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Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC Howard, Edificio 707, Panam Apartado

Postal: 3133, Balboa, Ancn, Repblica de Panam Telfono: (507) 316-0065 Fax: (507) 316-0074 Pgina web: www.cepredenac.org Correo electrnico: secretaria@cepredenac.org

SATs
Sistemas de Alerta Temprana
PARA EMERGENCIAS DE INUNDACIONES EN CENTROAMRICA

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF

Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC)

Dr. Juan Carlos Villagrn De Len

Sistemas de Alerta Temprana

Contenido
Prefacio ......................................................................................................................................... 5 Presentacion ................................................................................................................................. 6 Sistemas de Alerta Temprana .................................................................................................... 7 Introduccin .................................................................................................................................. 7 El Entorno de los SATs en la Gestin para la Reduccin del Riesgo .......................................... 8 Aplicabilidad de los Sistemas de Alerta Temprana .................................................................... 10 Breve Sistematizacin de los distintos fenmenos que se pueden manifestar en Amrica Central .................................................................... 11 Sistemas de Alerta Temprana ..................................................................................................... 12 El Entorno de los SATs en los Sistemas Nacionales de Reduccin de Desastres ................... 15 La Difusin de Alertas ................................................................................................................. 16 1. CONDICIONES PRE-EXISTENTES PARA LAS EMISIONES DE ALERTA .................... 17 2. LOS DISTINTOS TIPOS DE ALERTAS ............................................................................ 17 3. CONTENIDO DE MENSAJES PARA DISTINTOS TIPOS DE ALERTAS ........................ 18 4. DIFUSION DE ALERTAS .................................................................................................. 18 5. BITACORA DE AVISOS Y MENSAJES ............................................................................ 19 Procedimiento de Difusin de Alertas ........................................................................................ 20 SAT COMUNITARIO ............................................................................................................. 20 SAT NACIONAL O SAT CENTRALIZADO ........................................................................... 20 PROTOCOLOS .......................................................................................................................... 21 I PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA ................................................. 27 1. Funcionamiento diario ............................................................................................................ 28 2. Protocolos de mantenimiento de equipo de monitoreo ......................................................... 34 3. Mantenimiento de equipo de radiocomunicacin ................................................................... 42 4. Capacitacin anual del personal ............................................................................................ 45 5. Revisin y actualizacin anual de plan de emergencia ......................................................... 50 II. PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS ................................................. 51 1. Seguimiento a eventos potencialmente desastrosos ............................................................ 52 2. Emisin de alertas verde, amarilla, naranja y roja ................................................................. 55 3. Elevacin o disminucin de nivel de alerta ............................................................................ 57 4. Comunicacin con el nivel nacional ....................................................................................... 58 5. Seguimiento a eventos de otra ndole o tipo.......................................................................... 59

Prefacio

l Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, contribuye a la promocin de actividades regionales en torno a la reduccin de desastres naturales a travs de diversas acciones. En un apoyo enfocado hacia CEPREDENAC, UNICEF ha financiado varias actividades, incluyendo este estudio sobre la situacin actual de los sistemas de alerta temprana que se operan en Amrica Central. Este documento recoge las diversas apreciaciones en torno a los distintos tipos de sistemas de alerta temprana que estn funcionando en cada pas. Como tal, hace una reflexin en torno a los dos tipos de sistemas operados en la actualidad: centralizados y comunitarios. Adems expone cmo los sistemas se insertan en el entorno de la gestin para la reduccin del riesgo y culmina con una seccin orientada hacia protocolos de operacin de los sistemas. El documento forma parte de las actividades enmarcadas en el rea de Alerta Temprana y Planes Especficos del Programa Regional de Reduccin de Desastres de CEPREDENAC y est redactado con el objetivo de servir de gua temtica a personal tcnico en las instituciones de proteccin civil, autoridades municipales y operadores de sistemas de alerta temprana. El tema de gestin para la reduccin del riesgo es muy novedoso y aun en etapa de construccin metodolgica, de manera que el presente documento refleja los puntos de vista del autor y no necesariamente los del CEPREDENAC ni de UNICEF, en torno a los temas discutidos. Sin embargo, el autor ha hecho el esfuerzo por presentar los conceptos en forma clara y concisa, tomando como base uno de los tantos modelos para riesgos y gestin de riesgo. Por tal motivo, no debe tomarse como el documento final en torno a los sistemas de alerta temprana, sino como un documento adicional que sirva para la reflexin acerca del tema.

Sistemas de Alerta Temprana

Presentacion

l Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) se complace en presentar este documento, realizado gracias al aporte del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). En el Marco Estratgico firmado por los Seores Presidentes de Centroamrica, durante la XX Cumbre ordinaria celebrada en octubre de 1999 en Guatemala, se establecen las prioridades en materia de reduccin de vulnerabilidades y desastres en Centroamrica. Una de las 5 reas temticas principales se refiere a la necesidad de establecer sistemas modernos de monitoreo de fenmenos naturales y antropognicos para la emisin de alerta temprana. El Plan Regional de Reduccin de Desastres es un instrumento de planificacin regional, creado desde 1993. Se ha tornado por lo tanto en uno de los instrumentos de ejecucin del Marco Estratgico, y su actualizacin en el ao 1999, luego de la XX Cumbre, retoma en sus reas prioritarias aquellas emanadas de la decisin de los Sres. Presidentes. En el Plan Bsico del PRRD, se plantea la necesidad de fortalecer los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) de la regin, sobre todo aquellos correspondientes a amenazas hidrometerolgicas. En el presente documento tcnico se presenta una sntesis en materia de Sistemas de Alerta Temprana existentes en la regin, explicitando el papel que juegan, as como sus estructuras operativas, aplicabilidad en funcin de las amenazas, y difusin de las alertas. Adems, el documento propone protocolos para mantenimiento y puesta en accin de estos SAT, y analiza las ventajas comparativas de los SAT nacionales y centralizados de aquellos que son descentralizados y locales. Esperamos que este aporte sea de utilidad para el personal tcnico tanto de las instituciones de proteccin civil como de las autoridades encargadas de su funcionamiento, operatividad y uso adecuado como mecanismo de apoyo para reducir el impacto de los desastres.

Ing. Jorge Ayala Secretario Ejecutivo

Sistemas de Alerta Temprana Introduccin

as Instituciones Nacionales de Proteccin Civil operan en la actualidad Sistemas Nacionales de Alerta en caso de fenmenos de gran magnitud, tales como huracanes. En estos sistemas la entidad nacional de meteorologa lleva a cabo el monitoreo de la evolucin del fenmeno y recomienda a la institucin nacional la emisin de alertas para las regiones del pas que las seguirn. Con esta informacin, la institucin nacional emite un comunicado de prensa alertando a la poblacin, para lo cual convoca a los medios masivos de prensa, radio y televisin En contraste a los sistemas nacionales, en todos los pases se han implementado sistemas comunitarios o locales de alerta temprana, que

son operados por voluntarios radicados en distintos sectores de la cuenca. En la mayora de los casos, estos sistemas han sido implementados mediante el apoyo de ONGs, la Organizacin de Estados Americanos y algunas otras entidades tales como la GTZ de Alemania. Estos sistemas que son ms elementales se han insertado en la institucin nacional de proteccin civil va proyectos, y en la actualidad dichos sistemas los sostienen estas instituciones de carcter nacional. En una conferencia regional celebrada recientemente se hizo una presentacin sobre los distintos tipos de sistemas de alerta temprana, llegndose a varias conclusiones importantes con relacin a los sistemas locales de alerta temprana:

1 Los sistemas deben integrarse en mejor forma a las instituciones de carcter nacional de proteccin civil y se debe consolidar una interaccin entre el sistema nacional de monitoreo y los sistemas locales para lograr un desarrollo integral de mutuo beneficio. 2 Los sistemas locales son escasamente conocidos por las instituciones nacionales de monitoreo cientfico, por lo cual se debe fomentar la interaccin. 3 Se hace necesario introducir a los distintos medios en la difusin de informacin con respecto a dichos sistemas.

Para lograr una insercin adecuada de todos los sistemas de alerta temprana en las instituciones nacionales de proteccin civil, se vislumbra como necesario entender y dimensionar el entorno institucional de los SATs. Por una parte, debe quedar claro a dichas instituciones cmo se insertan estos sistemas en la temtica de reduccin de riesgos y por otra parte debe quedar claro, cmo se insertan en forma operativa en las entidades nacionales de proteccin civil. A continuacin se describen ambos entornos.

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El Entorno de los SATs en la Gestin para la Reduccin del Riesgo

uando se estudia la trgica historia de los recientes desastres naturales de Amrica Central, tales como los huracanes Mitch y Fif, los terremotos de El Salvador, Guatemala y Nicaragua y las tpicas inundaciones que se generan en pocas lluviosas, es interesante notar las mltiples similitudes que existen en todos los pases con respecto a las amenazas y vulnerabilidades. El grado de devastacin que alcanzan los desastres en Amrica Central implica que las sociedades de la regin han construido riesgos a lo largo de dcadas sin reconocer los factores que componen estos procesos. No es sino hasta en los aos ms recientes que se ha empezado a analizar este proceso, conforme se deben implementar medidas para reducir los desastres en base a lecciones aprendidas. En el marco conceptual asociado a la temtica de desastres se definen los riesgos como la combinacin de amenazas y vulnerabilidades sociales. Las amenazas se clasifican en naturales, como en el caso de terremotos y huracanes; socio-naturales como en el caso de deslizamientos fomentados por la tala inmoderada: y las antropognicas, que son generadas por el hombre. De esta forma es posible separar las razones / impactos relacionadas con las amenazas, como los terremotos y huracanes, de las responsabilidades sociales relacionadas con tcnicas de construccin, uso de suelos y otros factores de tipo social que se agrupan bajo la vulnerabilidad. Tomando estas nociones es posible conceptualizar el riesgo como un proceso que se genera mediante la construccin de entornos sociales vulnerables (viviendas, infraestructura, servicios, energa, comunicaciones y telecomunicaciones, etc) a lo largo de muchos aos, en zonas donde se manifiestan amenazas de distintos tipos. Como es de esperarse, el

resultado de este proceso es el Desastre, el cual ocurre cuando la amenaza se torna en evento o fenmeno natural de tales proporciones que ocasiona mltiples daos en el entorno social. Como ejemplo se puede citar la construccin tpica de viviendas usando adobe como material para las paredes y techos de teja de barro cocido. Esta tcnica ha sido empleada comnmente desde hace muchas dcadas. Como es de esperarse, en muchos pases se manifiesta un desastre cuando muchas de estas viviendas se desploman ante un terremoto, como en el caso de Guatemala el 4 de febrero de 1,976. Reconociendo que para reducir los desastres se debe reducir los riesgos, se deben reducir las vulnerabilidades y minimizar lo ms posible la exposicin a las amenazas. En este contexto, el autor ha definido la Prevencin como el conjunto de medidas que se adoptan para reducir o minimizar la exposicin a amenazas naturales. Las presas y lagunas de contencin construidas para controlar el flujo de agua en los ros son un ejemplo de prevencin. En contraste la Mitigacin enfoca el conjunto de medidas que se adoptan para reducir la vulnerabilidad. La implementacin de los cdigos y normas de construccin y programas para readecuacin de estructuras a dichos cdigos y normas son ejemplos de Mitigacin. Aunque las medidas de Prevencin y Mitigacin son tiles para reducir los riesgos, existen fenmenos naturales para los cuales no existen medidas de prevencin simples. En estos casos, se hace necesario preparar y organizar a la poblacin de alguna manera para que pueda minimizar los daos causados por dichos fenmenos y para evitar prdidas materiales y en especial, humanas a causa de dichos fenmenos. En este caso, se habla de medidas diseadas en el contexto de la Preparacin.

