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GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO Agncia Pernambucana de guas e Clima - APAC

ANEXO II
GUIA DE FORMULAO DO PROJETO 1. INTRODUO A Agncia Pernambucana de guas e Clima (APAC) foi criada pela Lei estadual 14.028 de maro de 2010 e tem como uma de suas finalidades executar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e regular o uso da gua, no mbito dos recursos hdricos estaduais e federais nos termos em que lhe forem delegados. Compete APAC, entre outras aes, elaborar, coordenar e incentivar o desenvolvimento de estudos, pesquisas e projetos na rea de recursos hdricos, objetivando a maximizao dos benefcios econmicos e sociais resultantes do aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos e minimizao dos impactos ambientais, alm de ser responsvel pela execuo de aes de conservao e recuperao dos recursos hdricos visando sustentabilidade ambiental. Segundo a lei de criao da APAC, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) dos recursos da Compensao Financeira pela utilizao dos Recursos Hdricos para fins de Gerao de Energia Eltrica, que compe receita do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO sero aplicados pela APAC. Em novembro de 2010 foi aprovado, pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH), o Plano de Aplicao de Recursos do FEHIDRO elaborado pela Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos de Pernambuco (SRHE/PE). Neste plano estava prevista, para o ano de 2011, a disponibilizao de um montante de recursos financeiros de mais de R$ 15 milhes para: obras de infraestrutura hdrica e de saneamento para populaes difusas; reabilitao, manuteno e operao de reservatrios e barragens; fortalecimento da gesto participativa; gerenciamento dos recursos hdricos; monitoramento hidrometeorolgico e recuperao de corpos d'gua, alm da revitalizao de bacia a serem executados pela Agncia Pernambucana de guas e Clima APAC. Deste montante, R$4.000.000,00 foram destinados a revitalizao e recuperao de nascentes das bacias hidrogrficas do Estado de Pernambuco, por meio do Edital FEHIDRO/APAC N 001/2011. Foram aprovado 8 Projetos no valor aproximado de R$ 1.800.000,00 o saldo (R$ 2.200.000,00) ser utilizado neste Edital. No presente Guia de Formulao esto explicitadas diretrizes para a elaborao de projetos a serem propostos para financiamento por parte do FEHIDRO. 2. OBJETIVO Este Guia de Formulao do Projeto tem como objetivo servir de base a elaborao das propostas de projeto de Revitalizao e Recuperao de Nascentes no Estado de Pernambuco a serem submetidas ao presente Termo de Referncia. A Instituio Proponente deve estar atenta aos contedos mnimos e aos critrios de avaliao presentes tambm nos Formulrios para Avaliao e Julgamento de Mrito da Proposta , sem, contudo, excluir a sua capacidade de inovao. 3. JUSTIFICATIVA O Estado de Pernambuco detm uma das menores disponibilidades hdricas por habitante do Pas, o que refora a necessidade de aes que contemplem a conservao dos

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recursos hdricos, principalmente no que concerne revitalizao de bacias hidrogrficas. Neste sentido, so necessrias aes visando restaurao da vegetao ciliar, com enfoque na recuperao de nascentes, com o objetivo de proporcionar um melhor aproveitamento dos usos mltiplos das guas. O semirido pernambucano, em especial, por estar inserido no Polgono das Secas, necessita de maior ateno por parte do poder pblico e da sociedade no sentido de mitigar o efeito das secas e proporcionar melhores condies de vida sua populao. A revitalizao de bacias hidrogrficas consiste na recuperao, conservao e preservao ambiental por meio de aes integradas que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais, a melhoria das condies scio-ambientais e o aumento da disponibilidade hdrica de boa qualidade. O manejo de bacias hidrogrficas deve contemplar o uso racional de seus recursos naturais, visando a produo de gua em maior quantidade e melhor qualidade. A recuperao e revitalizao de nascentes, ao integrante e fundamental para a revitalizao de bacias hidrogrficas, abrange, entre outras aes, o plantio de vegetao ciliar (reflorestamento), a recuperao e controle de processos erosivos, o isolamento da rea e a implantao de mata intermediria com efeito de amortecimento. Entende-se por nascente o afloramento do lenol fretico, que vai dar origem a uma fonte de gua de acmulo (represa), ou cursos dgua (regatos, ribeires e rios). A nascente ideal aquela que fornece gua de boa qualidade, abundante e contnua, localizada prxima do local de uso e de cota topogrfica elevada, possibilitando sua distribuio por gravidade, sem gasto de energia. Visando estabelecer critrios de prioridade e seleo de reas a serem objeto das aes de recuperao e revitalizao de nascentes, a Agncia Pernambucana de guas e Clima APAC estabelece como prioridade para a elaborao de projetos os seguintes parmetros: a importncia ambiental, social e/ou econmica; a participao e sensibilizao social; o envolvimento das mulheres nas questes e aes ambientais; a integrao com outras aes, projetos e programas; a capacidade de gesto e organizao municipal; a organizao social voltada para a gesto ambiental (Comit de Bacia, Associaes, ONGS), e o nvel de informaes contidas no projeto. Nesse sentido, a APAC, por meio da Gerncia de Revitalizao de Bacias, prioriza a recuperao de nascentes que tenham importncia para o abastecimento de populaes difusas ou que contribuam para reservatrios de abastecimento urbano.

