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Ponencia preparada para el XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Nacional de Entre Ros, Paran, 17 al 20 de julio de 2013.

Ttulo: Evolucin y estructura de los ingresos tributarios de Entre Ros y de la Argentina en tres experiencias histricas de gobiernos peronistas

Cr. Mario Francisco Mathieu, profesor Titular Ordinario de Economa de la Empresa, y profesor Titular de Historia Econmica e Historia Social de la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Entre Ros (UNER). Mail: mariomathieu47@hotmail.com Cr. Leandro Rodrguez, profesor adjunto de Economa y Economa Argentina y Latinoamericana de la Facultad de Trabajo Social (UNER) y Jefe de Trabajos Prcticos de Histrica Social de la Facultad de Ciencias Econmicas (UNER). Mail: leandrorodriguez1@hotmail.com Lic. Daniel Germn Ippolito. Jefe de Trabajos Prcticos de Histrica Social de la Facultad de Ciencias Econmicas (UNER) Mail: daniel.ippolito@fulbrightmail.org

rea Instituciones Polticas

Subreas: La organizacin del gobierno y el federalismo

Resumen La presente ponencia tiene por objeto desarrollar un anlisis preliminar sobre la evolucin y estructura de los ingresos tributarios del sector pblico entrerriano, en forma comparativa con el comportamiento de esas variables en el Estado nacional, en tres etapas histricas de gobiernos peronistas en la Argentina y en Entre Ros: el peronismo clsico (1946-1955), el peronismo menemista (1989-1999) y el lapso ya transcurrido del peronismo kirchnerista (2003-2012). El texto se inscribe en el debate sobre el federalismo fiscal, desde una perspectiva histrico-comparativa. Palabras clave: historia fiscal, peronismo, federalismo.

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Summary This paper aims to develop a preliminary analysis of the evolution and structure of the public sector tax revenues province of Entre Rios, comparatively with the behavior of these variables in the national state into three historical stages in Peronist governments of Argentina and in Entre Rios: Peronism classic (1946-1955), the peronist "menemista" (1989-1999) and the time elapsed since the peronist "kirchnerista" (2003-2012). The text is part of the debate on fiscal federalism from a comparative historical perspective. Keywords: fiscal history, Peronism, federalism.

Contenido 1. Introduccin 2. Los tres peronismos: breve caracterizacin histrica 3. Breve resea de la evolucin histrica del rgimen de coparticipacin federal de impuestos 4. Estructura de los recursos tributarios: un anlisis comparativo de las etapas histricas estudiadas 5. Conclusin 6. Bibliografa

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1. Introduccin

No es ninguna novedad afirmar que la historia Argentina de la segunda mitad del siglo XX estuvo signada por la presencia decisiva de ese fenmeno multidimensional que es el peronismo. Desde sus orgenes el movimiento nacional justicialista marc la vida cotidiana de los argentinos en distintos mbitos, tanto poltico, como social y cultural, incluyendo especialmente el terreno intelectual. En una entrevista reciente (2008), uno de los grandes historiadores vernculos, Tulio Halpern Donghi, manifestaba esta situacin con suma claridad. Ya me acostumbre deca el historiador a la idea de que la Argentina es peronista y debo decir que a esta altura estoy tan vencido por la vida que no me molesta en absoluto (La Nacin, 13/09/2008). Esa expresin es todo un reflejo del profundo significado del peronismo. Pero no slo el siglo pasado vivi la importancia de este fenmeno. La larga agona de la argentina peronista pareciera haberse prolongado incluso en los comienzos de esta centuria y no hay indicios evidentes de un posible cambio en este sentido1. Por ello, continuar ampliando el anlisis de este fenmeno, tan complejo cmo apasionante, es una tarea imposible de exagerar. Cualquier intento de aporte a la comprensin de la historia nacional requerir volver siempre sobre este tema. De hecho, un trabajo relativamente reciente de revisin bibliogrfica da muestra de algunos aspectos an no suficientemente abordados en distintas etapas del peronismo (Gelman y otros, 2006). En ese marco, la ponencia aqu presentada tiene por objeto realizar un anlisis preliminar sobre un tema econmico especfico la evolucin y composicin de los ingresos tributarios del sector pblico argentino y entrerriano en tres grandes etapas que tuvieron al partido peronista en el ejercicio del gobierno. Los perodos analizados son: el llamado peronismo clsico (1946-1955), el peronismo menemista (1989-1999) y el lapso ya transcurrido del peronismo kirchnerista (2003-2012). El sentido del trabajo es abordar empricamente una de las tantas dimensiones de la relacin nacin-provincia durante los gobiernos justicialistas. En los tres lapsos, de duracin similar, se da la particularidad de que los gobiernos peronistas a nivel nacional son correspondidos con gobernantes del mismo partido en la jurisdiccin provincial. Lo interesante para observar en este anlisis, con todas las diferencias histricas de los tres perodos, es la forma en que evolucionan comparativamente los ingresos nacionales
Vale mencionar que La larga agona de la Argentina peronista remite al ttulo de una conocida obra del referido historiador.
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y provinciales, y la participacin relativa de Entre Ros en el total de recursos federales. Ello permite construir una serie de indicadores, siempre parciales y limitados, que posibilitan plantear algunas hiptesis relevantes sobre el impacto en la provincia de los distintos modelos de gestin justicialista a nivel nacional. Algunas preguntas que se pretenden abordar son: En qu medida el Estado entrerriano acompa, super o retrajo la evolucin de sus ingresos en relacin al Estado nacional? Cul fue la tendencia de la estructura tributaria local respecto de la nacional? Qu grado de dependencia de ingresos de origen nacional existi en los perodos estudiados? Estas hiptesis sern slo disparadores empricos que exigirn un mayor anlisis. La ponencia se estructura en los siguientes ejes: en primer lugar, se desarrollar una breve caracterizacin contextual e histrica de cada una de las etapas estudiadas, con mayor hincapi en los primeros gobiernos peronistas (1946-1955). Luego se incluir una sntesis de la evolucin del rgimen de coparticipacin federal de impuestos, para finalmente analizar el tema especfico abordado y ensayar una conclusin y el esbozo de algunas hiptesis plausibles que surgen del trabajo.