Bajo este marco conceptual el autor define el riesgo de la siguiente manera:

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad x Deficiencias en Preparacin

Como se observa, el Riesgo aumenta conforme aumentan las Amenazas y las Vulnerabilidades y en la medida en la cual la poblacin no cuenta con una Preparacin adecuada para afrontar los eventos cuando se manifiestan. Sin embargo, el Riesgo se puede disminuir implementando medidas para preparar a la poblacin para que responda adecuadamente ante la eventualidad de un desastre natural. En esta definicin las actividades de Preparacin enfocan el conjunto de medidas que se toman antes y durante un fenmeno natural, que tienen como objetivo reducir el impacto. Los sistemas de alerta temprana en caso de eventos de distinta naturaleza (inundaciones, sequas, huracanes, etc.) son un ejemplo tpico de medidas de este tipo, que tienen como objetivo el alertar a los miembros de las comunidades sobre posibles eventos catastrficos antes de que ocurran. Para reducir los daos causados por inundaciones en Centroamrica se estn implementando sistemas de alerta temprana.

En este contexto, se entiende por Sistema de Alerta Temprana a una estructura operativa organizada, que comprende las actividades de monitoreo de la precipitacin y los niveles o caudales de los ros, pronstico de crecidas, alerta y respuesta. El monitoreo se lleva cabo en forma permanente, de tal manera que las autoridades de los comits de proteccin civil, emergencia y las autoridades locales pueden dar seguimiento a los fenmenos y su evolucin en base a reportes que envan las instituciones o personas encargadas de este tipo de actividades. Las actividades de alerta tienen que ser coordinadas por los comits de proteccin civil, que abarcan en la medida de lo posible a los medios de comunicacin local y tienen como objetivo alertar a la poblacin sobre el estado de los fenmenos. Finalmente, de ser necesario, las autoridades locales y los comits de emergencia implementarn los procedimientos de respuesta ya planificados con antelacin en caso de desastres.

PREVENCION

AMENAZA VULNERABILIDAD

Amenaza reducida Vulnerabilidad reducida

MITIGACION Figura #1 La amenaza y la vulnerabilidad se reducen mediante medidas de prevencin y mitigacin respectivamente.

Sistemas de Alerta Temprana

PREPARACION E V E N T O

PREVENCION Y MITIGACION ANTES Gestin del Riesgo

RECONSTRUCCION Y REHABILITACION DESPUES Gestin del Desastre

TIEMPO
Figura #2: El marco temporal de las gestiones de riesgo y desastre. La preparacin comprende el conjunto de medidas que se implementan para minimizar los daos causados por el fenmeno natural mientras ocurre

Aplicabilidad de los Sistemas de Alerta Temprana

ara pensar en la implementacin de sistema de alerta temprana es necesario conocer con suficiente detalle los fenmenos naturales, los socio-naturales y los antropognicos, as como las seales precursoras pertinentes que acompaan a cada tipo de fenmeno. Por ejemplo, antes de una inundacin es necesario que se presenten fuertes lluvias. En general, la generacin de conocimientos en torno a los fenmenos y sus precursores es una actividad que llevan a cabo las diversas instituciones y observatorios de carcter nacional o acadmico (universidades y centros de investigacin). Sin embargo, algunos de estos fenmenos son tan complejos, que no ha sido posible implementar sistemas de alerta temprana para ellos. La siguiente tabla presenta una breve

sistematizacin de los distintos fenmenos que se pueden manifestar en Amrica Central: Aunque no todos estos fenmenos son capaces de generar desastres naturales, tienen la capacidad de provocar daos materiales. En Amrica Central son frecuentes los terremotos, las inundaciones y las erupciones volcnicas. Reconociendo que muchas poblaciones se ubican en sitios de alta amenaza, se ha considerado como una estrategia en la temtica de la gestin para la reduccin del riesgo el iniciar los esfuerzos en las etapas de Preparacin , donde los sistemas de alerta temprana son un ejemplo tpico. Esto debido a que no se cuenta en la actualidad con las capacidades, recursos y condiciones adecuadas para iniciar las etapas de prevencin y mitigacin.

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Breve Sistematizacin de los distintos fenmenos que se pueden manifestar en Amrica Central

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Sistemas de Alerta Temprana

os sistemas de alerta temprana tienen como objetivo alertar a la poblacin en caso de un fenmeno natural de proporciones tales que pueda causar daos. Cualquier sistema de este tipo debe satisfacer el criterio operativo de brindar una alerta con suficiente anticipacin para que la poblacin pueda tomar las precauciones mnimas necesarias en relacin al fenmeno que se aproxima. Estos sistemas se integran en base a tres componentes : monitoreo de condiciones relacionadas al fenmeno en cuestin; pronstico de eventos y alerta. La integracin operativa de dichos sistemas se muestra en la figura # 3 para el caso de inundaciones.

El monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas se lleva a cabo de dos formas. En la forma telemtrica se utiliza equipo de medicin automtico, conectado a un sistema de radiocomunicacin. Las condiciones hidrometeorolgicas locales son monitoreadas en tiempo real y son transmitidas automticamente a un centro de pronstico, con el propsito de ser analizadas en cualquier momento. Esta forma es utilizada en Amrica Central por los institutos nacionales de meteorologa e hidrologa. Sin embargo, el uso de equipo sofisticado requiere de personal altamente calificado, as como de costos mucho mayores para la adquisicin y operacin de dichos sistemas. Durante el huracn Mitch se constat que muchas de las redes de monitoreo hidrometeorolgico de los distintos pases del norte de Amrica Central estaban prcticamente inoperativas, por lo cual no se pudo brindar una alerta adecuada con respecto a la dimensin de las inundaciones. Ante tal situacin, el Gobierno de los Estados Unidos canaliz fondos para el re-establecimiento y mejoramiento de dichas redes. Los cuatro pases del norte, Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, se han visto beneficiados con la instalacin de estaciones telemtricas para el monitoreo de precipitacin y nivel de ro, as como con la dotacin de programas de computadoras adecuados que permiten el anlisis integral de la precipitacin para el pronstico de inundaciones. Durante los aos 2,000 y 2,001 se instalaron ms de 60 de estas estaciones en sitios acordados por la NOAA, el USGS y las entidades nacionales de hidrometeorologa. A la fecha dichas redes han manifestado su valor en el pronstico de inundaciones en Nicaragua, en el ro Escondido. En este caso se pronostic una crecida de 6.5 metros, que llegara a la poblacin Rama en 89 horas. Aunque la crecida lleg ms tarde de lo esperado, la precisin en el nivel de inundacin fue asombrosa, desvindose muy

Figura#3 Esquema Operativo del SAT Medicin y reporte de condidiones hidrometeorolgicas

NO

Pronstico indica inundacin?

SI Alerta a comunidades en riesgo, inicio de plan de emergencia

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poco la crecida actual del nivel pronosticado por personal del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales -INETER-. Entre las mayores ventajas que ofrecen estos novedosos sistemas telemtricos se mencionan: 1 dichos sistemas permiten a los hidrlogos y personal tcnico -cientfico un monitoreo constante y de alta resolucin, lo que permite la generacin de mejores pronsticos (ms exactitud en el nivel de inundacin esperado). 2 Dichos sistemas se han construido con la capacidad de ser accesados mediante telefona comn, telefona celular, por medio de radiocomunicacin y va satlite. Adicionalmente, la NOAA y el USGS mantienen un servidor de INTERNET en Puerto Rico que permite a cualquier usuario de INTERNET accesar la informacin sobre las estaciones operacionales desde cualquier sitio, lo que hace posible una mayor difusin de la informacin a personas e instituciones con accesibilidad a este servicio, tales como los medios masivos de difusin. 3 En los casos particulares de El Salvador y Honduras, dichos sistemas permitirn a los operadores de centrales hidroelctricas regular el flujo del caudal durante huracanes y tormentas tropicales y por ende asegurar el bienestar de la presa, mantener un nivel adecuado de agua para fines de produccin energtica y propiciar la seguridad de liberar agua sobrante en forma controlada para reducir al mximo los potenciales daos que pueda causar la apertura de las compuertas y rebalses de dichas presas. En contraste a esta forma sofisticada de monitoreo varios cientficos e hidrlogos han diseado una forma ms simple de monitoreo hidrometeorolgico, donde los miembros de las comunidades participan directamente en las actividades de monitoreo usando tcnicas elementales. En este caso los operadores de las estaciones reportan va radio la informacin sobre lluvias y nivel de ro a un centro local de

pronstico, donde se analizan los datos usando rutinas simples. Los sistemas comunitarios de alerta temprana utilizan esta forma simple de monitoreo. Aunque estos sistemas carecen de la precisin que se logra con los sistemas telemtricos para la emisin de pronsticos, su bajo costo y la comunicacin social que ofrecen favorece su aplicacin en cuencas menores y en zonas remotas. La experiencia centroamericana con relacin a estos sistemas comunitarios de alerta temprana para inundaciones es limitada. En Guatemala, el autor de este reporte dise y apoy la implementacin de un sistema para pronstico de inundaciones en la cuenca del ro Coyolate, en un proyecto coordinado por el CEPREDENAC con financiamiento de la Agencia Sueca de Cooperacin, ASDI. En Honduras se instalaron sistemas similares en La Masica y Arizona con financiamiento de La Unin Europea y coordinacin de la OEA. Mediante el proyecto RELSAT financiado por la Comunidad Europea y coordinado por el programa regional FEMID se establecieron sistemas pilotos en todos los pases de Amrica Central siguiendo el diseo del sistema implementado en el Ro Coyolate. En la actualidad la demanda por implementar sistemas comunitarios est creciendo en la

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regin debido a la necesidad de pronosticar inundaciones localmente para mltiples sitios. Entre las mayores ventajas aportadas por los sistemas comunitarios de alerta temprana se mencionan las siguientes: 1 dichos sistemas ayudan a las entidades nacionales de proteccin civil a crear conciencia entre las poblaciones rurales en riesgo sobre las necesidades de iniciar actividades en el tema de reduccin de desastres naturales. 2 Dichos sistemas incorporan una red de comunicaciones va radio que permite a los miembros de las comunidades intercambiar informacin de carcter social o legal, adems de la informacin hidrometeorolgica. 3 Dichos sistemas tienen un costo de operacin muy reducido, ya que el equipo de monitoreo es muy simple y el sistema es operado por un conjunto de voluntarios en forma permanente. En las recientes emergencias causadas por huracanes como Mitch se ha demostrado que el voluntariado es capaz de aceptar el reto de operar dichos sistemas en forma continua 365 das al ao prcticamente a toda hora. Los sistemas de alerta temprana de tipo comunitario se deben disear tomando en cuenta las condiciones tpicas en las cuales se har la implementacin. Entre los factores a considerar para la implementacin de este tipo de sistemas en las comunidades rurales se mencionan: 1 capacidad de la poblacin para operar y darle mantenimiento a la instrumentacin a ser implementada, 2 capacidad econmica de la comunidad para poder adquirir instrumentacin de repuesto para mantener en funcionamiento el sistema y 3 voluntad de la poblacin para operar el sistema.

En este sentido, la instrumentacin que incorpora el sistema puede ser aceptada o rechazada en base a la complejidad que representa para la poblacin su implementacin y operacin. Tomando estos requisitos en cuenta, se ha diseado una infraestructura bsica para los sistemas comunitarios de alerta temprana. El diseo contempla los siguientes requisitos: 1 Bajo costo y disponibilidad local o regional de instrumentacin, 2 Uso simple y prctico, 3 Integracin modular mantenimiento. para fcil

El costo y la disponibilidad son un requisito para que el sistema pueda ser mantenido econmicamente por las comunidades que participan en el sistema con apoyo de una entidad de carcter nacional que brinde asesora tcnica. La simpleza es un requisito que garantiza la operacin del equipo por cualquier miembro de la comunidad, en especial en casos de emergencia y la integracin modular facilita el mantenimiento y reparacin del equipo. En el caso de los sistemas telemtricos, la experiencia demuestra que se requerir de un programa de mantenimiento preventivo y de recursos, tanto materiales, como humanos, para su operacin rutinaria. Por una parte, lo costoso de los aparatos debe inducir a las autoridades ministeriales y nacionales a asignar una partida para mantener la red en operacin, lo que debe incluir en todo caso tanto la reparacin, como el reemplazo por daos y desperfectos mayores. Adicionalmente, estos sistemas requieren de personal capacitado a un mayor nivel, con conocimientos de informtica suficientes para operar programas de cmputos especializados e INTERNET y en el futuro cercano, la capacidad para generar y mantener la informacin en lnea en pginas tipo web de carcter institucional.

