con equidad Social y Aprovechamiento Sustentable

D
is
t
r
ib
u
c
i
n
G
r
a
t
u
it
a
C
a
rti
l
l
a

N
1
4
Tierra y Territorio
2
TIERRA Y TERRITORIO
Producido por la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente - REPAC
Comit editorial: Hctor Ramrez Santisteban
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Texto: Silvia Meja Laura
Diseo: Rubn Aruquipa
Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: (nombre de la Imprenta o editorial)
Primera edicin : 10.000 ejemplares
Abril de 2008
La Paz - Bolivia
J
TIERRA Y TERRITORIO
ndice
Presentacin...............................................................................................................................................5
Dominio.directo.y.administracin.de.la.tierra..................................................................................7
I..Clasifcacin.de.la.propiedad.agraria.individual..............................................................................8
II..Garantas.(salvaguardas).de.la.pequea.propiedad.......................................................................8
III..Propiedad.agraria.colectiva...............................................................................................................9
IV..Garantas.(salvaguardas).de.la.propiedad.colectiva.....................................................................9
V..Complementariedad.en.la.titularidad.de.propiedad.colectiva................................................ 10
VI..Formas.de.acceso.a.la.propiedad.de.la.tierra............................................................................ 10
VII..Derecho.de.las.mujeres.a.la.titularidad.de.la.tierra................................................................ 11
VIII..Prohibiciones.................................................................................................................................. 12
IX..Regulacin.del.mercado.de.tierras.............................................................................................. 12
X..Condiciones.para.adquirir.y.conservar.la.propiedad.agraria................................................. 13
XI..Formas.improductivas.de.la.tenencia.de.la.tierra.................................................................... 14
XII..Formas.de.afectar.la.propiedad.agraria..................................................................................... 15
XIII..Polticas.pblicas.respecto.a.la.tierra........................................................................................ 16
XIV..Caractersticas.del.territorio.indgena...................................................................................... 17
XV..Marco.institucional.agrario........................................................................................................... 18
'
TIERRA Y TERRITORIO
Presentacin
En Amrica Latina la concentracin de tierras fue
consolidndose a partir de la segunda mitad del
siglo pasado mediante la progresiva apropiacin
privada de la tierra que dio como resultado el
afanzamiento de latifundios y la pulverizacin
de las pequeas propiedades. Hubo una
distribucin inequitativa de la riqueza mediante
la expansin de la frontera agrcola, fomento
del monocultivo en desmedro de la produccin
orgnica, diversifcacin de alimentos, la carga
al productor campesino de la subvencin de los
alimentos con el abaratamiento de precios y sus
altos costos de produccin precaria. Por ltimo,
la explotacin laboral de los trabajadores del
campo que realizan las empresas incumpliendo
sus obligaciones sociales.
En nuestro pas, la interaccin de estos componentes
gener una estructura agraria caracterizada por
dos polos extremos: en el occidente, los efectos
negativos del minifundio, como la excesiva
fragmentacin de la tierra, su sobreexplotacin,
el abandono del campesino por parte del Estado
que ha forzado la migracin campo ciudad,
occidente oriente; en el oriente, los efectos
negativos del latifundio, como el acaparamiento
y concentracin de las mayores y mejores tierras
por parte de unas cuantas familias, la restriccin
al derecho de acceso a la tierra para quienes la
necesitan, la tenencia improductiva, el empleo de
mano de obra con caractersticas servidumbrales
y de esclavitud. Por ello, la existencia de este tipo
de estructura agraria ha permitido que la tierra
sea un factor de poder, una herramienta para la
acumulacin de riquezas y el control econmico
y poltico, que no existan polticas de desarrollo
rural para disminuir y erradicar la pobreza en el
rea rural y las zonas periurbanas.
Superar estos aspectos es tarea fundamental
del Estado, para ello la Asamblea Constituyente
a travs de la Comisin Recursos Naturales

TIERRA Y TERRITORIO
Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente,
trabaj recogiendo y sistematizando alrededor
de 350 propuestas para elaborar los artculos
relacionados con estos temas.
