La Crisis Capitalista Mundial y America Latina

La crisis capitalista mundial y Amrica Latina : Lecturas de economa poltica Klagsbrunn, Vctor Hugo - Autor/a; Rosental, Rubens - Autor/a;
J. de Castro, Nivalde - Autor/a; Estrada lvarez, Jairo - Autor/a; Caputo Leiva, Orlando -
Titulo Autor(es)
Autor/a; Katz , Claudio - Autor/a; Arenas Rosales, Ren - Autor/a; Girn , Alicia Autor/a; Gambina, Julio - Autor/a; Saltos Galarza, Napolen - Autor/a; Espinoza Martnez, Eugenio - Autor/a; Varesi, Gastn Angel - Autor/a; Dias Carcanholo, Marcelo - Autor/a; Rodrguez, Jos Luis - Autor/a; Galarce Villavicencio, Graciela Autor/a; Rojas Villagra, Luis - Autor/a; Elas, Antonio - Autor/a; Estay , Jaime Autor/a; Morales, Josefina - Autor/a; Jimnez M. , Carolina - Autor/a; Antunes, Ricardo - Autor/a; Ramrez Lpez, Berenice P. - Autor/a; Estrada lvarez, Jairo Compilador/a o Editor/a; Buenos Aires CLACSO 2012 Coleccin Grupos de Trabajo Trabajo; Libre comercio; Desarrollo econmico y social; Poder; Economa poltica; Crisis; Modelos de acumulacin; Capitalismo; Poltica social; Amrica Latina; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20121018040219/Lacrisiscapitalistamun dialyAmericaLatina.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Licencia Tipo de documento URL Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin Temas
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La crisis capitalista mundial y Amrica Latina
La crisis capitalista mundial y Amrica Latina : lecturas de economa poltica / Claudio Katz ... [et.al.] ; coordinado por Jairo Estrada lvarez. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2012. 352 p. ; 26x0 cm. - (Grupos de trabajo de CLACSO) ISBN 978-987-1891-12-2 1. Economa. 2. Ciencias Polticas. I. Katz, Claudio II. Estrada lvarez, Jairo , coord. CDD 330
Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO: Capitalismo / Crisis / Economa poltica / Poder / Desarrollo econmico y social / Libre comercio / Trabajo / Modelos de acumulacin / Poltica social / Amrica Latina
Coleccin Grupos de Trabajo

Lecturas de economa poltica
Jairo Estrada lvarez

(Coordinador)
Claudio Katz Orlando Caputo Leiva Alicia Girn Ren Arenas Rosales Julio Gambina Napolen Saltos Galarza Eugenio Espinosa Martnez Gastn ngel Varesi Marcelo Dias Carcanholo Jos Luis Rodrguez Graciela Galarce Villavicencio Luis Rojas Villagra Antonio Elas Jaime Estay Josefina Morales Carolina Jimnez M. Nivalde J. de Castro Rubens Rosental Vctor Hugo Klagsbrunn Ricardo Antunes Jairo Estrada lvarez Berenice P. Ramrez Lpez
Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto Coleccin Grupos de Trabajo Director de la Coleccin Marcelo Langieri - Coordinador del Programa Grupos de Trabajo Asistentes del Programa Rodolfo Gmez, Pablo Vommaro y Mara Chaves rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO Responsable editorial Lucas Sablich Director de Arte Marcelo Giardino Produccin Fluxus Estudio Arte de tapa Ignacio Solveyra Primera edicin La crisis capitalista mundial y Amrica Latina. Lecturas de economa poltica (Buenos Aires: CLACSO, octubre de 2012) ISBN 978-987-1891-12-2 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Estados Unidos 1168 | C1101AAX Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel. [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | <clacsoinst@clacso.edu.ar> | <www.clacso.org>
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Presentacin Seccin primera Crisis capitalista. Tendencias de anlisis y configuraciones del poder Claudio Katz Interpretaciones de la crisis Orlando Caputo Leiva Crtica a la interpretacin financiera de la crisis Alicia Girn Moneda, sistema financiero paralelo y profundizacin de la crisis Ren Arenas Rosales Crisis en el corazn del sistema financiero. La reforma estadounidense
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Julio Gambina Crisis de la economa mundial y la poltica del poder mundial. El G20
Napolen Saltos Galarza Estados Unidos. Estrategia de seguridad y gasto militar en el marco de la crisis econmica global Eugenio Espinosa Martnez Crisis econmica y cambios polticos y sociales en Amrica Latina
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Seccin segunda Impactos de la crisis capitalista. Trayectorias nacionales Gastn ngel Varesi Crisis mundial, modelo de acumulacin y lucha de clases en la Argentina actual Marcelo Dias Carcanholo Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula Jos Luis Rodrguez La crisis global actual y su enfrentamiento. El impacto de la crisis en Cuba Graciela Galarce Villavicencio La propaganda engaosa sobre Chile. Agotamiento relativo del capitalismo neoliberal Luis Rojas Villagra Tendencias y contratendencias en un escenario de crisis. El caso paraguayo Antonio Elas Uruguay. La invasin/inversin extranjera directa Seccin tercera Desarrollo, libre comercio y organizacin capitalista del espacio Jaime Estay El neodesarrollismo a dos dcadas de Transformacin Productiva con Equidad . Balance y reformulaciones Josefina Morales Amrica Latina bajo el TLC con Estados Unidos de Norteamrica Carolina Jimnez M. El territorio latinoamericano como fuerza productiva estratgica. Una aproximacin crtica a los procesos de redefinicin capitalista del espacio Nivalde J. de Castro, Rubens Rosental y Victor Hugo Klagsbrunn Perspectivas e desafios econmicos e polticos da integrao energtica na Amrica do Sul e o papel das empresas estatais
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Seccin cuarta Transformaciones del trabajo y regulacin social Ricardo Antunes Os modos de ser da informalidade. Rumo a uma nova era da precarizao estrutural do trabalho? Jairo Estrada lvarez Elementos de economa poltica de la poltica social en Amrica Latina. Reflexiones a propsito de los gobiernos progresistas Berenice P. Ramrez Lpez La poltica social del gobierno mexicano
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Presentacin
La crisis se encuentra en el centro de las discusiones acerca del devenir de la economa capitalista. Luego de un tramo de cerca de dos dcadas, que posibilit la instalacin del discurso sobre la presunta superioridad histrica de la frmula democracia liberal ms libre mercado y la activacin de dispositivos neoliberales de regulacin econmica, poltica y sociocultural, con la crisis mundial que se iniciara en el ao 2007, se han puesto en evidencia los lmites histricos de la reproduccin de la formacin socioeconmica del capitalismo actual. Diversas trayectorias de crisis y resistencia regional, nacional o local venan anunciando en Amrica Latina y otros lugares del planeta, en forma desigual y diferenciada, que la restauracin del poder de clase impuesta por el neoliberalismo para sellar la derrota de los proyectos histricos del socialismo sovitico y del reformismo socialdemcrata, se estaba agrietando y que pueblos, movimientos sociales y populares, organizaciones polticas y reivindicativas, cuestionaban en forma creativa los fundamentos de la constitucin del poder establecido y empezaban a explorar, al mismo tiempo, caminos de construccin social alternativa. En ese contexto, Amrica Latina devino en un espacio de esperanza, dados los importantes cambios polticos que se empezaron a registrar en la regin durante la dcada pasada.
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El hecho de que la crisis actual se desatara en Estados Unidos, el corazn de la economa capitalista, se extendiera rpidamente al conjunto de la economa mundial y, sobre todo, que se acompaara de una fenomenologa, cuya intensidad, dimensiones, articulacin e interrelacin con otras tendencias de crisis socioambiental, alimentaria, energtica, entre otras, superaba otras experiencias de crisis ya vividas, demand esfuerzos de caracterizacin y anlisis que contribuyesen a un mejor entendimiento de su naturaleza, de su gestin y su regulacin, y de sus impactos, as como de la tendencia histrica misma de la acumulacin capitalista. Precisamente, con el propsito de contribuir a la discusin terica y poltica que se adelantaba a nivel mundial, y particularmente en la regin, acerca de la crisis capitalista mundial y de sus impactos en Amrica Latina, se llev a cabo en Bogot, del 26 al 28 de octubre de 2010, una reunin conjunta entre Grupo de Trabajo de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista y la Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM), y cont con la participacin de ms de una veintena de investigadores de once pases latinoamericanos. La reunin busc aportar a una mejor caracterizacin del momento histrico de Amrica Latina, as como a un entendimiento ms complejo de los rasgos de la formacin socioeconmica en la actualidad. Asimismo, pretendi dilucidar las continuidades y las rupturas en la dinmica de la acumulacin capitalista en la regin, y develar las contradicciones y las nuevas manifestaciones de conflicto que ella trae consigo. En ese aspecto, resultaron de particular inters los aportes al anlisis y la crtica de los proyectos poltico econmicos actualmente en disputa en Amrica Latina, si se tiene en cuenta que su desenvolvimiento especfico tiene consecuencias del mayor significado para el futuro de la regin: O se asiste a una prolongacin del proceso de neoliberalizacin, mediante la implantacin de un nuevo ciclo de reformas de tercera y cuarta generacin que remoce y actualice el discurso y las prcticas neoliberales, como ya se aprecia en varios pases de la regin; o se afianzan las opciones posneoliberales a travs de los discursos y las polticas neodesarrollistas, que se observan en otros; o se perfilan y consolidan las posibilidades de proyectos anticapitalistas, de transformaciones estructurales de la economa y la sociedad, para abrirle paso a la alternativa socialista, que se vienen impulsado en el seno de algunos gobiernos nacional populares, con el respaldo de sectores importantes del movimiento social y popular De igual manera, las contribuciones de la reunin posibilitaron un entendimiento ms complejo de las tendencias de la integracin en Amrica Latina, que se caracterizan por la existencia de diversos
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Presentacin
proyectos en juego, en gran medida concordantes con los proyectos poltico econmicos ya sealados, en un espectro que incluye desde la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) hasta la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Los presupuestos tericos del encuentro descansaron sobre un enfoque econmico poltico de la economa mundial; por tal razn, sus aportes partieron de la consideracin de las interrelaciones entre las dinmicas mundiales, regionales, nacionales y locales de la acumulacin capitalista. Las investigaciones adelantadas por integrantes del Grupo CLACSO y de REDEM aportaron de manera especial a la caracterizacin de la actual crisis capitalista mundial, a la discusin sobre las salidas en curso, al debate sobre las medidas de poltica econmica, al estudio de sus impactos sobre Amrica Latina. En ese aspecto, los desarrollos tericos de los integrantes del Grupo y de REDEM se constituyen en una valiosa contribucin a la crtica de la economa poltica del capitalismo contemporneo. Por otra parte, dadas las especificidades del proceso poltico y socioeconmico latinoamericano y considerando la existencia en algunos gobiernos nacionales de proyectos poltico econmicos progresistas, nacional populares, con desiguales y diferenciados niveles de antiimperialismo, el encuentro contribuy al debate terico sobre los alcances y las posibilidades de proyectos econmicos alternativos. El encuentro se concibi como dilogo y debate abierto con otras perspectivas tericas, distintas a las de la economa poltica crtica que se inscribe dentro de la tradicin marxista. De ah que su contribucin terica tambin se desenvuelva en el contexto de la batalla de ideas, propia de las ciencias sociales. La crtica de la economa poltica del capitalismo comprende tambin la crtica de las teoras que le sirven de sustento. En ese sentido, el encuentro represent un esfuerzo ms dentro de las respuestas a los nuevos desafos que afrontan las ciencias sociales en la regin. Uno de los resultados de la reunin de Bogot es el libro La crisis capitalista mundial y Amrica Latina. Lecturas de economa poltica. El libro contiene la mayor parte de los trabajos presentados por los investigadores del Grupo de Trabajo y de la REDEM, los cuales fueron revisados y actualizados por sus autores tras los debates del encuentro. La obra se ha organizado en cuatro secciones. En la primera, Crisis capitalista: tendencias de anlisis y configuraciones del poder, se propone un acercamiento terico a la caracterizacin y a las interpretaciones de la crisis, intentando recoger el amplio espectro de anlisis, as como algunas discusiones sobre la naturaleza y los alcances de la
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crisis, particularmente en el campo de la crtica de la economa poltica del capitalismo actual. La caracterizacin de la crisis se acompaa por el intento de develar aspectos del proceso de reorganizacin del poder capitalista a escala planetaria, que bien puede conducir al surgimiento de una nueva geografa de la dominacin, en un proceso en el que la tendencia a la militarizacin y el intervencionismo imperialista parecen ocupar un lugar central. En la segunda seccin, Impactos de la crisis capitalista: trayectorias nacionales, se encuentran los trabajos que se trazaron el propsito de examinar los efectos de la crisis en diferentes pases de Amrica Latina. Aunque tales efectos han sido diferentes en extensin y profundidad, la evidencia muestra que ningn pas de Amrica Latina pudo sustraerse de la dinmica mundial de la reproduccin capitalista. En todo caso, pudo apreciarse que por lo pronto la crisis no ha alcanzado la intensidad que se ha visto en los pases del capitalismo central, y que las economas de la regin hicieron sus propias bsquedas para enfrentar la crisis, sin lograr una accin mancomunada. Con excepciones, la mayora mantuvo polticas de neoliberales tanto en la regulacin de los flujos de capital como en el manejo fiscal y monetario. La tercera seccin, Desarrollo, libre comercio y organizacin capitalista del espacio, rene textos que dan cuenta, en buena medida, de la tendencia general de la acumulacin capitalista, de sus configuraciones territoriales y, en general, de lo que pudiera definirse como el proceso de produccin de una nueva espacialidad capitalista en Amrica Latina. En ese sentido, estn presentes los debates acerca del desarrollo y la integracin en regin, as como una valoracin crtica de los tratados de libre comercio. Esta seccin muestra el lugar central que viene desempeando la lgica territorial de la acumulacin capitalista, desatando dinmicas expansivas de mercantilizacin, expropiacin social, y depredadoras en trminos socioambientales. La cuarta seccin, Transformaciones del trabajo y regulacin social, aborda aspectos de la otra cara de la acumulacin capitalista. Las formas especficas de constitucin del trabajo, as como las tendencias de su regulacin a travs de la poltica social. De manera particular se busca mostrar que la informalidad se ha erigido en fundamento de una precarizacin estructural, que genera condiciones para un mejoramiento de las condiciones de la rentabilidad y de la dominacin capitalistas. El examen de la poltica social, considerando las tendencias especficas de Amrica Latina, demuestra que los lineamientos de tal poltica van de la mano de los proyectos poltico econmicos en disputa en la regin, y no han logrado desprenderse del asistencialismo neoliberal, pese a las reformulaciones que se observan en algunos gobiernos nacional populares.
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Presentacin
En suma, el libro que aqu se presenta ofrece un conjunto de trabajos que contribuyen, sin duda, a una mejor comprensin de la realidad latinoamericana, en el contexto de la crisis capitalista mundial, y se constituye en un referente obligado para el anlisis del presente en la regin, as como para la consideracin de las tendencias socioeconmicas futuras, incluidos las contradicciones y conflictos que las acompaan. Durante 2011 quedaron sepultados los signos de recuperacin que haba registrado la economa capitalista el ao inmediatamente anterior, y que haban llevado a algunos analistas a afirmar que la crisis estaba en proceso de superacin. Las manifestaciones de la crisis se expresaron de nuevo con toda su fuerza en las economas de Estados Unidos y de Europa, poniendo de manifiesto los lmites de una frgil reactivacin econmica que pretendi fundamentarse en el creciente endeudamiento pblico. La deuda, sea de los hogares, de las empresas o de los Estados, ha cumplido la funcin de garantizar la reproduccin capitalista, de prolongar o reactivar el crecimiento econmico. La crisis ha mostrado de manera descarnada que ese artificio tiene lmites y que las economas que buscan reproducirse al debe se van constituyendo en gigantescas burbujas, que en cualquier momento tienen que estallar. A la falta de aire, el capitalismo ha pretendido responder activando nuevos dispositivos de sostenimiento del endeudamiento. Frente a la ausencia de una masiva capacidad de respuesta organizada de las clases subalternas no ha ahorrado esfuerzos para hacer recaer el peso de la crisis sobre los hombros del mundo del trabajo. Los programas de disciplina y austeridad fiscal se han puesto nuevamente de moda, y se imponen ahora drsticamente a pueblos enteros. No obstante, debe registrarse una tendencia al ascenso de la resistencia y de la lucha de masas, desigual y diferenciada en su intensidad y en su localizacin geogrfica, pero expresiva de la creciente indignacin de las clases subalternas, especialmente de las nuevas generaciones del trabajo precarizado que a escala planetaria ha producido la hegemona neoliberal. No hay certezas sobre el devenir inmediato de la economa mundial, tampoco sobre las trayectorias de recuperacin y de reestructuracin capitalista que tendrn que ensayarse para superar definitivamente la crisis; no se sabe si eso, incluso, ser posible. Lo que se advierte es un horizonte de resistencias y luchas a escala planetaria. Todo indica que aunque Amrica Latina ha salido relativamente bien librada de la crisis, en los aos venideros se sentir en ella, con mayor fuerza, el impacto de la crisis y la imposibilidad del capitalismo central de garantizar una estabilizacin capitalista duradera. La reor-
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ganizacin espacial y la presin al alistamiento del territorio latinoamericano en funcin de dinmicas transnacionales de la acumulacin capitalista, con toda la conflictividad que ello genera, ponen en cuestin las pretensiones de bsqueda de caminos alternativos, incluso en aquellos pases con proyectos poltico econmicos con alcances nacional populares. La idea de una Amrica Latina en disputa, cuyo destino ser definido en buena medida por los alcances y potencia que logre imprimirle el movimiento social y popular al proceso de transformacin socioeconmica, en un contexto de crisis mundial, est a la orden del da. Jairo Estrada lvarez Coordinador GT de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista
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Seccin primera
Crisis capitalista
tendencias de anlisis y configuraciones del poder
Claudio Katz*
Interpretaciones de la crisis
Introduccin Transcurridos dos aos desde el comienzo de la crisis, las explicaciones de lo ocurrido continan hegemonizadas por un contrapunto entre neoliberales y keynesianos. Los economistas ortodoxos cuestionan la osada de los banqueros, los desaciertos de los gobiernos y la irresponsabilidad de los deudores. Los heterodoxos objetan el descontrol oficial, la tolerancia de la especulacin y la ausencia de regulaciones financieras. Frente a esta argumentacin comienza a ganar espacio otra interpretacin de raz marxista, que atribuye la convulsin a desequilibrios intrnsecos del capitalismo. Apetencias e interferencias Los neoliberales (Gary Becker, Alan Greenspan) repiten su libreto cmo si nada hubiera ocurrido. Presentan la crisis como un accidente pasajero, que no debera alterar el reinado de los financistas. Reconocen que el terremoto obliga a reconsiderar las supervisiones oficiales a los bancos, pero se oponen a eliminar las desregulaciones de los ltimos aos.
* Economista, investigador, profesor. Miembro de Economistas de Izquierda (EDI). Su portal es: <www.lahaine.org/katz>.
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Lo que no pueden explicar es su fervoroso apoyo al socorro estatal que recibieron las entidades. Es evidente que ese auxilio contrara todas las prdicas a favor de la competencia y el riesgo. A veces argumentan que las instituciones financieras suministran dinero a toda la sociedad y deben ser preservadas con los fondos pblicos. Pero si requieren ese sostn pierden validez todas las alabanzas a la empresa privada. Los bancos constituyen el pilar de un sistema que los neoliberales consideran virtuoso y autosuficiente. Con esas cualidades deberan poder afrontar las situaciones crticas sin ningn auxilio externo. En esas circunstancias y no durante el ciclo normal de los negocios se pone a prueba la consistencia del capitalismo. Los economistas ortodoxos eximen a los banqueros de toda responsabilidad. Atribuyen la crisis a los efectos ocasionados por las polticas oficiales de abaratamiento del crdito, que estimularon el otorgamiento de prstamos a clientes insolventes. Pero en un contexto de bajas tasas de inters, los financistas podran haber orientado sus colocaciones hacia otros destinos. No montaron la burbuja inmobiliaria por presiones oficiales, sino por el alto rendimiento que prometa ese negocio. Slo reconocieron la existencia de un problema, cundo la morosidad de esos crditos desat el quebranto de los bancos. Ahora convierten a las vctimas en culpables del desplome. Los pequeos deudores que padecen el desalojo de sus viviendas son acusados de comportamiento irresponsable. Los neoliberales encubren las estafas cometidas por los banqueros, pero cuestionan a las familias empobrecidas que tomaron prstamos por simple necesidad de alojamiento. Esta acusacin es coherente con su restrictivo anlisis de la crisis, en funcin de las conductas individuales. Utilizando ese parmetro consideran que los banqueros actuaron con excesiva confianza y se dejaron arrastrar por la codicia. No registran cun absurdo es reclamar moderacin en la actividad ms competitiva del capitalismo. Las reglas de juego que rigen en ese mbito habitualmente premian al aventurero y castigan al cauteloso. La propia dinmica de la concurrencia por manejar los nichos ms rentables del mercado empuj a los financistas a tomar los riesgos que provocaron el colapso. Los neoliberales, que elogiaron a los apostadores en el auge, despotrican ahora contra la desmesura. En sus caracterizaciones de la crisis focalizan todos los inconvenientes en la inclinacin psicolgica de los financistas a tomar riesgos sin evaluar las consecuencias. Pero omiten el condicionamiento objetivo de esta actitud, que impone la vigencia de ciclos ascendentes y descendentes de los negocios. Siguiendo estas fluctuaciones los banqueros estn forzados a valorizar su inversin, con iniciativas que, tarde o temprano, desembocan en un crack general.
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Las explicaciones neoliberales incurren en incontables contrasentidos. Afirman que las seales de alarma fueron desodas durante la euforia irracional de los ltimos aos, y consideran que una retirada a tiempo podra haber evitado el descalabro. Pero esa obviedad olvida que los desmoronamientos no son acontecimientos arbitrarios o evitables. Estos desplomes forman parte de la reorganizacin peridica que rige al capitalismo. Los ortodoxos se arrepienten por el deslumbramiento que tuvieron con los sofisticados instrumentos de intermediacin para evaluar los riesgos financieros. Primero elogiaron la fiabilidad de estos mecanismos, pero ahora estiman que los swaps, los derivados y los seguros de cobertura convirtieron a la gestin del crdito en un laberinto inmanejable. Es evidente que estos complejos programas diseados en Wall Street por expertos matemticos no permitieron ponderar de manera efectiva el riesgo y se tornaron indescifrables para los propios banqueros. Pero el problema no radica en la falta de transparencia de la informacin aportada por esas herramientas, sino en las decisiones que adoptaron los financistas en un marco de concurrencia despiadada. Aunque los banqueros perciban las seales de riesgo, no pueden valorarlas en forma adecuada porque estn inmersos en fuertes pugnas por el manejo rentable de las carteras. La regla del beneficio creciente les impide adoptar en el momento adecuado la actitud conservadora que todos aplauden a posteriori. Lo que parece racional luego del estallido fue desechado con antelacin para no perder oportunidades de ganancias. Pero lo peor no es el reconocimiento de este desacierto, sino la decisin de descargar las traumticas consecuencias del desastre actual sobre los trabajadores y los desocupados. La principal funcin de la prdica neoliberal es justificar esta transferencia del costo de la crisis a los desamparados. Sus teoras slo apuntan a proteger los privilegios de los acaudalados.
Fraudes y supervisiones Los keynesianos (Paul Krugman, Joseph Stiglitz, George Soros, Nouriel Roubini) han desplazado a sus adversarios del escenario meditico. Consideran que presagiaron la crisis y advirtieron las negativas consecuencias de la desregulacin bancaria. Pero estos mensajes de alerta no condujeron a confrontar seriamente con la elite bancaria, ni a exigir penalizaciones de la conducta financiera. Ahora comparten la indignacin colectiva que suscitan las impdicas bonificaciones a los financistas. Pero avalan el socorro a los 21
banqueros con los mismos argumentos que difunden el establishment. En lugar de reclamar la nacionalizacin del sistema bancario, aceptan una socializacin de las prdidas, que acrecienta la deuda pblica y obliga al ajuste perpetuo del gasto social. Los keynesianos denuncian los fraudes cometidos con apalancamientos y contabilidades engaosas. Tambin denuncian los oscuros negocios realizados con el capital propio de las entidades, que deba respaldar la actividad crediticia. Pero presentan estas estafas como pecados personales de los especuladores, omitiendo que el propio capitalismo incentiva peridicamente todo tipo de malversaciones, para extender el alcance del crdito. En esos ciclos de auge son muy demandados los financistas con habilidades para inventar nuevas formas de endeudamiento. En estas operaciones se violan las reglas vigentes, para gestar burbujas que rinden enormes ganancias. Los keynesianos atribuyen estos excesos a la ausencia de regulaciones y proponen resolver el problema con normas ms estrictas. Consideran que la tendencia de los banqueros a perder la prudencia, obliga al Estado a ejercer una supervisin ms estricta. Sealan que esta accin es indispensable para contrarrestar la inclinacin de los financistas a la gestin imprudente. Pero en el sistema bancario no faltan reglas. Al contrario, abundan las normas y los mecanismos de supervisin. Como los propios banqueros preservan un control indirecto sobre esas disposiciones, las auditoras no reducen finalmente la incertidumbre, ni acotan el riesgo. Mediante distintos lobbies, los financistas suelen manejar toda esa maraa legislativa desde las trastiendas del poder. Con esa digitacin inutilizan los controles e impiden neutralizar la irrupcin de un crack. La estrecha familiaridad entre los funcionarios y los banqueros se acentu en las ltimas dcadas, a travs de las privatizaciones y las normas de independencia de los bancos centrales. Pero esta asociacin no es coyuntural. Acompaa al capitalismo desde su nacimiento y ha sido indispensable para la continuidad de este modo de produccin. Los keynesianos cuestionan slo los excesos de esa relacin. Es importante notar que ha sido esta estructura de reglamentaciones y no su abstracta ausencia, lo que precipit la crisis reciente. Las entidades no sufren la peridica erosin de su eficacia por vacios legales, sino por el impacto de la accin competitiva. La compulsin a incrementar el beneficio autodestruye las regulaciones heredadas de los perodos precedentes. La expectativa de evitar el crujido financiero con nuevas disposiciones legales recrea viejas ilusiones en gestar instrumentos mgicos para prevenir la crisis. Estas herramientas nunca existieron, ni sern
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creadas, mientras reine la presin para valorizar el capital en circulacin. Esta compulsin erosion las regulaciones de posguerra y vuelve a socavar las normas introducidas en los ltimos aos. Seguramente, el actual desarreglo neoliberal ser enmendado con supervisiones ms estrictas. Pero otra secuencia de mayor desregulacin volver a irrumpir, cuando el capitalismo necesite recomponer la tasa de beneficio. Los keynesianos idealizan las regulaciones que establecen los Estados para ordenar el funcionamiento de los mercados. Suponen que estas normas definen la dinmica del negocio bancario, olvidando que estas disposiciones aportan esencialmente una garanta del poder pblico para los papeles en circulacin. La vigencia de una u otra regla slo viabiliza ese funcionamiento. Lo que permite la existencia del crdito y la moneda es un respaldo estatal que exhiba solidez y capacidad de reembolso. La comprensin de este proceso requiere aceptar que el Estado no es una entidad al servicio del bien comn, sino un rgano de proteccin de las clases dominantes. Como los economistas heterodoxos no aceptan este principio, imaginan que se pueden corregir todos los defectos del sistema con simples ajustes en las regulaciones. El socorro que recibieron los bancos en la crisis debera poner fin a estas fantasas, ya que fue muy visible cmo los financistas manejan los resortes del Estado en las situaciones crticas. Pero esta leccin no ser asimilada por quines observan al capitalismo como un sistema perfectible y eterno.
Volatilidad y desregulacin Existe otra corriente de tericos poskeynesianos (Philip Arestis, Gerald Epstein), que enfatizan en forma ms contundente la responsabilidad del neoliberalismo. Estiman que la liberalizacin financiera potenci la incertidumbre, torn voltil la circulacin de fondos e incentiv la aceleracin de las operaciones sin cobertura. Consideran que se estimul una desbocada carrera por ampliar las ganancias inmediatas, favoreciendo la introduccin de reglas de portafolio y maximizacin burstil que terminaron desestabilizando a los propios bancos. Este diagnstico retrata el impacto de una transformacin que contribuy a potenciar el descalabro de las entidades. Pero omite las lneas de continuidad que vinculan a la era keynesiana con el perodo neoliberal. La desregulacin se implement preservando un patrn de intervencin estatal sobre el sistema financiero, manejado por un selecto y estable grupo de expertos. Es cierto que han estallado ms burbujas que en el pasado, pero se mantiene la vieja pauta de transferir las riendas del sistema a esa 23
elite cundo los bancos tambalean. La persistencia de este comando demuestra cun errneas son las contraposiciones absolutas entre regulacin keynesiana y flexibilizacin liberal. Ambas modalidades difieren en la gestin corriente de los negocios, pero se reencuentran en los momentos de potencial colapso. Esta familiaridad es desconocida por los economistas que contrastan a los banqueros con el resto de los capitalistas. Cmo ignoran la asociacin existente entre ambos grupos, han quedado desconcertados por la reciente conversin de los financistas en defensores de la accin estatal. Con igual sorpresa reciben la escasa predisposicin que muestran los industriales para introducir cambios en el esquema neoliberal. Los poskeynesianos han retomado viejos cuestionamientos morales a la actividad improductiva. Denuncian el descaro de Wall Street, la estafa de los ahorristas y el chantaje de las agencias calificadoras contra los pases endeudados. Pero olvidan que la especulacin es una actividad constitutiva y no opcional del capitalismo. Los bancos no forman un mundo aparte. Operan como complemento de la inversin y lucran desenvolviendo una actividad requerida por sus pares del comercio y la produccin. El capitalismo enteramente productivo que imagina la heterodoxia nunca existi. El sistema se reproduce con formas crediticias que inexorablemente resucitan la especulacin. Al observar la tirana de los financistas como un mal divorciado de la acumulacin, se olvida tambin el lugar estratgico que han ocupado los banqueros en la reorganizacin general del capitalismo neoliberal. Esa gravitacin contribuy a imponer el incremento general de la tasa de explotacin que reclam toda la clase dominante. Mediante su control del crdito, los banqueros definen actualmente el curso del ajuste que demandan todos los capitalistas y comandan las drsticas cirugas sociales que requiere el sistema para reproducirse. Lejos de introducir una distorsin en el capitalismo contemporneo han actuado en funcin de las necesidades de este modo de produccin.
Retraccin de la demanda Otras interpretaciones de la heterodoxia ms vinculadas a la tradicin de la Regulacin y el Distribucionismo subrayan las tensiones creadas por el neoliberalismo en la esfera de la demanda (Michel Aglietta, Robert Boyer, Thomas Palley). Destacan que el modelo actual contrajo los salarios, ampli el desempleo y ensanch la desigualdad social, hasta provocar un serio deterioro del poder de compra. Esta retraccin afecta la demanda y potencia las recesiones. Partiendo de 24
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esta caracterizacin se convoca a recomponer la vitalidad del consumo masivo, con medidas de ampliacin del gasto pblico y cierta redistribucin del ingreso. Este enfoque destaca tambin el impacto generado por los nuevos rasgos patrimoniales que presenta el consumo de los sectores altos y medios. Como una parte de los recursos de estos segmentos ha sido convertido en bonos y acciones, las corrientes de compras dependen ms del vaivn de la riqueza financiera que del comportamiento de los ingresos. Por esta razn los ciclos de apreciacin burstil e inmobiliaria impulsan la demanda y los perodos de prdidas precipitan regresiones de las adquisiciones. Los factores que determinan la confianza del consumidor han quedado enlazados como nunca al vaivn financiero. Esta vulnerabilidad del consumo aumenta, adems, por su creciente sostn en el endeudamiento familiar. Mientras que durante la posguerra la evolucin de la demanda estaba dictada por la mejora del salario, en las ltimas dos dcadas ha quedado directamente conectada a la evolucin de los prstamos. Frente al creciente deterioro del mercado laboral, los asalariados han recurrido al auxilio crediticio para sostener su nivel de vida. Slo el astronmico volumen de estos pasivos ha preservado el circuito de las compras, en un contexto de reducido ahorro. Los cuestionamientos al sobregasto de las familias estadounidenses retratan este divorcio entre las crecientes adquisiciones y los exiguos reaseguros financieros. Pero la acertada descripcin de estos desequilibrios omite que el neoliberalismo slo potenci una contradiccin del capitalismo contemporneo. Este sistema incentiva el consumo en gran escala, sin brindar una contraparte de ingresos superiores y estables. Por un lado alienta las adquisiciones como barmetro del logro individual e identificacin del xito con el dinero. Por otra parte bloquea la obtencin de esas metas al fragilizar los ingresos mediante la competencia laboral y la degradacin del trabajo. El capitalismo actual promueve el consumismo hedonstico y el utilitarismo autorreferencial, pero imposibilita el disfrute de estos hbitos al generalizar la incertidumbre laboral. Este tipo de contradicciones sali a flote primero en Estados Unidos, pero ya se verifica en todos pases avanzados. Los economistas heterodoxos presentan estos desequilibrios como perturbaciones de la demanda, que podran superarse mediante la ampliacin del consumo. Olvidan que el capitalismo no tiene remedios sustanciales para los problemas que genera con el poder adquisitivo. En su propio desarrollo incentiva objetivos contrapuestos, al
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propiciar la ampliacin de las ventas y la obtencin de ganancias con menores costos salariales. Ambas metas son incompatibles, ya que la bsqueda de beneficios con bajos sueldos deteriora la posibilidad de ensanchar los mercados. En ltima instancia, esta contradiccin que irrumpe peridicamente deriva del divorcio existente entre las condiciones de valorizacin (tasa de explotacin) y realizacin (volumen de ventas) del capital. Al desconocer esta tensin, los heterodoxos suponen que se puede evitar el ajuste neoliberal con mayor demanda y crecimiento. Pero estas propuestas son archivadas a la hora de gobernar. En esos momentos se reemplaza el recetario reformista por las acciones que exige el establishment. Lo demostr Obama, al utilizar los fondos pblicos para socorrer a los bancos en desmedro de las mejoras sociales. El comportamiento de los presidentes socialdemcratas de Grecia, Espaa o Portugal fue ms descarado. Lanzaron brutales despidos y recortes de los salarios, que se ubican en la anttesis de la reactivacin de la demanda. Este contraste entre discurso y realidad ilustra los obstculos que enfrenta la concrecin de los enunciados heterodoxos. En la crisis salieron a la superficie la escasa predisposicin de las clases dominantes para implementar medidas de retorno al Estado de Bienestar. Todos los capitalistas aspiran a seguir usufructuando de las ventajas que obtuvieron con la ofensiva patronal. Los poderosos buscan incluso aprovechar el pnico creado por el desempleo, para ensayar una nueva oleada de thatcherismo, que liquide todo resabio de conquistas sociales. Este curso es propiciado por el conjunto de los opresores y no solo por los financistas de Wall Street. La reactivacin del consumo popular con mejoras sociales solo puede efectivizarse a travs de la lucha popular. La crisis confirma que el funcionamiento del capitalismo se ubica muy lejos del imaginario heterodoxo. Todas las ilusiones en una trayectoria de equidad dentro de este sistema son desmentidas por el curso de los acontecimientos. Estas creencias presuponen que los empresarios actan al servicio de la sociedad y que los estados regulan la distribucin equitativa de los recursos. El ajuste refuta esa visin y demuestra cmo se desenvuelve un rgimen social manejado por banqueros y empresarios. Estos desaciertos de las concepciones keynesianas inducen a buscar explicaciones en los enfoques que postula el marxismo.
Estrechez del consumo Los seguidores de Marx subrayan la responsabilidad del capitalismo en el estallido de la crisis. Consideran que estas convulsiones son in26
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herentes al sistema y continuarn irrumpiendo mientras perdure este rgimen social. Pero dentro de un marco conceptual compartido, los partidarios de esta visin plantean distintas interpretaciones de la eclosin actual. Estas diferencias giran en torno a los principales desequilibrios del sistema. Son discrepancias que retoman controversias de larga data sobre los mecanismos determinantes de las crisis. Una vertiente postula que la obstruccin de la demanda suscitada por la agresin neoliberal constituye la principal contradiccin del capitalismo contemporneo (Michel Husson, Alain Bhir). Atribuyen el debilitamiento del poder de compra a la propia acumulacin, que divorcia el curso de la produccin de la dinmica del consumo. Remarcan que esta fractura no puede remediarse con simples cambios de poltica econmica. Esta mirada destaca que el debilitamiento de los sindicatos, la segmentacin del trabajo y la flexibilizacin laboral tornaron ms vulnerables las estructuras de la demanda, que se forjaron durante el Estado de Bienestar. La vieja norma de consumo estable ha sido reemplazada por modalidades de compra ms imprevisibles. Esta inestabilidad bloquea la absorcin de una canasta contempornea de bienes, que ya no presenta la uniformidad de la produccin en serie. El comportamiento de la demanda ha perdido previsibilidad, frente a la multiplicacin de empleos flexibilizados, salarios inciertos y puestos de trabajo alternados. Este enfoque permite notar cmo el incremento de la productividad, la informatizacin del proceso productivo y la aceleracin de los ritmos de fabricacin han acentuado la vulnerabilidad del consumo. La competencia despiadada obliga a recortar el ciclo de vida de los productos y a lanzar nuevos diseos, antes de completar la amortizacin de las inversiones. Esta obsolescencia acelerada de las mercancas impone formas de consumo tan vertiginosas como desconectadas del tiempo de vida til de las mercancas. La compulsin a cambiar celulares, televisores o autos induce a desechar estos bienes antes de su aprovechamiento completo. Esta visin conceptualiza acertadamente las obstrucciones que sufre la demanda, como desequilibrios de realizacin del valor de las mercancas. Los bienes fabricados en procesos de extraccin de plusvala necesitan venderse para consumar esa confiscacin, pero la ausencia de compradores solventes impide concretar ese proceso. El mismo sistema que induce a producir mercancas con criterios de rentabilidad socava el poder de compra. La norma del beneficio orienta adems la produccin en funcin de clculos de mercado, que estn divorciados de las necesidades
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prioritarias de la poblacin. Las oscilaciones de la oferta y la demanda slo registran en forma parcial y distorsionada estos requerimientos, mientras que el barmetro de la rentabilidad impide satisfacer las necesidades sociales. Este enfoque describe como la agresin neoliberal ha creado un crculo vicioso de contraccin de la demanda que obstruye la acumulacin. Tambin destaca que es improbable la atenuacin de estos escollos mediante la reconstitucin del Estado de Bienestar. Postula recuperar las conquistas perdidas a travs de la lucha popular y convoca a un compromiso de los economistas con la batalla social. Esta explicacin demuestra que la competencia multiplica los desajustes en todos los modelos de capitalismo. En cualquiera de estos esquemas, los empresarios se encuentran empujados a reducir los ingresos de los asalariados, afectando la venta de los productos que necesitan colocar. Esta contradiccin obedece a una dualidad intrnseca del capitalismo que incentiva la produccin ilimitada de valores de uso, restringiendo al mismo tiempo la absorcin mercantil de los bienes. Este desequilibrio deriva en ltima instancia del acotado poder de compra que impone la distribucin desigual del ingreso. La divisin de la sociedad en clases acaudaladas y desposedas se traduce no slo en formas diferenciadas de consumo, sino tambin en severas restricciones a la digestin de los bienes fabricados. La estratificacin clasista obstruye peridicamente la realizacin del valor, bloqueando la venta de las mercancas a precios compatibles con la ganancia esperada. Al destacar cmo el capitalismo contemporneo ampla la demanda sin crear una contraparte de ingresos mayores, este enfoque clarifica un determinante de la crisis en curso. Pero el peso efectivo de este desequilibrio y su grado de madurez son controvertibles. Un indicio del alcance limitado que presenta esta contradiccin es el estallido de la crisis en la economa de mayor sobreconsumo del plantea (Estados Unidos), y su posterior extensin hacia otros regiones de alto nivel de demanda (Europa y Japn). Esta localizacin indica la ausencia de un escenario general de subconsumo. Ms bien predomina una variedad de situaciones diferenciadas. En el Primer Mundo prevalece un contexto de compras frgiles y extendidas, en las economas intermedias las adquisiciones estn muy polarizadas y en la periferia la corriente de ventas es claramente insuficiente. Conviene recordar, adems, que el capitalismo tradicionalmente atemper el estrangulamiento de la demanda, con la expansin del sector de equipamiento y bienes sofisticados. Estos contrapesos si-
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guen operando y evitan la aparicin de lmites absolutos a la acumulacin. El incremento de los salarios en comparacin a la productividad o los beneficios ha quedado completamente rezagado, pero esta brecha se traduce en mayor desigualdad del ingreso y no en una retraccin absoluta del consumo.
Sobreproduccin de mercancas Otra tesis marxista recoge las explicaciones que hacen hincapi en los excedentes de productos sin vender. Este tipo de sobreoferta irrumpi primero en las viviendas norteamericanas y se expandi posteriormente a varias ramas de la economa mundial (automviles, siderurgia, textiles). La forma que asumen estos desequilibrios fue detalladamente expuesta por algunos tericos (Robert Brenner). Este enfoque considera el capitalismo soporta un deterioro estructural desde hace cuatro dcadas. Destaca que el aumento de la rivalidad entre las grandes empresas ha generado un nivel de sobrantes que atosiga al mercado mundial. Este efecto contrasta con el impacto tolerable que tuvo esa misma concurrencia en los aos de posguerra. Mientras que inicialmente la economa mundial lograba cobijar el incremento simultneo de la produccin y el comercio, posteriormente ya no hubo cabida para todos. Alemania y Japn socavaron la supremaca industrial-comercial de Estados Unidos, y los tres contrincantes quedaron entrampados en una agobiante concurrencia. El ingreso de China al capitalismo global acenta estas tensiones e introduce una masa adicional de mercancas a la pltora de productos. Esta mirada destaca cmo la sobreproduccin corroe al capitalismo mediante batallas competitivas que generan sobrantes. La concurrencia impone un ritmo de fabricacin, que desajusta la masa de bienes fabricados de los niveles de compra. Las empresas son empujadas a incrementar su productividad, mientras la competencia impide evaluar las posibilidades de colocacin. Como la misma concurrencia obstruye la concertacin entre firmas, los bolsones de excedentes reaparecen una y otra vez. Los capitalistas conocen estas consecuencias, pero no pueden amoldar el total producido a las necesidades de los consumidores. El principal mrito de esta caracterizacin es resaltar el impacto actual de un viejo desequilibrio. Demuestra que los mercados inciertos, las demandas dudosas y las ganancias inseguras no disuaden la accin competitiva. Las batallas por bajar costos y desplazar a los concurrentes continan a todo ritmo. Esta pugna empuja a la economa hacia precipicios tan indeseados como inexorables. 29
Esta visin no atribuye la crisis a errores de poltica econmica, a desaciertos con las tasas de inters o a inconsistencias en los clculos de la inversin. Ilustra cmo el desplome del nivel de actividad es un resultado objetivo de la compulsin competitiva. La rivalidad impide coordinar las acciones entre las distintas firmas y empuja a todos los participantes a soportar la multiplicacin de los sobrantes. Al resaltar estos desequilibrios se describe la forma en que el capitalismo es socavado por su propio dinamismo. Hay excedentes de mercancas porque se ampla la competencia, la inversin y la productividad. La crisis confirma que el sistema no padece estancamiento, sino imprevisibles niveles de actividad. Esta mirada tambin permite notar la incidencia limitada que tienen los monopolios para bloquear el descontrol competitivo. Los rasgos deflacionarios que presenta la crisis actual corroboran esta observacin. A diferencia de los aos setentas los ajustes de competitividad entre las empresas no se procesan actualmente en un marco inflacionario. Incluso aparecieron varios indicios de reducciones absolutas de los precios. Estas disminuciones seran inviables, si los monopolios contaran con fuerza suficiente para acordar una administracin conjunta de la economa. En ese caso las firmas negociaran la redistribucin de los mercados, manteniendo sus ganancias y niveles de precios. Pero es suficiente el concepto de sobreproduccin para dar cuenta de la crisis actual? No involucra slo al cimiento de otros mecanismos ms determinantes de la convulsin? Estos interrogantes abren el debate. Particularmente controvertida es la caracterizacin de la modalidad actual de sobreproduccin. Existen muchos indicios de que este desequilibrio no constituye un arrastre del perodo preliberal, sino un efecto de la reorganizacin impuesta por la mundializacin neoliberal. En esta reestructuracin los sobrantes anteriores fueron digeridos y aparecieron nuevos excedentes, derivados de la competencia global por aumentos de la produccin desgajados de la demanda local. Es problemtico suponer que los excedentes se acumulan soslayando procesos depuratorios cuando el capitalismo no puede suspender este tipo de desvalorizaciones. El propio funcionamiento del sistema lo obliga a transitar por sucesivos ciclos de revalorizacin y limpieza de capital. Lo novedoso es la gravitacin que tiene el Estado en estos procesos. Los funcionarios se encargan de rescatar a las empresas en quiebra para luego privatizarlas, mediante acciones que permiten un desagote coyuntural de la sobreproduccin y facilitan la gestacin de nuevas oleadas de excedentes.
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Declive de la tasa de ganancia Otra corriente de tericos explica la crisis resaltando el comportamiento de la tasa de ganancia. Consideran que el descenso de esta variable socava estructuralmente al capitalismo, al deteriorar la meta primordial del sistema que es la rentabilidad (Andrew Kliman, Chris Harman, Guglielmo Carchedi). Con esta caracterizacin se retoma un principio expuesto por Marx, para explicar cmo el promedio del beneficio tiende a contraerse junto al desenvolvimiento de la acumulacin. La expansin de la inversin provoca esta declinacin de la rentabilidad porcentual, al reducir la proporcin del nuevo trabajo vivo incorporado a las mercancas, en relacin al trabajo muerto ya objetivado previamente en las materias primas y la maquinaria. Al modificarse la relacin entre estas dos variables (composicin orgnica del capital) se produce una retraccin de la tasa de beneficio. El promedio del lucro obtenido en proporcin al capital invertido decae por esta disminucin relativa del trabajo directo de los asalariados. Este movimiento se encuentra sujeto a ciertos contrapesos que permiten la continuidad de la acumulacin. Es evidente que una declinacin en flecha de la tasa de ganancia imposibilitara la continuidad del capitalismo. Ciertas fuerzas compensatorias morigeran el declive, incentivando incrementos en la explotacin de los trabajadores y abaratamientos del capital constante o variable. Pero dada la gravitacin preeminente de las inversiones en maquinaria e instalaciones, ninguno de estos atenuantes logra frenar la disminucin porcentual de la ganancia. Algunas miradas consideran que este proceso empuja al capitalismo a una lnguida supervivencia. El decrecimiento estructural de la tasa de ganancia bloquea el dinamismo del sistema y provoca las traumticas convulsiones que han salido a flote en la conmocin actual. Otras interpretaciones del mismo principio observan este impacto con mayor cautela. Estiman que la tasa de ganancia no ha seguido un declive invariable, sino un movimiento atenuado por la relativa recuperacin del lucro en las ltimas dos dcadas. Atribuyen este respiro al incremento de la tasa de explotacin que impuso el neoliberalismo. Pero evalan que esa recomposicin ha sido insuficiente para restaurar el promedio de posguerra y para asegurar un resurgimiento significativo de la acumulacin. Tanto el diagnstico de deterioro persistente, como el enfoque de recomposicin insuficiente de la tasa de ganancia, consideran que este proceso se desenvuelve preservando empresas obsoletas y capitales artificialmente revalorizados. La ausencia de depuraciones mantiene en pie a segmentos productivos inviables, cuya existencia perpeta la crisis y obstruye la reorganizacin del capitalismo. 31
Este enfoque estima que la intervencin del Estado para socorrer a los bancos (y sus compaas deudoras) bloquea la canibalizacin mercantil que requiere el sistema, para consumar su peridico resurgimiento. Consideran que el capitalismo funciona como un vampiro: necesita regenerarse con cuotas de plusvala que no logra obtener. La importancia de esta interpretacin radica en recordar que el sistema est socavado por su propia evolucin. Si la tasa de beneficio se contrae junto a la expansin de la acumulacin, el aumento de la inversin o la marcha de la competencia se confirma que el lmite del capital es el capital mismo. La cada porcentual del beneficio que rodea a toda crisis no obedece a desaciertos en los negocios, a vaivenes naturales de la economa o a desmedidos apetitos de lucro, sino a un desequilibrio endgeno del modo de produccin. Siguiendo este razonamiento resulta posible observar cmo el escenario neoliberal ha incluido una secuencia de aumentos de la inversin, que incrementaron la gravitacin de la maquinaria hasta afectar el porcentual del lucro. Los indicios de esta dinmica se verifican en el peso logrado por las compaas transnacionales que lideran la industrializacin de Asia y en la informatizacin general del proceso productivo. Otro sntoma de la misma tendencia es la destruccin de empleos por cambios tecnolgicos capital-intensivos. Pero el anlisis de la crisis partiendo exclusivamente de esta concepcin contiene varios elementos controvertidos. Son numerosas las evidencias de recomposicin de la tasa de ganancia en las ltimas dos dcadas. Esta restauracin se consum no slo mediante el incremento de la tasa de explotacin, sino tambin a travs de un abaratamiento inicial de las materias primas y cierta depuracin de las empresas. Este dato es omitido cundo se postula la existencia de una crisis continuada por bajo porcentual de lucro. Conviene no olvidar los contrapesos que desenvuelve el propio capital al deterioro de la tasa de ganancia, y es importante registrar la dinmica fluctuante que sigue la ley de Marx en las distintas etapas del capitalismo. Las comparaciones con la posguerra exigen considerar, adems, los nuevos comportamientos del nivel del beneficio en empresas transnacionales ms globalizadas. Pero lo esencial es notar la reorganizacin capitalista que introdujo el neoliberalismo mediante cirugas de empresas y depuraciones de capital.
Financiarizacin Existe finalmente una corriente de tericos marxistas que analiza la crisis en funcin de la hipertrofia financiera (Franois Chesnais, John Bellamy Foster). Destacan la gravitacin de los capitales sobreacumulados, que atiborran los mercados con montos superiores al promedio de la 32
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circulacin bancaria. Este desborde suele ejemplificarse con las cifras siderales que rodean a las transacciones especulativas (financiarizacin). Este impacto es atribuido a varias transformaciones contemporneas. Desde los aos setenta desapareci un referente objetivo para mensurar la gravitacin de cada moneda en funcin de las productividades nacionales (inconvertibilidad del dlar). Esa eliminacin abri un grifo para desbordes bancarios y burstiles, que incentivaron la propensin a gestar burbujas. Esta corrosin fue posteriormente potenciada por la privatizacin de las finanzas, que redujo las garantas brindadas por los Estados para el desenvolvimiento del crdito. Los prstamos crecieron en forma explosiva y los resguardos se contrajeron en forma alarmante. Finalmente, la titularizacin de los bonos consum una transferencia general del riesgo a mltiples acreedores del planeta. La expansin de los fondos de pensin y las carteras institucionales propag internacionalmente las nuevas modalidades especulativas de administrar el ahorro. Otra corriente de pensadores (Costas Lapavitsas, Alfredo Saad Filho, Drick Bryan) observa la financiarizacin desde un ngulo diferente. Presentan a este desequilibrio cmo un resultado del propio dinamismo de la reestructuracin neoliberal. Estiman que durante este perodo los bancos enfrentaron la prdida de su mercado tradicional de grandes compaas, que ahora se autofinancian. Por eso recurrieron a una ampliacin de los crditos hipotecarios y de consumo. Pero este giro condujo a colocar prstamos entre asalariados ya endeudados y traumatizados por la precarizacin. La financiarizacin convirti, adems, a las familias con deudas en unidades de clculo, que deben autoadministrar sus erogaciones, seleccionando sistemas de pago, tasas de inters o tipos de crdito. Para orientar estas decisiones se difundi la nueva literatura que responsabiliza a cada individuo por el xito o fracaso de sus elecciones. Estos mecanismos no slo potencian la mercantilizacin de la vida cotidiana y la alienacin del consumo. Como los asalariados gestionan su propio riesgo con ingresos decrecientes y vulnerables, terminan atrapados en situaciones de quebranto que se trasladan a los bancos y afectan al conjunto de la economa. El principal mrito de estas visiones radica en la conexin que establece entre las turbulencias financieras y los desajustes estructurales del capitalismo. Las tensiones bancarias no son atribuidas a la malicia de los especuladores, sino a la multiplicidad de obstculos que enfrenta el capital para su propia reproduccin. Esta caracterizacin cuestiona, adems, la presentacin usual de la estructura financiera, como un sistema de ahorros sabiamente ca-
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nalizados hacia la produccin o perversamente derrochados en la intermediacin. El dinero que alimenta estos procesos es acertadamente conceptualizado como un derecho de apropiacin de la plusvala que generan los trabajadores y confiscan los patrones. De esta forma, se esclarece el contenido social que rige a la moneda y el crdito, superando el fetichismo financiero que enceguece a la economa convencional. Con esta ptica se esclarecen los privilegios de clases que sostienen a la circulacin del capital. Solo esta mirada permite evitar la presentacin superficial del estallido actual como un error de funcionarios, un acto de irresponsabilidad bancaria o un efecto de apetencias especulativas. Pero estos aciertos coexisten con varios problemas. Es vital establecer los nexos que vinculan la crisis financiera con sus determinantes productivos, para explicar las races de la convulsin actual. No hay que olvidar que las principales contradicciones del capitalismo continan localizadas en la esfera de productiva. All se procesan las tensiones subyacentes que desestabilizan a la moneda y el crdito. Los enfoques de la financiarizacin que reconocen el dinamismo del perodo neoliberal permiten aproximarse a esta comprensin, al registrar los nuevos desequilibrios creados por esa expansin en la esfera bancaria. Este esclarecimiento queda obstruido en las visiones que postulan la preeminencia de una etapa de estancamiento, hegemona parasitaria de los financistas o pura primaca de las actividades rentistas. Con esta ltima mirada resulta difcil notar la estrecha asociacin que presenta la crisis en curso, con la expansin geogrfica y sectorial que registr el capitalismo durante las ltimas dcadas. El liderazgo de los banqueros ha permitido consumar una reorganizacin, que no sustituye la lgica de acumulacin por la dinmica del saqueo.
Teora y poltica Las controversias sobre la crisis estn modificando el ambiente del pensamiento econmico. Al cabo de dos dcadas de silenciamiento se vislumbra un principio de rehabilitacin del enfoque socialista. Resurgen las lecturas de El Capital y reaparecen los seguidores contemporneos de ese texto. Si esta tendencia prospera, la concepcin marxista recuperar autoridad poltica e intelectual. Esa recomposicin es indispensable para desafiar la hegemona intelectual que comparten los neoliberales con los keynesianos. Pero la reconquista de este espacio exige actualizar tambin las distintas tradiciones de una corriente que impugna el capitalismo, cuestiona la explotacin y propicia gestar sociedades igualitarias. Esa reconstruccin se desenvolver conectando el pensamiento econmi34
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co con la prctica poltica y evitando tanto los tecnicismos como los razonamientos abstractos. La tradicin marxista es muy crtica con las especializaciones acadmicas ajenas a la lucha social, y se ubica en las antpodas de cualquier segmentacin entre economistas (que aportan diagnsticos) y cientistas polticos (que evalan las consecuencias de esos escenarios). En el marco de estos criterios comunes se procesan las actuales divergencias tericas entre marxistas sobre el origen de la crisis. Son desinteligencias al interior de una cosmovisin compartida, que enfatiza la preeminencia de distintos desequilibrios en la determinacin de la crisis. Que estas contradicciones se ubiquen en la esfera del consumo, la produccin, las ganancias o las finanzas no altera la caracterizacin central de la conmocin en curso, como una crisis sistmica del capitalismo. Es importante recordar esta coincidencia bsica para lograr un desenvolvimiento provechoso de las polmicas. Tambin es vital notar que estas disidencias conceptuales no tienen correlatos polticos directos. De una misma interpretacin de los desequilibrios econmicos se pueden extraer conclusiones polticas divergentes, como tambin es factible el proceso inverso. La existencia de estas mixturas refuta muchas simplificaciones. Ninguna teora socialista de la crisis conduce, de por s, a la moderacin reformista o a la radicalidad revolucionaria. Recogiendo el legado de un siglo de reflexiones tericas es posible gestar una nueva combinacin de anlisis cientfico, crtica al capitalismo y prctica socialista. Esta bsqueda ya ha comenzado y los primeros resultados son muy alentadores.
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Crtica a la interpretacin financiera de la crisis**
Introduccin Existe un amplio reconocimiento de que actualmente, a nivel de la economa mundial, hay varias crisis simultneas: econmica, energtica, alimentaria, del medio ambiente, e incluso, en una perspectiva ms general, se habla de crisis sistmica. Sin embargo, cada una de las crisis tiene su especificidad. La crisis econmica actual debe ser un objeto de estudio en s misma. Un anlisis concreto de la realidad concreta. La interpretacin econmica ms difundida y, en realidad, casi la nica interpretacin es que la actual crisis de la economa mundial es una crisis financiera. El Fondo Monetario Internacional y otras instituciones internacionales caracterizaron as las ltimas crisis. La gran mayora de los anlisis crticos de carcter acadmico y en la esfera poltica recogen tambin esta caracterizacin de la crisis actual como crisis financiera. Los anlisis crticos se apoyan en difundidos trabajos tericos que sealan el predominio del capital financiero sobre el capital productivo.
* Economista, Universidad de Chile. Investigador de CETES, del GT de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista y de la REDEM. ** Agradezco a Graciela Galarce su gran ayuda en la elaboracin de este documento.
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Desde inicios de esta dcada planteamos una posicin completamente opuesta, pero que ha tenido poca resonancia. En el capitalismo es muy importante el desarrollo del crdito y de las instituciones financieras. La crisis actual se manifiesta como crisis financiera. Pero nada se puede explicar por la manifestacin del fenmeno, es necesario estudiar las causas que lo provocan. Con la globalizacin de la economa mundial, y apoyado en la amplia libertad de circulacin de mercancas y de capitales, se ha profundizado una estructura de produccin y de circulacin de mercancas por sobre las economas nacionales y, comandadas por las grandes empresas trasnacionales productoras de bienes y servicios. Como parte de este proceso, se han producido muchas y profundas transformaciones de la economa mundial a principios de este siglo (Caputo, 2007). Una de las transformaciones ms significativas fue el cambio de la preeminencia del capital financiero en la dcada del ochenta a la preeminencia del capital productivo en la economa mundial a partir de los aos noventa. El incremento de las ganancias y de la tasa de ganancia de las empresas productoras de bienes y servicios son tan elevadas, que se transformaron en prestatarias netas del sistema financiero y dejaron de ser clientes significativos del sistema financiero (Caputo, 2010). Ambos enfoques interpretativos y su confrontacin constituyen el objeto central de este documento.
Sntesis de los planteamientos sobre el predominio del capital financiero Del trabajo de Franois Chesnais La teora del rgimen de acumulacin financiarizado: contenidos, alcances e interrogantes, del encabezado denominado En este texto se defienden las siguientes posturas, seleccionamos los siguientes prrafos:
Desde el periodo 1979-1980, se asiste a la reaparicin, despus de un lapso de sesenta aos, de capital financiero muy concentrado. Las dos ultimas dcadas han supuesto, adems, el surgimiento y, seguidamente, el pleno desarrollo de mercados financieros que han garantizado a ese capital los privilegios especficos y el gran poder econmico y social que se asocia a la liquidez. [] A partir de mediados de los [ao] ochentas el capital financiero ha adquirido una trascendencia que le permite influir significativamente en el nivel y la orientacin de las inversiones, as como en la estructura y la distribucin de la renta. Esto ha conducido a algunos observadores poco numerosos, por el momento a plantear la hiptesis de que el rgimen de acumulacin que podra erigirse en sucesor del rgimen fordista sera un rgimen en torno a unas relaciones, cuyo origen estara ms lejos del contexto de la produccin y ms cerca del mbito
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financiero. Este seria un rgimen de acumulacin dominado por lo financiero, o un incluso un rgimen de acumulacin financiarizado. [] A la vista de las propuestas tericas de estos autores y de las tendencias que se observan en la historia econmica y social de la ultima dcada, se confirma que el capital que se valoriza bajo la forma de inversin financiera y que comparte intereses con el beneficio empresarial aparece como la fraccin dominante del capital, la que se muestra capaz de marcar la pauta de las formas y el ritmo de acumulacin (Chesnais, 2003).
Ms adelante, en el punto 1 de la Introduccin, denominada: Las diferentes fases en torno a un rgimen financiarizado, Franois Chesnais plantea lo siguiente:
Probablemente he sido uno de los primeros, sino el primero, en emplear la expresin rgimen de acumulacin dominado por lo financiero. Este concepto me ha servido para designar lo que me pareci una nueva configuracin del capitalismo, cuyo contenido econmico y social concreto respondera a la influencia, tanto en el orden econmico como en el social, de una forma especifica del capital, a la que Marx se refera como capital que reporta inters o como forma moderna de capital dinero. Como antecedente de esta caracterizacin, en la primera edicin de La mondialisation du capital, se realizaban una serie de observaciones sobre la posicin de dominio y el grado de autonoma que pareca haber adquirido este capital. Desde mi punto de vista, el incremento de la importancia de todo lo que se denomina, de forma abreviada, financiero ha estado (y est) unido en forma indisociable a lo que ha constituido el punto de partida de mis anlisis, es decir, a la nueva fase de la internacionalizacin (la de la mundializacin del capital). El golpe de Estado que ha permitido el avance de la dictadura de los prestamistas, en el sentido amplio en el que la concibe Andr Orlean no hubiese sido posible sin las polticas de liberalizacin, desregulacin y privatizacin, que no slo ha afectado al plano financiero, sino que ha repercutido tambin sobre las inversiones directas en el exterior (IDE) los intercambios de mercancas y de servicios (Chesnais, 2003).
Por su parte, Dumnil y Lvy (2005), sealan que en el capitalismo moderno, las clases de los grandes propietarios de capital est relativamente unificada y posee parte de todos los sectores de la economa (por sus ttulos) y las controla (mediante sus instituciones financieras). Eso no impide que las actividades financieras y el sector financiero hayan adquirido, en el neoliberalismo, una mayor importancia. Por una parte, esas actividades se han hecho mucho ms rentables y, por otra parte, y, el control de la economa nacional y mundial por las instituciones financieras es crucial para mantener y perpetuar el orden
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neoliberal. Por esas razones, se habla a menudo de financiarizacin y de mundializacin financiera. Las tesis de la financiarizacin y la crisis actual son analizadas en un libro colectivo de Chesnais, De Brunoff et al. (2009).
Nuestra interpretacin: de la preeminencia del capital financiero a la preeminencia del capital productivo De la preeminencia del capital financiero a la preeminencia del capital productivo es el ttulo de un apartado de nuestro texto Estados Unidos y China: Locomotoras en la recuperacin y en las crisis cclicas de la economa Mundial? Y citamos:
Una de las transformaciones ms importantes es el profundo cambio que se ha procesado entre las diferentes formas del capital en los pases capitalistas desarrollados y particularmente en los Estados Unidos. Las empresas productoras de bienes y servicios se han liberado del dominio que en dcadas anteriores ejerci sobre ellas el capital financiero (Caputo, 2005).
En la dcada del ochenta, y a inicios de la dcada del noventa, el capital financiero captaba en torno al 35 % de las ganancias de las empresas no financieras. Posteriormente, los intereses netos pagados disminuyen a menos del 20% de las ganancias. En los periodos de auge, se aproximan al 10%. La disminucin generalizada de la tasa de inters en los pases desarrollado, en los ltimos aos, es un antecedente significativo que apoya el proceso de liberalizacin del capital productivo respecto del capital financiero. Las tasas de inters en Estados Unidos son las ms bajas en las ltimas cuatro dcadas y por varios meses fue fijada en 1%. En Japn, la tasa de inters real ha sido negativa por un periodo prolongado. Las grandes inversiones que se realizaron, se financiaron con el gran crecimiento de las ganancias a travs de las ganancias retenidas. Tambin, las inversiones se financiaron con recursos que las empresas han captado directamente colocando acciones y bonos. Con el aumento de las ganancias y con la disminucin de los intereses, y ms all de la escasez mayor o menor de capital, parece suficientemente claro que el capital productor de bienes y servicios no financieros en los pases desarrollados se ha liberado bastante de la dependencia del capital financiero. Esa dependencia llev a caracterizar el capitalismo de las ltimas dcadas como dominado por el capital financiero. Se sigue caracterizndolo de esta forma, lo que nos parece que es un grave error muy difundido y que est presente en la mayora de los anlisis que se ubican al interior de la economa crtica.
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El predominio del capital productivo por sobre las otras formas de capital permite asignarle, como es en la realidad, mayor significado a la relacin de dominacin del capital sobre el trabajo y la sociedad. En el periodo en que el capital productivo dependa en forma extrema del capital financiero, la relacin fundamental aparece entre capitales. La relacin capital/trabajo se ubicaba en un nivel bastante inferior. La fuerza con que se plantea en la actualidad la flexibilidad laboral y las formas prcticas que asume, ilustran con claridad que para el sistema en su conjunto, la relacin de las empresas con los trabajadores es fundamental. A diferencia de lo que pasa en los pases desarrollados, en Amrica Latina, el capital productivo y el capital financiero actan conjuntamente, potencindose. As sucede al interior de los pases de Amrica Latina en que se produce una relacin muy estrecha entre el sistema productivo y financiero. Esta situacin se presenta tambin y con mayor claridad en las inversiones extranjeras que ingresan a la regin. La inversin extranjera directa contempla una proporcin significativa de crditos internacionales asociados. Se puede decir que en Amrica Latina el capital productivo y el capital financiero actan en forma redoblada tras la persecucin de utilidades e intereses elevados. Este es un elemento fundamental que explica el desarrollo desigual entre Estados Unidos y Amrica Latina y tambin las dificultades de reproduccin econmica y social en la regin. En el documento citado, y en otros documentos (Caputo, 2007), hemos analizado las principales transformaciones de la economa mundial a inicios del siglo XXI. Basados en dichos estudios, nuestra interpretacin terica e histrica es diferente y opuesta a la caracterizacin simple como crisis financiera. Constatamos que a nivel de la economa mundial, las ganancias y la tasa de ganancia de las grandes empresas trasnacionales productoras de bienes y servicios, se incrementaron a partir de mediados de la dcada del ochenta y se mantuvieron elevadas en los ltimos aos, previos al inicio de la actual crisis mundial. Estas elevadas ganancias transformaron a estas empresas en prestamistas netas del sistema financiero. Sus inversiones, compra de empresas y fusiones fueron financiadas en gran parte con recursos propios provenientes de sus grandes ganancias. Las grandes empresas productoras de bienes y servicios dejaron de ser clientes significativos del sistema financiero. Los grandes fondos acumulados por el sector financiero, que incluyen las inversiones financieras de una parte de las ganancias de las empresas, sumados a otros fondos, fueron orientados hacia las empresas tecnolgicas provocando posteriormente la crisis de las empresas puntocom y la crisis
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econmica mundial de 2001. En la dcada actual, se suman a las grandes ganancias de las empresas productoras de bienes y servicios, los fondos soberanos y las incrementadas reservas internacionales provenientes tambin de la economa real. Para superar la crisis del ao 2001, estos grandes fondos financieros generados en la economa real fueron orientados hacia la construccin habitacional acompaados de masivos crditos hipotecarios. La crisis no es slo se manifiesta como crisis financiera, sino como crisis inmobiliaria, que incluye al sector real y al financiero. El FMI caracteriz las ltimas crisis como crisis financieras, desplazando la importancia de la produccin y de la distribucin a nivel mundial, entre ganancias, renta de los recursos naturales y remuneraciones de los trabajadores. La caracterizacin como crisis financiera es ampliamente asumida por la academia, por otras instituciones internacionales y por los medios de comunicacin, incluyendo una parte significativa del pensamiento crtico. El gran aumento de las ganancias de las empresas trasnacionales proviene de una disminucin de los salarios y de la renta de los recursos naturales a nivel mundial. La globalizacin de la economa mundial fue una respuesta a los bajos niveles de la masa de ganancia y de la tasa de ganancia en la dcada del setenta y hasta mediados de la dcada del ochenta. En las ltimas dcadas, las elevadas ganancias de las grandes empresas trasnacionales productoras de bienes y servicios fueron el resultado de la globalizacin actual y del neoliberalismo en la economa mundial. La globalizacin a nivel mundial signific un fuerte aumento de la produccin mundial al mismo tiempo que ha limitado las capacidades de consumo. El gran desarrollo del sistema de crdito y el elevado endeudamiento generalizado, posibilit el funcionamiento de la economa mundial, ajustando la demanda a la oferta en las ltimas dcadas previo a la crisis actual. El formidable desarrollo del sector inmobiliario, el incremento del gasto militar, el aumento del consumo con crditos permiti la superacin de la crisis de inicios de esta dcada. La burbuja inmobiliaria incentivada por las bajas tasas de inters, asociada a crditos de alto riesgo, culmin con el rompimiento de la burbuja inmobiliaria, y no slo financiera, ya que la construccin residencial es uno de los sectores reales ms importantes de la economa. En el documento Crisis de la economa mundial [] (Caputo, 2010), en el apartado De la crisis inmobiliaria en Estados Unidos a la crisis de la economa mundial, sealamos cmo los elevados niveles de ganancia de las empresas productoras de bienes y servicios en Estados Unidos, inicialmente resistieron la crisis inmobiliaria que se prolong por varios aos, hasta que las ganancias fueron afectados
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en forma significativa a mediados de 2008, y con prdidas muy elevadas, especialmente en el sector automotriz. Las disminuciones de las ganancias transformaron la crisis inmobiliaria de Estados Unidos, en crisis de la economa mundial. En los documentos citados con antelacin analizamos las seis crisis cclicas del capitalismo a partir de 1974 hasta la de inicios de esta dcada. Estas seis crisis cclicas se producen al interior del proceso de globalizacin. La crisis mundial actual es mucho ms profunda, es una crisis de la globalizacin actual de la economa mundial y del neoliberalismo. Las diferencias tericas sobre el tipo de capital dominante en la economa mundial dan cuenta de diferencias opuestas en relacin a mltiples categoras econmicas y comportamiento dinmico de la economa mundial, de las cuales desarrollaremos en este documento, tres que nos parecen principales: 1. En la produccin nacional y mundial, y en general, en la dinmica de la reproduccin del capitalismo. 2. El comportamiento de la masa y de la tasa de ganancia de las empresas productoras de bienes y servicios (las empresas no financieras). 3. La distribucin de la produccin en: salarios, ganancias y renta de recursos naturales, a nivel de los pases y a nivel mundial.
Diferentes interpretaciones sobre la crisis y los planteamientos sobre la produccin nacional y mundial En nuestros estudios concluimos que Estados Unidos logr, en la dcada del noventa, una profunda reestructuracin econmica, que le permiti reconquistar la hegemona que en la dcada del ochenta haba compartido con Europa y Japn. En la dcada del ochenta se afirmaba que la economa decadente de Estados Unidos sera desplazada por Japn. No sucedi ni lo uno ni lo otro. Japn entr en una profunda y prolongada crisis, en tanto Estados Unidos reestructur su economa, logrando niveles elevados de ganancia y recuperacin significativa de la tasa de ganancia acompaada de un gran crecimiento de las inversiones (Caputo, 2003). Conclusiones, completamente opuestas a nuestros estudios, son las desarrolladas por Jorge Beinstein, que est vinculado a las tesis de la financiarizacin. El titulo del trabajo de Jorge Beinstein no ofrece dudas: Las crisis en la era senil del capitalismo (Beinstein, 2009). En este documento afirma: El capitalismo mundial ingres en la etapa 43
senil en los aos 1970 cuando el parasitismo devino hegemnico a lo largo de dicha dcada. Y ms adelante desarrolla las siguientes afirmaciones:
Un primer indicador de senilidad es la decadencia de los Estados Unidos, resultado de un largo proceso de degradacin. Un segundo indicador de senilidad es la interaccin entre dos fenmenos. La hipertrofia financiera global y la desaceleracin en el largo plazo de la economa mundial. A comienzos del siglo XXI hemos llegado a la financierizacion integral del capitalismo, las tramas especulativas han impuesto su cultura cortoplacista que ha pasado a ser el ncleo central de la modernidad. Presenciamos un circulo vicioso; la crisis crnica de sobreproduccin iniciada hace cuatro dcadas comprimi el crecimiento econmico desviando excedentes financieros hacia la especulacin cuyo ascenso oper como un mega aspirador de fondos restado a la inversin productiva.
En nuestro documento Estados Unidos y China [], en el captulo Las transformaciones de la economa de Estados Unidos, basado en las estadsticas del Departamento de Comercio de dicho pas, mostramos el gran crecimiento de las ganancias globales y de la tasa de ganancias, la fuerte disminucin de los intereses netos pagados por las empresas no financieras al sector financiero, la disminucin de los impuestos a las ganancias Mostramos tambin, en forma adicional, y en la perspectiva de la actuacin de las empresas de los Estados Unidos en la economa mundial, el papel creciente de las ganancias en el exterior de las empresas estadounidenses. Para sealar la dinmica econmica mostramos el gran crecimiento de las inversiones en Estados Unidos desde fines de la dcada del cincuenta hasta inicios de 2004, fecha en que elaboramos dicho documento. Destacamos el gran crecimiento de la inversin a partir de mediados de la dcada de ochenta. Mostrando adicionalmente, el gran crecimiento de las inversiones en equipo y maquinaria de alta tecnologa, frente a un bajsimo crecimiento de las inversiones en los edificios de las empresas. En sntesis, las grandes inversiones en equipo de alta tecnologa, en vez de ampliar la base tecnolgica existente, han reemplazado a los equipos anteriores usando las mismas estructuras fsicas de las empresas, constituyendo otra caracterstica esencial de la reestructuracin en la economa estadounidense (Caputo, 2005). Sealbamos tambin, la fuerte disminucin de los precios de las maquinarias y equipo de alta tecnologa y agregbamos: Desde el
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punto de vista de la economa poltica, esto significa una disminucin de una de las partes principales del capital constante, que Marx haba previsto junto a otras modificaciones para periodos en que en vez de producirse la tendencia decreciente de la tasa de ganancia, esta empieza a crecer.
La produccin y la inversin de Estados Unidos A continuacin mostramos el crecimiento de la Produccin al interior de Estados Unidos en el periodo 1952-2009. Como se puede observar en la grfica, la Produccin al interior de Estados Unidos en dlares constantes, ha tenido un gran crecimiento, especialmente en las dcadas previas a la crisis actual.
Grfico 1 Estados Unidos. Crecimiento del PIB, 1952-2009 (En dlares constantes de 2005)
1400 1200 1000 800 600 400 200

52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 00 04 08 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
Fuente: Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Cifras revisadas al 27 de mayo de 2010.
Otro tanto sucedi con a inversin privada en Estados Unidos. El crecimiento fue muy significativo, especialmente, a partir de la crisis de inicios de la dcada del ochenta, como resultado de la globalizacin y del neoliberalismo que favoreci a las inversiones empresariales. Este gran crecimiento est asociado a un comportamiento cclico muy acentuado. En el auge muestra un gran crecimiento y en la crisis muestra una profunda cada de la inversin. Si a la inversin privada se agrega la inversin pblica, la inversin global de los Estados Uni-
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dos por varios aos ha sido superior al 20% del PIB. Esta inversin pblica incrementa la inversin global al mismo tiempo que suaviza su cada en las crisis.
Grfico 2 Estados Unidos. Inversin privada interna bruta (En dlares constantes de 2005)
2600 2200 1800 1400 1600 600 200
52 56 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 00 04 08 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
Fuente: Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Cifras revisadas al 27 de mayo de 2010.
La realidad muestra que Estados Unidos ha tenido una dinmica significativa que se refleja en un gran crecimiento de la produccin y de las inversiones al interior de Estados Unidos. En un escenario de anlisis que supere la visin de economa internacional que remite a relaciones entre naciones, y que considere la economa mundial como una estructura productiva y de circulacin de las mercancas por sobre las economas nacionales, la produccin y las inversiones en el mundo, por parte de la empresas estadounidenses, incrementan cualitativamente el dinamismo de la economa de los Estados Unidos.
La produccin mundial En la vida cotidiana y en la conciencia social pensamos que est instalada fuertemente la idea de que a nivel mundial hay un gran crecimiento de la produccin y una amplia competencia que se observa a diario 46
en las ms variadas mercancas. La siguiente grfica muestra un gran crecimiento de la produccin mundial. En el periodo 1982-1991, la produccin promedio anual era un poco superior a 21 mil millones de dlares medidos segn la paridad de poder de compra y sube en 2008 a cerca de 70 mil millones de dlares. En ese periodo la produccin en paridad de poder de compra se incrementa en 225%, y, medido en dlares a tipo de cambio de mercado se incrementa en 263%.
Grfico 3 Valor del producto anual mundial en dlares estadounidenses, segn paridad de poder de compra (Valor en MM de US$)
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000

21.436 35.317 45.993 48.640 52.495 56.505 61.251 66.190 69.569 69.809
1982- 1992- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1991 2001
Fuente: FMI, de 1982 a 1991. Informes FMI: octubre (2000); abril (2010); y de 1992 a 2009.
La negacin del estancamiento es evidente. El capitalismo a nivel mundial tiene un gran crecimiento con un doble resultado. En primer lugar, limita las capacidades de consumo y promueve el endeudamiento generalizado de las familias y de Estados. En segundo lugar, y tan importante como lo anterior, es que el gran crecimiento de la produccin est destruyendo la naturaleza. Si China sigue reproduciendo los niveles de consumo de Occidente, no hay recursos naturales en el mundo que puedan sostener dicho crecimiento. El capitalismo entra en crisis no porque produzca poco, sino, porque produce demasiado.
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Las ganancias de las empresas productoras de bienes y servicios en las diferentes interpretaciones Como hemos sealado en nuestros estudios, se muestra que a nivel mundial y en los pases ha existido un gran crecimiento de las ganancias y de la tasa de ganancia. Estas grandes ganancias del capital productivo financian gran parte de las ampliaciones de las empresas a nivel nacional y mundial, las fusiones y compras de empresas. Las ganancias son tan elevadas que parte significativa de ellas son colocadas en el sistema financiero. Las empresas productoras de bienes y servicios el capital productivo, se han transformado en prestamistas netas del sistema financiero. Han dejado de ser clientes significativos del sistema financiero. Pero previo a la crisis, las ganancias y la tasa de ganancias, que haban crecido fuertemente en las ltimas dcadas, empiezan a disminuir. El comportamiento de las ganancias y de las tasas de ganancia, en la explicacin del origen y desarrollo de la crisis actual, es fundamental. Nuestro anlisis es completamente opuesto al de Brenner (1999) quien afirma que las economas desarrolladas y, particularmente, en Estados Unidos, continua la larga fase descendente debido a la cada generalizada de la rentabilidad de las empresas. Para l, adems, la causa principal de la crisis actual se debe a la baja tendencial de la tasa de rentabilidad de las empresas productoras de bienes y servicios (Brenner, 2009). De la entrevista de febrero de 2009, destacamos las siguientes afirmaciones de Brenner.
El principal origen de la crisis actual est en el declive en el dinamismo de las economas avanzadas desde 1973 y, especialmente desde 2000. El crecimiento econmico en Estados Unidos, Europa Occidental y Japn se han deteriorado seriamente en cada ciclo en trminos de indicadores macroeconmicos muy estndar.
Frente a la pegunta de cmo explicara el debilitamiento a largo plazo de la economa real desde 1973, lo que llama la larga cada, en su respuesta afirma:
Lo que lo explica es sobretodo un declive profundo y duradero de la tasa de rendimiento en inversin de capital desde finales de los sesenta. La incapacidad de recuperar la tasa de beneficio es lo ms destacable a la vista de la enorme cada de los salarios reales durante el periodo. La causa principal, aunque no la nica, del declive de la tasa de beneficio ha sido una tendencia persistente a la sobrecapacidad de las industrias manufactureras mundiales.
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Otra pregunta: An concediendo que el capitalismo de posguerra hubiera entrado en un periodo de larga cada en los aos setenta, parece innegable que la ofensiva capitalista neoliberal ha impedido el empeoramiento de la cada de la produccin desde los aos ochenta?
Si por neoliberalismo se entiende el giro hacia las finanzas y la desregulacin, no veo cmo puede haber ayudado eso a la economa. Pero si por neoliberalismo se entiende el desmedido asalto de los empresarios y los gobiernos a los salarios obreros, a las condiciones laborales y al Estado de Bienestar, la cosa ofrece pocas dudas: se ha impedido que la cada de la tasa de beneficio haya sido todava peor.
Y la parte final de la respuesta a la pregunta sobre la globalizacin:

