Aula 05

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Introduo
........................................................................................ 01 Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e autorizaes ..... 02 Licitao para outorga de delegao de servio pblico ............................. 11 Questes comentadas .......................................................................... 20 Lista de questes ................................................................................ 41 Bibliografia ......................................................................................... 50
Introduo
Prezado Aluno, Conforme proposto no nosso cronograma vamos tratar na aula de hoje os seguintes temas: Aula
Aula 05
Tpicos abordados
Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e autorizaes. Licitao para outorga de delegao de servio pblico.
As questes discutidas durante a aula esto listadas no final do arquivo para caso voc queira tentar resolve-las antes de ver os comentrios. E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no aprimoramento dos nossos cursos. Dito isto, mos obra...
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Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e autorizaes.
O art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. As leis 8.987/95 e 9.074/95 vieram disciplinar referido artigo. Posteriormente, em 2004 foi editada a Lei 11.079 que tambm dispe sobre concesses, s que desta feita sob a denominao de Parcerias Pblico-Privadas (PPP). Assim, no que diz respeito concesso, a publicao da Lei 11.079/2004 obriga-nos a distino de trs modalidades: (1 modalidade) A concesso de servio pblico, em sua forma tradicional, que se constitui na delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 2, II, da Lei 8.987/95). A Lei 8.987/95, art. 2, III, prev uma variao desse tipo de concesso, desta feita, precedida da execuo de obra pblica, que envolve a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. Importante notar que, embora a Lei fale em concesso de servio pblico precedida de obra pblica, na realidade admite que, aps o trmino da obra, o concessionrio apenas explore comercialmente a prpria obra, sem prestar necessariamente um servio pblico. Com efeito, na parte final do dispositivo, h referncia ao fato de que o investimento da concessionria pode ser remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado. As concesses da 8.987/95 so denominadas comuns, e constituem-se em contratos administrativos pelo qual a Administrao Pblica transfere a outrem a execuo de um servio pblico, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio; a forma bsica de remunerao a tarifa paga pelo usurio,
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 sendo possvel previso contratual de outras formas de remunerao, alternativas, acessrias, complementares ou decorrentes de projetos associados; por sua vez, o subsdio pelo poder pblico possvel, desde que previsto em lei e garantido em igualdade de condies a todos os licitantes. (2 modalidade) A concesso patrocinada, sujeita ao regime estabelecido pela Lei 11.079/2004, aplicando-se subsidiariamente a Lei 8.987/95. Trata-se do mesmo mecanismo de concesso de servios ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, a diferena que envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; seu objeto pode ser a execuo de um servio pblico ou de uma obra pblica; substancialmente, no difere da concesso tradicional (=comum), em que tambm possvel contraprestao do poder pblico sob a forma de subsdio; s que na concesso patrocinada a contraprestao do poder pblico obrigatria, e na concesso tradicional excepcional. (3 modalidade) A concesso administrativa, que tambm um contrato administrativo, cujo objeto a prestao de servios de que a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento de instalao de bens (art. 2, 2, da Lei 11.079/2004). A concesso administrativa constitui um misto de empreitada e de concesso: de empreitada, porque a remunerao feita pelo poder pblico e no pelos usurios; de concesso, porque seu objeto poder ser a execuo de um servio pblico, razo pela qual seu regime jurdico ser semelhante ao da concesso de servios pblicos. A remunerao do concessionrio um dos principais fatores distintivos entre essas modalidades de concesso:
Modalidade Tradicional ou comum
Forma de Remunerao do Concessionrio
Tarifa paga pelo usurio + outra formas de remunerao decorrentes da explorao do servio + subsdio (excepcionalmente). Tarifa paga pelo usurio + outra formas de remunerao Patrocinada decorrentes da explorao do servio + contraprestao obrigatria do poder pblico. Administrativa Integralmente feita pelo poder pblico. Segundo Di Pietro, a escolha da modalidade de concesso no arbitrria; deve ser feita em funo do tipo de atividade que se pretende conceder. Quando se tratar da contratao de servio pblico que comporta remunerao
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 pelo usurio, sendo ou no precedido de obra pblica, cabe ao poder pblico optar pelo regime da concesso de servio pblico tradicional (comum) ou pela patrocinada (PPP). Naturalmente, a modalidade de concesso patrocinada ser escolhida quando se tratar de servio pblico ou obra pblica que proporcione pouco retorno ou retorno demorado ao parceiro privado, de tal modo que ele seja atrado pela possibilidade de receber remunerao do prprio poder pblico, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios. De outro lado, quando a atividade a ser contratada no comportar cobrana de tarifa do usurio, como uma atividade da rea social (sade ou educao, por exemplo), ou da rea administrativa (atividade-meio), o poder pblico poder optar entre a empreitada regida pela Lei 8.666/93 e a concesso administrativa (PPP). A forma mais adequada ser a concesso administrativa quando a prestao do servio for precedida da realizao de uma obra pblica, como um hospital ou uma escola, por exemplo. O contrato, nesse caso, englobar a obra e o servio em um nico projeto de PPP. Os servios uti universi, que so usufrudos apenas indiretamente pelo cidado, como o caso da limpeza pblica, tambm no podem ser objeto de concesso de servio pblico tradicional nem de concesso patrocinada. Nesse ponto, Di Pietro alerta que embora a expresso servio pblico seja utilizada, muitas vezes, em sentido amplo, para abranger todas as funes do Estado ou todas as funes exercidas pela Administrao Pblica, quando se trata de concesso de servio pblico (forma que assume tambm a concesso patrocinada), a expresso tem um sentido restrito, que abrange apenas a atividade material prestada pelo Estado ou seus representantes, para oferecimento de utilidades fruveis diretamente pelo usurio. o que ocorre com o fornecimento dos servios de transportes, navegao area, telecomunicaes e tantos outros. Trata-se dos servios pblicos uti singuli, em que h a satisfao individual e direta das necessidades do cidado. Por fim, cabe lembrar que as atividades exclusivas do Estado, dentre as quais as que se inserem no poder de polcia, no podem ser objeto de concesso. Permisso Inicialmente cabe destacar que o vocbulo permisso possui um sentido amplo, que designa o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico por terceiros.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Portanto, o objeto da permisso a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Da sua dupla acepo: permisso de servio pblico ou permisso de uso. Lembre-se de que o art. 175 da CF/88 autorizou o poder pblico a delegar servios pblicos por meio de concesso ou permisso. O pargrafo nico do art. 175 determina que a lei dispor sobre o carter especial do contrato de permisso ou concesso. Assim, importa distinguir concesso de permisso, sendo que esta ltima, tradicionalmente, no tem natureza contratual, causando estranheza a referncia, como contrato, pela CF/88. A forma pela qual a permisso se distingue da concesso sempre esteve em sua diversa natureza: enquanto a concesso contrato e, portanto, instituto que assegura maior estabilidade ao concessionrio, em funo do estabelecimento de direitos e deveres recprocos, especialmente decorrentes do estabelecimento de um prazo; a permisso ato unilateral, discricionrio e precrio, no envolvendo por isso mesmo, qualquer direito do particular contra a Administrao Pblica. Alguns autores aceitam a possibilidade de fixao de prazo na permisso, denominando-a de permisso condicionada ou permisso qualificada. Segundo Di Pietro, a fixao de prazo na permisso praticamente faz desaparecer a diferena entre esse instituto e a concesso, j que ocorrer a perda da precariedade e o permissionrio se tornar titular de direito subjetivo oponvel administrao, consistente no direito prestao do servio permitido pelo prazo convencionado, sob pena de responder a Administrao Pblica por perdas e danos. A Lei 8.987/95, simplesmente prev no art. 2, IV, que a permisso a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. J, o art. 40 determina que A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Pelos dois dispositivos conjugados, verifica-se que foram indicadas como caractersticas da permisso:
Destaque-se que no possvel que a delegao da prestao do servio pblico por permisso seja precedida da realizao de obra pblica, essa modalidade reservada concesso. Frise-se ainda que a concesso no pode ser feita pessoa fsica, a permisso pode. Segundo Di Pietro, a Lei 8.987/95 ao definir a permisso como dada a ttulo precrio, sem fazer referncia a prazo determinado como o fez para a concesso, quis permitir permisses por prazos indeterminados, criando uma exceo regra do art. 57, 3, da Lei 8.666/93, que os probe expressamente. Essa, segundo a autora, a nica interpretao possvel para justificar a existncia da permisso de servio pblico, como contrato, no art. 175 da CF/88 e na Lei 8.987/95. Autorizao Como sabemos, o art.175 da CF/88 faz referncia apenas concesso e permisso como formas de prestao de servios pblicos. Mas, o art. 21, incisos XI e XII, arrola os servios que a Unio pode executar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso. Ento vamos estudar esse instituto. A autorizao no direito brasileiro tem vrias acepes: autorizao como ato praticado no exerccio do poder de polcia (porte de arma, por exemplo); autorizao de uso (espao pblico, por exemplo); e autorizao de servio pblico.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 A autorizao de servio pblico, que a que nos interessa, o ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. Coloca-se, assim, ao lado da permisso e da concesso de servio pblico, como forma de delegao da execuo de servio pblico ao particular. Como dissemos, a autorizao de servio pblico est prevista no art. 21, incisos XI e XII, da CF/88, que confere Unio competncia privativa para explorar, diretamente ou mediante autorizao, permisso ou concesso: os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia; os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; e os portos martimos, fluviais e lacustres. Com relao legislao infraconstitucional que nos interessa diretamente, a Lei 8.987/95 somente cuida da concesso e da permisso; j a Lei 9.074/95 cuida tambm de hipteses de autorizao. A autorizao de servio pblico normalmente dada no interesse exclusivo do particular que a obtm; ele no exerce uma atividade que v ser usufruda por terceiros, mas apenas por ele mesmo. Vale dizer que aquela mesma atividade que constituir servio pblico propriamente dito, quando prestado diretamente pelo Poder Pblico ou pelas concessionrias ou permissionrias, praticamente perde essa qualidade quando prestado mediante autorizao, por faltar-lhe uma caracterstica essencial que o atendimento de necessidades coletivas. Sendo a autorizao, por definio, um ato precrio, a rigor deve ser outorgada sem prazo, de tal forma que o Poder Pblico pode revog-la, a qualquer momento, sem direito indenizao; a fixao de prazo poder investir o beneficirio em direito subjetivo oponvel Administrao, consistente em perdas e danos, em caso de revogao extempornea.
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Disposies da Lei 8.987/95 sobre concesses e permisses A Lei 8.987/95 define no art. 4 que a concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao. J, permisso referida no art. 40 que determina que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. No art. 3, a lei determina que as concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios. Ou seja, o poder concedente deve proporcionar aos usurios instrumentos que possibilitem sua participao na fiscalizao dos concessionrios ou permissionrios. A Lei determina, ainda, que o poder concedente dever publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo. Disposies da Lei 9.074/95 A Lei 9.074/95 estabeleceu normas gerais para a outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos. O art. 2 determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero executar obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso desde que exista lei autorizando e fixando os termos. Mas, a prpria lei dispensa os servios de saneamento bsico e limpeza urbana dessa exigncia. Tambm, de forma lgica, ficam dispensados de lei autorizativa aqueles servios j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei 8.987/95. Alm disso, a Lei 9.074/95 j prev alguns servios e obras pblicas de competncia da Unio que esto sujeitos ao regime de concesso ou, quando couber, de permisso: vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas; estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas, cujo prazo de concesso ou permisso ser de vinte e cinco anos, podendo ser prorrogado por dez anos; os servios postais. A Lei tambm prev alguns servios de transporte que esto dispensados de concesso, permisso ou autorizao:
Dispensa
Transporte
Concesso, permisso ou autorizao:
de cargas, rodovirio e aquavirio. aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos organizados. rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras de turismo no exerccio dessa atividade. de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda que em forma regular.
Concesso ou permisso:
Por fim, a Lei 9.074/95 estabeleceu as bases para a desestatizao dos servios de gerao de energia eltrica, criando um regime tripartite de concesses, permisses e autorizaes, no qual se enquadrariam os chamados grandes produtores, os produtores independentes e os autoprodutores. Considera-se produtor independente de energia eltrica a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco. J, o autoprodutor aquele que produz energia para consumo prprio. Dessa forma, a Lei 9.074/95 determinou que, exceto as usinas termeltricas cuja fonte primria de energia a nuclear, sero objeto de:
Modalidade
Servio Aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000 kW e a implantao de usinas termeltricas de potncia superior a 5.000 kW, destinados a execuo de servio pblico. Aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000 kW, destinados produo independente de energia eltrica. Uso de bem pblico, o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 10.000 kW, destinados ao uso exclusivo de autoprodutor, resguardado direito adquirido relativo s concesses existentes. Usinas termeltricas destinadas produo independente. Implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor. Aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor. O aproveitamento de potenciais hidrulicos, iguais ou inferiores a 1.000 kW. Implantao de usinas termeltricas de potncia igual ou inferior a 5.000 kW.
Concesso, mediante licitao:
Concesso mediante licitao ou autorizao:
Autorizao:
Dispensadas de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas comunicar a Administrao:
Em cada modalidade de servio pblico, o respectivo regulamento determinar que o poder concedente estabelea forma de participao dos usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico, periodicamente, relatrio sobre os servios prestados.
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Licitao para outorga de delegao de servio pblico.
O art. 175 da CF/88 dispe que: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Por sua vez, o art. 2, incisos II e III, da Lei 8.987/95, determina que a concesso de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, seja feita por licitao na modalidade concorrncia. Ao tratar da permisso, no inciso IV, a Lei no define qual a modalidade da licitao. Mas, o art. 40 manda aplicar as disposies da Lei permisso. Nesse sentido, Di Pietro, por exemplo, entende que a modalidade de licitao aplicvel permisso tambm seria a concorrncia. Ateno: A Lei 8.987/95 prev expressamente que as concesses devem ser precedidas de licitao, na modalidade concorrncia. A Lei, entretanto, no faz meno expressa modalidade que deve ser aplicada no caso das permisses. Parte da doutrina entende que por fora do art. 40, a concorrncia tambm seria a modalidade adequada no caso das permisses. A Lei 11.079/2004 (PPP) prev a contratao de parceria pblico-privada tambm precedida de licitao na modalidade de concorrncia (estudaremos as peculiaridades da licitao de PPP nas prximas aulas). Todavia, o art. 14, da Lei 8.987/95, inserido no captulo da Lei que disciplina o processo licitatrio das concesses, afirma que toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria. Ateno: Perceba que o art. 14, da Lei 8.987/95 determina que toda concesso de servio pblico ser objeto de prvia licitao, mas no diz em qual modalidade ser feita essa licitao, remete isso legislao prpria. Assim, outras leis podem permitir a delegao de certos servios pblicos por outras modalidades de licitao, diferentes da concorrncia. A Lei 9.074/95, por exemplo, permitiu a licitao na modalidade leilo nos seguintes casos: servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, em que se pretenda efetuar a privatizao simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 prorrogao das concesses existentes (ateno: no se aplica aos servios pblicos de telecomunicaes). Ateno: os servios de telecomunicao tm disciplina prpria na Lei 9.472/97, que no ser objeto de nosso estudo. servios pblicos em que o titular da concesso ou autorizao de competncia da Unio for empresa sob controle direto ou indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, desde que as partes acordem quanto s regras estabelecidas. licitaes relativas outorga de nova concesso com a finalidade de promover a transferncia de servio pblico prestado por pessoas jurdicas includas no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que no haja a alienao das quotas ou aes representativas de seu controle societrio. Por sua vez a Lei 9.491/97 (Lei do PND) dispe que a concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos includos no Programa Nacional de Desestatizao poder ser licitada na modalidade leilo. Normas gerais sobre o processo licitatrio para delegao de servios pblicos A Lei 8.987/95, no captulo V, disciplina o processo licitatrio para delegao de servios pblicos. Nesse sentido, toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia aos seguintes princpios: Legalidade; Moralidade; Publicidade; Igualdade; Julgamento por critrios objetivos; e Vinculao ao instrumento convocatrio.
Observao: A doutrina crtica a referncia desses princpios na Lei 8.987/95, pois entende desnecessria, uma vez que so princpios implcitos em qualquer processo licitatrio e alm do mais j esto expressos na lei geral de licitaes (Lei 8.666/93).
