Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario Programa de Apoyo a la Poltica de Vivienda Social (CO-L1110)

Abril 13, 2013

Contenido
1. Introduccin ................................................................................................................................ 4 1.1 Descripcin del Programa ................................................................................................... 8 Objetivos ..................................................................................................................... 8 Componentes del Programa........................................................................................ 8

1.1.1 1.1.2 1.2

Antecedentes ...................................................................................................................... 4 La problemtica de las viviendas en zonas de riesgo ... Error! Marcador no definido. Lecciones aprendidas de experiencias previas ........................................................... 5

1.2.1. 1.2.2. 2. 3. 4. 5.

Definiciones ................................................................................................................................. 8 Objetivos del Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario ............................................. 9 Principios que gobiernan el reasentamiento .............................................................................. 9 Marco Jurdico ........................................................................................................................... 11 5.1 5.2 Normas generales del nivel institucional ............................. Error! Marcador no definido. Planeacin y ordenamiento territorial ................................. Error! Marcador no definido.

5.3 Rgimen de indemnizaciones y expropiaciones para el desarrollo de proyectos urbansticos y de infraestructura ..................................................... Error! Marcador no definido. 5.4 5.5 5.6 Prevencin y Atencin de Desastres .................................... Error! Marcador no definido. Planeacin y ordenamiento territorial ................................. Error! Marcador no definido. Reasentamiento involuntario ............................................... Error! Marcador no definido. Marcador no

5.6.1 Polticas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)Error! definido. 5.6.1.1 5.6.1.2 5.7 6.

Cumplimiento de Salvaguardas Ambientales................................................................ 19 Consulta pblica y participacin ................................................................................... 19 Marco normativo aplicable segn actividades del PAR .................................................... 19

Actividades principales propuestas ........................................................................................... 20 6.1 Estudios de base para la preparacin del Plan de Reasentamiento Involuntario ............ 22 Censo y diagnstico socio-econmicos ..................................................................... 22 Censo predial ............................................................................................................. 23 Estudio de ttulos....................................................................................................... 23 Diagnostico tcnico y de habitabilidad de las viviendas ........................................... 23 Anlisis de expectativas de la poblacin afectada .................................................... 24

6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5

6.1.6 6.2

Valoracin de los inmuebles ..................................................................................... 24

Estrategias de gestin social (Consulta y participacin de la comunidad) ....................... 24 Estrategia de comunicacin y difusin a la comunidad ............................................ 25 Estrategia de participacin ........................................................................................ 27 Estrategia de Atencin a la comunidad..................................................................... 27 Estrategia pedaggica ............................................................................................... 28 Estrategia de acompaamiento ................................................................................ 28

6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 6.3 6.4

Evaluacin de impactos de la poblacin a reasentar ........................................................ 29 Procedimientos de compensacin .................................................................................... 30 Compensacin segn actividades del reasentamiento ............................................. 30 Pautas para establecer derechos y elegibilidad a los programas de compensacin 31 Fecha lmite o de corte .............................................................................................. 32

6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.5 6.5.1 6.5.2 6.6 7.

Sitos alternativos para reubicacin y seleccin de sitios receptores................................ 33 Vivienda nueva .............................................................................................................. 33 VIVIENDA USADA:.......................................................................................................... 34 Cronograma....................................................................................................................... 34

Ejecucin y Monitoreo de los Planes de Accin de Reasentamiento ....................................... 34 7.1.1 7.1.2 Ejecucin del Plan de Accin de Reasentamiento .................................................... 34 Seguimiento y Monitoreo ......................................................................................... 36

8.

Anexos .......................................................................................... Error! Marcador no definido. 8.1 8.2 8.3 Pautas para el censo predial ............................................................................................. 38 Pautas para el censo socio-econmico ............................................................................. 38 Pautas para valoracin de propiedades y mejoras ........................................................... 39 Avalo de tierras ....................................................................................................... 40 Avalo de mejoras y recursos ................................................................................... 40 Pautas para el Estudio de ttulos ............................................................................... 41 Estructura Gua del Marco de Reasentamiento Involuntario ................................... 46

8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.3.4

1. Introduccin
1.1 Antecedentes
Debido a las caractersticas geogrficas y climticas de Colombia, el pas est sujeto a amenazas por inundaciones, deslizamientos de tierras, erupciones volcnicas y actividad ssmica. El desarrollo de procesos de urbanizacin de manera informal, no planeada y sin tener en cuenta las amenazas existentes ha llevado a que ms del 3% de las viviendas del pas estn ubicadas en zonas de riesgo, especialmente con peligro de inundacin y/o deslizamientos de tierra1. Ms an, de las 1.2 millones de viviendas que se construyeron en Colombia entre 1993 y 2005, ms del 64% fueron construidas por el sector informal2. Como resultado de lo anterior, el pas es particularmente vulnerable a las consecuencias de desastres naturales y condiciones climticas extremas, como las fuertes lluvias y temporadas invernales. Las olas invernales han generado impactos negativos en municipios de todo el pas. Segn Colombia Humanitaria, la ola invernal del 2010-2011 dej 1,503,730 personas afectadas (ms del 3% de la poblacin del pas), 167 personas fallecidas y 19 desparecidas3. Adicionalmente, 1,821 viviendas fueron destruidas y 256,083 resultaron averiadas (7.8% de todas las viviendas del pas). De las 1,381 emergencias generadas en todo el pas en ese periodo, ms del 84% se debieron a inundaciones y deslizamientos de tierra. La deficiente planificacin del uso del suelo y la falta o debilidad de aplicacin de leyes de zonificacin en las ciudades colombianas, permiten que se den procesos de urbanizacin acelerada con asentamientos informales en zonas marginales, llevando a las poblaciones de bajos ingresos a ocupar lugares con mayor vulnerabilidad a amenazas naturales. Estas reas no ofrecen en muchos casos condiciones mnimas de seguridad al encontrarse cerca de cauces de ros, terrazas fluviales o laderas, lo cual aumenta significativamente la posibilidad de eventos de inundaciones y deslizamientos de tierras. Sumado a las caractersticas mencionadas de las zonas de asentamiento, est la precariedad de las infraestructuras de las viviendas, las cuales en su mayora son construidas improvisadamente y con materiales inadecuados debido a los limitados recursos econmicos con los que cuentan. Adems, este tipo de urbanizaciones tambin conlleva en muchos casos a la afeccin de ecosistemas naturales, a travs del incremento de desechos slidos y lquidos, que generan la contaminacin de suelos y cauces de ros, quebradas o arroyos. Estas condiciones originan que la vulnerabilidad de estas poblaciones aumente.

1 2

Entrevista de la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Beatriz Uribe a COLPRENSA, Bogot. Rodrguez, Ricardo. Construccin sostenible para sectores urbanos no formales. En seminario Internacional Ciudades y Cambio Climtico. Acciones urbanas para la mitigacin y adaptacin. 3 Ministerio del Interior y de Justicia: http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_101202.pdf

Los programas de mejoramiento integral de barrios buscan una mejor calidad de vida a travs de intervenciones orientadas a mejorar las condiciones de vivienda, espacio pblico, e interaccin con el medio natural por parte de las viviendas y comercios barriales. El reasentamiento puede ser una estrategia viable para reducir el riesgo de familias asentadas en zonas de riesgo, o para la adquisicin de tierras que sern utilizadas para el mejoramiento urbano de asentamientos en condiciones de subnormalidad. As, el reasentamiento de familias se puede convertir en una oportunidad para mejorar los niveles de vida de las poblaciones vulnerables.

1.2 Lecciones aprendidas de experiencias previas

Este Marco de Poltica de Reasentamiento cuenta con experiencias varias de reasentamiento (tanto en el marco del PMIB como fuera de l) de poblacin en zonas de riesgo ni mitigable, con condiciones de pobreza, Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o en general condiciones similares a aquellas poblaciones objetivo a las que se dirige el componente de Plan de Mejoramiento de Barrios. En el documento Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre Experiencias de Amrica Latina del Banco Mundial con GFDRR (Global Facility for Disaster Reduction and Recovery) se renen lecciones aprendidas de experiencias pasadas de reasentamiento en Colombia que son aplicables para el componente del PMIB, estas lecciones estn relacionadas con: La incorporacin de los programas de reasentamiento preventivo en planes integrales de reduccin de riesgo inscritos en planes de ordenamiento territorial. La participacin y coordinacin de las entidades gubernamentales para responder a las mltiples dimensiones de un proceso de reasentamiento de poblacin y de restablecimiento de condiciones de vida. Las ventajas de disponer de una entidad encargada exclusivamente del reasentamiento de la poblacin en riesgo. El control de asentamiento en zonas de riesgo para prevenir que el problema aumente. Las novedosas fuentes de financiacin de los planes de reduccin de riesgo.. El tipo de subsidios para facilitar a las familias de bajos recursos la adquisicin de una vivienda legal y segura. La participacin de la poblacin en el proceso. La formacin de cultura de la prevencin de riesgos que acompaa todo el programa. La recuperacin y devolucin de los suelos en riesgo a la estructura ecolgica del Distrito. 4

Tomado de: WORLD BANK & GFDRR. Reasentamiento preventivo de poblaciones en riesgo de desastre Experiencias de Amrica Latina. Washington, Estados Unidos. 2011.

Programa Piloto de Mejoramiento Integral de Barrios. El Programa de Mejoramiento de Barrios cuenta con experiencias pasadas en barrios a lo largo del territorio nacional en los siguientes municipios: Apartad Barrio 20 de Enero; Barrancabermeja Barrio Caminos de San Silvestre; Buenaventura Barrio Unin de Vivienda; Ccuta Barrio Nueva Esperanza; Florencia Barrio Nueva Colombia; Leticia Barrio Nueva Esperanza; y Pereira Barrio Bello Horizonte;

La implementacin de proyectos de mejoramiento de barrios en estos municipios han permitido identificar y relacionar lecciones aprendidas que son de utilidad porque facilitarn la ejecucin de nuevos proyectos en el marco del programa, previendo y previniendo impactos y afectaciones en la comunidad y/o cualquier tipo de problemas de ejecucin con relacin a las obras de intervencin y a la operacin misma del proyecto. De estos 7 casos, se adelantan procesos de reasentamiento en: Barrancabermeja, Ccuta, Florencia y Leticia (Social Capital Group, 2011). Igualmente componentes que son globales para todo el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios pero igualmente aplicables para el Marco de Poltica de Reasentamiento son las experiencia en el mecanismo de atencin de quejas y la coordinacin de temas sociales. Las experiencias del PMIB han demostrado que el mecanismo de atencin de quejas es til para recibir retroalimentacin de parte de la comunidad, en especial en aquellos casos donde se han provocado afectaciones e impactos imprevistos durante la etapa de construccin y/u operacin del proyecto. Sin embargo en los proyectos manejados en el marco del PMIB se ha determinado que es importante reforzar para las futuras experiencias el funcionamiento de la oficina de Atencin de Quejas para asegurar el seguimiento y atencin de los casos, ya que actualmente la experiencia no es plenamente satisfactoria para los usuarios de la oficina. De la misma manera es importante reforzar la difusin de los mecanismos de quejas su adecuado registro y atencin. Adicionalmente las experiencias del PMIB han identificado que para los casos en los que es necesario realizar un reasentamiento de familias, se ha identificado que es necesario fortalecer ciertos puntos: (i) Definir con las familias a ser reubicadas el cronograma de reasentamiento, (ii) emprender y fortalecer en la capacitacin de las caractersticas de Sismoresistencia de las viviendas a los vecinos de los barrios de las futuras intervenciones recalcando en la importancia de mantener el diseo bsico, (iii) capacitar en uso adecuado para ahorrar costos en los servicios de agua y electricidad, (iv) revisar la capacidad de soporte del sistema de desage antes de hacer la conexin, considerando especficamente el caso Barrancabermeja donde actualmente algunas viviendas presentan afectaciones por inundaciones de aguas negras.

1.3 Este documento

El presente Marco de Poltica Reasentamiento Involuntario ha sido diseado para su aplicacin en las intervenciones de los barrios seleccionados dentro del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), en las cuales se generen procesos de reasentamiento involuntario de familias por riesgo no mitigable, o por obras de inters comn. Con el fin de mitigar los impactos potenciales del traslado fsico o econmico de las personas afectadas, se ha desarrollado un Marco de Poltica de Reasentamiento (MPR), que establece los lineamientos institucionales, los principios y los alcances que sern utilizados durante el proceso de reubicacin, a travs de la aplicacin de Planes de Accin de Reasentamiento especficos para cada barrio intervenido. El marco ha sido desarrollado teniendo en cuenta la regulacin colombiana, y las salvaguardas ambientales y sociales establecidos por el BID.