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El Entorno de los SATs en los Sistemas Nacionales de Reduccin de Desastres

mrica Central atraviesa por un perodo constante de adecuacin a su entorno natural y social. Las constantes presiones sociopolticas y econmicas generadas como resultado de administraciones con poca visin y entendimiento de los problemas, inundan en forma rutinaria las discusiones en los medios masivos de prensa, radio y televisin. En contraste, la temtica de reduccin del riesgo solo toma auge en forma espordica como respuesta a desastres impactantes. Sin embargo, como resultado de los recientes huracanes Mitch y Georges, los terremotos de Guatemala, Costa Rica, Nicaragua y El Salvador y erupciones en Costa Rica, Guatemala y Nicaragua, los gobiernos y los medios de prensa estn tornando su atencin a esta temtica. En el entorno de la prevencin y la mitigacin, CEPREDENAC est generando el momentum en la regin para crear los sistemas nacionales, intersectoriales e interinstitucionales que tengan como objetivo implementar las medidas de prevencin y mitigacin necesarias para fomentar un desarrollo mas sostenible en la regin. Sin embargo, la situacin es compleja, ya que no se cuenta en la actualidad con las condiciones adecuadas para una implementacin total de las medidas que se requieren. La implementacin de cdigos y normas de construccin debe ser fortalecida con estructuras que refuercen su aplicacin. Al mismo tiempo, se deben establecer medidas tales como los esquemas y normas de ordenamiento territorial en los municipios para fomentar una cultura de prevencin, donde se impida la construccin de cualquier estructura en zonas de alta amenaza. En este caso se hace necesario conocer las mltiples amenazas que se manifiestan en una zona geogrfica en su dimensin espacial y temporal para poder disear e implementar dichos esquemas de

ordenamiento territorial. Finalmente, mucha de la poblacin aun no adopta una cultura de Prevencin y Mitigacin, limitndose a apoyar medidas de preparacin. Ante esta situacin las instituciones de proteccin civil han enfocado su gestin en torno a la reduccin de desastres mediante la implementacin de sistemas de alerta temprana. Los sistemas de alerta temprana son estructuras operativas que permiten reducir los impactos de los fenmenos mediante la implementacin de medidas de respuesta ante un inminente desastre. Para que los sistemas de alerta temprana que se implementen en Amrica Cen-

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tral tengan xito, es imperativo que se apoyen en estructuras operativas de respuesta eficiente ante los desastres. En este sentido se debe hacer nfasis en el hecho de que de poco sirve que se cuente con sistemas sofisticados, telemtricos, para la emisin de alertas tempranas si las autoridades y la poblacin en general no hace uso de los avisos para reducir el impacto de los fenmenos. Por otra parte, no se puede esperar que las mismas autoridades y la poblacin repentinamente crean fervientemente en los pronsticos emitidos por las entidades de vigilancia, tales como los institutos nacionales de hidrometeorologa, si en el pasado dichos

institutos han perdido su credibilidad mediante la emisin de informacin de poco valor. En consecuencia, se debe acompaar el esfuerzo por establecer de los sistemas de alerta temprana, ya sea telemtricos o comunitarios, con una campaa de concientizacin e involucramiento de autoridades y de la poblacin para crear una cultura de alerta temprana eficaz. Por otra parte ser necesario acompaar la implementacin de los sistemas telemtricos con campaas de modernizacin institucional y campaas de mejoramiento de imagen institucional para devolver a las instituciones nacionales la credibilidad necesaria sobre este tipo de sistemas.

La Difusin de Alertas
no de los tres componentes principales de cualquier sistema de alerta temprana es la difusin de las alertas a las comunidades que sern afectas por los eventos. Por tal motivo, se hace necesario desarrollar esquemas de difusin de las alertas y protocolos para normar la declaracin de las alertas. En Amrica Central se estn empleando distintos esquemas para la difusin de alertas. En los sistemas comunitarios se usan mtodos rudimentarios de alerta sonora tales como rieles, aros de metal, megfonos y sirenas. En el caso de los sistemas nacionales se recurre a los medios masivos de informacin tales como la televisin, la prensa y la radio. La difusin de la alerta tiene como objetivo final la ejecucin de actividades de preparacin, tendientes a la movilizacin de estructuras locales y poblacin en general. En el caso de las estructuras locales, las alertas inician la ejecucin de los planes de emergencia, que acaparan actividades tales como bsqueda y rescate, montaje y operacin de albergues o

refugios temporales, primeros auxilios y actividades de coordinacin general. En el caso de la poblacin, las alertas tiene como objetivo despertar una respuesta eficiente que involucra evacuacin en algunos casos o la implementacin de medidas de proteccin. Por lo general, en los sistemas comunitarios no se han implementado protocolos para normar la difusin de alertas, sobre todo porque es un tema muy reciente y se tiene poca experiencia al respecto. Es de esperarse que en la medida en la cual se consolidan los Comits Nacionales de Operaciones de Emergencias con sus protocolos de operaciones, en esa medida se inicie un fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana -SATs- existentes mediante la redaccin e implementacin de protocolos para la difusin de alertas. Los protocolos de difusin de alertas deben enfocar los siguientes aspectos: condiciones preexistentes que deben dar lugar a la emisin de alertas.

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condiciones determinantes para difundir los distintos tipos de alertas (verde, amarilla, naranja y roja) contenidos de los mensajes que se emiten en las alertas, formatos de divulgacin: boletines, conferencias de prensa, notificacin a entidades de carcter regional o nacional, etc. Difusin de Alertas mediante medios de difusin (medios masivos o el uso de sirenas en comunidades locales, etc.) Bitcora de avisos A continuacin se describe en forma ms detallada cada uno de estos puntos relacionados con la difusin de alertas.

2. LOS DISTINTOS TIPOS DE ALERTAS


Reconociendo que algunos fenmenos como las inundaciones pueden predecirse con algn tiempo de antelacin, se puede entonces elaborar protocolos para la emisin de 4 tipos de alertas distintas: VERDE: cuando existen las condiciones generales para que se presenten fenmenos AMARILLA: cuando se estn generando las condiciones especficas para un fenmeno potencialmente grave. NARANJA: cuando se han concretado las condiciones necesarias para que se presente el fenmeno y slo sea cuestin de minutos y horas para que se manifieste el fenmeno. ROJA: cuando ya se manifest el fenmeno y ha causado o est causando daos. En cualquiera de estos cuatro casos es necesario que se cuente con protocolos que indiquen qu actividades se deben ejecutar, qu procedimientos se deben implementar y cmo se debe dar un seguimiento al evento. Es importante que en el manual de procedimientos se indique: 1 a quien se debe notificar de acuerdo al tipo de alerta a ser emitida, 2 como debe hacer la notificacin con relacin al tipo de alerta a ser emitida, 3 cuando debe proceder a hacer la notificacin de acuerdo al tipo de alerta en cuestin 4 donde se debe hacer la notificacin en cada caso.

1. CONDICIONES PREEXISTENTES PARA LAS EMISIONES DE ALERTA


Una vez que el comit o unidad encargada de anlisis y pronstico manifiesta la inminente presencia de un fenmeno natural, es responsabilidad del operador encargado del sistema iniciar actividades para la difusin de alertas. Para facilitar la operacin de esta fase del sistema de alerta temprana se requiere que el operador encargado del sistema cuente con un manual de procedimientos, que debe incluir: 1 a quin o quienes se debe notificar sobre un posible evento, 2 cmo debe hacer la notificacin sobre el posible evento, 3 cundo debe proceder a hacer la notificacin 4 dnde se debe hacer la notificacin

Tpicamente esta informacin se debe encontrar en el manual o los manuales de procedimientos que acompae al SAT.

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Sistemas de Alerta Temprana

3. CONTENIDO DE MENSAJES PARA DISTINTOS TIPOS DE ALERTAS: FORMATOS


Reconociendo que la informacin que emana del SAT con respecto a alertas tiene que llegar a las autoridades y a distintos tipos de instituciones, es necesario que cualquier mensaje sea claro, conciso y contenga la informacin necesaria para explicar la situacin que se est presentando. Aunque el formato de redaccin de los mensajes aun no est normado, se recomienda contar con el apoyo de la institucin nacional de proteccin civil o defensa civil para la redaccin de los textos y los mensajes para lograr los objetivos que se plantean en el prrafo anterior. El mensaje debe contener la siguiente informacin: 1 fecha, da y hora a la cual se emite el mensaje, 2 fuente o persona que emite el mensaje, 3 tipo de evento que se est presentando, dimensin o impacto esperado, 4 accin sugerida o necesaria que se debe tomar, lo que puede incluir el inicio de coordinaciones institucionales, 5 estado de verificacin. Como se observa, el mensaje debe explicar qu tipo de situacin se est presentando y qu clase de accin se debe tomar como resultado del mensaje. El uso de formatos preestablecidos es tpico en esta actividad y muy valioso en forma posterior para evaluar la efectividad con la cual se activaron los comits municipales y locales de emergencia durante el evento, as como otras instituciones y los distintos medios de difusin. Reconociendo que un evento implica la respuesta escalonada de distintas personas e

instituciones, en el manual de operaciones del SAT debe quedar normado cuando se debe emitir los mensajes y a quien, para as institucionalizar la operatividad y legitimidad del SAT.

4. DIFUSION DE ALERTAS: MEDIOS MASIVOS


Sabiendo que la informacin que emana del SAT con respecto a alertas tiene que llegar a la poblacin amenazada, se puede hacer uso de medios masivos como la radio, la televisin o la prensa para este fin. El medio a usarse depende del grado de antelacin con el cual se cuenta para difundir la alerta. Por ejemplo, en el caso de huracanes, se tiene suficiente tiempo desde que se forman para utilizar los distintos medios para difundir informacin sobre el fenmeno. Sin embargo, en el caso de inundaciones repentinas, quedan fuera como medios de alerta los peridicos. En estos casos, las radioemisoras y la televisin pueden jugar un papel protagnico. Sin embargo, un punto crtico es siempre el control del los medios para que alerten sin provocar crisis y generar el pnico en la poblacin. En la prctica, existen algunos medios con mayor disposicin a apoyar a las instituciones de defensa o proteccin civil en la difusin de alertas sobretodo siguiendo lineamientos preestablecidos por la entidad. Sin embargo, se debe reconocer la competitividad existente entre los medios por reportar de primero una noticia o mensaje de este tipo. Por tal motivo, se recomienda normar la divulgacin de boletines informativos en horarios pre-establecidos, con lo cual se evita el favorecer a un medio sobre otro en caso de existir varios en la regin donde se difunde la alerta. De igual manera se recomienda el uso de mensajes con formatos pre-establecidos para evitar confusin en la informacin. As como

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en el caso anterior, los boletines de prensa deben contener el siguiente formato: 1 Encabezado: Boletn # NN, 2 fecha, da y hora a la cual se emite el mensaje 3 fuente o persona que emite el mensaje 4 tipo de evento que se est presentando, dimensin o impacto esperado 5 accin sugerida o necesaria que se debe tomar, lo que puede incluir el inicio de coordinaciones institucionales 6 estado de verificacin Los medios tienen acceso a fuentes de informacin va INTERNET y fuentes periodsticas de tipo internacional (CNN, AP, Reuters, etc), de manera que es necesario que los SATs se ganen la confianza de los medios mediante un apego a horarios de difusin y mediante la emisin de mensajes que fortalecen la confianza en la informacin generada por los operadores del SAT. Para lograr este objetivo se puede invitar a la prensa a que conozca todas las interioridades del SAT, su estructura y su funcionamiento en pocas no crticas. Se recomienda que este tipo de actividades sea respaldado por parte de la institucin nacional de proteccin civil para consolidar la legitimidad del SAT y la veracidad de la informacin que genera.

El uso de la bitcora permite a su vez a los operadores llevar a cabo tres tipos de actividades: 1 operacin normada con un control de calidad basado en la emisin de informacin, 2 generacin de historial de casos, lo que puede ayudar a operaciones ms fluidas en base a prcticas o experiencias anteriores, 3 evaluacin de la operacin rutinaria y en casos de eventos del SAT para el reconocimiento de puntos crticos, deficiencias existentes y posibles mejoras.

