Pedro Rivas Nieto

La insurgencia reprimida. Regmenes de Seguridad Nacional contra la revolucin

En este artculo se estudia tanto el concepto que los regmenes de Seguridad Nacional tenan de la llamada guerra revolucionaria como la respuesta que le dieron. All en donde implantaron su dominio especialmente en el Cono Sur de Amrica pensaban que las guerras revolucionarias eran nuevas tcnicas de lucha ms que un tipo definido de guerra, que todas respondan al mismo modelo revolucionario y que eran la estrategia del comunismo internacional para aduearse del mundo. Por eso atacaron con especial dureza a los movimientos de izquierda, pensando que eran la avanzadilla moscovita para acabar con las democracias latinoamericanas. Palabras clave: Seguridad Nacional, guerra, fuerzas armadas, revolucin, contrarrevolucin.

1. Introduccin

Profesor de la Universidad Pontificia de Salamanca. privasni@upsa.es.

En Latinoamrica la represin de la insurgencia ha sido una constante durante el siglo pasado. Esto no diferencia al continente de otros, pues en el resto del mundo los alzamientos tambin se sofocaron, empleando mtodos incruentos o brbaros segn fuera el caso. Lo novedoso radica en que en Iberoamrica, especialmente en el Cono Sur, se respondi a la revolucin y a la guerra revolucionaria a los intentos de hacerlas o a lo que simplemente sonara a ellas con una doctrina consolidada y bien definida que, sobre todo, se empeaba en defender la seguridad nacional como elemento indispensable de la convivencia y como motor del desarrollo y de la democracia. Y lo hizo con unos niveles de crueldad que slo encontraron parangn en los regmenes comunistas, precisamente los rivales a los que despreciaba por su naturaleza perversa y cuya implantacin en Amrica queran evitar. La concepcin que de lo revolucionario tenan
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Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad

Vol. XVII No. 49 Septiembre / Diciembre de 2010

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los regmenes de Seguridad Nacional y los mtodos que emplearon para enfrentarse a ello sern lo que se estudie en este artculo. No est de ms recordar que la guerra revolucionaria tena caractersticas bien definidas, pese a que en el imaginario colectivo de cierta izquierda fuera tan slo la respuesta del pueblo oprimido contra sus opresores, y en el de cierta derecha fuera la destruccin calculada de todo orden social. No era ni una ni otra. Sus perfiles los haban establecido sus creadores, que venan de continentes distintos, si bien todos haban estado marcados por la obra y el pensamiento de Lenin. La teora esencial de ese tipo de guerra deca, grosso modo, que haba que evitar los enfrentamientos directos con el enemigo porque ste el Estado, que era capitalista y colonial estaba mejor armado y mejor preparado para la batalla directa que los revolucionarios. El efecto de esta tesis era que la lucha era prolongada porque, salvo que la superioridad fuera muy notable, no se buscaba derrotar militarmente al enemigo sino acumular pequeos xitos. As que se descartaba el enfrentamiento entre pases. La guerra revolucionaria era ofensiva y poltica al ciento por ciento porque la revolucin, en s misma, era siempre ofensiva, y acarreaba tambin la liberacin nacional porque cualquier Estado integrado en el sistema capitalista mundial estaba en situacin semi-colonial. As que la guerra revolucionaria mezclaba medios psicolgicos, polticos y operaciones militares convencionales con procedimientos que se asemejaban al terrorismo. Y dada la naturaleza de su causa, era imposible negociar con el enemigo cuya desaparicin era necesaria para la victoria y la propia supervivencia; por tanto, era una guerra de aniquilamiento. Quienes en un primer momento elaboraron la doctrina esencial para enfrentarse a ella fueron oficiales europeos y estadounidenses. Los primeros franceses lo hicieron a partir de su experiencia en Indochina y Argelia, y los
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segundos ahondaron en las conclusiones de quienes los precedieron y trasladaron sus puntos de vista a los oficiales iberoamericanos que se formaron tanto en los Estados Unidos como en la Escuela de las Amricas del Canal de Panam. Para todos ellos la guerra revolucionaria era la estrategia a escala mundial del comunismo internacional, cuyo fin era la conquista del mundo libre y la destruccin del capitalismo y de la democracia. As que la doctrina de estos contrarrevolucionarios tena tambin unos perfiles claros para contrarrestar la del enemigo. La doctrina contrarrevolucionaria insista en que si la lucha revolucionaria tena etapas sucesivas subversin, insurreccin, guerrilla y tropa regular, caba adaptarse a la lgica revolucionaria para contrarrestarla. Haba que distribuir tareas entre la polica, el ejrcito y los jueces y prever las consecuencias de lo que se hiciera en la lucha contra la revolucin. El gobierno deba organizar su estrategia segn los fines polticos pretendidos y combinar los medios tcticos segn los fines porque los revolucionarios saban cules eran sus objetivos desde el comienzo de la insurreccin. Si para contrarrestar la labor revolucionaria en el extranjero se daba ayuda exterior a un gobierno atacado por los revolucionarios, haba que hacerlo cuando an fuera posible aislar y eliminar al movimiento subversivo. En lo militar haba que localizar al enemigo, aislarlo y suprimirlo. Haba que conocer el terreno e infiltrarse en el movimiento, separar a las guerrillas de sus fuentes de abastecimiento e informacin, y acabar con sus miembros con fuerzas mviles que pudieran ejecutar sus acciones sin restricciones. En fin, las tcticas contrarrevolucionarias deban ser como las revolucionarias, con mtodos de hostigamiento y ataque constantes, favoreciendo la desercin y la toma de prisioneros para obtener informacin de ellos. Esto era esencialmente lo que haba que hacer para combatir la guerra revolucionaria.