2. Los tres peronismos: breve caracterizacin histrica

- Los primeros gobiernos peronistas (1946-1955)

Consideraciones sobre el contexto internacional Los primeros gobiernos peronistas se enmarcan en el mundo de la inmediata posguerra, signado por el complejo enfrentamiento entre el bloque capitalista y el bloque comunista, la llamada Guerra Fra. sta tuvo uno de sus momentos ms lgidos en el perodo 1947-1951, dando lugar a serias especulaciones sobre la inminencia de un tercer conflicto blico (Hobsbawm, 2007: 232-233). En tal escenario, Estados Unidos se consolida como la potencia capitalista hegemnica en sentido gramsciano, lo que se expresa en el peso de esa economa en el contexto econmico global y, especficamente, en la naturaleza de los acuerdos de Bretton Woods que configuran la nueva arquitectura financiera internacional2. Europa y Japn comienzan la enorme tarea de reconstruccin

Hacia 1950 EEUU explicaba el 62% de la produccin de acero, el 82% de la de automviles, el 71% del producto bruto y el 41% de las exportaciones del conjunto de los pases que luego integraran la Comunidad Econmica Europea, ms Canad, Reino Unido, Japn y el propio EEUU (Ferrer, 2004: p200). Los acuerdos de Bretton Woods, por su parte, aseguraron la primaca del dlar como moneda de cambio y reserva internacional. Se estableci un patrn dlar-oro con paridades cambiarias fijas pero ajustables, se permiti el control de capitales y se crearon

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de sus economas. Para ello contaron con el apoyo de EEUU, fundamentalmente a partir del Plan Marshall destinado a Europa occidental y de la demanda de origen militar en el Japn a raz de la guerra de Corea (1950-1953)3. Se inicia adems una etapa de descolonizacin que origina diversas luchas por la liberacin en lo que entonces comenz a llamarse el tercer mundo, afirmndose el nacionalismo en mltiples regiones (Hobsbawm, 2007: captulos VII y XII). En el plano de las polticas pblicas, la crisis de los aos treinta (gran depresin) y el temor al descontento social en el marco de la amenaza de avance del comunismo reafirman la necesidad de intervencin del Estado en la economa, lo que se plasma en el pacto social-demcrata caracterstico de esos aos (Arceo, 2011: 46-47; Hobsbawm, 2007: captulo III y VIII). Se acepta una mayor participacin estatal en procura de garantizar el pleno empleo y el nivel de actividad, lo que se sustenta desde el punto de vista terico en las ideas keynesianas y se apoya materialmente en la expansin del fordismo como paradigma productivo dominante (Armando Crdova, 1995). La experiencia dirigista de la economa de guerra, el aparente xito del New Deal de Roosevelt en EEUU y los ejemplos de planificacin del comunismo tambin sirven de base para el enfoque intervencionista de las polticas pblicas4. Diversos pases capitalistas, incluso, sostienen programas de participacin directa del estado en la produccin industrial, como Francia, Inglaterra, Italia, Brasil y Mxico (Bulmer Thomas, 2010: 293; Van deer We, 1997: 340-354; Rapoport, 2007: 314). En ese contexto global, las naciones latinoamericanas, virtualmente excluidas del Plan Marshall y con limitadas posibilidades de obtener financiamiento externo, dependan del comercio exterior como fuente principal de divisas para sostener la expansin econmica5. Sin embargo, pese a la mejora transitoria en los trminos de intercambio, la recuperacin de la produccin en diversos pases luego de la guerra, el proteccionismo agrario y la exclusin de los productos primarios
organismos internacionales (FMI y el banco de reconstruccin y desarrollo, ms tarde banco mundial) (Arceo, 2011: p43-47). 3 Para el Plan Marshall vase Rapoport (2007: p310-311), para el caso de Japn, Julio Sevares (2010: p 133). 4 Respecto del llamado New Deal, vase Sevares, 2010: p121 y Elena Scirica (2007: p161-184) y en relacin con los efectos del New Deal, la planificacin comunista y la gran depresin, ver: Hobsbawm, 2007, captulo III y IV. 5 Entre 1950-55 el ingreso de divisas a Amrica latina por prstamos externos e inversin extranjera represent slo el 7,7% de las exportaciones de la regin, mientras en el sexenio subsiguente (1956-61), esos mismos conceptos representaron el 14,4% de las exportaciones (base datos Cepal, Cepalstat, consultado 5 de febrero 2012). Respecto del Plan Marshall, dicen Rapoport y Spiguel, Estados Unidos, al asignar prioridad econmica y estratgica a la reconstruccin europea y obtener mediante el Plan Marshall una forma de salida a sus productos, releg a Amrica latina (). En consecuencia el Plan Marshall por su propia naturaleza discriminaba, de hecho, a favor de la colocacin de los excedentes agrcolas estadounidenses y en contra de Amrica latina en general. Adems, prosiguen los autores, desde mediados de 1948, la falta de compras por el Plan Marshall ya no se debi esencialmente a esa poltica de presiones ejercidas por Washington, sino a factores estructurales que inevitablemente dejaron de lado a toda Amrica latina (Rapoport y Spiguel, 2009).

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de las negociaciones del recin creado GATT, llevaron a que la regin, fuertemente especializada en esos productos primarios, pierda peso en el comercio internacional (Bulmer Thomas, 2010: 300-305)6. En tal contexto, se refuerzan las polticas proteccionistas y de fomento del mercado interno en las naciones latinoamericanas ms grandes7. En resumen, la inmediata posguerra se enmarca en un escenario incierto, conflictivo y ciertamente pesimista. El gran economista norteamericano, Paul Samuelson, lleg a plantear en 1943 la posibilidad de que EE.UU. ingrese en el perodo ms grande de desempleo y de dislocacin de la industria al que jams se haya enfrentado economa alguna (Hobsbawm, 2007: 234). Por ello, tal como sostiene Bulmer Thomas en relacin a Amrica latina, el argumento en favor del desarrollo hacia adentro haba sido creble en el ambiente incierto de fines de los cuarenta (Bulmer Thomas, 2010: 308). En trminos polticos, desde la dcada del 30 se gesta en Amrica latina el Estado de Compromiso Social, del cual el llamado populismo, presente en Argentina, Brasil y Mxico, es una de sus formas (Ansaldi y Giordano, 2012).

La evolucin de la economa peronista

En trminos generales, el peronismo fue la modalidad histrica que asumi el populismo en Argentina. Se trat de un intento de integrar a las masas proletarias mediante la configuracin de un estado de bienestar criollo, basado en dos grandes ejes8: en primer lugar, la formacin de una sociedad salarial, a travs de un proceso de industrializacin que tendiera al pleno empleo de los recursos humanos y a la mejora en el salario real; y, en segundo lugar, mediante una ampliacin de los derechos laborales y sociales9. Era una estrategia claramente enmarcada en un distribucionismo no revolucionario (Asensio, 1995: 76). El modelo pareci tener xito en los primeros aos

6 La situacin externa de la Argentina comenz a deteriorarse hacia 1949, pese a una leve mejora en 1951 (Rapoport, 2007: 361), mientras el resto de las naciones mantuvo elevadas relaciones de intercambio hasta comienzos de los 50 en virtud de la guerra de Corea (Bulmer Thomas, 2010: 290). Ver tambin la base de datos sobre Amrica latina publicados por la Universidad de Oxford. 7 Segn Bulmer Thomas, las medidas proteccionistas principales de la inmediata posguerra se basaban en el control de cambios y las trabas a las importaciones (Bulmer Thomas, 2010: 297) 8 El propio Corts Conde sostiene que el peronismo se propuso tres objetivos: 1. Pleno empleo. 2. Industrializacin con un fuerte apoyo e intervencin del Estado (capitalismo asociado al Estado). 3. Una mejora en la remuneracin de los asalariados (Corts Conde, 2005: 144). Respecto del concepto de estado de bienestar adoptado, ver Andrenacci, 2004. 9 Tutela de los derechos del trabajador (respaldo a la accin sindical, control pblico de los derechos laborales aguinaldo, vacaciones pagas, indemnizaciones por accidentes de trabajo), extensin de la cobertura previsional, mayor acceso a la salud, educacin y vivienda (Andrenacci y otros, 2001; ver tambin Rapoport, 2007).

