Versão Traduzida de A07v3nse

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crtica da cincia polticabrasileira Braz. cincia poltica. rev.(Online) vol.3 no.se Rio de Janeiro em 2008 Artigos CLE
Desenvolvimento, Boa Governao, Democracia e local Klaus Frey Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR) Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana (PPGTU), Brasil Thisarticleanalysestheconceptof "goodgovernance" aspromotedbytheinternational comunidade de desenvolvimento, acima de tudo, pelo Banco Mundial, nos neoliberal predominante abordagem de desenvolvimento, enfatizando as implicaes para a governao e gesto local nos pases em desenvolvimento.Destacando a extenso a todos que ele incorporado na neoliberal abordagem de desenvolvimento, o conceito de boa governao so analisados no que diz respeito s TIC peculiares compreenso da participao e da democracia.O artigo discute a subordinao do Abordagem orientada para o consenso do Banco Mundial da boa governao para imperativo econmico, desaparecendo a centralidade das TIC dimenso poltica.No contexto das sociedades desiguais, uma tal apoliticalgovernanceconceptonlycontributestothestrengtheningofexistingpowerrelations. Nas TIC concluses, o artigo salienta a necessidade de repensar a abordagem para a boa governao desenvolvimento local e poltica segundo a viso agonstica de Chantal Mouffe da democracia, Tudo que considera protesto poltico, a mobilizao social ea politizao como requisitos essenciais para a transformao social e vitalidade democrtica. Palavras-chave: Boa Governao, Desenvolvimento, Banco Mundial, Governana Urbana, local democracia.
introduo A
t menos desde o fim da II Guerra Mundial e da consolidao de uma rede ampla de relaes internacionais, com base na formao gradual e expanso do sistema da ONU
de governana global, objetivo aussi devido ao sistema internacional de comunicao de massa, tornou-se o mundo Progressivamente interdependentes.Isto no verdade apenas no sentido material, em relao ao intercmbio de recursos materiais, produtos e dinheiro, objetivo aussi Em relao ao fluxo de idias, conceitos e percepes Que so em forma, ou pelo menos Influenciado, em todo o mundo, por uma espcie de pblico mundial ou transnacionais esfera (Fraser 2007, Castells 2008).Tais fluxos so imaterial compreendido, assimilado e incorporado no discurso nacional, por cada pas e sociedade, escorrendo para o nvel regional e local, De acordo com o contexto social e poltico em particular, administrativo local e Influenciar padres e prticas polticas. 1
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Estes discursivas global-local laos relacionais mtuos e complexo so exclusivamente Nem do ano voluntarynorofademocratickind, butareexpressionsofhierarchiesandagivendistributionofpolitical poder, inclusive Determinado por uma distribuio desigual da capacidade de material tem que fluir. Este estado de desequilbrio tornou-se muito evidente na poltica de desenvolvimento internacional, onde, devido forte dependncia dos governos nacionais em apoio financeiro internacional, a adoo de estratgias de ajustamento estrutural, prescritas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) eo Banco theWorld No quadro geral do Consenso de Washington, tornou-se umacondio sine qua non para pases subdesenvolvidos para garantir pelo menos a governabilidade a curto prazo, abrindo o caminho para o novo ordem global mundo neoliberal e decisivamente formao do contexto actual de desenvolvimento (Stiglitz, 2004; Chomsky 2006).Como Stiglitz coloca, pases em desenvolvimento foram forados a adotar uma muito particular vista da governana, da diviso de papis e funes das instituies do mercado e do Estado, bem como receitas econmicas radicais Todos que no so sequer compartilhados e adotado pelos pases industrializados Eles Mesmos (Stiglitz, 2004, 289, 295). 2 No contexto do discurso hegemnico do neoliberalismo, a tendncia geral de unilateral Este imposto Caracterizada polticas das agncias de desenvolvimento, desde o incio (Easterly 2007) TIC frase encontrada na discusso sobre o papel do Estado e, como conseqncia, no campo da reforma do sector pblico.Acompanhando uma mudana geral no mundo industrializado (Rhodes 2007, 1244) governana tornou-se um foco importante no debate da dcada de 1990 desenvolvimento, a relao no s a reestruturao necessidade de arranjos de governana global, a fim de superar a predominncia de "estados doadores" de recursos financeiros e juros sobre os estados pobres do Sul (Theobald 1999, 102; Stiglitz 2004, 36), aussi objetivo que diz respeito reestruturao do Estado e das relaes Estado-sociedade Dentro desses pases do sul, como um requisito bsico para o desenvolvimento (Banco Mundial, 2000; Borges 2003; Fuhrmann 2003 Dolzer 2004, Goldsmith 2007). Levando-se em conta o impacto esmagador das principais instituies internacionais de ajuda, em primeiro lugar, o FMI eo Banco Mundial, o quarto dos governos nacionais de manobra para campo da reforma do sector pblico, eu tento mostrar neste artigo a transformao do Banco Mundial de pensando sobre o estado, o papel do setor pblico e, especificamente, a importncia do governo local para o desenvolvimento.Por fim, d uma olhada no projeto dominante boa governao de hoje e sua conseqncias para a governana urbana leva em desenvolvimento do mundo.A principal nfase dada com o Banco Mundial se justifica devido a sua posio central como rgo de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, cientificamente think-tank sobre questes de desenvolvimento.Apesar das variaes existentes l Dentro da comunidade de desenvolvimento, as principais agncias internacionais de desenvolvimento compartilham um conjunto consenso "de que" bom "(ou seja, transparente, responsvel, inclusive) shoulds governana ser estabelecida e se expandiu por toda parte para aumentar o ritmo de desenvolvimento "(Goldsmith 2007, 166). Panorama histrico do desenvolvimento em matria de pensamento Pblica mangesto e Governana Urbana (com um foco especial sobre o Mundial
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Banco) A comunidade de desenvolvimento, e mais especificamente o Banco Mundial como o mais significativo internationaldevelopmentagency, hasexperiencedinrecentdecadesaverysignificanttransformationin
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Ambos desenvolvimento e discurso - talvez em menor grau (Toye e Toye 2005) - prtica.Pelo menos trs fases das polticas de desenvolvimento e conceitos Estado-sociedade correspondentes podem ser distinguidos (Dolzer 2004 Mestrum 2006 Cheema e Rondinelli, 2007). Na primeira etapa da poltica de desenvolvimento do ps-guerra, at a dcada de 1970, o desenvolvimento foi Basicamente equiparado com o crescimento econmico.Em geral, uma vez que a "hora de nascimento" da poltica de desenvolvimento (Hein 2007) na ocasio do discurso de posse do presidente dos EUA, Harry S.Truman 20 de janeiro de 1949, quando Truman definidos alguns princpios bsicos que fortemente influenciado os prximos seis dcadas de internacional ajuda ao desenvolvimento, a noo de um mundo subdesenvolvido prevaleceu.Esse mundo subdesenvolvido Teve de ser reforado ao nvel econmico dos pases desenvolvidos ocidentais por, basicamente, importando tecnologia e conhecimento, bem como o capital dos pases desenvolvidos avanados (Bhuiyan 2004; Moraes 2006, Frey 2008).Salvao eo modelo a seguir viria do Ocidente desenvolvido. "O Fardo do Homem Branco" [o ttulo do recente livro de Easterly] surgiu a partir do Ocidente auto-satisfao fantasia de que 'ns' eram os escolhidos para salvar o resto (Easterly, 2007, 23). Na Resoluo 290 (XI) dos princpios tese do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas foram traduziu-se num documento de poltica etnocntrica Onde est a "falta de interesse em coisas materiais" dentro pobres naes e da indisponibilidade das pessoas "para fazer os esforos para produzir riqueza" tem beens aprovao como os principais entraves tese para os pases a aderir ao padro desejvel de desenvolvimento ocidental Pases Desenvolvidos (Naes Unidas 1951).A fim de mudar essa "preferncia em relao a lazer" (Naes Unidas 1951), necessrio mudar a prpria sociedade "seus hbitos de vida e de pensamento, a sua instituies polticas e jurdicas, a estratificao social da suas aulas, o projeto de sua civilizao " (Moraes 2006) como uma condio prvia para esta transformar "o velho cunhagem racista" do "incivilizado" no chamado mundo "subdesenvolvido", os "povos selvagens" para o "Terceiro Mundo", altho Mantendo "uma cepa paternalista e coercitivo" (Easterly 2007, 24).Mas, como Truman coloc-lo, as pessoas em Tenha pases pobres em primeiro lugar, estar convencido de que algo melhor possvel ", eu acredito que o Abebooks web shoulds disponibilizar para os povos amantes da paz os benefcios de nossa loja de conhecimento tcnico em Para ajudar 'em realizar suas aspiraes de uma vida melhor "(Truman 1949).Alm disso, nesta posio foi apoiado por preocupaes com a possibilidade de acabar na pobreza "a adoo de poltica atitudes perigosas e inconveniente, ou seja, a adoo de cripto-comunista e os regimes comunistas " (Moraes 2006, 38). O perodo ps-guerra foi, portanto, marcada pela f Fundamental nas bnos de industrializao, desenvolvimento econmico e progresso tecnolgico como condies essenciais para trazer os pases do sul para o caminho do desenvolvimento feita pelo norte Anteriormente: "os pases pobres Olhou para os pases ricos como o modelo a seguir "(Mestrum 2006, 63).Que, para tal virtuoso
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processo de desenvolvimento, desejado: para o modelo dos pases desenvolvidos poderia ser iniciado, de acordo Uma proposta para to cedo, dois termos fundamentais tm que ser dados e ativamente Provocada: Em primeiro lugar, uma forte ble estado de desenvolvimento para impor ajustes pesados "sobre as pessoas na pases subdesenvolvidos, uma inelutvel "agenda destrutiva" ou "massacre cultural" (Moraes 2006 71) e em segundo lugar, a transferncia de recursos necessrios a partir do norte para o sul. A modernizao catch-up shoulds Defendido ser atingido por fortes instituies centrais do Estado tm agentsofsocialandeconomicdevelopment (Hein2007; Smith2007) whereasthedifferentinternational : agncias de desenvolvimento, como o Banco Mundial eo FMI, deverias dar o apoio necessrio por fornecedor prestar apoio tcnico e recursos financeiros para o estado agncias tese, acima de tudo, em favor de empresas pblicas (Rist 2001, 146). A falta de capital de investimento foi de aprovao como uma das principais desenvolvimento de Deficincias policy.This, no entanto, segundo o pensamento dominante na poca e deveres poderia ser superado
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atravs da importao de capital do exterior.A reduo da pobreza foi vista como seguir naturalmente econmica crescimento. Em linha com a - at hoje predominante - teoria trickle-down, os ganhos no crescimento econmico ser feita por teses macios investimentos estrangeiros nacionais inicialmente iria beneficiar o geral economias.Em segundo lugar, os benefcios teses so esperados para "trickle down" automaticamente para os mais pobres sociedade.Como conseqncia deste projeto, os recursos financeiros na poca eram principalmente dirigidas a projetos e propsitos individuais, sobretudo em grandes projects.As infraestruturais resultado, theWorld Bank, por exemplo, se tornou conhecido por "mega-projectos de financiamento economicamente questionvel com devastando custos sociais e ambientais "(Fox e Brown 1998, 1), muitas vezes falta o financiamento Manuteno se transformando e, portanto, insustentvel a longo prazo (Easterly 2007, 189).Assim, na fase psII perodo, estruturas de Estado-sociedade da Primeira Guerra Mundial e os poderes da autoridade governamental e pblica foram Altamente centralizado em ambos os pases desenvolvidos e em desenvolvimento (Cheema e Rondinelli de 2007, 3).Em 1950 e 1960, porm, o problema urbano - desenvolvimento e gesto urbana - no era ainda na agenda do desenvolvimento.Uma vez que a pobreza era visto basicamente como um fenmeno rural e problema, Principalmente investimento foi direcionado para reas rurais (Ponte, 2002). Troca de cmara significativo sobre nos anos 1970 e 1980.Com o presidente do Banco Mundial Robert McNamara (1968-1981), foi feita uma tentativa de introduzir uma nova estratgia de desenvolvimento com o objetivo de a melhoria da renda e as necessidades bsicas dos pobres: a pobreza chegou pela primeira vez em o topo da agenda do Banco Mundial.O conceito foi baseado nas expectativas de que o investimento no pobres e em suas oportunidades econmicas produziria crescimento econmico benfico para o conjunto economia (Fuhrmann 2003, 7).Rist, por exemplo, critica esta abordagem como uma mera continuao do tradicional, estreito pensamento economicista do desenvolvimento: "mesmo se" moralmente orientada Principalmente devido Que as consideraes de ajuda ao desenvolvimento justificado ", o objectivo final consiste em reforar o produtividade dos mais pobres a fim de incluir os no sistema econmico "(Rist, 2001, 266). No entanto, com esta abordagem orientada a pobreza, a questo urbana ganhou espao significativo no debate sobre o desenvolvimento.Pobreza comeou a ser tratada como uma ameaa para a social, bem-estar geral