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2. La Doctrina de Seguridad Nacional y la guerra revolucionaria en Iberoamrica

La experiencia de los oficiales franceses en la guerra de Argelia y de Indochina marc a quienes estudiaron la guerra revolucionaria para combatirla. Los seguidores en Iberoamrica de la doctrina de la contrarrevolucin crean a pies juntillas que, en el campo de batalla de las sociedades democrticas, se libraba una guerra revolucionaria y pensaban que deban batir a sus contendientes sin remisin. Los arquitectos de la Doctrina de la Seguridad Nacional pensaban que el enemigo estaba al acecho en todos lados. Por eso es interesante plantearse la siguiente cuestin: qu ideas tenan los partidarios de la Doctrina de la Seguridad Nacional en Iberoamrica con respecto a la guerra revolucionaria? En qu pensaban que consista? De esta manera podr entenderse la naturaleza de su respuesta. 2.1 Tres principios bsicos 2.1.1. La guerra revolucionaria como nueva estrategia del comunismo internacional En primer lugar, opinaban que la guerra revolucionaria era la nueva estrategia del comunismo internacional. Es decir, en todo lugar en donde hubiera guerra revolucionaria se haca necesario descubrir la presencia del comunismo. Se crea que los soviticos pensaban que la victoria del socialismo pasaba por la conquista soterrada del Tercer Mundo y que, una vez lograda, se conquistara el mundo. Mao insista en que las guerras revolucionarias, cualesquiera que fueran, eran parte de la guerra por la libertad de todos los seres humanos en un nuevo orden mundial (Mao, 1963: 125) y lo mismo decan los revolucionarios como Ho Chi Minh, Nguyen Von Giap o Ernesto Guevara, as que la idea de descubrir la larga mano del comunismo detrs de aqullas no era ilgica. Cosa distinta es que la interpretacin que
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hacan los devotos de la Doctrina de Seguridad Nacional y la respuesta que daban fuera acertada. En tiempos de Breznev al frente de la Secretara General del pcus, desde 1964 hasta 1982, la expansin sovitica en frica fue mayor que nunca y ms intensa que la de Occidente, a quien se le suponan ms ventajas para extender su dominio al ser el antiguo colonizador. Es cierto que la urss relaj el control sobre la Europa del Este y para recuperarlo tuvo que acuar el concepto de soberana limitada;1 es verdad que en Oriente Prximo la victoria israel en la Guerra de los Seis Das afect negativamente a la urss; pero la extensin del influjo sovitico en frica fue notable. En las antiguas colonias portuguesas de Angola y Mozambique prest ayuda a las facciones comunistas, directamente o por mediacin de Cuba; envi armas y apoyo a Somalia en sus reivindicaciones sobre Affar-Issas; prest asistencia tcnica a Etiopa y lo mismo hizo con el Zaire y las Guineas. La expansin sovitica afect al proceso de distensin y fue causa de recelo en eu. 2.1.2. Modelo nico de revolucin Claro est que de este primer principio poda deducirse el segundo, pues si el comunismo estaba tras todas las revoluciones del Tercer Mundo, caba encontrar un parentesco evidente entre todas ellas. No era necio intentar hallarlo porque haba un modelo marxista de revolucin en el que sta era tanto un suceso como una tendencia de la Historia. La revolucin no era ni un hecho individualizado e irrepetible ni la esencia del movimiento histrico, entendido ste como manifestacin del comportamiento humano y de sus
1. El principio de soberana limitada vena a decir que todos los pases del Bloque del Este, pertenecientes al Pacto de Varsovia, eran soberanos pero su soberana quedaba limitada por sus compromisos con el conjunto. Lo que en realidad significaba este principio es que el Kremlin poda intervenir en cualquiera de sus satlites en Europa aplicando un criterio discrecional, tal y como hizo, por ejemplo, en Praga en 1968.

