, para que los gobiernos desempeen unpapel positivo en el desarrollo
debeasegurarsela integridad delas instituciones pblicas. En varios pases ello exigir continuar la
reforma del sector pblico para racionalizar los aparatos burocrticos y dotar de
independencia a sus poderes judiciales, autoridades tributarias y aduaneras y organismos
fiscalizadores.
Cuarto, la experiencia de Asia oriental ha demostrado que las instituciones son especficas decada
contextoydeben adaptarsecon el correr del tiempo. Ante la ausencia de marcos normativoseficaces
en trminos de derechos de propiedad durante lafase de desarrollo posterior a la segunda
guerra mundial, se aplicaron otros mecanismos para brindar a la inversin productiva el
respaldo institucional necesario, incluidas una estrecha coordinacin entre los gobiernos y
las empresas, seales claras en trminosde polticas y una adecuada administracin pblica.
Sin embargo, durante las etapas posteriores del proceso de desarrollo la experiencia
demostr que tales mecanismos deben complementarse con estructuras normativas y de
gobernanza apropiadas en apoyoa un sistema de mercado en evolucin.
Anthony Elson fueAsesor Principal delos Departamentos deAsia y el Pacfico y del Hemisferio
Occidental del FMI. Actualmentees consultor del BancoMundial, as comocatedrticoen la Facultad de
EstudiosInternacionales Avanzados deJohn Hopkins yconferencianteinvitadoen el CentroUniversitario
Dukepara el DesarrolloInternacional.
Referencias:
Conferencia delas Naciones Unidas sobreComercioyDesarrollo, World Investment Report 2003
(Ginebra).
Fondo Monetario Internacional, 2005, Amrica Latina: Momento de transicin, Finanzas &
Desarrollo (diciembre).
, Perspectivas de la economa mundial, octubrede2002 y2003(Washington).
Maddison, Angus, 2003, The World Economy: Historical Statistics (Pars: Organizacin de
Cooperacin yDesarrolloEconmicos).
4. 00

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