2. Descripcin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios

El Programa de Apoyo a la Poltica de Vivienda Social (CO-L1110) tiene como fin mejorar las condiciones de habitabilidad de la poblacin urbana de ms bajos ingresos en el territorio colombiano, esto incluye: ampliar el acceso a infraestructura, mejorar las condiciones estructurales y de salubridad de las viviendas, y regularizar la tenencia del terreno de viviendas informales. Este programa pretende atacar la problemtica del dficit cualitativo en Colombia. A continuacin se presentan los objetivos y componentes del programa.

2.1

Objetivos

El objetivo del programa es mejorar las condiciones de habitabilidad para la poblacin de ms bajos ingresos. Los objetivos especficos son: i) ampliar el acceso a infraestructura urbana del entorno de las viviendas a nivel barrial; ii) mejorar las condiciones estructurales y de salubridad de las viviendas, y iii) regularizar la tenencia del terreno de viviendas informales.

2.2

Componentes del Programa

Para lograr los objetivos propuestos el programa cuenta con tres componentes: Componente 1: Mejoramiento Integral de Barrios (MIB). Este componente consiste en el financiamiento de intervenciones que contribuyan al mejoramiento integral de barrios, consistentes en obras civiles de adecuacin de calzadas, espacio pblico, adecuacin de parques y equipamiento urbano, recuperacin de reas degradadas, y otras obras que contribuyan a formalizar los barrios y a su mejoramiento integral. En la mayora de los casos, las intervenciones hacen parte de programas de desarrollo urbano local, y suponen la coordinacin institucional con las diferentes agencias y entidades locales a cargo de las obras y financiamiento de acueductos, redes de servicio pblico, drenaje pluvial, recuperacin de reas pblicas, creacin de espacios de recreacin y deporte y reasentamiento de poblaciones en zonas de riesgo, cuando se requiera. Componente 2: Titulacin de Predios. ste tiene como objetivo facilitar la regularizacin de la tenencia del terreno de viviendas informales. Para este fin, se continuar financiando la titulacin de predios fiscales, actividad iniciada con el Prstamo 1951, y se comenzar el desarrollo e implementacin de un programa de regularizacin de la propiedad privada. Componente 3: Fortalecimiento Institucional. Este componente busca apoyar al MVCT para el fortalecimiento de su capacidad como ente rector del sector, as como a los entes sub-nacionales participantes para el fortalecimiento de su capacidad operativa y de gestin de la ejecucin de las actividades del programa. Asimismo, el componente financiar el desarrollo de una estrategia para la sostenibilidad ambiental de la vivienda social en el pas.

Marco de Poltica de Reasentamiento Involuntario

2.3

Objetivos

El objetivo del Marco de Poltica de Reasentamiento (MPR) es proporcionar las directrices y lineamientos necesarios para asegurar el desarrollo correcto de los Planes Accin de Reasentamiento (PAR) que se realizarn para aquellos subproyectos del PMIB que tengan contemplado realizar reasentamiento involuntario, ya sea por riesgo no mitigable u obras. De esta manera, la medidas establecidas en el MPR estn dadas para mitigar y compensar los impactos generados por el desplazamiento involuntario a travs de programa de compensacin y de asistencia local con el fin de garantizar los derechos fundamentales de aquellas personas que en el marco del PMIB debern ser reasentadas del lugar de origen a alternativas habitacionales que sean dignas, justas y seguras, de tal manera que las condiciones de calidad de vida se preserven o se mejoren.

2.4

Principios que gobiernan el reasentamiento

Minimizar el desplazamiento. El promotor del proyecto evitar el desplazamiento, y en caso de ser inevitable propondr medidas de manejo Restablecimiento de condiciones previas. Los planes de reasentamiento deben buscar el restablecimiento o mejora de las condiciones previas al proyecto. En cualquier caso, se acompaar los planes de reasentamiento con apoyo y asistencia social Inclusin Participacin de la comunidad. Todo al que se afecte por la prdida de la vivienda o el trabajo como resultado del proyecto, tendr derecho a recibir asistencia y apoyo en el restablecimiento de sus condiciones anteriores, sin importar la forma de tenencia o de uso que acredite el inmueble Equidad. Poblaciones y familias en condiciones similares y afectadas por la misma actividad tiene derecho a recibir igual trato y a contar con similares prerrogativas de asistencia y apoyo para el restablecimiento Informacin. Todos los afectados por las actividades del proyecto deben estar informados en forma clara, veraz y oportuna sobre sus derechos y deberes frente al proyecto. Definir los criterios para la compensacin. Es necesario definir los criterios para determinar el derecho a la reposicin de tierras o vivienda, la compensacin en dinero, o la rehabilitacin econmica. Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios. El plan de reasentamiento involuntario se debe ver como una oportunidad para que las viviendas, que en su mayora tienen condiciones inadecuadas de infraestructura y servicios. Para este fin, se debe tener en cuenta el tamao y la composicin de la familia, as como el acceso a servicios

pblicos o comunitarios tales como: Electricidad, abastecimiento de agua, drenaje y saneamiento, electricidad, alumbrado, escuelas y centros de salud. Tener en cuenta las cuestiones de seguridad. La mala planificacin de un reasentamiento puede causar pobreza e inseguridad, lo cual se puede evitar mediante la consulta con la comunidad y su participacin, oportunidades de empleo, seguridad jurdica de tenencia y acceso a instalaciones educativas, de recreacin y deporte. Considerar la poblacin de acogida. La poblacin reasentada debe ser integrada en las comunidades de acogida, las cuales deben participar en la planificacin y ejecucin del programa de reasentamiento, esto con el fin de mejorar la integracin y asegurar que la poblacin desplazada por el proyecto no representa ningn peligro para el nuevo entorno. Para esto ltimo se debe garantizar a la poblacin de acogida que los recin llegados no alteraran las condiciones de vida cotidiana, sino que pueden aportar elementos positivos para el rea, como fortalecer el tejido social.

3. Marco Jurdico
3.1 Reasentamientos en el marco jurdico colombiano
En Colombia no hay regulacin especfica sobre reasentamiento o desplazamiento involuntario. Sin embargo, existen regulaciones, normas y fallos sobre aspectos relacionados con el tema, como son la propiedad, expropiaciones e indemnizaciones en casos de proyectos de inters pblico, o desplazamientos forzados. Esta seccin presenta las normas locales aplicables a casos relacionados con el reasentamiento asociado a adquisiciones prediales para el desarrollo de proyectos, as como los principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina en lo referente a la adquisicin predial, y al reconocimiento de derechos de las personas afectadas por los proyectos, los cuales generan la necesidad de compensacin o indemnizacin. Considerando que el marco legal colombiano no cuenta con un procedimiento reglamentado para desarrollar e implementar planes de accin de reasentamientos, el Marco de Poltica de Reasentamientos adopta los principios y polticas de reasentamientos del BID. Como se explica en este captulo, la diferencia entre el marco legal colombiano y los estndares internacionales mencionados tiene que ver con aspectos como la forma de calcular las compensaciones o indemnizaciones en relacin con la prdida de activos o flujos de ingreso, en las instancias para el establecimiento de estas compensaciones, en el tratamiento de propietarios, poseedores, tenedores, ocupantes, y en el acompaamiento o asistencia profesional a las personas afectadas. De manera complementaria, los estndares del BID reconocen como parte de la compensacin, a las actividades o inversiones de carcter social o comunitario que adelantan los desarrolladores de proyectos, como el MVDT, y que benefician a las poblaciones afectadas por el reasentamiento involuntario. A continuacin se presenta una sntesis del Marco Jurdico colombiano relacionado.

MARCO JURDICO
NORMAS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES DE PROTECCIN A LAS PERSONAS CON RELACIN A REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948 Principios Bsicos y Directrices sobre los Desalojos y el Desplazamiento Generados por el Desarrollo (Principios 6, 7 y 8). Todo ser humano tendr derecho a la proteccin contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas, (1966): Ley 74 de 1968. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas, 1966: Art. 17 inciso 1. Ley 74 de 1968. Convencin Americana o Pacto de San Jos de Costa Rica 1972. Organizacin de Estados Americanos, Artculo 21. Ley 16 de 1972 Convenio 169 de la Organizacin Internacional Del Trabajo. Aprobado por Ley 21 de 1991. Convencin sobre los Derechos del Nio: Aprobada por la Ley 12 de 1991 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Ley 51 de 1981. Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Ley 467 de 1998.

NORMAS NACIONALES CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 Derechos Fundamentales de las personas. Derecho a la Propiedad. Funcin social y ecolgica de la propiedad. Derechos de las comunidades indgenas y negras. Derecho a la participacin ciudadana Derecho a gozar de un ambiente sano Distribucin de competencias del poder pblico Derecho a la libertad de empresa CDIGO CIVIL Del dominio Art. 669 Constitucin de servidumbres legales. Art. 897 Responsabilidad civil extracontractual Art. 2341 LEY 99 de 1993, modificada parcialmente por las leyes 1444 y 1450 de 2011 Define los principios de la poltica ambiental Desarrolla el concepto de desarrollo sostenible Crea el Sistema Nacional Ambiental Crea el Ministerio de Medio Ambiente Define la estructura, funciones y competencias del Ministerio de Medio Ambiente Crea Corporaciones autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, define estructura, funciones y competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales. Define las funciones de los grandes centros urbanos. Define la naturaleza jurdica y funciones de las entidades cientficas adscritas y vinculadas al Ministerio de Medio Ambiente.

Define el concepto de licencia ambiental. Define mecanismos de participacin ciudadana.

Reglamentacin para la solicitud y evaluacin de la licencia ambiental (Decreto 2820 de 2010, modificado parcialmente por el decreto 2713 de 2011) Distribucin de competencias entre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y las Corporaciones Autnomas Regionales Contenido y alcance del estudio de impacto ambiental Procedimiento para el trmite de licencia ambiental Medidas de Prevencin, Mitigacin y Compensacin de la Licencia Ambiental Requisitos para la modificacin, cesin e integracin de la licencia ambiental. Control y Seguimiento de la licencia ambiental Planes de desmantelamiento y abandono Rgimen de Transicin. Reglamentacin de participacin ciudadana Decreto 330 de 2007 Dar a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general, entidades pblicas y privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos; as como recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y dems entidades pblicas o privadas.

MARCO LEGAL DE REFERENCIA SOBRE RGIMEN DE INDEMNIZACIONES Y EXPROPIACIONES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS URBANSTICOS Y DE INFRAESTRUCTURA Ley 9 de 1989 , 388 de 1998, 881 de 2004, 1228 de 2008 Normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. LEY 51 de 1986 Dicta normas sobre obras pblicas de generacin elctrica, y acueductos, sistemas de regado y

otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras. Decreto 1420 de 1998 Normas, procedimientos, parmetros y criterios para la elaboracin de los avalos por los cuales se determinar el valor comercial de los bienes inmuebles para la ejecucin de los siguientes eventos, entre otros: o Adquisicin de inmuebles por enajenacin forzosa , Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria, Adquisicin de inmuebles a travs del proceso de expropiacin por va judicial, o Adquisicin de inmuebles a travs del proceso de expropiacin o Determinacin del efecto de plusvala, o Determinacin del monto de la compensacin en tratamiento de conservacin, o Pago de la participacin en plusvala por transferencia de una porcin del precio objeto de la misma o Determinacin de la compensacin por afectacin por obra pblica en los trminos que seala 5 el artculo 37 de la Ley 9 de 1989 . Resolucin No. 545 de 2008 del Instituto Nacional de Concesiones (hoy Agencia Nacional de Infraestructura) Por la cual se definen los instrumentos de gestin social aplicables a proyectos de infraestructura desarrollados por el Instituto Nacional de Concesiones. JURISPRUDENCIA Corte Constitucional Mp. Manuel Jos Cepeda Espinosa. C 1074 de 2002. Demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 3 del artculo 61; el numeral 3 del artculo 62; el inciso 1 (parcial) y los pargrafos 1 y 2 (parcial) del artculo 67; los numerales 1 (parcial), 2 (parcial) y 4 (parcial) del artculo 70; el inciso 3 (parcial) del numeral 5, del artculo 70 y los incisos 1 (parcial), 2 (parcial) y 3 del artculo 128 de la Ley 388 de 1997; los artculos 29 y 30 (parcial) de la Ley 9 de 1989; y el artculo 37 (parcial) del Estatuto Tributario (D.E. 624 de 1989), modificado por el artculo 171, Ley 223 de 1995. T-428 de 1992, T- 188/93,T-380/93 SU-039 de 1997 , SU 838 de 2003, T- 652 de 1998, SU-510 de 1998,T129 de 2011 C- 216 de 2006, C-229-03

El artculo 37 de la ley 9 dice: Toda afectacin por causa de una obra pblica tendr una duracin de tres (3) aos renovables, hasta una mximo de seis (6) y deber notificarse personalmente al propietario e inscribirse en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria, so pena de inexistencia. La afectacin quedar sin efecto, de pleno derecho, si el inmueble no fuere adquirido por la entidad pblica que haya impuesto la afectacin o en cuyo favor fue impuesta, durante su vigencia. El registrador deber cancelar las inscripciones correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa constatacin del hecho. En el caso de las vas pblicas, las afectaciones podrn tener una duracin mxima de nueve (9) aos. La entidad que imponga la afectacin o en cuyo favor fue impuesta celebrar un contrato con el propietario afectado en el cual se pactar el valor y la forma de pago de la compensacin debida al mismo por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin. La estimacin de los perjuicios ser efectuada por el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones, en los trminos previstos en la presente Ley. Para los efectos de la presente Ley, entindase por afectacin toda restriccin impuesta por una entidad pblica que limite o impida la obtencin de licencias de urbanizacin, de parcelacin, de construccin, o de funcionamiento, por causa de una obra pblica, o por proteccin ambiental.

