PROGRAMA NACIONAL INTEGRADO DE PLAGUICIDAS DE USO AGRCOLA

Versin 1

Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria Septiembre 2011

NDICE
Presentacin ........................................................................................................................................ 4 Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................... 6 1. Antecedentes ............................................................................................................................... 7 1.1 Definicin de Plaguicidas ............................................................................................................ 8 1.2 Residuos de Plaguicidas: .............................................................................................................. 9 1.3 Lmites Mximos de Residuos (LMR): ........................................................................................... 9 1.4 Lmites Mximos para Residuos Extraos (LMRE):....................................................................... 9 1.5 Proceso de anlisis de riesgos sobre residuos de plaguicidas: ...................................................... 9 1.6 El control de los residuos de plaguicidas en el mundo ............................................................... 11 2. Objetivos .................................................................................................................................... 14 2.1 2.2 2.3 3. Objetivo General ................................................................................................................. 14 Objetivos Especficos ........................................................................................................... 14 Metas del Programa ............................................................................................................ 15

Marco Normativo ....................................................................................................................... 17 3.1 3.2 3.3 3.4 Codex Alimentarius ............................................................................................................. 17 Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales .............................................................. 19 Normas del Ministerio de Salud de Chile.............................................................................. 24 Normas del Ministerio de Agricultura de Chile ..................................................................... 27

4.

Gestin de las instituciones competentes .................................................................................. 32 4.1 4.2 4.3 4.4 Actividades de Control y Vigilancia del Ministerio de Salud .................................................. 32 Actividades de Control y Vigilancia del Servicio Nacional de Pesca ....................................... 32 Actividades de Control y Vigilancia del Servicio Agrcola y Ganadero .................................... 34 Sistema de Laboratorios ...................................................................................................... 42

4.5 4.6 5.

Sistema de Informacin y Alertas......................................................................................... 45 Comunicacin de Riesgos .................................................................................................... 47

Plan de Accin ............................................................................................................................ 48 5.1 5.2 Plan de Accin al 2015 ......................................................................................................... 48 Plan de Accin al 2011 ......................................................................................................... 51

6. 7.

Glosario de Siglas........................................................................................................................ 55 Glosario de Trminos.................................................................................................................. 57

Programa Nacional Integrado de Plaguicidas de Uso Agrcola

Presentacin Chile tiene el desafo de implementar la Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos con el objetivo de proteger la salud de la poblacin, resguardar los derechos de los consumidores y aportar al desarrollo de un comercio justo y competitivo de los alimentos. La seguridad de las personas toma especial relevancia con el incremento del comercio internacional de alimentos y la utilizacin de nuevas tecnologas en la produccin, elaboracin y distribucin de ellos. Al Estado le corresponde la responsabilidad de generar y actualizar el marco regulatorio necesario para dar seguridad que los alimentos sean inocuos y aptos para el consumo humano. Adems, debe velar por el cumplimiento de la normativa a travs las Instituciones con competencia en materia de control de alimentos. El trabajo de estas instituciones se coordina a travs de los programas nacionales integrados que son la herramienta con la cual el Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria del pas enfrentar los peligros relativos a la inocuidad alimentaria. El objetivo de los programas nacionales integrados es coordinar las acciones que desarrollan las instituciones competentes, evitando las duplicidades, optimizando el uso de los recursos disponibles y potenciando sus resultados. Adems procuran facilitar y promover la actualizacin de los marcos normativos y el desarrollo de modelos de gestin modernos. Las entidades que forman parte de la cadena alimentaria, esto es, productores, elaboradores, procesadores, distribuidores o comercializadores de alimentos, es importante que aseguren en todas las etapas de la produccin, transformacin o distribucin que tienen lugar en las empresas bajo su control, que los alimentos sean inocuos, cumplan con los requisitos de la legislacin alimentaria y sean aptos para el consumo humano. Para ello los responsables involucrados en las distintas partes de la cadena, deben considerar los riesgos y realizar las gestiones preventivas necesarias para su control, de tal forma que se pueda evitar la presencia de peligros en los alimentos.
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Finalmente, alcanzar las metas de estos programas permitir que los alimentos, tanto para el consumo nacional, como aquellos destinados a la exportacin, no signifiquen un riesgo para la salud humana y contribuyan al desarrollo productivo del pas. En materia de plaguicidas, la Agencia Chilena Para la Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA) convoc a una mesa de trabajo a profesionales de la Subsecretara de Salud Pblica, del Instituto de Salud Pblica (ISP), del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) y del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), en tanto a stos organismos les cabe un rol en el cumplimiento de las normas sobre plaguicidas en alimentos, con el objetivo de elaborar el Programa Nacional Integrado de Plaguicidas de uso Agrcola.

Resumen Ejecutivo El Programa Nacional Integrado de Plaguicidas de uso Agrcola es el instrumento a travs del cual los servicios pblicos con competencia en la materia, entre otros, el Servicio Agrcola y Ganadero, Sernapesca y el Ministerio de Salud, con la coordinacin de la Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria, comprometen un plan de accin con metas de corto y mediano plazo, en el que se desarrollar una serie de actividades que abarcan aspectos Normativos y Regulatorios, implementacin de un programa de Buenas Prcticas Agrcolas dirigido a productores que abastecen el mercado interno, planes de monitoreo de residuos de plaguicidas, planes de control y vigilancia de uso de plaguicidas y programas de capacitacin y difusin en el rea de plaguicidas. El objetivo central de este programa es velar para que los alimentos producidos, elaborados, importados y comercializados en el pas, tanto para el consumo nacional como para la exportacin, no contengan residuos de plaguicidas en niveles considerados de riesgo para la salud humana, a travs de la accin integrada de las instituciones competentes y tomando en cuenta las necesidades del desarrollo productivo del Pas.

1. Antecedentes
La agricultura es la principal actividad proveedora de alimentos, a travs del cultivo de cereales, leguminosas, frutas, hortalizas, as como praderas y cultivos suplementarios para la crianza de animales destinados a la alimentacin humana. Las plagas y enfermedades que afectan a los cultivos provocan importantes prdidas en el rendimiento, calidad y valor de la produccin agrcola antes o despus de las cosechas. Desde los inicios de la actividad agrcola, el hombre ha recurrido al uso de diversos mtodos de control de las plagas y enfermedades que afectan los cultivos. En un comienzo se utilizaron como plaguicidas compuestos basados en azufre, en metales pesados como arsnico, plomo o mercurio y extractos de vegetales. Desde mediados del siglo XX, con el desarrollo de la industria petroqumica, se hicieron disponibles en forma masiva insecticidas de sntesis qumica. Primero fueron compuestos rgano clorados, como el DDT, luego compuestos fosforados, carbamatos, piretroides y otros. La irrupcin de esta tecnologa tuvo un gran impacto para la salud y la alimentacin de la poblacin mundial, al permitir el control de enfermedades como la malaria y aumentar las cosechas de manera significativa. Sin embargo, a comienzos de los aos 70 se comienza a acumular abundante evidencia cientfica acerca de los diferentes efectos adversos sobre el medio ambiente y la salud de las personas debido a su uso indiscriminado, manipulacin inadecuada, o por el consumo de alimentos tratados con plaguicidas. Desde entonces, la industria agroqumica enfrenta el continuo desafo de desarrollar productos que sean efectivos, pero que adems tengan atributos tales como baja toxicidad, menor residualidad, selectivos en su accin y de bajo impacto al medio ambiente. Para dar sustentabilidad a la actividad, los agricultores han debido avanzar en la implementacin de programas de manejo integrado de plagas, los que incluyen prcticas tales como el uso racional de plaguicidas, control biolgico (uso de enemigos naturales), monitoreo de plagas y el control cultural.

1.1 Definicin de Plaguicidas

De acuerdo a la definicin de la FAO y del Codex Alimentarius, se entiende por plaguicida a cualquier sustancia destinada a prevenir, destruir, atraer, repeler o combatir cualquier plaga, incluidas las especies indeseadas de plantas o animales, durante la produccin, almacenamiento, transporte, distribucin y elaboracin de alimentos, productos agrcolas o alimentos para animales, o que pueda administrarse a los animales para combatir ectoparsitos. El trmino incluye las sustancias destinadas a utilizarse como reguladores del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de fruta o inhibidores de la germinacin, y las sustancias aplicadas a los cultivos antes o despus de la cosecha para proteger el producto contra el deterioro durante el almacenamiento y transporte. El trmino excluye normalmente los fertilizantes, nutrientes de origen vegetal o animal, aditivos alimentarios y medicamentos veterinarios. En Chile, el Ministerio de Salud y Ministerio de Agricultura han recogido dicha definicin en los cuerpos legales. As, el SAG dict la Resolucin N 3670 de 1999, en la que define como plaguicida a cualquier compuesto qumico, orgnico o inorgnico, o substancia natural que se utilice para combatir malezas, enfermedades o plagas potencialmente capaces de causar perjuicios en organismos u objetos. Se entender cada producto formulado y las substancias activas con las que se formulan, con aptitudes insecticidas, acaricidas, nematicidas, molusquicidas, rodenticidas, lagomorficidas, avicidas, fungicidas, bactericidas, alguicidas, herbicidas, defoliantes, desecantes, fitorreguladores, coadyuvantes, antitranspirantes, atrayentes, feromonas, repelentes, y otros que se empleen en las actividades agrcolas y forestales. Por su parte, los plaguicidas de uso sanitario y domstico son normados por el Ministerio de Salud, a travs del Decreto N 157 de 2005 y dentro de esta definicin comprenden a aquellos productos qumicos destinados a combatir vectores sanitarios y plagas en el ambiente de las viviendas, ya sea en el interior o exterior de stas, edificios, industrias, y procesos industriales, bodegas, containers, establecimientos educacionales, comerciales, parques, jardines y cementerios y en medios de transporte terrestre, martimo o areo, as como repelentes o atrayentes no aplicados directamente sobre la piel humana o animal y aquellos contenidos en productos comerciales como pinturas, barnices, productos para el aseo y dems.

1.2 Residuos de Plaguicidas:

Una vez aplicados los plaguicidas sobre los cultivos, stos ejercen su actividad biolgica y comienzan luego a degradarse. La FAO define por "residuo de plaguicida" cualquier sustancia especificada presente en alimentos, productos agrcolas o alimentos para animales como consecuencia del uso de un plaguicida. El trmino incluye cualquier derivado de un plaguicida, como productos de conversin, metabolitos y productos de reaccin, y las impurezas consideradas de importancia toxicolgica.

1.3 Lmites Mximos de Residuos (LMR):

Si los residuos de plaguicidas sobre un determinado alimento superan cierto umbral, potencialmente podran causar daos a la salud de las personas. Al respecto, los Estados dictan normas sobre los residuos, reconociendo legalmente como aceptable una concentracin mxima de un residuo de un determinado plaguicida presente en o sobre un alimento. Estos son los Lmites Mximos de Residuos (LMR).

1.4 Lmites Mximos para Residuos Extraos (LMRE):

El LMRE es la concentracin mxima de residuo de un plaguicida que ha sido prohibido para uso agrcola, la que puede derivar de la contaminacin del medio ambiente, incluida aquella que pudiera deberse a los usos anteriores del plaguicida o de la utilizacin de estos compuestos en usos distintos a los usos agrcolas.

