Panam: anlisis crtico del Decreto 920 del MEDUCA

Por Movimiento Popular Unificado Martes, 15 de Enero de 2013 21:55 Compartir redes sociales Jos A. Garrido, autor de este artculo, es educador y activista del MPU Aproximacin crtica al Decreto Ejecutivo N 920, de 30 de octubre de 2012, que crea el Sistema de Gestin de Centros Educativos de Formacin Integral y se dictan otras disposiciones. Por: Jos ngel Garrido Prez Candidato a magster en Educacin Universitaria A. Panam, 11 de enero de 2013 La apariencia favorable

El Decreto Ejecutivo 920 de 2012 parece un avance hacia la recuperacin de una perspectiva educativa con visin de continuidad y permanencia, y de la colocacin de los elementos del Sistema Educativo en funcin de su utilidad hacia la formacin permanente, en aras de la bsqueda de la excelencia acadmica vista desde una perspectiva integral. Su estilo de redaccin tiende a infundir confianza en la seriedad de los mecanismos para la obtencin de estos propsitos y, sin duda, al acercarnos aisladamente al documento, su anlisis textual infunde tal impresin. El Artculo 3 de este Decreto marca los propsitos de este nuevo sistema de gestin y ha sido redactado con base en las ms avanzadas concepciones educativas que estn en boga: plantea un nuevo modelo de gestin orientado a la excelencia educativa, a la eficiencia administrativa y la eficacia funcional. Pretende alcanzar las adecuaciones infraestructurales necesarias a tales propsitos, un sistema riguroso de seleccin y evaluacin del personal directivo, docente y administrativo, as como del desempeo y obtencin de metas innovadoras por parte de la organizacin educativa en su conjunto. B. Contradicciones en el texto a la luz del contexto b.1 La degradacin de la humanidad La aproximacin microtextual ms detenida nos conduce a detectar puntos conflictivos. El texto se refiere, en primer lugar, a una nocin de la excelencia educativa que no define explcitamente. No obstante, a juzgar por el fundamento legal en que se basa, puede colegirse que esta concepcin de excelencia est relacionada con la nocin de lo que sea conveniente a juicio del rgano Ejecutivo(artculo 232 de la Ley Orgnica de Educacin, invocado en el DE, prrafo 5 de los considerandos). Sin embargo, tampoco este rgano determina explcitamente lo que tiene en mente como criterio para definir la excelencia educativa, lo cual deja tal interpretacin expuesta al ideario ms caprichoso. Dado este vaco en la interpretacin del DE 920, solo queda la conexin macrotextual y contextual del documento. La nocin de excelencia aparece ms clara si la relacionamos con la reciente Reforma Curricular que empez a aplicarse por mandato del

DE 944 de 2009, la cual soslaya la visin integral de la formacin del estudiante, privilegia el enfoque economicista y promueve el reduccionismo del pnsum.[1] Luego,*** la excelencia educativa est supeditada a la reduccin del currculo, y por lo tanto, a la hiperespecializacin socialmente acrtica, con alta capacidad de adaptacin e innovacin propositiva limitada al servicio de la productividad correspondiente a los requerimientos de expansin y desarrollo del mercado, pero con baja capacidad de cuestionamiento de las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales. Esto convierte a la educacin en instrumento para la generacin de medios de produccin, los cuales, a su vez, son manejados y dominados por un nmero limitado de actores de la sociedad quienes, por su parte, marcan las pautas del contexto socio-histrico al mantener reservada, para ellos, una formacin acorde con una visin integral del conjunto, pero ideolgicamente tendiente al sostenimiento del status quo que determina su dominio de clase. Por consiguiente, se abandona el sentido de la educacin como un medio para lograr determinados fines hasta ahora relacionados con la humanizacin de la persona a partir de una formacin holstica, y en vez de perfeccionarse esta visin educativa con la nocin de la solidaridad como requisito para la realizacin plena de la persona,*** se degrada a la concepcin de la educacin como un medio para la obtencin de otros medios, los cuales, a su vez, sirven a fines que benefician a un grupo muy limitado de personas y, por consiguiente, evade y antes bien soslaya cualquier bsqueda de la humanizacin a travs de la solidaridad, con lo que tiende a la cosificacin del individuo y, por ende a su deshumanizacin. b.2 El fondo de las escuelas de excelencia Luego, las llamadas escuelas de excelencia buscan la formacin de los mejores individuos que servirn de herramientas a las clases dominantes para su dominio de la sociedad. Todo avance hecho en la direccin de la concepcin integral del ser humano amenaza con derrumbarse en el lapso de pocas generaciones. Para lograrlo, se ha tratado de imponer, en las ltimas dcadas, la visin prctica educativa referente a las competencias y a la necesidad de que la educacin responda a los requerimientos de un mundo competitivo. En el sistema capitalista, las competencias se refieren a las habilidades para adaptarse a los requerimientos que impone el mundo competitivo, y las cualidades morales, profesionales y personales tratan de enfocarse en esa direccin.*** El resultado es que el individuo producir en funcin de la adaptacin al medio impuesto por las minoras dominantes; el trabajador promedio luchar siempre por adaptarse a l; el que est por encima del promedio innovar dentro del rango de creatividad impuesto por las condiciones histricas y sociales que lo circundan y que estn caracterizadas por un fuerte dominio de la clase dominante. Al creativo se le premiar por su creacin siempre y cuando sirva al afianzamiento del status quo. Por ello, el profesional de xito ser el que mejor responda a esta concepcin, recibir honores, salarios elevados y reconocimientos, y marcar el paso de las tendencias competitivas y, por ende, de las competencias relacionadas con ellas y que todo individuo debe poseer para alcanzar esta idea del xito. Luego, no es casual que justamente desde que empezaron a afianzarse las concepciones neoliberales en Latinoamrica (aproximadamente desde la dcada de los ochenta del siglo pasado) haya disminuido considerablemente la construccin de nuevas escuelas pblicas, con el consiguiente hacinamiento de los estudiantes de extraccin pobre y la inevitable consecuencia del desmejoramiento de la educacin popular. En cambio, el florecimiento de instituciones educativas privadas que desde entonces se ha experimentado ha puesto

