Insumos para una Poltica Salarial

Gabriel Loza Tellera

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LABOR

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Gabriel Loza Tellera Labor Consultores & Asociados

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Primera edicin, diciembre 2007 D.L. N : 4 - 1 - 1576 - 08 LABOR Edificio Maria Cristina N 612 Piso 8, Of. A. Plaza Espaa esq. Presbitero Medina Telfonos: (591-2) 2420167 - 2422846 Fax: (591-2) 2420167 Casilla: 14308 Correo electrnico: labor@acelerate.com www.labor.org.bo Diagramacin e impresin: "Garza Azul" Impresores & Editores Telfono 2232414 Casilla 12557 La Paz - Bolivia

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Contenido

Presentacin .................................................................................................. 7 Introduccin .................................................................................................. 9 1. Marco General: algunos aspectos tericos sobre el equilibrio del mercado laboral .............................................. 11 Ingreso laboral promedio y otros costos asociados al salarios ..................................................................... 17 2.1. 2.2. Ingreso laboral ..................................................................... 18 Otros ingresos asociados al salario: Ingreso lquido (salario y horas extras) y otros ingresos (bonos, aguinaldos, ingresos en especie). ........................................................... 20 Otros costos laborales asociados al salario (pensiones y seguridad social) .......................................... 22

2.

2.3.

3.

Salarios real y salario nominal ................................................... 26 3.1. 3.2. Salarios mnimo nacional por ao .................................... 26 Salario y renumeracin media nominal y real del sector privado por actividad econmica ........ 27

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3.3.

ndice de salarios medios nominales y reales por trimestre .......................................................... 29

4.

Conclusiones y recomendaciones .............................................. 32 ..................................................................................... 37

Anexo estadstico

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Presentacin

La discusin del tema salarial es uno de los que ms sale a la luz pblica; sin embargo, muy poco se lo estudia. Generalmente este tema se incluye como un captulo en los textos de empleo, debido a que se considera que el salario es el resultado del equilibrio que se observa entre la oferta y demanda de mano de obra. Se pudo observar que el salario, no es el elemento central en la reproduccin de la fuerza de trabajo, debido a que un porcentaje mayoritario de la poblacin ocupada trabaja como cuenta propia. Sin embargo, cuando el Ministerio de Trabajo fija el salario mnimo, este se convierte, automticamente, en el nivel de ingresos que los trabajadores por cuenta propia desean alcanzar. Desde esta perspectiva el salario tiene un impacto importante en la economa en general. El Observatorio Laboral de LABOR, conocedor de esa situacin encomend a Gabriel Loza Tellera, a realizar un anlisis de la situacin salarial del pas; sin perder de vista las otras formas de reproduccin de la capacidad de trabajar o de remuneracin existente en nuestro pas. Consideramos que la presente publicacin, servir para iniciar el debate en torno a los ingresos de la poblacin ocupada en Bolivia. Pero debemos resaltar que el documento se constituye en un aporte a la literatura econmica del pas. Por otro lado LABOR, desde su fundacin, se convirti en un firme y consecuente impulsor de procesos de concertacin y negociacin entre trabajadores, empleadores y gobierno. Uno de los aspectos centrales de toda negociacin salarial es el tema salarial; pero, las discusiones sobre este tema

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generalmente se las realiza con base en posiciones de fuerza y no sobre la base de observaciones empricas. Desde esta perspectiva este documento se puede convertir en un instrumento de anlisis, tanto para los trabajadores como para los empleadores. Adems la investigacin ser de mucha utilidad para iniciar la discusin de una nueva poltica salarial del pas. Esperemos que las siguientes pginas cumplan con las expectativas del lector.

La Paz, julio de 2008

Rodolfo Erstegui T. Coordinador OLA-LABOR

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Introduccin

En la discusin por parte de los trabajadores con el Gobierno y los empresarios en materia de Poltica de Salarios surgen varios temas relacionados con el incremento del salario nominal y la determinacin del salario mnimo nacional. Por parte de los trabajadores, la preocupacin central es la relacin del salario nominal con el costo de la vida medido a travs del IPC. Es decir el tema del nivel del salario real. Por parte de los empresarios, la discusin del salario nominal esta relacionada a los costos directos asociados al salario como bonos y renumeracin en especie y los otros costos relacionados, indirectamente, como los costos de seguridad social y el aporte patronal al sistema de pensiones. En este contexto, hay varios factores que influyen en dicho proceso de negociacin. Por una parte, esta la presin del sector informal en el mercado de trabajo. Presiona hacia abajo en el nivel de salarios puesto que es un referente del costo de oportunidad del trabajador ocupado en el sector formal. Por otra parte, el empleador informal no asume los costos directos e indirectos asociados al salario y adems, va no pago de impuestos, establece una competencia casi desleal con la industria establecida formalmente. A nivel macroeconmico el problema del salario esta principalmente relacionado con el impacto en la inflacin, puesto que es tanto un factor de oferta, relacionado con el costo laboral, y un factor de demanda, por que incide en la demanda agregada. Adicionalmente,