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 A licitao poder ser julgada de acordo com um dos seguintes critrios: a) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; b) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; c) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas; d) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; e) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; f) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou g) a combinao, dois a dois, dos critrios a, b e c, admitida quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira. Observao: Quando o critrio de julgamento envolver proposta tcnica, o edital de licitao dever conter os parmetros e exigncias para sua formulao. Importante: a licitao somente poder ser julgada levando em considerao um dos critrios ou no mximo dois. Nesse ltimo caso, decorrentes da combinao entre os critrios de menor valor da tarifa, maior oferta de outorga e melhor oferta de outorga aps qualificao de propostas tcnicas. O Poder Concedente poder recusar, ou seja, nem receber a proposta; ou, ainda, desclassificar, ou seja, receber mas no analisar as propostas dos licitantes, nos seguintes casos:
PROPOSTA Manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao. Que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes. De entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade.
SITUAO RECUSAR DESCLASSIFICAR
DESCLASSIFICAR
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Ateno: Inclui-se entre as vantagens ou subsdios, que tem o condo de desclassificar a proposta, qualquer tipo de tratamento tributrio diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes. No julgamento das propostas, em caso de igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira. O Poder Pblico deve preservar a concorrncia no setor econmico, dessa forma, a outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica, declarada previamente ao edital de licitao, no ato do Poder Pblico que justifica a convenincia da outorga de concesso ou permisso. Ou seja: A regra SEM exclusividade se possvel o mesmo servio dever ser outorgado para mais de um concessionrio, para que concorram pelo mercado, por exemplo: telecomunicaes, onde possvel ter mais de uma operadora em uma mesma regio; A exceo exclusividade quando invivel a concorrncia pelo mesmo servio na mesma rea de atuao, nesse caso, o poder concedente deve justificar o motivo econmico ou tcnico que impede a no exclusividade, por exemplo: explorao de rodovia (ficaria estranho duas empresas cobrando pedgio em uma mesma rodovia, no ? Nesse caso, os motivos so tanto tcnicos como econmicos). O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos (Lei 8.666/93) e conter, especialmente: a) o objeto, metas e prazo da concesso; b) a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio; c) os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato; d) prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas; e) os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 f) as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos associados; g) os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio; h) os critrios de reajuste e reviso da tarifa; i) os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta; j) indicao dos bens reversveis; k) as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior; l) a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa; m) as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a participao de empresas em consrcio; n) nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas essenciais; o) nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra; p) nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado. No se preocupe agora com essa lista, nas prximas aulas falaremos com mais detalhes sobre os principais itens. Muito importante Outra inovao trazida pela Lei 8.987/95 em relao Lei 8.666/93, a possibilidade de o edital prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: a) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; b) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 c) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; d) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. As empresas podero formar consrcios para participar da licitao, contudo necessria previso explcita no edital, observando as seguintes normas: a) comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas; b) indicao da empresa responsvel pelo consrcio; c) apresentao referentes: i. dos documentos por parte de cada consorciada
aos critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal; as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a participao de empresas em consrcio;
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d) impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente. No caso dos consrcios, o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio. A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato. Observao: A justificativa para essa norma clara: como a concessionria vai gerir servio pblico ou executar obra pblica, administrando paralelamente patrimnio pblico, e como a empresa faz jus ao equilbrio econmico-financeiro, podendo, para fazer valer esse direito, exigir sua recomposio pela alterao das clusulas financeiras, evidente que no h convenincia em misturar recursos pblicos e privados, destinados uns e outros a finalidades diversas.
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O prprio controle da entidade fica muito mais difcil, seno impossvel, se a mesma empresa desempenha um servio pblico e, ao mesmo tempo, um servio privado. A situao torna-se mais complicada ainda quando se trata de consrcio de empresas. Da o surgimento da Sociedade de Propsito Especfico (SPE), empresa criada pelo licitante vencedor para gerir o empreendimento. Na prtica, apesar de a lei falar em faculdade, o Poder Concedente sempre exige a formao da SPE, pois o interesse do servio concedido (interesse pblico) sempre exige isso. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital. Em homenagem ao princpio da publicidade, assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses. Por fim, a Lei 8.987/95 extinguiu todas as concesses de servios pblicos outorgadas sem licitao feitas: na vigncia da CF/88; ou anteriormente CF/88, cujas obras ou servios no tenham sido iniciados ou que se encontrem paralisados na sua entrada em vigor. Ou seja, se a concesso foi outorgada sem licitao aps o advento da CF/88 estar automaticamente extinta, pois a Constituio exige prvia licitao; tambm estar extinta a concesso feita antes da CF/88 entrar em vigor, quando a licitao no era obrigatria, mas cujas obras ou servios no tenham sido iniciados ou estejam paralisados quando a constituio entrou em vigor. Por fim, cumpre salientar que a Lei 9.074/95 tambm trouxe algumas novidades importantes em relao Lei 8.666/93. Segundo o art. 31 da Lei 9.074/95, nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos ou de uso de bem pblico, os autores ou responsveis economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios. Na Lei 8.666/93, existe norma expressa proibindo a participao, direta ou indireta, na licitao ou na execuo de obra ou servio e no
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 fornecimento de bens a eles necessrios, do autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica. No que diz respeito s hipteses de dispensa de licitao, as Leis 8.987/95 e 9.074/95 silenciaram, o que permitiria, em uma interpretao simplista, a concluso de que se aplicam exatamente as mesmas hipteses estabelecidas no art. 24 da Lei 8.666/93. No entanto, Di Pietro entende inaceitvel esse entendimento, porque a dispensa de licitao, ao contrrio da inexigibilidade, ocorre em situaes em que o legislador faculta a contratao direta, embora haja a possibilidade de competio. Em contrato como o de concesso de servio pblico, de natureza extremamente complexa, envolvendo grande volume de recursos e bens pblicos, e com durao longa para permitir ao concessionrio a recuperao dos investimentos, no se justifica a contratao direta, a no ser em caso de inexigibilidade de licitao. Alis, examinando-se o elenco do art. 24, da Lei 8.666/93, verifica-se que as hipteses de dispensa de licitao, vlidas para outros tipos de contrato, so incompatveis com a concesso e a permisso de servio pblico. Cumpre notar, contudo, que a Lei 9.074/95 trouxe uma hiptese de dispensa de licitao adicional quelas da Lei 8.666/93. Mas, ateno, essa hiptese no se refere dispensa de licitao para a concesso ou permisso, mas possibilidade de empresa estatal adquirir bens ou servios com dispensa licitao: Assim, a empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder, para compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos por terceiros e assinar pr-contratos com dispensa de licitao. Nesse caso, os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula resolutiva de pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de outro licitante ser declarado vencedor. Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos competentes rgos de controle externo e de fiscalizao especfica. Esse tipo de operao acontece muito no mbito do setor eltrico, onde empresas estatais concorrem com empresas da iniciativa privada pela concesso de servio de distribuio de energia.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Por fim, a Lei trouxe ainda uma hiptese de inexigibilidade: inexigvel a licitao na outorga de servios de telecomunicaes de uso restrito do outorgado, que no sejam passveis de explorao comercial (o que parece bastante bvio).
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Questes Comentadas.
