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La mauvaise gestion des ressources halieutiques grve le profit national

Dans un contexte marqu tout la fois par une intense pression sur les pcheries et la restriction d'accs aux zones de pche, la problmatique halieutique de demain se pose en terme de disponibilit de la ressource pour rpondre une demande de plus en plus forte des produits de la mer. Assurment, le Maroc dispose d'un patrimoine halieutique apprciable mais galement fragile qu'il s'agit de prserver et de consolider de manire en rpartir quitablement les retombes bnfiques entre les gnrations actuelles et futures. La politique marocaine des pches maritimes veut prendre ses fondements dans ce nouveau contexte qui plaide pour la prservation des ressources, une exploitation durable et une meilleure valorisation des potentiels gnrs. Cependant, des considrations conomiques et sociales, en particulier l'emploi et les difficults que connaissent les oprateurs de la filire des pches, limitent la porte des efforts entrepris par l'administration des pches. Dans le domaine de la gestion, la rponse classique l'puisement des stocks a t la restriction des types d'engins, de bateaux ou de moteurs qui peuvent tre utiliss, le contrle de l'ge du poisson pouvant tre captur par la fixation de limites de taille et l'institution de saisons de clture de la pche. Mais ces approches visent le symptme plutt que le problme lui-mme.

Les changements intervenus dans le secteur de la pche au cours des deux dernires dcennies rendent ncessaire une rvaluation de la validit des approches conventionnelles du dveloppement et de l'amnagement des pches. On continue insister sur l'utilisation de bateaux et d'engins amliors, et sur l'apport de capitaux pour permettre aux pcheurs d'adopter des techniques nouvelles. Les consquences en sont un surcrot de pression sur la vie marine, la rduction du nombre d'emplois mesure que l'aide l'quipement rduit la composante de main-d'uvre, et des conflits entre la grande et la petite pche. Il n'y a pas de recette miracle pour amnager et dvelopper la filire des pches. La nouvelle donne de la pche doit tre domine par la matrise quilibre entre les capacits de capture et les stocks. Pour cela, il est clair qu'on ne peut s'en remettre uniquement au jeu du march. Il doit donc y avoir des rgles et des norme ainsi que des outils de rgulation de la ressource. Et, ces constatations valent pour l'ensemble des pcheries.

Au Maroc, les principales contraintes au dveloppement de la filire des pches se rsument comme suit : 1) Exploitation outrancire des ressources halieutiques 2) Lacunes dans la flotte de pche 3) Manque d'efficacit dans la gestion des ports et des points de dbarquements 4) Faibles performances des industries de transformation et de valorisation des produits de la mer. 1.Une exploitation outrancire des ressources halieutiques. Le grand problme qui domine la scne de toutes les grandes pcheries c'est le risque de pche excessive. Au mieux, la

progression rapide des dernires annes commence se ralentir, laissant inemployes des ressources en capital et en main-d'uvre de plus en plus importantes. Les processus familier et tragique (investissements excessifs, puisement, difficults conomiques et dislocation gnrale) qu'on connus plusieurs pcheries mondiales, semblent tre engags au Maroc. Les units de pche exercent une pression excessive sur la plupart des zones de pche. Les dernires valuations des ressources halieutiques montrent que les stocks sont pleinement exploits. Les ressources plagiques de la partie Atlantique Nord et Centrale ont subi une importante rgression au niveau de la biomasse. Et, les ressources benthiques sont dans un tat trs avanc de surexploitation.

En outre, la fragilit organisationnelle de la pcherie aux cphalopodes, trs segmente entre des catgories d'oprateurs utilisant des technologies et des modes d'organisation trs spcifiques (pcherie artisanale, ctire et hauturire), n'a pas pu tre attnue temps, et a conduit une rude comptition entre oprateurs, une sous-valorisation du potentiel et une chute drastique de la ressource poulpe.

On se trouve ainsi devant une situation contraste et caractrise par une diversit d'espces et de techniques de pche utilises. Les carences de la gestion des pches peuvent notamment s'expliquer par :

- Des contraintes extrieures : certains facteurs telles que des considrations conomiques et sociales, en particulier, l'emploi ou les difficults financires que connaissent les oprateurs du secteur, limitent la porte des efforts entrepris par l'administration des pches dans le domaine de la gestion et la protection des ressources. Des instruments de gestion limits : les outils utiliss pour la gestion des ressources halieutiques visent limiter les captures et protger les stades juvniles, tout en tenant compte du contexte socio-conomique, prcdemment nonc. Nanmoins, les donnes restent insuffisantes en ce qui concerne les dimensions des stocks, leurs fluctuations saisonnires ou inter-annuelles et leurs niveaux d'exploitation. Il faut non seulement grer les rserves des stocks halieutiques mais galement contrler la dimension et la composition des flottes de pche. Il ne suffit pas de rglementer les prises globales, il faut galement prendre des mesures garantissant l'efficience conomique de l'effort de pche consenti pour viter que des cots trop levs ne viennent rduire les gains conomiques potentiels. L'imprcision des bases de donnes constitue donc l'une des contraintes majeures et ne permet pas de disposer d'une visibilit suffisante pour assurer une gestion durable de la ressource.