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debido a las excepcionales condiciones de la posguerra, pero mantena limitaciones estructurales de difcil resolucin en el corto plazo en el marco de los objetivos perseguidos. El crecimiento sostenido del salario real exiga un aumento consistente de la productividad laboral, que a su vez requera un fuerte proceso de inversin reproductiva, lo que se plasma en la incorporacin de maquinarias y equipos modernos y complejos. Sin embargo, la debilidad de la base industrial, escasamente integrada, de baja productividad y asentada en industrias de poca complejidad tcnica, conduca a una dependencia externa de insumos bsicos, combustibles y bienes de capital y a una muy pobre capacidad exportadora de las manufacturas locales10. Con escaso o nulo acceso a capitales externos, la afluencia de divisas provena casi exclusivamente del sector agropecuario, que no iba a ser de los ms favorecidos en trminos internacionales a partir de fines de los 40. Apareca entonces, junto con otros problemas, el estrangulamiento externo como gran restriccin para el proceso de industrializacin y crecimiento, que sera recurrente en Argentina y otros pases latinoamericanos. El Gobierno pareci adquirir conciencia de esta situacin a comienzos de la dcada del 50, modificando sustancialmente diversas polticas. En ese contexto, en trminos de crecimiento, parece existir consenso respecto de que la economa peronista atraves tres momentos claramente diferenciados: una primera etapa de rpida expansin (1946-1948), en la cual el producto bruto interno creci un 8,9% promedio anual; un segundo perodo marcado por el estancamiento (1949-1952), donde el PBI cay un 0,3% por ao y una tercera etapa de recuperacin (1953-1955), que evidenci una expansin media del 5,5% anual11. En todo el lapso, la economa creci a una tasa promedio que rond el 4% anual (Ferreres, 2005: 172). Segn las
10 En general, predominaban las industrias tpicas de la ISI fcil, es decir, aquellas de menor intensidad relativa de capital, contenido de importaciones y complejidad tecnolgica y organizacional, como alimentos, bebidas, textiles, calzado, muebles, metalurgia sencilla (ver Rapoport, 2007: 369). En este punto Aldo Ferrer hace un anlisis interesante (2005: captulos XIV y XV). Este autor distingue, en el proceso de industrializacin, dos categoras de industrias: las industrias tradicionales, como las ramas textil, alimentos y bebidas, maderas, etc. (Ferrer, 2005: p190) y las industrias dinmicas, las cuales comprenden las ramas qumicas y petroqumica, elctrica y electrnica, aeroespacial e industrias mecnicas, que incluye maquinarias no elctricas y material de transporte (Ferrer, 2005: 211). Estas ltimas concentran el progreso tcnico y son la base de la integracin del sistema industrial. Sin embargo, su expansin exige un mayor nivel de inversin, escala y densidad tecnolgica que las industrias tradicionales, por lo cual, a medida que se avanza en el desarrollo de actividades dinmicas en un marco de sustitucin de importaciones, adems de la necesidad de movilizar grandes masas de capital, se profundiza la dependencia de insumos, tecnologa y bienes de capital forneos. Estos son los dilemas de la transicin de la sustitucin fcil a la compleja. Cabe mencionar que Ferrer aclara que en algunos casos la industria de alimentos y bebidas exige niveles de inversin por ocupado similares a las industrias dinmicas (2005: 211). La Cepal realiza una distincin entre industrias dinmicas y vegetativas que es similar auque no del todo coincidente con la de Ferrer (Cepal, 1958: 44) 11 Promedio simple anual, PBI constante a precios de 1993, en base a la estimacin de Orlando Ferreres (2005: 172). Con alguna variante sobre todo a partir de 1953 no demasiado significativa, los datos se confirman en las estimaciones de Gerchunoff y Llach (2007), la Cepal (1958 precios de 1950), Maddison (2003 US$ 1990) y Asensio (1988 precios 1960) esta ltima serie se bas en los clculos del Banco Central (Asensio, 1988: p87); Banco Central (precios 1950).

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estimaciones de Angus Maddison, que tienen la gran ventaja de permitir comparaciones internacionales, podemos apreciar que la expansin promedio anual de la Argentina en el lapso analizado fue inferior a la del conjunto de los pases latinoamericanos, por lo cual nuestra economa perdi peso en el conjunto regional12.

- Menem y el peronismo liberal (1989-1999)

Consideraciones sobre el contexto internacional

El contexto que enmarc a los aos menemistas se caracteriza por la reestructuracin del capitalismo internacional a partir de la crisis del estado de bienestar en los 70. El quiebre de los acuerdos de Bretton Woods, iniciado en 1971, y la creciente desregulacin y liberalizacin de las corrientes financieras y comerciales, sumado a los avances tecnolgicos en materia de comunicaciones e informacin, aceleran el proceso de globalizacin econmica y dinamizan el mercado internacional. La cada del muro de Berln (1989) y las aperturas rusa y china configuran un escenario de consolidacin del capitalismo mundial y de la economa de mercado. El capital financiero se transforma en uno de los vectores centrales de la mundializacin econmica (proceso de financiarizacin). En el plano de la ideas, se impone un fuerte cuestionamiento al intervencionismo estatal en el pensamiento ortodoxo, revalorizando el rol del mercado como mecanismo supuestamente ms apto para una asignacin eficiente de los recursos. Los gobiernos de Ronald Reagan en EEUU (1981-1989) y Margaret Thatcher (19791990) en Inglaterra, son expresiones conspicuas del nuevo paradigma dominante. Ello dio lugar, en Amrica latina, a la aplicacin del llamado Consenso de Washington, que legitim la ola de privatizaciones, desregulacin, flexibilizacin y liberalizacin econmica en esta regin. Los pases latinoamericanos emergan de la llamada dcada perdida, caracterizada por la crisis de deuda, el estancamiento econmico y la aceleracin inflacionaria (que fue hiperinflacin en algunos casos). Los trminos de intercambio, que se haban deprimido para la regin en los 80, se mantienen bajos en la dcada del 90, ms all de alguna mejora circunstancial. Sin embargo, a partir del plan Baker y, fundamentalmente, el Plan Brady, y de las reformas estructurales, se abre un
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La estimacin de Maddison considera ocho pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Venezuela y Uruguay. De esos pases, el caso de Chile fue el nico cuyo crecimiento medio result inferior al de la Argentina (Angus Maddison, base de datos en lnea, mtodo Geary-Khamis, dlares de 1990 - cotejados con los datos del mismo autor incluidos en Orlando Ferreres, 2005: 33 Ferreres no incluy la informacin relativa a Uruguay).