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por la interrelacin con el sector pblico, a travs del salario mnimo nacional, sus variaciones tienen efecto en el gasto pblico con efectos en cascada. Por tanto, el objetivo del trabajo es proporcionar algunos insumos referidos a la problemtica de los salarios en el contexto de la actual situacin de la economa boliviana. Estos tpicos estn referidos, en primer lugar, a la relacin entre ingresos laborales lquidos (salarios y horas extras) respecto a otros ingresos (bonos, e ingresos en especie) y, en segundo lugar, a la relacin entre salarios y los costos asociados al trabajador en el caso de la seguridad social y pensiones. En tercer lugar estos tpicos tienen que ver con el salario mnimo nacional y la discusin entre salarios nominales versus inflacin y el tema salarios y la actividad econmica. Para tal efecto, en la primera parte, a manera de marco general, se presentan algunos aspectos tericos sobre el mercado de trabajo y sus particularidades en el caso de Bolivia, concretamente la presencia del sector informal. En la segunda parte, como tema central del trabajo, primeramente se analiza el ingreso laboral promedio entre el sector formal y el informal, por actividad econmica y gnero, por categora de empleo, por sectores del mercado de trabajo, por tamao de empresa y, en segundo lugar, el ingreso lquido y su relacin con otros ingresos labores y otros costos laborales, como pensiones y seguridad social. En tercer lugar se analiza la evolucin del salario mnimo nacional, el ndice de salarios medios nomnales y reales, el salario y su comportamiento por actividad econmica. Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones que se derivan del trabajo. El estudio se elabor con base en la Encuesta de Hogares que realiz el INE el ao 2006, que es la ltima encuesta disponible.

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1. Marco General : algunos aspectos sobre el equilibrio en el mercado laboral

En una economa normal, es decir con muy baja informalidad, por una parte, la tasa de salarios se determina por la interaccin entre la oferta laboral y la demanda laboral (Grfico 1). La funcin de demanda de trabajo (solicitud de trabajo por parte de las empresas) tiene pendiente negativa respecto al salario: cuanto ms bajo sean los salarios reales ms trabajo demandarn las empresas. Mientras que la oferta de trabajo tiene pendiente positiva respecto al salario: Cuanto ms elevados sean los sueldos, la gente querr trabajar ms. El equilibrio en el mercado de trabajo viene determinado por el punto de cruce de las dos curvas anteriores.
Grfico 1 El equilibrio en el mercado de trabajo

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Dos de las principales escuelas de pensamiento econmico, la escuela clsica y la escuela keynesiana, discrepan sobre cual es la situacin en la que se encuentra habitualmente este mercado: Segn la escuela clsica el mercado de trabajo est siempre en situacin de pleno empleo. Esto se debe a que los salarios son sensibles a la baja: si hay desempleo los salarios tienden a bajar (los parados estarn dispuestos a trabajar por menos dinero). Esta disminucin de los sueldos lleva a las empresas a contratar ms mano de obra, haciendo que el paro desaparezca. Segn los keynesianos, el mercado de trabajo no est siempre en situacin de pleno empleo, sino que puede existir paro. Esto se explica por que los salarios a corto plazo son rgidos a la baja: aunque haya desempleo los sindicatos no van a aceptar una bajada de sueldos lo que impedir que aumente la demanda de trabajo.

La visin clsica del mercado de trabajo concluye que el desempleo es consecuencia de las barreras que impiden su ajuste automtico, recomendando la flexibilizacin de los empleos: autorizando contratos temporales y facilitando los despidos se consigue esta flexibilizacin y abaratando los costes laborales de las empresas aunque a costa de la precarizacin del empleo. El aumento de la demanda de trabajadores puede conseguirse con medidas de estmulo fiscal que reduzcan los costes salariales para las empresas reduciendo las contribuciones obligatorias a la Seguridad Social y subvencionando la contratacin de trabajadores menos eficientes: minusvlidos, jvenes en su primer empleo, etc. Para los keynesianos es la rigidez a la baja de los salarios la que impide que la disminucin de la demanda se traduzca en descensos salariales por lo que se producir una situacin de desempleo involuntario. El supuesto de la rigidez de los salarios puede suavizarse si se considera que los trabajadores tienen ilusin monetaria, es decir, negocian en sus convenios salarios nominales, no reales, por lo que, si

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se dan simultneamente situaciones de desempleo e inflacin, puede producirse un cierto reajuste de los salarios reales. Por tanto, la visin keynesiana es de aumentar la demanda agregada mediante el aumento del gasto pblico, bien mediante contratacin directa por el Estado-patrn, bien mediante la realizacin de obras o inversiones pblicas. La explicacin reside en que a medida que aumenta la demanda agregada, la tensin sobre los precios es mayor y comienzan a subir, mientras que el paro disminuye. A corto plazo, cuando aumentan los precios bajan los salarios reales (los salarios nominales suelen subir en menor medida que los precios). Esta bajada de los salarios reales abarata el coste de la mano de obra y las empresas demandan ms trabajo. En definitiva, al combatir la inflacin (enfriando la economa) el desempleo aumenta, mientras que si se quiere luchar contra el desempleo relanzando la economa, habr que aceptar un crecimiento de la inflacin. Milton Friedman consider que ese intercambio era una ilusin. Si bien reconoci que una dosis de inflacin poda generar en el corto plazo un impulso al empleo y la actividad econmica, al reducir el salario real que pagan los empresarios, sostuvo que ese intercambio no era sostenible pues, tan pronto como las personas llegaran a prever el alza en los precios, el salario monetario aumentara en la misma proporcin que stos y la inflacin perdera su capacidad para estimular la actividad econmica y el empleo. La teora de las expectativas racionales introdujo ms pesimismo en esta cuestin. Si los agentes son capaces de prever las consecuencias de las polticas econmicas y adaptar inmediatamente su comportamiento a esas previsiones, el crecimiento de la inflacin ser inmediato. Las polticas expansivas no tendrn xito ni siquiera a corto plazo En la aplicacin concreta de la teora hay que tomar algunas salvedades. En primer lugar, como seala el documento de Labor la realidad nos indica que los empleados y trabajadores no son racionales como se supone, los trabajadores no buscan lograr un equilibrio entre