2. Lacunes dans la flotte de pche : la flotte de pche traditionnelle qui approvisionne l'industrie de transformation est trs peu spcialise. Elle exploite indistinctement la ressource sans se soucier de la destination finale du produit. Ce manque de spcialisation est accentu par un cadre incitatif, notamment un systme de formation des prix qui n'encourage ni les patrons de pche ni les armateurs rechercher une intgration avec l'aval pour une allocation optimale de la ressource et une meilleure valorisation des captures.

Cette situation est mettre en parallle avec les contraintes qui existent au niveau de la conception des units de pche qui ne disposent pas des moyens appropris pour la conservation des captures. Les senneurs sont d'une typologie de navire de construction bois, locale et traditionnelle assez uniforme (LHT 12 15 m, 40 360 CV). La plupart travaillent toujours selon un mode semi-artisanal. Les cales sont sans aucun revtement isolant, le poisson est stock en vrac et une grande partie des captures arrive au port de dbarquement dans un tat impropre la consommation. A ces dfauts techniques, il faudrait galement ajouter les problmes d'irrgularit et de saisonnalit de l'offre et aucune incitation pour amliorer la qualit des dbarquements. Au cur du dbat sur le dclin de la comptitivit se trouve donc la remise en question de la gestion de la qualit lors des oprations de dbarquement et de transport.

Par ailleurs, la tentative de mise en uvre de l'ambitieux programme de modernisation de la flotte de pche ctire s'est confronte d'normes difficults. Des discussions avec les armateurs dbouchent, un avis trs mitig sur ce programme. Ils accusent que les cots et les mthodes de cette mise niveau sont inadapts. Les amliorations technologiques (rfrigration RSW des cales) proposes induisent des rductions importantes en termes d'emplois. Le cot social parat, a priori, trop lourd supporter et l'efficacit conomique demeure incertaine.

3. Manque d'efficacit dans la gestion des ports et des points de dbarquements : les principaux points de dbarquements sont situs dans l'enceinte des ports commerciaux et reoivent, du fait de leur importance marginale dans l'activit globale du port, une trs faible attention. A ce niveau, un certain nombre de contraintes limitent le dveloppement des activits de la pche : - l'tat des infrastructures de dbarquement et de manutention des captures respecte rarement les normes sanitaires - le manque de mcanisation des oprations de manutention affecte la qualit du poisson - la multiplicit des intervenants dans les enceintes portuaires (Direction levage, rpression des fraudes, EACCE, DPM, ODEP, wilaya, services d'hygine, Protection civile) - les prlvements fiscaux et autres gnrent d'importants circuits informels - le rle trs limit des organisations professionnelles et des usagers des services.

4. Faibles performances des industries de transformation et de valorisation des produits de mer : il est noter que la croissance conomique du secteur des pches est fort dpendante des performances de l'industrie de transformation et de valorisation des produits de la mer. Et pourtant, cette industrie bute encore sur de nombreux obstacles: - La fragilit de la ressource, exploite par une flotte de pche vtuste et trs diversifie La perte relative de comptitivit et le recul de la position concurrentielle sur certains marchs d une concurrence internationale de plus en plus agressive - Un march de consommation locale trs peu anim. - Piste de rformes et principaux axes d'interventions : la perspective de rehausser la capacit