01. (Cespe/TJ RR - Analista Processual/2012) Na permisso de servio pblico, o poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou jurdica, a execuo de servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio. Resoluo: Segundo Di Pietro a permisso de servio pblico , tradicionalmente, considerada ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio. Lembrando que alm da tarifa paga pelo usurio, o edital de licitao pode prever outras fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos associados para remunerar o permissionrio. Gabarito: C 02. (Cespe/TJ AL Analista Especializado Judicirio/2012) Tanto a concesso quanto a permisso formalizam-se por atos administrativos. Resoluo: A concesso formalizada por meio de contrato; j, a permisso, apesar de a doutrina falar em ato administrativo, segundo a Lei 8.987/95, formalizada por meio de contrato de adeso. Gabarito: E 03. (Cespe/MPE PI Analista Ministerial rea: Processual/2012) Embora a concesso de servio pblico exija a prvia realizao de procedimento licitatrio, admitida a declarao de inexigibilidade quando h a demonstrao da inviabilidade de competio. Resoluo: O enunciado est correto, em regra a permisso e a concesso de servio pblico exige prvia licitao, contudo, caso no haja a possibilidade de competio, possvel que seja declarada a inexigibilidade do certame licitatrio.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Gabarito: C 04. (Cespe/Assembleia Legislativa do Estado do Cear/Analista Legislativo/Direito/2011) As concesses de servio pblico devem ser sempre precedidas de licitao, na modalidade tomada de preos. Resoluo: Em regra, as concesses de servio pblico devem ser sempre precedidas de licitao na modalidade concorrncia. Para ser utilizada outra modalidade necessria previso expressa em lei, como ocorre na Lei 9.074/95. Gabarito: E 05. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de servio pblico. Resoluo: A Lei 8.987/95 prev que tanto as concesses quanto permisses devem ser precedidas de licitao. Prev ainda, expressamente, a modalidade de concorrncia para as concesses, entretanto, no faz meno expressa modalidade que deve ser aplicada no caso das permisses. Apesar disso, bom lembrar que, apesar de no estar expresso na lei de regncia, parte da doutrina entende que por fora do art. 40, a concorrncia tambm seria a modalidade adequada no caso das permisses. Gabarito: C 06. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o instrumento adequado para essa hiptese. Resoluo: A Lei 9.074/95 prev expressamente que o instituto da autorizao pode ser utilizado no caso de: Implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor; e
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor. Gabarito: E 07. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para desempenho, por sua conta e risco. Resoluo: A permisso de servio poder ser feita a pessoa fsica ou jurdica, contudo, a concesso de servio pblico s poder ser feita a pessoa jurdica. Gabarito: E 08. (Cespe/TCU/AUFC/2010) Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. Resoluo: A remunerao paga pelo usurio por utilizar um servio pblico divisvel e especfico (no essencial) feita por meio de tarifa, conceito fungvel com o preo pblico. Ou seja, a tarifa uma espcie de preo pblico. A distino feita por alguns doutrinadores que o preo pblico receita do Poder Pblico e a tarifa receita do concessionrio. Seja como for, como regra, os servios pblicos no essenciais podem ser passveis de delegao, e podem ser remunerados por preo pblico (tarifa), como por exemplo: servios postais e distribuio de energia eltrica. Gabarito: C 09. (Cespe/Oficial/PMDF/2010) A delegao de servio pblico, em qualquer de suas modalidades, implica transferncia da titularidade do servio. Resoluo: Essa questo para lembrar que a titularidade do servio transferida somente na outorga legal. Somente a execuo dos servios pblicos transferida na delegao, a titularidade continua com o Poder Concedente. Gabarito: E
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 10. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por consrcio de empresas. Resoluo: A autorizao de servio pblico ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico consente ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. Por sua vez, o regime de concesso no compatvel com a contratao de pessoa fsica. Gabarito: E 11. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Resoluo: Segundo o art. 2, inciso IV, da Lei 8.987/95, permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Assim, o enunciado, apesar de no se referir necessidade de prvia licitao, traz o conceito legal de permisso. Gabarito: C 12. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A concesso, caracterizandose como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado. A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso, configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao. Resoluo: A questo contm dois erros. Primeiro, a concesso que formalizada mediante contrato administrativo no pode ser outorgada por prazo indeterminado, a Lei expressamente exige que o contrato tenha prazo fixado. Segundo erro, a permisso, apesar de ser feita a ttulo precrio, tal qual a concesso exige prvia licitao. Gabarito: E
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13. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Na concesso de servio pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse pblico. Resoluo: Na concesso, somente transferida a execuo do servio pblico, a titularidade permanece com o Poder Pblico. Devido a isso, o Poder Pblico possui determinadas prerrogativas, que veremos com detalhes nas prximas aulas, mas adiantando uma delas, o Poder Concedente tem a possibilidade de rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse pblico, claro que os direitos do concessionrio devem ser respeitados, indenizando-o se for o caso. Gabarito: C 14. (Cespe/Analista Administrativo/Aneel/2010) As usinas termeltricas destinadas produo independente podem ser objeto de concesso mediante autorizao. Resoluo: Trouxe essa questo para vermos como o termo concesso pode ser ambguo, ora utilizado em um sentido amplo, com o significado de delegao, ora utilizado no sentido estrito, da modalidade de delegao chamada concesso, conceituada na Lei 8.987/95. A Lei 9.074/95 determinou que as usinas termeltricas destinadas produo independente de energia eltrica podem ser delegadas por: Concesso, mediante licitao; ou Autorizao. O item inicialmente foi considerado correto pelo Cespe. E, estaria correto, se o termo concesso for considerado no seu sentido amplo, ou seja, de conceder, dar, delegar. A frase ficaria assim As usinas termeltricas destinadas produo independente podem ser objeto de concesso (=delegao) mediante autorizao. Contudo, segundo o Cespe, o termo "concesso" conferiu ambiguidade ao item, tornando a assertiva confusa para os candidatos. Desse modo, optou por sua anulao.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 15. (Cespe/AJAA/TRT9/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica. Resoluo: O conceito de servio pblico no Brasil no leva em considerao nem o carter orgnico ou subjetivo (ou seja, quem est prestando), nem o carter essencialista (ou seja, s seriam servios pblicos aqueles essenciais populao). Para ns, o que vale o que est previsto em lei, sero servios pblicos aqueles servios que estejam previstos na CF/88, nas constituies estaduais, na Lei orgnica do DF e nas leis complementares e ordinrias. Gabarito: E 16. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) adaptada - A administrao pblica, sempre que deseja transferir a execuo de certa atividade ou servio pblico que lhe foi outorgado pelo ordenamento jurdico, utiliza-se de pessoas jurdicas. Tais pessoas so criadas, nos moldes do direito privado, pelos particulares ou pela administrao pblica. As criadas pelos particulares so permissionrias ou concessionrias de servio pblico. Digenes Gasparini. Direito
administrativo. 13. ed., So Paulo: Saraiva, p. 363 (com adaptaes).
Acerca da descentralizao dos servios pblicos para pessoas privadas, julgue o item. A permisso para execuo de servio pblico consubstancia-se em ato administrativo precrio. Resoluo: Inicialmente essa questo foi considerada errada pelo Cespe. Posteriormente, a banca alterou o gabarito para certo, alegando que h controvrsia doutrinria acerca do carter precrio da permisso, de modo que a afirmativa pode ser considerada correta. Realmente, como vimos h divergncias doutrinrias sobre o carter precrio da permisso, entretanto, a lei das concesses afirma categoricamente que a permisso ser dar a ttulo precrio. Gabarito: C
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 17. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - A permisso formalizada por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou consrcio de empresas, por sua vez, as concesses de servio pblico s podem ser outorgadas por prazo determinado. Resoluo: A Lei 8.987/95 conceitua a permisso como delegao, a ttulo precrio, formalizada mediante contrato de adeso, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A doutrina entende que o contrato de adeso celebrado entre o Poder Pblico e o particular uma espcie de contrato administrativo, portanto, no estaria errado dizer que a permisso formalizada por meio de contrato administrativo. Com relao participao de consrcio de empresas na licitao de permisses, h grande divergncia doutrinria. Muitos doutrinadores apontam esse fato como um dos diferenciadores dos dois institutos, pois a Lei 8.987/95 prev que podem participar pessoas jurdicas ou consrcio de empresas na concesso; e pessoas fsicas ou jurdicas, na permisso. Assim, no seria possvel nem a participao de consrcio de empresa no caso de permisso, nem de pessoa fsica no caso de concesso. Quanto a esse ponto, o TCU j decidiu nos dois sentidos, tanto que foi necessrio instaurar incidente de uniformizao de jurisprudncia. Assim, mediante o Acrdo 564/2004-TCU-Plenrio o Tribunal decidiu, por fim, pela impossibilidade de participao de consrcio de empresas em licitaes de permisses de servios pblicos. Gabarito: E 18. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma concepo subjetiva de servio pblico. Resoluo: No Brasil considerado servio pblico o que a CF/88 e as leis infraconstitucionais assim o determinarem. Para classificar o servio como