En general, la norma local es limitada en cuanto a la aplicacin de la poltica de reasentamiento involuntario del BID. No obstante, salvo en la forma de avalo y de determinacin de los valores de compensacin o indemnizacin, as como en el financiamiento de asistencia y apoyo para facilitar el reasentamiento, y en el financiamiento de ciertos costos como los de transaccin y gastos legales, hay consistencia en los principios de equidad y compensacin entre las dos normativas. El cuadro abajo resume los casos principales, y las diferencias.

3.2 Poltica de Reasentamiento del BID

Segn la OP-710 del BID, se debe minimizar la afectacin de las condiciones de vida de las personas vivienda en las reas de influencia de los proyectos, evitando o minimizando el desplazamiento fsico. Asimismo la poltica recomienda evitar o minimizar el reasentamiento involuntario a travs de la evaluacin de opciones o alternativas buscando que en el menor tiempo posible se pueda: Restituir las condiciones iniciales de acceso a tierra, recursos naturales y servicios pblicos. Compensar las prdidas y molestias de transicin. Dejar de afectar las redes sociales, las oportunidades de trabajo o produccin, y el acceso a recursos naturales, espacio y lugares pblicos. Tener acceso a oportunidades para el desarrollo social y econmico. Cuando se trate de un nmero significativo de personas a reasentar que pertenezcan a grupos marginales o de bajo ingreso se requiere de un anlisis detallado de factores socio-econmicos incluyendo etnia, gnero y nivel de ingreso para determinar el riesgo y medidas de mitigacin. En caso de comunidades indgenas, solo se deben apoyar operaciones que redunden en beneficio de las comunidades afectadas, donde se d pleno respeto a los derechos tradicionales.

A continuacin se muestra la concordancia entre el marco legal e institucional ambiental local con las Polticas de Salvaguarda Ambiental y Social del BID, con relacin a las Polticas de Reasentamiento Involuntario. En general, la norma local es menos exigente que las polticas de reasentamiento involuntario del BID. Lo anterior es especialmente cierto para los temas de asistencia social a las familias a ser reasentadas y la consulta pblica previa con las comunidades afectadas. A pesar de lo anterior, hay consistencia entre las dos normativas, salvo en la forma de avalo y de determinacin de los valores de compensacin o indemnizacin, as como en el financiamiento de asistencia y apoyo para facilitar el reasentamiento, y en el financiamiento de ciertos costos como los de Timbre y gastos legales. El cuadro abajo resume los casos principales, y las diferencias.
Tabla 1. Comparativo del Marco Jurdico Colombiano con la Salvaguardas Ambientales y Sociales de BID

Asunto Expropiacin

Salvaguarda Ambiental y Social del BID Se debe describir con claridad los procesos de expropiacin de tierras y bienes junto a la compensacin correspondiente. Adems, se debe fijar un calendario aceptable y realista para la expropiacin de los bienes afectados.

Adquisicin predios propietarios

de a

Se debe pagar valor comercial o de reposicin. Se debe salvaguardar el derecho a obtener un predio similar, o que preste la misma funcin. En lo posible se debe reponer tierra con tierra Se reconoce mudanza, costos legales Puede reconocer meses de alquiler Asistencia

Marco Jurdico Colombiano Por motivos de utilidad pblica se permite la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. (Ver art. 58 Ley 388 de 1997). -Toda expropiacin de inmuebles que se realice se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. (Ver art. 60 Ley 388 de 1997). Se debe pagar valor comercial (ver Decreto 1420 de 1998). Valor avalo comercial, definido por peritos de la lonja de propiedad raz, se aplica el Decreto 1420 de 1998, reglamentado por la resolucin IGAC 620 de 2008. La indemnizacin debe ser reparatoria y en algunos casos restitutiva. C- 1074 de 2002) La diferencia radica en el mtodo de clculo. Segn la normativa local, el valor del predio es el del que se vende, no se considera el de reposicin. Se puede reponer tierra con tierra No reconoce mudanza ni costos legales.

Propietario: Persona jurdica o natural titular del derecho legal sobre una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente no siendo contra ley o contra derecho ajeno (art. 669 Cdigo Civil Colombiano)
Adquisicin predios poseedores de a Se debe pagar valor comercial o de reposicin. Se debe salvaguardar el derecho a obtener un predio similar, o que preste la misma funcin Se reconoce mudanza Puede reconocer meses de alquiler El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin

econmica. (Ver art. 61, 61-A Ley 388 de 1997) Poseedor: Persona jurdica o natural tenedor de una cosa determinada con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga las cosas por s mismo o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l. Es

reputado dueo mientras otra persona no justifique serlo (art. 762 Cdigo Civil Colombiano).
Indemnizacin o compensacin por bienes inmuebles, cultivos, o medios de vida Se debe reponer o pagar valor de reposicin Clculo segn establezca el juez, puede incluir compensaciones por consideraciones adicionales sobre poblacin vulnerable, costo de restitucin (C-1074 de 2002). El avalo se puede hacer aplicando el mtodo de costo de reposicin establecido por el art. 3 de la Resolucin IGAC 620 de 2008. La Corte Constitucional en sentencia C1074 de 2002 y 153 de 1994 defini que la indemnizacin debe ser reparatoria, es decir que se reconozca el lucro cesante y dao emergente. - Hay lugar a una indemnizacin restitutiva en casos de grupos especialmente protegidos por la Constitucin como mujeres cabeza de familia, personas con discapacidad, tercera edad y nios. (C- 1074 de 2002) Clculo segn determine juez. En el proceso de adquisicin voluntaria las partes pueden llegar a un acuerdo, de ser necesario el juez fijar la indemnizacin aplicando lo dispuesto 6 por la Resolucin IGAC 620 de 2008 . -Compensacin por las rentas que se dejarn de percibir hasta por un perodo mximo de seis (6) meses, segn el numeral 6 del artculo 21 de la 7 Resolucin IGAC 620 de 2008 .

Indemnizacin por lucro cesante

Se debe reponer o mejorar el flujo de ingreso anterior a la ejecucin del proyecto

-La indemnizacin de perjuicios comprende el dao emergente y lucro cesante, ya provenga de no

6

doctrinariamente se ha establecido la aplicacin del Decreto 1420 de 1998 y sus normas reglamentarias ante la ausencia de una norma especfica al respecto. Actualmente con el Decreto 1420 de 1998, esta labor puede ejecutarse con una mayor rigor. Este decreto a pesar de no ser expedido para servidumbres propiamente, s lo es para la valoracin de inmuebles, por esto las servidumbres pueden favorecerse con esta regulacin Ensayo del Dr David Arce publicado en Temas de derecho petrolero U Externado 7 margen que da el marco legal, que puede ser aplicable para el avalo del inmueble la compensacin se deber hacer caso a caso

haberse cumplido la obligacin, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento. (Ver Art. 1613 del Cdigo Civil Colombiano).
Indemnizacin por disminucin de acceso a medios de vida Se debe proveer solucin tcnica, o facilitar reasentamiento, con su consecuente compensacin La Corte Constitucional en sentencia C1074 de 2002 y 153 de 1994 defini que la indemnizacin debe ser reparatoria, es decir que se reconozca el lucro cesante y dao emergente. No est previsto

Asistencia social

Se debe asistir en el reasentamiento, con apoyo social, sicolgico, de formacin laboral Se debe compensar. Si la servidumbre afecta el uso del predio y/o bienes inmuebles y de medios de vida, se debe comprar el predio y compensar por bienes y medios de vida a valor de reposicin

Servidumbres

Poblaciones vulnerables

Asistencia y tratamiento especial

Sobre servidumbres legales, dependiendo del servicio pblico que se deba prestar. (Ver Art. 897 936 Cdigo Civil Colombiano). Se debe compensar. La indemnizacin debe estar compuesta por el dao emergente y el lucro cesante. El avalo se basa en lo dispuesto por el Decreto 1420 de 2008 - Salvaguardar el concepto de UNIDAD AGRICOLA FAMILIAR Resolucin 041 de 8 1996 Asistencia y tratamiento especial - Hay lugar a una indemnizacin restitutiva en casos de grupos especialmente protegidos por la Constitucin como mujeres cabeza de familia, discapacitados, ancianos y nios. (C- 1074 de 2002) Solo previsto para comunidades tnicas, adems de la consulta pblica en el marco de la EIA A travs de consulta previa Los TDR que pide seguir la Autoridad Ambiental para el desarrollo de las EIA, si lo prev: poblacin receptora:

Consulta previa

Necesaria en todos los casos

Comunidad tnica Comunidad receptora

Movimiento comunitario a tierra similar y predios con condiciones acordadas Asistencia social

En la legislacin minera respecto de la afectacin parcial slo existe lo previsto en el literal b. Del art. 184 de la Ley 184. 9 Las normas de desempeo de la CFI piden que haya una consulta previa e informada siempre que se presenten casos de reasentamiento involuntario.

cuando el reasentamiento de la poblacin se realice en una comunidad ya estructurada, debe hacerse una caracterizacin de la comunidad receptora, analizando los aspectos ms relevantes que se considere van a facilitar o dificultar la integracin del nuevo grupo en la misma.

3.3 Cumplimiento de otras Salvaguardas Ambientales

Se han identificado las siguientes polticas y directivas ambientales que aplican a esta operacin: Poltica Ambiental (OP-703), Poltica de Manejo de Riesgos de Desastres (OP-704); Poltica de Reasentamientos Involuntarios (OP-710); y Poltica de Acceso a la Informacin (OP-102). La poltica OP-704 aplica en la medida en que los proyectos contribuyen a reubicar poblacin y asentamientos en zonas vulnerables a inundaciones, y a implementar actividades que ayuden a prevenir y o mitigar los riesgos de inundaciones. Consulta pblica y participacin Tratndose de un proyecto de categora B, se establecern mecanismos de consulta con las partes o actores afectados, conforme con las polticas del Banco. En particular, se cuenta con una Estrategia de Participacin y Comunicacin especfica, que hace parte de los instrumentos de gestin ambiental y social del programa.