En otras palabras, la globalizacin ha sido una respuesta a la rentabilidad menguante; pero como las nuevas industrias, lejos de ser esencialmente complementarias en la divisin mundial del trabajo, son redundantes, el resultado ha sido la persistencia de los problemas de la rentabilidad.
Como queda suficientemente claro, las conclusiones de nuestros estudios son completamente diferentes a las de Brenner. En vez de estancamiento de la produccin se constata un fuerte crecimiento tendencial. En vez de la tendencia decreciente y bajos niveles de tasas de ganancia de largo plazo mostramos un gran crecimiento de la masa y tasa de ganancia a partir de mediados de los aos ochenta, como resultado de la globalizacin y del neoliberalismo. A partir de esos elevados niveles de ganancias y tasa de ganancia, mostrbamos que ellas podran ser afectadas por el incremento de la competencia a nivel internacional en condiciones de una sobreproduccin mundial de productos industriales, especialmente, de alta tecnologa, y subproduccin o escasez de energticos, materias primas y en un grado menor de alimentos. Destacbamos un cambio muy significativo a nivel de la economa mundial, de trminos de intercambio desfavorable a trminos de intercambio favorables para las materias primas. El incremento de la competencia provocara una disminucin de precios al mismo tiempo que un aumento de los costos que podra afectar las ganancias de las empresas (Caputo, 2005). La disminucin de las ganancias se produce antes de la crisis que ilustrbamos en el documento: La crisis inmobiliaria en Estados Unidos. La eventual sptima crisis de la economa mundial (Caputo, 2009a) de mediados de 2007 y publicado en 2008. La crisis actual es mucho ms profunda que una crisis cclica.
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Las ganancias de las empresas de Estados Unidos en Estados Unidos y en el resto del mundo A continuacin, y como crtica a Brenner, presentamos: primero, el comportamiento de la masa de ganancia entre 1950 y 2009. Posteriormente, mostraremos el comportamiento de la tasa de ganancia desde 1960 hasta aos recientes.
Grfico 4 Las ganancias de las empresas de Estados Unidos en Estados Unidos y en el resto del mundo. Las ganancias en Estados Unidos y en los otros pases del mundo (en miles de millones de dlares corrientes y en dlares de 2005).
1800 1600 1400 1200 1000 1800 600 400 200 0
50 53 56 59 62 65 68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 01 04 07 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
Gan corrientes de EE.UU en el Mundo (G en EE.UU y Resto del Mundo) Gan Real de EE.UU en el Mundo (G en EE.UU y Resto del Mundo)
Fuente: elaboracin propia a partir de las cifras del Departamento de Comercio de Estados Unidos, con revisiones al 17 de agosto de 2009.
Como se observa en la grfica, entre 1965 y mediados de la dcada del ochenta veinte aos, las ganancias globales de Estados Unidos tuvieron un estancamiento. Desde mediados de la dcada del ochenta, y relacionado con la globalizacin, las ganancias tuvieron un incremento extraordinario, con disminuciones por la crisis de 2001 y en la cri-
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sis reciente cuyo inicio en Estados Unidos fue sealado en el cuarto trimestre de 2007 las ganancias disminuyeron, pero se mantuvieron en niveles elevados.
Ganancias de las empresas de Estados Unidos en otros pases del mundo El crecimiento de las ganancias de las empresas de Estados Unidos en otros pases fue mucho ms que las ganancias en Estados Unidos. El crecimiento fue extraordinario a partir de mediados de la dcada del ochenta, que rondaba los 50 mil millones de dlares. En la dcada del noventa, en promedio, suben alrededor de 100 mil millones de dlares. A inicios de 2000 suben a 200 mil millones de dlares. Entre 2004 y 2005 suben cerca de 400 mil millones de dlares y, en 2007 y 2008 superan los 500 mil millones de dlares. Estas ganancias en el exterior en los ltimos aos son tan significativas, si se compara con los planes iniciales de rescate de los Estados Unidos, que fueron en torno a 700 millones de dlares.
Grfico 5 Ganancias de las empresas de Estados Unidos en otros pases del mundo remesadas a Estados Unidos.1950-2008 (en miles de millones de dlares estadounidenses)
600 500 400 300 200 100 0

50 53 56 59 62 65 68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 01 04 07 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
Fuente: elaboracin propia a partir de las cifras del Departamento de Comercio de Estados Unidos, con revisiones al 17 de agosto de 2009.
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Estados Unidos: las ganancias recibidas del exterior como porcentajes de las ganancias en Estados Unidos Las ganancias recibidas desde el exterior entre 1950 y 1965 fueron menores al 8% en relacin a las ganancias obtenidas por las empresas en Estados Unidos. En la dcada del dos mil superaron el 30%. En 2007 aumentaron al 42,3%; y en 2008 las ganancias de las empresas estadounidenses en el exterior equivalan al 55% de las ganancias de las empresas en Estados Unidos.
Grfico 6 Estados Unidos: las ganancias recibidas del exterior como porcentajes de las ganancias en Estados Unidos (en porcentajes)
% Gan Recibidas/Gan en EE.UU 60,0 50,0 40,0 30,0

15,1 42,3 26,4 15,9 30,1 31,6 32,1 22,6 20,4 55,3
20,0 11,5 7,6 7,1 10,0 5,2 6,2 0,0 0 0 50 55 60 65 97 975 98 985 990 995 000 005 006 007 008 2 2 2 2 1 1 1 1 2 1 19 19 19 19 1
Fuente: construido a partir de las cifras del Departamento de Comercio de Estados Unidos, con revisiones al 17 de agosto de 2009.
Hasta fines de la dcada del noventa las ganancias del sector manufacturero (sector industrial) en Estados Unidos eran mayores que las ganancias de las empresas estadounidenses en el exterior. A partir de inicios de 2000 se da un cambio histrico, las ganancias globales en el exterior son mayores a las ganancias en el sector manufacturero (sector industrial) en Estados Unidos, que incluye todas las empresas de bienes durables y no durables (en bienes durables, la industria espacial, maquinaria y equipo, electrnica, computacin, etctera. Esta informacin confirma las limitaciones y los errores a que puede conducir el enfoque terico metodolgico en la ciencia econmica que tenga como escenario fundamental las economas nacionales. Las economas nacionales deben ser analizadas a partir de un es-
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cenario de economa mundial. La existencia objetiva de la economa mundial, como una totalidad superior a la existencia objetiva tambin de las economas nacionales, no slo se manifiesta en la estructura productiva y su circulacin mundial de las mercancas por sobre las economas nacionales, sino que se manifiesta tambin a nivel de la reproduccin del sistema a travs de las categoras fundamentales del capitalismo como son las inversiones, la masa de ganancia y la tasa de ganancia.
La recuperacin de las tasas de ganancia a partir de mediados de la dcada del ochenta Como hemos sealado, Robert Brenner plantea que permanecen tasas de ganancia bajas como parte de la tendencia decreciente de largo plazo desde los aos setenta. A continuacin presentaremos una sntesis sobre la tasa de ganancia en diversos trabajos nuestros que son recogidos en un documento reciente (Caputo, 2009b). En 1989 publicamos un documento titulado La tasa de ganancia de los principales pases capitalistas desarrollados, en el Programa de Estudios de Economa Internacional, Universidad de Puebla, Mxico. All demostramos que a partir de mediados de la dcada del ochenta, se iniciaba una recuperacin tendencial de la tasa de ganancia en los pases desarrollados. Al inicio citbamos un artculo de la revista Fortune:
Utilizando prcticamente cualquier indicador, 1988 fue el mejor ao que han tenido las 500 mayores empresas. [] Las ganancias se dispararon a 115 billones (miles de millones), lo que signific un salto del 27% y constituy otro rcord. [] Las ganancias en dlares constantes excedieron a aquellas obtenidas en el ao base anterior que fue 1980. Desde cualquier punto de vista, el ao pasado fue el ms prspero para las 500 a partir de que Fortune public el primer directorio de dichas empresas en 1955 (Fortune, 24 de abril de 1989).
En el documento de 1989 utilizamos estadsticas de la OECD sobre tasa de ganancia desde 1970 a 1988 para los pases desarrollados G-7, y destacbamos:
En 1987 y 1988, la economa norteamericana logr un crecimiento importante [] y es explicado en parte importante por un crecimiento de la tasa de ganancia [] Esta tasa de ganancia es mayor a la que la economa norteamericana tena en los primeros aos de la dcada del setenta (inicio de la llamada crisis estructural o de crecimiento lento). La tendencia decreciente (de la tasa de ganancia para el G-7) es manifiesta hasta 1982 [] La recuperacin cclica de la tasa de ga-
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nancia es muy significativa [] En 1987 y 1988 tuvo incrementos que la llevaron a niveles de 21%, acercndose a las tasas previas de inicios de los aos setenta. [] El vnculo en los aos recientes entre los relativamente elevados niveles de actividad, la fuerte recuperacin de la tasa de ganancia y el crecimiento de la inversin, en particular la privada, con el momento actual por el que est transitando el capitalismo en relacin con el movimiento cclico, las crisis cclicas y tambin con la crisis estructural [...] La significacin de la tendencia a la igualacin de las tasas de ganancia entre los principales pases capitalistas desarrollados, su vnculo con el aumento de la competencia y con la economa mundial como escenario de actuacin tambin de las categoras y leyes econmicas del capitalismo
Tasa de retorno: excedentes operacionales/capital fijo (antes y despus de impuestos), 1960-2008 El excedente operacional es igual a las ventas menos el costo laboral y los productos intermedios, tambin es la suma de las ganancias corporativas, intereses netos y transferencias entre empresas.
Grfico 7 Tasas de retorno
Tasa de Retorno: Exedentes Operacionales Netos/Capital. Antes de Impuestos

10,0 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0
Tasas de Retorno: Exedentes Op. Netos/Capital. Despus de Impuestos
60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93 96 99 02 05 08 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
60 63 66 69 72 75 78 81 84 87 90 93 96 99 02 05 08 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20
Fuente: construidos a partir de Survey of Current Business (2006 y 2009).
La tendencia muestra claramente una recuperacin de las ganancias globales medidas como tasas de retorno a partir de mediados de los aos ochenta, alcanzando niveles cercanos a los de fines de la dcada del sesenta. Esta tendencia se manifiesta ms aun en el caso de la tasa de retorno despus de impuestos. Las grficas muestran, tambin, que
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se producen fuertes disminuciones de las tasas de retorno, previo a las crisis de las ltimas dcadas, pero a partir de niveles elevados. Las empresas manufactureras bienes durables y no durables, tienen tasas de retorno bastante mayores que las empresas del conjunto del sector industrial no financiero, y estas tienen una tasa de retorno mayor que el conjunto de las corporaciones no financieras. Esto es as para todos los aos desde 1997 a 2007 (Survey of Current Business, 2009). En el documento citado se sealan algunas diferencias metodolgicas que se deberan tener en cuenta. Pero, las diferencias son muy significativas. A modo de ejemplo: en el ao 2007, la tasa de retorno de las corporaciones no financieras, fue de 9,4%; la de la industria no financiera fue de 13,4%; y la del sector manufacturero fue 15,1%. Con las tasas de ganancias de las empresas no financieras se observa el mismo comportamiento tendencial de la tasa de retorno que analizamos. Incluso, como tendencia, es un poco ms acentuada la recuperacin, debido a que para obtener la tasa de ganancia se deben deducir los intereses netos que han disminuido en las ltimas dcadas. El aumento de las ganancias de las empresas productoras de bienes y servicios y la disminucin de los intereses netos, constituyen elementos fundamentales que explican la autonoma relativa de las empresas que producen bienes y servicios respecto del capital financiero, en relacin a la situacin de fuerte dependencia financiera de la dcada del ochenta. Adicionalmente, los impuestos pagados por las empresas disminuyen sustancialmente. En la dcada del setenta el promedio anual de impuestos de las empresas productoras de bienes y servicios es de aproximadamente 45%. En la dcada actual, los impuestos sobre las ganancias disminuyen a 25% en promedio. Es decir, en trminos de tasas disminuyen en aproximadamente 45%; o bien, que la tasa de impuestos que pagaban anteriormente estas empresas productoras de bienes y servicios eran 80% superiores a las actuales tasas. El aumento de las ganancias y de la tasa de ganancias, la disminucin de los intereses netos y del pago de impuestos, le da a las empresas productoras de bienes y servicios una gran fuerza en relacin al capital financiero.
La distribucin de la produccin en salarios, ganancias y renta de recursos naturales, a nivel de los pases y a nivel mundial El incremento de las ganancias en los pases, y a nivel mundial, tiene relacin directa, como lo hemos sealado, con una fuerte disminucin de la participacin de los salarios y de la renta de los recursos natura55
les a favor de las ganancias. Este tema lo desarrollamos ampliamente en el trabajo Crisis de la economa mundial: aumento de las ganancias y disminucin de los salarios (Caputo, 2010). En dicho documento, desarrollamos en forma extensa la distribucin funcional del ingreso entre remuneraciones, ganancias y renta de recursos naturales en Smith, Ricardo y Marx. Destacamos aqu lo esencial:
La distribucin de la produccin en Adam Smith
Adam Smith, en su famoso libro Investigacin sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones (Smith, 1776) seala:
En el estado originario de la sociedad que precede a la apropiacin de la tierra y a la acumulacin del capital, el producto ntegro del trabajo pertenece al trabajador. No haba entonces propietarios ni patronos con quienes compartirlo. Tan pronto como la tierra se convierte en propiedad privada, el propietario exige una parte de todo cuanto producto obtiene o recolecta en ella el trabajador. Su renta es la primera deduccin que se hace del producto del trabajo aplicado a la tierra.
Si la produccin est a cargo de un granjero o dueo del capital, este obtiene un beneficio. Este beneficio viene a ser la segunda deduccin que se hace del producto del trabajo empleado en la tierra.
La distribucin de la produccin en David Ricardo
David Ricardo le asigna a la distribucin una importancia tan grande y por sobre la produccin, el mercado y el consumo que seala que la distribucin es el objeto de estudio fundamental de la ciencia econmica. En la presentacin de su libro Principios de Economa Poltica y tributacin (Ricardo, 1817) seala que el producto: se reparte entre tres clases de la comunidad a saber: el propietario de la tierra, el dueo del capital y los trabajadores []. Y afirma: la determinacin de las leyes que rigen esta distribucin es el problema primordial de la economa poltica. Agrega que en distintas pocas histricas la distribucin: imputadas a cada una de estas tres clases, bajo los nombres de renta, utilidad, y salarios sern esencialmente diferentes.
La distribucin de la produccin en Marx
Marx (1977) en la Introduccin a la Crtica de la Economa Poltica, escrita en 1857, analiza extensamente en la seccin intitulada La relacin general entre la produccin, la distribucin, el cambio y el consumo, y afirma, que si se consideran sociedades enteras la distribucin parece desde otro punto de vista preceder a la produccin y determinarla, por as decirlo como un hecho pre econmico.
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Un pueblo conquistador [], reparte el pas entre los conquistadores e impone as cierta reparticin y determinada forma de propiedad rstica: determina, pues la produccin. O bien hace de los pueblos conquistados esclavos y hace del trabajo de esclavos la base de la produccin. En todos esos casos, y todos son histricos, la distribucin no parece estar estructurada y determinada por la produccin, sino al revs. La produccin estarlo por la distribucin.
Marx en el Tercer Tomo de El Capital (1971), en el captulo XLVIII, le da una importancia tan significativa a la distribucin que la denomina la formula trinitaria. El captulo se inicia con la siguiente sntesis:
Capital-ganancia (beneficio del empresario ms inters); tierra-renta del suelo; trabajo-salario: he aqu la formula trinitaria que engloba todos los secretos del proceso social de produccin en el capitalismo.
A continuacin, se analizan las series estadsticas de la participacin de las remuneraciones y de las ganancias en el producto, en Amrica Latina, en Estados Unidos y en Europa. Los valores transferidos de los salarios a las ganancias en cada uno de los ltimos aos, son tan elevados que equivalen a los masivos rescates de los Estados y al valor del rescate global mundial para evitar la profundizacin de la crisis.
Grfico 8 Disminucin de la participacin de los salarios y aumento de la participacin de las ganancias en Amrica Latina, 1970-2004
Disminucin de las remuneraciones 44,0 42,0 40,0 38,0 36,0 34,0 32,0 30,0 68,0 66,0 64,0 62,0 60,0 58,0 56,0
Aumento de las ganancias
80
70
90
00
02 20
80
70
90
00
02
04
19
19
19
20
19
19
19
20
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Fuente: construido a partir de Anuario Estadstico con informacin para Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Venezuela de la CEPAL (2007). Y para Argentina, Lindemboim, Javier et al, (2005).
20
57
20
04
En Amrica Latina, sobre la base de los siete pases para los cuales hay informacin, las remuneraciones disminuyen 8,1 puntos porcentuales, lo que significa una disminucin del 20% de la participacin de las remuneraciones en el PIB que se transfieren a las ganancias de las empresas. En Argentina la participacin de las remuneraciones en el PIB disminuyeron de 45,8% en 1970 a 23,9% en 2004, es decir 22 puntos porcentuales que significan una disminucin de la participacin de los salarios en el PIB cercana al 50%.
Grfico 9 Disminucin de la participacin de los salarios y aumento de la participacin de las ganancias en Estados Unidos, 1950-2007
Remuneraciones / VA Bruto
68,0 66,0 64,0 62,0 60,0 58,0 31,0 29,0 27,0 25,0 23,0 21,0 19,0 17,0 15,0
Gananacias Brutas / VA Bruto
50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 06 07 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20
50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 06 07 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20
Fuente: construido a partir de informaciones del Departamento de Comercio de Estados Unidos (AO).
Las grficas muestran que la participacin de las remuneraciones aumenta de 1950 a 1980. A partir de esa fecha, la participacin de las remuneraciones disminuye de una cifra superior a 67% a una participacin de 62,5% como promedio en los ltimos tres aos. Lo opuesto sucede con las ganancias brutas (ganancias ms depreciacin). stas, disminuyen hasta 1985 para luego aumentar, recuperando os niveles de las dcadas del cincuenta y del sesenta.
La disminucin de la participacin salarial en Europa La informacin que presentamos a continuacin actualiza la informacin que habamos analizado para Europa en el documento Crisis de la Economa Mundial. Aumento de las ganancias y disminucin de los salarios (Caputo, 2010), y que abarca hasta el ao 2000. 58
Grfico 10 Disminucin salarial en Europa
Pases Alemania Austria Blgica Espaa Finlandia Francia Holanda Italia UEM
1970 91,41 98,62 83,69 96,41 96,31 94,33 94,75 98,74 94,22
1980 100 100 100 100 100 100 100 100 100
2006 85,79 86,62 92,44 97,15 92,21 92,56 88,54 89,71 87,38
Disminucin en % 1980-2006 -14,21 -13,38 -7,56 -2,85 -7,79 -7,44 -11,46 -10,29 -12,62
UEM
105 100 95 94,22 90 85 80 1970 1980 1990 2000 2006
100 92,01
89,7 87,38
Fuente: Moral y Genre (2007).
El ndice de participacin disminuye de 100 en 1980 a 87,38 en 2006, para el conjunto de la Unin Europea Monetaria (UEM). En una publicacin ms reciente, con datos de 1981-2007, se informa en el mismo sentido; excepto para Espaa: la participacin de la masa salarial en la produccin se redujo notablemente en todos los pases. Con descensos que sobrepasan los 10 puntos porcentuales sobre el PIB, en Espaa, Italia, Irlanda, Austria y Portugal (Medialdea, 2010). La disminucin porcentual de la masa de salarios en el Producto es de 22,6% en Irlanda, 20% en Italia, 18,8% en Austria, 18,2% en Espaa. En Grecia la participacin salarial en el PIB era 65% en 1981 y disminuye a 56,5% en 2007, una disminucin de 8,5 puntos porcentuales que equivalen a una disminucin de la masa salarial en Grecia de 13,1%. Las transferencias de masas de salarios a ganancias en Amrica Latina, Estados Unidos y en Europa son muy elevadas en cada uno de los ltimos aos. En el caso de Estados Unidos y en Europa, la disminucin de los salarios y aumento de las ganancias de las empresas son tan elevadas en cada uno de los ltimos aos que equivalen, e incluso son superiores, a los masivos rescates para evitar la profundizacin de la crisis en Estados Unidos y en la Eurozona.
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Algunas conclusiones Es muy importante destacar que las diferencias en las interpretaciones tienen que ver en gran medida con el escenario de economa nacional o economa mundial que se utilice. La interpretacin financiera de la dinmica econmica y de la crisis actual, al sealar que los recursos se orientan preferentemente a actividades financieras y especulativas, limitando los niveles de produccin global, desconocen lo que nos parece evidente: un gran crecimiento de la produccin y de las inversiones a nivel mundial. La interpretacin financiera de la dinmica econmica y de la crisis actual desconoce el gran xito para el capital del proceso de globalizacin de la economa y del neoliberalismo implementado en las ltimas dcadas, que se refleja en un incremento muy elevado del nmero de trabajadores a nivel mundial. En un documento del Fondo Monetario Internacional, en el capitulo La globalizacin de la Mano de Obra, se seala: Que la fuerza laboral real se ha cuadruplicado en el curso de las dos ltimas dcadas (FMI, 2007). La interpretacin financiera de la dinmica econmica y de la crisis actual desconoce, o le otorga poco significado, al gran incremento de la explotacin del trabajo a nivel mundial que en parte se refleja en la gran disminucin de la participacin de los salarios en el Producto en los diferentes pases y regiones, con excepcin del Sudeste Asitico, gran aumento de la produccin mundial, limitacin del consumo y endeudamiento generalizado de las familias. El incremento de la tasa de explotacin, junto a la disminucin del valor de la maquinaria y equipo de alta tecnologa disminucin del valor del capital constante fijo y de la apropiacin de parte significativa de la renta de recursos naturales, signific en las ltimas dcadas un incremento de las ganancias globales y de la tasa de ganancia. En estas categoras econmicas se expresa en forma concentrada el xito del capitalismo con la implementacin del neoliberalismo y de la globalizacin en las ltimas dcadas. La interpretacin financiera de la dinmica econmica y de la crisis actual invisibiliza, y en cierto sentido oculta, la responsabilidad del gran crecimiento de la Produccin mundial y la profundizacin de los graves daos a la naturaleza. Nuestra interpretacin que concentra la explicacin en el incremento de la Produccin y del dominio del capital sobre el trabajo, sobre la naturaleza y sobre los Estados, establece una relacin directa con los daos a la naturaleza. Por ejemplo, el gran derrame de petrleo en el Golfo de Mxico; los incendios forestales en los alrededores de Mosc; y el derrumbe de la mina de cobre San Jos en Chile, que mantuvo atrapados a 700 metros de profundidad a treinta y tres mineros, 60
son el resultado directo del dominio del capital sobre la naturaleza y sobre los trabajadores. Nuestra interpretacin de la dinmica econmica mundial y de la crisis actual podra facilitar la organizacin de los trabajadores y de los movimientos sociales, al mostrar que ellos participan directamente en la explicacin del funcionamiento del capitalismo y de la crisis actual, a travs de la disminucin de los salarios y de la disminucin de la renta de los recursos naturales. Adicionalmente, esta capacidad movilizadota podra aumentar, ya que la crisis reciente y, particularmente, la actual, signific una expropiacin de parte significativa de los Fondos de Pensiones y de otros Fondos. Sin embargo, esta crisis se da en condiciones de una gran debilidad de las organizaciones sindicales y de los movimientos sociales, y sobre ellos recae fundamentalmente el peso de la crisis actual. Incluso, las movilizaciones en Europa, fueron muy limitadas, hasta ahora, frente a las drsticas medidas sobre los trabajadores y sobre los beneficios sociales. Esta crisis, a diferencia de la crisis de inicios de la dcada del ochentas, se produce en condiciones de ganancias y tasas de ganancias elevadas, especialmente de las grandes empresas productoras de bienes y servicios. Estas ganancias disminuyeron pero an se mantienen en niveles elevados. Con la crisis, las ganancias de las instituciones financieras haban disminuido considerablemente. En los ltimos trimestres, la informacin para Estados Unidos muestra que sus ganancias recuperaron los altos niveles previos a la crisis. El papel de China fue fundamental, ya que evit la profundizacin de la crisis en Estados Unidos, en Europa y en el mundo. Hay un exceso de dinero y capital dinerario, combinado con una fuerte disminucin transitoria, por la crisis, de la inversin de las empresas. El exceso de dinero y de capital dinerario se orienta a actividades especulativas, a las Bolsas y a financiar presupuestos y deudas estatales. La deuda pblica se constituy en una fuente importante de inversin de algunas instituciones financieras. La crisis puede permanecer por un tiempo prolongado en estado de reposo con gran desempleo, bajos niveles de demanda y del comercio mundial. A pesar de que el FMI es optimista, es posible que se produzca una crisis de doble zambullida. La inestabilidad ser muy prolongada. Si se produce una recuperacin ser con bajos niveles de crecimiento y con elevado desempleo, porque las soluciones que se estn implementando se enfocan slo en el plano financiero, sin enfrentar las causas reales de la crisis.
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Alicia Girn*
Moneda, sistema financiero paralelo y profundizacin de la crisis
Moneda crdito y metamorfosis del sistema financiero paralelo La moneda crdito, pilar fundamental del desarrollo y de la estabilidad del sistema econmico internacional, pasa por una crisis de gran magnitud. La crisis de la moneda crdito se forja a partir del rompimiento de los Acuerdos de Bretton Woods con la devaluacin del dlar frente al oro en 1971. Inicia un periodo donde el ejercio del equivalente general poco a poco va creando las bases para que los consorcios financieros, junto con los organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y, posteriormente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), establecieran la plataforma para la bsqueda de la rentabilidad en la esfera financiera dejando de lado la obtencin de la ganancia en el proceso de la produccin. En otras palabras, los organismos financieros internacionales junto con los inversionistas institucionales financieros y no financieros rompen el proceso de valorizacin sustentado en la esfera de la produccin y la circulacin al pasar de la esfera productiva a obtener
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Econmicas y tutora del Posgrado de Estudios Latinoamericanos y el Posgrado de Economa de la UNAM. Miembro de la Academia de Ciencias de Mxico.
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las ganancias en la esfera financiera violentando la valorizacin del capital. Al darse esta transicin se fueron modificando, paulatinamente, los sistemas financieros nacionales para integrarse a un sistema financiero nico y global para garantizar la rentabilidad en los circuitos financieros de los inversionistas institucionales acompaados de las calificadoras a nivel mundial: Standard & Poors, Moodys y Fitch. rganos reguladores tanto de las razones financieras para medir la calidad de los inversionistas como de las deudas soberanas de los pases, las calificadoras se convirtieron en el eje orientador de la innovacin financiera. Esta integracin, que aflora a finales de los ochenta despus de un periodo de crisis recurrentes de las monedas a nivel internacional, establece una relacin dialctica entre el capital dinerario, el capital industrial y el capital bancario expresado en la ganancia empresarial. Nuevamente, al igual que en la poca de Hilferding, el capital financiero se fortalece con la sociedad por acciones expresadas en las grandes empresas trasnacionales de la segunda mitad del siglo XX hasta llegar a la gran transformacin de fusiones y megafusiones de estas empresas representadas en los grandes conglomerados. Los agentes econmicos como los inversionistas bancarios y no bancarios que alimentan a los grandes conglomerados aceleran la transicin hacia un sistema financiero sombra o paralelo que estara caracterizando el fin del siglo XX y el inicio del siglo XXI. La metamorfosis que surge en los sistemas financieros del sistema monetario de Bretton Woods, aflora con nuevos participantes a partir de 1971. Los bancos de desarrollo se desdibujaron como principales acreedores del financiamiento para el desarrollo. Los bancos comerciales iniciaron operaciones al igual que la banca de inversin en el mercado secundario. Se fortalecieron los inversionistas financieros bancarios y no bancarios bajo nuevas formas para otorgar los crditos. Con ello, la innovacin financiera en los servicios financieros toma un auge inusitado. Este boom de crdito va acompaado de la negligencia de una regulacin con el apoyo de los bancos centrales, principalmente la Reserva Federal de los Estados Unidos (FED) y del Estado. Este periodo que recorre la cada del sistema monetario de Bretton Woods establecer las bases del sistema financiero sombra o paralelo a travs del proceso de financiarizacin y titulizacin en el marco de la desregulacin y liberalizacin financiera. Este proceso no slo da paso a las finanzas estructuradas, sino tambin fortalece las operaciones fuera de balance determinantes en la creacin de una liquidez infinita inimaginable para los analistas acadmicos financieros, pero muy rentable para los intermediarios financieros bancarios
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Alicia Girn
y no bancarios. Incluso, el Estado regulador garantizador del empleo pas a ser un Estado desregulador y minimalista. Tobias y Hyun Song definen el sistema financiero sombra o paralelo, como el desarrollado a partir de la titulizacin de los activos y de la integracin de las actividades bancarias en el desenvolvimiento de los mercados de capital. La desregulacin y liberalizacin financiera en los aos ochenta, permiti el desarrollo de la financiarizacin y de la titulizacin, presente en los sistemas bancarios y en los mercados de capital de prcticamente todos los pases. En consecuencia, la globalizacin financiera se sustenta en un sistema financiero basado en el mercado de capitales y en los circuitos financieros integrados a nivel internacional. En el momento en que los circuitos financieros dejaron de ser nacionales para convertirse en internacionales, todas las operaciones de los inversionistas institucionales bancarios y no bancarios tomaron forma en la innovacin financiera mediante instrumentos financieros de reciente creacin. Por medio de la titulizacin se origina una enorme liquidez, y al mismo tiempo, se distribuye el riesgo (Tobias y Hyun Song, 2009). El sistema financiero paralelo o sombra, se comprende a partir de la financiarizacin y la titulizacin. Para Girn y Chapoy [] el proceso de financiarizacin corresponde a la compra y venta de activos o ttulos financieros que puede darse en forma ordenada en el mercado de capitales. Es el proceso mediante el cual la rentabilidad del capital financiero, a travs de la innovacin financiera, [] sobrepasa al sistema regulatoria creado a travs [] de los organismos de Bretton Woods. Los mercados financieros se impusieron sobre los organismos financieros internacionales, y adquiri prioridad el financiamiento mediante la titulizacin a travs de los fondos mutuales, los fondos de inversin libre (hedge funds), los fondos de pensiones, las aseguradoras y otros inversionistas no institucionales que se convirtieron en los actores del financiamiento mundial (Girn y Chapoy, 2009: 44-5). Este sistema financiero sombra articular a todos los circuitos financieros de las naciones en un circuito financiero internacional nico, donde el tiempo real es continuo e integra a los mercados financieros del Asia con los mercados financieros de Europa, Estados Unidos y los pases de Amrica Latina. Los indicadores burstiles determinarn la vida cotidiana de las economas nacionales. Un mecanismo de evaluacin sern las calificadoras que competirn indirectamente con el FMI al determinar el riesgo y calificacin de los instrumentos financieros resultado de la innovacin financiera. Estos instrumentos financieros sern los derivados tradicionales y los derivados sintticos que permitieron el crecimiento infinito de la liquidez.
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Sin lugar a dudas que la existencia de un sistema financiero paralelo basado en la especulacin y en el esquema de originar y distribuir el riesgo sentar las bases del curso de la actual crisis. La dimensin que ha cobrado la crisis financiera va ms all de los fundamentos de una economa monetaria de produccin, donde hay una violacin a la moneda como abstraccin del intercambio y del papel de la moneda crdito en el proceso de la valorizacin del capital. La moneda en su abstraccin, adems de haber resquebrajado sus principios ha sido desdibujada en su parte esencial, es decir, en su relacin fundamental entre la creacin del empleo y el bienestar social. La inestabilidad financiera, expresada en un principio como una crisis de las hipotecas subprime, aflor mostrando la realidad del sistema financiero paralelo o sombra. Un sistema donde la innovacin financiera cre productos financieros que permitieron un gran endeudamiento de los hogares y donde tambin el proceso de financiarizacin y titulizacin al originar y distribuir el riesgo, participaron del fraude especulativo para crear una burbuja que sobrepas el momento Minsky. En el curso de la crisis, la quiebra de los intermediarios financieros bancarios y no bancarios ha puesto en duda, ms all de los fundamentos del pensamiento econmico hegemnico, al propio sistema de produccin capitalista. Por tanto, la dimensin de la crisis va ms all de una crisis de los instrumentos txicos o de cmo enfrentar los dficits pblicos, preocupacin de los bancos centrales y de los conglomerados financieros. Es la lucha por la rentabilidad y la apropiacin social de la riqueza lo que est en juego por parte de los conglomerados financieros internacionales y los inversionistas institucionales en alianza con el Estado y el Banco Central.
Violacin a la moneda crdito: insercin de los circuitos financieros nacionales al circuito financiero especulativo A partir del rompimiento de los acuerdos de Bretton Woods, uno de los principios fundamentales de los organismos financieros internacionales fue la insercin de los sistemas financieros de cada pas, los circuitos financieros nacionales, al circuito financiero internacional. La globalizacin financiera se vuelve una prioridad. Para llevar a cabo el proceso de globalizacin financiera y la insercin de los circuitos financieros nacionales a un solo circuito internacional los economistas del mainstream fincaron como principio bsico para alcanzar el desarrollo la necesaria liberalizacin de la cuenta de capital de los pases receptores del crdito. El objetivo de ello fue facilitar el flujo de capitales de los inversionistas financieros, en busca de la rentabilidad, invirtiendo dicho dine68
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ro en instrumentos financieros de los pases subdesarrollados. Hasta antes de la liberalizacin financiera, y ante las recurrentes crisis financieras de los setenta y los ochenta, se fueron permeando en los programas de estabilizacin del FMI y del BM promover el financiamiento al desarrollo a travs de la bondad de los flujos de capital. Por ello, la expresin de las crisis recurrentes del periodo pos Bretton Woods, 1971-2008, ms all de sus caractersticas especficas, muestran la tendencia hacia la unificacin de los circuitos financieros favoreciendo a los inversionistas institucionales en aras de la rentabilidad. Estas crisis recurrentes se expresaron en drsticas devaluaciones de las monedas frente al dlar durante los aos setenta; los problemas de la deuda externa en los ochenta; las crisis bancarias de los noventa; la crisis de las acciones de alta tecnologa en electrnica1 en 2000-2001 y la crisis subprime o crisis hipotecarias de 2006-2007. Estas crisis, expresadas en sus caractersticas generales con un nombre propio, son resultado en el fondo de una crisis estructural profunda del sistema capitalista, ms profunda aun que el crack del 29. Es expresin de la crisis del rgimen de acumulacin financiera en el cual la rentabilidad est basada en la especulacin financiera. No es una casualidad la reforma financiera en el marco de las reformas econmicas inspiradas en el Consenso de Washington. La estrecha relacin del FMI y el BM con los inversionistas institucionales en la implementacin de programas de estabilizacin para regular las economas y hacerlas ms eficientes penetraron, paulatinamente, los circuitos productivos y financieros. La reforma financiera abri paso a la apertura de la liberalizacin de la cuenta de capital, principio fundamental en Amrica Latina y Asia durante los aos noventa. Las crisis bancarias de los noventa son resultado de la apertura de los sistemas econmicos tanto en el espacio productivo como en la esfera financiera. El supuesto establecido fue que el flujo de inversiones de capital ayudara al desarrollo econmico de las economas fue, para la regin latinoamericana, falaz. El resultado no fue multiplicar la dinmica del desarrollo, sino el aumento de la rentabilidad de los conglomerados trasnacionales bancarios y no bancarios. A partir del proceso de desregulacin y liberalizacin financiera se da el proceso hacia la transicin de los sistemas financieros integrados en un solo circuito, y el espacio donde se intercambian los valores financieros se vuelve un espacio nico sin lmite de tiempo. Ahora, el mercado financiero internacional funciona en un solo horario, no hay da, no hay noche. La titularizacin o titulizacin pasa a ser dominante, como
1 La cada del indicador burstil de estas acciones se conoci como la cada del National Association of Securities Dealers Automated Quotation (NASDAQ).
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un mecanismo de innovacin financiera para ganar y desbordar a los propios organismos financieros internacionales, a la banca comercial y a la banca de inversin. La inclusin de los sistemas bancarios en la globalizacin financiera cierra una nueva etapa con la crisis financiera del 2008. Previo a la fecha fatdica de la cada de Lehman Brothers, precedida de la quiebra bancaria de los bancos muy grandes para quebrar y muy grandes para salvar, se rompe el rgimen de acumulacin financiera. Los diferentes indicadores burstiles van cayendo, paulatinamente, hasta el necesario cierre de la bolsa de Wall Street con la cada del precio de las acciones de los bancos de inversin. Un nuevo captulo se abrir con la participacin del prestamista de ltima instancia y los ajustes para salvar a los grandes bancos y a las pequeas instituciones bancarias. Se abre as el periodo de poscrisis. Cada pas, con sus particularidades, se inserta en la globalizacin financiera. El FMI y los organismos financieros internacionales acompaados de las agencias calificadoras hicieron suyo el proceso de evaluacin no slo del sistema financiero paralelo sino del dficit pblico y de las deudas soberanas del Estado. Las deudas municipales sern muy importantes, dado que en el proceso de liberalizacin financiera los inversionistas institucionales se apropian del financiamiento para sus inversiones especulativas en el terreno de los gobiernos locales, sobrepasando la obligacin del prestamista de ltima instancia. Si entendemos que la funcin del Banco Central es la creacin de empleo para incentivar el desarrollo, no as las metas inflacionarias objetivo establecido a partir de la reforma financiera generalizada a nivel mundial para todo Banco Central.
Profundizacin de las reformas econmicas y financieras
La obsesin por realizar reformas econmicas y financieras tendientes a la apertura de los sistemas financieros y a su mayor competitividad y eficiencia en los ochenta, en el marco de la desregulacin y liberalizacin financiera, fue el paso para la internacionalizacin de los circuitos financieros. La influencia ideolgica de los postulados de McKinnon, Gurley y Shaw, acompaadas del pensamiento monetarista de los Chicago Boys fueron, para los gobiernos latinoamericanos, reglas de conducta imperativas para realizar profundas reformas estructurales tanto en la esfera productiva como en la esfera financiera. En la lucha ideolgica fueron pocos los crculos acadmicos influenciados por las ideas de Minsky, Daz Alejandro y otros autores, quienes confrontaron el debate del desarrollo y de la desregulacin y liberalizacin financiera como la apertura de los sistemas financieros sin mayor xito (McKinnon, 1973; Gurley y Shaw, 1973; Minsky, 1982; Daz Alejandro, 1995).
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Las reformas financieras que profundizaron la apertura de los sistemas financieros nacionales marcaron el paradigma del crecimiento y desarrollo econmico en los pases. Existe una relacin asimtrica entre el crecimiento del PIB y la extranjerizacin de los sistemas financieros. Por ejemplo, en el caso de Mxico, Argentina y Brasil el grado de extranjerizacin llega al 73%, 35% y 13% respectivamente y, por tanto, el PIB de estas economas en la primera dcada del actual siglo representa una curva asimtrica. Los bancos compradores que predominaron en la adquisicin de los bancos latinoamericanos fueron los espaoles BBVA y Santander y los estadounidenses Citigroup y Bank of America. Casualmente, las mayores ganancias que reportan los estados financieros de los bancos espaoles provienen de Mxico y el resto de sus filiales en Amrica Latina. No obstante los problemas de liquidez que sufrieron los grandes bancos norteamericanos, a raz del desplome financiero posterior a la cada de Lehman Brothers, estos grandes bancos no dejaron hasta fecha reciente de tener el control de las filiales en la regin latinoamericana. Es importante agregar que el proceso de concentracin en Amrica Latina se profundiz mediante las privatizaciones con una tasa de crecimiento del 51,5 % en el periodo de 1996-2000. Los procesos de privatizacin de empresas financieras y no financieras se caracterizaron, en una primera etapa, por la venta de empresas pblicas al sector privado nacional; posteriormente ocurrieron fusiones y megafusiones entre las propias empresas nacionales; finalmente, muchas de ellas fueron adquiridas por capital extranjero.
Amrica Latina y su insercin en la globalizacin financiera
Las recurrentes crisis en Amrica Latina, junto con la aceleracin del proceso de financiarizacin y titulizacin, son el resultado de los lineamientos de la reforma econmica y la reforma financiera en el marco del Washington Consensus. Toda la metamorfosis de los sistemas financieros latinoamericanos recorre desde los setenta hasta el proceso de internacionacionalizacin y extranjerizacin de sus instituciones bancarias un periodo con grandes transformaciones, hasta la quiebra bancaria de 2008 de los diez principales bancos a nivel mundial. Si bien en Amrica Latina, el quiebre bancario no fue un detonante de la crisis, y la tesis del desacoplamiento sembr en el mundo financiero y acadmico muchos adeptos, la regin ha mostrado una recuperacin inmediata con gran afluencia de flujos de capital. Repasar el traslado de la riqueza de los pases receptores a los dueos del capital es parte de una historia sin fin que cobra fuerza en Amrica Latina. Las continuas devaluaciones de las monedas na-
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cionales frente a la moneda hegemnica, los problemas de liquidez para enfrentar el pago del servicio de la deuda externa, las crisis bancarias de los noventas y la repercusin de la volatilidad de los precios de los commodities son una constante de la reciente historia financiera latinoamericana. Hoy hay dos temas de gran importancia en la regin latinoamericana. Uno de ellos es la entrada de flujos de capital acompaando grandes reservas en la balanza de pagos. El otro tema versa entre el seguimiento a la inflacin versus desarrollo econmico. Seguir con una poltica monetaria rgida y una poltica financiera flexible o asegurar el crecimiento de los inversionistas y empresarios nacionales frente al campo de la globalizacin. Si la sobrevaluacin de las monedas frente al equivalente general internacional y el supervit fiscal tendr que seguir siendo la pauta a seguir al corto, mediano y largo plazo; no lo sabemos hasta este momento.
Desplazamiento de los flujos de capital
En la dcada de los ochenta Amrica Latina recibi flujos de inversin extranjera por la suma de 7.485 millones de dlares, en tanto la regin del Asia slo hubo una inversin extranjera por 516 millones de dlares. El total de la inversin extranjera fue de 8.392 millones de dlares en los pases subdesarrollados para estos aos. A partir de la dcada de los noventa, el desplazamiento de las inversiones extranjeras directas de Amrica Latina hacia otras economas emergentes se hizo evidente en China, India y Europa del Este como consecuencia de una mayor internacionalizacin del capital. El 80% de las empresas incluidas en las 500 principales de Fortune invirtieron en China, y slo el 33% canalizaron sus recursos en Amrica Latina, en este perodo. Lo anterior confirma que en Amrica Latina la apertura financiera no indujo los resultados esperados. Tanto Asia como Amrica Latina sufrieron crisis financieras en los noventa, pero las polticas de desarrollo, las reformas econmicas y la apertura de los sistemas financieros, fueron diferentes en ambas regiones (Kaminsky y Reinhart, 1998). Mientras en Asia salieron fortalecidos los sistemas financieros con la crisis, en Amrica Latina la salida de las crisis bancarias recorrieron un camino muy tortuoso durante los noventa.
Para entender la crisis money manager capitalism
Uno de los soportes tericos para poder entender el origen de la crisis es el concepto de money manager capitalism. Wray menciona que, en palabras de Minsky, este concepto caracteriza el proceso mediante el cul los inversionistas institucionales aseguran tasas de retorno mximas sobre un grado extremo de apalancamiento de sus activos
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originando que el riesgo sea muy alto. Segundo, en el marco de la innovacin financiera la creacin de nuevos instrumentos financieros, o sopa de letras, permiti un aumento inusitado de los mismos, creando una burbuja financiera. La nueva forma de financiamiento, llamada financiarizacin, sera un elemento clave para permear a travs de los circuitos financieros la internacionalizacin financiera mediante la accin de los inversionistas bancarios y no bancarios no slo en Estados Unidos y Europa sino a escala mundial. Este proceso caracterizara la internacionalizacin financiera global acompaada de la desregulacin y liberalizacin financiera cuya profundizacin forma un sistema financiero paralelo fuera de la normatividad y regulacin de cualquier Banco Central a partir de los ochenta (Wray, 2009). Retomando la tesis a la que hace alusin Wray sobre el concepto desarrollado por Minsky money manager capitalism es importante mencionar que tanto el Banco Central y el Estado han sido los artfices para garantizar la rentabilidad de los conglomerados y crearon el sendero para originar la crisis. Por un lado, el Banco Central manipula la tasa de inters, y por tanto la eficiencia marginal de capital para disponer de la rentabilidad a favor de los conglomerados financieros. Por el otro lado, el Estado expresa los intereses de la clase hegemnica y dirige el proceso de acumulacin de capital, coordinadamente, a travs de las polticas financieras (Wray, 2009).
La moneda crdito y el papel en la recuperacin de la crisis Al da de hoy, la moneda crdito no ha desempeado su principal funcin en la recuperacin de la crisis econmica. La inestabilidad y fragilidad de la economa global aparecieron, nuevamente, como una sombra sobre la incipiente recuperacin econmica supuestamente iniciada en marzo del 2009. A partir del primer trimestre del 2010, la fragilidad y la debilidad fueron de nuevo evidentes por el incumplimiento en el pago de las deudas pblicas de algunos pases de la Eurozona. Las alternativas que presentadas para salir de la crisis, no son las necesarias para crear empleo y reactivar la demanda. Todo lo contrario. Las medidas de poltica econmica aplicadas se centran, como dice James Galbraith, en las expectativas racionales, la disciplina del mercado y la hiptesis de la eficiencia del mercado, que hacen que algunos economistas afirmen que la especulacin en algn momento podra estabilizar los precios, los vendedores proteger sus reputaciones, y por lo tanto, al alejar la especulacin no podra ocurrir el fraude. No todos los economistas creen estos supuestos, pero muchos s (Galbraith, 2010). 73
A lo largo de las ltimas dcadas, el desenvolvimiento de las crisis recurrentes, tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados, sigui un patrn determinado por el FMI y los agentes financieros. Se presenta la crisis financiera acompaada de la crisis de la deuda soberana, y para salir de ella se garantiza la rentabilidad de los agentes financieros. Reinhart, al analizar las crisis recurrentes de los pases emergentes de las ltimas dcadas, explica que primero los gobiernos expanden la deuda externa acumulando cantidades de mala deuda; al no poder enfrentar el servicio de la deuda externa, tanto por razones de tipo de cambio como por tasas de inters o cada de precios de sus principales commodities en el mercado internacional, presentan problemas de insolvencia. El miedo a una moratoria pone en jaque a los acreedores, y el pnico de retiro de los activos del sistema bancario ocasiona un retiro de activos financieros que termina en la devaluacin de la moneda frente al equivalente general. El Estado acta como prestamista de ltima instancia para salvar la deuda de los agentes financieros y no financieros, aumentando as el dficit fiscal; para lograr el equilibrio, reduce el gasto pblico orientando la economa a pagar a sus acreedores. Para ello, es urgente la participacin de todos los organismos financieros internacionales junto con el Banco Central para garantizar la rentabilidad de las deudas contradas con el exterior. Este crculo pernicioso viene a ser una historia sin fin donde los consumidores pagan las prdidas de los inversionistas financieros (Reinhart, 2009). El origen de las crisis financieras en los pases emergentes de los aos noventa se encuentra en el resquebrajamiento del sistema financiero de Bretton Woods y el nacimiento del sistema financiero paralelo a principios de los setenta. La inequidad en los salarios, y el deterioro de los mismos, impidieron que tanto la produccin mundial como la alta productividad y el avance tecnolgico sean aprovechados por la gran mayora de la poblacin. Al no poderse cumplir el ciclo de la valorizacin y la realizacin de las ganancias en el proceso de circulacin, la innovacin financiera, junto con la especulacin, crearon una expansin del crdito jams imaginada que permiti ganancias virtuales. Las reformas econmicas en China, en su estrategia por insertarse al mercado global, coordinan estratgicamente los flujos de las inversiones estadounidenses. De esta manera, las empresas norteamericanas conjuntamente con la ayuda del Banco del Pueblo y la poltica monetaria del Banco Central transforman al pas en el principal productor de manufacturas a nivel mundial. Es muy importante el desplazamiento del sector productivo de Estados Unidos a China
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utilizando la mano de obra barata, disminuyendo drsticamente los precios de las mercancas no slo para el consumidor ms grande del mundo sino para el resto de los pases. Por otra parte, Estados Unidos por razones de rentabilidad procura la deslocalizacin del sector productivo de su espacio nacional hacia el pas asitico. Las grandes transformaciones de los pases emergentes como Brasil, Rusia, India y China han dado una cara ms optimista a la crisis. La pregunta es hasta cundo el curso de la crisis puede seguir sosteniendo las altas tasas de crecimiento de sus exportaciones y por tanto, la tasa de crecimiento del PIB. Hoy, la metamorfosis de la crisis est rompiendo los preceptos de la economa neoclsica; la unin monetaria europea es slo un ejemplo de una fragilidad insostenible. La crisis no slo afect a los circuitos financieros, sino tambin a los circuitos productivos, y por tanto, a los circuitos de la valorizacin del capital. La Unin Europea y el euro proporcionan grandes enseanzas en esta crisis, al permitir observar cmo la prdida de soberana monetaria no deja crecer a economas con menor desarrollo productivo como Portugal, Irlanda, Grecia y Espaa (PIGS). Las deudas soberanas en manos de los hedge funds introdujeron a los gobiernos de estos pases a reprimir la demanda de sus poblaciones, para reducir, a travs de la represin financiera, el dficit fiscal y poder enfrentar las deudas contrados con estos inversionistas financieros. Mallaby define muy bien a los hedge funds al decir que [] la historia de los hedge funds es la historia de la frontera de las finanzas: la innovacin y el apalancamiento creciente, los triunfos de la especulacin y las cadas humillantes y la historia frezada de los debates realizados por estos dramas (Mallaby, 2010: 5). Por su parte, Alemania y Francia se han visto beneficiadas con el euro, sacando la mayor ventaja por su alta productividad. En el fondo, el papel del Banco Central Europeo (BCE) como prestamista de ltima instancia no se ha cumplido, sino que han sido los propios pases quines desde el 2007 han salvado de la quiebra o bancarrota a sus propios bancos mediante inyecciones de liquidez, va prstamos o va la nacionalizacin bancaria de los grandes bancos. Ni Basilea III, ni la Reforma Financiera de los Estados Unidos, ni los intentos de ms reformas financieras salvarn a esos pases de seguir en crisis. La enorme especulacin de los instrumentos txicos suma todava grandes cantidades en el mercado financiero internacional. Para finales de 2010, aun no se se avizoraba el restablecimiento de los mercados laborales a nivel mundial a pesar de los paquetes financieros aplicados por los pases europeos y los Estados Unidos. Incluso, a pesar de las ganancias sobresalientes que se haban regis-
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trado en los mercados de valores a nivel mundial2 el futuro de la economa permaneca fragil e inestable. Grecia, Irlanda y Portugal junto con Espaa fueron tema de primera plana en los peridicos a lo largo de los ltimos meses del 2010. Una gran sorpresa fue el inicio de las manifestaciones al otro lado de la orilla del Mar Mediterrneo a principios de 2011. Sin lugar a dudas, que las repercusiones de la crisis europea detonaron la crisis poltica y social del Magreb y el Oriente Medio. La cada del PIB europeo impact a los pases del norte de frica. Los problemas de ndole poltica y social, postegrados aos atrs, se profundizaron con la crisis econmica desplegndose en manifestaciones sociales y demandas democrticas, y desenmascararon la necesidad de empleo ante oportunidades de desarrollo canceladas en estos pases. Por tanto, la salida de la crisis no est en el mejoramiento de los indicadores burstiles sino en la disminucin de la tasa de desempleo, el logro de un empleo pleno, excluyendo todo tipo de subempleo involuntario. Combatir la desigualdad y mejorar la distribucin del ingreso. Un sistema bancario estable, requiere que haya un crecimiento estable de largo plazo de las deudas pblicas, a las cuales las deudas privadas debern ajustarse. Esto debe ir acompaado de la poltica monetaria y la poltica fiscal de largo plazo, con tasas de inters suficientemente bajas y estables, y evitar que los bancos medren con prstamos que no se materialicen inmediatamente en gastos productivos. Finalmente, hay que cuidar el sector exterior; el Estado siempre debe gastar en su propia moneda y la inversin pblica generada mediante dficits planeados debe permitir una ampliacin del dficit en gasto pblico sostenible en el largo plazo. En una economa bien administrada no puede haber una verdadera restriccin externa.
Bibliografa Daz Alejandro, Carlos 1995 Adis represin financiera qu tal, crac financiero! en Mansell, Catherine (comp.) Liberalizacin e innovacin financiera en los pases desarrollados y Amrica Latina (Mxico: BID/Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos). Galbraith, James K. 2010 The Global Financial Crisis and How to Bring it to a Close en Kolb, Robert W. (ed.) Lessons from the
2 El mejoramiento de los indicadores burstiles en los mercados de valores haba sido sorprendente en el transcurso de 2010. El ndice promedio industrial del Dow Jones haba terminado con un 11%; el mercado a futuro del oro haba tenido un aumento del 28%; el petrleo 13%; el precio del algodn a futuro un 89%, los bonos del Tesoro a 10 aos un 8%. (Wall Street Jounal, 2010).
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Crisis en el corazn del sistema financiero

La reforma estadounidense
Introduccin Las consecuencias econmicas de la crisis que vivimos han sido terribles para los Estados implicados. Los tpicos resultados son contracciones econmicas, naciones en ruinas y poblaciones traumatizadas por el creciente desempleo, pobreza y mayor desigualdad. A pesar de las fuertes intervenciones, rescates y salvatajes que han realizado los Estados, ellos exclusivamente han regulado, pero nunca eliminado, el torbellino financiero. Ante esta profunda crisis generalizada del sistema han abundado las explicaciones sobre el origen de ella. Entre las dilucidaciones ms representativas se distinguen tres grandes opiniones: la corriente ortodoxa neoliberal, el planteamiento heterodoxo keynesiano y la crtica marxista. Hay que sealar, que, incluso, al interior de cada una de estas vertientes existen diferencias en cuanto al factor determinante de la crisis y por consiguiente no constituyen un planteamiento plenamente homogneo. A pesar de esta consideracin las siguientes lneas hacen alusin, brevemente, a las posturas ms representativas.
* Doctor en Economa. Profesor investigador en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Miembro del GT de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista y de la Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM). Correo electrnico: <smi1945@hotmail.com>.
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Los esclarecimientos ms ortodoxos sostienen que la crisis es solo un accidente pasajero, provocado por las altas tasas de inters que se vivieron. Es ms, se atreven a indicar que la crisis fue provocada por la irresponsabilidad del pequeo deudor y la codicia de los banqueros, los cuales se dejaron llevar por las reglas de la competencia. Y peor an, continan abrigando que la emancipacin de la economa es el camino hacia la estabilidad macroeconmica. Sin embargo, esta descripcin, adems de ser incoherente, deja de lado el comportamiento objetivo sobre las causas que originaron la mayor crisis despus de la Gran Depresin de 1929-1933. Por otro lado, estn las tesis heterodoxas que sealan que a pesar de haber previsto la crisis y denunciado los fraudes, es necesario socorrer al sistema. Es decir, el diagnstico es que la crisis es una crisis financiera y que por tanto, la solucin es el rescate del sistema bancario y una mayor regulacin sistmica. Sin embargo, el miedo al colapso econmico y financiero condujo a esfuerzos de rescates gubernamentales sin precedentes que han sido, hasta el momento, incapaces de terminar con la crisis. Por tanto, hay que tener claro que la hecatombe no es slo financiera-monetaria, ni mucho menos creer que el sistema financiero necesite mayor regulacin. Desde nuestra perspectiva, se requieren medidas ms drsticas que las recomendadas por la corriente heterodoxa, entre ellas, la nacionalizacin bancaria. Una versin ms cercana a la situacin de debacle financiera es la planteada por parte de la corriente marxista, la cual indica que la crisis es causada por el exceso de liquidez generada por la transferencia del capital, y agravada por la privatizacin de los bancos, la titularizacin y el estancamiento de la produccin. Esto es, la crisis fue iniciada pero nunca causada por la debacle financiera estadounidense. Las causas se encuentran ms en la sbita cada de la tasa de inters; las cuales aumentaron la diferencia neta entre la tasa de ganancia y la tasa de inters. La cada de la tasa de inters posibilit la expansin del capital a lo largo del globo, promoviendo un enorme aumento de la deuda por consumo y crecientes burbujas internacionales en las finanzas. Al mismo tiempo, en algunos pases, principalmente EE.UU. y el Reino Unido, hubo un aumento sin precedente en la explotacin del trabajo. En breve, la crisis hipotecaria estadounidense fue slo la explicacin inmediata de la crisis y sus causas se encuentran ms en la hipertrofia financiera, el estancamiento productivo y el capitalismo neoliberal. Al lado de este intenso debate sobre la explicacin de la crisis es evidente que a lo largo de estos aos tuvimos el infortunio de entrar en la ms profunda recesin despus de la ocurrida en 1929 con la Gran Depresin. Evidencindose que, adems de ser de carcter global, es producto del modelo de acumulacin capitalista; y que su entendimien-
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to va ms all de una explicacin monocasual. Notndose que, al lado del patrn productivo general, hay una dominacin transnacional con su consabido proceso de concentracin y centralizacin de capital. Consecuentemente, la crisis es el resultado del desequilibrio del modelo neoliberal, que aunque se han presentado fases de mayor estabilizacin (como lo evidenci el mejor comportamiento de las bolsas internacionales de valores en 2009), ello no implica que la crisis haya concluido. Es ms, la situacin se torno ms difcil y con la posibilidad de volver a entrar en una nueva recesin mundial en el segundo semestre de 2011. Por tanto, la solucin se complica porque la crisis, adems de planetaria, es de carcter estructural general. Es decir, se presenta en todos los sectores del sistema: alimentario, energtico, ambiental y financiero. En medio de esta situacin, el presidente Obama apost a que el sistema fuera rescatado, reparado y apuntalado para que nunca ms volviera a ocurrir una situacin de pnico como la que se vivi a partir de 2008. Finalmente, despus de meses de tortuosas negociaciones, la reforma financiera fue firmada por el presidente Barack Obama en julio de 2010. Con la novel legislacin se permite a los nuevos poderes gubernamentales supervisar y detener a las empresas peligrosas para la economa. Tambin se crea una nueva agencia de proteccin al consumidor, la cual regulara los productos financieros; desde las tarjetas de crdito hasta los crditos hipotecarios. Y, por ltimo, incluye medidas para restringir el comercio de bienes races de los bancos e inversiones en fondos de cobertura y acciones privadas. Pese a los avances, sostengo que el sistema financiero internacional no se va a modificar sustancialmente si se mantiene la liberalizacin en los flujos de capital. Es ms, debido a que ellos permanecern y aumentarn sostenidamente por los siguientes lustros, las crisis financieras continuarn siendo parte de nuestras vidas. Consecuentemente, el reto es prever las crisis y corregirlas, antes de que estallen y slo tengamos la posibilidad de administrarlas.
El plan de rescate financiero de 2008 La primera reforma financiera al sistema estadounidense fue rebasada por los hechos. Es decir, se crey que con la reforma al sistema financiero de 2008 los problemas no slo se detendran sino que, adems, se resolveran de fondo. Nada ms equivocado, la enmienda fue incapaz de detener la hecatombe burstil, la contraccin del crdito y la quiebra de las ms importantes hipotecarias estadounidenses que se presentaron medio ao ms tarde (septiembre de 2008) en Wall Street. En efecto, los problemas continuaron a tal nivel que las dos grandes hipotecarias del pas, Fannie 81
Mae y Freddie Mac, que posean o aseguraban la mitad de las hipotecas norteamericanas, tuvieron que ser rescatadas el 7 de septiembre de 2008. Para ese momento, el gobierno del ex presidente George W. Bush se comprometi a inyectar hasta un mximo de $ 200 mil millones de dlares estadounidenses de nuevo capital y lneas de crdito para evitar la quiebra de las dos firmas. Pero la alarma financiera nuevamente se encendi, das ms tarde, cuando la aseguradora ms grande del pas, y del mundo, la American International Group (AIG) se hizo aicos. Ante la emergencia del pas, el ex presidente George W. Bush nuevamente emiti, a finales de septiembre de 2008, un plan de rescate financiero por $ 700 mil millones de dlares estadounidenses. Plan que fue rechazado por el congreso norteamericano en su primera votacin (228 en contra y 205 a favor). Das ms tarde, el 1 de octubre de 2008, se insisti en aprobar el plan de rescate, argumentando que, de no aprobarse, muchas entidades financieras se iran a la ruina. Finalmente, el 2 de octubre de 2008, el plan de rescate fue aprobado por el Senado de Estados Unidos y un da despus, el 3 de octubre, lo aprob en segunda votacin, 263 votos a favor y 171 en contra, la Cmara de Representantes. En suma, se pens que con este paquete de reforma se detendra el huracn financiero. Sin embargo, como se demostr nuevamente, la iniciativa de rescate financiera no detuvo la cada de las principales bolsas burstiles en el mundo. Tampoco contuvo la reestructuracin financiera mundial y las ganancias del gran capital financiero transnacional, entindase Citigroup y J. P. Morgan -Chase. Por tanto, la combinacin del estallido de la burbuja inmobiliaria, la crisis crediticia y la recesin econmica sigui causando estragos y reacomod los centros financieros globales.
Las causas de la crisis
Una de las causas de la crisis hipotecaria radica en la poltica econmica seguida por el ex presidente George W. Bush, la cual estuvo caracterizada por una regulacin financiera laxa y la inundacin de liquidez de parte de la Reserva Federal. La inundacin monetaria ocasion que la tasa de inters de los fondos federales cayera a niveles histricamente bajos, pasando de 6,5% en 2000 a tan slo 1% a mediados de 2003, (porcentaje que se mantuvo durante 3 aos, hasta 2006). En 2007 la tasa de fondos federales nuevamente aumento a 5,25%, y haba cado a 0,25% en abril de 2010. Fue evidente que la cada de la tasa de inters para el periodo 2003-2006 impuls la expansin monetaria ocasionando el aumento del consumo norteamericano, particularmente en la vivienda y, consecuentemente, el endeudamiento de los estadounidenses.
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Una segunda causa de la crisis hipotecaria fue la excesiva liberalizacin financiera. Un hito financiero innegable que contribuy al proceso de liberalizacin fue la abolicin (en 1999, despus de doce intentos en 25 aos) por parte del congreso norteamericano (con el apoyo del presidente Clinton) del acta Glass-Steagall. La derogacin de la Glass-Steagall, entre otras cosas, permiti acabar con los impedimentos legales que existan entre el origen de los crditos y las actividades financieras. A su vez, la fuerte liberalizacin financiera y la competencia en los mercados hicieron que las instituciones hipotecarias, para ganar mayores clientes, tomaran muchos riesgos, entre ellos los excesivos crditos hipotecarios. Los crditos hipotecarios, como indica el Cuadro 1, hicieron que durante todo el ao de 2005 la venta de casas se mantuviera por encima de las 12 mil casas; tres aos despus, su venta se haba desplomado por debajo de las 5 mil casas, aumentando considerablemente el inventario de casas sin vender a ms de 5 mil inmuebles. Finalmente, el cuadro manifiesta el temor que los compradores de vivienda tienen ante la posibilidad de que la economa estadounidense entre en una doble recesin.
Cuadro 1 Venta de casas estadounidenses
AO 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: New Houses Sold (Bureau of Census: EE.UU.).
Miles de casas vendidas (promedio) 450 550 545 691 622 669 880 940 960 1100 1200 1278 1000 768 482 373 338
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En suma, bajo el contexto y la combinacin de a) una poltica monetaria mala y laxa; b) una pobre regulacin en los mercados de las hipotecas, los seguros y los bancos de inversin, y; c) la ausencia de un supervisor/regulador, se permiti el fuerte endeudamiento inmobiliario estadounidense. El cual fue financiado a travs de un castillo de papeles (instrumentos financieros derivados), de proporciones enormes, que se derrumbo.
Las consecuencias de la crisis inmobiliaria
Los efectos del desplome inmobiliario hicieron que los bancos renegociaran los mercados de acciones privadas y de deuda, con el propsito de seguir financindolos. Estos enormes acuerdos entraron al mercado secundario. Sin embargo, los clientes aceptaron, con frecuencia, crditos insatisfactorios que ofrecan poca proteccin contra la crisis. Meses ms tarde, con la recesin encima, el nmero de deudores defraudados aument. Otra de las secuelas de la crisis hipotecaria se manifiesta en la cada del sector de la construccin. En efecto, debido a que los bancos nacionales no son los nicos que ofrecen crditos hipotecarios, sino adems, los bancos regionales (Wachovia) y locales (First Community Bank), demostraron que la expansin crediticia fue sensacional, y la debacle del ramo se expandi a lo largo y ancho del territorio estadounidense, particularmente en los estados de Texas y Florida. Situacin que se complico por la presencia de la recesin econmica. Los problemas que aquejan al sector de la construccin, generan un aumento de la tasa de desempleo y una cada del ahorro de la clase trabajadora. Ciertamente, la tasa de desempleo aumento notoriamente llegando, en junio de 2007, a ms de 450 mil desempleados. En septiembre de 2008 la tasa de desempleo estadounidense se coloc en los 7 puntos porcentuales, es decir, un total de 760 mil empleos para aquellos primeros nueve meses de 2008. Actualmente, agosto de 2010, la tasa de desempleo1 estadounidense se ubica en 6 millones 500 mil de desempleados y su porcentaje es de 9,6%. Llama la atencin que, mensualmente, se lleg a despedir hasta 75 mil personas. El impacto sobre la clase trabajadora del sector de la construccin es ms severo, si tomamos en consideracin que los salarios crecieron por debajo de la inflacin. Durante ese periodo, el aumento salarial fue de slo 3,7%, en tanto que la inflacin se ubic en 4%.
1 Cabe mencionar que la tasa de desempleo para el mes de julio de 2010 (9,5%) fue decepcionante y mayor con respecto al mes anterior (9,1%). Es decir, el desempleo volvi a aumentar en, aproximadamente, 250 mil personas desempleadas para el mes de julio de 2010.
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La prdida del poder adquisitivo de la clase obrera y el aumento del consumo, erosion la tasa de ahorro a lo largo de varios lustros. La cada histrica de la tasa de ahorro pas de 12% en 1990 a 0% en 1999, recuperndose ligeramente en los ltimos aos. Pero el escenario se convierte en alarmante si a la disminucin de la tasa de ahorro sumamos el fuerte endeudamiento estadounidense (el panorama de endeudamiento se complica si consideramos dos variables que lo expandirn notablemente: por una parte, los crecientes gastos de la guerra contra Irak los cuales son de 15 mil millones de dlares estadounidenses mensuales y, por otra parte, el paquete de rescate financiero aprobado en 2008 por 700 mil millones de dlares estadounidenses). Es tambin alarmante la situacin que vive la industria automotriz2. Los ltimos datos sealan la cada espectacular en las ventas de la industria automotriz; particularmente sobresale la cada en 30% de Toyota, Ford y Chrysler. En suma, la deflacin en el precio de las casas ocasion un deterioro en el mercado laboral (aumento del desempleo y disminucin del salario); aument el precio de diferentes mercancas (entre los ms importantes, el aumento de la tasa de inters de las tarjetas de crdito y el aumento en el precio del mercado automotriz) y, finalmente, estos hechos se combinaron con el alza del precio de los alimentos y del petrleo. Fenmenos, todos ellos, que ensombrecieron el panorama estadounidense.
El plan de rescate financiero del gobierno de George w. Bush
La reforma Paulson-Bernanke3 desafortunadamente no detuvo la hecatombe financiera estadounidense. La quiebra continua de las dos hipotecarias estadounidenses ms grandes Fannie Mae y Freddie Mac de la aseguradora American International Group (AIG); de la venta del Washington Mutual; del banco de inversin Lehman Brothers; del Wachovia Bank y de Merrill Lynch evidenciaron que los problemas se haban profundizado dramticamente. En un esfuerzo por salvar el sistema financiero el ex presidente George W. Bush propuso un plan de rescate de ltima instancia. Entre las novedades que hicieron posible el acuerdo se destac
2 Una visin amplia de la situacin de la industria automotriz se encuentra en un trabajo anterior. Ver: Arenas Rosales et al. (2010). 3 El plan Paulson-Bernanke impuls tres nuevos reguladores. El primero encargado de mantener la estabilidad del mercado. El segundo impuls un regulador prudencial para los bancos, las casas de ahorro y las uniones de crdito y, el tercero fue una agencia de conducta de negocios para supervisar la admisin y proteger al consumidor.
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una clusula que aument el seguro de los depsitos ante la posible quiebra de bancos, que paso de 100 mil millones de dlares a 250 mil millones de dlares. Tambin se aadi una extensin de rebajas fiscales para particulares y empresas, en sectores como la energa solar y las renovables. As, con estas mejoras, surgi la nueva Ley de Estabilizacin y Emergencia Econmica. A pesar de la aprobacin de la Ley, los mercados burstiles, en 2008, se derrumbaron en todo el mundo a niveles nunca antes vistos en varios aos4. En breve, se pas del mercado burstil pesimista al mercado burstil de pnico. Igualmente, la sensacin de confianza no fue recobrada rpidamente y la recuperacin de la economa ms poderosa del orbe se pospuso hasta el segundo semestre del 2009. Y lo ms grave: existi un sentimiento comn en la sociedad estadounidense de que no haba nada en el plan de rescate financiero que asegurara la asistencia social a los miles que estaban perdiendo sus casas por no haber podido pagar sus hipotecas, mientras se otorgaban miles de millones a los ricos de Wall Street. Como se ve, se rescat lo que no debi ser rescatado y se benefici a los que llevaron a la crisis hipotecaria del siglo XXI.
Las nuevas reglas financieras estadounidenses 2010 Pareciera que la era del bandidaje financiero concluy oficialmente. Despus de tres dolorosos aos de pnico, donde hubo de todo: bancarrotas masivas, rescates de locura, fusiones de megabancos, investigaciones por crditos ilcitos, fueron restringidas por una orgia legislativa que cabilde negociaciones por ms de 600 millones de dlares estadounidense ante el congreso. El presidente Obama, notablemente feliz, pronuncio la frase que denotaba su segundo triunfo importante de su administracin (el primero fue la reforma del sector salud, hoy puesta en entredicho y que podra incluso ser revocada) never again and no more. La enorme reparacin financiera que el presidente Obama firm (convirtindose en ley) el pasado 21 de julio5, dej atrs una de
4 En efecto, Wall Street sucumbi al pnico y cay 3,5%, arrastrada por el desplome en Europa. El Dow Jones perdi la lnea de los 10 mil puntos, algo que no ocurra desde 2004. El Nasdaq cedi 4,34%, mientras el selectivo Standard and Poors 500 retrocedi 3,85%. Finalmente, el promedio industrial Dow Jones, indicador lder de la bolsa de Nueva York, tambin perdi puntos. 5 El nombre completo de la reforma financiera estadounidense es: The Wall Street Reform and Consumer Protection Act. La propuesta fue realizada por Chris Dodd (jefe de la Comisin de Bancos del Senado) y Barney Frank (presidente de la Comisin de Servicios Financieros de la Cmara de Representantes y congresista
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las grandes piezas del incompleto negocio financiero. El texto define nuevas reglas para los bancos, como la creacin de un organismo de proteccin del consumidor financiero en la Reserva Federal, e impide el rescate de grandes instituciones financieras a costa de los contribuyentes. Esta ley ser conocida como la ms grande renovacin de las finanzas estadounidenses desde la Gran Depresin6. Adems, la ley contiene la denominada regla Volcker7, cuya idea es mantener a los bancos comerciales lejos de la tentacin de asumir riesgos, para que se concentren en sus actividades de crdito. Es decir, la regla Volcker excluye a los bancos de la especulacin en los mercados y de las operaciones de inversin en fondos de cobertura y fondos de acciones privadas. Con la instauracin de la regla Volcker se restaura la divisin legal entre la banca comercial (que asegura el crdito a hogares y empresas) y la banca de inversin (banco emisor y comercio de seguros). Volcker siempre ha sido portavoz de la idea de que si una empresa o institucin quiebra, esta no debe ser rescatada por el gobierno. Para Volcker (2010) la empresa debe de ser liquidada o fusionada, asumir su control, para que sus necesidades inmediatas de liquidacin puedan ser cubiertas con apoyo gubernamental temporal pero no con la expectativa de ser rescatada. Y eso es una forma para tratar de convencer al mercado de que las prdidas no sern socializadas, que tendrn que ser asumidas por los accionistas, por la direccin y por los acreedores. As las cosas, la reforma hace progresos en tres reas crticas: supervisin regulatoria, derivados y problemas de bancos de ser tan grandes para quebrar. Es decir, con la reforma la FED consigue poderes de polica en casi todas las grandes firmas, finalizando algunas guerras territoriales regulatorias. Del mismo modo, la creacin de la nueva agencia de proteccin al consumidor financiero combatir
por Massachusetts) en un documento de 2.319 pginas. El texto fue acordado por ambos partidos estadounidenses el da 25 de junio de 2010 a las 5: 39 AM. Y se aprob por la Cmara de Representantes el da 30 de junio, con una votacin cerrada de 237 votos a favor y 192 en contra. El jueves 15 de julio el Senado estadounidense ratific la reforma del sistema financiero, con 60 votos a favor por el partido demcrata y 39 en contra del partido republicano. Con esta votacin culmina ms de un ao de trabajo legislativo desde que el presidente estadounidense propusiera la reforma en junio de 2009. 6 Para detener la gran crisis de 1929, se estableci, en 1933, el acta Glass-Steagall, la cual consign la separacin entre la banca comercial y la banca de inversin. 7 Paul Volcker es actualmente consejero econmico del presidente Barack Obama. Durante los ltimos meses, Volcker fue de facto el rbitro entre varias facciones implicadas en la reforma: cabilderos, polticos y defensores del inters pblico. Fue presidente de la Reserva Federal durante el periodo 1979-1987, fue sustituido por Alan Greenspan.
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los prestamos deshonestos. Finalmente, la reforma permitir que algunos contratos de derivados sean saneados a travs de las cmaras de compensacin y se den draconianas prohibiciones dolorosas sobre derivados. La proposicin ms importante es la autoridad resolutiva bajo la cual los reguladores federales pueden confiscar cualquier compaa financiera cuyo fracaso desafe el sistema financiero, y rpidamente liquide a los acreedores asegurados mientras impone perdidas a los accionistas y a los acreedores no asegurados. Tal autoridad resolutiva ya existe para los bancos, pero para otras compaas, como Lehman Brothers y la American International Group, los reguladores enfrentan la terrible eleccin de ayudar a la compaa y a sus acreedores o dejarlos ir a la bancarrota. Entre otras bondades de la reforma se permite al Congreso auditar los libros de la FED por primera vez en la historia, nuevos patrones de prstamos sern empleados en la industria hipotecaria (por ejemplo, ya no se podrn comprar mansiones con tarjetas de crdito); y quizs, la ganancia ms grande de todas: habr nuevas reglas que forzarn a algunas variedades de derivados a ser comerciados, a la luz del da por primera vez, en operaciones abiertas y transparentes. Con respecto a los problemas de los bancos de ser tan grandes para quebrar la reforma considera dos caminos. Uno es mantener fijo el subsidio mientras las firmas disfrutan el prstamo, con el propsito de alentarlas a reducir su tamao y para pagar por la limpieza cuando ellas fracasen. Obama propuso un impuesto bancario que podra servir para ese propsito. No obstante, el G20 neg su apoyo a dicho impuesto en junio de 20108. La otra senda es forzar a las instituciones financieras a tener ms capital y liquidez para que los colapsos sean menos probables. Aparecen otras dudas respecto a la reforma. Particularmente, existe una terrible consigna: la efectividad de cualquier innovacin ser descubierta solo cuando una crisis real ocurra. Es decir, el xito de la reforma depender de una simple cuestin: se evitaran crisis financieras futuras? Las dudas sobre la situacin financiera estn presentes en algunas revistas. Para el prestigioso semanario The Economist (2010), esta reforma es un remedio incompleto. Para otras, como The Rolling Stone (2010), la reforma financiera no detendr la situacin de alto riesgo que llevo a la ruina a la economa estadounidense. En tanto que para la revista Harvard Business Review (2010) la reforma financiera
8 El rechazo del G20 se dio en su reunin de trabajo realizada en Toronto, Canad, los das 26 y 27 de junio de 2010.
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no contribuir en nada a la simplificacin del sistema, a pesar de las constantes peticiones que se hacen en ese sentido. Y lo peor, el congreso deja de lado un asunto candente: Cmo el club de Basilea obligar a los bancos a aumentar sus requerimientos de capital y liquidez? As las cosas, el control del torbellino financiero depender, internamente, de cmo los reguladores americanos implementen sus medidas de poltica financiera e, internacionalmente, de la aplicacin de Basilea 3. Basilea 3 es un nuevo conjunto de reglas ms severas para incrementar los requerimientos de capital y liquidez bancaria. Esta propuesta fue emitida por el Comit de Basilea de Supervisin Bancaria y sus lineamientos finales fueron presentados el mes de noviembre de 2010 en la reunin del G20 en Corea del Sur. Hasta el momento, se piensa que medidas bancarias ms draconianas deprimirn los prstamos en el corto plazo, pero que los efectos de las disposiciones en el largo plazo sern claramente positivos, ya que ellas harn que las crisis financieras sean menos probables. Con todo, las disposiciones de Basilea continan siendo tmidas y llegan a ser slo recomendaciones de carcter general. La economa estadounidense lleg al abismo. Tard meses en recuperarse. Prevenir la prxima crisis hipotecaria, bancaria y financiera es tarea no slo de especialistas y lderes polticos sino de todos aquellos preocupados en las finanzas globales. Un paso en ese camino es no olvidar la reciente leccin: no puede haber estabilidad del sistema financiero mundial sin la instauracin de un marco regulatorio para el siglo XXI, el cual pueda evitar llegar al caos financiero. Por ello, insisto, el xito de la reforma financiera estadounidense tendr su prueba de fuego cuando aparezca una nueva y enorme crisis financiera. Mientras tanto, esperemos que las nuevas disposiciones amainen el vendaval financiero y sobre todo, protejan el tejido social hoy tan debilitado.
Conclusiones
1. La mayor parte del auge en la vivienda fue financiado con deuda. Esto no debi seguir! Y sigui durante aos. Hasta que lleg la terrible crisis. La leccin que no hay que olvidar es que, si no se puede pronosticar la ruina, es fundamental tener capital suficiente por adelantado para prevenirla. Consecuentemente, no volveremos a la normalidad mientras no tengamos capital regulatorio y econmico a un nivel en que los bancos sientan que son tan solventes como eran en 2006, cuando la tasa de capitalizacin era de 10%.
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2. La crisis hipotecaria estadounidense no es slo un problema del sector inmobiliario, afecta las columnas productivas estadounidense haciendo ms profunda la recesin y, expandiendo sus efectos alrededor del planeta. Lgicamente, es necesario que se corrijan los principales problemas de la economa estadounidense y no solo se tapen los enormes boquetes de las instituciones parabancarias. 3. Pese al jbilo y a las fuertes declaraciones del presidente Barack Obama, la nueva ley sobre reforma financiera no asegura la eliminacin de bancarrotas parabancarias futuras. Adems de nuevas reglas financieras, es necesario cambiar la cultura de la especulacin estadounidense. Recordando siempre que la funcin social primigenia de la banca es promover el crecimiento y desarrollo social y no la satisfaccin y, generacin de grandes ganancias para el sector privado. 4. Las nuevas reglas financieras implementadas por la administracin Obama son parte de un cambio global hacia una mayor intromisin gubernamental en las finanzas. Es decir, a lo largo de los aos, la estructura estadounidense ha transitado desde periodos de notable liberalizacin financiera (las dcadas del veinte, setenta, ochenta y noventa) hasta periodos de fuerte regulacin (las dcadas del treinta, cuarenta, cincuenta, sesenta; y el primer decenio de 2000). Observndose que es la presencia de una grave crisis la impulsora de categricas modificaciones en la legislacin financiera bancaria. Corolario: en finanzas el ambiente desregulatorio siempre ha llevado a peores situaciones econmicas. 5. La reforma financiera propuso, exclusivamente, mayor transparencia y menor riesgo sistmico. Es decir, fue una reforma tmida, light y que no realiza cambios estructurales al sistema financiero. Notndose gran continuidad entre los planteamientos de Bush y Obama. A tal grado que jams se pens en tomar medidas draconianas como la de nacionalizacin. Ms bien las decisiones fueron medidas temporales, sin un sentido profundo. Fue simplemente intervenir y separar los bancos comerciales de las aseguradoras y de las instituciones parabancarias; con el firme propsito de eliminar la Ley Glass-Steagall y todas aquellas barreras financieras que obstaculizaran el gran negocio bancario. En suma, el estimulo fue enorme con resultados mnimos. Debido a que los bancos continan especulando y persiste la presencia de una dictadura de riesgo.
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6. Hay que admitir que el control sobre la economa estadounidense en la dcada pasada fue cedida a un pequeo grupo de criminales rapaces, quienes al da de hoy estn ocupados en una campaa, poco inteligente, sobre la idea de que fueron presa de robo con agravante a escala global. No se debe de permitir que en este capitalismo mafioso slo se privaticen las ganancias y se socialicen las prdidas.
Bibliografa Americas consumer-protection agency: The big guys lament 2010 en The Economist (EE.UU.) 23 de septiembre. Arenas Rosales, Ren; Vera Sanjun, Karla Ericka y Soto Bustos, Elizabeth 2010 La cada del imperio automotriz estadounidense en Revista Espacios Pblicos (Mxico: UAEM), N 27: 96-112. Ashkenas, Ron 2010 Why the latest financial reform bills wont prevent another crisis en Harvard Business Review, 1 de junio. En <http://blogs.hbr.org/ashkenas/2010/06/why-the-latestfinancial-refor.html#comments>. Taibbi, Matt 2010 Wall Streets Big Win en Rolling Stone (EE.UU.) 4 de agosto. U.S Census Bureau AO en <http://www.census.gov/const/www/ newressalesindex.html>. Volcker, Paul 2010 Entrevista en Arquitectos de la Economa Mundial (LUGAR), [Entrevistador: Guillermo Ortiz].
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Crisis de la economa mundial y la poltica del poder mundial