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ciclo de disponibilidad de financiamiento externo al cual recurren diversos pases latinoamericanos.

La evolucin econmica durante el menemismo

En materia econmica, el gobierno de Carlos Menem estuvo caracterizado por la aplicacin a ultranzas del programa neoliberal, combinado con el esquema cambiario de caja de conversin (convertibilidad). A comienzos de la dcada de 1990 Argentina exhiba un profundo desorden macroeconmico signado por dos episodios hiperinflacionarios (1989 y 1990) y el recurrente fracaso de los planes de estabilizacin (austral, australito, primavera, Bunge y Born y Herman Gonzlez). Los sectores dominantes pugnaban por los magros ingresos del Estado, que haba entrado en una virtual cesacin de pagos, y se vea imposibilitado para reducir ms el ya deprimido gasto social (en mayo de 1988 Argentina ingresa en una moratoria de hecho con los acreedores internacionales, que persiste hasta diciembre de 1992 aunque se realizaron pagos parciales en dicho lapso)13. En esas condiciones se plantea la necesidad de aplicar ciruga mayor sin anestesia, lo que signific implementar un esquema de caja de conversin (convertibilidad - Ley 23.928), combinado con las privatizaciones, desregulacin (Leyes 23.696 y 23.697), apertura asimtrica de los mercados, liberalizacin financiera y endeudamiento externo. Esas medidas afectaron

especialmente a la industria manufacturera, que debi afrontar el atraso cambiario y la apertura comercial, en un contexto de restriccin crediticia y altas tasas de inters, en especial para las PYMES, y de desarticulacin de las redes de proveedores a las empresas pblicas. Por ello, esos aos reprodujeron y amplificaron los procesos de desindustrializacin y simplificacin productiva iniciados en la segunda mitad de los 70. En trminos de crecimiento econmico, la Argentina logr alcanzar una tasa acumulativa anual del 3,9% de aumento del PBI en todo el perodo (1989-1999) datos del INDEC, serie empalmada 1980/2005, con una fuerte expansin en el lapso 19901994, una cada en 1995 derivada de la llamada crisis del tequila (Mxico), un importante crecimiento entre los aos 1996-98 y el ingreso en un proceso recesivo a
Al decir de Eduardo Basualdo, por entonces era imposible seguir pagando los intereses de la deuda externa y subsidiando los programas de capitalizacin de la deuda externa y, al mismo tiempo, continuar con los subsidios implcitos de los regmenes de promocin industrial, mantener los sobreprecios a los proveedores estatales y enfrentar los intereses de la deuda interna (BASUALDO, 2006: 309)
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partir del ltimo trimestre de 1998, derivada del desequilibrio externo y profundizada por la salida del plan real en Brasil (enero de 1999) y la crisis asitica. La recesin habra de durar cuatro aos hasta la debacle 2001/02. El crecimiento de los 90 se caracteriz por el sesgo concentrador y excluyente, en tanto fue acompaado por un aumento del desempleo, la desigualdad, la marginalidad y la pobreza.

- El peronismo kirchnerista: un ciclo todava abierto

Consideraciones sobre el contexto internacional

Dos rasgos centrales caracterizan el contexto internacional durante la vigencia del ciclo kirchnerista. En primer lugar, un cambio sustancial en la tendencia de los trminos de intercambio, que favoreci a las naciones latinoamericanas. Los pases ms beneficiados fueron, en primer lugar, los productores de hidrocarburos (como Venezuela y Bolivia), luego los pases mineros (tal el caso de Chile y Per) y finalmente los productores de alimentos (como la Argentina) (Cepal, 2012). En segundo trmino, se produce una profunda crisis del capitalismo neoliberal a nivel mundial, que se expres especialmente en los aos 2008/09 y 2012, y que dio lugar a fuertes conflictos, particularmente en la periferia europea (Portugal, Grecia y Espaa). En Latinoamrica emergen gobiernos que empiezan a cuestionar la validez de los postulados del Consenso de Washington y proponen la necesidad de una intervencin estatal para atenuar los efectos sociales y econmicos del mercado libre. Venezuela, Brasil, Ecuador, Bolivia, Uruguay y Argentina, con notables diferencias, lideran un resurgimiento del estado y una renovada apuesta a la integracin regional. Nacen la UNASUR y la CELAC y los pases refuerzan sus vnculos polticos.

La evolucin econmica durante el peronismo kirchnerista

El estallido del rgimen de convertibilidad y de las polticas de ajuste estructural, dejaron como saldo una economa nacional estancada, sobreendeudada, con un Estado virtualmente quebrado en sus distintos niveles jurisdiccionales14. La base empresarial se redujo significativamente y el ao 2002 marc un proceso de descapitalizacin (la
Muchos gobiernos debieron emitir bonos para cumplir sus obligaciones pblicas, como ocurri con el tristemente recordado bono Federal en Entre Ros (ley 9.359/01)
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formacin de capital fue la ms baja de los ltimos 50 aos). La contratara de la crisis fue el aumento del desempleo y de la pobreza -basta recordar el masivo reclamo de los piqueteros pobres de aquellos aos-. La crisis del rgimen convertible y la consecuente devaluacin del peso en un contexto recesivo, modific los precios relativos y provoc una redistribucin de ingresos a favor de los sectores productores de bienes transables, en especial los productos exportables. Con la abrupta devaluacin cambiaria reaparece la inflacin, que se ubic en un nivel superior al 42% en 2002 y el primer trimestre de 2003. Naturalmente que la crisis poltica acompao a la econmica, aunque esta vez dentro de los cauces institucionales. Luego de la cada del gobierno de De la Ra, hubo varios ensayos presidenciales, hasta que asume el entonces senador Eduardo Dhualde, quin llama a elecciones, en las que obtiene el triunfo Nstor Kirchner, asumiendo en mayo de 2003. En ese contexto complejo y ciertamente catico, se abre el ciclo poltico kirchnerista. En el terreno econmico, en trminos generales, los gobiernos kirchneristas se caracterizaron por el intento de mantener una poltica de estabilidad macroeconmica, que tendi a evitar grandes desajustes en la cuenta corriente del balance de pagos y en el sector pblico, procurando adems promover el crecimiento sostenido. Se alcanz un orden no recesivo en las cuentas fiscales, con un Estado que expandi la demanda interna global mediante el gasto pblico creciente, orientado a la redistribucin de ingresos y la inversin, pero financiado en buena parte mediante una significativa mejora en la recaudacin impositiva, el establecimiento de derechos de exportacin y la recuperacin de los recursos previsionales. Se procur evitar el atraso cambiario y se ejecut una poltica de reduccin de la dependencia financiera externa