En el nuevo texto constitucional el tema de
tierra territorio est en el Captulo IX y abarca
11artculos con base en los siguientes principios:
El trabajo como fuente fundamental para la
conservacin de la propiedad agraria.
Equidad en la distribucin y redistribucin de
la tierra, priorizando sectores que no tienen
o que la poseen insufcientemente, en igual
condicin entre hombres y mujeres en la
tenencia, acceso y herencia de la tierra.
Prohibicin del latifundio, minifundio y otras
formas improductivas de tenencia de la tierra.
Seguridad jurdica para la tenencia de la
tierra.
Reconocimiento del valor cultural, econmico,
ecolgico y social de la tierra.
El manejo y aprovechamiento sustentable
de la tierra, de acuerdo con su vocacin y el
ordenamiento territorial.
Fomento a la produccin con diversifcacin
agraria sostenible.
Reconocimiento del derecho colectivo a la tierra
y a la complementariedad entre propiedad
individual y propiedad colectiva.
Respeto a la gestin territorial indgena
comunitaria y a su hbitat.
/
TIERRA Y TERRITORIO
Dominio directo y administracin de la tierra
El Artculo 348 del nuevo texto
constitucional establece que el
pueblo boliviano entendido en
los alcances del Art. 3 es el que
tiene el dominio directo, indivisible
en imprescriptible de los recursos
naturales que comprende entre otros
el aire, el suelo y el subsuelo, es decir,
que tiene el poder de decidir las
condiciones de ejercicio del derecho
propietario, imponer condiciones y
lmites al mismo sin intermediarios.
Consecuentemente, es el pueblo
quien delega (en calidad de mandato)
al Estado la administracin de la tierra
que abarca dictar normas, ejercer el
control y direccin con participacin
de la sociedad civil.
En este sentido, corresponde al
Estado reconocer, respetar y otorgar
derechos propietarios individuales
y colectivos sobre la tierra, siempre
que cumplan la funcin social o la
funcin econmica social segn
corresponda, establecido en el
artculo 349, pargrafo II, que est en
concordancia con el Artculo 393.
Clasifcacin de la propiedad agraria
Es necesario clasifcar la propiedad agraria para
establecer los mecanismos de control del Estado
respecto a la conservacin del derecho propietario
sobre la tierra en funcin al objeto de la tenencia,
uso y aprovechamiento. En el rea rural coexisten
derechos propietarios individuales y colectivos y
ambos demandan seguridad jurdica.
o
TIERRA Y TERRITORIO
II. Garantas (salvaguardas) de la
pequea propiedad
Como ya hemos mencionado, para los pequeos
propietarios la tierra es su medio de subsistencia, de
obtencin de sus necesidades bsicas, que permite el
desarrollo de todos sus miembros. Por ello, requiere
que la Constitucin establezca garantas para que
sus derechos no sean afectados. En este sentido el
Artculo 394, pargrafo II. establece que:
La pequea propiedad es Indivisible, cons-
tituye patrimonio familiar inembargable,
y no est sujeta al pago de impuestos a
la propiedad agraria. La indivisibilidad no
afecta el derecho a la sucesin hereditaria
en las condiciones establecidas por ley.
Es indivisible, para precautelar la integralidad de
la propiedad agraria; es patrimonio familiar, para
asegurar la subsistencia a los miembros de la familia;
es inembargable, para que ninguna entidad o
persona exija que se d en calidad de garanta
poniendo en riesgo la conservacin de la propiedad.
Se establece que se respetar el derecho a la
sucesin hereditaria cuyas condiciones y formas
sern fjadas por la ley.
La propiedad agraria individual se clasifca
en pequea y empresarial, en funcin a la
superfcie, a la produccin y a los criterios
de desarrollo. Sus extensiones mximas y
mnimas, caractersticas y formas de con-
versin sern reguladas por la ley.