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ea ordem social, bem como o potencial produtivo tem que ser explorado em favor do crescimento econmico e desenvolvimento.Malthus, para o Banco Mundial, "a pobreza constitui um problema duplo: Economicamente Isso significava uma reduo na produtividade da fora de trabalho que foi afetada por ela, enquanto que a partir de um rigoroso pontos de vista polticos era uma ameaa para a ordem da sociedade urbana "(Ponte 2002, 207). Com a crescente Conscincia Sobre a importncia das cidades e dos governos locais na luta contra a pobreza, um primeiro argumento forte relao descentralizao foi definida.Isso influenciou o processo geral de descentralizao que ocorreu a partir dos anos 1970. Com a crise econmica provocada pelo aumento dos preos internacionais do petrleo, a deteriorao da termos de troca para a matria-prima eo fim do sistema de Bretton Woods, os dficits de pagamento, de alta taxas de inflao e estagnao econmica tornou-se cada vez mais importante nos pases em desenvolvimento (Fuhrmann 2003, 7; Mestrum 2006, 63).Malthus, a reduo da pobreza foi eclipsado como o principal objetivo do Agenda do Banco Mundial em favor de uma nfase mais forte em preocupaes macroeconmicas e correspondentes expectativas com relao ao efeito trickle-down Suposto do crescimento econmico. Em um estudo editado por John Williamson, cujo principal objetivo foi propor eficaz para reformas 3pontos Naes latino-americanas, um mapa de dez foi apresentada.Mais tarde, tornou-se conhecido como o "Washington Consenso ", como os princpios nele contidos foram apoiados pelo Banco Mundial, o FMI e os EUA Tesouraria, todos localizados em Washington."De fato, o surgimento do chamado" Consenso de Washington " Deu origem adopo generalizada de polticas de ajuste estrutural enraizada na ajuda condicionalidade sob a gide do FMI e do Banco Mundial "(Mackintosh et al., 2007, 2).Acima de tudo, no primeiro fase do Consenso de Washington, o crescimento econmico ea retirada da implementao
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Estado da esfera econmica se tornou o centro das polticas de desenvolvimento e preocupaes eram vistos como pr-condies para o combate pobreza de forma eficaz: "A alegao era um estado menor que seria bom para o crescimento, e crescimento seria bom para a reduo da pobreza "(Toye e Toye, 2005, 7). Por outro lado, a mudana do estado de estratgias lideradas pelo mercado na poltica de desenvolvimento, "Voltadas para o fortalecimento do setor privado, ou liquidao privatizar empresas estatais, o downsizing grandes burocracias do governo central "(Cheema e Rondinelli de 2007, 3-4) fez ao mesmo tempo Necessrio repensar o papel e as funes do Estado e, portanto, diminuindo as novas exigncias da governana e descentralizao tambm."O Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, e desenvolvimento de outros organismos internacionais a descentralizao como parte prescrita da estrutural ajuste necessrio para restaurar mercados, criar ouro fortalecer a democracia, a boa governao e promover " (Cheema e Rondinelli de 2007, 4). bastante interessante a reconhecer que, a partir da preocupao com a reforma macroeconmica, O fortalecimento da democracia e da participao foi incorporada ao Banco global Mundo Basicamente discurso como um conceito ble para dar suporte para a transformao econmica.Democracia e descentralizao deve contribuir para a criao de um ambiente favorvel para habilitao econmico crescimento e desenvolvimento.Renovado este discurso permitiu que o Banco Mundial eo desenvolvimento comunidade em geral, para levar em linha de conceitos pr-crescimento de ajustamento estrutural para a liberalizao
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e interligado sistema econmico mundial com as expectativas populares em crescimento em muitas partes do Em relao ao mundo em desenvolvimento da autonomia, descentralizao e polticas emancipao mais local. Assim, o Banco Mundial assumiu um papel de liderana na avaliao global da participao de desenvolvimento agncias, como forma de agrupamento para garantir a participao dos interessados e controle compartilhado em iniciativas de desenvolvimento. "Este reconhecimento e apoio a uma maior participao das perspectivas da populao local, o conhecimento, Prioridades e habilidades apresentou uma alternativa para o desenvolvimento doador-driven e fora liderada e foi Rapidamente e amplamente adotada por indivduos e organizaes "(Cooke e Kothari, 2001a, 5). Segundo para a viso crtica de Cornwall e Brock, "chaves bem sonantes": como a participao e capacitao tornaram-se parte de uma "mistura sedutora de chaves" Constituindo o novo hegemnico discurso de desenvolvimento, o novo "feel-good retrica" que molda a prtica de hoje do internacional agncias de desenvolvimento (Cornwall e Brock, 2005, 1).O Banco Mundial comeou a distanciar de si mesmo o conceito de centralizao tradicional tendo em vista as experincias negativas de corrupo e rent-seeking Praticado por elites nacionais e locais.Da em diante, a "captura" de recursos estatais ou pblicas em favor Interesses dos privados foi interpretado como o principal obstculo no caminho do crescimento e do desenvolvimento. Dado o fundo global de ajustamento estrutural e de um estado a diminuir, o fortalecimento das autoridades locais Os governos e as comunidades locais, a expanso de sua capacidade de auto-ajuda, a descentralizao e controle local agora se tornou uma necessidade na agenda de desenvolvimento geral (Cheema e Rondinelli De 2007, 3-4). A instrumentalidade e racionalidade econmica dessa abordagem Torne-se evidente a descentralizao Em relao agenda de desenvolvimento urbano, onde "especial importncia foi dada para a melhoria a produtividade dos pobres, a fim de lutar contra a pobreza e incentivar o crescimento do investimento " (Ponte 2002, 207).O abandono das formas de servios de entrega de mais larga escala e padronizada foi acompanhada por abordagens baseadas em projetos e intervenes-piloto menores, em detrimento da forma de prtica Formulando planejamento urbano abrangente e programas (Werna 1995, 354). A partir da dcada de 1990, um processo de questionamento referente preocupado com as estratgias da forma Estado mnimo foi iniciada, reconhecendo a perda de direo capacidade crescente por agncias estatais em no contexto da globalizao.Este interesse renovado do Banco Mundial no papel de apoio de estado agncias de desenvolvimento, recebeu uma srie de comentrios e julgamentos.Em comparao com o
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dcada anterior, pode ser que o Banco Mundial argumentou tinha comeado, sob a presso crescente de movimentos sociais e de base, reconhecer icts prprios fracassos no passado, comprometeu-se a conceito de "desenvolvimento sustentvel", mais adotaram polticas ambientais e sociais rigorosas e Defendeu um papel mais central para os cidados e as partes interessadas locais nos processos de desenvolvimento por meio de agrupamento de participao e boa governao.Deste ponto de vista, ele poderia ser considerado um novo desenvolvimento approachthatbroughtinlinepolitico-economicalreformwithmeasuresofpovertyreduction, sustentando uma espcie de ps-Consenso de Washington (Fuhrmann, 2003). Para outros, a nova nfase sobre a pobreza e boa governao Quem no visam a remoo do princpios bsicos da theWashington consenso."Pelo contrrio, as polticas de reduo da pobreza parecem ser
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o tpico consenso que permite a continuao das reformas neo-liberais "(Mestrum 2006, 63).Disto Ponto de vista, Combate pobreza e boa governao realmente no ir alm da mera complementar ou medidas compensatrias considerada essencial para cumprir a agenda neo-liberal.Em linha com esta vista, a nova abordagem de gesto para a administrao pblica, o foco na capacitao local e Fortalecimento institucional da governao local, os conceitos de parceria, o capital social e social redes, tudo Tudo que ganhou espao no debate atual boa governana, poderia ser interpretado como Enforcement me medidas para a agenda pr-crescimento, em nome da dominante da economia global foras. significativo poderosa esclarecer que o Banco Mundial e na maioria das outras agncias de desenvolvimento fazer no levar seriamente em conta os crticos mais essenciais do desenvolvimento e do capitalismo atual. Como exemplo, pode-se destacar entre muitos, Immanuel Wallerstein, para quem histrica o capitalismo "um sistema no Tudo que criou instituies permitiu que os valores capitalistas Adquirida prioridade Tal medida, para a economia-mundo que tirou a maneira abrangente de mercantilizao rendimento acumulao incessante de capital como um fim em si mesma "(Wallerstein, 2007, 90), ou do mesmo teor, Serge Latouche, Voc pe em dvida a sustentabilidade da nossa "sociedade de crescimento", uma sociedade, de acordo com ele, dominado por uma "economia de crescimento", em que "o crescimento pelo crescimento torna-se o principal, se no o nico objetivo na vida "(Latouche, 2003).Para Latouche, at mesmo a idia de desenvolvimento sustentvel contradiz a noo de sustentabilidade Itself."Isso significa agrupamento prolongando a agonia do paciente o maior tempo possvel, por entreter o vrus "(Latouche 1994, 93). Mesmo que no pode haver aprovao Dentro instituies de desenvolvimento como o Banco Mundial crescente conscientizao sobre a participao de pelo menos alguns dos Setores e Representantes Demonstrando preocupao com a limites ecolgicos, sociais e at mesmo econmicas de modelos de desenvolvimento atuais, as questes de teses ainda so Tratada como efeitos colaterais negativos de uma mera virtuoso de crescimento orientado Presumivelmente capitalism.Therefore, Propostas como a abordagem "de crescimento" do Latouche aparecem como totalmente fora de questo. A fim de proporcionar uma melhor noo do conceito de boa governana do Banco Mundial e Entenda TIC relevncia para a poltica e gesto urbana, as TIC caractersticas mo e do Contestado debate em torno do que so apresentados a seguir. Boa governao - uma nova abordagem do Banco Mundial para o Desenvolvimento? Governana como um conceito analtico visando a compreenso da mudana interna relaes betweens diferentes rgos estaduais, bem como de mudana de padres relacionais intermedirios administrao pblica, governo e sociedade civil foi inicialmente desenvolvido para descrever e analisar Essa transformao tem afetado assuntos pblicos, no contexto atual de um cada vez mais interdependente mundo em nvel local, nacional e, sobretudo, as relaes internacionais (Kooiman 2000 Kjr 2004, Benz et al. 2007).Pela adio do adjetivo "bom" para o conceito de governana, a abordagem tornou-se
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Fortemente normativo.Com base em conhecimentos cientficos de Cincia Poltica, Economia e Institucional
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Management Development, theWorld conceito Banco de boa governao levou equalizao de governana com o "governo" Reduzir governana "para um compromisso com a eficiente e responsvel governo "(Stoker, 1998, 18; Sindzingre 2004). Esta concepo centrada no Estado de governana baseada na suposio de que a corrupo e estratgias de rent-seeking por elites egostas esto impedindo-bom-oriented comum econmico e desenvolvimento da sociedade.Alm disso, as agncias estatais fortes e eficazes so funcionais e Considerado Necessria a criao de um ambiente econmico positivo e de confiana e de distribuio para fornecer adequada termos de riqueza e benefcios (Theobald 1999, 95).Sem dvida, esse interesse renovado em Representa o estado a recorrncia para o perodo ps-guerra, com as expectativas icts Em relao ao estado como agente primrio de desenvolvimento, apesar de se concentrar no desenvolvimento de formao agora por Mittal foco em gesto.O papel fundamental do Estado como agncia de gesto torna-se evidente na Prpria concepo de governana do Banco Mundial, tal como definido em 1992 como "a maneira pela qual o poder Tudo Exercido na administrao dos recursos econmicos e sociais de um pas para o desenvolvimento "(Mundo Banco, 1992, 1). Para entender o conceito currentWorld Banco da boa governao, de fundamental importancetotakeintoaccountthehistoricaldevelopmentoftheideas, demonstratinghowandinwhich tese contexto foram promovidos e gerado.A falta de preciso e clareza ea ambigidade no uso do termo "boas governance'has a ver com Continuidades no pensamento do Banco Mundial, bem como Que com restries so adequadas para o Banco como uma instituio no exterior cujo conselho de governadores Composto proporcional s contribuies feitas por cada pas, todos os que, no final, o DETERMINADO estrutura de afeto em processo de tomada de deciso do Banco (Banco Mundial 1992; Theobald 1999 Ponte 2002 Kjr 2004 Sindzingre 2004).Outro aspecto da restritiva tem a ver com os chamados artigos de Esse acordo determina regras orientadoras do Banco Mundial e vincular a instituio ao princpio da neutralidade poltica (Theobald, 1999, 98-102; Sindzingre 2004 Nanda, 2006, 272).Por outro lado, como o conceito geral da boa governao tem-beens Formulado por diversas instituies multilaterais Incluindo o Centro das Naes Unidas para Habitao, Construo e Planejamento (UNCHBP), das Naes Unidas Organizao Educacional, Cientfica e Cultural (UNESCO), a Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO) ea Organizao Mundial da Sade (OMS), contando, no entanto, o Banco Mundial como o principal instituio, de fato reflete compromisso inter-institucional poltico (Ponte, 2002). A prtica da necessidade poltica e equilbrio de interesses diferentes, s vezes antagnicos e projetos influenciou fortemente o avano da Preocupaes pobreza no desenvolvimento agenda e, simultaneamente, o surgimento do conceito de boa governao.Em um relatrio de 1989 do Banco na frica Subsaariana, a falta de boa governao foi aprovao como responsvel pela falta de progresso no desenvolvimento, apesar de uma transferncia significativa de ajuda ao desenvolvimento em benefcio da tese pases. 4O relatrio destacou os efeitos de-motivadoras sobre pessoas comuns da abordagem top-down
a implementao em pases africanos, basicamente, que consistia em "copiar, mas no Adaptao, Western 5 modelos "(Banco Mundial, 1989, 3).
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O foco principal deste relato foi sobre os governments'capacities de formular e, acima de tudo, Implementar a poltica econmica e financeira, colocando em prtica um "ambiente favorvel que promova privado investimento "(World Bank 1989, 15), altho J se encontra vrias dicas Relativamente necessidade de participao e de "investir nas pessoas" (Banco Mundial, 1989, 6) ou "desenvolvimento de pessoas" (Mundo 1989.189 banco).A estratgia de longo prazo proposto visa "para liberar as energias das pessoas comuns por enablingthemtotakechargeoftheirlives WorldBank1989 "(, 4). Theexpectationsexpressedregarding estresse empoderamento das pessoas Nem TIC dimenso poltica, no sentido de criar contra-poder ble para enfrentar as elites dominantes locais, nem o estabelecimento, a partir de uma perspectiva mais funcional, Medidas de prestao de contas, de modo a garantir o feedback para os Cidados (Easterly, 2007).Ao contrrio, eles estresse ajudar as pessoas e as comunidades locais para se tornar mais autnoma e independente de estado assistncia.A partir deste ponto de vista, a capacitao est em linha com - ou o complemento necessrio a - a estratgia neoliberal de um Estado encolhendo.O objetivo final a criao de condies favorveis para o livre jogo das foras de mercado.Para o papel do Estado, o que significa "no apenas menos governo mas melhor governo - os esforos do governo TIC que se concentra menos em intervenes ao vivo e mais sobre como ativar os outros para ser produtivo "(World Bank, 1989, 5). Mesmo em uma Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE), Desenvolvimento Comit de Ajuda (DAC) de papel, de 1995 (DAC, 1995), Desenvolvimento Participativo intitulado ' e Boa Governao ", o conceito de boa governao ainda estava Exame" em termos de "eficincia gesto "capaz de executar o setor pblico bem, Trazendo a corrupo sob controle e Garantir a reduo das despesas militares "(Hoebink 2006, 133), revelando uma percepo tecnocrtica de participao.Ambos Combate pobreza e boa governao Introduzido agenda de desenvolvimento como ble estratgias para manter e necessrias reformas de ajuste estrutural neoliberal,embora no com Trazendo sobre o objetivo da emancipao poltica e social. Esta dupla estratgia de uma agenda neoliberal Acompanhado de estratgias simultneas de pobreza Reduo pode ser visto, como Sindzingre (2004) e Kjr (2004) aponta, como uma tentativa de equilibrar o Interesses e com diferentes Responsabilidades Tudo que theWorld Banco como um desenvolvimento multinacional e agncia de Finanas tem de lidar.Por um lado, a fim de garantir ainda mais Top injeces de capital de Tesouro dos EUA, o banco tem que esperar as expectativas do governo dos EUA em relao a desregulamentao, a abertura dos mercados ea liberalizao dos mercados de capitais, por outro, a fim de garantir a legitimidade e um ambiente favorvel de aceitao e cooperao, tem que levar em conta o que Kjr chama de "interesses globais", que ", os interesses e as expectativas da comunidade global de estados e da sociedade civil global emergente.Esses atores usados para defender uma proteo mais cuidadosa de alguns indstrias, alguns regulao estatal e at mesmo alguns regulamentao dos mercados financeiros e de capitais, o propsito aussi a considerao de questes sociais e ambientais. Thecontradictionsandconflicts, basicallyaboutgrowthorientationandadministrativeefficiency por um lado, e da reduo da pobreza e fortalecimento democrtico por outro lado, levar a muito frequentemente a oposio dos diferentes grupos de pases e at mesmo diferentes pontos de vista dentro da equipe do Banco Mundial
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Si, como Kjr (2004, 178-182) e Sindzingre (2004, 171-172) Ilustre com vrios exemplos. Assim, o facto de se combater a pobreza nas ltimas dcadas ganhou um papel primordial no Mundo Abordagem de desenvolvimento do Banco - e tendo em conta que "no os EUA tm um forte interesse na reduo da pobreza, por si s nas polticas de desenvolvimento icts "- poderia, de facto, ser entendido como um sinal de independncia do Banco Mundial, do governo dos EUA: "colocando a pobreza na vanguarda, o
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Banco no pode ser criticado por servilmente refletindo as vises econmicas do governo dos EUA, e pode at mesmo afirmam ser independente das TIC Influence "(Sindzingre 2004, 170). Kjr, no entanto, muito mais cticos sobre a taxa de cmbio real no modo de agir do Banco Mundial. "Existe uma tendncia, depois, Banco de retrica para ser mais ideolgico e 'global', enquanto a prtica do Banco tendem a estar mais de acordo com idias neo-liberais "(Kjr 2004, 183). Entretanto, o que muito significativo para o estado que, apesar da neutralidade poltica do alegado 6(Banco Banco Mundial, o discurso do desenvolvimento das TIC e os conceitos so altamente contestado e disputado Mundial 2000). Ele definitivamente est na natureza das questes em jogo que "o banco no afeta poltica interna assuntos, se deseja ou no "(Kjr 2004, 179). Essa contradio aparece no fortemente conceito de boa governao: Independentemente da definio neutra de governo, que pretende influenciar processos de tomada de deciso poltica e administrativa, o fonctionnement de Ao Governamental e o processo de formulao de polticas, Malthus que afetam as relaes de poder existentes no interior dos Estados-nao. Boa governao, de acordo com o Banco Mundial (1992), compostos forno reas bsicas de trabalho: gesto eficiente do sector pblico, a responsabilidade do Estado e da ao administrativa, a transparncia e entrega de informao activa e, pelo menos, um quadro jurdico confivel. Considerando que o Banco Mundial sempre tentou apresentar princpios tese como meros mecanismos tcnicos Voltado para a melhoria da condies para o desenvolvimento econmico, claro que a implementao de medidas foi to forte implicaes para a estrutura do poder poltico, pois existem grupos, at mesmo no topo da maioria das Governamental hierarquias, j que voc usou para beneficiar a corrupo, a falta de prestao de contas e transparncia, ou estruturas clientelistas. De acordo com Nanda (2006, 276), exatamente a histria ea cultura de cada Esse pas do Banco Mundial no leva em conta adequadamente, partindo do pressuposto "que Os responsveis pela mudana do beneficirio ato estatal com a escolha racional "(Nanda 2006, 275). Ele tese circunstncias polticas e culturais exatamente especficas de cada pas e suas implicaes para Que o processo poltico gerar resistncia e dificultam a implementao bem sucedida de uma boa As reformas de governana. A dimenso poltica da boa governao aussi torna-se evidente quando se olha para as diferentes kindsofusemadeoftheconceptindevelopmentpolicy (Hoebink2006): em primeiro lugar, asacriterionforinitiating relaes de ajuda, quebra-off de ajuda para os relacionamentos ou para alterar o contedo de relaes de ajuda, em segundo lugar, como um objetivo para o fortalecimento de organismos estatais, as prticas democrticas ou o envolvimento da sociedade civil society'organizations, e terceiro, como um instrumento para promover o desenvolvimento econmico e para a erradicao pobreza. Isso significa agrupamento, por um lado, que a boa governao tornou-se um critrio adicional de condicionalidade da ajuda ao desenvolvimento - alm da condicionalidade econmico-financeiro tradicional
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- E, por outro lado, que "tornou-se um objetivo de desenvolvimento e campo de trabalho de ajuda ao desenvolvimento Em si. A ampliao do conceito ocorreu somente nos anos seguintes, com o fortalecimento e integrao dos requisitos da democracia e dos direitos humanos dentro do conceito geral, como no DAC papel mencionado anteriormente (DAC 1995), dando a ele uma conotao mais poltica (Theobald , 1999, 96-97). No mesmo contexto, o fortalecimento da democracia e da participao Entrou no bom discurso de governana e agenda, acima de tudo devido Declarao do Milnio das Naes Unidas, onde o essencial relevncia da boa governao para o desenvolvimento ea erradicao da pobreza realado. L-se: "O sucesso no objetivo tese reunio [de desenvolvimento e erradicao da pobreza] depende,inter alia , em boa governao em cada pas "(ONU 2000, 4). A fim de assegurar a liberdade como um dos ganhos mo mencionado por Declarao do Milnio, a governana democrtica e tem que se tornar participativa: "Homens e mulheres tm o direito de viver e criar suas vidas seus filhos com dignidade,
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livre da fome e do medo da violncia, da opresso para a injustia. Democrtica e participativa governana baseada na vontade das pessoas seguradas melhores direitos tese "(ONU 2000, 2). A 2005 A Resoluo da Assembleia Geral de Avaliao que tentaram primeiros resultados da Declarao do Milnio Salientou ainda mais enfaticamente o papel decisivo da boa governana para o desenvolvimento sustentvel: "Ns reconhecemos que a boa governao eo Estado de direito nos nveis nacional e internacional so essenciais para o crescimento econmico sustentado, o desenvolvimento sustentvel ea erradicao da pobreza e da fome "(ONU 2005, 2). Considerando que, por Nanda (2006, 270), a falta de consenso sobre os critrios para a medio de Boa governana responsvel pela ambigidade e impreciso do termo e da dificuldade em TIC Aplicao da poltica de desenvolvimento, o principal problema, segundo Hoebink (2006, 155), bastante como lidar com o objetivo diferente, como levar em conta as diferentes relaes intermedirios los e, finalmente, o que deverias ser as implicaes concretas para a implementao de critrios na tese implementao da poltica de desenvolvimento. Portanto, Hoebink pode estar certo com a sua recomendao de que "extremo cuidado necessrio no que diz respeito ao uso do conceito de boa governao como um critrio para inserir, alterar ou quebrar fora de relaes de ajuda "(Hoebink 2006, 156), como no h nenhuma evidncia emprica clara sobre o relao betweens boa governao e do desenvolvimento econmico ou o uso eficaz de desenvolvimento Suporte (Nanda 2006, Goldsmith 2007). 7 Considerando, alm disso "a contradio insolvel betweens termos e soberania "(Easterly 2007, 146), a condicionalidade poltica da ajuda ao desenvolvimento Certamente delicada, o critrio pouco exequvel, e que est propenso a poltica e ideolgica arbitrariedade. Dificuldades devido tese, o principal problema pode no ser a forma de lidar com a boa governana requisitos como condio para a ajuda ao desenvolvimento, o objectivo de considerar como diferentes dimenses da tese boa governao como um campo de trabalho de ajuda ao desenvolvimento. Vrias questes se colocam: Como poderia e deveres
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dar suporte aos meios de desenvolvimento de teses diferentes dimenses da boa governao? Tudo o que ns dimenses da shoulds tese ser colocado nfase em primeiro lugar? So estes objetivos em desacordo uns com os outro? Se sim, como eles podem ser compatveis com? As prximas duas sees so referentes preocupado com a estratgia aparentemente ambivalente do Banco Mundial No que diz respeito a boa governana: Em primeiro lugar, as TIC mercado orientao e na medida em que tudo isso est embutido no a viso de mundo neoliberal global como princpio orientador, e, em segundo lugar, as TIC mdio recente para participao formao de capital eo fortalecimento da democracia. Boa Governao Dentro do conceito neoliberal de desenvolvimento e Reformas da gesto pblica De acordo com o Banco Mundial e, em TIC velrio, o mainstream do desenvolvimento do pensamento, a suma importncia da boa governao derivada da contribuio das TIC para apoiar eficazmente o mercado transao. Como resultado, ele vai Favorecer o crescimento ea reduo da pobreza. Assim, na opinio da Banco Mundial, a boa governana central para a meta de reduo da pobreza "atravs das TIC efeitos poderosos sobre o crescimento econmico global "(Banco Mundial, 2002, 99). Mesmo que o Banco permitido em "que o desenvolvimento [No] trazer automaticamente Boa governana ", justificou o foco no desenvolvimento econmico com o argumento de que" a pobreza, o analfabetismo, e instituies fracas tornar a tarefa de uma boa gesto de desenvolvimento muito mais complicado e problemtico "(Banco Mundial, 1992, 10). Neste contexto, muito importante para o World Rating Banco Esse pensamento - em linha com as TIC institucionais
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Misso - Determinado , em primeiro lugar, por uma lgica econmica, relativo boa governao como "um complemento essencial para polticas econmicas slidas" (Banco Mundial, 1992, 1). Supe-se que "Estabelecer as regras que tornam os mercados de trabalho e eficincia [...] falha de mercado adequado" (Banco Mundial 1992 1). No final, apesar de Relatrios de Desenvolvimento recentWorld Mostrou um entendimento mais amplo desenvolvimento do que deverias ser (veja abaixo), o grau de subordinao econmica e financeira imperativo surpreendente, Definindo objetivo da boa governana como "a formao das regras e Tudo que as instituies de um quadro previsvel e transparente para o conduite de pblico e privado Promoo de negcios e prestao de contas para o desempenho econmico e financeiro "(World Bank 1992 3). No Relatrio de Desenvolvimento 2002World intitulado "Instituies de construo de mercados," o mercado fixo viso bvia de boa governana torna-se particularmente, como a boa governao basicamente aprovao Com a capacidade das instituies polticas para os mercados de mdia. "A capacidade de fornecer o estado da tese instituies de ano , portanto, determinante significativo de como os indivduos se comportam em mercados e como os mercados funcionam bem "(World Bank 2002, 99). Finalidade mesmo no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2004 com um captulo especfico sobre o papel de "cidados e os polticos", a justificao em favor da participao TIC a contribuio para a responsabilizao e, como conseqncia de Desempenho Governamental em Servio entrega (Banco Mundial, 2003, 78). Isto corrobora os crticos Voc aponta a viso tecnocrtica de
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Participao MAIS inerente ao pensamento das agncias de desenvolvimento. "Para as agncias de ajuda humanitria, a participao um processo tcnico apoltico de consultar os pobres "(Easterly 2007, 144). O Banco Mundial Parece reafirmar a f na 'fora de cura' de instituies que Caracterizado na poltica de desenvolvimento passado, principalmente na dcada de 1960 e 1970, quando institucional Fortalecimento foi defendido fortemente por agncias internacionais de desenvolvimento a fim de melhorar governabilidade e da eficincia da administrao desenvolvimento no Terceiro Mundo (Goldsmith, 1992). No entanto, naquela poca, o Estado foi o principal Concebido como um Estado intervencionista Cientificamente correr dro para induzir sustentar o desenvolvimento ea construo da nao. O conceito de administrao desenvolvimento Parou de modernizao, gesto cientfica, o governo central eo cronograma de fornecimento de bem-estar social (Dwivedei e Nef 2004, 156-157). Expectativas sobre as responsabilidades Mudou fundamentalmente da administrao pblica em bom conceito de governana do Banco Mundial. As instituies polticas so agora concebida como um fornecedor providing Basicamente ambiente favorvel para o desenvolvimento de mercados livres. Eles devem afetar as escolhas polticas, impede o Estado e sua Sendo Funcionrios Pblicos de corrupto ou agindo em favor de interesses particulares, influencia os incentivos do Estado para aumentar as receitas e, finalmente, aos "mercados de mdia" (Banco Mundial, 2002, 101). Considerando que, nos anos de 1960 e 1970, de estratgias de desenvolvimento institucional costumava ficar assim Expirado chamado autoritarismo burocrtico, ou seja, "regimes de segurana nacional" repressivas (Dwivedei e Nef 2004, 157), "com base em uma coalizo da burocracia pblica e os Setores proprietrias [...] contra o campesinato e um proletariado urbano emergente "(O'Donnell 1979, 89), hoje clivagens tese de conflito Parecem desaparecer no decorrer de uma tentativa contnua para demonstrar a compatibilidade de mercado-friendly instituies com servios de interesse geral. Em tempos de trem, a institucionalizao destinadas a reforar a capacidade de ano do Estado como agente ativo do desenvolvimento, levando a Malthus "inflao ea compartimentalizao de administrao" (Slater, 1989, 504). Hoje em dia, as instituies so projetados e desenvolvidos basicamente para restringir o aparato burocrtico e funcionrios pblicos, que, no passado utilizados Presumivelmente, seu "poder arbitrariamente no interesse de poucos privilegiados "(Banco Mundial, 2002, 99), agora atuando Presumivelmente, para o benefcio de o livre jogo das foras de mercado. Essas foras e livres de interferncia do Estado e patrocnio impulsionado "mo invisvel" de Smith byAdam, agora so esperados para interagir em um ambiente de livre concorrncia Em favor do crescimento econmico e, como conseqncia, para reduzir a pobreza. O mesmo poucos privilegiados,
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agora contido e purificado por "os tipos de instituies que limitam a capacidade de o Estado prover Que as polticas de favor interesses particulares sobre os interesses gerais "(Banco Mundial, 2002, 101), vai agora deixar para perseguir os seus interesses e auto-begin "para os mercados de mdia -, aumentando o acesso informao Reforo da concorrncia, e cumprimento de contratos "(Banco Mundial, 2002, 99). Que tenho Ambas as abordagens tm em comum muito limitado, pode-se dizer viso ingnua da dimenso poltica da institucionalizao do poder que tais evokes.Whereas redesenho institucional nas dcadas de 1960 e 1970 Fortalecido o aparelho do Estado foi utilizada pelo Estado, no s para a elite modernizao e dinamizao da economia, como se esperava, objetivo aussi para a represso e militarizao
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(Dwivedei e Nef 2004, 157), de extrema dificuldade para imaginar o porqu e como tese Funcionrios pblicos ou os polticos no parlamento e deveres do governo repente comear a conceber e implementar instituies ble para conter seus prprios interesses ou os interesses de seu prprio eleitorado. Por, como o Banco ponto fora, a boa governao demanda medidas que so dirigidas contra as expectativas dos o majorit das pessoas: "boa governao requer o poder de executar as polticas e desenvolver Instituies que podem estar entre alguns impopular - ou mesmo um majorit - da populao "(Mundo Banco, 2002, 99). Este prmio no apenas impressionante em termos de justificao que prev as medidas rigorosas das estratgias de ajuste estrutural defendida e suas implicaes sociais graves esperados, pretende-se Particularmente revelador, pois afirma, em primeiro lugar, que a boa governao exigido como pr-requisito criar condies favorveis - as polticas e instituies - para a boa governao e, por outro, que ' que tendem a ser incompatvel com os princpios democrticos bsicos, como por exemplo, o princpio da majorit governar. O Banco Mundial ignorou as relaes hierrquicas de poder existentes prevalecer em que a maioria das teses Quando os seguintes pases de cerca de estratgias para realizar atingir os requisitos da boa governana. Quando "A posse da mquina do governo pela elite para servir os seus prprios interesses a raiz desta crise de governana "(World Bank 1989, 192), theWorld Banco no consegue resolver o problema Voc ser um dos agentes dessa transformao, em termos Presumivelmente pases caracterizados por de "governana ruim ou fraco" e como tese entrar em escritrio. Altho O Banco reconhece em TIC Reportagem sobre a frica Subsariana, a necessidade de renovao poltica como um requisito para uma melhor governana e exige "um ataque concertado a corrupo do mais baixo ao mais alto nvel" (Banco Mundial 1989, 6), o Banco no apresenta uma estratgia adequada de como e por quem este concertada shoulds ataque ser realizada. Devido fora do que prevalecem as regras formais e informais e instituies Easterley, por exemplo, as questes ocidentais sonhos top-down relao completa Reformas institucionais a favor de mercados: "Assim, o Ocidente no pode projetar para uma reforma abrangente Isso cria um pobre leis benevolentes pas e boas instituies para tornar os mercados de trabalho "(Easterly 2007, 100). Se os poucos privilegiados, arbitrariamente usando seu amplo poder em nome de seus prprios interesses, Se como os estados Bank (Banco Mundial, 2002, 99), so usados para perseguir os seus prprios interesses sob Dado Condies de m governao, e se as estratgias de ajustamento sugeridas pelo Banco, aparentemente, ser dirigida contra a vontade do povo, no razovel imaginar Nem portador de dentro o sistema poltico-administrativa da sociedade normal ou o eleitorado. Assim, theWorld Banco ignora as estruturas de poder existentes e subestima a necessidade para pensar sobre estratgias e maneiras de superar tese impedindo as condies de energia. Este fato torna-se Particularmente duvidosa tendo em vista as expectativas de um propsito poderoso estado limitado do Banco Mundial onde Precisamente tese Funcionrios Pblicos que antigamente costumavam agir em favor de seus prprios interesses deverias estar agora dotado de "o poder de indivduos e empresas de impostos para aumentar a receita pblica", "o poder de Rglements impor contra os abusos de monoplio, o poder de ver as polticas do estado implementado "
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e com "a capacidade de tentar, julgar e punir aqueles que no respeitam estes [propriedade] direitos" (World Banco, 2002, 99). Neste momento eu no vou emitir o resumo acima discute a respeito da dvida de a devoo absoluta para solues de propostas de desenvolvimento do Banco de mercado, ignorando a realidade Contexto econmico especfico e das condies para a implementao de reformas neoliberais nos diferentes pases do Sul (ver acima). Em vez disso, o foco sobre as condies polticas e estratgias para As reformas de governana. Considerando que o Banco Mundial comea a partir do pressuposto de que j existe - ouro shoulds ser criado - um consenso poltico em torno da idia do modelo de desenvolvimento do mercado liberal, Quando o papel do estado limitado a alguns de mercado essencialmente suporte Rglements, o Banco ignorar as implicaes polticas da proposta em si e as condies polticas necessrias para a implementao de qualquer tipo de reformas institucionais sendo perseguido em um contexto onde a boa governao termos prescritos no so (ou ainda no) Given. As expectativas sobre a possibilidade de construo de consenso por parte das instituies de apoio Todos que esto na base do desenvolvimento do Banco Mundial e boa abordagem de governana pode ser Condenada ao fracasso no contexto das sociedades altamente heterognea, caracterizada por uma extensa Pluralidade de interesses e linhas claras de conflito. Os pressupostos de abordagem que suposto Proporcionar. "Assim que se deslocam de palavras para a ao exige um contexto institucional favorvel. Deve emergir a partir de, e ao mesmo tempo de suporte, o consenso poltica "(World Bank, 1989, 193). Isso Aview ignorado a fora das estruturas de poder hegemnicos se torna bvia. Isso improvvel de ser superado pela dilogo sozinho, como proposto pelo Banco. As diferentes declaraes que "felizmente Discordncias na prtica, so poucos ", que" no um "amplo consenso sobre objetivos", visto como "pontos de partida para trabalhando juntos ", e, finalmente, o aviso de que" no h lugar para o fundamentalismo "(Banco Mundial 1989, 185), todos parecem muito mais expresses de pensamento positivo ou um alinhamento dos intermedirios Interesses da comunidade de desenvolvimento e as elites nacionais de Estados em desenvolvimento do que o resultado de uma avaliao realista das condies locais de poder. Para conseguir atingir esse consenso global necessria nos pases em desenvolvimento, o Banco Mundial Comeou a enfatizar cada vez mais a necessidade de participao democrtica e de aprofundamento da democracia como partes essenciais de uma boa governao. A prxima seo procura apresentar e discutir criticamente este tipo de abordagem participativa e como ele se encaixa no conceito geral da boa governao. Boa Governana, Poltica e Participao Democrtica Os pontos de partida para a minha reflexo sobre a participao ea democracia a forma como o Banco Mundial e no mainstream da comunidade de desenvolvimento de conceber a relao betweens o estado / a administrao pblica, o mercado / empresas privadas e da sociedade civil / cidados, a fim de ganhar uma melhor compreenso do seu conceito de democracia e poltica ea sua adequao para locais processos de desenvolvimento.
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Considerando que o Banco Mundial no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1997 ainda a noo que defendiam "Muitas vezes na rea tcnica e sensvel de gesto econmica, por exemplo, alguns dos isolamento tomada de deciso a partir da presso poltica dos lobbies desejvel "(World Bank, 1997, 116-117), o Banco cada vez mais comearam a reconhecer o papel crucial de lobbies polticos, incluindo presso popular, em pelo menos - digamos - "zonas menos sensveis", tais como sade pblica, educao e meio ambiente, como Ele garante responsabilizao e mais incluso no "Tudo o que processa pela poltica e gesto ampla padres so definidos "(Banco Mundial, 1997, 117). Em reas tese h fortes expectativas no que diz respeito a descentralizao, uma vez que permite a difuso do princpio supostamente saudvel de concorrncia "Entre as jurisdies para fornecer bens pblicos melhorados" (Banco Mundial, 2002, 100), contribuindo para sociedades mais dinmicas. "A expanso da autoridade poltica possibilita aos Estados para criar uma economia competitiva arena para a distribuio dos recursos do Estado e acesso educao, emprego, terra e crdito " (World Bank, 1997, 113). Vale ressaltar que, conseqentemente, theWorld Banco no considera uma das polticas econmicas poltica de resultado objetivo Em vez disso, uma tarefa tcnica que deverias ser delegada Governamental profissional 8 Nesta formulao, torna-se bastante pessoal e, como uma questo de fato, excludos do controlo democrtico. Que a democracia no clara encarada como um bem intrnseco, mas sim como um conceito instrumental 9 Nesta seo, Para assegurar a aplicao efectiva da agenda pr-crescimento neoliberal. apresentar uma viso crtica de um bom conceito de governana do Banco Mundial Em primeiro lugar relacionado com o conceito de participao, e em segundo lugar para a democracia. Participao Aconselhamento estratgico do Banco Mundial em termos de participao pode ser considerada com base na idias e os mecanismos de sada e voz , encontrando suporte atravs de medidas de descentralizao (Theobald 1999 107-113). Os conceitos de sada e voz, originalmente formulado por Hirschman (1970), baseiam-se, respectivamente, o raciocnio econmico e poltico. No que diz respeito ao nvel local, a sada-estratgias, no sentido tradicional, ou seja, deixando a organizao (Hirschman, 1970, 4), ou no nosso caso, deixando o municpio ou cidade e se mudar para outras cidades com melhores indicadores de desempenho, uma opo muito restritiva disposio dos cidados ou empresas privadas, ou Quando isso acontece, a migrao tende a ser uma consequncia de uma gama mais ampla de causas e motivaes, muitos deles para alm do impacto de Governos Locais. NO ENTANTO, asada estratgia tem-beens firmemente Defendida como um ajuste da poltica governamental para melhorar a prestao de servios pblicos. Desregulamentao, subcontratao de servios, parceria pblico-privada e de Promoo de competio so vistos pelo Banco Mundial (1992, 24) e, geralmente, pela Nova Gesto Pblica movimento (Osborne e Gaebler 1992, Pierre 1999 Stoker 2005), como parte dos processos administrativos polticas de modernizao e as formas como a entrega alternativo e eficaz dos servios, a fim de esperar people'sneedsanddemandsthatcannotbeattendedadequatelybythepublicsector. Creatingconditions
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da competio econmica suposto para melhorar "participao" das pessoas por meio de agrupamento de estratgias de sada, ou em outras palavras, para capacitar os clientes (Stone 1999, 378). A opo de sada para o fornecimento de bens pblicos muitas vezes Defendida por economistas ortodoxos como Milton Friedman, 10Para quem a melhor maneira parentes podem manifestar seus pontos de vista sobre o mau desempenho escolas "Retirando os seus filhos de uma escola e enviando-lhes para outro". Em seus olhos, a estratgia de sada a maneira mais direta de expressar opinies que se tm desfavorveis de uma organizao ou
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servio. Em contraste, expressando sua viso por voz atravs de "canais polticos incmoda" , portanto, apenas uma possibilidade duvidosa adicional em caso de falha do mercado. O problema com esta proposta o primeiro lugar que ele est em desacordo com a estrutura organizacional e profissional Cultura da administrao pblica, criando incerteza e fazer a programao de gastos em educao questionvel (Stone 1999, 379). Em segundo lugar, os servios privatizados ou opes adicionais de mercado muito Muitas vezes, representar uma alternativa apenas para as pessoas com rendimentos mais elevados e, portanto, o mercado no vai Necessariamente fornecer servios adequados para todos os cidados e todos os de servio pblico. Portanto, o Crescente privatizao de servios pblicos anteriormente em muitos pases em desenvolvimento levou a uma dupla sistema de servios com pblico Normalmente, o sistema em um estado de decadncia acelerando. por isso Dentro o reino de "sada poltica tem beens Muitas vezes rotulados comocriminosos , pois tem-beens desero Labelled, a desero, e traio "(Hirschman, 1970, 17). Apesar da preferncia respostas dadas para sair, voz , como a frase de "insatisfao Diretamente a gesto ou a outra autoridade "(Hirschman, 1970, 4), tornou-se uma ferramenta adicional dentro withingoodgovernanceorientedmanagement.Inits1992governancebooklet, theWorldBankhighlights a divulgao de informaes como uma medida ble para facilitar a participao cvica, alguns institucional Mecanismos: como "ombudsmen" ou "linhas directas", bem como audincias pblicas e processos de consulta (World Bank, 1992, 24-25). No Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2004, a importncia da participao Especfica destaque em um captulo sobre "Cidados e polticos", onde a voz definida como "a relao de prestao de contas betweens cidados e polticos, atravs das fileiras de todas as medidas de cidados que expressam Suas preferncias e influncias polticos "(Banco Mundial, 2003, 79). Malthus, a participao vista principalmente como um meio de agrupamento para os cidados expressarem, numa economia perspectiva Suas preferncias basicamente em "clientes" de uma administrao pblica e servios Cumprindo, em uma perspectiva poltica, a "influncia" polticos. A participao neste esprito no to entendido Diretamente da tomada de decises polticas, a fim como uma forma de consulta e feedback informativo Destinado a ligao decisores polticos a mais pessoas a Vontade de Efetivamente, aumentando pblico prestao de contas e, como conseqncia, a capacidade de resposta administrativa. O Banco Mundial Refere-se s TIC Baseando prpria abordagem como "fortemente em instrumentos financeiros para garantir eficincia "e defende" uma estratgia mais abrangente, com maior ateno aos mecanismos, : Como audincias ou pesquisas, todos os que permitem que as preferncias locais, a ser apurado "(World Bank, 1992). Na verdade, ainda no h qualquer indcio quanto necessidade de um papel pr-activo dos cidados e da sociedade civil sociedade organismos em desenvolvimento e os processos de tomada de deciso, como parte da boa governao
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prtica, Considerando que o Banco pode expressar preocupaes sobre os custos de participao que poderia trazer: "Os custos e benefcios das vrias formas de fornecedor de voz fornecendo precisam ser avaliadas caso a caso" (World Banco, 1992, 24). O principal objetivo do Banco Mundial , Malthus, o aumento da governamentais e administrativas eficincia e boa governana so fundamentais para os mecanismos que permitam aos cidados e sociedade civil a reagir indicar falhas de ao e estado. A preocupao do Banco com a participao no , portanto, o estabelecimento de Permitir que as instituies de envolvimento ativo, para os cidados e da sociedade civil para impactar fortemente a agenda poltica ou ano desempenhar eficazmente partes em processos de deciso, mas sim, o conceito Comprometidos com a prestao de termos de transparncia e prestao de contas no mbito do Estado. Isso, como conseqncia, suposto para Facilitar a Organizaes No-Governamentais (ONGs), os cidados e ouro empresas privadas para acompanhar o trabalho dirio dos rgos pblicos, para manter um olho em seus trabalhar, para dar sugestes e para alertar o pblico pode ocorrer quando problemas. ThelimitedWorldBankview, equatinggoodgovernancewith "sounddevelopmentmanagement" (World Bank, 1992, 1) no leva em conta gesto Isso s entra em jogo quando o poltico