5. BITACORA DE AVISOS Y MENSAJES


El manejo de la informacin en forma sistemtica es un indicador del profesionalismo con el cual opera un SAT. Por tal motivo, se hace necesario dotar a los operadores del SAT con una bitcora en la cual queden archivados todos los mensajes que emanan del mismo.

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Sistemas de Alerta Temprana

Procedimiento de Difusin de Alertas

TIPO DE SAT Comunitario - descentralizado Centralizado

MEDIO DE DIFUSIN Radioemisora local Sirenas o altoparlantes Campanas, rieles o aros de camin Persona a Persona

SAT COMUNITARIO:
Dependiendo del tipo de esquema de difusin: Alerta local usando instrumentos rsticos tales como rieles, campanas y aros: difusin masiva, con un aro cada cuadra, con coordinacin y operacin de voluntarios. Ventajas: funciona a toda hora, sin bateras y sin fuente adicional de energa. Desventajas: alcance limitado, pero se puede extender poniendo ms instrumentos para difundir la alerta a mayor cobertura. Limitado en la medida en la cual la alerta no llega de un poblado a otro. Alerta local usando emisora de radiodifusin de tipo local. Ventajas: funciona a toda hora, pero requiere voluntad de la emisora y control. Abarca mltiples comunidades simultneamente. Desventajas: se debe estar en sintona de la emisora para escuchar alertas. Si no se est atento a la radio (de noche por ejemplo), pueden pasar desapercibidos los mensajes.

SAT NACIONAL O SAT CENTRALIZADO


Alerta usando medios masivos de informacin Ventajas: cobertura nacional con mltiples medios (radio, prensa y TV). Desventajas: por lo general no promueven la difusin de alertas locales, sino mayormente a nivel nacional. No se concibe para eventos o fenmenos locales, sino para eventos que pueden abarcar varios departamentos o regiones simultneamente. Comentarios Adicionales: en varios pases de Amrica Central se estn estableciendo sistemas de alerta temprana de tipo centralizado en caso de inundaciones, que hacen uso de los comits de emergencia de distintos niveles (nacional, departamental, municipal y local) creados por las instituciones de proteccin civil para difundir alertas. Las recientes experiencias en el Ro Escondido en Nicaragua y en algunas cuencas de Honduras son algunos ejemplos de cmo se pueden coordinar alertas desde el nivel nacional hasta el nivel local.

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PROTOCOLOS

urante las visitas a las distintas instituciones nacionales de proteccin civil de Amrica Central se evidenci la ausencia de protocolos de operaciones para los sistemas de alerta temprana. Se ha considerado entonces como necesario la elaboracin de un manual de protocolos para operaciones rutinarias y en casos de eventos para ser implementado como parte de los esfuerzos de fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana. A continuacin se presenta una lista de los protocolos que se incluyen con este trabajo.

D
I

PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA


1. Funcionamiento diario 2. Mantenimiento de equipo de monitoreo 3. Mantenimiento de equipo de radiocomunicacin 4. Capacitacin anual del personal 5. Revisin y actualizacin anual de plan de emergencia

II

PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIALMENTE CATASTROFICOS


1. Seguimiento a eventos potencialmente desastrosos 2. Emisin de alertas verde, amarilla, naranja y roja 3. Elevacin y Disminucin de nivel de alerta 4. Comunicacin con el nivel nacional 5. Seguimiento a eventos de otra ndole o tipo

A continuacin se presentan en ms detalle los protocolos que se elaboran para una operacin ms sistemtica de los SATs comunitarios y de cualquier tipo que se implementen en los pases. Los protocolos 1 y 2 se encuentran en los anexos del mismo nombre.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

1. Protocolos de Funcionamiento diario


1.1 Estaciones de Monitoreo A Verificacin de funcionamiento de equipo de radio B Verificacin de funcionamiento de equipo de monitoreo hidrometeorolgico C Reportes de acuerdo a planificacin (3 veces diarias) 1.2 Estacin Central de Control en la Cuenca A Verificacin de funcionamiento de equipo de radio B Verificacin de funcionamiento de equipo de monitoreo hidrometeorolgico C Verificacin de Disponibilidad de Bitcora D Recepcin de reportes de bases de acuerdo a planificacin E Ingreso en Bitcora F Anlisis de datos hidrometeorolgicos G Generacin de reporte diario de eventos y datos H Envo de datos a Entidad Nacional de Proteccin Civil 1.3 Estaciones de Respuesta en comunidades en riesgo A Verificacin de funcionamiento de equipo de radio B Verificacin de Disponibilidad de Bitcora C Verificacin de Disponibilidad de Plan de Emergencia D Recepcin de reportes de bases de acuerdo a planificacin E Ingreso en Bitcora F Generacin de reporte diario de eventos y datos G Envo de datos a Entidad Nacional de Proteccin Civil

2. Protocolos de Mantenimiento de equipo de monitoreo


2.1. Mantenimiento de Bitcora del equipo 2.2. Verificacin de funcionamiento de equipos de monitoreo A Medidor electrnico de nivel de ro B Estacin meteorolgica C Pluvimetro D Escala de nivel de ro 2.3. Mantenimiento de equipo de monitoreo A Medidor electrnico de nivel de ro B Estacin meteorolgica C Pluvimetro D Escala de nivel de ro

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3. Protocolos de Mantenimiento de equipo de radiocomunicacin


3.1. Verificacin de funcionamiento de equipo de radiocomunicacin A Unidad de radio B Batera de ciclo profundo C Fuente elctrica de alimentacin de radio y batera D Panel solar E Antena de radio 3.2 Mantenimiento de equipos A Batera de ciclo profundo B Panel solar C Unidad de radio, cables y antena.

4. Capacitacin anual del personal


4.1. Capacitacin anual de personal que opera red de monitoreo y SAT A Planificacin de capacitacin B Capacitacin de personal C Evaluacin de capacitacin 4.2. Capacitacin anual de personal de Comits Locales de Emergencia A Planificacin de capacitacin B capacitacin de personal C Evaluacin de capacitacin 4.3. Simulacros A Planificacin de simulacro B Ejecucin de simulacro C Evaluacin de simulacro

5. Revisin y actualizacin anual de plan de emergencia


5.1. Protocolo de revisin de plan de emergencia 5.2. Protocolo de actualizacin de plan de emergencia

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II. PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

1. Protocolos de Seguimiento a eventos potencialmente desastrosos


1.1. Operacin en casos crticos A Establecimiento de comunicacin con entidad nacional para inicio de operacin en caso crtico B Establecimiento de comunicaciones con estaciones de monitoreo en casos crticos C Establecimiento de comunicaciones con estaciones de respuesta en caso de respuesta en casos crticos D Establecimiento de comunicaciones con otras instituciones del sistema E Anlisis de informacin F Verificacin de situacin con entidad nacional

2. Protocolos de emisin de alertas verde, amarilla, naranja y roja


2.1. Emisin de alerta verde A Emisin de alerta verde a estaciones de respuesta B Emisin de alerta verde a entidad nacional C Emisin de alerta verde a otras instituciones del sistema D emisin de boletn informativo de alerta verde para medios masivos 2.2. Emisin de alerta amarilla A Emisin de alerta amarilla a estaciones de respuesta B Emisin de alerta amarilla a entidad nacional C Emisin de alerta amarilla a otras instituciones del sistema D Emisin de boletn informativo de alerta amarilla para medios masivos 2.3. Emisin de alerta naranja A Emisin de alerta naranja a estaciones de respuesta B Emisin de alerta naranja a entidad nacional C Emisin de alerta naranja a otras instituciones del sistema D Emisin de boletn informativo de alerta naranja para medios masivos 2.4. Emisin de alerta roja A Emisin de alerta roja a estaciones de respuesta B Emisin de alerta roja a entidad nacional C Emisin de alerta roja a otras instituciones del sistema D Emisin de boletn informativo de alerta roja para medios masivos

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3. Protocolos de elevacin y disminucin de nivel de alerta


3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. Elevacin a alerta verde Elevacin de alerta verde a amarilla Elevacin de alerta amarilla a naranja Elevacin de alerta naranja a roja Disminucin de alerta roja a amarilla Disminucin de alerta amarilla a verde Eliminacin de alerta verde

4. Protocolos de comunicacin con el nivel nacional


4.1. Comunicacin con entidad nacional en caso de establecimiento de alertas. A Alerta verde. B ALerta amarilla. C Alerta naranja. D Alerta roja. 4.2. Comunicacin con entidad nacional en caso de disminucin de alertas. A Alerta verde. B Alerta amarilla. C Alerta roja.

5. Protocolos de seguimiento a eventos de otra ndole o tipo


5.1. Comunicacin con entidad nacional en caso de eventos de tipo natural. A Sismos. B Erupciones. C Deslizamientos. D Vientos huracanados. E Fenmenos astronmicos (meteoritos, transbordador espacial, etc). 5.2. Comunicacin con entidad nacional en caso de eventos de tipo social. A Epidemia. B Disturbio social. C Accidentes, derrames de productos qumicos y otros eventos similares D Bloqueo de rutas de acceso.
En las siguientes secciones se presentan los protocolos 1 y 2 en detalle.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

Este protocolo contiene la documentacin necesaria para la operacin sistemtica de un Sistema de Alerta Temprana en forma cotidiana. Abarca todas las funciones que se llevan a cabo durante la operacin rutinaria de los sistemas, pero no abarca las operaciones que se ejecutan en caso de eventos, dado que dichas operaciones se incluyen en un protocolo aparte.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

1. Funcionamiento Funcionamiento diario diario

a operacin cotidiana de un sistema de alerta temprana requiere de la ejecucin de una serie de actividades por parte de todos los operadores que se encargan del funcionamiento del SAT. En cada estacin de monitoreo se debe operar en forma satisfactoria el radio de comunicacin, as como los instrumentos de monitoreo y se debe garantizar el flujo de informacin, sobre todo en caso de eventos que puedan generar desastres. En la estacin central se debe verificar el funcionamiento y operacin de todas las bases del sistema mediante la recepcin y respuesta de mensajes que provienen de las distintas bases. En las comunidades de respuesta tambin se debe mantener operativa la respuesta de los operadores del sistema, garantizando el acceso y uso del plan de emergencia en caso de eventos. Es importante notar que dicha respuesta debe incluir a las distintas instituciones locales y municipales que responden en caso de desastres, as como a las sedes regionales de proteccin civil encargadas de llevar a cabo evaluaciones de daos y necesidades, as como asistencia social en casos de desastres. Esta seccin se refiere a todas las operaciones rutinarias que se llevan a cabo por los operadores que estn involucrados en el SAT de alguna manera.

1.1

Estaciones de Monitoreo
La verificacin de la buena operacin de los sistemas de monitoreo garantiza el flujo de informacin necesario para el pronstico de inundaciones. Por lo tanto se hace necesario llevar a cabo las tareas de verificacin de operacin de estos sistemas. Los siguientes protocolos presentan procedimientos para llevar a cabo la verificacin del funcionamiento de las estaciones de monitoreo

Las estaciones de monitoreo son una parte medular de cualquier sistema de alerta temprana, dado que es en estas estaciones que se recoge la informacin hidrometeorolgica que ser posteriormente utilizada para el anlisis y pronstico de inundaciones para una subsecuente emisin de alertas por parte de las autoridades responsables.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 1- Funcionamiento diario

1.1.A Verificacin de funcionamiento de equipo de radio a Encender el equipo de radio y escuchar que emita el sonido tpico reinstalado de fbrica para este propsito. b Notar que se enciende el indicador de nmero de canal de frecuencia asignada. c Verificar que se tiene tono (normal o de repetidora) cuando se intenta una comunicacin hacia otra base. d Proceder a hacer un llamado a la base central para identificacin de estacin e indicacin de inicio de operacin del equipo de radio en forma nominal. e Verificar que se recibe el mensaje de respuesta por parte de la estacin central. f Finalizar el llamado a la base central indicando la operacin nominal de la base. g En caso de no poder establecer contacto con la base central, proceder a establecer contacto con la base alterna de control para garantizar el buen funcionamiento del equipo, para lo cual se siguen los pasos d, e y f. 1.1.B Verificacin de funcionamiento de equipo de monitoreo hidrometeorolgico. a Verificar el buen funcionamiento del pluvimetro. b Verificar el funcionamiento adecuado del sensor de nivel de ro, oprimiendo el botn de indicacin de nivel de ro y cerciorarse de que se enciende un nmero de 0 a 9 en el indicador numrico. c Verificar la integridad del cable de interconexin con el sensor colocado en la orilla del ro. d Verificar la posicin y situacin de sensor de nivel de ro situado en la orilla del ro mediante una observacin visual. e Verificar que cuando hay crecidas el sensor de nivel despliega el cambio de dgitos en forma adecuada. 1.1. C Reportes de acuerdo a planificacin (3 veces diarias) a Reportar a la estacin de control datos hidrometeorolgicos 3 veces al da (7 am, 12 pm y 6 pm). b Verificar la recepcin de los mensajes va respuesta de estacin de control. c Ingreso de informacin pertinente a bitcora de la estacin.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 1- Funcionamiento diario

1.2

Estacin Central de Control en la Cuenca

La estacin central tiene a su cargo el acopio de datos hidrometeorolgicos para su subsecuente anlisis. Como tal, juega un papel protagnico en el Sistema de Alerta Temprana, al tener la responsabilidad de indicar a las autoridades municipales, cuerpos de socorro y a la entidad nacional de proteccin civil la posibilidad de que se manifieste un fenmeno de trascendencia. Los siguientes protocolos presentan los procedimientos para verificar el funcionamiento adecuado de dicha estacin.