I. Clasifcacin de la propiedad
agraria individual
La pequea propiedad individual, es el derecho
sobre la tierra que le permite la supervivencia
a la familia, cuyo aprovechamiento permite
alcanzar las condiciones necesarias para el
desarrollo de todos sus miembros. En tanto que
la propiedad individual empresarial, es la tierra
que es aprovechada por una persona natural
(propietario) o persona jurdica (empresa) para
la produccin a gran escala, de manera que les
permita obtener ganancias que benefcien a su
titular y a la sociedad en su conjunto.
Para identifcar el tipo de propiedad es necesario
que su extensin sea defnida por ley, de acuerdo
con las caractersticas geogrfcas, de produccin
y las formas de conversin de la propiedad
agraria. En este sentido el Artculo 394, pargrafo
I. establece que:
'
TIERRA Y TERRITORIO
III. Propiedad agraria colectiva
La propiedad agraria colectiva es el derecho sobre la
tierra que tienen las comunidades que aprovechan
de forma conjunta la tierra y la consideran como
medio de subsistencia y de desarrollo social, de
ejercicio y reproduccin de sus culturas. En este
entendido el Artculo 394, pargrafo III. primera
parte, indica:
El Estado reconoce, protege y garantiza
la propiedad comunitaria o colectiva, que
comprende el territorio indgena originario
campesino, las comunidades interculturales
originarias y de las comunidades campesi-
nas.
IV. Garantas (salvaguardas) de la
propiedad colectiva
Para las comunidades campesinas e interculturales
as como para los pueblos indgenas, la tierra
no es simplemente un recurso para explotar,
sino que es un espacio integral que precisan
para su desarrollo y convivencia colectiva. Por
ello, el nuevo texto constitucional establece
salvaguardas para asegurar la conservacin del
derecho propietario colectivo: es indivisible,
porque la extensin superfcial de la propiedad
no puede fraccionarse; es imprescriptible,
porque el derecho propietario es perdurable en el
tiempo; es inembargable, porque no puede ser
objeto de garantas crediticias; es inalienable,
porque los efectos por el ejercicio del derecho
propietario solo puede favorecer a sus titulares;
es irreversible, porque una vez consolidada
la propiedad colectiva no puede ser objeto de
reversin y est exenta del pago de impuestos a la
propiedad agraria. En el Artculo 394, pargrafo
III. segunda parte, se indica:
La propiedad colectiva se declara indivi-
sible, imprescriptible, inembargable, ina-
lienable e irreversible y no est sujeta al
pago de impuestos a la propiedad agraria.
!
0
TIERRA Y TERRITORIO
V. Complementariedad en la
titularidad de propiedad colectiva
En la regin andina y de los valles la tenencia de
la tierra de las comunidades indgena originaria
campesinas se caracteriza porque coexisten
derechos de propiedad compartidos entre la
comunidad y las familias, expresados en el control
y regulacin comunal de la tierra y, a la vez, la
propiedad familiar privada. Esta situacin que
tiende a expandirse dentro de las comunidades
indgenas rurales de todo el pas ha sido tomada
en cuenta en la tercera parte del Artculo 394,
pargrafo III. que expresa lo siguiente:
Las comunidades podrn ser tituladas re-
conociendo la complementariedad entre
derechos colectivos e individuales respe-
tando la unidad territorial con identidad.
VI. Formas de acceso a la
propiedad de la tierra
A ms de cincuenta aos de aplicacin de la
reforma agraria de 1953, se ha evidenciado las
profundas desigualdades en la tenencia de la
tierra producto de la parcializacin y favoritismo
en la aplicacin de la distribucin de la tierra por
parte de gobiernos que otorgaron ms de una
dotacin a algunas familias benefciadas que
tenan infuencia poltica. As tenemos que 3.142
personas fueron favorecidas con dobles dotaciones
por una superfcie de 8.6 millones de hectreas,
482 personas accedieron a triples dotaciones
por una superfcie de 3.1 millones de hectreas,
174 personas recibieron cuatro dotaciones por
una superfcie de 1.6 millones de hectreas y 72
personas obtuvieron cinco o mas dotaciones por
una superfcie de 844 mil hectreas.
