Ferrer, Aldo. Globalizacin, desarrollo y densidad nacional. En publicacion: Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin.

Homenaje a Celso Furtado. Vidal, Gregorio; Guilln R., Arturo. (comp). Enero 2007. ISBN: 978-987-1183-65-4 Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/vidal_guillen/25Ferrer.pdf
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO http://www.clacso.org.ar/biblioteca biblioteca@clacso.edu.ar

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Globalizacin, desarrollo y densidad nacional

LA GLOBALIZACIN CONSTITUYE un sistema de redes en las cuales se organizan el comercio, las inversiones de las corporaciones transnacionales, las corrientes nancieras, el movimiento de personas y la circulacin de informacin que vincula a las diversas civilizaciones. Es, asimismo, el espacio del ejercicio del poder dentro del cual las potencias dominantes establecen, en cada perodo histrico, las reglas del juego que articulan el sistema global. Uno de los principales mecanismos de la dominacin radica en la construccin de teoras y visiones que son presentadas como criterios de validez universal pero que, en realidad, son funcionales a los intereses de los pases centrales. Las redes de la globalizacin abarcan actividades que transponen las fronteras nacionales. Su peso relativo en el conjunto de la economa mundial ha crecido desde el n de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las actividades que se desarrollan dentro de cada espacio nacional constituyen la inmensa mayora de la actividad econmica y social. Las exportaciones representan el 20% del producto mundial, del cual el 80% se destina a los mercados internos. Las liales de empresas transnacionales generan alrededor del 10% del producto y de la acumu-

* Profesor de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina.

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lacin de capital jo en el mundo, lo que indica que el 90% del producto se realiza por empresas locales y otro tanto de las inversiones se nancia con el ahorro interno. Las personas que residen fuera de sus pases de origen representan el 3% de la poblacin mundial, vale decir que el 97% de los seres humanos habitan en los pases en los que nacieron. En el plano real de los recursos, la produccin, la inversin y el empleo, el espacio interno tiene un peso decisivo. Sin embargo, en la esfera virtual de las corrientes nancieras y de la informacin, la dimensin global es dominante y contribuye a generar la imagen de que se habita en una aldea global sin fronteras. Segn ella, los acontecimientos estaran determinados por el impacto de las nuevas tecnologas y, por lo tanto, por fuerzas ingobernables e incorregibles por la accin pblica o de organizaciones de la sociedad civil. Una de las expresiones de esta postura es la teora de las expectativas racionales, segn la cual los actores econmicos anticipan e inhiben las decisiones del Estado que pretenden interferir en el funcionamiento natural de los mercados. Esta imagen fundamentalista de la globalizacin es funcional a los intereses de los pases y los actores econmicos que ejercen posiciones dominantes en el orden global. En realidad, la aparente ingobernabilidad de las fuerzas operantes en el seno de la globalizacin no obedece a fenmenos supuestamente indominables sino a la desregulacin de los mercados, que es una expresin transitoria del comportamiento del sistema mundial.

EL DESARROLLO
La globalizacin no ha cambiado la naturaleza del proceso de desarrollo econmico. Este contina descansando en la capacidad de cada pas de participar en la creacin y difusin de conocimientos y tecnologas, y de incorporarlos en el conjunto de su actividad econmica y relaciones sociales. El desarrollo econmico sigue siendo un proceso de transformacin de la economa y la sociedad fundado en la acumulacin de capital, conocimientos, tecnologa, capacidad de gestin y organizacin de recursos, educacin y capacidades de la fuerza de trabajo, y de estabilidad y permeabilidad de las instituciones, dentro de las cuales la sociedad resuelve sus conictos y moviliza su potencial de recursos. El desarrollo es acumulacin en este sentido amplio, y la acumulacin se realiza, en primer lugar, dentro del espacio propio de cada pas. El desarrollo implica la organizacin e integracin de la creatividad y los recursos de cada pas para poner en marcha los procesos de acumulacin en sentido amplio. El proceso es indelegable en factores exgenos, que librados a su propia dinmica slo pueden desarticular un espacio nacional y estructurarlo en torno a centros de decisin extranacionales y, por lo tanto, frustrar los procesos de acumulacin, vale
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decir, el desarrollo. Un pas puede crecer, aumentar la produccin, el empleo y productividad de los factores, impulsado por agentes exgenos, como sucedi con Argentina en la etapa de la economa primaria exportadora. Pero puede crecer sin desarrollo, es decir, sin crear una organizacin de la economa y la sociedad capaz de movilizar los procesos de acumulacin inherentes al desarrollo o, dicho de otro modo, sin incorporar los conocimientos cientcos y sus aplicaciones tecnolgicas en el conjunto de su actividad econmica y social.