1.2.A Verificacin de funcionamiento de equipo de radio a Encender el equipo de radio y escuchar que emita el sonido tpico preinstalado de fbrica para este propsito. b Notar que se enciende el indicador de nmero de canal de frecuencia asignada. c Verificar que se tiene tono (normal o de repetidora) cuando se intenta una comunicacin hacia otra base. d Proceder a hacer un llamado a la base central para identificacin de estacin e indicacin de inicio de operacin del equipo de radio en forma nominal. e Verificar que se recibe el mensaje de respuesta por parte de la estacin central. f Finalizar el llamado a la base central indicando la operacin nominal de la base. g En caso de no poder establecer contacto con la base central, proceder a establecer contacto con la base alterna de control para garantizar el buen funcionamiento del equipo, para lo cual se siguen los pasos d, e y f. 1.2.B Verificacin de funcionamiento de equipo de monitoreo hidrometeorolgico (Estacin Radio Shack Modelo WX 200) a Verificar el buen funcionamiento de la estacin meteorolgica mediante inspeccin de la pantalla. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos instrumentos de la estacin mediante la representacin de datos en la pantalla. c Verificar la integridad del cable de interconexin con los sensores externos. d Verificar la capacidad de respaldo por batera mediante la verificacin de esta opcin en la pantalla general (no debe aparecer la palabra BATT). e Inspeccionar visualmente la veleta, el pluvimetro y el sensor de humedad/temperatura colocados afuera.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 1- Funcionamiento diario

1.2.C Verificacin de Disponibilidad de Bitcora a Verificar el acceso a la bitcora mediante el acceso a la misma y revisin de mensajes anteriores. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos dispositivos de apoyo para la bitcora (cuaderno, PC, mouse, etc.). 1.2.D Recepcin de reportes de bases de acuerdo a planificacin a Cuando se inicia el mensaje de radiocomunicacin, reconocer el indicativo de la estacin que est transmitiendo el informe, b Ingresar la informacin reportada por la estacin a la bitcora c Confirmar recepcin de mensaje a estacin que ha transmitido la informacin mediante verificacin de datos transmitidos. 1.2.E Ingreso a Bitcora a Anotar los datos relacionados con la hora del mensaje, la base que lo emiti, el contenido y las gestiones posteriores que deban llevarse a cabo segn el tipo de mensaje. 1.2.F Anlisis de datos hidrometeorolgicos a Enviar datos a autoridad o departamento responsable del anlisis de datos. b Verificar la recepcin de datos por parte de autoridad o departamento mediante mensaje de confirmacin de recepcin c Anlisis de datos segn procedimiento pre-establecido. d Seguimiento de acuerdo a normas pre-establecidas en caso de no existir novedades. 1.2.G Generacin de reporte diario de eventos y datos a Elaboracin de documentacin requerida para el reporte diario de eventos. b Ingreso de documentacin a base de datos o archivo 1.2.H Envo de datos a Entidad Nacional de Proteccin Civil a Establecimiento de comunicacin con direccin o departamento de la entidad nacional de proteccin civil. b Envo de documentacin a direcciones o departamentos segn cronograma de flujo de informacin. c Confirmacin de recepcin de documentacin o informacin por parte de entidad nacional de proteccin civil.
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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 1- Funcionamiento diario

1.3. Estaciones de Respuesta en comunidades en riesgo


1.3.A Verificacin de funcionamiento de equipo de radio a Encender el equipo de radio y escuchar que emita el sonido tpico preinstalado de fbrica para este propsito. b Notar que se enciende el indicador de nmero de canal de frecuencia asignada. c Verificar que se tiene tono (normal o de repetidora) cuando se intenta una comunicacin hacia otra base. d Proceder a hacer un llamado a la base central para identificacin de estacin e indicacin de inicio de operacin del equipo de radio en forma nominal. e Verificar que se recibe el mensaje de respuesta por parte de la estacin central. f Finalizar el llamado a la base central indicando la operacin nominal de la base. g En caso de no poder establecer contacto con la base central, proceder a establecer contacto con la base alterna de control para garantizar el buen funcionamiento del equipo, para lo cual se siguen los pasos d, e y f. 1.3.B Verificacin de Disponibilidad de Bitcora a Verificar el acceso a la bitcora mediante el acceso a la misma y revisin de mensajes anteriores. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos dispositivos de apoyo para la bitcora (cuaderno, PC, mouse, etc.). 1.3.C Verificacin de Disponibilidad de Plan de Emergencia a Identificar a la persona que tendr la responsabilidad de presentar el plan cuando sea necesario. b Identificar el sitio fsico donde deber permanecer el plan de emergencia. c Verificar el acceso al Plan de Emergencia. 1.3.D Recepcin de reportes de bases de acuerdo a planificacin a Verificar el acceso a la bitcora mediante el acceso a la misma y revisin de mensajes anteriores. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos dispositivos de apoyo para la bitcora (cuaderno, PC, mouse, etc.).

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 1- Funcionamiento diario

1.3.E Ingreso en Bitcora a Verificar el acceso a la bitcora mediante el acceso a la misma y revisin de mensajes anteriores. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos dispositivos de apoyo para la bitcora (cuaderno, PC, mouse, etc.). 1.3.F Generacin de reporte diario de eventos y datos a Elaboracin de documentacin requerida para el reporte diario de eventos. b Ingreso de documentacin a base de datos o archivo. 1.3.G Envo de datos a Entidad Nacional de Proteccin Civil a Establecimiento de comunicacin con direccin o departamento de la entidad nacional de proteccin civil. b Envo de documentacin a direcciones o departamentos segn cronograma de flujo de informacin. c Confirmacin de recepcin de documentacin o informacin por parte de entidad nacional de proteccin civil.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

2. Protocolos de mantenimiento de equipo de monitoreo

os sistemas de alerta temprana hacen uso de mltiples tipos de equipo y aparatos para llevar a cabo las funciones que le son designadas. El mantenimiento adecuado el equipo que se opera en un sistema de alerta temprana es de vital importancia para garantizar su funcionamiento, sobretodo durante eventos catastrficos. En estos protocolos se describen las actividades y chequeos tpicos que se deben realizar en los equipos y aparatos para garantizar una operacin adecuada de los mismos en forma permanente.

2.1. Mantenimiento de Bitcora del equipo.


Como parte de las actividades administrativas del SAT se hace necesario mantener bitcoras que contengan registros de operaciones de mantenimiento que se lleven a cabo sobre los equipos de monitoreo y de radiocomunicacin. Las bitcoras mantenidas adecuadamente permitirn verificar el mantenimiento del equipo, as como planificar comisiones y actividades pertinentes. Dado que los sistemas de alerta temprana manejan dos tipos de instrumentacin distinta, de monitoreo hidrometeorolgico y de radiocomunicacin, los cuales son mantenidos por distintos equipos tcnicos, se hace necesario llevar bitcoras paralelas para cada tipo de aparato. La responsabilidad sobre la actualizacin de las bitcoras es designada al responsable del mantenimiento.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

2.1.A Mantenimiento de bitcora de equipos de radiocomunicacin


Se deber establecer un Libro de Actas o Registros que servir para llevar la bitcora de mantenimiento de equipo de radiocomunicacin. La bitcora se iniciar con informacin sobre el equipo utilizado en el SAT, escribiendo caractersticas como marca, modelo, nmeros de serie de cada equipo y condiciones generales de la garanta, as como fecha y sitio de instalacin. Se actualizar la bitcora cada vez que se brinde mantenimiento al equipo y dos veces al ao se har un resumen de la situacin del equipo, para incorporar detalles como reemplazos, nuevas adquisiciones, modificaciones generales y dems informacin pertinente. El uso de una bitcora elaborada adecuadamente permitir a los tcnicos que operan el SAT comprender las bondades y limitaciones del equipo implementado, reconocer y sistematizar sntomas de defectos presentes o que aparecen durante el transcurso del tiempo mientras se usa el equipo, diagnosticar fallas comunes y no comunes en los equipos, as como reparaciones tpicas que se efectan en los equipos para mantenerlos en operacin.

a Una vez completada la visita de mantenimiento, se ingresa en la bitcora la siguiente informacin pertinente: fecha, sitio y horas de inicio y fin de visita para revisin o reparacin de equipo, as como hora en la cual se hicieron las pruebas de envo y recepcin de mensaje para dejar constancia del buen funcionamiento del equipo. b Si el equipo tuvo que ser removido para su reparacin en otro sitio, indicar fecha y hora en la que fue removido el equipo, diagnstico de posible causa de falla y empresa o sitio a donde ha sido llevado para reparacin c Una vez reparado el equipo, ingresar en la bitcora descripcin de la reparacin efectuada, tiempo requerido para completar reparacin, costo de reparacin, informacin pertinente a garanta de reparacin e informacin relacionada con las posibles causas que motivaron la falla del equipo para reconocerla y minimizarla en el futuro mediante la implementacin de medidas correctivas o de proteccin. d Una vez completada la re-instalacin del equipo despus de una reparacin, ingresar en la bitcora: sitio, fecha, horas de inicio y fin de instalacin de equipo reparado o reemplazado, modificaciones efectuadas en el sitio, comentarios sobre instrucciones trasladadas al operador del equipo de radiocomunicacin, as como hora en la cual se hizo pruebas de envo y recepcin de mensajes.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

2.1.B Mantenimiento de bitcora de equipos hidrometeorolgicos.


Se deber establecer un Libro de Actas o Registros que servir para llevar la bitcora de mantenimiento de equipo de monitoreo hidrometeorolgico. La bitcora se iniciar con informacin sobre el equipo utilizado en el SAT, escribiendo caractersticas como marca, modelo, nmeros de serie de cada equipo y condiciones generales de la garanta, as como fecha y sitio de instalacin. Se actualizar la bitcora cada vez que se brinde mantenimiento al equipo y dos veces al ao se har un resumen de la situacin del equipo, para incorporar detalles como reemplazos, nuevas adquisiciones, modificaciones generales y dems informacin pertinente. El uso de una bitcora elaborada adecuadamente permitir a los tcnicos que operan el SAT comprender las bondades y limitaciones del equipo implementado, reconocer y sistematizar sntomas de defectos presentes o que aparecen durante el transcurso del tiempo mientras se usa el equipo, diagnosticar fallas comunes y no comunes en los equipos, as como reparaciones tpicas que se efectan en los equipos para mantenerlos en operacin.

a Una vez completada la visita de mantenimiento, se ingresa en la bitcora la siguiente informacin pertinente: fecha, sitio y horas de inicio y fin de visita para revisin o reparacin de equipo, as como hora en la cual se hicieron las pruebas de operacin del equipo para dejar constancia del buen funcionamiento del equipo. b Si el equipo tuvo que ser removido para su reparacin en otro sitio, indicar fecha y hora en la que fue removido el equipo, diagnstico de posible causa de falla y empresa o sitio a donde ha sido llevado para reparacin c Una vez reparado el equipo, ingresar en la bitcora descripcin de la reparacin efectuada, tiempo requerido para completar reparacin, costo de reparacin, informacin pertinente a garanta de reparacin e informacin relacionada con las posibles causas que motivaron la falla del equipo para reconocerla y minimizarla en el futuro mediante la implementacin de medidas correctivas o de proteccin. d Una vez completada la re-instalacin del equipo despus de una reparacin, ingresar en la bitcora: sitio, fecha, horas de inicio y fin de instalacin de equipo reparado o reemplazado, modificaciones efectuadas en el sitio, comentarios sobre instrucciones trasladadas al operador del equipo de radiocomunicacin, as como hora en la cual se hizo pruebas de envo y recepcin de mensajes.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

2.2

Verificacin de funcionamiento de equipos de monitoreo.

