1.

2 Antecedentes Histricos de la inversin extranjera en Mxico Histricamente, y hasta inicios de la dcada de los ochenta, la inversin extranjera directa (IED) en Mxico ha participado significativamente en sectores econmicos especficos. Ya desde la dcada de los ochenta del siglo XIX, y hasta principios del siglo XX, destacaban los flujos de capitales provenientes de Europa y Estados Unidos, particularmente en el sector minero, petrolero, textil y de transporte, la construccin de haciendas y plantaciones, la expansin del sistema ferroviario y una serie de servicios, incluyendo la energa elctrica y la banca. En 1910 se estimaban inversiones extranjeras acumuladas por 2 000 millones de dlares que representaban entre el 67% y el 73% del total invertido en el pas. Estas inversiones repercutieron significativamente en el descenso de los precios del transporte y en la mejora en la comunicacin de una buena parte del pas (Haber, 1992, p. 27ss.). Estos recursos, adems, fueron sustanciales hasta finales de la dcada de los veinte para el fortalecimiento del gobierno a travs de los recursos fiscales proporcionados por capitales extranjeros (Sherwell, 1992). Desde inicios de la Revolucin en 1910 y hasta finales de la dcada de los treinta se presentan una serie de cambios relevantes. La Constitucin de 1917 y posteriores leyes en torno a la propiedad de recursos naturales, pero tambin de ndole laboral (incluyendo el derecho de huelga y suspender el trabajo), subrayan que corresponde a la nacin la propiedad legtima e inalienable de los recursos naturales. Estos cambios no slo reflejan un viraje ideolgico como resultado de la Revolucin Mexicana, sino que tambin una creciente dinmica econmica e industrial de origen nacional. Sin embargo, y no obstante diversas confrontaciones del gobierno con empresas extranjeras, los niveles de capitales extranjeros, hasta 1934, se mantuvieron a niveles semejantes a los de 1910 (Meyer, 1992). Durante el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940) se presenta un reordenamiento social, econmico y poltico que cimentar las bases de la nacin hasta al menos finales de la dcada de los setenta. La reforma agraria, las nacionalizaciones y la bsqueda y el impulso a la intervencin econmica del Estado con el objeto de permitir la modernizacin del pas a travs de la industria nacional fueron algunos de los principales pilares durante este perodo. La nacionalizacin del sistema ferroviario en 1937 y sobre todo la expropiacin petrolera en 1938, repercutieron profundamente en los flujos de capitales extranjeros y en la relacin de stos con el gobierno, reflejndose en una cada de la IED en un 42% durante 1935 y 1940 (Ornelas, 1989). No obstante las tendencias anteriores, los flujos de inversiones extranjeras posteriores a la Segunda Guerra Mundial aumentan constantemente, con una tasa de crecimiento promedio anual (tcpa) de 2.3% durante la dcada de los cincuenta hasta una tcpa de 8.1% durante 1961-1970. Las caractersticas de un mercado relativamente cerrado a la competencia por parte de mercancas y servicios extranjeros a travs de barreras arancelarias (licencias, permisos y cuotas para importaciones), as como el tipo de cambio fijo y otras barreras no arancelarias, generaron importantes incentivos para el establecimiento de la IED. Para el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial se observa una creciente diversificacin de la inversin extranjera, la cual se desplaz del sector agrcola a los sectores industriales y de servicios (vase el grfico 1). Hacia 1970 se estima que el capital extranjero participa en ms de un 20% del PIB manufacturero, concentrado particularmente en la qumica, maquinaria y aparatos elctricos, as como en equipo de transporte y particularmente en los sectores de autopartes y automotriz. As, el PIB de las empresas transnacionales en 1970 participaba con un 71.2%, 27.1%, 62.6% y 35.5% en productos de caucho, sustancias y productos qumicos, minerales no metlicos, maquinaria, aparatos y artculos elctricos, as como en equipo de transporte, respectivamente. Estados Unidos fue, desde 1940, el principal pas de origen de la IED, y en constante ascenso, de 63.7% de la IED total en 1940 a 83.2% en 1960 y 78.1% en 1973. En 1970 le seguan en orden de importancia la Repblica Federal Alemana, el Reino Unido y Suiza, con el 3.4%, 3.3% y 2.7% de la IED total, respectivamente (Chapoy, 1975; Seplveda y Chumacero, 1973).