1
Esta inequidad en la tenencia de la tierra afect
fundamentalmente a los pueblos indgenas
y originarios que, segn el censo del 2001,
constituyen el 62% de la poblacin boliviana y que
solo han tenido acceso al 40% del total de tierras.
En tanto, que el restante 60% de tierras estn en
manos del 20% de la poblacin rural de los llanos,
donde los menos benefciados son los indgenas.
Por esta razn, en el nuevo texto constitucional
se establece como deber del Estado el otorgar
en calidad de dotacin las tierras fscales a favor
de comunidades campesinas, interculturales e
1.Datos.recopilados.en.el.informe.fnal.de.la.comisin.Recursos.Natu-
rales.Renovables,.Tierra,.Territorio.y.Medio.Ambiente..Asamblea.Cons-
tituyente,.junio.2007.
!
!
TIERRA Y TERRITORIO
indgenas y originarias. Respecto a este tema, el
Artculo 395 pargrafo I., en la primera parte,
establece lo siguiente:
Las tierras fscales sern dotadas a indgena
originario campesinos, comunidades inter-
culturales originarias, afrobolivianos y co-
munidades campesinas que no las posean o
las posean insufcientemente
Sin embargo, esta disposicin establece el
cumplimiento de condiciones primordiales para
ejecutar las dotaciones de acuerdo con una poltica
estatal que atienda las necesidades poblacionales,
culturales y econmicas, las caractersticas
ecolgicas y geogrfcas y que estn dentro de
los parmetros del desarrollo rural sustentable,
es decir, que se respete la vocacin del uso de los
suelos, el aprovechamiento sustentable de la tierra
y la conservacin del medio ambiente. El Artculo
395 pargrafo I., en su segunda parte, dice que la
dotacin se realizar:

de acuerdo con una poltica estatal que
atienda a las realidades ecolgicas y geo-
grfcas, as como las necesidades pobla-
cionales, sociales, culturales y econmicas.
La dotacin se realizar de acuerdo con las
polticas de desarrollo rural sustentable
VII. Derecho de las mujeres a la
titularidad de la tierra
Otro aspecto muy importante es la incorporacin
en el nuevo texto constitucional de disposiciones
para erradicar las desigualdades de gnero en el
acceso, distribucin y redistribucin de la tierra, que
restringe fundamentalmente a las mujeres poder
ejercer el derecho propietario de las tierras que
trabajan, debido a una aplicacin prejuiciosa de las
normas. Por ello, la ltima parte del Artculo 395
pargrafo I., respecto a la dotacin, taxativamente
establece que se tomar en cuenta:
la titularidad de las mujeres al acceso,
distribucin y redistribucin de la tierra,
sin discriminacin por estado civil o unin
conyugal.
!
2
TIERRA Y TERRITORIO
VIII. Prohibiciones
La propiedad agraria dentro de un Estado social
consiste en que su ejercicio se debe realizar en
razn de la naturaleza de su uso, respetando el
inters general de toda la sociedad y en los lmites
que establecen las leyes. En este entendido, el
nuevo texto constitucional recoge esta concepcin
incorporando disposiciones que restringen el
ejercicio abusivo de este derecho.
En el caso de las dotaciones, se recupera lo que
ya dispona la Ley de la Reforma Agraria que
prohiba la otorgacin de ms de una dotacin
a un benefciario y la tenencia de la tierra en
una superfcie mayor a la establecida por Ley.
Asimismo, la segunda parte del pargrafo I del
Artculo 395, permite entender que las tierras
dotadas por el Estado no pueden estar sometidas
a las reglas del mercado ni a las transacciones
de ndole individual, ya que el objeto de las
dotaciones es que el aprovechamiento de las
tierras sea de manera colectiva, que benefcie
a sus titulares y al mismo tiempo a la sociedad
boliviana. En consecuencia, corresponde al
Estado establecer restricciones a la facultad de
uso y disposicin de las mismas.