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 pblico, irrelevante saber quem ir prest-lo, se o Estado diretamente ou se o particular em nome do Estado. Gabarito: E 19. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - A permisso de servio pblico definida pela lei geral de concesses como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Resoluo: Essa a definio legal de permisso, trazida pelo art. 2, inciso IV, da Lei 8.987/95. Gabarito: C 20. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - A concesso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio sem licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho. J, a permisso de servio pblico deve ser formalizada mediante contrato de adeso, que no pode ser revogado de forma unilateral pelo poder concedente. Resoluo: Inicialmente, a questo est errada ao afirmar que a concesso firmada a ttulo precrio e sem licitao, a concesso formalizada por contrato administrativo, com prazo determinado, e deve ser precedida de licitao. J, a permisso, de fato, formalizada mediante contrato de adeso, contudo, ao contrrio do que afirma o enunciado, pode ser revogado de forma unilateral pelo poder concedente, respeitados os direitos do permissionrio. Gabarito: E 21. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) A autorizao de servio pblico constitui contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente indenizao. Resoluo:
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A autorizao de servio pblico no se constitui em contrato administrativo, pois considerado ato administrativo unilateral e discricionrio, pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. Em regra, a revogao da autorizao no gera indenizao. Gabarito: E 22. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) Considera-se concesso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Resoluo: O enunciado refere-se ao conceito de permisso (art. 2, IV, da Lei 8.987/95) e no concesso (art. 2, II, da Lei 8.987/95) de servio pblico. Gabarito: E 23. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - A permisso de servio pblico ocorre mediante ttulo precrio e sem licitao. J, a concesso de servio pblico que no for precedida da execuo de obra pblica poder ser formalizada mediante acordo verbal. Resoluo: Tal qual a concesso, a permisso de servio pblico deve ser precedida de licitao. A concesso de servio pblico deve ser formalizada mediante contrato administrativo, alm do mais, no possvel qualquer delegao de servio pblico mediante acordo verbal. Gabarito: E 24. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Resoluo: Essa definio trazida pelo art. 2, inciso II, da Lei 8.987/95. Gabarito: C
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 25. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) So exemplos de servios pblicos de competncia exclusiva da Unio os servios postal, de telecomunicaes, de energia eltrica e de navegao area. Resoluo: Todos os servios citados fazem parte do rol constante no art. 21 da CF/88, de competncia exclusiva da Unio. Gabarito: C 26. (Cespe/Escrio/PCAC/2008) possvel a concesso de um servio pblico por prazo indeterminado. Resoluo: A concesso de servio pblico formalizada por contrato administrativo, e sempre, sem excees, deve ser feita com prazo determinado. Gabarito: E 27. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) A autorizao de servio pblico uma forma de delegao de prestao que no exige licitao nem depende de celebrao de contrato. Resoluo: A autorizao de servio pblico o ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. Portanto, no depende da celebrao de contrato e no exige prvia licitao. Gabarito: C 28. (Cespe/OAB135/SP/2008) adaptada - De acordo com a lei que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, considera-se poder concedente a autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista em cuja competncia se encontre o servio pblico precedido, necessariamente, da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso. Resoluo: Conforme o art. 2, inciso I, da Lei 8.987/95, considera-se poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso. Gabarito: E 29. (Cespe/ACE/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo. A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de contrato de concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que autorizasse essa delegao. Resoluo: Atualmente no existe lei que preveja a outorga do servio de sepultamento de cadveres humanos e, como vimos, o art. 2 da Lei 9.074/95 determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero executar obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso desde que exista lei autorizando e fixando os termos. A nica exceo so os servios de saneamento bsico e limpeza urbana. Gabarito: C 30. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) A permisso definida legalmente como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Resoluo: o conceito legal de permisso, previsto no art. 2, inciso IV, da Lei 8.987/95. Gabarito: C 31. (Cespe/Direito/TCE-TO/2008) adaptada - No que concerne ao direito administrativo, a concesso servio pblico definida como a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Resoluo:
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Vejam como so cobrados os conceitos de concesso e permisso. Ningum pode errar uma questo como essa. Nesse caso, o enunciado trouxe o conceito de concesso previsto no art. 2, inciso II, da Lei 8.987/95. Gabarito: C 32. (Cespe/Procurador/PGE-PI/2008) adaptada Contrato administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao
pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes).
A definio apresentada no texto acima refere-se ao instituto denominado concesso de obra pblica. Resoluo: A definio corresponde ao instituto da concesso de servio pblico e no de obra pblica. O art. 2, III, da Lei 8.987/95 prev a concesso precedida da execuo de obra pblica, que nesse caso envolve a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado Gabarito: E 33. (Cespe/TCU/ACE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser buscada na doutrina.
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Resoluo: De fato, a CF/88 e as leis no trazem o conceito de servio pblico, apenas definem quais servios devem ser prestados pelo Estado, cabe doutrina tentar definir o que seja o verdadeiro servio pblico. Gabarito: C 34. (Cespe/TCU/ACE/2007) Segundo a corrente doutrinria conhecida como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico. Resoluo: A corrente doutrinria essencialista classifica como servio pblico aqueles servios que so indispensveis populao. Gabarito: E 35. (Cespe/AJAJ/TRE-ES/2011) vedada a outorga de concesso ou permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monoplio expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro. Resoluo: A outorga de concesso ou permisso de servios pblicos normalmente ser feita sem carter de exclusividade, mas h situaes em isso no possvel, a prpria lei prev essa impossibilidade nos casos de inviabilidade tcnica ou econmica. Se a outorga for feita em carter de exclusividade, o poder concedente dever declarar previamente no edital de licitao e no ato do Poder Pblico que justifica a convenincia da outorga de concesso ou permisso. Gabarito: E 36. (Cespe/AUFC/TCU/2010) Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia. Resoluo: O enunciado est correto, pois trouxe a regra geral prevista na Lei 8.987/95.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Veja que necessria previso legal expressa para que seja aceita outra modalidade de licitao diferente da concorrncia. Gabarito: C 37. (Cespe/TA/TRE-GO/2009) adaptada - O contrato de concesso de servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia, salvo nas hipteses previstas em lei. Resoluo: Esse enunciado est bem melhor que o da questo anterior, pois trouxe referncia s excees que podem ser previstas na lei. A Lei das Concesses determina que a concesso de servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia, salvo nas hipteses previstas em leis. So exemplos de excees, aquelas previstas nas leis 9.074/95 e 9.491/97, que possibilitam a concesso por meio de leilo. Gabarito: C 38. (Cespe/AJ/TRE-BA/2010) No admitida a dispensa de licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas na Lei de Licitaes. Resoluo: Como vimos, a doutrina entende que as hipteses de dispensa de licitao constantes na Lei 8.666/93 so incompatveis com a concesso e a permisso de servio pblico. Gabarito: C 39. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - No procedimento de licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira fase ser a de habilitao e a segunda, de julgamento da proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases. Resoluo: Vimos que a Lei 8.987/95 inovou em relao Lei 8.666/93, permitindo a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Gabarito: E
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 40. (Cespe/AA/ANAC/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios pblicos. Resoluo: Essa questo foi inicialmente considerada correta pelo Cespe. Posteriormente foi anulada. Segundo a banca, a redao do item permite mais de uma interpretao, possibilitando considerar que, em casos de prestao direta, seria necessria a licitao. A prestao direta do servio pelo Estado, por bvio, independe de licitao. J, a prestao indireta, nas modalidades de concesso e permisso, sempre dever ser precedida de licitao. Gabarito: Anulado 41. (Cespe/MEC/2009) A prestao de servios pblicos incumbe ao poder pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao. Resoluo: Da mesma forma que a questo anterior, o gabarito preliminar foi dado como certo, posteriormente foi anulado. Gabarito: Anulado 42. (Cespe/Analista/FINEP/2009) Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, deve ser objeto de prvia licitao, segundo a legislao prpria observando aos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Resoluo: O art. 14 da Lei 8.987/95 determina que toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Gabarito: C