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renumeraciones y ocio, sino que se actandentro de una estructura social y cultural determinada en la que estos se mueven y crean una estrategia social de empleo1. Por lo tanto, el mercado de trabajo seria una construccin social y no nicamente el encuentro entre oferta y demanda de trabajo, donde jugaran un rol importantes actores como los sindicatos, el Estado y las asociaciones empresariales. En segundo lugar, la tasa de desempleo es un indicador muy relevante no solo en cuanto medira la proporcin de desocupados sino que, desde el punto de vista salarial, genera una presin por menores o mayores salarios. En la teora econmica cuando hay un alto nivel de desempleo se dice que el costo de oportunidad de un trabajador es menor e inclusive cercano a cero, porque existe una masa presionando por ingresar al mercado laboral. Segn la Encuesta de Hogares del INE, la tasa de desempleo para el 2006 fue de 7,99%, siendo ms alto en las mujeres (9,07%) que en los hombres (7,11%).
Grfico 2 Indicadores de Empleo: 2006

Fuente: INE

Rodolfo Erstegui (2007), Introduccin a la construccin social del mercado de trabajo. LABOR y AOS. Serie Empresa y Sociedad N4.

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Con datos estimados por UDAPE, la tasa de desempleo en 2007 habra disminuido a 7,67%. La tasa ms alta de desocupacin en los ltimos aos se registr el 2004 con un 9,12%. Esta tasa de desempleo es abierta a nivel urbano. En tercer lugar, pese a que el Artculo 55 del DS 21060 plante la libre contratacin siempre estuvo y esta presente la Ley General del Trabajo, la cual establece las protecciones al trabajador en cuanto a la causal del despido, el pago del desaucio y una serie de normas jurdicas que hacen que los ajustes no sean automticos como supona la teora neoclsica. En todo caso, la derogacin de dicho artculo fue una reivindicacin de los trabajadores. En cuarto lugar, la fijacin del salario mnimo nacional establece a su vez un piso mnimo por debajo del cual no pueden aplicarse salarios ms bajos y adicionalmente el Gobierno mediante decretos supremos ha establecido el nivel de incrementos en el sector privado a realizarse anualmente. En quinto lugar, la distorsin que ejerce la economa informal en el mercado laboral y en general en el resto de los mercados es muy importante. As, en el caso de Bolivia la tasa de desempleo estara siendo subestimada dada la fuerte presencia de un sector informal. La Encuesta de Hogares de 2006, en su anlisis de los sectores del mercado de trabajo, define el sector informal como el conformado por los sectores familiar y semiempresarial, excluye al sector domstico, y define al sector formal como el conformado por los sectores estatal y empresarial. Con este criterio encuentra que el 58% de la poblacin ocupada en el rea urbana era informal, es decir un milln y medio de personas en su mayora mujeres (63%). Es de hacer notar que del total de mujeres que trabajan en ambos sectores, siete de cada diez mujeres trabajan en el sector informal, siendo por tanto la mayor incidencia de la informalidad.

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Grfico 3 Estructura de la poblacin ocupada segn informalidad

Fuente: INE

Donde compiten el sector formal con el informal? Generalmente se dice que el mercado de trabajo esta segmentado en trabajadores que se mueven en los lmites de las empresas modernas y los trabajadores que se encuentran en el denominado sector informal.2 Sin embargo, existen algunas interacciones que muestran que no son segmentos separados. As, existe una especie de especializacin del sector informal en algunas ramas econmicas como en ventas y reparaciones (34%) y del sector formal, casi por definicin en administracin pblica y educacin (27%). En las dems actividades econmicas compiten ambos sectores pero en distinto grado (Grfico 4). Tambin se da una especie de competencia en otras actividades econmicas y esto es muy importante para las organizaciones sindicales de los trabajadores, bsicamente es en dos actividades donde compiten: la industria manufacturera (17% de participacin) y construccin (8 y

Rodolfo Erostegui (2007), op. cit.

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9% de participacin). Es en estas dos actividades donde la presin del sector informal va a ser ms relevante en el tema de los salarios y en el empleo, tanto para los trabajadores como para los empleadores. Actualmente, por ejemplo, el sector de la construccin esta en expansin y la industria minera, por lo tanto el nivel de los salarios esta aumentando lo que va a presionar en el mercado formal hacia arriba. Sin embargo, estos salarios son enteramente nomnales y lquidos en el sector informal por que no incluyen las prestaciones por ley ni los otros ingresos laborales.
Grfico 4 Competencia entre el sector formal e informal

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

2.

Ingreso laboral promedio y los costos laborales relacionados con el salario

En esta parte del trabajo se analiza el ingreso laboral, sus componentes y seguidamente otros costos laborales asociados al trabajo, que si bien no percibe directamente el trabajador forman parte del salario total.