De igual manera, con el pargrafo III se pretende
erradicar el uso especulativo y lucrativo de
la tierra que son formas distorsionadas para
justifcar que el supuesto propietario mantiene
trabajada la tierra alquilndola a terceros para
que la trabajen por su cuenta. Los pargrafos
II y III del Artculo 395, establecen las siguientes
prohibiciones:
II. Se prohben las dobles dotaciones y la
compraventa, permuta y donacin de tie-
rras entregadas en dotacin.
III. Por ser contraria al inters colectivo, est
prohibida la obtencin de renta fundiaria ge-
nerada por el uso especulativo de la tierra.
IX. Regulacin del
mercado de tierras
Coherente con el respeto y garantas a la
propiedad agraria el nuevo texto constitucional
mantiene vigente el mercado de tierras, pero
limitada a evitar su concentracin en superfcies
mayores a la establecida por la ley y la divisin
de la propiedad agraria en superfcies menores
que la pequea propiedad. Por otro lado, en toda
poltica de distribucin y redistribucin de tierras
es prioridad garantizar el acceso a la tierra para
quienes no la tienen o la tienen insufcientemente,
fundamentalmente personas bolivianas que tienen
como actividad de sustento el trabajo de la tierra. Por
ello, es el Estado el encargado de vigilar y controlar
la oferta y demanda de tierras en el mercado. El
Artculo 396 pargrafos I y II, indica:
I. El Estado regular el mercado de tierras,
evitando la acumulacin en superfcies ma-
yores a las reconocidas por la ley, as como
su divisin en superfcies menores a la esta-
blecida para la pequea propiedad.
II. Las extranjeras y los extranjeros bajo nin-
gn ttulo podrn adquirir tierras del Estado.
!
J
TIERRA Y TERRITORIO
X. Condiciones para adquirir y conservar la propiedad agraria
Uno de los componentes de la cuestin agraria es garantizar el acceso, tenencia y aprovechamiento de la
tierra a quienes no la tienen o la tienen de manera insufciente y otorgar seguridad jurdica a la propiedad
agraria siempre que se cumpla las condiciones establecidas sobre la base del principio fundamental
de la tierra es para quien la trabaja, que tiene dos alcances: funcin social para la pequea
propiedad y la propiedad colectiva y la funcin econmica social para la propiedad empresarial. En
cuanto a los alcances de ambas condiciones el Artculo 397 pargrafos I, II, III, establecen:
I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria.
Los propietarios debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para
salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de
pueblos y comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en peque-
as propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultu-
ral de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de
las comunidades.
III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el
desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en benefcio de
la sociedad, del inters colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a re-
visin de acuerdo con la ley, para verifcar el cumplimiento de la funcin econmica y social.
!
4
TIERRA Y TERRITORIO
- Cuando el propietario no hace uso de la tierra
en el marco de lo que se entiende por funcin
econmica social (FES).
- Cuando en la explotacin de la tierra
se aplica un sistema de servidumbre,
semiesclavitud o esclavitud en la relacin
laboral, es decir cuando el propietario no
cumple sus obligaciones laborales respecto a
sus trabajadores (pagar salario en efectivo,
benefcios sociales, indemnizacin y otros).
- La propiedad que sobrepase la superfcie
mxima zonifcada establecida en la ley,
se constitucionaliza lo que ya determinaba
la Ley de la Reforma Agraria del 53 en
cuanto a la prohibicin de la tenencia de la
tierra superior a la mxima permitida con
el objetivo de eliminar el acaparamiento
y la concentracin de grandes extensiones
de tierras en pocas manos, que es una
manifestacin de neofeudalismo. Sobre
este tema el Artculo 398 indica:
Se prohbe el latifundio y la doble titula-
cin por ser contrarios al inters colectivo
y al desarrollo del pas. Se entiende por
latifundio la tenencia improductiva de la
tierra; la tierra que no cumpla la funcin
econmica social; la explotacin de la tie-
rra que aplica un sistema de servidumbre,
semiesclavitud o esclavitud en la relacin
laboral o la propiedad que sobrepasa la
superfcie mxima zonifcada establecida
en la ley.