El G20
La crisis mundial La crisis mundial en curso (2007-2010) es un tema para seguir profundizando. Son variadas las opiniones vertidas de que la crisis habra terminado, incluso despus de hacerse evidente en Europa a comienzos del 2010, principalmente en Grecia, Espaa, Inglaterra, e incluso en Francia y Alemania. La convocatoria al Foro Econmico Mundial (Davos, enero 2011) se cit para discutir Los enfoques comunes para la nueva realidad1, donde lo nuevo se supone que es el escenario poscrisis. En simultneo a la realizacin del Foro de Davos estall la rebelin en el norte de frica y Medio Oriente. Se escucha decir que ya pas lo peor, pero si ya pas lo peor, todo lo que viene es mejor? Es preciso analizar y desarmar ese discurso, ya que a veces se supone que el crecimiento de la economa (base de sustento discursivo de la poscrisis) supone la superacin
* Profesor Titular de Economa Poltica en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Presidente de la Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas (FISYP). Miembro del Comit Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). 1 Ms informacin en: <http://www.weforum.org/>.
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de la crisis2, dejando de lado la secuela de desempleo, agresin a los recursos naturales y condiciones de vida de la mayora de la poblacin mundial. El Banco Mundial plantea que se esperan 90 millones de nuevos sectores en la indigencia producto de la crisis (Banco Mundial, 2009). Mientras que el Fondo Monetario Internacional (FMI) estima en su informe Perspectivas de la Economa Mundial. Sustentar la recuperacin que las economas avanzadas experimentaran una expansin anmica durante gran parte de 2010 y el desempleo continuara aumentando hasta muy entrado el ao (FMI, 2009). Ms recientemente, el Banco Mundial seala: Si bien la economa mundial est emergiendo de la crisis y las tasas de crecimiento del producto interno bruto (PIB) comienzan a mejorar, el informe advierte que el crecimiento podra desacelerarse en los prximos meses a medida que se reduzcan los efectos del estmulo fiscal, y que pasarn varios aos antes de que el empleo se restablezca y se vuelva a absorber la reserva de capacidad industrial (Banco Mundial. 2010). Estos datos y perspectivas permiten enterrar la ilusin de que la crisis termin. Pedro Pez (responsable de nueva arquitectura financiera del gobierno ecuatoriano) expresaba en el transcurso de una teleconferencia3 que los millones de dlares estadounidenses invertidos en el salvataje de bancos y entidades financieras, en realidad, implican agregar ms dinero a la burbuja financiera internacional, reproduciendo los mecanismos de la especulacin. Es decir, la solucin encontrada no resuelve nada de lo que ha sido planteado para resolver; al contrario, las polticas de salvataje son, metafricamente, como volcar kerosn en el fuego, es decir agigantar la hoguera de la crisis. Es esperable la profundizacin de la crisis. Una crisis prolongada que va a tener consecuencias en el largo plazo, y efectos sociales profundamente negativos. La crisis fiscal y de la deuda muestra la nueva cara de los problemas de los pases capitalistas desarrollados, que intentan resolver su crisis trasladando el costo sobre sus pueblos y los del resto del mundo. Desde la perspectiva oficial el titular del FMI, Strauss Kahn, afirm en una entrevista que los indicadores ms recientes confirman
2 El crecimiento de la economa estadounidense, origen de la crisis, fue en 2010 de 2,9%, lo que lleva a pensar en la superacin de la fuerte cada del 2009, de orden del -2,6%. Ver informacin en: <http://www.bea.gov/>. 3 Organizada por la Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM) realizada en la sede de CLACSO el 29 de septiembre de 2010; ver <http://www.clacso.org.ar/>.
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una estabilizacin de la economa mundial. sta empieza a salir de la crisis [] No obstante, la recuperacin es frgil [y agreg que] el desempleo seguir aumentando durante un cierto tiempo (StraussKahn, 2010). Es decir que, segn el funcionario, el problema econmico y financiero estara resuelto, empero subsisten latentes sus gravsimas consecuencias sociales.
El G20 como respuesta a la crisis El G20 en su formato y funciones actuales es producto de la crisis actual; y aunque fue creado en 1999, sin embargo, muy pocos conocan de su existencia. Surge luego de las crisis globales de la dcada de los noventa, es decir despus del Tequila en 1994-95, de la crisis asitica en 1997, de Brasil en 1998. Se resignifica en 2008. En 1999, y ante la generalizacin de estas crisis de la globalizacin, surge la iniciativa de crear el grupo de los 20 pases industrializados y emergentes (G20)4. En principio se constituy como una reunin de ministros de hacienda y finanzas; los mismos que haban influido y conducido a la explosin de aquellas crisis y que marcaron el rumbo hacia la actual. En fin, el G20 se trataba de una reunin ministerial que era convocada anualmente, pero cambi de calidad cuando estall la presente crisis en los Estados Unidos en el ao 2007. Desde el 2008, el G20 se transform en el mbito de procesamiento de la situacin de crisis mundial. Su agenda de reuniones est asociada a la situacin de crisis, transformndose en el principal mbito del poder econmico mundial para la consideracin de la crisis de la economa mundial. Para ser ms precisos, es la Unin Europea quien en el 2008, y ante la gravedad de la crisis, le solicita al entonces presidente estadounidense George W. Bush que convoque a la primera Cumbre de Presidentes del G20. Este requerimiento se acenta a partir de la cada de la banca de inversin Lehman Brothers en septiembre del 2008. Ante esta situacin, el gobierno estadounidense inicialmente decide orientar 700 mil millones de dlares, que sumados a los aportes de varios Estados en este tiempo de crisis ascienden a ms 5 billones de dlares estadounidenses en todo el mundo, dirigidos al salvataje de estas entidades financieras y empresas responsables de la crisis.
4 El G20 est conformado por los pases de: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido, Rusia, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica, Turqua y la Unin Europea.
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El cambio de gobierno de Bush a Obama en EE.UU. no modific la situacin. El gasto pblico se increment, y el gobierno de Obama defendi la necesidad de mantener los aportes estatales para confrontar la recesin de la economa mundial, disponiendo de entrada un aporte de 800 mil millones de dlares. El dficit fiscal de EE.UU. alcanz a 408,1 mil millones de dlares en 2007, para ascender a 912,3 mil millones de la misma moneda en 2008, y a 1billn 592.700 millones de dlares en 2010 (1.592.700.000.000), que en la jerga numrica de EE.UU. son 1 trilln y medio de dlares5. Recordemos que Obama es responsable de la administracin estadounidense y su dficit fiscal durante 2009 y 2010. Finalmente, y retomando el relato histrico del G20, el 15 de noviembre de 2008, se rene la I Cumbre de Presidentes del G20 en la ciudad de Washington. Las reuniones para el ao 2009 tuvieron cita en Londres, Inglaterra, en abril y en Pittsburgh, EE.UU., en septiembre; y para el ao 2010 una reunin en Toronto, Canad, en junio y otra en Corea del Sur, en noviembre. Se intenta encontrar soluciones globales a un problema mundial. En la crisis del treinta hubo sorpresa y cada pas actu individualmente, con escasa capacidad de coordinar. Ahora se pretende conciliar posiciones, aunque en realidad, si bien la crisis es mundial, las polticas econmicas son nacionales. De todas maneras, el G20 intenta ser un cnclave para orientar la aplicacin de polticas comunes a todos los pases, con la anuencia de los principales mbitos de articulacin del poder econmico mundial, tal como los Organismos Financieros Internacionales, uno de los motivos de debate y resolucin de los encuentros de los Jefes de Estado del G20.
La discusin en torno al orden mundial La magnitud de la crisis es inconmensurable. No es que se cay el dlar, un banco, o algunas Bolsas de Valores, sino que impact en el orden mundial que rega los procesos de produccin, distribucin y consumo de todos los bienes y servicios; situacin de la que no siempre se tiene conciencia, y que se manifest como una gran recesin de la economa mundial durante el 2009. Cundo fue la ltima vez que se orden el orden mundial? En el ao 1944, luego de los acuerdos de Bretton Woods, a posteriori de dos guerras mundiales, mediadas por la crisis del treinta. Cuntos millones de personas murieron, para que se estableciera un orden? El orden es producto de todo ese desorden: fueron necesarias dos guerras mundiales y la crisis del treinta, con las
5 Ver: <www.bea.gov>.
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secuelas de muerte, desempleo, quiebras, pobreza y hambre por todos conocidas. Qu alternativas se discutieron en las Cumbre del G20 para superar la crisis? Es muy poco lo que se puede pensar en trminos de transformacin del orden mundial. El imperativo parece ser la continuidad de las polticas liberalizadoras que hace 40 aos constituyen el eje de la poltica hegemnica que impulsa el capital transnacional. El tema es que todo lo que se debate en este largo perodo que va desde Bretton Woods a la actualidad est relacionado y constreido por la liberalizacin del orden mundial. Entre los acuerdos ms destacados de 1944 se estableci que el dlar sera el patrn de cambio mundial. Algo que para las nuevas generaciones parece ser normal, que siempre fue as, pero no, fue producto de la historia y una determinada correlacin de fuerzas. El orden mundial que conocemos es histrico, es decir tiene un origen y, por ende, un fin; no es natural y mucho menos ahistrico. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos surge como potencia mundial e impone su moneda. Entonces, podemos decir que en 1944 existe un orden mundial establecido por un G1, dado que slo Estados Unidos impone las reglas, he impone, de ah en ms, las condiciones de su hegemona y dominacin. En 1971 el gobierno estadounidense desbarata el orden mundial de Bretton Woods de manera unilateral declarando la inconvertibilidad del dlar. Rompe las reglas preestablecidas ya que se declara insolvente para pagar sus deudas. La nueva situacin generada de desorden mundial lleva a conformar un grupo de discusin que analice la crisis mundial y que proponga medidas tendientes a ordenar nuevamente el mundo. Surge as el Grupo de los 7 (G7) que nuclea a Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Italia, Inglaterra y Japn. Su conformacin da cuenta de que ya no alcanza con Estados Unidos para ordenar el mundo. De alguna manera significa la disputa de la hegemona posblica. Seguidamente y dada la cada de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) nace, en 1998 y en medio de una gran crisis, el Grupo de los 8 (G8) que es el G7 ms Rusia. La crisis contina y, como mencionamos previamente, en 1999 se ensaya el Grupo de los 20 (G20), como cnclave de los ministros de hacienda del G8 ms Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica y Turqua. Finalmente llegamos al ao 2008 y, ante el estallido de Lehman Brothers, ya no alcanza con el reducido grupo decisorio del G8, ni con los ministros de hacienda del G20, por tanto se convoca a los
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presidentes de los pases miembros del G20 para generar consenso y legitimacin de las polticas a implementar. La idea subyacente es dar una imagen de que el G20 es ms democrtico que el G8 y el G7. Sin embargo, esto no es as. Quin eligi a los 20? A quin deberan haber convocado para buscar soluciones a las crisis? En qu mbito discutir la crisis? En ese sentido aparecen quienes reivindican el Grupo de los 192 (G192), por los pases miembros de la ONU, como espacio para discutir la crisis; sin embargo, la reunin del G192 que se realiz en Nueva York en el mes de junio de 2009, no tuvo la visibilidad ni la trascendencia de las reuniones del G20. Lo que se deriva de todo lo expuesto es que el G20 es un rgano antidemocrtico; y es resultado de las sucesivas crisis del sistema, a saber: la actual 2007-2010, pero antes la crisis del fin de la bipolaridad en los noventa; ms an, de la crisis de la ruptura de Bretton Woods en 1971 y, previamente, de la crisis del orden mundial que emerge luego de la Segunda Guerra Mundial. En medio de la discusin en torno a la reestructuracin o no del orden mundial, puede pensarse la realidad desde una perspectiva alternativa, y no slo desde las clases dominantes, sino desde las clases subalternas. Los pueblos exigen tener algo para decir sobre la crisis y los mecanismos de superacin, aunque ello tenga menor visibilidad que los cnclaves de las clases dominantes. Es una perspectiva que intenta hacerse audible y visible en encuentros diversos, en Cumbres de los Pueblos, en el Foro Social Mundial (FSM), o en otros casos, como en el Encuentro Sindical Nuestra Amrica6 un agrupamiento del movimiento obrero, sindical y territorial del continente que viene reflexionando desde el 2008 la temtica de la respuesta a la crisis desde los trabajadores. La realidad del monopolio de la comunicacin genera ausencia de difusin de estas discusiones, contribuyendo al aislamiento de las reivindicaciones, anlisis y propuestas de salida de la crisis actual, en contraposicin a lo que el poder econmico mundial resuelve. Eso genera, en mbitos del movimiento social mundial, una sensacin de mirar el proceso desde afuera y que est vinculada a la falta de respuestas concretas, con posibilidad de hacerse universales, de un movimiento popular que ha sido el foco de ataque a lo largo de 40 aos de la ofensiva del capital, accin deliberada a travs del terrorismo de Estado en Chile, Argentina y Uruguay entre otros del
6 El primer encuentro se realiz en Quito en 2008; el segundo en San Pablo en 2009 y el tercero en Caracas en 2010. Ms informacin en: <http://encuentrosindical.org/>.
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sur de Amrica, transformado posteriormente en terrorismo de Estado internacional7. El G20 intenta consensuar polticas de Estado que satisfacen el rgimen del capital, favorecidos por una ausencia de alternativa. Es una situacin resultante de una ofensiva del capital ejercida luego de la crisis de rentabilidad de fines de los sesenta y comienzos de los setenta. Es una ofensiva que se mantiene en pie en sus aspectos esenciales, incluso la recreacin de las bondades de la intervencin estatal es para justificar la continuidad del proceso liberalizador. El G20 actual y el tipo de decisiones que se toman, son producto y continuacin de las dictaduras militares y del proyecto represivo que en la dcada del setenta afect al Cono Sur. El G20, en su nueva etapa, sigue reproduciendo la lgica de liberalizacin de la economa que plantean las polticas neoliberales de los ltimos 40 aos.
Cmo funciona el G20? El cnclave se estructura en 4 grupos de trabajo que son los que elaboran las propuestas para los presidentes. El primer grupo trabajo debate acerca de La regulacin del sistema financiero y la transparencia. Del mismo participan varios organismos internacionales, a saber: Foro de Estabilidad Financiera (FSF, por sus siglas en ingls), la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores, el Comit de Supervisin Bancaria de Basilea (instituto que fija las normas micro para las entidades bancarias: como hacen para no perder dinero, para asegurar su rentabilidad, etc.); la Asociacin Internacional de Supervisores de Seguros; la Junta sobre Normas Internacionales de Contabilidad; el FMI y el Banco Mundial. El segundo grupo de trabajo aborda los temas referidos a Cooperacin internacional e integridad del mercado financiero internacional. Cuando se habla de integridad del mercado financiero internacional se alude al control de los ilcitos, el fraude, la fuga de capitales, el trfico de dinero que est asociado al trfico de armas, de personas, al delito, en fin, se refiere expresamente a la criminalidad del sistema financiero. Este grupo le ha pedido al FMI que elabore un informe sobre la crisis actual, donde se indiquen las enseanzas sobre la crisis, es decir que analice la crisis actual a fin de que se pueda aprender algo de ella. Lo irnico es que el encargado de elaborar las lecciones de7 Es una categora que utilizo para explicitar la situacin mundial luego del 11S, la respuesta de EE.UU. y la sumisin a esa estrategia del conjunto del sistema mundial, ms all de algunas (escasas) limitaciones establecidas desde diversos mbitos globales.
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rivadas de la hecatombe econmica y financiera, es, justamente, uno de sus coresponsables. En pos de mejorar la cooperacin internacional en la regulacin y la supervisin de las entidades y mercados financieros esta comisin se plantea la necesidad de trabajar conjuntamente con el FMI y el Foro de Estabilidad Financiera. Este ltimo est integrado, bsicamente, por pases del G8 que han resuelto invitar a los pases G20, que no estn en el FSF, a que se integren para fomentar un control ms adecuado del mercado financiero. Por su parte, el tercer grupo de trabajo se aboca a las Reformas del Fondo Monetario Internacional. Su objetivo es modificar las cuotas de decisin al interior del organismo y establecer las mencionadas lecciones sobre la crisis. En realidad este grupo es el que ha tenido ms xito. En Londres se aprobaron estas propuestas y, desde all hasta Toronto (pasando por Pittsburgh), continuaron con xito. No hay dudas que cuando se quiere cumplir, se cumple. En Londres se propuso ampliar la capacidad de prstamo del FMI: el Fondo pas desde 250 mil millones a 750 mil millones de dlares disponibles para prestar. Por ello sali a buscar dinero. Entre los pases que le aportaron capital, se encuentran Brasil que facilit 10 mil millones de dlares y China que prest 40 mil millones de dlares. Las cifras no dejan de ser asombrosas: a cuntos emprendimientos asociativos no lucrativos latinoamericanos les vendra muy bien un poco en este sentido! Esta comisin logr tambin ampliar el capital en trminos de Derechos Especiales de Giro (DEG) a 250 mil millones de dlares. Los DEG se integran a las reservas internacionales de cada pas en funcin de la cuota en el FMI. Todo ello constituye una forma de inyectar liquidez a fin de favorecer la sustentabilidad de los pagos de deuda, y evitar mayores impactos financieros en la crisis de la economa mundial. Este grupo de trabajo tambin promueve una nueva gobernanza del FMI. Es decir, insta a cambiar la estructura de decisiones. En ese sentido, se ofrece que los pases europeos cedan (ya que tienen muchas cuotas) el 5% de todo el capital del Fondo a algunos pases emergentes, seguramente, ir parte para China, Brasil, India. Mientras tanto, los Estados Unidos poseen el 17% de los votos y, teniendo en cuenta que el reglamento interno del FMI exige el 85% de los votos para la toma de decisiones, es, en potencia, el nico pas que puede boicotear unilateralmente cualquier determinacin. Finalmente, el cuarto grupo de trabajo se centra en el Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo. A este grupo aunque no sea creble le preocupa la pobreza, ms especficamente, el aumento de los pobres. El BM es el campen del anlisis de la pobreza,
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de la desigualdad. Esta comisin busca actuar contra el ciclo econmico decreciente propiciando prstamos, impulsado por el temor a la generalizacin de la pobreza. Los medios que utiliza para cumplimentar su objetivo son el alivio de la deuda de los pases ms pobres y el fortalecimiento de los bancos regionales tales como el asitico, el interamericano, el islmico, el africano y el europeo; dejando de lado deliberadamente al Banco del Sur, el Banco del Alba. En resumen, las propuestas del G20 se pueden sistematizar en dos grandes ejes. 1. Mantener las polticas anticclicas que se vienen aplicando en los ltimos aos. Es decir, sostener el salvataje a las grandes empresas. Aqu no hablamos de la intervencin estatal para resolver las necesidades populares, sino aquella orientada a evitar la quiebra de grandes empresas. Esta poltica da por tierra con dos mitos: el primero referido a que el Estado no deba intervenir en la economa y, el segundo, que la participacin del Estado en la economa es siempre progresista. Evidentemente esto ltimo no es as ya que los estados tambin responden a intereses y, por lo tanto en el marco del sistema capitalista, el Estado interviene para sostener el rgimen, defendiendo a las empresas transnacionales. En fin, el Estado es un funcional al sistema. 2. Fortalecer el FMI y BM. El 5% de reasignacin de cuotas sociales no modifica en nada lo sustancial. Asimismo se promueve la aceleracin de la Cumbre de Doha (Organizacin Mundial de Comercio, OMC) que propugna la liberalizacin y apertura econmica. Todo esto puede verificarse, con matices de la poltica nacional, en el trayecto de la liberalizacin promovida desde mediados de los setenta, que se resumen en tres ejes: Terrorismo de Estado, endeudamiento externo y transferencia de recursos de los trabajadores y sectores populares al gran capital. Sintticamente ese proceso representa la liberalizacin de la economa tanto a nivel local como internacional; esa es la propuesta de la OMC, la Ronda de Doha, ese es el proyecto en el que han concluido los presidentes del G20.
Qu hay para pensar en trminos alternativos? Paralelamente pero en total contraposicin a lo planteado, prosiguen las reuniones del movimiento popular regional y mundial, las cuales aspiran a definir un proyecto alternativo al capitalismo, tomando la crisis como oportunidad. 101
Los movimientos sociales pretenden participar en el debate para que no se reincida en promover un formato de arquitectura financiera propio del ciclo anterior. Es la discusin por una Nueva Arquitectura financiera del orden regional e internacional, que redefina el para qu? y para quin? del financiamiento. El Banco del Sur y el Banco del ALBA8 representan respuestas originales a la crisis. Ambos, y de acuerdo a lo que rezan sus estatutos, apuntan al financiamiento para el desarrollo, a la eliminacin de las asimetras regionales. En rigor, el primero es todava un proyecto en desarrollo y el segundo apenas inici sus operaciones desde su lanzamiento en 2008. Otro desarrollo alternativo es el Sistema de Pagos en Monedas Locales (SML) entre Brasil y Argentina, que favorece la compensacin con monedas locales del comercio bilateral, deteriorado por la crisis 2008-09. Por medio del SML, los exportadores e importadores cobran y pagan en moneda local a travs de los bancos adheridos al sistema. Es un rgimen voluntario que pretende extenderse al conjunto de los pases miembros del MERCOSUR. Este sistema de compensacin puede ser comparable con el Sistema nico de Compensacin Regional (S.U.C.RE)9 instrumentado por los pases del ALBA; sin embargo existen diferencias. El S.U.C.RE pretende constituirse con el tiempo en moneda regional. Este ejemplo es til para evidenciar las tendencias contradictorias que coexisten en la actualidad. El G20 se trata de restablecer el orden global, mientras que otras experiencias pueden avanzar en un sentido alternativo, an cuando pases como Argentina y Brasil integren el G20 y participen del proyecto Banco del Sur. Nuestra tesis trata de fundamentar los caminos alternativos y por ello sirve interrogarnos si no es tiempo para pensar en trminos alternativos. La crisis de la economa mundial convoca a pensar si es momento de involucrarse como pueblo y parte del movimiento social para que la cuestin financiera y econmica no quede en manos de tcnicos y funcionarios, sino que la participacin social sea parte sustancial de las definiciones por una nueva institucionalidad en la regin y el mundo. Si algo aconteci en las ltimas cuatro dcadas es el establecimiento de una institucionalidad neoliberal que favorece la hegemona de las polticas del poder econmico. Es imperativo contribuir a desandar el andamiaje jurdico institucional del poder y la crisis es una oportunidad.
8 Ver: <www.bancodelalba.org>. 9 Ver: <www.bancodelalba.org>.
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Banco del Sur: luces y sombras Existen luces y sombras en las propuestas de integracin, es as como aparecen conflictos, dudas y esperanzas en torno a los diversos proyectos. En ese sentido el Banco del Sur surge como un instrumento financiero alternativo al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional, encargado de viabilizar los tratados internacionales relativos a los Derechos Humanos, sociales y culturales. Segn el especialista Eric Toussaint: el Banco del Sur tendra como objetivos, en particular, romper la dependencia de los pases perifricos del mercado financiero internacional, canalizar la capacidad propia de ahorro, detener la fuga de capitales, canalizar los recursos centrales a las prioridades de un desarrollo econmico y social independiente, cambiar las prioridades de inversin, etc. Se tratara de un banco pblico alternativo al Banco Mundial y a los bancos regionales de desarrollo, como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asitico de Desarrollo (Toussaint, 2008: 40). De ah sus expectativas e incertidumbres. El 9 de diciembre de 2007 se suscribi en Buenos Aires el acta fundacional del Banco del Sur. Fueron de la partida siete pases: Argentina, Venezuela, Brasil, Uruguay, Paraguay, Bolivia y Ecuador y se espera que otros pases de la regin se incorporen en el trayecto de su desarrollo. La idea original provino desde Caracas y fue asumida por el entonces presidente de Argentina Nstor Kirchner. Por ello no sorprende que el acta fundacional fuera suscripta el ltimo da de su gestin al frente del gobierno argentino, aprovechando la presencia del resto de los mandatarios en Buenos Aires que asistan al recambio presidencial10. Paralelamente Hugo Chvez imagin un conjunto de iniciativas para la integracin econmica y cultural para Amrica Latina y el Caribe que son parte de un proyecto de desarrollo alternativo en la regin, basado en los proyectos grannacionales. stos surgen como la materializacin de los procesos de integracin social y econmica entre los pases de la regin. Algunos de los cuales ya se encuentran en funcionamiento con distinta suerte. Entre otras existe Telesur, un proyecto comunicacional que no encuentra acompaamiento efectivo entre los socios en la regin, pero que intenta consolidarse. Petroamrica, que posee un importante desarrollo en la zona caribea, aunque existen algu10 El 10 de diciembre de 2007 asumi Cristina Fernndez la presidencia de la Repblica Argentina.
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nos emprendimientos comunes entre la petrolera de Venezuela y empresas de algunos pases en la regin como ser Brasil, Bolivia, Argentina y Uruguay. El proyecto ALBA-med, lanzado en mayo de 2009, es un impulso grannacional en pos de regular los medicamentos de los pases miembros, as como generar un registro sanitario nico del ALBA11, todo ello, bajo la supervisin de instituciones cubanas especializadas. En ese marco surgi la idea de organizar un banco de desarrollo, un fondo monetario regional y un uso compartido de recursos financieros esterilizados en la banca transnacional. Una parte importante de las reservas internacionales est depositada en la banca transnacional con sede en los pases capitalistas desarrollados y tienen destino en la acumulacin capitalista global y sus nefastas consecuencias sobre la calidad de vida de la poblacin mundial. Se apunta a la utilizacin de esos recursos para un financiamiento alternativo. Es un hecho que los ahorros en el sur financian al norte desarrollado, acumulando miserias; y luego se demandan inversiones y crditos desde el mundo capitalista desarrollado que no hacen ms que profundizar la dependencia y la explotacin. Las expectativas son importantes. En el movimiento popular existen fundados temores que se manifiestan en una carta emitida por varios movimientos y redes, y que fuera entregada a los mandatarios que suscribieron el acta de fundacin12. Este recelo no impide un viso de esperanza en la propuesta del financiamiento autnomo. El tema es la organizacin de la subjetividad popular para disputar poder popular. Los actores intervinientes en este escenario son las empresas transnacionales, los Estados capitalistas (incluyendo los latinoamericanos) y los pueblos. Pero son los pueblos son los que tienen que impulsar iniciativas propias.
Desafos e interrogantes pendientes La situacin de crisis de la economa capitalista mundial nos convoca a pensar en los desafos regionales para consolidar el rumbo de cambio poltico, colocando en primer lugar la construccin de subjetividad consciente para evitar retrocesos. Desde esa subjetividad consciente se debe impulsar el cambio institucional para obstaculizar el accionar estructural de aquellos que piensan en restablecer hegemo11 Ver: <www.alianzabolivariana.org>. 12 Para leer la primera carta, del 27 de junio del 2007, ver: <http://banco-sur. blogspot.com/2007/12/primera-carta-abierta-los-presidentes.html>; y la segunda, del 10 de diciembre de 2007, ver: <http://banco-sur.blogspot.com/2007/12/segunda-cartaabierta.html>.
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na poltica a unas instituciones establecidas en el orden neoliberal, especialmente constituido en los aos noventa. Existen un conjunto de instituciones desarrolladas en estos aos que inducen ese camino, pero requieren potenciar su contacto con los pueblos de los pases para constituirse en institucionalidad del soberano, del pueblo. Ambas cuestiones, la constitucin de subjetividad consciente para mantener el rumbo de cambio poltico y la modificacin institucional articulada con el movimiento popular y la sociedad, son premisas insustituibles para disputar un nuevo sentido comn para el desarrollo integrado de Amrica del Sur. Un interrogante que recorre los debates apunta a pensar si se puede pensar slo en trminos de continuidad del capitalismo? No es hora de discutir y construir un orden poscapitalista, socialista? Las experiencias de 50 aos de Revolucin cubana, la propuesta chavista del Socialismo del siglo XXI y del socialismo comunitario en Bolivia nos muestran que existe tal debate, pero cun discutido es en el movimiento popular de la regin y en el mundo? Quin discute en otros pases, ms all de los mencionados, este tema? Amrica Latina muestra una primera dcada del siglo XXI de una dinmica que ha producido cambios importantes, pero hay una sensacin generalizada que esos cambios adormecieron la capacidad de movilizacin, lucha y demanda. Pareciera que solo queda esperar las decisiones de los gobernantes. Resulta imprescindible pensar y actuar en trminos de una dinmica social de conflicto para empujar la historia. Lo que queremos enfatizar con esta visin del G20 versus los movimientos populares es que se trata de una ecuacin poltica, que debe ser un llamado para discutir y generar iniciativas alternativas. Y esa es una cuestin de masas. En este marco de crisis estructural, apuntamos a sealar la coexistencia de dos escenarios. De un lado, el coordinado accionar ejercido entre las empresas transnacionales y los Estados nacionales capitalistas incluyendo algunos latinoamericanos en pos de reconstruir el orden mundial liberalizador. Del otro lado se ubican los pueblos, principales perjudicados de las polticas regresivas, que son inmanentes a ese orden socioeconmico. Su desconcierto ante la crisis no les impide avanzar, aunque desorganizados y fragmentados, hacia las iniciativas polticas ms audaces para transformar la realidad. No ser que hay que discutir capitalismo como sistema ordenador de nuestra sociedad? Pensar en medidas anticapitalistas y crear un orden poscapitalista? En sntesis, hablamos de inflexin para una salida popular porque la novedad al final de la primera dcada del siglo XXI es la crisis
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del capitalismo y la existencia, por ahora minoritaria, de un proyecto socialista. Constituye una discusin abierta el decurso que asuma la lucha para salir de la crisis. El rol del poder personificado en el G20 apunta al logro de los consensos internacionales para la continuidad de la depredacin de la naturaleza y la explotacin de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo. Qu papel asumirn los pueblos para afirmar un proyecto emancipador? En definitiva, el interrogante es cul de los actores lograr imponerse. Quin vence a quin?
Bibliografa AA.VV. 2007 Primera carta abierta a los presidentes, 27 de junio. En <http://banco-sur.blogspot.com/2007/12/primera-cartaabierta-los-presidentes.html>. AA.VV. 2007a Segunda carta abierta a los presidentes, 10 de diciembre. En <http://banco-sur.blogspot.com/2007/12/segundacarta-abierta.html>. Banco Mundial 2009 Informe sobre seguimiento mundial 2009. Una emergencia de desarrollo. En <http://siteresources.worldbank.org/ INTGLOMONREP2009/Resources/GMR2009-Spanish_ovw.pdf>. Banco Mundial 2010 Crisis, finanzas y crecimiento. En <http:// econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/0,,conte ntMDK:22447273~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSite PK:469372,00.html>. FMI 2009 Perspectivas de la economa mundial. En <http://www. imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2009/02/pdf/texts.pdf. Octubre 2009>. Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM) 2010 realizada en la sede de CLACSO, el 29 de septiembre. en <http://www. clacso.org.ar/>. Strauss-Kahn, Dominique 2010 La recuperacin es frgil en La Nacin, 7 de octubre. Toussaint, Eric 2008 Banco del Sur y la nueva crisis internacional (Quito: Abya Yala).
Portales
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Estados Unidos
Estrategia de seguridad y gasto militar en el marco de la crisis econmica global
Todo decrecimiento del poder es una invitacin abierta a la violencia. Hannah Arendt (2006).
Dos premisas El estudio de la crisis en Marx se fundamenta en el estudio de las mltiples contradicciones del sistema capitalista y del capital. En esta vinculacin podemos enfrentar el peligro de la crisiologa, centrada ms en los procesos econmicos que en su relacin con la poltica y la vida. El tiempo no es lineal, con la flecha pasado/presente que desemboca en una visin historicista. El tiempo se mueve en ciclos, aunque en espiral: el presente ahora (Benjamin, 1973) constituye la condensacin del pasado y del futuro. En ese movimiento podemos restablecer el objetivo de conocer para transformar. El debate El debate no versa sobre la existencia o no de la crisis. Aunque los especialistas de la CNN anuncian que la crisis est a punto de terminar. Cada punto de subida del Dow Jones es el ngel mensajero
* Director del Instituto Universitario de Capacitacin Pedaggica, docente de la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central, coordinador del Centro de Pensamiento Alternativo y dirigente de la Coordinadora de Movimientos Sociales.
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del fin de la pesadilla. Pero luego la realidad irrumpe y la crisis entra en un ciclo ms complejo: de crisis hipotecaria a crisis financiera y econmica, en un movimiento expansivo desde Estados Unidos hacia Europa y Japn. El debate se centra en la naturaleza de la crisis y sobre todo en su proyeccin, en su desenlace. Paul Krugman o Joseph Stiglitz reconocen una crisis larga, pero anuncian la posibilidad de un nuevo ciclo; la esperanza est en las reformas bajo signo neokeynesiano. Inmanuel Wallerstein y Samir Amin plantean que estamos ante una crisis del capitalismo; aun ms, estamos ante la primera crisis histrica del capitalismo: el estallido de la burbuja hipotecaria en Wall Street en julio del 2008 se inscribe en un proceso largo que parte de la coyuntura de 1967-1970. El largo siglo XX se cerr simblicamente con la cada de dos muros: en 1989, la cada del Muro de Berln marc la implosin del sistema sovitico; en el 2008, el desastre de Wall Street marc la crisis del sistema capitalista. A raz del estallido de la burbuja hipotecaria en junio del 2008, entre septiembre y octubre se desploma el sistema bancario de Estados Unidos, las quiebras se expanden en cadena a los bancos europeos y luego se presenta como crisis econmica en los pases centrales. Estamos en una etapa de transicin: un capitalismo senil que ha entrado en decadencia; la tendencia hacia un mundo poscapitalista. Giovanni Arrighi (1999), desde el anlisis del tiempo largo, plantea tres posibles desenlaces: 1) un nuevo ciclo de dominio de las viejas potencias, con un cambio profundo hacia la forma Imperio; 2) un poscapitalismo con dos puertas: suplantacin de las viejas potencias econmicas y en particular de la vieja potencia hegemnica, Estados Unidos, por las potencias emergentes; pero con posibilidad de guerra ante el desajuste entre el poder econmico emergente y hegemona poltico-militar controlada por Estados Unidos; 3) barbarie o barbarie: no hay capacidad de triunfo ni de las viejas potencias, ni de las potencias emergentes. Todava una visin con dbil posibilidad alternativa. Las tres lneas estn presentes en el proceso catico que vivimos, en el que se entremezclan los signos del pasado y los anuncios de lo nuevo; pero ser necesario abrir en la opcin postcapitalista la posibilidad de una salida alternativa. La crisis actual no es condicin suficiente para el derrumbe del capitalismo, pero por su carcter, por la convergencia de diversas crisis econmica, ecolgica, militar, civilizatoria s es un momento de colapso (Stolowicz; 2009: 65-101), que abre nuevas condiciones para la lucha. Se trata de una crisis nueva, una crisis estructural en el marco de una crisis de civilizacin, con el potencial
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para redisear eventualmente la geografa socioeconmica y la historia planetaria (Dierckxsens; 2010: 10).
Las estrategias del capital En periodos de crisis el capital no se resigna. Braudel (1984) seala que la caracterstica esencial del capitalismo histrico en su larga duracin ha sido la flexibilidad y el eclecticismo del capital. Actualmente estamos ante dos vas principales de reciclaje: el reordenamiento geoeconmico mundial en torno al capital financiero-rentista, con el retorno del FMI, y la centralizacin de la estrategia blica. La estrategia econmico poltica La crisis financiera estalla en Wall Street en marzo del 2001 y en julio del 2008; pero su punto de partida est en la coyuntura 1967-1970. All, la respuesta del capital fue un salto hacia adelante en un acelerado proceso de financiarizacin de la economa mundial y de globalizacin polarizada en torno a cinco monopolios de recursos estratgicos (Amin; 1999): financieros, recursos naturales, en especial los energticos y la biodiversidad, conocimiento, ciencia y tecnologa, informacin, recursos blicos, en particular las armas de destruccin masiva. Hoy ante el lmite de esa respuesta, encontramos nuevas formas de reciclaje. El proceso central pasa por un reordenamiento geoeconmico mundial. El principal dispositivo de la flexibilidad del capital est en la produccin de espacio. El imperialismo es una forma determinada de la produccin del espacio; cclicamente produce ajustes espacio temporales: el desplazamiento de un campo de acumulacin agotado a un nuevo campo para un nuevo ciclo de acumulacin, cuando se presentan crisis de sobreacumulacin; la apertura de nuevos mercados, nuevas capacidades productivas y nuevas posibilidades de recursos y de trabajo en otros lugares (Harvey; 2010). En el ciclo actual, la crisis econmica se concentra en el eje Norte/ Sur, liderado por las potencias tradicionales; mientras surge un nuevo eje de acumulacin, Este/Oeste, liderado por las potencias emergentes, los BRIC, no solo como subimperialismos, sino como nuevas formas de acumulacin global del capital. Asistimos a un largo perodo de debilitamiento progresivo de la trada Estados Unidos, Zona Euro y Japn; mientras en los ltimos aos hay un crecimiento de zonas emergentes, los BRIC, que concentran la mayor parte de los excedentes monetarios. La relacin Estados Unidos-China, es el signo de esta relacin. Est marcada a la vez por una imbricacin sistmica y por una disputa de hegemona. El discurso del milagro chino y de la capacidad de suplantar el poder econmico norteamericano encuentra su lmite 111
en la articulacin dentro del sistema mundo capitalista: China opera como el Estado de la clase obrera del sistema globalizado en un desplazamiento del imaginario original de una alternativa socialista a la funcionalizacin para el crecimiento dentro del juego sistmico. El desarrollo de China depende de que la crisis global no rebase ciertas fronteras: A pesar de toda la chchara sobre la capacidad de China para destrozar el estatus de moneda reserva del dlar y para construir un nuevo orden financiero, la RPCh y sus vecinos cuentan con pocas opciones a corto plazo ms all de sostener el predominio econmico estadounidense concediendo ms crdito al Tesoro de Estados Unidos (Ho-Fung; 2010). La disputa econmica se concentra en el manejo monetario y en el cerco energtico: capital financiero y capital rentista. La presin por la revaluacin del yuan choca con el poder econmico de China, asentado tanto en la capacidad productiva y la expansin comercial, como en la acumulacin de excedentes monetarios que le permite jugar el papel de principal acreedor de Estados Unidos; lo que le permite moverse entre dos fronteras: puede establecer acuerdos regionales para reemplazar al dlar, pero no puede atravesar la lnea de abrir un nuevo orden financiero. China puede adosar el ritmo del yuan al ritmo del dlar, para evitar las transferencias directas de capital hacia los Estados Unidos ante la devaluacin del dlar, como sucede con otras economas; puede incluso controlar el deterioro de la capacidad adquisitiva interna del yuan cuando sigue el ritmo devaluatorio del dlar; pero no ha mostrado capacidad de salir del juego sistmico mundial. Este no se desarrolla nicamente a nivel de Estados, sino que operan los flujos de los capitales transnacionales, con filamentos que atraviesan las fronteras de los Estados nacionales. China se presenta como un ganso tardo, con capacidad de convertirse en la segunda economa mundial. Sin embargo si comparamos el proceso chino con el de sus vecinos en una etapa similar de desarrollo, en buena medida es una rplica en una forma extrema del modelo previo de crecimiento asitico Oriental, con una alta dependencia comercial y con un peso bajo del consumo privado. Estados Unidos y la Unin Europea son los mercados de destino ms importantes. Aqu se asienta la acumulacin extraordinaria de excedentes, pero que en el mayor porcentaje se destina a bonos del Tesoro estadounidense (Ho-Fung; 2010). De modo que el surgimiento del eje Este/Oeste se presenta ms como un reordenamiento del sistema global que como la presencia de un eje alternativo. Empero aqu es donde se concentran las contradicciones globales y en donde se definen las principales fronteras del conflicto blico.
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Desde otra perspectiva, a raz del estallido de la burbuja financiera el sistema busca salidas en dos orientaciones de la poltica econmica: el retorno de Keynes en un modelo de intervencin del Estado, o la insistencia en soluciones neoliberales extremas y fugas al futuro, vinculadas a estrategias de desterritorializacin y acumulaciones por desposesin, para salvar a las corporaciones y al gran capital. El debate sobre las polticas para enfrentar la crisis se alinea en torno a dos posiciones: una visin, dominante en el G7 con algunas variantes en el G20, de que el problema est en los excesos del mercado, en los manejos financieros irresponsables por parte de los directivos de empresas, bancos e instituciones financieras; por lo que la estrategia principal est en resolver el problema de los capitales txicos, y evitar el contagio, para que la economa vuelva a funcionar, en el lapso de uno o dos aos, con normalidad. Una especie de salida neoliberal con rostro moral, con intervencin del Estado para salvar a las empresas e instituciones financieras afectadas. El retorno del FMI y del Consenso de Washington, pero amplificado (Matrix reloaded), y aplicado ya no a la periferia, sino a los pases del centro. Y una visin de reformas, en torno a polticas neokeynesianas, que trata de ser levantada desde el G197. La Comisin Stiglitz instituida por el Secretario General de la ONU intenta abrir alternativas basadas en el control del mercado y una nueva irrupcin del Estado en la reactivacin del mercado, con algunos elementos de participacin institucionalizada de la sociedad. La pregunta desde una visin alternativa es: podemos superar este juego cclico y abrir nuevas perspectivas antisistmicas? Las nuevas alamedas se asientan en las luchas de resistencia que hoy operan los pueblos, los movimientos sociales, pero tambin en los esfuerzos terico polticos de los intelectuales orgnicos.
La estrategia econmico blica En el estudio comparativo de los largos ciclos del capital, Wallerstein establece que la fase de decadencia de las viejas potencias contina con una larga guerra de 30 40 aos entre las potencias emergentes. Ahora la estrategia blica parte de la potencia decadente, como un dispositivo de recuperacin econmica, una especie de keynesianismo blico. El debilitamiento de la economa industrial norteamericana contrasta con el crecimiento de su complejo militar: entre 1999 y 2008, el primero cae en torno al 19% y el segundo crece en el 67%. All se asienta el carcter de la estrategia de poder: el desplazamiento desde la predominancia de las polticas econmicas (tipo ALCA) a las estrategias poltico militares. Ante el debilitamiento econmico, la estrategia de dominio de Estados Unidos se desplaza al campo militar, en 113
donde mantiene una superioridad marcada: todo decrecimiento del poder es una invitacin abierta a la violencia (Arendt; 2006). El poder militar abarca todos los campos en el marco de la estrategia de guerra total, desarrollada a partir de la guerra de Vietnam, con la incorporacin de la comunicacin, la informacin, medidas econmicas, medidas polticas y la diplomacia. En la Cuarta Guerra Mundial esta estrategia se amplifica bajo el signo de la desterritorializacin y de la proyeccin del Estado Norteamericano como Estado militar mundial. Se trata de una guerra que puede estar en cualquier lado, una guerra totalizadora en donde el mundo entero est en juego. Guerra total quiere decir: en cualquier momento, en cualquier lugar, bajo cualquier circunstancia (Marcos, 1999). En la nueva estrategia, despus del derrumbe del enemigo comunista, se redefine como enemigo al terrorismo, adecuado a una guerra ubicua; y a partir de all se redefine el manejo del monopolio de la violencia legitimada, sobre todo en el control de las armas de destruccin masiva. Desde la vertiente neoliberal se ha impuesto la condena de toda violencia social y se ha regresado a proclamar como legtima la violencia monopolizada por el Estado. Ante el debilitamiento de los estados nacionales, el monopolio se asigna a un protoestado global, comandado por el poder norteamericano. Las teoras neoliberales proclaman el retiro del Estado de las intervenciones en la economa y en el bienestar, para concentrarlo en sus funciones fundamentales o propias, en primer lugar el monopolio de la violencia: la perfeccin del Estado puro, cuando se le separa de actividades que no le corresponden. Entonces la violencia se traslada a los bordes del sistema: la mafiacin de la poltica y la facistizacin (Santos; 2003) de la sociedad. El problema para el poder reside en cmo eliminar las desviaciones que atentan contra este monopolio, el control de la indisciplina de los pases y estados espurios el eje del mal que pretenden disputar el monopolio de las armas de destruccin masiva o se salen de la norma imperial, y el desmantelamiento de opciones que tengan posibilidades antisistmicas. Despus de la cada del Muro en 1989 se reestructuran las Fuerzas Armadas Norteamericanas, con orientacin al dominio integral del mundo. La presencia militar combina la expansin de bases militares, sobre todo de informacin y de puntos de repostaje, y la modificacin de la movilidad de las fuerzas armadas para poder colocarlas en corto tiempo en los puntos en conflicto. Estn en funcionamiento ms de mil bases, la mayora gestionadas por el ejrcito estadounidense, que tiene presencia militar en ms de 130 pases. stas van desde extensas instalaciones, como en
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la baha de Guantnamo, a centros de espionaje o campos de entrenamiento conjunto de menores dimensiones, depsitos para misiles nucleares, instalaciones de descanso y recuperacin y estaciones de repostaje. Esta amplia presencia militar se complementa con una red an ms elaborada de derechos: derechos de puertos de escala, de aterrizaje para aviones espa y militares, de repostaje y de sobrevuelo (Van der Zeijden; 2007). Esta lgica no viene slo desde la dinmica geopoltica, sino desde el proceso orgnico de la base econmica. En medio de la crisis financiera y la recesin econmica, numerosas empresas productoras de armas siguieron incrementando sus ventas en 2009. La estructura monoplica de la industria de las armas y la relacin entre productores de armas con los gobiernos protege a la industria blica del impacto inmediato de los severos vaivenes econmicos. Este estatus se refleja en los altos niveles sostenidos de ventas de armas, las grandes ganancias, los enormes stocks y los importantes flujos de dinero en efectivo generados por la produccin de armas. El gasto militar global total en 2009 fue de 1.531 billones de dlares, lo que representa un incremento del 6% respecto a 2008, y de un 49% desde el ao 2000. Comprende el 2,7% del PIB global en 2009. Todas las regiones y subregiones presenciaron un aumento en 2009, excepto Medio Oriente. Los diez principales presupuestos militares en 2009 representaron el 75 % del gasto militar global, del que Estados Unidos fue responsable del 43% (SIPRI; 2010). El segundo presupuesto militar es el de China con el 6,6% 100 mil millones de dlares. Para el 2010, se anuncia para Estados Unidos un presupuesto de 680 mil millones de dlares, y para el 2011 subir a 1 billn. Sin embargo este monto representa la mitad de los gastos efectivos, que, por tanto alcanzar el 9% del PIB (Dierckxsens; 2010: 58). Se desarrollaron 16 conflictos armados (4 sobre territorios y 12 sobre gobiernos). Los procesos de privatizacin de la guerra ocultan el gasto real. La relacin entre personal militar estatal y personal militar privado se ha modificado: de una relacin inicial en el conflicto iraqu, de 1 mercenario privado por cada 920 soldados estatales, pas a 3 mercenarios por cada soldado estatal. Ahora, son las transnacionales blicas privadas las que se encargan de los operativos militares, sobre todo de los vinculados a las operaciones sucias: una estrategia paramilitar a la colombiana, pero amplificada. En el 2009, la venta de armas represent 400.700 millones de dlares, de los cuales Estados Unidos provey 247.200 (62%). En 2008, las 100 principales compaas productoras de armas en el mundo mantuvieron una tendencia al alza en sus ventas de armas. Las compaas con sede en Estados Unidos nuevamente dominaron las SIPRI
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Top 100 y por primera vez una empresa que no tiene sede en Estados Unidos registr el nivel ms alto en la venta de armas BAE Systems del Reino Unido (SIPRI; 2010). Este crecimiento del gasto militar, a la vez que busca compensar la cada econmica, desde una fuerte inversin estatal, est articulado a una estrategia blica. El aseguramiento de la poltica y la carrera armamentista, bajo la estrategia de la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, encuentran en el 11S el argumento de legitimacin.
La Doctrina de Seguridad Nacional La Ley de Seguridad Nacional, proclamada por George Bush el 17 de septiembre del 2002, un ao despus de la cada de las Torres, instituye este viraje. Parte de la ratificacin del destino manifiesto de Estados Unidos para garantizar la paz, la seguridad y la democracia en el mundo; la prueba es precisamente el potencial blico. Traza un nuevo orden geopoltico a partir de la capacidad de los Estados y pases de enfrentar las amenazas estratgicas definidas por el poder americano: el terrorismo, el narcotrfico y las armas de destruccin masiva. Distribuye el mundo en Estados fuertes, con capacidad de enfrentar las amenazas sealadas; Estados dbiles, que no tienen capacidad de afrontar por si mismos las amenazas; y pases basura, el eje del mal constituido por los Estados que promueven el terrorismo, el narcotrfico o que amenazan la seguridad global con armas de destruccin masiva (Bush; 2002). La poltica se asegura y es suplantada por la guerra, en un nuevo nivel de guerra total, que, bajo la forma preventiva, abarca el tiempo futuro y las intencionalidades. Esta perspectiva afecta en primer lugar al rgimen interno de los Estados Unidos. La Ley Patriota, un derivado de la Ley de Seguridad Nacional y de la estrategia belicista, debilita las bases liberales, fundamento originario del Estado norteamericano. Paradjicamente bajo un discurso de libre mercado, se opera el retorno a una especie de neokeynesianismo militar, que se acreciente luego del estallido de la burbuja financiera del 2008, en un movimiento cclico que evoca la crisis del 29 y la estrategia de salida a travs de la intervencin estatal y el incremento del gasto militar. Sin embargo ahora existe una diferencia profunda: mientras en la Segunda Guerra Estados Unidos se convirti en la fbrica de las armas utilizadas por los pases en conflicto, lo que le permiti una acumulacin mientras el resto del mundo se desangraba; ahora son los propios Estados Unidos los que consumen el armamentismo en una cadena de conflictos que se extiende en las fronteras de las disputas de recursos naturales estratgicos y de confrontaciones civilizatorias. El periodo de Guerra Fra, con ms de 2 mil conflictos de baja intensidad en la 116
periferia y con una carrera armamentista incentivada por un mundo bipolar, creo condiciones para que el gasto militar todava pueda dinamizar la economa, mediante un doble juego de ganancias extraordinarias para las industrias favorecidas con los contratos militares y de destruccin de la sobrecapacidad productiva (Dierckxsens; 2010: 60). Hoy la lgica ha cambiado. El gasto militar es financiado con el crecimiento de una deuda pblica creciente, y se convierte ya no en factor de dinamizacin de la economa norteamericana, sino en factor ms bien de ahondamiento de la crisis. El incremento del gasto militar por la accin en las guerras de Irak y Afganistn provoca desequilibrios en el presupuesto y la economa norteamericana. El keynesianismo militar puede en el corto plazo impulsar el crecimiento de las trasnacionales favorecidas por la ganancia extraordinaria que implican los contratos de produccin de instrumentos blicos; pero en el largo plazo desemboca en un progresivo debilitamiento de la economa productiva real; y puede desembocar en problemas que afectan al sostenimiento del conjunto de la economa, como sucedi con la economa sovitica. Una poltica de armamentismo prolongado caso de la guerra permanente implica una perdida de dinmica del crecimiento econmico, y al ocupar a tal punto se percibe este peligro, que Obama pretende una modificacin, sobre todo mediante el desplazamiento del eje desde Irak hacia Afganistn; aunque se mantiene la tendencia guerrerista de fondo, con los efectos sobre la economa norteamericana, sobre todo en el crecimiento de su deuda externa. La deuda total de Estados Unidos representa el 350% de su PIB y la situacin se agudiza por el impacto del gasto militar. Otra vez este monto se mantiene desde el ejercicio del poder poltico militar, aunque se asienta tambin en factores econmicos orgnicos, como el papel de moneda global jugado por el dlar. Este funcionamiento podra desembocar en una escalada de la guerra permanente, hasta el peligro de una Tercera Guerra Mundial1. La lgica actual est guiada por dos dinmicas: el cerco y el control de la expansin del eje Este-Oeste, como lo muestra el mapa de la dislocacin de las bases militares norteamericanas en el mundo, como cruce de las vas energticas y financieras de los BRIC, el eje China/ Rusia o la presencia geopoltica de Brasil en Sudamrica.
1 Como lo ha denunciado con fuerza Fidel Castro a propsito de las agresiones a Irn. Esta visin empata con el sealamiento de la teora sistema mundo capitalista en cuanto a los ciclos largos en donde los periodos de decadencia de las viejas potencias se continan con periodos de una guerra de treinta o cuarenta aos entre las potencias emergentes.
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La disputa entre Rusia y Estados Unidos en torno al despliegue de bases militares dotadas de misiles en los pases del ex campo socialista Georgia, Polonia, Repblica Checa apunta hacia una nueva carrera armamentista. Segn The Guardian, en el 2007, Rusia est preparando su propia respuesta militar a los controversiales planes de los Estados Unidos de construir un nuevo sistema de defensa antimisiles en Europa oriental, segn funcionarios del Kremlin, en una medida que podra incrementar los temores de una carrera armamentista al estilo de la Guerra Fra (Burns, 2007). Y en mayo del 2008 informaba que el Presidente Ruso Dimitri Medvedev de Rusia y el Presidente Chino Hu Jintao se reunieron [...] para llegar a un acuerdo de cooperacin nuclear y juntos condenar las propuestas estadounidenses de escudo antimisiles en Europa. Ambos pases consideran al plan un revs para la confianza internacional que podra alterar el equilibrio de poder (Wong y Cowell, 2008). Y el segundo cauce es el enfrentamiento blico en los puntos en que se cruzan tres procesos: recursos naturales estratgicos, sobre todo energa, biodiversidad y agua; conflictos civilizatorios; y la percepcin de amenazas terroristas o de gobiernos insumisos. La contradiccin con el eje Este/Oeste se presenta, en una especie de reproduccin de la etapa de la Guerra Fra, como una guerra de posiciones y de cercos mientras las guerras calientes se concentran en el enfrentamiento a las amenazas terroristas. Aunque los dos procesos se entrecruzan. Un ataque contra Irn podra ser el desencadenante de un conflicto global. Irn no sera en modo alguno similar a la aventura militar en Irak. Una guerra contra Irn empujar a China y Rusia a una guerra con Occidente. Las inversiones de China y de Rusia con Irn, tanto en trminos de cooperacin militar, as como de proliferacin nuclear y vnculos energticos, han llevado los intereses de Irn junto a los de China y Rusia (Marshall; 2010). La globalizacin que rebasa el marco de los Estados nacionales y se mueve en el vaco de un Estado mundial, marca la tendencia hacia una mafiacin de la poltica y la economa: si en los aos cuarenta y cincuenta la discusin del pensamiento crtico se dio en torno a si el fascismo era una excepcin o la naturaleza del capital, ahora la mafiacin de la economa y la poltica, cuyo signo de presenta en las fronteras sistmicas, como en la frontera Mxico-USA, es el punto de reflexin sobre la naturaleza del capital.
La estrategia Obama de Seguridad Nacional Los discursos de Obama intentan un distanciamiento de las polticas heredadas del periodo Bush. La relacin entre el discurso y la prctica es compleja. 118
El 27 de mayo de 2010 se promulg la primera Estrategia de Seguridad Nacional (NSS) de la administracin Obama. El nuevo Presidente intenta definir una nueva estrategia para la segunda dcada del siglo XXI. El discurso propuesto se desplaza de la seguridad a la democracia y la paz mundial, como tarea del destino manifiesto. Es la vuelta a una clase de Wilsonismo, cuyo estado final sera algo parecido a un Gobierno Mundial, pero en circunstancias diferentes, un siglo ms tarde. Este planteamiento sirve para orientar el pendulazo hacia el multilateralismo, al menos tericamente. En el documento, al mecanismo o modo estratgico, para implementar este fin se le denomina comprehensive engagement. Este mecanismo, a varias bandas, se traduce en la aplicacin sin restricciones de la diplomacia y el desarrollo (Fojn; 2010). En poltica econmica la administracin Obama ha mostrado sus preferencias hacia la regulacin financiera global en vez de fomentar acuerdos de libre comercio. Plantea la necesidad de contar con un territorio nacional resistente (resilience), como la primera premisa de su seguridad, para enfrentar los riesgos polifacticos derivados de las acciones terroristas, desastres naturales, ciberataques y pandemias. El concepto de whole of government approach, o la integracin de las capacidades del Estado y la colaboracin de la poblacin, es esencial para obtener esa resilience que le permitir sobrevivir como entidad poltica. Pero esta resilience no es slo pasiva, tiene que ser estructural, basada en la prosperidad econmica (Fojn; 2010). Empero esta poltica no afecta a las bases del proyecto de globalizacin neoliberal, pone el acento en las nuevas formas que permitan un reacomodo de la posicin del poder norteamericano a nivel global. Despus del discurso de la democracia y la paz mundiales, en su propuesta Obama enumera los elementos de seguridad, dejando patente que el poder militar debe ser complementado por la diplomacia, por expertos en desarrollo, reconstruccin y gobernanza. Es la forma de ampliar la esencia de la comprehensive approach a los problemas internacionales. En este punto es donde, muy posiblemente, resida el fundamento de la proclama obamita. La creencia de que la estrategia neocon se basaba en un fanatismo ideolgico, implica que tena que adoptarse un enfoque realista, pero ha resultado que el que pasa como tal no encaja en el realismo clsico de Hans Morgenthau o en el neorrealismo de Kenneth Waltz . Se trata de un nuevo realismo constructivista, en donde la estrategia es un instrumento para el ejercicio del poder para configurar el entorno segn los propios intereses, no para repararlo. La teora preconiza que la seguridad puede conseguirse mediante los valores
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de la comunidad antes que por el ejercicio del poder tradicional. Las novedades (de la estrategia Obama) estn relacionadas con una ampliacin del concepto de seguridad que abarca el conocimiento, la educacin, la innovacin, la ciencia, la investigacin, la estrategia de comunicacin y un largo etctera. Esa ampliacin del concepto de seguridad, diluye el lmite entre la seguridad, la poltica exterior y la interior (Fojn; 2010). Los conceptos centrales de guerra preventiva y de la iniciativa unilateral son refrendados. Y bajo esta lgica hay una continuidad con la estrategia de guerra total que combina la guerra de posiciones, la presencia de bases militares, con la guerra de alta movilidad y de presencia a tiempo presente. El tema de las nuevas bases militares en Colombia, por ejemplo, va en esta direccin, ya no requiere asentamientos permanentes, sino puntos territoriales de informacin y apuntalamiento temporal, mientras se reactiva la Cuarta Flota, que estaba suspendida desde los aos cincuenta, con capacidad de actuar no solo en los mares exteriores, sino en los mares y ros interiores del Continente, sobre todo de la Amazonia, reconocida como uno de los Global Commons, que hay que proteger, por lo cual al dominio martimo hay que aadir el dominio areo, espacial y ciberespacial. Esta ampliacin le permite ampliar el campo de intervencin de la poltica militar de Estados Unidos a otros campos de operaciones culturales, ambientales, etc. La ampliacin no se opera por la entrada de los elementos culturales a cambio de la estrategia militar, sino por la colonizacin de sta sobre los elementos culturales y sobre los temas ecolgicos desde una versin catastrofista. La acumulacin por desposesin no se da slo en el campo econmico, sino tambin en el campo de la poltica y la cultura: la capacidad de cooptacin y absorcin de las tesis y luchas sociales, para articularlas al juego sistmico, como nuevas formas de legitimacin del poder del capital.
Fase superior del neoliberalismo Este discurso empata con versiones neoinstitucionalistas y neoconstitucionalistas, como la fase superior del neoliberalismo (Baez; 2010). No se trata de la eliminacin de las bases neoliberales del capital, sino de la superposicin de versiones con predominio: en los aos ochenta, el paradigma del shock y los ajustes bajo liderazgo del FMI, con su sntesis en el Consenso de Washington; en los aos noventa, el paradigma de la lucha contra la pobreza, la reforma del Estado, la ciudadanizacin y la participacin institucionalizada, liderada por el Banco Mundial y que tiene su signo en los Objetivos del Milenio; y 120
un paradigma de desterritorializacin y de acumulacin por desposesin, liderada por la OMC, y que va acompaada con regmenes de democracia disciplinaria. (Dvalos, 2010). El reto es cmo superar estos ciclos y ubicar los puntos antisistmicos de resistencia poltica en la teora y la prctica. Conocer para transformar.
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Eugenio Espinosa Martnez*
Crisis econmica y cambios polticos y sociales en Amrica Latina
Crisis econmica y ciclos econmicos cortos y largos Entre los economistas fundadores de la economa poltica. Adam Smith, David Ricardo y Karl Marx, solamente el ltimo desarrolla la idea de un ciclo econmico en el cual la crisis es una fase del mismo. Para Smith, el crecimiento econmico no presenta lmites y el mercado se autoregula automticamente. Para Ricardo, la acumulacin capitalista presenta un lmite en los rendimientos decrecientes con una tendencia al estancamiento. Para Marx, la crisis es una fase del ciclo econmico inherente a la acumulacin de capital y estim 10 aos para cada ciclo asociado a la reposicin del capital fijo (Marx 2005) 1. En las ciencias econmicas exceptuando los que siguen la idea del equilibrio automtico del mercado existe consenso en entender la crisis como una fase del ciclo econmico: auge, recesin, crisis, depresin, auge; aunque es frecuente que los economistas no se pongan de acuerdo en:
* Profesor titular de la Universidad de La Habana. Dr. en Sociologa. Miembro de FLACSO-Cuba. Correo electrnico: <eugenio@flacso.uh.cu>. 1 Ente los economistas posteriores a Marx, estudiosos del ciclo econmico y las ondas largas, podemos mencionar a: Clement Juglar, Nikolai Kondratiev, Joseph A. Scumpeter, John Maynard Keynes, Paul Samuelson, Rosa Luxemburgo, Joan Robinson, Paul Baran, Paul Sweezy, Harrod, y Kalecki; Immanuel Wallerstein y Theotonio dos Santos que incorporan economa, sociologa, relaciones internacionales e historia.
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Los factores que conducen a una crisis Los indicadores para medir una crisis La duracin de la crisis y del ciclo Si las crisis son financieras, comerciales, de sobreacumulacin o de subconsumo
-- Si ocurren en algunos sectores o en toda la economa -- Si el ciclo corresponde a la economa mundial o a las economas
nacionales,
-- Cules medidas, de poltica econmica y social, aplicar para

salir de una crisis y aliviar sus consecuencias
-- Consenso escaso o nulo existente en cuanto a los sujetos sociales que deben ser protegidos o penalizados en una crisis. Theotonio dos Santos propone:
[] el enfoque de los ciclos largos, no debe ignorar que sus movimientos estn asociados a guerras, revoluciones y a profundos cambios institucionales que ocurren por lo general en las fases depresivas o en el auge de los ciclos [] podemos identificar cada onda larga con: a) El predominio de un determinado rgimen de produccin (libre cambio, oligopolio, monopolio, globalizante). b) La prevalencia de relaciones sociales de produccin y formas de organizacin social (manufactura, gran industria, fordismo, y el llamado toyotismo en el periodo actual). c) La hegemona de ciertos centros econmicos (Espaa, Portugal, Holanda, Inglaterra, Estados Unidos) que dominan las zonas perifricas y semiperifricas (Dos Santos, 1997).
En los setenta del siglo XX se retoma el concepto de crisis estructural:
-- Crisis energtica: subida de los precios del petrleo y su rela-
tiva escasez a partir de 19732, carcter limitado de la disponibilidad de las reservas del crudo en relacin al ritmo de extraccin y a la tecnologa disponible, conduciendo a la nocin de lmites del crecimiento econmico
-- Crisis alimentaria -- Crisis del sistema monetario internacional: inconvertibilidad

del dlar a partir de 1971 y tasas de cambio variable
2 Se inicia la transicin de la poca de precios bajos a precios altos del petrleo (Espinosa, 1980).
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Eugenio Espinosa Martnez
-- La crisis de la deuda externa e interna -- El fenmeno de estanflacin -- La tendencia menguante en el crecimiento econmico, reduccin del efecto de arrastre sobre el empleo, los salarios y las economas del sur.
Las crisis econmicas estructurales podran definirse como aquellas que conducen a cambios en la acumulacin, tienen una duracin de 5 a 10 20 aos, suelen marcar cambios de poca y podran vincularse a los ciclos largos. Ejemplo tpico es la crisis econmica cclica entre 1929-1933, punto de inflexin en el largo transito del capitalismo monetarista liberal de los aos veinte del siglo XX al capitalismo keynesiano del Estado de bienestar de posguerra. En el horizonte analtico de la larga duracin, Theotonio dos Santos identifica:
[] la existencia de ciclos interconectados de 3-4 aos, 9-11 aos, 1718 aos, 15-25 aos, los de 40 a 60 aos.En el interior de cada uno de dichos ciclos habra periodos de crecimiento y descenso [] un modelo explicativo de la economa mundial pasa por esa combinacin entre las Ondas Largas en sus fases A o B y los ciclos ms cortos con sus impactos institucionales, sobre la lucha de clases y sobre las estructuras de poder nacionales y mundiales y en la geopoltica mundial (Dos Santos, 1997).
En una periodizacin de las crisis estructurales se identifican las de: 1971, cambio en el sistema monetario internacional al patrn dlar con tasas de cambio variable e inconvertibilidad del dlar en oro; 1982, crisis de la deuda externa; 1991, cambios en las condicionalidades del FMI y del BM, turbulencias y burbuja financiera en los mercados de capitales, crisis cclica en los EE.UU.; 1998, crisis asitica; 2008, crisis de las subprime y en el mercado inmobiliario en los EE.UU.; 2010, crisis de la deuda en Grecia, Espaa, Portugal, Inglaterra. La crisis econmica estructural se inicia en un pas y se extiende al resto de la economa real3 y a la economa mundial; produce impactos sobre lo poltico: cambios en los partidos, cambios de gobierno, en el rgimen poltico, en el Estado. En el perodo 1973-1999 ocurren dos sucesos de larga duracin: 1. El colapso del sistema socialista internacional es un profundo cambio en las relaciones internacionales.
3 Marx distingue entre capital ficticio y capital real. Esta es la burbuja financiera en la que se rebasan las proporciones entre capital productivo y capital dinero para la reproduccin ampliada del capital.
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2. La crisis de la deuda externa iniciada en los ochenta se ha mantenido como crisis latente; como crisis estructural en el Sur mediante la cual se impone el modelo neoliberal. Tempranamente se apunt que era una crisis de ms fondo y largo aliento dada la situacin de primer deudor mundial de la economa de los EE.UU. y los altos niveles de endeudamiento de los oligopolios transnacionales de EE.UU. (Espinosa Martnez, 1987). Se confirma su fuerza en la Unin Europea, con la crisis de la deuda en Grecia, Espaa, Irlanda, Portugal, Reino Unido. Las polticas econmicas son indicadores de los cambios en la acumulacin capitalista, del neo keynesianismo-desarrollismo, al neoliberalismo; al neokeynesianismo-neodesarrollismo. En lo poltico se evoluciona de las Dictaduras Militares de seguridad nacional desarrollistas a las Dictaduras Militares neoliberales, a gobiernos civiles neoliberales, a gobiernos civiles neodesarrollistas, a las revoluciones constituyentes, al socialismo del siglo XXI. A los cambios en el patrn de acumulacin los acompaan turbulencias polticas de envergadura. La crisis econmica estructural entre 1968-1973 inicia un ciclo largo (Dos Santos, 1997) (Chesnais, 2008), con la disminucin del crecimiento econmico en todas las regiones excepto en Asia meridional y Pacfico4.
Cuadro 1 Tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto per cpita del mundo y sus regiones, 1970-2007 (en porcentajes y millones de dlares de 2000)
1970-1980 Estados Unidos Asia meridional y el Pacfico Europa y Asia central Zona del euro Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y frica spetentrional Asia meridional frica subsahariana Mundo 1,9 5,1 3,1 3,2 2,8 0,9 1,2 1,9 1981-1991 2,0 5,9 2,1 -0,6 0,5 2,9 -1,1 1,3 1992-2002 0,2 8,1 -7,1 1,5 0,9 2,6 1,7 -2,9 0,3 2003-2007 1,9 8,8 6,9 1,4 3,5 3,0 6,7 3,1 2,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2009.
4 Los factores de crecimiento de largo plazo en esta regin poco tienen que ver con el modelo neoliberal. Para la RPCH, ver: (Espinosa Martnez, 1985).
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La implantacin del modelo neoliberal de acumulacin capitalista transcurre en varias etapas (Espinosa Martnez, 1994) (Espinosa Martnez, 2010) (Regalado, 2010):
-- Se inicia, el 11 de septiembre de 1973, el modelo neoliberal con

el sangriento golpe militar fascista en Chile contra el gobierno de la Unidad Popular. Thatcher, ambos con la versin para el Norte del modelo neoliberal de acumulacin capitalista.
-- 1980, presidencia de Ronald Reagan y premierato de Margaret -- 1982-1989, inicio de la crisis de la deuda externa. Extensin
del modelo neoliberal. La primera generacin de las (contra) reformas. las (contra) reformas.
-- 1990-1999, Consenso de Washington y segunda generacin de -- 2000, Inicio de la Crisis poltica del modelo neoliberal de acumulacin capitalista en la Amrica Latina y el Caribe.
-- 2000-2010, alternativas emergentes en Amrica Latina y el
Caribe: neoliberalismo plus, neodesarrollismo, socialismo del siglo XXI. Ganan elecciones procesos de transformaciones revolucionarias en Venezuela, Bolivia y Ecuador. Inicio del ALBA. Debate sobre el socialismo del siglo XXI.
Crisis poltica Las crisis polticas no siempre conducen a crisis econmicas, pero los impactos econmicos de los cambios polticos con frecuencia desembocan en una baja del crecimiento econmico, para luego retomar la senda del crecimiento si no ocurren la presencia de sujetos internacionales que proveen ayuda y asistencia o agresiones y sanciones; o la de desastres naturales de envergadura.
Qu se entiende por crisis poltica?
Los conceptos son tres centrales: 1. Crisis de representacin poltica 2. Crisis de hegemona 3. Crisis sistmica. Para Thwaites Rey a la transicin de las Dictaduras Militares a los gobiernos civiles en Sudamrica la acompaa una crisis de representacin poltica (Thwaites Rey, 2010). En las sociedades sometidas a las
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presiones externas de la crisis de la deuda se produce el vaciamiento de la poltica como legitimacin y representacin, quedando los partidos polticos como meras agencias de colocacin de empleos, y el Parlamento como repetidores del ejecutivo, mientras se mantienen intactas las instituciones represoras con su cultura de la violencia. Cul es la base sociopoltica de esa crisis de representacin? Los cambios en la acumulacin capitalista conducen a cambios sociopolticos en las clases sociales que, en el caso del neoliberalismo, implic la atomizacin de las clases altas, medias y bajas. La implantacin del capitalismo neoliberal se produce manu militari en Chile, Argentina, Uruguay, Bolivia, Brasil y Paraguay. En Colombia, Venezuela, Ecuador y Per son los gobiernos civiles los que imponen el neoliberalismo empujados por la crisis econmica estructural de la deuda externa. El capitalismo neoliberal produce cambios que conducen a la dispersin y reestructuracin de los partidos y movimientos polticos en la derecha, el centro y las izquierdas. El anlisis de las estructuras sociopolticas no es frecuente en Latinoamrica, salvo la excepcin del estudio de Edelberto Torres Rivas (Torres Rivas, 2008). El cambio es significativo con la emergencia de la izquierda social y la recomposicin de la izquierda partidaria ambas con proyecciones polticas propias. Los cambios en las estructuras sociopolticas nacionales dieron lugar a la formacin de nuevos partidos como el PRD y el movimiento zapatista en Mxico; el PT, la CUT y el MST en Brasil; el Frente Amplio en Uruguay; el movimiento Bolivariano, Quinta Repblica y el Partido Socialista Unificado de Venezuela. Un nuevo actor irrumpe en el escenario poltico de Bolivia, Ecuador y Venezuela; tambin en Chile, Guatemala y Mxico. Son los indgenas con niveles significativos de organizacin poltica, que les permite capacidades de elegir y derrocar presidentes y forzar la reconfiguracin y refundacin profunda de los Estados nacionales respectivos; o de efectuar movilizaciones de impacto nacional e internacional. El reto ms difcil de las izquierdas es el de integrar los movimientos indgenas con las luchas del resto de los pueblos latinoamericanos, sin racismos ni sectarismos ni mutuas exclusiones por ninguna de las partes. Los procesos de cambios en Venezuela, Bolivia y Ecuador acumulan ricas experiencias en el tema de los pueblos originarios y en el de la unidad de las izquierdas. Tambin en Mxico con el movimiento zapatista y el difcil reconocimiento mutuo entre este y las izquierdas mexicanas. Para Stolowicz Las reglas del juego de la democracia gobernable que impuso durante 15 aos son desechadas por la propia derecha con guerras sucias electorales, fraudes y persecucin de luchadores
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sociales, es una nueva fase en la ofensiva continental de la derecha (Stolowicz, 2008; nfasis propio que en coalicin con las lites y gobierno de los EE.UU. tienden a privilegiar lo militar (Capar, 2010). La alternativa hoy se abre del neoliberalismo plus, al neo desarrollismo y al socialismo en el siglo XXI (Espinosa Martnez, 2008b). Los procesos de cambio han recibido los embates de las lites oligrquicas con el apoyo de los EE.UU., como en Venezuela con el fracasado golpe de Estado del 11 de abril del 2002 y la derrotada huelga petrolera; en Bolivia con el fallido intento de secesin del arco de la media luna en 2008, en Honduras con el golpe de Estado militar del 28 de junio del 2009 y en Ecuador con los intentos de golpe de Estado y asesinato del Presidente Correa el 3 de septiembre de 2010. La concepcin de poder inteligente en la administracin Barack Obama, supone aplicar integralmente todas las opciones de poder: alto, medio y bajo. El primer ensayo fue el golpe de Estado militar contra la Honduras del gobierno presidido por Manuel Zelaya. Para Sader son indispensables:
[] las elaboraciones tericas de la situacin histrica real que enfrenta el continente, con sus elementos de fuerza y debilidad, sus correlaciones de fuerza reales []. Temas esenciales para las estrategias de poder, las alianzas, la construccin de bloques alternativos de fuerzas, el imperialismo, las alianzas externas, el bloque hegemnico (Sader 2009).
El principio de la tica de unidad entre las izquierdas y la percepcin y sensibilidad sociopoltica hacia los reclamos de las grandes mayoras populares constituye otro aspecto relevante. Las izquierdas han logrado triunfar cuando han tenido la sabidura y la grandeza de preservar la unidad; y han logrado avanzar, sostenerse en el gobierno y transitar hacia el ejercicio del poder a favor de las grandes mayoras populares, en la medida en que han afinado su percepcin y sensibilidad sociopoltica hacia esos reclamos populares. tica de unidad que slo es posible a partir del respeto a la diversidad sociopoltica y cultural de las izquierdas, que no debe conducir al silenciamiento de sectores populares relevantes en una unanimidad ilusoria ni tampoco a la dispersin y desconcentracin de las fuerzas populares, ni a su estancamiento en debates interminables. La estructura sociopoltica latinoamericana es de gran heterogeneidad y una enorme desigualdad. Los ms de 30 aos de predominio neoliberal han atomizado y polarizado las sociedades en la regin. Los sectores populares son muy diversos, y tambin la naturaleza de sus reclamos y capacidades de representacin poltica. Las lites latinoamericanas tambin se han atomizado en el espectro poltico de la
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derecha y del centro. Un rasgo del momento actual es el de la aceleracin del tiempo histrico, una de las caractersticas que Marx apuntaba de las pocas de cambio y revolucin social.
Crisis social
Se entender por crisis social al deterioro sistemtico y significativo de los principales indicadores sociales en cuanto a las condiciones de vida y de trabajo de sectores proporcionalmente mayoritarios en la poblacin. El ndice de Gini disminuye entre 2002-2008.
Grfico 1 Amrica Latina (18 pases). ndice de GINI, alrededor de 2002 y 2008 0,65 Pases en los que aument la desigualdad 0,60
GT CO HN BO BR
0,55
RD PA PY NI CL
2008
0,50
CR
MX EC SV PE
AR
Amrica Latina
0,45
UY VE
Pases en los que disminuy la desigualdad 0,55 0,60 0,65
0,40 0,40 0,45
0,50
2002
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases (Brcena, 2009).
Si para el ao 2008 puede hablarse de disminucin de las desigualdades y de transferencias monetarias hacia las familias pobres, es resultado de que desde el 2000 en 12 pases han ganado elecciones partidos que participan del Foro Social Mundial en San Pablo, y movimientos sociales de los Foros alternativos que aplican polticas neodesarrollistas o socialistas.
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En la Amrica Latina y el Caribe las polticas sociales que impactan sobre las condiciones de vida de sectores mayoritarios de la poblacin son las de salud, educacin y empleo. Si bien las transferencias monetarias alivian de inmediato habra que decir que son necesarias pero no suficientes.
Cuadro 2 Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis
Transferencias no contributivas en efectivo Modificaciones a la seguridad social: refuerzos de pilares solidarios y defensa de jubilaciones bajas Proteccin del ingreso laboral (salario mnimo y sustitucin de ingresos en actividad Medidas de reactivacin (crdito y exoneraciones fiscales a PyMEs, capacitacin) Inversin y subsidio a vivienda Inversin en infraestructura de servicios sociales (educacin y salud) Alimentacin Subsidio a consumos bsicos
Fuente: CEPAL Panorama Social de Amrica Latina (2009).
Expamsin de cobertura y prestacin. Muy amplia adopcin (17 pases) Utilizacin parcial casi exclusivamente en pases con sistemas ms desarrollados (5 pases) Amplia utilizacin del salario mnimo y del seguro de desempleo donde est disponible (8 pases) Utilizacin muy amplia PyMEs (12 pases), menos capacitacin (5 pases) Utilizacin muy amplia (12 pases) Utilizacin muy amplia (13 pases) Utilizacin amplia (9 pases). Pases de menor desarrollo relativo fuerte nfasis en seguridad alimentaria Utilizacin amplia (8 pases)
En 2010 la CEPAL publica un estudio, realizado en 18 pases entre 1995-2008, relevante en cuanto a sus objetivos, metodologa y criterios de evaluacin no excluyentes e indicadores novedosos, como el ndice de sentimiento econmico y variacin del PIB per capita. El estudio dedica un aparte a Bolivia y Venezuela que resultaron ser los pases en los que las percepciones de la poblacin sobre la justicia distributiva fueron ms positivas que en el resto (CEPAL, 2010a).
La crisis del perodo 2007-2010 y sus etapas La primera etapa es la crisis del capital dinero en los EE.UU. con la quiebra del banco de inversin Bear and Stern en julio de 2007 hasta la bancarrota de Lehman Brothers en septiembre de 2008 y se extiende a Europa y Japn. Estuvo acompaada de compra de acciones de los bancos, financieras y compaas de seguro con dineros del presupuesto. La inyeccin de capitales estatales persegua el objetivo de evitar la desaparicin de bancos emblemticos del capitalismo mundial, y asegurar indemnizaciones a sus gerentes 131
bancarios. Condujeron a un crecimiento desmesurado de las deudas pblicas. Para los contribuyentes, el costo total de los paquetes de salvataje a los oligopolios alcanza cifras de 12 dgitos hasta el ao 2008.
Grfico 2 Planes de rescate en el Reino Unido
$2,470bn US$700.000 millones
PIB Reino Unido
$14,294.5bn
PIB EE.UU
Rescate propuesto por EE.UU.
US$215.000 millones
Northern Rock
US$85.000 millones US$200.000 AIG US$25.000 millones millones

Fannie Mae y Freddie Mac
Bradford & Bingley
Monto total del rescate del gobierno britnico 500bn
Garanta para deuda bancaria 250bn
Banco de Inglaterra Prstamos de corto plazo 200bn
Inyeccin de capital al mercado 50bn
Northern Rock** 119bn
Gasto pblico total anual en el Reino Unido 618bn*
Salud 111bn
Educacin 82bn
Bradford & Bingley** 14bn
Fuente: <http://news.bbc.co.uk>, 22 de diciembre de 2008. * Fuente: Tesorera Britnica. ** Costo potencial para el contribuyente si el rescate fracasa.
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El 3 de octubre el Congreso de los EE.UU. aprueba la cifra de 800 mil millones de dlares5. La Reserva Federal de los EE.UU. aporta 85 mil millones de dlares para cubrir a la AIG la mayor transnacional del mundo en el negocio de los seguros. En 2008 los EE.UU. registra su mayor dficit fiscal: 454 mil millones, 3,2% del PIB. El gasto en defensa crece 12%, elevndose a 594.700 millones. El paquete adicional de estmulo fiscal de 168 mil millones para aliviar la crisis a los bancos y sus gerentes es otro de los factores del dficit. Un mes antes de las elecciones presidenciales, el tema de la crisis pasa a ocupar el nmero uno en la agenda poltica interna estadounidense. El Banco Central Europeo rechaza el 2 de octubre de 2008 el diseo de un plan de rescate como el de los EE.UU. y objeta la creacin de un fondo financiero para enfrentar la crisis. Los impactos de la crisis fuera de los EE.UU. comienzan primero en Francia y el Reino Unido. La segunda etapa de la crisis es cuando opera el contagio hacia la economa real. En 2009 cae el PIB mundial por primera vez en 64 aos desde 1945, cae el comercio mundial, se eleva el desempleo, disminuye la ocupacin y aumentan la pobreza e indigencia. Las economas capitalistas centrales ven contraerse sus economas, aumentan sus dficits presupuestarios, incrementan sus niveles de endeudamiento, aumentan la emisin monetaria, disminuyen impuestos y reducen gastos, principalmente los gastos sociales (Ver cuadro 3 en pgina siguiente). Slo crecen las economas perifricas y China. El grfico revela que en 2010 an no se recupera el volumen del comercio mundial de 2006, y para 2011 no se recupera el volumen del comercio mundial alcanzado en 2004 (Ver grfico 3 en pgina siguiente) El inicio de la recuperacin del crecimiento econmico en todas las regiones del mundo a partir del segundo trimestre del 2009 (CEPAL, 2010b) marca la tercera etapa de la crisis econmica cclica. Hay consenso, entre la mayora de los expertos, que se trata de una recuperacin dbil, vulnerable y relativamente precaria, caracterizada por la incertidumbre en su evolucin futura. Comienzan a diferenciarse las polticas econmicas en los EE.UU. y la Eurozona. Al comprar acciones de los oligopolios bancarios y asumir los Estados centrales sus carteras de prstamos txicos y sus deudas, las primas de riesgo aumentan reflejando la percepcin de los mercados de capitales de la insuficiencia de los planes de rescate.
5 En ese momento de la administracin Bush, el secretario del Tesoro es Hank Paulson, ex presidente del Banco Goldman Sachs, que junto al Morgan Stanley logra un rpido rescate. El mismo banco que vendi activos txicos a Grecia y ocult informacin al respecto, factor principal en la crisis econmica griega.
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0,50
MX SV
CL
AR
EC PE CR La crisis capitalista mundial y Amrica Latina UY
Amrica Latina
0,45
0,40 0,40
Mundo Economas desarrolladas Economas en desarrollo Estados Unidos Japn Zona del euro China Amrica Latina y el Caribe
Pases en los que disminuy Cuadro 3 la desigualdad Crecimiento real VEdel PIB (en porcentajes) 0,45
CEPAL / DAES 2008 1,9 0,5 5,4 0,4 0,7 0,7 9,0 4,1
0,50
2009*
0,55
FMI
-2,2 -3,5 1,9 -2,5 -5,6 -4,1 8,1 -1,8
2002 -0,8
-3,2 2,1 -2,5 -5,3 -3,9 8,7 -2,3
2009*
0,60
-2,9 -4,2 1,2 -3,0 -6,8 -4,5 6,5 -2,2
Banco Mundial 2009*
0,65
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de JP Morgan, Global Data Watch, 30 de diciembre de 2009, Fondo Monetario Internacional (FMI), Perspectivas de la economa mundial, base de datos, octubre de 2009, Banco Mundial, Global Development Finance, Washington, D.C., 2009 (2010c). * Estimaciones de la CEPAL, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DAES) de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
Grfico 3 Tasa de variacin del volumen de comercio internacional (en porcentajes).