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formas de organizarse. La revolucin deca el modelo marxista no se copiaba a s misma porque siempre era una ruptura y un salto cualitativo; implicaba al hombre y tenda a extenderse sin lmites. Transformaba todo. No era una explosin irracional ni un motn y su condicin permanente era la lucha de clases (Martn, 1977: 9-22). Debe recordarse que, pese a la coexistencia pacfica, no se renunciaba a aqulla. La coexistencia era una forma de lucha de clases entre el socialismo y el capitalismo. De la coexistencia surgan posibilidades de desplegar la lucha de clases en los pases capitalistas. Al fin y al cabo, la revolucin era una inflexin en el caminar de la humanidad (Martn, 1977: 76). Si todo esto se daba por vlido, para comprender las revoluciones marxistas serva el mismo modelo tanto en el lado revolucionario como en su opuesto. Por tanto quienes aplicaban la Doctrina de Seguridad Nacional no necesitaban hacer distinciones entre guerrilla, guerra de liberacin nacional, terrorismo o cualquier otra forma de subversin para combatirla. Todas ellas no eran ms que fases diferentes de un mismo proceso: la guerra revolucionaria. Esta idea es descabellada porque falsea la realidad, pese a que en el pensamiento revolucionario tambin se hiciera lo mismo: todas eran fases de la revolucin, que llevara a la victoria final sobre el enemigo de clase. Con semejante mezcla y confusin conceptual, frecuentemente interesada, no es de extraar el radicalismo de las posturas. En este artculo s se har la distincin de la guerra revolucionaria con respecto a la guerra de liberacin nacional, a la guerrilla y al terrorismo, y de las tres ltimas entre s, porque es esencial para explicar lo que ocupa a este trabajo y para poner de manifiesto algunas contradicciones. La guerra de liberacin nacional difera de la revolucionaria en que a veces alcanzaba su objetivo poltico yendo de fracaso en fracaso militar. Bastaba con que los combatientes no perdieran, para ganar. Tcticamente no haba diferencia
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entre la primera fase de una y de otra. La diferencia entre las dos estribaba en la situacin poltica. La revolucionaria enfrentaba a dos grupos de la misma poblacin que optaban al poder dentro del mismo pas y la de liberacin nacional enfrentaba a un grupo oriundo del pas con la autoridad colonial, apoyada casi siempre por parte de la poblacin nativa. Las guerras de liberacin nacional solan acabar en el refuerzo del poder colonial o en una negociacin con el colonizador, que llevaba a la independencia, y las guerras revolucionarias eran de aniquilamiento. Era fcil confundir ambos tipos de guerra por las similitudes tcticas y porque haba casos en que ambas se mezclaban (Aron, 1993: 172173).2 Adems, las guerras revolucionarias y las guerras de liberacin colonial se daban a la vez en el tiempo y a veces en el mismo lugar. Con frecuencia en las guerras de liberacin nacional, si la minora la formaban comunistas o las dirigan, la liberacin nacional llevaba aparejado el carcter revolucionario y la adhesin al bloque sovitico; si la minora tena una parte comunista, Occidente dudaba entre favorecer la liberacin nacional o frenar al comunismo; si la minora era anticomunista, Occidente era partidaria de la liberacin nacional, salvo el colonizador (Aron, 1985: 216). La guerrilla careca de contenido ideolgico si responda a la clsica resistencia patritica como ocurri en Espaa y en Rusia contra Napolen. Era una suerte de alzamiento popular en armas contra el invasor, desprovisto de carcter revolucionario. Se converta en un sistema de defensa casi espontneo, organizado para sobrevivir ante la incapacidad de las tropas regulares de garantizar la seguridad de la poblacin. Por eso desapareca cuando se expulsaba al invasor. El poder poltico del pas en el que surga no tena
2. La guerra de Mao contra Chang-Kai-Chek es, al mismo tiempo, revolucionaria y de liberacin nacional. La guerra de Vietnam empez siendo de liberacin y acab siendo revolucionaria. Algo parecido ocurri con la guerra de Argelia, que fue una guerra de liberacin en la que se emplearon mtodos revolucionarios.

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inters en hacerla desaparecer si le ayudaba a combatir al enemigo. Sin embargo, la guerrilla revolucionaria se distingua por su ideologa y por su organizacin; sin sta no haba surgimiento del grupo armado. El poder poltico la persegua y la combata porque se alzaba en armas contra l; slo desapareca si era vencida o si tena xito en su causa revolucionaria. Era difcil acabar con ella si superaba la fase inicial y si obtena el apoyo de parte importante de la poblacin, es decir, del 15% o del 20%, porque poda disponer, por ejemplo, de refugios ms seguros y de ms movilidad sobre el terreno. La dificultad aumentaba si a esto se una la presencia de asesores provenientes del exterior, que contribuan a mejorar su eficacia militar y poltica (Griffith, en Mao, 1963: 49-50). A las guerrillas revolucionarias solan ayudarlas desde el extranjero de forma interesada, aunque no era habitual que quienes las auxiliaban participaran directamente en combate. Adems, tal y como adverta Walter Laqueur, la guerrilla sola ser un grupo numricamente elevado de individuos armados poda llegar incluso a diez mil personas, que operaba como una unidad, atacaba a fuerzas enemigas, tomaba y defenda territorios aunque fuera de manera efmera y ejerca cierta forma de soberana o control sobre una zona geogrfica determinada y sobre su poblacin (Laqueur, 1976: xi). La estrategia de la guerrilla consista en socavar la cohesin que las autoridades hubieran podido lograr. Queran impedir la consolidacin de instituciones estables que emanasen del poder al que combatan. Sus blancos preferidos eran los mejores funcionarios y los peores; atacaban a los primeros para impedir que hubiera un servicio nacional eficaz y se daase la legitimidad del gobierno, y a los segundos para ganarse la simpata popular. Son de inters las palabras que Kissinger dedicaba a la labor de los insurgentes en la guerra de Vietnam porque son aplicables a cualquier guerrillero del tiempo revolucionario: En la
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pugna entre la creacin de una nacin y el caos, entre la democracia y la represin, los guerrilleros disfrutaban de una ventaja enorme (Kissinger, 1996: 684). El terrorismo era cosa distinta. Es un concepto complejo cuyo significado ha cambiado durante los dos ltimos siglos (Rivas, 2007: 115-126)3 para acomodarse al vocabulario poltico de cada poca y eso hace que sea muy difcil definirlo (Rapoport, 1992: 1061). Merece la pena detenerse un poco en l. En los aos sesenta y setenta el concepto de terrorismo serva para designar tanto a la violencia ejercida contra el colonizador como a la ejercida por grupos separatistas. Visto esto, no es absurdo que se llamase terrorismo a los actos de quienes luchaban en la guerra revolucionaria y en la de liberacin nacional, tal y como hacan los contrarrevolucionarios y los defensores de la Doctrina de Seguridad Nacional. Pero al mismo tiempo este uso indica falta de precisin terminolgica, que acarrea una interpretacin equivocada del fenmeno y, por tanto, de las respuestas que se le d.
3. La palabra terrorismo se populariz por vez primera durante la Revolucin francesa pero entonces tena una connotacin positiva. Era una emanacin de la virtud para purgar a los disidentes y sus desmanes purificadores lo convirtieron en sinnimo de exceso. Ms tarde, durante el siglo xix, adquiri connotaciones revolucionarias y las mantuvo hasta la Gran Guerra. Durante los aos treinta del siglo xx empez a denominarse terrorismo al terror y a la represin propiciada, auspiciada y cometida por los Estados contra sus propios ciudadanos y tras la ii Guerra Mundial recuper las connotaciones revolucionarias. Despus comenz a llamarse terrorismo a lo que hacan los grupos que empleaban la violencia contra el colonizador o contra lo que quedaba de colonialismo, y en los aos sesenta y setenta mantuvo las connotaciones revolucionarias aunque se ampli el trmino y se incluy en l a los grupos separatistas como eta. En los aos ochenta transform otra vez su significado y en l se incluy a la conspiracin internacional que pareca orquestada desde el Kremlin contra el mundo libre. En esos aos la palabra terrorismo denomin tambin al terrorismo que algunos Estados patrocinaban como Irn o Libia y en los noventa, con la transformacin del orden internacional y la aparicin de nuevas amenazas, se habl incluso de narcoterrorismo o de un fenmeno amplsimo en el que terrorismo pareca todo tipo de violencia que no encajara dentro de la clsica definicin de guerra y que no se supiera definir con claridad. El trmino se fue adaptando a los tiempos porque nunca ha sido ajeno a los cambios culturales e histricos ni, mucho menos, a los cambios del sistema internacional.

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Los terroristas hablaban ms de asestar golpes al sistema que de tomar el poder del Estado, que es lo que hacan los revolucionarios clsicos. Esto significa que los actores de la guerra revolucionaria no eran terroristas aunque sus tcticas lo fueran. Es decir, los oficiales franceses y los defensores de la Doctrina de Seguridad Nacional estaban errados. Sin embargo, si se aceptara la idea revolucionaria de que todas esas formas de violencia eran fases distintas de la revolucin, los oficiales franceses y los partidarios de la Doctrina de Seguridad Nacional tendran razn. No fortalece este argumento el hecho de que el fenmeno del terrorismo sea algo ligado a la modernidad e indisolublemente ligado a lo poltico (Rapoport, 2006: 160).4 Pero s ayuda saber que el terrorismo, desde finales de los aos sesenta, adquiri notoriedad en las sociedades industriales avanzadas. La actuacin de estos grupos se concentraba en pases democrticos, en donde los niveles de tolerancia y de respeto a la ley eran mucho mayores que en las naciones con regmenes autoritarios. Por eso la accin terrorista no era habitual en los lugares en los que se desarrollaba la guerra de liberacin nacional ni en donde haba guerra revolucionaria, que a veces eran los mismos. Cosa distinta es se ha dicho ya que las tcticas fueran similares. Es ms, el terrorismo puro parece no tener lmites jams y su violencia es contraofensiva. Estas caractersticas parecen, a priori, ligar el terrorismo a la revolucin y ayudan a la confusin. Sin embargo, el empleo de la fuerza que hace el terrorismo es tambin diferente del que llevan a cabo las guerrillas, aunque la distincin a priori no parezca tan clara. Es verdad que en algunos procesos insurreccionales del siglo xx el terrorismo fue la fase inicial de un plan de violencia preparada para precipitar estadios posteriores de violencia en los que, si el terrorismo funcionaba, apareciera la guerrilla y
4. Incluso el terrorismo de tintes religiosos.

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luego la guerra (Thornton, 1964: 92-93). Es en estos casos en donde era ms fcil que se produjera la confusin en la que incurran los defensores de la Doctrina de Seguridad Nacional y los contrarrevolucionarios. Las guerrillas solan emplear las mismas tcticas que los terroristas secuestro, asesinato, robo con los mismos propsitos coercin, modificacin del comportamiento ciudadano por medio del miedo... y no solan llevar insignia que los identificase, ni uniforme. Pero existan diferencias fundamentales entre ambos conceptos. Tal y como se deca lneas atrs, la guerrilla era un grupo mayor de individuos armados que poda llegar a diez mil personas, que se comportaba como una unidad del ejrcito, que atacaba a fuerzas enemigas, que tomaba territorios y los defenda, y que ejerca cierto control sobre una zona y sobre su poblacin (Laqueur, 1976: xi). Sin embargo, los terroristas no actuaban ni actan enfrentndose al enemigo de la misma forma que las unidades armadas, no solan tomar territorios ni defenderlos, evitaban entrar en combate con las fuerzas regulares sabedores de que tenan todas las de perder y rara vez ejercan control o soberana sobre los territorios y sus poblaciones. El terrorismo no pretenda la destruccin total de las fuerzas enemigas ya que quera afectarlas, sobre todo, poltica y mentalmente (Johnson, 1982: 153). Los combatientes de la guerra revolucionaria, que era de aniquilamiento, aspiraban a lo contrario. Adems la guerrilla era fundamentalmente un fenmeno rural, mientras que el terrorismo era sobre todo urbano, pues en la ciudad se facilitaban la movilidad, el anonimato, los blancos que se elegan y el pblico al que se le diriga el mensaje (Grabosky, 1979: 51-75). Para el terrorismo la eliminacin de la vctima era un objetivo secundario.5
5. No obstante, hay veces en las que la eliminacin es el objetivo principal. En esos casos no es fcil separar el trmino terrorismo del de guerra, con las enrevesadas implicaciones que esto tiene tanto para entender el terrorismo como para combatirlo.

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Hay que recordar adems que el de terrorismo es un trmino que debe restringirse para situaciones de paz. La diferencia bsica entre actos terroristas y crmenes de guerra cometidos por combatientes irregulares estriba en que los primeros se cometen en tiempo de paz y los segundos en tiempo de guerra. El mismo acto puede interpretarse de dos maneras diferentes. Tambin hay que recordar que es cometido por grupos clandestinos, y no por fuerzas del orden o militares, lo cual no significa que las fuerzas armadas o las fuerzas de seguridad del Estado no cometan tropelas, sino que la denominacin correspondiente a esa clase de barbarie no es terrorismo. Por eso no es lo mismo el terrorismo que los crmenes cometidos por los gobiernos contra la poblacin civil. Esta extensa distincin era imprescindible para entender el segundo principio de la Doctrina de la Seguridad Nacional referido a la guerra revolucionaria. Si fuera verdad que todas las revoluciones tenan el mismo modelo, no extraara entonces por ejemplo que los estrategas de la Seguridad Nacional creyeran haber descubierto que los soviticos haban elegido Vietnam para poner en prctica su nueva estrategia, y tampoco resultara raro creer que, como respuesta, los Estados Unidos hubieran experimentado all su nueva estrategia contrarrevolucionaria. 2.1.3. La guerra revolucionaria como tcnica El tercer principio que formularon los tericos de la Doctrina de la Seguridad Nacional era que la guerra revolucionaria no era ms que una cuestin de tcnica. Era, simplemente, una nueva tcnica de hacer la guerra. Lo que entonces caba hacer era entenderla para elaborar tcnicas opuestas adecuadas y lograr que la guerra revolucionaria se volviera contra sus autores. Esta idea no era un invento de los doctrinarios de la Seguridad Nacional, sino que vena ya de atrs. Para algunos de los generales que
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lucharon en Argelia, la guerra revolucionaria consista en la capacidad de controlar a la poblacin. Para lograrlo, los revolucionarios, que no tenan tropas organizadas, recurran a los procedimientos de la subversin. Los revolucionarios aseguraban estos terico-prcticos controlaban a las gentes mediante el terror y extendan la idea entre ellas de que podan castigar a cualquiera que colaborara con el otro bando. Su carcter revolucionario y la necesidad tctica les llevaba a instaurar una nueva legalidad mediante la cual se controlaba a la poblacin y se castigaba a quienes no se sometieran a ella. Crean, entonces, los contrarrevolucionarios, que podan obtenerse los mismos efectos usando una contratcnica. Con un terror de signo contrario poda aislarse a la organizacin clandestina y, de esta forma, destruirla. Al aterrorizar a la poblacin se impedira que colaborara con los subversivos. Es ms, para estos estrategas las guerras y los fenmenos violentos del Tercer Mundo podan comprenderse sin ninguna referencia a la historia de los pueblos. Sin embargo, en sus obras sobre la guerra revolucionaria, Mao Tse Tung, Ho Chi Minh, Nguyen Von Giap y en menor medida Ernesto Guevara insistan en que las peculiaridades de la nacin y del momento histrico construan el tipo de guerra, de defensa y de tctica. Al estar impregnadas de maosmo, fuertemente nacionalista y preocupado por la identidad nacional, lo histrico cobraba importancia. Por eso no parece que fuera razonable que los contrarrevolucionarios prescindieran de las singularidades nacionales, salvo que ellos mismos se impregnaran de marxismo ortodoxo para eliminar lo histrico de la comprensin del fenmeno. Quiz pensaron lo siguiente: si la revolucin rompa con todo orden pasado, tambin rompa con la historia e incluso con el caduco concepto de hombre que emanaba de tiempos prerrevolucionarios, as que la doctrina contrarrevolucionaria deba de hacer lo mismo.
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Como breve resumen cabe decir que la Doctrina de la Seguridad Nacional descifraba la naturaleza de la guerra revolucionaria en virtud de estos tres principios. Es decir, aqulla era la nueva estrategia del comunismo internacional para derrotar a las sociedades libres e instaurar su rgimen autoritario desptico basndose en una forma nica de revolucin para todo el mundo, en la que la guerra revolucionaria no era tanto un nuevo paradigma como un conjunto de tcnicas nuevas. Slo faltaba construir otros principios de sentido inverso para frenar la revolucin armada. Era un razonamiento simple y directo. 3.2 Perversos resultados: la guerra contrarrevolucionaria en Amrica Latina Los principios esenciales que daban forma a la estrategia contrarrevolucionaria citados en la introduccin de este trabajo se haban aplicado en Vietnam la guerra de liberacin nacional que se haba convertido en guerra revolucionaria por excelencia y haban fracasado. En aquel pas asitico haba tcnicas duras para organizar a la poblacin y mantenerla alejada de cualquier contacto con los subversivos tales como emigracin forzosa a las grandes ciudades o a aldeas-refugio, por ejemplo, y procedimientos ms livianos aunque subvirtieran la lgica democrtica como labores de propaganda desaforada o control de toda crtica. En Iberoamrica se aplicaron procedimientos menos duros que los empleados en el pas asitico porque, al fin y al cabo, no se viva en medio de una guerra abierta. En los Estados Unidos naci, por iniciativa de Kennedy,6 algo conocido como accin cvico-militar. Crey descubrir una tcnica fundamental para conquistar la simpata de los pueblos seducidos por la revolucin y pens que la accin
6. Tras el entusiasmo que suscit en l la leyenda del cuerpo de ingenieros militares, que se encargaban de todo tipo de servicios sociales en los lugares alejados.

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cvico-militar les mostrara que el gobierno era ms eficaz que la revolucin para remediar sus necesidades. No obstante, esta idea era un poco ingenua porque la experiencia histrica demuestra que los pueblos ocupados no simpatizan nunca con el ocupante. Los nicos que pueden llegar a hacerlo son las lites nativas y, si stas gozan de predicamento y prestigio en el resto de la poblacin, se puede lograr que la poblacin civil vea con mejores ojos a los ejrcitos ocupantes. Pero el efecto es poco duradero, intermitente y poco fiable (Calvo, 2007: 6-12). Pese a estos rasgos ingenuos o quiz debido a ellos el gobierno de Kennedy confiaba en las corrientes reformistas latinoamericanas cuya fidelidad a la posicin norteamericana en la guerra fra no haba vacilado ni ante la sistemtica ingratitud del [gobierno] de Eisenhower (Halperin, 1990: 541). Su gobierno prefera soluciones polticas democrticas en vez de las autoritarias, tanto por convicciones como por sentido prctico. Crea que los partidos polticos podan satisfacer y calmar mejor a la sociedad que el autoritarismo militar de la Doctrina de la Seguridad Nacional. Kennedy deca en 1960 ante los embajadores iberoamericanos acreditados en los Estados Unidos que quienes hacan imposible la revolucin pacfica haran inevitable la revolucin violenta. Persuadido de que la bsqueda de soluciones militares para los problemas de Amrica Latina era un captulo desdichado en la poltica exterior de eu propuso la Alianza para el Progreso, cuyo fin era el cambio pacfico. El propio Castro, que afirm sin ambages que era una idea pensada para contener la revolucin, dijo que le agradaba la idea (Castro, 1975: 200-201). Pero al mismo tiempo los Estados Unidos formaban a los ejrcitos latinoamericanos para reformar y conservar, todo a la vez. Buena parte del dinero destinado a Iberoamrica se destinaba a los ejrcitos, a los que se les instaba dentro de los programas de accin cvica a desarrollar funciones de desarrollo econmico y social para
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conocer en verdad qu pasaba con las gentes de las reas rurales y que stas se apoyaran en el ejrcito en momentos de crisis. De esa manera las fuerzas armadas podran suplir la insuficiente implantacin del Estado y la de los partidos polticos en las zonas inhspitas de sus propios pases. Esto era tambin un freno de los intentos revolucionarios que, copiando el modelo cubano, amenazaban con revolucionar el continente. Cuando muri Kennedy la poltica de apoyar gobiernos reformistas en Amrica Latina se abandon.7 No resulta extrao este ltimo comportamiento porque, al fin y al cabo, todos los procedimientos contrarrevolucionarios ensayados en Argelia, copiados por eu y luego reconstruidos y aplicados en Iberoamrica, sirvieron para formar cierta escolstica militar rgida, un manual de la guerra revolucionaria que desde 1961 y casi hasta la actualidad fue la base de la enseanza dada a los ejrcitos iberoamericanos. La Escuela de las Amricas, el centro fundamental de entrenamiento en tcnicas de contrainsurgencia en el que se formaron buena parte de los oficiales de alta graduacin de Amrica Central y del Sur, se cerr a finales de 1999. Es ms, desde 1965 la enseanza de esta escolstica en las escuelas militares sobrepas la enseanza consagrada a las otras formas de guerra (Stepan, 1973: 1957). Incluso buen nmero de oficiales aprenda a interpretar lo que pasaba en sus pases mediante la visin del mundo aportada por el sistema de la guerra revolucionaria. De forma recurrente, la estrategia adoptada por los sistemas de Seguridad Nacional interpretaba la realidad de cada pas como si se las tuviera que ver con verdaderas guerras revolucionarias. Por eso la lucha preventiva contra ella era el principal objetivo de buena parte de las intervenciones militares, que tan bien hizo mejor que ningn otro el
7. Sin embargo, Hobsbawn dijo de l en un interesante artculo Why America lost the Vietnam War en mayo de 1972 en Listener que era el ms megalomanaco y peligroso de los presidentes de eu (en Schlesinger, 1988: 320).