XI. Formas improductivas de la
tenencia de la tierra
Prohibicin del latifundio
y doble titulacin
La disposicin establecida en el Artculo 398 aclara
los alcances sobre las formas de conformacin
del latifundio con el objeto de consolidar las
sanciones respecto a las formas improductivas de
la tierra. Para entender sus alcances diremos que
el latifundio es:
- La tenencia improductiva de la tierra, cuando
el propietario no desarrolla actividades para la
produccin de sus tierras en los parmetros de
un aprovechamiento sustentable que garantice
la seguridad alimentaria y la transformacin de
las materias primas.
!
'
TIERRA Y TERRITORIO
Delimitacin de la superfcie
mxima de la propiedad agraria
En el marco de un desarrollo rural integral
sustentable que exige reorientar el
aprovechamiento sustentable de la tierra
mediante la produccin diversifcada agraria y de
acuerdo con la vocacin de uso de los suelos tal
como sucede en las constituciones de El Salvador y
Mxico, el nuevo texto constitucional establece la
superfcie mxima de la propiedad agraria con dos
opciones: cinco mil hectreas o diez mil hectreas,
como expresa la ltima parte del Artculo 398:
En ningn caso la superfcie mxima podr
exceder las diez mil hectreas (opcin A).
En ningn caso la superfcie mxima podr
exceder de cinco mil hectreas (opcin B).
Prohibicin de la divisin de
la propiedad agraria
Para enfrentar de manera integral la actual
estructura agraria es necesario incorporar
disposiciones que restrinjan la conformacin de
superfcie de tierras por debajo de la pequea
propiedad, con el objetivo de evitar la excesiva
fragmentacin de la tierra que ha dado lugar al
minifundio, cuyos efectos negativos, entre otros,
son la sobreexplotacin de la tierra y la erosin
de los suelos. Imponer esta restriccin obliga al
Estado a promover e implementar polticas de
tierras coherentes, fomento y apoyo al pequeo
propietario para optimizar la productividad de
su tierra, de manera que no se vea obligado a
vender su propiedad. En este sentido, el Artculo
399 establece:
Por afectar a su aprovechamiento sustenta-
ble y por ser contrario al inters colectivo,
se prohbe la divisin de las propiedades en
superfcies menores a la superfcie mxima
de la pequea propiedad reconocida por la
ley que, para su establecimiento, tendr en
cuenta las caractersticas de las zonas geo-
grfcas. El Estado establecer mecanismos
legales para evitar el fraccionamiento de la
pequea propiedad.
XII. Formas de afectar la
propiedad agraria
En el mbito agrario el ejercicio del derecho a la
propiedad se basa en el criterio social del uso, goce
y disposicin sobre la tierra, cuyos componentes
se encuentran desarrollados en este documento.
Por tanto el ejercicio del derecho propietario
est sujeto al cumplimiento de las condiciones
establecidas en el Artculo 398 cuya inobservancia
da lugar a la reversin, como un mecanismo de
control de cumplimiento de la Funcin Econmica
Social (FES), para que las tierras no estn en
manos de especuladores, ni de propietarios que
ejercen sistemas servidumbrales y de esclavitud
en la produccin, para controlar la tenencia de la
tierra en la superfcie mxima establecida por la
Constitucin y la ley. Sobre este tema el pargrafo
I del Artculo 400, nos indica:
!

TIERRA Y TERRITORIO
El incumplimiento de la funcin econmica
social o la tenencia latifundista de la tie-
rra, sern causales de reversin y la tierra
pasar a dominio y propiedad del pueblo
boliviano.
Otra forma de afectacin a la propiedad agraria
es la expropiacin que se aplica en calidad de
venta forzosa obligando al propietario vender
al Estado su tierra, pero a un precio justo. Por
supuesto que esta venta forzosa no es arbitraria,
sino que sta debe realizarse atendiendo las
necesidades que benefcien a la poblacin, a esto
se conoce como utilidad y necesidad pblica. Al
respecto el pargrafo II del artculo 400 seala:
La expropiacin de la tierra proceder por
causa de necesidad y utilidad pblica, y
previo pago de una indemnizacin justa.