la idea de la excelencia educativa mencionada arriba solo al alcance de la pequea burguesa, que en las ltimas generaciones ha respondido clara y eficientemente al dominio del capitalismo como instrumento para su desarrollo y expansin. Luego,*** la educacin pblica se ha degradado y depauperado a travs del hacinamiento, la reduccin del horario de clases, las condiciones a veces infrahumanas para realizar las actividades educativas y los bajos salarios y deficiente calificacin de los docentes; mientras que la educacin privada, que impone duras condiciones a estos ltimos sin lograr una calidad mejor que la del sistema pblico en el conocimiento humanstico, ha logrado formar elementos que responden a la hiperespecializacin e instrumentalizacin del individuo al servicio de las clases dominantes, en tanto que estas, por su parte, gozan de todas las ventajas de la educacin holstica, con visin integral para facilitar su misin de dominio. Luego, la creacin de escuelas de excelencia por parte del Estado obedece a la necesidad que el mercado expansivo tiene de obtener individuos que respondan mejor a las necesidades de acumulacin de capital; o sea, al llamado desarrollo. Tras dcadas del descuido ms absoluto de la educacin oficial, el Gobierno actual busca crear este tipo de escuelas. Esta aparente contradiccin no obedece a un despertar de la administracin actual respecto de la importancia de la educacin pblica como base del desarrollo humano y social, sino que es fcilmente explicable por los siguientes hechos: a) ***Todo el proceso de descomposicin de la educacin pblica de los ltimos decenios ya ha arrojado el resultado esperado de tener una masa de poblacin con serias falencias funcionales en su nivel educativo, ntimamente relacionadas con su emotividad, su baja capacidad crtica y su escasa visin del conjunto. As, estas masas ya estn listas para servir mejor a la visin clasista que las concibe como sostenedoras acrticas (o sea obedientes y no beligerantes) del sistema. b) Las necesidades de desarrollo del capitalismo en nuestro pas han sobrepasado la oferta que la iniciativa privada ha puesto en el sistema educativo. El sistema pblico descompuesto, y el sistema privado insuficiente, no son capaces de llenar la demanda de personal que las necesidades de desarrollo del capitalismo imponen, especialmente en un ambiente en el que la economa financiera y de servicios se est imponiendo cada vez ms sobre los renglones primario y secundario. c) La empresa privada, que requiere el personal calificado, no quiere invertir en educacin popular para llenar las falencias y vacos del modelo educativo actual con respecto al sistema econmico. Apremiada y necesitada de gente capacitada, ha confiado al Estado, tras dcadas de privatizacin educativa de la que se ha beneficiado, su salvacin para garantizar el recurso humano necesario a su expansin. Luego, con el dinero y recursos del pueblo, y con la enorme deuda que acarrea, se apresta a crear escuelas que seleccionen rigurosamente a maestros competentes y a estudiantes talentosos para que pongan a estos, tras su egreso, en condiciones de llenar la demanda que la expansin capitalista actualmente requiere. As, pues, este modelo educativo no solamente tiende a ampliar, sino a solidificar las diferencias de clase a travs de la deshumanizacin de la educacin merced a la hiperespecializacin y, de paso, con muy poco costo para los principales beneficiados: la empresa privada. Ello explica por qu explcitamente se la coloca como parte del Consejo de Evaluacin de las Competencias del Personal que laborar en dichas escuelas (artculo 30 del DE 920 de 2012) mientras que ninguna organizacin popular, sindical o gremial aparece para que garantice las condiciones laborales adecuadas, y la imparcialidad de esta seleccin.