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2.1

Ingreso laboral

El concepto de ingreso laboral, segn la Encuesta de Hogares, se refiere a los ingresos que las personas reciben por realizar algn trabajo, diferencindose entre actividad principal y secundaria. Esta actividad puede ser asalariada o independiente. El ingreso de los asalariados a su vez se divide en lquidos y en especie. En el salario lquido se diferencia a su vez entre el salario propiamente tal y los bonos, horas extras, aguinaldos etc., que recibe el trabajador. a. El ingreso laboral en el sector formal y sector informal Existen fuertes diferencias entre el ingreso laboral promedio en el sector informal versus el sector formal. Esta diferencia incide en el diseo de una Poltica de Salarios. Segn la Encuesta de Hogares, el ingreso promedio laboral recibido en el sector informal es de 837 bolivianos por mes, en cambio en el sector formal el promedio fue de 2.192 bolivianos, es decir una relacin de ms de dos veces y media. b. Por actividad econmica y gnero El ingreso laboral tiene fuertes variaciones segn la actividad econmica (Cuadro 1). De las actividades productivas incluyendo la construccin, el ingreso laboral promedio ms alto es en la minera (Bs. 5.345,9), seguido de electricidad, gas y agua (Bs3.552,5) y ms lejos y en niveles relativamente similares esta selvicultura y pesca (Bs1.260,2), construccin (Bs1.226,9) y la industria manufacturera (Bs. 1.038,2). Un hecho relevante es que estas dos actividades econmicas con menor ingreso laboral promedio concentran el 16% en el caso de la manufactura y el 8%,en el caso de la construccin, de la poblacin ocupada en el rea urbana, mientras que la minera apenas concentra el 1,4%, electricidad agua y gas el 0,41% y selvicultura 0,17%.

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Cuadro 1 Ingreso Laboral por actividad econmica y gnero

Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta de hogares.

El ingreso laboral segn gnero tambin muestra una significativa brecha. En el rea urbana el promedio del ingreso laboral de los hombres (Bs. 1.791,9) fue ms de dos veces el promedio del ingreso laboral de las mujeres (Bs. 878,7). Esta brecha se mantiene en la actividad manufacturera y la construccin, se ampla de 6 a 1 en la minera y se revierte en la produccin y distribucin de electricidad, gas y agua. c. Por categora de empleo Un aspecto muy importante para la poltica salarial es identificar el peso de la poblacin obrera en el total del empleo. A nivel nacional su peso relativo es de un 7,7% y aumenta a nivel urbano a 10,3%. Ms del 60% de la poblacin ocupada esta en la categora de trabajador por cuenta propia (34,4%) y el trabajador familiar (26,6%). Por categora de empleo, el ingreso laboral promedio mensual de un obrero es de Bs. 920,2, que seria similar al ingreso laboral promedio por categora de empleo. La categora de empleado, concentra un 24% de la poblacin ocupada y tiene un ingreso promedio mensual (Bs1.931) equivalente al doble del ingreso laboral de un obrero. Es necesario tener en cuenta que tanto obreros como empleados son considerados como asalariados. d. Por sectores del mercado de trabajo Segn el mercado de trabajo, el grueso de la poblacin ocupada se encuentra en el familiar (61%) y el sector en que se concentraran los trabajadores sindicalizados estara relacionado principalmente con el

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sector empresarial (16,3% de la poblacin ocupada) y en menor medida con el sector semiempresarial (12,1%). Por tanto en poltica de salarios estaramos hablando por sectores del mercado de trabajo de un cuarto de la poblacin ocupada. e. Por tamao de empresas Esta parte estara basada en un estudio de tres casos (grande, mediana y pequea empresa) con informacin proporcionada por Labor 2.2 Otros ingresos asociados al salario

La informacin del INE basada en la Encuesta de Hogares seala que del total del ingreso personal un 83% esta constituido por los ingresos laborales y un 17% por el ingreso no laboral. El ingreso laboral diferencia entre la actividad principal y la actividad secundaria, y en cada actividad se diferencia entre el Ingreso Liquido (salario y horas extras) de los Otros Ingresos (bonos, aguinaldos, ingresos en especie), como se aprecia en el cuadro 2.
Cuadro 2 Composicin del Ingreso Personal En porcentajes

Fuente: INE.

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Si analizamos solamente la composicin del ingreso laboral en la actividad principal, podemos derivar una estructura del ingreso que recibe un trabajador, que si se hace equivalente al 100%, encontramos que el ingreso lquido constituido por salarios ms horas extras representa el 91,1% de su ingreso laboral. El restante esta constituido por ingreso en especie donde encuentra lactancia, natalidad, alimentos, vestido, transporte, vivienda y otros que representa un 5,65%. Los ingresos asociados a aguinaldos representaran el 2,6% y los bonos el 0,7%. Por tanto, el costo laboral para la empresa formal relacionado con los otros ingresos laborales que recibe el trabajador representara cerca un 10% adicional al ingreso lquido constituido principalmente por el salario.
Cuadro 3 Estructura del ingreso laboral en la actividad principal En porcentajes
% Ingreso personal Ingreso Laboral Bonos Aguinaldos Ingreso en especie Ingreso liquido 80,07 0,56 2,06 4,49 72,96 % Ingreso laboral 100,00 0,70 2,57 5,61 91,12

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Por tanto, el costo de un trabajador no solo estara medido por el ingreso liquido sino por su ingreso laboral y este se comparara con el costo de oportunidad de estar en el sector informal, cuyo ingreso promedio es ms bajo o, en el caso extremo, con el costo de oportunidad cero que significara estar desempleado. Con relacin al ingreso en especie se analiza el pago del bono de natalidad y el subsidio de lactancia. Pago de bono de natalidad Para el ao 2006, se estima que 28.410 personas recibieron el bono de natalidad que corresponde al pago nico equivalente al salario mnimo nacional vigente. El monto total estimado pagado por el bono de natalidad fue de Bs. 14.915,250. Este monto no es deducible del salario de los trabajadores, pues es pagado por los empleadores.