1.5 Proceso de anlisis de riesgos sobre residuos de plaguicidas:

La utilizacin del proceso de anlisis de riesgos para establecer normas alimentarias se basa en una evaluacin cientfica, con participacin de las partes interesadas y transparencia de los procesos para la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes, que son las responsables de la gestin de riesgo. Internacionalmente se recomienda que las evaluaciones de riesgos deben tener fundamento tcnico y estar explicadas con claridad y plenamente documentadas. La evaluacin de riesgo
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debe identificar todas las incertidumbres relacionadas y su origen cuando corresponda. Asimismo, la evaluacin de riesgo debe identificar la cuanta de la ingesta de los residuos de plaguicidas, que son al efecto, los agentes causales del riesgo, y que probablemente afectarn a las poblaciones ms vulnerables como son nios, mujeres embarazadas o en edad de procrear y personas ancianas. Para los casos de los plaguicidas se deben considerar los efectos para la salud tanto agudos como crnicos. Los plaguicidas son objeto de pruebas y evaluacin de riesgos minuciosos antes de la aprobacin para su uso. Con el fin de minimizar el riesgo de niveles elevados de residuos en los alimentos y tambin para prevenir la contaminacin ambiental, deben ser usados segn los principios de las buenas prcticas agrcolas (BPAs) y slo por individuos que han recibido capacitacin adecuada. La posibilidad de mantener los riesgos dentro de niveles aceptables depende en gran medida de la capacidad de los productores y autoridades encargadas de controlar los alimentos para regular, prevenir o reducir al mnimo tales riesgos. Los LMRs estn basados en principios de minimizacin del riesgo, es decir las tolerancias establecidas aseguran que no se exceda la ingesta diaria admisible (IDA). En otras palabras, el LMR indica la cantidad de residuo, expresado en mg/kg de peso vivo, que puede consumir una persona diariamente durante toda su vida, sin afectar su salud. Por el contrario, la dosis de referencia aguda (ARfD) expresa la mxima cantidad de un qumico que puede ser ingerida de una sola vez (en 24 hrs) que no causa daos al consumidor. El consumo de alimentos en los que se ha respetado el LMR establecido no provocar exceder la Ingesta Diaria Admisible para los residuos de determinado plaguicida, ya que se ha hecho una prediccin de la ingestin del plaguicida evaluado, utilizando las dietas propias de la poblacin, basadas en datos que permitan calcular el consumo per cpita de productos agrcolas.

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1.6 El control de los residuos de plaguicidas en el mundo

En los ltimos aos ha aumentado de manera significativa en el mundo entero la demanda de los consumidores por productos saludables e inocuos. Esto incluye, desde luego, productos que cumplan con lmites mximos de residuos de plaguicidas. Los pases mantienen normas a este respecto y programas para su control. En algunos casos, operadores econmicos, imponen a sus proveedores normas an ms restrictivas que las establecidas en las legislaciones de sus pases. 1.6.1 USA Pesticide Data Program ( PDP)

El Pesticide Data Program es un programa nacional de monitoreo de residuos de plaguicidas. A travs de cooperacin con departamentos agrcolas estatales y otras agencias federales, el PDP dirige la toma de muestras, anlisis, ingreso de datos y reportes de residuos de plaguicidas de productos agrcolas en la cadena de suministros de los Estados Unidos, con nfasis en aquellos productos de alto consumo infantil. El PDP hace anlisis de residuos para ms de 440 plaguicidas distintos, incluyendo insecticidas, fungicidas, herbicidas y reguladores de crecimiento. El muestreo est dividido en 85 categoras de alimentos e incluyen tanto productos frescos como procesados. Para el ao 2008 analizaron 13.381 muestras, la mayora de ellas en frutas y hortalizas frescas. El nmero de muestras a tomar es proporcional a la poblacin y a la produccin del alimento en cuestin. 1.6.2 Unin Europea

En Europa, las autoridades de los estados miembros son responsables del control y de la aplicacin de la norma de LMR. Para asegurarse que sto se realice de manera adecuada y uniforme, la Comisin dispone de tres instrumentos: El Programa plurianual de control coordinado de la UE establece para cada estado miembro las combinaciones principales de plaguicidas para cosechas que deben ser supervisadas y las cantidades mnimas de muestras que deben tomarse. Los
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estados miembros deben comunicar los resultados, que se publican en un informe anual. Los laboratorios comunitarios de referencia coordinan, forman el personal, desarrollan mtodos de anlisis y organizan pruebas para evaluar las competencias de los diversos laboratorios nacionales de control. La FVO (Oficina Alimentaria y Veterinaria) de la Comisin realiza inspecciones en los Estados miembros para evaluar y revisar sus actividades de control. Si se encuentran residuos de plaguicidas a niveles preocupantes para los consumidores, el Sistema de Alerta Rpida para Alimentos y Piensos (RASFF) transmite la informacin y se adoptan medidas para la proteccin de los consumidores. En el Reporte de 2008, la Unin Europea da cuenta de 11.610 muestras. Las muestras se toman en todos los pases de la Unin y la cantidad de muestras es proporcional a la poblacin de los pases. 1.6.3 Pesticide Residue Committee (PRC) de Reino Unido

El Pesticide Residue Committee est constituido por un grupo independiente de expertos con la misin de llevar a cabo un programa de vigilancia de residuos de plaguicidas. Entre sus actividades se cuenta: La programacin de los programas de vigilancia a lo largo de la cadena de suministro de alimentos en el Reino Unido y la evaluacin de los resultados. Establecer los procedimientos de muestreo, procesamiento de las muestras y mtodos de anlisis. A travs de este programa de vigilancia, las autoridades estn en condiciones de comprobar que los LMR sean respetados y que los usuarios de plaguicidas cumplen con las condiciones de uso establecidas en la autorizacin. El programa de vigilancia est organizado en una base anual, dividida en cuatro trimestres. El programa asegura que los principales componentes de la dieta nacional sean muestreados. El programa no est diseado para proveer una representacin de los residuos presentes en la dieta, sino que est basado en el riesgo y se centra en aquellos productos que pueden tener mayores residuos. Algunos productos son muestreados todos los aos mientras que otros son
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muestreados con menor frecuencia. A partir de 2010 se aument la vigilancia a ms de 350 plaguicidas.

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2. Objetivos
2.1 Objetivo General

Velar para que los alimentos producidos, elaborados, importados y comercializados en el pas, tanto para el consumo nacional como para la exportacin, no contengan residuos de plaguicidas en niveles considerados de riesgo para la salud humana, a travs de la accin integrada de las instituciones competentes y tomando en cuenta las necesidades del desarrollo productivo del pas.

2.2

Objetivos Especficos
Establecimiento de un Comit de Gestin del Programa. Contar con un marco normativo integrado y armonizado respecto a referencias internacionales en aspectos de autorizacin, uso, manejo y lmites mximos de residuos de plaguicidas. Establecer un sistema integrado de control oficial de residuos que considere como base la implementacin de Buenas Prcticas de Uso de plaguicidas en la produccin primaria de alimentos.

Contar con un procedimiento de informacin y alertas frente a la deteccin de residuos de plaguicidas en alimentos en niveles considerados de riesgo para la salud de la poblacin.

Disponer de programas de capacitacin y difusin de estudios y temas relativos al uso y manejo de plaguicidas en la agricultura y su alcance en alimentos. Contar con capacidad analtica de acuerdo a las necesidades de control y vigilancia del pas.
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2.3

Metas del Programa

En cada uno de los captulos de este programa integrado se identifican brechas y desafos por cumplir, establecidas a partir de la discusin en la mesa de trabajo de plaguicidas de la cual se propone un plan de accin. Se han establecido dos metas que dan cuenta globalmente del cumplimiento de este programa y sus objetivos. 2.3.1 Meta 1: Los sectores con competencia en materias de inocuidad de los alimentos, participantes del programa nacional integrado de plaguicidas, debern implementar las acciones acordadas en este programa integrado. Indicador: Cumplimiento del Programa Integrado por parte de la Subsecretara de Salud Pblica, el Servicio Agrcola y Ganadero, el Servicio Nacional de Pesca, y la Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria. Medios de Verificacin: Informe de cada uno de los sectores e informe anual de la ACHIPIA de evaluacin del programa. Frmula: Porcentaje de cumplimiento de los compromisos asumidos en este programa por cada una de las instituciones.

2.3.2 Meta 2 : Lograr una disminucin sostenida en la deteccin de residuos de plaguicidas en alimentos que exceden los lmites para consumo nacional y el nmero de rechazos para los productos de exportacin. Indicador 1: Nmero de detecciones en alimentos que exceden los lmites permitidos para consumo nacional. Indicador 2: Nmero de rechazos en los mercados de exportacin (productos certificados por los organismos oficiales).

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Medios de Verificacin: Informe de los resultados de los controles de alimentos en el pas y comunicaciones de rechazo de productos exportados (que fueron certificados por los organismos oficiales). Frmula Indicador 1: Diferencia proporcional entre el nmero de detecciones oficiales de alimentos que exceden los lmites permitidos para consumo nacional (entre el ao 2010 y el ao en evaluacin). Frmula Indicador 2: Diferencia proporcional entre el nmero de rechazos de alimentos que exceden los lmites permitidos en los mercados de exportacin (productos certificados por los organismos oficiales) entre el ao 2010 y el ao en evaluacin.

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3. Marco Normativo

3.1

Codex Alimentarius

La Comisin del Codex Alimentarius es un rgano intergubernamental con ms de 170 miembros en el marco del programa conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias establecido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que tiene por objeto proteger la salud de los consumidores y asegurar prcticas equitativas en el comercio de alimentos. El Codex Alimentarius (en latn, cdigo de alimentos) es el resultado del trabajo de la comisin: un compendio de normas alimentarias, directrices y cdigos de prcticas adoptadas internacionalmente. La Reunin Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas (JMPR) fue establecida en 1963 a raz de la decisin de que la Comisin del Codex Alimentarius (CAC) recomendara lmites mximos de residuos (LMR) de plaguicidas y contaminantes ambientales en determinados productos alimenticios, incluidos mtodos de muestreo y anlisis, para garantizar la inocuidad de los alimentos que contienen residuos. La cooperacin entre la JMPR y el Comit del Codex sobre Residuos de Plaguicidas (CCPR) es muy estrecha. El CCPR indica las sustancias que han de evaluarse prioritariamente. Tras la evaluacin de la JMPR, el CCPR examina los LMR recomendados y si los considera aceptables los remite a la Comisin para que los apruebe como LMR del Codex. La FAO y la OMS instan a los gobiernos y a la Comisin del Codex Alimentarius a que utilicen la evaluacin de riesgos para decidir las normas apropiadas que han de aplicarse para normar Lmites Mximos de Residuos (LMR), que es la concentracin mxima de un residuo de un determinado ingrediente activo presente en un alimento aceptado legalmente. El Comit sobre residuos de plaguicidas de Codex (CCPR) tiene su sede en Holanda y su presidencia corresponde a dicho pas. Se ha reunido anualmente durante ms de 30 aos y est integrado por aproximadamente 50 delegaciones nacionales de los pases miembros, as como por una serie de delegaciones observadoras de organizaciones internacionales, entre las
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que est CropLife International, que rene a 8 de las ms grandes compaas de agroqumicos y Consumers International, federacin mundial de organizaciones de consumidores. Las funciones especficas del CCPR son: (a) establecer los lmites mximos de residuos de plaguicidas en productos alimentarios especficos o en grupos de alimentos; (b) establecer los lmites mximos de residuos de plaguicidas en ciertos productos de piensos para animales, que se importan y exportan, en los casos en que est justificado por razones de proteccin de la salud humana; (c) elaborar las listas de prioridades de plaguicidas para su evaluacin por el Comit conjunto de la FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas, (JMPR); (d) considerar mtodos para la toma de muestras y anlisis para determinacin de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos para animales; (e) considerar otros asuntos relacionados con la seguridad de los alimentos y los piensos para animales que contienen residuos de plaguicidas; y, (f) establecer los lmites mximos de contaminantes industriales y del medio ambiente que presentan productos qumicos u otras analogas con los plaguicidas, en productos alimentarios especficos o grupos de alimentos. Los LMR del Codex, que se destinan principalmente para ser aplicados a productos que circulan en el comercio internacional, se obtienen basndose en estimaciones hechas por la JMPR, despus de: a) la evaluacin toxicolgica del plaguicida y su residuo b) el examen de datos de residuos obtenidos en ensayos y usos supervisados, en particular usos que se ajustan a las buenas prcticas agrcolas nacionales. En el examen se incluyen datos de ensayos supervisados realizados a la concentracin de uso ms elevada recomendada, autorizada o registrada en el pas. Para tener en cuenta las variaciones introducidas en los requisitos nacionales de control de plagas, en los LMR del Codex se consideran los niveles ms elevados observados en tales ensayos supervisados, que se estima representan las prcticas efectivas de control de plagas. El examen de las diversas estimaciones y determinaciones, tanto de mbito nacional como internacional, de los niveles de ingestin de residuos a travs de la alimentacin, teniendo en

