MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE LA DIRECCION GENERAL DEL CREDITO PRENDARIO

INVESTIGACIONES SUMARIAS Y SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

Santiago, diciembre de 2009.

PRESENTACIN

El Manual de Investigaciones Sumarias y Sumarios Administrativos que a continuacin se pone en conocimiento de los funcionarios de la Direccin de Crdito Prendario tiene por objeto servir de gua, tanto para quienes deban desempearse en calidad de investigador, fiscal o actuario, como para quienes presenten en estos procesos disciplinarios la calidad de inculpados. En el Manual se ha optado, atendiendo a su propia naturaleza, por mostrar una visin general de los procesos disciplinarios e indicar los pasos que deben seguirse en su tramitacin, sin considerar, obviamente, especiales cuestiones de forma o de fondo que pudieren suscitarse en casos particulares. Se ha de tener presente que en este Manual no se han reproducido todas las regulaciones que sobre el tema contiene la Ley 18.834, Estatuto Administrativo, en cuyo texto se hallarn resueltas las cuestiones especficas. Todas las referencias a la Ley 18.834, se entendern referidas al DFL 29 de 2004, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y se han adecuado los artculos segn este texto legal. No ha sido tampoco el propsito del Manual adentrarse en los problemas de interpretacin jurdica de las normas que rigen los procesos disciplinarios, an cuando se ha querido dejar constancia de algunas interpretaciones vertidas en sus Dictmenes por la Contralora General de la Repblica, para aquellos casos que han parecido de importancia o mayor ocurrencia. Se ha querido, finalmente, tener especial cuidado en ceirse al Estatuto Administrativo en lo que respecta al equilibrio entre las facultades disciplinarias de la autoridad y los derechos de los inculpados. De all que en su elaboracin hayan participado tanto los distintos Departamentos de la Direccin General, cuyas observaciones han sido incorporadas al cuerpo de este Manual.

Departamento Jurdico DICREP

INDICE

Pgina I. PROCESOS DISCIPLINARIOS EN GENERAL 1. La responsabilidad administrativa 2. Funcionarios administrativamente irresponsables ante la ley a) Funcionarios afectados por problemas de salud b) No hay responsabilidad administrativa en quienes no son funcionarios c) El caso de los ex funcionarios 3. Principios en que se basa la responsabilidad administrativa a) De Legalidad de las Sanciones b) De Interdiccin de la Arbitrariedad. c) Del Debido Proceso o del Debido Juzgamiento. d) De la Debida Defensa. e) De la Proporcionalidad de la Sancin f) Pro Reo. g) De la Inexcusabilidad h) De la Independencia de las Sanciones i) De Tipicidad. j) De Instancias Diferenciadas. k) De Universalidad 4. Clases de procesos disciplinarios 5. Caractersticas generales de todo proceso disciplinario 6. Etapas de todo proceso disciplinario A) Indagatoria a) La determinacin de los hechos b) La determinacin de la participacin de algn funcionario en el hecho B) Acusatoria C) Informativa D) Resolutiva E) Recursos 7. Obligacin de instruir procesos disciplinarios 8. Pasos previos a la instruccin 9. Libro de sumarios e investigaciones sumarias 3 4 4 4 4 5 5 5 6 7 7 8 9 9 9 10 10 10 11 11 11 11 12 13 13 15 15 15 15 16 16

II. LA INVESTIGACIN SUMARIA 1. Generalidades a) Cundo y quin la ordena b) Formalidades del procedimiento c) Quin lo sustancia d) Publicidad 2. Tramitacin a) Etapa investigativa o indagatoria - Plazo - Fijacin de domicilio - Facultades del investigador b) Etapa acusatoria - Cierre - Sobreseimiento - Cargos y descargos - Notificaciones c) Etapa informativa a la autoridad - Informe d) Etapa resolutiva y de recursos - Resolucin autoridad

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- Medidas disciplinarias - Situacin ex funcionarios - Trmino de la investigacin por sobreseimiento o absolucin - Trmino de la investigacin por medida disciplinaria y recursos - Vicios de procedimiento - Toma de razn y notificacin - Reapertura

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III. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO 1. Generalidades a) Cundo y quin lo ordena b) Formalidades del procedimiento c) Quin lo sustancia d) Publicidad 2. Tramitacin a) Etapa investigativa o indagatoria - Plazo - Fijacin de domicilio - Apercibimiento a los inculpados - Facultades del fiscal - Suspensin o destinacin b) Etapa acusatoria - Cierre - Sobreseimiento - Cargos, descargos y prueba - Notificaciones c) Etapa informativa a la autoridad - Vista o Dictamen fiscal d) Etapa resolutiva y de recursos - Resolucin autoridad - Medidas disciplinarias a) Censura b) Multa c) Suspensin del empleo d) