Gobernanza Global y Poltica Pblica Internacional

Eduardo Carreo L. Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile ecarreno@uchile.cl

Para uso exclusivo de los alumnos. Favor no citar.

La Paz de Westfalia (1648)

Firma del Tratado de Mnster. 24 de octubre de 1648

Los precursores de un nuevo paradigma

Nicols Maquiavelo (1469-1527)

Martn Lutero (1483-1546)

Jean Bodin (1529-1596)

Una sociedad de Estados soberanos

Rex est imperator en el regno suo (El rey es emperador en su propio reino)

Equilibrio de poderes

Cujus regio ejus religio (segn sea la del rey, as ser la religin [del
reino])

El Congreso del Viena y el Concierto Europeo (1814-1830)

El fin del Imperio Napolenico y la batalla de Waterloo (1815)

Canciller Clemens Lothar von Metternich

Zar Alejandro I

Vizconde Castlereagh

Charles Maurice de TalleyrandPrigord

La restauracin de Europa: Viena, 1814-1815

Principio de Equilibrio.

Intervencin.

Principio de

Principio de Legitimidad.

Responsabilidades internacionales de los Estados soberanos

Martin Wight (1913-1972)

Nacionales (Realismo)

Internacionales (Racionalismo)

Humanitarias (Revolucionismo)

Proteccin del Patrimonio Comn de la Humanidad

Pluralismo normativo en la poltica mundial

Igualdad soberana

Respeto a los valores nacionales

Entonces, cmo relacionarnos?...

Prctica diplomtica. Regmenes internacionales. Apelar a las virtudes ticas y polticas.

Motores de la construccin de estructuras globales

Infraestructura de comunicaciones Redes de comunicaciones electrnicas Intercambio digital de datos

Procesos del mercado mundial Relacin no equilibrada entre globalizacin y localizacin Aparicin de espacios y comunidades econmicas transnacionales

Modelos universales Cultura tecnolgica mundial Creciente conciencia de los problemas mundiales

Discusin global sobre cmo civilizar la economa de mercado Jurisdiccin Global Carta de la ONU como fundamento (conservacin de la paz, defensa de los DDHH) Emergencia progresiva de un orden jurdico interior mundial: o Nuevas tareas o Perfeccionamiento del D Internacional o Nuevos sujetos de D Internacional

Democracia, DDHH, economa de mercado como marco de referencia universal

Generacin de estructuras adecuadas a una sociedad mundial

Ciencia Global Comunicacin cientfica global Programas globales de investigacin Conocimiento disponible en todo el mundo (internet) Internacional Organismos internacionales Regmenes internacionales

o Sistemas reguladores supraterritoriales

Redes de actores globales Redes de ONGs Redes de migrantes Comunidades cientficas Actores ocupados en la creacin de estructuras globales Redes de empresas

Organizaciones de la ONU

Regmenes internacionales

Proyectos regionales de integracin

Estados nacin

Poltica local

Actores privados globales Consorcios internacionales

Sociedad civil nacional y global ONGs Representaciones de intereses Ciencia

Medios de comunicacin
Banca internacional

Organizaciones

Reglas formales e informales

Actores o agentes entendidos como individuos

INSTITUCIONES

A qu nos referimos?...
Gobernanza corporativa = Deber que tiene el gobierno de cambiar la cultura 1 organizacional del servicio pblico hacia uno ms similar al del mundo privado en la gestin de las organizaciones.
Una de las caractersticas principales de la nueva gestin pblica, puesto que en 2 la esencia de la gobernanza est la idea de que el gobierno debe actuar con mayor capacidad de manejo poltico. 3 4 La manera en la cual el poder es ejercido en la gestin de los recursos econmicos y sociales para el desarrollo (Lgica del Banco Mundial). Nocin ligada a los procesos de integracin mundial y a la gestin de los asuntos globales.

Imposicin de un sistema socio-ciberntico donde la soberana se transforma en 5 un fenmeno multidimensional y se pierde la centralidad del poder soberano estatal. 6 7 Nueva forma de poltica econmica que redefine el rol del Estado, grupos sociales y el mercado en la economa. Desarrollo de redes en distintas esferas del diseo y gestin de las polticas pblicas.

Dimensiones de la gobernanza luego de la Guerra Fra

Gobernanza Econmica

Gobernanza Poltica Gobernanza Administrativa Gobernanza Sistmica

A modo de introduccin

LA DIMENSIN GLOBAL DE LA GOBERNANZA

Qu se entender por Gobernanza Global?