de la filire des pches recommande des rformes en matire de gestion de la ressource, de modernisation des moyens de conservation des captures et le dveloppement du march et de l'emploi. A cet effet, dans son rle de rgulateur, l'administration des pches peut favoriser une approche spcifique d'une politique cohrente et dynamique pour le renforcement d'un programme efficace de contrle et surveillance maritimes. Ceci implique une approche participative pour la mise niveau du secteur des pches dans toutes ses composantes. Une stratgie qui prsente une opportunit pour l'accroissement de la valeur ajoute le long de la filire et l'amlioration de la comptitivit sur la base d'appuis multidimensionnels serait en mesure d'ouvrir de nouveaux espaces de prosprit durable moyennant une politique rigoureuse de gestion et d'amnagement des pches. Dans ce cadre, on peut faire appel la mise en place d'un nouveau systme de rgulation assurant l'approvisionnement rgulier de qualit des marchs du frais, du congel, de la conserve et de la farine de poisson. Ce ne peut tre encore une fois que la gestion normative sous contrainte, stratgie qui consiste non pas supprimer le march dont l'efficacit est souvent remarquable, mais en cantonner le libre fonctionnement l'intrieur de contraintes quantitatives (adoptant pour ce qui concerne la pcherie traditionnelle des systmes de contrle de l'accs bass sur des droits collectifs exclusifs) et des contraintes qualitatives (conformit aux normes : exigence qualit, mesures de contrle hyginiques, taille rglementaire) dont le dpassement mettrait en pril la durabilit de la ressource. Un tel systme permettra de favoriser une gestion plus proche d'un usage efficient des ressources. L'effort demand aux armateurs et marins pcheurs n'est pas tant d'augmenter les prises mais, surtout, d'amliorer la qualit des captures, notamment par l'installation des moyens de conservation bord. Le souci constant reste la matrise de la qualit et l'approvisionnement rgulier en matires premires. La quantit et la qualit des approvisionnements sont donc le problme cl de la filire. L'allocation optimale entre les dbouchs ne peut en revanche tre obtenue que par les forces du march. Dans ce contexte bien prcis, la perspective de rehausser la capacit de la filire recommande de dfinir le plan d'action dans le cadre d'une stratgie d'offre comptitive pour inciter la modernisation des moyens de conservation de la flotte de pche et soutenir la matrise progressive des marchs. L'appui mettre en uvre peut alors se conformer une double dmarche globale et programmatique. - Une dmarche globale : le plan d'action devrait englober une srie de mesures touchant toutes les facettes du changement structurel, y compris les conditions de fonctionnement du march et l'efficience des oprateurs. Ainsi, l'amlioration des moyens de production de la flotte de pche ctire requiert : L'quipement et l'outillage des quipages L'application d'un revtement alimentaire et imputrescible des cales L'utilisation de glace pour rfrigrer les captures Et, ventuellement (sorties suprieures 1 jour), l'isolation thermique de la cale. L'acceptabilit des solutions proposes peut tre value en terme de cots d'investissement et d'aptitude la mise en pratique des solutions proposes. Les gains socio-conomiques constituent enfin un facteur cl de l'acceptabilit, tant au niveau de l'emploi que du retour sur investissement. Toutefois, cet effort de modernisation des moyens de conservation des

captures est mettre en parallle aussi bien avec les possibilits d'accs au crdit qu'avec la mise en place d'incitations conomiques dans la structure des prix et l'adoption d'une rforme en matire de contrle qualit. D'importantes dispositions peuvent tre adoptes : -Le dveloppement d'un nouveau systme de taxation rprimant la mauvaise qualit des produits dbarqus incitera la valorisation des captures de la flotte de pche. Le maintien en hausse de ces prlvements peut se justifier comme tant un levier facilitant le succs de la modernisation des moyens de conservation des captures. Toutefois, une taxation lie l'activit de la pche ne peut tre considre que comme une formule d'appoint utiliser en conjonction avec une mthode plus directe de limitation de l'effort de pche. La promotion de l'emploi constitue une autre priorit stratgique. Il existe une multitude de moyens pour augmenter l'emploi dans le secteur des pches ou du moins, le maintenir son niveau actuel. Plusieurs de ces moyens font appel une gestion rationnelle des ressources, une meilleure intgration des produits de la pche dans l'conomie du pays et une stimulation de la demande locale pour les produits de la mer. L'adquation entre formation et emploi constitue, de surcrot, un des moyens efficaces pour dynamiser le march de l'emploi dans la filire des pches maritimes. Cette dmarche aura pour effet d'accrotre la productivit et serait le seul moyen de limiter les pertes d'emplois dans la filire des pches. Elle semble aussi pouvoir suppler une assez coteuse rfrigration RSW des cales qui, en tous les cas, ne peut tre considre au vu de la typologie de navires construits en bois et de la carence des entreprises nationales spcialises dans les travaux d'quipements maritimes et de rfrigration. - Une dmarche programmatique : les projets de dveloppement de la consommation locale des produits de la mer sont si importants dans la mesure o ils renforcent la scurit alimentaire et assurent des dbouchs supplmentaires aux armateurs et mareyeurs ayant investi dans la mise niveau de leurs moyens d'exploitation. La promotion du march locale doit ncessairement se dployer travers un programme d'action tabli pour une priode dtermine. L'organisation d'un tel programme d'action devrait tre confie une structure consultative mixte avec, d'un ct, l'administration des pches et de l'autre les oprateurs. Les composantes de ce programme peuvent tre fondes sur : Un diagnostic des sources des dsquilibres et des solutions appropries Une approche marketing visant l'instauration d'un environnement favorable au dveloppement des marchs (fonctionnement parfait et transactions transparentes dans les halles mare, amlioration des circuits et rseaux de distribution en plus d'une campagne de promotion et de communication). Des possibilits relles existent pour la filire des pches. Il est question de saisir l'opportunit offerte par un march caractris par des barrires non tarifaires mais exigeantes au niveau de la qualit et de prendre en compte l'attention particulire accorde par la communaut internationale aux problmes d'amnagement des pcheries. Cette orientation stratgique offre l'occasion de poser les jalons d'une politique

d'amnagement base sur de nouvelles opportunits de dveloppement gnratrices d'emplois, de prosprit conomique et sociale. C'est aussi l'occasion de doter le pays des moyens ncessaires pour complter l'arsenal institutionnel et d'infrastructures de base mme de permettre une exploitation durable, conomiquement rentable et socialement prospre et quitable.

Rachid El Gharbi est conomiste des pches. www.lematin.ma