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cuenta las IDA, debera indicar que los alimentos que se ajustan a los LMR del Codex son inocuos para el consumo humano. Se entiende por buenas prcticas agrcolas en el uso de plaguicidas (BPA) todo uso inocuo autorizado a nivel nacional, en las condiciones existentes, de los plaguicidas necesarios para un control eficaz y fiable de las plagas. Comprende una gama de niveles de aplicacin de plaguicidas hasta la concentracin de uso autorizado ms elevada, de forma que quede la concentracin mnima posible del residuo. Los usos inocuos autorizados se determinan a nivel de cada pas y prevn usos registrados o recomendados que tienen en cuenta las consideraciones de salud pblica y profesional, y la seguridad del medio ambiente. Como norma, los LMR del Codex se establecen para aplicarlos a los productos agrcolas primarios. No obstante, cuando se considera necesario por razones de proteccin del consumidor y de facilitacin del comercio, se establecen tambin, caso por caso, LMR para determinados alimentos elaborados, teniendo en cuenta la informacin sobre la influencia que tiene el proceso en los residuos. El Lmite Mximo para Residuos Extraos (LMRE) es tambin considerado por el Codex. Las recomendaciones de LMRE se basan principalmente en datos sobre residuos obtenidos a travs de las actividades nacionales de control o vigilancia de los alimentos. Es necesario que los LMRE abarquen una gama muy amplia de niveles de residuos presentes en los alimentos para tener en cuenta situaciones muy diversas en lo que respecta a la contaminacin de los alimentos por residuos de plaguicidas persistentes y presentes en el medio ambiente.

3.2

Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales

3.2.1 Cdigo de Conducta para la Distribucin y Uso de Plaguicidas El Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas fue uno de los primeros cdigos de conducta voluntarios encaminado a conseguir una mayor seguridad alimentaria y, al mismo tiempo, proteger la salud humana y el medio ambiente. Fue adoptado en 1985 por la Conferencia de la FAO en su 23 perodo de sesiones y posteriormente en el 25 perodo de sesiones de la Conferencia de la FAO en 1989, fue
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modificado para incluir disposiciones relativas al procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) y fue revisado nuevamente a consecuencia de la concrecin del Convenio de Rotterdam, siendo publicada su ltima versin el ao 2002. El Cdigo estableci normas de conducta de carcter voluntario para todas las entidades pblicas y privadas que intervienen en la distribucin y utilizacin de plaguicidas o tienen relacin con las mismas. El Cdigo de Conducta es la gua universal sobre gestin de plaguicidas, en las que se presta especial atencin a la reduccin de riesgos, la proteccin de la salud humana y ambiental en apoyo al desarrollo agrcola sostenible. Se abordan aspectos desde su elaboracin hasta su eliminacin, y se hace referencia a todos los usos de estos en la agricultura, la salud pblica y en otros mbitos. El Cdigo de Conducta adems se ha convertido en un instrumento clave para la aplicacin del recin aprobado Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM), refrendado por el 131 perodo de sesiones del Consejo de la FAO en noviembre de 2006.

3.2.2 Convenio de Rotterdam

La finalidad de este convenio, es promover la responsabilidad compartida entre pases exportadores e importadores de sustancias qumicas (incluyendo los plaguicidas) para proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos dainos de ciertas sustancias qumicas, facilitando el intercambio de informacin acerca de sus caractersticas y estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin. De conformidad con el convenio, una sustancia qumica puede exportarse solamente con el consentimiento fundamentado previo de la parte importadora. El convenio prev la asistencia tcnica entre partes, la cual deber considerar las necesidades particulares de los pases en desarrollo y de las economas en transicin; promoviendo la cooperacin y la asistencia tcnica para el desarrollo de la infraestructura y la capacidad necesaria para manejar las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo til de vida. Este instrumento internacional, considera a plaguicidas y sustancias qumicas industriales que han sido prohibidas o severamente restringidas por los pases partes, debido a sus efectos en la salud humana y el ambiente. De igual manera, incluye aquellas que han sido sujetas a notificacin por las partes para su inclusin en el Procedimiento de Informacin con
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Consentimiento Acordado Mutuo (PIC). Por otra parte, facilita la informacin a otros pases, todo ello de manera que los pases exportadores e importadores compartan la responsabilidad de proteccin de la salud humana y del medio ambiente, frente a efectos nocivos de ciertos productos qumicos objetos de comercio internacional. Actualmente hay 40 productos qumicos en el Anexo III: 29 plaguicidas (incluyendo 4 formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas) y 11 productos qumicos industriales. 3.2.3 Convenio de Estocolmo

En su decisin 18/32 de 25 de Mayo de 1995, el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), invit a los distintos programas de manejo adecuado de productos qumicos a realizar una evaluacin de doce productos Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), crendose un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN) que gener un Instrumento Jurdicamente Vinculante para la Aplicacin de Medidas Internacionales respecto de estas sustancias, denominado Convenio de Estocolmo. En mayo del ao 2001, los pases concurrieron a la firma del Convenio de Estocolmo, que: (i) reconoce la existencia de los COPs, los cuales tienen propiedades txicas, son resistentes a la degradacin, se bioacumulan y son transportados por aire, agua y especies migratorias a travs de las fronteras internacionales y se depositan lejos del lugar de su liberacin, acumulndose en ecosistemas terrestres y acuticos; y (ii) prohbe la elaboracin, distribucin y uso de estas sustancias, correspondientes a ocho plaguicidas (aldrina, clordano, DDT, dieldrina, endrina, heptacloro, mirex y toxafeno), dos productos industriales (Hexaclorobenceno y Bifenilos policlorados-PCB) y dos subproductos no intencionales de la combustin (dioxinas y furanos). Los compromisos adquiridos por los pases firmantes corresponden a la aplicacin de medidas para: a) Eliminar o restringir la produccin y el uso de los COPs producidos intencionalmente (en su gran mayora plaguicidas); b) Eliminar en forma ambientalmente adecuada, las existencias de los COPs fuera de uso, deteriorados, vencidos o prohibidos;

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c) Minimizar la generacin de los COPs, que se forman y liberan de manera no intencional, tomando medidas de prevencin relativas a las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales; d) Elaborar un plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo.

3.2.4 Protocolo de Montreal

En los aos 70, los cientficos comenzaron a alertar sobre la persistencia de los productos clorofluorcarbonados (CFC) en la atmsfera, mucho despus de haber cumplido el propsito para el que fueron creados (refrigeradores, equipos de aire acondicionado, solventes industriales, latas de rociadores). Estos elementos CFC seguan mezclndose en la atmsfera y eventualmente se esparcan hacia la estratsfera. Esta seal de alerta no fue considerada sino hasta que se descubri el adelgazamiento de la capa de ozono sobre la Antrtica en los aos 80 y los cientficos comenzaron a relacionar este dato con, por ejemplo, el cncer de piel. En la dcada del 90, los instrumentos satelitales detectaron que el problema no se limitaba a la Antrtica, sino que se extenda de la estratsfera hacia otras reas, incluyendo las latitudes medias ms densamente pobladas, se confirm que la capa que estaba volviendo ms delgada (menor concentracin de ozono) producto de la destruccin cataltica del cloro sobre el ozono y se descubri la existencia de otros destructores del ozono. En 1981, el Consejo del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, estableci un Grupo de Trabajo Ad-Hoc, de tipo legal y tcnico con expertos, para la elaboracin de un Marco Global para la Proteccin de la Capa de Ozono. Como resultado de ello y, gracias al consenso internacional y a la accin global concertada en pro de la proteccin de la capa de ozono, se establecieron dos tratados internacionales: la Convencin de Viena y el Protocolo de Montreal. La Convencin de Viena de 1985 hizo un acuerdo marco de cooperacin cuyo objetivo es proteger la salud de las personas y del medio ambiente contra las actividades humanas que afectan la capa de ozono. El Protocolo aprobado por 46 gobiernos en 1987 y entr en vigor, el 1 de enero de 1989 y a partir de entonces, la gran mayora de los pases del mundo lo ha ratificado. Desde la perspectiva operativa, el Protocolo tiene mecanismos para la evaluacin cientfica y tcnica continua, verificando el agotamiento de la capa de ozono. Los resultados de estas evaluaciones son discutidas en la escena internacional, por lo menos una vez al ao, cuando se celebra la Reunin de las Partes.
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Para supervisar el cumplimiento del Protocolo, todas las Partes deben proporcionar a la Secretara, estadsticas anuales sobre produccin, consumo e importacin y exportacin. Una de estas Sustancias Agotadoras de Ozono (SAO), es el Bromuro de Metilo (BrMe), plaguicida de uso agrcola, ampliamente usado a nivel internacional, destinado a tratamiento de suelo, quedando excluido el Bromuro de Metilo usado para tratamientos Cuarentenarios y de Pre embarque. En 1992 se cre un Comit para buscar tecnologas de sustitucin al uso del BrMe, y en 1997 se estableci el calendario para la eliminacin progresiva de ste, hasta llegar a su eliminacin total el ao 2005 en los pases desarrollados y el ao 2015 en los pases en desarrollo. Para el caso de Chile, el uso de Bromuro de Metilo para tratamiento de suelos, quedar prohibido a partir del 1 de enero de 2015 en virtud del cumplimiento del pas a este acuerdo. 3.2.5 Convenio de Basilea

El Convenio de Basilea, fue creado para abordar la preocupacin respecto a la gestin, la eliminacin y los movimientos transfronterizos de un estimado de 400 millones de toneladas de desechos peligrosos generados mundialmente cada ao y que son considerados peligrosos para el ser humano o para el medio ambiente, habida cuenta de sus caractersticas txicas, venenosas, explosivas, reactivas, corrosivas, inflamables o infecciosas. Los objetivos especficos de este Convenio son: Reducir los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y de otros desechos, a un mnimo compatible con su manejo ambientalmente racional. Tratar y eliminar los desechos lo ms cerca posible de su fuente de generacin. Reducir la produccin de desechos peligrosos al mnimo, desde el punto de vista de la cantidad y peligros potenciales. Asegurar el control estricto de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos en los puntos fronterizos, as como prevenir su trfico ilcito. Prohibir los transportes de desechos peligrosos hacia pases carentes de capacidades jurdicas, administrativas y tcnicas para manejarlos y eliminarlos de manera ambientalmente racional.