15 Mundo antes de la crisis 10 Crisis
-5
-10
-15
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizaciones de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Economic Outlook, N 86, noviembre de 2009 [en lnea] www.oecd.org/oecdEconomicOutlook and Economic Outlook, N 85, junio de 2009 [en lnea] www.oecd.org/oecdEconomicOutlook (CEPAL, 2010c).
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El gobierno de los EE.UU. cuenta con su privilegiada posicin de emitir dlares exportando hacia otros pases sus problemas de deudas y dficits. Las transnacionales bancarias y financieras de los EE.UU. colocaron en Europa una buena parte de las llamadas carteras de prstamos txicos o secutirizados6. La cuarta etapa corresponde al estallido de la crisis de la deuda externa e interna en Grecia a partir de mayo de 2010, que coloca al pas europeo en una virtual bancarrota y en que se reconoce que otros pases europeos presentan situaciones similares: Espaa, Reino Unido, Portugal, Irlanda, Italia (Ugarteche, 2010) (Guilln, 2010). Mientras los EE.UU. y la Repblica Popular China aumentan el gasto pblico estimulando el crecimiento a fin de consolidar la recuperacin; en la Eurozona con excepcin de Francia, Alemania y Reino Unido obligan al resto de los pases europeos a someterse a la supervisin del FMI, al recorte del gasto presupuestario a fin de aliviar el crecimiento de la deuda pblica que aument por los gastos incurridos en los paquetes de rescate a los oligopolios transnacionales bancarios y financieros, y por el mantenimiento de los gastos militares.
Crisis sistmica del capitalismo. revisitando las alternativas: neoliberalismo plus, neo desarrollismo, socialismo en el siglo XXI El egipcio Samir Amin seala que: La crisis financiera es slo la punta del iceberg. Bajo la superficie hay una profunda crisis de acumulacin de capital en la economa productiva real, y ms al fondo inclusive hay una crisis sistmica del capitalismo mismo (Smitu y Kuruvilla, 2009). Muchos pases del Sur aplicaron medidas de prevencin frente a esta crisis sistmica. Amrica Latina transita del modelo neoliberal al neodesarrollista (CEPAL, 2010c). Sin embargo, en aquellos pases en los que hay cambios econmicos, polticos, sociales y culturales ms profundos, transitan hacia el socialismo en el siglo XXI. El momento exige generar la fuerza social y poltica del sujeto del cambio social (Stolowicz, 2008; nfasis propio. Sin embargo, la Unin Europea se est encaminando hacia el modelo neoliberal capitalista con sus consecuencias econmicas, polticas, tecnolgicas y culturales.
6 Chesnais explica los nuevos productos financieros surgidos en el boom de crecimiento econmico del 2003-2007 en que se forma la burbuja financiera en la fase de auge del ciclo. (Chesnais, 2008) La financiarizacin est desde los aos setenta del siglo XX. (Espinosa, 1977a) (Espinosa, 1977b) (Espinosa, 1982).
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Son las medidas de poltica econmica neo desarrollista y socialistas las que han permitido un impacto menor de la crisis mundial sobre las economas latinoamericanas:
-- Regular las entradas y salidas de capital -- Financiamiento pblico y mixto de proyectos de infraestructura -- Polticas econmicas anticclicas y de estmulo al crecimiento
econmico
-- Polticas de contencin de la deuda pblica y privada -- Polticas de estmulo al empleo y de ampliacin del mercado
interno
-- Fomento de la integracin regional y subregional.

Las polticas socialistas, adems, implementan polticas sociales proactivas en beneficio de las grandes mayoras populares, de carcter universalista y financiadas por el Estado; nacionalizacin de recursos naturales fundamentales, polticas exteriores de carcter nacional, y de promocin y fomento de formas nuevas de integracin regional. En la historia latinoamericana los intentos de reformar el espurio capitalismo perifrico terminaron ahogados en sangre por golpes de Estado de las oligarquas, los oligopolios trasnacionales y el patrocinio de las embajadas y gobiernos estadounidenses. Sin embargo, cada tiempo histrico tiene sus peculiaridades y eso es lo que sugierr la favorable evolucin de Brasil y Argentina y el positivo papel de UNASUR en los intentos contra Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Crisis econmicas cclicas y estructurales. Conflictos y guerras Las guerras y conflictos en los que intervienen las potencias imperiales7 constituyen instrumentos para la apropiacin de territorios, recursos, esferas de influencia. Las crisis econmicas del capitalismo del siglo XX muestran alta correlacin entre los gastos militares y el ciclo econmico8; entre las guerras y los conflictos incrementando las ventas de armamentos y como una de las medidas para mantener el crecimiento, y sobre todo, asegurar altas ganancias a los oligopolios. A raz de la gran crisis de 1929-1933, John Maynard Keynes pre7 Espinosa (1992). 8 Samuelson y Nordhaus (1993:688)
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vea en su obra clsica de 1935 que para estimular la demanda agregada podran abrirse huecos, construirse pirmides o emprender una guerra [] si la educacin de nuestros estadistas en los principios de la economa clsica impide que se haga algo mejor(Keynes, 1968). Las guerras contra Corea y Vietnam, la guerra de las galaxias, las guerras contra Irak y Afganistn, han comenzado en momentos en que la economa de los EE.UU. se encontraba en la fase recesiva del ciclo econmico, o en la de auge previa al descenso, o en la depresiva sin retornar al crecimiento o lograrlo en condiciones de fragilidad del mismo. Esta ltima es la actual situacin en la economa estadounidense en el el primer semestre del 2011. Segn el estadounidense Paul Kennedy si en el corto plazo la poltica militarista puede ser un estmulo al crecimiento econmico, en el mediano y largo plazo conduce al relativo estancamiento econmico, a crisis econmicas recurrentes, a guerras y conflictos de despojo y al relativo declinio de las potencias (Kennedy, 1989). La cuestin fundamental radica, sin embargo, en las ganancias extraordinarias que obtienen en el negocio armamentista las transnacionales lderes en los pases centrales. Desde finales del siglo XIX comienzan las guerras imperialistas del capitalismo, pero lo nuevo a partir de la Segunda Guerra Mundial es que los gastos militares, las ventas de armamentos y la promocin de conflictos y guerras pasan a formar parte de la produccin y reproduccin del capital para mantener altas ganancias.
El imperio en busca de otra guerra Dos Santos propone una prospeccin de futuro:
La crisis actual marcada por la fuerte intervencin estatal, no apunta a un periodo de crecimiento sostenido y a cambios estructurales profundos. La recuperacin del crecimiento econmico en marcha apunta hacia una recuperacin rasante en los pases centrales, mientras la periferia se abre camino al crecimiento y al desarrollo. La combinacin de una nueva crisis coyuntural violenta con una nueva fase depresiva de reestructuracin del sistema mundial abrir un periodo de revoluciones y contrarrevoluciones mundiales, pasando por las revoluciones sociales,de un lado,y el ascenso del nazi fascismo, de otro,con un costo de vida colosal para la humanidad (Dos Santos, 2010).
Las guerras de los EE.UU. contra Afganistn e Irak, de ms de 20 aos, continan siendo operacionales. La guerra y ocupacin en Irak ha dejado enormes ganancias (an no calculadas) para las transnacionales estadounidenses, gastos al presupuesto con cargo a los contribuyentes por 736 mil millones de dlares, 4 mil soldados muertos y
137
30 mil heridos. La retirada parcial de tropas estadounidenses de Irak a partir de declaraciones del Presidente Barack Obama, dejan 50 mil efectivos militares en dicho pas. Actualmente los EE.UU. tienen 737 bases militares en todo el mundo, y en agosto de 2010 reactiva la IV Flota principalmente contra Sudamrica. En Costa Rica los EE.UU. acuerda el despliegue de 7 mil soldados y 46 barcos de guerra (Chossudovski, 2010); (Tamayo, 2010). En el momento de redactar este texto para el Seminario de CLACSO en octubre de 2010 se pronostic el probable inicio de otra guerra imperialista. La injusta y manipulada guerra contra Libia, iniciada en 2011, muestra una de las realidades de nuestra poca.
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Seccin segunda
Impactos de la crisis capitalista

trayectorias nacionales
Gastn ngel Varesi*
Crisis mundial, modelo de acumulacin y lucha de clases en la Argentina actual
Introduccin El presente trabajo se propone abordar dos ejes temticos: en primer lugar analizamos la crisis capitalista actual haciendo foco en el debate acerca de los periodos de gestacin y las dimensiones que la crisis mundial involucra. En segundo lugar, tomaremos el caso argentino vinculndolo con los plazos de gestacin de la crisis mundial as como con sus diversas dimensiones y los rasgos y alcances del plan anticrisis desplegado por el gobierno y el modelo de acumulacin vigente. Entendemos que estamos atravesando un rico proceso de transformaciones en el escenario de la lucha de clases en Amrica Latina que se expresan actualmente tres proyectos de gobierno1 distintos. Un proyecto de carcter neoliberal, que encarna las pretensiones de las clases dominantes y la derecha latinoamericana de imponer un
* Socilogo, UNLP. Becario del CONICET dirigido por Ana Castellani y codirigido por Anbal Viguera, en el IdIHCS. Coordinador del equipo de investigacin sobre Estructura de clase, modelo de acumulacin y polticas econmicas de la FISYP. Miembro del GT Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista de CLACSO. Correo electrnico: <gastonvaresi@hotmail.com>. 1 Ver la Declaracin realizada por el GT de Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista de CLACSO en 2009.
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nuevo ciclo de reformas neoliberales, para profundizar la transnacionalizacin y la desnacionalizacin de las economas, imponer un rgimen de incentivos extremos al gran capital, y proseguir con el proceso de redistribucin regresiva del ingreso. Un proyecto neodesarrollista, que confa en las posibilidades del capitalismo productivo y nacional, con altos incentivos a la inversin extranjera, buscando mejoras en los niveles de vida de las clases subalternas pero sin compromisos a fondo con polticas redistributivas ni transformaciones estructurales con centralidad en los trabajadores. Y un proyecto que plantea un horizonte socialista, basado en una importante movilizacin social y popular, con una voluntad expresa de cambio, a favor de una ruptura con las polticas hasta ahora imperantes. Junto a la defensa de un proyecto de soberana y autodeterminacin, se promueve la construccin de poder basada en los sujetos subalternos, procurando un nuevo entendimiento de la economa y de la integracin de la regin y los pueblos. Estos distintos proyectos de gobierno generan, a travs de sus polticas, modificaciones en el proceso de acumulacin de capital, contorneado a su vez por los cambios en las relaciones de fuerzas entre las fracciones de clase producto de los procesos globales y locales de lucha de clases. Tras aportar algunos elementos para pensar la crisis mundial, nos centraremos en el anlisis de Argentina observando el desarrollo poltico econmico de los ltimos aos y caracterizando al modelo actual como expresin de un proyecto neodesarrollista. Finalmente apreciaremos algunas de las tensiones vinculadas al neodesarrollismo y al escenario poltico econmico abierto en la actualidad.
Crisis mundial: periodos de gestacin y dimensiones El primer eje implica un ordenamiento de distintas variables explicativas de la crisis mundial segn los periodos de gestacin de la crisis y sus dimensiones. La crisis mundial puede ser analizada partiendo de sus plazos de gestacin. Una lectura de largo plazo tiende a pensar la crisis como corolario del neoliberalismo (Fliz, 2009) y su tendencia a alcanzar niveles altos de financiarizacin involucrando un incremento desproporcionado de capital ficticio respecto del valor creado. Segn Samir Amn, emerge un frreo podero de los oligopolios financiarizados, pero la huida hacia delante en las inversiones financieras no poda durar eternamente cuando la base productiva slo creca con una tasa dbil. Eso no resultaba sostenible. De ah la llamada burbuja financiera, que traduce la lgica del sistema de inversiones financieras. El volumen de las transacciones financieras es del orden de dos mil tri146
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llones de dlares cuando la base productiva, el PIB mundial slo es de unos 44 trillones de dlares (Amn, 2008: 1). A su vez, este proceso se gesta con la ofensiva a nivel global del capital sobre las clases subalternas (Mndez, 2009) y se combina con una crisis de sobreproduccin y subconsumo que acarrea la destruccin de capitales junto con incremento de la concentracin y centralizacin del capital (Born, 2009). Un hito poltico econmico fue la incorporacin de la ex Unin Sovitica y el bloque del Este al modo de produccin capitalista dando lugar a una nueva acumulacin originaria. En el mediano plazo, la crisis puede ser pensada a partir de las polticas de burbuja econmica (Brenner, 2008) desplegadas por los pases centrales, especialmente EE.UU., en la dcada de los noventa, con el fin de contrarrestar la tendencia al estancamiento a travs del creciente endeudamiento privado y pblico. Si la lectura de largo plazo apareca marcada por la ofensiva exitosa del capital sobre las clases subalternas, en el mediano plazo la proliferacin de la resistencia y el surgimiento de gobiernos populares en Amrica Latina comenzaron a poner limitaciones a los planes norteamericanos de anexin econmica impulsados a travs del ALCA. Gambina seala que la recesin norteamericana de 2001 exiga profundizar la estrategia de libre circulacin del capital []. En ese marco aparece como fundamental el proyecto del ALCA que supona la consolidacin de un rea de explotacin propia para el capital de origen estadounidense. El objetivo era la explotacin de la riqueza en petrleo, agua, minerales, biodiversidad, es decir, recursos naturales y fuerza de trabajo capacitada y barata con relacin al precio de la fuerza de trabajo en el capitalismo desarrollado (Gambina, 2009: 3-4). En este sentido no puede concebirse la crisis iniciada en EE.UU. sin los lmites que los pueblos en lucha interpusieron a los planes agresivos del imperialismo y el rgimen del capital. En el corto plazo se destaca el estallido de la crisis inmobiliaria y financiera en EE.UU. Como seala Ferrari (2008), en un contexto de aumento de los precios de alimentos y petrleo, la FED increment la tasa de inters con supuestos fines antiinflacionarios, conllevando la elevacin de las tasas hipotecarias. Esto se da en un momento en que haban proliferado los crditos sin respaldo ni garantas que se expandieron globalmente bajo la forma de paquetes financieros. Con la elevacin de las tasas hipotecarias se inici un derrotero donde los deudores hipotecarios dejaron de pagar, arrastrando tras de s la compra de viviendas, con ello cay tambin construccin de casas, aumentando el desempleo, profundizando as la crisis de las hipotecas. Asimismo el impacto se torn global a travs de los derivados financieros colocados en el resto del mundo, y la crisis que en princi-
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pio mostraba rasgos financieros no tard en afectar la produccin de mercancas, desarrollando fuertes connotaciones recesivas. La crisis capitalista actual no es slo econmica, sino que posee distintas dimensiones. Por un lado, se articula con una crisis energtica ligada al creciente agotamiento del patrn petrolero y los altos costos de transicin hacia otro paradigma, ms an en tiempos de crisis econmica; una crisis alimentaria vinculada a la derivacin de tierras para la produccin de biocombustible con fuertes impactos en el precio de los alimentos; una crisis ecolgica, en tanto el capitalismo constituye un modo de produccin global basado en la acumulacin y la bsqueda de mxima ganancia que no slo se centra en la explotacin del hombre por el hombre y concentra el 80% de la riqueza mundial en el 15% de la poblacin, sino que en su despliegue avanza sin miramientos en la depredacin de los recursos naturales y la destruccin del ecosistema, plasmado en prcticas que van desde las industrias contaminantes hasta los patrones de consumo irracionales de los pases centrales; confluyendo todas estas crisis en una genuina crisis civilizatoria que convoca a pensar y accionar para gestar transformaciones de gran escala en el modo de produccin que sean compatibles con la supervivencia del planeta y el bienestar de las mayoras populares.
Segundo eje: el caso argentino, una experiencia neodesarrollista El periodo de largo plazo de gestacin de la crisis mundial se corresponde en Argentina con los comienzos de instauracin de un rgimen de acumulacin de orientacin neoliberal iniciado con el golpe de Estado de 1976. La convergencia entre el Estado y los sectores ms concentrados del capital no slo se hizo palpable en la represin de los trabajadores, sino tambin en el despliegue de medidas de poltica econmica, que cort el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. As, la creciente reduccin arancelaria a la importacin sumado a la liberalizacin financiera y las altas tasas de inters, que impulsaron el proceso especulacin y valorizacin financiera, construyeron un panorama muy dificultoso para amplios sectores de las pequeas y medianas industrias as como para grandes empresas nacionales independientes, agentes claves en la alianza policlasista entre los trabajadores y la burguesa nacional expresada en el proyecto peronista, beneficiando un proceso de concentracin econmica favorable a los principales grupos econmicos locales y extranjeros. En el mediano plazo, el modelo de los aos noventa represent la profundizacin de la ofensiva del capital concentrado sobre los trabajadores a travs de la aplicacin de las reformas neoliberales, impul148
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sando la privatizacin de las empresas estatales, la flexibilizacin laboral y contraccin salarial, mayor liberalizacin financiera y altas tasas de inters, que reactualizaron el ciclo de valorizacin financiera, y mayor apertura comercial, manteniendo protegidos a ciertos sectores del capital concentrado (como el automotor). Asimismo evidenciaba un esquema de precios relativos beneficiario para las empresas de servicio privatizadas y los conglomerados financieros. El agotamiento del modelo de la convertibilidad implic fuertes pujas al interior de la clase dominante en torno al proyecto de salida, imponindose la estrategia devaluacionista, que dio lugar, junto a otras polticas fundacionales, a un nuevo modelo de acumulacin. La devaluacin permiti a los distintos agentes del capital productivo mejorar su capacidad exportadora y aport, a travs de su gravamen mediante retenciones, a la recomposicin de las cuentas pblicas. La recuperacin econmica conllev un aumento de la produccin primaria y manufacturera, impulsada por la dinmica exportadora e incluyendo un fenmeno incipiente de sustitucin de importaciones producto de la proteccin que gener la modificacin del tipo de cambio. Por otra parte el efecto inflacionario ligado a la devaluacin redujo sustancialmente el salario real, provocando una fuerte reduccin del costo laboral, en un contexto de aumento de la productividad, elevando la tasa de ganancia de las empresas. A su vez, la pesificacin asimtrica de deuda privada2, una vez eliminado el techo inicial de US$100 mil, fue el mecanismo implementado durante el gobierno de Duhalde para socializar y licuar parcialmente las deudas del gran capital, que luego seran estatizadas a travs del plan de salvataje al capital financiero con la emisin de deuda pblica por un monto total de US$ 20.379 millones. El capital financiero tambin se encontraba afectado por el default en que haba entrado parte de la deuda pblica, de la cual una porcin importante se encontraba en manos de las AFJP, bancos y otros fondos de inversin, vinculados a los grandes conglomerados financieros, y del cual se saldra luego del canje de deuda en 2005. Lejos de iniciar una auditora sobre la deuda, el gobierno opt por reconocerla enteramente al tiempo que negoci una quita importante, mejorando sustancialmente los indicadores de deuda/PBI y deuda/exportaciones pero conllevando un arduo calendario de pagos de entre US$ 10 y 20 mil millones anuales. Finalmente, se estableci el congelamiento y renegociacin de tarifas dieron lugar a un esquema de precios relativos favorable a la
2 La pesificacin asimtrica implic que las deudas con la banca local se pesificaran a $1 por cada dlar adeudado, mientras los bancos debieron devolver los depsitos a $1,40 por cada dlar.
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produccin de bienes transables. As la fraccin productivo-exportadora del capital sali fortalecida frente a las fracciones del capital financiero y la fraccin de servicios pblicos (privatizada), quienes constituan el ncleo de principales beneficiarias del modelo anterior (Varesi, 2010a). De este modo se comenzara a gestar un modelo de carcter neodesarrollista que exhibe un perfil ms favorable a la produccin, pero que contina con una matriz basada en la explotacin y procesamiento de recursos naturales (agrcolas, hidrocarburos y minera) y grandes agentes industriales, como las terminales automotrices, beneficiado por el contexto de altos precios de los commodities y el bajo costo laboral en trminos de divisas. Asimismo, el modelo pos convertibilidad muestra una fuerte incidencia del Estado en desplegar estrategias de intervencin econmica que van desde el desarrollo de amplios planes de inversin pblica, diversas polticas que procuran sustentar los dos pilares de estabilidad del modelo: los fuertes supervits comerciales y fiscales, y el desarrollo de polticas compensatorias hacia las fracciones de clases dominantes y subalternas con el fin de construir un momento hegemnico, favorecido por mayores niveles de inclusin social a travs del fuerte descenso de la desocupacin y el conjunto de polticas de ingresos hacia las clases subalternas iniciadas durante el gobierno de Kirchner, basadas en los aumentos del salario mnimo; la expansin y aumentos de los convenios colectivos de trabajo y la extensin masiva y aumento de las jubilaciones mnimas. Esta hegemona comenz a tambalear en el corto plazo, en 2008 con el denominado conflicto del campo que evidenci la conformacin de un nuevo alineamiento al interior de la clase dominante que articula a agentes econmicos y corporativos ligados al agro, los principales medios masivos de comunicacin y partidos de derecha y centroderecha, encarnando la recuperacin del proyecto neoliberal. Este alineamiento logr derrotar al oficialismo en la disputa en torno a las retenciones y luego en las elecciones legislativas con Kirchner como candidato. Se produjo aqu un punto de inflexin del cual el alineamiento oficialista saldra con polticas activas, tanto para enfrentar la crisis mundial en ciernes como para recomponer su marco de alianzas y confrontar con el alineamiento adversario dando lugar a un proceso que podramos denominar de radicalizacin progresista, en tanto la prdida de aliados al interior de la clase dominante llev al gobierno a profundizar su estrategia neodesarrollista, procurando mantener alianzas al interior de la clase dominante y buscar mayores apoyos dentro de las clases subalternas. Asimismo, aparecen elementos eminentemente polticos que deben ser tenidos en cuenta para pensar este proceso, ligados al kirchnerismo como formulacin
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particular de la cultura poltica peronista que revaloriza la disputa en calles y en plazas como forma de abrir paso a la poltica pblica desarrollando una estrategia de conflictividad que despierta el componente hertico del peronismo pero con lmites normalizadores, en tanto expresa una accin estatal que procura reconstituir la hegemona perdida y contener la movilizacin en los lmites sistmicos del neodesarrollismo, con una alianza que incluye a vastos sectores del gran capital (Varesi, 2010b). El incremento de la puja distributiva fortalece las organizaciones sindicales y, a su vez, la reapertura del conflicto interburgus funciona como dinamizador del escenario poltico, expresando cambios en las relaciones de fuerza. Los principales hitos de este proceso son: 1. La estatizacin de las AFJP constituy una accin estatal fundamental con incidencia en las relaciones de fuerzas entre fracciones de clase en detrimento del capital financiero, as como de adquisicin de recursos econmicos necesarios para mantener el supervit fiscal (que sin los mismos hubiera resultado deficitario en 2009) y poner en marcha el plan para enfrentar los efectos de la crisis mundial. As, el Estado transfiri fondos acumulados por $97 mil millones y recibe aportes anuales calculados entre $12 y 15 mil millones. 2. La Ley de Medios favorece una mayor pluralidad de perspectivas ya que prev la reparticin de licencias en tres tercios: uno para privados, otro estatal y un tercero para organizaciones sin fines de lucro. A su vez, el contenido anti-monoplico que posee hizo recruder el conflicto que el oficialismo ya mantena con los principales grupos econmicos de la comunicacin, entre el que destaca el Grupo Clarn, que haba sido previamente afectado por la desprivatizacin y socializacin de la emisin de ftbol, cuyo monopolio detentaba. En este contexto los principales medios comenzaron a cumplir ms explcitamente el papel de intelectual orgnico (en sentido gramsciano) del alineamiento de derecha, promoviendo las lneas de debate, habilitando y dando aire a diversas figuras de la oposicin. 3. La Asignacin Universal por Hijo, que representa la profundizacin de las polticas de ingresos hacia las clases subalternas, involucra un 0,6% del PBI y tiene importantes efectos en la reduccin de la indigencia, la pobreza y desigualdad. Asimismo, los requisitos para la percepcin de la AUH han conllevado visibles impactos positivos en el corto plazo: aumento de la matrcula escolar 25% en 2010 y aumento en la
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inscripcin en el seguro mdico estatal Plan Nacer del 40%. Esta poltica cristaliza la estrategia de mayor apoyo en las clases subalternas3. A su vez, las cuatro dimensiones de la crisis mundial tienen su expresin particular en Argentina. La crisis energtica se liga fuertemente a la depredacin del recurso en el marco de su privatizacin, reduciendo en un 61% y 68% las reservas de petrleo y gas desde la privatizacin en 1998 hasta 2006. Esto tambin se expres en una crisis energtica local con dificultades para mantener el suministro durante las fases de alto crecimiento. Si bien se han establecido retenciones a las exportaciones de petrleo, los hidrocarburos se encuentran oligopolizados en tanto las tres primeras empresas del sector, Repsol, Panamerican y Total concentran el 61% de la extraccin de petrleo y el 75% de la de gas y poseen una legislacin favorable que les permite enviar hasta un 70% de las remesas obtenidas al exterior. La crisis alimentaria se observa en Argentina a travs del mantenimiento de fuertes desigualdades sociales genera que una estructura productiva basada en la produccin y exportacin de agroalimentos no cubra las necesidades de amplios espectros de la poblacin. Esta dinmica exportadora repercute desfavorablemente en el nivel de inflacin que ya que las empresas buscan imponer en el mercado local el precio que obtienen mediante su exportacin, las retenciones procuran desacoplar estos precios, sin embargo los alimentos son uno de los principales rubros inflacionarios con efectos negativos directos sobre la clase trabajadora. La crisis ecolgica se expresa localmente en el cambio climtico produciendo sequas e inundaciones a escalas crecientes y tiene su motor en las dinmicas productivas contaminantes y la connivencia del Estado, visible por ejemplo la minera, actividad que creci un 20.000% entre 19972007, y se caracteriza por el uso de cianuro y otros qumicos altamente contaminantes. Sobran casos como el de Bajo la Alumbrera en Catamarca donde el Estado provincial le otorg un permiso a la compaa minera para extraer 4 millones de litros de agua por hora en una zona desrtica, agua que se vuelve inservible e irrecuperable para cualquier otro uso (Gambina, 2009). Tambin es preocupante el uso masivo de agroqumicos en la agricultura y el desmonte de bosques nativos por la expansin de la frontera agraria.
3 Un cuarto hito es la Ley de Matrimonio Igualitario, que sin ser un proyecto de ley del oficialismo, sino del Nuevo Encuentro, expres una articulacin de amplios actores sociales y polticos que logr gestar este gran paso en la consolidacin de una sociedad ms justa y democrtica.
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Finalmente tenemos la dimensin econmica de la crisis mundial que comenz a mostrar sus primeros sntomas a travs de dos mecanismos de propagacin:
-- A travs del comercio exterior: produciendo la cada de las
cantidades como de los precios de las exportaciones cortando, en 2008, el crecimiento contino de las exportaciones locales desde la devaluacin. Los precios de las materias primas que haban alcanzado hacia mediados de 2008 precios histricos, se derrumbaron en el segundo semestre de dicho ao (cada del 50% en el precio del petrleo y del 30% en las materias primas restantes) convirtindose as en uno de los canales ms importantes de propagacin de la crisis, evidenciando la vulnerabilidad econmica local relacionada a la oscilacin del precio de los commodities. voc la cada en la inversin, presentando en primer trimestre de 2009 al pico ms fuerte de reduccin de la variacin anual desde 2002: un -14,2%; y el incremento de fuga de capitales, que alcanz su triplicacin en 2008.
-- El ajuste en los planes de produccin de las empresas, que pro-
Este conjunto de factores impact en trminos de desaceleracin del crecimiento econmico, incluyendo un periodo de contraccin industrial, generando aumento del desempleo que alcanz el 9% en 2009. En este contexto, el gobierno comenz a desarrollar un extenso plan anticrisis basado en:
-- Poltica cambiaria: incrementando la devaluacin para mejorar
la capacidad exportadora y aumentar la proteccin frente a los importados, para lo cual tambin se implementaron tambin una serie de medidas comerciales, tales como derechos antidumping, licencias no automticas e incremento de los valores de referencia a la importacin, tendientes a proteger la produccin local en reas sensibles intensivas en trabajo. y rebajas impositivas como las involucradas en la Ley de Promocin de Inversiones ($1.200 millones anuales) aunque su mayoritaria derivacin a los principales grupos econmicos profundiza la concentracin y financia pblicamente inversiones que hubieran podido realizarse por las propias empresas (Ortiz y Schorr, 2009). Tambin incluy una amplia moratoria impositiva que condon parte de la deuda a pagar y suspendi
-- Transferencias indirectas hacia el capital, basadas en exenciones
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las acciones penales ya iniciadas contra los evasores que participaron de dicha moratoria.
-- Transferencias directas al capital: con el fin de mantener el nivel
de empleo, como la profundizacin del Programa de Recuperacin Productiva que otorga a empresas en crisis un subsidio por trabajador hasta $ 600 mensuales para completar salario, y cuadruplic sus fondos a inicios de 2009, alcanzando los $ 197 mil millones. lones para incentivo de consumo de sectores de ingresos medios y altos a travs de crditos. aumentar la inversin. logr el blanqueo de $18.113 millones, involucrando a ms de 35 mil contribuyentes.
-- Polticas de Incentivos al consumo, un fondo de $13.200 mil-- Blanqueo de capitales para contrarrestar la fuga de capitales y -- Masivo plan de Plan de Obra pblica (de $111 mil) para obras
de infraestructura vial, mejoramiento del hbitat social, energa, minera y transporte pblico a ejecutarse entre 2009 y 2011. Marca el perfil neodesarrollista del plan anticrisis. del salario mnimo de $1.240 a $1.500 en enero de 2010, un paquete de medidas sociales y un plan de creacin de mil cooperativas. Finalmente, el componente ms importante, la Asignacin Universal por Hijo.
-- Medidas hacia las clases subalternas: Se destacan el aumento
El plan anticrisis remarca el carcter neodesarrollista del proyecto oficial con sus incidencias a nivel del modelo de acumulacin ya que, lejos de promover planes de ajuste, se bas en la expansin del gasto pblico con el fin de sostener la demanda suavizando el impacto de la crisis mundial sobre el PBI y el empleo y buscando asimismo mantener los pilares de estabilidad del modelo: el supervit comercial y el fiscal. Estas polticas mostraron su efectividad para recuperar niveles de actividad econmica y disminuir el desempleo, aunque tambin exhiben su perfil de clase al contener un mayoritario componente de transferencias al capital procurando apuntalar sus ganancias como forma de sostener el crecimiento econmico y el empleo (Varesi, 2010c). Finalmente nos preguntaremos por algunas de las tensiones que presenta la experiencia neodesarrollista argentina: 1. La propuesta en torno a la alianza entre la fraccin productiva del capital y los trabajadores encuentra lmites objetivos en los
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rasgos estructurales del gran capital productivo en Argentina. Su orientacin primordialmente exportadora genera por un lado, un impulso a la dinmica inflacionaria (principalmente en alimentos) buscando equiparar precios externos con los internos, y por otro lado, esta misma lgica exportadora hace que el salario, en vez de aparecer como una condicin fundamental para la realizacin del capital, tienda a representar un costo, que debe ser bajado en pos de aumentar la competitividad internacional y los mrgenes de ganancia. 2. La burguesa nacional apelada constantemente en el discurso, parece inexistente, dada la profundizacin de procesos de extranjerizacin que presenta la economa argentina. Entre las 500 empresas ms grandes, aquellas con ms del 50% de participacin extranjera pasaron de apropiarse el 35% de las utilidades totales en 1993 al 90% en 2005 y explican, para el ao 2007, el 81,7% del valor bruto de produccin y el 83,8 % del valor agregado del panel. Si bien dentro de la cpula empresaria existen algunas importantes empresas de capital local, su propia lgica transnacionalizada y el predominio general del capital extranjero son notorios. El surgimiento de un grupo de empresarios ntimamente ligados al oficialismo, que algunos han llamado capitalismo de amigos, parece no bastar para ocupar el papel de la burguesa nacional como sujeto de una posible alianza policlasista. A su vez el amplio tejido de PYMES, fundamentales en el crecimiento del empleo pero con baja productividad, encuentran en la superexplotacin del trabajo su condicin de existencia. 3. Los dos pilares de estabilidad del modelo pos convertibilidad se encuentran amenazados por distintos flancos. Por un lado, el supervit comercial muestra dependencia respecto del precio de los commodities. El supervit fiscal se encuentra ligado al comercial a partir de las retenciones y al nivel de actividad en general, al tiempo que los recursos fiscales son fundamentales para la gestacin del sistema de transferencia de recursos con los que el Estado construye hegemona. 4. Al constituirse el Estado en un actor fundamental de la distribucin diferencial de recursos y de los intentos de armonizacin social, queda expuesto ante los agentes que grava y beneficia. A su vez, los ganadores del modelo siguen concentrando poder social, por el incremento de su margen de ganancia durante la pos convertibilidad y los procesos ms estructurales de concentracin. Esta concentracin
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econmica tambin es relevante para pensar el problema de la inflacin: la concentracin econmica implica la existencia de grandes formadores de precio que detentan un poder de monopolio. 5. Se observa la constitucin de un alineamiento dentro de la clase dominante de carcter neoliberal con capacidad electoral y de disputa social que articula a los agentes econmicos y corporativos del agro, los oligopolios de la comunicacin y los partidos de derecha y centro derecha. Una serie de polticas como la Ley de Medios, la socializacin de la emisin del ftbol y la estatizacin de las jubilaciones privadas y el plan anticrisis conformaron parte de la estrategia oficial en busca de consolidar su alianza estratgica con los agentes productivos, mientras que se procur afianzar adhesiones en las clases subalternas con las polticas de salarios mnimos, convenios colectivos, jubilaciones y la AUH. 6. Asimismo, la ausencia de un proceso distributivo progresivo de largo alcance puede representar una limitacin en los apoyos subalternos para las contiendas que enfrenta el oficialismo. Si bien se han presentado avances con la AUH, las dificultades para controlar la inflacin, la ausencia de una reforma impositiva, el mantenimiento de altos niveles de informalidad laboral y la ubicacin del bajo costo laboral como una capacidad competitiva para la clase dominante y el mantenimiento de una distribucin funcional del ingreso similar a los aos noventa, muestran las limitaciones del neodesarrollismo para generar mayores transformaciones en la vida de las clases subalternas. El modelo pos convertibilidad gener una creciente heterogeneidad en las clases subalternas, ya que si bien todos los salarios reales comienzan a recomponerse, desde 2003 se observa una creciente fragmentacin en la percepcin de recursos evidenciada en las dismiles evoluciones de las distintas categoras laborales. Las polticas han tendido a elevar los pisos de ingresos de las clases subalternas (salarios mnimos, jubilaciones) pero no han modificado el techo, de distribucin funcional del ingreso. 7. Por otra parte, se gesta una fuerte polarizacin que tiende a reformular el bipartidismo, desgastado en 2001, en dos nuevos polos de centroizquierda y centroderecha, ocupando el oficialismo el primero y la oposicin conservadora el segundo, que dificulta la emergencia y desarrollo de opciones basadas en las clases subalternas con proyecciones ms transformadoras que
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Gastn ngel Varesi
pudieran aportar a la conformacin de un proyecto de orientacin socialista. 8. Asimismo, la confrontacin se convierte en la estrategia de acumulacin poltica primordial, reacomodando fuerzas dominantes y subalternas pero sin vistas en el corto y mediano plazo de derrota definitiva o cooptacin de uno de los adversarios. Esto genera un terreno frtil, tanto para el desarrollo del componente hertico del peronismo dentro del oficialismo como para incrementar el debate pblico y la disputa, en un proceso de conflictividad en el cual pueden desarrollarse las diversas expresiones polticas y sociales de las clases subalternas para gestar y profundizar cambios en beneficio de las mayoras populares. 9. En el escenario poltico, la muerte de Nstor Kirchner crea grandes incertidumbres, tanto por su peso poltico a nivel nacional como regional, cortando tambin la posibilidad de alternancia entre l y Cristina, que abrir seguramente fuertes disputas al interior del PJ. Por otra parte, la crisis de la CTA golpea fuerte al campo popular y convoca a realizar una reflexin crtica de las prcticas, caracterizaciones y proyecciones de las estrategias populares. En sntesis, este trabajo plantea un conjunto de factores que atraviesan la actualidad Argentina en el contexto de la crisis mundial y que evidencian la complejidad del momento poltico econmico en curso, requiriendo mayores niveles de anlisis que dejen de lado las percepciones maniquestas o simplistas, con el fin de promover el debate en el amplio espectro de actores polticos y sociales ligados a las clases subalternas para poder desarrollar tcticas y estrategias de acumulacin apropiadas para este periodo, con el fin de sostener los avances realizados en el terreno de la lucha de clases en los ltimos aos y avanzar hacia transformaciones ms profundas basadas en el poder de los trabajadores y el pueblo.
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Marcelo Dias Carcanholo*
Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula
A herana maldita dos anos noventa e a campanha presidencial de 2002 Sabe-se que a estratgia neoliberal propugna, como metas de uma administrao econmica dita responsvel, dois objetivos. O primeiro a estabilizao macroeconmica da inflao e das contas pblicas, enquanto o segundo a obteno de um ambiente econmico pr-mercado, que incentive a maior concorrncia entre os capitais e a livre iniciativa para a retomada dos investimentos e do crescimento econmico. Esta estratgia neoliberal, no Brasil, vem sendo implementada desde o incio dos anos noventa1. Do ponto de vista da estabilizao, a estratgia neoliberal pareceu ser exitosa no pas, ao menos no que se refere ao controle inflacionrio. As taxas anuais de inflao, que alcanaram quatro dgitos em
* Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense. 1 Uma boa anlise da implementao da estratgia neoliberal de desenvolvimento no Brasil, desde seus condicionantes poltico-ideolgicos at a fundamentao terica da mesma e as sucessivas conjunturas pode ser encontrada em Filgueiras (2000). Carneiro (2002) tambm uma boa referncia para o assunto, mas seu tratamento menos abrangente, no deixando clara, por exemplo, a relao do Plano Real e a sua insero em uma estratgia neoliberal de desenvolvimento.
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1994, passaram a apresentar dois dgitos j no ano seguinte, e apenas um em 19962. As contas pblicas, ainda que apenas no conceito primrio, que no inclui o pagamento do servio da dvida pblica, tambm melhoraram3. Pareceria que a experincia neoliberal no Brasil dos anos noventa fora um sucesso. Era assim, inclusive, que muitos defensores de suas ideias costumavam argumentar. Entretanto, se olharmos os resultados macroeconmicos mais gerais, a concluso oposta. A taxa mdia de crescimento da economia durante os anos noventa foi de 1,78%, inferior aos 2,2% dos anos oitenta. A taxa de investimento como proporo do PIB foi de 15,9% na ltima dcada, contra 17,7% na anterior. As taxas de desemprego subiram sistematicamente ao longo do perodo, saindo de 3,3% em 1989 para 7,6% em 1999, segundo as estimativas menos rigorosas. Em termos distributivos o resultado tampouco foi muito animador. A distribuio da renda piorou no perodo, basicamente por trs razes: (i) a desestruturao do mercado de trabalho levou a uma mudana na estrutura ocupacional caracterizada pelo aumento na participao dos desempregados, trabalhadores por conta prpria, no-assalariados e trabalhadores sem registro; (ii) piora da distribuio funcional da renda4; e, (iii) concentrao da riqueza, isto , da propriedade dos ativos da economia5. Quais so as razes desse pfio resultado? A implementao da estratgia neoliberal implicou, alm de uma poltica de estabilizao restritiva, a promoo de reformas estruturais pr-mercado que, dentre outras coisas, incluam um amplo e intenso processo de abertura externa, tanto do ponto de vista comercial quanto do ponto de vista financeiro. Os impactos deste processo foram os aumentos da concentrao e desnacionalizao no mercado financeiro, a reduo da participao das instituies financeiras pblicas, a forte participao dos bancos universais, e o crescimento mais do que proporcional do mercado de ttulos, se comparado ao de crdito bancrio.
2 O IGP-DI (ndice geral de preos, segundo a disponibilidade interna) mostrou uma inflao de 2406,8% em 1994, 67,5% em 1995 e 9,34% em 1996. Em 1998 esse ndice mostrou uma inflao anual de apenas 1,7%. 3 Excetuando os anos de 1996 e 1997, o perodo 1990-2000 se caracterizou pela obteno de supervits primrios substanciais. 4 Em 1994, 32% do PIB era composto pela massa de salrios. No final da dcada, em 1999, essa proporo era de apenas 26,5%. 5 Em 1989 os 1% mais ricos da populao possuam 53,07% da riqueza brasileira, o que cresceu para 56,45% em 1999 (Carcanholo, 2005: Cap. III).
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Marcelo Dias Carcanholo
Do ponto de vista das contas externas, esse processo de abertura implicou uma elevao estrutural da necessidade de financiamento externo, aumentando a dependncia dos fluxos externos para o fechamento do balano de pagamentos, e da vulnerabilidade externa da economia. Ao longo dos anos noventa, a dvida externa brasileira cresceu 108%, o passivo externo lquido6 195,7%, o servio da dvida externa (pagamento de juros e amortizaes) 160%, o servio do passivo externo (servio da dvida mais remessa de lucros e dividendos) 132%, o estoque da dvida pblica, entre 1994 e 1998, subiu 572%, e os juros pagos por essa dvida, no mesmo perodo, 415%. O crescimento dos passivos externos chegou a um ponto tal que o fluxo de capitais no continuou financiando a rolagem dessas dvidas, o que levou crise cambial de 1999, resultando em uma desvalorizao acumulada, no ms de janeiro desse ano, de 64,08% e em uma perda de reservas internacionais, no primeiro trimestre desse ano, de US$ 10,75 bilhes. Aps esse colapso, a poltica cambial alterada, sendo regida por um regime flutuante com a atuao do Banco Central para estabilizar as flutuaes da cotao, e a poltica monetria passa a seguir um regime de metas inflacionrias, de forma que a taxa de juros administrada para conter possveis presses inflacionrias, principalmente por choques de demanda. Essas diretrizes de poltica econmica, aliadas a uma poltica fiscal de obteno de mega-supervits primrios, basicamente para pagar o servio da dvida pblica, so a caracterstica da poltica econmica brasileira desde ento. A mudana do regime cambial e monetrio, aps a crise de 1999, no modificou a caracterstica estrutural da economia brasileira. A piora da situao social, como decorrncia desse quadro, e a crescente insatisfao popular deram o tom da campanha para as eleies presidenciais de 2002. O discurso das principais candidaturas postulantes dava nfase promoo do capital nacional produtivo, recuperando as taxas de crescimento da economia e os nveis de emprego, em detrimento da acumulao financeira que vinha sendo a caracterstica do pas. O curioso que esse discurso era enfatizado tanto pelo principal candidato oposicionista como pelo candidato da situao. Isto significava, implicitamente, o reconhecimento do fracasso do governo anterior para oferecer as promessas da estratgia neoliberal de retomada do crescimento e do desenvolvimento do pas, no porque no tivesse executado essa estratgia, ao contrrio, justamente porque a aplicou rigorosamente.
6 O passivo externo lquido se define pelo estoque da dvida externa bruta adicionado do estoque do investimento externo no pas (direto e de portfolio) e descontado dos ativos externos que o pas possui.
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A vitria do candidato Lula parecia trazer consigo as esperanas, no apenas no Brasil, mas no restante da Amrica Latina, de que a hegemonia neoliberal comeasse a declinar. O novo governo assume no incio de 2003 tendo que equacionar duas coisas: a chamada herana maldita do governo anterior, definida pelas armadilhas construdas pelo processo de abertura e desregulamentao da economia, e que produziram os resultados pfios dos anos noventa e incio do sculo XXI, e a expectativa popular de mudana na estratgia de desenvolvimento.
O novo governo Lula: mais do mesmo Muito se fala hoje sobre a suposta traio do governo Lula que, depois de eleito, no teria cumprido com as esperanas de rompimento com a estratgia neoliberal, e teria se resignado frente ao pensamento nico. Entretanto, a economia poltica do governo Lula podia ser antevista j durante a campanha eleitoral7. Eleito o governo Lula, rompe-se com a estratgia neoliberal de desenvolvimento, indo na direo contrria da sinalizao dada durante a campanha? Pelo contrrio, mantm o discurso e a prtica da estabilidade macroeconmica como pr-condio para qualquer poltica de mais longo prazo. As reformas estruturais pr-mercado, incluindo a liberalizao comercial, financeira e produtiva, no apenas so mantidas como aprofundadas em seu governo.8 Do ponto de vista comercial-produtivo, tambm se percebe a manuteno da lgica liberalizante. Mesmo quando foram feitos anncios de programas de investimento pelo governo, grande parte deles estava na dependncia do setor privado e/ou de empresas estatais com atuao e lgica no muito diferentes daquelas que embasam as decises privadas. A manuteno do grau de abertura comercial e, portanto, da reestruturao produtiva que lhe consequente, promoveram, ao longo do governo Lula, a elevao da dependncia do mercado externo como centro dinmico da economia brasileira (exportaes como forma de escoamento da produo e importaes como a nica maneira de garantir boa parte dos suprimentos e bens de capital necessrios
7 Uma boa apresentao crtica das possibilidades e limites da poltica econmica e da estratgia de desenvolvimento no incio do governo Lula pode ser encontrada na coletnea organizada por Paula (2003). Em Paula (2005) essa anlise j incorpora as primeiras sinalizaes concretas de manuteno da estratgia neoliberal de desenvolvimento no governo Lula. 8 A melhor caracterizao da economia poltica do governo Lula se encontra em Filgueiras e Gonalves (2007).
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para a produo interna). Isto em que pese toda a propaganda oficial sobre a promoo do mercado interno. Com tudo isso, so mantidos os dois pilares da estratgia neoliberal do Consenso de Washington, isto , a estabilizao macroeconmica como pr-condio e as reformas pr-mercado para a retomada dos investimentos privados. Mesmo assim, mantida a estratgia conservadora de desenvolvimento, existiria a possibilidade de que fosse alterada a instrumentalizao da poltica econmica ortodoxa. Isso tampouco ocorreu. Em termos de instrumentalizao da poltica econmica, o governo Lula defendeu a manuteno dos mega-supervits primrios, explicitamente pelo controle dos gastos pblicos e, de alguma maneira, na expanso da arrecadao como forma de manter sustentvel a relao da dvida pblica frente ao PIB. Do ponto de vista da poltica monetria, foi mantido o regime de metas inflacionrias, ou seja, a administrao das taxas bsicas de juros foi submetida ao gerenciamento das presses inflacionrias, no importando o impacto que elas pudessem ter sobre a restrio da atividade econmica. Do ponto de vista da poltica cambial, tambm mantem-se o regime herdado do governo anterior. A determinao da taxa de cmbio segue um esquema de flutuao suja, ou seja, o mercado cambial determina o valor da moeda nacional, em relao moeda conversvel, e o Banco Central atua no mercado, ora comprando, ora vendendo, de forma a tentar manter essa flutuao da taxa de cmbio segundo os parmetros que lhe parecem conveniente. Algumas interpretaes oficialistas reconhecem essa manuteno da estratgia neoliberal de desenvolvimento e das polticas fiscal, monetria e cambial, mas sustentam que a poltica comercial foi modificada. De fato, a balana comercial volta a ser superavitria a partir de 2001, depois de sete anos deficitria. Entretanto, isso no se deve a uma mudana na poltica comercial do governo que, alis, manteve o elevado grau de abertura comercial herdado dos anos noventa. A reverso dos saldos deficitrios na balana comercial se deve a outros fatores: (i) consequncia defasada da desvalorizao da taxa de cmbio, que vem desde a crise cambial de 1999; (ii) nova desvalorizao do cmbio em funo de incertezas durante a campanha eleitoral de 2002; (iii) volta do crescimento da economia mundial que permite a expanso do volume das exportaes, assim como uma alta substancial do preo das commodities, principal conjunto de produtos de exportao do pas; e (iv) momento de alta no ciclo de liquidez internacional, o que propicia uma baixa nas taxas de juros internacionais e, portanto, de elevao na demanda das nossas exportaes.
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Antes de ser consequncia de uma poltica comercial mais ativa, o resultado da balana comercial reflete muito mais a sorte que o governo Lula experimentou de um ambiente externo favorvel. Isto , antes de mostrar uma ruptura com a estratgia neoliberal do governo anterior, a obteno de saldos positivos na balana comercial, a partir de determinado momento, reflete, como veremos, justamente o grau de dependncia da economia brasileira frente aos movimentos dos mercados internacionais, fruto da insero internacional passiva das duas ltimas dcadas.
Razes apontadas para a poltica de mais do mesmo e os problemas estruturais Por que o governo Lula no rompeu nem com a estratgia neoliberal de desenvolvimento, e nem com a poltica econmica ortodoxa? As respostas dadas a essa pergunta por parte dos defensores do governo possuem diferentes matizes. Alguns mais pragmticos asseguram que a manuteno da poltica era apenas uma estratgia para assegurar a credibilidade dos mercados e, uma vez assegurada esta, poder-se-ia implementar as mudanas requeridas por um projeto mais alternativo. O que este argumento desconsidera que no existe uma garantia de credibilidade; os mercados no fornecem algo como um certificado para isso. O compromisso com a credibilidade um moto perpetuo, j que, no primeiro momento em que essa relao de compromisso for quebrada, a credibilidade rompida, sendo exigida novamente a manuteno da poltica demandada pelo tal mercado. Um outro tipo de argumento aquele que defende a importncia da herana maldita, isto , dos problemas econmicos graves que foram herdados pelo governo Lula. O argumento aqui de que no haveria como mudar a poltica econmica por conta dessa herana deixada pelo governo anterior. As armadilhas ainda estariam armadas e com seus efeitos potencializados. Que armadilhas so essas, quais os seus efeitos e possveis alternativas? Antes de tratar disso, inescapvel fazer uma pergunta para os defensores deste tipo de argumento. Se esses problemas estruturais herdados do governo anterior so to graves e as armadilhas estavam prontas para explodir, o que ser que construiu e desenvolveu estas armadilhas? Nenhum defensor mais ardoroso do governo Lula contestaria a resposta de que a causa a estratgia e a poltica econmicas implementadas pelos governos anteriores. Ora, mas se elas foram mantidas pelo novo governo, como se espera que os problemas sejam resolvidos e as armadilhas desmontadas? Mantidas a estratgia e a poltica, essas armadilhas s podem ser intensificadas, potenciali164
zando seus possveis efeitos crticos, assim como elevando o custo de ruptura com essa lgica que foi mantida. Essas armadilhas esto relacionadas ao processo de abertura externa que caracteriza o projeto neoliberal. Esse processo leva, como se viu na Amrica Latina nos anos noventa, a uma enorme dependncia dos fluxos de capitais externos para o fechamento das contas do balano de pagamentos, dentro de um ambiente em que o sistema financeiro internacional instvel. Por outro lado, esse processo tambm reduz a capacidade das mesmas para resistir/combater os choques externos que ocorram, dentro do contexto de fragilidade financeira. A abertura comercial promove dois efeitos. O primeiro, em associao com uma conjuntural valorizao cambial, a construo de elevados dficits comerciais que precisam ser financiados. O segundo, de uma forma mais estrutural, promoveria uma espcie de processo de substituio de importaes s avessas, isto , o fato dos produtos importados ficarem mais baratos que os de produo nacional por um determinado tempo leva quebra das empresas nacionais que produziam esses produtos. Quando a economia retomar, de alguma forma, o crescimento de sua atividade e demandar esses produtos, no h alternativa a no ser import-los. Tanto um efeito, como o outro, mostram como a abertura comercial leva ao aumento estrutural da necessidade de financiamento externo, em funo do maior crescimento estrutural das importaes. Por outro lado, a abertura financeira promoveu o crescimento dos emprstimos diretos e entrada de capital externo. Se, do ponto de vista do curto prazo, isto pode ser positivo, pois financia as contas negativas das transaes correntes, implica na elevao do passivo externo lquido e, portanto, no crescimento do servio desse passivo, em momentos posteriores, o que significa tambm o aumento da necessidade do financiamento externo para o futuro. A restrio externa estrutural para o crescimento a primeira armadilha que essa insero externa passiva produz. A vulnerabilidade externa, representada no carter estrutural do crescimento da necessidade de financiamento externo, coloca a obrigatoriedade de uma taxa de juros interna muito maior do que as internacionais, como forma de garantir o fluxo de capitais que possibilitem o fechamento das contas. Este piso para a taxa de juros interna um limite estrutural para o crescimento da economia. A segunda armadilha a armadilha financeira das contas externas e, de certa forma, j est clara. O crescimento do dficit em transaes correntes, colocado estruturalmente pelo processo de abertura externa, leva ao aumento do passivo externo, em virtude da maior entrada de recursos para financiar aquele dficit. Entretanto, isso implica no maior pagamento do servio deste passivo, o que volta a
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elevar o dficit da balana de servios, gerando um crculo vicioso de endividamento externo. Por outro lado, as altas taxas de juros, necessrias para o fechamento das contas externas, implicam o aumento do servio da dvida pblica, que necessita ser refinanciado. Esse refinanciamento foi e continua sendo realizado, em maiores propores, via novo endividamento, ou seja, por intermdio de lanamento de novos papis de dvida pblica. A concluso que se produz uma armadilha fiscal, definida pelo aumento tanto do estoque da dvida pblica como de seu servio (Oliveira, 2009: 311-323). A quarta armadilha diz respeito ao processo de stop and go que caracteriza a economia a partir dos anos noventa, e definiu as oscilaes conjunturais da atividade econmica. Se, por alguma eventualidade, esse nvel de atividade crescesse, isso implicaria em aumento da renda que, por sua vez, levava elevao da demanda por importaes e, portanto, do dficit das transaes correntes. A necessidade de financiar este dficit com capital externo obriga o aumento das taxas internas de juros, o que aborta aquele ensaio inicial de crescimento econmico.
Tabela 1 Indicadores de Vulnerabilidade Externa Conjuntural (1994-2006)
Servio da dvida externa / exportaes (%) 38,2 44,5 54,7 72,6 87,4 126,5 88,6 84,9 82,7 72,5 53,7 55,8 41,4 32,4 19,0 28,6 Dvida externa total / PIB (%) 26,3 21,7 22,3 23,7 28,4 42,0 36,0 37,9 41,8 38,8 30,3 19,2 15,9 14,1 12,1 12,6 Dvida externa total lquida / PIB (%) 15,3 12,2 12,1 15,2 20,9 32,5 28,4 29,4 32,7 27,3 20,4 11,5 7,0 - 0,9 - 1,7 - 3,9 Reservas internacionais / dvida total (%) 27,1 33,9 34,7 27,2 19,9 16,1 15,2 17,1 18,0 22,9 26,3 31,7 49,8 93,3 97,7 120,3 Dvida externa total / exportaes 3,3 3,3 3,6 3,6 4,4 4,7 3,9 3,6 3,5 2,9 2,1 1,4 1,3 1,2 1,0 1,3 Dvida externa total lquida / exportaes 1,9 1,9 2,0 2,3 3,2 3,6 3,1 2,8 2,7 2,1 1,4 0,9 0,5 - 0,1 - 0,1 - 0,4
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim do BC, Suplemento Estatstico (<www.bcb.gov.br>).
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Estas armadilhas, produzidas pela estratgia neoliberal de desenvolvimento, baseada no processo de abertura externa, explicariam o quadro medocre do desempenho da economia brasileira at 2002. a herana maldita dos governos anteriores para o governo Lula. Este ltimo, como se viu, opta pela continuidade. O que se deve esperar? Que estas armadilhas no tenham sido resolvidas e, pior, tenham aumentado a potencialidade de desestabilizao que possuem. Entretanto, a vulnerabilidade externa, no governo Lula, parece ter melhorado. o que mostra a tabela 1, com os indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural9 para o perodo entre 1994-2009. Percebe-se em todos esses indicadores a piora significativa da economia brasileira no perodo 1994-1999, o que explica todos os resultados pfios obtidos nesse perodo. J para o perodo entre 1999-2002, o final do governo FHC, parece haver certa melhora nos indicadores. Todos esses indicadores tambm mostram melhora durante o governo Lula, o que, alis, foi constantemente propagandeado no s pelos defensores do governo, mas por representantes do mesmo. Alm disso, a economia teria voltado a crescer. Em 2004, esse crescimento atingiu 5,7%, em 2005 cerca de 3% e 3,7% em 2006, acima dos valores mdios obtidos pelo governo anterior. No bastasse isso, do ponto de vista das contas externas, os problemas pareciam resolvidos, como observado na Tabela 2. Os dficits em transaes correntes so revertidos a partir de 2003, mantendo o supervit at 2007 (ver tabela 2 em prxima pgina). Isto, entretanto, mera aparncia. Em primeiro lugar, a armadilha fiscal continua presente. A dvida lquida do setor pblico que, em 1994, era de R$ 153,2 bilhes, e em 2002, chegou a R$ 881,1 bilhes, atinge R$ 1.067,4 bilhes em 2006, e R$ 1.378,1 bilhes em 2009, e a sua parcela interna aumentou sua participao de 37,5% do PIB em 2002 para 47,6% do PIB em 2006, chegando a 59,4% no final de 2009. Para o primeiro ms de 2010, o prprio Banco Central estima que a dvida interna do setor pblico chegou a 60% do PIB.10
9 A chamada vulnerabilidade externa conjuntural dada pelas opes de poltica econmica que se tm para enfrentar os choques externos e os custos que uma determinada economia incorre nesse enfrentamento. A vulnerabilidade externa estrutural, por sua vez, est relacionada justamente aos processos de desregulamentao e liberalizao comercial, produtiva, tecnolgica e financeira. Ainda que os indicadores conjunturais reflitam de alguma forma os problemas estruturais, eles tambm so afetados, como veremos, por movimentos mais conjunturais, em especial os movimentos positivos ou negativos do cenrio externo (Filgueiras e Gonalves, 2007). 10 O governo no se furtou a divulgar que sua dvida externa lquida (total menos o estoque de reservas internacionais) passou a ser negativa em 2006 (no total de R$ 63,5 bilhes), mas no reconhece que, na verdade, sua dvida total apenas mudou de composio, passando a possuir um maior peso da parcela interna.
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Tabela 2 Transaes Correntes 1995-2009 (US$ bilhes)

Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Balana Comercial Servios e Rendas -3,5 -5,6 -6,7 -6,6 -1,2 -0,7 2,7 13,1 24,8 33,6 44,7 46,2 40,3 24,8 25,3 -18,5 -20,3 -25,5 -28,3 -25,8 -25,0 -27,5 -23,1 -23,5 -25,2 -34,1 -36,8 -42,5 -57,2 -53,0 Transferncias 3,6 2,4 1,8 1,5 1,7 1,5 1,6 2,4 2,9 3,3 3,6 4,3 4,0 4,2 3,2 Saldo -18,4 -23,5 -30,4 -33,4 -25,3 -24,2 -23,2 -7,6 4,2 11,7 14,2 13,7 1,5 -28,2 -24,3 % do PIB -3,0 -3,8 -4,3 -4,8 -4,0 -4,6 -1,7 0,8 1,9 1,8 1,4 0,1 -1,7 -1,5
Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim do BC, Suplemento Estatstico (<www.bcb.gov.br>).
A armadilha fiscal permanece. Isto um fato, mas no em razo dos gastos pblicos primrios que, alis, sempre foram inferiores s receitas do governo. O problema da dvida pblica permanece justamente pelas razes que conformam a armadilha fiscal. Consequentemente, a dvida pblica interna explode durante o governo Lula, chegando a R$ 1.897,642 bilhes em janeiro de 2010. Mas, dizem os defensores do lulismo, pelo menos as outras trs armadilhas estariam resolvidas. O processo de stop and go no ocorreria mais justamente porque a armadilha da restrio externa estrutural ao crescimento foi, supostamente, desarmada. E esta ltima foi resolvida tendo em vista a quebra do crculo vicioso nas contas externas. De fato, como visto, as contas externas melhoraram muito no perodo 2002-2006. Por qu? Por alguma medida pr-ativa do novo governo? No, pois este fez exatamente o que o anterior fazia. A melhora das contas externas s ocorreu por uma eventualidade conjuntural dos seguintes fatores: (i) alta no ciclo de liquidez internacional, o que reduz as taxas internacionais de juros, proporcionando um crescimento da economia mundial e uma reduo no risco-pas11 que embasa o fluxo
11 A reduo do risco-pas apresentada pelo governo como a maior prova de que este conseguiu a tal credibilidade dos mercados que tanto perseguiu com
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de capitais externos; (ii) forte crescimento da economia chinesa que importa os produtos justamente que preponderam na pauta de exportaes da economia brasileira; (iii) crescimento do preo das commodities, predominantes na estrutura exportadora do pas. Essa melhora dos indicadores de vulnerabilidade externa meramente conjuntural. O que ocorreu com a estrutura e, portanto, com a razo ltima dessas armadilhas? Se o governo faz exatamente o que se fazia antes, essa estrutura no pode ter mudado. Ao contrrio, intensificou-se. Trs pontos ilustram isso. O primeiro o aprofundamento da reestruturao industrial, fruto do processo de abertura comercial, que jogou a economia brasileira dentro de uma lgica muito prxima quela das economias primrio-exportadoras, que caracterizou nossa regio antes dos processos de substituio de importaes. A economia brasileira voltou a ser extremamente dependente das exportaes para a sua dinmica, e essas exportaes so, em sua grande maioria, exportaes de produtos primrios e/ ou baseados em recursos naturais. Em 2004, os produtos primrios j representavam 30,66% do total de nossas exportaes, sendo que o segundo colocado nesse ranking eram as manufaturas de mdia tecnologia com 27,36%. O processo se aprofunda, com os produtos primrios passando a 33,45% em 2007 e 38,26% do total de exportaes em 2008. Um segundo ponto que deve ser destacado nessa aparente melhora dos indicadores no perodo 2002-2006 o fato de que, em que pese melhora conjuntural dos mercados externos, um componente estrutural foi acentuando seu desequilbrio nesse perodo. A conta de servios e renda teve o seu dficit aumentado em todo momento. Sai de um rombo de US$ 23,1 bilhes em 2002 para US$ 36,8 bilhes em 2006. Por que isso? Justamente porque durante a fase positiva do cenrio externo, alm do crescimento da demanda por nossas exportaes, as reservas internacionais cresciam em razo da forte entrada de recursos externos, muito em consequncia da alta no ciclo de liquidez internacional e das elevadas taxas domsticas de juros. Esses recursos entrantes acresciam o estoque do passivo externo, que redunda, em perodos posteriores, em elevao do servio desse passivo (juros, amortizaes, remessa de lucros e dividendos, pagamento de royalties, etc.). Trata-se de uma elevao estrutural de um desequilbrio de fluxo, em razo de um desequilbrio de estoque.
o seu compromisso de manuteno das polticas anteriores. O que o governo, deliberadamente, omite que os indicadores de risco-pas caram para todas as economias do mundo, justamente em razo da alta do ciclo de liquidez internacional, de forma que o Brasil manteve sua posio relativa frente s outras economias.
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Por ltimo preciso considerar tambm que a retomada do crescimento da economia brasileira no perodo 2002-2006 foi aparente. De fato, do ponto de vista dos nmeros absolutos, as taxas mdias cresceram em relao a perodos anteriores. Mas, o que ocorreu com o mundo? Cresceu tambm. No perodo entre 2003 e 2006 a economia mundial cresceu em mdia 4,9%, enquanto a economia brasileira cresceu 3,3% em mdia. A concluso que o hiato entre o crescimento da economia mundial e a brasileira se elevou. Trata-se, ao contrrio do que pensam os defensores do lulismo, de um perodo recessivo, e no de crescimento.12
Transformao do cenrio externo e manifestao da vulnerabilidade externa estrutural O governo Lula foi beneficiado no perodo 2002-2006 por uma conjuntura externa extremamente favorvel e, dado o grau de dependncia da economia brasileira aprofundado com a manuteno/ampliao do processo de abertura externa viu seus indicadores conjunturais de vulnerabilidade externa melhorar. Mas esse cenrio externo se alterou. Apesar da vociferao inicial do governo brasileiro, a crise atingiu diretamente o desempenho da economia, e no por acaso. Como visto, o governo Lula no modificou substancialmente nada do que se fazia em termos de estratgia de desenvolvimento e poltica econmica do governo anterior. Se nem a estratgia de desenvolvimento, nem a poltica econmica do governo Lula so distintas do perodo anterior, a reverso do cenrio externo at ento favorvel ao desempenho da economia sob tutela do novo governo voltou a demonstrar a vulnerabilidade externa estrutural da economia, fruto da manuteno e aprofundamento da estratgia. A reverso do cenrio internacional significou a volta dos problemas no balano de pagamentos basicamente por duas razes: desacelerao do crescimento das exportaes, em funo da recesso mundial que diminui a demanda por nossos produtos; e, reduo dos preos das commodities, tanto pela recesso mundial como, principalmente, pela desvalorizao do capital fictcio aplicado na especulao dentro do mercado futuro de commodities.
12 A sabedoria econmica tradicional costuma associar recesso a taxas de crescimento negativas, desconhecendo completamente que os movimentos cclicos de uma economia ocorrem em torno de uma tendncia de crescimento. Assim, qualquer resultado positivo na taxa de crescimento do PIB tido como algo benfico, no importando a trajetria que esta taxa vinha apresentando no passado de forma que mesmo uma taxa positiva de crescimento pode significar recesso, se esta taxa menor do que as anteriormente apresentadas nem muito menos o que ocorre com a mdia da economia mundial.
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J em 2007 os resultados positivos na balana comercial comeam a ser revertidos, com a reduo do supervit de US$ 46,2 bilhes em 2006 para US$ 40,3 bilhes no ano seguinte. Esse resultado na balana comercial j era insuficiente para fazer frente ao dficit em servios e rendas, que em 2007 atingiu US$ 42,5 bilhes. O saldo em transaes correntes s foi ligeiramente positivo nesse ano por conta das transferncias. Mas j em 2008 a reduo ainda maior do saldo na balana comercial (US$ 25,3 bilhes), somado a um dficit de US$ 57,2 bilhes em servios e rendas, insuficientemente coberto pelas transferncias (US$ 4,2 bilhes), levou a um dficit em transaes correntes, que chegou a 1,7% do PIB. A necessidade estrutural de financiamento externo para o fechamento do balano de pagamentos volta a se manifestar. Ao contrrio do que se pode imaginar, a responsabilidade do problema no pode ser atribuda ocorrncia de choques exgenos, como se nada pudesse ser feito a respeito; e isso por maior que tenham sido as consequncias da crise econmica mundial a partir de 2007/2008. O impacto da crise mundial nas contas externas ainda agravado pela dinmica de atrao de investimentos externos de curto prazo e de natureza especulativa, que se fazem necessrios para o fechamento do balano de pagamentos. Ainda que as taxas de juros internacionais estivessem em queda uma tentativa dos governos centrais de minorar os impactos da crise no mundo nesse ambiente de aprofundamento da incerteza, desenvolveu-se uma maior averso ao risco, fazendo com que os capitais exijam um maior diferencial de juros para aplicar nas economias perifricas. O que ocorreu na economia brasileira no novo cenrio de crise na economia mundial que as taxas de juros domsticas caem, mas em menor proporo em relao queda nos pases centrais. O que o Grfico 1 mostra a diferena entre a taxa de juros domstica, representada pela Selic, e a taxa de juros internacional, representada pela taxa dos Federal Funds13. Os primeiros sinais da crise mundial aparecem ainda em 2006 no mercado subprime americano, mas s a partir de 2007/2008 que ela expande os seus efeitos para o restante da economia. As taxas de juros americanas comeam a cair no incio de 2008, enquanto o Banco Central brasileiro mantem sua postura conservadora, elevando as taxas domsticas at o final de 2008. S a partir de 2009 os juros internos comeam a cair. Isso explica o forte movimento de elevao do spread entre os juros domsticos
13 Trata-se da taxa bsica de juros da economia americana, servindo inclusive como taxa de juros meta para a poltica monetria do Banco Central americano, o Federal Reserve.
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e os externos at o incio de 2009. Depois disso, essa diferena comea a cair em razo dos juros externos atingirem um piso na baixa, chegando a patamares inferiores a 0,5% ao ano em todo o perodo desde setembro de 2008. O atraso do Banco Central brasileiro em acompanhar os movimentos internacionais de reduo nos juros como forma de aliviar os efeitos da crise s fez elevar a margem que incentiva uma maior entrada de capital externo de curto prazo.
Grfico 1 Spread entre a Taxa de juros Selic e os Fed Funds (pontos percentuais ao ano) (dezembro de 2007 a outubro de 2009)
14 13 12 11 10 9 8 7 dez/07 jan/08 feb/08 mar/08 abr/08 mai/08 jun/08 jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 jan/09 feb/09 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09 jul/09 ago/09 2,4 1,6 set/09 out/09
Fonte: Banco Central do Brasil, <www.bcb.gov.br>.
Uma das consequncias disso pode ser vista no Grfico 2, que mostra a evoluo da taxa de cmbio real para o perodo entre dezembro de 2007 e outubro de 2009. O que se v, justamente, um movimento 2,2 de valorizao cambial, s interrompido no final de 2008, justamente o momento mais agudo da crise mundial, quando tivemos uma forte reverso dos fluxos de capitais. Depois disso, a partir de maro de 2009 a tendncia 2 valorizao cambial volta a se manifestar, justamente pela elevada diferena entre os juros domsticos e os externos que, apesar de se reduzir em 2009, chega a outubro desse ano em patamares similares ao momen1,8 to pr-crise, quando a valorizao do cmbio j se fazia presente.
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abr/09
mai/09
jun/09
jul/09
ago/09
set/09
out/09
Grfico 2 Taxa de Cmbio Real (R$/US$) (dezembro de 2007 a outubro de 2009)
2,4
2,2
1,8
1,6
1,4 jan/08 mar/08 abr/08 mai/08 ago/08 jan/09 mar/09 abr/09 mai/09 ago/09 dez/07 feb/08 jun/08 jul/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 feb/09 jun/09 jul/09 set/09 out/09
Fonte: Banco Central do Brasil, <www.bcb.gov.br>.
Assim, depois da crise mundial, os juros internos caram mais lentamente que os juros internacionais, elevando o spread de valorizao para os ativos domsticos, incentivando a maior entrada de capital, e levando nova valorizao do cambio, o que aprofunda os problemas estruturais nas contas externas. Isto por um lado. Por outro, percebe-se que a forte entrada dos capitais de curto prazo necessrios para o financiamento das contas externas novamente deficitrias recoloca a dinmica de instabilidade e crise cambial. Alguns analistas j chegam at a falar em bolha financeira sendo formada na economia brasileira. Isto significa que enquanto as expectativas de valorizao cambial se mantiverem e forem sancionadas o fluxo de capital externo permanecer, o que realimentar a valorizao cambial. Qualquer novo refluxo no ciclo de liquidez internacional e assistiremos a uma nova crise cambial, o que, mais uma vez, demonstra a elevao da vulnerabilidade da economia brasileira no perodo. A concluso que os problemas estruturais e as armadilhas do processo de abertura e liberalizao externa da economia brasileira se
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mantiveram durante o governo Lula. A fase de aparente melhoria entre 2002 e 2007 no se deveu a uma mudana/ruptura desse governo frente s estratgias do perodo anterior. Ao contrrio, este governo no s manteve como aprofundou a estratgia neoliberal de desenvolvimento no que tange sua insero externa. Nada mais natural que a vulnerabilidade externa estrutural voltasse a se manifestar justamente no momento em que o cenrio externo amplamente favorvel se desfez.
Bibliografia Banco Central do Brasil, Boletim do BC, Suplemento Estatstico, disponvel em <www.bcb.gov.br>. Carcanholo, Marcelo Dias 2005 A vulnerabilidade econmica do Brasil: abertura externa a partir dos anos 90 (Aparecida, So Paulo: Ideias & Letras). Carneiro, Ricardo 2002 Desenvolvimento em Crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX (So Paulo: Unesp / Unicamp). Filgueiras, Luiz Antonio Mattos 2000 Histria do Plano Real: fundamentos, impactos e contradies (So Paulo: Boitempo Editorial). Filgueiras, Luiz Antonio Mattos e Gonalves, Reinaldo 2007 A Economia Poltica do Governo Lula (Rio de Janeiro: Contraponto). Oliveira, Fabrcio Augusto de 2009 Economia e Poltica das Finanas Pblicas no Brasil (So Paulo: Editora Hucitec). Paula, Joo Antonio de (org.) 2003 A Economia Poltica da Mudana: os desafios e os equvocos do incio do governo Lula (Belo Horizonte: Autntica). Paula, Joo Antonio de (org.) 2005 Adeus ao Desenvolvimento: a opo do governo Lula (Belo Horizonte: Autntica). Silva, Luiz Incio Lula da 2002 Carta ao Povo Brasileiro em <http:// www.iisg.nl/collections/carta_ao_povo_brasileiro.pdf>. Sistema Interactivo Grfico de Datos de Comercio Internacional (SIGCI), Cepal, disponvel em <www.eclac.org>.
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Jos Luis Rodrguez*
La crisis global actual y su enfrentamiento

El impacto de la crisis en Cuba
I El elemento esencial de la presente coyuntura de crisis global es sin dudas el descalabro que provoca la crisis financiera, producto del inusitado nivel de especulacin con los crditos y ttulos de valor. No obstante, es conveniente apuntar que si bien la crisis en los ltimos 10 a 15 aos se ha manifestado bsicamente como un fenmeno financiero, sus races ms profundas estn en las bases mismas de la reproduccin capitalista1. Simultneamente estn presentes la crisis alimentaria, la crisis energtica y la crisis medioambiental, manifestaciones mltiples de la irracionalidad del capitalismo ntimamente vinculadas a travs de una forma depredadora de interaccin hombre/naturaleza, que pone en peligro la existencia de la vida en el planeta. La base de la especulacin financiera que ha tenido lugar en los ltimos 15 aos est en la llamada financierizacin de la economa, expresin contempornea del carcter parasitario del capitalismo, en tanto que sustrae el exce* Asesor CIEM.
1 Un enfoque diferente sobre el carcter no financiero de la crisis. Ver: Caputo (2010).
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dente de capital que no encuentra tasas de ganancia suficientemente atractivas en la economa real en pos de la ganancia especulativa basada en la expansin del capital y el crdito ficticios. Complejos mecanismos de intermediacin financiera se han desarrollado as, creando lo que se ha denominado como economa casino, donde se apuesta a los rendimientos a obtener por el capital financiero en base a su propia dinmica especulativa, crendose al final una liquidez que genera una capacidad de consumo productivo o personal muy por encima de las posibilidades de la economa real. Una idea del alcance de este fenmeno la da que, ya en 2007, las transacciones financieras internacionales diarias llegaban a 2 billones de dlares, de los cuales el 95% no tena relacin alguna con el movimiento real de bienes o servicios. Consecuentemente la masa especulativa global de dinero se estimaba que alcanzara ya entre 600 y 1.000 billones de dlares2. En esencia los antecedentes ms inmediatos de la crisis financiera actual se remiten al estallido de la burbuja financiera norteamericana en agosto de 2007, cuando se acumula el impago masivo de las hipotecas de alto riesgo (subprime) que haban proliferado basadas en el incremento especulativo del 80% en el valor de la propiedad residencial y el otorgamiento de crditos sin respaldo entre los aos 2000 y 2006. Estos valores inflados se desplomaron posteriormente, cayendo slo en 2009 un 31%, lo que condujo a la bancarrota en primer lugar a los bancos hipotecarios imposibilitados de cobrar. Esta situacin est muy lejos de superarse actualmente, ya que durante el primer semestre del 2010 se declararon incobrables 7,88 mil millones de dlares en prstamos hipotecarios y se registraron 1,4 millones de bancarrotas personales (Streitfeld, 2010; Dierckxsens y Jarqun, 2010). Por otra parte, en tanto que esas hipotecas se transformaron en buena medida en ttulos de valor que se introdujeron en toda la estructura financiera, comenz la quiebra de los bancos a partir de agosto de 2008, entre ellos varios de enorme importancia como el Lehman Brothers. Los pronsticos en la evolucin del PIB fueron mejorando en la medida en que se levantaron expectativas de una rpida recuperacin econmica partiendo de los resultados del tercer trimestre de 2009, lo que marc el inicio de una inestable recuperacin que se mantiene muy debilitada en estos momentos cuando los estimados para el futuro inmediato se inclinan a la baja. El FMI en su valoracin de junio de 2011 brindaba las siguientes cifras:
2 Segn datos citados por Dierckxsens y Jarqun (2010), el capital ficticio era equivalente a 20 veces el PIB mundial en el ao 2010.
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Cuadro 1
2009 Economa mundial Estados Unidos Unin Europea (rea euro) Japn Europa Central y del Este CEI Rusia China India Amrica Latina Brasil
Fuente: FMI (2011).
2010 +5,1% +2,9 +1,8 +4,0 +4,5 +4,6 +4,0 +10,3 +10,4 +6,1 +7,5
2011 +4,3% +2,5 +2,0 -0,7 +5,3 +5,1 +4,8 +9,6 +8,2 +4,6 +4,1
-0,5% -2,6 -4,1 -6,3 -3,6 -6,4 -7,8 +9,2 +6,8 -1,7 -0,6
Contrariamente a lo que ms se ha divulgado en los medios, la crisis impact ms fuertemente a los ex pases socialistas de Europa y, en el otro extremo, solamente produjo una cada en los ritmos de crecimiento de China e India, mostrando una situacin que refleja el desplazamiento de los polos de arrastre de la economa mundial que se viene configurando desde hace ya algunos aos. No obstante, el impacto de la crisis en 2009 result menor que lo previsto originalmente en lo que influy de nuevo la accin anticclica de los gobiernos. En efecto, se lanzaron paquetes de rescate financiero que ejercieron una influencia positiva a corto plazo, pero que como se ver, no eliminaron los factores que generan la crisis. Adicionalmente es necesario apuntar que como consecuencia de la crisis se produce tambin una fuerte contraccin en el comercio mundial, lo que constituy el mecanismo fundamental de transmisin de sus nefastas consecuencias. En tal sentido se estima globalmente por el FMI una reduccin de los intercambios en alrededor de un 12%, alcanzando un 13% en Amrica Latina, segn CEPAL (FMI, 2010; CEPAL, s/f ) Una de las consecuencias ms graves de la actual crisis, por lo que representa socialmente y por el tiempo que tomar su recuperacin, es el nivel de desempleo. Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la tasa de desempleo en el mundo se movi en 2009 hasta el 6,6% y se mantendra en un 6,5% en 2010, lo que representa unos 213 millones de personas, con un incremento de
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34 millones en el nmero de desempleados, en tanto que los trabajadores con situaciones precarias de ingreso se incrementaron a 1.500 millones, el 50% del total mundial3. Particular importancia tiene el empleo para asegurar los ingresos que permitan reactivar el consumo, especialmente en pases como Estados Unidos. As el conocido economista Nouriel Roubini seala el peligro que esto representa para la salida de la crisis, de continuar incrementndose la tasa de desempleo, que ya lleg a rebasar el 10,2% y baj slo ligeramente al 9,1% a mediados del 2011, independientemente del nivel de crecimiento que se logre en el PIB. Incluso, si se consideran los trabajadores subempleados, este ndice llega al 17,5% (Roubini, 2009; Leonard, 2009). A su vez, el nivel de desempleo en la Eurozona lleg al 9,4%, con los casos ms crticos de la UE en los pases del Bltico y Espaa. Por su parte, aunque los datos de Rusia han sido controversiales, se lleg al 8,4% de desempleo en el ao 2009, en tanto que segn CEPAL, Amrica Latina se movi en torno al 10%4. En sntesis, se estima que se requieren 22 millones de empleos para recuperar los niveles de pre crisis (La Jornada, 1 de octubre de 2010). Por su parte, el ndice de pobreza creci como consecuencia de la prdida de los empleos. As la tasa de pobreza en Estados Unidos lleg en 2010 al 14,3%, afectando a 43,6 millones de personas, mientras que en Rusia alcanzaba el 17,4% en el primer trimestre de 2009. En el caso de Amrica Latina el ndice rebas el 34%, reduciendo a nada los magros avances de los ltimos aos (Martin, 2010; Gazeta, 2009). Adicionalmente en los pases ms desarrollados la cada de ingresos tiene consecuencias tambin sobre los gastos ya incurridos y que constituyen deudas en estos momentos. Esto es particularmente visible en el modelo de consumo norteamericano, donde la deuda de los consumidores aument a 14 billones de dlares en los ltimos aos, y donde la relacin entre gastos e ingresos disponibles se elev a 128% (Whitney, 2009). Por ltimo, no puede olvidarse el impacto mayor que la crisis tiene en las economas ms pobres tomando en cuenta que las consecuencias de muchos aos de explotacin colonial y neocolonial se ven agravadas por los efectos de la crisis global, que provoca un retroceso significativo en los limitados avances que se alcanzaron en los ltimos aos.
3 La tasa de desempleo entre los jvenes lleg en el ao 2009 a 13,4%, y se mantendr en 13% en 2010 (OIT, 2010). 4 Ver CEPAL (s/f) y EconStats en<www.econstats.com>.
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II La percepcin de la crisis5 como un fenmeno ajeno a los cambios en el modelo de reproduccin del capital monopolista que ha venido ocurriendo a lo largo de los ltimos 15 aos, impide ver la magnitud real del problema. Es por ello que la visin errada de que la actual coyuntura obedece a una falla temporal del sistema financiero, ha hecho ver la crisis a los estrategas econmicos del capitalismo como un fenmeno de falta de liquidez producto de la ausencia de previsin y a los excesos del sistema bancario, y no como parte del contradictorio funcionamiento inherente al sistema. Desde esta perspectiva, la bsqueda de una salida a la crisis se ha encaminado de forma inmediata por dos vas: inyectar liquidez a la economa por parte del Estado y tratar de establecer nuevas medidas de regulacin que impidan la repeticin del descalabro. Sin embargo, la inyeccin de liquidez por parte del Estado se enfrenta a una situacin de endeudamiento pblico ya existente que particularmente en el caso de Estados Unidosalcanza niveles no vistos anteriormente. En efecto, en Estados Unidos la deuda pblica alcanz este ao los 14,2 billones, un 98,3% del PIB y la deuda total estimada (incluyendo la de los consumidores, las empresas y el Estado) supera los 50 billones, cifra cercana al PIB del mundo en un ao. Finalmente, como consecuencia de las decisiones financieras adoptadas se alcanz un dficit fiscal de 1,4 billones de dlares en 2009 y 1,5 billones en 20106. La magnitud de los recursos financieros inyectados al sistema en los pases capitalistas ms desarrollados alcanza magnitudes colosales. En tal sentido, algunos autores sealan que tomando en cuenta todas las medidas ejecutadas de 2007 a 2009, el valor de los fondos destinados al rescate financiero, alcanzaron 23,7 billones de dlares para este grupo de pases, a lo que habra que aadir la cifra superior al billn de dlares acordados por la Unin Europea para el rescate de los Estados en quiebra durante el ao 2010 y lo que va de 20117. A pesar de las elevadas inyecciones de liquidez realizadas, nadie puede asegurar que las mismas alcancen a cubrir la prdida de los activos txicos acumulados en los balances contables de los bancos e instituciones financieras. En tal sentido llamaba la atencin Franois Chesnais al apuntar que el mercado de Collateralized Debt
5 Diferentes interpretaciones de la crisis actual pueden verse en Katz (2010) 6 Ver datos del gobierno norteamericano en Withe House (s/f) Statistical Abstracts of the United States en <www.census.gov>; y Martnez (2009a; 2009b). 7 Ver Chapman (2009b). En marzo de 2010 Chapman seal que existan 19 pases del primer mundo en bancarrota. Por otra parte, la deuda de los pases capitalistas desarrollados lleg al 106% del PIB en el ao 2010 (Dierckxsens y Jarqun, 2010).
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Obligations (CDO) llegaba a finales del 2007 a 58 billones de dlares (Chesnais, 2009). En cuanto a las nuevas regulaciones a implantar para evitar un nuevo desastre financiero se han puesto de manifiesto dos situaciones iniciales: las diferencias tcticas entre Estados Unidos y sus socios europeos y la debilidad de las escasas medidas aprobadas. Una clara expresin de estas diferencias se ha puesto de manifiesto en las sucesivas Cumbres del G 20, especialmente a partir de la celebrada en septiembre de 2009 y de forma ms evidente en la que se realiz en 2010 en Canad. La reunin acord disminuir el dficit presupuestario de los pases desarrollados en un 50% hasta 2013, al tiempo que la deuda pblica deba reducirse o estabilizarse para 2016. Al unsono, se seal como un factor clave asegurar el crecimiento de la economa partiendo del apoyo a la demanda interna. En el primer caso Europa enfrenta un desbalance financiero entre los miembros de la eurozona que ha llegado a un punto crtico en Grecia, Espaa, Irlanda, Italia y Portugal, los que hoy enfrentan presupuestos deficitarios en proporciones muy superiores a los lmites estipulados en el 3% del PIB y deudas que rebasan ampliamente los parmetros acordados del 60% del PIB. Por otro lado, Estados Unidos y los grandes bancos y entidades financieras no quieren or hablar de ningn impuesto que los afecte y la reforma financiera que se aprob despus de arduos debates en el Congreso en julio de 2010 muestra la resistencia a que se controlen efectivamente los derivados financieros consustanciales a la especulacin, adems de que queda un gran trecho por andar antes de que lo acordado se implemente, en un camino plagado de obstculos (Brooks, 2010; Coploe, 2010). Esta posicin recalcitrante se ha puesto de manifiesto ms recientemente en el debate sobre la elevacin del techo de la deuda de Estados Unidos. Adicionalmente, los acuerdos alcanzados por el Banco Internacional de Pagos de Basilea conocidos como Basilea III, no resolvern ningn problema ni enfrentan medianamente el fenmeno de la especulacin (Brown, 2010). De tal modo, la poltica europea que ya se concreta en los conocidos programas de ajuste voluntariamente aceptados o impuestos desde el exterior, es, adems, una poltica restrictiva para el crecimiento econmico, lo cual resulta muy peligroso para la dbil recuperacin econmica que se observa, extendiendo el perodo de dbil crecimiento, o incluso pudiendo provocar una nueva crisis. A ello se suma la poltica de reduccin del gasto pblico adoptada por el gobierno norteamericano en 2011. Un caso de especial relevancia en la actual crisis lo constituye China, en tanto que ha sido un factor de compensacin fundamental frente a los desequilibrios de la crisis (Hernndez, 2008; Powell, 2010;
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Giribets, 2010; Pettis, 2010). Con un crecimiento sostenido 9,7% entre 1978 y 2007, la RP China ha emergido como un actor de primer orden en la economa mundial, triplicando en slo 15 aos su participacin en la produccin del planeta. Un saldo de cuenta corriente sistemticamente positivo, y que alcanz el 6% del PIB en 2009, ha permitido que China acumule hoy las reservas de divisas mayores del mundo, que se estima superan en 2011 los 3 billones de dlares. Ante la adversa coyuntura internacional, el gobierno Chino lanz un programa de rescate por 586 mil millones de dlares, que represent el 13% del PIB, a lo que se sum la expansin del crdito bancario, que alcanz ms de un billn de dlares solamente en el primer semestre del ao. A diferencia de los pases occidentales, el programa de rescate financiero chino se dirigi a desarrollar inversiones de infraestructura y a estimular la demanda interna que slo representa el 35% del PIB y que creci a un ritmo del 16% en el 2009; lo cual ha significado el comienzo de una sustancial modificacin en su modelo de crecimiento. Las medidas aplicadas han llevado a que el pas creciera un 9,2% en medio de la crisis y de 10,3% en 2010, pronosticndose un 9,6% para 2011 lo que incrementar el peso de China en la evolucin de la economa mundial.
III Evidentemente la crisis actual no es una crisis ms y producir cambios de profundo calado en la economa mundial. Si bien un pronstico preciso es muy arriesgado, puede decirse que los factores que inciden en su trayectoria futura de manera decisiva apuntan por lo pronto a una dbil recuperacin slo a mediano plazo, tomando en cuenta lo siguiente:
-- El nivel de desempleo se ha mantenido e incluso ha aumen-
tado en 2010 y se conoce que una recuperacin de los puestos de trabajo perdidos tomar varios aos, lo que incidir en los ritmos de crecimiento del consumo, factor determinante para una recuperacin sostenida. cin de recursos financieros para asegurar liquidez a los bancos, generar un dficit presupuestario sin precedentes, con su posible secuela inflacionaria en los prximos aos. Esas deudas, hasta ahora mayormente financiadas por acreedores externos, no van a encontrar un espacio ilimitado para su aumento particularmente en Estados Unidos. La situacin de un grupo de pases en la Unin Europea y Japn resulta todava ms incierta en relacin a su endeudamiento.
-- La deuda acumulada, y su incremento producto de la inyec-
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-- La emergencia de nuevos actores econmicos que hasta el pre-
sente no haban desempeado un rol decisivo en la reproduccin capitalista, especialmente China, pero tambin la India, Brasil y Rusia, constituye un elemento de cambio en la correlacin de fuerzas econmicas a escala mundial que previsiblemente tendr una repercusin en el futuro inmediato. pases del Tercer Mundo estn mejor preparados para enfrentar la crisis, la realidad demuestra que sern los que pagarn el mayor precio en trminos de pobreza y marginacin social.
-- Aunque algunos autores sealan eufemsticamente que los
IV En medio de la compleja situacin internacional, Cuba ha debido enfrentar en los ltimos aos el impacto de la crisis global en condiciones ms duras que el promedio de los pases de Amrica Latina. Varios factores inciden en ello (Rodrguez, 2010). En primer lugar, la economa cubana se encuentra bloqueada oficialmente por Estados Unidos desde hace 48 aos. El costo estimado de esta agresin acumulado a lo largo de los aos rebasa hoy los 239.533 millones a precios constantes (Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba, 2010). En segundo lugar, la economa cubana no participa en ningn mercado de capitales, ni especula con valores burstiles o ttulos de valor, por lo que no est involucrada en el proceso de financierizacin de la economa mundial, aunque s sufre sus consecuencias. En tercer lugar, Cuba ha sufrido una crisis econmica derivada de la desaparicin de los pases socialistas europeos y la URSS que implic una cada del PIB de casi el 35% en slo 4 aos, obligando al pas a adoptar una estrategia de sobrevivencia y reinsercin econmica en lo que se denomin el perodo especial. La recuperacin del nivel de pre crisis tom 15 aos que prcticamente se perdieron con negativas consecuencias econmicas y sociales, una parte de las cuales an se padecen8. El impacto de la crisis sobre la economa cubana se produce en momentos en los que se comenzaba a recuperar el pas de los impactos del perodo especial logrando tasas de crecimiento elevadas hasta el 20079. A partir de 2008 se hicieron visibles los efectos de la crisis por la va del comercio y tambin por la va financiera. Desde el punto de vista del comercio hubo afectaciones tanto en el precio de las exportaciones fundamentales, como en el valor de las importaciones, lo que
8 Entre 1994 y 2008 la economa creci a un ritmo promedio anual del 5% luego de caer casi un 35% entre 1989 y 1993. 9 El PIB creci un 11,2% en 2005; 12,1% en 2006; y 7,3% en 2007. Ver: ONE (2010b).
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se tradujo en un deterioro de la relacin de trminos de intercambio del 37% en 2008, que slo se recupera parcialmente con un saldo positivo del 7,3% en el ao 2009 (ONE, 2010a, 2010b, 2010c; Ministerio de Economa y planificacin, 2010; Granma, 21 de diciembre de 2009). En general, el ingreso por exportaciones de minerales disminuy un 60% en dos aos, causando un fuerte impacto en las finanzas externas del pas. Otras mercancas tuvieron una mejor situacin como la exportacin de medicamentos que se increment un 80,2% entre 2007 y 2009. Tambin en el caso del azcar los precios se elevaron favorablemente, pero las exportaciones no crecieron. La exportacin de servicios tambin se vio afectada por la crisis. De tal forma, si bien el nmero de turistas aument un 13% de 2007 a 2009, los ingresos brutos descendieron un 5,8% por un menor gasto por turista/da. En general, las exportaciones totales cayeron un 21,4% en 2009. En relacin a las importaciones, en el ao 2008 se incrementaron un 53% los precios de los alimentos, lo que provoc que se pagaran casi 840 millones de dlares ms por ese concepto y aunque en 2009 se produjo una disminucin de estos precios, los mismos fueron 60% ms elevados que los que regan al inicio de la dcada. Desde el punto de vista financiero la crisis ha provocado una reduccin de los crditos, a lo que se suma que el costo de los mismos se estim entre un 20% y un 30% por encima del mercado producto del riesgo pas que se imputa a Cuba10. Igualmente ha afectado al pas la devaluacin del dlar, tomando en cuenta que las exportaciones de nquel, azcar y otros productos, as como las exportaciones de combustible y parte del turismo se cotizan en esa moneda, a la cual Cuba adems no puede tener acceso producto del bloqueo norteamericano. A corto plazo se implement un programa de ajuste del plan 2009 que condujo a reducir la tasa de crecimiento de un 6 al 1,4% mediante un conjunto de decisiones encaminadas a reducir los gastos tanto en divisas como en moneda nacional. Producto de ese ajuste, se redujeron las importaciones un 37,4%, se disminuy el dficit presupuestario del 6,7% al 4,8% del PIB y se obtuvo un saldo positivo de cuenta corriente estimado en un 1% del PIB. En el 2010 la economa creci un 1,9% y se prev un 3,1% en 2011. Las medidas expansivas en los ingresos no tendrn un impacto inmediato. No obstante, se logr una sustitucin de importaciones por unos 265 millones de dlares en 2008 y 235 millones de dlares el ao 2009, aunque el potencial solamente en alimentos se estima entre
10 Ver las declaraciones del Ministro de Economa y Planificacin en el peridico Juventud Rebelde del 21 de junio de 2009. Segn el Economic Intelligence Unit Cuba se clasifica como pas CCC o de alto riesgo.
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600 y 800 millones anuales, para lo cual se trabaja aceleradamente en un programa de inversiones. En general, el pas ha debido enfrentar los efectos de la crisis en condiciones de alta complejidad teniendo en cuenta que simultneamente con las medidas adoptadas, es necesario implementar otras dirigidas a superar los desequilibrios estructurales an presentes en el pas. En tal sentido, la economa cubana enfrenta como obstculos inmediatos el dficit de la balanza de pagos y la baja eficiencia de la economa. La atencin a estos dos problemas medulares obliga por un lado a un proceso de renegociacin de la deuda y a la bsqueda de nuevas vas de financiamiento externo, que no comprometan el desarrollo del pas. Por otra parte, ante la ausencia de un volumen significativo de capital para invertir, se trata de incrementar la productividad del trabajo efectuando el reordenamiento del empleo a travs de la creacin de puestos de trabajo en los sectores cooperativos, de pequea propiedad privada y mixtos con el fin de reducir aceleradamente el subempleo11 con el mnimo de recursos y al menor costo social posible. Las perspectivas de crecimiento para el perodo 2011-2015 suponen una recuperacin gradual con ritmos de crecimiento que se pronostican en 5,1% as como un alivio en las tensiones financieras externas que permitan incrementar la tasa de acumulacin y crear las condiciones para un desarrollo sostenible en los prximos aos. Estas perspectivas si bien no suponen un camino fcil y enfrentan importantes desafos, permitirn la superacin de la actual coyuntura de crisis en mejores condiciones que otros pases que no cuentan siquiera con posibilidades de disear su camino hacia el futuro.
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11 El nivel de subempleo se ha estimado por diversos autores entre 1 y 1,5 millones de trabajadores de los cuales ya se ha comenzado el proceso de reubicacin de 500 mil.
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Graciela Galarce Villavicencio*
La propaganda engaosa sobre Chile

Agotamiento relativo del capitalismo neoliberal
1. La propaganda engaosa sobre Chile Las estadsticas oficiales muestran que Chile en los ltimos 12 aos (1998-2009) ha tenido un crecimiento de slo 3,2%. Sin considerar la crisis de 2009, el crecimiento 1998-2008 fue de slo de 3,7%.
Cuadro 1
1987-1997 Chile
Fuente: Banco Central de Chile (2010).
1998-2008 3,7
1998-2009 3,2
7,8
Con cifras oficiales mostraremos tambin que Chile tiene una de las peores distribuciones del ingreso del mundo y niveles de pobreza que superan el 30%, el cual es 50% mayor que los niveles de pobreza previa durante el gobierno de Allende. Es decir, una pobreza mucho mayor en el modelo neoliberal del desarrollo hacia afuera que en el modelo de desarrollo hacia adentro.
* Graciela Galarce Villavicencio, economista Universidad de Chile. Magster en Ciencias Sociales, FLACSO-Mxico. Actualmente, investigadora del CETES y del GT de CLACSO Economa mundial, corporaciones trasnacionales y economas nacionales.
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El control de los medios de comunicacin y las mentiras sobre la economa chilena de economistas, autoridades internacionales y de mximas autoridades de Israel y de Estados Unidos. 1. Jim ONeill, economista jefe a nivel global de Goldman Sachs, seal en su visita a Chile en 2009: Pases con buenas polticas econmicas, que promuevan y apoyen la productividad y el aumento del ingreso; creo que Chile es uno de ellos; continuarn teniendo una tasa de crecimiento impresionante. 2. Israel Ortega de la Fundacin Heritage, quien publica el ndice de Libertad Econmica y The Wall Street Journal seala: En estos tiempos cuando muchos estn declarando el fin del capitalismo, el comercio y el libre mercado por toda Latinoamrica, sucede que la Repblica de Chile parece estar marchando hacia otro camino []. Dicha marcha est dejando como fruto un impresionante crecimiento econmico por todo Chile convirtindose en la envidia de muchos pases vecinos que continan sufriendo la pobreza []. Cul ser el secreto? La libertad econmica (El mercurio, 8 de febrero de 2010). 3. ngel Gurra, Secretario General de la OECD en Chile: La va chilena y su experiencia enriquecer el acervo de la OCDE en cuestiones claves []. La combinacin de un robusto crecimiento econmico con un mayor nivel de bienestar social (Diario Financiero, 11 de enero de 2010). 4. El Presidente de Israel, Simn Peres, alaba ante Piera el paso de Chile de la pobreza a una economa exitosa: No estoy seguro de que Chile tenga tanto petrleo como Venezuela [y, sin embargo] ha pasado de la pobreza a ser casi la economa ms exitosa de Sudamrica (El mercurio, 6 de marzo de 2011). Se pas: Chile importa casi la totalidad del petrleo y gas! 5. Hillary Clinton alaba a Brasil y Chile por inclusin social y desarrollo. Durante una audiencia del Senado destac el buen liderazgo chileno y asegur que EE.UU. tiene que hacer ms para fortalecer los lazos con Latinoamrica (El mercurio, 3 de marzo de 2011). Chile ha tenido de forma similar [a Brasil] un buen liderazgo y buenas inversiones, y observ que el Tratado de Libre Comercio que mantiene con EE.UU. provee una base econmica de estabilidad que permite que florezca la democracia, por lo que llam a extender este tipo de acuerdos con pases como Colombia y Panam, pendientes de ratificacin. La secretaria de Estado norteamericana reconoci que
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Latinoamrica a menudo no recibe la atencin que debera de Estados Unidos, pero resalt el viaje que el Presidente Obama realizar del 19 al 23 de marzo por Brasil, Chile y El Salvador. Chile ha recibido importantes gestos de parte de la administracin de Obama, entre stos el honor de elegir a Santiago para pronunciar el prximo 22 de marzo (en el segundo da de su visita) un potente discurso sobre el estado de las relaciones de EE.UU. con Amrica Latina y la importancia de la integracin regional.
2. Del gran dinamismo a un agotamiento relativo del capitalismo neoliberal en Chile

2.1. Chile tuvo un gran crecimiento de 7,8% anual en el perodo 1987-1997
1. A partir de 1996 se generan condiciones internas antes de la crisis asitica para un agotamiento relativo del capitalismo en Chile, que se manifiesta a partir de 1998 y que dura hasta 2009 (12 aos). 2. Los ministros de Hacienda y de Economa de Piera han sealado que es una tarea del actual gobierno superar el bajo crecimiento. 3. Fontaine, ministro de Economa, reconoce que Chile est creciendo a una tasa menor al crecimiento potencial y el desafo del gobierno es: elevar el crecimiento potencial de la economa, que se estima en torno al 4% al ao, y moverlo hacia el 6%. 4. Nuestra opinin es que el terremoto posibilitar, a travs de la reconstruccin, el incremento de la tasa de crecimiento por algunos aos.
2.2. El perodo de crecimiento elevado se explica, en gran medida, por un fuerte aumento de las ganancias empresariales
1. Aumento de la explotacin del trabajo: represin sindical y poltica. 2. Privatizacin y desnacionalizacin a bajsimos precios de la mayora de las empresas del Estado. 3. Los cuantiosos recursos originados por la nacionalizacin del cobre de Allende. 4. El desarrollo del capitalismo en el campo, que fue posible por la Reforma Agraria de Frei y de Allende.
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2.3. El bajo crecimiento en los ltimos 12 aos se debe a la gran apertura al comercio exterior y al capital extranjero
1. Chile, con el desarrollo hacia afuera, ha destruido la industria nacional y se ha transformado en una economa que ha profundizado su carcter primario exportador. 2. Con la desnacionalizacin del cobre disminuy drsticamente el Valor Agregado. Ahora, en vez de refinados de cobre de 99,9% de pureza, la mayor parte de la produccin de las mineras extranjeras concentra slo el 30% de cobre y otros metales, el resto es material estril. 3. Los polticos chilenos han promovido la apropiacin extranjera de los excedentes en el cobre o del sueldo de Chile. 4. Esa poltica irracional ha permitido un tipo de cambio que ha bajado drsticamente el valor del dlar: prdida de competitividad y destruccin de sectores productivos Sindrome Holands. 5. Recientemente, el economista y profesor de la Universidad Catlica, ex ministro de Hacienda y Economa, de Pinochet, Rolf Lders, confirma nuestra apreciacin y afirma que: Chile est hoy bajo los efectos de la enfermedad holandesa, que identifica un fenmeno de comn ocurrencia en economas que debido a un auge en sus ingresos de exportacin por ventas de un commodity, ven reducirse el valor de otros productos exportables por la apreciacin de su moneda (El mercurio, 5 de enero de 2011).
2.4. Chile, pas regaln de EE.UU. debido a la desnacionalizacin del cobre que haba nacionalizado Salvador Allende
1. Allende llam al cobre chileno el sueldo de Chile, principal riqueza bsica del pas. Chile posee el 40% de las reservas mundiales. Las exportaciones de cobre y subproductos: oro, plata y molibdeno equivalen, en 2010, al 70% de las exportaciones de petrleo de Venezuela, y son superiores a las exportaciones de petrleo de Mxico. La poblacin de Mxico es de 108 millones, la de Venezuela es de 29 millones y la de Chile slo de17 millones. 2. Con la nacionalizacin del cobre el Estado chileno controlaba casi el 100% de la produccin. Con la desnacionalizacin,
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promovida por la Dictadura y concretada en los gobiernos de la Concertacin, ms del 70% de la produccin corresponde a las grandes mineras mundiales, las que se han apropiado de la renta minera. 3. La inversin extranjera en minera de 1974 a 2004 fue de 19.155 millones de dlares: en el periodo de Dictadura 1974-1989, la inversin en minera fue slo de 2.400 millones de dlares. La gran mayora, cerca de 17 mil millones de dlares (87,5%) se concret durante los gobiernos de la Concertacin. 4. Las ganancias efectivas de las mineras extranjeras fueron 20 mil millones de dlares en 2006, niveles parecidos en los aos siguientes. 5. Estas ganancias equivalen a dos veces el PIB de Bolivia de 2006. 6. Equivalen a distribuir US$ 3.600 anuales a 3 millones de familias, que representan 12 millones de los 17 millones de la poblacin chilena. 7. Las ganancias de las mineras extranjeras en 2006, es decir en un solo ao, son superiores a las inversiones extranjeras totales en la minera chilena de 1974 a 2005 en 32 aos! Increble, pero es as.
Cuadro 2 Chile: inversin extranjera en minera
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Perodo de Dictadura
Fuente: construido a partir de datos del Comit de Inversiones Extranjeras (AO).
Perodo de Concertacin
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3. Chile una de las peores distribuciones del ingreso en el mundo

1. En 1970 la participacin de los salarios en el PIB era superior a 42%. Con Allende se supera el 50%. Con Pinochet baj dramticamente a 35%, pero en los ltimos aos 1986-1990, supera el 40%. Durante la Concertacin empieza a disminuir nuevamente, y cae drsticamente en los ltimos aos. 2. En 2003, la participacin de las remuneraciones en el PIB era 41,2%, en 2006 y 2007 cae en torno a un 35%. En el sector minero la disminucin de la participacin de los salarios en el PIB del sector cae de 19% a un 5,9% entre 2003 y 2007; y las ganancias captan el 94% del Valor Agregado o PIB minero. Esto es explicado en parte por los elevados precios del cobre. 3. Junto a la disminucin hay una gran dispersin de salarios. Un grupo minoritario, pero significativo de trabajadores, emPerodo de Concertacin pleados y profesionales tienen salarios muy elevados que les permite un buen nivel de vida.
Cuadro 3 Disminucin de la participacin de las remuneraciones
Chile Remuneraciones / PIB 55 50 45 40 35 30 25
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2007
18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Perodo de Dictadura
Fuente: construido a partir de datos del Banco Central de Chile (AO) y CEPAL (1991).
3.1. La mala distribucin del ingreso en Chile se profundiz en los gobiernos de la Concertacin, desde 1990 a 2009
1. Como sealbamos, Chile ha tenido una de las peores distribuciones del ingreso. En 1990, el 10% ms pobre captaba slo el 1,4% del ingreso y en 2009, cay a 0.9%. 2. El 20% ms pobre que slo captaba el 4,1% cay a 3,6%.
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Cuadro 4 Distribucin del Ingreso en Chile 1990-2009

Deciles Decil I II IX X Quintil I V Quintil 15,2 42,2 1990 4,1 57,4 14,8 41,9 1992 4,3 56,7 15,4 41,9 1994 4 57,3 15,5 41,6 Quintiles 1996 3,9 57,1 1998 3,7 57,3 2000 3,7 57,5 2003 3,9 56,5 2006 4,1 54,6 2009 3,6 55,8 16 41,3 15,2 42,3 15,3 41,2 16 38,6 15,6 40,2 1990 1,4 2,7 1992 1,5 2,8 1994 1,3 2,7 1996 1,3 2,6 1998 1,2 2,5 2000 1,1 2,6 2003 1,2 2,7 2006 1,2 2,9 2009 0,9 2,7
Fuente: MIDEPLAN, Encuestas CASEN Ingreso Autnomo:
4. La pobreza en Chile sigue siendo elevada y es superior a la que exista en Chile antes del gobierno de Salvador Allende
4.1. Felipe Larran, actual ministro de Hacienda, afirm en 2007 que la pobreza en 2006 era 29% en vez del 13,9%, basado en un estudio de prestigiosas instituciones acadmicas
1. Felipe Larran, basado en dicha investigacin, denunci en 2007 un fraude estadstico dado que la Encuesta de Caracterizacin Socio Econmica (CASEN) de 2006 se cruz con la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) de 1987. Es decir, argument que se us una Encuesta de hace 20 aos, en vez de la de 1997 que corresponda. 2. En su muy difundido documento afirm que: Al aplicar la EPF de 1997 concluimos que el 29% de los chilenos viva en pobreza en 2006 (en vez del 13,9% oficial) y que: poco ms de 4 millones y medio de chilenos vive bajo la lnea de pobreza [] Como pas y especialmente desde el punto de vista de los pobres, no conviene que vivamos en la quimera de que la pobreza afecta slo al 13,9% de la poblacin, cuando en realidad es del 29%. 3. Posterior a su denuncia se dio a conocer la nueva EPF de 2007, con lo que se estima que la pobreza alcanza el 33%, e incluso, es superior a esta cifra.
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4.2. En 2010, en el gobierno de Sebastin Piera se us la misma EPF de 1987 criticada por su ministro de Hacienda en 2007
1. El Presidente Piera se dirigi al pas, julio 2010, en Cadena Nacional para informar que la pobreza creci de 13,7% a 15,1% entre 2006 y 2009, criticando a Michelle Bachelet. 2. La discusin se concentr en las causas del incremento, y no en el uso de la EPF de 1987 denunciado como Fraude por su actual ministro, Felipe Larran. 3. Ahora, en 2010, Felipe Larran ha callado y se ha hecho cmplice del fraude estadstico que el mismo denunci en 2007.
4.3. La pobreza al inicio del gobierno de Allende era menor que ahora
1. Si se aplica la EPF de 2007 a la Casen 2009, siguiendo la metodologa de Felipe Larran, los niveles de pobreza en Chile en 2009, sube a 33% en vez del 15,1% oficial. 2. Corrigiendo el fraude estadstico, desaparece la inconsistencia entre mala distribucin del ingreso y pobreza en el caso de Chile. 3. Adems, la propaganda tomaba como punto de partida 1987, ao muy afectado por la profunda y prolongada crisis de inicios de los ochenta. Metodolgicamente, era necesario compararlo con aos anteriores. 4. La CEPAL, en el documento Una estimacin de la magnitud de la pobreza en Chile 1987, la compara con la Encuesta de 1970, nica disponible antes de la Dictadura. En dicho documento se seala que el 17 % de las familias, o el 20 % de la poblacin, eran pobres en 1970. 5. Con esto, se demuestra que la pobreza en la formacin econmica anterior modelo de desarrollo hacia adentro era bastante menor a la pobreza en el capitalismo neoliberal, tanto en trminos porcentuales como en cifras absolutas.
Cuadro 5 Chile. Niveles de pobreza 1970-2009 (en porcentajes y nmeros de personas pobres)
1970 1987 1990 2003 2006 2009
Porcentajes
Nmero de personas pobres (miles)
20,0 1.899
45,1 5.654
38,6 5.085
36,4 5.843
29,0 4.500
33,0 5.610
Fuente: elaboracin propia en base a documentos de CEPAL (1991) y de Felipe Larran.
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4.4. La mayor parte de la pobreza en el neoliberalismo chileno corresponde a trabajadores pobres, y gran parte de la poblacin chilena es vulnerable
1. El ex ministro del Trabajo de Michelle Bachelet, Osvaldo Andrade, actual presidente del Partido Socialista, seal que: La encuesta Casen nos entrega otro dato []. Casi el 70% de los pobres tienen empleo, son asalariados (El mercurio, 28 de julio de 2010). 2. Rafael Urriola, director del Programa Proteccin e Inclusin Social Chile 21, seal que Estudios realizados por acadmicos de diferentes tendencias demuestran que ms del 50% de la poblacin en cualquier momento puede caer en la pobreza (El mostrador, septiembre de 2010). 3. Chile tiene uno de los ms altos ndices de estrs y de licencias mdicas por esta patologa. 4. Un botn de muestra: Jaime Gajardo, presidente nacional del Colegio de Profesores, en relacin al suicidio del profesor Celestino Correa, que se haba desempeado por ms de 30 aos como inspector general del Liceo Polivalente de Los Guindos, afirm que este lamentable hecho ha sido gatillado por el maltrato que reciben los docentes en esta Corporacin educacional de Buin. Gajardo agreg que lamentablemente esto no se da slo en esta comuna sino que es generalizado. Hoy el profesorado de este pas es uno de los gremios ms estresados y est expuesto a lo que significa este sistema mercantilista [3] (El mercurio, 3 de marzo de 2011).
A modo de conclusin
-- Como hemos sealado, Chile ha tenido un magro crecimiento

de 3,2% en los ltimos 12 aos.
-- Tiene una de las peores distribuciones del ingreso en el mundo. -- Corregido el fraude estadstico, Chile tiene altos niveles de pobreza, en torno al 33% de la poblacin.
-- Sin embargo, el control de los medios de comunicacin por
Estados Unidos y otras potencias, y por las grandes empresas han logrado controlar la mente humana, incluso de sectores de izquierda de Amrica Latina y de otras regiones, presentando la experiencia neoliberal chilena, desde la Dictadura hasta ahora, como una experiencia exitosisma que debe reproducirse en Amrica Latina.
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-- En esta situacin se inscriben la presencia y el mensaje de

Obama para Amrica Latina, que anuncia que dirigir desde Chile a la regin, a fines de este mes de marzo de 2011.
Bibliografa CEPAL 1991 Una estimacin de la magnitud de la pobreza en Chile 1987 en CIEPLAN 31 (Santiago de Chile), Coleccin Estudios. Diario Financiero 2010 (Santiago de Chile) 11 de enero. El mercurio 2010 (Santiago de Chile) 8 de febrero. El mercurio 2010 (Santiago de Chile) 28 de julio. El mercurio 2011 (Santiago de Chile) 5 de enero. El mercurio 2011 (Santiago de Chile) 6 de enero. El mercurio 2011 (Santiago de Chile) 3 de marzo. El mercurio 2011 (Santiago de Chile) 5 de marzo. El mercurio 2011 (Santiago de Chile) 6 de marzo. MIDEPLAN- Encuestas CASEN Ingreso Autnomo. En <http:// www.mideplan.gob.cl>. El mostrador 2010 (Santiago de Chile) septiembre. Prado, Carmona Danae Magisterio pide justicia para profesor que se suicid por presiones en Red digital. En <http://www. diarioreddigital.cl/index.php?option=com_content&view=article &id=2735:magisterio-pide-justicia-para-profesor-que-se-suicidopor-presiones-&catid=42:laboral&Itemid=59>. The Wall Street Journal 2010 (Nueva York) 8 de febrero.
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Tendencias y contratendencias en un escenario de crisis

El caso paraguayo
Introduccin En el ao 2008 en el Paraguay confluyeron dos hechos de mxima relevancia para su devenir histrico, que al producirse con una cercana temporal, han incidido en la poltica, la economa y la sociedad paraguaya de una forma distinta a si dichos hechos se producan con una mayor distancia en el tiempo. El primer hecho fue el desplazamiento del poder poltico del Partido Colorado, agrupacin profundamente conservadora que gobern el pas por 60 aos, y cuya sustitucin se produjo en agosto de 2008. Este hecho habilitaba expectativas sobre las posibilidades de iniciar cambios en el modelo econmico vigente por tantos aos, de raz oligrquica y remodelacin neoliberal. El momento histrico reclamaba un nuevo gobierno, con una nueva visin y por ende polticas econmicas y sociales distintas a las del periodo que se cerraba. El segundo hecho apuntado fue el estallido de la crisis econmica mundial en setiembre del mismo ao, a raz del quiebre, en el
* Economista. Director de la ONG BASE Investigaciones Sociales; miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO sobre Economa Mundial; de la Sociedad de Economa Poltica del Paraguay (SEPPY) y de la SEPLA. Docente de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA).
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principio, del sistema financiero norteamericano, y las inmediatas consecuencias que esto tuvo en todo el mundo, tanto en los circuitos financieros como en la llamada economa real. El escenario recesivo global abierto a partir de esto, facilit que una contratendencia conservadora se desatara en el pas, sobre el nuevo gobierno y sobre la sociedad en general para frenar las incipientes propuestas de reformas, utilizndose para ello con fuerza los medios masivos de comunicacin, complementado con un protagonismo de mxima relevancia del Congreso Nacional, dominado ampliamente por las fuerzas polticas de derecha.
El contexto mundial en el ao 2010: la crisis europea La situacin de crisis crnica en la que se encuentra la economa mundial, se ha manifestado en el primer semestre de 2010 con mayor fuerza en la periferia de la Unin Europea (Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa), pases jaqueados por la combinacin de sobreendeudamiento pblico con enormes dficits fiscales. Anteriormente, el epicentro de la conmocin econmica se haba localizado al otro lado del Atlntico, en los EE.UU., con las conocidas quiebras de importantes instituciones financieras desde setiembre de 2008 y los posteriores megarescates con fondos estatales. Aunque los voceros del establishment financiero se esforzaron en demostrar permanentemente que la crisis ya haba pasado, la misma sigui en pleno desarrollo, donde el captulo griego fue solo una de sus manifestaciones, al que siguieron otros, de mayor impacto econmico e incluso con una ms fuerte reaccin social.
Grecia
Tuvo mucha repercusin el caso griego, donde todos los dedos acusadores apuntaron a la irresponsabilidad de sus autoridades en los ltimos aos, por incrementar enormemente su gasto pblico financiado en gran medida con deudas, dadas las facilidades de que disponan para acceder a crditos por pertenecer a la zona euro. Es un hecho innegable que las finanzas pblicas de Grecia se volvieron inmanejables, con un endeudamiento equivalente al 124 % de su PIB, y un dficit fiscal de 13,6 %. Pero esta situacin no puede ser imputada exclusivamente a los gobernantes griegos, pues algunos factores externos fueron determinantes. En primer lugar, la crisis global desatada en el ao 2008 gener una situacin recesiva general, cayendo en la mayora de los pases la produccin, el empleo, las exportaciones, y lgicamente tambin, los ingresos tributarios de los Estados. Uno de los pilares de la economa griega, el turismo, disminuy notablemente en este contexto.
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Adicionalmente, esta misma crisis causada por la voracidad especulativa de los actores financieros dominantes, oblig a que los Estados asumieran enormes deudas para rescatar a las empresas y bancos que estaban en situacin de quiebra, con los conocidos megarescates realizados por los EE.UU. y los Bancos Centrales de Europa, entre ellos el del pas helnico. Dos aspectos que deterioraron enormemente las finanzas pblicas de todos estos pases. A esto se suma la irresponsabilidad de las calificadoras de riesgos, que han maquillado y distorsionado la realidad econmica del pas para seguir con la colocacin de crditos. El banco norteamericano Goldman Sachs tuvo un papel determinante en la manipulacin de indicadores de la situacin griega. Un segundo factor externo ha sido el desempeo econmico de Alemania, que en la ltima dcada no ha crecido significativamente, ha estancado los salarios y debilitado la demanda interna. Por tanto, ha sustentado su economa en la expansin permanente de sus exportaciones. Esta apuesta al supervit en el comercio internacional ha significado un flujo creciente de euros para la Banca alemana, pues ms del 60% de las exportaciones correspondan a pases de la Eurozona. Los inversores alemanes se encontraron con una enorme masa de euros que deban colocar. La salida? Prstamos a otros pases con problemas financieros, compra de deuda pblica, y otras inversiones especulativas. Por tanto, gran parte de la deuda comprometida de Grecia es para con la Banca alemana, que ha facilitado su sobreendeudamiento. Como seal el catedrtico espaol Vicen Navarro, el megarescate aprobado por la UE y el FMI no fue para Grecia, sino para los bancos alemanes y franceses, principales acreedores de la deuda griega (Navarro, 2010). El ser miembro de la Eurozona le dio a Grecia la ventaja de obtener crditos en euros en condiciones ventajosas, pero le amput la posibilidad de emitir dinero al haber perdido su independencia monetaria, por lo que su nica posibilidad de financiamiento es a travs de aumentar su deuda. Para sacar a Grecia de la situacin de quiebra, la Unin Europea y el FMI aprobaron un plan de rescate consistente en crditos por un valor de 159 mil millones de euros, a cambio de drsticos ajustes, que incluy recortes y congelamiento de salarios y pensiones, supresin de beneficios sociales como aguinaldos, aumento de la edad de jubilacin, aumento del IVA hasta el 23%, entre otras medidas con impacto negativo en el nivel de vida de la poblacin. Cabe preguntarse ante esto es el remedio peor que la enfermedad? Sin dudas este paquete de recortes aumentar el nivel de pobreza, el desempleo, la conflictividad social y debilitar la demanda interna de bienes y servicios, por lo que la economa entrar en una espiral recesiva, que debilitar an ms en el futuro las ya insuficientes re-
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caudaciones tributarias del Estado. El ajuste deteriorar la calidad de vida de los griegos, debilitar su economa y sus cuentas pblicas, pero garantizar que Grecia siga pagando su deuda externa!, y esto es lo nico que realmente importa a los grandes poderes decisorios en la era neoliberal. En Espaa, el gobierno del PSOE tambin ha logrado aprobar un plan de reduccin del gasto pblico, que incluye importantes recortes para la cooperacin internacional. Planes similares se procesaron en otros pases de anloga situacin. Alemania anunci el despido, en el transcurso del ao 2010, de 10 mil funcionarios pblicos y la reduccin del sueldo de los dems en 2,5% entre otras medidas, pues estamos en tiempos duros y difciles, como argument la Canciller Angela Merkel. El presente europeo cada vez se parece ms a la Amrica Latina de los ochenta y noventa, la de las deudas, los ajustes y la expansin de la pobreza y la precariedad. La ortodoxia neoliberal se est expandiendo por el viejo mundo, bajo la atenta mirada del FMI y la sonrisa de los especialistas en la timba y la especulacin financiera.
La Unin Europea y los Estados Unidos
Si la situacin de Grecia fuese una excepcin, se podra pensar que el fin de la crisis econmica podra estar cerca. Pero ms que excepcin, es una regla: Grecia es el espejo donde hoy deben mirarse casi todos los pases desarrollados, incluyendo a los poderosos lderes de la UE, los EE.UU. y Japn. El estallido financiero de 2008 y los posteriores rescates al sistema financiero con deuda pblica, han llevado el nivel de endeudamiento y de dficit fiscal a niveles desconocidos en la historia del capitalismo. Con un recorrido estadstico podemos hacernos una idea de la situacin: segn datos de la Comisin Europea, mientras que el endeudamiento pblico de Grecia en el 2010 alcanz aproximadamente el 124% del PIB, en toda la zona euro lleg al 84%, en Inglaterra al 80%, en los EE.UU. al 94%, mientras que en Japn a un impresionante 198%. Por el lado del dficit en los pre EE.UU. en 10,6%, mientras Alemania an logra cierto control con un 3,3%. Casi todos los pases europeos han sobrepasado el lmite establecido en el Tratado de Maastricht de un mximo de 3% de dficit fiscal. Si se pudiera medir la temperatura de la economa mundial con un termmetro, nos indicara que est sobrecalentada, casi al lmite entre una situacin de alarma y una de incendio generalizado. Cul ser la prxima estacin de la crisis est por verse, muchos apuntan a Irlanda, Portugal o Espaa. Sin embargo, el prestigioso Laboratorio Europeo de Anticipacin Poltica afirma que es Inglaterra el pas que est al borde del colapso, pues a su comprometida situacin fiscal suma el hecho de haberse autoexclui-
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do, siguiendo su poltica de independencia del euro, del Mecanismo de Estabilizacin Financiera, creado recientemente por los miembros de la Eurozona, formado por un fondo de hasta 750 mil millones de euros destinado al auxilio de los Estados miembros que no puedan cumplir con los pagos de sus deudas. Estados Unidos est en una situacin fiscal tambin complicada por su elevadsimo nivel de deudas, su creciente dficit fiscal, alimentado por los rescates financieros y las guerras en Iraq y Afganistn, y sus problemas de dficit comercial frente a los pases emergentes, como China y Brasil. Pero EE.UU. tiene una ventaja geopoltica y econmica frente al resto del mundo: la maquinita de imprimir dlares, usando la expresin del Nobel Joseph Stiglitz. El dlar es sin duda la moneda hegemnica en el mundo, es la principal moneda de reserva, y los ttulos emitidos por el Tesoro norteamericano siguen siendo considerados los activos ms seguros para los inversionistas. Por ello el enorme endeudamiento de la primera potencia no lo pone en jaque como a otros pases, pues enfrenta esa situacin con la emisin de dlares que posteriormente se esparcen por todo el sistema econmico mundial, diluyendo los riesgos inflacionarios en el territorio norteamericano. Esto ha llevado al economista estadounidense James Galbraith a sostener que el peligro que representa el dficit pblico es cero, y que el gobierno de los EE.UU. durante casi toda su historia ha incurrido en dficits y deudas para estimular el crecimiento de su economa. Con lo cual apuntala la tesis de que los recortes y el menor gasto pblico en Europa traern mayor recesin y deterioro social. El monopolio de la emisin de dlares es un instrumento de dominacin y hegemona a nivel global, sin el cual sera imposible entender el control que ejerce los EE.UU. de la economa mundial. La actual neoliberalizacin de Europa se enmarca en lo que el analista Henry C. K. Liu denomina la hegemona poltica del dlar, que exige a las naciones que participan en los mercados que se alineen a las reglas del Consenso de Washington.
Disputas en torno a las lecturas de la crisis La crisis econmica ha sido el centro de tremendas disputas desde el campo del anlisis, y se la ha interpretado con los ms variados prismas tericos, pues las diferentes lecturas estn ntimamente vinculadas a los intereses que defienden quines hacen de intrpretes. Pues del diagnstico y la comprensin que prevalezcan de la crisis dependen las polticas y las medidas que se adoptan para enfrentarla. Las diferentes visiones del mundo se enfrentan para mostrarnos una u otra realidad, unas u otras causas de la situacin que se presenta, y por ende, unas u otras alternativas para intervenir sobre la realidad 203
concreta. La ciencia y el discurso son campos donde se expresa una caracterstica esencial de la realidad social, la de estar compuesta por diferentes sectores antagnicos y en permanente disputa. La conflictividad socio-econmica se traslada a la ciencia y al discurso, convirtiendo a stos en campos de batalla, donde las diferentes lecturas confrontan unas con otras, con el fin de prevalecer sobre las dems, constituirse en hegemnica y orientar la accin prctica de los agentes polticos y econmicos. Y a la disputa por el entendimiento y las explicaciones se suma la que se desarrolla por ocupar los medios por donde los discursos llegan a las poblaciones. Es la desigual disputa por los canales y medios de comunicacin, que son las vas de acceso principales a la sociedad civil, a los actores polticos y econmicos. En esta dinmica dialctica no solo importa la consistencia de los argumentos utilizados, sino tan o ms importante es la capacidad de llevar esos argumentos a los destinatarios. Y en la actual coyuntura, en este aspecto, los sectores conservadores del orden actual tienen una gran ventaja sobre sus contendientes, por la propiedad y disponibilidad de medios de comunicacin en sus manos. Las mltiples lecturas de la crisis global, grosso modo se pueden clasificar bajo los tres grandes paradigmas de mayor alcance dentro del universo del anlisis econmico: el neoliberal, el keynesiano y el marxista. Las causas de la crisis son sumamente dismiles de acuerdo a cada una de ellas, la primera enfatiza desviaciones y descontrol en el comportamiento individual de ciertos actores, la segunda centra la atencin en la falta de regulaciones en los mercados financieros, y la tercera focaliza el anlisis en las contradicciones internas del sistema capitalista y los lmites que el mismo enfrenta. La lectura neoliberal se desarrolla a partir de la premisa de que los mercados se ajustan solos y el papel del gobierno debe ser mnimo. Afirman que las razones de la crisis estn en el comportamiento de algunos actores, no en el sistema. Es el exacerbado afn de lucro y la avaricia de algunos inescrupulosos agentes econmicos los causantes del desastre. Estos actores calcularon mal los riesgos que estaban asumiendo con sus inversiones financieras y con el nivel de endeudamiento alcanzado, por lo que tomaron compromisos ms all de sus posibilidades reales, lo cual desencaden la quiebra de entidades privadas o de las propias finanzas pblicas, y el consiguiente efecto domin. La razn keynesiana destaca otros problemas. Parte de la hiptesis segn la cual, en palabras de Paul Samuelson, los sistemas de mercados no regulados estn condenados a la implosin. Es el capitalismo libertario del dejar hacer, impulsado por las teoras de Milton
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Friedman y Friedrich von Hayek, el causante del colapso. La situacin de libertinaje econmico empeor con la desgravacin impositiva a los sectores de altos ingresos, principalmente en los EE.UU. en la era Bush, a lo cual se sum la complicidad de las calificadoras de riesgo al manipular estadsticas y presentarlas maquilladas como ocurri en el caso griego, y los irresponsables niveles de apalancamiento alcanzados por las intermediarias financieras. Los pases desarrollados se convirtieron en economas de derroche y alto consumo, estimulados por la debilidad de las regulaciones y la progresiva desgravacin de sectores fuertemente lucrativos. En general los marxistas, aunque existen mltiples interpretaciones dentro de esta corriente, parten de que el proceso de desarrollo del propio sistema capitalista est exacerbando sus contradicciones internas, lo que lo lleva a no poder reproducirse en una lnea de crecimiento permanente. En el fondo hay un desequilibrio estructural entre la acumulacin global del capital, y las posibilidades de que el mismo pueda seguir reproducindose, en un contexto de profundas limitaciones, tanto de la capacidad de demanda pblica y privada, los niveles de excesivo endeudamiento de los Estados, las empresas y las propias familias, y los lmites que el propio planeta tierra est evidenciando frente a la explotacin irracional de los recursos naturales. Las polticas neoliberales hegemnicas en las ltimas tres dcadas, principalmente las de desregulacin financiera y laboral, de privatizacin y apertura comercial, impuestas por los organismos de crdito multilaterales y las corporaciones transnacionales en la mayor parte del mundo, han llevado a la situacin de sobreacumulacin de capital por un lado y, por el otro, a una fuerte restriccin a la capacidad de demanda por la precarizacin del trabajo y el escaso o nulo crecimiento de los salarios. Fue esta necesidad de reproduccin del capital, sin suficiente contraparte en la demanda de bienes y servicios, la que ha llevado a crear la burbuja inmobiliaria en los EE.UU. y otros pases, as como al sobreendeudamiento de muchos Estados, como Grecia, Espaa, Portugal, incluso Inglaterra, Japn y el propio Estados Unidos. Pero ms all de las lecturas contradictorias sobre las causas de la crisis, las polticas predominantemente adoptadas en lo que va de la crisis apuntan a restaurar el orden neoliberal. As como la solucin a la gran depresin de 1930 fue un colosal aumento del gasto pblico y el dficit fiscal para estimular la produccin y la demanda, en esta ocasin, la gigantesca intervencin estatal fue para salvar a los bancos y al sistema financiero. En los EE.UU. el rescate super los 700 mil millones de dlares estadounidenses, con cifras igualmente importantes en Europa y otros pases en problemas. Con esto se traslad los
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activos basura o incobrables del sector privado al sector pblico, es decir, a los contribuyentes. Esto ha llevado a niveles sin parangn en la historia de endeudamiento pblico y de dficits fiscal, lo que condujo a una profundizacin de la crisis mundial, esta vez localizada en la zona euro. Nuevamente las polticas adoptadas fueron megarescates con crditos a los pases en quiebra, pero con la condicin de realizar recortes sociales de gran magnitud, que inevitablemente conducen a empeoraran la calidad de vida de los pueblos, pero garantizan que los flujos financieros y los pagos de deudas no se corten.
El Paraguay en esta coyuntura El Paraguay se encuentra en una crisis econmica desde hace mucho tiempo por el agotamiento de su modelo productivo, crisis que no tiene que ver con el PIB crezca o caiga uno u otro ao, sino que se expresa en la incapacidad crnica de generar empleos para la gente, la imposibilidad de reducir la pobreza y la desigualdad, y evitar la migracin interna y externa de la poblacin. Esta crisis estructural del Paraguay se esperaba fuera abordada con polticas transformadoras con el nuevo gobierno asumido en 2008. Pero las expectativas positivas se han encontrado con una realidad muy dura por los siguientes motivos: los cambios que se han planteado desde el Ejecutivo, que no fueron muchos, han encontrado un escollo insalvable en el Congreso Nacional, dominado por sectores conservadores, y con los poderes econmicos, de fuerte influencia poltica y meditica. A esto se suma el estallido de la crisis mundial al mes de la asuncin del gobierno, a partir de lo cual se gener una enorme presin desde los sectores conservadores y empresariales, apoyados por organismos internacionales, para abandonar las polticas de fondo como la reforma agraria y el aumento de la presin tributaria, con la excusa del contexto recesivo global, y adicionalmente implementar un plan anticrisis desde el Estado con medidas fiscales y monetarias, basadas en un nuevo endeudamiento del sector pblico. La situacin internacional funcion como un elemento aglutinador de las posiciones y el discurso de los sectores conservadores del pas frente al presidente Lugo, a quin miraban, desde la campaa electoral, con recelo y hasta con temor por su cercana a los movimientos campesinos y sindicales, y su supuesta comunin con los postulados de la progresista teologa de la liberacin. Los gremios empresariales ms conservadores (ARP, UGP, UIP, CAPECO, FEPRINCO) y la derecha poltica (ANR, PUNACE, PPQ y un importante sector del PLRA) utilizando los medios de comunicacin enteramente a su disposicin por su anlogo carcter conservador (ABC, ltima Hora, La Nacin, Telefuturo, RPC, SNT, Unicanal y la mayora de las radioe206
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misoras de alcance nacional)1 desplegaron un caudaloso y repetitivo discurso, cuyo eje consista en que el gobierno deba ocuparse preferencialmente de elaborar y ejecutar un plan anticrisis para aminorar el impacto de la crisis financiera, adems de no impulsar ningn tipo de reforma que pudiera ahuyentar a la inversin privada, como la necesaria revisin del sistema tributario o el mejoramiento de la legislacin para la proteccin del medio ambiente. Cabe destacar que los sectores ms afectados por la crisis mundial, al menos en un primer momento, fueron los de mayor rentabilidad, como los productores y exportadores de soja y carne, por la cada de precios, y las empresas financieras, por la contraccin de los flujos de crditos a nivel mundial. Algunos sectores de la poblacin en general sintieron la crisis, principalmente por el aumento del desempleo en los pases desarrollados, lo que alcanz a muchos paraguayos en esos pases, que en muchos casos tuvieron que retornar y en otros, dejaron de enviar o redujeron el monto de las remesas peridicas con las que sostenan a sus familiares. Lugo y su gabinete sintieron la embestida meditica de la derecha, que logr marcar la cancha a la nefita conduccin gubernamental, indicndole por y hasta dnde poda moverse en materia de poltica econmica. Las polticas insinuadas tanto por Lugo como por algunos ministros al principio del mandato, sobre la inclusin de un impuesto a la exportacin de materias primas para aumentar la bajsima presin tributaria del pas2, as como las relacionadas con la bandera electoral de reforma agraria integral, fueron en la prctica, dejadas de lado, porque estas medidas segn la teora neoliberal, repetida hasta el hartazgo por la prensa paraguaya, afectaran las ganancias de las empresas perjudicando el clima de negocios, lo que reducira la inversin privada. La tendencia reformista que traa el cambio de gobierno fue bruscamente detenida por la contratendencia conservadora, dejando en claro que estos ltimos detentan el poder real en el Paraguay.
1 La famosa trada de la dominacin stronista, compuesta por la unidad grantica de la ANR, las FF.AA. y el gobierno, mut en una nueva triada para mantener la dominacin en tiempos democrticos, integrada por los gremios empresariales, los partidos conservadores y los medios empresariales de comunicacin. La dominacin predominantemente por la fuerza (FF.AA. y policiales) de tiempos de la guerra fra, cedi la vanguardia a la dominacin ideolgica y cultural (medios de comunicacin) tan extendida con la globalizacin. 2 Para que estas medidas tengan cierta legitimidad, el nuevo gobierno invit para su asuncin a Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa, un reconocido crtico del neoliberalismo, quin realiz varias conferencias en el pas donde justific la necesidad de aumentar los impuestos para contar con los recursos que permitan cumplir con las metas sociales y de desarrollo econmico.
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El gabinete econmico dirigido por el Ministro de Hacienda Dionisio Borda se dedic por varios meses a conformar un Plan Anticrisis, compuesto fundamentalmente por medidas monetarias, como la disminucin del encaje legal y la limitacin en la oferta de bonos del BCP al sector privado, para aumentar la liquidez y consecuentemente los crditos en el sistema financiero3; medidas fiscales, a partir de un renovado endeudamiento externo (con el BID, Banco Mundial y la CAF) para fortalecer el crdito al sector privado, impulsar la construccin de infraestructura y viviendas como forma de generar empleos, y aumentar los beneficiarios de los programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) a familias en situacin de pobreza; y medidas proteccionistas, como privilegiar las compras por parte del Estado de productos nacionales hasta con un 70% de sobrecosto en relacin a las ofertas de origen extranjero. La tendencia conservadora se ha fortalecido en 2010, ao que se present en el pas como el de la superacin de la crisis y el retorno de elevadas ganancias para los sectores tradicionalmente ms lucrativos. En la agenda econmica del gobierno aparecieron propuestas econmicas de clara inspiracin neoliberal, como proyectos presentados en 2010 por el propio presidente Fernando Lugo, para la concesin al capital privado de estratgicas rutas y los ms importantes aeropuertos, pretextando la escasez de fondos pblicos para realizar inversiones en dichos sectores.
Escenario resultante: crecimiento del PIB y postergacin social
El ao inmediatamente posterior a la crisis mundial, 2009, fue de recesin econmica en toda la regin, con tasas negativas de crecimiento, en el caso paraguayo de -3,8 %. En 2010 esa situacin cambi hacia un elevado crecimiento, como en la mayora de los pases latinoamericanos. El Banco Central del Paraguay reajust hacia arriba sus estimaciones de crecimiento para 2010, a una indita tasa para el pas de 14,5 % de aumento del PIB. Esto se ha debido tanto a factores externos, como la recuperacin de la demanda y los precios de los commodities, como a factores internos, como la poltica econmica anticclica reclamada por los sectores empresariales, financiada en gran medida con nuevos crditos externos. Este crecimiento se sustenta en los sectores ms fuertes y capitalizados de la economa paraguaya, la agricultura mecanizada y la gana3 Paradjicamente, la mayor disponibilidad de recursos en manos de los bancos privados, lejos de impulsar el crdito interno, estimul la salida de capitales del pas por parte de estas entidades hacia sus casas matrices en los pases industrializados que estaban necesitados de liquidez.
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dera. El aumento de la agricultura en el ao 2010 se estima en 47%, la ganadera en 8,5%, la industria crnica en 10,5%, las construcciones en 13% y el comercio en 11%. El fundamento de esta expansin es el complejo agroexportador, en base al crecimiento de la produccin y exportacin de soja, carne y los productos derivados de los mismos. La produccin de soja ha marcado un rcord en 2010, llegando a 7,5 millones de toneladas., frente a los 3,6 millones de 2009, ao fuertemente influenciado por una sequa. Diez aos atrs, la produccin se situaba en torno a los 3 millones de toneladas. La superficie sembrada de soja mantiene una tendencia permanente de crecimiento.
Cuadro 1 Principales exportaciones de soja y derivados. Exportaciones, ganancias e impuestos por empresas, 2008
1.400 1.200
1.268
Millones de US$
1.000 800 600 400 200 0

21 380 261 146 14 78 11 92 28 22 187 56 152 46 1 487
CargillA
DM
BungeN
oble
LDCV Impuestos
icentn
ExportacionesM
Fuente: elaboracin propia.
argen de Ganancias
Las principales empresas beneficiadas por la produccin de soja en el Paraguay, son las corporaciones transnacionales, pues ellas son a la vez importadoras de insumos y exportadoras de casi la totalidad de los granos y sus derivados, como aceite y harina. La principal es la norteamericana Cargill, que en 2008 export por valor de 1.268 millones de dlares, seguida por ADM con 487 millones, y Bunge con 261 millones. Las mismas manejan un amplio margen de ganancias, por encima del 30% de sus facturaciones, y dado el dbil rgimen impositivo en el sector, aportan escasos recursos al Estado. Sus ganancias en 2010 sin dudas se incrementaron, dado el fuerte incremento en sus exportaciones y los escasos impuestos que aportan al Estado.
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Pero en el pas se mantiene una economa dual ante la ausencia de transformaciones estructurales. Un sector altamente capitalizado y vinculado al comercio internacional, y otro sector ms amplio en trminos poblacionales, de escaso acceso a los factores productivos (tierra, capital, tecnologa), en situacin de informalidad o precariedad laboral. El crecimiento econmico corresponde al primer grupo, no al segundo. Por ello es que en los aos que el pas tuvo crecimiento econmico, de 2003 a 2008, no hubo una reduccin significativa del subempleo, de la pobreza ni de la migracin. El crecimiento econmico sobre una estructura econmica como la del Paraguay, concentra la riqueza en el sector ms capitalizado, y en muy baja proporcin llega al sector ms atrasado econmicamente, lo cual lgicamente aumenta la desigualdad econmica y social entre uno y otro grupo. Esto se debe en gran medida a la concentracin de los medios de produccin: la tierra, principal factor productivo del Paraguay, en manos del 3% de los mayores propietarios abarca el 85% de la superficie total; as tambin el capital, los crditos, las tecnologas y los conocimientos estn concentrados en el mismo sector de forma muy pronunciada. El crecimiento del PIB, producido por la combinacin de estos medios productivos, es apropiado casi en su totalidad por los propietarios de dichos medios. El modelo agroexportador se sustenta en la explotacin intensiva de los recursos naturales, sin mayor generacin de empleos, por ser capital intensivo. La soja y la carne son producidos en enormes extensiones de tierras, con alta inversin de capital y escassima utilizacin de trabajadores. La poblacin empleada en el complejo agroexportador no supera el 10% de la poblacin econmicamente activa. A lo cual se suma la poca importancia relativa del sector industrial, que no crece y no genera empleos por su propia estrechez. La contracara del modelo agroexportador es su dependencia absoluta de la importacin de una infinidad de productos industriales, desde alimentos bsicos hasta equipos y maquinarias de alta tecnologa. El pas vende commodities de escaso valor agregado con baja utilizacin de trabajo, mientras compra productos de alto valor vendidos por enormes industrias extranjeras. A esto se suma que el Estado prcticamente no redistribuye la riqueza generada, por la bajsima presin tributaria existente, y el sistema regresivo de impuestos del pas. En Paraguay no contribuyen ms los que ganan ms, sino que la mayor parte de los ingresos pblicos proviene del IVA, impuesto regresivo que paga en igual proporcin el pobre como el rico. Para que haya un proceso de redistribucin de la riqueza generada, se debe implementar una reforma tributaria, que ha desaparecido de la agenda gubernamental. Lo ms negativo del
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Luis Rojas Villagra
tipo de crecimiento econmico que hoy se da en el pas, es que se hace a costa del deterioro social, la permanencia crnica de la pobreza, el subempleo, la migracin interna y externa, el aumento de la delincuencia, y la destruccin del medio ambiente, lo que tendr costos irrecuperables para las generaciones futuras.
Conclusiones La confluencia en el Paraguay de la tendencia reformista que traa el nuevo gobierno con la contratendencia conservadora alimentada por la crisis mundial, generaron un escenario de crispacin e inmovilidad, donde el proceso paraguayo se encuentra anclado, con escassimos resultados que alienten las expectativas de transformacin, con las fuerzas conservadoras que demuestran su verdadero poder, pero cuyo discurso pretendidamente neoliberal, va cayendo en un lento pero creciente descrdito ante la sociedad paraguaya. La direccin neoliberal se mantiene a dos aos de aquellos hechos, pero emergen nuevos actores y nuevas ideas, que pueden desempear un rol clave apuntando al mediano y largo plazo, para redireccionar los acontecimientos hacia alternativas reales al modelo heredado. En la prctica, tanto en el mundo como en el Paraguay, se ha intervenido en esta situacin de crisis desde una perspectiva predominantemente neoliberal, intentando compensar los desequilibrios y restaurar el sistema econmico y financiero construido bajo los cnones del libremercadismo en las ltimas dcadas. La hegemona en el discurso, en los mbitos de decisin y en el control de los canales de comunicacin ha propiciado la adopcin de este tipo de polticas, en una situacin que requiere de otras medidas que ataquen los problemas de fondo. Las alternativas a futuro dependern de modificaciones en las correlaciones de fuerza, hoy desfavorables a los cambios estructurales, que deben orientarse a fortalecer la capacidad de demanda de la poblacin en general aumentando el nivel de los salarios e ingresos, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos, fortaleciendo los mercados internos y la produccin local, preservando el medioambiente de la explotacin irracional de sus recursos, a partir de Estados fuertes y activos en el desarrollo socioeconmico, con nuevos esquemas tributarios robustecidos y con claros lmites a las actividades especulativas, tanto a la inmobiliaria como a la financiera, dentro de un esquema de integracin regional progresiva. Bibliografa Galbraith, James 2010 En defensa del dficit pblico en Rebelin, 7 de junio. En <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=107376>. 211
Laboratoire europen dAnticipation Politique/Europe 2020 2010 La crisis signa el final de la primaca del sector financiero y la persistente cada de la City y de Wall Street en GEAB N 43, 16 de marzo. Liu, Henry C. K. 2010 Las causas de fondo de las recurrentes crisis financieras globales en Rebelin, 24 de mayo. Navarro, Vicen 2010 No son Grecia ni Espaa el problema; es Alemania en Rebelin, 1 de junio. En <http://rebelion.org/ noticia.php?id=106951>. Samuelson, Paul 2008 Los siete errores del capitalismo sin reglas en La Nacin (Buenos Aires) 21 de octubre.
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Antonio Elas*
Uruguay
la invasin/inversin extranjera directa
Segn la voz de mando, nuestros pases deben creer en la libertad de comercio (aunque no exista), honrar la deuda (aunque sea deshonrosa), atraer inversiones (aunque sean indignas) y entrar al mundo (aunque sea por la puerta de servicio) Eduardo Galeano.
1. Cambios tecnolgicos e institucionales impulsan la globalizacin Desde la Segunda Guerra Mundial hasta principios de los setenta las economas de los pases centrales vivieron una de las pocas ms prolongadas de certidumbre y estabilidad. El alto nivel de empleo favoreca el consumo de la produccin en masa y el Estado recaudaba lo suficiente para sostener cierto grado de bienestar de la poblacin. En los setenta se produjo un fuerte incremento de los precios del petrleo y las materias primas y una creciente inestabilidad de los tipos de cambio. Las polticas keynesianas y sus instrumentos fiscales y monetarios para incidir sobre la demanda efectiva no pudieron superar la estanflacin (inflacin con estancamiento). La prioridad de los gobiernos se desplaz de la bsqueda del pleno empleo al control de los precios, los salarios y el dficit pblico. Luego se sucedieron los procesos de desregulacin de la economa, de privatizacin de las empresas y servicios, propiedad del sector pblico (de hecho o de
* Maestro en Economa. Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin, Universidad de la Repblica. Miembro de la Red de Economistas de Izquierda de Uruguay (REDIU) y presidente de la Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica y Pensamiento Crtico (SEPLA).
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derecho), y de desmantelamiento de las redes que sostena el Estado del bienestar. El fuerte cambio en las polticas econmicas fue producto de una crisis estructural del capitalismo asociada a la reduccin de la productividad y la tasa de ganancia. Los cambios tecnolgicos aumentaron la capacidad productiva reduciendo el ciclo de vida til de maquinarias y productos. Es as como el desarrollo de las fuerzas productivas entra en contradiccin con un mundo fragmentado en mercados nacionales, y su resolucin transitoria se realiza promoviendo acuerdos bajo la celosa vigilancia de los principales organismos multilaterales: FMI, BM, GATT primero y OMC despus. En ese proceso se construye un nuevo orden mundial que tiene como uno de sus ejes la liberalizacin comercial multilateral, el mismo que ampar fsica y legalmente la liberalizacin comercial multilateral, el mismo que ampar fsica y legalmente la penetracin de las empresas transnacionales (ET) en los mercados globales y minimiza las fronteras econmicas nacionales y sus altos costos de transaccin e instalacin. Los principales cambios tecnolgicos claves para entender la evolucin iniciada en los setenta, y que an contina, son: la difusin de las computadoras en las tareas relacionadas con el manejo de la informacin; la automatizacin del proceso de produccin; la transmisin instantnea de datos bajo cualquier formato (palabra, imagen, texto) a cualquier punto del planeta y la estandarizacin del transporte (contenedores) que abarata los costos y agiliza la distribucin a escala mundial. Las ET son las principales beneficiarias de un mercado mundial, construido a la medida y explican el gran crecimiento del comercio (dominantemente entre sus filiales), potencindose enormemente las rentas tecnolgicas y las economas de escala. Tales empresas explotan todos los espacios legales en cualquier parte del mundo para ampliar sus beneficios reduciendo costos: relocalizacin de sus plantas productivas; centralizacin de sus procesos administrativos y financieros; tercerizacin de los aspectos logsticos. Se agudiz, en ese marco, la tendencia dominante de la economa capitalista, el proceso de concentracin de la propiedad y las alianzas estratgicas. La apertura comercial y financiera sealada anteriormente fue acompaada por cambios institucionales tendientes la reduccin del papel del Estado, siendo la privatizacin de empresas pblicas uno de los aspectos ms notables. El proceso de desregulacin afect fundamentalmente la relacin capital/trabajo con los procesos de flexibilizacin que buscan incrementar la tasa de ganancia. Los tratados de Proteccin de Inversiones y de Libre Comercio profundizan del proceso de globalizacin que adjudica al continente
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latinoamericano el papel de proveedor de materias primas en bruto o con poco valor agregado. Los acuerdos de integracin no podan escapar a la lgica general del proceso las iniciativas de integracin regional representan un tercer nivel de reforma, la poltica comercial, que apunta a complementar la liberalizacin unilateral y multilateral impulsada desde mediados de los aos ochenta (Comunidad Andina de Naciones, 2004). En este marco se inscriben los megaproyectos de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura de Sur Amrica (IIRSA), impulsados como complemento del rechazado ALCA, pero que se mantiene como meta en el marco de los tratados binacionales de proteccin de inversiones que firman los gobiernos progresistas. La IIRSA busca unir varios pases y sectores productivos para canalizar, en forma rpida y econmica, los flujos de comercio a travs de un mejoramiento de la infraestructura de transportes, energa y telecomunicaciones. Est dirigida, fundamentalmente, a los complejos y cadenas productivas con grandes economas de escala y capacidad exportadora, mayoritariamente en manos extranjeras. Su objetivo esencial es la extraccin, rpida y econmica, de nuestros recursos naturales, a la vez, que facilita la instalacin de la llamada industria sucia. Implica, adems, el repliegue del Estado de la gestin directa de la infraestructura, la implantacin de nuevos marcos regulatorios y la introduccin de la competencia en ciertos servicios, la creacin de nuevas instituciones para la regulacin y el control de los servicios pblicos, las privatizaciones y el ingreso de otros operadores nacionales e internacionales, son los rasgos comunes de esta transformacin histrica (BID, 2002). El diseo, implementacin y cumplimiento obligatorio de los cambios institucionales que permiten profundizar la expansin capitalista requiere de estados con capacidad real para ejercer la dominacin. Lo paradjico es que en estos procesos confluyen gobernantes que supuestamente tenan diferencias ideolgicas muy importantes.
2. La penetracin transnacional
2. 1. Situacin mundial
El objetivo fundamental de los cambios institucionales: la penetracin de las ET en todo el mundo se cumple con creces, como puede verse en el Cuadro 1. El proceso de transnacionalizacin de la economa mundial adquiri un ritmo muy acelerado desde la ltima dcada del siglo pasado.
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Cuadro 1 Indicadores de IED y produccin internacional, 1982-2009 (en miles de millones de dlares corrientes)
1982 Entradas de IED Stock IED Ventas, filiales Valor Agregado, filiales Exportaciones, filiales PIB mundial FBK mundial Exportaciones ByS
Fuente: UNCTAD (2010).
1990 208 2.082 6.026 1.477 1.498 22.121 5.099 4.414
2000 1.271 6.314 15.680 3.167 3.572 31.895 6.466 7.036
2005 986 11.525 21.721 4.327 4.319 45.273 9.833 12.954
2008 1.771 15.491 31.069 6.163 6.663 60.766 13.822 19.986
2009 1.114 17.743 29.298 5.812 5.186 55.005 12.404 15.716
58 789 2.741 676 688 12.083 2.789 2.395
Es posible observar que, ms all de las oscilaciones anuales de los flujos, la presencia del capital internacional reflejada en la IED acumulada representa ms una tercera parte del PIB mundial en 2010, mientras que en 1990 representaba menos del 10%. Los flujos de IED han tenido un extraordinario crecimiento en los ltimos aos y los pases perifricos han sido uno de los principales mbitos de recepcin. Dentro de las tendencias de la IED en los Pases Perifricos, a grandes rasgos pueden diferenciarse dos modalidades centrales: por un lado, los pases de Asia reciben elevados montos de inversin en sectores industriales y servicios, con mayor estabilidad y orientados a la exportacin; por otro, los pases de Amrica del Sur reciben buena parte de las inversiones en sectores intensivos en recursos naturales y servicios. Mxico y Amrica Central constituyen una situacin intermedia. El ingreso de IED en los pases perifricos se encuentra fuertemente asociado con el retorno a los recursos naturales impulsado por los altos precios de los productos bsicos, lo que va acompaado de una mayor diversificacin geogrfica que obedece a la bsqueda de materias primas. Si bien los Pases Centrales siguen siendo las principales fuentes de IED se registra una tendencia reciente al crecimiento de la IED Sur-Sur, impulsada principalmente por los pases asiticos. En la presente dcada, los flujos de entrada de IED en las economas perifricas han representado aproximadamente un 30% de los flujos totales. Si bien los mismos fueron inferiores al 35% alcanzado en el perodo 1992-1996, presentan caractersticas muy distintas. Mientras en los noventa se encuentran asociados a los procesos de
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Antonio Elas
privatizacin de grandes empresas llevada adelante por los pases de Amrica Latina y el Caribe, en los aos recientes se dirigen principalmente a la bsqueda de recursos naturales en Amrica Latina y frica; en tanto que mantienen un perfil orientado a sectores manufactureros en las economas del sudeste asitico. En cuanto a los determinantes del aumento de la IED antes de la crisis de 2008, se destacan los siguientes factores: mejores condiciones macroeconmicas, con la recuperacin del crecimiento econmico en algunas reas como la UE; microeconmicas, con el crecimiento de los fondos de inversin como fuente de recursos para la IED que en 20042005 ya financiaban el 20% del total de fusiones y adquisiciones; institucionales, en la medida que la vitalidad de los mercados financieros impulsa movimientos accionarios; y por ltimo, condiciones polticas. En lneas generales, los pases perifricos han aplicado desde la dcada de los noventas polticas aperturistas hacia la IED en general, con polticas de promocin especiales en algunos sectores. Se han utilizado mltiples mecanismos para atraer capital extranjero, entre los cuales destaca la creacin de zonas francas. Asimismo, continu incrementndose la red de Acuerdos Internacionales Bilaterales, principalmente bajo la forma de Acuerdos Bilaterales de Inversin y clusulas sobre inversiones incluidas en los Acuerdos de Libre Comercio y de Cooperacin Econmica. Algunos pases mantienen restricciones en algunos sectores que consideran claves, tal es el caso de las industrias extractivas de Bolivia y Venezuela. En sntesis, el mundo ha asistido en los ltimos aos a una nueva expansin acelerada de los flujos de IED. La actividad de las ET ha seguido ganando participacin en la economa mundial, con cierto impulso hacia los sectores primarios de los pases en desarrollo basado en los altos precios internacionales de las materias primas en general y de los alimentos en particular. En este contexto, los pases han continuado liberalizando su poltica hacia la IED e incluso han adoptado medidas de promocin considerables.
2.2 La IED en Amrica del Sur
En 2009, la inversin extranjera directa (IED) se redujo por la crisis econmica internacional en todas las regiones y Amrica del Sur no fue la excepcin. Las corrientes de IED hacia Amrica Latina y el Caribe se redujeron un 42% respecto del rcord histrico registrado en 2008. El crecimiento se retom en 2010 como se observa en el Cuadro 2. La IED en Amrica del Sur cay en 2009 un 40% y lleg a 54.454 millones de dlares. En 2010 se retom la tendencia ascendente de las ltimas dos dcadas, aunque no se lleg a los valores de 2008.
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Cuadro 2 Amrica del Sur: Ingresos de inversin extranjera directa 2000-2010 (en millones de dlares)
Pas Brasil Chile Colombia Argentina Per Uruguay Ecuador Paraguay Bolivia Venezuela Amrica del Sur
Fuente: CEPAL (2011). (*) Promedios anuales.
2000-2005(*) 19.197 5.012 3.683 4.295 1.603 393 839 52 349 2.546 37. 974
2006 18.782 7.298 6.656 5.537 3.466 1.493 271 95 277 (-508) 43.369
2007 34.584 12.533 9.048 6.473 5.491 1.329 194 201 362 1.008 71.226
2008 45.058 15.181 10.583 9.725 6.923 1.840 1.000 109 507 349 91.278
2009 25.948 12.702 7.201 4.894 4.759 1.138 311 184 418 (-3.105) 54.454
2010 48.462 15.095 6.760 6.193 7.328 1.627 164 268 651 (-1.404) 83.838
En Amrica del Sur, la composicin de las inversiones muestra que los sectores con mayor recepcin de IED fueron los recursos naturales y los servicios, con un 43% y un 30% de participacin, respectivamente. En comparacin con el perodo 2005-2009, en 2010 hay un mayor peso de los recursos naturales, lo que muestra una tendencia a la primarizacin de la IED (CEPAL, 2011: 58).
Un anlisis de las fusiones y adquisiciones y de los anuncios de nuevas inversiones muestra que la mayor parte de estas actividades se concentran en reas de recursos naturales y de manufactura de tecnologa baja y media baja. Es de destacar que Venezuela, cuyo gobierno se propone avanzar hacia el socialismo del siglo XXI, est desarrollando un proceso de nacionalizaciones que provoca un saldo negativo en IED los dos ltimos aos por 4.509 millones de dlares. Se han nacionalizado, entre otras empresas, la siderrgica de capital argentino Ternium Sidor, la filial local del Banco Santander, dos siderrgicas de capital japons y la empresa mexicana Tubos de Acero de Mxico SA En enero de 2010, el gobierno anunci la nacionalizacin de la cadena de hipermercados xito de capital colombiano y francs, as como de algunas propiedades urbanas en Caracas. Los pases del MERCOSUR, que en la segunda mitad de la dcada de los noventas haban vivido un boom de IED, asociado en buena medida a los procesos de privatizacin de grandes empresas, vieron
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Antonio Elas
como en 2001-2004 se contrajeron los flujos de entrada de IED. Tendencia que se revierte en 2005-2007 y crece sustancialmente en 20082010 a pesar de la crisis.
Cuadro 3 Flujos de entrada de IED por pas en el Mercosur 1992-2010 (promedios anuales en millones de dlares y %)
1992-1996 MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Fuente: CEPAL (2011).
1997-2000 40.409 - 100% 12.714- 31,5% 27.301 -67,6% 194 - 0,5% 199 - 0,5%
2001-2004 19.706 - 100% 2.522 - 12,8% 16.834 -85,4% 408 - 0,2% 310 - 1,6%
2005-2007 29.345 -100% 5.341 - 18,2% 22.824 -77,8% 137 - 0,5% 1.041 - 3,6%
2008-2010 48.225 - 100% 6.645 - 13.8% 39.823 - 82.6% 192 - 0.4% 1.565 - 3.2%
9.047 - 100% 4.683 - 51,8% 4.139 - 45,8% 112 - 1,2% 112 - 1,2%
En proporcin al PIB, de 2007 a 2009, los principales pases receptores de Amrica del Sur son Chile, que tiene una relacin IED/PIB promedio de alrededor de 8%, seguido por Per, Uruguay y Colombia con aproximadamente 5%. En contraste Brasil, uno de los principales receptores en trminos absolutos, tiene una relacin de 2%.
3. Uruguay: el proyecto del capital transnacional se impuso al programa de cambio social El Uruguay que haba participado marginalmente del boom de IED de la segunda mitad de los noventa debido a que a travs de instrumentos de democracia directa se haba frenado las privatizaciones est viviendo un proceso de ingreso de IED de gran magnitud. Entre 2006-2010 la IED promedio anual super los 1.500 millones de dlares, cuando en el quinquenio anterior solo haba alcanzado los 390 millones de dlares. Este notorio incremento de la IED se da paradojalmente en el marco de las polticas de los gobiernos progresistas. La derrota electoral de los partidos polticos que expresaron tradicionalmente los intereses del capital no implic una capitulacin ideolgica de la ortodoxia econmica y el pensamiento nico. Por el contrario, el Frente Amplio (FA) desdibuj su programa histrico de cambios en el marco de una estrategia realista que incluy una amplia poltica de alianzas para captar el voto del centro poltico, y la designacin de un ministro de economa que daba garantas al poder econmico nacional y transnacional. 219
El pas productivo que se impulsaba como alternativa al llamado neoliberalismo, se transform radicalmente en continuidad y profundizacin del mismo modelo que se aplicaba desde hace varias dcadas con un nfasis mucho mayor en la inversin extranjera directa (IED). Predomina el proyecto del capital transnacionalizado con un nuevo formato poltico y, como contrapartida, se pierde el control nacional del proceso productivo y se pierde capacidad para tomar decisiones estratgicas que impulsen el desarrollo nacional sobre bases ms autnomas. La estabilidad macroeconmica, el cumplimiento estricto de las reglas de juego que favorecen al capital y el aval del FMI se asumieron como condiciones imprescindibles para atraer la IED. En ese marco se asumen los siguientes mandamientos: cumplirs los contratos; no tocars las Administradoras Financieras de Ahorro Previsional; ratificars el Tratado de Promocin y Proteccin Reciproca de Inversiones con Estados Unidos; asociars a las empresas pblicas con capitales extranjeros; eliminars o reducirs al mnimo los monopolios pblicos; honrars la deuda externa. La profundizacin del modelo con la apertura indiscriminada frente a la inversin extranjera logr los resultados buscados. El crecimiento de la IED en Uruguay en el perodo 2005-2010 es extraordinario y muestra la sintona absoluta del gobierno del FA con los lineamientos y polticas del capital. Las siguientes cifras de CEPAL son elocuentes.
Cuadro 4 Flujos de entrada de IED en Uruguay (millones de dlares)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: CEPAL (2011). 273 297 194 416 332 847 1.493 1.329 1.841 1.258 1.627
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La IED se concentra en los sectores industriales intensivos en el uso de recursos naturales, donde destacan la produccin de madera y papel proceso que ya haba sido identificado en la dcada de los noventas con importantes inversiones en cultivos, desarrollndose ahora las primeras etapas productivas de dichas cadenas, en particular la elaboracin de pasta de celulosa y la industria alimenticia, particularmente en el sector crnico con un importante ingreso por compra de frigorficos y arrocero.
Lista primaria e incompleta de la extranjerizacin de la economa que permite observar que son extranjero/as
La totalidad de la banca privada. Al menos el 50% de la faena bovina. La totalidad de la produccin de pasta de celulosa. La mayora de los campos forestales, y una parte esencial de la produccin de madera para aserrado y sus plantas procesadoras. La mayora de la molinera de arroz y gran parte de la produccin del mismo. Prcticamente toda la produccin de pan congelado, de molde y de confituras. Una parte no menor al 50% del comercio minorista, a cargo de las grandes superficies comerciales. Varios millones de hectreas agropecuarias, con alta intensidad de compra los ltimos 5 aos. Ms de la mitad de la facturacin de la telefona celular. La totalidad de la produccin de cervezas y maltas. La absoluta mayora de las bebidas sin alcohol. El 100% de la comercializacin de la soja y de sus insumos. La inmensa mayora de las empresas ubicadas en las Zonas Francas. La nica terminal de contenedores del puerto de Montevideo.
Fuente: Red de Economistas de Izquierda del Uruguay (2010: 48).
Este proceso de extranjerizacin genera cambios estructurales de enorme significacin y aumentan la dependencia y vulnerabilidad de nuestra economa. Para llevar adelante este proceso se argumenta que en el pas no hay capital para llevar adelante una poltica de desarrollo. Sin embargo, el Banco de la Repblica tiene activos lquidos, depositados en Nueva York y el Banco Central del Uruguay tiene varios miles de millones de dlares de activos sin contrapartida en forma de ttulos de deuda pblica extranjera, en su mayora norteamericana. Las Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional actualmente pueden depositar el ahorro uruguayo en el exterior, lo que anteriormente estaba prohibido. Parte de esa masa de recursos podra perfectamente destinarse a financiar inversiones industriales, investigacin y desarrollo, y otros aspectos claves para la economa del pas.
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Como contrapartida de la profundizacin del modelo ortodoxo, amigable para la inversin extranjera, el primer gobierno del FA busc su legitimacin a travs de una estrategia que combin la contencin de las situaciones de mxima pobreza con polticas asistencialistas, junto con un conjunto de cambios institucionales y polticas que favorecieron al movimiento sindical.
4. Los instrumentos institucionales de la extranjerizacin