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 43. (Cespe/Procurador/BACEN/2009) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta dever ser analisada. Resoluo: As propostas apresentadas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes, sero desclassificadas sumariamente, nem necessitam ser analisadas. Gabarito: E 44. (Cespe/MPOG/2009) Nos termos da CF, os servios pblicos correspondem a uma incumbncia do poder pblico que, na forma da lei, podem ser prestados direta ou indiretamente. Nesse segundo caso, o texto constitucional preconiza a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para regular a autorizao, a permisso ou a concesso de servios pblicos. Resoluo: No caso da prestao indireta do servio pblico, mediante concesso ou permisso, necessria prvia licitao. No caso de autorizao a licitao pode ser dispensada. Gabarito: E 45. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A prestao de servios pblicos pode ocorrer diretamente, pelo poder pblico, ou sob regime de concesso ou permisso, exigindo-se, necessariamente, processo licitatrio para a concesso, mas no para a permisso, que se caracteriza como ato administrativo unilateral e precrio. Resoluo: Tanto a prestao indireta do servio pblico mediante concesso, quanto mediante permisso, deve ser feita por prvio processo licitatrio. No importa o fato de a permisso ser um ato administrativo unilateral e precrio e ser formalizada mediante contrato de adeso. Gabarito: E
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 46. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A permisso de servio pblico depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. Resoluo: A permisso da prestao de servio pblico depende de prvia licitao e cabe revogao unilateral no caso de interesse pblico que justifique. Gabarito: C 47. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) Suponha que determinada empresa, pretendendo participar de uma licitao para firmar contrato de concesso de servio pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas, arrolado alguns subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que apresentou menor tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver qualquer impedimento assinatura do contrato de concesso, j que o valor da tarifa foi o menor. Resoluo: As propostas apresentadas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes, sero desclassificadas sumariamente, nem necessitam ser analisadas, ou seja, nem se entrar no mrito do valor da tarifa. Gabarito: E 48. (Cespe/Cargo 6/Antaq/2008) Suponha-se que a Unio pretenda autorizar, permitir ou conceder a determinadas empresas privadas a prestao de servios pblicos. Nesses casos, ser obrigatria a licitao. Resoluo: A concesso e a permisso de servios pblicos devem ser precedidas de licitao. Mas, a autorizao pode ser feita sem licitao. Gabarito: E 49. (Cespe/OAB1/2007) - adaptada - dispensvel a licitao na hiptese de celebrao de contrato de programa entre entes da federao ou com entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Resoluo: O art. 2, 1, III, da Lei 11.107/2005, prev que o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. Vejam que essa uma previso lgica, no se trata das dispensas de licitao da Lei 8.666/93, trata-se de dispensa de licitao, quando o servio pblico for prestado por outro ente da prpria administrao pblica, s que distinto daquele que originalmente detm a titularidade do servio. Gabarito: C 50. (Cespe/Bombeiros/DF/2007) A delegao de concesso ou permisso de servio pblico pelo poder pblico est subordinada ao princpio da obrigatoriedade de licitao prvia, com o intuito de se assegurar a igualdade de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa. Resoluo: As concesses e permisses para a prestao de servio pblico devem ser precedidas de licitao, o intuito da licitao assegurar a igualdade de condies entre os licitantes e possibilitar a concorrncia em busca da proposta mais vantajosa para a administrao. Gabarito: C 51. (Cespe/AJ/Serpro/2005) A concesso e a permisso do servio pblico devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia, leilo ou convite. Resoluo: A regra geral, segundo a Lei 8.987/95, que a concesso e a permisso do servio pblico devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia. Outras leis admitem que certos servios pblicos sejam delegados por meio de leilo. No parece cabvel a realizao de delegao de servio pblico por meio de convite. Gabarito: E 52. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) No julgamento das propostas, em um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos. Resoluo: Vimos que a licitao dever ser julgada de acordo com um dos critrios previstos na lei, admitindo-se a combinao, dois a dois, dos critrios referentes ao menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; e a melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. Assim, no possvel a combinao de mais de dois critrios em uma licitao. Gabarito: C 53. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um procedimento licitatrio para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a prconstituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento. Resoluo: Como vimos, no caso dos consrcios, o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio. Ou seja, no necessrio, nem seria lgico, o registro do consrcio na apresentao da proposta, uma vez que, no se sabe ainda quem ser o vencedor da licitao. Gabarito: E 54. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao. Resoluo:
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 De acordo com os princpios da licitao, o poder concedente fica vinculado ao instrumento convocatrio, assim o valor da tarifa ser aquele estabelecido no edital, por conseguinte, na proposta vencedora da licitao. Gabarito: C 55. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado. A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve, na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que, segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade. Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333, empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111 entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com base no contrato at ento em curso. Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente, julgue os itens que se seguem. A empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos contratuais para a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros, pois o contrato celebrado no foi precedido da indispensvel realizao de procedimento licitatrio pblico, exigido no s por lei, mas tambm pela prpria CF, nos casos de prestao de servio pblico sob o regime de permisso ou concesso. Resoluo: Aps a CF/88 a concesso ou permisso para prestao de servio pblico, e o transporte coletivo de passageiros considerado servio pblico, deve ser precedida de licitao. Assim, a empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos para a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros. Gabarito: C
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 56. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A licitao pressuposto que, uma vez ausente, macula a existncia, a validade e a eficcia do contrato administrativo. Resoluo: A concesso e a permisso aps o advento da CF/88 dever ser precedida de licitao, uma vez ausente a licitao, o contrato de concesso ou permisso ser considerado nulo. Gabarito: C Finalizo, aqui, a nossa aula 05, espero que voc tenha gostado. Um grande abrao, Fernando.
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Lista de Questes
01. (Cespe/TJ RR - Analista Processual/2012) Na permisso de servio pblico, o poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou jurdica, a execuo de servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio. 02. (Cespe/TJ AL Analista Especializado Judicirio/2012) Tanto a concesso quanto a permisso formalizam-se por atos administrativos. 03. (Cespe/MPE PI Analista Ministerial rea: Processual/2012) Embora a concesso de servio pblico exija a prvia realizao de procedimento licitatrio, admitida a declarao de inexigibilidade quando h a demonstrao da inviabilidade de competio. 04. (Cespe/Assembleia Legislativa do Estado do Cear/Analista Legislativo/Direito/2011) As concesses de servio pblico devem ser sempre precedidas de licitao, na modalidade tomada de preos. 05. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de servio pblico. 06. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o instrumento adequado para essa hiptese. 07. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para desempenho, por sua conta e risco. 08. (Cespe/TCU/AUFC/2010) Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. 09. (Cespe/Oficial/PMDF/2010) A delegao de servio pblico, em qualquer de suas modalidades, implica transferncia da titularidade do servio. 10. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por consrcio de empresas. 11. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 12. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A concesso, caracterizandose como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado. A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso, configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao. 13. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Na concesso de servio pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse pblico. 14. (Cespe/Analista Administrativo/Aneel/2010) As usinas termeltricas destinadas produo independente podem ser objeto de concesso mediante autorizao. 15. (Cespe/AJAA/TRT9/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica. 16. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) adaptada - A administrao pblica, sempre que deseja transferir a execuo de certa atividade ou servio pblico que lhe foi outorgado pelo ordenamento jurdico, utiliza-se de pessoas jurdicas. Tais pessoas so criadas, nos moldes do direito privado, pelos particulares ou pela administrao pblica. As criadas pelos particulares so permissionrias ou concessionrias de servio pblico. Digenes Gasparini. Direito