(desendeudamiento reestructuracin 2005 y 2010, pago al FMI y financiamiento propio), frenando tambin la entrada de capitales especulativos con la implementacin de medidas de control (decreto 616/05). Se aplicaron, adems, sendas polticas de ingresos con el objeto de estimular el mercado interno (homologacin de convenios colectivos de trabajo, aumento del salario mnimo, jubilaciones y pensiones, establecimiento de programas sociales de amplio impacto). Las polticas internas y las condiciones internacionales favorables dieron lugar a un proceso de crecimiento acelerado, con excepcin de los aos 2009 y 2012. La expansin del PBI super al promedio de Amrica latina y, al contrario de la experiencia de los 90, estuvo acompaada por una mejora relevante en la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza. Sin embargo, en los ltimos aos se han acumulado una serie de tensiones 11

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econmicas, financieras y distributivas que dibujan un escenario futuro con importantes desafos.

3. Breve resea de la evolucin histrica del rgimen de coparticipacin federal de impuestos

El rgimen de coparticipacin federal de impuestos nace como consecuencia de la Gran depresin de la dcada de 1930, a causa de la cada del comercio exterior sobre cuya base se asentaba la recaudacin fiscal. Los nuevos impuestos a las Transacciones (1931) y a los Rditos (1932) resultaron insuficientes para financiar el sector pblico nacional y se legisla la unificacin de los impuestos Internos por la ley 12139, la transformacin del impuesto a las Transacciones en a las Ventas (Ley 12143) y la prrroga del gravamen a los Rditos (Ley 12147), todo ello a fines de 1934 para tener vigencia al inicio del ao siguiente. Las tres leyes contemplaban un rgimen de distribucin entre Nacin, Provincias y Municipalidad de Buenos Aires, ante facultades impositivas concurrentes. Entre 1943 y 1946 se produjeron modificaciones en los impuestos a las ventas y a los rditos que perjudicaron a los gobiernos locales y al reestablecerse el funcionamiento del Congreso de la Nacin se suscitaron proyectos legislativos y acciones de los gobiernos provinciales que culminaron con una recomendacin de la Primer Conferencia de Ministros de Hacienda, de las provincias y de la Nacin, que el Gobierno Nacional transform en proyecto de ley que se sancion como Ley N 12956. Por la mencionada norma legal se ampli la imposicin a coparticipar contemplando los impuestos a los rditos, a las ganancias eventuales, a las ventas, y a los beneficios extraordinarios. Se modific el porcentaje de la distribucin primaria (entre nacin y gobiernos locales) elevando el de las provincias del 17,5% al 21% a partir de 1947, se incorporaron normas de redistribucin explcitas (2% en relacin inversa a la poblacin de cada provincia) y se dispona la obligacin de coparticipar a los municipios no menos del 10% de lo recibido de la Nacin. En 1951 se modifica el rgimen con la creacin del impuesto sustitutivo del gravamen a la transmisin gratuita de bienes que significando un avance sobre las potestades provinciales que gravaban tales hechos bajo la forma de impuesto a la herencia o a las sucesiones. La distribucin responda a un criterio devolutivo ya que cada jurisdiccin reciba en proporcin a la radicacin econmica de los bienes involucrados, 12

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correspondiendo a la nacin la parte correspondiente a los bienes situados en la Capital Federal y Territorios Nacionales y tendr vigencia hasta 1973. En 1954 se sanciona la Ley 14390, que reemplaza la anterior ley de unificacin de impuestos internos y tambin, va prorroga, estar vigente hasta 1973. Habindose producido la provincializacin de los territorios nacionales el mecanismo de distribucin determin que la distribucin representar alrededor del 54% para la nacin y el 46% para las provincias, habiendo quedado excluida la ciudad de Buenos Aires. En 1959 se sanciona la ley 14788 que legisla para un paquete de impuestos que representaba el 75% de los impuestos coparticipados (rditos, ventas, ganancias eventuales y otros) y eleva la parte correspondiente a las provincias de la coparticipacin llevndola del 21 al 36% y estableciendo en un 6% la parte de la ciudad de Buenos Aires. La distribucin secundaria se distribua por cuatro parmetros: poblacin, gasto provincial, recursos propios de las provincias y una parte igual para cada provincia. En 1963, con la prrroga del rgimen se aprob el incremento de la parte de las provincias al 40%. En 1967/8 hubo modificacin de la distribucin primaria de los impuestos de la ley 14788: la de las provincias baj al 35,46% y la de la Municipalidad de Buenos Aires descendi, en tramos, hasta quedar en 2,66%. En los aos previos a 1973 se suscit un perodo de anlisis de las finanzas provinciales afectadas por dficit generalizado que estaba siendo atendido por Aportes del Tesoro Nacional a causa de una poltica salarial que apuntaba a la equiparacin de los niveles salariales de las provincias con los abonados a nivel nacional. De esa situacin surgi un nuevo rgimen de coparticipacin que unificara el tratamiento de todos los impuestos coparticipados, la divisin en dos partes iguales, una para la nacin y otra para las provincias, como distribucin primaria y una distribucin secundaria que daba mucho peso a la distribucin por poblacin (65%), un 25% por brecha de desarrollo y 10% por dispersin geogrfica. La fuerte ponderacin del reparto por poblacin apuntaba a garantizar los servicios pblicos. Se contemplaba el funcionamiento de un Fondo de Desarrollo Regional financiado con el 3% de la recaudacin total. La vigencia se extenda hasta fines de 1980. La sancin y promulgacin de la ley convenio, realizada por el Poder ejecutivo del gobierno de facto, es de fecha 21 de marzo de 1973, diez das despus de las elecciones de ese ao que ya haba determinado que el gobierno constitucional asumira el 25 de mayo. De ello surge que puede haber habido alguna forma de consulta al respecto con 13