XIII. Polticas pblicas
respecto a la Tierra
- Asentamientos humanos.- Otro componente
fundamental de la cuestin agraria, que es
necesario tomar en cuenta, es la aplicacin de
una poltica de asentamientos humanos que
debe acompaar a los procesos de distribucin
y redistribucin de la tierra. Se trata de retomar
aquello que la reforma agraria de 1953 dej
inconclusa, generando la emergencia de nuevos
actores rurales como el Movimiento Sin Tierra
(conformado por descendientes de parceleros
imposibilitados de seguir fraccionando sus
tierras para producir y asegurar el sustento de
sus familias y por ex trabajadores asalariados
del campo) cuya plataforma principal es acceder
a la tierra sin discriminacin, con justicia social
y diversifcacin agraria. Este problema de
carcter social y econmico debe ser atendido
por el Estado como encargado de administrar
los recursos naturales, la tierra y el territorio
que debe fomentar planes de asentamientos
humanos con dos fnes: por una parte, para
una racional distribucin demogrfca, es decir,
desconcentrar la aglomeracin de gente de las
reas urbanas que en su mayora estn privadas
de acceder a un empleo digno y satisfacer sus
necesidades bsicas hacia zonas despobladas
cuyos suelos son aptos para la produccin
como medio de sustento; por otra parte,
lograr el mejor aprovechamiento de la tierra
y los recursos naturales entendido como la
aplicacin de planes productivos que respeten
la vocacin de uso de los suelos, la conservacin
del medio ambiente, las condiciones
!
/
TIERRA Y TERRITORIO
geogrfcas y el acceso equitativo a la tierra en
benefcio de los actores rurales que realmente
lo necesiten. De igual manera se trata que el
Estado otorgue las atenciones sufcientes a los
nuevos asentamientos para que cuenten con
los servicios bsicos en sus comunidades como:
educacin, salud, vivienda, asistencia tcnica
para la produccin de alimentos, de insumos
para la industrializacin y exportacin. En
relacin con estos componentes, el numeral 1
del Artculo 401, establece que es obligacin
del Estado:
Fomentar planes de asentamientos huma-
nos para alcanzar una racional distribucin
demogrfca y un mejor aprovechamiento
de la tierra y los recursos naturales, otor-
gando a los nuevos asentados facilidades
de acceso a la educacin, salud, seguridad
alimentaria y produccin, en el marco del
Ordenamiento Territorial del Estado y la
conservacin del medio ambiente.
- Erradicar la discriminacin contra las mujeres en el
acceso a la tierra.- Una de las bases fundamentales
del Estado segn el nuevo texto constitucional es
erradicar la discriminacin al establecer como uno
de sus deberes el prohibir y sancionar toda forma
de discriminacin (Art. 14-II), obligacin que se
reafrma sobre polticas de tierras y territorio. Se
establece que se deber adoptar polticas pblicas
para asegurar que las mujeres tengan, en relacin
con los hombres, los mismos derechos de acceder,
tenencia y herencia de la tierra. Se suprime toda
una concepcin patriarcal (donde los hombres
son el centro del desarrollo, de las decisiones y
del disfrute de derechos) en relacin con el uso,
goce y disposicin de la tierra. En coherencia con
lo mencionado, el numeral 2 del artculo 401
sostiene:
Promover polticas dirigidas a eliminar todas
las formas de discriminacin contra las mujeres
en el acceso, tenencia y herencia de la tierra.
XIV. Caractersticas del
territorio indgena
En el marco del alcance del ejercicio de los derechos
territoriales de los pueblos indgena originario
campesinos, el nuevo texto constitucional
caracteriza el territorio como aquel espacio vital
para el desarrollo social, cultural y econmico de
estos pueblos.