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Cuadro 4 Bolivia: Asalariados y Monto del pago por bono de lactancia por rea, segn categora.
Total Detalle Total Obrero Empleado Personas 28,410 1,526 26,884 Bs. 14,915,250.00 801,150.00 14,114,100.00 Urbana Personas 26,728 1,257 25,471 Bs. 14,032,200.00 659,925.00 13,372,275.00 Rural Personas 1,682 269 1,413 Bs. 883,050.00 141,225.00 741,825.00

Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

Pago por subsidio de lactancia Se estima que 44.329 personas asalariadas recibieron el ao 2006 el subsidio de lactancia mensualmente. El monto mensual que pagaron los empleadores por el subsidio de lactancia fue de Bs. 23.272,725. Este monto depender de los meses que corresponda el embarazo o el puerperio.
Cuadro 5 Bolivia: Asalariados y monto del pago por subsidio de lactancia por rea, segn categora.
Total Detalle Total Obrero Empleado Personas 44,329 7,821 36,508 Bs. 23,272,725.00 4,106,025.00 19,166,700.00 Personas 39,479 6,170 33,309 Urbana Bs. 20,726,475.00 3,239,250.00 17,487,225.00 4,850 1,651 3,199 Rural Personas Bs. 2,546,250.00 866,775.00 1,679,475.00

Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

2.3.

Otros costos relacionados al salario

Con el fin de obtener estimaciones sobre los costos laborales que incurren las empresas en Bolivia, se utiliz la Encuesta a Hogares que realiz el INE el ao 2006, que es la ltima encuesta disponible. Los siguientes clculos fueron aplicados, tan slo a los asalariados3, que comprende a los obreros y empleados.
3 No se incluye informacin de trabajadores independientes ni empleadas domsticas.

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Se estima que en Bolivia hay 1. 446,323 personas asalariadas, de las cuales 1.236,280 residen en el rea urbana. La mayor parte de ellos son personas que trabajan en condicin de empleados, 1.098,314 personas.
Cuadro 6 Bolivia: Asalariados por rea, segn categora
Total Total obrero(a) empleado(a) 1,446,323 348,009 1,098,314 rea urbana 1,236,280 258,556 977,724 rea rural 210,043 89,453 120,590

Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

Sin embargo, slo una tercera parte de estas personas poseen una relacin contractual con sus empleadores que les hace pasibles a gozar de proteccin social con la afiliacin a las AFPs y las Cajas de Salud. El siguiente cuadro muestra que del casi milln y medio de personas consideradas como asalariadas, slo 497.797 estn afiliadas a las AFPs y las Cajas de Salud.
Cuadro 7. Bolivia: Asalariados que estn afiliados a AFPs por rea, segn categora
Total Total obrero(a) empleado(a) 497,797 41,259 456,538 rea urbana 464,742 34,124 430,618 rea rural 33,055 7,135 25,920

Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

Clculo de costos Los salarios totales pagados por mes a los asalariados fue de Bs. 3.932,567,007.77 realizados el mes de noviembre de 2006.

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Cuadro 8 Bolivia: Salario total mensual por rea, segn categora (Bolivianos corrientes)
Total Total Obrero Empleado 3,932,567,007.77 392,859,644.61 3,539,707,363.16 Urbana 3,631,441,059.05 303,989,337.31 3,327,451,721.75 Rural 301,125,915.14 88,870,306.14 212,255,609.00

Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

Segn la normativa vigente, del salario total de un trabajador, se tienen los siguientes beneficios segn caracterstica: Del monto total ganado por mes, hay un descuento de 12.21% en el salario del trabajador destinado a las AFPs, que corresponde a: i) AFP rgimen de vejez (10%), ii) iii) AFP rgimen compensatorio (1.71%), Comisiones AFPs (0.5%).

Las empresas e instituciones, deben realizar el aporte patronal por cada trabajador a las Cajas de Salud, que corresponde al 10% del salario total del empleado. Este monto no es deducible del salario del trabajador. En sntesis, existe un costo adicional del sector formal de aproximadamente 22% por concepto de gastos por proteccin social en vejez y salud, que no cubre el sector informal. 2. 3.1 Gastos de proteccin social, vejez y salud A continuacin se detallan los gastos correspondientes a los pagos por proteccin social por vejez y salud. Pago a AFPs Las personas que estn afiliadas a las AFPs (497.797) aportan un total de Bs. 1.414,489,079.74 mensuales a las AFPs.