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objetivo j esto definidos (Theobald, 1999, 280-281). No entanto, a governana primeiro e acima de tudo sobre poltica, sobre o confronto de diferentes, s vezes antagnicas, interesses e pontos de vista, trata-se de construo de alianas para chegar a solues comuns e Propostas, por ltimo, sobre a mediao e Negociar o que exige tanto de reestruturao interna dentro do setor pblico, a fim de permitir integrao inter-setorial e de resoluo de conflitos e reestruturao das relaes externas, no sentido de Expandindo formas cooperativas e contenciosa de interao, estabelece um novo regime pode Integrao de todos os intervenientes na tomada de deciso e os processos de resoluo de conflitos e, em alguns medida, na execuo de extremidades Colectivamente definidos. Como Nanda (2006, 274) coloca, o mundo Bank "no explicitamente importa como o governo e as suas estruturas de poder legtimo , o que o processo de tomada de deciso , como poltica pblica formulada e implementada, ou como justo o sistema econmico ". Levando-se em considerao Escada de Arnstein de Participao do Cidado (Arnstein, 1969), que ' , do ponto de vista do poder poltico, pode-se dizer que o Banco Mundial no pertinente preocupado com a transferncia de poder para os cidados, como no caso do controle cidado, poder delegado ou parceria, Todos que so categorias de Arnstein para caracterizar transferncia de poder-modos de participao. O O conceito de Banco de participao corresponde, antes, a uma espcie de simbolismo, no sentido de apaziguamento, Informao e consulta, evitando um realinhamento verdadeiro de relaes de poder. J Arnstein chamado Expirado o foco para o uso de "eufemismos incuos como 'auto-ajuda' ou 'participao cidad" (Arnstein 1969, 216), todos os termos altamente valorizada no discurso de desenvolvimento atual, que "deliberadamente ignora a essncia ltima da participao, isso , a redistribuio de poder em favor do impotentes. A contribuio de Arnstein fundamental, pois ela sublinha a exigncia de distinguir betweens diferentes gradaes de participao das pessoas actualmente sem poder, de acordo com o grau "As instituies alvo [so feitos] responde s suas opinies, aspiraes e necessidades" (Arnstein 1969
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217). Assim, a partir da concepo de uma "diviso fundamentais" intermedirios existentes impotentes e os poderosos, ela props a escada de participao como uma ferramenta analtica de conceitos para a Avaliao e experincias concretas de participao. Se olharmos para vista da participao do Banco Mundial, pode-se ver a mo Essa preocupao com a melhoria das condies da extenso dos processos de informao e consulta a fim de criar condies de prestao de contas. Embora isso possa permitir que os cidados de ouvir e ser ouvido, o Bottom line que "eles no tm o poder para garantir que ser a sua vistaatendido pela poderosa " (Arnstein 1969, 217). Nos pases em desenvolvimento, caracterizada pela desigualdade patrimonialista e estruturas polticas, os introduo de novas formas de participao, como Maricato (2007) apontam para o caso do Brasil, muito Muitas vezes levam a prticas de cooptao ou a anulao de outras pessoas em conflitos Dominado onde as classes Envolvidos so. Assim, a questo crucial em que medida novos canais vo participao de fato benefcio os pobres ou fracos, como a participao poltica das Arnstein e capacitar conceito demandas. O tendncia a negligenciar a dimenso de poder poltico e de interpretar as deficincias dos participativa desenvolvimento como uma mera questo "de como o mdico ou Opera as especificidades das tcnicas e ferramentas empregadas "(Cooke e Kothari, 2001a, 4) - uma percepo muito comum no desenvolvimento agncias - costumavam ser os pontos de abordagem crtica da participao no desenvolvimento a partir poltica, como por exemplo, o livro expressa de participao: a nova tirania , editado por Cooke e Kothari (2001b). O foco na capacitao individual e envolvimento, tendo o local eo comunidade como importantes espaos de participao, bem como a fixao de construo de consenso, so Favorecer dever despolitizao, para reforar privilgios existentes e identidades de grupos exclusivos. O excesso de nfase em frmulas abstratas e tcnicas podem determinar os resultados da participao
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processos, como a dinmica de tais processos so moldadas por regras tese, levando intimidao potenciais participantes, ea excluso de opinies e interesses das minorias (Bhler 2002, 2-3). Mesmo que o discurso global na poltica de desenvolvimento cada vez mais intercalado com chaves como empoderamento e participao (Cornwall e Brock 2005), a percepo da tcnica e apoltica participao como mera consulta dos pobres Dificulta, de acordo com Easterly (2007.144-145), podertransformao poltica. Mas, como Cooke e Kothari coloc-lo, ele pode at mesmo ser exatamente esse "discurso [Do desenvolvimento participativo] Itself, e no apenas a prtica, [isso] encarna o potencial para o ano injustificada exerccio do poder "(Cooke e Kothari, 2001a, 4). A alegada "contradio inerente betweens cronograma [...] e polticas democrticas ", assim como as" altas convices modernistas "(Easterly 2007, 145) dos planejadores tecnocrticas dominantes, geralmente todos que ignora cultural local e scioparticularidades polticas, potencialmente dar origem a "participao como tirania." ASSIM ", atos e processos de participao "De acordo com o aviso do Cooke e Kothari," Tanto pode esconder a opresso e reforar e as injustias em suas diversas manifestaes "(2001a, 13). Portanto, a participao de fato no poderia ser visto como uma panacia para o desenvolvimento de pessoas-responsivos, sem levar em conta o poder polticoTal dilema dos processos democrticos no contexto geral.
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Democracia
A relutncia do Banco no que diz respeito delegao de poder ea idia de controle cidado tem muito a ver com um conceito de participao orientada pelo princpio da eficincia econmica e - em linha com Schumpeter e Anthony Downs teoria competitivo ou econmico da democracia - Com uma viso muito ctico em relao a competncia poltica das pessoas e motivaes polticas relao participao nos processos de tomada de deciso: "Para esperar que as pessoas pobres que carregar o fardo principal influncias que exercem seria injusto - e irrealista "(World Bank 2003, 79). Aqui est novamente bastante notvel que ctico com base nesta estimativa relao poltica competncia e vontade dos pobres, o que de fato proposto e justificado restringir democrtica participao, basicamente, informao e consulta. O Banco prev a possibilidade de rotina interao betweens pessoas pobres eo Estado exclusivamente "nos pontos de entrega de servios" (World Banco 2.003, 78), excluindo a participao em processos decisrios que envolvem o poder local.O abordagem voz s promete sucesso no caso de servios concebidos para todos os cidados da cidade, "Como a voz de todos os cidados (ou mesmo o de no pobres sozinho) pode colocar presso sobre os polticos para Melhorar os servios para todos os cidados, incluindo os pobres "(Banco Mundial, 2003, 79). Em contraste, o Mundo Banco se mostra muito mais ctico, no caso de mecanismos de voz para os pobres, como "elites pode ser indiferente sobre a situao das pessoas pobres "(Banco Mundial, 2003, 79). Assim, tendo o elitista predominante sistema como uma questo de fato, e no mbito da compreenso econmica da democracia, o Banco chega concluso de que "o ouro capturados em estados falidos podem expressar Torne-se sem sentido" (World Bank, 2003, 80). Aqui, novamente, a razo no a distribuio desigual de poder - o poder estrutura assumida como dado - Essa meta "no tm nem os polticos nem a capacidade de incentivos oua "(World Bank 2003, 80). Assim, o que tem de ser mudada de acordo com theWorld Bank (Banco Mundial, 2003, 81) o conjunto ambiente de entrega, a fim de alterar os incentivos polticos para melhorar os resultados e reduzir o servio possibilidades de falhas de governo baseados em clientelismo. Institucionalizao deveres influncias polticas incentivos para a prestao de servios, mas no a estrutura de poder desequilibradas existentes. Mesmo quando o Banco sublinha o conceito de "empowerment" No tem em mente "empoderamento poltico" entendido por Friedmann (1998, 33) como "para tornar as TIC [sociedade] mltiplas vozes ouvidas e respeitadas atravs ativo participao ". Na verdade, de acordo com a idia do "empowerment dos consumidores" (Pierre 1999
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378), o que conta no final o resultado em termos de melhoria do servio: "Quando os cidados pobres so poderes para, em seu prprio Quer ou em aliana com outros, sua exigncia de prestao de contas pode ponde os polticos de uma forma que compensar as deficincias em outra parte na entrega de servio chain "(Banco Mundial, 2003, 78). Noo de participao do Banco Mundial , portanto, embutido no conceito de poltica global de democracia competitivo ou econmico que aussi icts formas ideias sobre boa governao. As instituies polticas Principalmente shoulds Contribuir para estender " a concorrncia no processo poltico [como] esta competio
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Sua detm os polticos responsveis por aes "(Banco Mundial, 2002, 100). Malthus, o foco estno em a importncia do dilogo, a compreenso mtua, ou at mesmo a necessidade de politizao da tomada de processos decisrios, como defendido pela teoria republicana ou deliberativa da democracia (Habermas 1998). A fim de demonstrar a importncia da concorrncia na esfera poltica, o banco no nem encolher longe de reverter para um estudo que "sugere que um aumento na comptitivit das eleies parece ter um efeito maior sobre a escola primria do que effectif de aumentos na educao 11Por outro lado, o Banco Mundial reclama a influncia Gastos "(World Bank 2003, 81). Identidades ideolgicas e sociais da polarizao sobre comportamento eleitoral: "A polarizao social pode levar a voto com base na identidade social, tnica ou religiosa invs de poltica ou desempenho do servio de entrega. Isso tambm limita os incentivos polticos para pblico Prosseguir polticas pblicas de interesse geral "(Mundo Banco 2003, 82-83). Este ponto de vista da concorrncia poltica revela uma concepo "apoltico" e contraditria democracia. Considerando que, na teoria schumpeteriana de democracia econmica e competitiva - em analogia com as prticas de mercado na esfera econmica - conflito, propaganda e marketing poltico Explicitamente reconnu e so apreciados como parte dos "intermedirios da livre concorrncia para os aspirantes liderana para os votos do eleitorado "(Schumpeter 1950, 452), o Banco Mundial tenta conciliar o modelo competitivo da democracia, em princpio Manter viso elitista de Schumpeter relao incompetncia das pessoas e inabilitao para a prtica democrtica mais profunda, com o dominante atualmente Que caracteriza o racionalismo discurso poltico liberal, ou, em outras palavras, com "a crena na possibilidade de um consenso racional universal "(Mouffe, 2007, 9). A expectativa que os pobres, Seus intermedirios de ouro, ser ble e dispostos, no contexto dos termos de responsabilidade e com base na melhor informao, para tomar racionais decises em processos para a sua prpria tomada de deciso beneficiar e / ou o benefcio da sociedade, que a noo de benefcio reduzido com o critrio do bem desempenho na prestao de servios. Uma mo contradio deste conceito reside no fato de que, por um lado, o Banco considera irrealista que os pobres poderiam desempenhar um papel mais importante no processo de tomada de deciso poltica, com a inteno de restringir a participao de rotina dos pobres "ao ponto de a prestao de servios." Por outro lado, ele Essa tese esperada pessoas pobres shoulds realizar avaliaes racionais do desempenho administrativo a fim de apoiar suas decises eleitorais sobre por quem shoulds ser governado. Ao passo que Schumpeter (1950, 416) afirma que a "espcie humana na poltica" se manifesta no fato de que O homem se torna "primitivo" e seu pensamento novo "associativo e afetar-based", e Downs (1957) Reconhece a importncia das ideologias como facilitar o processo de tomada de deciso para os eleitores na contexto de informao limitada, o Banco Mundial factotum acredita na possibilidade de que a ideologia, politizao Poderia emocionalizao e deveres e ser repelida por Melhoria em termos de prestao de contas eleitoral processos, o desempenho do governo virando o nico critrio para o comportamento eleitoral. Relativamente a esta percepo crtica no est relacionada com a necessidade de criar melhores condies meu de prestao de contas e transparency.The problema que, em primeiro lugar, como alcanar tal Dadas as circunstncias em
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distribuio do poder poltico e influncia de onde a elite privilegiada tirar proveito da situao quo. Se a prestao de contas, como o Banco assumiu circunstncias polticas realmente assegurada em favor dos pobres, muito improvvel Quem est no poder que estariam dispostos ou Torne-se a fora motriz para mudar o posio atual, nesse sentido, a menos que temia perder sua posio privilegiada na falta de troca ocorreu. Se um Chartered com esse tipo de raciocnio, fica claro que h empresas substanciais trocaro Ocorrer at a presso poltica suficiente abaixo distribudo ou, eventualmente, pelo menos, a um certo ponto, por meio de agrupamento de agncias estrangeiras. essencial que as novas alianas polticas e sociais surgem e mobilizao poltica leva-se de modo que qualquer a elite no poder se sente impelido a ampliar o acesso a na arena poltica ou introduz medidas de prestao de contas com a inteno de manter a total o controle do processo poltico. No entanto, tais iniciativas dificilmente vo alm das medidas de placation.Asecond opo seria que emerge protesto poltico e mobilizao levar a uma posio Tudo o que fora poltica na oposio chegar ao poder, sustentado por setores populares e comprometidos democratizao e ao reforo do poder do povo na poltica. Malthus, esta perspectiva aparentemente em contradio com a concepo de bom do Banco Mundial governana, em primeiro lugar, porque o banco altamente pertinente preocupado em manter sob controle o Menor forma emergente de mobilizao social e politizao. Como resultado, o que contribui para sustentar a ordem poltica existente. Em segundo lugar, ele teme que a tese de novas foras polticas sustentadas por bases Setores, a questo que poderia sustentar princpios gerais da economia e do Consenso de Washington, alm disso, o neoliberal hegemnico e - provavelmente - ordem mundial consensual. Para Easterly, como resultado, "o FMI eo Banco Mundial no mostram uma tonelada de respeito pela democracia, quando ele comea para tomar posse "(Easterly 2007, 145). Esse o meu entendimento do Banco Mundial, e em boa parte TIC acordar do desenvolvimento comunidade, olhando apenas para as circunstncias polticas gerais, no est a reconhecer a relevncia central da poltica para a mudana poltica, e at mesmo para a mudana institucional efetiva. Primeiro de tudo, este desconsidera Essa politizao e mobilizao so uma condio prvia para a mudana poltica eficaz, que "poltico concurso, a coliso de opinies diferentes, pontos de vista e interesses essencial para o fortalecimento de prtica democrtica, e no a imposio unilateral de um consenso falso. Trata-se de identidades, valores e Que as emoes e sustentam a democracia Garantir citizens'involvement (como costumavam sustentar autoritrio regra no passado) e no um Presumivelmente - mas realista - a apreciao pura do desempenho da governana indicadores. Em segundo lugar, ele no consegue perceber que o raciocnio poltico reforado e comportamento reflexivo eletivo Pedidos com mais oportunidades e possibilidades de participao para as pessoas a aprender a expressar suas opinies e pedidos e, por isso mesmo, aprender a compreender e respeitar as opinies e demandas da outros.O Banco no reconhece que a democracia ea participao no so apenas sobre governana meta de desempenho sim sobre conflitos de interesses ea distribuio de poder. por isso que qualquer estratgia de desenvolvimento tem de levar em conta essa dimenso de poder poltico, no s no que diz respeito devido anlise, o objetivo aussi Quando raciocnio sobre estratgias polticas e democrtico possvel para ble
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Favorvel criar condies para o desenvolvimento, justia social e sustentabilidade. Consideraes Finais Dado que bom conceito de governana do Banco Mundial est subordinada ao mercado livre filosofia e prevista Governos nacionais tm destinatrios principais, as TIC relevncia para a prtica da governana urbana parece primeira vista ser limitado, altho o discurso do desenvolvimento da comunidade e dos governos nacionais sobre a boa governao, definitivamente, tem efeito significativo no ano a prtica administrativa e poltica dos governos locais, uma vez que molda a "governana global cultura "do pas (Gonzlez e Healey 2005). Na verdade, responsabilidade, transparncia, novo pblico gesto, parcerias pblico-privadas, contratao ou total privatizao dos servios pblicos, desregulamentao, capital social, empoderamento - todas as idias e conceitos relacionados com o bem geral abordagem de governana - encontraram seu caminho para debates nacionais e locais sobre a governana pblica e reforma, aussi participao das autoridades locais, instituies acadmicas e de pesquisa e at mesmo Influenciado curso normal "cada vez mais os cidados da vida, como agentes polticos, os usurios de servios locais ou prestadores de servios pblicos. A anlise acima de vista da boa governana do Banco Mundial chegou concluso de que as TIC foco principal, limitado a eficincia econmica e administrativa, considerando Basicamente tem complementares ferramenta para sustentar estratgias de ajustamento estrutural, bem como o das TIC projeto instrumentais de restrio participao e democracia fraca, a proposta torna ltima anlise, um conceito de administrao e Fortalecimento Governamental, em detrimento de uma renovao democrtica pode ser um desafio de Relaes de poder existentes. Assim, a conseqncia o fortalecimento Ao invs de a superao da Condies de poder poltico existente. por todas as contas notvel que o atual discurso global sobre a boa governao, a democracia e reduo da pobreza, tudo o que definitivamente Representa ano, se comparado com antecedncia o incio da Estrutural Programas de Ajuste (PAE) com o seu exclusivo nfase na eficincia e crescimento econmico (Nanda, 2006, 272; Easterly 2007, 144), provocou, na ltima dcada um break-up da aparente Exclusivamente a um consenso sobre a abordagem neoliberal orientada para o crescimento. Este progresso no desenvolvimento discurso tem de ser vista como uma consequncia das falhas de estratgias de ajustamento estrutural tradicionais resultante e em aumentos de desigualdades em muitas partes do mundo. Esta controvrsia tem ainda chegou organismos internacionais tradicionais, como o prprio Banco Mundial. No Desenvolvimento do Mundo de 2006 Relatrio sobre Patrimnio e Desenvolvimento, que se l "Promover a equidade atravs de parcerias pblico Requer Ao troca nas configuraes existentes de poder e influncia, "(Banco Mundial, 2005, 70). Em contraste MAIS de publicaes anteriores, o Banco do presente relatrio aborda a questo do poder Fundamental e democracia, considerando uma mudana de poder em favor dos grupos marginalizados tm tido tradicionalmente precondio para mais reformas equidade de melhoria. Isso corrobora (2004) a observao de Kjr relao Tudo o que as diferentes influncias para o Banco Mundial como uma instituio multilateral de desenvolvimento exposto
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Isso e as diferentes vises existentes dentro do staff do Banco Mundial. Por isso, ainda no sei o que o Banco e no se resolver como ele pode vir a profunda ble intercmbio institucional de afetar as estruturas de poder nacionais ou locais de forma eficaz. O Banco Mundial eo o mainstream da comunidade de desenvolvimento parecem convencidos da possibilidade de troca significativa Que poderiam ser implementadas por rearranjos institucionais consensuais introduzidas de cima. Um exemplo desta viso contraditria aussi pode ser encontrado no Desenvolvimento das Naes Unidas Conceito de programa de Senior Advisor Naresh Singh (PNUD) (2007) da descentralizao e legal
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empowerment. Por um lado, ele apresenta uma percepo muito clara dos efeitos da pobreza impondo Relaes de poder existentes: "os resultados no intencionais surgem distorcidas relaes de poder intermedirios as elites locais pobres e locais que permitam a lathing para capturar o controle sobre o fornecimento de bens e servios "(Singh 2007, 231). Mas, por outro, a fim de superar este dilema poder, ele chegou a uma soluo notvel: "Para conseguir alcanar essa mudana nas relaes de poder, o poder deve ser re-conceituada como um jogo de soma positiva com base em mecanismos que ajudam a capacitar os pobres e, ao mesmo Mesmos tempo criar benefcios para "o estabelecimento" (Singh, 2007, 231-232). Aqui se tem a caracterstica emblemtica e muito comum de pensamento dominante e aspiraes de o bom movimento de governana: a garantia irrestrita e continuidade dos privilgios do estabelecimento como ponto de partida e condio prvia para qualquer reforma favorecer os pobres, como "algum No tem a perder, a fim de algum para ganhar "(Singh 2007, 232) e, alm disso, o Permitindo a implementao de estratgias para apoiar "um processo deauto -capacitao "(Singh 2007 231). O trabalho de Singh muito ilustrativo, como as TIC pressupostos bsicos Representar o Banco Mundial posio com as TIC conceitos de empowerment, participao e capital social em Tudo o que no final a AIMS Reforo das capacidades de auto-ajuda em um contexto de Transferncia estado encolhendo e Responsabilidades para -Se os pobres, ou seja, o que Cooke e Kothari (2001a, 2) denominados como "entregar o basto" 12No entanto, retrica: "Os organismos para os pobres precisam ser levados pelos prprios pobres" (Singh 2007, 233). De acordo com o Banco Mundial: "O principal objetivo capacitar os indivduos e as comunidades a tomar apoiar o desenvolvimento de Their Own "(World Bank, 1989, 188-189). Eu no estou preocupado com pertencentes Contestando a possvel contribuio das comunidades "auto-habilitados" para a melhoria dos meios de subsistncia. No entanto, a mudana proposta "na ajuda ao desenvolvimento do foco nas necessidades para um foco em ativos "(Singh 2007, 235) implica riscos que, em vista disso entusiasmo regardingtheself-helppotentialofthepoor, maketherichandpowerfulfeeldischargedfromtheirsocial Responsabilidades eo foco da ajuda ao desenvolvimento cai cada vez mais em ajudar J os mais ricos, enquanto esquecendo os mais pobres e menos poder, isso , aqueles com mais necessidades do que ativos. A abordagem de boa governao e de seu equivalente no debate sobre o desenvolvimento, de acordo com a minha compreenso, no reconhece o tipo de conflitos polticos locais e os interesses e poder Todos os que as relaes envolvidas tm de ser contemplado em pensar em estratgias para a mudana. A tentativa me de aplicar conceitos orientados consenso da democracia e desenvolvimento e para dissolver Existente