Se trata de aceptar la concepcin holista de la
tierra que practican estas identidades, es decir, la
!
o
TIERRA Y TERRITORIO
integralidad e interrelacin que existe entre el
suelo, el subsuelo y el sobresuelo que convergen en
un conjunto de elementos importantes que hacen
a la interdependencia hombre naturaleza. Por
tanto, la forma y los mecanismos que se empleen
para el aprovechamiento de los recursos naturales
ser determinante para valorar la relacin armnica
con la naturaleza. En consecuencia, la disposicin
reconoce a estos pueblos (titulares de sus territorios)
el derecho al aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables, que les permita
hacer gestin de los mismos, empleando sus propios
sistemas y tecnologas de produccin. Sobre stas
caractersticas y alcances del territorio indgena, el
pargrafo I del Artculo 402 dice:
Se reconoce la integralidad del territorio in-
dgena originario campesino, que incluye el
derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables
en las condiciones determinadas por la ley; a
la consulta previa e informada y a la parti-
cipacin en los benefcios por la explotacin
de los recursos naturales no renovables que
se encuentran en sus territorios; la facultad
de aplicar sus normas propias, administrados
por sus estructuras de representacin y la
defnicin de su desarrollo de acuerdo a sus
criterios culturales y principios de conviven-
cia armnica con la naturaleza. Los territorios
indgena originario campesinos podrn estar
compuestos por comunidades.
Consolidar el territorio para los pueblos indgena
originario campesinos es uno de sus derechos
fundamentales, pues es la forma de asegurarles
un espacio que necesitan para desarrollarse
como pueblo, como individuos en la aplicacin y
reproduccin de sus propias formas de organizacin
y administracin. Hablar de territorio es tener una
concepcin ms amplia de la tierra, como espacio de
aprovechamiento de una colectividad que necesita
alcanzar su desarrollo integral. El pargrafo II, del
Artculo 402 nos plantea los componentes espaciales
del territorio indgena originario campesino:
XV. Marco institucional agrario
La concepcin de carcter social de la tierra implica
una participacin activa del Estado en cuanto a su
administracin, que supone planifcar, ejecutar y
consolidar derechos de la propiedad agraria. Para
fortalecer la institucionalidad agraria, el texto
constitucional lo denomina Servicio Boliviano de
Reforma Agraria, cuyo rol fundamental es atender
todos los aspectos administrativos relacionados
con el acceso, distribucin, redistribucin de la
tierra, consolidacin de derechos propietarios
y control, con participacin social, sobre el
cumplimiento de las condiciones para adquirir y
conservar la propiedad agraria, dentro del marco
de polticas de Estado que se debern aplicar
desde el gobierno nacional. Se plantea mantener
1
1. Espacios de reproduccin
social, espiritual y
cultural.
2. reas de produccin.
3. reas de aprovechamiento
y conservacin de los
recursos naturales.
2
3
!
'
TIERRA Y TERRITORIO
la responsabilidad del Presidente del Estado de
ser la mxima autoridad y adems de reafrmar
el mbito de su jurisdiccin en todo el territorio
boliviano. El Artculo 403 establece:
El Servicio Boliviano de Reforma Agraria,
cuya mxima autoridad es el Presidente del
Estado, es la entidad responsable de pla-
nifcar, ejecutar y consolidar el proceso de
reforma agraria y tiene jurisdiccin en todo
el territorio del pas.
LA PAz
Calle Batalln Colorados Edifcio El Cndor, piso 15
Telfono: 2440520 - 2442601
SAntA Cruz
Direccin: Av. Beni Barrio Hamacas, Calle 7 Oeste Pasillo 5 No. 61
Telefono: 3123315
CoChAbAmbA
Plaza 14 de Septiembre acera oeste N 258
Telfono: 4512141
tArIjA
Telfono: 66-58221
Calle: Ingavi N 449
Edifcio Donoso Paz, Planta Baja
SuCrE
Calle Espaa N 74, Edif. MUSEF
Telfono: 46464611 - 71168248
trInIDAD
Calle Nicols Surez s/n al lado del Club de Tenis Trinidad
Telfono: 71272150
www.repac.org.bo
Tierra y territorio