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Cuadro 9 Bolivia: Asalariados y monto del aporte laboral a AFPs por rea, segn categora.
Total Detalle Total Obrero Personas 497,797 41,259 Bs. Urbana Personas Bs. 1,346,549,950.04 53,942,110.17 1,292,607,839.87 Rural Personas Bs. 33,055 67,939,129.70 7,135 13,766,386.73 25,920 54,172,742.98

1,414,489,079.74 464,742 67,708,496.90 34,124

Empleado 456,538

1,346,780,582.85 430,618

Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

Pago a Cajas de Salud Para estimar el valor y las personas que estn cubiertas por el Seguro Social de Corto Plazo, vale decir las personas que estn afiliadas a alguna de las Cajas de Salud, se supone que todas las personas afiliadas a las AFPs tambin lo estn en las Cajas de Salud. Vale decir que, los 497.797 asalariados, las empresas donde trabajan pagan un monto de Bs. 1.745,918,016.02 mensualmente a las Cajas de Salud.
Cuadro 10 Bolivia: Asalariados y Monto del aporte patronal a Cajas de Salud por rea, segn categora.
Total Detalle Total Obrero Personas Bs. Personas 497,797 1,745,918,016.02 464,742 41,259 83,573,274.81 34,124 Urbana Bs. 1,662,060,068.83 66,581,286.00 1,595,478,782.83 Rural Personas Bs. 33,055 83,857,947.18 7,135 16,991,988.80 25,920 66,865,958.38

Empleado 456,538 1,662,344,741.21 430,618 Fuente: Encuesta de Hogares 2006 (INE).

Resumiendo, encontramos que en materia de salarios la gran diferencia entre el sector formal y el informal se explica, por una parte, el costo laboral relacionado con los ingresos laborales para la empresa representara cerca del 10% del ingreso lquido constituido principalmente por el salario, y, por otra parte, el costo adicional del sector formal es de aproximadamente 22% por concepto de gastos por proteccin social en vejez y salud, que no cubre el sector informal. Es

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decir, se estimara en un tercio del costo salario que no cubre el sector informal.

3.

Salario real y salario nominal

3.1 Salario mnimo nacional por ao

El salario nominal mnimo nacional se establece cada ao generalmente por decreto supremo, aunque otros aos fueron por Ley e incluso por Resolucin Ministerial (1999). El nivel y su negociacin esta asociado directamente en funcin de la fortaleza del movimiento sindical y al comportamiento del nivel de precios. Su comportamiento a partir de 1991 nos muestra que existe un rezago de un ao con relacin a la inflacin debido a que su negociacin generalmente trata de recuperar la inflacin pasada. Para analizar su evolucin desde 1991 se obtiene un ndice del salario nominal y se lo compara con el ndice de Precios al Consumidor (IPC) y se obtiene el ndice del Salario Mnimo Real, que es el ndice nominal deflactado por el IPC (Grfico 5).
Grfico 5 ndice del Salario Mnimo Nominal e ndice del Salario Mnimo Real 1991=100

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

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Como se observa, el ndice nominal se increment, de 100 en 1991, con base en el salario mnimo nominal de Bs120, a un nivel de 437,5 en 2007, correspondiente a un salario de Bs.525. En cambio, el IPC subi en menor proporcin, de 100 en 1991 a 261 en 2007, derivndose por tanto un incremento del ndice de salario mnimo nacional real de 100 en 1991 a 167,7. Esto significa que el salario mnimo nacional aument en un periodo de 18 aos su poder adquisitivo en 67,7 %. Se observan cuatro etapas en esta evolucin. La primera hasta el 1997 con un nivel relativamente bajo y plano, y en una segunda etapa una tendencia creciente hasta el 2002. Paradjicamente, en la poca del incremento de los conflictos sociales en el pas, registr una tendencia decreciente al mantenerse constante el salario mnimo nacional nominal fijo implicando una cada del salario mnimo real de un ndice de 177,1 a 159,3, casi un 20%. Posteriormente, en 2006 recupera el nivel del salario mnimo nacional real del 2003 pero declina un 6% el 2007. Es de hacer notar que para el 2006 el ndice de salario real mnimo de Bolivia de 173,6 estaba por encima del ndice promedio en Amrica Latina de 168,1. Para el 2008 se tiene un incremento de 10% del salario mnimo nominal, el cual podra, en un escenario, ser mayor a la tasa de inflacin segn el Presupuesto General de la Nacin, y en otro escenario, podra ser menor si la tendencia de los precios en el primer cuatrimestre no declina significativamente el resto del ao. 3.2 Salario y renumeracin media nominal y real del sector privado por actividad econmica

El salario mnimo nacional es un referente no solo para sealar el nivel piso de los salarios sino para otras cargas, bonificaciones y rentas en funcin del salario mnimo.

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Grfico 6 Renumeracin media nominal y salario mnimo En bolivianos corrientes

Fuente: Elaboracin propia con base a datos del INE

Sin embargo, en la prctica la renumeracin promedio nominal general en el sector privado es muy superior al salario mnimo, aunque la brecha que inicialmente en 1996 era de 8 a 1 declin hasta llegar en 2006 a una relacin 6,3 a 1(Grfico 6). Por actividad econmica, la diferencia de renumeraciones es significativa, siendo las ms altas en la actividad de electricidad, gas y agua, petrleo y gas natural, productos agroindustriales (aceite) y bebidas y tabaco. En estos sectores la relacin respecto al salario mnimo va de 13 a 1 a 7,8 a 1. Las ms bajas renumeraciones son en las actividades de carne y crnicos, azcar y fideos, textiles y productos de madera con relaciones respecto al salario mnimo nacional de 3,7 a 2.

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Grfico 7 Salario y renumeracin nominal promedio del sector privado por actividad econmica Bolivianos corrientes

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Por tanto existe una distribucin muy heterognea en las renumeraciones promedio y niveles muy elevados respecto al salario mnimo nacional, que lo haran muy marginal, como tambin niveles muy cercanos, para los cuales si sera un referente relevante. Esto nos hace preguntar si el salario mnimo nacional es solo un piso y, por lo tanto, la poltica salarial debe ir acompaado de otras medidas como los incrementos adicionales que establece el Gobierno para el sector privado o estos incrementos adicionales deben ser fijados selectivamente en las actividades con niveles salariales ms bajos o dejados a una libre negociacin entre empleadores y trabajadores. 3.3 ndice de salarios medios nominales y reales por trimestre

Para analizar la evolucin de los salarios y renumeraciones promedio del sector privado obtenemos los respectivos ndices nominales y reales, con base en la informacin del INE, que tiene como base 1995=100.

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De dicha informacin se desprende que en un periodo de 11 aos hasta el 2006, el salario medio nominal del sector privado se increment en 89,6%, en cambio el salario real aument solo en un 20%, menos del 2% anual. El salario real promedio de la actividad privada disminuy en el ao 2005 en 2% y el 2006 en 3%. En comparacin al salario mnimo nacional cmo fue este comportamiento? La evolucin del salario y renumeracin media del sector privado si bien guarda correlacin con el ndice del salario mnimo nacional nominal y real, en el 2006 se observa que el salario mnimo nacional presenta un aumento superior al salario y renumeracin media, as mientras el salario real mnimo nacional sube, la renumeracin real promedio disminuye (Grfico 8).
Grfico 8 Salario promedio nominal y real versus salario mnimo nacional 1995=100

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE

La evolucin de los salarios reales por actividad econmica difiere fuertemente con respecto a la media.

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As, las actividades que lograron significativos aumentos del salario real por encima del promedio (Cuadro 11) comprenden a las actividades relacionadas con la elaboracin de frutas y aceites (60,4%), seguidos de construccin (42%), productos de panadera (32%), textiles (30,5%) y minerales no metlicos (30,7%). Las actividades econmicas cuyos salarios reales disminuyeron sensiblemente fueron maderas y productos de la madera (17%), productos lcteos (18%) y, paradjicamente, petrleo y gas natural (13%). Esta heterogeneidad por actividad econmica nos plantea el interrogante si puede existir una poltica general de salarios o mas bien una poltica selectiva que tienda a proteger a los trabajadores en cuyas actividades existen fuertes rezagos en materia de ajuste nominal y real de los salarios.
Cuadro 11 Salarios reales por actividad econmica Bolivianos de 1995

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Si incluimos la variable tamao de empresa, es decir grande, mediana, pequea y microempresa, aumenta mucho ms la complejidad y diversidad en cuanto al nivel de los salarios. Tericamente los incrementos de los salarios nominales y reales deberan estar en funcin de los aumentos de la productividad. Sin embargo en el caso boliviano no existen indicadores estandarizados de productividad, puesto que no es simplemente dividir el producto por el nmero de trabajadores. Establecer normas generales puede afectar a ciertas actividades econmicas y en otras pueden ser muy laxas o pueden tener efectos adversos ms en las pequeas empresas que en las grandes empresas. Sin embargo, establecer normas especficas sera tampoco poco recomendable puesto que tendra que variar por actividad econmica y tamao de las empresas. Un escenario intermedio podra ser establecer polticas selectivas en aquellos sectores en que los trabajadores seran ms vulnerables y tengan poca capacidad de negociacin, como en aquellas empresas que simplemente no pueden asumir mayores incrementos de los salarios y puedan ser afectados por la competencia no legal del sector informal.

4.

Conclusiones y recomendaciones

Del trabajo realizado se derivan las siguientes conclusiones y recomendaciones Si bien el salario es un resultado de la oferta y demanda de trabajo, el mercado laboral es una construccin social donde juegan un importante rol actores como los sindicatos, el Estado, los empleadores y sus asociaciones empresariales, as como las normas laborales. El comportamiento de la tasa de desempleo y su nivel es un indicador relevante desde el punto de vista salarial puesto que genera una presin por menores o mayores salarios. Hasta 2007 la tendencia desde 2004 es a la baja situndose en 7,67% segn UDAPE.

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La fijacin de un salario mnimo nacional tiene por funcin determinar un piso mnimo a partir del cual se establecen los niveles salariales. Adicionalmente en 2007 y 2008 el Gobierno estableci el nivel de incrementos que debe realizar el sector privado. La presencia de una economa informal establece una fuerte distorsin en el mercado laboral formal. As segn el INE el 58 % de la poblacin ocupada, en su mayora mujeres, en el rea urbana era informal en 2006. No son dos segmentos separados sino muy interrelacionados, y compiten en el sector manufacturero (17%) y de la construccin (8%), donde tiene una concentracin similar. La relacin en promedio entre el ingreso mensual laboral formal (Bs 2.191) y el ingreso laboral informal (Bs 837) en 2006 es de dos veces y media. El ingreso laboral tiene fuertes variaciones por actividad econmica, siendo el ms alto el de la minera (Bs 5.345,9) y los niveles ms bajos la manufactura (Bs1.038,2) y la construccin (Bs1.226,9), las cuales concentran el 16% y el 8% de la poblacin ocupada respectivamente. El ingreso laboral promedio es dos veces ms alto en los hombres (Bs1.791,9) que en las mujeres(878,7). Por categora de empleo, los asalariados corresponden a la categora de obreros, con una participacin de 7,7 % en el total de empleo y a la categora de empleados con un 24% de participacin. El ingreso de los empleados (Bs1.931) es le doble del ingreso laboral del obrero (920,2). El peso de la clase obrera propiamente tal seria en trminos relativos bastante bajo. Por sectores del mercado de trabajo el grueso de la poblacin ocupada esta en el sector familiar (61%) y solamente un 16,3% en el sector empresarial. Si analizamos solamente la composicin del ingreso laboral en la actividad principal, podemos derivar una estructura del ingreso que recibe un trabajador, que si se hace