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4. CONTEDOS MNIMOS NECESSRIOS AOS PROJETOS

As propostas de projetos de recuperao e revitalizao de nascentes devero contemplar no mnimo:


4.1.Resumo Elaborar texto conciso (no mximo uma pgina) que apresente de forma objetiva todas as informaes relativas ao projeto. 4.2. Contextualizao e Justificativa Demonstrar a relevncia hidroambiental da questo a ser abordada e sua abrangncia, justificando as aes propostas. Especificar os benefcios decorrentes da execuo do projeto, a curto e mdio prazos, bem como seus beneficirios diretos e indiretos. 4.3. Descrio da rea A descrio da rea objeto do projeto dever: a) Identificar a rea em mapa de localizao georeferenciada em escala de 1:25.000; b) Apresentar um diagnstico geral das condies do local em que o projeto se desenvolver, situando a questo hidroambiental que ser abordada. Essa questo dever estar relacionada s caractersticas dos ecossistemas abrangidos e realidade socioeconmica e cultural da regio, com nfase nos impactos sobre a qualidade de vida da populao e a conservao dos recursos naturais, em especial os recursos hdricos; c) Caracterizar a rea de interesse do projeto, por meio de levantamento de dados sobre: caractersticas fsicas do solo, topografia, vias de acesso, cobertura vegetal, uso e ocupao, entre outros aspectos, incluindo registros fotogrficos e mapeamento georreferenciado com coordenadas UTM, em base cartogrfica digital em escala adequada; d) Elaborar cadastro das propriedades inseridas na rea do projeto, contendo dados dos proprietrios, situao fundiria e uso atual da rea onde ser realizada a recuperao da nascente; e) Apresentar documentao de propriedade ou posse das reas a serem trabalhadas; f) Apresentar termo formal, por escrito e reconhecido em cartrio, de concordncia dos proprietrios, para a implantao do projeto em sua propriedade, e assumindo total responsabilidade de manter a(s) rea(s) preservada(s), conforme legislao ambiental vigente. 4.4. Critrios para a seleo das reas A seleo e hierarquizao das reas para recuperao devem ser feitas levando-se em conta a importncia socioambiental da localidade, o abastecimento de reservatrios, a viabilidade da manuteno da nascente recuperada e aspectos relacionados ao perfil do proprietrio/posseiro, tais como: a) Interesse em participar do projeto;

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b) Assumir o compromisso de manter a conservao das nascentes recuperadas; e c) Comprometimento em desenvolver as atividades de acordo com as orientaes tcnicas. 4.5. Objetivos e Metas O Projeto dever apresentar objetivos e metas consistentes alm de indicadores de degradao ambiental, da situao econmica e social, ligados com a temtica de recuperao de nascentes. Na definio do(s) objetivo(s) do projeto, o proponente deve expressar, de forma clara e direta, qual a sua finalidade, isto , o que pretende alcanar com a sua realizao. A sua descrio deve ser precisa e exequvel. O(s) objetivo(s) deve(m) ser passvel(eis) de ser(em) alcanado(s) por meio de metas e atividades propostas no projeto. As metas devem ser realizveis e remeter-se a questes especficas e no genricas, indicando o prazo para sua concretizao em cronograma de atividades. 4.6. Mtodos Entende-se por mtodos a sistemtica de trabalho adotada na implementao do projeto, bem como as formas e tcnicas utilizadas na realizao das atividades, e sua sequncia lgica. Neste tpico deve-se elaborar o planejamento detalhado das aes relativas ao plantio e/ou recuperao de nascentes, incluindo, dentre outros aspectos: a) Estudo/anlise de solo prvio/a b) Relao das espcies nativas a serem plantadas, considerando a finalidade pretendida; c) Plantio (indicao das reas, espaamento, mdulos de plantio, considerando os estdios sucessionais e tratos culturais); d) Construo de estrutura de captao de gua; e) Instalao de estrutura de isolamento da rea recuperada; f) Cronograma de execuo e custos envolvidos. desejvel que os mtodos e tcnicas propostos sejam replicveis e viveis aplicao em outros projetos similares. 4.7. Participao social, divulgao e sensibilizao O projeto dever conter os mtodos que sero aplicados para participao social, conhecimento e sensibilizao dos proprietrios das reas e da populao local quanto adeso ao projeto. Como contribuio para a insero e valorizao da mulher na sociedade, o projeto dever prever atividades de envolvimento das mulheres das populaes locais no processo de gesto da gua. No planejamento dessas etapas devero constar, pelo menos, informaes sobre: a) Materiais e equipamentos utilizados; b) Projetos grficos e/ou audio-visuais; c) Veculos e meios de comunicao utilizados; d) Contedos dos eventos; e) Programao dos eventos; f) Curso de capacitao dos proprietrios, em especial as mulheres responsveis pela obteno de gua para a famlia. desejvel que o projeto indique os principais grupos sociais interessados ou afetados pela questo hidroambiental nas diversas etapas de desenvolvimento do projeto e estabelea parcerias entre o setor pblico, organizaes no-governamentais, centros