3.4 Marco normativo aplicable segn actividades del PAR

La siguiente tabla identifica el marco jurdico mencionado aplicado a las actividades de reasentamiento.
Tabla 2. Marco normativo aplicable segn actividades del PAR

Etapa del Proyecto Inicio y anuncio

Actividad de Reasentamiento Identificacin / Determinacin de familias afectadas Anuncio, cierre e inicio

Marco Normativo Obligatorio Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 OP-710 BID Cdigo Contencioso Administrativo Ley 46 de 1988 Ley 9 de 1989 Decreto 919 de 1989 Constitucin de 1991 Ley 388 de 1997 Decreto 4628 de 2010 Decreto 4674 de 2010 OP-710 BID

Relocalizacin transitoria

Formulacin de los planes

Estudio y diagnstico

Elaboracin de los planes de accin Ejecucin del plan de traslado de dominios y movilizacin Adquisicin de los predios afectados

Decreto 919 de 1989 Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 OP-710 BID Decreto 919 de 1989 Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 Decreto 4628 de 2010 Decreto 4674 de 2010 OP-710 BID Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 Decreto 1420 de 1998 OP-710 BID Ley 9 de 1989 Constitucin de 1991 Ley 3 de 1991 y subsiguientes Ley 388 de 1997 Decreto 4674 de 2010 OP-710 BID Ley 9 de 1989 Constitucin de 1991 Ley 388 de 1997 Decreto 4674 de 2010 POT del municipio de Soacha/Sincelejo OP-710 BID

Compensacin, reconocimientos y subsidios

Bsqueda, Seleccin y adquisicin de alternativa habitacional Movilizacin de unidades familiares y econmicas entrega de predios afectados al municipio Restitucin de condiciones Restitucin de condiciones

Constitucin de 1991 OP-710 BID

Evaluacin

Evaluar y verificar la neutralizacin y mitigacin de los impactos

4. Proceso de Reasentamiento
Como ya se mencion, el presente Marco de Poltica Reasentamiento Involuntario ha sido diseado para su aplicacin en las intervenciones de los barrios seleccionados dentro del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), en las cuales se exija adelantar procesos de reasentamiento de hogares por riesgo no mitigable o por obra. En cada uno de los casos donde se desarrollen Programas de Mejoramiento Integral de Barrios que involucren reasentamiento involuntario, se deber desarrollar Plan de Accin de Reasentamiento especfico basado en el presente Marco. Cada Plan de Accin de Reasentamiento requerir las siguientes actividades: 1. Identificacin de familias o unidades sociales. Determinar las personas y familias sujetas de derechos dentro del marco legal y normativo del programa. Se deben realizar actividades de censos preliminares (encuestas da cero (0)), estudios de riesgo y se definirn los diseos de intervencin. 2. Anuncio, cierre e inicio. Anunciar a las familias e individuos sobre el inicio del proceso, la elegibilidad, derechos y procedimientos. Se realizarn los actos administrativos de elegibilidad, y actos informativos sobre proceso y procedimientos. 3. Relocalizacin transitoria. Garantizar la proteccin de la vida de las familias que se encuentran asentadas en terrenos en alto riesgo. Priorizar segn el nivel de riesgo, identificar predios disponibles para uso transitorio, evacuar con urgencia de acuerdo al nivel de prioridad 4. Estudios. Determinar las condiciones y relaciones habitacionales, jurdicas, econmicas y sociales de las unidades sociales con el predio y el entorno fsico y social. Se realizarn estudios socio-econmicos, tcnico-habitacionales y de ttulos y derechos. 5. Diagnstico. Clasificar y calificar los impactos potenciales a las familias y otras unidades sociales y determinar las condiciones jurdicas, tcnicas y financieras de las familias y unidades sociales. Se deben realizar diagnsticos de impactos sociales, econmicos y habitacionales, determinar vulnerabilidades de familias y unidades sociales, diagnstico jurdico, derechos y limitaciones y cuantificacin de derechos, avalos y tablas de compensaciones. 6. Elaboracin de los planes. Planificar, dimensionar y presupuestar la gestin y acompaamiento a las familias para la mitigacin y neutralizacin de los impactos y la facilitacin del proceso. 7. Adquisicin de predios afectados y mejoras. Garantizar el control, posesin y propiedad de los predios requeridos por parte del municipio siguiendo el debido proceso. 8. Compensaciones, reconocimiento y subsidios. Garantizar el cierre financiero de las familias y compensar de manera integral los daos y lucros, garantizando la viabilidad del reasentamiento en condiciones dignas y seguras. 9. Bsqueda, seleccin y adquisicin de alternativa habitacional. Acompaamiento a las familias en la adecuada identificacin y seleccin de alternativas habitacionales adecuadas

10.

11. 12.

13.

para las familias, financieramente viables, tcnicamente seguras y jurdicamente legales y sanas. Movilizacin de unidades familiares y econmicas. Garantizar y verificar el traslado efectivo de las familias a la alternativa habitacional; asesorar en la planeacin de traslado y facilitar los medios para el mismo Entrega de predios afectados al municipio. Completar la plena propiedad municipal de los inmuebles afectados y habilitarlos para su adecuado manejo. Restitucin de condiciones. Garantizar la restitucin de condiciones sociales econmicas mnimas, incluyendo: cupos escolares, comedores comunitarios y salud. Acompaamiento en adaptacin y sostenibilidad social en sitio de acogida, y acompaamiento a la restitucin de redes sociales y participacin en sitio de acogida. Evaluar y verificar la neutralizacin y mitigacin de los impactos. Verificar el grado de cumplimiento de los objetivos del reasentamiento.

4.1 Estudios de base para la preparacin del Plan de Reasentamiento Involuntario

Una vez se identifiquen las viviendas afectadas y se establezca la necesidad de la reubicacin de las familias por riesgo u obra pblica, es importante recoger datos precisos sobre dicha poblacin por medio de los estudios que se describen a continuacin. 4.1.1 Censo y diagnstico socio-econmicos

El censo socio-econmico identifica la relacin de las personas con los predios e inmuebles, y entre las personas afectadas por el proyecto. El objetivo de este censo es identificar los diferentes criterios de vulnerabilidad aplicables a las familias a reubicar, de forma que se pueda realizar un plan adecuado de compensaciones y asistencia. El censo debe indicar los usos de la propiedad, los residentes, y/o trabajadores y la relacin con la propiedad. Tambin debe incluir el tiempo de residencia o uso de los inmuebles y sus mejoras. Debe identificar los vnculos religiosos, econmicos, sociales y comunitarios de los predios con la comunidad circundante. Es importante resaltar que, una vez se haga el censo este debe ser verificado con la Junta de Accin Comunal (JAC) y publicado a la comunidad del barrio intervenido dentro PMIB, con el fin de impedir que se traslade poblaciones a la zona para aprovechar indebidamente los beneficios del reasentamiento. El diagnostico socio-econmico se realiza a partir del registro detallado de las unidades sociales presentes en el rea intervenida, con el objeto de contar con informacin actualizada y detallada sobre las caractersticas demogrficas, econmicas, sociales y culturales de los propietarios y residentes de los inmuebles requeridos por riesgo no mitigable u obra pblica. El diagnstico debe incluir el registro de toda la poblacin presente o que utiliza los predios y bienes inmuebles identificados en el censo predial. Incluye propietarios, poseedores, ocupantes, arrendatarios, trabajadores, y dems favorecidos. Dentro de las variables sociales es importante considerar los

subsidios que reciben y sistema general de seguridad social con los que cuentan las familias a reubicar. 4.1.2 Censo predial

El objetivo de este estudio es tener informacin detallada de los bienes afectados por cada predio, ya sea por riesgo no mitigable u obras del proyecto. El censo predial comprende el registro georeferenciado de bienes inmuebles con base en los registros catastrales oficiales y mejoras de las viviendas o tierras que sern afectados por el proyecto. De igual forma, ste debe identificar: rea o tamao del inmueble, lmites o linderos materiales de construccin, vetustez, calidad de las estructuras y mejoras presentes, cultivos, zonas de pastoreo, zonas de actividad pesquera, fuentes hdricas, tomas de energa, caminos e infraestructura. 4.1.3 Estudio de ttulos

Para este estudio se deben recolectar los documentos necesarios para el estudio de ttulos (escrituras, promesas de compraventa, recibos de pago de impuesto inmobiliario, servicios pblicos y dems documentos pertinentes). Posterior a esto se deber elaborar un acta de recibo de estos documentos donde conste el tipo de documento entregado y fecha. Esta actividad tiene como finalidad identificar a los titulares de derecho reales, y la identificacin de situaciones jurdicas que eventualmente sean un obstculo en el proceso de expropiacin. Las pautas detalladas para este estudio se encuentran en la seccin de ANEXOS 4.1.4 Diagnostico tcnico y de habitabilidad de las viviendas

Este diagnstico precisa las condiciones y caractersticas generales de las viviendas afectadas, ya sea por obra pblica o por riesgo no mitigable, se refiere al tipo de materiales utilizados, condiciones de habitabilidad y reas. Para este estudio se contempla las siguientes caractersticas tcnicas y de habitabilidad de las viviendas y las condiciones de saneamiento Caractersticas Tcnicas y de habitabilidad de la Vivienda Tipo de predio afectado: casa lote, casa terminada, apartamento, bodega. reas del lote (suelo) y el rea construida de la vivienda. Tipo de uso de la vivienda: residencial, Industrial, comercial, servicios, arrendamiento. Sistema estructural de la vivienda: palafito, muro contencin, cimentacin, vigas y columnas, muros de carga, mampostera confinada, bahareque y/o madera. Espacios de la vivienda: sala, comedor, habitaciones, bao, cocina, zona de lavado, patio, corredor, garaje, local, terraza, solar y/o jardn. Materiales de la construccin: Muros en bloque, bahareque, madera, guadua prefabricado. Pisos en tierra, cemento, baldosn o madera. Cubierta en teja de barro, zinc o asbesto cemento (eternit). Servicios pblicos domiciliarios: acueducto, alcantarillado, energa elctrica y gas natural.

Caractersticas Condiciones Saneamiento Bsico Coccin de los alimentos: lea, electricidad, gas propano, gas natural o reverbero. La cocina cuenta con: lavaplatos y alcantarillado, lavaplatos a espacio circundante. El lavado de ropas se realiza en: lavadero que desagua a alcantarillado o lavadero a espacio circundante. El bao dispone de: lavamanos, ducha, sanitario El servicio sanitario es: inodoro que desagua a alcantarillado y agua, letrina/pozo sptico, letrina salida a espacio circundante.

Tomado de: Ministerio de vivienda

4.1.5

Anlisis de expectativas de la poblacin afectada

Las familias que van a ser reasentadas tendrn expectativas con respecto a los lugares de reasentamiento, las soluciones de vivienda y las nuevas oportunidades econmicas. De igual forma, sobre los obstculos sociales y culturales que se darn durante el proceso de reasentamiento.

4.1.6

Valoracin de los inmuebles

Esta valoracin determina el valor comercial de los inmuebles que deben ser desalojados por riesgo no mitigable o son requeridos por obras a realizar en el proyecto, adems las prdidas de ingreso por renta, si es el caso. En la seccin de ANEXOS se detallar los avaluaos y valoracin de las propiedad, as como las mejoras. (Pautas para valoracin de propiedades y mejoras)

4.2 Estrategias de gestin social (Consulta y participacin de la comunidad)

El BID exige que antes de iniciar las actividades de diseo tcnico y de evaluacin ambiental del proyecto, se informe y consulte a los interesados sobre sus caractersticas tcnicas, los impactos ambientales y sociales de la implementacin y medidas de gestin social. Para ello debe disearse un programa de divulgacin y participacin que tenga en cuenta las caractersticas socioculturales de la poblacin afectada. Los lineamientos atienden las necesidades de comunicacin, consulta y participacin de los interesados durante diversas etapas del proyecto, pueden resumirse en: Informar sobre las caractersticas de las obras que se pretenden adelantar y los resultados de la evaluacin ambiental y social. Disminuir la ansiedad de la poblacin potencialmente afectada y evitar los rumores o actuaciones de agentes externos con intereses econmicos o polticos. Generar un ambiente favorable a la realizacin de los estudios y contar con la participacin activa de los interesados.