c. Algunos aspectos especficos del DE 920 Visto est que tras dcadas de haber atentado contra la educacin pblica, los intereses expansivos de la empresa privada, potenciados ahora con los trabajos de ampliacin del Canal, el desarrollo turstico, la conversin de la economa agraria e industrial en economa de servicios y financiera y los tratados de libre comercio, ahora buscan que sea el Estado el que pague el gasto necesario para la satisfaccin de sus necesidades. Los Gobiernos que dirigen el Estado, por su parte, se han distinguido por servir a los intereses de clase del capitalismo. El actual no es la excepcin y, por momentos, parece an ms comprometido con esta tendencia. La administracin actual es descarnadamente empresarial. En su planteamiento de reforma curricular y educativa, adems de actuar en funcin de sus necesidades de clase, ha aplicado la mxima chomskiana de la socializacin de las prdidas para la privatizacin de las ganancias. Pero como lo que busca es la efectividad del proceso,*** ha optado por excluir, desmoralizar y descabezar a los gremios docentes que naturalmente les pondran cortapisas en este evidente proceso deshumanizador de la educacin. Como se ha visto, no se les incluye en ninguna parte de l y antes bien se les impone la situacin y condiciones; pero, adems, se les desmejoran, de hecho, sus condiciones laborales embozadas so capa de un supuesto reconocimiento salarial. a) En primer lugar, se les somete a las condiciones ms rigurosas jams vistas para los docentes en su reclutamiento, seleccin y mantenimiento en el puesto (artculo 12 y ss.). b) El reconocimiento que se hace al personal sobre el salario base, por su parte, no compensa el alto nivel de exigencia al que se le somete, especialmente en lo concerniente al personal docente, que con un reconocimiento adicional de B/. 300.00 en virtud del horario extendido, no nivela sus necesidades en un pas en el que la canasta bsica pasa de B/. 700.00 mensuales y tiene una inflacin del 30% anual. c) No existe, tampoco, el estmulo de la estabilidad para estos docentes, pues mantener su puesto depende del desempeo que se evala anualmente, sin fijarse con certeza los criterios para dicha evaluacin ni menos la posibilidad de reclamaciones o la representatividad gremial (cfr. arts. 30 y 39), habida cuenta de la diferente naturaleza, nivel de exigencia y resultados esperados de este modelo educativo. d. Conclusin En vista de lo anterior, estamos en presencia de un modelo educativo deshumanizante, despersonalizante, hiperespecializante, acrtico, sectorizado, hecho a la medida de las demandas del capitalismo nacional e internacional y por lo tanto evolucionista adaptativo e individualista, con una nocin de las competencias que propenden a la involucin social debido a que profundiza las diferencias entre los miembros de la sociedad en vez de tratar de borrarlas. Por lo tanto, los trabajadores de la educacin, lejos de dejarse seducir por compensaciones econmicas que no se balancean con las exigencias del puesto ni con los problemas sealados por la situacin econmica, social y poltica, antes de aceptar esta imposicin que los avasalla deben replantear una contrapropuesta que tienda a la formacin holstica y humanizante, crtica, tendiente a la libertad como condicin natural de la persona humana y a la solidaridad como virtud colectiva sin la cual es imposible el desarrollo intelectual y personal. Como tal enfoque necesariamente entra en conflicto con la visin sectorizada y egosta de quienes pretenden la creacin y afianzamiento de

la desigualdad educativa como fundamento de la desigualdad social, queda a los que creemos en la educacin libertaria la accin social y poltica que lleve*** a la libertad educativa y a la igualdad social.

[1] Para mayor profundizacin sobre estas conclusiones, v. GARRIDO, Jos ngel: El fondo de las reformas curriculares actuales en el nivel universitario, USMA, Panam, 2011.