Introduccin al nmero sobre trabajo informal Este Pas | Mara Elena Cardero y Guadalupe Espinosa | 267 | 01.07.

2013 | El conjunto de trabajos que aqu se presenta destaca la importancia y la complejidad crecientes de un tema medular de la agenda nacional: el trabajo informal. Destaca tambin las arduas discusiones de especialistas en torno a la naturaleza de la informalidad y las maneras de dimensionarla. La meta de los estadsticos, as como de gobiernos, organismos internacionales y organizaciones civiles, ha sido alcanzar una definicin del problema que logre abarcar todas sus variantes y particularidades y un mtodo de medicin fidedigno. La trascendencia de estos esfuerzos es grande: la definicin e implementacin de un conjunto mayor de polticas pblicas dependen de la comprensin y el dimensionamiento correctos del trabajo informal. Este dossier explora los orgenes del fenmeno, la evolucin de su definicin, las diferentes interpretaciones de sus efectos, las variadas formas de medirlo y su relacin con la desigualdad de gnero, la pobreza y la falta de crecimiento. En el conjunto de estos textos se advierte, implcita o explcitamente, una propuesta comn: la necesidad de recuperar y generar empleos formales, aumentar la productividad de las empresas informales, lograr la equidad en los ingresos de los trabajadores y facilitar su ocupacin en empleos que les brinden esquemas de seguridad sanitaria y bienestar. ____________ Este Pas agradece el invaluable apoyo del INEGI en la elaboracin de este dossier y, subrayadamente, el trabajo de coordinacin de Mara Elena Cardero y Guadalupe Espinosa. - See more at: http://estepais.com/site/?p=46137#sthash.uvltkA7B.dpuf La economa informal: definiciones, teoras y polticas Este Pas | Martha Alter Chen | 267 | 01.07.2013 | Este texto forma parte de un amplio trabajo de investigacin, The Informal Economy: Definition, Theories and Policies,1 cuyo objetivo es proponer una respuesta de poltica a la economa informal con base en cuatro pilares fundamentales: crear ms empleos formales; regular las empresas y los empleos informales; extender la proteccin estatal social y legal hacia la fuerza laboral informal, y aumentar la productividad de las empresas informales y los ingresos de los trabajadores informales. El apartado que reproducimos ofrece un resumen histrico del concepto de sector informal y de los debates en torno a l, de acuerdo con las cuatro escuelas de pensamiento dominantes sobre la economa informal. Despus, centramos el anlisis en el replanteamiento reciente del concepto, detallando la acepcin estadstica en el sentido ms amplio de empleo informal y los modelos conceptuales holsticos de la composicin y las causas de la informalidad. MAC Existe actualmente un inters renovado en la economa informal en todo el mundo. Ello se debe en parte a que la economa informal ha crecido y ha surgido con disfraces nuevos y en lugares inesperados. Esto es resultado, entre otras cosas, del hecho de que el empleo informal se expandi de manera significativa durante la reciente gran recesin (Horn 2009). Hoy en da, en la mayora de las regiones desarrolladas, ms de la mitad del empleo no agrcola es informal, y en el sur de Asia la proporcin del empleo informal puede ser tan

alta como 80% del empleo no agrcola (Vanek et l. 2012). Si en estos clculos se incluyeran los datos sobre el empleo informal en la agricultura, la proporcin del empleo informal en el empleo total sera aun ms alta en las regiones eminentemente agrcolas, especialmente en el frica subsahariana, e incluso ms en el sur de Asia. Este inters renovado tambin es resultado del reconocimiento de los vnculos entre informalidad y crecimiento, por una parte, y entre informalidad, pobreza y desigualdad, por otra. Hay un mayor reconocimiento de que hoy en da la economa informal est ntimamente unida a la economa formal y contribuye a la economa total, y de que el apoyo a los trabajadores pobres en la economa informal es un elemento crucial para reducir la pobreza y la desigualdad. Y tambin existe un mayor reconocimiento de que las mujeres suelen concentrarse en las formas ms precarias del empleo informal, as que el apoyo a las trabajadoras pobres en la economa informal es crucial para reducir la pobreza de las mujeres y la desigualdad de gnero (Chen et l. 2004, 2005). En resumen, aunque el inters por este fenmeno ha sufrido altibajos desde principios de la dcada de los setenta, el concepto ha seguido resultando til para muchos formuladores de polticas, activistas e investigadores. Esto se debe a la importancia de la realidad que trata de reflejar: la gran parte de la fuerza laboral que contribuye de forma significativa a la economa mundial pero que queda desprovista de la proteccin y la regulacin del Estado. Hoy en da, la economa informal es un campo de estudio por derecho propio que atrae el inters de un nmero creciente de expertos de muchas disciplinas: desde la economa, la antropologa y las relaciones industriales hasta los estudios de gnero, las ciencias polticas, la sociologa y la planificacin urbana. Las investigaciones recientes se enfocan en la magnitud y composicin de la economa informal, el motor o las causas de la informalidad, las consecuencias de la informalidad en lo que respecta al bienestar y la productividad, y los tipos de vnculos que existen entre informalidad, formalidad, crecimiento, pobreza y desigualdad. Este resurgimiento del inters por la economa informal ha generado un replanteamiento significativo del concepto y mejoras en la medicin oficial del fenmeno. I. Debates histricos Vendedores ambulantes en la Ciudad de Mxico, vendedores con carritos en Nueva York, tiradores de rickshaws en Calcuta, conductores de minibuses en Manila, recolectores de basura en Bogot y barberos en la va pblica en Durban: las personas que trabajan en las calles o al aire libre son los trabajadores informales ms visibles. Otros trabajan en tiendas y talleres pequeos que reparan bicicletas y motocicletas; reciclan chatarra; producen muebles y partes de metal; curten piel y cosen zapatos; tejen, tien y estampan telas; pulen diamantes y otras piedras preciosas; producen y bordan ropa; separan y venden ropa, papel y desechos de metal, y mucho ms. Los trabajadores menos visibles la mayora de ellos mujeres trabajan en sus hogares. Trabajadores a domicilio hay en todo el mundo e incluyen a los de la confeccin en Toronto, bordadores en la isla de Madeira, zapateros en Madrid y ensambladores de partes electrnicas en Leeds. Otras categoras de trabajos que tienden a ser informales tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo incluyen a los trabajadores eventuales en restaurantes y hoteles, los conserjes subcontratados y guardias de seguridad, los jornaleros en la construccin y la agricultura, los trabajadores a

destajo en talleres con condiciones laborales abusivas y los asistentes de oficina temporales o personas subcontratadas que procesan datos a distancia. Las condiciones de trabajo y el nivel de ingresos difieren notablemente entre aquellos que andan buscando trapos viejos y papeles en la calle, aquellos que son contratados para producir prendas de vestir en sus hogares, aquellos que venden mercanca en las calles y aquellos que procesan datos de manera temporal. Al interior de los pases, la economa informal se encuentra altamente segmentada segn el sector de la economa, el lugar de trabajo y el estatus del empleo, y dentro de estos segmentos de acuerdo al grupo social y al gnero. Pero aquellas personas que trabajan de manera informal tienen una cosa en comn: carecen de proteccin legal y social.

A lo largo de los aos, el debate sobre la vasta y heterognea economa informal se ha cristalizado en cuatro escuelas de pensamiento dominantes sobre su naturaleza y composicin: 1. Escuela dualista: el sector informal de la economa comprende actividades marginales distintas del sector formal y no relacionadas con l que proporcionan ingresos a los pobres y una red de seguridad en tiempos de crisis (Hart 1973; ilo 1972; Sethuraman 1976; Tokman 1978). Los dualistas argumentan que los negocios informales estn excluidos de las oportunidades econmicas modernas debido a desequilibrios entre las tasas de crecimiento de la poblacin y el empleo industrial moderno, y a un desfase entre las habilidades de las personas y la estructura de las oportunidades econmicas modernas. Son de la opinin de que las unidades y actividades informales tienen pocos (si es que los tienen) vnculos con la economa formal; antes bien, operan como un sector distinto de la economa, y la fuerza laboral informal la cual se asume como mayoritariamente autnoma constituye el sector menos favorecido de un mercado laboral dualista o

segmentado. Los dualistas prestan relativamente poca atencin a los vnculos entre las empresas informales y las regulaciones gubernamentales. Pero recomiendan que los gobiernos creen empleos y otorguen crditos y servicios de desarrollo empresarial a los negocios informales, as como infraestructura bsica y servicios sociales a sus familias. 2. Escuela estructuralista: percibe la economa informal como unidades econmicas (microempresas) y trabajadores subordinados que sirven para reducir los costos de insumos y de mano de obra, y, de ese modo, aumentan la competitividad de las grandes empresas capitalistas (Moser 1978; Castells y Portes 1989). Los estructuralistas argumentan que la naturaleza del crecimiento capitalista y/o del capitalismo impulsa la informalidad: especficamente, los intentos de las empresas formales de reducir los costos laborales y aumentar la competitividad, as como la reaccin de las empresas formales ante el poder de los trabajadores sindicados, las regulaciones estatales de la economa (particularmente los impuestos y la legislacin social), la competencia global y el proceso de industrializacin (particularmente, sectores deslocalizados, cadenas de subcontratacin y especializacin flexible). Para esta escuela, la economa informal y la formal estn intrnsecamente vinculadas. Percibe a las empresas informales lo mismo que a los trabajadores asalariados informales como subordinados a los intereses del desarrollo capitalista, proporcionando bienes y servicios baratos. Argumentan que los gobiernos deberan abordar la relacin desigual entre el gran capital y los productores y trabajadores subordinados, reglamentando tanto las relaciones comerciales como las de empleo. 3. Escuela legalista: la economa informal est formada por microempresarios valientes que eligen trabajar de manera informal a fin de evitar los costos, el tiempo y el esfuerzo del registro formal, y que necesitan derechos de propiedad para hacer que sus activos sean legalmente reconocidos (De Soto 1989, 2000). Argumentan que un sistema legal hostil lleva a los trabajadores independientes a operar de manera informal, con sus propias normas informales y extrajudiciales. Esta escuela se centra en las empresas informales y el marco regulatorio formal, que en buena parte deja de lado a los trabajadores asalariados informales y a la economa formal per se. Pero reconoce que las empresas formales lo que De Soto llama los intereses mercantilistas se coluden con el Gobierno para establecer las reglas del juego (De Soto 1989). Argumentan que los gobiernos deberan introducir trmites burocrticos simplificados para animar a las empresas informales a registrarse y extender los derechos legales en materia de propiedad a los activos de los negocios informales, a fin de promover su potencial productivo y convertir sus activos en capital real. 4. Escuela voluntarista: tambin se centra en empresarios informales, quienes deliberadamente tratan de evitar regulaciones e impuestos, pero a diferencia de la escuela legalista, no culpa a los trmites engorrosos de registro. Los voluntaristas argumentan que los negocios informales eligen operar de manera informal despus de considerar la relacin costo-beneficio de la informalidad en comparacin con la formalidad. Prestan relativamente poca atencin a los vnculos econmicos entre los negocios informales y las empresas formales pero son de la opinin de que los negocios informales crean competencia desleal para las empresas formales porque evitan las regulaciones formales, los impuestos y otros costos de produccin. Argumentan que los negocios informales deberan ser sometidos al

marco regulatorio formal para aumentar la base fiscal y reducir la competencia desleal hacia los negocios formales. Otro enfoque a menudo concentrado en los pases desarrollados y en transicin percibe al sector informal como produccin ilegal, u oculta y/o clandestina. Produccin ilegal se refiere a actividades de produccin que estn prohibidas por la ley o que resultan ilegales si son realizadas por productores no autorizados, mientras que produccin clandestina se refiere a actividades de produccin que si bien son legales si se realizan en cumplimiento de las regulaciones, son deliberadamente ocultadas de las autoridades. Dada la heterogeneidad de la economa informal, cada una de estas perspectivas tiene su mrito, ya que cada escuela refleja uno u otro trozo del pastel (informal). Pero la economa informal, en conjunto, es ms heterognea y compleja que lo que la suma de estas perspectivas podra indicar. Algunos de los trabajadores autnomos eligen o se ofrecen a trabajar de manera informal para evitar el registro y los impuestos, mientras que otros lo hacen por necesidad o tradicin. Asimismo, muchos de los trabajadores autnomos acogeran con agrado cualquier esfuerzo para reducir las barreras al registro y los costos de esta transaccin, especialmente si pudieran recibir los beneficios de la formalizacin. Adems, mucho del aumento reciente en el empleo asalariado informal se debe a la informalizacin de relaciones de empleo que solan ser formales. En muchos de estos casos son los empleadores no los empleados quienes evitan las regulaciones y los impuestos. Los empleadores a menudo prefieren mantener una pequea plantilla de base permanente y contratar a los dems trabajadores de manera informal para evitar pagar los impuestos sobre la nmina y las cotizaciones al seguro social del empleador o las pensiones. En algunos casos, se evaden los impuestos sobre la nmina y las cotizaciones al seguro social por consentimiento mutuo del empleador y del empleado, como cuando los empleados prefieren recibir una mayor remuneracin neta en lugar de las cotizaciones del empleador al seguro social. Este puede ser el caso cuando los sistemas de seguridad social son mal administrados o sus condiciones no son transparentes o son mal comprendidas, lo que lleva a que el empleado no espere ninguna prestacin a cambio de las contribuciones. En resumen, algunos empresarios informales eligen o se ofrecen a trabajar de manera informal. Sin embargo, el empleo informal tiende a expandirse durante las crisis econmicas o recesiones, lo que indica que adems de la eleccin es la necesidad la que impulsa la informalidad. Asimismo, la informalizacin de las relaciones de empleo es una caracterstica del crecimiento econmico contemporneo y de la economa mundial. Adems, en muchos pases en desarrollo la mayora de la fuerza laboral nunca ha tenido un empleo formal y contina dedicndose a actividades tradicionales y de supervivencia. II. Replanteamiento reciente En los ltimos 15 aos, se han dedicado muchas reflexiones y muchos esfuerzos al desarrollo de marcos holsticos que tomen en cuenta todos los aspectos de la informalidad y todas las categoras de trabajadores informales. Los estadsticos y usuarios informados de

datos se han centrado en las definiciones y mediciones estadsticas para mejorar los datos oficiales sobre la fuerza laboral y otros datos econmicos sobre la informalidad. Otros observadores se han enfocado en entender la composicin de la economa informal y lo que impulsa sus diferentes componentes, as como los vnculos de la economa informal con la formal y las regulaciones formales.

Una definicin estadstica ampliada La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Grupo de Delhi (expertos en estadsticas sobre el sector informal) y Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO, por sus siglas en ingls) trabajaron juntos para ampliar el concepto y la definicin con la incorporacin de ciertos tipos de empleo informal que no estaban incluidos en definiciones y conceptos previos de sector informal. Intentaron incluir la informalidad relacionada con el trabajo como se manifiesta en las economas industrializadas, las economas en transicin y las economas en desarrollo, as como las dinmicas reales en los mercados laborales actuales, particularmente los arreglos de empleo de los trabajadores pobres. La definicin ampliada se centra no solo en las caractersticas de las empresas, sino tambin en la naturaleza del empleo; incluye todos los tipos de empleo informal, tanto dentro como fuera de las empresas informales.2 Segn esta definicin, el empleo informal es una categora amplia y heterognea. Para efectos de anlisis y formulacin de polticas, resulta til subdividir el empleo informal en empleo independiente y empleo asalariado, y dentro de estas amplias categoras, en subcategoras ms homogneas de acuerdo a la situacin en el empleo, de la siguiente manera: Empleo independiente informal: empleadores en empresas informales, trabajadores por cuenta propia en empresas informales, trabajadores familiares auxiliares (en empresas informales y formales), miembros de cooperativas de productores informales (donde existen). Empleo asalariado informal: los empleados contratados por empresas formales o informales sin contribuciones de proteccin social o contratados como trabajadores remunerados en hogares. Es ms probable que los siguientes tipos de trabajos asalariados sean informales: empleados de empresas informales, trabajadores ocasionales o jornaleros, trabajadores temporales o a tiempo parcial, trabajadores del hogar remunerados, trabajadores a contrato, trabajadores no registrados o sin declarar, trabajadores industriales a domicilio (tambin llamados trabajadores subcontratados).

Esta definicin ampliada extiende el enfoque de empresas no reguladas legalmente a la inclusin de relaciones de empleo que no son legalmente reguladas o socialmente protegidas. Tambin sirve para centrar la atencin en los trabajadores informales, por ejemplo, aquellos que son empleados de manera informal. A este enfoque centrado en el empleo se ha sumado una reconsideracin importante de la composicin, las causas y las consecuencias del empleo informal. Hoy en da se reconoce ampliamente que el empleo informal incluye una gama de personas independientes que trabajan principalmente en empresas pequeas o no registradas y no constituidas en sociedad de capital, as como una gama de trabajadores asalariados que son empleados sin contribuciones del empleador al sistema de proteccin social. En resumen, hay tres definiciones y trminos estadsticos oficiales relacionados que se usan con frecuencia de manera imprecisa y sin distincin: el trmino sector informal se refiere a la produccin y al empleo que tienen lugar en empresas pequeas o no registradas y no constituidas en sociedad de capital (ICLS 1993); el trmino empleo informal se refiere al empleo sin proteccin legal y social, tanto dentro como fuera del sector informal (ICLS 2003); y el trmino economa informal se refiere a todas las unidades, actividades y trabajadores as definidos, as como a su produccin. Juntos forman, tanto nacional como mundialmente, la amplia base de la fuerza laboral y la economa. Modelos conceptuales holsticos Hay diferentes teoras sobre lo que causa la informalidad y lo que esta abarca. Muchos economistas tradicionales se suscriben a la nocin de que la economa informal est conformada por empresarios informales que eligen o se ofrecen a trabajar de manera informal (Maloney 2004). Sin embargo, otros economistas reconocen que el empleo informal tiende a expandirse durante las crisis econmicas o recesiones, lo que indica que adems de la eleccin es la necesidad lo que impulsa la informalidad. Otros observadores sealan que la informalizacin de las relaciones de empleo es una caracterstica del crecimiento econmico contemporneo y de la economa mundial, y que los trabajadores asalariados informales contratados por empresas formales u hogares van en aumento en muchos pases. Adems, cada vez hay un mayor reconocimiento de que diferentes factores impulsan diferentes segmentos de la economa informal. En los ltimos aos, varios grupos de observadores han planteado modelos que buscan capturar los componentes de la informalidad y/o los diferentes factores que impulsan la informalidad.

Modelo del empleo informal de WIEGO: jerarqua de ingresos y riesgo de pobreza por situacin en el empleo y gnero

La red de wiego,3 dedicada a la accin, la investigacin y las polticas, desarroll y puso a prueba un modelo multisegmentado del empleo informal, definido en trminos de la situacin en el empleo. Este modelo cuenta con seis situaciones de empleo que aparecen en la Figura. Este modelo vincula la informalidad con la pobreza y el gnero, y su aplicacin permiti estimar el porcentaje de trabajadores en situaciones de empleo especficas que provenan de hogares pobres. En todos los pases, los ingresos medios bajaron y el riesgo de pertenecer a un hogar pobre aument mientras ms baja era la situacin del empleo del trabajador. Diversos investigadores e instituciones como el Banco Mundial (BM) han desarrollado modelos holsticos sobre las causas de la informalidad. Tanto el modelo del BM como otras explicaciones causales dominantes son valiosas, pero solo para ciertos segmentos del empleo informal, ya que ninguna teora por s sola puede explicar cada segmento del empleo informal. En su conjunto, no son suficientes como explicaciones causales, ya que existen fuerzas estructurales ms amplias y regulaciones informales que tambin fomentan la informalidad. En resumen, una mezcla de factores impulsa los diferentes segmentos del empleo informal. Algunos trabajadores autnomos eligen o se ofrecen a trabajar de manera informal para evadir el registro y los impuestos. Otros no eligen trabajar de manera informal; lo hacen por necesidad, condicionamiento social o tradicin. Muchos de los trabajadores autnomos acogeran con agrado cualquier esfuerzo para reducir las barreras al registro y los costos de transaccin relacionados con este, especialmente si pudieran recibir los beneficios de la formalizacin. El aumento reciente en el empleo informal est asociado con el declive en el empleo asalariado formal y con la informalizacin de empleos que solan ser formales. La informalizacin se debe, en gran medida, a las prcticas de contratacin de los empleadores que prefieren mantener una pequea plantilla de base permanente y contratar al resto de los trabajadores de manera informal para evitar el pago de los impuestos sobre la nmina, las cotizaciones al seguro social del empleador, las pensiones u otras obligaciones como empleadores. En algunos casos, se evaden los impuestos sobre la nmina y las contribuciones al seguro social por consentimiento mutuo del empleador y del empleado. De Soto, H., The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else, Basic Books, Nueva York, 2000. Maloney, W.F., Informality Revisited, World Development, vol. 32, nm. 7, 2004. Chen, M., J. Vanek y M. Carr, Mainstreaming Informal Employment and Gender in Poverty Reduction: A Handbook for Policymakers and Other Stakeholders, Secretariado del Commonwealth, Londres, 2004. Castells, M. y A. Portes, World Underneath: The Origins, Dynamics, and Effects of the Informal Economy, en A. Portes, M. Castells & Lauren A. Benton, The Informal Economy: Studies in Advanced and Less Advanced Developed Countries, John Hopkins University Press, Baltimore, 1989. Horn, Z. E., Afrontando la crisis: Recesin persistente, inflacin creciente y la fuerza laboral de la economa informal, WIEGO y Ciudades Inclusivas, Cambridge, 2011. Hart, K., Informal Income Opportunities and Urban Employment in Ghana, Journal of Modern African Studies, vol. 11, nm. 1, 1973. Sethuraman, S.V., The Urban Informal Sector: Concept, Measurement and Policy,

International Labour Review, vol. 114, nm. 1, 1976. Tokman, V., An exploration into the Nature of the Informal-Formal Sector Relationship, World Development, vol. 6, nm. 9-10, 1978. Vanek, J., M. Chen, R. Hussmanns, J. Heintz y F. Carre, Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture, OIT y WIEGO, Ginebra, vol. 6, nm. 9/10, 2012. 1 WIEGO Working Paper 1, The Informal Economy: Definition, Theories and Policies. 2 En 2002, esta definicin ampliada fue aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), y en 2003 por la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET). Para obtener ms informacin, consulte el segundo documento de trabajo de WIEGO (Vanek et l. 2012). 3 Fundada en 1997, WIEGO es una red global dedicada a la accin, la investigacin y las polticas que busca mejorar la situacin de los trabajadores pobres en la economa informal, especialmente la de las mujeres, mediante el desarrollo y el fortalecimiento de las organizaciones de los trabajadores informales; el mejoramiento, la investigacin y las estadsticas sobre el empleo informal, y el fomento de polticas laborales, de proteccin social, comerciales y urbanas que sean justas y adecuadas. Para obtener ms informacin sobre WIEGO y la economa informal, consulte <www.wiego.org> . ___________ MARTHA ALTER CHEN es profesora de Polticas Pblicas en la Kennedy School de la Universidad de Harvard y coordinadora internacional de Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO), una red global dedicada a la accin, la investigacin y las polticas sobre el tema. Etiquetas: 267, economa informal, julio 2013, Martha Alter Chen, trabajo informal 3 Respuestas para La economa informal: definiciones, teoras y polticas 1. Lucy says: Julio 17, 2013 at 4:05 pm Mencin especial a la mujeres que contribuyen a la economa del pas (Mxico),y por ende a sostener en parte los gastos del hogar. 2. Centro de Estudios Estrategicos Nacionales says: Julio 10, 2013 at 12:15 pm Muy interesante, una investigacin que apoya al entendimiento del tema, de la poblacin que recurre a la economa informal para sobrevivir; para iniciar la alternativa del como formalizarlos y contribuyan al gasto de gobierno

3. LA ECONOMA INFORMAL: DEFINICIONES, TEORAS Y POLTICAS | Noticias del macrocontexto says: Julio 3, 2013 at 12:25 pm [...] Fuente: http://estepais.com/site/?p=46140 [...] - See more at: http://estepais.com/site/?p=46140#sthash.Fr0AjtTZ.dpuf