Recoger informacin de importancia para el proyecto y para el Plan de Reasentamiento y comparar las diversas percepciones que pueden existir de la realidad. Establecer canales formales de comunicacin que faciliten la resolucin de las inquietudes de la poblacin. Durante la implementacin ofrecer a la poblacin que reside o trabaja en el rea afectada, informacin veraz, oportuna y permanente sobre el contenido de los planes. Promover procesos de consulta y participacin en torno a las soluciones propuestas, en los procesos de planeacin, implementacin y monitoreo de la ejecucin del Plan de Accin de Reasentamiento. La planeacin del reasentamiento debe contar con la informacin necesaria para el diseo de las intervenciones de reasentamiento, con el fin de generar Planes de Accin adecuados a las realidades y expectativas de los afectados. Se deben establecer mecanismos de atencin a la comunidad para facilitar informacin a la comunidad, y recibir y atender quejas y reclamos de manera transparente. Estrategia de comunicacin y difusin a la comunidad

4.2.1

Idealmente, el PAR debe incluir un Programa de Informacin y Comunicacin, que debe darse lo antes posible, y que debe tener entre sus objetivos informar a los habitantes del rea de influencia del proyecto sobre sus posibles caractersticas, etapas tcnicas y cronogramas de ejecucin y entidades participantes y responsables. Se deben establecer canales de comunicacin estables que permitan informar a la comunidad sobre el tipo de estudios, censos y anlisis que se van a desarrollar. El programa de comunicaciones debe servir para atender las inquietudes de la comunidad, quejas y reclamos, de manera que se disminuya el estrs y ansiedad en la poblacin, y se genere y mantenga la aceptacin general del proyecto. Para asegurar que los mensajes y canales participativos alcancen la comunidad debe utilizarse una mezcla de canales masivos, reuniones comunitarias, plegables, afiches, reuniones, y contactos personales. La comunicacin con la comunidad es especialmente importante con relacin al censo predial, y al censo socio-econmico, ya que debe establecerse una fecha de cierre para evitar asentamientos en busca de programas de compensacin, o la generacin de estructuras para elevar los niveles de vulnerabilidad de los afectados. Se debe asegurar que todos los propietarios/residentes/usuarios de los predios (incluyen actividades econmicas) reciban informacin clara, veraz, oportuna y permanente sobre sus derechos, deberes y el estado en que se encuentra el proceso de reasentamiento. De esta manera puedan participar en el diseo y aprobacin de las decisiones que les compete como ciudadanos con derechos y deberes. El trabajo debe realizarse en conjunto con las diferentes unidades sociales, no solo deben ser consultadas sobre las alternativas de solucin del reasentamiento y los

planes que se formulen para ello sino que tambin contribuirn activamente en la elaboracin de dichas propuestas, esto responde a las siguientes razones: Cumplir con un derecho que tienen los ciudadanos de estar informados y de esta manera participar de las decisiones que les atae facilitando as los espacios de consulta y concertacin. Disminuir la ansiedad y estrs de la poblacin potencialmente afectada por las obras y de esta manera generar un ambiente social favorable a las comunidades y para la realizacin del programa. Prevenir la manipulacin de la informacin que agentes externos puedan darle a la poblacin de tal manera que se perjudiquen intereses pblicos y sociales. Reunir las expectativas de la poblacin directamente involucrada y as buscar con ella los mecanismos para su resolucin Facilitar la relacin entre los diferentes componentes del proceso jurdico, tcnico, habitacional, econmico, financiero y social. Evitar que llegue mayor cantidad de gente a la zona afectada con la esperanza de obtener una compensacin Este caso se presenta especialmente en asentamientos urbanos precarios.

Para la correcta ejecucin de esta estrategia es vital utilizar diferentes lenguajes para lograr un proceso exitoso, incluyendo los: impresos, visuales, orales, audiovisuales, etc. Los canales y mecanismos de comunicacin son claves para asegurar la participacin de los afectados en las siguientes instancias:
Etapa Informacin inicial sobre el proceso de preparacin Objetivo Informar a la comunidad sobre el proyecto, sobre las fases de preparacin, tiempos, y actores involucrados. Informar a la comunidad sobre intencin de adquisicin o uso predios, y sobre la intencin compensaciones, a las cuales acceder con base en la informacin los censos. la de de se de Mecanismo inicialmente previstos Reuniones comunitarias Volantes Visitas domiciliarias Casas de encuentro Reuniones comunitarias Visitas domiciliarias Casas de encuentro

Informacin sobre censos prediales y socio-econmicos

Informacin sobre fecha de cierre

Informar a la comunidad sobre fecha de cierre de censo predial.

Reuniones comunitarias Visitas domiciliarias Casas de encuentro Notificacin en Personera Municipal Reuniones domiciliares comunitarias Visitas

Informacin consultas

Informar sobre avance tcnico del proyecto.

generales

Informar sobre avances del Plan de Adquisicin Predial y Reasentamiento

Elaboracin peridica de volantes, carteleras, y ejecucin de reuniones, mesas de trabajo u otras reuniones con los grupos de inters identificados y la comunidad en general Lnea telefnica Reuniones comunitarias Visitas domiciliarias Casas de encuentro Lnea telefnica

Quejas y Reclamos

Permitir a la comunidad reclamar sobre censos, procesos de pagos de compensaciones. Permitir a la comunidad expresar quejas

4.2.2

Estrategia de participacin

Permite a la poblacin de las Unidades Sociales, bien sea residencial o comercial, participar en el proceso. La poblacin que por circunstancias de riesgo o por obras deban ser reubicadas, les asiste el derecho a participar en las decisiones que a ellas les atae. Esta estrategia facilita: Convierte el reasentamiento en una oportunidad para el desarrollo de procesos, mecanismos e instancias de construccin ciudadana. Acompaar a las familias en su reubicacin fsica y psicosocial. Optimizar las relaciones entre los diferentes actores sociales, logrando acuerdos y consensos a partir de las diferentes visiones. Fortalecimiento de la red de apoyo social y organizacional comunitario.

A partir del desarrollo de talleres se lograr estructurar el componente de participacin. 4.2.3 Estrategia de Atencin a la comunidad

Tempranamente se debe informar a la comunidad sobre los mecanismos a disposicin para presentar quejas y reclamos. El Plan de Accin de Reasentamientos debe establecer mecanismos claros y accesibles, para asegurar que los afectados puedan efectivamente comunicarse y tener respuesta. Los gestores sociales, en coordinacin con los consultores que desarrollen los Planes de Accin de Reasentamiento, se encargarn de comunicar a los afectados sobre los canales para la recepcin de las quejas y reclamos. El sistema de atencin a la comunidad deber desarrollarse con base en las siguientes pautas: Debe establecerse un mecanismo de atencin a la comunidad, indicando equipos requeridos, flujogramas, tiempos y formas de respuesta Deben establecerse canales de comunicacin claros y accesibles para la recepcin de inquietudes, quejas y reclamos, y para notificar cmo se han atendido las mismas

Debe generarse una base de datos que registre todos los procesos de quejas y reclamos, abriendo expediente para cada proceso Se debe generar comunicacin con las personas afectadas que han presentado quejas y reclamos En funcin de la naturaleza de la queja o reclamo, se darn respuesta positiva o negativa, y en lo posible el afectado debe presentar su acuerdo para cerrar el proceso

En caso de conflicto se debe establecer procesos conciliatorios, individuales o colectivos. 4.2.4 Estrategia pedaggica

Esta estrategia posibilita que la poblacin de las diferentes unidades sociales comprenda, asimile y acepte las causas por las cuales deber ser reubicada. Permite comprender las causas tcnicas, ambientales y sociales por las cuales es preciso reasentarse. Posibilita una toma de decisiones consciente

Se propone desarrollar espacios como talleres y mesas de trabajo como herramientas pedaggicas. 4.2.5 Estrategia de acompaamiento

El acompaamiento social se constituye en una estrategia fundamental en el desarrollo del reasentamiento, es de vital importancia porque usualmente se presentan las siguientes caractersticas/condiciones que dificultan la ejecucin de acciones y toma de decisiones: La poblacin posee bajos niveles de educacin y de conocimiento de trmites y gestiones. El estrs que ocasiona el proceso de reasentamiento vulnera las condiciones bsicas para la toma de decisiones La restitucin de condiciones requiere analizar y asumir los diferentes momentos bajo de estados de nimo diferentes

Se recomiendan actividades de acompaamiento social tales como: visitas domiciliarias, talleres, reuniones y apoyo social para el desarrollo de gestiones y trmites relacionados con la seleccin de la alternativa habitacional, acceso a la red de servicios pblicos, requisitos, procedimientos, definicin de esquemas de financiamiento, asesora para la titulacin del predio, traslado temporal si es necesario y ubicacin definitiva, mecanismo para el restablecimiento de las redes sociales.

4.3 Evaluacin de impactos de la poblacin a reasentar

La evaluacin de impactos permite identificar y analizar las consecuencias e impactos que puede tener el PMIB para las familias y para la comunidad a ser reasentada. Dentro de esta evaluacin es necesario considerar la tenencia y el uso de los inmuebles; la existencia de actividades econmicas en los predios o en los espacios pblicos del rea afectada. Este anlisis debe ser combinado con las prdidas que sufren las unidades sociales para prevenir el empobrecimiento de la poblacin que va a ser reasentada, el desbaratamiento de las redes sociales, la prdida del patrimonio cultural (ste aplica para lugares de valor cultural, iglesias, cementerios o sitios naturales de importancia), la interrupcin o prdida de la educacin, pedida de oportunidades de empleo y la marginalizacin social de la comunidad reasentada, entre otros. A continuacin se presentan los impactos socioculturales que se pueden derivar del proceso de reasentamiento, as mismo como las caractersticas implicadas en cada tipo de impacto.

Impacto Prdida de la vivienda actual y frustracin a los planes de mejoramiento de la misma

Prdida de las redes sociales

Alteraciones psicosociales

Economa del hogar

Caractersticas La poblacin de bajos recursos que no tiene acceso al mercado de vivienda formal ni a crditos, construyen sus viviendas progresivamente de acuerdo con la disponibilidad de recursos. La idea que predomina es la de poseer una casa grande, en lo posible con varias plantas, que adems sirva como fuente de ingresos destinados a algunas habitaciones o pisos para arrendamiento o para establecer algn negocio. Las personas han establecido redes sociales y de solidaridad, que se han consolidado a travs del tiempo. En este aspecto la afectacin es directamente proporcional con la vulnerabilidad, se presenta en especial en aquellos que requieren mayor apoyo, por ejemplo mujeres cabeza de hogar, adultos mayores y discapacitados. El conocimiento del problema de riesgo y de la necesidad de trasladarse obligatoriamente genera sentimientos de prdida y ansiedad frente al peligro potencial y ante la incertidumbre que genera el desplazamiento. El traslado de las familias a viviendas legales implica pagos que no tenan contemplados en su economa familiar tales como impuestos y servicios pblicos. El proceso de traslado tambin implica gastos en tramitacin de documentos, prdida de ingresos por el tiempo que se debe dedicar a la adquisicin de una nueva vivienda, al traslado mismo y a la adaptacin a la nueva vivienda. Los hogares que desarrollaban una actividad econmica en la vivienda afectada, o que tenan arrendada parte de la misma, tambin enfrentan una prdida temporal de ingresos hasta que

Alteraciones en la comunidad receptora

puedan volver a restituir estas actividades si la nueva vivienda lo permite. La comunidad receptora podra ser afectada con la llegada de los hogares reasentados porque se genera una mayor presin sobre el uso y la demanda de los equipamientos comunitarios y servicios sociales y por considerarlas como comunidades no deseadas por su procedencia, lo que significa un estigma territorial y/o una asociacin de las caractersticas de pobreza o desventajas socioeconmicas con las caractersticas personales de los reasentados.

Adicionalmente, es importante tener informacin sobre las unidades sociales vulnerables; familias o personas debajo de la lnea de pobreza, personas de edad, mujeres, y pueblos indgenas, ya que estos grupos tienen mayor probabilidad de afectacin durante los proceso de reasentamiento.

4.4
4.4.1

Procedimientos de compensacin
Compensacin segn actividades del reasentamiento

Las alternativas de compensacin dependen de las condiciones particulares de cada tipo de afectacin y necesidades de las personas que van a ser reasentadas. La indemnizacin/compensacin deber ofrecer un valor equitativo para la sustitucin de bienes, as como tener en cuenta los activos intangibles, por ejemplo los activos sociales y culturales (la reconstruccin de las redes sociales y la asistencia mutua). Las compensaciones se pueden clasificar y asociar segn las acciones ejecutadas en el marco del PMIB. Debido a que esta clasificacin responde a un orden general como Marco Poltica, es posible que en aplicaciones especficas no apliquen todas las actividades.
Actividad del reasentamiento dentro del PMIB Adquisicin Predial Compensacin - Tierra por tierra , o compra, o servidumbre de predio a precio de reposicin - Gastos legales - Bien por bien, o pago de reposicin segn valor de mercado - Gastos legales - Subsidios y acompaamiento de mudanza - Lucro cesante para arrendadores por perodo de tiempo a definir - Arriendo temporal por un nmero de meses a definir para arrendatarios - Pago de reposicin de estructuras a precio de mercado - Lucro cesante (incluye arrendadores)
10

Restitucin de vivienda estructuras (mejoras)

Restitucin de negocio o medio de vida

10

En general se favorece la entrega de bienes sustitutos o en especie. Cuando esto no sea posible, se opta por la compensacin en dinero, para la adquisicin de bienes sustitutos a nivel de reposicin en los mercados locales, a valor comercial (nuevo)

Reposicin de estructuras comunitarias o servicios Reasentamiento Comunitario

Acceso facilitado Acceso alternativo Capacitacin

Gastos legales Pago temporal de arriendos a arrendatario Subsidios de mudanza Reubicacin de estructuras de servicios comunitarios Construccin de nuevas redes o estructuras segn propuestas de intervencin Nuevas estructuras segn propuestas de intervencin Establecimiento de servicios bsicos e infraestructura de acuerdo con diseos de la propuesta de intervencin Pasos de nivel Puentes Construccin de caminos alternativos Posibilidad de subsidio de transporte por cierto nmero de meses Formacin para restituir actividades econmicas Cursos para conversin laboral segn PAR

4.4.2

Pautas para establecer derechos y elegibilidad a los programas de compensacin

A continuacin se presentan criterios de elegibilidad para ser beneficiario del plan de reasentamiento, de acuerdo a la condicin de la familia a reasentar, segn aplique. La familia o persona a reubicar puede presentar una o varias de las siguientes condiciones: Ser titular de derecho real sobre los predios a adquirir, debidamente acreditados. Ser Unidad Social residente en el predio a adquirir, en cualquier condicin de tenencia (poseedor, propietario, arrendatario, ocupante, tenedor, usufructuario, etc) Residir o desarrollar una actividad econmica en los predios requeridos para la construccin de las obras, en cualquier condicin de tenencia. Presentar restricciones de acceso a medios de vida, centros ceremoniales, servicios pblicos, servicios de salud y educacin. Estar registrado en el censo socioeconmico.