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tecnolgicos, universidades, centros de extenso rural ou com os rgos colegiados do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH). 4.8. Resultados e Benefcios a serem alcanados O projeto dever indicar em detalhes os benefcios e resultados a serem alcanados pelos mtodos propostos de acordo com os objetivos definidos. desejvel que o projeto inclua a estratgia a ser adotada para a continuidade das aes ao final da sua execuo, e para a difuso de seus resultados a outros possveis beneficirios. 4.9. Gesto do Projeto (usos/responsabilidades) Elaborar o modelo de gesto do Projeto definindo as aes e atores necessrios para assegurar a sustentabilidade da recuperao das nascentes e, consequentemente, o acesso da populao gua, incluindo, dentre outros aspectos: a) Manuteno da rea (atribuies e responsabilidades dos atores sociais e instituies envolvidas no processo); b) Medidas para minimizar ou eliminar fatores de degradao e de presso que podero afetar a sustentabilidade do projeto. 4.10. Planejamento das atividades Elaborar o planejamento detalhado de todas as atividades previstas no Projeto, incluindo no mnimo: a) Cronograma de execuo (fsico-financeiro); b) Cotaes de preo (mnimo de trs estabelecimentos); c) Distinguir gastos financiados e contrapartidas; d) Definio da equipe tcnica e de apoio para execuo do Projeto, incluindo a carga horria de dedicao ao projeto. 4.11. Responsabilidade tcnica pelo Projeto Os documentos comprobatrios da qualificao tcnica e experincia do profissional para o cargo sero previamente submetidos julgamento da APAC. Neste tpico o proponente dever demonstrar que a instituio proponente rene condies administrativas, de recursos humanos e de infra-estrutura adequadas execuo do projeto. O projeto dever ser elaborado e assinado pelo responsvel tcnico, com qualificao e experincia comprovadas na rea de atuao do projeto. O responsvel tcnico dever ainda assumir a representao da Instituio Proponente perante APAC, em assuntos relativos execuo dos servios e a elaborao de relatrios, os quais sero submetidos apreciao dos tcnicos da APAC. O responsvel tcnico dever desempenhar as funes aludidas at o encerramento do contrato. No caso de mudana do responsvel tcnico, a instituio proponente dever informar a substituio APAC com antecedncia mnima de 30 dias, por meio de ofcio, anexando documentos comprobatrios da qualificao tcnica e experincia do profissional que assumir o cargo, submetendo-o aprovao da APAC. 4.12. Coordenao do Projeto Os documentos comprobatrios da qualificao e experincia do profissional para o cargo sero previamente submetidos aprovao da APAC. A Instituio Proponente obrigada a manter um coordenador, responsvel pela chefia