Sistema de regulaciones y un nuevo orden mundial que incorpora elementos informales frente a aquellos formales establecidos por los Estados nacin. Considera tambin a nuevos actores no gubernamentales como reguladores.

Fuente: Rosenau, 1992.

Factores impulsores de la Gobernanza Global

Aumento de inters por la Globalizacin como objeto de estudio. Intensificacin de la preocupacin por el medio ambiente (bien pblico mundial). Emergencia de conflictos normativos. Mayor cuestionamiento a las instituciones internacionales por parte de los pases en desarrollo.

El shock del 11 de septiembre de 2001

El fin de ciertos de dogmas

La ilusin de la trada La ilusin del campen nacional La ilusin del mundo del Estado Nacin La ilusin de la seguridad

Fuente: Messner, 2002

Variables a considerar en el anlisis de la gobernanza mundial

Regionalismo y bilateralismo Poderes emergentes Cambio climtico Seguridad alimentaria y energtica Inestabilidad financiera Tecnologa Intereses del sector privado

Fuerzas Motoras

Incertidumbres criticas

Guerra entre centros de poder Conflicto nuclear Depresin mundial Cambio tecnolgico Colapso UE y zona euro Implosin de RPCh

Perspectivas de la Gobernanza Global

1. La arquitectura de la gobernanza global es policntrica por
cuanto el mundo de los Estados, el de las regiones y el de las culturas es polcentrico est condenado al fracaso cualquier intento por obviar esta realidad. 2. La gobernanza global descansa en diversas manifestaciones y niveles de coordinacin, cooperacin y bsqueda colectiva de soluciones en el contexto internacional. 3. La gobernanza global no se limita a incrementar el multilateralismo a nivel global. Se articula en un sistema multinivel integrado en redes. 4. La obligacin de cooperar implica renunciar a soberanas a las que los efectos de la globalizacin ya han obligado a abandonar (soberanas compartidas)

Perspectivas de la Gobernanza Global

5.
La gobernanza global demanda la reorganizacin de los aparatos de gobierno, as como innovaciones institucionales, por cuanto todas las reas de poltica estn integradas en contextos globales. 6. La gobernanza global no es, sin embargo, un proyecto en el que participen solamente gobiernos u OO.II. No es posible en muchos casos prescindir del know-how y de la colaboracin de actores privados. 7. La gobernanza global tiene lugar en el campo de tensin formado por los intereses nacionales, relaciones de poder a menudo asimtricas y la necesidad de solucionar problemas globales en forma colectiva. 8. Gobernanza global tres supuestos kantianos: Una paz asegurada en forma duradera, la cual slo puede surgir dentro y entre Estados constituidos como Estados de Derecho. La poltica mundial si bien no requiere de un Estado mundial gobernante, necesita el poder regulador de un derecho internacional obligatorio. La sociedad mundial emergente en una Constitucin Mundial (garanta de Derechos Humanos Universales)

La va diplomtica

Adaptacin permanente a los cambios

Poltica exterior y Gobernanza

Red de relaciones

Diplomacia pblica

Fuente: Porras 2003: 10

Algunas consideraciones desde el public policy making-process

EN TORNO A LAS POLTICAS PBLICAS: LA MIRADA CLSICA DE SU PROCESO DECISORIO

Qu es una Poltica Pblica?

Programa de accin de una autoridad pblica o resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y legitimidad gubernamental.
Fuente: Ives Meny y J.C. Thoenig (1992)

La poltica desde la perspectiva del proceso de elaboracin de la poltica pblica

Cul es el mejor mtodo para comprender la complejidad del proceso? El anlisis partidista. El analista de polticas pblicas. Los lmites del anlisis como alternativa a la poltica.

Caractersticas de las Polticas Pblicas

Un contenido Un programa Una orientacin normativa Un factor de coercin Una competencia social

Criterios de Evaluacin de un Problema Pblico Necesidad normativa Necesidad sentida Demanda expresada Necesidad comparativa

Actores en el diseo de una poltica pblica

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Burocracia La sociedad civil El sector privado Los medios de comunicacin Las universidades

Construccin de la Agenda Pblica

Formacin de la Agenda
Produce

Agenda de Gobierno

Conduce a

Formulacin y legitimacin de la poltica (programas)

Produce

Las proposiciones de la poltica (fines, metas, medios)

Conduce a

Produce

Implementacin de la poltica

Acciones polticas

Conduce a

Efectos de la poltica Evaluacin de los efectos Decisiones sobre el futuro de la poltica

Fuente: Luis F. Aguilar (1992)

Dimensiones de un Modelo de Toma de Decisiones Polticas

Personas Problemas Soluciones Oportunidades

Gobernanza en la gestin de las polticas pblicas

los individuos e instituciones, pblicas gestionan sus cuestiones comunes. Es continuo por medio del cual intereses conflictivos pueden llegar a acuerdos emprender acciones de cooperacin

El conjunto de las diferentes formas en que

y privadas, un proceso diversos o y llegar a

Fuente: Report of the Commission on Global Governance, 1995.

Transparencia en la colocacin de recursos

Sensibilidad ante las demandas pblicas locales y globales

Equilibrio y responsabilidad en la distribucin de bienes y servicios

Bases de la Gobernanza

Condiciones para la Gobernanza

Pueden emerger slo en pases que tengan una serie de condiciones estructurales e institucionales previas. Sociedad civil fuerte. La sociedad civil tiene que estar diferenciada funcionalmente en subsistemas. La sociedad civil debe tener una identidad comn.

Entre lo domstico y lo sistmico

LA POLTICA PBLICA INTERNACIONAL

H. Lasswell, la poltica mundial y las ciencias de las polticas pblicas

Las ciencias de las polticas pblicas de la democracia, interesada en los acontecimientos de talla mundial en nuestro tiempo histrico, debe proceder creando hiptesis de alcance mundial () [capaces de] especificar el patrn institucional del que nos estamos separando y el patrn hacia el que nos estamos dirigiendo () En realidad, una de las grandes tareas de la ciencia de las polticas pblicas hoy es seguir detalladamente los procesos de la invencin, la difusin y la restriccin social a travs del planeta a fin de calcular la importancia de acontecimientos concretos (Lasswell, 1951: 13-14) A medida que el mundo se contrae hacia la interdependencia, hacindose ms dependiente de la ciencia y la tecnologa, y a medida que la ciencia de las polticas pblicas adquiere mayor relieve () la interdependencia implica que cada participante y cada punto en el proceso social se ve afectado por el contexto en el que est enmarcado (Lasswell, 1968: 184)

Pregunta clave
Existe relacin entre poltica exterior y poltica interna? Respuesta: El lugar de causa de la poltica internacional, la estructura domstica puede ser una consecuencia de la misma. Los sistemas internacionales tambin se convierten en causas en lugar de consecuencias. As, deben considerarse tres cuestiones esenciales: Al utilizar la estructura domstica como una variable que explica la poltica exterior, debe explorarse hasta qu punto esta estructura se deriva de las exigencias del sistema internacional. Al usar la estructura domstica como variable explicativa de la poltica exterior deben considerarse el contenido de los intereses del rgimen poltico y la orientacin ideolgica de las personas que controlan el Estado. No existe la apoliticidad. Muchos rasgos considerados como caractersticas del presente (interdependencia, el papel del comercio, actores transnacionales, el conflicto al interior del Estado sobre las que han de ser polticas deseables) fueron relevantes para los sistemas y regmenes del pasado; como tambin las caractersticas del pasado (guerra, inestabilidad, soberana, poder militar, anarqua internacional) parecen estar todava presentes.

Poltica Pblica Internacional Marco y esfuerzo general provisto por muchas organizaciones internacionales, organizaciones transnacionales, Estados e individuos que confluyen en la formulacin
de polticas que incumben al Estado Nacin.

Impacto del sistema internacional en la poltica interna

Distribucin de poder entre los Estados

Rgimen poltico
Distribucin de la riqueza y la actividad econmica

Hiptesis en torno a la relacin entre las dinmicas del sistema internacional y la poltica domstica

a.
b.

c. d.
e. f.

Industrializacin tarda y control estatal centralizado. Teoras del imperialismo, centro-periferia y de la dependencia. La escuela liberal del desarrollo. Las relaciones transnacionales y la interdependencia. Los neomercantilistas y los marxistas centrados en el Estado. La tesis de la seguridad.