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las autoridades electas. Los impuestos coparticipados eran: a los rditos, a las ganancias eventuales, a las tierras aptas para la explotacin agropecuaria, a la regularizacin patrimonial, a la posicin neta de divisas, al parque automotor, a las ventas, a la venta de valores mobiliarios, internos, adicional a los aceites lubricantes y sustitutivo del gravamen a la transmisin gratuita. La norma estableca a las provincias, como regmenes anteriores, la prohibicin de gravar impuestos anlogos a los nacionales coparticipados, exceptuando: los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, actividades lucrativas, transmisin gratuita de bienes, automotores, y actos, contratos y operaciones a ttulo oneroso. Respecto de esta regulacin Alberto Porto sostiene con esta clusula se garantiza a las Provincias un cierto ncleo fundamental de tributos propiamente provinciales (Porto, 2003: 33). En 1973, por ley del congreso nacional, se extender su vigencia hasta fines de 1983 y se sustituir el impuesto a las actividades lucrativas por patentes por el ejercicio de actividades lucrativas, con base imponible distinta de los ingresos, entre los propiamente provinciales en funcin de nuevo impuesto al valor agregado. En enero de 1976 se permitir nuevamente a las provincias gravar las actividades lucrativas pero con la denominacin de ingresos brutos. En marzo de 1979 se volver al esquema de inicio de marzo de 1973. Modificaciones tributarias de orden nacional, como la eliminacin de las contribuciones patronales a la seguridad social y viviendas por un incremento en el IVA, elevando su alcuota y ampliando la base imponible, con el objeto de mejorar la competitividad, y para garantizar el financiamiento de la seguridad social y la construccin de viviendas se incorpor una deduccin discrecional del gobierno central previa a la coparticipacin. Para paliar los efectos sobre las finanzas provinciales se habilit contemplar asignar fondos para gastos en la seguridad social realizados por los gobiernos locales. En 1981 se excluy a la municipalidad de Buenos Aires del sistema de coparticipacin. Las modificaciones deterioraron de tal modo los fondos asignados a las provincias que se debi apelar a los Aportes del Tesoro Nacional para sostenerlas fiscalmente en tal magnitud que superaron a los fondos coparticipables. La discrecionalidad en estas remisiones, y la insuficiencia, tens las relaciones fiscales entre Nacin y Provincias. El gobierno constitucional prorrog por un ao el rgimen (hasta diciembre de 1984) y luego las diferencias determinaron la caducidad. En medio de una situacin crtica se volvi al aporte patronal para el FONAVI y para la seguridad social con una alcuota que representaba el 50% de la que tena en 1980. 14

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El ao 1985 comenz sin rgimen de coparticipacin en vigencia. Por primera vez en cincuenta aos la Argentina no tuvo una norma legal institucional que regulara las relaciones financieras entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales (Porto, 2003: 44). Mientras tanto el Poder Ejecutivo Nacional instruy al Banco de la Nacin en dar continuidad a la distribucin de los fondos en un acto unilateral y sumamente precario. Con la sancin del Presupuesto para el ejercicio 1985 los fondos ingresaron al Tesoro de la Nacin y se giraron a las Provincias bajo la modalidad de ATN. No haba rgimen de coparticipacin. En marzo de 1986 entre Poder Ejecutivo Nacional y los Poderes Ejecutivos Provinciales se acord un Convenio Transitorio de Distribucin de Recursos Federales a las Provincias con una mejora en la participacin provincial respecto de las previsiones presupuestarias del 11%. La precariedad de las soluciones intentadas y el conflicto de intereses entre Nacin y Provincias encontr a las provincias desfinanciadas, la solucin discrecional en manos de la Nacin y elecciones provinciales y legislativas que inclinaban el poder poltico hacia el justicialismo que triunfaba en catorce provincias, entre ellas las ms grandes. De esa situacin surgira una nueva ley: la Nacin con importantes dificultades financieras necesitaba apoyo legislativo de la oposicin para leyes impositivas y a modo de muestra de buena fe ofrece que el justicialismo logre consensuar un proyecto de ley de coparticipacin y en tal caso el partido gobernante lo apoyara. No sin contratiempos el justicialismo logr acordar y junto al radicalismo vot una nueva ley: La N 23548. En esta norma las Provincias pasaron a recibir el 56,66% de los montos coparticipables, que contemplaba el costo estimado de la transferencia de servicios de la Nacin a las Provincias operada a fines de los 70 la estimacin del costo se estableci en el 8,16% de la masa de impuestos coparticipables y sumado al 48,5% que la ley anterior contemplaba para las provincias nos da el nuevo porcentaje y no poda ser inferior al 34% del total de recursos tributarios naciones, coparticipables o no. Para los ATN se destin un 1% del monto de los impuestos coparticipables y se destinaran a atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de las provincias. Posteriores leyes establecieron una forma de distribucin especfica para el impuesto a los intereses de los plazos fijos y la emisin de bonos coparticipables (Bono de Saneamiento Financiero Provincial y Bono Federal). En los tiempos post hiperinflacin sigui vigente la ley N 23548, pero la financiacin pblica se asienta en privatizaciones y endeudamiento, y se disponen leyes, decretos, 15

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acuerdos y pactos entre poder ejecutivo Nacional y provinciales, que establecen transferencias de servicios, principalmente educacin y salud, sin el correspondiente financiamiento, se limita el poder tributario local y se incorporan asignaciones de fondos de los impuestos coparticipables previas a la distribucin primaria, para el sistema de seguridad social, financiamiento educativo y otras. A estos tiempos Porto los califica de consolidacin del federalismo coercitivo en la dcada de los noventa (Porto, 2003: 52). Todas estas modificaciones en su conjunto significaron resignacin de ingresos por las provincias y modificaciones varias sobre los prorrateadotes de la distribucin entre provincias. Cabe mencionar que la reforma constitucional de 1994 consagra la jerarqua constitucional del rgimen de coparticipacin federal de impuestos, establece principios generales de distribucin que atiendan a las competencias, servicios y funciones, establece sea equitativa, solidaria y priorizar un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades. Tambin dispuso que antes de finalizar 1996 deba dictarse una nueva ley para definir el rgimen que todava sigue pendiente. La crisis de la salida de la convertibilidad entre sus mltiples efectos ocasion fuerte dficit del sector pblico nacional y provincial y como uno de los elementos con que se intent dar solucin fue la realizacin de un nuevo acuerdo entre gobierno nacional y gobernadores, que fue ratificado por el Congreso Nacional mediante ley N 25570, en mayo de 2002, por el cual se incorpor al rgimen de coparticipacin el 30% del producido por la ley del denominado impuesto al cheque, en beneficio de los fiscos provinciales. Adems se fijaron mecanismos para el llamado canje de la deuda provincial con el gobierno provincial. Una buena sntesis de lo ocurrido con la coparticipacin en la primera dcada del presente siglo dice: Los recursos coparticipables no incrementan su participacin en el total de ingresos tributarios nacional debido a que las fuentes de recursos ms dinmicos durante la post convertibilidad no son plenamente coparticipables (derecho de exportacin y el impuesto a los dbitos y crditos bancarios). En definitiva, si bien los recursos coparticipables se han incrementado considerablemente durante la post convertibilidad - incluso por encima del PIB y del gasto pblico nacional en trminos relativos han crecido en menor medida que los ingresos tributarios totales. (Arceo, Gonzalez, Mendizbal, 2010: 17). Los citados autores mencionan como los recursos coparticipados se incrementan, como porcentaje del PIB, en el transcurso de 2002 / 2007 y luego se estabiliza en el 6,7% del mismo durante 2008 / 2009. 16