2.2.A Protocolo de verificacin de funcionamiento de medidor electrnico de nivel de ro. a Oprimir el botn de operacin del medidor para verificar que se enciende el indicador numrico en forma continua y que no hay un parpadeo en el indicador numrico. b Remover el conector del cable externo y colocar el simulador de seal en el conector. Verificar que el medidor est funcionando adecuadamente simulando el ingreso de seales correspondientes a los 9 niveles posibles. c Verificar que en el nivel 7 la alarma auditiva se activa y que puede ser desactivada y activada mediante el switch provisto para esta funcin. d Reposicionar el conector del cable externo en su sitio. e Verificar la integridad del cable externo de intercomunicacin mediante una inspeccin visual integral del cable. Remover ramas de rboles y materiales que puedan en un momento dado arruinar el cable. f Verificar el posicionamiento del sensor en el ro, asegurarse que est bien sujeto a su soporte de anclaje. g Remover la tapa superior del tubo externo de PVC, sacar el sensor sin desconectar el cable y asegurarse de que el sensor est en buenas condiciones: no tiene fracturas o rajaduras, la caja superior metlica est en buenas condiciones y los electrodos metlicos estn limpios y el empaque de silicn est aun intacto. 2.2.B Protocolo de verificacin de funcionamiento de estacin meteorolgica (Estacin Radio Shack Modelo WX 200) a Verificar el buen funcionamiento de la estacin meteorolgica mediante inspeccin de la pantalla. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos instrumentos de la estacin mediante la representacin de datos en la pantalla. c Verificar la integridad del cable de interconexin con los sensores externos. d Verificar la capacidad de respaldo por batera mediante la verificacin de esta opcin en la pantalla general (no debe aparecer la palabra BATT). e Inspeccionar visualmente la veleta, el pluvimetro y el sensor de humedad/temperatura colocados afuera.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

2.2.C Protocolo de verificacin de funcionamiento de pluvimetro a Verificar la integridad del pluvimetro visualmente, asegurndose que no tiene fracturas o rajaduras por las cuales se pueda fugar el agua. Para esto sacarlo de su montura, verterle agua hasta que se llene y observar que se mantiene el nivel de agua. b Verificar que no tiene basura ni telaraas en la parte superior donde entra el agua. Tambin verificar que no tiene polvo o arena en el interior. De ser necesario, lave con jabn y desenjuague varias veces el pluvimetro con agua limpia. c Verificar la cobertura de rboles encima del pluvimetro y asegurarse que existe suficiente claridad para que el pluvimetro pueda recibir agua de lluvia aun en condiciones de viento fuerte. No permita que las ramas obstruyan la cada de agua sobre el pluvimetro. d Inspeccionar visualmente el soporte en el cual est colocado el pluvimetro y garantizar que aun lleno de agua, el pluvimetro no se mueve o cae de su soporte. e Una vez al ao pinte con pintura de aceite el soporte de madera donde est instalado el pluvimetro para garantizar su integridad. 2.2.D Protocolo de verificacin de funcionamiento de escala de nivel de ro a Inspeccionar visualmente el soporte en el cual est colocada la escala de nivel y asegrese de que est bien sujetada la escala al soporte. En caso de uso de mltiples reglas de metal o de madera sujetadas a un soporte, verifique que estn bien sujetas al soporte. b Verifique que el soporte est en buenas condiciones, que no se ha oxidado (en caso de metal) o que no se ha podrido (en caso de madera). c Inspeccionar visualmente las marcas, letras o nmeros inscritos en la escala y verificar que se leen claramente. De ser necesario pinte las letras, marcas o nmeros con pintura de aceite.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

2.3

Mantenimiento de equipo de monitoreo


imperativo un programa de mantenimiento preventivo, as como un programa de reemplazo eficiente que garantice el funcionamiento del equipo en todo momento. A continuacin se describen los procedimientos para dar mantenimiento a equipo tpico implementado en varios de los sistemas comunitarios de alerta temprana en operacin en Amrica Central.

El Sistema de Alerta Temprana cuenta con una red de instrumentos para el monitoreo de las condiciones hidrometeorolgicas, el cual opera en forma permanente. Es necesario que este equipo funcione sobretodo durante aquellos eventos que puede tener el potencial de generacin de desastres, por lo cual se hace

2.3.A Protocolo de mantenimiento de medidor electrnico de nivel de ro. a Medidor electrnico: limpiar con un trapo la caja de plstico, removiendo tierra o polvo que se acumule en la superficie. b Oprimir el botn de operacin del medidor para verificar que se enciende el indicador numrico en forma continua y que no hay un parpadeo en el indicador numrico c Remover el conector del cable externo y colocar el simulador de seal en el conector. Verificar que el medidor est funcionando adecuadamente simulando el ingreso de seales correspondientes a los 9 niveles posibles. d Verificar que en el nivel 7 la alarma auditiva se activa y que puede ser desactivada y activada mediante el switch provisto para esta funcin. e Reposicionar el conector del cable externo en su sitio. f Antes de la poca lluviosa cambiar las bateras y verificar los contactos internos en el porta bateras. g Cable: Inspeccionar el cable de interconexin y verificar que est ntegro y que todos los alambres internos muestran continuidad en ambos extremos. Remover ramas u objetos que puedan daar el cable e inspeccionar los sujetadores en rboles y postes para determinar su buen estado. h Sensor: remover el sensor del tubo PVC de proteccin, limpiar los electrodos, verificar que el sello de silicn funciona y que no hay filtraciones de agua debido a la separacin del sello con el electrodo de acero inoxidable, reemplazar la bornera y verificar el funcionamiento. i Remover el tubo externo de PVC para v verificar el ingreso de agua, de ser necesario remover lodo, hojas y cualquier material que est bloqueando el ingreso de agua al tubo.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

2.3.B Protocolo de mantenimiento de estacin meteorolgica a Verificar el buen funcionamiento de la estacin meteorolgica mediante inspeccin de la pantalla. b Verificar el funcionamiento adecuado de los distintos instrumentos de la estacin mediante la representacin de datos en la pantalla. c Verificar la integridad del cable de interconexin con los sensores externos. d Reemplazar las 8 bateras tipo AAA y verificar que no aparezca en la pantalla la palabra BATT). e Inspeccionar la veleta y asegurarse que gira libremente el medidor de velocidad de viento, as como la veleta f abrir el pluvimetro removiendo los tornillos laterales sacando el cilindro externo y verificar el libre movimiento del mecanismo interno de balanza. Remover basura o telaraas que estn impidiendo el libre movimiento del mecanismo de la balanza. Cerrar el pluvimetro, limpiar el colador que se encuentra en la parte superior y reposicionar el pluvimetro en su lugar. g Si el pluvimetro est sujetado a una tabla de madera, verificar el estado de la misma, pintar con pintura de aceite y re instalar el pluvimetro sobre la misma. h Inspeccionar el sensor de humedad/temperatura colocado afuera y cerciorarse mediante que est enviando seales a la estacin. 2.3.C Protocolo de mantenimiento de pluvimetro a Inspeccionar visualmente el soporte en el cual est colocado el pluvimetro y garantizar que aun lleno de agua, el pluvimetro no se mueve o cae de su soporte. b Lavar el pluvimetro con agua y jabn para remover basuras y plantas que hallan nacido en el interior. De ser necesario, reemplace el pluvimetro si el sol lo ha cristalizado demasiado. c Una vez al ao pinte con pintura de aceite el soporte de madera donde est instalado el pluvimetro para garantizar su integridad. 2.3.D Protocolo de mantenimiento de escala de nivel de ro a Remover el soporte donde est colocada la escala y verificar su integridad fsica (ni oxidado ni podrido) Reemplazar de ser necesario. b Pintar con pintura de aceite el soporte antes de reposicionar en su lugar c Verificar la solidez del soporte a su anclaje para garantizar que no lo mover la corriente.
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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 2- Mantenimiento de equipo de monitoreo

d Si se usan reglas de metal para indicar los niveles, verificar su estado y repintar con pintura de aceite. e Si se usan reglas de madera para indicar los niveles, reemplazarlas una vez al ao. f Remover plantas, ramas y objetos que obstruyan el buen funcionamiento de la escala. Remover plantas, ramas, rboles y hojas que sean necesarias para garantizar la visibilidad de la escala de nivel desde el punto de observacin definido para esta actividad.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

3. Mantenimiento de equipo de radiocomunicacin

l mantenimiento del equipo de radiocomunicacin es de vital importancia para garantizar su funcionamiento, sobretodo en casos de desastre. Por tal motivo se ha tratado de consolidar un soporte tcnico por parte de la entidad nacional de proteccin civil para garantizar el buen funcionamiento del equipo de radiocomunicacin a toda hora cualquier da del ao.

Sin embargo, existen algunas actividades que deben llevar a cabo los operadores de los radios en las distintas bases para garantizar el buen funcionamiento del equipo. A continuacin se presentan los protocolos de mantenimiento para este equipo.

3.1. Protocolos de verificacin de funcionamiento de equipo de radiocomunicacin


3.1.A Protocolo de verificacin de funcionamiento de la unidad de radio a Encender el equipo de radio y escuchar que emita el sonido tpico preinstalado de fbrica para este propsito. b Notar que se enciende el indicador de nmero de canal de frecuencia asignada. c Verificar que se tiene tono (normal o de repetidora) cuando se intenta una comunicacin hacia otra base. d Proceder a hacer un llamado a la base central para identificacin de estacin e indicacin de inicio de operacin del equipo de radio en forma nominal. e Verificar que se recibe el mensaje de respuesta por parte de la estacin central. f Finalizar el llamado a la base central indicando la operacin nominal de la base. g En caso de no poder establecer contacto con la base central, proceder a establecer contacto con la base alterna de control para garantizar el buen funcionamiento del equipo, para lo cual se siguen los pasos d, e y f.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 3- Mantenimiento de equipo de radiocomunicacin

3.1.B Protocolo de verificacin de funcionamiento de batera de ciclo profundo a La batera de ciclo profundo es la fuente de energa para el radio. Por tal motivo, un buen funcionamiento de la batera se verifica haciendo transmisiones por la noche (con panel solar) o apagando la fuente de alimentacin elctrica externa (tpicamente una fuente marca ASTRON) 3.1.C Protocolo de verificacin de funcionamiento de fuente elctrica de alimentacin de radio y batera a Encender la fuente y verificar que se enciende la luz roja. b Establecer una comunicacin va radio para verificar su buen funcionamiento. 3.1.D Protocolo de verificacin de funcionamiento de panel solar a El funcionamiento del panel solar se verifica en base al funcionamiento del radio. 3.1.E Protocolo de verificacin de funcionamiento de antena de radio a El funcionamiento de la antena se verifica en base al funcionamiento del radio.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 3- Mantenimiento de equipo de radiocomunicacin

3.2. Protocolos de mantenimiento de equipos


3.2.A Protocolo de mantenimiento de batera de ciclo profundo a Limpiar los bornes de la batera con un cepillo cada mes. b Verificar el nivel de agua destilada en las celdas abriendo las tapaderas de plstico e iluminando las celdas. c Aadir agua destilada conforme sea necesario. d Una vez al ao proceder a una revisin del fluido interno (electroltico + agua destilada) para verificar su estado. e En caso de mal funcionamiento de la batera, informar a la entidad nacional sobre el dao para iniciar las gestiones de reparacin o reemplazo. 3.2.B Protocolo de mantenimiento de panel solar a Cada mes revisar y remover basuras tales como hojas, peridicos y plsticos que hallan cado sobre el panel. b Cada mes limpiar la parte superior del panel con un trapo hmedo, suave, a modo de remover el polvo que se halla acumulado. c Verificar el estado de los cables de conexin del panel al regulador del voltaje. d Verificar que el regulador funciona adecuadamente: de da se enciende la luz verde y de noche la roja. e En caso de un panel daado, informar a la entidad nacional sobre el dao para iniciar las gestiones de reparacin o reemplazo. 3.2.C Protocolo de mantenimiento de unidad de radio, cables y antena. a Cada mes limpiar con un trapo seco la unidad de radio. b Cada mes verificar visualmente la integridad de los cables de conexin y notificar a la entidad nacional sobre defectos. c Verificar el estado de los cables de conexin del panel al regulador del voltaje. d En caso de mal funcionamiento o dao del equipo (radio, cables o antena), informar a la entidad nacional sobre el dao para iniciar las gestiones de reparacin o reemplazo.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

4. Capacitacin anual del personal

4.1. Protocolo de capacitacin anual de personal que opera red de monitoreo y SAT
Los sistemas de alerta temprana para inundaciones funcionan mayormente de junio a noviembre (a excepcin de Honduras, donde funcionan hasta febrero). En enero se debe planificar la capacitacin de los operadores del SAT, as como de las coordinadoras. Una vez planificada la capacitacin, se deber llevar a cabo las siguientes dos etapas: la capacitacin en s y la evaluacin de la capacitacin, la cual se reflejar en una operacin adecuada del sistema por parte de todos sus integrantes.