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Ayudar a los pases en desarrollo y con economas en transicin a manejar de manera ambientalmente racional los desechos que producen. Este convenio incluye los desechos de importacin, exportacin o trnsito, definidos o considerados peligrosos por la legislacin interna de los Estados, si se cumple el mecanismo de informacin que seala el Convenio.

3.3

Normas del Ministerio de Salud de Chile

La inspeccin de los alimentos para el consumo nacional radica en el Ministerio de Salud, sean stos de produccin local o de importacin. El marco legal para la fiscalizacin est dado por el Cdigo Sanitario y el Reglamento Sanitario de los Alimentos y sus modificaciones y el aspecto normativo reside en la Divisin de Polticas Pblicas Saludables y Promocin del Departamento de Alimentos y Nutricin, ente centralizado en el Ministerio de Salud. Para ejecutar sus acciones a nivel nacional, regional y provincial existen las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) en cada regin poltico administrativa del pas. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud tienen una serie de funciones en el control de la inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena del campo a la mesa, que se adecan a los planes y programas a la realidad de la respectiva regin, dentro del marco legal, normas y polticas dictadas por el Ministerio de Salud. La SEREMI de Salud, fiscaliza el cumplimiento de la normativa sanitaria en las reas de alimentos, control y aplicacin de plaguicidas, adems de otras de carcter ambiental: aire, aguas, acstica, condicin de seguridad de trabajadores, residuos domiciliarios e industriales. Tambin realiza la inspeccin de las partidas importadas de alimentos y cuando corresponda, la aplicacin de anlisis de laboratorio a los alimentos importados fundada en la historia de la calidad sanitaria lograda en base a las importaciones previas. El Reglamento Sanitario de los Alimentos, DS 977 del ao 1996, en su artculo 162 seala que: El Ministerio de Salud mediante la dictacin de la correspondiente norma tcnica determinar las tolerancias de residuos de plaguicidas permitidos en los alimentos.

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Durante el primer trimestre de 2010 se dict la Resolucin N 33/10 la cual Fija tolerancias mximas de residuos de plaguicidas en alimentos y deja sin efecto la Resolucin Exenta N 581, de 1999, y sus modificaciones posteriores. Esta resolucin incluye todos los plaguicidas con registro nacional, otorgados por el SAG, que cuentan con una o ms tolerancias Codex, definiendo Lmites Mximos de Residuos (LMR) para un total de 105 plaguicidas y Lmites Mximos de Residuos Extraos (LMRE) para 5 plaguicidas prohibidos (que son persistentes a largo plazo en el ambiente), lo cual significa el establecimiento de aprox. 6000 LMR. Ella contempla tolerancias establecidas por el Codex Alimentarius (41 reunin CCPR), la Unin Europea y Estados Unidos, teniendo siempre prioridad las recomendaciones del Codex y considerando la ingesta diaria admisible (IDA).

La Resolucin 33/2010 es el resultado de una Comisin de Trabajo Tcnico convocada y liderada por el MINSAL, en que participan representantes de instituciones del estado (SAG, ODEPA, ACHIPIA, ISP, INIA, Seremis de Salud) y del sector privado (Chilealimentos, ASOEX, AFIPA, IMMPA, SNA). Tambin participan representantes del sector acadmico, ONGs y agrupaciones de consumidores.

Para el establecimiento de los LMRs de plaguicidas en alimentos la Comisin de Trabajo Tcnico utiliza los siguientes criterios: Para la seleccin de los Plaguicidas: Plaguicidas con Registro SAG Plaguicidas sin Registro SAG con tolerancias Codex aplicable a productos importados. Plaguicidas prohibidos internacionalmente, lmites mximos de residuos extraos (LMRE). Para la seleccin de los alimentos prioritarios: Productos de mayor consumo nacional. Productos importados de relevancia. Productos exportados de relevancia.

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Tabla 1. Productos considerados para establecer LMR en Norma Chilena Naranja Limn Mandarina Almendra Nuez Manzana Pera Damasco Cereza Durazno Nectarn Ciruela Uva Frutilla Frambuesa Arndano Aceituna Kiwi Palta Pltano Mango Chirimoya Pia Papa Betarraga Zanahoria Ajo Cebolla Tomate Pimiento Aj fresco Pepino Zapallo italiano Meln Zapallo Sanda Choclo Brcoli Coliflor Repollo Lechuga Espinaca Acelga Poroto Verde Haba Arveja desgranada Esprrago Apio Alcachofa Poroto Lenteja Avena Arroz Trigo Carne de Porcino Carne de Bovino Carne de Ovino Carne de Ave Leche de Vaca Huevo de Gallina

Para establecer un LMR en determinada combinacin de Alimento/Plaguicida en la Resolucin, en primer lugar se considera el valor adoptado por CODEX. En caso de no existir un LMR CODEX asociado a dicha combinacin, entonces se selecciona entre los LMRs establecidos en las Normas de la Unin Europea y Estados Unidos.

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3.4

Normas del Ministerio de Agricultura de Chile

La Ley N18.755, de 7/01/1989, Orgnica del Servicio Agrcola y Ganadero, y sus modificaciones introducidas por la ley N19.283, de 5/01/1994 que en su artculo 3 letra m indica, que el SAG debe aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre produccin y comercio de semillas, plaguicidas, fertilizantes, alimentos para animales, alcoholes etlicos, bebidas alcohlicas y vinagres; exposiciones y ferias de animales y clasificacin de ganado y tipificacin de sus canales, nomenclatura de sus cortes y otras materias que la ley establezca, como tambin realizar los anlisis bacteriolgicos y bromatolgicos y otros que fueran pertinentes y certificar la aptitud para el consumo humano de productos agropecuarios primarios destinados a la exportacin. El Decreto Ley N 3.557 de 1980 le entrega atribuciones al SAG para regular los plaguicidas. Establece que los adquirentes o usuarios de plaguicidas debern emplearlos segn las normas tcnicas sealadas en la etiqueta o en un folleto adjunto, adoptando las medidas de seguridad en ella indicadas tanto en el uso como en la eliminacin de residuos y destruccin de los envases vacos, respetando los plazos que deben transcurrir entre la ltima aplicacin y la cosecha, y en el plazo correspondiente al perodo de reingreso de las personas y los animales a los sectores tratados. Este Decreto entre otras especificaciones seala para las siguientes materias: a) Utilizacin: Artculo 32.- Todo plaguicida deber distribuirse en envases sellados, en el tipo de recipiente aprobado para el producto de que se trate y con etiquetas en que se indique en espaol, en forma indeleble, la composicin del producto, las instrucciones para su uso correcto y seguro, la forma de eliminar los envases vacos, las precauciones que deban adoptarse, el nombre del fabricante o importador, y las dems menciones que se establezcan por resolucin del Servicio. b) Contaminacin cruzada: Artculo 33: Se prohbe fabricar, almacenar, expender o transportar plaguicidas en locales o vehculos en que puedan contaminarse productos vegetales o cualesquiera otros que estn destinado al uso o consumo humano o de animales domsticos. Artculo 34, inciso 2: El Servicio podr prohibir la utilizacin o venta de los vegetales que resulten contaminados con plaguicidas o con residuos de ellos superiores a los permitidos, o retenerlos temporalmente. Tratndose de vegetales sobre los cuales existan presunciones
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graves y precisas de que se encuentran contaminados en los trminos sealados en este inciso, el Director Regional podr, por resolucin fundada, adoptar las medidas anteriores. Asimismo, se podr ordenar la destruccin o el decomiso de los vegetales si las circunstancias as lo requieren. Autorizacin de Plaguicidas La Resolucin N 3670 de 1999 del Servicio Agrcola y Ganadero establece las Normas para la Evaluacin y Autorizacin de Plaguicidas. Esta actividad es la base del control de plaguicidas y se desarrolla en forma previa a la comercializacin y uso de un producto en el pas. Corresponde al proceso por el cual la autoridad evala integralmente una serie de datos tcnicos respecto de un producto, verificando sus riesgos, su comportamiento en distintas reas, as como su eficacia. En base a ello decide si aprueba el registro del plaguicida, las condiciones para su empleo y la etiqueta con que se comercializar. El Sistema de registro o autorizacin se denomina por identidad y opera para productos formulados. El producto formulado o producto comercial es la suma de una o ms substancias activas ms ingredientes coformulantes, como solventes o carriers ocupados para potenciar la utilidad del producto. El sistema de registro por identidad establece que el interesado debe presentar un paquete de datos con todos los antecedentes especficos tanto de la substancia activa, como de la formulacin. Para cada componente, el interesado debe proporcionar la documentacin de respaldo, no pudiendo sta ser basada en antecedentes de productos similares ya registrados. Respecto de la substancia activa, se debe presentar los siguientes antecedentes: Identidad de la Sustancia Activa Propiedades Fsicas y Qumicas Aspectos relacionados con su utilidad Mtodos analticos Residuos en productos tratados Informacin con respecto a la seguridad

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Toxicologa Efectos sobre el ambiente Respecto del Producto Formulado, se debe presentar los siguientes antecedentes: Descripcin General Composicin Propiedades fsicas y qumicas Propiedades fsicas y qumicas relacionadas con el uso. Datos sobre la aplicacin Envases propuestos Datos sobre el manejo del plaguicida Datos sobre la residualidad Datos toxicolgicos Datos de los efectos sobre el medio ambiente

El Servicio Agrcola y Ganadero mantiene disponible en su pgina WEB, listas actualizadas de los Plaguicidas Autorizados, Plaguicidas Restringidos y Plaguicidas Cancelados para uso agrcola en Chile.

La clasificacin toxicolgica de los plaguicidas recomendada por la OMS y que es recogida en la Resolucin 2196 del 31 de Agosto de 2000 del Servicio Agrcola y Ganadero es la siguiente:

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Tabla 2. Clasificacin Toxicolgica

DL 50 (aguda) Ratas mg/kg de Plaguicida Formulado Por va Oral Por Va Cutnea Slidos Lquidos Slidos Lquidos 5o< 20 o < 10 o < 40 o < >5 > 20 > 10 > 40 Hasta 50 Hasta 200 Hasta 100 Hasta 400 > 50 > 200 > 100 > 400 Hasta 500 Hasta 2.000 Hasta 1.000 Hasta 4.000 > 500 > 2.000 > 1.000 > 4.000 Hasta 2.000 Hasta 3.000 > 2.000 > 3.000

Clasificacin Ia Sumamente Peligroso Ib Muy Peligroso II Moderadamente Peligroso III Poco Peligroso IV Productos que Normalmente no ofrecen Peligro

Otras Resoluciones del SAG referidas a Plaguicidas: Resolucin N 3670 de 1999 que establece las Normas para la Evaluacin y Autorizacin de Plaguicidas de uso agrcola. Resolucin N 2195 de 2000: establece requisitos que deben cumplir las etiquetas de los envases de los plaguicidas de uso agrcola. Resolucin N 92 de 2002: establece normas para ingreso de muestras de plaguicidas para experimentacin. Resolucin N 1038 de 2003: aprueba procedimientos para internacin y formulacin nacional de plaguicidas de uso agrcola, y deroga Resolucin Exenta del Servicio Agrcola y Ganadero N 3671 de 1999. Resolucin N 2147 de 2002: instruye el reconocimiento de aplicadores de plaguicidas ante el Servicio Agrcola y Ganadero. Resolucin N 5392 de 2009: establece denominacin y cdigos de formulacin de plaguicidas y deroga Resolucin 2197.

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Resolucin N 3577 de 2006: establece obligacin de declarar trimestralmente las cantidades de Bromuro de metilo adquiridas, almacenadas, distribuidas y utilizadas por actividad productiva especfica.

Los principales desafos en esta rea apuntan a la mantencin de un marco normativo actualizado y armonizado con la normativa internacional. Se debe avanzar hacia una actualizacin de la Resolucin 33/2010, del MINSAL, de modo que incorpore todos los ingredientes activos en base a los cuales estn formulados los plaguicidas autorizados por el SAG. Por otra parte, esta norma debe incorporar criterios para aquellos productos alimenticios importados en los que se utilizan plaguicidas no registrados en Chile.

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4. Gestin de las instituciones competentes

4.1

Actividades de Control y Vigilancia del Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud ejerce sus planes de vigilancia de residuos de plaguicidas en alimentos a travs de las SEREMIs, que se encargan de los procesos de toma de muestras. En este contexto, se han llevado a cabo estudios durante los ltimos tres aos. El estudio del ao 2008 contempl el anlisis de 100 muestras de frutas y verduras, incluyendo 17 plaguicidas y una matriz de 23 alimentos tomados de los supermercados de la Regin Metropolitana. El 2009 se realiz un estudio en conjunto con el ISP, el que incluy el anlisis de 129 muestras para 45 plaguicidas, en una matriz de 15 frutas y verduras tomadas en supermercados, huertos y ferias libres de la Regin Metropolitana y Regin Del Libertador Bernardo OHiggins. El ao 2010 se realiz un estudio que incluy 192 muestras para 45 plaguicidas en 36 matrices de frutas, hortalizas y cereales. Las muestras fueron tomadas en supermercados de la Regin Metropolitana y ferias libres de la Regin de OHiggins por parte de las SEREMIs de Salud respectivas. Respecto de los resultados obtenidos, en 2008, el 100% de las muestras analizadas tuvo valores conforme a la legislacin vigente, mientras que en el estudio de 2009, en alrededor de un 15% de las muestras se detect residuos por sobre la regulacin Chilena de LMRs y en el ao 2010 un 1% de las muestras sobrepas los lmites de la Res. 33/2010.

4.2

Actividades de Control y Vigilancia del Servicio Nacional de Pesca

El Servicio Nacional de Pesca lleva a cabo el Programa de Control de Residuos Farmacuticos, Contaminantes y Sustancias Prohibidas. Este programa establece las acciones que realiza SERNAPESCA en conjunto con las plantas pesqueras para evitar la presencia de residuos en piel y carne en cantidades superiores a las permitidas. Dentro de este programa, en la categora de Contaminantes se incluye a toda sustancia proveniente de la actividad industrial en general, pesticidas y elementos txicos u otras sustancias qumicas contenidas en las aguas

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donde los peces son mantenidos y que pueden acumularse en la carne de stos, en niveles que pueden causar dao al consumidor. En lo relativo a control de contaminantes, el programa establece que todo centro de cultivo debe acreditar la ausencia de Contaminantes en cada lote que ingresa a proceso. Para sto debe documentar una Declaracin de Garanta (Anexo IV) en la que establece que los peces provenientes de las jaulas o estanques destinados a proceso "fueron cosechados de aguas no contaminadas con qumicos de manera que en la carne y piel de pescado no se encuentran niveles que superan las tolerancias establecidas por los mercados de destino". Todo centro de cultivo debe ser monitoreado por SERNAPESCA cada 12 meses para detectar la posible presencia de residuos de plaguicidas tales como Aldrin, Dieldrin, Chlordane, DDT, TDE, DDE, Heptachlor, Epoxy heptachlor, Mirex, 2,4 D, Diquat y Dichlorvos. Anualmente se desarrollan estudios sobre la base de un nmero aproximado a las 310 muestras. En el siguiente resumen se detalla la cantidad de anlisis que se realiz en cada perodo, con el detalle de los plaguicidas o sus residuos que se buscaron en los anlisis.

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Tabla 3. N de muestras anuales de contaminantes tomados por SERNAPESCA

Ao 2007 2008 175 219

Plaguicida Aldrin Dieldrin Chlordane DDT TDE DDE Heptachlor Epoxy heptachlor Mirex 2,4 D Diquat Dichlorvos Total

2005 156

2006 196

2009 93

2010

132

35 42 30 263

39 43 66 344

76 36 77 364

67 45 82 413

67 32 34 226

45 23 53 253

Fuente: SERNAPESCA. Datos tomados a partir de los informes sectoriales de vigilancia de presencia de contaminantes en productos hidrobiolgicos.

Los resultados de estos anlisis no presentaron transgresiones a los lmites mximos de residuos de cada uno de estos plaguicidas definidos en la normativa nacional e internacional de cada momento de muestreo.

4.3
4.3.1

Actividades de Control y Vigilancia del Servicio Agrcola y Ganadero

Divisin de Proteccin Agrcola y Forestal

Actividades de Fiscalizacin del Subdepartamento de Plaguicidas y Fertilizantes

a) Fiscalizacin de plaguicidas importados y formulados en el pas. Esta actividad verifica que la composicin de los plaguicidas autorizados por el SAG, correspondan a lo declarado en su etiqueta. Se fiscaliza el 100% de los
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plaguicidas importados y formulados en el pas, los que anualmente corresponden a cerca de 3.800 lotes importados y a cerca de 8.600 lotes formulados en el pas. En promedio de los ltimos 5 aos se importan anualmente alrededor de 17.000 toneladas de plaguicidas y se formulan en el pas, alrededor 37.000 toneladas aproximadamente. b) Fiscalizacin de uso y manejo de plaguicidas en predios agrcolas El ao 2009 se realizaron cerca de 4.400 fiscalizaciones. El fiscalizador verifica a travs de un Acta de Fiscalizacin el cumplimiento de las condiciones de: Almacenamiento en bodega. Condiciones de preparacin y aplicacin del plaguicida. Condiciones de post aplicacin. Otros aspectos que el inspector estime pertinentes en conformidad a la normativa.

c) Fiscalizacin del comercio de plaguicidas Esta actividad de fiscalizacin est orientada a verificar las condiciones de almacenamiento y manipulacin en el mbito de la cadena de distribucin de plaguicidas en el pas. Anualmente se visita el 100% de los establecimientos distribuidores de plaguicidas en el pas, que son aproximadamente 450.

Actividades de Fiscalizacin de la Unidad de Inocuidad

a) Programa de Monitoreo de Residuos de Plaguicidas (PMRP) en productos vegetales de exportacin.

El ao 2008 Chile firm el Memorndum sobre la inocuidad de alimentos exportados a Rusia, en el cual se establece el envo trimestral de informes de resultados de residuos de
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plaguicidas en vegetales exportados a ese mercado. Posteriormente en el ao 2009 la Oficina de Veterinaria y Alimentacin (FVO) de la Unin Europea realiz una auditora al SAG enfocada al control, uso y comercio de plaguicidas en la cadena alimentaria y como resultado, entre otras recomendaciones se incluy contar con un Programa de monitoreo de residuos en vegetales exportados a la UE.

En este contexto, con el objeto de dar cumplimiento a los compromisos anteriores y adems contar con informacin de residuos de plaguicidas en los vegetales producidos en el territorio nacional, a partir de abril del ao 2009 se implement el Programa de Monitoreo de Residuos de Plaguicidas (PMRP) en productos vegetales de exportacin.

El PMRP es de carcter anual y se aplica a productos vegetales en funcin del riesgo que presentan respecto al manejo de plaguicidas y que son exportados a la Unin Europea y Rusia. En este programa participan empresas exportadoras, proveedores de fruta, plantas empacadoras y huertos. Todos los participantes son registrados por el SAG. Adems, las actividades de fiscalizacin de este programa constituyen una herramienta efectiva para verificar el cumplimiento de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) y HACCP implementados en la industria alimentaria nacional. Este programa es ejecutado por el SAG a travs de la siguiente estructura: Divisin de Proteccin Agrcola y Forestal del nivel Central: Coordinacin nacional del programa. Director Regional: Supervisin del funcionamiento del PMRP en las plantas empacadoras bajo su jurisdiccin. Coordinador Regional de Exportaciones (CRE) o Encargado Regional de Proteccin Agrcola y Forestal: Responsable de la asignacin de recursos y de la ejecucin del calendario de toma de muestras en su regin. En aquellas regiones donde no exista Coordinador de Exportaciones esta labor tendr que ser realizada por el Encargado Regional de Proteccin Agrcola. Supervisor de Exportaciones: Realizar las actividades delegadas por el CRE, asignar semanalmente la toma de muestras a los Inspectores de exportaciones de SAG.

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Inspector de Exportaciones: Realizar el muestreo de vegetales en las plantas empacadoras y verificacin de la documentacin requerida a los productores que presenten la fruta a inspeccin. Laboratorio Oficial SAG: El laboratorio de Qumica Ambiental y Alimentaria del Complejo de Laboratorios de Lo Aguirre es el encargado de supervisar que los laboratorios de la red oficial de laboratorios cumplan con los requisitos solicitados por SAG. Laboratorios de la Red Oficial para la determinacin de residuos en productos vegetales: Estos laboratorios tienen la responsabilidad de realizar los anlisis de residuos de plaguicidas a las muestras oficiales, que forman parte del PMRP en productos vegetales de exportacin. Adems, deben funcionar en convenio con el SAG y debern cumplir con los requisitos que establezca el laboratorio Oficial SAG a travs del Instructivo Tcnico para el anlisis de Residuos de Plaguicidas en Productos de Exportacin. Plantas Empacadoras: Deben estar registradas ante el SAG y deben contar con las condiciones necesarias para que se lleve a cabo la toma de muestras. Estas tambin deben verificar que los huertos con los cuales trabaja estn registrados ante el SAG. Exportadoras: Registrarse ante el SAG y verificar que sus proveedores tambin se encuentran registrados ante el SAG. Huertos: Estos deben ser registrados ante el SAG a travs del sistema informtico. Al registrarse deben declarar si cuentan con certificacin de BPA e indicar el Protocolo bajo el cual se encuentran certificados.

Las especies vegetales a muestrear siguientes criterios: -

correspondientes se establecen utilizando los

Mayores volmenes exportados. Especies exportadas a Rusia y UE. El riesgo que estos implican por el manejo fitosanitario empleado. Notificaciones sanitarias recibidas.

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La representatividad de la muestra dada por los volmenes de vegetales inspeccionados para exportacin en funcin de la demanda del mercado de destino.

Tabla 3. Listado de especies vegetales muestreadas en la temporada 2009-2010 Ctricos Limones Naranjas Clementinas Carozos Ciruelas Duraznos Ciruelas desh. Damascos Pomceas Manzanas Peras Berries Arndanos Frambuesas Otras Uva de mesa Kiwi Nueces Paltas

Residuos a detectar Los analitos y sus productos de degradacin (metabolitos e ismeros) que conforman los residuos a detectar se establecen considerando los siguientes criterios: Plaguicidas de uso agrcola autorizados en Chile; Plaguicidas prohibidos en Chile; Plaguicidas registrados en Chile y restringidos en los mercados de destino; Programas fitosanitarios aplicados en las especies vegetales seleccionadas; Notificaciones de no cumplimiento de lmites mximo de residuos en productos exportados desde Chile; Residuos de plaguicidas detectados en las ltimas tres temporadas en laboratorios nacionales.

Toma de muestras y envo a Laboratorio Las muestras son recolectadas en los lugares seleccionados siguiendo las directrices Muestreo en Sitio y Envo de Muestras al Laboratorio de Anlisis. Todas las muestras deben ser enviadas a laboratorios que forman parte de la Red Oficial de laboratorios, manteniendo las condiciones de temperatura de refrigeracin para no afectar la calidad organolptica hasta su ingreso al Laboratorio.

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Anlisis de datos Una vez que los laboratorios entreguen los resultados, se analizan los datos bajo los siguientes parmetros: Comparacin de los residuos detectados con los lmites mximos de residuos de los pases de destino. Deteccin de plaguicidas prohibidos o no autorizados para su uso en los cultivos.

Medidas a adoptar en caso de detectar muestras con sustancias prohibidas o que trasgreden los LMR establecidos por el mercado de destino: Si los resultados de los anlisis evidencian que los productos vegetales no cumplen los lmites mximos de residuos de pesticidas para el mercado que se est exportando, SAG realizar una investigacin del hecho y determinar las causas de la trasgresin. En el caso de que lo amerite, SAG solicitar a la planta empacadora un plan de acciones correctivas con plazos para su implementacin. Si se detecta mal uso de plaguicidas de acuerdo a las condiciones indicadas en la etiqueta (no autorizado para un cultivo en particular) se aplicarn las medidas establecidas en la legislacin de plaguicidas del SAG. Supervisin del Programa de Control de Residuos La supervisin del Programa de control de residuos se realizar: Durante la toma de muestra por Inspectores SAG. A las empresas Certificadoras de BPA. Comunicacin de los Resultados Los resultados del programa de control de residuos son informados a la Agencia Chilena Para la Calidad e Inocuidad Alimentaria, al Ministerio de Salud y a la ASOEX. Adems, se publican en el sitio WEB del Servicio.

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4.3.2 Divisin de Proteccin Pecuaria Programa de Control de Residuos (PCR) en alimentos de origen pecuario.

Los objetivos del Programa de Control de Residuos son controlar que los medicamentos de uso veterinario y los plaguicidas de uso agrcola se usen de acuerdo a la normativa vigente; verificar que en el caso de productos prohibidos, stos efectivamente no se utilicen; asegurar que los productos de origen animal destinados a consumo humano, no contengan sustancias qumicas ms all de los lmites permitidos; e implementar acciones correctivas a nivel de planteles, en caso de deteccin de sustancias qumicas ms all de los lmites permitidos. Este programa se inici en 1987 en carnes de ovinos y en liebres. En el ao 1999 se implement en carnes de pollos y cerdos, durante el ao 2000 se estableci en carnes de pavos y miel. A mediados del ao 2002 se incluyeron en el programa las carnes de bovinos, y durante el 2005 los productos lcteos. Para el desarrollo de este programa, anualmente se desarrollan aproximadamente 5.000 muestras para evaluar distintos residuos y contaminantes presentes en carnes de bovinos, cerdos, pollos broiler, pavos, ovinos, liebres, leche de vaca y mieles de abeja. Este sistema complementa otros programas realizados en el rea de inocuidad de alimentos dentro del Servicio como son Planteles Bajo Certificacin Oficial (PABCO) y Sistema de Aseguramiento de Calidad.

La responsabilidad del Servicio en el nivel central es de elaborar anualmente el Programa de Control de Residuos en productos pecuarios en coordinacin con otros Subdepartamentos. Dentro de las actividades que se realizan en el marco de la ejecucin del programa se cuentan: Programar la toma de muestras en los distintos establecimientos incorporados en el Plan. Coordinar a nivel nacional la ejecucin del Plan y supervisar la ejecucin del Programa de toma de muestras para el ao, su envo a laboratorios nacionales y de referencia. Sistematizar en base de datos, la informacin de toma de muestras y de resultados del Programa.

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Realizar seguimiento e informar el nivel de cumplimiento de las metas comprometidas respecto a este proyecto. Elaborar documentacin necesaria respecto del Programa de Control de Residuos, Instructivos, Manuales, notificaciones, etc. Enviar la Informacin requerida por los distintos pases en relacin al tema.

El Programa de anlisis multiresiduos considera los siguientes analitos:

rgano Fosforados Azinfos etil Azinfos metil Bromofos etil Bromofos metil Clorpirifos etil (clorpirifos) Clorpirifos metil Cumafos Diazinon Diclorvos Dimetoato Disulfoton Etion Fenclorfos Fenitrotion Fention Malation Metamidofos Paration etil Pirimifos metil Carbamatos 3-ceto carbofurano 3-hidroxi carbofurano Aldicarb Aldicarb sulfona Aldicarb sulfoxido Carbarilo Carbendazima Carbofurano Metiocarb Metiocarb sulfxido Metomilo Naftol Oxamilo Propoxur Piretroides Bifentrin Cyflutrina Cypermetrina Deltametrina Esfenvalerato Fenvalerato Fluvalinato Lambda cyalotrina Permetrina rgano Clorados 2,4 D Aldrin BHC alfa BHC beta BHC gama (Lindano) Clordano Dicofol* Dieldrin Endosulfano alfa Endosulfano beta Endosulfano sulfato Endrin heptacloro heptacloro epoxido alfa y beta Hexaclorobenceno(HCB) op DDD op DDE op DDT pp DDD pp DDE pp DDT Triadimefon Viclozolin

Los participantes de este programa son: Laboratorios de determinacin de residuos autorizados por el SAG. Laboratorios de referencia (Laboratorio de la Comisin Chilena de Energa Nuclear, Laboratorio DILAVE, Miguel Rubino de Uruguay y Laboratorio LGC de Inglaterra).

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Plantas faenadoras y procesadoras incluidas en el programa de control de residuos. Plantas faenadoras de Ovinos. Plantas faenadoras de Cerdos. Plantas faenadoras de Bovinos. Plantas faenadoras de Aves. Plantas procesadoras de Animales de Caza. Empresas acopiadoras de miel. Plantas elaboradoras de productos lcteos. Planteles supervisados para exportacin (Planteles Animales Bajo Certificacin oficial, PABCO).

4.4

Sistema de Laboratorios

Los Estados, a travs de sus instituciones, son responsables de vigilar que los alimentos ofrecidos en el mercado no excedan los lmites mximos de residuos fijados por las respectivas normativas, a travs de programas de control y vigilancia de los residuos en los alimentos que comprenden la toma de muestra y el anlisis. Dicho control se concreta si se cuenta con metodologas analticas que puedan identificar y cuantificar los residuos de plaguicidas en un determinado alimento, producto agrcola o alimento para animales, con un grado aceptable de certeza, lo que requiere contar con laboratorios de alta complejidad, analistas capacitados y sistemas de aseguramiento de la calidad que incluya la validacin de los mtodos utilizados. Lo anterior, tambin requiere de una red de laboratorios que integre, a travs de convenios o reconocimientos, las capacidades disponibles entre distintas instituciones pblicas o privadas para ponerlas en servicio del sistema nacional de inocuidad de manera que este responda adecuadamente tanto a las necesidades de las actividades de fiscalizacin como a los requisitos de certificacin para productos de exportacin.

Capacidades analticas en Chile para la deteccin de residuos de plaguicidas

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De acuerdo al Estudio Levantamiento de Capacidades Analticas en Laboratorios para la Inocuidad de los Alimentos (PULSO S.A.), al ao 2009 existan en Chile 44 laboratorios con capacidades para hacer anlisis de deteccin de residuos de plaguicidas, de los cuales el 95% corresponden a laboratorios privados, concentrndose principalmente en la Zona Centro del pas. Estos laboratorios ofrecen 2.248 servicios analticos para plaguicidas, que corresponden aproximadamente al 11% del total de servicios analticos ofrecidos en Chile. La mayor parte de los anlisis de deteccin de residuos de plaguicidas en el pas son realizados en frutas y verduras y en alimentos en general (71%).

Metodologas de anlisis de la presencia de residuos de plaguicidas sobre los alimentos

El Comit del Codex sobre Residuos de Plaguicidas (CCPR) recomienda la utilizacin de varios mtodos de anlisis, los que segn la experiencia prctica, se consideran en la determinacin de residuos de plaguicidas para fines reglamentarios. No obstante las recomendaciones hechas, tambin pueden aplicarse mtodos no mencionados, siempre y cuando el analista que los emplea pueda demostrar que producen resultados vlidos. En trminos generales, se ha dado preferencia a la cromatografa de gases y a la cromatografa lquida de alto rendimiento para la fase de separacin de los mtodos. Sin embargo, en ciertas condiciones pueden utilizarse mtodos de cribado como los definidos por el CCPR en Directrices sobre buenas prcticas en el anlisis de residuos de plaguicidas (CAC/GL 40-1993). Dentro de las mismas recomendaciones, se seala que antes de aplicar los mtodos siempre ser necesario que stos sean validados y que se demuestre la competencia del analista que los utiliza; tambin ser necesario verificar peridicamente la eficacia del mtodo durante su utilizacin.

Laboratorios Institucionales a) Ministerio de Salud

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Para el Ministerio de Salud, el Instituto de Salud Pblica acta como laboratorio nacional y de referencia en bromatologa, entre otros, y debe ser normalizador y supervisor de los laboratorios de salud pblica que determine el Ministerio de Salud. Laboratorio bromatolgico de salud pblica es el establecimiento autorizado por un Servicio de Salud para realizar labores analticas de apoyo a la autoridad de salud pblica en materia de anlisis de alimentos, aditivos alimentarios, materias primas alimentarias y aguas de mesa con procedimientos y metodologas analticas normalizadas, validadas y reconocidas por ste. b) Servicio Agrcola y Ganadero

Para el Servicio Agrcola y Ganadero, el laboratorio de Qumica Ambiental y Alimentaria del Complejo de Laboratorios de Lo Aguirre es el encargado de supervisar que los laboratorios integrantes de la red oficial de laboratorios cumplan con los requisitos solicitados por el SAG para su acreditacin. La responsabilidad del Laboratorio es: Elaborar el Instructivo General para la Acreditacin de Laboratorios de anlisis de Plaguicidas en productos Agrcolas. Realizar las auditorias, supervisiones y otros controles a cargo del Laboratorio de Qumica Ambiental y Alimentaria, quien actuar como laboratorio de referencia. Organizar y coordinar rondas de intercomparacin internacional de laboratorios.

Establecer los plazos mximos que se deben demorar los laboratorios de la red oficial en entregar los resultados de los anlisis de residuos de plaguicidas que forman parte del Programa Oficial de Control de Residuos. Los Laboratorios de la Red Oficial para la determinacin de residuos en productos vegetales tienen la responsabilidad de realizar los anlisis de residuos de plaguicidas a las muestras oficiales que forman parte del Plan de Monitoreo de Residuos de Plaguicidas (PMRP) en productos vegetales de exportacin. Adems, deben funcionar en convenio con el SAG y cumplir con los requisitos que establece el Laboratorio Oficial SAG a travs del Instructivo Tcnico para el anlisis de Residuos de Plaguicidas en Productos de Exportacin.