LAS RELACIONES
La globalizacin y el desarrollo econmico de cada pas guardan estrechas relaciones. La globalizacin ofrece oportunidades como, por ejemplo, la ampliacin de los mercados o el acceso a inversiones y tecnologas. Pero plantea tambin riesgos y amenazas. La globalizacin no es en s misma buena o mala. Su inuencia en el desarrollo de cada pas depende de las vas por las cuales el mismo se vincula a las redes de la globalizacin. Por ejemplo, en el comercio internacional, a travs del estilo de vinculacin con la divisin internacional del trabajo. El desarrollo requiere que las exportaciones e importaciones guarden un balance entre sus contenidos de tecnologa y valor agregado para permitir que la estructura productiva interna asimile y difunda los avances del conocimiento y la tecnologa. En relacin a las inversiones de liales de empresas transnacionales, es preciso que su presencia no debilite las capacidades endgenas de desarrollo tecnolgico. A su vez, el nanciamiento internacional debe ser consistente con la capacidad de pagos externos y el equilibrio de los pagos internacionales. En resumen, el resultado, desde la perspectiva de cada pas, radica en el estilo de insercin en el orden global o, en otras palabras, en la calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin. En el transcurso de los ltimos doscientos aos, las asimetras crecientes en el desarrollo econmico de los pases resultan del ejercicio del poder por las potencias dominantes pero, en ltima instancia, dependen de la aptitud de cada sociedad para participar en las transformaciones desencadenadas por el avance de la ciencia y sus aplicaciones tecnolgicas. En este ltimo sentido, puede decirse que cada pas tiene la globalizacin que se merece. Es claro que el ejercicio efectivo de la soberana es un requisito para que un pas pueda dar respuestas propias al escenario global. En el pasado, los pases subordinados a la condicin colonial estuvieron sujetos a las decisiones de sus metrpolis y su estilo de insercin en el orden global respondi a los intereses de las mismas. Pero aun en situaciones de dependencia colonial, como por ejemplo en las trece colonias britnicas de Amrica del Norte o en los dominios britnicos de Canad y Australia, fueron posibles, por sus
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propias condiciones internas y estilo de vinculacin con la metrpolis, respuestas a la globalizacin compatibles con el desarrollo y la acumulacin en esos territorios, antes de su independencia. En sentido contrario, pases soberanos como los de Amrica Latina, que conquistaron su independencia en los albores de la revolucin industrial a principios del siglo XIX, no lograron desde entonces erradicar el atraso y generar respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin consistentes con su propio desarrollo.