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Participacin de la Provincia de Entre Ros en la masa a distribuir entre las Provincias: En el transcurso de los diversos regmenes de coparticipacin la parte correspondiente a la Provincia de Entre Ros en el total a distribuir entre provincias ha resultado con una leve tendencia positiva que se ilustra a continuacin: Participacin de Entre Ros en el total a distribuir entre provincias: 1948 1973 1988 2009 4,4 % 4,56% 4,86% 4,87%

4. Estructura de los recursos tributarios: un anlisis comparativo de las etapas histricas estudiadas

- Evolucin de la participacin de Entre Ros en los ingresos tributarios nacionales en las distintas etapas analizadas de los gobiernos peronistas

Ingresos tributarios de Entre Ros (recaudacin propia ms recaudacin de jurisdiccin nacional) sobre los ingresos tributarios nacionales Peronismo clsico 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 0,93% 1,03% 0,93% 0,79% 0,73% 0,94% 0,94% 0,93%* 0,96%* Peronismo menemista 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,32% 2,22% 2,12% 2,08% 2,00% 1,83% 1,81% 1,92% 1,87% 1,86% 1,93% Peronismo kirchnerista 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1,70% 1,75% 1,77% 1,73% 1,70% 1,56% 1,48% 1,51% 1,54% 1,61%

Participacin de la poblacin E.R/Nacin:

Participacin de la poblacin E.R/Nacin:

Participacin de la poblacin E.R/Nacin:

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4,49% (Censos 1947-1960)

3,16% (Censos 19912001)

3,1% (Censos 2001-2010)

Fuentes. Clculos propios en base a: Perodo 1946-1954: ingresos tributarios nacionales AFIP 2002/ingresos tributarios provinciales (Memorias del Ministerio de Hacienda de cada ao). * Para los aos 1953 y 1954 los ingresos tributarios de origen nacional de Entre Ros se estimaron en funcin de la evolucin de la recaudacin nacional. Perodo 1989-1999: ingresos tributarios nacionales AFIP 2002/ingresos tributarios provinciales (Contadura general de la provincia de Entre Ros) Perodo 2003-2012: ingresos tributarios nacionales AFIP informacin en lnea consultada 16 de abril de 2013/ingresos tributarios provinciales (Contadura general de la provincia de Entre Ros)

Durante los primeros gobiernos peronistas, el peso de los recursos de la provincia (de origen nacional y de recaudacin propia) rond el 0,9% del total de ingresos tributarios de la Argentina. La participacin se mantuvo estable, con una cada apreciable en los aos 1949 y 1950, lo cual es interesante debido a que buena parte de la mejora en la recaudacin nacional de ese lapso se debi a recursos de la seguridad social. En los aos 90, los ingresos tributarios de la provincia alcanzaron una participacin del 2% promedio sobre la recaudacin nacional, pero con una sensible tendencia al decrecimiento. Si a comienzos de la dcada superaba el 2,1%, al final haba cado al 1,9%. Es posible que los sucesivos pactos fiscales que detrajeron recursos de la masa coparticipable y un crecimiento provincial inferior al promedio hayan incidido en la merma relativa de Entre Ros. Por ltimo, en el perodo kirchnerista, los ingresos tributarios de la provincia rondaron el 1,6% del total nacional. Pese a la cada en la participacin, no deja de ser destacable el porcentaje mantenido debido a que la mayor parte de los ingresos fiscales incrementales recaudados por la nacin en los ltimos aos provienen de conceptos no coparticipables (derechos de exportacin y seguridad social). En especial, el perodo 2008-2012 se caracteriza por un peso creciente de los recursos provenientes de la seguridad social. Los mismos aportaron casi un 30% en el total del aumento de la recaudacin en ese perodo, mientras que en el lapso 2003-2007 la contribucin al crecimiento de la seguridad social sobre los ingresos tributarios fue del 20%.

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- Evolucin de la dependencia provincial de recursos tributarios de origen nacional

Participacin de los recursos tributarios de recaudacin nacional sobre los ingresos tributarios totales (%) Peronismo clsico 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 45,5 47,2 51,6 56,8 68,5 65,8 64,2 62,6 59,4 Peronismo menemista 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 76,8 73,0 78,9 77,4 74,6 71,7 69,3 71,8 71,2 72,3 72,4 Peronismo kirchnerista 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 73,6 76,4 76,2 76,4 77,0 77,9 77,4 78,0 77,1 74,6

Fuentes. Clculos propios en base a: Perodo 1946-1954: ingresos tributarios nacionales AFIP 2002/ingresos tributarios provinciales (Memorias del Ministerio de Hacienda de cada ao). * Para los aos 1953 y 1954 los ingresos tributarios de origen nacional de Entre Ros se estimaron en funcin de la evolucin de la recaudacin nacional. Perodo 1989-1999: ingresos tributarios nacionales AFIP 2002/ingresos tributarios provinciales (Contadura general de la provincia de Entre Ros) Perodo 2003-2012: ingresos tributarios nacionales AFIP informacin en lnea consultada 16 de abril de 2013/ingresos tributarios provinciales (Contadura general de la provincia de Entre Ros)

El lapso del peronismo histrico evidencia un peso de la recaudacin propia mayor al resto de los perodos: en ninguno de los aos analizados los ingresos de origen nacional super el 70% del total de recursos tributarios. Sin embargo, puede apreciarse una tendencia creciente en la participacin de los tributos de recaudacin nacional. En promedio, la participacin de tributos de recaudacin nacional rond el 58% durante la etapa. En el caso del perodo menemista, se acenta el peso de los recursos recaudados por la nacin, con una cada apreciable en la segunda mitad de la dcada. Vale decir, la dependencia provincial de los recursos tributarios de origen nacional ha tenido un fuerte crecimiento respecto de los aos del peronismo histrico, en tanto ha tendido a fluctuar en una franja entre 69 y 79%, promediando el 74 % en el perodo menemista. En el kirchnerismo la franja se torna ms estrecha, vara entre 73 y 78%, y el promedio de los 10 aos se ubica en 76,5% si bien con una disminucin en los ltimos aos examinados 19

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que est sealando un cambio hacia una situacin de menor dependencia de los recursos nacionales, an cuando por ahora los resultados son modestos. A este respecto son claros los avances de la recaudacin provincial por arriba de la media del conjunto de provincias segn diversos estudios (ver, por ejemplo, Instituto Argentino de Anlisis Fiscal, 2013).

- Evolucin de la estructura tributaria comparada: participacin de los tributos al consumo y las transacciones en la recaudacin total

Participacin de los tributos al consumo y las transacciones en los ingresos tributarios (En porcentaje del total de la recaudacin de cada jurisdiccin, excluyendo seguridad social).