4.1.A Protocolo de planificacin de capacitacin

a Definir los departamentos que participarn en la capacitacin (transmisiones, capacitacin, riesgo, manejo de emergencias). b Coordinar una reunin de planificacin para la definicin de fechas para las capacitaciones necesarias de acuerdo al tipo de actividad. c Coordinar la impresin de documentacin necesaria para acompaar las capacitaciones. d Conformar los equipos nter departamentales para llevar a cabo las capacitaciones. e Coordinar aspectos logsticos asociados a las capacitaciones (transportes de todos los participantes, recursos de capacitacin, viticos de personal y alimentacin para los asistentes, hojas de inscripcin y hojas de certificacin de asistencia). f Crear un cronograma de capacitaciones para dar seguimiento a las actividades.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 4- Capacitacin anual del personal

4.1.B Protocolo de capacitacin de personal a Definir los asistentes a los talleres y actividades de capacitacin b Coordinar la participacin de los asistentes a los talleres de capacitacin. c Llevar a cabo . d Coordinar la instalacin y funcionamiento del equipo a ser usado en las capacitaciones. e Verificar las actividades de capacitacin segn plan de trabajo. f Concluir una capacitacin con una evaluacin del programa de capacitacin por parte de los asistentes para realimentar el programa de capacitacin. 4.1.C Protocolo de evaluacin de capacitacin a Definir las metas del programa de evaluacin b Definir los mecanismos para llevar a cabo la evaluacin (encuestas antes y despus de la capacitacin, verificacin va la operacin rutinaria del SAT por parte de los operadores del SAT, levantamiento de bases de datos para comparacin de operacin del SAT con respecto a aos anteriores.) c Implementar los mecanismos de evaluacin. d Completar el proceso de evaluacin mediante la generacin de un reporte de evaluacin. e Sostener reuniones de personal de los distintos departamentos, as como con operadores del sistema para presentar el reporte de evaluacin para presentar los resultados y las recomendaciones. f Incorporar al reporte de evaluacin los comentarios que hallan surgido de las reuniones para complementar dicho reporte.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 4- Capacitacin anual del personal

4.2. Protocolo de capacitacin anual de personal de Comits Locales de Emergencia


4.2.A Protocolo de planificacin de capacitacin a Definir los departamentos que participarn en la capacitacin (transmisiones, capacitacin, riesgo, manejo de emergencias). b Coordinar una reunin de planificacin para la definicin de fechas para las capacitaciones necesarias de acuerdo al tipo de actividad. c Coordinar la impresin de documentacin necesaria para acompaar las capacitaciones. d Conformar los equipos nter departamentales para llevar a cabo las capacitaciones. e Coordinar aspectos logsticos asociados a las capacitaciones (transportes de todos los participantes, recursos de capacitacin, viticos de personal y alimentacin para los asistentes, hojas de inscripcin y hojas de certificacin de asistencia). f Crear un cronograma de capacitaciones para dar seguimiento a las actividades. 4.2.B Protocolo de capacitacin de personal a Definir los asistentes a los talleres y actividades de capacitacin b Coordinar la participacin de los asistentes a los talleres de capacitacin. c Llevar a cabo . d Coordinar la instalacin y funcionamiento del equipo a ser usado en las capacitaciones. e Verificar las actividades de capacitacin segn plan de trabajo. f Concluir una capacitacin con una evaluacin del programa de capacitacin por parte de los asistentes para realimentar el programa de capacitacin. 4.2.C Protocolo de evaluacin de capacitacin a Definir las metas del programa de evaluacin b Definir los mecanismos para llevar a cabo la evaluacin (encuestas antes y despus de la capacitacin, verificacin va la operacin rutinaria del SAT por parte de los operadores del SAT, levantamiento de bases de datos para comparacin de operacin del SAT con respecto a aos anteriores.) c Implementar los mecanismos de evaluacin.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 4- Capacitacin anual del personal

d Completar el proceso de evaluacin mediante la generacin de un reporte de evaluacin. e Sostener reuniones de personal de los distintos departamentos, as como con operadores del sistema para presentar el reporte de evaluacin para presentar los resultados y las recomendaciones. f Incorporar al reporte de evaluacin los comentarios que hallan surgido de las reuniones para complementar dicho reporte.

4.3. Protocolo de simulacros


4.3.A Protocolo de planificacin de simulacro a Definir las metas del simulacro b Definir los mecanismos para llevar a cabo el simulacro (reuniones de planificacin.) c Definir el guin de simulacro para la comunidad en la cual se lleva a cabo (actividades, actores activos, actores pasivos, voluntarios, tcnicos, personal de otras instituciones, etc). d Definir el guin para los operadores del SAT (horarios de envo de mensajes ficticios, canales de radiocomunicacin a usarse durante simulacro, mensajes a transmitirse por la red de radiocomunicacin). e Definir el guin de evaluacin del simulacro (actores pasivos a cargo de anotar puntos crticos durante el simulacro). f Coordinar la planificacin del simulacro con otras instituciones y cuerpos de socorro. g Completar el proceso de planificacin mediante el canje de notas de participacin por parte de los distintos actores, cuerpos de socorro y otras instituciones. h Sostener reuniones de personal de las organizaciones locales y autoridades locales para la planificacin local del simulacro. i Completar la planificacin del simulacro con el la elaboracin de una memoria de labores, la cual puede ser utilizada como referencia en aos posteriores. 4.3.B Protocolo de ejecucin de simulacro a Dos meses antes del simulacro coordinar con todas las autoridades e instituciones locales que participarn en el simulacro mediante reuniones de planificacin.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA 4- Capacitacin anual del personal

b Un mes antes coordinar reuniones con autoridades municipales, polica nacional civil, operadores del SAT y cuerpos de socorro todos los aspectos del simulacro. c Dos semanas antes hacer entrega del guin a los operadores del SAT y clarificar cualquier duda al respecto de los mismos. d Das antes verificar la participacin de las instituciones y la movilizacin o despliegue de los recursos necesarios para el simulacro. e Un da antes del simulacro efectuar una reunin de coordinacin con todos los actores para definir ltimos aspectos y corregir pequeos problemas no anticipados. f Ejecutar el simulacro de acuerdo a los guiones y llevar a cabo la evaluacin del mismo. g Llevar a cabo una reunin despus del simulacro para obtener los comentarios respectivos de los evaluadores, as como de los distintos actores. h Finalizar la actividad mediante la generacin de un reporte del evento. 4.3.C Protocolo de evaluacin de simulacro a Coordinar el proceso de evaluacin b Ejecutar el simulacro de acuerdo a los guiones y llevar a cabo la evaluacin del mismo. c Llevar a cabo una reunin despus del simulacro para obtener los comentarios respectivos de los evaluadores, as como de los distintos actores. d Finalizar la actividad mediante la generacin de un reporte del evento.

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PROTOCOLO DE OPERACIN RUTINARIA DEL SISTEMA

5. Revisin y actualizacin anual de plan de emergencia

n muchos casos se actualiza el plan cuando el sistema de alerta temprana es modificado, ya sea porque se reestructuran las dependencias, o bien se agregan estaciones o entidades de apoyo, que deben ser incorporadas al nuevo plan. Por tal motivo se recomienda la revisin de los planes al menos en forma anual.

5.1. Protocolo de revisin y actualizacin del plan de emergencia


a b c d e f g Coordinar el proceso de revisin del plan una vez al ao Conformar el equipo de trabajo para la revisin Planificar las sesiones de revisin Ejecutar las sesiones de revisin Incorporar las modificaciones al plan actualizado Imprimir el plan actualizado Distribuir el plan actualizado a las distintas autoridades y entidades pertinentes.

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II. PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

Por lo general, los eventos potencialmente desastrosos en caso de inundaciones se generan durante huracanes, as como en el caso de tormentas aisladas, donde la precipitacin excede los valores crticos y se dispara una inundacin. Los sistemas de alerta temprana hacen un monitoreo de la precipitacin para poder discriminar las precipitaciones normales de las que pueden generar inundaciones. Por lo general, una vez que se ha determinado que se han presentado precipitaciones que sobrepasan los niveles crticos en los sectores de la cuenca alta y media, se hace una confirmacin mediante la medicin de los niveles o caudales de los ros en la cuenca media para verificar que la precipitacin se ha presentado en una fraccin amplia de la cuenca, de tal forma que una vez que se exceden los niveles crticos, la inundacin en la cuenca baja es inminente y por lo tanto se deben iniciar las actividades contempladas en el plan de emergencia. Los protocolos que se presentan a continuacin describen acciones tpicas que se llevan a cabo como parte de las actividades una vez que se inicia una actividad de emergencia. Sin embargo, debido a que se presentan distintos tipos de sistemas de alerta temprana en los pases del rea, se recomienda a cada institucin ajustar los protocolos para adaptarlos a las condiciones particulares del sistema de alerta temprana en cuestin. Los protocolos que ac se presentan se enfocan hacia los sistemas comunitarios de alerta temprana que operan en forma local en cuencas de los distintos pases de Amrica Central.

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

1. Seguimiento a eventos potencialmente desastrosos

os protocolos que ac se presentan se enfocan hacia los sistemas comunitarios de alerta temprana que operan en forma local en cuencas de los distintos pases de Amrica Central. En dichos sistemas se cuenta con una serie de estaciones de monitoreo, donde se mide precipitacin y nivel de ro. La informacin enviada por los operadores de estas estaciones es usada en la estacin de anlisis y monitoreo, as como en la estacin central de la entidad nacional de proteccin civil, para la determinacin de posibles inundaciones. El sistema se complementa con estaciones de respuesta situadas en la cuenca baja, las cuales tienen como responsabilidad iniciar las medidas contempladas en el plan de emergencia cuando se presentan eventos que pueden provocar desastres.

Reconociendo que la entidad nacional y otras entidades de apoyo deben asistir a las comunidades en riesgo de acuerdo a la dimensin de los eventos que se generar y en apoyo a los sistemas comunitarios de alerta temprana, se incluye en los protocolos comunicaciones con estas instituciones. Como es de esperarse, esta comunicacin fortalecer los aspectos relacionados a coordinacin y gestin de recursos necesarios.

1.1. Protocolo de operacin en casos crticos


1.1.A Protocolo de establecimiento de comunicacin con entidad nacional para inicio de operacin en caso crtico a En caso de deteccin de niveles crticos de precipitacin, anotar en el cuaderno de registro el nivel de precipitacin acumulado, la hora a la cual se inici la precipitacin y la hora en la cual se ha efectuado la medicin. b Alertar a la entidad nacional va radio, indicando el nivel de precipitacin medido y el intervalo de tiempo requerido para acumular dicho nivel. c En caso de deteccin de niveles crticos de nivel de ro, anotar el nivel de ro y la hora a la cual se ha efectuado la medicin. d Alertar a la entidad nacional en torno al nivel de ro. e Estar pendiente de las solicitudes adicionales de informacin.