4.1. Las zonas francas base del proceso de transnacionalizacin
Existan en el pas zonas francas creadas con base a una Ley de 1923, las que solamente tenan beneficios para tributos aduaneros. La nueva ley de zonas francas1 se aprueba en el primer gobierno posdictadura, encabezado por el Dr. Julio Mara Sanguinetti, quin impulsa esta Ley dentro de una estrategia de consolidacin de la apertura de la economa. Las nuevas zonas francas (ZF) en Uruguay son reas del territorio nacional de propiedad pblica o privada cercadas y aisladas eficientemente y en la que pueden realizarse toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicios2. Las empresas instaladas en ZF gozan de excepciones aduaneras y fiscales y en esos mbitos no rigen los monopolios estatales y hay libre circulacin de capitales. La introduccin de mercaderas desde la zona franca al resto del territorio nacional se registra como importacin y el proceso inverso exportacin. La amplitud de las exenciones tributarias est definida en los siguientes trminos: Los usuarios de las Zonas Francas estn exentos de todo tributo nacional, creado o a crearse, incluso de aquellos en que por ley se requiera exoneracin especfica, respecto de las actividades que desarrollen en la misma3. Las empresas slo estn obligadas a cumplir con las contribuciones de seguridad social, aunque esto no rige para el personal extranjero que trabaje en la Zona Franca si expresan su deseo de no beneficiarse del Sistema de Seguridad Social uruguayo. El proceso de insercin internacional subordinada se profundiza con la ley de ZF con los siguientes argumentos: a) generar empleo directo e indirecto; b) atraer inversiones productivas; c) incorporar
1 Ley 19.921 del 17 de noviembre de 1987 (Uruguay).
2 Los elementos que se mencionan corresponde al Artculo 2 de la Ley 19.921, segn redaccin dada por el Artculo 65 de la Ley 17.292 del 15 de enero del 2001 (Uruguay). 3 Artculo 19 de la Ley 19.921 (Uruguay).
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tecnologas avanzadas; y d) tendr efectos positivos de derrame entre las ZF y la economa nacional. La idea de las ZF como grandes parques industriales no se concret, en tanto en esas zonas se instalaron bsicamente empresas logsticas. Con la llegada de los megaproyectos papeleros se crearon ZF que pertenecen a una sola gran empresa productiva (Botnia Fray Bentos SA; Punta Pereira SA). A la vez se estn desarrollando otro tipo de ZF, edificios en la ciudad de Montevideo, como Aguada Park (Itsen SAA) y World Trade Center para actividades de outsourcing. Las zonas francas pueden considerarse un indicador de la consolidacin de la poltica de apertura externa. En la prctica las ZF han sido un instrumento de penetracin del capital transnacional que tiende a ser sustituida por nuevos mecanismos institucionales ante la resistencia de los dems pases del Mercosur. Una nueva forma de enclave que abarca mucho ms sectores productivos que los de pocas pasadas (Falero, 2010).
4.2. La promocin y proteccin de inversiones genera nuevos espacios a las ET
La Ley 16.906 del 7 de enero de 1998 tiene un conjunto de principios y garantas acordes a los intereses de capital transnacional. Se declara de inters nacional la promocin y proteccin de las inversiones realizadas por inversores nacionales y extranjeros en el territorio nacional (Art. 1). El rgimen de admisin y tratamiento de las inversiones realizadas por inversores extranjeros ser el mismo que el que se concede a los inversores nacionales (Art. 2). Las inversiones sern admitidas sin necesidad de autorizacin previa o registro (Art. 3). El Estado se compromete a no perjudicar la instalacin, gestin, mantenimiento, uso, goce o disposicin de las inversiones a travs de medidas injustificadas o discriminatorias (Art. 4). Garantiza, tambin, la libre transferencia al exterior de capitales y de utilidades, as como de otras sumas vinculadas con la inversin, la que se efectuar en moneda de libre convertibilidad. Los beneficiarios de los subsidios establecidos en la ley son los contribuyentes que realicen actividades industriales o agropecuarias. Los beneficios fiscales incluyen: a) la exoneracin del Impuesto al Patrimonio de los bienes de activo fijo; b) la exoneracin de los Impuestos al Valor Agregado y Especfico Interno, correspondientes a la importacin de los bienes a que refiere el literalanterior, y devolucin del Impuesto al Valor Agregado incluido en las adquisiciones en plaza de los mismos; c) a los efectos de los Impuestos a las Rentas de la Industria y Comercio, a las Rentas Agropecuarias y al Patrimonio se establece un rgimen de depreciacin acelerada; y d) se faculta al Po-
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der Ejecutivo a disminuir hasta tres puntos de la alcuota de aportes patronales a la seguridad social a la industria manufacturera. Se faculta, adems, al Poder Ejecutivo a exonerar del Impuesto a las Rentas de la Industria y Comercio, del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a las Trasmisiones Patrimoniales que graven las fusiones, escisiones y transformaciones de sociedades, siempre que las mismas permitan expandir o fortalecer a la empresa solicitante. No poda faltar, la garanta de estabilidad jurdica. En el Artculo 19, el Estado, bajo responsabilidad de daos y perjuicios, asegura a los inversores amparados a los regmenes establecidos en la presente Ley y por los plazos establecidos en cada caso, las exoneraciones tributarias, beneficios y derechos que la Ley les acuerda. La Ley citada fue reglamentada por el Decreto N 455/007 el 26 de noviembre de 2007, siendo el Dr. Tabar Vzquez Presidente de la Repblica. Los considerandos del decreto no dejan duda de los objetivos del gobierno progresista: i) que el crecimiento de la inversin constituye la piedra angular para consolidar el proceso de desarrollo del sistema productivo []; ii) que a tal fin es necesario adoptar todas aquellas medidas que permitan estimular dicho proceso, tanto por la va del mejoramiento de los aspectos institucionales de atencin al inversor, como por el establecimiento de un sistema de exoneraciones []; iv) la ampliacin del mbito objetivo de las exoneraciones beneficiadas, ya que se incorpora a las destinadas a las actividades comerciales y de servicios. Las exoneraciones son mayores cuanto mayores son las inversiones. En el caso del Impuesto a la Renta se exonera del 60% al 100% del monto invertido, el ltimo porcentaje se aplica a inversiones superiores a 500 millones de unidades indexadas (59 millones de dlares). El Impuesto al Patrimonio, se exonera por toda la vida til los bienes muebles para activo fijo y por ocho aos sobre Obras Civiles. Tambin son exonerados las tasas o tributos a las importaciones y se devuelve el IVA en rgimen de exportadores para las compras en plaza de materiales y servicios destinados a Obras Civiles.
4.3. Los costos fiscales son escandalosos
Se utilizan diversos mecanismos para apoyar a distintos sectores sociales o productivos: por un lado, estn los subsidios y transferencias de ingresos que requieren la asignacin presupuestal y que tienen un control de los recursos involucrados; por otro lado, estn los tratamientos fiscales especiales que procuran favorecer a un sector o grupo a travs de la disminucin de los impuestos que cargan esa actividad. En este ltimo caso no hay una asignacin presupuestal explcita pero si la renuncia al cobro de los impuestos.
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Cuadro 5 Gasto Tributario 2005-2009

2005 Valor Agregado Renta Actividad Econmica Renta Personas Fsicas Patrimonio IMESI Total Valor Agregado Renta Actividad Econmica Renta Personas Fsicas Patrimonio IMESI Total Valor Agregado Renta Actividad Econmica Renta Personas Fsicas Patrimonio IMESI Total 13.785,1 2.233,4 0 2.494,2 162,7 18.675,4 34,82% 21,24% 0,00% 56,91% 1,58% 28,84% 3,24% 0,53% 0% 0,59% 0,04% 4,39% 2006 15.213,8 1.623,8 0 3.149,3 181,3 20.168,2 32,63% 12,60% 0,00% 70,35% 1,62% 26,83% 3,19% 0,34% 0% 0,66% 0,04% 4,23% 2007 15.919,8 3.743,9 537,1 3.789,0 211,4 24.201,1 27,86% 31,83% 11,09% 78,85% 1,76% 26,72% 2,83% 0,67% 0,10% 0,67% 0,04% 4,30% 2008 17.410,3 10.215,9 1.279,5 5.987,5 323,9 35.217,1 25,76% 59,96% 9,11% 93,85% 2,91% 30,30% 2,67% 1,56% 0,20% 0,92% 0,05% 5,39% 2009 17.747,4 10.420,4 1.530,6 7.972,3 463,7 38.134,4 24,66% 55,23% 10,90% 98,96% 3,60% 30,31% 2,50% 1,47% 0,22% 1,12% 0,07% 5,36% Gasto Tributario Principales Impuestos (cifras en millones de pesos corrientes)
Gasto Tributario como porcentaje de la Recaudacin de cada Impuesto
Gasto Tributario como porcentaje del PIB
Fuente: Direccin General Impositiva (2010: noviembre). Nota: Se cuenta con informacin de Zonas Francas a partir de 2008.
En el Cuadro 5, se constata que en 2008 y 2009 se deja de recaudar por lo que ellos denominan gasto tributario o sacrificio fiscal 35.217 y 38.134 millones de pesos, respectivamente, que equivalen a 5,39% y 5,36% del Producto Bruto Interno. Esas cifras son mayores que el presupuesto sumado de la Administracin Nacional de Educacin Pblica y la Universidad de la Repblica y es equivalente a la masa salarial que paga el Gobierno Central. Debe sealarse que los subsidios fiscales a las zonas francas y la promocin de inversiones
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slo se computan a partir de 2008; antes de esa fecha estos datos no estaban disponibles. Quines son los beneficiarios de ese gasto tributario? En esencia los dueos de las riquezas del pas una buena parte de ellos extranjero, que se ven beneficiados con exoneraciones y subsidios por el 98% del Impuesto al Patrimonio, el 55% del Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas y el 44,1% del IRPF que pagan las rentas derivadas del capital. Se dejan de cobrar $ 10.420 millones por el IRAE, cuyos principales beneficiarios son las empresas instaladas en ZF por $ 3.730 millones y las que reciben los beneficios de la promocin de inversiones con $ 3.007 millones. Por su parte, por el impuesto al patrimonio se dejan de cobrar $ 7.972 millones.
4.4. Un nuevo instrumento para la extranjerizacin
El proyecto de Ley de Participacin Pblica Privada fue aprobado en diputados el 11 de mayo de 2010. En este proyecto se autoriza la firma de contratos de Participacin Pblica Privada entre una Administracin Pblica y una persona de derecho privado, por un perodo determinado, para una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin, comprenda alguna de las siguientes prestaciones: diseo, construccin, mantenimiento, operacin de infraestructuras. Con esta nueva herramienta legal, el gobierno pretende asociarse con privados para el desarrollo de obras de infraestructura en los siguientes sectores de actividad: a) Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias; b) Obras de infraestructura energtica, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Nacional de ElectricidadN 14.694 y Ley de Creacin de Ancap N 8.764; c) Obras de disposicin y tratamiento de residuos; d) Obras de Infraestructura social, incluyendo crceles, centros de salud, centros de educacin, viviendas de inters social, complejos deportivos y obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano. La Ley reserva para el Estado los servicios esenciales cuya prestacin le corresponde en forma exclusiva. Se refiere a las polticas de educacin, salud y seguridad, y a los monopolios estatales y vigentes. El proyecto establece adems un tope a los recursos que cada gobierno podr comprometer durante el perodo de repago de las obras que realice con privados. El tope por lustro ser del 7% del PBI. En lnea con lo que se vena planteando en los puntos anteriores, el artculo sexto prev nuevos subsidios al capital: Conforme a las caractersticas concretas de cada proyecto y a efectos de viabilizar los mismos, el contrato podr prever la realizacin de contribuciones por parte de la Administracin Pblica, tales como aportes pecuniarios,
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otorgamiento de subvenciones, crditos, garantas para la financiacin del proyecto, garantas de obtencin de ingresos mnimos y exoneraciones fiscales, entre otras.
5. Consecuencias de mediano y largo plazo En esta fase neoliberal del capitalismo aument sustancialmente la brecha tecnolgica, financiera y productiva entre los pases centrales y los perifricos, lo que se expresa en la primarizacin de la economa latinoamericana. El impacto sobre nuestras sociedades se refleja claramente en la ampliacin de la segmentacin social, el empeoramiento de la distribucin del ingreso, el desempleo y la precarizacin del trabajo. Los montos acumulados de inversin extranjera implican un cambio estructural en las relaciones econmicas de Uruguay con el exterior, que se ven reflejados en una incrementada presencia de ET en la actividad productiva particularmente en los sectores exportadores que tendrn efectos de ms largo plazo sobre el crecimiento y el desarrollo econmicos. Tngase en cuenta que controlarn una parte significativa del ahorro generado localmente, por lo que cobra particular relevancia lo que hagan estas empresas con sus utilidades. Hasta ahora el gobierno no ha definido ninguna norma para controlar y regular el uso de los beneficios obtenidos por las ET. Estos cambios estructurales implican un incremento en la capacidad del capital a escala internacional para eludir regulaciones provenientes de los Estados, lo que implica un aumento del poder de las ET. La magnitud e implicaciones de este proceso ponen en jaque los espacios de autonoma de los Estados nacionales. Este fenmeno opera con mayor fuerza en los pequeos pases de la periferia capitalista, debido, entre otros aspectos, a su retraso relativo en rubros decisivos para una insercin dinmica y competitiva en el mercado mundial, tales como la incorporacin del conocimiento cientfico tecnolgico y el desarrollo industrial. El modelo dominante contina impulsando cambios institucionales que apunten al debilitamiento de la capacidad de intervencin del Estado, en particular en los aspectos referidos a las fronteras econmicas nacionales y las regulaciones del mercado, que a la vez aprueba polticas de incentivos econmicos a la inversin extranjera, tales como las generalizadas zonas francas y la declaracin de proyecto de inters nacional; en ambos casos los impuestos se reducen a un mnimo absoluto. La recientemente aprobada Ley de Participacin Pblica Privada acumula en esa misma direccin. Dado el modelo de crecimiento econmico del pas, basado en las exportaciones de commodities, el volumen de las ventas y los 227
altos precios internacionales presionan para que el mercado interno deba soportar un desabastecimiento o un incremento fuerte de precios. Se pierde, adems, soberana alimentaria en un contexto donde los principales rubros agroindustriales se encuentran fuertemente demandados. El pas vive un claro proceso de reprimarizacin de la economa, junto con la venta a extranjeros de ncleos dinmicos claves en los sectores productivos ms importantes. Las decisiones fundamentales para el desarrollo del pas se orientan en funcin de los ciclos de reproduccin del capital, sobre todo extranjero. Aumenta sustancialmente la vulnerabilidad de nuestras economas y debilitan considerablemente la capacidad y soberana de los Estados nacionales. Por lo anteriormente sealado, la lucha contra la neocolonizacin es un tema fundamental que podra y debera unir a los trabajadores siempre y cuando existan proyectos de desarrollo nacionales capaces de generar fuentes de empleo e ingreso que atiendan las necesidades fundamentales de nuestros pueblos. Al respecto compartimos plenamente las resoluciones del II Encuentro de dirigentes sociales e intelectuales crticos de Amrica Latina, en particular la necesidad de: Impulsar la creacin de una Unidad continental contra la neocolonizacin, que acte para evitar la penetracin transnacional en nuestros territorios y el sometimiento poltico de nuestros pases (SEPLA et al., 2010).
Bibliografa BID 2002 Ms all de las fronteras: El nuevo regionalismo en Amrica Latina. Informe sobre Progreso Econmico y Social (IPES) (Washington: BID). CEPAL 2011 La inversin extranjera directa en Amrica Latina y El Caribe 2010 (Santiago de Chile: CEPAL). Comunidad Andina de Naciones 2004 Comunicado (Lima) 23 de noviembre. Direccin General Impositiva 2010 Estimacin del gasto tributario en Uruguay 2005 2009, noviembre. En <http://www.dgi.gub. uy/wdgi/Informe+Gastos+Tributos+2009`.pdf>. Elas, Antonio (comp.) 2006 Los gobiernos progresistas en debate. Argentina, Brasil, Chile, Venezuela y Uruguay (Buenos Aires: CLACSO/ICD). Elas, Antonio 2007 Ante la expansin capitalista y la retrica progresista: una agenda de cambio institucional, en Gambina, Julio y Estay, Jaime (comp.) Hacia dnde va el sistema mundial?
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Seccin tercera
Desarrollo, libre comercio y organizacin capitalista del espacio
Jaime Estay*
El neodesarrollismo a dos dcadas de Transformacin Productiva con Equidad

Balance y reformulaciones
Introduccin En el presente texto hacemos un seguimiento crtico tanto de algunos de los principales postulados del llamado neodesarrollismo, centrndonos en lo planteado a comienzos de los aos noventa por la CEPAL en su propuesta de Transformacin Productiva con Equidad (TPCE), as como en algunos elementos de balance y modificacin de dicha propuesta que ha venido formulando esa institucin en el perodo reciente. Para ello, el texto inicia con una breve identificacin de los contenidos de la propuesta cepalina de los noventa, para revisar despus las recientes revisiones y reformulaciones de dicha propuesta. 1. La propuesta de Transformacin Productiva con Equidad Al inicio de los aos noventa del siglo pasado, la CEPAL present una propuesta sobre el desarrollo de la regin a travs de un conjunto de documentos, los cuales constituan un intento de esa institucin
* Profesor-investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Econmico y Social de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economa Poltica del Desarrollo; coordinador de la Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM). Ver: <http://www. redem.buap.mx>.
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tanto por recuperar algo del liderazgo que haba perdido desde haca ya tiempo en los mbitos intelectuales y gubernamentales, como por adecuarse al nuevo escenario econmico y poltico latinoamericano, en el que haba ya avances sustanciales en la implantacin del patrn econmico neoliberal, apareciendo como claramente dominante respecto de otros patrones y enfoques, incluido aquel que haba estado previamente vigente y en cuya formulacin y aplicacin la CEPAL jug un importante papel. En efecto, la profunda crisis por la que atraves la regin en los aos ochenta del siglo pasado, no slo implic el final de la declinacin del patrn de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI), cuyo deterioro era ya evidente desde los aos sesenta, sino que tambin incluy el arranque de las polticas neoliberales, en su mayora presentadas inicialmente como parte de las medidas para enfrentar la crisis y transformadas despus en guas del cambio estructural al que deban someterse los pases de la regin. Asimismo, lo ocurrido en los aos ochenta marc el agotamiento definitivo de la propuesta cepalina de desarrollo formulada en sus partes principales entre fines de los aos cuarenta y la primera mitad de los cincuenta1, cuya fuerza fue evidente en los aos cincuenta y parte de los sesenta, luego de lo cual dicha fuerza fue menguando conforme avanzaban los problemas del patrn ISI. En tal sentido, la crisis de los ochenta implic su progresivo reemplazo por el dogma neoliberal2. Si se tiene presente que en el mbito regional uno de los componentes de ese dogma era la crtica y negacin de la propuesta inicial de la CEPAL, a cuyo supuesto cumplimiento se asociaban los principales errores y problemas presentes hasta los aos setenta as como la propia crisis de los ochenta, es evidente la necesidad que la Comisin tena de adecuarse a las exigencias gubernamentales que se derivaban de la aplicacin del proyecto neoliberal y, en definitiva, de las correlaciones de fuerzas ah expresadas, y que eso difcilmente poda ocurrir si no era asumiendo componentes de ese proyecto, al mismo tiempo que intentaba incorporar temas o nfasis ausentes en l.
1 Nos referimos principalmente a los siguientes documentos de la CEPAL: Prebish (1948; 1949a; 1949b; 1952; 1954) y CEPAL (1954). 2 Al respecto, en un documento de la propia CEPAL, de repaso de sus primeros 60 aos de existencia, al revisar lo ocurrido en la regin en los aos setentas y ochentas se plantea lo siguiente: Frente a todos esos cambios econmicos, la CEPAL no tena un paradigma con el cual contrarrestar rpida y claramente la ofensiva de las ideas neoliberales. La Comisin qued entonces revestida de una imagen asociada a ideas aparentemente superadas, e inici una etapa que sus analistas califican retrospectivamente como difusa y, por cierto, de menor perfil pblico (CEPAL, 2008b: 87).
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Es en ese contexto, y respondiendo a esas exigencias, que la CEPAL formula su propuesta de TPCE. Segn se puede ver en el siguiente Cuadro, dos de los documentos elaborados por CEPAL contenan de manera global su propuesta (Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria de Amrica Latina y El Caribe productiva y Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado), en tanto que los dems estaban referidos a aspectos ms especficos: desarrollo sustentable, educacin y conocimiento, regionalismo abierto, insercin internacional, etc. As tambin en dicho Cuadro se observa que, si bien los distintos documentos fueron elaborados a lo largo de los aos noventa, la mayor parte de ellos correspondieron a la primera parte de esa dcada, incluidos los dos textos generales recin mencionados.
Documentos de la CEPAL en los que se plasm su propuesta de "Transformacin Productiva con Equidad" (TPCE)
Marzo de 1990 Mayo de 1991 Agosto de 1992 Febrero de 1996 (1992) Enero de 1994 Abril de 1995 Agosto1995 Julio de 1996 Abril de 1998 Agosto de 2000
Fuente: elaboracin propia.
Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y medioambiente. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Equidad y transformacin productiva: un enfoque integrado. El Regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica en servicio de la transformacin productiva con equidad. Amrica Latina y el Caribe: polticas para mejorar la insercin en la economa mundial. Poblacin, equidad y transformacin productiva. Fortalecer el desarrollo. Interacciones entre macro y microeconoma. El pacto fiscal. Fortalezas, debilidades, desafos. Equidad, desarrollo y ciudadana.
En el primero de los dos textos recin mencionados, el cual fue presentado y debatido en el vigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL, la TPCE se identifica como una propuesta para el desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe en el decenio de los noventa y tambin en adelante. La propuesta gira en torno a la que se considera tarea primordial y comn a todos los pases: la transformacin de las estructuras productivas de la regin en un marco de progresiva equidad social. Mediante esta transformacin, se pretende crear nuevas fuentes de dinamismo que permitan cumplir algunos de
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los objetivos propios de una concepcin actualizada del desarrollo: crecer, mejorar la distribucin del ingreso, consolidar los procesos democratizadores, adquirir mayor autonoma, crear condiciones que detengan el deterioro ambiental y mejorar la calidad de la vida de toda la poblacin (CEPAL, 1990). En dicho documento, se califica a los aos ochenta como una dcada de aprendizaje doloroso para la regin calificacin que se agrega a la de dcada perdida, usada por la misma CEPAL en documentos anteriores, y se afirma que no obstante los graves obstculos que los pases de la regin enfrentan, existen efectivamente vas para superarlos, luego de lo cual se revisa la evolucin reciente de las economas de la regin, se analizan las condiciones para la TPCE y los fundamentos en que dicha transformacin debera sustentarse, se proponen los lineamientos de algunas polticas bsicas referidas a la competitividad, la articulacin productiva y la articulacin entre agentes pblicos y privados, y el documento finaliza con un apartado referido al papel de la integracin econmica en la propuesta presentada. El otro texto, de carcter general, es claramente complementario del recin citado y en l la CEPAL se propone ahondar en los vnculos entre progreso tcnico, competitividad internacional y equidad, buscando indagar en la articulacin de ciertos aspectos claves de anlisis y polticas en el marco de un enfoque integrado, donde se potencian las posibles complementariedades entre acciones tendientes a lograr mayor crecimiento y aquellas que buscan mayor equidad (CEPAL, 1992). En tal sentido, el documento busca proponer las polticas que aprovechen y refuercen las complementariedades, y tambin las que debiliten las oposiciones, para as permitir que los objetivos de crecimiento y equidad se consideren en forma simultnea, ms que secuencial, como una sola tarea, y a lo largo del texto se plantea que el logro simultneo de esos objetivos es no slo posible sino incluso necesario. La propuesta de TPCE de la CEPAL desde su formulacin recibi diversas crticas, referidas en su mayora a que en ella se asuman los componentes bsicos del neoliberalismo, buscando a lo ms incorporarle algo de rostro humano, al plantearse en dicha propuesta que la transformacin productiva que ya estaba en marcha debera acompaarse con polticas referidas al logro de la equidad. En esa perspectiva, a nuestro juicio, elementos bsicos del modelo neoliberal como la apertura econmica a ultranza, el otorgamiento de todas las facilidades posibles al capital extranjero y la liberalizacin de los mercados, as como los procesos de privatizacin y la consiguiente cesin del comando de la vida econmica al gran capital privado nacional
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y extranjero, permanecan prcticamente intocados en la propuesta3, lo cual por s solo volva sumamente dudosa cualquier posibilidad de incorporar realmente estrategias y polticas referidas tanto a la equidad como a otras prioridades tambin incluidas en la propuesta de la CEPAL referidas a la educacin, el cuidado del ambiente, etctera. De esta forma, y ms all del balance que se haga respecto de lo ocurrido en las economas de la regin desde que la CEPAL present su propuesta de TPCE, dicha propuesta desde su formulacin inicial fue sometida a comparacin con los principios del neoliberalismo. Si bien de dicha comparacin en muchos casos se desprenden opiniones como la nuestra, que hemos reseado en el prrafo anterior, en otros casos se argumenta que la propuesta cepalina era claramente alternativa al proyecto neoliberal. Al respecto, resulta pertinente recordar la opinin sobre las coincidencias y diferencias entre el neoliberalismo y la TPCE entregada por Fernando Fajnzylber en una entrevista publicada en Industria y Desarrollo, Bogot, 1991, y en reproducida por la Revista de la CEPAL en 1994, teniendo presente que, segn ha sido reiteradamente reconocido por la Comisin, hasta su muerte en diciembre de 1991 l fue el principal artfice de la propuesta de TPCE4:
Hay cuatro aparentes similitudes entre la propuesta neoliberal y la propuesta cepalina. La primera se refiere a que es preciso introducir cambios urgentes en el manejo econmico; la segunda se relaciona con la importancia que se otorga a la insercin internacional de nuestros pases; la tercera, con la necesidad de modificar el papel del Estado en la nueva fase del desarrollo latinoamericano y, la cuarta, con que en ambas propuestas se valora la importancia de cautelar, dentro de ciertos mrgenes, los equilibrios macroeconmicos []. [] al analizar en detalle la proposicin de la CEPAL aparecen diferencias fundamentales, de modo que las similitudes son ms de forma que de contenido. La primera diferencia es de mtodo en la
3 A esa aceptacin de lo fundamental del neoliberalismo, a nuestro juicio cabra tambin agregar el abandono de varios de los elementos bsicos de la propuesta cepalina de los aos cincuenta y en particular, en el terreno metodolgico, la visin sistmica en la cual se haba avanzado por ese entonces sobre todo a travs de la concepcin centro-periferia. 4 A modo de ejemplo, en un libro dedicado a la obra de Fajnzylber y publicado por la CEPAL, Jos Luis Machinea y Ricardo Carciofi plantean en la presentacin que La expresin culminante [del pensamiento de Fajnzylber] es la propuesta de la CEPAL, conocida precisamente como transformacin productiva con equidad, cuya formulacin Fernando Fajnzylber encabez a principios de la dcada del noventa y que ha orientado por muchos aos a la Comisin (Fajnzylber, 2006).
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elaboracin de la propuesta. La de la CEPAL se construye a partir de la realidad de los aos ochenta []. La propuesta neoliberal, en cambio, se construye a partir de un modelo terico que fundamenta las condiciones que se requieren para que una economa funcione bien, y se contrasta ese modelo con la realidad. La segunda diferencia se refiere al tema de la equidad. En la propuesta neoliberal se supone que este tema va a ser cautelado por la va del funcionamiento del mercado, pero se introducen programas de alivio a la pobreza extrema; el tema de la equidad se agota en el mbito de la pobreza extrema. [] Lo que es fundamental en la propuesta de la CEPAL es que la equidad se considera necesaria para la competitividad. La tercera diferencia involucra al progreso tcnico. En la propuesta de la CEPAL el progreso tcnico es central; es [] un elemento bsico en esta propuesta, porque es crucial para elevar la productividad y la competitividad, lo que implica mejorar el nivel de vida y poder redistribuir en favor de la equidad. La cuarta diferencia tiene que ver con la modalidad de insercin internacional. La CEPAL hace una distincin entre competitividad autntica, que requiere progreso tcnico, y aquella que se nutre de la reduccin salarial o de la explotacin de recursos naturales. En la propuesta neoliberal [] que sea o no autntica la competitividad no tiene relevancia. La articulacin productiva constituye la quinta diferencia. Este objetivo presupone reconocer las diferentes especificidades sectoriales. [] En la propuesta neoliberal se parte del supuesto de la neutralidad intersectorial: es decir, es indiferente cul sea la actividad productiva que se impulse. La sexta diferencia est en el tema de la concertacin estratgica pblico-privada, que es tambin crucial en la propuesta de la CEPAL. Por el contrario, en el pensamiento neoliberal destaca la concepcin de la subsidiariedad del Estado []. Como sptima diferencia, si bien es cierto que en ambas propuestas se valora la importancia de cautelar los equilibrios macroeconmicos, en la propuesta de la CEPAL se sostiene que esta es condicin necesaria, pero no suficiente. Y por ltimo, en la propuesta de transformacin productiva con equidad es central un rgimen poltico democrtico, abierto y participativo, que constituye parte intrnseca de la propuesta cepalina. En la proposicin neoliberal, es ms cuestin de preferencia un rgimen poltico especfico (Fernndez, 1996).
2. La propuesta de Transformacin Productiva con Equidad ante la realidad latinoamericana veinte aos despus En los aos recientes, y luego de transcurridas alrededor de dos dcadas desde que la CEPAL present su propuesta de TPCE, la Comi238
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sin ha venido publicando algunos documentos institucionales en los cuales se hace un balance de lo ocurrido en esas dcadas en Amrica Latina y se propone lo que la propia Comisin ha calificado como una nueva agenda de desarrollo para la regin. En lo que se refiere al balance, el principal documento fue La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades, cuya elaboracin fue coordinada por el entonces Secretario Ejecutivo de la CEPAL, y que se present en junio de 2008 ante el trigsimo segundo periodo de sesiones de la Comisin realizado en Repblica Dominicana. A pesar de que al elaborar el documento estaban completndose seis aos de crecimiento ininterrumpido y relativamente alto de las economas de Amrica Latina y el Caribe, y de que la crisis mundial todava no ejerca con fuerza sus efectos sobre la regin, an as el balance global de la CEPAL acerca de lo ocurrido desde comienzos de los aos noventa hasta el ao 2008 dista de ser positivo. Al respecto el siguiente prrafo, con el que inicia el captulo del texto que est dedicado a analizar el crecimiento econmico de la regin, es bastante claro respecto de lo sucedido, y lo lejos que ha estado el escenario regional de un comportamiento como el de la propuesta de TPCE:
Durante los aos noventa, en los pases de Amrica Latina y el Caribe se aplic un conjunto de reformas estructurales que, si bien contribuyeron a solucionar ciertos problemas graves y de antigua data, no resolvieron los problemas de crecimiento y equidad. Ms an, en algunos casos profundizaron antiguas fallas estructurales y plantearon nuevas dificultades, algunas de ellas resultado no deseado de las propias reformas (CEPAL, 2008a: 64).
Sobre esa base, en el resto del captulo, se van revisando las caractersticas que ha tenido el crecimiento econmico regional, y en especial sus problemas: bajas tasas y alta volatilidad de dicho crecimiento; escaso dinamismo de la inversin y del sistema financiero; elevado peso de la restriccin externa; cambios en la estructura productiva que incluyen elementos como la disminucin de la participacin del sector manufacturero en el valor agregado total que pueden afectar su capacidad de crecimiento de largo plazo; escasa penetracin de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones; claras insuficiencias en la calidad de la educacin; atrasos importantes en materia de formacin profesional; insuficiente aprovechamiento del potencial de las exportaciones para el crecimiento econmico y, por consiguiente, poco efecto de arrastre de stas; permanencia de amplias brechas en las diversas reas de infraestructura, respecto de los
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pases desarrollados; y alta heterogeneidad entre los pases en materia de incorporacin de tecnologa a las exportaciones. En suma, para la CEPAL veinte aos despus de su propuesta la regin ha estado lejos de avanzar en las direcciones deseadas, y en lo que respecta al logro de una mayor equidad se encuentra hoy notoriamente ms lejos que hace dos dcadas, durante la mayor parte de las cuales el neoliberalismo se impuso prcticamente sin cortapisas en la mayora de los pases de la regin, relegando en los hechos, en la definicin de polticas y en el debate de las ideas a cualquier posible alternativa por parcial e incompleta que sta pudiera ser. As, incluso una propuesta como la de TPCE, que a nuestro juicio asuma componentes sustanciales del proyecto neoliberal, no tuvo viabilidad alguna, y las economas de la regin fueron reencauzadas hacia rumbos definidos no desde la CEPAL, ni menos an desde otros espacios generadores de propuestas ms claramente alternativas, sino desde las instancias y fuerzas que Williamson (1990) en su ya muy conocido texto identific como participantes del Consenso de Washington. Ese escenario regional de imposicin sin trabas del proyecto neoliberal, en los aos recientes, ha sufrido importantes cambios. Por una parte, y teniendo como teln de fondo los estragos causados por la imposicin de ese proyecto, a lo largo de la primera dcada del nuevo siglo, fueron adquiriendo fuerza distintos movimientos sociales, partidos polticos y proyectos opuestos al neoliberalismo, lo que ha tenido claras expresiones en la aparicin de distintos gobiernos que en grado diverso han reivindicado posiciones antineoliberales y aplicado estrategias y polticas que apuntan en otra direccin y, por otra parte, la crisis que estall a nivel mundial hacia finales de esa dcada, y que desde luego afect tambin a las economas latinoamericanas, reforz las evidencias de la inviabilidad del neoliberalismo y la urgencia para los pases de la regin de abrir paso a estrategias alternativas. Es en ese contexto, que en el periodo ms reciente la CEPAL ha elaborado un conjunto de planteamientos, plasmados principalmente en el documento La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL 2010c), presentado en Brasilia a fines de mayo de 2010 en el trigsimo tercer perodo de sesiones de la Comisin, el cual ha sido acompaado o seguido por otros textos que en alguna medida son complementarios, editados o coeditados por la Comisin5, as como por distintos artculos publicados en la Revista de la CEPAL6. Una sntesis de los principales planteamientos de La hora de la
5 Vanse: Cecchini y Martnez (2011); Devlin y Moguillansky (2010); CEPAL y Latinbarmetro (2010) y CEPAL (2010a). 6 Vanse: Ffrench-Davis (2010); Brcena (2010) y Rosenthal (2010).
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igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, fue ofrecida por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, en la Clausura del Perodo de Sesiones de la Comisin en Brasil en el que el texto fue presentado. En esa oportunidad Alicia Brcenas (2010b) plante como objetivo de su intervencin lanzar [] una agenda de futuro para Amrica Latina y el Caribe y proponerla desde el Brasil al resto de la regin, identificando seis pilares en el nuevo enfoque: 1) la regin puede crecer ms y mejor; 2) es necesario transformar la estructura productiva para superar la heterogeneidad estructural, a partir de los ejes industrial, tecnolgico y de apoyo a las PYMES; 3) el territorio s importa, de ah la urgencia de polticas que aborden la heterogeneidad territorial dentro de los pases; 4) el empleo es clave para superar la desigualdad, las distintas brechas y las diferentes formas de discriminacin, y se propone un pacto laboral; 5) el Estado tiene un rol decisivo en corregir la desigualdad, lo que implica incrementar el gasto social y mejorar la institucionalidad; y, 6) el dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y promover la igualdad. En La hora de la Igualdad, segn se desprende del propio ttulo del texto el mayor acento est puesto en el problema de la desigualdad y en la necesidad de incorporar, a la obtencin de un crecimiento econmico mayor y ms sustentable, un tratamiento multidimensional de dicho problema, incluso como condicin para que ese crecimiento efectivamente se obtenga. As, en el prlogo del texto se plantea:
[] el anlisis que se presenta en este documento adhiere plenamente a la idea de que la igualdad social y un dinamismo econmico que transformen la estructura productiva no estn reidos entre s y de que el gran desafo es encontrar las sinergias entre ambos elementos []. [] proponemos crecer con menos heterogeneidad estructural y ms desarrollo productivo, e igualar mediante la potenciacin de las capacidades humanas y la movilizacin de energas del Estado. Queremos revertir las tremendas disparidades territoriales mediante la construccin de sociedades ms integradas en torno a dinmicas productivas, con sinergias sociales y territoriales positivas, as como reforzar la proteccin de las personas mediante el mejoramiento de los mercados laborales, las capacidades de las finanzas y la gestin pblica (CEPAL 2010c: 12).
Y en relacin a la desigualdad caracterstica de la regin, en la siguiente pgina del prlogo, luego de destacar el carcter histrico y multidimensional de la desigualdad, se dice:
El escndalo de las desigualdades, que se exacerbaron como nunca antes en el modelo financierista que se impuso en el mundo en las lti-
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mas dcadas, suscita la indignacin compartida a la luz del desfondamiento de ese modelo tras la crisis. Podrn paliarse sus consecuencias financieras, pero no podr borrarse la conciencia planetaria adquirida en este ltimo ao respecto de la arbitrariedad del modelo, ni podr evanescerse la indignacin que causan sus inequidades. Por eso hemos querido, no sin osada, darle a este documento el ttulo que lleva: la hora de la igualdad. Sin embargo, no hablamos de cualquier igualdad. [] Hablamos de igualdad teniendo como referencia otro gran valor cuya conquista ha sido fruto de largas luchas y respecto del que siempre es necesario seguir progresando: la democracia (CEPAL 2010c: 13).
Despus de revisar en el primer captulo del libro la situacin mundial y regional de crisis y poscrisis, calificando el futuro inmediato como un cambio de poca en el cual ocurrirn menores tasas de crecimiento econmico mundial, nuevo rol de las economas emergentes, desaceleracin de los flujos comerciales, menor transnacionalizacin financiera desde los pases del norte, nueva arquitectura financiera global y trnsito hacia economas con menores emisiones de carbono (CEPAL 2010c: 24), y de revisar en el segundo captulo lo referido al entorno y las polticas macroeconmicas que deberan ser aplicadas, en los siguientes cuatro captulos se abordan distintos mbitos de la desigualdad regional:
-- En el tercer captulo se revisa la ausencia de convergencia productiva, destacando por una parte las brechas intra e intersectoriales en el interior de los pases de la regin como fuente principal de desigualdad y, por otra parte, las brechas de productividad existentes en relacin a las economas desarrolladas, enfatizando la necesidad de reducir ambas brechas con incrementos de productividad, mayor equidad y mayor inclusin social, y asumiendo adems que una mayor brecha interna refuerza la brecha externa y se alimenta parcialmente de ella (CEPAL 2010c: 92).
Con base en esa revisin se propone que, para enfrentar la heterogeneidad estructural, se debe intervenir en distintos frentes de accin y tomar en cuenta la diversidad de agentes a los que se debe atender, lo que obliga a formular una agenda integrada de desarrollo productivo que articule acciones en [] tres reas de poltica, que son la industrial la tecnolgica y la de apoyo a las PYMES.
-- En el cuarto captulo se analiza la desigualdad en el mbito
territorial, destacando las brechas existentes en ese mbito y el
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reforzamiento mutuo que se da entre stas y las desigualdades econmico sociales de nivel nacional y enfatizando la necesidad de lograr ms altos niveles de articulacin espacial. Sobre esa base, en el captulo se revisan las principales expresiones de la desigualdad territorial, y se proponen medidas para lograr la cohesin territorial, que incluyen una arquitectura propia que permita afrontar con mayor eficacia los desafos de coordinacin entre sectores y entre niveles territoriales de gobierno (CEPAL, 2010c: 151), la puesta en marcha de fondos de cohesin territorial y distintas formas de intervencin que fomenten la convivencia residencial ante la segregacin urbana.
-- En el quinto captulo, el anlisis se centra en los vnculos entre

el mbito laboral, la inclusin social y la igualdad de oportunidades, destacando que las malas condiciones laborales, que incluso se acentuaron durante los aos noventa y los primeros aos de la siguiente dcada, inciden negativamente y de manera importante en los restante factores, lo que obliga a polticas activas para reducir la desigualdad en el mercado laboral, las cuales deben apuntar prioritariamente al establecimiento de una institucionalidad laboral que permita el fortalecimiento de los dbiles canales de inclusin laboral que hoy dominan, y en particular que incremente la proteccin de los actores estructuralmente ms dbiles del mercado de trabajo.
-- En el captulo seis, se revisan tanto los avances recientes como
las insuficiencias existentes en las polticas sociales, destacando el bajo efecto redistributivo del gasto social y la necesidad de cerrar brechas particularmente en lo referido a proteccin social y en lo que respecta la calidad y cobertura educativa, y al respecto se plantea que Para abordar el desafo de la igualdad en forma cabal, la regin debe transitar desde enfoques ms minimalistas de Estado social y poltica social [] y avanzar hacia la construccin de una red de proteccin y promocin social universal bsica que se integre al modelo de desarrollo como pieza estructural, no residual (CEPAL, 2010c: 189).
En tal sentido, en el captulo se argumenta la necesidad de una reforma de las reformas aplicadas en la poltica social principalmente en los aos ochenta, y avanzar en modificaciones para dicha poltica a travs de programas centrados en cinco lneas de accin: transferencias directas de ingresos a los sectores ms pobres financiadas mediante rentas generales; redes de proteccin social y de activacin de capacidades y capital social coordinadas por el Estado; pilares
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estatales no contributivos o subsidio a las contribuciones en los sistemas [] de seguridad social y salud; papel ms proactivo del Estado frente a asimetras y desigualdades []; y nuevas reas de accin y redistribucin en la agenda pblica referidas al trabajo del cuidado y a la articulacin y redistribucin del trabajo remunerado y no remunerado con perspectiva de gnero (CEPAL, 2010c: 195 a 200). As tambin, en el captulo se destaca la necesidad, para los pases de la regin, de un Estado de bienestar definido como un repertorio de polticas lideradas por el Estado cuyo objetivo es asegurar un mnimo de bienestar a todos sus ciudadanos [] y proveer una acumulacin adecuada de capital humano a travs de la inversin en salud y educacin (CEPAL, 2010c: 206), para el cual se definen un conjunto de funciones, y se destaca adems la necesidad de una redistribucin directa de ingresos a travs de sistemas no contributivos.
-- Finalmente, en el captulo siete se argumenta la necesidad de
un reposicionamiento del Estado, presentando el siguiente balance: [] la ecuacin entre mercado, Estado y sociedad que ha prevalecido desde hace tres dcadas se ha mostrado incapaz de responder a los desafos globales de hoy y de maana. El reto es, entonces, colocar al Estado en el lugar que le cabe de cara al futuro (CEPAL, 2010c: 231).
Sobre esa base se argumenta la necesidad tanto de una nueva articulacin entre el Estado y la Sociedad, como de una nueva arquitectura estatal. As tambin, en el captulo se destaca el importante papel que correspondera a la recaudacin y al gasto pblico en la redistribucin del ingreso y en la provisin de bienes pblicos respectivamente, enfatizando la necesidad de progresividad de los ingresos y gastos y en particular de una estructura tributaria progresiva y eficiente, para lo cual se destaca la pertinencia de generar un pacto fiscal que permita dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir los recursos y desempear un papel ms activo en la promocin de la igualdad (CEPAL, 2010c: 253), as como de construir pactos sociales para avanzar en la nueva ecuacin entre Estado, sociedad y mercado (CEPAL, 2010c: 255), presentando de manera general lo referido a los contenidos, los actores y las modalidades de dichos pactos sociales. En suma, a travs del seguimiento realizado, hemos intentado destacar algunos de los contenidos bsicos que estn presentes, por una parte en el balance que la CEPAL ha venido realizando del desempeo de las economas de Amrica Latina en los ltimos veinte aos, y de lo ocurrido en ese lapso con su propuesta de TPCE, y por otra parte en la nueva propuesta que la Comisin comenz a impul-
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sar desde 2010, en la cual ella intenta poner el mayor nfasis en el problema de la desigualdad. En trminos generales, a partir de un balance obligadamente negativo tanto del desempeo de las economas de la regin apenas matizado por lo ocurrido en el periodo 2003-2008, como del muy escaso impacto que la propuesta de TPCE tuvo en las estrategias y polticas aplicadas, a lo cual se suma el que en los hechos la Comisin durante las ltimas dcadas se desenvolvi avalando y dando apoyo a la implantacin del proyecto neoliberal, nos parece evidente que en el perodo ms reciente, principalmente a travs de La hora de la igualdad la Comisin est iniciando un intento por reposicionarse en los debates y en la definicin de estrategias y polticas a nivel regional. En esa perspectiva, a nuestro juicio en la nueva propuesta hay elementos positivos en comparacin con la TPCE adems del nfasis puesto en el tema de la desigualdad, incluyendo intentos por recuperar y actualizar componentes importantes del pensamiento cepalino de los aos cincuenta, tales como la heterogeneidad estructural en sus diferentes expresiones, las diferencias de productividad en los pases de la regin y de stos con el capitalismo desarrollado, el reconocimiento de la necesidad de polticas para frenar los impactos de la volatilidad externa y el nfasis en la necesidad de un Estado mucho ms que subsidiario, entre otros. Sin embargo, las interrogantes que despierta la nueva propuesta de la CEPAL son muchas. Ms all de aquellas que pudieran derivarse de los principios que se enarbolan, de la consistencia interna de la propuesta, y de la lectura que en ella se hace de la actual realidad mundial y regional, otras interrogantes, a nuestro juicio importantes, se derivan tanto de la historia inmediata de la Comisin, como de el escenario latinoamericano y caribeo sobre el cual ella pretende incidir:
-- Por una parte, no parece fcil que la CEPAL, despus de varias
dcadas de abandono de una buena parte del marco terico construido al nacer la institucin, y de un accionar de apoyo y aplicacin en los hechos del proyecto neoliberal dominante en la regin, pueda redefinir sus anlisis, sus propuestas y sus prcticas y romper en sus distintos niveles de funcionamiento con una inercia ya arraigada en la institucin. proyectos alternativos al neoliberalismo, un rasgo distintivo del actual escenario latinoamericano y caribeo es la extrema diversidad de regmenes polticos y de estrategias de desarrollo y de insercin internacional en marcha, en un abanico que abarca desde esos proyectos alternativos hasta la reiteracin apenas modificada del declogo del Consenso de Washington.
-- Por otra parte, a pesar del importante avance en la regin de
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En ese escenario heterogneo es ms pertinente que nunca preguntarse a que sectores, intereses y proyectos atiende la actual propuesta de desarrollo de la CEPAL, ya que con seguridad esa propuesta no podr situarse por encima de ese escenario, ni ubicarse como una suerte de promedio de los proyectos que hoy coexisten. Por el momento, y en lo que toca a los gobiernos ms claramente opuestos al neoliberalismo y en buena medida al orden social capitalista, si se tienen presente los procesos que all estn en marcha y lo profundo de las alternativas que se estn desarrollando, difcilmente la nueva propuesta de la CEPAL est a la altura de lo que en esos pases est en construccin.
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Amrica Latina bajo el TLC con Estados Unidos de Norteamrica
Mxico, Centroamrica y el Caribe forman una de las regiones latinoamericanas ms golpeadas por la crisis de los ltimos aos. La reproduccin de la dependencia a travs de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos se exhibe bajo la crisis de la economa estadounidense de los ltimos aos, al mismo tiempo que las caractersticas nacionales de las formaciones socioeconmicas histricas modulan, en gran medida, las diferencias en el curso de la crisis. A partir de la dcada del noventa, redefinida una nueva correlacin de fuerzas polticas en los pases que salen de la guerra civil (Guatemala y El Salvador) y la derrota del Frente Sandinista en Nicaragua, el neoliberalismo consolida la transformacin estructural de las economas centroamericanas y de la Repblica Dominicana, iniciada desde principios de los aos ochenta con las polticas de ajuste estructural impuestas en la negociacin de la deuda externa y con la Iniciativa de la Cuenca del Caribe que impulsa el modelo maquilador en la regin.
* Investigadora titular de la Unidad de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). El presente trabajo cont con el apoyo de Vctor Medina, Alma Torres y Alejandro Lpez, tcnicos acadmicos del IIEc; y de Mateo Crossa.
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La mayora de los pases de la regin registr, en los noventa, una tasa de crecimiento medio anual superior a la promedio de Amrica Latina; slo Mxico, Honduras y Nicaragua registraron una menor. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) permiti en Mxico, despus de la crisis de 1995, que el pas promediara un crecimiento de 3,5%, mucho menor al registrado durante el periodo del patrn de sustitucin de importaciones. En Centroamrica, desde finales de la dcada de los noventa, el Fondo Monetario Internacional (FMI) impulsa el proceso de integracin subregional y propone caminar hacia la convergencia de sus polticas pblicas, particularmente monetarias, como parte de su nueva institucionalidad. Entre 2003 y 2008 Mxico, El Salvador, Guatemala y Nicaragua registran un crecimiento medio anual menor al promedio latinoamericano de 5,4%. En 2008 disminuyeron las tasas de crecimiento: Costa Rica, por ejemplo, registr un crecimiento de 7,8% en 2007 y de 2,6% al ao siguiente y Mxico, de 3,4 y 1,3%, en esos mismos aos. El PIB per capita, de la primera dcada de este siglo, es negativo en Mxico, y apenas de 0,6% en El Salvador y Guatemala (Banco de Mxico, 2011; CEPAL, 2011a). En 2009 la cada promedio de la economa en Amrica Latina fue de 1,8% y en el Caribe de 2,2%. La Repblica Dominicana y Guatemala se encontraron entre los 12 pases latinoamericanos que presentaron crecimientos positivos, mientras Costa Rica registr una cada menor al promedio general y Mxico la ms grave contraccin de la regin. La cada fue mayor en el PBI per capita, destacando: Mxico con 7,7% y Honduras, Guatemala y El Salvador con cadas entre 3 y 5%. La regin, a pesar de su recuperacin en 2010, registr una tasa de crecimiento promedio del bienio 2009-2010 menor a la general de Amrica Latina, de 2%, e incluso El Salvador y Mxico no lograron recuperar sus niveles de 2008. Slo la Repblica Dominicana logr un crecimiento superior. La crisis se expres asimismo en la severa cada de la inversin en 2009 del orden del 30%, en varios pases, y en todos disminuy significativamente la IED. Tambin se registr una cada en el comercio exterior. Las exportaciones cayeron entre 16 y 21% en Mxico, Honduras, la Repblica Dominicana y El Salvador y entre 6 y 7% en los otros pases de la regin; las importaciones lo hicieron en una proporcin mayor por lo que disminuy el dficit comercial crnico; proceso al que tambin contribuy la cada del precio del petrleo. Asimismo, se registraron saldos negativos en la balanza de renta y en la de la cuenta corriente;
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y la Repblica Dominicana tiene dficits superiores a los de Centroamrica (CEPAL, 2011a y 2011b). Socialmente, la crisis se manifiesta en el aumento del desempleo, de la economa informal, en la mayor precarizacin del empleo y en el incremento de la pobreza y la desigualdad social.
La reinsercin dependiente y el nuevo patrn de acumulacin La reproduccin de la dependencia va los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos ha acentuado el carcter cclico de la reproduccin del capital, que se manifiesta en las crisis recurrentes que han atravesado nuestras economas desde hace tres dcadas. En Mxico se registran seis recesiones en el periodo y ocho en la manufactura; en los pases de Centroamrica y la Repblica Dominicana se registran bruscas disminuciones de la tasa de crecimiento, que responden a la dinmica de la economa estadounidense o a crisis nacionales, como la bancaria y financiera en este ltimo pas a principios de este siglo, que la llev a una recesin en 2003; en Nicaragua se registran tasas negativas entre 1990 y 1993; y la mayora registra una contraccin en su tasa de crecimiento en 2001. El impacto del TLCAN en Mxico fue efmero, a slo cinco aos de la crisis de 1995 y en la regin del tratado con Centroamrica y la Repblica Dominicana (DR-CAFTA por sus siglas en ingls) se encuentra una situacin similar. En el periodo de auge impulsado por la negociacin del tratado y los primeros aos de su aplicacin, 2003-2008, la tasa de crecimiento de Costa Rica, Honduras y la Repblica Dominicana fue de 5,4%, superior a la media de Amrica Latina; mientras Mxico, El Salvador y Nicaragua registraron un crecimiento menor. Despus de la privatizacin de la empresa pblica y la reorientacin mercantilista en los servicios pblicos, los cambios estructurales ms significativos estn en el cambio de patrn de su reinsercin internacional con dos ejes centrales: la exportacin de productos manufactureros (maquila en la mayora de los pases), de productos agrcolas no tradicionales y el turismo. A ello se suma la cada de la participacin agropecuaria en la economa nacional. La maquila es el eslabn marginal de la cadena de valor trasnacional manufacturera; intensivo en fuerza de trabajo, es un proceso de ensamble de partes que se importan para su posterior exportacin. Las localidades donde se instala se caracterizan por ser territorios libres, fronterizos en sus orgenes, con un rgimen de excepcionalidad fiscal y laboral. En este nuevo modelo de industrializacin el capital extranjero es dominante, va el establecimiento de maquilas extranje251
ras o va la subcontratacin con maquilas de la confeccin de capitales regionales. El nuevo patrn de acumulacin, que vuelve a centrar en el sector externo su dinamismo y su ganancia1, lleva a que el coeficiente de exportaciones se eleve, en los noventa, ms de veinte puntos en Costa Rica y El Salvador y que, a precios corrientes, hayan multiplicado varias veces su monto: ms de diez veces en Costa Rica; cinco veces en Nicaragua, siete en Honduras y cinco veces en Guatemala. En los noventa, las exportaciones manufactureras multiplicaron diez veces su monto, elevando su participacin. En el ao 2000 representaron en Mxico ms del 80% del total, en Costa Rica el 66% y un 48% en El Salvador. En Costa Rica, Mxico, Honduras y Repblica Dominicana la tasa de crecimiento medio anual en esa dcada, a dlares de 2005, fue entre 20 y 24%, mltiplos de las del PIB; en Guatemala y El Salvador entre 12 y 18% y menor al 10% en Nicaragua. La primera dcada del siglo XX muestra las limitaciones del nuevo patrn de acumulacin de la regin, pues la crisis de las empresas. com en Estados Unidos y la apertura de ese pas a los textiles chinos, incide en la baja de la dinmica del proceso maquilador. La crisis inmobiliaria acentu esta tendencia. Paralelamente, se registra un mayor crecimiento de las exportaciones primarias en Amrica Latina. stas representaron, en los ltimos aos, un 34,4% en el Cono Sur; 24% en Centroamrica; 17,2% en Mxico; y apenas 6,2% en la Repblica Dominicana; las manufacturas basadas en recursos naturales 5,4; 17; 8,6 y 12,7% respectivamente; y las clasificadas con tecnologa alta y media baja fueron cerca de la mitad en Centroamrica y la Repblica Dominicana y 71% en Mxico (CEPAL, 2011a)2. La tasa de crecimiento anual de las exportaciones manufactureras, a dlares de 2005, cay en Costa Rica de 22,8% en los noventa al 2,8% entre 2000 y 2009; en Honduras del 21,6 al 7,2% y en Mxico estuvieron prcticamente estancadas (CEPAL, 2011a y 2009a). En la Repblica Dominicana se pas de una tasa de crecimiento de 24,12% a una tasa negativa en los mismos periodos, registrando, incluso, una cada en trminos absolutos a precios corrientes.
1 Jaime Osorio llama a este nuevo patrn de acumulacin patrn exportador de especializacin productiva (Osorio, 2004). 2 Chile, que tambin tiene un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y un grado de apertura de 68,5%, registr un menor dinamismo en la primera dcada de este siglo al caer su tasa de crecimiento del PIB de 6,4% anual en la ltima del siglo pasado a 3,8%; su modelo exportador descansa en las exportaciones primarias que representan 88% del total de las exportaciones de bienes, si bien la mayor parte podra considerarse no tradicionales. En 2009 el PIB cay 1,5% y un 2,5% el PBI per capita.
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Segn el Departamento de Comercio de Estados Unidos, en el ao 2000, las importaciones mexicanas de prendas de vestir representaron 14,6% del total del sector; las de la Repblica Dominicana y Guatemala ms de 4%, cada una, y las de El Salvador y Guatemala 2,6% cada una, por lo que la regin en su conjunto export 28%. Diez aos despus, cuando las exportaciones chinas del sector elevaron su participacin en el mercado estadounidense de 10,4% en 2000 a 39% en 2010, las mexicanas apenas representaron en el ltimo ao un 4,9%; las dominicanas fueron prcticamente inexistentes; mientras las de El Salvador y Guatemala rondaron alrededor de 1,5%; al mismo tiempo que otros pases asiticos como Bangladesh, Vietnam, Indonesia e India elevaron su participacin. La exportacin manufacturera est diversificada en Mxico, la mayor parte realizada por el capital extranjero. En 2008, la exportacin de equipo y aparatos elctricos y electrnicos represent el 30% de un total de 230.802 millones de dlares; la exportacin automotriz la cuarta parte; la de equipo y maquinaria diversa 12%; y otras cinco ramas (qumica, confeccin, minera metalurgia, siderurgia y alimentos) contribuyeron entre 3,3 y 3,9% cada una. Hasta 2006 la exportacin maquiladora en Mxico representaba ms de la mitad de las exportaciones manufactureras, concentrada en ensamble de maquinaria y equipo elctrico y electrnico, partes y accesorios elctricos y electrnicos, autopartes y confeccin3. Existe una mayor especializacin en prendas de vestir en Centroamrica y la Repblica Dominicana, a excepcin de Costa Rica. La regin del DR-CAFTA registra que cerca de las dos terceras partes de sus exportaciones a Estados Unidos son manufactureras, la mayor parte de baja tecnologa correspondientes a prendas de vestir. En Costa Rica, el cambio de composicin de sus exportaciones se registra a partir de la instalacin de Intel en el pas. En 1995 el 35,8% de sus exportaciones corresponda a productos tradicionales y en 2009 los productos no tradicionales representaron 89,6% del total (maquila y productos agrcolas no tradicionales). A travs del TLCAN, Mxico aument la concentracin de su comercio exterior con Estados Unidos. Centroamrica no sufri de la misma manera esta dependencia exterior, por el peso de su exportacin agrcola que va tambin hacia Europa, y por el comercio intrarregional que absorbe cerca de la quinta parte (CIECA, 2010). Las exportaciones de Honduras a Estados Unidos, por ejemplo, en 2009 representaron 46% de un total de 2.595 millones de dlares; a
3 Hasta 2006 se report la exportacin maquiladora separada de la manufacturera en general.
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Centroamrica 24%; y a Europa 21%. Por tipo de producto, la maquila represent poco ms de la mitad. En Costa Rica tambin destaca la diversificacin de su comercio exterior en los ltimos aos. En 2009, export 8.847 millones de dlares, 35% a Estados Unidos (aparatos mdicos y componentes y la tercera parte de productos agrcolas); a China, 767 millones, fundamentalmente componentes electrnicas, a la Unin Europea 1.501 millones, 30% de manufacturas y 70% de productos agrcolas. Cambio asociado a la estrategia de INTEL, trasnacional que reubica parte importante de su produccin fragmentada en Asia y en donde tiene, adems, un mercado creciente. Otro salto cualitativo es el incremento del sector de servicios en sus exportaciones. Las relaciones comerciales con China se han multiplicado en la ltima dcada, registrando en la mayor parte de los pases de estudio una relacin deficitaria. En las relaciones comerciales con Estados Unidos la regin tiene supervit que ayuda a compensar el dficit que tiene con China y el resto de Asia (CEPAL, 2011 b: 16). La otra variable fundamental en la dinmica de la regin es la IED que aumenta significativamente, asociada a los procesos privatizadores, a la compra de empresas locales y al proceso maquilador. Despus de la crisis internacional de los primeros aos de este siglo, el flujo de IED, entre 2003 y 2008 aument 3,7 veces en Amrica Latina, en Centroamrica un poco ms, destacando Guatemala con 5,8 y El Salvador con 5,5 y la Dominicana que multiplic el flujo cerca de cinco veces (CEPAL, 2010 b) En 2008, llegaron 90.484 millones de dlares de IED a Amrica Latina: Mxico recibi 23.140 millones, la Repblica Dominicana 2.870, Costa Rica 2.015 y los dems pases centroamericanos entre 600 y 900 millones de dlares. En 2009 cay 41,9% en Amrica Latina y en mayor proporcin en El Salvador, Honduras y Mxico. La IED estadounidense es mayoritaria en el total de la inversin extranjera. La acumulada entre 1999 y 2009 representa en Mxico y Costa Rica, ms de la mitad del total de la IED (CEPAL, 2011c). Asociados a estos procesos estn el crecimiento de los servicios de transportes y comunicaciones, del sector financiero e inmobiliario y de las remesas de sus migrantes que llegan a constituir recursos fundamentales para sus familias y a contribuir significativamente en la balanza de pagos. La dependencia la volvemos a encontrar reproducida en forma ampliada en el centro de la acumulacin, a travs de la sobreexplotacin del pueblo trabajador. Los salarios mnimos de Mxico y Centroamrica, a excepcin de Costa Rica y Honduras, estn entre los ms bajos de Amrica Latina: mientras Brasil, Venezuela y Argentina regis-
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tran salarios mnimos mayores a los 250 dlares, en esos pases estn entre 126 dlares y 150 dlares; en Honduras, el Presidente Zelaya aument el salario mnimo y, en la Repblica Dominicana, est en el orden de 200 dlares. En la comparacin de los salarios por poder de compra en 2009, Argentina recibe un salario mensual equivalente a 896 dlares, Costa Rica de 489, Honduras 432, El Salvador 304, Brasil 286, la Repblica Dominicana de 221 y Mxico de 170 dlares, debajo de Nicaragua y slo por arriba de Guayana de 145 dlares (OIT, 2010). El nuevo patrn de acumulacin en el campo va a manifestarse asimismo en el rezago de las actividades tradicionales, particularmente el cultivo del caf, por la cada de los precios internacionales; se reproduce la concentracin en los grandes productores no slo de la tierra y del grano, sino de toda la cosecha al disponer de las mejores instalaciones para su lavado y su comercializacin en el exterior; se registra el surgimiento de nuevos cultivos de exportacin y la prctica ausencia de polticas pblicas para el campo. Lo que tambin ha implicado el abandono de cultivos tradicionales para la alimentacin popular registrndose ahora una dependencia alimentaria en nuestros pases. Mxico, por ejemplo, importa 70% de su consumo de arroz, la mitad de su consumo de trigo, la tercera parte del de maz y de frijol. El sector agropecuario si bien pierde peso en la estructura econmica, mantiene un peso significativo en la poblacin econmicamente activa rural: 32% en Costa Rica, 35,8% en El Salvador, 38% en Guatemala, y ms del 40% en Honduras y Nicaragua (CEPAL, 2010a). Tampoco es menor su peso si consideramos las exportaciones tanto agropecuarias como agroindustriales; sin embargo, las exportaciones agropecuarias hacia Estados Unidos siguen enfrentando nuevas formas de proteccionismo como elevados niveles de calidad y regulaciones fitosanitarias (CEPAL, 2011c). Las diferencias entre las actividades y regiones exportadoras y las no exportadoras y entre regiones tursticas y no tursticas se agravan. En todos los pases se ha acentuado el proceso de concentracin y centralizacin del capital. Procesos que han profundizado la desigualdad y heterogeneidad social, econmica y regional. Los cambios en el Estado y en la composicin de la clase dominante son tambin significativos en la regin, emergiendo nuevas fracciones ligadas al capital financiero y al sector maquilador de gran influencia en la firma de los tratados de libre comercio. En Mxico destaca la trasnacionalizacin de los principales grupos con fuerte presencia en la regin de estudio, como Bimbo, Telmex y Cemex. El Plan Puebla Panam se propone la creacin de infraestructura comn entre el sur de Mxico y Centroamrica y en el marco de los tratados de libre comercio se avanz en la incorporacin de textiles
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mexicanos a las exportaciones para Estados Unidos. Simultneamente, Centroamrica discute la integracin con Panam y Colombia y busca diversificar sus relaciones comerciales; est en negociacin un acuerdo con CARICOM y con la Unin Europea y se contina con las polticas de acuerdos bilaterales de inversin con algunos pases desarrollados. Honduras, por su parte, vio truncada su bsqueda de una estrategia alternativa de desarrollo a partir de un proceso de integracin, cooperacin y complementariedad se adhiri al Alba en 2007 y de la puesta en marcha de algunas polticas sociales por el golpe de Estado contra el Presidente Celaya en agosto de 2009.
El saldo del nuevo patrn de acumulacin dependiente Mxico, el pas paradigmtico de los procesos de libre comercio con Estados Unidos, registra un estancamiento del PIB per cpita con un crecimiento simblico de apenas 0,22% anual entre 1980 y 2010; exhibe desequilibrios estructurales y desarticulaciones profundas de su aparato productivo que lo han llevado a multiplicar sus dficit estructurales en la balanza comercial no maquiladora y de pagos al mismo tiempo que le han impedido aprovechar, por ejemplo, los elevados precios del petrleo de los ltimos aos o el denominado bono demogrfico. El patrn de acumulacin est presidido por el capital extranjero, principalmente estadounidense, y el gran capital monopolista mexicano que se ha transformado en capital trasnacional, asociado con capital extranjero. Lo que implica que gran parte de las ganancias no se reinvierten en el pas. Entre 2001 y 2010, salieron 52.341 millones de dlares del pas registrados como inversin de mexicanos en el extranjero; cantidad equivalente a menos de la mitad de la nueva inversin realizada en Mxico por el capital extranjero en el periodo (Banco de Mxico, 2011). La financiarizacin del capital se manifiesta en un sector financiero prcticamente extranjero, en la bolsa y el endeudamiento, externo e interno, asimismo en manos del capital extranjero; se renueva en la pretendida salida de la crisis en curso, lo que ha provocado una avalancha de capital especulativo en la bolsa de valores y una consecuente apreciacin de la moneda, al mismo tiempo que un endeudamiento interno sin precedente del gobierno mexicano4. En el primer semestre de 2010, el sector financiero representaba 4,3% del PIB, superior a la participacin del sector agropecuario (3,7%), y el inmobiliario10,6%.
4 El Banco de Mxico reporta que la deuda interna pas de 1,8 billones de pesos en 2006 a 2,8 billones en 2010, estimndose un endeudamiento total cercano a la tercera parte del PIB.
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La deuda externa, si bien parece haber disminuido su importancia al bajar su monto como proporcin del PIB o de las exportaciones, registra los montos ms altos de su historia con un repunte significativo en los ltimos dos aos. En Amrica Latina el saldo de la deuda externa, a finales de 2009, fue de 778.247 mil millones de dlares; en Mxico de 150 mil millones, que incluyen 50 mil de deuda privada5; Costa Rica elev su deuda de 3.173 millones de dlares en 1990 a 5.307 en 2000 y 9.082 en 2009; la Repblica Dominicana duplic su deuda externa, de 3.679 millones en 2000 a 7.220 millones de dlares en 2009 (CEPAL, 2011a). En la regin, la crisis ahonda la desigualdad social, la pobreza, el desempleo y la economa informal. La baja recaudacin fiscal, menor al 13% del PIB, en la regin con las polticas pblicas de privatizacin y mercantilizacin de los servicios pblicos ha deteriorado en gran medida las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, sin que las polticas focalizadas contra la pobreza logren mejores resultados. La emigracin hacia Estados Unidos, ha representado una contribucin significativa para mitigar la pobreza de millones de hogares en la regin; ahora se enfrenta al endurecimiento racista en los Estados Unidos y a trgicas condiciones en el camino hacia la ilusoria tierra prometida, en donde los migrantes encuentran no slo a la migra estadounidense del otro lado, sino que de este lado enfrentan a su equivalente mexicano y a la delincuencia criminal. Slo en Mxico, entre 2000 y 2010 alcanzaron un total de 203.923 millones de dlares por remesas, equivalentes a 85% de la IED acumulada en el periodo y superior a la nueva IED que represent poco ms de la mitad de la acumulada. En 2010, las remesas alcanzaron en Mxico 27.271 millones de dlares, menos del 10% de las exportaciones; sin embargo, en los otros pases de la regin de estudio aunque sus montos son mucho menores, representan una proporcin mayor de sus exportaciones: 79% en El Salvador, entre 30 y 50% en Guatemala, la Repblica Dominicana y Honduras y alrededor de la tercera parte en Nicaragua. El desempleo, que enfrenta cuestionamientos en su medicin oficial, duplic su tasa en Mxico para 2009 con 6,2%; en Costa Rica alcanz 7,8%; en el Salvador fue de 5,9% en 2008. Los datos no son significativos para los otros pases, por problemas de medicin, en Guatemala se registra, por ejemplo, una tasa de desempleo de 3,5% y una de desempleo equivalente de 31% en 2007. La economa informal
5 En 2010, el Banco de Mxico reportaba una deuda privada externa del orden de los 70 mil millones de dlares; y se registraron varios grupos en crisis por endeudamiento durante 2009 y 2010.
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es otro indicador indirecto de la problemtica del empleo. El PNUD registra un alto porcentaje de trabajadores en la economa informal en 2008, si bien seala que ha disminuido respeto a 1999. Mxico tiene 43,7% de su poblacin; Honduras 43,9%; Costa Rica baj a 37,1% y la Repblica Dominicana reporta a la mitad de su poblacin en el sector en ese ltimo ao (PNUD, 2009: 33). En los noventa se registr una alta tasa de crecimiento del ndice de Desarrollo Humano, la cual baj, en la mayora de los pases de la regin entre 2000 y 2007 y seguramente lo habr hecho an ms al concluir la dcada por efecto de la crisis del 2009, lo que confirma las limitaciones del nuevo patrn de acumulacin (PNUD, 2010: 28). El ndice de Gini en la regin de Estudio muestra grandes diferencias: Costa Rica presenta un ndice de 48,3; El Salvador 49,7; Mxico, 49,9; Repblica Dominicana 50,8; Nicaragua 52,3; Guatemala 53,6 y Honduras 56,3. La salida a la crisis reitera las polticas neoliberales y, en el caso de Mxico, destaca que a pesar de la gravedad de la crisis se insista en la misma poltica neoliberal que ha sumido al pas en uno de los ms mediocres crecimientos de Amrica Latina con una nueva dcada perdida que ha profundizado los desequilibrios sectoriales y regionales. Y, no slo ello, las medidas neoliberales se profundizan con la privatizacin de la energa, tanto en petrleo como en electricidad, donde en medio de la crisis, en octubre de 2009, se ech a la calle a 44 mil trabajadores del sindicato ms antiguo y ms democrtico del pas (Sindicato Mexicano de Electricistas, SME) y se mantiene la amenaza de una reforma laboral neoliberal draconiana.
El capitalismo criminal en la regin Hay varias interrogantes sobre la sustentabilidad de la recuperacin econmica en la regin. En Centroamrica, la recuperacin en 2010 y los primeros meses de 2011 enfrenta el incremento de los precios del petrleo que incidir en el dficit de su balanza comercial. Situacin que a Mxico beneficiara si no fuera un pas dependiente en refinados y derivados del petrleo, lo que afecta la balanza comercial petrolera y lleva a un incremento de los precios internos de la gasolina. Asimismo el incremento de los granos bsicos alimenticios ilustra la prdida de la autosuficiencia alimentaria. Pero acaso, uno de los mayores problemas sociales y polticos que enfrenta la regin es el narcotrfico y sus secuelas criminales, cuya violencia ha registrado un crecimiento exponencial que amenaza la estabilidad de la recuperacin econmica. Mxico y Centroamrica atraviesan en la primera dcada de este siglo, por un proceso de criminalizacin sin precedente: un incremen258
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to cuantitativo y cualitativo del narcotrfico cuyas organizaciones criminales se pelean a muerte los territorios del trasiego de drogas hacia Estados Unidos, el mayor mercado del mundo; el trfico de armas desde Estados Unidos va la frontera norte de Mxico o Centroamrica ha armado hasta los dientes a las bandas criminales del narcotrfico en abierto desafo contra el Estado, que, en el caso mexicano, puso en marcha desde diciembre de 2006 una estrategia militarista, de guerra, contra la delincuencia organizada; el control criminal de la migracin que ha llevado a centenares de migrantes asesinados o desaparecidos en las rutas que atraviesan Mxico desde la frontera con Guatemala; la multiplicacin del secuestro; el trfico, la trata de personas (mujeres y nios); el lavado de dinero y un proceso de reproduccin mafiosa de la acumulacin y la dominacin en territorios especficos de la regin. Criminalidad que hay que entender, de acuerdo con Jairo Estrada, que estudia el fenmeno colombiano, como una de las expresiones del patrn de acumulacin en el capitalismo de la globalizacin.
[] los rasgos criminales y mafiosos de la formacin socioeconmica capitalista [] [son] componentes orgnicos estructurales de la actual fase capitalista [] producto histrico, expresivo de varias dcadas de transformaciones capitalistas, tanto en la tendencia de la acumulacin de capital, como en las configuraciones del rgimen poltico (Estrada, 2008: 66).
Estas transformaciones crean una nueva espacialidad capitalista y han generado masivos desplazamientos, en el caso de Colombia asociados a la ofensiva paramilitar contra la guerrilla que desemboc en una ofensiva contra la poblacin campesina. En Mxico ya se habla de, aproximadamente, 250 mil personas desplazadas por la violencia criminal, as como miles de casas y apartamentos abandonados en el norte del pas. Las formas ilegales en la acumulacin financiarizada se han multiplicado con la desregulacin y la especulacin financiera que ha propiciado el carcter delictivo de las actividades financieras de cuello blanco: del lavado de dinero que se concentra en el sistema financiero estadounidense a la inversin inmobiliaria y la multiplicacin de centros de entretenimiento, como los casinos y las casas de juego. Va la corrupcin, el narcotrfico penetra a las instituciones. La corrupcin, afirma la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes de la ONU facilita el comercio de drogas ilcitas, al cual, si no se le pone freno, puede desestabilizar la economa, el sistema poltico y la sociedad civil y, en ltima instancia, puede constituir una amenaza para la paz y la seguridad (ONU, 2011: 31).
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La impunidad que exhibe la incapacidad judicial del Estado, y la debilidad estructural del Estado, prohija el crecimiento exponencial de la delincuencia. Las redes ilcitas no slo se hallan estrechamente interrelacionadas con las actividades lcitas del sector privado, sino que se hallan tambin profundamente implicadas en el sector pblico y en el sistema poltico. (Forgione, 2003: 23; citado por Estrada, 2008: 72). En Mxico, el poder de la delincuencia organizada se muestra en el robo masivo de gasolina de los ductos a lo largo del pas, que ha provocado no pocos accidentes, sin que la empresa pblica ms poderosa ni el Estado sean capaces de detener esta delincuencia La violencia social en la frontera mexicana con Estados Unidos ha estado asociada dcadas atrs a las actividades tradicionalmente ilegales de las fronteras, como el contrabando y la desregulacin fiscal y legal de actividades como la prostitucin, los giros negros, los casamientos y divorcios al vapor, entre otros. Sobre ello la incapacidad del capitalismo de ofrecer trabajo al campesinado pobre y en las ltimas dcadas a la poblacin en su conjunto, gener cuantiosas migraciones hacia los Estados Unidos que encontraron asentamientos provisionales en las ciudades fronterizas. El patrn maquilador ah asentado atrajo as mismo a fuerza de trabajo desplazada del campo ofreciendo, inicialmente a las mujeres, trabajo en condiciones de precariedad laboral y social, provocando profundos cambios sociales en las relaciones personales y familiares (mujeres con trabajo, hombres desempleados) que, entre otras cosas, generaron mayor violencia social contra las mujeres. En Jurez, donde el feminicidio ha alcanzando niveles sin precedente, se han registrado desde principio de los aos noventa cerca de 900 asesinatos, con absoluta impunidad. Y en esa abigarrada complejidad social con un dbil ejercicio de la ley y del poder del Estado nacional, el narcotrfico, presente desde hace dcadas y convertido en delincuencia organizada, pelea a muerte entre s y con el gobierno por el territorio y se transforma en un poder mafioso que pretende imponer sus reglas sobre todas las actividades cobra por vigilancia, por derecho de piso, por seguridad o por la vida a cualquier comerciante, profesionista o servidor pblico; impone sus cdigos o ajusta cuentas en las crceles o en los centros de readaptacin social, etctera y coopta jvenes sin empleo, sin estudios y sin futuro, y en algunas localidades, convertidos los principales capos en padrinos, hunden sus races entre las poblaciones6.
6 En los ltimos aos se han multiplicado reportajes de gran alcance sobre este proceso, que por problemas de espacio no podemos mencionar, desde los feminicidios impunes de Ciudad Jurez y las relaciones entre el narcotrfico y el poder pblico hasta las vidas truncas de nios y jvenes vctimas del narcotrfico.
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Prcticas de poder propias de una estructura mafiosa que persiguen, como seala Jairo Estrada (2008: 72) al citar a Moses Nam, asumir el control total de un territorio y sustituir la autoridad legal del Estado con la propia autoridad y la propia mediacin social. Esto ocurre con la penetracin en la poltica y en las instituciones y, sobre todo, con el ejercicio [...] de la violencia (Nam, 2006: 98). La peligrosidad del narcotrfico mexicano se exhibe en el grupo denominado los zetas, brazo armado de uno de los crteles de la droga que tiene su origen en la desercin de militares y que podra ser caracterizado como un grupo paramilitar; en la criminalidad multiplicada en el sexenio panista de Caldern cuando se ha aplicado una estrategia de guerra contra el narcotrfico, cuyo fracaso se exhibe en cerca de 50 mil asesinatos y ms de 10 mil desaparecidos en el pas entre 2007-2010; Ciudad Jurez, se ha convertido en la ciudad ms violenta del mundo, ms que las zonas de guerra de Irak y Afganistn. Asesinatos, la mayora impunes, en los que se contabiliza crecientemente, como daos colaterales, a poblacin ajena a los delincuentes o a las instituciones de poder. Ejemplos dramticos hay semana tras semana en este pas sacrificado. En Centroamrica, la fragilidad institucional de la mayora de sus pases enfrenta la violencia de la delincuencia de las pandillas de El Salvador y crecientemente al incremento de la actividad del narcotrfico desde Mxico, Colombia y Venezuela y a la actividad criminal que penetra los procesos migratorios donde encuentra vctimas propiciatorias. En Honduras, la base militar de Estados Unidos apoy a la contra nicaragense y con ello al narcotrfico y al contrabando de armas que crecieron bajo el amparo de la CIA en el proyecto Iran-Contras, entrelazndose los crteles colombianos con los mexicanos. Ah, el modelo maquilador ha multiplicado los problemas sociales y el golpe militar de 2009 contribuy a debilitar el Estado y el gobierno actual registra altos ndices de violencia criminal. En los primeros meses de 2011 la represin contra los movimientos sociales de profundiza. El Informe Mundial sobre las Drogas y el de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes de la ONU de 2010, sealan que en Centroamrica la violencia relacionada con las drogas ha seguido asolando a El Salvador, Guatemala y Honduras, los pases del llamado Tringulo Norte, porque las pandillas que operan en cada uno de ellos han venido concertando alianzas con organizaciones delictivas internacionales. En esa zona se registra la tasa de asesinatos ms elevada del mundo, as como altos ndices de otras formas de delincuencia. La tasa de homicidios es mayor no en las principales zonas urbanas, sino en las zonas del pas particularmente castigadas por
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el trfico de drogas, incluidos algunos puertos y determinadas zonas fronterizas. Entre las zonas mencionadas estn La Ceiba, en Atlntida, Honduras; Sonsonate en El Salvador, Escuintla en Guatemala; Michoacn y Ciudad Jurez en Mxico. El costo econmico debera ser estimado, tomando en cuenta tanto los precios de la seguridad que se elevan para el transporte de mercancas y la seguridad empresarial (en Centroamrica el Banco Mundial habla de un ocho por ciento del PIB y en Mxico se habla de uno por ciento), como los volmenes implicados en el lavado de dinero, que van de una estimacin de ocho mil millones de dlares anuales o el escandaloso caso, denunciado en marzo de 2011, de un solo banco, de origen ingls y despus estadounidense en Miami, que lav alrededor de 80 mil millones de dlares por ao entre 2004 y 2007. Y ms an, debera ser evaluado el impacto en la descomposicin social y poltica de la regin. En Mxico, en el primer trimestre de 2011, se ha multiplicado la crtica social contra la presencia de los militares en la lucha contra el narcotrfico por las crecientes violaciones a los Derechos Humanos y el asesinato de jvenes estudiantes y trabajadores sin relacin alguna con la delincuencia. El fracaso de esta estrategia de guerra se ha reconocido incluso por autoridades estadounidenses despus de los cables de wikileaks que exhibieron crticas de la embajada estadounidense al ejrcito mexicano. La estrategia de guerra contra el crimen organizado en la regin est definida por Estados Unidos a travs de la aplicacin del modelo del Plan Colombia; en Mxico con la Iniciativa Mrida y, ahora, con una pretendida estrategia de seguridad democrtica para toda la regin. As avanza la estrategia de libre comercio de Estados Unidos desde Mxico hasta Centroamrica, Panam, Colombia y ahora Per de la mano de planes militaristas sobre la regin so pretexto de la lucha contra el narcotrfico.
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El territorio latinoamericano como fuerza productiva estratgica