Peronismo clsico Ao 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Nacin Provincia 65,6 56,5 55,3 58,6 54,7 58,9 54,4 58,5 59,6 60,0 40,2 48,5 52,8 54,3 50,3 58,1 60,3 58,1 47,6 (*)

Peronismo menemista Ao 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Nacin 57,3 69,7 75,3 83,4 82,6 79,2 78,5 76,8 76,4 73,8 73,3
Provincia

Peronismo kirchnerista Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacin Provincia 64,4 57,8 59,1 58,5 59,7 59,4 57,2 59,7 58,5 58,9 74,2 74,9 68,1 69,8 73,6 76,4 75,1 73,0 73,5 65,0

58,3 49,3 58,2 57,5 57,5 57,5 58,5 63,2 68,5 67,8 67,7

Fuentes. Clculos propios en base a: Perodo 1946-1954: ingresos tributarios nacionales AFIP 2002/ingresos tributarios provinciales (Memorias del Ministerio de Hacienda de cada ao). Perodo 1989-1999: ingresos tributarios nacionales AFIP 2002/ingresos tributarios provinciales (Contadura general de la provincia de Entre Ros) Perodo 2003-2012: ingresos tributarios nacionales AFIP informacin en lnea consultada 16 de abril de 2013/ingresos tributarios provinciales (Contadura general de la provincia de Entre Ros) (*) La informacin no est disponible en las fuentes consultadas

La participacin de los impuestos indirectos, que suelen ser regresivos, en la recaudacin provincial crece sostenidamente durante el primer peronismo, con

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excepcin de 1954. El promedio de la recaudacin de esos tributos rond el 52% durante todo el lapso. En tanto en el caso de los ingresos federales, la participacin de los recursos que gravan transacciones y ventas se reduce sensiblemente en el total, lo cual debe combinarse con las exenciones a diversos artculos de consumo masivo en el impuesto a las ventas, llevando a una mayor progresividad del sistema tributario nacional en esos aos. En el menemismo los impuestos indirectos crecen sostenidamente en el orden provincial, explicando el 60% de la recaudacin promedio; en tanto en el orden nacional crecen en la primera mitad para luego descender pero a tasas menores, lo que arroja un incremento entre puntas. Para los gobiernos del kirchnerismo los recursos nacionales indirectos muestran una participacin promedio del 59% en la dcada 2003 / 2012 estabilizndose en los ltimos aos en este orden. Dentro de los tributos provinciales los indirectos han promediado 72% con una interesante tendencia a la baja en los aos 2008 / 2012, en la cual ha incidido la tributacin sobre los inmuebles, particularmente rurales. La contribucin media de los impuestos indirectos en el orden nacional para el peronismo kirchnerista (59%) se encuentra en un nivel muy parecido al promedio del peronismo histrico (58%) en tanto durante el menemismo el nivel es

significativamente ms alto, promediando el 75%. En el orden provincial el promedio del primer peronismo fue del 52%, ascendiendo al 60% en el menemismo y al 72% en el kirchnerismo. Cabe sealar que en el conjunto de provincias en los aos de que se dispone de informacin (los dos ltimos perodos) los niveles son mayores. No obstante lo antes expresado, la seal auspiciosa para Entre Ros en este sentido la brinda la tendencia que se opera desde 2008 y su profundizacin a la baja en el ltimo ao (2012) en el cual se llega a un 65%. Por lo tanto, en la ltima etapa se aprecia cierta reversin en la tendencia a la regresividad tributaria en ambos espacios (nacional y provincial), pese a lo cual persisten estructuras tributarias marcadamente injustas. En el ao 2012, en Entre Ros, la mejora en la recaudacin del impuesto inmobiliario rural modific sensiblemente el peso de los impuestos directos. Recientemente (2013), adems, la provincia ha reinstalado el llamado impuesto a la transmisin gratuita de bienes (comnmente llamado impuesto a la herencia), el cual es un tributo directo y progresivo. Este impuesto en el primer peronismo brind un 9,5% de la recaudacin de los aos en que se ha podido acceder a la informacin (promedio 1946 / 1954), en tanto en su mejor ao lleg a aportar el 17% del total recaudado por impuestos provinciales. 21

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5. Conclusiones

Como mencionamos en la introduccin, el anlisis preliminar realizado permite esbozar algunas hiptesis que exigirn nuevos abordajes. En esa lnea, lo primero que quizs llame la atencin sea la reducida participacin de los ingresos tributarios de Entre Ros en relacin al total de recursos percibidos por el Estado nacional durante el peronismo clsico (0,9% promedio 1946-54). Ello pareciera relacionarse con el hecho de que los recursos provinciales de recaudacin nacional tenan un peso menor en ese perodo, lo que quizs pueda deberse a la centralizacin de las funciones y del gasto en cabeza del Gobierno federal. Por lo dems, en los otros perodos analizados la participacin de Entre Ros en la recaudacin total fue disminuyendo tendencialmente, con la diferencia de que en el perodo kirchnerista ello se relaciona con el incremento en la percepcin de ingresos no coparticipables (derechos de exportacin y seguridad social) por parte del gobierno nacional. En relacin a la dependencia de la coparticipacin, que ha rondado las tres cuartas partes de los recursos tributarios totales en Entre Ros en los ltimos 20 aos, es demostrativa de una limitante fuerte de la autonoma fiscal de la Provincia. En trminos histricos, esta situacin se ha agravado: del 58% promedio en los primeros gobiernos peronistas, al 74% en el menemismo y el 76,5% en el kircherismo. Pese a ello, los ltimos dos aos (2011-2012) muestran una baja interesante despus de un lapso de amesetamiento. En cuanto a la participacin de los recursos del orden nacional que gravan el consumo y las transacciones cabe distinguir el comportamiento de los aos del peronismo histrico, en los cuales se ubic en el 58%, frente a los aos del menemismo, donde el promedio arroja un 75%, evidenciando una mayor regresividad tributaria, para retomar en el kirchnerismo niveles parecidos a los del peronismo histrico. La participacin de los tributos indirectos, pero en el orden provincial, exhiben un fuerte incremento en la experiencia del peronismo histrico. Durante el perodo menemista, se parte de niveles parecidos a los de cierre del anterior perodo y crecen en los ltimos aos; mientras que en el kirchnerismo hay un punto de partida muy alto, que sealan un incremento entre 2000 y 2003, y tras oscilaciones importantes, desde 2008 aparece una tendencia decreciente con una muy interesante disminucin en el ao 2012. En la explicacin de la baja en la dependencia de los recursos nacionales en ese ltimo ao como tambin en 22

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el descenso de la participacin de los recursos indirectos se encuentra el incremento del impuesto inmobiliario rural, en el mismo sentido operar la tributacin sobre la transmisin gratuita de bienes (herencia), de reciente sancin.

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