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1 Conceito de Constituio. A Constituio a lei mxima de um Estado. a lei que est acima de todas as leis. Representa a identidade de um povo. Toda Constituio deve ser moldada imagem e semelhana do povo que representa. Nela esto previstas as pilastras sobre as quais o Estado se erguer, dentre as quais se pode mencionar a organizao estatal, os Poderes Pblicos, os direitos e garantias fundamentais, a soberania nacional, e a proteo da populao. 2 Concepes de Constituio. So vrias as concepes de Constituio, interpretaes Lei Fundamental consonantes com a poca e com a ocasio em que foram feitas. Aqui se trabalhar, na ordem em que se deram, com a sociolgica, com a poltica, com a jurdica, com a normativa, e com a cultural: A) Concepo sociolgica. Ferdinand Lassalle seu grande expoente, ao defend-la em sua obra chamada O que Constituio?, de 1868. Segundo o autor, os problemas constitucionais no so problemas jurdicos, mas sim problemas ligados ao poder. Por isso, existiria uma Constituio escrita ou jurdica (como conhecemos), e ao lado dessa uma Constituio real ou efetiva (que representa a soma dos fatores reais de poder que regem uma determinada nao). Neste prumo, sendo uma concepo sociolgica, esta Constituio efetiva, segundo Lassalle, sempre h de prevalecer sobre a primeira. Se a Constituio escrita, por sua vez, no corresponde com a realidade, ela no passa de uma folha de papel; B) Concepo poltica. Carl Schmitt, na Alemanha, seu defensor, na obra Teoria da Constituio, de 1928. O autor defende a existncia de uma Constituio propriamente dita (apenas aquilo que decorre de uma deciso poltica fundamental que a antecede), e, em segundo plano, de Leis Constitucionais. As duas so formalmente iguais, mas materialmente distintas. Na primeira, nem tudo o que se encontra na Constituio fundamental. E, o que, apesar de estar na Constituio, no for fundamental, sero apenas Leis Constitucionais; C) Concepo jurdica. Hans Kelsen, desde A Teoria Pura do Direito, seu defensor, para quem a Constituio no precisa buscar seu fundamento nem na sociologia nem na poltica. Para o autor, o fundamento de uma Constituio jurdico. Com isso, tem-se uma das maiores criticas ao positivismo, pois no se determina o que a Constituio, mas apenas se preocupa em buscar seu fundamento; D) Concepo normativa. Konrad Hesse, em seu trabalho intitulado A Fora Normativa da Constituio, adota esta tese, que se contrape concepo sociolgica de Ferdinand Lassalle. Com efeito, o autor reconhece que, de fato, em certos casos a Constituio jurdica acaba sucumbindo diante da realidade. No entanto, muitas vezes a Constituio escrita possui uma fora normativa capaz de modificar esta realidade, para isso basta que exista vontade de Constituio, e no apenas vontade de poder (sentido de fora);
1 Art. 1, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto posicionados logo no incio da Constituio ptria, aps o prembulo constitucional, e antes dos direitos e garantias fundamentais. Representam as premissas especiais e majoritrias que norteiam todo o ordenamento ptrio, como a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a prevalncia dos direitos humanos, a harmonia entre os trs Poderes etc. H se tomar cuidado, contudo, para eventuais pegadinhas de concurso. Se a questo perguntar quais so os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 1, caput, CF. Agora, se a questo perguntar quais so os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 3. Por fim, se a questo perguntar quais so os princpios seguidos pelo Brasil nas relaes internacionais, h se responder aqueles previstos no art. 4, da Lei Fundamental. 2 Art. 2, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So trs os Poderes da Repblica, a saber, o Executivo (ou Administrativo), o Legislativo e o Judicirio, todos independentes e harmnicos entre si.
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DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DOS DIREITOS E DEVERESINDIVIDUAIS E COLETIVOS (ART. 5). DOS DIREITOS SOCIAIS (ARTS. 6 A 11),DA NACIONALIDADE (ARTS. 12 E 13), DOS DIREITOS POLTICOS (ARTS. 14 A16).
1 Direitos e deveres individuais e coletivos. Reproduzamos o art. 5, CF, para facilitar o estudo: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
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DA ADMINISTRAO PBLICA: DISPOSIES GERAIS (ARTS. 37 E 38), DOSSERVIDORES PBLICOS (ARTS. 39 A 41).
Dispositivos da Constituio Federal cobrados no presente edital: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
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3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. 1 Disposies gerais. Vejamos: 1.1 Administrao direta e indireta. Os rgos da Administrao Pblica direta so aqueles componentes dos Poderes da Repblica propriamente ditos. Tais rgos so despersonalizados. J os rgos da Administrao Pblica indireta so as autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mista. Tais rgos tm personalidade jurdica prpria, ou de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas, e sociedades de economia mista). 1.2 Alguns princpios aplicveis Administrao Pblica. So eles: A) Princpio da legalidade. Para o direito privado, legalidade significa poder fazer tudo o que a lei no probe (autonomia privada). J para a Administrao Pblica, legalidade significa somente poder fazer aquilo previsto em lei; B) Princpio da impessoalidade. Impessoalidade denota ausncia de subjetividade. O administrador no pode se utilizar da coisa pblica para satisfazer interesses pessoais; C) Princpio da moralidade. Traduz a ideia de honestidade, de tica, de correo de atitudes, de boa-f. A moralidade administrativa representa mais que a moralidade comum, porque enquanto nesta as relaes so interpessoais, na moralidade administrativa envolve-se o trato da coisa pblica; D) Princpio da publicidade. Tal princpio significa conhecimento, cincia, divulgao ao titular dos interesses em jogo, a saber, o povo. Disso infere-se que a publicidade acaba sendo condio de eficcia, em regra, do ato administrativo (como ocorre nos procedimentos licitatrios, p. ex.). Neste diapaso, o primeiro pargrafo, do art. 37, da Constituio, preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; E) Princpio da eficincia. Tal princpio no estava previsto no texto originrio da Constituio Federal em 1988. Foi ele acrescido pela Emenda Constitucional n 19/1998, e significa presteza, qualidade no servio, agilidade, economia, ausncia de desperdcio; F) Princpio da supremacia do interesse pblico. Em um eventual conflito entre um interesse particular e outro da coletividade, este ltimo dever prevalecer, como regra geral. Tal princpio decorre de outro axioma, a saber, o da Indisponibilidade do Interesse Pblico, segundo o qual, sendo a coisa pblica pertencente a todos, no pode o agente administrador dela utilizar livremente; G) Princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos. H uma presuno relativa (isto , que admite prova em contrrio) em torno dos atos administrativos, de que so legtimos, vlidos e eficazes.
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DA ORGANIZAO DOS PODERES: DO PODERLEGISLATIVO (ARTS. 44 A 75), DO PODER EXECUTIVO (ART. 76 A 91), DO PODERJUDICIRIO (ARTS. 92 A 126).
1 Poder Legislativo. Dispositivos constitucionais correlatos: Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1. O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendose aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2. Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3. Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
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Dispositivos constitucionais: Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2. Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. 3. O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4. Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. 5. Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 6. Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1. O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
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