administrativo. 13. ed., So Paulo: Saraiva, p. 363 (com adaptaes).
Acerca da descentralizao dos servios pblicos para pessoas privadas, julgue o item. A permisso para execuo de servio pblico consubstancia-se em ato administrativo precrio. 17. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - A permisso formalizada por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 consrcio de empresas, por sua vez, as concesses de servio pblico s podem ser outorgadas por prazo determinado. 18. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma concepo subjetiva de servio pblico. 19. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - A permisso de servio pblico definida pela lei geral de concesses como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 20. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - A concesso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio sem licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho. J, a permisso de servio pblico deve ser formalizada mediante contrato de adeso, que no pode ser revogado de forma unilateral pelo poder concedente. 21. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) A autorizao de servio pblico constitui contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente indenizao. 22. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) Considera-se concesso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 23. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - A permisso de servio pblico ocorre mediante ttulo precrio e sem licitao. J, a concesso de servio pblico que no for precedida da execuo de obra pblica poder ser formalizada mediante acordo verbal. 24. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 25. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) So exemplos de servios pblicos de competncia exclusiva da Unio os servios postal, de telecomunicaes, de energia eltrica e de navegao area. 26. (Cespe/Escrio/PCAC/2008) possvel a concesso de um servio pblico por prazo indeterminado. 27. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) A autorizao de servio pblico uma forma de delegao de prestao que no exige licitao nem depende de celebrao de contrato. 28. (Cespe/OAB135/SP/2008) adaptada - De acordo com a lei que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, considera-se poder concedente a autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista em cuja competncia se encontre o servio pblico precedido, necessariamente, da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso. 29. (Cespe/ACE/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo. A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de contrato de concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que autorizasse essa delegao. 30. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) A permisso definida legalmente como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 31. (Cespe/Direito/TCE-TO/2008) adaptada - No que concerne ao direito administrativo, a concesso servio pblico definida como a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. 32. (Cespe/Procurador/PGE-PI/2008) adaptada Contrato administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao
pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes).
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A definio apresentada no texto acima refere-se ao instituto denominado concesso de obra pblica. 33. (Cespe/TCU/ACE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do servio pblico deve ser buscada na doutrina. 34. (Cespe/TCU/ACE/2007) Segundo a corrente doutrinria conhecida como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico. 35. (Cespe/AJAJ/TRE-ES/2011) vedada a outorga de concesso ou permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monoplio expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro. 36. (Cespe/AUFC/TCU/2010) Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia. 37. (Cespe/AJ/TRE-BA/2010) No admitida a dispensa de licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas na Lei de Licitaes. 38. (Cespe/TA/TRE-GO/2009) adaptada - O contrato de concesso de servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia, salvo nas hipteses previstas em lei. 39. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - No procedimento de licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira fase ser a de habilitao e a segunda, de julgamento da proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 40. (Cespe/AA/ANAC/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios pblicos. 41. (Cespe/MEC/2009) A prestao de servios pblicos incumbe ao poder pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao. 42. (Cespe/Analista/FINEP/2009) Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, deve ser objeto de prvia licitao, segundo a legislao prpria observando aos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. 43. (Cespe/Procurador/BACEN/2009) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta dever ser analisada. 44. (Cespe/MPOG/2009) Nos termos da CF, os servios pblicos correspondem a uma incumbncia do poder pblico que, na forma da lei, podem ser prestados direta ou indiretamente. Nesse segundo caso, o texto constitucional preconiza a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para regular a autorizao, a permisso ou a concesso de servios pblicos. 45. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A prestao de servios pblicos pode ocorrer diretamente, pelo poder pblico, ou sob regime de concesso ou permisso, exigindo-se, necessariamente, processo licitatrio para a concesso, mas no para a permisso, que se caracteriza como ato administrativo unilateral e precrio. 46. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A permisso de servio pblico depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. 47. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) Suponha que determinada empresa, pretendendo participar de uma licitao para firmar contrato de concesso de servio pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas, arrolado alguns subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que apresentou menor tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver qualquer impedimento assinatura do contrato de concesso, j que o valor da tarifa foi o menor.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 48. (Cespe/Cargo 6/Antaq/2008) Suponha-se que a Unio pretenda autorizar, permitir ou conceder a determinadas empresas privadas a prestao de servios pblicos. Nesses casos, ser obrigatria a licitao. 49. (Cespe/OAB1/2007) - adaptada - dispensvel a licitao na hiptese de celebrao de contrato de programa entre entes da federao ou com entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. 50. (Cespe/Bombeiros/DF/2007) A delegao de concesso ou permisso de servio pblico pelo poder pblico est subordinada ao princpio da obrigatoriedade de licitao prvia, com o intuito de se assegurar a igualdade de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa. 51. (Cespe/AJ/Serpro/2005) A concesso e a permisso do servio pblico devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia, leilo ou convite. 52. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) No julgamento das propostas, em um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos. 53. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um procedimento licitatrio para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a prconstituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento. 54. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 55. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado. A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve, na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que, segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade. Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333, empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111 entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com base no contrato at ento em curso. Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente, julgue os itens que se seguem. A empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos contratuais para a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros, pois o contrato celebrado no foi precedido da indispensvel realizao de procedimento licitatrio pblico, exigido no s por lei, mas tambm pela prpria CF, nos casos de prestao de servio pblico sob o regime de permisso ou concesso. 56. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A licitao pressuposto que, uma vez ausente, macula a existncia, a validade e a eficcia do contrato administrativo.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 GABARITOS: 01 Certo 11 Certo 21 02 Errado 12 Errado 22 03 Certo 13 Certo 23 04 Errado 14
Anulado
05 Certo 15 Errado 25 Certo 35 Errado 45 Errado 55 Certo
06
07
08 Certo 18
09
10
Errado Errado 16 Certo 26 Errado 36 Certo 46 Certo 56 Certo 17
Errado Errado 19 Certo 29 Certo 39 20 Errado 30 Certo 40
Errado Errado 27 Certo 37 Certo 47 28 Errado 38 Certo 48
24 Certo 34 Errado 44 Errado 54 Certo
Errado Errado Errado 31 Certo 41