Para establecer la elegibilidad a los programas de compensacin y asistencia se requiere: Un censo predial, que registre todos bienes inmuebles y mejoras. Un censo o diagnstico socio-econmico de todas las personas afectadas por el proyecto, que debe realizarse en la fase inicial de planeacin del PAR. El censo socio-econmico permitir identificar a las personas susceptibles de apoyo, como desmotivar el flujo de personas no elegibles. Se requieren los nombres de todos los propietarios, poseedores, miembros de las familias y su parentesco con el jefe de hogar, usuarios del predio y trabajadores en el mismo. Se deben publicar los resultados de los censos predial y socio-econmico, con el apoyo de entidades de representacin ciudadana como el Personero Municipal, con el fin de

identificar a las personas que deben ser reasentadas. Se debe permitir a los afectados no incluidos en la lista a exponer sus razones para su inclusin en la misma. El censo predial debe registrar nmero de casas y estructuras, reas de ocupacin, condicin y tipo de cultivos, edad de los cultivos, productividad de cultivos, cantidad y tamao de tierra impactada, fuentes de sustento de origen agrcola o pecuario, usos del predio, nmero y caractersticas de la familia a reasentar por predio. Debe tenerse especial cuidado con el acceso a tierras de cultivo, medios de vida o pastoreo, para establecer la prdida efectiva de rendimiento. La decisin sobre el derecho a compensacin se tomar con base en los derechos presentados en este marco de poltica de reasentamientos. Despus de una anlisis de todos los casos, en cada PAR se incluir la relacin de la familia a reasentar elegibles a compensacin o asistencia y se les informar sobre los criterios utilizados para establecer las compensaciones especficas. El procedimiento de establecimiento de los programas de compensaciones, y de la elegibilidad para acceder a los mismos ser completamente documentado en el PAR. Los reclamos por las decisiones sobre casos particulares sern respondidas a travs del mecanismo de comunicaciones y respuestas y atencin a quejas y reclamos. Los acuerdos sobre los programas de compensacin elegibles sern suscritos por cada familia o persona que debe ser reasentada, y con los lderes locales y personeros como testigos. Estos documentos servirn para aclarar los derechos de las familias o personas afectadas y para defenderse en caso de reclamaciones no procedentes. Asistencia Social

4.4.3

Todas las actividades de reasentamiento irn acompaadas de un componente de asistencia social con el fin de facilitar el proceso en especial para la poblacin ms vulnerable. Este acompaamiento social se compone de: Apoyo social Apoyo psicolgico Acompaamiento para mudanzas y relocalizacin Asistencia para restituir tierras, viviendas, predios y/o medios de vida Asistencia para restitucin de redes sociales Servicios de Guardera Servicios de Enfermera

4.5 Fecha lmite o de corte El censo socio econmico ser usado para ayudar a establecer una fecha lmite o de corte para el establecimiento de las personas afectadas por el proyecto. Las personas que ocupen o utilicen los

predios que sern afectados por el proyecto, sern informados del efecto que tendr la fecha de corte, que es el de prevenir nuevos asentamientos o construcciones o mejoras. El establecimiento temprano de la fecha de corte ayudar a prevenir que personas invadan el rea de predios a afectar por el proyecto. En cualquier caso servir para evitar el pago de compensaciones o formas de asistencia y apoyo por parte del MVCT y la alcalda municipal a unidades sociales no elegibles. La fecha de corte debe concertarse con un representante de la ciudadana o del Ministerio Pblico, como el personero municipal, y preferiblemente tambin con los lderes comunitarios. La fecha debe ser comunicada eficazmente a las familias o personas que deben ser reasentadas, ya sea por riesgo no mitigable u obras, y a las comunidades locales en el rea de influencia directa del proyecto. La vigencia de la fecha de corte puede establecer un perodo prudencial de transicin para permitir la finalizacin de mejoras en curso, el cual ser definido en cada PAR en coordinacin con los representantes de la comunidad.

4.6 Sitios alternativos para reubicacin y seleccin de sitios receptores

La seleccin de lugar de reasentamiento debe responder a un proceso participativo donde se discuta en detalle y de forma clara los criterios para la eleccin del lugar de reubicacin con las familias a reubicar por riesgo no mitigable u obra. Para este fin se sugiere lo siguiente: Una visita al lugar de posible reasentamiento Descripciones de tipos de vivienda y de modalidades Los lugares de acogida deben en lo posible tener lazos de cercana con la poblacin a reasentar. Caractersticas de la alternativa habitacional

4.7 Reposicin de vivienda

De acuerdo con la oferta inmobiliaria que provee la ciudad o municipio a donde los hogares desean trasladarse, stos pueden acceder dentro de las siguientes opciones de reposicin de vivienda:

4.7.1 Vivienda nueva

Esta alternativa es propuesta por el BID en el PMIB y comprende la substitucin de la vivienda afectada por una nueva, permitiendo que la poblacin en proceso de reasentamiento seleccione aquellos proyectos que se encuentran en construccin o de vivienda nueva. Estos proyectos deben ser analizados y viabilizados previamente por la Entidad competente (ente territorial o ente a cargo y deben cumplir con los requisitos tcnicos, sociales, jurdicos y financieros previamente establecidos por la entidad a cargo. En el dado caso que los proyectos de vivienda nueva sean ejecutados por el Municipio, la localizacin del terreno propuesto y su propietario deben ser

definidos, adems se debe tener claridad de cmo y cundo se tramitan las licencias de urbanismo y construccin. Asimismo, la viabilidad del proyecto de vivienda y las viabilidades de servicios pblicos y saneamiento bsico tienen que ser definidos y analizados.

4.7.2 Vivienda usada

Esta alternativa consiste en la bsqueda y evaluacin de viviendas usados que estn dentro de los montos de compensacin que recibirn las familias a reubicarse. No obstante, la entidad competente a cargo del proceso de reasentamiento, debern analizar el mercado inmobiliario y evaluar la viabilidad jurdica, tcnica y social de posibles opciones de viviendas usadas en donde se instalarn las familias. Los estudios que se deben hacer son: Estudios tcnicos para verificar la calidad estructural de la vivienda; Estudios urbansticos con el fin de identificar el cumplimiento de las normas, y disponibilidad de servicios pblicos; Estudios de oferta de servicios sociales como lo es de educacin y salud, adems de infraestructuras de recreacin y medios de transporte; Estudios de usos permitidos para determinar la posibilidad de que los hogares que tuvieran alguna actividad econmica puedan continuar desarrollndola en las viviendas y urbanizaciones pre-seleccionadas.

4.8 Cronograma
Es indispensable que el PAR incluya un cronograma detallado que relacione y comprenda todos los componentes del reasentamiento. De igual forma, este debe ser compatible con el las intervenciones principales en los barrios a intervenir dentro del PMIB. Cabe resaltar que el cronograma debe ser discutido con la poblacin afectada y ser ampliamente publicado.

5. Preparacin, Ejecucin y Monitoreo de los Planes de Accin de Reasentamiento

5.1.1 Preparacin de Planes de Accin de Reasentamiento

Los Planes de Accin de Reasentamiento (PAR) deben ser el resultado de una adecuada gestin tcnica, legal y social, que permita recabar la informacin proveniente del censo predial y anlisis catastral, estudio de ttulos o estado de propiedad o posesin de los predios, y del diagnstico socio econmico, que permita establecer las unidades sociales afectadas, tipos de afectaciones, y medidas de compensacin adecuadas (ver Anexo sobre contenido de PAR). La fase inicial de estudio tambin debe valorar los predios y mejoras realizadas; las valoraciones deben tomar en cuenta los valores de reposicin.

La Gestin Tcnica se orienta a recabar la informacin necesaria para el diseo de medidas de compensacin apropiadas, que atiendan efectivamente las condiciones socio econmicas presentes en la zona del proyecto donde ser necesario suspender las actividades humanas. Tambin la gestin tcnica permite determinar quines viven o trabajan en el predio, en qu condiciones, y con qu tipo de relacionamientos entre s, y con las comunidades vecinas. La gestin tcnica determina la dependencia de los habitantes o trabajadores de infraestructuras o servicios comunitarios o pblicos localizados dentro o en las cercanas de los predios afectados. Tambin permite establecer flujos de personas o actividades a travs de los predios afectados por el proyecto, as como su naturaleza, frecuencia e importancia relativa. La gestin tcnica permite establecer la existencia de redes sociales, situaciones de dependencia, y la presencia de personas con niveles especiales de vulnerabilidad en los predios afectados, o en las inmediaciones. La Gestin Legal, a travs de sus Gestores Prediales , determina las condiciones de tenencia de los predios, de las estructuras y mejoras. Una adecuada gestin legal/predial tambin determina los derechos de propiedad sobre los bienes. Con el fin de establecer los niveles de vulnerabilidad de las personas afectadas por el proyecto, debe tenerse claridad sobre los derechos de propiedad de las mismas. As podrn derivarse los derechos de compensacin a qu haya lugar en funcin de las condiciones de tenencia, uso y propiedad. Es por tanto necesario realizar un estudio jurdico de ttulos, para determinar la calidad de las personas frente a la unidad predial. Una vez se cuente con la informacin necesaria sobre quines son y cmo se afectan las unidades sociales presentes o asociadas a los predios que se van a afectar, as como las condiciones de tenencia y propiedad, la Gestin Social determina la mejor forma de atender y compensar a la poblacin afectada por el proyecto. La gestin social establece las medidas de compensacin adecuadas para atender los impactos generados por el proyecto, en coordinacin con los afectados, de manera que se asegure la que se generan en cada unidad social, en los relacionamientos entre las personas afectadas por el proyecto, y en los casos particulares que se presentan en cada predio. La adecuada gestin social permite ajustar medidas de compensacin y asistencia de manera que efectivamente atiendan las expectativas de la poblacin local. La sostenibilidad social del proyecto se deriva de la aceptacin y satisfaccin por parte de las personas afectadas de las medidas de compensacin aplicadas. Adicionalmente, la gestin social permite comunicarse adecuadamente con los afectados del proyecto, no solamente durante la fase de preparacin del Plan de Accin de Reasentamientos, sino adems durante su ejecucin y monitoreo. Una adecuada gestin social debe continuar en el largo plazo, y generar acompaamiento social y psicolgico a los afectados. El Plan de Accin de Reasentamiento debe por tanto desarrollarse en funcin de una visin de largo plazo. Dentro de las actividades de planeacin de cada Plan de Accin de Reasentamientos (PAR) est la definicin del equipo o equipos que desarrollarn y ejecutarn cada PAR. El diseo y ejecucin de

cada Plan debe contar con un equipo interdisciplinario, que cuente con las fortalezas y calificaciones necesarias. 5.1.2 Ejecucin del Plan de Accin de Reasentamiento

La ejecucin del PAR la puede desarrollar el MVCT directamente, o apoyarse en una firma consultora. La conformacin del equipo y la contratacin correspondiente debe hacerse con la suficiente antelacin para garantizar el inicio de ejecucin una vez se haya formulado el plan, en coordinacin con los avances de obra. Se recomienda, en lo posible, que el equipo de adquisicin y reasentamiento sea el mismo durante la fase de diagnstico y ejecucin del Plan. 5.1.2.1 Adquisicin de Predios o Mejoras