Una aproximacin crtica a los procesos de redefinicin capitalista del espacio
Presentacin Un acercamiento a las transformaciones mundiales que se desarrollaron durante las ltimas tres dcadas del siglo XX en respuesta a la crisis de dominacin y sobreacumulacin de la dcada de los setenta, deja entrever la emergencia de nuevas configuraciones no slo en la tendencia histrica de la acumulacin, sino tambin, en las modalidades de la organizacin del mundo de lo poltico. Modalidades que, aunque definieron nuevos espacios y mecanismos de dominacin, a su vez potenciaron el despliegue de estrategias y escenarios de resistencia y emancipacin. La fuerza asumida por el grito liberador y autonmico de los movimientos indgenas, campesinos, sociales y populares latinoamericanos en los ltimos decenios, ejemplifican claramente esta situacin. Evidentemente, la crisis que alcanz el sistema en los aos setenta impuls el despliegue de nuevas modalidades de apropiacin y explo* Politloga de la Universidad Nacional de Colombia, doctora en Estudios latinoamericanos de la UNAM, docente ocasional del departamento de ciencia poltica de la U. Nacional e investigadora del grupo THESEUS y del Grupo de Trabajo en Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalistas de CLACSO. Este artculo recoge buena parte de la investigacin desarrollada por la autora en el marco de su doctorado.
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tacin de los recursos y de nuevos mecanismos para la organizacin del mundo del trabajo, de las instituciones y los procesos polticos y econmicos; as como de las esferas culturales y de la cotidianidad en la que se desarrollan y viven los sujetos sociales. Estas transformaciones tenan un claro propsito: superar los obstculos al proceso de valorizacin y dominacin ante los que se enfrentaba el sistema. Sin embargo, la crisis contempornea, particularmente la que se vive desde el ao 2008, desvela la insuficiencia de los dispositivos desplegados para contener la cada a la tasa de ganancia, para generar escenarios suficientes que soportaran la dinmica de la acumulacin y para consolidar un apoyo social y popular al proyecto hegemnico imperialista imperante. Lo que se vive en las ltimas dcadas es un proceso de depresin contina que exhibe las caractersticas de una crisis estructural; hoy la crisis ya no es slo de sobreproduccin o de ciertas modalidades de organizacin del mundo de lo poltico. La crisis es de la civilizacin en su conjunto, abarca factores climticos, ambientales, energticos, alimenticios, polticos, sociales, de representacin, en sntesis es la expresin de una profunda crisis hegemnica del sistema. Y es precisamente en aras de contribuir a la reflexin sobre este tema de la crisis, que en este artculo nos interrogamos de manera especfica sobre una de las estrategias desplegadas por la clase capitalista en el poder, para encontrar salidas a las crisis de sobreacumulacin y dominacin que ponen en cuestin la supervivencia sistmica, sta es: la estrategia de produccin y reconfiguracin espacial. Es decir, aqu nos interesa abordar cmo las transformaciones en la geografa histrica de la acumulacin particularmente, las de las ltimas dcadas expresan las estrategias de reorganizacin espacial y territorial usadas por el capital para resolver de manera parcial y temporal sus crisis. Partimos entonces del reconocimiento de que existe un arreglo espacial a los problemas del capital, es decir que las transformaciones en el orden de lo espacial posibilitan encontrar salidas a las crisis de acumulacin y dominacin que han acompaado al capitalismo a travs de su historia. Esta reflexin sobre las dinmicas de produccin espacial y territorial est centrada en los procesos vividos por Amrica Latina en las ltimas dcadas, particularmente en la primera del presente siglo. Nos ha interesado abordar el caso latinoamericano por el carcter estratgico geopoltico y geoeconmico que ha asumido en el sostenimiento del proceso de produccin econmica y reproduccin social del proyecto hegemnico de los Estados Unidos. La presentacin est organizada en tres momentos. Un momento inicial intitulado La produccin espacial y las crisis sistmicas en
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el cual se abordan algunos elementos centrales para la conceptualizacin del espacio y el territorio y su articulacin con los reordenamientos sistmicos. Seguido por el apartado Los renovados ejes de la valorizacin capitalista y el papel de Amrica Latina en la nueva divisin territorial del trabajo en el que se desarrolla una aproximacin crtica a las implicaciones que tiene para la reorganizacin espacio territorial el carcter estratgico que asumen ciertos recursos naturales para el sostenimiento del proyecto hegemnico imperial de los EE.UU. Y un tercer momento en el que se presentan Algunos elementos concluyentes.
La produccin espacial y las crisis sistmicas La discusin en torno al problema de lo espacial ha cobrado una renovada centralidad en los ltimos aos, todos los procesos transformativos que se vienen presentando desde finales de la dcada de los ochenta, pero de manera ms profunda en los noventa y lo que va de este siglo, ha puesto la cuestin territorial y espacial como fundamental a la hora de comprender tanto las nuevas dinmicas de la acumulacin y la dominacin pero tambin y de manera quiz ms importantes las nuevas caras del proceso de resistencia. Aqu partimos del reconocimiento de que el espacio no es un contenedor o un simple vaco que contiene objetos y en donde acontecen situaciones. Es decir una conceptualizacin de lo espacial en el plano consumible. Partimos del reconocimiento de que el espacio es una expresin de la prctica social, en este sentido y siguiendo a Milton Santos podemos decir es un conjunto indisociable, solidario y tambin contradictorio de sistemas de objetos y sistemas de acciones (Santos, 2008: 63). De ah que el espacio no pueda concebirse como una materialidad dada sino como el lugar y el resultado de las prcticas sociales, y en tanto resultado es condicionante, acta como mediacin de la accin. El espacio entonces no es simplemente el lugar material donde se desarrollan las relaciones sociales y se emplaza la infraestructura necesaria para el proceso productivo, sino que se constituye en un sujeto mismo de la produccin (material, econmica, social). En consecuencia la definicin de lo espacial expresa la dinmica de la lucha de clases en un momento histrico especfico. En este sentido, el espacio es una dimensin que, lejos de ser neutral ni mucho menos pura, habra que comprenderla en su propia historicidad. Partiendo de estas consideraciones y retomando las lecturas que hace Barreda de Marx sobre la cuestin del espacio, nos interesa llamar la atencin sobre tres planos en el orden de lo espacial (Barreda, 1995: 129): 267
1. El espacio es el lugar donde acontecen mltiples desplazamientos de contradicciones, cuyo sentido neutralizante mitiga, pero a la vez extiende las principales contradicciones de la acumulacin. Es decir a travs de la produccin espacial el capital puede resolver problemas de sobreproduccin y sobreacumulacin encontrando: a) nuevos mercados de consumo para la realizacin de mercancas; b) nuevos territorios para la explotacin del trabajo y de las materias primas necesarias para el proceso de la produccin; c) nuevos espacios para la inversin; entre otros. 2. El espacio se constituye en la referencia a travs de la cual medir la madurez histrica del sistema capitalista, esto posibilita comprender la capacidad desarrollada por el sistema para incorporar todos los territorios a la lgica del valor. 3. Lugar material donde, necesariamente, se ponen en juego los lmites objetivos que el capitalismo encuentra para continuar desarrollndose tecnolgica y demogrficamente, as como para continuar neutralizando sus propias contradicciones. Esto es evidente ya que el agotamiento de recursos y la imposibilidad de incorporar nuevos ordenes a la lgica del valor ponen frenos al proceso de resolucin de las crisis. La centralidad que adquieren el espacio y el territorio en los procesos de resolucin pero de igual manera formacin de la crisis, obedece entonces, como lo hemos venido afirmando, al carcter estratgico que asume en los procesos de produccin y reproduccin de las relaciones sociales de produccin. Esto debido a que contiene los elementos bsicos que garantizan tanto la reproduccin material de la estructura fundamental del aparato productivo, como la reproduccin social de la fuerza de trabajo y las relaciones sociales de produccin. Podemos decir entonces que las redefiniciones en la geografa histrica de la acumulacin expresan las salidas gestadas al interior del sistema para responder a las crisis de sobreacumulacin1 que amenazan su sobrevivencia. Los procesos de expansin geogrfica a travs de los cuales el capital logra incorporar nuevos ordenes espaciales a la lgica del valor, los desplazamientos temporales, la bsqueda de
1 Harvey nos propone entender la sobreacumulacin en un determinado sistema territorial como un excedente de trabajo (creciente desempleo) y excedente de capital (expresado como una sobreabundancia de mercancas en el mercado que no pueden venderse sin prdidas, como capacidad productiva inutilizada, y/o excedentes de capital dinero que carecen de oportunidades de inversin productiva y rentable) (Harvey, 2005: 100).
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nuevas zonas de explotacin y el impulso a la emergencia de nuevas modalidades de apropiacin sobre recursos y territorios ya incorporados a la dinmica productivista, se constituyen en mecanismos privilegiados por los capitalistas para resolver las crisis de determinados sistemas territoriales. El hecho ms sobresaliente en el proceso de cambio y transformacin en la geografa del capitalismo mundial, es la capacidad que desarrolla el sistema para abarcar todos los espacios del globo, incluso aquellos que anteriormente eran considerados inexplotables. En efecto, bajo las nuevas modalidades de la produccin y gracias a los desarrollos tecnolgicos, entre ellos a la desbordada capacidad tcnica de apropiacin de la naturaleza que se desarrolla bajo el actual esquema, territorios y recursos que hasta ahora no eran centrales para el proceso de valorizacin, hoy asumen un carcter estratgico. En este sentido es necesario recalcar que las renovadas caras del proceso de produccin del espacio, y especficamente del espacio econmico, no responden nica y unvocamente a la entrada en escena de unas nuevas zonas territoriales a las modalidades de organizacin del proceso de valorizacin y de produccin. Esto es mucho ms complejo, obedecen a las readecuaciones en los usos, funciones, articulaciones y organizaciones en la divisin tcnico econmica del espacio que incluye viejas y nuevas zonas para la produccin y la valorizacin. En este sentido, no slo involucra los rasgos especficos que acompaan el ingreso de zonas que haban estado alejadas o parcialmente articuladas al proceso econmico y social capitalista, sino que y de manera especial, refiere los ajustes acontecidos en las zonas ya incorporadas a la divisin capitalista del trabajo. De suerte que las novedosas configuraciones de la espacialidad capitalista resultan de la compleja y conflictiva articulacin entre las antiguas y las nuevas modalidades de organizacin sistmica del espacio. Al respecto Osorio seala:
El capital interviene en el territorio de maneras diversas, segn las necesidades particulares que su metamorfosis reclama []. Todo esto pone en evidencia que el mapa que termina dibujando el capital sobre el territorio difiere de un patrn a otro, gestndose a su vez patrones de distribucin espacial. Aunque algunas nervaduras se mantengan, pasan a ser redefinidas en las nuevas localizaciones o relocalizaciones que la reproduccin necesita y terminan articulndose con los requerimientos que las nuevas modalidades de reproduccin reclaman. El reconocimiento de estas caras de la espacialidad de acuerdo a los momentos histricos especficos posibilita descifrar esos elementos nuevos que permiten caracterizar tanto los momentos de la geografa histrica de la acumulacin y por supuesto las nuevas caras sistmicas (Osorio, 2004: 60 y 62).
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Esta complejidad que acompaa la mutabilidad de la forma espacia expresa el carcter social, y en consecuencia conflictivo del proceso de produccin del espacio. ste no es un constructo neutral y ajeno, una materialidad abstracta que se transforma y empieza desde cero segn las especficas necesidades del capital. Por el contrario, la geografa que hoy observamos, es la expresin de las contradicciones inscritas en el seno de la sociedad. Por tal razn, el hablar del fenmeno espacial desborda la caracterizacin de los procesos de adecuacin y despliegue de nuevas propuestas infraestructurales, as como de las polticas de ordenamiento territorial agenciadas por los Estados. Supone tambin, entre otras cosas, aproximarse a las dinmicas de desplazamientos y aniquilamientos de procesos sociales que se constituyen en freno a la expansin del proyecto social capitalista imperante. As, pese a que la dinmica del sistema capitalista genere jerarquas, diferencias, articulaciones, fragmentaciones en la escala de la geografa social; explote de manera diferenciada los territorios y otorgue usos y funciones acorde a sus requerimientos acumulativos, pero sobre todo reproductivos, las redefiniciones en la forma social espacial, siempre van a ser la expresin del balance de la lucha de clases en un momento histrico especfico.
Los renovados ejes de la valorizacin capitalista y el papel de Amrica Latina en la nueva divisin territorial del trabajo Algunas veces, en el afn de caracterizar los nuevos ejes que soportan la acumulacin, perdemos de vista que ms que una novedad a lo que se asiste es al despliegue de modalidades distintas de la explotacin y la apropiacin sobre los recursos existentes. Es decir, ms que el descubrimiento de nuevos materiales y recursos aunque evidentemente existe, lo que tenemos es la emergencia de unas nuevas maneras de utilizarlos productivamente. En este sentido, es necesario interrogarse sobre qu es lo que ha cambiado en el escenario contemporneo que permite que estos recursos humanos y naturales sean apropiables de manera diferente? Dos entradas son tiles para dar respuesta a esta pregunta. Por una parte, aquella que explora las nuevas maneras de apropiarse y usar recursos que ya desde el patrn anterior han sido identificados como estratgicos para el proceso de la produccin; mencin especial merece los hidrocarburos y algunos minerales. Y por la otra, aquel proceso creativo que est buscando recrear permanentemente nuevos espacios de valorizacin. Y aunque cada una de estas dinmicas se apoya en una multiplicidad de dispositivos de acceso y control, juntas 270
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encuentran en el desarrollo tecnolgico uno de sus principales mecanismos de accin. Y es que como claramente lo seala Escobar,
[] en las sociedades modernas la acumulacin de capital requiere la articulacin de las ciencias al proceso productivo, de tal forma que el conocimiento deviene en parte de las fuerzas de produccin. Esto no equivale a reducir la ciencia al capital sino a reconocer su relacin dialctica y ambigua. Esta relacin es cada vez ms reconocida por los mismos cientficos; como lo afirma uno de los bilogos ms celebrados del momento: los cientficos acadmicos son parte integral del proceso de extraccin (Escobar, 1997: 16).
Los avances cientfico tcnicos se constituyen entonces en unos de los principales motores del proceso de expansin y universalizacin del sistema capitalista. En este sentido, hablar en el escenario contemporneo de los nuevos campos para la valorizacin y la acumulacin, implica necesariamente aproximarse a los sofisticados desarrollos de la microelectrnica, la biotecnologa, la nanotecnologa, entre otros. Hoy, los avances en la microelectrnica, las telecomunicaciones, industria aeroespacial y militar industrias de tecnologa de punta, han revalorizado an ms la importancia de minerales como el coltan, cromo, nquel, cobalto, manganeso, titanio, platino, grafito, cobre, germanio, diamante, entre otros2. Los avances en la nanotecnologa explicitados en la posibilidad de penetrar la estructura molecular de la materia como una especie de manufactura molecular tambin ubican a los xidos metlicos, nanoarcillas y nanotubos de carbono como elementos estratgicos para usos electrnicos, magnticos y optoelectrnicos, biomdicos, farmacuticos, cosmticos, energticos y catalticos. De igual manera los avances en la biotecnologa, posibilitan un nuevo tipo de apropiacin de los recursos naturales que componen la biodiversidad. Estos, entre otros muchos desarrollos tcnicos y cientficos permiten explorar e incorporar unos nuevos territorios a la lgica de la acumulacin. En esta forma, los actuales campos para la valorizacin, no se refieren nicamente al descubrimiento de nuevas materias y recursos naturales sino que suponen tambin la posibilidad de trabajar con recursos, materias, espacios y territorios ya identificados, pero que gracias al avance tecnolgico y las nuevas formas de conocimiento hoy son posibles articular estratgicamente a los circuitos de la produccin.
2 Hasta ahora, algunos de estos minerales haban sido considerados como simples curiosidades mineralgicas, esto ocurre con el caso especfico del coltan que cobr una importancia inusitada. Para el anlisis del caso especfico del coltan, se recomienda consultar a Lunar y Martnez Fras (2007).
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En este sentido, es posible afirmar que las transformaciones en la economa mundial exigen adecuaciones territoriales, reorganizaciones espaciales en funcin de una nueva divisin territorial del trabajo. Por tal razn, aparecen en escena territorios que hasta ahora haban sido secundarios para el proceso de valorizacin del capital hegemnico, pero que hoy, producto de las transformaciones operadas en el interior del sistema, cobran una importancia estratgica. Es decir, territorios que, aunque articulados de diversas maneras al modo de produccin capitalista y asociados a fracciones de capital muy especficas, no se haban configurado como centrales en el proceso de desarrollo. Para el caso especfico de las economas latinoamericanas podemos hablar de vastas reas rurales que por sus caractersticas geogrficas, infraestructurales y poblacionales, no ocupan bajo el patrn industrializador anterior un lugar destacado en la jerarquizacin espacial, pero que en la actualidad modificados esos referentes centrales de valorizacin pasan a ocupar un lugar privilegiado en esa nueva compartimentacin del espacio. Con todas las implicaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales que esto genera. Hablar de estos nuevos territorios de valorizacin, supone entonces, el reconocimiento del carcter estratgico que ellos cobran en el escenario contemporneo bajo las nuevas modalidades de reproduccin del sistema. Sugiere transformaciones en la divisin territorial del trabajo y supone, necesariamente, la emergencia de una nueva geografa productiva para la periferia, con la cual podramos decir que el capitalismo alcanza su nivel planetario. Para el caso especfico de Amrica Latina y el Caribe, los ejes y resortes de la valorizacin que haran del subcontinente un territorio estratgico para sostener el proyecto hegemnico de los Estados Unidos, se ubicaran en tres planos:
-- Un primer plano que recoge los hidrocarburos y los minerales.
Siguiendo a Len y Rosas, el carcter estratgico del petrleo y el gas para el proceso de acumulacin deviene de su centralidad como fuente energtica y como materia prima que teje la base material de nuestra civilizacin. Por tal razn, el control de los yacimientos del subcontinente latinoamericano se constituye en un asunto de la geopoltica mundial para sustentar el proyecto hegemnico energtico norteamericano. De igual manera minerales como el oro, carbn, cobre, entre oros son centrales para el ciclo de la produccin mundial (Len y Rosas, 2006). tratgico de ciertos recursos naturales bajo las actuales condiciones de valorizacin del capital: la biodiversidad, las fuentes
-- Un segundo plano, asociado al reconocimiento del carcter es-
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hdricas y los agrocombustibles. La diversidad biolgica representa un mercado altamente rentable no slo como fuente de material3 y recursos genticos sino tambin como proveedora de servicios ambientales (receptora purificadora de emisiones de dixido de carbono, pagos por proteccin de cuencas fluviales, escenario turstico o ecoturismo, entre otros). La emergencia de nuevas tecnologas agrcolas tambin explica la renovada importancia de las fuentes energticas renovables. Los agrocombustibles se posicionan como ejes estratgicos para suplir as sea de manera parcial, las demandas energticas de ciertos sectores econmicos como es el de la industria automotriz. En este escenario se explica el auge cobrado por la especializacin del mercado de tierras rurales en Amrica Latina, sobre todo, para cultivos comerciales de caa de azcar, soya y palma africana. Y finalmente el otro eje asociado con la apropiacin del agua4, pues los recursos hdricos son centrales para el proceso de produccin industrial, como fuente energtica y ahora ha cobrado un espectacular auge como negocio comercial la efervescente industria del agua embotellada ejemplifica claramente esta situacin.
-- Un tercer un plano, que se sustenta en la posicin geoestra-
tgica del territorio latinoamericano, es tanto una perspectiva de conexin infraestructural como de control geopoltico para el subcontinente y el mundo. Aqu cobra especial importancia la definicin de grandes megaproyectos infraestructurales para la regin como la IIRSA y el Plan Puebla-Panam y el establecimiento de las bases militares norteamericanas. un cuarto plano, que es el asociado a los cultivos de coca para uso ilcito; esto precisamente porque el negocio del narcotrfico se constituye hoy como uno de los ms importantes para soportar el proceso de acumulacin de capital a escala global.
-- Incluso para el caso de los pases andinos uno podra plantear
Estos ejes visibilizan que la estrategia de despliegue capitalista en Amrica Latina y el Caribe hoy por hoy estaran volcados hacia sus recursos naturales por definicin, escasos, no renovables y de na-
3 Por material gentico se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. 4 El agua y sus infraestructuras son la ltima frontera que a los inversionistas privados que les queda por invadir, afirma Johan Bastin del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (Bastin en Fortune, 2000; citado por Kruse, 2005).
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turaleza diferenciada. Y es que la ocupacin del territorio, el acceso incondicional a los mercados decisivos, a los suministros de energa y a los recursos estratgicos se ubican como uno de los elementos centrales de definicin de la capacidad hegemnica de Estados Unidos. Por tal razn, es que el control de los recursos del subcontinente se convierte en un asunto vital de la geopoltica mundial.
Mapa 1 Recursos naturales estratgicos
Fuente: Cecea (2003).
Esta situacin ha generado por lo menos dos impactos significativos: por una parte, al ser revalorizados sus territorios como fuentes estratgicas de recursos naturales se hace cada da ms notoria una tendencia a la sobre especializacin de los regmenes econmicos en los esquemas agroexportadores, lo que ha impulsado un proceso de desmonte del aparato productivo industrial en algunos pases y que se haba fortalecido bajo el esquema anterior de la industrializacin por sustitucin de importaciones. Un segundo impacto, articulado orgnicamente al primero, se refiere al carcter extractivo, especulativo, rentstico y trasnacional que asumen los regmenes econmicos latinoamericanos. La dimensin rentstica que adquieren dichos re-
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gmenes es sorprendente, la renta de la tierra, petrolera, y lo que es peor, la renta de la vida se erigen como ejes centrales del proceso de valorizacin. Tambin se puede destacar el carcter legal/ilegal que lo acompaa, debido a la presencia de formas econmicas subterrneas asociadas principalmente al negocio del narcotrfico. Estas configuraciones desvelan que las condiciones bajo las cuales se articula la regin a los grandes ciclos del capital mundial no impulsan desarrollos productivos reales en la regin. Pues, bajo la forma en que se est desplegando el capital en vastos territorios de la regin se desprenden otro tipo de mecanismos de produccin de utilidades, que no necesariamente aunque tambin tienen que ver con el excedente econmico que se apropia el capital en el proceso de trabajo. Aqu encontramos que la acumulacin se apoya, especialmente, en la apropiacin por desposesin de territorios indgenas y campesinos, en la tenencia y especulacin del precio de la tierra destinada a megaproyectos, en la renta petrolera, en la especulacin financiera y comercial, en las formas criminales que acompaan el negocio de las drogas, entre otros elementos que desbordan los procesos de obtencin de ganancia propios de la dinmica productiva del capital. Aunado a esto, el carcter trasnacional del negocio, as como la tajante separacin entre los momentos de la produccin y la circulacin, no permiten que un porcentaje significativo de las ganancias retornen a la regin, estas se quedan en las economas centrales contribuyendo a la reproduccin de la acumulacin ampliada en el centro. Esta nueva cara de la espacialidad latinoamericana ha conducido a la redefinicin los esquemas coloniales e imperiales que han acompaado la historia de la regin de los ltimos siglos, as como a la reproduccin las dinmicas del desarrollo desigual y la dependencia.
Algunos elementos concluyentes Hemos analizado las transformaciones en la geografa histrica de la acumulacin, a la luz de las estrategias desplegadas por la clase capitalista en el poder para resolver la crisis que agobia al sistema desde la dcada de los setenta del siglo XX. De estas primeras aproximaciones se desprende que, efectivamente, existe un arreglo espacial a los problemas del capital. Es decir, que los procesos de espacializacin y territorializacin, que se vienen desarrollando en las ltimas dcadas, han permitido encontrar salidas, aunque parciales, a los problemas de acumulacin y dominacin por los que atravesaba el sistema. Sin embargo, pese a la posibilidad que ofrece la dimensin espacial para ayudar a resolver las crisis, al mismo tiempo se evidencia que sta se constituye en lmite al desarrollo sistmico. Esto es, el espacio acta simultneamente como lmite y posibilidad para la explotacin 275
y acumulacin capitalistas, pues aunque genera y permite la incorporacin de nuevos territorios a la lgica del valor, a su vez va perfilando el lmite objetivo para que el capitalismo se desarrolle tecnolgica y demogrficamente, as como para continuar neutralizando sus contradicciones (Barreda, 1995). La escala planetaria que ha alcanzado el capitalismo en el escenario contemporneo desvela no slo el nivel de madurez histrica que ha alcanzado el sistema, sino que tambin exhibe las condiciones de caducidad del mismo. Siguiendo este razonamiento podemos decir que el proceso de espacializacin, que se viene desarrollando en Amrica Latina en las dos ltimas dcadas del siglo XX y en la primera del presente siglo, recrea un poco esta situacin. En efecto, del estudio que hemos realizado se desprende que la incorporacin de algunos territorios de la regin a los grandes ciclos del capital mundial debe leerse necesariamente en el marco de las transformaciones operadas en el sistema mundo y, en buena medida, en respuesta a las necesidades acumulativas del rgimen de incorporar nuevos territorios a la lgica del valor; bien sea para generar escenarios de acumulacin que ayuden a contener la cada de la tasa de ganancia o para garantizar la provisin de recursos naturales estratgicos para el ciclo de la produccin. En este contexto es posible afirmar que las condiciones presentes en el territorio latinoamericano lo configuran como una fuerza productiva estratgica para las necesidades acumulativas y reproductivas del rgimen en la actualidad. En efecto, sus riquezas hdricas, energticas, ecosistmicas, as como su posicin geogrfica, resultan sumamente importantes para ayudar al sostenimiento del proyecto hegemnico imperial liderado por los Estados Unidos en el subcontinente.
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Nivalde J. de Castro, Rubens Rosental y Victor Hugo Klagsbrunn*
Perspectivas e desafios econmicos e polticos da integrao energtica na Amrica do Sul e o papel das empresas estatais
A integrao energtica no mbito da integrao produtiva na Amrica do Sul A integrao energtica de nossa regio deve estar orientada para as reais necessidades de nossas sociedades. Quer dizer: permitir e expandir os nossos processos de produo e de consumo das famlias. Trata-se de um processo que objetiva estimular e garantir a expanso da produo, do emprego e diversificar o consumo por parte das parcelas mais amplas de nossas sociedades incluindo, portanto, de modo afirmativo as camadas e classes sociais menos favorecidas. A produo e o emprego constituem a base para um consumo de bens e servios mais generalizado e de melhor qualidade que garanta a melhoria da qualidade de vida. Em qualquer tipo de sociedade os povos anseiam por uma vida melhor, com mais conforto e mais acesso a produtos que melhoram sua qualidade de vida, por um lado, e por mais trabalho e emprego que lhes permitam um padro de vida melhor. A produo, emprego, servios e consumo dependem necessariamente de energia em qualidade, quantidade e custos necessrios para
* Pesquisadores do Grupo de Estudos do Setor Eltrico (GESEL), Universidade Federal do Rio de Janeiro.
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mover mais mquinas, base de maior produtividade, determinando assim a infra-estrutura do desenvolvimento econmico e social. Nestes termos, a sociedade moderna cada vez mais dependente da oferta crescente de energia eltrica. Crescimento e desenvolvimento econmico e social esto diretamente associados ao maior consumo de energia eltrica, em termos absolutos e em termos per capita. Os padres de consumo determinados pelos pases capitalistas industrializados so fortemente dependentes de consumo de energia eltrica. Mesmo que, de modo mais soberano e racional, decida-se diminuir em termos relativos dependncia de energia eltrica por exemplo, com campanhas de eficincia energtica visando a incorporao de bens de consumo de menor consumo de energia, ainda assim o progresso econmico e social sempre implicar e exigir maior disponibilidade de energia eltrica em termos absolutos. Crescimento econmico-social e produo/consumo de energia eltrica so variveis que se condicionam e relacionam mutuamente em sua dinmica de expanso. O progresso humano implica maior necessidade de energia eltrica. Por outro lado, maior oferta de energia buscando-se, dentro da lgica da eficincia econmica, custos competitivos estimula novos investimentos industriais. Deste modo, consumo de energia eltrica consequncia do crescimento econmico-social que coloca a exigncia de maior disponibilidade de energia. Por outro lado, a maior disponibilidade de energia eltrica abre o caminho para mais crescimento e desenvolvimento econmicos, especialmente do setor industrial.
A situao da Amrica do Sul Como a energia eltrica em especial com base em sua fonte mais eficiente econmica e ambientalmente: a hidroeletricidade est disponvel com razovel abundncia na regio da Amrica do Sul, h a possibilidade de garantir a oferta necessria para expandir a produo industrial, contribuindo para a diminuio relativa e gradativa da dominncia da indstria dos pases mais industrializados. A possibilidade de utilizar este potencial hidroeltrico no desenvolvimento industrial com custos de produo menores abre a possibilidade de limitar a importao de produtos industrializados e manufaturar as prprias matrias-primas, ao invs de export-las em bruto ou semielaboradas e receb-las novamente incorporadas nos bens industrializados importados. Esta a herana que os pases menos desenvolvidos receberam desde os tempos coloniais: exportar matrias-primas e importar produtos industrializados. A busca de estratgias, polticas e aes para 280
Nivalde J. de Castro, Rubens Rosental y Victor Hugo Klagsbrunn
superar esta situao pressupe o aparecimento e o desenvolvimento da produo industrial em larga escala, voltada para atender o mercado interno das economias da Amrica do Sul, buscando as sinergias e economias de escala derivadas de uma integrao produtiva e, na medida do possvel, avanar no mercado mundial com produtos industrializados competitivos. No entanto, a industrializao nos pases da Amrica do Sul tende a se desenvolver em bases mais slidas e consistentes, mediante uma interveno da esfera poltica, da poltica econmica de cada pas, utilizando os instrumentos ao seu alcance. Alcanar um nvel mais alto de desenvolvimento depende assim de polticas econmicas bem definidas e das escolhas dos respectivos dirigentes. Nenhum pas est condenado ao subdesenvolvimento, em princpio, apenas alguns tm mais dificuldades para sair desta situao. Algo paradoxal o fato de que pases que dispem de abundantes recursos naturais nem sempre saram da situao de exportadores de produtos primrios. Isto porque os interesses ligados a esses setores tendem a dominar a poltica nesses pases no sentido de manterem o status quo exportador de matrias primas como, por exemplo, prevalecia no Brasil na primeira metade do sculo XX. A busca e a implementao de polticas econmicas e sociais voltadas para a melhoria das condies de vida e de trabalho da ampla maioria da populao, bem como das condies de produo constituem uma condio necessria para superar o subdesenvolvimento. Mas a cristalizao de esfera poltica vinculada a estruturas econmicas focadas na exportao de matrias primas e no ao fortalecimento do mercado interno tendem a manter essa situao. Portanto, necessria uma atitude de ruptura poltica com o passado de produo baseada exclusivamente nas matrias-primas. A Amrica do Sul vive uma conjuntura poltica nunca observada antes em sua histria, com a entrada na esfera do poder de representantes de camadas e grupos sociais at ento marginalizados das decises polticas. Isto est levando a uma confluncia das polticas nacionais de cada pas, no sentido do apoio mtuo a polticas nacionais de rupturas com o status-quo econmico em dois planos: melhor distribuio da renda pessoal e desenvolvimento das economias nacionais com vistas a prover suas populaes de melhores condies de vida e de trabalho. Desta forma, pode-se concluir que economia e poltica so duas esferas interdependentes. A dinmica da economia, por si, tende a perpetuar situaes e status quo. O avano na esfera do desenvolvimento econmico e social depende, grosso modo, da esfera poltica.
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Criar as bases para um desenvolvimento econmico e social na Amrica do Sul Aspecto essencial para promover o desenvolvimento econmico e social a criao de condies bsicas que permitam a construo de uma infra-estrutura necessria para o progresso da vida material e social. A construo de uma base de infra-estrutura material, em especial em energia, transportes, comunicaes, condio necessria para o avano econmico e social das naes da Amrica do Sul. De um modelo geral, nas economias menos desenvolvidas onde prevalecem estruturas de mercado de capitais insipientes e sem condies de oferecer linhas de financiamento de longo prazo, os grupos privados no tendem a investir em grandes projetos de infra-estrutura, por exigirem maior volume de capital e operarem com longos prazos de maturao do investimento. Estes investimentos envolvem riscos econmicos e polticos. Alm disto, eles em muitos casos esto voltados produo de bens pblicos com preos regulados e no fixados pela concorrncia. A teoria econmica ainda no elaborou fundamentos racionais para a fixao de tarifas de bens pblicos, cujos custos quase sempre incorporam a produo com ativos antigos, j contabilmente plenamente amortizados. Para projetos novos o custo do investimento pode ser projetado, mas sempre h a necessria deciso poltica de estimul-los mais ou menos, fixando, por exemplo, o tempo de vida til contbil do projeto. Portanto, chega-se novamente necessidade de tomar as decises de investimento com base em determinantes polticos mais estratgicos do ponto de vista de polticas pblicas e da ao do Estado para corrigir estas limitaes da lgica de investimento privado. O mercado de energia eltrica na Amrica do Sul: sua relao com os mercados consumidores, os agentes financiadores de longo prazo e a integrao produtiva H na Amrica do Sul grandes centros industriais e urbanos com forte e crescente demanda de energia eltrica exigindo, assim, uma constante ampliao do parque de gerao de eletricidade. Dos pontos de vista ambiental e econmico mais eficiente investir em hidroeltricas por apresentarem menores custos unitrios por energia gerada e impactos ambientais de pouca significncia, exceto no que se refere s reas alagadas. certo que o desenvolvimento na Amrica do Sul at agora, por razes histricas, tem sido desigual, conforme assinalado anteriormente. Um forte estmulo industrializao foi desde seu come282
o vinculado existncia e possibilidade de ampliao do mercado interno. Inicialmente, a industrializao ocorreu centrada na produo de bens de consumo de massa. Esse processo ocorreu principalmente no Brasil, Argentina e de modo mais limitado no Chile, na Colmbia e no Uruguai. Destas experincias possvel deduzir que um mercado interno de menores propores limita a expanso do processo de industrializao, especialmente nos pases de menor populao e menos desenvolvidos. Em funo desta assimetria econmica economistas e dirigentes polticos tm buscado, h dcadas, formas de integrao regional com o objetivo de formar um mercado interno regional que viabilize um desenvolvimento industrial maior e menos desigual. No entanto, a integrao econmica que de fato vem ocorrendo perpetua de certa forma a configurao anterior, agora no mbito da Amrica do Sul: alguns pases vendem produtos industrializados para os demais, especialmente o Brasil, e a maioria vende matrias primas. A efetiva e justa integrao produtiva e social no pode ficar limitada a essa situao.
O papel da integrao energtica De acordo com a anlise anterior, a expanso econmica exige cada vez mais a disponibilidade de energia eltrica em quantidade, qualidade e custos eficientes. O recurso energtico mais eficiente a hidroeltrico. Os pases que detm potencial hidroeltrico apresentam condies fsicas para criar uma poderosa alavanca para acelerar o processo de industrializao. Estima-se que apenas pequena parte do potencial hidroeltrico da Amrica do Sul utilizada. Com maior proporo aproveitada aparecem o Uruguai (com 75% aproveitado), Paraguai (63%) e Brasil (52%). Colmbia, Peru, Bolvia e Equador desenvolveram menos de 10% de seu potencial (Fonte CIER). Por outro lado, a integrao dos mercados consumidores mediante tratados de livre comrcio entre os pases da regio permitir superar as limitaes impostas por mercados nacionais de pequeno porte. Portanto, uma efetiva integrao dos mercados consumidores poder marchar lado a lado com melhor distribuio do parque industrial na regio, aproveitando os recursos hdricos existentes em todos os pases, inclusive naqueles em que os mercados internos ainda no tm escala econmica para a utilizao do seu potencial hidroeltrico. Desta forma, a maior capacidade de gerao hidroeltrica na regio tende a se constituir em importante incentivo para a instalao de indstrias em mais pases da regio sul americana. 283
Assim, a integrao energtica permite que empreendimentos de maior parte em pases com mercados internos menores podem se tornar factveis economicamente ao atenderem a demanda de energia eltrica integrada de mais pases. E de modo muito mais confivel, pois a integrao energtica permitir compensar eventuais disparidades e insuficincias hidrolgicas com a energia excedente de outros pases.
Especificidade e vantagens da integrao energtica
A importncia e a necessidade de integrao dos sistemas de energia eltrica, inicialmente no interior dos pases e posteriormente intra-pases, uma estratgia eficiente e que tende a se transformar em poltica energtica comum na Amrica do Sul. Segundo os princpios bsicos da engenharia de sistemas eltricos, os sistemas eltricos maiores devem priorizar a gerao hidroeltrica e priorizar a interligao de bacias hidrogrficas para permitir compensar e complementar diferenas hidrolgicas entre regies com regimes de chuva distintos. Sistemas com predominncia hidroeltrica necessitam de gerao termoeltrica para atuarem como capacidade de reserva. Assim, a integrao energtica tanto no interior dos pases quanto entre pases permite, em primeiro lugar, alcanar uma maior confiabilidade dos sistemas para enfrentar adversidades climticas, problemas tcnicos e picos de consumo. Alm disso, como os sistemas eltricos devem ser dimensionados no s para atender a demanda mdia, mas, sobretudo os momentos de pico de consumo, a possibilidade de compensar e complementar as instalaes de vrias regies permite aproveitar melhor os investimentos realizados. Desta forma, o princpio da interligao das bacias hidrolgicas respalda o processo de integrao energtica entre pases. Um primeiro movimento de integrao de energia eltrica ocorre nas regies fronteirias a fim de garantir a gerao e transmisso. Na Amrica do Sul as regies da Amaznia esto situadas longe dos principais centros de consumo de energia eltrica de praticamente todos os pases da regio. Os investimentos necessrios para prover essas regies com energia eltrica so imensos e devem ser planejados do modo mais racional do ponto de vista de todos os pases e regies. Por exemplo, faz mais sentido prover o estado de Roraima, no norte da Amaznia brasileira com energia mais barata de origem hdrica vinda da Venezuela ou da Guiana do que gerar a energia com base em termoeltricas a leo. Como esse tipo de soluo com base na hidroeletricidade mais econmico e tem menor impacto ambiental interesse de todos que ela se concretize, para o que todos os interessados devem participar tambm dos custos dos projetos de gerao e transmisso de energia.
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Capitais privados e empresas pblicas no setor eltrico
A poltica econmica sempre se decide por alternativas, que atendem, mais ou menos, um ou outros setores da sociedade. Nem sempre o interesse privado o mais recomendvel para a sociedade, especialmente quando se trata de projetos de infra-estrutura, com longos prazos de maturao, conforme indicado anteriormente. Poucos so os grupos privados que decidem realizar projetos mais eficazes, mas de maior maturao. A partir dos anos noventa, com a crise financeira pblica herdada dos anos oitenta, a reestruturao dos setores eltricos dos pases da Amrica do Sul adotou modelos de base terica neoliberal que, por privilegiar exclusivamente os grupos privados, resultaram na ampliao da participao das fontes trmicas no renovveis na matriz eltrica. Este modelo incentiva a gerao eltrica a partir de processos trmicos, atravs de projetos de menor porte, menor necessidade de inverso e de mais rpida amortizao. Este movimento ocorreu na quase totalidade da regio, como, por exemplo, em pases como Bolvia, Brasil, Peru, Panam, El Salvador, Argentina e Venezuela. Felizmente esta tendncia foi invertida nos ltimos anos. A imensa onda neoliberal dos anos noventa privatizou inmeras empresas pblicas na Amrica do Sul e nos deixou com menos instrumentos para realizar projetos de infra-estrutura de longo prazo.
Perspectivas da integrao energtica Segundo Castro (2010), mirando o futuro, as perspectivas de ampliao do processo de integrao energtica esto assentadas, grosso modo, em quatro premissas basilares. Em primeiro lugar, o crescimento da demanda de energia eltrica se dar a taxas elevadas em funo da determinao dos pases da Amrica do Sul de forar o aumento do PIB e desenvolver polticas sociais mais inclusivas e abrangentes com base no objetivo genrico de crescimento econmico com distribuio de renda. Em segundo lugar, os pases da regio tm um grande potencial de recursos energticos que podem ser explorados, garantindo assim que o aumento da oferta da capacidade instalada pode se dar com base nos prprios recursos nacionais renovveis. Em terceiro lugar, h um forte potencial de complementaridade entre os pases da regio, tanto pelo lado da oferta de recursos energticos, quanto pelo lado da demanda de energia eltrica. Neste aspecto positivo da integrao deve-se destacar o papel do Brasil como agente catalisador deste processo. Este papel de agente catalisador deve-se s suas dimenses continentais, demogrficas, econmicas e do prprio setor eltrico do Brasil. 285
Um exemplo bem didtico deste papel encontra-se na comparao entre o nvel de consumo (carga) de energia eltrica do Brasil em relao aos outros pases. Esta diferena de tal magnitude, como se pode observar na Tabela 1, que o mercado pode contratar volumes de energia eltrica marginais para o Brasil, mas em quantidade substancial para os outros pases, tornando possvel assim a construo de centrais hidroeltricas que no teriam viabilidade econmica para serem construdas1.
Tabela 1 Capacidade instalada de gerao eltrica na Amrica do Sul por tipo de fonte, 2006 (em MW)
Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Guiana Paraguai Peru Uruguai Venezuela Total America do Sul (MW)
Fonte: Olade, 2006.
Hidroelectricidade 9.852 485 72.013 4.900 8.552 1.801 1 8.110 3.214 1.538 14.597 125.063
Trmica 17.288 918 20.935 8.636 4.262 2.196 308 6 3.443 690 7.618 66.300
Outros 27 237 2 504 0 1 771
Nuclear 1.018 2.007 3.025
Total 28.185 1.403 95.192 13.538 13.319 3.998 308 8.116 6.658 2.228 22.215 195.159
H ainda outra premissa que justifica e refora o processo de integrao no setor eltrico. Nos anos noventa os pases da Amrica do Sul na sua quase totalidade, conforme assinalado anteriormente, promoveram profundas reformas do setor eltrico em funo da falncia do modelo assentado no investimento pblico. Numa primeira fase, a da privatizao dos ativos pblicos, o processo avanou rapidamente e permitiu mudanas importantes como a desverticalizao, a entrada de novos players no mercado, etc. Contudo, o processo de reforma trouxe como resultado comum a todos os pases, com poucas e raras excees, a perda por parte do aparelho
1 Um exemplo da sinergia da integrao derivada da diferena de carga entre os pases verifica-se na relao entre Brasil e Peru. Sem a integrao energtica o aproveitamento hidroeltrico de Inambari, no Peru, estimado em 2.000 MW, no poderia ser construdo dado que a capacidade instalada do sistema eltrico do Peru atualmente inferior a 5.000 MW.
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de Estado da capacidade de formulao e execuo de polticas energticas e de planejamento de um setor estratgico de infra-estrutura. Esta resultante da Reforma dos anos noventa viria trazer srias consequncias para o desenvolvimento do setor eltrico. Os problemas surgiram e se agravaram quando da necessidade de se ampliar a capacidade instalada, ou seja, aumentar a oferta (capacidade instalada) para atender a demanda de energia eltrica. Entre outros, dois aspectos negativos resultaram da perda de consistncia da poltica e planejamento energtico por parte do Estado. O primeiro refere-se ampliao da capacidade instalada dos ltimos vinte anos. Ela se deu, principalmente, por meio da construo de centrais trmicas determinando tarifas finais mais elevadas e aumento expressivo da participao de energia no renovvel e poluidora nas matrizes eltricas. Este movimento reflete, por princpio, a lgica de investimento de grupos privados que priorizam menores volumes de investimento de capital e menor necessidade de construo de linhas de transmisso. O alto custo varivel do combustvel associado s termoeltricas repassado diretamente para os consumidores. Em alguns pases como Bolvia e Peru, o impacto tarifrio minimizado atravs da aplicao de poltica de preos subsidiados para o gs natural. Desta forma, os agentes do setor eltrico passam a tomar decises de investimento ineficientes, j que recebem sinais econmicos distorcidos. O segundo aspecto negativo derivado da perda da capacidade de planejamento da matriz eltrica que a maioria dos pases passou a enfrentar srios e crescentes desequilbrios entre oferta e demanda de energia eltrica. Este situao passou a configurar uma situao de crise energtica endmica, latente e persistente, como se pode verificar em vrios pases. Este status de crise passou a impor racionamento seletivo e/ou restrio ao consumo. No Brasil, por razes vrias, persistiram empresas pblicas como a Petrobras, BNDES, Eletrobrs e mais algumas empresas pblicas de porte varivel. No setor eltrico, a empresa pblica retomou seu papel de realizadora de grandes projetos no pas e no exterior, no geral em iniciativas bilaterais. Para o setor eltrico a existncia de um agente emprestador de longo prazo, estatal, como o BNDES, constituiu um elemento chave para alavancar sua expanso e permitir a criao de condies bsicas de acumulao no que se refere disponibilidade de energia hidroeltrica.
A funo catalisadora e integradora do Brasil A crise do sistema eltrico no Brasil no permaneceu endmica. Ela se fez presente de forma abrupta e radical em 2001, impondo um raciona287
mento compulsrio e no seletivo de 20% sobre todo o consumo nacional. Frente a esta situao crtica, que impactou de forma muito negativa o crescimento do PIB, o pas foi obrigado a estruturar novo Modelo para o setor eltrico entre 2003 e 2004, que, em linhas gerais buscou: a. o recupero a capacidade do Estado de formular e executar poltica energtica; b. a retomada pelo Estado da responsabilidade no planejamento setorial indicativo, atravs da criao da EPE Empresa de Pesquisa Energtica em 2004; c. o estmulo ao investimento privado atravs de regras claras e transparentes para o setor; d. o retorno do investimento pblico, via Eletrobras e empresas estaduais, atravs de parcerias com agentes privados (ver Castro e Gomes, 2008); e. os contratos de compra de energia eltrica de longo prazo (15 e 30 anos) para o mercado cativo (distribuidoras); e f. a estruturao de novo e consistente padro de financiamento graas atuao criativa e eficiente do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), capaz de garantir parcela substancial dos recursos em moeda nacional para todos os empreendimentos (Borges e Castro, 2006). Dada as dimenses do setor eltrico brasileiro, a necessidade de aumento mdio da carga mxima do Sistema Integrada Nacional para o perodo 2010-2019 est estimada em 3848 MW ao ano.2 O Brasil j aproveitou a maior parte do seu potencial hidroeltrico nas bacias dos rios Paran, Uruguai, So Francisco e parte agora para utilizar o potencial da Bacia Amaznica. Na mesma bacia h empreendimentos de grande e mdio porte, previstos ou em construo, em outros pases limtrofes, como Peru, Bolvia, Colmbia e Venezuela. Alguns dos empreendimentos a serem realizados nesses pases limtrofes tm um porte que ultrapassa de muito as necessidades de seus mercados energticos internos, mas so perfeitamente viveis considerando as necessidades do Brasil. O Brasil apresenta-se como consumidor possvel para estas novas usinas hidroeltricas e apresenta-se tambm como financiador dessas obras, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, que s pode em princpio financiar empresas com sede no Brasil.
2 Conforme o Plano Decenal de Energia 2010-2019, <www.mme.gov.br/mme/ galerias/arquivos/noticias/2010/PDE2019_03Maio2010.pdf>.
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H uma presso e uma oferta do Brasil para realizar essas obras para a construo de novas usinas hidroeltricas, e h a disponibilidade de fundos para financi-las. H a possibilidade real de que esses projetos possam ser tocados pela estatal brasileira do setor em parceria com estatais dos pases limtrofes. A possibilidade de serem realizados projetos bilaterais abre um leque de opes cujas especificidades tero que ser enfrentadas. Sero necessrios acordos diplomticos e contratos especficos, de preferncia com igualdade de condies entre pases soberanos, reconhecendo, no entanto que gozam de condies desiguais. Novamente a poltica de cada um dos pases parceiros que vai definir a forma de cooperao. a poltica que deve prever e evitar que uma dependncia mtua se transforme em um forte favorecimento do pas economicamente mais forte. Se deixarmos apenas que as condies econmicas imperem, sai sempre ganhando a parte mais forte. Contra uma forte presso da grande imprensa no pas, o governo brasileiro tem reconhecido a necessidade de dar contrapartidas justas aos pases limtrofes em suas aes na regio. Mas deve-se sublinhar que s uma posio decidida e serena dos governos parceiros que vai levar a que essas maiores contrapartidas ocorram. No caso de empreendimentos hidroeltricos comuns, o sistema eltrico brasileiro est especialmente interessado em melhorar a confiabilidade do sistema sul-americano como um todo. Poder absorver quantidades razoveis da energia gerada, mas isto visto como uma situao transitria, pois se espera que os pases parceiros utilizem de modo crescente a energia gerada para seu prprio desenvolvimento. Ressalte-se que no caso da energia hidreltrica, a construo de centrais constitui um ativo do pas em que construda, e seu insumo a gua dos rios um bem renovvel, que permanece fluindo. Tais empreendimentos apenas agregam capacidade de gerao e transmisso sem que se consuma qualquer quantidade de recurso no renovvel do pas.
Experincia acumulada
O Brasil tem na regio dois grandes projetos de integrao energtica: Itaipu e o Gasoduto Bolvia-Brasil. Na avaliao do GESEL-UFRJ baseada em estudos j realizados (Castro e Cavalieri, 2006; Castro, Pacheco e Guedes, 2006; Castro, 2006), estas duas aes de integrao energtica demonstram, de forma clara e objetiva, o quanto foram e so importantes e benficas para os pases envolvidos.3 No caso da Central Hidroeltrica de Itaipu, os benefcios para a sociedade paraguaia s no foram maiores no passado em funo da
3 Sobre esta perspectiva de integrao baseada na igualdade de princpios e busca de desenvolvimento econmico mais harmnico ver Bresser Pereira (2010)
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pouca representatividade do partido Colorado, que deteve o poder poltico no Paraguai at 2007. A mudana advinda com a vitria eleitoral do ento oposicionista Fernando Lugo fez com que o novo governo pleiteasse alteraes no Tratado firmado com o Brasil em 1973, no intuito de obter maiores benefcios econmicos. Desde o incio das operaes, em 1979, a energia eltrica de Itaipu passou a deter uma importncia econmica crescente no deck das concessionrias de distribuio em funo do custo da energia comprada e, para o setor eltrico como um todo, na participao dessa energia no consumo nacional brasileiro. O gasoduto Bolvia-Brasil, fruto da assinatura do acordo comercial bilateral GSA (Gas Supply Agreement), em 1996, permitiu acelerar o processo de diversificao da matriz energtica e eltrica brasileira, a partir da oferta de um volume expressivo de gs natural a preos competitivos, em funo da modalidade e durao do contrato. Com o resultado das eleies presidenciais de 2005 na Bolvia, e a assuno ao poder de um autntico representante dos estratos indgeno-originrios, uma poltica de nacionalizao dos ativos da rea energtica foi implementada em 1 de maio de 2006. A partir da abriu-se um canal complexo de negociaes com a Petrobras, que foi superada graas aos parmetros polticos que orientam a integrao produtiva do Brasil. No entanto, em ambos os casos, os eventuais problemas vinculados s negociaes econmicas no impediram, em nenhum momento, o suprimento de energia eltrica e gs natural para o mercado brasileiro. As negociaes em relao ao preo de exportao destes insumos energticos para o Brasil ocorreram e ocorrem dentro dos marcos legais estabelecidos pelos respectivos tratados. Ao mesmo tempo, e esta outra questo importante, o relacionamento econmico destes pases com o Brasil medido, por exemplo, pela composio e valor da balana comercial foi ampliado e intensificado. Em sntese e com base nesses dois exemplos, a integrao energtica permitiu intensificao das relaes produtivas e ganhos econmicos para os pases envolvidos. Trata-se assim de um processo de ganha-ganha, bem diferente do relacionamento da poca colonial com Espanha e Portugal ou dos contratos realizados por estes pases com grupos ingleses e americanos nos sculos XIX e XX, respectivamente.
A postura brasileira atual frente integrao energtica regional Qualquer projeto conjunto com a economia mais forte a brasileira tem tido por consequncia uma maior integrao com a economia brasileira, especialmente quanto ao fornecimento de bens industriais brasileiros. Esta situao visvel na experincia de integrao com o 290
Paraguai, em funo da construo da Hidroeltrica de Itaipu, e com a Bolvia com a construo e a operao do GASBOL. Portanto, para o Brasil o resultado geral altamente proveitoso, j que permite manter e expandir o emprego industrial. Nada mais natural que o Brasil aceite condies melhores para seus parceiros em projetos bilaterais. Do lado brasileiro as condies objetivas so favorveis implementao de uma poltica deste tipo, porque o Estado Brasileiro dispe de empresas pblicas tanto para a execuo de tais obras, quando para seu financiamento. As concesses podero e devero se encaminhar no sentido no s de construir grandes obras de infra-estrutura, como efetivamente contribuir para que os insumos que da decorram sejam tambm utilizados para ir transformando a base material de produo de todas as sociedades sul-americanas, dando condies preferenciais para a instalao de indstrias em regies pouco desenvolvidas. A ao de empresas estatais favorecer em muito uma ao dos respectivos estados que permitir um aproveitamento dos recursos naturais energticos da forma mais conveniente para nossas naes. Mas sempre convm ressaltar que as empresas pblicas, ainda mais por serem pblicas, devem se pautar tambm pela opinio pblica em seus pases. Como elas recorreram em muitos momentos ao financiamento mediante lanamento de aes em bolsas de valores nacionais e internacionais, elas tambm devem buscar rentabilidade suficiente para no desvalorizar suas aes.
Empresas pblicas na integrao produtiva e energtica da Amrica do Sul Especialmente desde o incio do sculo XXI empresas brasileiras se destacam como grandes investidores em outros pases da regio. Entre elas, algumas das maiores so empresas estatais brasileiras, destacando-se Petrobras e Eletrobras, cujas inverses so em boa medida financiadas por bancos oficiais brasileiros, em especial o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Empresas estatais, como as duas mencionadas acima, auferem lucros que so distribudos a seus acionistas. A maioria do capital votante de propriedade do Governo Federal do Brasil, mas uma boa parte de seu capital com direito a voto ou no est em mos de investidores privados, pessoas fsicas, empresas ou fundos de todo tipo. Elas empregam assalariados e de seu trabalho decorre o excedente realizado e distribudo a seus proprietrios. O comportamento dessas empresas se rege tambm, portanto, por critrios de rentabilidade. Suas aes foram lanadas em bolsa h dcadas, como forma de financiar suas atividades e seus investimentos, que implicam no geral grande volume de recursos e longos prazos de maturao. 291
O fato de serem de propriedade do Estado adquire importncia especial na deciso dos seus investimentos. Investimentos de mais longo prazo, que envolvem maiores riscos econmicos e polticos, dificilmente so realizados por empresas privadas, ainda mais em pases menos desenvolvidos, onde os capitais so menos concentrados. Se a lgica do desenvolvimento exige um padro de investimento com maior volume de recursos e prazos mais longos de maturao e reconhecido pelo Estado, ele pode e tende a impor que tais investimentos sejam realizados por suas empresas. Este tipo de deciso no restrito a governos populares ou nacionalistas, pois mesmo durante a ditadura militar no Brasil as empresas estatais foram fortalecidas e a ditadura chilena no se desfez da empresa estatal de extrao de cobre. Mas em mos de governos com forte ncora popular as empresas estatais podem ser e tm sido um instrumento dos mais importantes para alavancar o desenvolvimento econmico e social. O objetivo geral da integrao regional, e em especial dos sistemas eltricos nacionais, faz parte do programa de muitos governos com apoio popular na Amrica do Sul. E as empresas estatais sero o seu instrumento privilegiado. No setor eltrico esta integrao est sendo impulsionada pela Empresa Estatal brasileira Eletrobras que recebeu no governo Lula uma maior autonomia de atuao tanto em termos nacionais quanto internacionais. A gerao de energia eltrica em pases limtrofes no est includa em seus planos de expanso para atender o mercado brasileiro, mas conforme mencionado acima, essa integrao permitir no futuro prover nossos pases com energia mais barata e confivel do que atualmente ocorre. Por outro lado, permitir criar uma infra-estrutura de gerao e transmisso de energia eltrica nos pases limtrofes que impulsionar a instalao de indstrias e permitir melhorar as condies de vida das suas populaes. Isto tudo se insere em uma poltica maior e estratgica de levar o desenvolvimento ao conjunto das naes sul-americanas. S assim faz algum sentido a integrao de nossos pases. Esta tem sido a poltica exterior do Brasil, que passou a dar, sobretudo de 2003 a 2010, uma prioridade central relao com seus vizinhos da Amrica do Sul.
Bibliografia Borges, Luis Ferreira Xavier e Castro, Nivalde Jos de 2006 A convergncia de um novo padro de financiamento para o setor eltrico brasileiro, em Seminrio Internacional de Regulao e Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro, Rio de Janeiro, 30-31 de agosto de 2006. 292
Bresser Pereira, Luiz Carlos 2010 Imperial ou imperialista? em Folha de So Paulo (So Paulo) 15 de agosto. Bueno, Daniel e Castro, Nivalde Jos de 2006 Leiles de Linhas de Transmisso e o Modelo de Parceria Estratgica PblicoPrivada em Revista GTD (So Paulo) agosto. Castro, Nivalde Jos de 2006 O Brasil e o gs boliviano em IFE (Rio de Janeiro) N 1925, 8 de novembro. Castro, Nivalde Jos de 2010 O Papel do Brasil no Processo de Integrao do Setor Eltrico da Amrica do Sul (Rio de Janeiro: GESEL / Instituto de Economia-UFRJ) Texto de Discusso do Setor Eltrico N 23. Castro, Nivalde Jos de; Bueno, Daniel e Cavalieri, Rita 2006 Reestruturao e padro de financiamento do Setor Eltrico Brasileiro: O papel estratgico do investimento pblico em IX Reunio de Planejamento e Oramento - REPLAN. Eletrobrs. Porto Alegre, 27-29 de setembro. Castro, Nivalde Jos de e Cavalieri, Rita 2006 Os caminhos da integrao energtica na Amrica do Sul em Energia & Mercados (So Paulo) N 56, abril. Castro, Nivalde Jos de e Fernandez, Paulo Cesar 2007 A reestruturao do setor eltrico brasileiro: passado, presente e tendncias futuras em XIX SINPTEE Seminrio Nacional de Produo de Transmisso de Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1417 de outubro. Castro, Nivalde Jos de e Gomes, Victor Jos Ferreira 2008 Anlise dos aspectos econmicos e constitucionais da legislao relacionada atuao do Grupo Eletrobrs em Jus Navigandi (Teresina) Ano 12, N 1833, 8 de julio. Disponvel em <http:// jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11445>. ltimo acesso: 09/07/2008. Castro, Nivalde Jos de; Pacheco, Carlos e Guedes, Ricardo 2006 A Integrao energtica na Amrica do Sul: as perspectivas do gs natural em IFE (Rio de Janeiro) N 1781, 4 de abril. Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) 2006 Informe de Estadsticas Energticas, disponvel em <www.olade.org.ec>. Plano Decenal de Energia 2010-2019, disponvel em <http:// www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/noticias/2010/ PDE2019_03Maio2010.pdf>.
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Seccin cuarta
Transformaciones del trabajo y regulacin social
Ricardo Antunes*
Os modos de ser da informalidade

Rumo a uma nova era da precarizao estrutural do trabalho?
I O mundo do capital, desde sua gnese, estampou um claro sentido destrutivo em relao ao trabalho, sem deixar de acentuar que este trao de superfluidade e destrutividade tambm afetou diretamente a natureza e, sob a forma ainda mais perversa, a destruio atravs da guerra, dentre tantos outros elementos que conformam seus traos atuais. No que concerne mais diretamente ao trabalho, tambm evidente que as formas atuais de valorizao do valor trazem embutidas novos modos de gerao da mais valia (quer sob a forma absoluta e/ou relativa), ao mesmo tempo em que expulsa da produo uma infinitude de trabalhos que se tornam sobrantes, descartveis e cuja funo passa a ser a de expandir o bolso de desempregados, deprimindo ainda mais a remunerao da fora de trabalho em amplitude global, pela via da retrao do valor necessrio sobrevivncia dos trabalhadores e das trabalhadoras.
* Professor Titular de Sociologia do Trabalho no IFCH/UNICAMP autor, dentre outros livros, de Adeus ao Trabalho? (14a edio, revista e ampliada, Ed. Cortez); Os Sentidos do Trabalho (12a edio, revista e ampliada, Boitempo) e Infoproletrios (Degradao Real do Trabalho Virtual), co-organizao com Ruy Braga (Boitempo). Coordena as Colees Mundo do Trabalho (Boitempo) e Trabalho e Emancipao (Ed. Expresso Popular).
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No volume III de O Capital, dentre tantas outras partes em que tratou da temtica, ao discorrer sobre a economia no emprego e a utilizao dos resduos da produo, Marx pode indicar essa tendncia ainda uma vez mais de modo cabal. Em suas palavras:
O capital tem a tendncia a reduzir ao necessrio o trabalho vivo diretamente empregado, a encurtar sempre o trabalho requerido para fabricar um produto explorando as foras produtivas sociais do trabalho e portanto a economizar o mais possvel o trabalho vivo diretamente aplicado. Se observamos de perto a produo capitalista, abstraindo do processo de circulao e da hipertrofia da concorrncia, verificamos que procede de maneira extremamente parcimoniosa com o trabalho efetuado, corporificado em mercadorias. Entretanto, mais do que qualquer outro modo de produo, esbanja seres humanos, desperdia carne e sangue, dilapida nervos e crebro. Na realidade, s malbaratando monstruosamente o desenvolvimento individual assegura-se e realiza-se o desenvolvimento da humanidade na poca histrica que precede a fase em que se reconstituir conscientemente a sociedade humana. Todas as parcimnias de que estamos tratando decorrem do carter social do trabalho, e de fato esse carter diretamente social do trabalho a causa geradora desse desperdcio de vida e da sade dos trabalhadores (Marx, 1974: 97 e 99).
Premonitria, podemos adicionar que, em plena ecloso da mais recente crise global, este quadro se amplia ainda mais e nos faz presenciar uma corroso ainda maior do trabalho contratado e regulamentado, que foi dominante ao longo do sculo XX, de matriz tayloriano-fordista. Pautado pela subsuno real do trabalho (Marx, 1978) ao mundo maqunico, seja pela vigncia da mquina-ferramenta autmata ou informacional-digital, este trabalho relativamente mais formalizado vem sendo substitudo pelos mais distintos e diversificados modos de informalidade e precarizao, de que so exemplo o trabalho atpico (Vasapollo, 2005), os trabalhos terceirizados (com sua enorme gama e variedade), o cooperativismo, o empreendedorismo, o trabalho voluntrio, etctera. Estas modalidades de trabalho configurando as mais distintas e diferenciadas formas de precarizao do trabalho e de expanso da informalidade vm ampliando as formas geradoras do valor, ainda que sob a aparncia do no-valor, utilizando-se de novos e velhos mecanismos de intensificao (quando no de auto-explorao do trabalho). Seria necessrio recordar que, em pleno sculo XXI, h jornadas de trabalho, em So Paulo, que chegam a dezessete horas por dia, na indstria de confeco, atravs de trabalhadores imigrantes bolivianos ou peruanos controlados por patres coreanos ou chineses, aflorando um trao pouco visvel e brutal da chamada globaliza-
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o, que configura modalidades de trabalho imigrante no limite da condio degradante. Ou a profuso de exemplos de trabalho no agronegcios do acar, onde cortar mais de 10 toneladas de cana por dia a media em So Paulo, sendo que no Nordeste do pas esse nmero pode chegar at 18 toneladas dirias. Ou ainda o acintoso exemplo do Japo, onde jovens operrios de vrias partes do pas e do exterior migram em busca de trabalho nas cidades e dormem em cpsulas de vidro, do tamanho de um caixo, configurando o que denominei como operrios encapsulados. No outro lado do mundo, aqui na nossa Amrica Latina, mulheres trabalhadoras domsticas chegam a realizar jornadas de noventa horas por semana, tendo no mais que um dia de folga ao ms, conforme lembrou Mike Davis, em seu Planeta Favela (Davis, 2006). Trata-se, portanto, de uma destrutividade que se expressa intensamente quando descarta, tornando ainda mais suprflua, parcela significativa da fora mundial de trabalho, onde milhes encontram-se realizando trabalhos parciais, precarizados, na informalidade ou desempregados. Isso porque, na eliminao/utilizao dos resduos da produo, o capital desemprega cada vez mais trabalho estvel, substituindo-os cada vez mais por trabalhos precarizados, que se encontram em enorme expanso no mundo agrrio, industrial e de servios, bem como nas mltiplas interconexes existentes entre eles, como na agroindstria, nos servios industriais ou na indstria de servios. A ecloso generalizada do desemprego estrutural em escala transnacional a expresso limite mais aguda e trgico desta destrutividade presente no mundo do trabalho1. Como, entretanto, o capital no pode valorizar-se, isto , gerar mais-valor, sem realizar alguma forma de interao entre trabalho vivo e trabalho morto, ele busca incessantemente o aumento da produtividade do trabalho, ampliando os mecanismos de extrao do sobretrabalho em tempo cada vez menor, atravs da ampliao do trabalho morto corporificado no maquinrio tecno-cientfico-informacional. A informalizao do trabalho torna-se, ento, um trao constitutivo e crescente da acumulao de capital dos nossos dias, uma vez que se torna cada vez mais permanente na fase da liofilizao organi1 Um trao preocupante deste cenrio vimos recentemente em uma manifestao de trabalhadores britnicos em greve, no incio de 2009, que estampava em seus cartazes os seguintes dizeres: Put British Workers First (Empreguem primeiro os trabalhadores britnicos), em manifestao contrria contratao de italianos e portugueses. Se justa a consigna de salrio igual para trabalho igual, tambm muito preocupante a manifestao que pode conter traos xenofbicos contra trabalhadores portugueses, italianos ou poloneses.
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zativa, para retomar a sugesto de Juan J. Castillo (1996). Compreender seus modos de expresso e seus significados , ento, importante para que possamos ter uma melhor compreenso dos mecanismos e das engrenagens que impulsionam o mundo do trabalho em direo informalidade.
II Uma fenomenologia preliminar dos modos de ser da informalidade demonstra a ampliao acentuada de trabalhos submetidos a sucessivos contratos temporrios, sem estabilidade, sem registro em carteira, trabalhando dentro ou fora do espao produtivo das empresas, quer em atividades mais instveis ou temporrias, quando no na condio de desempregado.2 Uma primeira modalidade de informalidade remete figura dos trabalhadores informais tradicionais, inseridos nas atividades que requerem baixa capitalizao, buscando obter uma renda para consumo individual e familiar. Nesta atividade, vivem de sua fora de trabalho, podendo se utilizar do auxlio de trabalho familiar ou de ajudantes temporrios. (Alves e Tavares, 2006). Neste universo encontramos os menos instveis, que possuem um mnimo de conhecimento profissional e os meios de trabalho e, na grande maioria dos casos, desenvolvem suas atividades no setor de prestao de servios, de que so exemplos as costureiras, pedreiros, jardineiros, vendedor ambulante de artigos de consumo mais imediato como alimentos, vesturio, calados e de consumo pessoal, camels, empregado domstico, sapateiros e oficinas de reparos (Ibidem). H tambm os informais mais instveis, recrutados temporariamente e frequentemente remunerados por pea ou por servio realizado. Eles realizam trabalhos eventuais e contingenciais, pautados pela fora fsica e pela realizao de atividades dotadas de baixa qualificao, como carregadores, carroceiros e trabalhadores de rua e servios em geral. Estes trabalhadores mais instveis podem inclusive ser subempregados pelos trabalhadores informais mais estveis (Ibidem). Nesta primeira modalidade trabalhadores informais tradicionais podemos incluir os trabalhadores ocasionais ou temporrios, que realizam atividades informais quando se encontram desempregados, mas que visam retornar ao trabalho assalariado. Segundo a caracterizao de Alves e Tavares, so trabalhadores que ora esto
2 Em Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil, h um desenho das caractersticas principais da informalidade, que utilizaremos a seguir, feita por Alves e Tavares (Antunes, 2006).
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desempregados, ora so absorvidos pelas formas de trabalho precrio, vivendo uma situao que, inicialmente, era provisria e se transformou em permanente. H casos que combinam o trabalho regular com o ocasional, praticando os chamados bicos. Nesses casos obtm-se um baixo rendimento com essas atividades, como os vendedores de diversos produtos (limpeza, cosmticos, roupas), digitador, salgadeiras, faxineiras e confeco de artesanato nas horas de folga. Ainda neste espectro de atividades informais tradicionais encontram-se as pequenas oficinas de reparao e concertos, estruturadas e mantidas pela clientela do bairro ou relaes pessoais (Ibidem). Inseridos na diviso social do trabalho capitalista, essa gama de trabalhadores informais contribuem para que se efetive a circulao e consumo das mercadorias produzidas pelas empresas capitalistas. A forma de insero no trabalho informal extremamente precria e se caracteriza por uma renda muito baixa, alm de no garantir o acesso aos direitos sociais e trabalhistas bsicos, como aposentadoria, FGTS, auxlio-doena, licena-maternidade; se ficarem doentes so forados a parar de trabalhar, perdendo integralmente sua fonte de renda (Ibidem). No h horrio fixo de trabalho e as jornadas de trabalho levam frequentemente ao uso das horas vagas para aumentar a renda oriunda do trabalho. Acrescente-se ainda o fato de que, no trabalho por conta-prpria, alm do uso de seu trabalho, pode haver uso da fora de trabalho de outros membros da famlia, com ou sem remunerao. Uma segunda modalidade remete figura dos trabalhadores informais assalariados sem registro, ao arrepio da legislao trabalhista, uma vez que perderam o estatuto de contratualidade e que passam da condio de assalariados com carteira assinada para a de assalariados sem carteira, excluindo-se do acesso das resolues presentes nos acordos coletivos de sua categoria (Ibidem). A indstria de txtil, de confeces e de calados, por exemplo, dentre tantas outras, tm acentuado esta tendncia. (Antunes, 2006). Isto porque a racionalidade instrumental do capital impulsiona as empresas flexibilizao do trabalho, da jornada, da remunerao, aumentando a responsabilizao e as competncias, criando e recriando novas relaes e formas de trabalho que frequentemente assumem feio informal. Nos exemplos de Alves e Tavares encontram-se [...] os casos de trabalho em domiclio que se especializam por reas de ocupao, prestando servios s grandes empresas, que tambm se utilizam da subcontratao para a montagem de bens, produo de servios, distribuio de bens atravs do comrcio de rua ou ambulante (Ibidem). Muitas vezes este modo de trabalho se realiza tambm em galpes como na indstria de calados onde a informalidade a norma.
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Uma terceira modalidade, encontramos nos trabalhadores informais por conta-prpria, que podem ser definidos como uma variante de produtores simples de mercadorias, contando com sua prpria fora de trabalho ou de familiares e que podem inclusive subcontratar fora de trabalho assalariada (Ibidem). Segundo Alves e Tavares, as formas de insero do trabalhador por conta-prpria na economia informal no so prticas novas, mas foram recriadas pelas empresas capitalistas, como forma de possibilitar a extrao da mais-valia relativa com a mais-valia absoluta. Lembramos que h diferentes formas de insero do trabalho informal no modo de produo capitalista e, para sua anlise, devemos considerar essa grande heterogeneidade, buscando desvendar quais os vnculos existentes entre esses trabalhadores e o acmulo de capital. E acrescentam: Deste modo, proliferam-se os pequenos negcios vinculados s grandes corporaes, envolvendo as reas de produo, comrcio e prestao de servios. Os pequenos proprietrios informais atuam em reas que no atraiam investimentos capitalistas de maior vulto, de modo a atender demanda por determinados bens e servios. Esses trabalhadores adotam essas estratgias porque seus pequenos negcios informais no tm condies de concorrer com as empresas capitalistas, so elas que definem sua forma de insero no mercado (Ibidem). Estamos vivenciando, portanto, a eroso do trabalho contratado e regulamentado, dominante no sculo XX e vendo sua substituio pelas diversas formas de empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio, etc. O exemplo das cooperativas talvez seja ainda mais esclarecedor. Em sua origem, elas nasceram como instrumentos de luta operria contra o desemprego, o fechamento das fbricas, o despotismo do trabalho, etc., como tantas vezes Marx indicou. Hoje, entretanto, contrariamente a essa autntica motivao original, os capitais criam falsas cooperativas como instrumental importante para depauperar ainda mais as condies de remunerao da fora de trabalho e aumentar os nveis de explorao da fora de trabalho, fazendo erodir ainda mais os direitos do trabalho. As cooperativas patronais tornam-se, ento, contemporaneamente, verdadeiros empreendimentos visando aumentar ainda mais a explorao da fora de trabalho e a consequente precarizao da classe trabalhadora. Similar o caso do empreendedorismo, que cada vez mais se configura como forma oculta de trabalho assalariado e que permite o proliferar das distintas formas de flexibilizao salarial, de horrio, funcional ou organizativa. neste quadro, caracterizado por um processo tendencial de precarizao estrutural do trabalho, em amplitude ainda maior, que os
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capitais globais esto exigindo tambm o desmonte da legislao social protetora do trabalho. E flexibilizar a legislao social do trabalho significa, no possvel ter nenhuma iluso sobre isso, aumentar ainda mais os mecanismos de extrao do sobretrabalho, ampliar as formas de precarizao e destruio dos direitos sociais que foram arduamente conquistados pela classe trabalhadora, desde o incio da Revoluo Industrial, na Inglaterra, e especialmente ps-1930, quando se toma o exemplo brasileiro.
III Feito este desenho inicial, que apresenta algumas modalidades vigentes da informalidade hoje, vamos indicar analiticamente algumas teses que fundamentam esse mltiplo processo de informalizao e de precarizao da fora humana de trabalho em escala global. O faremos a partir do enunciado de duas teses: Primeiro, a que discorre sobre a falcia da qualidade total sob a vigncia da lei de tendncia decrescente do valor de uso das mercadorias e, segundo, a que apresenta a similitude existente entre o descarte do trabalho e a superfluidade da produo em geral tal como apresentamos na formulao marxiana que inicia este artigo e que est presente nas prticas de liofilizao da chamada qualidade total.3 Na presente fase de intensificao da taxa de utilizao decrescente do valor de uso das mercadorias (Mszros, 2002), a falcia da qualidade torna-se evidente e ela talvez possa ser formulada desse modo: quanto mais qualidade total as mercadorias e os produtos que resultam do processo produtivo capitalista alegam ter, menor o seu tempo de durao. A necessidade imperiosa de reduzir o tempo de vida til dos produtos, visando a aumentar a velocidade do ciclo reprodutivo do capital, faz com a qualidade total seja, na maior parte das vezes, o invlucro, a aparncia ou o aprimoramento do suprfluo, uma vez que os produtos devem durar cada vez menos para que tenham uma reposio gil no mercado. A qualidade total, por isso, deve se adequar ao sistema de metabolismo scio-reprodutivo do capital, afetando tanto a produo de bens e servios, como as instalaes, maquinrios e a prpria fora humana de trabalho (Mszros, 2002 e Antunes, 2009a). Desse modo, o apregoado desenvolvimento dos processos de qualidade total converte-se na expresso fenomnica, involucral, aparente e suprflua de um mecanismo produtivo gerador do descartvel e do suprfluo, real impedimento para a criao de uma sociedade efe3 Retomamos aqui duas teses originalmente apresentadas em Os sentidos do trabalho (Antunes, 2009a).
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tivamente autosustentada, fora dos constrangimentos da reproduo ampliada do capital e seus imperativos expansionistas e destrutivos. Alm do exemplo emblemtico dos fast foods (do qual o McDonalds exemplar), expresso simblica da sociedade do entertainment propiciada pelo capital, podemos lembrar tambm do tempo mdio de vida til estimada para os automveis mundiais, cuja durabilidade cada vez mais reduzida. Recentemente, vimos a exploso do recall, que atingiu quase todas as grandes montadoras, como a Ford, GM, Fiat, sem deixar de mencionar o caso mais espetacular, o recente recall da Toyota, nos incios de 2010, quando milhares de veculos foram produzidos por uma pea que tinha um claro componente propiciador de acidentes que em certos casos e no foram poucos foram letais, ocasionando a ampliao da crise na montadora da qualidade total em sua unidade nos EUA. O prprio presidente da Toyota teve que se desculpar no parlamento norte-americano, como se isso em alguma medida repusesse as perdas humanas. Laboratrio de uma qualidade que destri a longevidade, de um invlucro que converte os consumidores em cobaias dos inventos feitos a qualquer preo, esse exemplo estampa a tendncia destrutiva presente no mago da chamada qualidade total, que tem que conviver com a reduo tendencial do tempo de vida til das mercadorias, para incrementar (destrutivamente) o processo de valorizao do capital. Portanto, as empresas, na competitividade exacerbada que travam entre si para avanar na guerra da produtividade de perfil destrutivo, so impelidas a reduzir o tempo entre produo e consumo, incentivando ao limite esta tendncia restritiva do valor de uso das mercadorias. Tendo que acompanhar e vencer para sobreviver a competitividade existente em seu ramo produtivo, os capitais desencadeiam uma lgica na qual a busca da qualidade total um mecanismo intrnseco e funcional, redutor do ciclo de vida til dos produtos, ainda que tenha a aparncia (no sentido dado por Marx) do avano real da qualidade (sem aspas). Podemos tambm mencionar a indstria de computadores, expresso desta tendncia depreciativa e decrescente do valor de uso das mercadorias, onde um sistema de softwares torna-se obsoleto e desatualizado em tempo reduzido, obrigando o consumidor a adquirir a nova verso ou perder seu maquinrio quando tem que fazer uma reposio, pois o custo de uma pea a ser trocada frequentemente excede o preo de um novo equipamento, o que leva ao descarte precoce de uma mquina computacional.
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Isso porque os capitais no tm outra opo, para sua sobrevivncia, seno inovar ou correr o risco de serem ultrapassados pelas empresas concorrentes, conforme ocorre com as empresas transnacionais de computadores, onde, paralelamente inovao constante de seu sistema, o tempo de vida til dos produtos tambm se reduz enormemente (Kenney, 1997). Como o capital tem uma tendncia expansionista intrnseca ao seu sistema produtivo, a qualidade total deve tornar-se inteiramente compatvel com a lgica da produo suprflua e destrutiva. Por isso, em seu sentido e tendncias mais gerais, o capitalismo, ao mesmo tempo em que reitera sua suposta capacidade de elevao da qualidade total, converte-se de fato em inimigo da durabilidade dos produtos; desencorajando e mesmo inviabilizando prticas produtivas orientadas para as reais necessidades humano-sociais (Mszros, 2002). Ope-se, portanto, frontalmente longevidade dos produtos e a denominada qualidade total acaba por converte-se no seu contrrio, isto , na negao da durabilidade das mercadorias. O resultado visvel quando se dissipa a bruma ideolgica que sustenta esse engenhoso mecanismo: quanto mais qualidade total as mercadorias aparentam ter (e aqui novamente a aparncia faz a diferena), mais reduzido seu tempo de vida til e menor o tempo de durao que elas devem efetivamente conter. O desperdcio, a superfluidade, a destrutividade e a obsolescncia programada tornam-se caractersticas determinantes da produo, seja ela material, seja imaterial. E o curioso que, mergulhado nesta lgica destrutiva, nunca os capitais falaram tanto em sustentabilidade. Como j pudemos indicar em Os sentidos do trabalho (Antunes, 2009a), aqui no se est questionando o que seria um efetivo avano tecno-cientfico se este fosse pautado pelos reais imperativos humano-societais. Exatamente pela vigncia da lgica destrutiva do capital, que plasma a forma da tcno-cincia contempornea em sua razo instrumental, que os mecanismos e as engrenagens do sistema de metabolismo scio-econmico acabam por converter em descartvel e suprfluo tudo que poderia ser preservado e reorientado, tanto para o atendimento efetivo dos valores de uso sociais, quanto para se evitar uma destruio incontrolvel e degradante da natureza, do meio ambiente, da relao metablica entre trabalho e natureza. E algo similar vem ocorrendo no universo do trabalho, o que nos permite avanar na segunda tese, qual seja: a empresa da flexibilidade liofilizada tem uma impulso intrnseca em direo ao aumento da superfluidade do trabalho. Isso porque o sistema de metabolismo social do capital necessita cada vez menos do trabalho estvel e cada vez mais das diver-
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sificadas formas de trabalho parcial ou part-time, terceirizado, dos trabalhadores hifenizados, do cybertariado (Huws, 2003), do infoproletariado (Antunes e Braga, 2009), variantes do proletariado da era cyber, que se encontra em explosiva expanso em todo o mundo produtivo e de servios. Como o tempo e o espao esto em frequente mutao, nesta fase de mundializao do capital, a reduo do proletariado taylorizado, especialmente nos ncleos mais avanados da indstria e a paralela ampliao do trabalho intelectual nas plantas produtivas onde esta modalidade de trabalho requerida, caminham em clara inter-relao com a ampliao generalizada dos novos proletrios, mais precarizados, terceirizados e informalizados, tanto na indstria, quanto na agricultura e nos servios, alm, de suas reas de evidente conexo, como a agro-indstria, a indstria de servios e os servios industriais. Como o capital s pode reproduzir-se acentuando seu forte sentido de desperdcio, til a sntese de Tosel, quando afirma que a prpria centralidade do trabalho abstrato que produz a no-centralidade do trabalho, presente na massa dos excludos do trabalho vivo que, uma vez (des)socializados e (des)individualizados pela expulso do trabalho, procuram desesperadamente encontrar formas de individuao e de socializao nas esferas isoladas do no-trabalho (atividade de formao, de benevolncia e de servios). (Tosel, 1995: 210) Como pude sintetizar recentemente, ao apresentar a Revista Katlysis:
Em verdade, intensificaram-se e ampliaram-se as formas geradoras do valor, articulando um maquinrio altamente avanado (de que so exemplo as tecnologias de comunicao e informao que invadiram o mundo da mercadoria) com a exigncia, feita pelos capitais, de buscar maiores qualificaes e competncias da fora de trabalho (seja aquela de perfil acentuadamente manual ou a que exercita uma destreza quase artesanal na era informacional do capital, alm do contingente de trabalho humano fornecedor de maior potencialidade intelectual, aqui entendida em seu restrito sentido dado estritamente pelo mercado, e que se integra no trabalho social complexo, e combinado, de que falava Marx (Antunes, 2009b).
como se todos os espaos possveis fossem potencialmente convertidos em geradores de mais-valor, desde aqueles que ainda mantm laos de formalidade e contratualidade, at aqueles que se pautam pela mais pura informalidade, na franja integrada ao sistema, no importa que sejam atividades predominantemente manuais ou aquelas acentuadamente responsveis por atividades consideradas (sempre pelo olhar do mercado) como mais intelectualizadas, dotadas de
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conhecimento, o que deu vitalidade e contemporaneidade, ao invs de depauperar, a teoria do valor-trabalho.4 Se no sculo XX presenciamos a vigncia da era da degradao do trabalho, nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do XXI estamos defronte a outras modalidades e modos de ser da precarizao, prprias da fase da flexibilidade toyotizada, com seus traos de continuidade e descontinuidade em relao forma tayloriano-fordista. A ttulo de hiptese, que estamos explorando mais recentemente em nossa pesquisa, podemos sugerir ao menos duas formas mais gerais que desenham o que venho denominando como precarizao estrutural do trabalho. A primeira, de base tayloriano/fordista, mais acentuadamente desptica, embora mais regulamentada e contratualista. O trabalho mais coisificado e reificado, maquinal, embora provido de direitos e de regulamentao social. uma modalidade de trabalho coisificado de tipo regulamentado, to ricamente explorada por Lukcs em seu Histria e Conscincia de Classe e por Gramsci em seu ensaio Americanismo e Fordismo, ambos seminais. A segunda forma de degradao do trabalho advm da implantao do que denomino como flexibilidade liofilizada, aparentemente mais participativa, mas cujos traos de estranhamento e reificao so mais interiorizados do que aqueles vigentes no perodo precedente. Sem deixar de mencionar o fato de que a era da flexibilidade liofilizada responsvel pelo desconstruo monumental dos direitos sociais do trabalho e pela generalizao das novas modalidades da precarizao. As responsabilizaes e as individualizaes, os parceiros ou consultores, os envolvimentos dos novos colaboradores, as metas e competncias que povoam o universo discursivo do capital so, portanto, traos fenomnicos, encobridores de uma acentuada informalizao e precarizao do trabalho. Sem querer esboar uma fenomenologia da subjetividade, que pudesse tornar mais inteligveis as bases scio-histricas do fenmeno da alienao ou do estranhamento na empresa capitalista contempornea, vale ao menos remeter s inmeras possibilidades analticas existentes a partir da diferenciao sugerida por Lukcs, na sua obra de maturidade, a Ontologia do Ser Social, recuperada por Tertulian, entre as reificaes inocentes e as reificaes alienantes, que aqui no podemos desenvolver5 (Ver Tertulian, 1993 e Lukcs, 1981).
4 No que segue, retomo algumas ideias apresentadas na minha apresentao Revista Katlysis (Antunes, 2009b). 5 As reificaes inocentes manifestam-se quando ocorre a condensao das atividades em um objeto, em uma coisa, propiciando a coisificao das energias huma-
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Estamos, portanto, frente a uma nova fase desconstruo do trabalho sem precedentes em toda era moderna, ampliando os diversos modos de ser da informalidade e da precarizao do trabalho. Avanando na formulao, no atual contexto de crise estrutural do capital, parece que estamos adentrando numa nova era de precarizao estrutural do trabalho em escala global.6 Ou seja, no movimento pendular do trabalho, preservados os imperativos destrutivos do capital, oscilamos crescentemente entre a perenidade de um trabalho cada vez mais reduzido, intensificado e mais explorado, dotado de direitos, e, de outro, uma superfluidade crescente, cada vez geradora de trabalho precarizado e informalizado, como via de acesso ao desemprego estrutural. Em outras palavras, labor mais qualificado para um contingente cada vez mais reduzido e um labor cada vez mais instvel e precarizado para um universo cada vez mais ampliado de trabalhadores e trabalhadoras. Ora intensificando intelectual e/ou manualmente os trabalhos dos que se encontram no mundo da produo, ora expulsando enormes contingentes de assalariados que no tem mais possibilidade real de serem incorporados e absorvidos pelo capital e que se somam s fileiras do bolso de desempregados. Que, entretanto, cumprem papel ativo no ciclo de valorizao do valor, especialmente pela criao de um enorme excedente de fora de trabalho que subvaloriza quem se mantm no universo do trabalho assalariado.
nas, que funcionam como reflexos condicionados e que acabam por levar s reificaes inocentes. A subjetividade reabsorvida no funcionamento do objeto, sem efetivar-se uma alienao propriamente dita (Tertulian, 1993: 441). As reificaes alienadas ocorrem quando a subjetividade transformada em um objeto, em um sujeito-objeto, que funciona para a auto-afirmao e a reproduo de uma fora estranhada. O indivduo que chega a auto-alienar suas possibilidades mais prprias, vendendo por exemplo sua fora de trabalho sob condies que lhe so impostas, ou aquele que, em outro plano, sacrifica-se ao consumo de prestgio, imposto pela lei de mercado (Ibidem). 6 Uma rpida consulta aos dados acerca do desemprego mundial sintomtica. A OIT projetou mais de 50 milhes de desempregados, ao longo de 2009, em consequncia da intensificao da crise que atingiu especialmente os pases do Norte. E acrescentou que aproximadamente 1,5 bilhes de trabalhadores sofreriam reduo em seus salrios (Relatrio mundial sobre salrios 2008/2009). A America Latina no ficou de fora deste cenrio assustador: a OIT estimou que at 2, 4 milhes de pessoas poderiam entrar nas filas do desemprego em 2009, somando-se aos quase 16 milhes hoje desempregados, sem falar do desemprego oculto e outros mecanismos que mascaram as taxas reais de desemprego (Panorama Laboral para Amrica Latina e Caribe, janeiro de 2009). Nos EUA, Inglaterra, Alemanha, Espanha, Japo, dentre tantos outros pases, os ndices de desemprego so os maiores das ltimas dcadas.
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Por fim, preciso enfatizar que a informalidade, em seus distintos modos de ser aqui to somente indicamos alguns exemplos supe sempre a ruptura com os laos de contratao e regulao da fora de trabalho, tal como se estruturou a relao capital e trabalho especialmente ao longo do sculo XX, sob a vigncia tayloriano-fordista, quando o trabalho regulamentado tinha prevalncia sobre o desregulamentado. Se a informalidade no sinnimo direto de precariedade, sua vigncia expressa formas de trabalho desprovido de direitos e, por isso, encontra clara similitude com a precarizao. Se a boa teoria e a cuidadosa reflexo no devem borrar conceitos e categorias que so assemelhados e similares (mas no necessariamente idnticos), apontar suas conexes, suas inter-relaes e suas vinculaes tornam-se, entretanto, imprescindvel. Assim, neste universo categorial e analtico, poder-se-ia concluir acrescentando que a flexibilizao e a informalizao da fora de trabalho so caminhos seguros, utilizados pela engenharia do capital, para arquitetar e ampliar a intensificao, a explorao e, last but not least, a precarizao estrutural do trabalho em escala global.
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Jairo Estrada lvarez*
Elementos de economa poltica de la poltica social en Amrica Latina