Anulado
32 Errado 42 Certo 52 Certo
33 Certo 43 Errado 53 Errado
Errado Anulado 49 Certo 50 Certo
Errado Errado
51 Errado
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Bibliografia
Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So Paulo, 2004. Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de Janeiro, 2008. Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro, 2009. Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006. Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995. Brasil. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997. Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001. Brasil. Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Brasil. Decreto n 2.594, de 15 de maio de 1998. Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So Paulo, 2009. Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000. Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora Dialtica: So Paulo, 2003. Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes. Editora Dialtica: So Paulo, 2002. Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas. Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG, 2008.
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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da ANTT - Economia Professor: Fernando Graeff Aula 05 Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes. Editora Frum: Belo Horizonte, 2005. Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. Ed. Mtodo: So Paulo, 2009. Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle Externo. TCU: Braslia, 2008. Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de 1998.
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Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e autorizaes.

Modalidade Tradicional ou comum

Forma de Remunerao do Concessionrio

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Concesso, permisso ou autorizao:

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Concesso, mediante licitao:

Concesso mediante licitao ou autorizao:

Dispensadas de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas comunicar a Administrao:

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Licitao para outorga de delegao de servio pblico.

SITUAO RECUSAR DESCLASSIFICAR

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05 Certo 15 Errado 25 Certo 35 Errado 45 Errado 55 Certo

Errado Errado 16 Certo 26 Errado 36 Certo 46 Certo 56 Certo 17

Errado Errado 19 Certo 29 Certo 39 20 Errado 30 Certo 40

Errado Errado 27 Certo 37 Certo 47 28 Errado 38 Certo 48

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32 Errado 42 Certo 52 Certo

33 Certo 43 Errado 53 Errado

Errado Anulado 49 Certo 50 Certo

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