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Antagonismos, sobretudo no contexto de sociedades desiguais, vem necessariamente com sociais e excluso poltica, mas definitivamente no contribui para uma sociedade reconciliada. Chantal Mouffe em seu recente ensaio "On the Political" chama nossa ateno para a moda hoje em dia para noes como boa governana ", que so, invariavelmente, os componentes de uma viso apoltica se recusam a reconhecer que o antagnico dimenso constitutiva do "poltico" (Mouffe, 2007, 8). A negao da poltica pela genuna abordagem consensual-oriented ", em vez de criar condies para uma sociedade reconciliada, implica o surgimento de antagonismos que poderiam ser evitados Ao oferecer uma forma legtima de tese discurso para os conflitos "(Mouffe, 2007, 10). No contexto das sociedades fragmentadas e desiguais, poltica baseados em consenso tende a trazer excluso e frustrao. O desencanto com a poltica resultante e Dificulta mobilizao e engajamento cvico Em favor de fins coletivos. Portanto, Mouffe sugere um tipo de poltica agonstica Onde coletivo identidades so valorizados e reconnu como elementos essenciais da poltica. No contexto do desenvolvimento mundo, buscando eliminar a inimizade dos resultados do processo poltico na excluso Essencialmente, o socialmente Marginalizados da poltica e politicamente. Por isso, a governao democrtica urbana tem de buscar, de acordo com a minha percepo, institucional
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arranjos de ordem formal, bem como uma natureza informal, tudo o que menos questes conflituosas permitir negociao baseada comprometido, todo o qual propsito, no caso de conflitos para permitir decises incompatveis De acordo com as regras processuais previamente aceita, e sem mascarar inimizades existentes e disputas controversas. Dentro de um modelo agonstico de democracia, como proposto por Mouffe, a poltica processo constitudo pelo confronto emocional aberto com grupos especficos de identidades, idias e Interesses, bem como a possibilidade de isso determinou "consensos conflituosa" (Mouffe 2007, 69). Por esta governao local significa que h uma luta poltica em curso para intermedirios de energia diferentes perspectivas sociais - no projeto de Mouffe betweens diferentes hegemonias de poder - e Que o servio de conscincia Relativamente a esta dimenso essencial do conflito poltico que mantm a democracia vital e combativo. Isso, na verdade, com base significa que tal concepo agonstica da democracia, a forte oposio obriga ble e dispostos a desafiar o projeto existente hegemnico so cruciais para a sobrevivncia da democracia. Portanto, a abordagem de boa governao aplicado em um contexto de sociedade civil fraca e de fraca ou movimentos de oposio reprimidos sem qualquer projeto contra-hegemnico vista ser necessariamente Favorecer o fortalecimento ea perpetuao da hegemonia dominante, ainda que, devido poltica externa pressionar algumas melhorias limitadas nas condies sociais, eventualmente, pode ser alcanado. Considerando que a perspectiva liberal do Banco Mundial comea a partir da assuno de um neutro Estado, dentro da viso agonstica Mouffe o estado um objeto de discusso poltica pela hegemonia: "Ns Que acreditam que a radicalizao da democracia exige a alterao das estruturas de poder existentes eo estabelecimento de uma nova hegemonia "(Mouffe 2007, 71). por isso que a boa governao orientada Que o apoio ao desenvolvimento de AIMS intercmbio social e econmica profunda Tudo que tomar Quem est no poder Seus principais interlocutores como o ouro "parceiros" est fadado ao fracasso, assim como abordagens tentativa Isso simplesmente
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Poder existente para ignorar a estrutura, imaginando que troca significativa pode ser alcanada por tentar capacitar as comunidades e as famlias Malthus Habilitao los a cuidar dos seus prprios. Esse o meu entendimento a questo da ajuda ao desenvolvimento no se optar por qualquer "Um modelo de auto-capacitao de cooperao para o desenvolvimento em tudo que os pobres buscam tomar o poder sobre os seus prprios destinos [ou] um modelo de cooperao betweens Essencialmente doadores e receptores governos "(Singh 2007, 235). Pelo contrrio, uma questo de pensar sobre como a afetar governo e as circunstncias polticas em Uma forma que no compromete a perspectiva agonstica. Com relao aos artigos do acordo, o Banco Mundial e com a comunidade internacional Tem que tomar conscincia de que a ajuda ao desenvolvimento um undertaking.The inerentemente poltico ASSUMIDO Implica princpio da neutralidade poltica, em essncia Contribuir para o endurecimento do poder existente relaes, ou seja, Fortalecimento power.Within Aqueles na comunidade de desenvolvimento, h uma reflexo sob Em relao forma de reconhecimento das ONGs, sociedade civil e desenvolvimento Cidados Fundamentais como agentes. Entretanto, o foco ainda , invariavelmente, sobre o seu papel construtivo e instrumental na implementao de projetos de desenvolvimento, Considerando que o Banco assume a posio muito reservada e relutante Quando o A seguir est protesto poltico e de mobilizao social. Do meu ponto de vista, muito mais cuidadosa a ser pago Dentro da abordagem de boa governao para a questo de como o papel poltico da tese Poderia ser revigorado movimentos. A fim de que isso poderia acontecer, uma mudana fundamental tem de ocorrer No que diz respeito valorizao da dimenso poltica de desenvolvimento e de boa governao, acima de tudo, tem que haver o reconhecimento das limitaes de meras abordagens consensuais. Mudanas fundamentais s pode acontecer como resultado de movimentos emocionais e politizada ble para desafiar o existente estrutura de poder. Apresentado em abril de 2008.
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Aceito em dezembro de 2008. O autor agradece a CAPES (Agncia Federal de Apoio e Avaliao da Ps-Graduao Educao) para o apoio financeiro previsto de um ano de ps-doutorado no Instituto de Urbano e Regional Planejamento (Universidade Tecnolgica de Berlim) em 2007. Ele agradece a Prof aussi. Dr. Adrian Atkinson da UT Berlim e annimos por seus comentrios ao manuscrito original.
Notas
Este destacar indicou que neste artigo no so muito com a discusso referente preocupado relao Legitimidade e da eficcia ou no da tese emergente esferas pblicas globais e sua relao e capacidade de influenciar os poderes pblico transnacional. (Por isso, consulte a seo especial sobre Transnacional Pblica Sphere, em teoria, Culture & Society, ca. 24, n. 7, especificamente o artigo de Nancy Fraser.) No entanto, ns comear a partir de noo de esfera pblica de Castells como um espao de comunicao de idias e projetos que emergem da sociedade e, apoiada por redes de comunicao global, a deciso cada vez mais influenciadas
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decisores polticos e da opinio pblica em diferentes nveis da sociedade. Tais tendncias tm sido observadas para o Europeu Unio, neste caso Fortalecido pela consolidao de uma forte estrutura institucional a nvel europeu (Koopmans 2004), o objetivo aussi Dentro de contextos institucionais menos formais, como no caso de questes altamente relevantes da diplomacia pblica: como a guerra, a paz ea segurana internacionais (Dryzek 2006) ou o meio ambiente global (Torgerson1999). Portanto, westartfromtheassumptionthatalsointhefieldofinternationaldevelopment, Particularmente no que diz respeito a programas de ajuste estrutural e "boa governana", o surgimento de um esfera pblica transnacional ou global acabou por ser crucial para a disseminao dos conceitos de tese Dentro da comunidade de desenvolvimento e os pases em desenvolvimento do mundo. 2 Essa prtica de exigir de pases em desenvolvimento mais abrangente do que aquelas reformas polticas Sendo implementadas nos pases desenvolvidos tem-se muito comum, como, por exemplo, em um artigo 1951 A sobre "Medidas para o desenvolvimento econmico de regies economicamente menos desenvolvidas" ver Moraes (2006). Tendo em vista a Agenda Boa Governao tambm muito ambicioso e recursos limitados e particulares As dificuldades nos pases em desenvolvimento, por exemplo Grindle defende uma abordagem "suficientemente bom governo" tem um conceito mais realista para os pases em desenvolvimento (Grindle, 2004). 3 As dez medidas propostas foram as seguintes: a disciplina oramental reorganizao de dpenses pblicas, o imposto Reformas; liberalizao financeira, o crescimento liderado pelas exportaes e preos competitivos de cmbio; liberalizao do comrcio; atrao de investimentos estrangeiros diretos, a privatizao de empresas estatais, desregulamentao da economia Setores e mercados de trabalho, a proteo dos direitos de propriedade. 4 Em relao s falhas da poltica de ajuda convencional para acabar com a pobreza, ver tambm reivindicaes Easterly J That "sessenta anos de esquemas de reforma incontveis para ajudar as agncias e dezenas de diferentes planos e 2300000 milhes dlares depois, o indstria da ajuda ainda no est a chegar ao belo gol "(Easterly, 2007, 11). 5 Vale ressaltar que, apesar do reconhecimento de que simplesmente copiar modelos de pases desenvolvidos no pode funcionou muito bem, continua sendo considerada a tese de modelos a seguir, mesmo que alguma adaptao para locais requisitos recomendada. No entanto, no modelos especficos do sul so admitidos. Um exemplo a World Development Report 2000 "Atacar a Pobreza" (World Bank, 2000), Tudo o que era Aps uma aco revisto Tesouro dos EUA. Forado a dar o relatrio de uma direo mais neoliberal do pessoa responsvel pela equipa relatrio renunciou. Como resultado, novos captulos sobre o crescimento ea pobreza ea importncia dos mercados foram includos, Considerando a necessidade de o pr-estabelecimento de rede de segurana social e controle de fluxos de capital e financeira, bem como o papel das medidas de Empoderamento, emagrecido Foram na verso final do relatrio (Kjr 2004, 179-180). Em seu estudo comparativo sobre Boas reformas de governana nos EUA, Argentina, Ilhas Maurcio e Jamaica, Goldsmith chega concluso de tais reformas que no conduz necessariamente a mais de desenvolvimento e que em geral "boas reformas de governana so mais efeito do que por causa do desenvolvimento sped-up, altho mais vez que eles parecem se tornar um fator mais importante na manuteno do desenvolvimento "(Goldsmith 2007, 181). Em relao necessidade fundamental de responsabilidade democrtica e mecanismos de feedback em termos econmicos
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poltica de desenvolvimento, mesmo do ponto de vista instrumental, ver Easterly (2007). Dentro do Banco Mundial, h sempre a dissidncia beens sobre se a lgica da eficincia econmica Shoulds submetidos ser ou no os princpios democrticos; ver Sindzingre (2004, 169).
10 Friedman, Milton. O papel do governo na educao. EmEconomia e do interesse pblico , editada pelo Robert A. Solo. New Brunswick, NJ: Rutgers University Press (1955, 129), citado por Hirschman (1970, 16). 11 Mesmo que possa haver um mais favorveis intermedirios correlao comptitivit das eleies e
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effectif de escola primria, no h nenhuma relao causal betweens Certamente dados de teses ou fatos. Se em tudo, como Poderia haver diferenas explicado Considerando-se apenas por uma infinidade de aspectos, ou seja, as diferentes medidas e Implementado por polticas governamentais cada um. Entre as medidas tese, Educao gastos certamente um do factoring sob a serem considerados. Tendo em conta que as naes mais ricas esto liberal ocidental democracias, evidente que a tese na escola primria effectif de pases maior do que em pases pobres Onde os regimes autoritrios so muito mais comuns. 12 O mesmo padro de argumento pode ser encontrado na posio referente ao norte geral Norte-Sul conflito, como demonstra a seguinte citao do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE: "Os pases em desenvolvimento so os prprios responsveis por seu prprio desenvolvimento" (DAC 1995, 7).
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