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Para los productos pecuarios el SAG cuenta con siete laboratorios de determinacin de residuos, autorizados y acreditados por el Servicio, los que se encuentran en la Regin Metropolitana. El Sistema de Acreditacin de Terceros establece las normas y requisitos necesarios para la acreditacin SAG, y en el caso de laboratorios para la determinacin de residuos se exige adems un Reglamento especfico. c) Servicio Nacional de Pesca

La Ley General de Pesca y Acuicultura establece que las labores de inspeccin, muestreo y anlisis podrn ser encomendadas por SERNAPESCA a las entidades que cumplan con los requisitos que fije el reglamento. Para el Servicio Nacional de Pesca slo podrn realizar anlisis de control de contaminantes, sustancias prohibidas y sustancias no autorizadas aquellos laboratorios autorizados que participen en el Programa de Control de Residuos de SERNAPESCA. Se define como contaminante a toda sustancia proveniente de la actividad industrial en general, pesticidas y elementos txicos u otras sustancias qumicas contenidas en las aguas donde los peces son mantenidos y que pueden acumularse en la carne de stos, en niveles que pueden causar dao al consumidor; se define como sustancia prohibida a todo producto farmacutico cuya administracin a un animal est prohibida por la legislacin chilena o de los mercados de destino; se define como sustancia no autorizada a aquellos productos o sustancias cuyo uso no est registrado ni autorizado por la autoridad competente en actividades de acuicultura, existiendo mecanismos de control asociados tendientes a garantizar su ausencia y la de sus residuos en el producto terminado. Las muestras para la deteccin de sustancias contaminantes, entre ellas residuos de plaguicidas, podrn ser tomadas por personal idneo y deben ser enviadas a laboratorios autorizados por SERNAPESCA.

4.5

Sistema de Informacin y Alertas

La Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria est implementando la Red Nacional de Informacin y Alertas RIAL, que busca dar respuesta a la necesidad de contar con un sistema que integre las distintas fuentes de informacin acerca de eventos que involucren
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problemas de inocuidad en alimentos con el propsito de dotar al Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria de una herramienta que le permita responder ante situaciones de riesgo y que forme parte de la evaluacin de los programas de control e higiene de los alimentos, de los canales de comunicacin intersectorial a fin mejorar la gestin de los servicios competentes y la toma de decisiones en polticas pblicas en inocuidad alimentaria. Para el caso de no conformidades de productos chilenos a las normas de lmites mximos de residuos en la comunidad econmica europea, estas situaciones son comunicadas oficialmente al pas, va la Direccin General de Relaciones Econmicas a travs del Rapid Alert System for Foods and Feeds (RASFF) mediante una notificacin de alerta. Dichas alertas motivan gestiones, normalmente del SAG o SERNAPESCA, para dar seguridad, en este caso a la Unin Europea, que se han tomado las medidas e iniciado actuaciones por parte de los servicios competentes tendientes a subsanar las situaciones que han dado motivo la transgresin de la norma, las que son comunicadas a la Comunidad Econmica Europea a travs del mismo sistema. En el caso de las detecciones de productos que exceden la norma chilena de LMRs en el mercado nacional, hasta la fecha, stas no han contado con una canal de comunicaciones que permita poner en referencia dichos casos, y por lo general han sido manejados por las instituciones involucradas para su propia informacin. La Red de Informacin y Alertas de Achipia establece procedimientos para la calificacin y la notificacin de eventos y tiene definida una estructura de puntos de contacto en todos los servicios que participan de la Red, por lo que ofrece una plataforma para el intercambio rpido de informacin entre las instituciones. Uno de los desafos del Programa Nacional Integrado de Plaguicidas ser convenir con los servicios que realizan control y vigilancia en materia de residuos, protocolos de comunicacin de los resultados adversos de los programas de control y vigilancia que permitan generar la informacin para la evaluacin del desempeo del sistema de inocuidad chileno en materia de plaguicidas y del cumplimiento de los objetivos, metas y planes de accin del Programa Nacional Integrado de Plaguicidas.

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4.6

Comunicacin de Riesgos

4.6.1 Servicio Agrcola y Ganadero

Curso de aplicadores de plaguicidas

El Servicio Agrcola y Ganadero elabor un plan de capacitacin en el buen uso, aplicacin y manejo de plaguicidas, a travs de cursos dirigidos a los aplicadores de plaguicidas cuya implementacin y financiamiento son apoyados por SENCE. Este sistema tiene carcter voluntario. Desde el ao 2002 a la fecha se han capacitado alrededor de 35.000 trabajadores del rea agrcola, los que se encuentran reconocidos por el Servicio a travs de una credencial como Aplicadores de Plaguicidas Capacitados.

4.6.2

Ministerio de Salud

En el mbito de la promocin y difusin, se elabor una cartilla destinada a la comunidad sobre los riesgos y adecuado manejo de sustancias peligrosas, que inclua los plaguicidas de uso en los hogares. Tambin se est elaborando un Manual de Salud Ambiental para Atencin Primaria, orientado principalmente al sector rural, que tambin aborda el adecuado manejo de estos productos.

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5. Plan de Accin

5.1

Plan de Accin al 2015

Para el cumplimiento de los objetivos y metas de este Programa nacional Integrado se establece el siguiente plan de accin al 2015:

5.1.1 Creacin de un Comit de Gestin del Programa

Este es coordinado y dirigido por la Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria. Sus funciones son coordinar anualmente la implementacin de las actividades del programa y dar apoyo tcnico a su gestin y seguimiento. Los profesionales que asisten representan las posturas de sus instituciones, comprometiendo las gestiones de su sector en esta materia. Participan representantes del Ministerio de Salud y del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), en tanto tienen un rol regulador y fiscalizador en materia de plaguicidas. Tambin participan representantes de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) y del Instituto de Salud Pblica (ISP), que cumple la funcin de laboratorio nacional de referencia. La coordinacin general y el apoyo tcnico son desarrollados por profesionales de la Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria (ACHIPIA). Este comit de trabajo se reunir peridicamente y adems podr convocar a grupos de expertos para tratar temas especficos. Estos grupos de trabajo pueden ser integrados por representantes de los servicios pblicos, de la academia, de asociaciones gremiales y del mundo privado. Ser una tarea especfica de este comit, el realizar un monitoreo permanente de todas las leyes, decretos y resoluciones que estn ya sea en trmite legislativo o en revisin por parte de los servicios en el mbito de plaguicidas.

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5.1.2 Contar con un marco normativo integrado y armonizado respecto a referencias internacionales en aspectos de autorizacin, uso, manejo y lmites mximos de residuos de plaguicidas.

Revisar las competencias y alcances de las instituciones en la autorizacin, control y manejo de plaguicidas, con el fin de identificar vacos o duplicidad de funciones entre los servicios. Mantener la normativa de Lmites Mximos de Residuos de Plaguicidas actualizada para todos los plaguicidas autorizados por el Servicio Agrcola y Ganadero, y otros que se requiera en el pas. Revisar la normativa que regula la autorizacin de plaguicidas de uso agrcola. Establecer medidas que permitan una adecuada disponibilidad de plaguicidas para cultivos menores. 5.1.3 Establecer un sistema integrado de control oficial de residuos de plaguicidas. Integrar los programas de control oficial para asegurar el cumplimento de las normas nacionales e internacionales.

5.1.4 Implementar un Programa de Buenas Prcticas de Uso de Plaguicidas en la produccin primaria de alimentos. Establecer un Programa Oficial de Buenas Prcticas de Uso de Plaguicidas en la produccin de frutas y hortalizas destinadas al mercado nacional.

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5.1.5 Contar con un procedimiento de informacin y alertas frente a detecciones de residuos de plaguicidas en alimentos en niveles considerados de riesgo para la salud de la poblacin.

El SAG, MINSAL y SERNAPESCA informarn a la Red de Informacin y Alertas Alimentarias de la Agencia (RIAL) cualquier hallazgo de residuos de plaguicidas que exceda la norma.

5.1.6 Disponer de programas de capacitacin y difusin de estudios y temas relativos al uso y manejo de plaguicidas en la agricultura y su alcance en alimentos.

Incorporar criterios de inocuidad en el curso de aplicadores del SAG y ampliar su cobertura. Incorporar un mdulo de autoevaluacin del PNI Plaguicidas de Uso Agrcola en la pgina Web de ACHIPIA. Mantener un sistema de informacin de acceso pblico a la norma de LMR vigente y al listado de plaguicidas autorizados por el SAG. Recopilar Estudios relativos a plaguicidas en ejecucin por entidades pblicas y acadmicas para su coordinacin y difusin.

5.1.7 Contar con capacidad analtica de acuerdo a las necesidades de control y vigilancia del pas.

Priorizar actividades de reconocimiento de tcnicas analticas y acreditacin de laboratorios pblicos y privados por parte de los servicios, a travs de la Red de Laboratorios Oficiales para la Inocuidad de los Alimentos.

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5.2

Plan de Accin al 2011

Para el cumplimiento de los objetivos y metas de este Programa nacional Integrado se establece el siguiente plan de accin al 2011:

5.2.1 Creacin de un Comit de Gestin del Programa

Para el ao 2011, el Comit de gestin del programa deber establecer un cronograma de reuniones y monitorear el cumplimiento del plan de accin propuesto. Responsable: ACHIPIA. 5.2.2 Contar con un marco normativo integrado y armonizado respecto a referencias internacionales en aspectos de autorizacin, uso, manejo y lmites mximos de residuos de plaguicidas.

Se coordinar un grupo de trabajo para revisar las competencias y alcances de las instituciones en la autorizacin, control y manejo de plaguicidas con el fin de identificar vacos o duplicidad de funciones entre los servicios. Responsable : Achipia MINSAL, propondr un mtodo para agilizar la modalidad de trabajo del Comit de LMRs que permita avanzar en la actualizacin de LMRs a todos los productos registrados por el SAG. Se realizar una revisin de la normativa chilena en materia de plaguicidas respecto a referencias internacionales y compromisos derivados del cumplimiento de acuerdos internacionales. Responsable: SAG - ODEPA Se mantendr un catastro actualizado de las normas chilenas relacionadas con plaguicidas emanadas de los diferentes servicios y se recopilarn adems las normativas que estn siendo objeto de revisin. Responsable: ACHIPIA-Servicios.

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5.2.3 Establecer un sistema integrado de control oficial de residuos de plaguicidas

Plan Piloto de monitoreo de residuos en frutas y hortalizas de consumo nacional: Durante el ao 2011 el Servicio Agrcola y Ganadero analizar 522 muestras de hortalizas y 270 muestras de frutas obtenidas de centros de consumo en la Regin Metropolitana y en la Regin del Bo Bo. En cada muestra se analizarn 178 analitos. Programa de Monitoreo de residuos de plaguicidas en productos exportacin: La temporada 2011- 2012 el SAG tiene contemplado anlisis de multiresiduos de plaguicidas en diferentes productos exportacin. 420 anlisis sern realizados entre los meses de julio a 2011. En cada muestra se analizarn 178 analitos. vegetales de realizar 1599 vegetales de diciembre de

Programa de control de residuos en alimentos de origen pecuario. El ao 2011, el SAG tiene contemplado realizar un total de 726 muestras en carnes de bovino, ovino, cerdo, pollo, pavo, leche y miel, las cuales consideran, para diferentes matrices, anlisis de residuos de plaguicidas rgano clorados, organofosforados, carbamatos y piretroides. Plan de Vigilancia de Residuos de Plaguicidas en Alimentos: durante 2011, el Ministerio de Salud en conjunto con las Seremis de Salud y el Instituto de Salud Pblica realizarn un plan de vigilancia que contempla anlisis para 42 muestras de frutas, 116 muestras de hortalizas, 12 muestras de productos de origen animal y 56 muestras en productos elaborados de consumo infantil. Los anlisis de realizarn para un total de 54 analitos. Programa de control de residuos farmacuticos, contaminantes y sustancias prohibidas. Para el ao 2011, el Servicio Nacional de Pesca, Sernapesca, en el marco de este programa, realizar un total de 2.028 anlisis de residuos de contaminantes provenientes de 313 muestras.