En torno a la IED, la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera (DOF, 1973) de 1973 representa un parteaguas. Esta estipula que una de actividades petrleo y los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, explotacin de minerales radioactivos y generacin de energa nuclear, minera, electricidad, ferrocarriles, comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas, pero tambin todas las que fijen las normas especficassern reservadas exclusivamente al Estado. Otras actividadesincluyendo radio y televisin, transporte automotor urbano, transportes areos y martimos nacionales, explotacin forestal, distribucin de gas y las que se fijen en leyes especficasestaban reservadas exclusivamente a mexicanos. Por ltimo, la inversin extranjera poda tener una participacin mxima de entre el 40% y el 49% del capital de empresas y actividades relacionadas a la explotacin y aprovechamiento de sustancias minerales, productos secundarios de la industria petroqumica, fabricacin de vehculos automotores y otras que se sealen en leyes especficas. Esta Ley, en general, le otorgaba poderes discrecionales al Estado para determinar en qu sectores y actividades la inversin extranjera no excediera el 49% del capital social de las empresas. El gobierno, a travs de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) se ha convertido, desde entonces, en la principal institucin que establece las polticas relacionadas a la inversin extranjera. El Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE) es, por otra parte, la institucin en la cual deber registrarse toda inversin extranjera, sin excepcin. La CNIE, de igual forma, otorgar previa autorizacin a toda inversin extranjera antes de la autorizacin de la respectiva Secretara. Adems, en la Ley se destaca explcitamente que la CNIE autorizar inversiones extranjeras y sus porcentajes de participacin con el objeto de que estas inversiones sean complementarias a las nacionales y no desplacen a empresas nacionales. De igual forma, su efecto positivo en la balanza comercial, el empleo y la incorporacin de insumos y componentes nacionales, entre ms de 17 disposiciones, sern los criterios para la autorizacin de la CNIE. El entorno macroeconmico y la legislacin en torno a la IED, desde esta perspectiva, generaron fuertes incentivos para empresas extranjeras y transnacionales en un contexto relativamente protegido. La alta y creciente participacin de las ETN en el comercio exterior y su mayor productividad total de los factores (Blomstrm/Wolff 1989), reflejan en parte estas condiciones. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/5579/lcl1414e.pdf 1.5 Rgimen legal e institucional de la inversin extranjera en Mxico Rgimen legal e institucional de la inversin extranjera en Mxico En Mxico, la inversin extranjera est regulada por la Ley de Inversin Extranjera, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 1993, entrando en vigor el da siguiente. La Ley cuenta con ocho ttulos, 39 artculos y 11 transitorios. Para precisar las disposiciones de la Ley, existe el Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de septiembre de 1998. Con alguna salvedad, el reglamento entr en vigor a los 20 das de su publicacin. El mismo consta de 8 ttulos, 49 artculos y 6 transitorios. La LIE es de orden pblico (es decir, que sus disposiciones son irrenunciables) y de observancia general en toda la Repblica. Su objeto es la determinacin de reglas para canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya al desarrollo nacional. La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) depende la SECOFI (Secretara de Comercio y Fomento Industrial). Est integrada por los Secretarios de Gobernacin; de Relaciones Exteriores; de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de Energa; de Comercio y Fomento Industrial; de Comunicaciones y Transportes; del Trabajo y Previsin Social; as como de Turismo. Se podr invitar a participar en las sesiones de la Comisin a aquellas autoridades y representantes de los sectores privado y social que tengan relacin con

los asuntos a tratar, quienes tendrn voz pero no voto.La CNIE se rene semestralmente, cuando menos, y decide sobre los asuntos de su competencia por mayora de votos, teniendo su presidente (el Secretario de Comercio y Fomento Industrial) voto de calidad, en caso de empate.La Comisin tiene las siguientes facultades: Dictar los lineamientos de poltica en materia de inversin extranjera y disear mecanismos para promover la inversin en Mxico. Resolver, a travs de la SECOFI, sobre la procedencia y en su caso, sobre los trminos y condiciones de la participacin de la inversin extranjera de las actividades o adquisiciones con regulacin especfica Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversin extranjera para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal Establecer los criterios para la aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias sobre inversin extranjera, mediante la expedicin de resoluciones generales. http://americaeconomica.com/portada/leyes/mexico.htm