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ejrcito brasileo. Esta interpretacin mostraba el desfase entre la realidad iberoamericana y los conceptos con los que se formaba a los militares encargados de aplicar la Doctrina de la Seguridad Nacional porque, en opinin de Comblin, en Amrica Latina no ha habido y no hay en ninguna parte cosa alguna que se asemeje ni siquiera de lejos a una guerra revolucionaria en el sentido de Mao (Comblin, 1979: 4). Posiblemente tena razn. La realidad iberoamericana que se les enseaba estaba en la Escuela de las Amricas del Canal de Panam, en donde lograron el corpus terico y metodolgico que usaron en las intervenciones militares. Fort Gullick fue hasta 19848 el principal centro de entrenamiento (Malamud, 1992: 171). El general Pinochet era un claro exponente de esta forma de pensar. Tras el golpe de Estado que derrib al gobierno de Salvador Allende en Chile en 1973 deca que:
[...] el marxismo es una agresin permanente hoy al servicio del imperialismo sovitico [] Esta moderna forma de agresin permanente da lugar a una guerra no convencional en la que la invasin territorial es reemplazada por el intento de controlar los Estados desde adentro. Para ello el comunismo utiliza dos tcticas simultneas. Por una parte infiltra los ncleos vitales de las sociedades libres tales como los centros universitarios e intelectuales, los medios de comunicacin social, los sindicatos laborales, los organismos internacionales, y como incluso lo hemos visto, los propios sectores eclesisticos. Por otro lado, promueve el desorden en todas sus formas (Pinochet, 1973).

El jefe del Estado Mayor brasileo deca en 1974 en una reunin de jefes de Estado Mayor de todo el continente americano que:

8. Despus se traslado a Fort Benning, en Georgia.

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[...] el enemigo es indefinido, usa mimetismos, se adapta a cualquier ambiente y usa todos los medios, lcitos e ilcitos, para lograr sus objetivos. l se disfraza de sacerdote o de profesor, de alumno o de campesino, de vigilante defensor de la democracia o de intelectual avanzado, de piadoso o de extremado protestante; va al campo y a las escuelas, a las fbricas y a las iglesias, a la ctedra y a la magistratura; usar si es necesario el uniforme o el traje de civil; en fin, har cualquier papel que considere conveniente para engaar, mentir y atrapar la buena fe de los pueblos occidentales (en Amaral, 1975: 140-142).

Con esta visin la necesidad de defensa con los medios que hiciera falta era permanente. Estas ideas dejan ver que en Iberoamrica el carcter psicolgico de la guerra contrarrevolucionaria y el papel de los servicios secretos se manifestaron con crudeza. La actividad poltica principal era la labor de inteligencia, pues era en ese nivel en donde la guerra se ganaba o se perda. Este era el eje del sistema y el resto era ms o menos accesorio. Los servicios secretos reconstruan las tramas subversivas partiendo de los menores indicios y, como no haba diferencia entre terrorismo, guerra, oposicin poltica o crtica pues todo era manifestacin de un solo fenmeno, los servicios de inteligencia creaban una red de relaciones entre la supuesta guerra y la falta de conformidad de la poblacin. La consecuencia era que se deformaba sistemticamente la realidad. Supuestamente el enemigo actuaba principalmente en el plano psicolgico, pues la accin psicolgica era el arma principal del comunismo internacional. Por tanto, si la guerra se jugaba en el plano de las ideas, era lgico que la accin del ejrcito se dirigiera a los campos de batalla elegidos por el enemigo, a saber: los sindicatos, la universidad, los medios de comunicacin, la Iglesia... Deban controlarse estos sectores y la represin deba dirigirse especialmente contra ellos ya que en la lucha contra toda idea crtica se destrua pensaban al comunismo internacional. Los
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nicos que podan hacerlo bien eran los servicios secretos. A estas tareas se dedicaba la flor y nata de las fuerzas armadas, que gozaba de muchos privilegios. Como en el mundo de la Doctrina de la Seguridad Nacional todo se entenda como defensa militar frente a una posible amenaza armada, eran las fuerzas armadas las encargadas de organizarla y contrarrestarla. Y de la defensa civil interior tambin se encargaban ellas, porque la guerra revolucionaria apareca ipso facto si no se actuaba con prevencin. La seguridad era puramente militar y preventiva, y empleaba mtodos que soslayaban la ley con pleno convencimiento de que deba hacerse as. La norma era un impedimento o un requisito formal del Estado que deba aguantarse, sin ms. Lo cierto es que cabra decir que semejante interpretacin slo poda conducir a una nueva poltica general y a la fundacin de un nuevo tipo de Estado en Chile, tras el golpe, se deca una nueva institucionalidad. Los conflictos sociales, las oposiciones polticas, las discusiones de ideas o el inconformismo ideolgico o cultural ya no eran tales, sino manifestaciones de una guerra revolucionaria omnipresente. Esta guerra era el rostro iberoamericano de la Guerra Fra y formaba parte de la guerra permanente entre el Occidente y el comunismo internacional, una guerra total, generalizada y absoluta; una guerra que absorba la poltica y mantena a los pases en estado permanente de tensin.