Reflexiones a propsito de los gobiernos progresistas
Poltica social y gobiernos progresistas Desde finales de la dcada del noventa con la llegada de Hugo Chvez a la presidencia de Venezuela se inici un ciclo de cambios en Amrica Latina que habra de modificar de manera significativa el mapa poltico de la regin. Independientemente de la trayectoria especfica de las diferentes experiencias, se trat de variadas respuestas al proceso de neoliberalizacin y sus impactos sobre las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin latinoamericana, basadas en acumulados de resistencias y luchas del movimiento social y popular. Las valoraciones iniciales de las diferentes experiencias indicaban que se estaba en presencia de un giro poltico en la regin, que cubra el amplio espectro que abarca desde la izquierda hasta la centroizquierda. Tal caracterizacin result en buena medida tanto del anlisis del discurso y la retrica de los diferentes gobiernos, como de las definiciones y ejecutorias polticas de cada uno de ellos. Asimismo, de las considera* Profesor del Departamento de Ciencia Poltica y director acadmico de la Maestra en Estudios Polticos Latinoamericanos, Universidad Nacional de Colombia. Director del Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales Theseus. Coordinador del GT de CLACSO Economa mundial, economas nacionales y crisis capitalista.
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ciones acerca de los efectos geopolticos del ciclo de cambios sobre el poder imperialista estadounidense en la regin, de la consecuente reivindicacin de la soberana nacional, y de la adscripcin de algunos de ellos a polticas de integracin alternativa (Stolowicz, 2008; Rodas, 2009; Rodrguez et. al., 2005). De acuerdo con esos criterios, en la experiencia suramericana se llegaron a identificar dos grupos de gobiernos. Venezuela, Bolivia y Ecuador han sido catalogados como gobiernos de izquierda; Brasil, Uruguay, en cierta forma Argentina, y ms recientemente Paraguay y Per, como gobiernos de centroizquierda1. Las trayectorias especficas de todos esos procesos demuestran, en la medida en que se han ido desenvolviendo, que cualquier esfuerzo de clasificacin resulta incompleto y de la mayor complejidad y, sobre todo, que se est en presencia de proyectos poltico econmicos en disputa, no slo en su interior, sino en el contexto general de la lucha de clases, sobre todo frente a las clases que en algunas de esas experiencias han visto amenazado su sistema de dominacin y de privilegios. Al inicio de la segunda dcada del presente siglo existen, no obstante, ms elementos de juicio para un mejor entendimiento tanto del proceso poltico y econmico vivido en Amrica Latina durante la ltima dcada, como de sus proyecciones en los aos venideros. Por una parte, se ha vislumbrado con mayor claridad el curso que en forma predominante ha venido tomando el proceso econmico en la regin; de igual manera, los cambios en los regmenes polticos as como las tendencias de reorganizacin institucional del Estado se han hecho ms evidentes. Todo ello ha permitido valoraciones ms objetivas y realistas acerca de las transformaciones ocurridas en la regin. En ese sentido, sin pretender desvirtuar tales transformaciones, es notorio que existe una distancia significativa entre las expectativas y esperanzas que al inicio generaron los nuevos gobiernos en las mayoras explotadas y oprimidas de la regin, y sus ejecutorias y resultados concretos. En la subjetividad latinoamericana tambin est presente la idea que frente a la fuerza y dinmica que traa el movimiento social y popular de la regin, los cambios realizados, salvo experiencias particulares, no han tenido los alcances esperados.
1 Un anlisis detallado, acerca de la naturaleza y el carcter de los nuevos gobiernos, escapa a los propsitos del presente trabajo. Este texto no intentaa discutir sobre definiciones tales como progresistas o nacional populares. El concepto de progresistas considera los gobiernos de izquierda y los gobiernos de centroizquierda.
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Si hace una dcada Amrica Latina se haca la pregunta por las posibilidades de proyectos polticos alternativos al capitalismo, hoy la cuestin que gana audiencia consiste en evaluar si algunos de los proyectos iniciados en la dcada pasada no hacen parte ms bien de un proyecto de recomposicin del poder de clase, redefinido en sus facciones y en sus alianzas internas y externas (Stolowicz, 2010). La persistencia de un discurso sobre la soberana, la defensa del territorio y de los recursos naturales, la autodeterminacin, a favor de un nuevo modelo econmico, con rasgos claramente anticapitalistas o marcado con la impronta del socialismo del siglo XXI, no se ha acompaado en todos los casos de la consecuencia correspondiente en los diseos y ejecutorias de poltica y, en otros, sobre todo en los gobiernos de la llamada centroizquierda, ha estado definitivamente ausente. Quienes haban privilegiado la variable de impacto geopoltico para valorar los alcances transformadores de los nuevos gobiernos, hoy asisten a un rediseo del mapa latinoamericano en el que la agenda de energa, luchas contra las drogas, seguridad, infraestructura, y de economas extractivas se ha constituido en un soporte colectivo de un nuevo orden poltico que supera las diferencias ideolgicas, en la palabras de la actual secretaria de Unasur (Semana, 14 de junio de 2011). Independientemente de si esta afirmacin es representativa del actual estado de cosas en Amrica Latina, en todo caso es apreciable el fortalecimiento de un espectro del centro que actualmente se ve alimentado tanto por los gobiernos de derecha (Mxico, Chile) y de centro derecha (Colombia), como por los gobiernos de centroizquierda (especialmente Brasil, Uruguay y Argentina), y presiona incluso con alcances muy desiguales a los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Al respecto es suficientemente ilustrativa la afirmacin de Lula en el Foro Brasil-Colombia propiciado por el BID: Hoy no necesitamos la espada de Bolvar, sino los bancos de inversin y crdito (Citado por Gaviria, 7 de agosto de 2011). Tal afirmacin sintetiza las pretensiones actuales de aquellos sectores de las lites latinoamericanas insertos en las dinmicas transnacionales de la acumulacin de capital, que sobreponen el comercio y las inversiones sobre las diferencias polticas. Y reafirma a la vez la tesis de Amrica Latina como un territorio en disputa. Estas consideraciones resultan tiles para intentar una caracterizacin de las tendencias de poltica social de los llamados gobiernos progresistas. La poltica social es parte esencial de cualquier proyecto poltico econmico; de tal manera que su orientacin se encuentra en gran medida determinada por el curso del proyecto mismo.
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La poltica social de los gobiernos de izquierda: entre las transformaciones estructurales y el neoasistencialismo Los casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia representan hasta el momento las experiencias en las que se han apreciado los mayores intentos de ruptura con las polticas neoliberales que han imperado durante las ltimas dcadas en la regin, aunque con intensidades desiguales y diferenciadas. De particular importancia han sido los procesos constituyentes que se llevaron a cabo en estos pases, pues ellos representaron avances en las pretensiones de desmontar el marco jurdico institucional impuesto por el proyecto poltico econmico neoliberal, de formular un concepto alternativo de economa y de sentar las bases para una mayor garanta de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin. En las constituciones de Bolivia y Ecuador se incorpor incluso la nocin del suma kamaa (vivir bien), tomada de los Pueblos Originarios, para oponerla a las concepciones occidentales del desarrollo que descansan sobre una relacin destructiva con la naturaleza. Como es obvio, ello implicara una redefinicin sustancial del concepto mismo de poltica social y presumira una transformacin estructural del modelo de desarrollo imperante, apoyndose precisamente en el nuevo marco jurdico institucional emergido de los procesos constituyentes. La realidad de los proyectos poltico econmicos indica, no obstante, que si bien los nuevos ordenamientos constitucionales representan un avance del mayor significado, stos no son suficientes para derivar de ellos en forma automtica una reorientacin a fondo de la economa, del Estado y del rgimen poltico, o el surgimiento de una nueva formacin socioeconmica. An existe un trecho largo por recorrer para evaluar si en los proyectos poltico econmicos de los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia se impone una transformacin estructural estable y de largo plazo2. Su sometimiento a las reglas de la democracia liberal los obliga a validar en forma recurrente, por la va electoral, la posibilidad de darle continuidad a sus polticas. Por otra parte, los desarrollos legales del mandato constitucional no siempre han respondido a las expectativas generadas por las nuevas constituciones; en algunos casos se han convertido incluso en fuente de conflictividad y han encontrado la oposicin de sectores del movimiento social3.
2 Sobre el debate ecuatoriano, consultar Machado (2011) y Saltos (2011). Para el caso boliviano Arkonada (2011). Para la experiencia venezolana reciente ver Denis (2011). 3 Tal es el caso, por ejemplo, de la oposicin de sectores del movimiento indgena y del movimiento social en Ecuador a la Ley minera y a la Ley de aguas, aprobadas por el gobierno de Correa en desarrollo de la Constitucin de 2008.
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En todo caso, debe sealarse que en estos pases se han consolidado posiciones nacional populares, se han reforzado los principios de la soberana y la autodeterminacin, lo cual se ha expresado de manera especfica en la implantacin de polticas tendientes a un manejo de los recursos naturales considerando los intereses nacionales y a un uso (parcial) de las rentas que tales recursos generan con fines redistributivos de ingreso. En el caso de Venezuela y Ecuador se trata de la renta petrolera; en Bolivia, de la renta generada por la extraccin de gas. Ello ha tenido como supuesto la afectacin de los intereses de los inversionistas extranjeros y la redefinicin de las relaciones contractuales de proteccin a los derechos de propiedad impuesta durante la dominacin neoliberal. En ese aspecto, se han puesto en evidencia los dispositivos de lo que bien pudiera caracterizarse como un rgimen trasnacional de derechos del capital (Estrada lvarez, 2010). Ello explica, por una parte, las demandas interpuestas por empresas transnacionales ante instancias internacionales de resolucin de conflictos relativos a la inversin, especialmente ante el CIADI (Carvajal, 2011). Por la otra, que en sentido estricto no se ha asistido a procesos de expropiacin o de nacionalizacin, segn la experiencia de las revoluciones histricas, sino a expropiaciones o nacionalizaciones negociadas, mediante la adquisicin o la indemnizacin, o a redefiniciones de los regmenes de regalas para imponer una mayor renta a favor del Estado. Independientemente de los resultados especficos, lo cierto es que existe la decisin poltica de avanzar hacia el control estatal de los recursos naturales, por considerarlos estratgicos, y de usar sus rentas con fines redistributivos y de expansin del gasto social. Tal propsito es de gran significado para las posibilidades de la poltica social, pues le garantiza en parte su financiacin. En esa misma direccin, deben considerarse otras definiciones en relacin con el manejo de la deuda externa, como se infiere de la Constitucin ecuatoriana, o de las reservas internacionales, como resulta de la decisin de Venezuela de repatriarlas y de nacionalizar la explotacin aurfera (El Mundo, 8 de agosto de 2011). Las polticas frente a los recursos naturales no han estado exentas de contradicciones por el doble impacto de las economas extractivas: al tiempo que generan recursos, que pueden ser utilizados para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin, producen efectos socioambientales que la deterioran. En ese dilema se desenvuelven actualmente los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Se encauzan hacia proyectos poltico econmicos neodesarrollistas, que replican, en cierta forma, sobre nuevos presupuestos, la expe-
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riencia industrializadora y sus conflictividades? o avanzan hacia la construccin de un modo de vida concebido sobre relacionamientos no destructivos con la naturaleza?4. Se trata de un dilema difcil de resolver, que enfrenta en cierta forma a las fuerzas polticas y sociales que han acompaado los procesos de cambio en estos pases5, e incide de manera significativa sobre un entendimiento ms amplio y complejo de la poltica social, al incorporar como componente inherente a ella la perspectiva socioambiental. La recuperacin de los recursos naturales y el uso de sus rentas, si bien es de la mayor trascendencia para la financiacin de la poltica social, resulta insuficiente, por otra parte para una redefinicin estructural de la poltica social. En ese aspecto, la transformacin de las relaciones de propiedad en su conjunto no slo la afectacin de la propiedad transnacional ocupa un lugar central. Asimismo, la modificacin de la estructura de tributacin heredada de la dominacin neoliberal, que descansa sobre el mayor peso de los tributos indirectos, las tasas y las contribuciones. Si se parte de la consideracin que la propiedad privada implica apropiacin privada, es indiscutible que las polticas de reestatizacin, impulsadas sobre todo en Venezuela merced al dispositivo de las leyes habilitantes (en mucha menor medida en Ecuador y Bolivia) han contribuido a redefinir estructuralmente las condiciones de distribucin y redistribucin del ingreso a favor de la sociedad y, con ello, a superar las concepciones de poltica social que la reducen a la lucha contra la pobreza. La incorporacin de las profundas desigualdades que afectan a Amrica Latina en la agenda poltica de la regin, la necesidad de enfrentarlas y la puesta en discusin de medidas de poltica para superarlas, representa un valioso aporte de los proyectos polticos que se adelantan en Venezuela, Ecuador y Bolivia. Trascender el enfoque de poltica social como poltica contra la pobreza, impuesto por los organismos multilaterales6, para enfatizar en la cuestin de la desigualdad resulta del mayor significado. La reestatizacin de la propiedad teniendo un valor poltico y econmico indiscutible, pues pone evidencia los lmites de la poltica
4 En relacin con ello, adems de los enfoques indigenistas y socioambientalistas, han cobrado fuerza la tesis de la desconexin formulada por Samir Amn hace ms de dos dcadas. Ver: Amn (1988). 5 Son varios los episodios de conflicto entre comunidades indgenas y sectores sociales y populares, y los gobiernos de Ecuador y Bolivia, por los impactos socioambientales de proyectos de extraccin minera o de infraestructura. 6 El discurso de tales instituciones se puede consultar en De Ferranti et al. (2005) Wanda (2006) Molina (2006) Ocampo (2008). Una crtica certera a estos enfoques se encuentra en Zibechi (2010).
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neoliberal reabre, no obstante, discusiones histricas de la izquierda acerca de su significado para una efectiva socializacin de los medios de produccin, y sobre todo de las implicaciones que ella puede tener sobre el curso de los procesos de transformacin socioeconmica, si no se acompaa del correspondiente control social, y de los frenos a las tendencias de autonomizacin de poderes burocratizados, que pueden provocar otras formas de expropiacin social, tal y como ocurri en la experiencia del socialismo realmente existente. Tambin en este campo, los proyectos aqu analizados se encuentran en disputa. El debilitamiento del poder imperialista puede (o no) acompaarse de una erosin estructural del poder de clase, de un cambio definitivo del balance a favor de los sectores sociales o populares, o de una recomposicin y revitalizacin de las formas de dominio, ahora menguadas, con base en la conformacin de nuevas alianzas de clase. Si bien es cierto que los cambios en la relacin de propiedad han afectado el patrn estructural de distribucin del ingreso7, no se puede decir lo mismo de la poltica de tributacin. En lo fundamental, se ha mantenido la estructura de tributacin que se impuso en tiempos neoliberales, y no hay por lo pronto proceso de reforma en esta materia que indique un cambio en ese aspecto. Los mayores recursos dispuestos para la poltica social no han provenido, en ese sentido, de una pretensin redistribuidora de la poltica tributaria. Como ya se afirm, su origen est en las mayores rentas por recursos naturales. Desde ese punto de vista, la poltica tributaria no se aproxima siquiera a los enfoques de los proyectos polticos de la socialdemocracia del estado de bienestar. En un enfoque alternativo de la poltica social, la cuestin de la soberana alimentaria ocupa un lugar central. En ese aspecto, deben reconocrseles esfuerzos a los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia. Los diseos de poltica en esta materia parecieran indicar que existe la voluntad de avanzar hacia la modificacin de las condiciones estructurales actuales, de marcada dependencia frente a la importacin de alimentos, con miras a mejorar las posibilidades de autoabastecimiento, en un contexto en el que el capitalismo ha impuesto una agudizacin de la cuestin alimentaria merced a su poltica de estmulo a la produccin de agrocombustibles y a la misma especulacin financiera. Lo cual se ve agravado, adems, por la promocin de las economas extractivas.
7 No es casual que sea Venezuela el pas que posee actualmente segn la CEPAL el coeficiente Gini ms bajo Amrica Latina, y que ha registrado la ms significativa reduccin de la pobreza. Al simular el conjunto de transferencias sociales y medir su impacto, el Gini alcanz 0.36 en ese pas; en Ecuador 0.44 y en Bolivia 0.48. La pobreza descendi de 23.6 a 10 por ciento en Venezuela; de 47.2 a 29.2 en Bolivia; y de 36.5 a 18.1 en Ecuador (CEPAL, 2010: 222).
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En ese aspecto resulta de la mayor importancia que la cuestin agraria haya retornado a la discusin poltica y que los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, con matices y distintos niveles de intensidad, hayan hecho suyo el discurso de la reforma agraria y tomado medidas para transformar las relaciones de propiedad en el campo, todava en forma tmida y sujeta a la negociacin y la concertacin. Como as tambin que dentro de sus diseos de poltica se contemple el estmulo a la produccin de alimentos. Transformacin de las relaciones de propiedad sobre la tierra y mayor autoabastecimiento alimentario podran significar, en estos pases, avanzar en el combate estructural al hambre, superando enfoques que se limitan a polticas de asistencia. Las condiciones estructurales de la poltica social se mantienen marcadas, por otra parte, por los lineamientos de la poltica macroeconmica, aunque las experiencias aqu analizadas muestran algunos cambios de acento. En lo esencial, puede afirmarse que continan predominando los diseos neoliberales que privilegian la llamada estabilidad macroeconmica con polticas de disciplina fiscal y control inflacionario. El neoliberalismo logr imponer en la regin la idea de la presunta neutralidad de la poltica econmica y su enfoque, como el enfoque a seguir. Venezuela representa el caso en la que ha habido un mayor desmarque en esta materia, particularmente en lo referido a sus polticas fiscales. Por tal razn, la poltica econmica de este pas ha sido caracterizada en forma reiterada como populista desde el campo neoliberal. De hecho, la menor desviacin de los cnones neoliberales es calificada de esa forma por los tericos y los productores de opinin de la derecha (Estrada lvarez, 2008). Como se puede apreciar, las experiencias de Venezuela, Ecuador y Bolivia registran avances, muy desiguales y diferenciados, en las pretensiones de transformar las condiciones estructurales e institucionales de la poltica social, as como el entendimiento de ella impuesto desde el campo neoliberal. De particular importancia es el hecho de concebir la poltica social como parte constitutiva e integral de los proyectos poltico econmicos, y no simplemente otorgndole una funcin subsidiaria, de atencin a las vctimas del modelo econmico. En ese sentido, los cambios en la relacin de propiedad como aspecto nodal de la resolucin de la cuestin social, as como la introduccin de polticas redistributivas de ingreso para enfrentar las profundas desigualdades adquieren el mayor significado. No obstante lo anterior, debe afirmarse, por otra parte, que la poltica social no ha logrado desprenderse de los enfoques asistencialistas, de focalizacin del gasto, a travs de subsidios condicionados. Como es sabido, tales subsidios representan la columna vertebral de
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la poltica social neoliberal, impulsada por los organismos multilaterales para enfrentar (y reproducir) la pobreza, y se constituyen en una forma de construir lealtades frente a los proyectos polticos y de afirmacin del control social8. Con la notable excepcin de Venezuela, en la experiencia de Ecuador y Bolivia, se observa este enfoque de poltica social. Considerando los cambios de acento y los nfasis, bien puede caracterizarse de neoasistencialista. Dadas las condiciones estructurales de hambre y miseria es desde luego comprensible que cualquier proyecto poltico, concebido desde el campo de la izquierda, deba trazarse el propsito de paliar esa situacin, tomando medidas inmediatas que mejoren el ingreso de la poblacin en esas circunstancias y disminuyan su sufrimiento. Pero ello resulta insuficiente. La obligacin tica y poltica consiste precisamente en superar las condiciones que producen tal situacin y que le imprimen una fuerte dosis de dramatismo a la cuestin social. En el caso de Venezuela, la experiencia de las Misiones fue concebida como parte de las trasformaciones estructurales. Dados los lmites del aparato estatal heredado del Pacto Punto Fijo (celebrado entre los partidos de las lites dominantes venezolanas en 1958), la Revolucin Bolivariana emprendi la construccin de una institucionalidad paralela, las Misiones (actualmente existen cerca de treinta programas sociales o misiones), encargadas de resolver problemas prioritarios en las reas de educacin, salud, alimentacin, trabajo y vivienda. A diferencia de los programas asistenciales focalizados ejecutados en el resto del continente, las Misiones poseen una cobertura muy amplia9. Sus fuentes de financiacin provienes de recursos de presupuesto y/o de recursos provistos de manera directa por PDVSA (Vera, 2008: 111-128). Uno de los rasgos peculiares de las Misiones consiste en que no se conciben como compensatorios los efectos negativos de la poltica econmica, sino como parte integral de los cambios que tambin se producen en la esfera econmica. No se trata de programas que se basen en transferencias directas (subsidios a la demanda), o que impongan condiciones para obtener los beneficios, o limitaciones tempora-
8 Sobre los subsidios condicionados ver Villatoro (2007). 9 Las Misiones abarcan los principales campos de la educacin, la salud, la proteccin social, la alimentacin, el empleo la vivienda y la tierra, entre otras. Segn Edgardo Lander y Navarrete su ejecucin extra-institucional ha sido su fortaleza y, al mismo tiempo, su debilidad, en cuanto aplaza la promocin de reformas administrativas para mejorar la capacidad ordinaria de la estructura burocrtica del Estado para atender las necesidades sociales (Lander y Navarrete, 2007).
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les. Estos programas pretenden servir como puente para acceder a los servicios sociales bsicos y, de esta manera, contribuir a universalizar los derechos sociales contemplados en la Constitucin, alcanzar la equidad social, superar las desigualdades polticas y las exclusiones culturales. Adicionalmente, se inscriben dentro de un concepto de construccin de poder popular al articularse con procesos organizativos locales y de estmulo a formas directas del ejercicio democrtico. Por otra parte, al mismo tiempo pueden, o bien estimular tendencias hacia el corporativismo, al desdibujar las fronteras entre el Estado y los movimientos y organizaciones sociales, o bien promover prcticas clientelistas en la reproduccin del rgimen poltico. Los magnficos resultados de Venezuela en materia social (Weisbrot et al., 2009; lvarez, 2009) se deben, en gran medida, a las Misiones, y al incremento sustancial en el precio promedio del petrleo durante la ltima dcada, que ha permitido una distribucin de la renta petrolera con fines sociales. Sin duda, en la expropiacin de esta renta a las clases dominantes y en su reorientacin para beneficiar a la mayora de la poblacin se encuentra una de las transformaciones ms significativas del proceso venezolano. La dependencia de la renta petrolera se constituye igualmente en un flanco dbil del proceso, si ste no se acompaa de manera decidida de las transformaciones estructurales requeridas para avanzar hacia una nueva formacin socioeconmica. En los casos de Bolivia y Ecuador es notoria la persistencia de una poltica social de asistencia, cuyo foco son los sectores ms pobres de la poblacin, basada en lo fundamental en subsidios monetarios condicionados. En el caso de Bolivia se trata, entre otros, de programas como el Bono Madre Nio/Nia Juana Azurduy10, el Bono Juancito Pinto11, y la Renta Dignidad12. En Ecuador se trata del programa Juntos por el Buen vivir, cuyos orgenes datan de 1998.
10 Es una transferencia condicional en efectivo que pretende beneficiar a madres en periodo de embarazo y nios y nias menores de dos aos que cumplan con asistir a controles integrales en salud. Es una contribucin para reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, y la tasa de desnutricin crnica en nios y nias menores de dos aos, por lo que se incentiva a la asistencia a controles de salud, a travs del beneficio en efectivo, el cual tendr una vigencia slo por 5 aos. Ver: Bono Juana Azurduy en NutriNet.org PMA-UN (2009). 11 Es una transferencia monetaria que pretender incentivar el ingreso, permanencia y culminacin de nias y nios en las escuelas, especialmente en el rea rural y periferia de las ciudades (Banco de Desarrollo Productivo, 2010). 12 Es un pago vitalicio para los bolivianos y bolivianas mayores de 60 aos que no reciban remuneracin del Tesoro General de la Nacin.
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La poltica social de los gobiernos de centroizquierda: neoasistencialismo, continuismo neoliberal y recomposicin del poder de clase13 En el caso de los gobiernos de la llamada centroizquierda estamos en presencia de proyectos en los que en sentido estricto no existe el propsito de adelantar transformaciones socioeconmicas y polticas con el de modificar las estructuras de dominacin y explotacin existentes. Ni en la agenda poltica, ni en el discurso y la retrica, est incorporada la nocin de reformismo. En ese aspecto, no se trata de proyectos que desde el punto de vista de su ideario se acerquen siquiera a la socialdemocracia histrica. Tienden a desenvolverse ms bien en el amplio espectro que puede resultar de la conjuncin eclctica entre neointervencionismo estatal focalizado, neoliberalismo macroeconmico y asistencialismo social, y de la compleja alianza y compromiso de clases que ello implica. Sin desconocer las trayectorias histricas que produjeron los cambios polticos en su momento, especialmente en Brasil y Uruguay, considerando adems lo que representan el Partido de los Trabajadores y el Frente Amplio para la izquierda de Amrica Latina, y el hecho de que en su seno se manifiestan tendencias que exigen un cambio de rumbo, cada vez se torna ms evidente que lo que en un principio pareca inscribirse dentro el llamado giro a la izquierda en Amrica Latina, en realidad hoy debe comprenderse como parte de los proyectos poltico econmicos en los que se asiste a una recomposicin del poder de clase y, al mismo tiempo, a la pretensin de captura de organizaciones obreras, sociales y populares por parte de facciones que estimulan tal recomposicin y se alinean en ella, o que pretenden regular y neutralizar la movilizacin social hacia un nuevo compromiso de clase. Por ello es que los anlisis geopolticos acerca de los cambios ocurridos en Amrica Latina, si bien arrojan resultados a primera vista alentadores al considerar el debilitamiento del poder imperialista en la regin, resultan insuficientes cuando se trata de contemplar las posibilidades de llevar a cabo transformaciones estructurales. En el caso de Brasil, es evidente que estamos asistiendo a la consolidacin de la vieja aspiracin de sectores de las elites de ese pas para convertirlo en una potencia con peso en las decisiones principales de la poltica mundial. Ello, visto en s mismo, puede ser un propsito comprensible; tambin, en cuanto la pretensin de modificar el an predominante (pero debilitado) unilateralismo del orden
13 Aunque en el espectro de los gobiernos de centroizquierda se incorporan otros pases, Argentina, Paraguay, y ahora Per, las reflexiones que siguen se refieren principalmente a Brasil y Uruguay.
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mundial, en direccin hacia la conformacin de relaciones de poder multilaterales. Empero, desde la perspectiva de proyectos que aspiran a la unidad y la integracin latinoamericanas es cuestionable que el relacionamiento con los pases de la regin se sustente principalmente en la expansin de las transnacionales brasileras, cuyas inversiones se encauzan, sobre todo, hacia el control de los recursos naturales (para el abastecimiento de materias primas), la generacin de energa (hidrocarburos, hidroenerga y agrocombustibles), y la ejecucin de proyectos de infraestructura (Campanha Justia nos Trilhos et al., 2009; Verdum, 2008). En franca disputa, eso s, con capitales de otras potencias emergentes (China y Rusia), o con las transnacionales norteamericanas y europeas con presencia histrica en la regin. En suma, las preocupaciones del proyecto poltico econmico se concentran en gran medida en esa pretensin, antes que en una transformacin socioeconmica a favor de las mayoras sociales, en uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina. Ello permite comprender mejor el sentido y los alcances de la poltica social, y su encuadramiento dentro de la estrategia capitalista general, que en diversas investigaciones ha sido caracterizada como neodesarrollista (Katz, 2008; Born, 2008). La experiencia uruguaya parece registrar una tendencia similar en el sentido de propiciar, en lo fundamental, la insercin de ese pas en las dinmicas de la acumulacin transnacional y de un capitalismo en serio, segn la caracterizacin del actual presidente Mujica. Como bien lo seala Elias (2010), en Uruguay se viene consolidando el modelo extractivista exportador y depredador, con su consecuente proceso de reprimarizacin, la profundizacin de la apertura a la inversin transnacional en nuevas instalaciones y la extranjerizacin de la capacidad productiva existente, en particular de la tierra y de ncleos dinmicos de cadenas productivas estratgicas (carne, arroz, forestal)14. Durante los gobiernos del Frente Amplio se apuntal el marco jurdico institucional bajo el cual se desenvuelve la actual estrategia de acumulacin. En ese contexto, es comprensible que los gobiernos de centroizquierda hayan renunciado a un concepto de poltica social con fines redistributivos. Ms bien optaron por polticas neoasistencialistas que, salvo acentos y recursos del discurso y la retrica, no se diferencian en los esencial de las polticas asistencialistas neoliberales impulsadas por los organismos multilaterales en la regin. Tal decisin
14 Elas seala igualmente que el peso que [] ha tenido la clase trabajadora se muestra en la ampliacin de los derechos de los asalariados y el consecuente fortalecimiento de los sindicatos (Elas, 2010: 75).
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resulta, al parecer, de un entrecruce de conviccin terica y conveniencia poltica15. Dadas las pretensiones efectistas e inmediatistas de estos proyectos polticos, el pragmatismo a todo precio se termin constituyendo, primero, en una condicin para avanzar (electoralmente), y llegar a posiciones de gobierno, y luego, para mantenerlas. En desarrollo de ese cometido, garantizar la tranquilidad que demandan los mercados (transnacionalizados) de capitales se erigi en requerimiento de primer orden. Y responder a ello, significa asumir de entrada las prescripciones de poltica econmica impuestas por la dominacin neoliberal en Amrica Latina y los marcos jurdico institucionales correspondientes. En ese sentido se est en presencia de proyectos polticos capturados por las prescripciones de poltica econmica neoliberal, que se impusieron durante los ltimos lustros en Amrica Latina. Generalmente se trata de polticas que tienen como propsito garantizar una cierta concepcin de estabilidad macroeconmica (control de la inflacin, neutralizacin de la volatilidad cambiaria, generacin de supervits fiscales o primarios)16, como ya se dijo, y que se acompaan adems del despliegue de dispositivos de proteccin a los derechos de propiedad y de la organizacin del conjunto de la actividad econmica en lgicas mercantiles. Un rasgo esencial de esas polticas fue su constitucionalizacin y su incorporacin en los sistemas de leyes, lo cual prefigur igualmente marcos normativos institucionales. Tales marcos se han convertido en excusa acerca de los determinantes o inamovibles de la poltica, que conllevaran la imposicin de una lgica de lo viable y lo posible, alentando de esa forma el pragmatismo. Al asumirse las prescripciones de poltica econmica, la poltica social aparece como algo complementario y subordinado a techos fiscales, a la sostenibilidad fiscal. Por ello es que no han sorprendido
15 En el caso de Brasil, algunos de los principales programas de corte asistencialista son: Bolsa Familia y Hambre Cero, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil, Programa Ahorro-Escuela, Escola Plural, Servicios de Salud para pobres, ProUni, Beneficio de Prestacin Continua; en Uruguay se trata de los programas: Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES), Plan Alimentario, Trabajo por Uruguay, Rutas de Salida, Nos tenemos que ver; y en Argentina: Plan Jefes y Jefas de Hogar, Programa Familias por la Inclusin Social, Plan Nacional de Seguridad Alimentara. 16 El ejemplo ms reciente de ello lo representa el anunci del gobierno de Dilma Rousseff de incrementar el supervit primario de 3 a 3.5% para dar tranquilidad a los mercados. En su agenda figura tambin un nuevo ajuste que podra ser de 15 mil millones de reales (unos 6.500 millones de euros) al mismo tiempo que se opone a que el Congreso apruebe medidas que aumenten el gasto (El Pas, 20 de agosto de 2001).
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las continuidades de la poltica tambin en este campo. En algunos casos de gobiernos de centroizquierda se ha observado, incluso, la implantacin de contrarreformas sociales que no se haban podido llevar a cabo durante los gobiernos neoliberales. La centroizquierda se decidi por el neoasistencialismo, no como una estacin de la poltica social lo que pudiera ser comprensible, dada la urgencia de las demandas sociales, sino como el eje de su poltica social. En ese aspecto, no hay diferencia sustancial respecto de la concepcin de poltica social del neoliberalismo. Las diferencias se encuentran ms bien en los acentos, en lo alcances de los programas o en el nivel mismo del gasto pblico. Ello no significa que no se les deban reconocer avances sociales a estos gobiernos. Particularmente deben destacarse los resultados en trminos de reduccin de la pobreza. La cuestin radica en que tales avances no pueden garantizar estructuralmente que se est asistiendo realmente a una solucin de la cuestin social. En sentido estricto, se trata de paliativos que pueden mejorar las condiciones de una existencia sujeta a precariedades extremas, pero que no pueden enfrentar ni lo pretenden las causas que producen la desigualdad y la miseria en una sociedad. Ello explica por qu, en algunos casos, se producen sociedades menos pobres, pero ms desiguales17. En ese aspecto, el neoasistencialismo de la centroizquierda no alcanza siquiera a asumir los rasgos propios de una poltica reformista, que debera abordar en todo caso el problema de la distribucin- redistribucin. La ventaja (aparente) de una poltica asistencialista consiste en que ella produce efectos favorables en el corto plazo, casi de manera inmediata. Para proyectos polticos cuyo horizonte se encuentra definido en funcin exclusiva de la dinmica electoral y de la democracia procedimental, tal situacin ha resultado bastante atractiva. Las polticas asistencialistas se constituyen en inversiones polticas que pueden posibilitar el acceso y la permanencia en posiciones de gobierno. A mi juicio, no obstante, en el largo plazo, son ms elevados los costos que los dividendos polticos que producen las polticas asistencialistas. Son varias las razones que me permiten hacer esta aseveracin. En primer lugar, tales polticas no permiten establecer una clara demarcacin sobre el entendimiento de lo social en los proyectos polticos, pues no parece existir una diferencia sustancial entre
17 Tras dos gobiernos de Lula da Silva, Brasil continu como uno de los pases ms desiguales del mundo. Segn la CEPAL, despus de simular el impacto de las transferencias sociales, su coeficiente Gini alcanza en 0.58. La pobreza ha logrado reducirse en efecto, de 26.9 a 19.9%, considerando el efecto de las mencionadas transferencias (CEPAL, 2010: 222).
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el asistencialismo neoliberal y el asistencialismo de (centro)izquierda18. En segundo lugar, el asistencialismo propicia la neutralizacin de la accin social y popular colectiva, pues tiene como fundamento una concepcin paternalista que conlleva tendencias corporativistas y una comprensin de la poltica como pago de favores. Es ese sentido, en tercer lugar, contribuye a una deformacin de la cultura poltica, dado que estimula prcticas clientelistas y se distancia de una nocin de cultura para la emancipacin social. La opcin por un enfoque asistencialista de la poltica social se explica tambin por la ya sealada concepcin de la poltica macroeconmica. En efecto, como existe el temor frente a las crticas del campo de la derecha sobre la catalogacin de la poltica social como poltica populista, se ha optado por un concepto de poltica social que no ria con los preceptos de las polticas fiscales de estabilizacin. Por el lado de los ingresos estatales, se trata de un enfoque que no demanda una redefinicin de los criterios establecidos por el neoliberalismo para la financiacin del Estado: estructuras de tributacin basadas en la tributacin indirecta, en tasas y contribuciones, que no atienden diferencias en renta y patrimonio de los ciudadanos. Por el lado del gasto, se trata de moverse dentro de los lmites del techo fiscal del mismo, con el fin de garantizar la llamada sostenibilidad fiscal. En suma, se ha optado por renunciar a una poltica macroeconmica con fines redistributivos que fue incluso uno de los baluartes de las polticas keynesianas y de los proyectos sociales de la socialdemocracia. Esta renuncia es a todas luces cuestionable, debido a las implicaciones sociales que tienen polticas macroeconmicas que se trazan el propsito de producir supervit fiscales (o primarios) con el fin de garantizar el pago de la deuda pblica. Tales polticas conllevan un concepto de financiacin basado en una redistribucin del ingreso de los sectores medios hacia abajo de la poblacin. En efecto, se trata de financiar la poltica social con los mayores impuestos indirectos que pagan las capas medias y pobres (para los grandes capitalistas existen ms bien estmulos tributarios para estimular su inversin y el crecimiento econmico). La crisis de la deuda de Estados Unidos y de un gran nmero de pases europeos ha sido utilizada para reforzar la vulgata neoliberal sobre la disciplina y la austeridad fiscal, y para hacer recaer su peso sobre la mayora de la poblacin.
18 Por ejemplo, hay lugares comunes entre los programas sociales de Mxico y Colombia, y stos son prcticamente idnticos a los de Brasil, Uruguay y Argentina. En todos los casos se trata del otorgamiento de subsidios focalizados y condicionados a familias en condiciones de pobreza extrema.
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El argumento adicional para haber optado por el asistencialismo se encuentra en el hecho de que se est en presencia del concepto probablemente ms barato de poltica social, pero con alta rentabilidad poltica y de impacto social.
Consideraciones finales Como se ha podido apreciar, la orientacin y el contenido de las polticas sociales de los gobiernos progresistas se encuentran determinados por el curso que han tomado los procesos polticos en los respectivos pases. En ninguno de los casos estamos en presencia de transformaciones que puedan considerarse estables, dado el carcter relativamente abierto que tienen los diferentes procesos, por estar sometidos a las reglas de la democracia liberal y a la continua validacin electoral, que incluye la posibilidad de la alternancia. En lo esencial se trata de procesos cuya orientacin se encuentra en permanente disputa. Para la poltica social ello implica que, salvo los casos de Venezuela, y en menor de medida de Bolivia y Ecuador, no estamos siquiera frente a tmidos intentos de ruptura, sino ms bien frente a lneas de continuidad con las polticas asistencialistas impuestas en la regin por el neoliberalismo y los organismos multilaterales. El neoasistencialismo (de izquierda) se encuentra instalado en los llamados gobiernos progresistas de la regin. Venezuela representa hasta el momento la experiencia en la que en forma ms radical se ha intentado avanzar en una concepcin alternativa de la poltica social, cuyo fundamento se encuentra en la redistribucin social de la renta petrolera, la redefinicin de las relaciones de propiedad, y la conformacin de una institucionalidad propia (paralela); no as en la poltica tributaria, que contina descansando sobre las imposiciones indirectas. En los casos de Bolivia y Ecuador se ha avanzado en la redefinicin de los marcos jurdico institucionales va procesos constituyentes, as como en la redistribucin la renta sobre los recursos naturales. Las posibilidades reales del despliegue de una nueva poltica social an estn por verse. La orientacin que tome la poltica social en Amrica Latina en los aos venideros depender en gran medida de las dinmica de las luchas sociales y populares, y de cmo stas logren configurar un campo de fuerza que incline la balanza a favor de las transformaciones socioeconmicas y polticas requeridas para enfrentar en forma estructural la solucin de la cuestin social en la regin. Bibliografa lvarez, Vctor 2009 La Transformacin del modelo productivo venezolano: balance de diez aos de gobierno en Jornadas Intelectuales, democracia y socialismo: callejones sin salida y 326
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Berenice P. Ramrez Lpez*
La poltica social del gobierno mexicano
Introduccin Al observar los aspectos que en las ltimas tres dcadas ha desarrollado la poltica social de Mxico, destaca el haber adoptado una perspectiva liberal, residual, focalista y asistencial (Esping- Andersen, 2000: 221). Nada ajeno a lo sucedido en otras realidades latinoamericanas en la era neoliberal1 pero s con especificidades que interesa destacar para el caso mexicano. Las reformas econmicas, de primera y de segunda generacin, llevadas a cabo desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX, orientaron la construccin de economas abiertas incorporadas a
* Investigadora Titular y coordinadora del Taller de Investigacin de los Sistemas de Pensiones en Mxico del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Agradezco el trabajo estadstico del Mtro. Cruz lvarez Padilla, acadmico del IIEc. 1 Al hablar de neoliberalismo nos estamos refiriendo a una perspectiva econmica, filosfica y poltica del funcionamiento de la economa y de la sociedad, que se apoya en los principios de la teora econmica clsica y neoclsica; se expresa en lineamientos de poltica econmica y en un discurso poltico que asume que, para el funcionamiento adecuado del capitalismo, es imprescindible la libre actuacin de las fuerzas del mercado, al ser este el que mejor asigna recursos y regula la dinmica de la economa por medio de la relacin de precios.
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las cadenas globales de produccin, impulsadas por la liberacin comercial y financiera, situando al mercado en el centro de la actividad econmica y al sector privado en el centro de las decisiones. En este proceso la economa mexicana ubic como motor de crecimiento al sector externo. Mediante la exportacin de bienes manufacturados; prioritariamente maquila y ensamblados y bienes del sector primario y servicios que atienden a la demanda externa, principalmente estadounidense; el mercado interno mexicano sufri un mayor desmembramiento, afectndose la dinmica del crecimiento econmico, de la participacin de las pequeas y medianas empresas, teniendo impactos en las modalidades de organizacin y reproduccin de la fuerza de trabajo. Dichos cambios se vieron completados con las transformaciones en las funciones del Estado. Frente a un diferente patrn de acumulacin y reproduccin social, y en un contexto poltico tambin distinto, la poltica social cambia de perspectiva y empieza a transitar de una poltica social de corte socialdemcrata, corporativista, acotada a lo urbano y carente de universalizacin, a la construccin de una proteccin social, en donde la focalizacin, el asistencialismo y la participacin del sector privado en la gestin y otorgamiento de servicios sociales, se sitan como parte de los principales cambios. Hacer una evaluacin general de las caractersticas de la poltica social y plantear los escenarios que se puedan derivar de las acciones de la poltica pblica son los objetivos de este artculo. Primeramente, se realiza un acercamiento a la definicin de lo social y de la poltica social, posteriormente se hace un recuento de las principales acciones que en materia de poltica social se llevaron a cabo, para concluir con una reflexin de sus impactos evidentes, resaltando las contradicciones que se observan entre los acuerdos del mercado y la cohesin social.
De qu estamos hablando cuando hablamos de poltica social Lo social responde a un proceso histrico. Las sociedades capitalistas constituyen espacios y territorios en donde se crean y se despliegan fuerzas sociales (actores, ciudadanos, grupos, movimientos, etc.) resultado de la presencia y articulacin de clases; con actividades que expresan una gama de intereses y de poder, muchos de ellos contradictorios y en pugna que han sido orientados y regulados en el proceso de conformacin del Estado moderno2. Muchas de esas directrices, in2 El Estado es mucho ms que dominio de clases, pero fundamentalmente es la condensacin principal de las relaciones de poder (Osorio, 2005: 2).
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tereses y demandas son expresin de la poltica social que como bien seala Valencia Lomel, se expresa como poltica pblica que incluye funciones y objetivos de acumulacin, de bienestar y de legitimacin en el marco de una relacin entre mercado, Estado y sociedad (Valencia Lomel, 2003; 106). Considerando a la poltica social en sus funciones de acumulacin, establece una relacin de correspondencia con las directrices de la poltica econmica, y con mayor rigor con el patrn de acumulacin y reproduccin social vigente3. Se puede estar de acuerdo en que el carcter y alcance de la poltica social, dependen del patrn de acumulacin y modelo de desarrollo que el pas haya adoptado. Pero la poltica social no slo es eso, es tambin una intervencin generadora y moduladora de la propia desigualdad incluso ms all del mercado y de sus finalidad explcitas, neutralizando o institucionalizando las desigualdades de clase, genero, etctera (Adelantado et al., 2006: 66). La poltica social se articula en un conjunto de decisiones y actuaciones pblico administrativas generadas en la esfera estatal que inciden directamente y de formas diversas sobre la organizacin y distribucin de los recursos de bienestar y lo hace mediante regulaciones, servicios y transferencias (Adelantado et al., 2006: 67). Y en una perspectiva dual y contradictoria puede abrir espacios para que a travs de nuevas formas de organizacin se establezca el reconocimiento de derechos sociales universales. O del reconocimiento del derecho de sectores que sin ser los dominantes, distorsionan ms las relaciones de desigualdad. Es por ello que es necesario construir una perspectiva metodolgica que permita integrar y superar las tres perspectivas que han prevalecido. 1. La visin mecanicista y economicista que se reduce a su ubicacin funcional frente al patrn de acumulacin y modelo de desarrollo imperante. 2. Una perspectiva de exclusiva poltica compensatoria orientada a corregir desigualdades y distorsiones del mercado. 3. Una visin positiva que la identifica como un conjunto de objetivos y medidas dirigidas a mejorar la calidad de vida de la
3 Entendemos por patrn de acumulacin y reproduccin social al conjunto de condiciones estructurales (patrn de acumulacin, formas de intercambio y de consumo), a la forma y funciones del Estado y a los efectos e interrelaciones que estos tienen con determinadas formas de organizacin del trabajo, del consumo y en general en las relaciones sociales y, por lo tanto, en la reproduccin de una sociedad determinada.
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poblacin. Se ocupa de evaluar resultados sociales tales como nivel de vida, pobreza, desigualdad, seguridad, entre otros. Adems, comprende el estudio de las instituciones sociales y sus funciones (Ferriari y Therborn, 2004: 15). Teniendo en cuenta estos tres elementos intentaremos hacer una evaluacin integral de las principales caractersticas que ha tendido la poltica social mexicana, de sus alcances y proyecciones.
Los alcances de la poltica social El objetivo central del Estado Mexicano como consecuencia de la Revolucin Mexicana en el periodo de 1910 - 1920, fue reducir las desigualdades sociales mediante la instrumentacin de polticas distributivas, entre las que destaca la Reforma Agraria y la garanta de los derechos laborales. Las polticas sociales de esta poca se ligaron a la creacin de empleos, a la poltica de ingresos y a la administracin de las relaciones laborales. Con ello se responda a los objetivos plasmados en la Constitucin Poltica del ao de 1917, en la creacin de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje de 1927, en la Ley Federal del Trabajo de 1931, y en diversas reglamentaciones en las que se trata de normar las relaciones laborales, salariales, de jornadas de trabajo, de seguridad en el trabajo, as como el derecho de asociacin y huelga. El tipo de Estado que emergi en Mxico entre los aos cuarenta y ochenta del siglo XX, ha sido identificado como la construccin de un estado de bienestar restringido que no logr construir polticas sociales universales. Funcional al patrn de acumulacin y reproduccin social identificado como de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1936, 1940-1982), as como por el paradigma del Estado de Bienestar que identifica el empleo o trabajo remunerado como el elemento central para organizar poltica social. Sus alcances ms significativos se concentraron en la puesta en marcha de una educacin pblica bsica, una seguridad social de corte bismarkiano, orientada a cubrir a los trabajadores urbanos formales. El dinamismo del crecimiento econmico de esa poca (4.5%, tasa de crecimiento media anual del PIB), apoyado en la ampliacin del mercado interno, permiti que las actividades industriales y el crecimiento de los trabajadores asalariados fortalecieran el aumento de lo urbano y del sector servicios. En 1943 se crea el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para dar servicios a los trabajadores del sector privado y sus familias, en 1959 aparece el Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Fue el periodo de crecimiento de las ciudades, de los sectores medios, de la educacin pblica, de las instituciones de seguridad social, cre334
ciendo servicios pblicos de salud, pensiones, vivienda, guarderas, actividades deportivas y de esparcimiento cultural y social. Pese a ello, no se pudo construir una poltica social integral de compromiso nacional y visin universalista. La centralidad en la toma de decisiones, la diversidad y dispersin de instituciones creadas sin visin y accin estratgica de conjunto, la asignacin de recursos por criterios polticos ms que por necesidades sociales, fueron algunas de la causas. Como lo propone Farfn, aparecen los intereses de legitimacin y la utilizacin del gasto social como un importante elemento de control que permita neutralizar el conflicto social mediante el compromiso poltico y las promesas de beneficios sociales para aquellos con quien negociaba (Farfn, 2009). Como bien lo recordaba Gabriel Said, los mayores beneficios no eran para los sectores ms necesitados, sino para los mejor organizados. Las polticas sociales funcionaron como el ms eficaz mecanismo de control en Mxico, el presidente controlaba menos por la represin que por los incentivos, el castigo consista en quedarse sin premio Esta es una realidad no superada en el sistema poltico mexicano y en la construccin de la poltica social, se mantiene la misma lgica aunque con la intervencin de otros actores como veremos ms adelante. A pesar del discurso posrevolucionario, la poltica social de los aos cincuenta y sesenta dej afuera a la poblacin rural e indgena y a la no asalariada. A partir de las evidencias en la concentrada distribucin del ingreso y de la pobreza, principalmente rural, en la dcada de los setenta, se intensifican la creacin de instituciones para atender demandas sociales. En el sexenio de Luis Echeverra (1970-1976), surge el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores INFONAVIT, el Fondo de la Vivienda del ISSSTE FOVISSSTE, y el Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores, actualmente denominado INFONACOT. En 1973 se inaugura el Programa de Inversin para el Desarrollo Rural PIDER. En ese mismo ao se reforma la Ley del Seguro Social. Entre los cambios ms notables se encuentra el de la incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio del seguro social a trabajadores domsticos, de industrias familiares, independientes, comerciantes en pequeo, artesanos, trabajadores no asalariados. Tambin se abre la posibilidad para los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios. Todos ellos cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley IMSS de 1973. En ese ao, se faculta al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para extender su accin a ncleos de poblacin sin capacidad contributiva, de extrema pobreza y profunda marginacin, dando paso al Programa IMSS-Oportunidades. El ao siguiente se implementar el Programa Nacional de Solidaridad Social por Cooperacin Comunitaria.
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Enfrentando la primera devaluacin del peso mexicano, el gobierno de Jos Lpez Portillo en el periodo de 1976-1982 intenta dar respuesta al atraso del campo y los evidentes problemas manifiestos de autosuficiencia alimentaria a travs de la creacin del Sistema Alimentario Mexicano SAM. En 1977 surge, hasta entonces, el ms ambicioso programa de combate a la pobreza: la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados COPLAMAR, como parte de una poltica para abatir la extrema pobreza. En 1979 se aprovecha la experiencia adquirida por el IMSS al integrar sus servicios a la COPLAMAR, por lo que surge el Programa IMSS-COPLAMAR con el fin de extender los servicios de salud a todo el territorio nacional. La falta de recursos y de construccin de esta poltica como poltica de Estado, dio por resultado el que estos programas adoptaran caractersticas sexenales, sin evidentes resultados. Siguiendo con la caracterizacin de los modelos de bienestar de Esping Andersen, la poltica social que sigui el Estado Mexicano de los aos cuarenta a los ochenta fue de carcter conservador y corporativista. Mantuvo la exclusin de una buena parte de la poblacin, se apoy en las negociaciones realizadas con actores polticos representantes de espacios de poder y cpulas sindicales que dieron por resultado una diversidad de regmenes, principalmente de pensiones y prestaciones econmicas, con diversos requisitos de tiempo de trabajo, edad, etctera, y por lo tanto con beneficios desiguales para el conjunto de los trabajadores formales. As se llega a la crisis de los aos ochenta. La magnitud de la deuda externa y de los dficits externos e internos, ms el contexto internacional de fuerte crtica a las polticas econmicas intervencionistas, conjugaron el momento para que las reformas adoptadas para enfrentar, superar y salir de la crisis, condujeran a un diferente patrn de acumulacin y reproduccin social apoyado en la libertad de mercado y en la apertura comercial y financiera, en el sector privado y en las reformas a las funciones del Estado. Es el momento del ascenso de las polticas neoliberales, apuntaladas mediante la puesta en marcha de las denominadas polticas del Consenso de Washington4.
4 Trmino acuado por John Williamson, quien describe la serie de reformas que las economas de Amrica Latina identificadas al inicio de los aos ochenta como estatizadas, tuvieron que aplicar para activar el crecimiento econmico, equilibrar la macroeconoma y atraer los capitales privados. Hace referencia un declogo que incluye: Liberalizacin comercial, liberalizacin financiera, liberalizacin de las tasas de inters, tipo de cambio competitivo, liberalizacin de la inversin extranjera, desregulacin de los mercados, privatizacin, reforma del Estado, disciplina Fiscal, reordenacin de las prioridades del gasto pblico, reforma tributaria y reformas laborales (Williamson, 1990).
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Entre los resultados constatables que el neoliberalismo tiene en la economa y sociedad mexicana encontramos un proceso de crisis y estancamiento econmico, identificado por tasas de crecimiento del PIB muy por debajo de las necesarias para garantizar un crecimiento econmico sostenido. El PIB mostr una tasa media de crecimiento del 1,8% entre 1981 y 1990, pero fue negativa en trminos per capita, registrando - 0,3%. Entre 1991 y 2000, la tasa media de crecimiento del PIB fue de 3,1 %, lo que represent 1,3% per capita y de 2001 a 2010, de 1,8%, con dos aos de crecimiento negativo, 2001y 2009. La tasa media de crecimiento del PIB per capita fue 0,65%. El estancamiento econmico y social alcanza ya las tres dcadas. An y cuando aumentaron su participacin en el ingreso nacional los ms desfavorecidos, se profundizo la polarizada distribucin del ingreso. Los sectores de ms altos ingresos aumentaron su participacin en cuanto a captacin del ingreso nacional. En 1999 el decil de ms altos ingresos captaba el 34,8%; en 2008, el 41%, mientras que el 40 % de la poblacin de ms bajos ingresos, captaba el 17,4% en 1999 y en 2008 el 23%. Segn la OIT, el salario mnimo present una cada del 70% en el periodo 1980-2000 y del 40% en el salario medio. Es por esto que afirmamos que la inseguridad econmica aument y con ello la exclusin social (INEGI, 1999).
Cambio de rumbo Frente al panorama de apertura del mercado y de modificaciones radicales en el empleo y las ocupaciones, el Estado modifica sus funciones. Asume las polticas de ajuste, disminuyendo su gasto, para lo cual vende empresas estatales y paraestatales, aumenta el precio de los servicios pblicos, disminuye la inversin y los gastos, principalmente los de carcter social y empieza a asumir una perspectiva liberal, residual que responde a la caracterizacin de Esping Andersen, que la identifica como la adscripcin de un modelo de bienestar liberal o residual que asume que la mayora de la poblacin puede contratar su propia seguridad social y que por ello el Estado solo debe apoyar a aquel residual humano que es incapaz de velar por s mismo, es decir los ms pobres. El Homo liberalismus prefiere un rgimen de bienestar donde aquellos que pueden participar en el mercado lo hagan, mientras que aquellos que no pueden hacerlo sean sujetos de caridad (Esping Andersen, 2000: 221). En esta nueva filosofa y perspectiva, la poltica social se ir definiendo por criterios de ajuste fiscal y en la orientacin casi exclusiva del combate a la pobreza. El 20 de abril de 1983, por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin, desaparece la COPLAMAR y la parte vinculada a la atencin de la salud se asocia 337
con el Programa IMSS-COPLAMAR, administrado en su totalidad por el IMSS. Se conforma el Comit de Operacin del Programa IMSSCOPLAMAR, rgano responsable de evaluar sistemticamente la operacin del Programa y de cooperar con otras dependencias de la Administracin Pblica Federal vinculadas al desarrollo rural y con las principales organizaciones indgenas y campesinas del pas. En marzo de 1984, se descentralizan los servicios de salud y se transfieren 911 unidades mdicas rurales y 23 hospitales rurales a los gobiernos de 14 estados de la Repblica. De tal forma, la operacin del Programa IMSS-Coplamar se reduce a 17 estados: Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. A partir de 1989, en estos estados donde permaneci vigente, se ampli la infraestructura del Programa IMSS-COPLAMAR y cambi su nombre por el de IMSS-Solidaridad. Dos aos antes haba hecho su aparicin el Programa Nacional de Solidaridad PRONASOL, como proyecto social eje de la administracin de Carlos Salinas de Gortari en el periodo de 1988-1994. Solidaridad se propuso desarrollar en tres frentes el combate a la pobreza: el bienestar social, el apoyo a la produccin y el desarrollo regional. Cordera y Lomel sealan que Solidaridad se propuso llevar a cabo una serie de acciones en materia de bienestar social, que beneficiaran lo mismo a comunidades rurales apartadas que a colonias populares. Los programas que desarroll esta vertiente se relacionaron con el mejoramiento de la calidad de la vivienda y sus servicios, con la ampliacin de la atencin mdica preventiva y curativa a los sectores ms marginados y con el fortalecimiento de la infraestructura educativa y del apoyo a la poblacin en edad escolar. Los programas de electrificacin, agua potable, alcantarillado y regularizacin de predios urbanos, formaron parte de un importante paquete destinado a consolidar un piso social bsico de bienestar material y seguridad jurdica, ampliando tambin a quienes se beneficiaron con la regularizacin de sus predios el disfrute pleno de los derechos y obligaciones que conlleva la ciudadana. Fue en el rubro de los servicios relacionados con la vivienda y en la construccin misma de viviendas, en el que Solidaridad cosech sus realizaciones ms significativas, especialmente en el terreno de la electrificacin y pavimentacin de comunidades y en la dotacin de agua potable (Cordera y Lomel, 1999). No hay que perder de vista que la presencia del Programa Solidaridad PRONASOL fue en los aos de mayor afectacin al nivel de vida de la poblacin. El impacto de la crisis de los aos ochenta, con todas sus implicaciones; devaluacin de la moneda, inflacin disminucin del gasto social, falta de empleo, cada de los salarios, situa-
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ban a cerca del 60% de la poblacin en condiciones de pobreza y de pobreza extrema. Lo ms significativo de estos programas es que, si bien no significaron un alto costo al financiamiento pblico, se instrumentaron un sin nmero de programas que trataban de incidir en las formas de organizacin de la comunidad. Tuvo pocos resultados evidentes en cuanto a disminuir la pobreza o aumentar la cobertura de servicios de salud a poblacin no contributiva, pero dej una serie de elementos que todava no han sido suficientemente analizados. Entre ellos la influencia de las acciones productivas propuestas, en los cultivos incentivados, en priorizar las actividades de comercio ms que de produccin, etctera. Si ahora tenemos una crisis alimentaria basada en la falta de produccin de granos bsicos y el campo sigue siendo el mayor expulsor de trabajadores, qu pas con esos crditos de palabra supuestamente orientados a fomentar la produccin de granos bsicos?, la apertura del mercado y la competencia externa son las nicas causas del fracaso? El trnsito de programas de este tipo, con los de transferencias condicionadas que vendran ms adelante, se observa en el Programa Nios en Solidaridad que fue puesto en marcha en enero de 1999. Se les otorgaba un estmulo econmico mensual durante 12 meses, renovable al trmino del plazo, por un monto equivalente a un tercio del salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal; una despensa bsica familiar mensual, que era entregada en su localidad por el sistema Conasupo-Diconsa; asistencia mdica y nutricional por las instituciones del sector salud; promocin de actividades recreativas y talleres de beneficio comunitario; apoyos en especie, de parte de instancias pblicas con un pequeo estmulo econmico. Estbamos en el camino de la mercantilizacin de la poltica social, pero no tan evidente. Otro de los aspectos que dan cuenta de este trnsito es la introduccin del Sistema de Ahorro para el Retiro que inicia vigencia en 1992. Se crea como un ahorro complementario para las jubilaciones de los trabajadores. De entonces al 2007, el empleador aport el 2% del salario base de cotizacin para constituir, mediante una cuenta individual un ahorro complementario que el trabajador puede retirar al cumplir 65 aos, si sigue activo o en el momento de su jubilacin. Se autoriz que fuera administrado por el sector financiero y garantizaba una rentabilidad mnima. Hasta esa fecha, la seguridad social era responsabilidad exclusiva del Estado, pero con la creacin del sistema de ahorro para el retiro se da paso al nacimiento de la cuenta individual y de su administracin por la banca comercial. Como se ha demostrado en las ltimas administraciones los programas sociales son de carcter sexenal, se mantiene el objetivo de
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alivio a la pobreza, as como de instrumentarlas focalmente. El programa que instrumenta la administracin de Ernesto Zedillo en el periodo 1994-2000 se denomin Progresa. Represent una innovacin en lo que se refiere al tipo de apoyo que entregaba: en vez de subsidios o canastas de productos se opt por entregar dinero en efectivo, y slo algunos apoyos especficos en especie, como el complemento nutricional. La perspectiva del mercado entra de lleno a la poltica social, la entrega de los recursos monetarios correr a cargo de la Banca Popular (Bansefi), el sistema de giros telegrficos (Telecomm) y la banca privada (BBVA, Bancomer). Se denominan transferencias condicionadas por los requisitos que se le impone a la poblacin objeto de estos beneficios. Nios, mujeres, ancianos debern acudir y mantenerse en la escuela, acudir al centro de salud y consumir los complementos nutricionales. El planteamiento que sostendr de ese momento a la fecha la perspectiva de la poltica social, comparte la difundida por los organismos internacionales como el Banco Mundial o la OCDE, que preocupados por la magnitud de la pobreza, retomaran las recomendaciones del Premio Nobel de Economa Amartya Sen para poner en el centro de lo social, la creacin y desarrollo de capacidades como factor de superacin de pobreza y de obtencin de libertad. Concretamente el Plan Nacional de Desarrollo del periodo 1995-2000, en el marco de la administracin de Zedillo, seala que la poltica social est orientada a propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que aseguren a la poblacin el disfrute de los derechos individuales y sociales consagrados en la constitucin, elevar los niveles de bienestar, disminuir la pobreza y la exclusin social (PND, 1995-2000). La eliminacin de Pronasol, signific tambin la eliminacin de la participacin de las comunidades en la delimitacin y puesta en marcha de los programas sociales y dio paso a la ubicacin del individuo, ms que de la familia. Hace falta evaluar si la descomposicin del tejido social que hoy observamos como ausencia de cohesin social, tiene como uno de sus componentes esta visin del individualismo a ultranza.
Las reformas a la seguridad social Es en el gobierno de Ernesto Zedillo que se lleva a cabo una reforma estructural al Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS, despus de un diagnstico en 1994 que enfatizaba en los cambios demogrficos del pas; disminucin de la mortalidad infantil, transicin epidemiolgica, rpido envejecimiento y crisis financiera de las instituciones. Se aprueba la reforma en diciembre de 1995. Se expresa en una nueva ley que iniciar vigencia el primero de julio de 2007. 340
Se identifica como reforma estructural porque modifica las modalidades de financiamiento, impulsa la separacin entre recaudacin y administracin de fondos, en esta actividad abre la puerta para que el sector privado administre los fondos de pensiones y participe en la gestin y/u otorgamiento de los servicios relacionados con la seguridad social. Modifica los requisitos de edad y tiempo de trabajo para acceder a pensiones y reorganiza los servicios de salud. De facto fue una privatizacin de los fondos de pensiones y la plena introduccin de la perspectiva de las obligaciones individuales como camino para obtener beneficios sociales. Las pensiones, identificadas como flujo de ingresos presentes y futuros de un trabajador y su familia ante el riesgo y la vejez se crearon como mecanismo de mantenimiento de rentas y construccin de seguridad econmica en la vejez. Sustituir el modelo de pensiones de solidaridad intergeneracional, beneficio definido y administracin pblica por uno de capitalizacin individual, aportaciones definidas y administracin privada, significa que se abandona un modelo de pensiones que financieramente se sostena con las aportaciones de los trabajadores activos. De beneficio definido porque los trabajadores conocan el monto de su pensin si reunan el tiempo de trabajo requerido y el salario sobre el que estaban aportando; y los recursos eran de administracin pblica. Con la aportacin definida, el trabajador sabe o puede conocer el porcentaje que est aportando de su salario base, pero la pensin depender de la rentabilidad obtenida, de las comisiones descontadas, de la regularidad de sus aportaciones, del costo de las rentas vitalicias o de los retiros que en la vejez pueda realizar. Su seguridad social se va acotando a la compra de seguros, con compaas privadas. La seguridad social enfocada exclusivamente como seguro de rentas o seguro mdico, contiene lo que ya varios autores han sealado (Vidal et al., 2002; Whiteford, 1995), una perspectiva de asignacin, pero en esta asignacin el equilibrio actuarial que se derivara de una relacin directa entre nivel de aportacin, salarios, rentabilidad y pensin, se ve distorsionada por el cobro de comisiones. As los riesgos se incrementan, ya no son nicamente los relacionados con la edad o la enfermedad si no tambin el riesgo financiero, el de afiliacin insuficiente y el de las elecciones equivocadas.
La poltica social en el periodo panista Con el arribo a la presidencia del gobierno de Mxico del Partido Accin Nacional en el ao 2000, no cambia la perspectiva sexenal de los programas sociales y en 2002, segundo ao de gobierno de Vicente Fox del periodo 2000-2006, se emiti un decreto que anunciaba la 341
creacin del Programa Nacional de Desarrollo Humano Oportunidades, desapareciendo Progresa. La administracin de Fox seala como objetivos de la poltica social asegurar el pleno ejercicio de la libertad personal, multiplicar las oportunidades de progreso material, favorecer el desenvolvimiento intelectual y propiciar el enriquecimiento cultural de las personas. Una poltica social que promueva la capacidad, la fuerza y la voluntad de todos para abastecerse a s mismos y propugne por la erradicacin de cualquier forma de vasallaje o sumisin, eliminando tutelajes y paternalismos, se trata de una poltica incluyente y liberadora. Se considera a la educacin como la primera y ms alta prioridad para el desarrollo del pas (vila Martnez y Gonzlez Tiburcio, 2004). El discurso nuevamente acenta la perspectiva individual. Enfatiza el trmino creacin de capacidades, porque ello no establece ningn tipo de responsabilidad poltica o legal de los ejecutores de las polticas pblicas. Se cuida de enfocar a la poltica social como promotora de derechos y de construccin de ciudadana, ya que ello si tendra consecuencias legales pues se convertiran en exigibles ante los tribunales nacionales e internacionales. El actual gobierno panista de Felipe Caldern suscribe el Programa Oportunidades y lo enmarca en el conjunto de Programas Sociales que desarrolla su administracin5. En el Plan Nacional de desarrollo 2007-2012 expresa lo que su administracin persigue y toma como referencia lo establecido en un Proyecto que antecede al Plan, denominado Visin Mxico 2030. Entre los objetivos que establece y que se vinculan con la poltica social se encuentran los siguientes:
Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida (PND, 2007: objetivo 3)6.
Con relacin al Sistema Nacional de Pensiones, establece en el captulo 2.3 que el objetivo es consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo mediante dos estrategias; reforzar el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR - Estrategia 3.1) y contribuir a la trans5 Los Programas Sociales que desarrolla la actual administracin son: Opciones productivas, estancias infantiles, programa de 70 y ms, programa hbitat, empleo temporal, programa para el desarrollo de zonas prioritarias, rescate de espacios pblicos, programa 3x1 para migrantes, atencin a jornaleros agrcolas, apoyo para regularizar asentamiento humanos, programa de prevencin de riegos en los asentamiento humanos. Ver: <www.sedesol.gob.mx>. 6 Esta parte se apoya en Valencia (2007).
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formacin de los sistemas pensionarios de reparto que existen en la actualidad (Estrategia 3.2)
Los primeros pasos para la construccin de un sistema nacional de pensiones consisten en hacer compatibles los diversos sistemas pblicos que coexisten actualmente y que no reconocen la antigedad de los trabajadores en sistemas diferentes al propio. Esta estructura no solo resulta injusta e inequitativa, sino que genera fricciones muy importantes en el mercado laboral. Al ir transformando los distintos planes de pensiones, incorporndolos al sistema hoy formado por el ISSSTE y el IMSS, se dar una mayor movilidad laboral. Al considerar el incremento que se dar en el ahorro financiero por esta va y la demanda por instrumentos financieros que esto implica, resulta crucial el desarrollo de proyectos productivos y de instrumentos financieros para lograr que estos recursos sean canalizados a financiar proyectos prioritarios, tales como de infraestructura, de vivienda y de Pymes. De esta forma, las acciones mencionadas anteriormente en materia del mercado de valores complementarn a las estrategias en materia de seguridad social y sistemas de pensiones (PND, 2007).
Como toda propuesta planteada en trminos positivos, pareciera que con las reformas y fortaleciendo al modelo de capitalizacin individual y administracin privada se dar respuesta a la baja cobertura de la seguridad social y a su falta de sustentabilidad. Lo reproducido del Plan Nacional de Desarrollo, ms las acciones tomadas en abril de 2007, como fue la reforma del Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE, demuestra el apoyo que se da al sistema afores. Con los mismos argumentos demogrficos y financieros se tomaron las mismas medidas que con la reforma del IMSS: sustitucin de las pensiones de beneficio definido por la capitalizacin individual de administracin privada; modificacin de los requisitos para acceder a derechos y reorganizacin de los servicios de salud. Las diferencias con los trabajadores afiliados al IMSS es que a los del ISSSTE slo se le dio un ao para escoger si aceptaban cambiarse al nuevo sistema de capitalizacin individual o mantenerse en el de beneficios definidos. Para los trabajadores del IMSS que se encontraban cotizando para esta institucin el primero de julio de 1997, pueden escoger, en el momento de pensionarse, la ley anterior que contempla menos aos de servicios y una pensin de beneficios definidos. Los problemas graves vendrn en el 2021 cuando se empiece a jubilar los primeros trabajadores por el sistema de afores y se den cuenta que el nivel de su pensin, si renen los requisitos (1.250 semanas de cotizacin), sern muy bajas.
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La necesaria evaluacin Entre los aspectos que llaman la atencin relacionados con la formulacin de polticas pblicas se encuentra la falta de evaluacin y de seguimiento para conocer si han cumplido los objetivos que se establecieron. En el caso de las reforma a los institutos de seguro social y a 14 aos de la reforma del IMSS, encontramos incumplimiento en los objetivos que animaron la reforma. La cobertura no ha aumentado, al contrario, ha cado la que corresponde a los Institutos de Seguro Social, debido a lo que ocurre en el sector laboral. El crecimiento del trabajo no protegido, en el que se encuentran los informales y los que trabajan sin contrato o sin prestaciones, coloca la cifra de 26 millones de trabajadores sin seguridad social de un universo de poblacin econmicamente activa (PEA) de 46 millones. Los trabajadores protegidos suman los 17 millones, 38% de la PEA y 33% de la poblacin ocupada (PO). Al igual que hace veinte aos, la cobertura mxima que se ha logrado es del 57% de la poblacin. Un 23% restante es atendido por la seguridad social de financiamiento principalmente pblico y acotado primordialmente a servicios de salud, y el 20% restante ha estado completamente desprotegido. Es la poblacin objeto de los programas Solidaridad, Progresa, Oportunidades y Vivir Mejor, que en los ltimos veinte aos ha sido objeto de polticas asistenciales con pocos y desiguales resultados. La informacin oficial sigue mostrando que la poblacin con seguridad social alcanza el 60%, aunque los derechohabientes del IMSS y del ISSSTE han disminuido y han aumentado los que estn afiliados a El Sistema de Proteccin Social en Salud7 Seguro Popular, que como su nombre indica, slo da servicios de salud y no las otras prestaciones que otorgan los seguros sociales, como son pensiones, prestaciones en especie, guardera y vivienda. Los derechohabientes al IMSS aumentaron de 2004 a 2009 en 391.729 personas, cuando la poblacin lo hizo en 3 millones 157.482. En el ISSSTE, en el mismo periodo bajaron a 1 milln 420.820 personas. La dbil creacin de plazas en el sector pblico, ms el aumento
7 El Seguro Popular forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud, el cual busca otorgar cobertura de servicios de salud, a travs de un aseguramiento pblico y voluntario, para aquellas personas de bajos recursos que no cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y que no son derechohabientes de ninguna institucin de seguridad social. Los integrantes de las familias afiliadas al Sistema de Proteccin Social en Salud, a travs del Seguro Popular, tendrn acceso a los servicios mdico quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud. Actualmente, el Seguro Popular ofrece una cobertura a 275 intervenciones mdicas. Hay una cuota familiar a partir de los que ganan 5 salarios mnimos.
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de pensionados ocasionados por el temor a la reforma, explican parte de esta cada. Es por ello que si el IMSS cubra al 80% de los asegurados en instituciones pblicas, para el 2009 cubra al 54,9% y el ISSSTE que lleg a dar servicio al 16,7% de los asegurados para 2009 cubra al 9,6% (ENSS, 1994; 1996; 2000; 2009). Hemos sealado que el argumento principal que se dio para llevar a cabo las reformas fue el envejecimiento demogrfico. No obstante, lo determinante es lo que sucede en el sector laboral y que se puede mostrar al observar que la relacin entre trabajadores activos y pensionados en el IMSS en 1980 era de 13,1% y en el ISSSTE de 19%. Para 2010, la relacin disminuy a 5,3% en el IMSS y a 2,3% en el ISSSTE Otros graves problemas que caracterizan a los institutos de seguro social es la insuficiencia financiera que siguen mostrando, resultado de la baja incorporacin de nuevos trabajadores, del traspaso de parte de las aportaciones a la Afores o Pensionisste para que administren el ahorro previsional y de la ausencia de reformas administrativas y de transparencia en el gasto. Para el caso del IMSS se suma la estructura de las cuotas que aporta el patrn, el trabajador y el Estado. Con la reforma, las cuotas no se incrementaron y adems el diseo de estas conduce a una disminucin de las aportaciones. Para 2007 las cuotas se haban reducido en un 3%, la prdida estimada es de 134 millones de pesos (Soto, 2007). Es importante al referir este ejemplo, regresar al anlisis de la poltica social que opera en Mxico en los ltimo aos. Contiene un objetivo de acumulacin, como lo es la privatizacin de los fondos de pensiones que le ha dado dinamismo al sector financiero, que ha abierto espacios a los inversionistas institucionales, pero para llevar a cabo su objetivo tuvo que implementar las reformas sin tocar los beneficios de grupos de trabajadores, los ms organizados de los aos cuarenta y los que le dieron legitimidad al Estado y a la poltica social de universalismo fragmentado. El resultado, reformas que agudizan los desequilibrios, las heterogeneidades, y si su objetivo de bienestar ha sido fincado en una perspectiva liberal de que el Estado slo atienda a los ms pobres, el diseo de esta polticas, en un contexto de estancamiento productivo y bajo nivel de empleo, tienen baja incidencia en la disminucin de la pobreza, no atienden los problemas de desigualdad, al contrario se agravan con las evidencias de la inseguridad social. Lo ms grave es que la perspectiva liberal e individualista gana terreno y culturalmente ha coadyuvado a la falta de solidaridad social y al desconocimiento de que las capacidades si bien se determinan por condiciones materiales, no es lo nico ni suficiente, se requiere de fortalezas culturales y ticas y de reforzamientos colectivos y comunitarios.
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Otros de los aspectos problemticos que muestran las instituciones de seguro social son:
-- A la creciente demanda de recursos fiscales para enfrentar los
compromisos adquiridos, se suman mayores tiempos de espera para la atencin mdica y hospitalaria de sus derechohabientes. cotizacin. Concepto que hace referencia a las aportaciones en relacin al tiempo de trabajo. Del total de cuentas, que ya suman ms de 40 millones, a pesar de que slo se registran 17 millones de trabajadores formales, cerca del 40% tienen aportaciones que les permitirn cumplir los requisitos para obtener una pensin (Valencia, 2007). ahorrado menos las comisiones cobradas por las Afore. En todas las proyecciones realizadas, las tasas de reemplazo que hacen referencia al monto de la pensin en relacin con el promedio salarial, son menores que en el modelo de beneficio definido. Siguiendo a Salas, en la capitalizacin individual las tasas de reemplazo se encuentran en un rango entre el 11% y 35% del salario promedio, considerando 30 aos de aportaciones (Salas, 2011). Dicha situacin se agudiza para las mujeres, la capitalizacin individual con aplicacin de tablas de mortalidad por gnero, implica menores pensiones para la mujer ya que se le solicitan menos aos de trabajo, por lo tanto menos monto ahorrado y al tener mayor esperanza de vida, el monto de sus pensin ser menor.
-- El ahorro en las cuentas individuales muestra baja densidad de
-- A esta difcil perspectiva hay que sumar el impacto del monto
Muchos retos se le presentan a la seguridad social, y entre los ms importantes se encuentra el de identificar y separar los problemas estructurales de la pobreza, del necesario fortalecimiento de la seguridad social. Es muy contrastante que se encuentren acumulados 1,4 billones de pesos en el Sistema de Ahorro para el Retiro, que representan el 10% del PIB, y que las instituciones de seguro social se vean enfrentadas a la falta de equipo mdico y medicamentos. Ms del 30% de lo que est en el AFORES, lo constituyen los rendimientos acumulados durante 13 aos que lleva el SAR. En este sentido, la plusvala neta acumulada es cercana a los 250 mil millones de pesos, lo que corresponde al 19% de los activos administrados, monto casi igual a los ingresos por cuotas y aportaciones. Este gran monto de recursos se concreta en precios de acciones, que contribuyen al financiamiento del Estado, y del sector
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privado, pero que en el futuro, si los trabajadores no pueden seguir aportando, no representaran ninguna posibilidad de ingreso en la vejez.
Reflexiones finales La revisin de las directrices de la poltica social en Mxico, sus programas, alcances y resultados, permite observar que independientemente de los objetivos de acumulacin que imponga el patrn de acumulacin, los modelos de bienestar que se han derivado no han logrado universalizar beneficios sociales y que en su bsqueda de legitimacin, se ha construido una diversidad de programas, con diferentes beneficios que profundiza la desigualdad cuyo origen se encuentra en la polarizada distribucin del ingreso. La poltica social se encuentra en la disyuntiva de favorecer los acuerdos de mercado que la acumulacin impone, como es continuar impulsando al sector financiero con los ahorros previsionales y los de vivienda; abrir espacios de inversin privada en la educacin y en la atencin a la salud, pero al mismo tiempo y cuidando mantener el orden social, impulsa la universalizacin de la atencin a la salud con financiamiento principalmente pblico, aunque en la realidad ello pueda derivar en la generalizacin de servicios asistenciales muy bsicos que se alejan del concepto integral de seguro social que prevaleci en el pas desde los aos cuarenta del siglo XX. Con la perspectiva individualista que la poltica asume desde los aos noventa, muchos de los riegos que el Estado cubra han sido trasladados a los trabajadores. Los resultados que arrojan las evaluaciones de la poltica social nos llevan a las siguientes conclusiones: la poltica social focal de transferencias condicionadas en efectivo, pudieran contribuir a reducir la pobreza extrema, pero no la desigualdad. Las polticas de activacin del trabajo y de la proteccin social no han resuelto los problemas del empleo. Es necesario conjugar dos frentes; la exigencia de respetar las leyes otorgando proteccin laboral y fortalecimiento de la seguridad social contributiva, as como disear seguridad social no contributiva con base a derechos ciudadanos. La disputa por encontrar nuevas formas de conciliar la produccin y la reproduccin est vigente. Bibliografa Adelantado, Jos et al. 2006 Las relaciones entre estructura y polticas sociales: Una propuesta terica en Arteaga Basurto, Carlos y Sols San Vicente, Silvia (comp.) La poltica social en la transicin (Mxico: UNAM-Plaza y Valds). vila Martnez, ngel y Gonzlez Tiburcio, Enrique 2004 Ley General de Desarrollo Social. Alcances y Limitaciones en Economa Informa (Mxico: FE-UNAM), N 23. 347
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Crtica a la interpretacin financiera de la crisis**

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1400 1200 1000 800 600 400 200

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2600 2200 1800 1400 1600 600 200

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80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000

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Y la parte final de la respuesta a la pregunta sobre la globalizacin:

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1800 1600 1400 1200 1000 1800 600 400 200 0

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600 500 400 300 200 100 0

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% Gan Recibidas/Gan en EE.UU 60,0 50,0 40,0 30,0

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Tasa de Retorno: Exedentes Operacionales Netos/Capital. Antes de Impuestos

Tasas de Retorno: Exedentes Op. Netos/Capital. Despus de Impuestos

Fuente: construidos a partir de Survey of Current Business (2006 y 2009).

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Aumento de las ganancias

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Gananacias Brutas / VA Bruto

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Grfico 10 Disminucin salarial en Europa

Fuente: Moral y Genre (2007).

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Moneda, sistema financiero paralelo y profundizacin de la crisis

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