Nuevos actores, nuevas perspectivas de la poltica internacional

LA SOCIEDAD CIVIL INTERNACIONAL

Consideraciones preliminares
Principales cambios luego de la Guerra Fra: globalizacin, post-industrialismo, sociedad de la informacin. Implicancias en la evolucin del concepto de sociedad civil global (Kaldor, 2005; Mena, 1990): La preocupacin por la autonoma personal, la auto-organizacin y el espacio privado destac no slo en Europa Oriental como manera de sortear el Estado militarista totalitario, sino tambin en otras partes del mundo donde se cuestion el paternalismo y la rigidez del Estado en el perodo de postguerra. La creciente interrelacin y el fin del ltimo conflicto global interestatal erosionaron los lmites de la sociedad civil. Los activistas de este perodo pudieron buscar aliados internacionales tanto a escala gubernamental como no gubernamental y penetrar en sociedades cerradas en las que vivan, incluso, antes que los grandes avances en las TICs. Aun cuando siempre existi una vinculacin y retroalimentacin reciproca, la articulacin entre la poltica interna y las polticas exteriores se torn cada vez ms compleja tanto por una tendencia a la democratizacin de los Estados; como por una conciencia generalizada en muchos pases en cuanto a que sus procesos de desarrollo se encontraban estrechamente vinculados a las modalidades en que ellos se insertan en el contexto internacional.

Cinco acepciones de sociedad civil

Tipo de sociedad Societas civilis Sociedad burguesa Activista Limitada territorialmente Sociedad de derecho / civilidad Toda la vida social organizada entre el Estado y la familia Movimientos sociales, activistas cvicos Beneficencia, asociaciones de voluntarios, sector terciario Nacionalistas, fundamentalistas, as como los anteriores Global Orden cosmopolita Globalizacin econmica, social y cultural Un mbito pblico global Privatizacin de construccin de la democracia, humanitarismo Pluralidad de redes globales de contestacin
Fuente: Kaldor, 2005: 24

Neoliberal

Posmoderna

Sociedad global e interdependencia compleja

Las relaciones transnacionales suponen dos requisitos: primero, que haya al menos dos unidades/organismos de pases diferentes que participan en los contactos; y segundo, que uno de ellos no sea un agente gubernamental. Peroa qu se refiere la realidad transnacional de la sociedad civil internacional?...

Actividades y ocupaciones que requieren contactos sociales regulares y sostenidos a travs del tiempo y ms all de los limites nacionales para su implementacin (Portes, 1999: 219)

Fuente: Porras 2003: 15

En torno a las Organizaciones No Gubernamentales

A nivel internacional, se basan en la utilizacin del soft power, siendo una de sus manifestaciones la capacidad de obtener los resultados esperados mediante la seduccin, ms que de la obligacin, bsicamente porque atraen seguidores, obligando a los Estados a considerarlas, ya sea como aliadas o adversarias. Cules son sus recursos?... Competencia en su rea de inters. Motivacin y compromiso. Imagen de compromiso y vigor. Encanto de la novedad. Reputacin de integridad moral, incorruptibilidad e idealismo altruista.

Qu es la incidencia poltica?...
Se define Incidencia Poltica como los esfuerzos organizados para lograr cambios sistmicos (del sistema de gobierno de alguna institucin, de alguna organizacin, lo mismo que de un gobierno local o nacional o de agencias e instancias regionales o globales) o cambios paulatinos que finalmente afecten las polticas, sean estas pblicas (como el reconocimiento de derechos de algunas poblaciones en estado de vulnerabilidad) o privadas (polticas laborales por ejemplo). Cualquiera que sea el tema de la Incidencia Poltica los planes o campaas buscan la participacin e involucramiento ciudadano en el proceso de formulacin e implementacin de las polticas.

Fuente: Garca de Len, 2007: 16

Movimientos sociales globales presionan a las organizaciones internacionales

Organizaciones Internacionales

Coaliciones participan en organizaciones internacionales por vas institucionalizadas o en cumbres determinadas.

Coaliciones internacionales presionan la poltica de un Estado

Estados

Empresas Transnacionales

Movimientos sociales nacionales influyen en la poltica nacional, o presionan para que el Estado adopte una determinada postura en las OI (va indirecta)

Movimientos sociales presionan desde fuera, en sus sedes locales o con campaas internacionales. Algunas ONG participan en sus consejos. Regulacin por Global Compact.

VAS DE INFLUENCIA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES A NIVEL INTERNACIONAL: DIFERENTES ESTRATEGIAS

Fuente: Echart, 2008: 59