LAS RESPUESTAS
El orden global proporciona un marco de referencia para el desarrollo de cada pas. Pero la forma de insercin en su contexto externo depende, en primer lugar, de factores endgenos, propios de la realidad interna del mismo pas. La historia del desarrollo econmico de los pases puede relatarse en torno a la calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades de la cambiante globalizacin a lo largo del tiempo. Este enfoque es aplicable, por ejemplo, al estudio de la formacin de la economa en el actual territorio argentino, desde los tiempos fundacionales de la conquista hasta la actualidad. Cules son entonces los factores endgenos que determinan aquellas respuestas? Qu circunstancias conducen al xito, vale decir, a su desarrollo? El anlisis comparado de casos exitosos (Ferrer, 1998) contribuye a responder tales interrogantes. La muestra incorpora pases que, al inicio de su despegue, estaban relativamente atrasados respecto de la economa y potencia lder de la poca. En el transcurso del Segundo Orden Mundial durante el siglo XIX, se hace referencia a pases grandes (Estados Unidos, Alemania y Japn) y pequeos (Suecia y Dinamarca) que estaban rezagados respecto de la potencia hegemnica al principio del perodo, Gran Bretaa. En la segunda mitad del siglo XX, los dos casos probablemente ms notables son la Repblica de Corea y la provincia china de Taiwn, que guraban entre los ms atrasados al concluir la Segunda Guerra Mundial. La muestra abarca dos pocas distintas de la globalizacin y pases muy diferentes por la dimensin de su territorio y poblacin, disponibilidad de recursos naturales, tradicin cultural y organizacin poltica. Sin embargo, en todos los casos se verica la existencia de condiciones endgenas, internas, necesarias, que resultaron decisivas para que esos pases generaran progreso tcnico y lo difundieran e integraran en su tejido productivo y social; vale decir, para poner en marcha procesos de acumulacin en sentido amplio, inherentes al desarrollo. Este conjunto de circunstancias endgenas, insustituibles y necesarias al desarrollo pueden resumirse en el concepto de densidad nacional.
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LA DENSIDAD NACIONAL
Entre esas condiciones guran la integracin de la sociedad, los liderazgos con estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y la movilizacin de los recursos disponibles dentro del espacio nacional, y la estabilidad institucional y poltica de largo plazo. En los casos exitosos, la totalidad o mayora de la poblacin particip en el proceso de transformacin y crecimiento y en la distribucin de sus frutos. Esos pases no registraron fracturas abismales en la sociedad fundadas en causas tnicas o religiosas, ni en diferencias extremas en la distribucin de la riqueza y el ingreso. En todos los casos, la mayor parte de la poblacin particip de las oportunidades abiertas por el desarrollo. Los pases considerados en la muestra contaron con liderazgos empresarios y sociales que gestaron y ampliaron su poder por medio de la acumulacin fundada en el ahorro y los recursos propios, y de la preservacin del dominio de la explotacin de los recursos naturales y las principales cadenas de agregacin de valor. Los ncleos dinmicos del desarrollo en cada etapa fueron reservados para empresas nacionales o sujetas a marcos regulatorios que integraban a las liales de empresas extranjeras al proceso de desarrollo endgeno. Los liderazgos promovieron relaciones no subordinadas de sus pases con el resto del mundo, y en el caso de aquellos que se convirtieron en grandes potencias, relaciones dominantes. En todos los casos considerados prevalecieron reglas del juego poltico institucionales capaces de resolver los conictos inherentes a una sociedad en crecimiento y transformacin. Bajo distintos regmenes de organizacin poltica, republicana o monrquica, federal o unitaria, el ejercicio del poder estuvo respaldado en la aceptacin de las reglas del juego por todos los actores sociales y polticos involucrados. La interrupcin de la paz interior por conictos internos (como la guerra civil norteamericana, la unicacin alemana bajo el II Reich y la eliminacin del shogunato en Japn durante la Restauracin Meiji) o la derrota militar y la ocupacin extranjera (como en el caso de Alemania en las dos guerras mundiales del siglo XX y de Japn en la segunda) fueron sucesos transitorios y ocurridos posteriormente por la estabilidad del sistema poltico institucional en el territorio nacional de esos pases. En los pases exitosos predomin en la sociedad un sentido de pertenencia y destino compartido. El anlisis comparado revela que esos tres planos estn ntimamente relacionados. La integracin social contribuy a formar liderazgos que acumularon poder dentro del propio espacio nacional, conservando el dominio de las actividades principales e incorporando el conjunto o la mayor parte de la sociedad al proceso de desarrollo. A su
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vez, la participacin de la sociedad en las nuevas oportunidades viabiliz la estabilidad institucional y poltica, y esta aanz los derechos de propiedad y la adhesin de los grupos sociales dominantes a las reglas del juego poltico e institucional. Estas condiciones endgenas y necesarias para el desarrollo fueron acompaadas por otras, tambin decisivas. Las ideas econmicas fundantes de la poltica econmica de los pases exitosos nunca estuvieron subordinadas al liderazgo intelectual de pases ms adelantados y poderosos que ellos mismos. Respondieron siempre a visiones autocentradas del comportamiento del sistema internacional y del desarrollo nacional. Cuando estos pases aceptaron teoras concebidas en los centros, lo hicieron adecundolas al propio inters. Fueron visiones y enfoques funcionales a la puesta en marcha de procesos de acumulacin en sentido amplio, fundados en la movilizacin de los recursos propios disponibles. Concibieron las empresas y prstamos extranjeros como subsidiarios del proceso de acumulacin asentado en la preservacin del dominio de las actividades ms rentables y fuente principal de la ampliacin de la capacidad productiva. El Estado fue el instrumento esencial para poner en prctica las ideas del desarrollo nacional y la vinculacin soberana con el contexto externo. En virtud de las circunstancias propias de cada caso y cada poca, el Estado intervino todo lo que hizo falta, raramente ms de lo necesario, para regular los mercados, abrir o cerrar la economa e impulsar, orientando el crdito interno y por mltiples otras vas, las actividades consideradas prioritarias. El Estado fue un protagonista principal, con mayor o menor grado de vinculacin con la actividad privada segn los casos, en el desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa para promover la innovacin y la incorporacin de los conocimientos importados en el propio acervo. La complejidad creciente de la actividad econmica ampli y diversic la demanda de tecnologa, que fue atendida en gran medida por la propia oferta de bienes complejos y conocimientos. La elevacin de los niveles educativos y la promocin de la ciencia y la tecnologa fueron objetivos importantes en la accin pblica de los pases exitosos, mientras el propio desarrollo multiplicaba los incentivos para que el sector privado llevara adelante sus propias actividades de investigacin y desarrollo. La convergencia de estas condiciones endgenas, necesarias, permiti consolidar el derecho de propiedad, asentndolo en espacios cada vez ms amplios de rentabilidad, y reducir los costos de transaccin que facilitaron las actividades de los operadores privados. Posibilit, asimismo, mantener los equilibrios macroeconmicos de largo plazo, incluyendo el presupuesto, el balance de pagos, la moneda y la estabilidad de precios. Los desvos, cuando ocurrieron aun los casos extremos como la hiperinacin alemana de la dcada del veinte, fueron transi436