La adquisicin de los predios o estructuras requeridos por el proyecto comprende las siguientes actividades: Elaboracin de oferta de compra. Elaboracin de documentos de conciliacin entre arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios, con el nimo de facilitar la entrega del predio. Orientacin y apoyo para el saneamiento jurdico de los predios requeridos por el proyecto Evaluacin y avalo de mejoras Orientacin y apoyo en el trmite de paz y salvo de las Empresas de Servicios Pblicos y de las Instituciones responsables del recaudo de impuestos y contribuciones, que recaigan sobre los predios Procedimiento de recibo del predio o mejoras Actualizacin catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta. Programa para Arrendatarios

5.1.2.2

En los PAR, los arrendatarios recibirn informacin sobre la fecha en que deben entregar el inmueble en arriendo, al tiempo que reciben asesora para la bsqueda de un inmueble para alquiler. Los arrendatarios recibirn un reconocimiento econmico que cubra el valor de la mudanza, dependiendo de lo establecido en el contrato de arriendo. 5.1.3 Seguimiento y Monitoreo

Para hacer un adecuado seguimiento y monitoreo de la ejecucin del PAR, se recomienda crear una base de datos donde se registrarn los eventos ms importantes relacionados con el proceso de ejecucin, incluyendo la informacin relevante de familia o personas a reubicar. Los hitos ms importantes para el seguimiento son:

Censo predial Censo Socio-Econmico Estudio de ttulos Avalos Oferta de compra Negociacin Elaboracin de promesa de compra venta Firma de promesa de compra venta Elaboracin de escritura Firma de escritura Registro de escritura Pago del inmueble Pago de reconocimientos econmicos segn los programas de compensacin para las familias reasentadas Traslado Entrega del predio Retiro de contadores de servicios pblicos Demolicin

Con el fin de garantizar ptimas condiciones de restablecimiento socio-econmicos de las familias reasentadas por riesgo no mitigable u obras, los avances en las siguientes dimensiones se deben monitorear: Vivienda Servicios pblicos Medios de vida Acceso a educacin Acceso a salud Acceso a centros religiosos o de comercio Empleo Nivel de ingresos Ventas Productividad cultivos

6. Pautas especficas
6.1 Pautas para el censo predial
Este censo debe contar con el levantamiento topogrfico de la totalidad de bienes fsicos afectados o tierras que sern adquiridas, incluyendo informacin sobre el uso del suelo, la descripcin de las viviendas o lotes afectados, de acuerdo a su terreno. Se recomienda que se divulgue e informe a los propietarios y residentes de las viviendas afectadas las fechas y horarios en los que se llevar a cabo este censo, ya que es indispensable que el del propietario presente los documentos que acreditan el tipo de tenencia. El censo predial debe recolectar al menos la siguiente informacin: o o o o o o o Identificacin de la propiedad Direccin del propietario Fotografas Caracterizacin fsica de la vivienda, incluyendo tipologa (materiales), luz o energa, agua, alcantarillado Actividad econmica Indicacin de mejoras o estructuras y tipologa Croquis de la propiedad

6.2 Pautas para el censo socio-econmico

El censo socio-econmico debe establecerse en el marco de un dilogo permanente y transparente con la poblacin afectada y con los lderes locales. Este censo normalmente debe surgir de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Se deben registrar todas las familias y propiedades consideradas que caen dentro del rea de influencia directa del proyecto. El catastro debe ser considerado como punto cero, y debe incluir informacin sobre las condiciones fsicas, y socio econmicas de los residentes o trabajadores. Los censos socio econmicos debera recoger al menos la siguiente informacin: o o o o o o Identificacin de propiedades, direccin, localizacin punto de contacto Direccin y contacto del propietario, cuando no vive en el predio. Usos del predio Residentes y/o trabajadores en el predio Relaciones entre residentes y/o trabajadores Identificacin de los residentes y trabajadores (incluye nombre, gnero, relacin en el ncleo familiar, nivel de escolaridad, identificacin, estado civil, procedencia, actividad econmica principal, posicin en la estructura productiva, tiempo que lleva ejerciendo actividad econmica principal, lugar de trabajo) Tiempo de residencia o trabajo en la propiedad Estatus de escolaridad (grado, lugar, frecuencia)

o o

o o o o

o o o o o o o o o o o o o o

Identificacin de residentes con necesidades especiales (ancianos, poblacin con necesidades especiales o de movilidad, enfermos graves) Gastos mensuales en servicios bsicos (luz, agua, telfono fijo o celular, energa, impuestos) Gastos mensuales con relacin vestuario, combustible, mercadera, remedios Identificacin de medios de vida o productivos y renta y fuentes de ingreso (incluyendo ingresos fijos, pensiones, salarios, ganancias ocasionales o estacionales) Identificacin de canales de adquisicin de productos, mercadera de consumo Caracterizacin y cuantificacin de actividad comercial, con datos sobre costos, ingresos, y logstica Identificacin de vnculos religiosos, actividades de entretenimiento, recursos comunitarios (iglesias, plazas, ros, campos, canchas, etc) y el acceso a los mismos Equipamiento comunitario o social como centros educativos, religiosos, de esparcimiento, cementerios, comerciales, de salud Estratificacin socio econmica y activos (bienes, electrodomsticos, vehculos) Identificacin de infraestructura bsica en la propiedad (agua, energa, telfono, alcantarillado, pozo sptico, pavimento, recoleccin de basura) Expectativas y percepciones de las familias sobre el proyecto y sus interferencias previstas Identificacin de formas de asociacin u organizacin social Medios de transporte y distancias entre vivienda y trabajo, educacin, centros de salud, educacin, centros de comercio, religiosos Caracterizacin fsica de la residencia, telfono, electricidad, agua, manejo de basuras, tipologa de vivienda, patrones constructivos, materiales, edad Identificacin de infraestructura utilizada por residentes fuera de su casa, como comercio, telfono Datos sobre salud (eventos de salud, enfermedades, cirugas, ltimos chequeos) Caracterizacin de centros de salud, formas de acceso, frecuencia Caracterizacin de poblacin ausente (nombre, parentesco, sexo, edad, ao de salida, motivo de ausencia, previsin de retorno)

6.3 Pautas para valoracin de propiedades y mejoras

Para la fase de avalos y valoracin de las propiedades y mejoras es importante resaltar que el proceso obedece a fines de compensacin, ya que se trata de afectaciones que no se realizan voluntariamente, si no en el marco de un proyecto orientado hacia el bien comn. Esto quiere decir que los bienes o propiedades no se estn comprando con fines comerciales, y por tanto su valoracin no se realiza para atender balanceadamente los intereses de la oferta y la demanda, si no para restablecer o mejorar las condiciones socio econmicas de los afectados. Como se trata de reponer o restituir los servicios prestados por las estructuras, predios, medios de vida, o viviendas, los avalos deben contar con equipos compuestos principalmente por ingenieros y tcnicos.

6.3.1

Avalos

Esta fase precisa de un mtodo objetivo y cientfica, teniendo en cuenta las dificultades de documentacin sobre los valores reales de los predios, las expectativas en relacin con los valores de pago, y la diferencia entre propiedades. Se debe por tanto atender las siguientes pautas: Premura o prontitud para realizar las actividades de compensacin Los avalos deben en lo posible incorporar a los afectados Apoyarse en avalos globales (benchmarking) Utilizar normas colombianas de avalos Atender consideraciones tcnicas Los mtodos o algoritmos desarrollados deben ser racionales y entendibles para poder aplicar en casos similares La informacin sobre propiedades debe elaborarse de forma clara y transparente

Para realizar un avalo adecuado es necesario contar con la siguiente informacin: Localizacin del predio, distancia a centros de consumo o demanda, topografa, disponibilidad de recursos hdricos, presencia o proximidad a infraestructuras, incluyendo vas, acueductos, puntos de luz, accesibilidad Valores de referencia de predios con servicios y caractersticas similares, realizado para cada predio Avalo de mejoras y recursos

6.3.2

La categora de mejoras puede incluir estructuras y construcciones. Tambin se deben avaluar recursos naturales presentes. El criterio principal es la reposicin de los activos como fuentes de ingreso, o como servicio de vivienda, ya que son las personas afectadas la unidad principal. De esta forma se trata de avaluar los activos para reponer la capacidad de generacin de ingreso de los afectados, y los servicios de vivienda prestados por las estructuras. A continuacin se presentan las pautas principales: Mejoras. Es necesario establecer una metodologa de avalo de mejoras, de manera que se pueda aplicar a varios casos de manera similar. Costos o valores unitarios puede ser una manera transparente para referenciar el uso de materiales. Mejoras productivas. Se requiere usar datos de produccin y comercializacin de entes del estado o de mercados municipales. En esta categora se incluyen talleres, restaurantes, negocios comerciales. Estructuras y construcciones. Se avaluar el valor del metro cuadrado de construccin, tomando en cuenta el tipo de construccin del inmueble, en funcin del costo de

reposicin sin depreciacin. Para establecer los patrones de costos debe usarse informacin de profesionales de construccin, as como de los precios de venta de los materiales. Establecimientos comerciales o de uso mixto (vivienda y comercio). Se deben avaluar tomando en cuenta la combinacin de factores.

Al final del avalo se debe producir un Reporte, que incluya ortofotografas en escala de mximo 1:5000, y los datos del censo sobre las estructuras para cada propiedad, considerando vas de acceso, mejoras y activos tangibles. 6.3.3 Pautas para el Estudio de ttulos

La determinacin de la propiedad, derechos de propiedad y condiciones de tenencia es importante, ya que afecta el nivel de vulnerabilidad de los afectados y las medidas de mitigacin aplicables. Esta tarea normalmente se realiza en Colombia a travs de un estudio jurdico catastral. En primer lugar se deben recolectar los documentos necesarios para iniciar el estudio de ttulos, como escrituras, promesas de compraventa, recibos de pago de impuesto predial, servicios pblicos y otros11. El documento principal para determinar la titularidad del predio es el Folio de Matrcula Inmobiliaria, prueba documental formal sobre actos jurdicos realizados debidamente por el titular. Deber elaborarse un acta de recibo de estos documentos. Los estudios de ttulos permitirn establecer: Titulares de derechos reales Bienes fiscales (identificando las entidades propietarias y su funcin social) Situaciones jurdicas que podran impedir la adquisicin predial de manera concertada

Las actividades esperadas para establecer derechos de propiedad incluyen: Estudios de ttulos de los predios afectados Conciliacin de informacin jurdica y catastral de los predios afectados, incluyendo la identificacin de inconsistencias en las medidas fsico catastrales y las actuaciones jurdicas, y la solucin de los problemas identificados Elaboracin de listados de titulares de derechos reales y de las limitaciones y gravmenes que recaigan en los predios Conciliacin de estudios de ttulos, registros fotogrficos, avalos y datos sociales de los inmuebles Identificacin de casos que necesitan tratamiento especial (poseedores, usufructuarios de hecho, procesos judiciales en curso, sucesiones, etc)

11

Aunque las promesas de compraventa, o los recibos de servicios pblicos no constituyen pruebas de propiedad, si son insumos importantes

6.3.4

Pautas para el establecimiento de compensaciones o reposiciones

Segn los impactos que genera el reasentamiento involuntario en las unidades sociales o personas afectadas por el proyecto, se establecern diferentes formas de compensacin, segn la tabla resumen presentada a continuacin.
Efecto Prdida de los predios Categora -Propietario -Poseedor - Ocupante -Propietario -Poseedor -Tenedor o poblacin vulnerable en situacin irregular - Ocupante -Propietario no residente -Propietario -Poseedor -Tenedor o poblacin vulnerable en situacin irregular - Ocupante Tipo de compensacin (*) Reposicin o Pago de una suma de dinero 12 equivalente al valor de reposicin

Prdida de la estructura de vivienda

Pago de una suma de dinero equivalente al valor de reposicin en los mercados locales

Prdida de la renta que recibe por su casa Prdida del lugar de residencia: Permanente Temporal Espordica

Arrendatario

Tenedor Prdida de los cultivos (``) Permanente Transitorios Prdida de otros medios
12