5.2.4 Disear un modelo de Programa de Buenas Prcticas de Uso de Plaguicidas en la produccin primaria de alimentos.
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Encargar la realizacin de un estudio para el diseo de un modelo de Buenas Prcticas de Uso de plaguicidas a ser implementado por el SAG. El modelo deber considerar incentivos de adhesin al programa, rastreabilidad de los productos y encadenamiento a los canales de comercializacin. Responsable: Subsecretara de Agricultura, Subsecretara de Salud Pblica y ACHIPIA. Mantener coordinacin con los responsables de la ejecucin del Proyecto piloto para la implementacin de un Sistema de Inocuidad y trazabilidad de productos hortcolas frescos en dos canales de comercializacin: canal agricultor-ferias libres-consumidor y canal agricultor-intermediario-mercado mayorista-feria libre-consumidor financiado por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA). Responsable: ACHIPIA.

5.2.5 Contar con un procedimiento de informacin y alertas frente a detecciones de residuos de plaguicidas en alimentos en niveles considerados de riesgo para la salud de la poblacin.

El SAG, MINSAL y SERNAPESCA informarn a la Red de Informacin y Alertas Alimentarias de la ACHIPIA (RIAL) los hallazgos de residuos de plaguicidas que excedan la norma. En el marco de la RIAL se acordarn los criterios para determinar qu tipo de informacin se subir a la red. Responsable: SAG-MINSAL-SERNAPESCA-ACHIPIA

5.2.6 Disponer de programas de capacitacin y difusin de temas relativos al uso y manejo de plaguicidas en la agricultura y su alcance en alimentos .

Convenio SAG MINEDUC para capacitacin en Buenas Prcticas Agrcola en escuelas rurales. Responsable: SAG Habilitacin de un Mdulo de Autoevaluacin del Programa Nacional Integrado de Plaguicidas en la pgina Web de ACHIPIA. Responsable: ACHIPIA Formar equipo de trabajo para elaborar la plataforma que permita publicar la normativa de LMRs y listado de plaguicidas autorizados en formato web. Responsables SAG-MINSAL- ACHIPIA.
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Recopilar Estudios relativos a plaguicidas en ejecucin por entidades pblicas y acadmicas para su coordinacin y difusin.

5.2.7 Contar con capacidad analtica de acuerdo a las necesidades de control y vigilancia del pas.

El grupo de trabajo de la Red de Laboratorios que dirige ACHIPIA realizar propuestas para lograr el reconocimiento de tcnicas analticas y acreditacin de laboratorios pblicos y privados por parte de los servicios.

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6. Glosario de Siglas
ACHIPIA AFIPA Agencia Chilena para la Calidad e Inocuidad Alimentaria Asociacin Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrcolas Dosis de Referencia Aguda Asociacin de Exportadores de Chile Buenas Prcticas de Manufactura Buenas Prcticas Agrcolas Comit Codex para Amrica Latina y el Caribe Comit Codex para los Residuos de Plaguicidas Asociacin de Empresas de Alimentos de Chile Cdigo de los Alimentos

ARFD ASOEX BPM BPA CAC CCPR CHILEALIMENTOS CODEX ALIMENTARIUS FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Fundacin para la Innovacin Agraria Oficina Veterinaria y de Alimentos de la Unin Europea Anlisis de Puntos Crticos de Control Ingesta Diaria Admisible Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias Importadores y Productores de Productos Fitosanitarios para la Agricultura Instituto de Salud Pblica
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FIA FVO HACCP IDA INIA IMMPA

ISP

JMPR LMR LMRE MINSAL ODEPA OMS PABCO PCR PDP PMRP PNI PRC RASFF SAG SEREMI SERNAPESCA UE

Reunin Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas. Lmite Mximo de Residuos Lmite Mximo de Residuos Extraos Ministerio de Salud Oficina de Estudios y Polticas Agrarias de Chile Organizacin Mundial de la Salud Planteles Animales Bajo Certificacin Oficial Programa de Control de Residuos Pesticide Data Program Programa de Monitoreo de Residuos de Plaguicidas Programa Nacional Integrado Comit de Residuos de Pesticidas (UK) Sistema de Alerta Rpida para Alimentos y Piensos de la UE Servicio Agrcola y Ganadero Secretara Regional Ministerial Servicio Nacional de Pesca Unin Europea

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7. Glosario de Trminos
Analito: La sustancia qumica buscada o determinada en una muestra. (Codex) Buenas Prcticas Agrcolas (BPA): Acciones relacionadas con la produccin, acondicionamiento y transporte de productos alimenticios de origen agrcola y pecuario, orientadas a asegurar la inocuidad de los productos alimenticios, la proteccin del medio ambiente y el bienestar de los trabajadores.

Buenas Prcticas Agrcolas en el uso de plaguicidas: Por "BPA" se entiende los usos inocuos autorizados a nivel nacional, en las condiciones existentes, de los plaguicidas necesarios para un control eficaz y fiable de las plagas. Comprende una gama de niveles de aplicaciones de plaguicidas hasta la concentracin de uso autorizado ms elevada, de forma que quede la concentracin mnima posible del residuo. Los usos inocuos autorizados se determinan a nivel nacional y prevn usos registrados o recomendados en el pas que tiene en cuenta las consideraciones de salud pblica y profesional, y la seguridad del medio ambiente. Las condiciones existentes comprenden cualquier fase de la produccin, almacenamiento, transporte, distribucin y elaboracin de alimentos para consumo humano y piensos. Elementos de Proteccin Personal (EPP): Todo equipo, aparato o dispositivo destinado a la proteccin parcial o total del cuerpo humano de los riesgos que se presenten en su trabajo. Etiqueta: Cualquier material escrito, impreso o grfico que vaya sobre el plaguicida o est impreso, grabado, o adherido a su recipiente inmediato, y tambin en el paquete o envoltura exterior de los envases para uso y distribucin al por menor. Lmite Mximo de Residuos (LMR): Concentracin mxima de un residuo de plaguicida (expresada en mg/kg) que se permite o reconoce legalmente como aceptable en o sobre un alimento, producto agrcola o alimento para animales. Los LMR se basan en datos de BPA y tienen por objeto lograr que los alimentos derivados de productos bsicos que se ajustan a los respectivos LMR sean toxicolgicamente aceptables. Lmite Mximo para Residuos Extraos (LMRE): La LMRE se aplica a residuos de plaguicidas o contaminantes de procedencia ambiental (incluidos usos agrcolas anteriores) distinta del uso de una sustancia plaguicida o contaminante directa o indirectamente en el producto. Es la concentracin mxima de residuos de un plaguicida o contaminante que la Comisin del Codex Alimentarius recomienda que se permita
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legalmente o se reconozca como aceptable en o sobre un alimento, producto agrcola o alimento para animales (expresada en mg/kg). Lmite de Determinacin: Concentracin ms baja de un residuo de plaguicida o contaminante que puede identificarse y medirse cuantitativamente en un determinado alimento, producto agrcola o alimento para animales, con un grado aceptable de certeza mediante un mtodo de anlisis regulatorio. Lote de Produccin: Grupo de animales de una misma especie, contemporneos, que tienen un manejo sanitario-productivo y medidas de bioseguridad comunes. Lote de Fabricacin ( Batch) : Es la cantidad definida de un material producido en una sola operacin. Se usa tanto en las actividades de registro de plaguicidas como en la fiscalizacin. Ingestin Diaria Admisible Temporal (IDAT): Dosis de ingestin diaria admisible establecida para un perodo limitado especificado, con objeto de poder obtener ms datos bioqumicos, toxicolgicos o de otra ndole que se necesiten para estimar una dosis de ingestin diaria admisible. (Nota: cuando la Reunin Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas estima una IDAT suele aplicar un factor de seguridad ms amplio que el utilizado al estimar una IDA). Ingestin Diaria Tolerable Provisional (IDTP): Corresponde a un valor basado en datos toxicolgicos. Representa la ingestin humana tolerable de un plaguicida utilizado anteriormente en la agricultura que puede aparecer como contaminante de un alimento, el agua potable y el medio ambiente. Ingestin Diaria Admisible (IDA): Dosis diaria que ingerida durante todo el perodo vital, parece no entraar riesgos apreciables para la salud del consumidor, sobre la base de todos los hechos conocidos en el momento de la evaluacin de la sustancia qumica por la Reunin Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas. Se expresa en miligramos de sustancia qumica por kilogramo de peso corporal (mg/kg). (Nota: Para ms informacin sobre las IDA de residuos de plaguicidas, vase el informe de 1975 de la Reunin Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas, Estudios FAO: Produccin y proteccin vegetal N 1, OMS: Serie de Informes Tcnicos, N 592). Manejo Integrado de Plagas (MIP): Sistema de prevencin y control de plagas que, en el contexto del medio ambiente y la dinmica poblacional de las distintas especies plaga, utiliza herramientas de tipo culturales, fsicas, genticas, biolgicas y qumicas con el objeto de mantener las poblaciones de plagas por debajo del umbral de dao econmico y con el mnimo riesgo o impacto para las personas, animales y medio ambiente.
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Modalidad de uso: Conjunto de todos los factores que intervienen en el uso de un plaguicida, tales como la concentracin de ingrediente activo en el preparado que ha de aplicarse, la dosis de aplicacin, el perodo de tratamiento, el nmero de tratamientos, el uso de coadyuvantes, y los mtodos y lugares de aplicacin que determinan la cantidad aplicada, la periodicidad del tratamiento y el intervalo previo a la cosecha. Peligro: Propiedad inherente de una sustancia, agente o situacin capaces de provocar consecuencias indeseables (por ejemplo propiedades que puedan causar efectos adversos o daos a la salud, el ambiente o los bienes). Periodo de carencia: Tiempo mnimo legalmente establecido, expresado usualmente en nmeros de das, que debe transcurrir entre la ltima aplicacin de un producto fitosanitario y la cosecha. En el caso de aplicaciones de post cosecha, se refiere al intervalo entre la ltima aplicacin y el consumo del producto vegetal tratado. Periodo de reingreso: Tiempo mnimo que se debe esperar, despus de haberse hecho una aplicacin, para el ingreso de personas y/o animales al rea tratada. Residuo: Cualquier sustancia especfica presente en o sobre los alimentos, productos agrcolas o alimentos para animales como consecuencia del uso de un plaguicida. El trmino incluye derivado de un plaguicida, como producto de conversin, metabolitos, productos de reaccin, e impurezas consideradas de importancia toxicolgica, as como tambin a los residuos de precedencias desconocidas o inevitables (por ejemplo, ambientales). Trazabilidad: Capacidad de determinar, por medio de registros, el rastro o historia de un producto a travs de todas las etapas de produccin, procesamiento, distribucin, comercializacin y consumo.

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