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torios. En ningn caso se instalaron desequilibrios sistmicos, como un exagerado nivel de endeudamiento externo de largo plazo. La globalizacin pone a prueba la densidad nacional de los pases. En la actualidad, se acrecent la intensidad de las fuerzas globalizadoras y se fortalecieron las reglas del juego diseadas por los pases centrales. Pero, al mismo tiempo, se multiplicaron las oportunidades y la apertura de nuevos espacios para el desarrollo econmico, incluso en los pases rezagados. La calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin resulta as ms decisiva an que en el pasado para determinar el xito o el fracaso. Tales respuestas siguen dependiendo, en primer lugar, de las condiciones internas, endgenas, de cada pas en aspectos crticos como la integracin social, el comportamiento de los liderazgos y la estabilidad del marco institucional y poltico.

DENSIDAD NACIONAL E IDENTIDAD NACIONAL

Es preciso diferenciar ambos conceptos. La identidad nacional se reere, esencialmente, a la cultura. Una sociedad de baja densidad nacional, por la insuciencia de las condiciones endgenas, necesarias para el desarrollo, puede, sin embargo, crear valores culturales de reconocimiento universal. Argentina y Amrica Latina proporcionan ejemplos notorios en tal sentido. La cultura expresa la creatividad de la sociedad en buena medida al margen del sistema de poder y la estraticacin social. Abarca as todo el arco social y se enriquece con el aporte de todos. Argentina incluye a Eduardo Arolas y a Borges, Victoria Ocampo y Arturo Jauretche, a Jos Hernndez y Federico Leloir, y as a todos los creadores de la msica, la literatura, la ciencia y las mltiples expresiones del ingenio humano procesado en las condiciones propias del espacio vernculo.

ARGENTINA
La formacin de la economa argentina, en el transcurso de sus diversas etapas, es parte de la historia de la globalizacin inaugurada a nes del siglo XV con el descubrimiento del Nuevo Mundo y la apertura de la va martima de comunicacin entre Europa Occidental y Oriente. Desde la conquista hasta la actualidad, principios del siglo XXI, la evolucin de la sociedad y la economa en el actual territorio argentino bajo el dominio colonial, y luego como nacin independiente, es el resultado del contrapunto entre la realidad interna y el contexto mundial.

BIBLIOGRAFA
Ferrer, Aldo 1998 El capitalismo argentino (Buenos Aires: FCE).

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