Propietarios, poseedores arrendatarios y tenedores

Propietarios,

poseedores

Reconocimiento de una suma a establecer para cada PAR Compensacin con una suma que ser calculada de acuerdo con las categoras y condiciones de afectacin, por ejemplo: a) Tiempo de residencia: Ha vivido toda su vida, ha vivido ms de la mitad de su vida, etc b) Tamao del grupo familiar que habita la casa; + de 10, entre 5 y 10, etc c) Discapacidad, restricciones de movilidad Reconocimiento de una suma igual a un nmero de meses del arriendo que paga en el lugar, segn se acuerde en cada PAR, como mnimo el monto correspondiente a los meses que restan para la terminacin del contrato Reconocimiento de una suma a establecer en cada PAR, para que obtenga donde vivir Reconocimiento de suma a establecer con base en costo y tiempo de restitucin de los y su produccin (determinado con el promedio de 13 produccin de cada cultivo) Reconocimiento de suma a establecer con base

Los avalos masivos se hacen tcnicamente con la participacin de peritos y aunque son globales reflejan el valor comercial de los predios 13 Es importante sealar que el concepto de lucro cesante va ms all del estrictamente definido en el marco legal colombiano. Se trata de restablecer los flujos de ingreso que se dejaron o dejarn de percibir como resultado del reasentamiento involuntario, fsico y econmico, generado por el proyecto.

de vida Prdida de acceso a medios de vida, infraestructura comunitaria y social, servicios de salud y educacin, centros religiosos o ceremoniales

arrendatarios y tenedores Propietarios, poseedores arrendatarios y tenedores.

en costo de reposicin de estructuras y lucro cesante. Reconocimiento de suma a establecer conjuntamente con afectados en cada PAR con base en costo de transporte, o de reposicin de estructuras o viviendas en el caso que la imposibilidad de acceso genere la necesidad de 14 un reasentamiento fsico

(*) En todos los casos se prev el acompaamiento o asesoras jurdicas, sociales, econmicas, psicolgicas o apalancamiento de proyectos econmicos, segn haya lugar. En todos los casos deben atenderse las condiciones de vulnerabilidad particulares de los APs (``) Cuando aplique

Las compensaciones se pueden agrupar en programas, a los cuales podrn acceder los APs segn los diferentes impactos identificados y acordados. Se presentan a continuacin los programas tipo, que debern ser precisados y acordados con la comunidad y personas afectadas en el desarrollo de cada PAR. Una unidad social o AP puede aplicar a varios programas segn su elegibilidad a los mismos.
PROGRAMA COMPENSACIN BSICA
15

OTRAS COMPENSACIONES EN FUNCIN DE VULNERABILIDAD Acompaamiento y asesora para restitucin de pequeos predios a establecer en cada PAR (Programa 11) Subsidios de mudanza Apoyo a poblacin vulnerable incluye pagos de personas de apoyo (Programa 11) Apoyo social (P.11) Lucro cesante para arrendadores por perodo de tiempo a definir Arriendo temporal por un nmero de meses a definir para arrendatarios Lucro cesante para arrendadores Pago temporal de arriendo a arrendatario a definir en PAR Subsidios de mudanza Apoyo social y asistencia para restitucin (P.11) Capacitacin para conversin laboral segn PAR

P1 Adquisicin Predial

Predio por predio , o compra de predio a precio de reposicin Gastos legales Bien por bien, o pago de reposicin segn valor de mercado Gastos legales

P2 Restitucin de vivienda y estructuras (mejoras)

P3 Restitucin de negocio o medio de vida

Pago de reposicin de estructuras a precio de mercado Lucro cesante Gastos legales

14

Por ejemplo, si la lnea del tren imposibilita el acceso de la poblacin de un lado a otro de la va, es posible que se genere la necesidad de trasladar colegios, centros de salud, o centros comunitarios. 15 En general la Poltica favorece la entrega de bienes sustitutos o en especie. Cuando esto no sea posible, se opta por la compensacin en dinero, para la adquisicin de bienes sustitutos a nivel de reposicin en los mercados locales, a valor comercial (nuevo)

(P.10) P4 Restitucin de cultivos (cuando aplique) Pago de establecimiento para restituir Lucro cesante hasta alcanzar 16 productividad inicial 17 Asistencia tcnica Lucro cesante Asistencia agronmica Asistencia para encontrar tierra adecuada

P5 Restitucin de zonas de pastoreo (cuando aplique) P6 Acceso facilitado P7 Acceso alternativo P8 Reposicin de estructuras comunitarias o servicios P9 Reasentamiento Comunitario

Asistencia para restituir zonas nuevas

Pasos de nivel Puentes Construccin alternativos de caminos

Asistencia social (P.11)

Subsidio de transporte por nmero de meses a determinar en PAR Asistencia social (P.11)

Reubicacin de estructuras de servicios comunitarios Construccin de nuevas redes o estructuras Nuevas estructuras a acordar con comunidad Establecimiento de servicios bsicos e infraestructura Formacin para restituir cultivos Cursos para conversin laboral segn PAR Apoyo social Apoyo psicolgico Acompaamiento para mudanzas Asistencia para restituir tierras, viviendas, predios, cultivos Asistencia para restitucin de redes sociales

Apoyo social (P.11)

P10 Capacitacin

P11 Asistencia social

Guardera Enfermera

16

Se debe pagar por la reposicin del bien, en este caso el cultivo, y por el lucro cesante hasta alcanzar la productividad inicial 17 Se puede compensar en dinero pero lo ideal es acompaar el proceso con asistencia tcnica y hacer pagos graduales

ANEXO I - Estructura del PAR

El alcance o nivel de detalle de un PAR vara en funcin de la magnitud y complejidad del grado de afectacin generado por el proyecto. La estructura general de un PAR debe incluir: Descripcin de las actividades del proyecto y las reas donde se desarrollar el mismo Localizacin de los predios requeridos por el proyecto Resultados del diagnstico (informacin topogrfica de los predios, estudio de ttulos y estudio socioeconmico) Identificacin y anlisis de impactos enfrentados por la poblacin por desplazar. Alternativas de solucin basadas en el tipo de impactos ocasionados y en las caractersticas de la poblacin. Criterios de elegibilidad para cada alternativa de solucin. Programa de informacin y consulta Programa de solucin de quejas y reclamaciones Programas de compensacin (a establecer en cada PAR) o Programa de adquisicin predial o Programa de adquisicin de los inmuebles afectados o Programa de reposicin de vivienda y estructuras o Programa de reposicin de negocio o medio de vida o Programa de acceso facilitado o Programa de acceso alternativo o Programa de Reposicin de estructuras comunitarias o servicios o Programa de reasentamiento comunitario o Programa de capacitacin o Programa de asistencia social Estructura organizacional responsable de la ejecucin del plan Recursos humanos y fsicos requeridos para la ejecucin del plan Presupuesto Cronograma Sistema de seguimiento y monitoreo Sistema de evaluacin

En el Anexo II se presentan lineamientos para la estructura y desarrollo de PARs en mayor detalle.

ANEXO II - Estructura Gua del Marco de Reasentamiento Involuntario A continuacin se presentan los lineamientos para la estructura que se propone como gua para el Plan de Accin de Reasentamiento. Introduccin Descripcin del proyecto Componentes del proyecto Descripcin de componentes del proyecto que requieran adquisicin de predios y reasentamientos, incluyendo cantidad total de tierra necesaria Minimizar el reasentamiento Describir los esfuerzos realizados para minimizar el desplazamiento Describir los resultados de estos esfuerzos Describir los mecanismos usados para minimizar los desplazamiento durante la implementacin Censo y Anlisis Socio-Econmico Realizar un estudio socio-econmico de las personas afectadas Presentar resultados del censo, inventario de activos, evaluacin de recursos naturales y encuestas socio econmicas Identificar todas las categoras de impacto y afectados Resumir las consultas y los resultados de las encuestas a los afectados Describir la necesidad de actualizar censos, inventarios de activos, evaluacin de recursos y encuestas socio-econmicas, como parte del monitoreo y evaluacin del PAR Marco Legal Describir todas las leyes y prcticas locales relevantes que apliquen a reasentamientos Describir las polticas de titulacin para cada categora de impacto y especificar que la implementacin de reasentamientos se har con base en las provisiones acordadas en el PAR. Describir el mtodo de avalo usado para las estructuras afectadas, tierras, rboles y otros activos Realizar la matriz de titulacin y propiedad Sitios de Reasentamientos Definir si el proyecto requiere sitios para la relocalizacin de comunidades

Describir cmo se ha involucrado a las comunidades locales en la seleccin de nuevos sitios Describir el proceso para involucrar a la poblacin afectada en la seleccin de sitios potenciales de residencia Describir los estudios de factibilidad llevados a cabo para determinar la conveniencia de los sitios propuestos, incluyendo la evaluacin de recursos naturales Demostrar que la calidad del rea es adecuada para la reposicin. Se debe proveer informacin sobre la localizacin, el potencial comercial, y el tamao Describir los procedimientos para la adquisicin de predios o viviendas de restitucin

Restitucin de Ingreso Determinar si la compensacin prevista es suficiente para restaurar los flujos de ingreso para los vendedores y comerciantes afectados Determinar qu medidas adicionales de rehabilitacin econmica son necesarias Describir brevemente las estrategias de restitucin para cada categora de impacto y describir los aspectos institucionales, financieros, y tcnicos Describir el proceso de consulta con la poblacin afectada y su participacin en la finalizacin de estrategias para restituir ingresos Determinar si la restauracin de ingreso requiere cambio de lugar de vida, desarrollo de tierras de cultivo alternativas o alguna otra actividad que requiere una cantidad sustancial de entrenamiento, tiempo de preparacin e implementacin Describir cmo se atendern los riesgos de empobrecimiento Describir cules son los principales riesgos institucionales o de otra ndole para la implementacin de los programas de reasentamiento Describir el proceso de monitoreo de la efectividad de las medidas de restauracin de ingreso Describir cualquier programa de desarrollo social o comunitario que opere actualmente en el rea del proyecto. Si existen programas, determinar si atienden las necesidades de desarrollo de las comunidades atendidas

Organizacin Institucional Describir las instituciones u organizaciones a cargo de aplicar la poltica de compensaciones, de implementar los programas de restitucin de ingreso, y de coordinar actividades asociadas a los PAR Describir los mecanismos de coordinacin institucional, en caso de que los programas de reasentamientos cubran diferentes jurisdicciones Discutir la capacidad institucional para cada componente del PAR

Describir los mecanismos para asegurar mecanismos independientes de monitoreo, evaluacin y auditora financiera del PAR y para asegurar la aplicacin de medidas correctivas

Cronograma de Implementacin Listar los pasos cronolgicos de implementacin del PAR, incluyendo la identificacin de agencias responsables por cada una de las actividades Preparar un cronograma de implementacin mensual Describir el vnculo entre la implementacin de las medidas de reasentamiento y la iniciacin de las obras civiles para cada fase del proyecto

Participacin y consulta Describir las personas afectadas por el Proyecto Describir el proceso de promocin de consulta y participacin de la poblacin afectada y los afectados en el proceso de preparacin y planeacin de reasentamientos Describir el proceso para involucrar a las poblaciones afectadas en la implementacin y monitoreo Describir el plan para diseminar la informacin del PAR a la poblacin afectada y otros interesados (stakeholders), incluyendo informacin sobre compensacin por activos perdidos, elegibilidad de compensacin, asistencia de reasentamiento y proceso para atender quejas y reclamos

Quejas y reclamos Describir el proceso paso a paso para registrar y atender las quejas y reclamos Describir el proceso para registrar quejas y reclamos, atenderlos, y comunicar cmo se han atendido Describir los mecanismos de apelacin Describir las provisiones para apelar a las cortes civiles si otras opciones fallan

Monitoreo y Evaluacin Describir los procesos internos de monitoreo de desempeo Definir indicadores claves de monitoreo derivados de las encuestas de base Describir los arreglos institucionales Describir la frecuencia de reporte y el contenido del monitoreo interno

Describir el proceso para integrar la retroalimentacin del monitoreo interno en la implementacin Definir la metodologa para monitoreo externo Definir los indicadores claves para el monitoreo externo Describir la frecuencia de reportes y el contenido del monitoreo externo Describir los arreglos institucionales para la evaluacin externa final

Costos y presupuesto Describir la responsabilidad financiera Listar las fuentes de financiamiento para el reasentamiento y describir el flujo de fondos Asegurar y demostrar que el presupuesto para el PAR es suficiente Identificar los costos de reasentamientos y compensaciones y asegurar un adecuado flujo de desembolsos Preparar un presupuesto estimado, costeando cada tem, para todos los costos de reasentamiento, incluyendo la planeacin, implementacin, manejo y administracin, monitoreo y evaluacin, as como contingencias Describir los mecanismos especficos para ajustar los costos y para los pagos de compensacin conforme a inflacin Describir las provisiones para manejar contingencias de precios Describir los arreglos financieros para el monitoreo externo y evaluacin