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equivalente al 100%, encontramos que el ingreso lquido constituido por salarios ms horas extras representa el 91,1% de su ingreso laboral. El restante esta constituido por ingreso en especie donde encuentra lactancia, natalidad, alimentos, vestido, transporte, vivienda y otros que representa un 5,65%. Los ingresos asociados a aguinaldos representaran el 2,6% y los bonos el 0,7%. Por tanto, el costo laboral para la empresa formal relacionado con los otros ingresos laborales que recibe el trabajador representara cerca un 10% adicional al ingreso lquido constituido principalmente por el salario. Del monto total ganado por mes, hay un descuento de 12.21% en el salario del trabajador destinado a las AFPs, que corresponde a: AFP rgimen de vejez (10%), AFP rgimen compensatorio (1.71%), Comisiones AFPs (0.5%).

i) ii) iii)

Las empresas e instituciones, deben realizar el aporte patronal por cada trabajador a las Cajas de Salud, que corresponde al 10% del salario total del empleado. Este monto no es deducible del salario del trabajador. Por lo tanto, existe un costo adicional del sector formal de aproximadamente 22% por concepto de gastos por proteccin social en vejez y salud, que no cubre el sector informal. Solamente una tercera parte de la poblacin asalariada poseen una relacin contractual con sus empleadores que les hace posibles a gozar de proteccin social con la afiliacin a las AFPs y las Cajas de Salud. En materia de salarios la gran diferencia entre el sector formal y el informal se explica, por una parte, el costo laboral relacionado con los ingresos laborales para la empresa

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representara cerca del 10% del ingreso lquido constituido principalmente por el salario, y, por otra parte, el costo adicional del sector formal es de aproximadamente 22% por concepto de gastos por proteccin social en vejez y salud, que no cubre el sector informal. Es decir, se estimara en un tercio del costo salario que no cubre el sector informal. Se observan cuatro etapas en evolucin del salario real. La primera hasta el 1997 con un nivel relativamente bajo y plano, y en una segunda etapa una tendencia creciente hasta el 2002. Paradjicamente, en la poca del incremento de los conflictos sociales en el pas, registr una tendencia decreciente al mantenerse constante el salario mnimo nacional nominal fijo implicando una cada del salario mnimo real de un ndice de 177,1 a 159,3, casi un 20%. Posteriormente, en 2006 recupera el nivel del salario mnimo nacional real del 2003 pero declina un 6% el 2007. Es de hacer notar que para el 2006 el ndice de salario real mnimo de Bolivia de 173,6 estaba por encima del ndice promedio en Amrica Latina de 168,1. Existe una distribucin muy heterognea en las renumeraciones promedio y niveles muy elevados respecto al salario mnimo nacional, que lo haran muy marginal, como tambin niveles muy cercanos, para los cuales si sera un referente relevante. Esto nos hace preguntar si el salario mnimo nacional es solo un piso y, por lo tanto, la poltica salarial debe ir acompaado de otras medidas como los incrementos adicionales que establece el Gobierno para el sector privado o estos incrementos adicionales deben ser fijados selectivamente en las actividades con niveles salariales ms bajos o dejados a una libre negociacin entre empleadores y trabajadores. La evolucin de los salarios reales por actividad econmica difiere fuertemente con respecto a la media. As, las actividades que lograron significativos aumentos del salario real por encima del promedio: elaboracin de frutas y aceites (60,4%), seguidos de construccin (42%), productos de

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panadera (32%), textiles (30,5%) y minerales no metlicos (30,7%). Y actividades econmicas cuyos salarios reales disminuyeron sensiblemente fueron maderas y productos de la madera (17%), productos lcteos (18%) y, paradjicamente, petrleo y gas natural (13%). Esta heterogeneidad por actividad econmica nos plantea el interrogante si puede existir una poltica general de salarios o mas bien una poltica selectiva que tienda a proteger a los trabajadores en cuyas actividades existen fuertes rezagos en materia de ajuste nominal y real de los salarios. Establecer normas generales puede afectar a ciertas actividades econmicas y en otras pueden ser muy laxas o pueden tener efectos adversos ms en las pequeas empresas que en las grandes empresas. Sin embargo, establecer normas especficas sera tampoco poco recomendable puesto que tendra que variar por actividad econmica y tamao de las empresas. Un escenario intermedio podra ser establecer polticas selectivas en aquellos sectores en que los trabajadores seran ms vulnerables y tengan poca capacidad de negociacin, como en aquellas empresas que simplemente no pueden asumir mayores incrementos de los salarios y puedan ser afectados por la competencia no legal del sector informal.

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Anexos

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