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS 1- Seguimiento a eventos potencialmente desastrosos

1.1.B Protocolo de establecimiento de comunicaciones con estaciones de monitoreo en casos crticos a Una vez recibido el primer mensaje emitido por una de las estaciones de monitoreo de sistema, la entidad nacional tomar nota del mensaje en la bitcora e iniciar comunicaciones con las otras bases del sistema para confirmar la existencia de una situacin crtica. b La entidad nacional apoyar a la sede de pronstico en el monitoreo ms constante de las situaciones imperantes, solicitando informacin en intervalos de una a tres horas para determinar si se han excedido los valores crticos y generar los reportes de situacin que sean pertinentes. c La entidad nacional deber indicar a las bases la frecuencia con la cual solicitar informacin mientras dure el evento. 1.1.C Protocolo de establecimiento de comunicaciones con estaciones de respuesta en caso de respuesta en casos crticos a Una vez que la estacin central ha iniciado un monitoreo ms constante, notificar a las estaciones de respuesta sobre la presencia de condiciones potencialmente crticas, para que dichas estaciones estn en sintona de las transmisiones de datos provenientes de las estaciones de monitoreo y de la estacin de anlisis y pronstico. b La estacin central ingresar a la bitcora los datos pertinentes a las comunicaciones establecidas con la bases (base contactadas, hora de contacto y tipo de mensaje enviado). 1.1.D Protocolo de establecimiento de comunicaciones con otras instituciones del sistema a En aquellos casos donde existen estaciones de apoyo de tipo institucional adscritas al sistema (Cruz Roja, Cuerpos de Bomberos, Polica Municipal, Base Militar, etc), se les notificar a dichas estaciones sobre el inicio de monitoreo ms constante, para que se preparen en caso de inundacin. b La estacin central ingresar a la bitcora los datos pertinentes a las instituciones contactadas (nombre de institucin, descripcin, hora de contacto y tipo de mensaje enviado).

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS 1- Seguimiento a eventos potencialmente desastrosos

1.1.E Protocolos de anlisis de informacin a Iniciar el llenado del formulario de pronstico de inundacin ingresando los datos. b Solicitar e ingresar la informacin adicional proveniente de las bases, completar la seccin del formulario e identificar de acuerdo a los resultados de las operaciones si existe la posibilidad de inundacin. c En caso de ser necesaria ms informacin para determinar la posibilidad de inundacin, indicar a las bases de monitoreo que debern enviar informacin en los perodos de tiempo establecidos para ese propsito. d En caso de presentarse la posibilidad de una inundacin, notificar a la estacin de control para sta a su vez notifique a las estaciones de respuesta. 1.1.F Protocolos de verificacin de situacin por parte de entidad nacional. a Confirmar el estado de situacin del evento con las entidades encargadas del caso, o bien con entidades que tengan presencia en la zona para confirmar los reportes de radio provenientes de la zona. b Ingresar en la bitcora el evento y sus comentarios pertinentes (entidades notificadas, tipo de respuesta ejecutada, etc.).

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

2. Emisin de alertas verde, amarilla, naranja y roja

onvencionalmente, las alertas se basan en los niveles de precipitacin y los niveles de los ros que se estn manifestando en la cuenca, de tal forma que:

La alerta verde indica la existencia de precipitacin en la cuenca, La alerta amarilla indica la existencia de precipitaciones capaces de generar inundaciones en una o varias estaciones de monitoreo . La alerta naranja representa la existencia de precipitaciones y niveles crticos, con la expectativa de que se presentar una inundacin en las comunidades en riesgo. La alerta roja representa la existencia de inundaciones declaradas en las zonas de riesgo en la cuenca.

A continuacin se describen los protocolos para la emisin de dichas alertas.

2.1. Protocolo de emisin de alerta verde


Cuando se presentan las condiciones que ameritan la emisin de una alerta de tipo verde, se debe proceder a la emisin de dicha alerta a:

2.1.A Estaciones de respuesta 2.1.B Entidad nacional 2.1.C Instituciones del sistema

2.2. Protocolo de emisin de alerta amarilla


Cuando se presentan las condiciones que ameritan la emisin de una alerta de tipo amarilla, se debe proceder a la emisin de dicha alerta a:

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS 2- Emisin de alertas verde, amarilla, naranja y roja

2.2.A 2.2.B 2.2.C 2.2.D

Estaciones de respuesta Entidad nacional Otras instituciones del sistema A los medios masivos de tipo local

2.3. Protocolo de emisin de alerta naranja


Cuando se presentan las condiciones que ameritan la emisin de una alerta de tipo naranja, se debe proceder a la emisin de dicha alerta a:

2.3.A 2.3.B 2.3.C 2.3.D

Estaciones de respuesta Entidad nacional Otras instituciones del sistema A medios masivos locales

2.4. Protocolo de emisin de alerta roja


Cuando se presentan las condiciones que ameritan la emisin de una alerta de tipo roja, se debe proceder a la emisin de dicha alerta a:

2.4.A 2.4.B 2.4.C 2.4.D

Estaciones de respuesta Entidad nacional Otras instituciones del sistema Medios masivos locales

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

3. Elevacin o disminucin de nivel de alerta

L
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.

os protocolos para elevar o disminuir los niveles de alerta se dividen en las categoras presentadas abajo. Sin embargo, se presentan en forma grfica, dado que deben estar visibles en los centros de toma de decisiones. La presentacin de protocolos en forma grfica permite a mltiples usuarios familiarizarse con los procedimientos asociados y ayuda a la visibilidad del sistema junto con los mapas de la cuenca y las bases de sistema.

Elevacin a alerta verde Elevacin de alerta verde a amarilla Elevacin de alerta amarilla a naranja Elevacin de alerta naranja a roja Disminucin de alerta roja a amarilla Disminucin de alerta amarilla a verde Eliminacin de alerta verde

Amenaza Hidrolgica

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

4. Comunicacin con el nivel nacional

omo es de esperarse, la entidad nacional deber ser notificada cuando se declaren alertas de distintos niveles, as como cuando se dejan sin efecto. Por lo general, se espera que estos mensajes sean enviados a la estacin nacional y que se confirme su recepcin mediante un mensaje corroborando la informacin sobre el nivel de alerta.

4.1. Protocolo para comunicacin con entidad nacional en caso de establecimiento de alertas.
4.1.A 4.1.B 4.1.C 4.1.D Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta verde. Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta amarilla. Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta naranja. Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta roja.

4.2. Protocolo para comunicacin con entidad nacional en caso de disminucin de alertas.
4.2.A Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta verde. 4.2.B Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta amarilla. 4.2.C Comunicacin con entidad nacional en caso de alerta roja.

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS

5. Seguimiento a eventos de otra ndole o tipo

n algunos casos, se presentan fenmenos o situaciones crticas que pueden poner en peligro la vida y los bienes de la poblacin, distintos a inundaciones. En estos casos, se debe informar a la entidad nacional sobre el evento indicando:

La base que emite el reporte La hora a la cual se ha producido el fenmeno La intensidad con la cual fue sentido el fenmeno Informacin sobre daos materiales o prdidas que se hallan manifestado Informacin sobre heridos y afectados.

5.1. Protocolo para comunicacin con entidad nacional en caso de eventos de tipo natural.
En estos casos, se debe informar a la entidad nacional sobre el evento indicando:

La base que emite el reporte Ia hora a la cual se ha producido el fenmeno Ia intensidad con la cual fue sentido el fenmeno Informacin sobre daos materiales o prdidas que se hallan manifestado Informacin sobre heridos y afectados.

Los fenmenos tpicos involucrados son:

5.1.A 5.1.B 5.1.C 5.1.D 5.1.E

Sismos. Erupciones. Deslizamientos. Vientos huracanados. Fenmenos astronmicos (meteoritos, transbordador espacial, etc).

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PROTOCOLO DE OPERACIN DEL SISTEMA EN CASOS DE EVENTOS POTENCIAL DESASTROSOS 5- Seguimiento a eventos de otra ndole o tipo

5.2. Protocolo para comunicacin con entidad nacional en caso de eventos de tipo social.
Adems se pueden presentar disturbios o eventos de tipo social, que tambin debern ser reportados a la entidad nacional para que se tomen las medidas pertinentes. En este caso se mencionan los siguientes tipos de eventos:

5.2.A 5.2.B 5.2.C 5.2.D

Epidemia. Disturbio social. Accidentes, derrames de productos qumicos y otros eventos similares Bloqueo de rutas de acceso.

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Conclusiones y recomendaciones

os sistemas de alerta temprana implementados en las distintas cuencas de los pases de Amrica Central estn llenando su cometido en relacin a su rol en la reduccin de desastres naturales. Adems, la implementacin de dichos sistemas ha venido a fortalecer a las instituciones nacionales de proteccin civil, en la medida en la cual se fomenta la presencia de dichas instituciones a nivel municipal y local. Paralelo a la presencia institucional a nivel local, ha sido muy positivo determinar como estas entidades nacionales de proteccin civil estn incorporando dichos sistemas como operaciones rutinarias en sus estructuras operativas, a tal punto que en Guatemala, El Salvador y Honduras se estn creando unidades especficas de alerta temprana. En forma similar, es interesante notar como las entidades nacionales de proteccin civil estn tomando cada vez ms el rol de brindar el sostenimiento tcnico a dichos sistemas, lo que involucra el mantenimiento de equipo, as como la capacitacin de la poblacin a nivel local. Estos resultados confirman que el eje transversal de sistemas de alerta temprana planteado en Plan Regional del Quinquenio de Reduccin de Desastres est siendo acogido por las instituciones nacionales en forma adecuada. Esto se evidencia al notar que en 1,998 se contaba apenas con cerca de 10 SATs en la regin y ahora se cuenta con ms de 30 SATs de distintos tipos. Tomando como base dichos resultados, se recomienda a CEPREDENAC: 1. apoyar los esfuerzos nacionales mediante consultoras, cooperacin horizontal y pasantas de tcnicos en pases de la regin para ampliar las capacidades nacionales y locales en aquellos aspectos que consideren necesarias dichas instituciones nacionales.

2. Instar a las distintas entidades nacionales de proteccin civil a documentar y sistematizar los sistemas de alerta temprana en operacin para diagnosticar su funcionamiento, promover mejoras y ampliaciones y para apoyar los esfuerzos que est llevando a cabo CEPREDENAC en la divulgacin de experiencias exitosas en la temtica de reduccin de desastres a nivel internacional. 3. Instar y apoyar a las entidades nacionales en la creacin de estructuras operativas internas con nfasis en alerta temprana, as como fortalecer las estructuras existentes a nivel departamental, municipal y local mediante programas de alerta temprana y proyectos que enfoquen capacitacin y construccin de capacidades locales. 4. Fortalecer las actividades relacionadas con el eje transversal de sistemas de alerta temprana mediante talleres regionales que sirvan para intercambiar experiencias y lecciones aprendidas emanadas de los distintos sistemas, sobretodo en el caso de los novedosos sistemas telemtricos que estn siendo implementados en Honduras, Nicaragua y El Salvador.

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Sistemas de Alerta Temprana

5. Promover la publicacin y divulgacin de documentacin tcnica que abarque diseo, implementacin, modernizacin y sistematizacin de los sistemas de alerta temprana de tipo telemtrico y comunitario, con el afn de apoyar a todo el personal que tiene que operar dichos sistemas a nivel nacional, departamental, municipal y local. 6. Promover la extrapolacin de sistemas de alerta temprana a otros fenmenos tales como sequas, deslizamientos, tsunamis, erupciones volcnicas y marea roja, con el afn de promover la gestin para la reduccin del riesgo asociada a estos otros fenmenos de la naturaleza. 7. En la medida de lo posible, fomentar interacciones con entidades equivalentes en Mxico, el Caribe, Norte Amrica y Sud Amrica para propiciar un intercambio de experiencias en la temtica de alerta temprana y para enriquecer las experiencias a nivel regional en esta temtica.

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