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dos trabalhos, com capacidade para responder pela parte administrativa do Projeto, bem como para assumir a representao da Instituio Proponente perante a APAC em assuntos relativos execuo dos servios. O coordenador dever desempenhar as funes aludidas at o encerramento do contrato. No caso de mudana de coordenador, a instituio proponente dever informar a substituio com antecedncia mnima de 30 dias APAC, por meio de ofcio. 4.13. Referncias Bibliogrficas As informaes tcnicas e conceituais devem ser embasadas em bibliografia especfica e referenciadas ao longo do texto, segundo normas da ABNT. 5. CRITRIOS DE AVALIAO 5.1. Qualidade tcnica do projeto 5.1.1. Coerncia, clareza e consistncia dos objetivos e metas Ser avaliada a clareza e a finalidade do projeto, bem como a viabilidade e a coerncia dos objetivos e metas estabelecidos e sua relao com questes especficas e no genricas. 5.1.2. Parcerias desejvel que os projetos estabeleam parcerias com prefeituras, comits de bacias, conselhos de usurios, movimentos sociais, sociedade civil, organizaes no governamentais, universidades, institutos de ensino superior, entidades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, centros de extenso rural ou outras formas de associao. 5.1.3. Contextualizao e justificativa do projeto O projeto ser avaliado quanto sua contextualizao no mbito da bacia hidrogrfica de atuao, levando em considerao as necessidades ambientais, sociais e econmicas da rea de influncia do projeto. 5.1.4. Resultados e benefcios esperados Este critrio ser avaliado qualitativamente, levando em considerao aspectos scioeconmicos e ambientais; e, quantitativamente, em relao ao nmero de nascentes e famlias beneficiadas e quanto rea de abrangncia da bacia hidrogrfica sob influncia do projeto. 5.1.5. Continuidade das aes Devem ser indicadas estratgias para assegurar a continuao e a sustentabilidade das aes aps a execuo e a finalizao do projeto. 5.1.6. Clareza e viabilidade dos mtodos propostos Os mtodos e tcnicas do projeto apresentado sero avaliados quanto sua clareza e detalhamento, bem como a sua viabilidade para atingir os objetivos e metas propostas. Ser avaliado positivamente o projeto que apresentar um carter inovador e eficiente quanto aos mtodos e tcnicas propostas, participao da sociedade e a sua sustentabilidade social e econmica. 5.1.7. Participao de beneficirios do projeto Ser avaliado o nvel do envolvimento e da capacitao da populao envolvida no projeto, bem como os recursos materiais e humanos utilizados nos trabalhos diretos com a sociedade.

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5.2. Consistncia na programao fsicofinanceira 5.2.1. Adequao dos custos s atividades propostas Ser avaliada a adequao dos custos de infra-estrutura, de equipamentos e de mo-deobra ao valor de mercado e em funo das necessidades decorrentes das atividades programadas pelo projeto. 5.2.2. Adequao do cronograma de execuo fsico-financeiro Avaliao da coerncia e da viabilidade entre a previso de realizao das diversas metas propostas e sua execuo fsico-financeira. 5.3. Caractersticas da instituio proponente e da equipe tcnica Os currculos dos tcnicos e a experincia da instituio devem vir como anexos da proposta, seguindo a formatao apresentada no item 7 Formatao do Projeto e conter as documentaes comprobatrias. 5.3.1. Experincia da instituio proponente no desenvolvimento de projetos similares Ser verificado o nvel de experincia da instituio proponente na realizao de projetos similares, isto , o seu currculo referente a projetos em reas afins de gesto de recursos hdricos. 5.3.2. Qualificao, experincia e diversificao da equipe tcnica Neste parmetro sero considerados a formao, a experincia profissional e o conhecimento acumulado da equipe tcnica em relao s atividades programadas. 6. QUESITOS QUE SE AGREGAM AO CONTEDO DO PROJETO Sero considerados prioritrios os projetos cujo Municpio beneficiado tenha: a) Parcerias com o Poder Pblico e a Sociedade Civil; b) Conselhos Municipais de Meio Ambiente - CONDEMAS; c) Agenda 21; d) Fundo Municipal de Meio Ambiente FMMA. Estes aspectos podero ser utilizados como critrios de desempate. 7. FORMATAO DO PROJETO A Instituio Proponente dever apresentar uma proposta de projeto com informaes de qualidade, tanto no texto como nos memoriais, figuras, desenhos, planilhas em Excel, tabelas, mapas e outros. O referido controle deve ser orientado para clareza, objetividade, consistncia das informaes, justificativas de resultados, texto isento de erros de portugus e/ou de digitao utilizando mecanismos que permitam a verificao e edio dos dados e veracidade das informaes. O projeto dever ser elaborado nos moldes estabelecidos pela APAC, neste Guia de Formulao. As determinaes sugeridas nas Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT devero ser observadas na elaborao e apresentao dos trabalhos, devendo ser consideradas como mnimas, podendo a Instituio Proponente realizar adaptaes a estas, de forma a melhor qualific-las e/ou a seguir seus padres de qualidade.