4. Conclusin
Si se dieran por buenos los principios que aseguraban que la guerra revolucionaria era la nueva estrategia del comunismo internacional y que ste siempre estaba detrs de cada revolucin; que con un modelo nico podan entenderse todos los fenmenos revolucionarios; y que la guerra revolucionaria era una cuestin de tcnica y para enfrenEstado 123

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tarse a ella slo haba que encontrar la tcnica contraria, no cabra ms que aceptar que los mtodos abusivos de los sistemas de Seguridad Nacional eran los nicos vlidos y legtimos. Claro est que esta idea es falaz y peligrosa, pues a lo nico a lo que conduce su aceptacin es a la extensin del arbitrio y a su legitimacin. La lgica democrtica y el sentido comn perciben que es una visin deformada de la realidad. Entre otras cosas porque confunde conceptos de apariencia similar pero de distinta naturaleza como la guerra revolucionaria, la guerra de liberacin nacional, la guerrilla clsica, la revolucionaria y el terrorismo. A los ojos del profano todos tienen los mismos ascendientes, pero la verdad es que son formas de violencia diversas con causas y fines diferentes. Desde la administracin estadounidense, que a veces sirvi de referencia para los regmenes de Seguridad Nacional, se intent instaurar en tiempos de Kennedy cierta cooperacin intergubernamental para evitar las revoluciones mediante la aplicacin de cambios destinados a mejorar las condiciones sociales en los pases iberoamericanos, pero al morir aqul la poltica de apoyar gobiernos reformistas desapareci. Y en Iberoamrica se implant el remedio de acabar con la revolucin con mtodos an ms duros que ella misma. Por todo esto los resultados fueron perversos, especialmente en el Cono Sur, en donde la manera de combatir el desorden fue la aplicacin contrarrevolucionaria de los mtodos impulsados por los regmenes de Seguridad Nacional. Aquellos procedimientos construyeron un manual de guerra contrarrevolucionaria que, desde los aos sesenta, sirvi para formar a los militares de la regin y para construir la escolstica de la Doctrina de Seguridad Nacional, que entenda el mundo como si todo fuera una guerra revolucionaria al modo de Mao, aunque fuera exagerado o falso. De ah que la guerra preventiva fuera el modo ms eficaz e incruento de conjurar su peligro.
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Se pensaba que en la guerra contempornea no se luchaba contra un grupo armado clsico, sino contra una diablica organizacin clandestina cuyo papel principal era imponer su voluntad a la poblacin. El triunfo slo llegara tras destruirla por completo mediante un terror de signo contrario. Por eso los servicios secretos eran esenciales para combatir la subversin, la disidencia o, incluso, la simple oposicin. Se haca necesario tener una larga cadena de informantes. Por eso se crearon centros secretos de preparacin para los servicios de inteligencia donde cualquier habitante de la nacin que estuviera dispuesto a colaborar pudiera recibir la enseanza necesaria. En los regmenes de Seguridad Nacional, obsesionados con la subversin de izquierda, cualquiera era sospechoso de pertenecer a la insurgencia. Unas palabras de mayo de 1977 del general Ibrico Saint Jean, gobernador de la Provincia de Buenos Aires, dan idea de esto: primero hay que eliminar a los subversivos, luego a los simpatizantes de los subversivos, luego a quienes encuentran alguna justificacin para su accin, hay que seguir por los neutrales. Nadie debe quedar indiferente (en Rial, 2005: 84). En realidad lo que ocurra en Iberoamrica no tena mucho que ver con lo que aprendan los oficiales encargados de aplicar la Doctrina de Seguridad Nacional, pero daba igual. Segn el razonamiento de aqulla, toda Amrica estaba asediada por los subversivos y si no se les frenaba a tiempo con todos los procedimientos posibles, acabaran tomando el poder en el continente y llevndolo al caos. Sin embargo, los movimientos clandestinos jams pusieron de veras en peligro a los Estados de Iberoamrica. S es cierto que en pases como Uruguay o la Argentina se hicieron necesarias operaciones militares para enfrentarse a esos fenmenos, pero tras la intervencin militar no hubo ms problemas. A finales de los aos setenta no quedaba ni un guerrillero urbano actuando en la Argentina. En este pas,
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tras algunos meses de gobierno militar en 1976, el erp abandon la lucha. Se diezm a los Tupamaros en Uruguay y la organizacin decidi disolverse. En Chile se paraliz al mir antes de que pudiera organizar ninguna operacin de envergadura. En Bolivia se elimin a la guerrilla en 1967. En el Per se les aplast antes del advenimiento del rgimen militar. Si se recuerda que pases como Colombia, Venezuela o Mxico tambin padecieron movimientos guerrilleros y se acab con ellos sin transformar el Estado en un Estado de Seguridad Nacional, cabe afirmar que haba una falta total de proporcin entre las tareas que deban hacerse y el poder acumulado para hacerlas.
Fecha de recepcin: 06 de noviembre de 2008 Fecha de aceptacin: 1 de abril de 2009

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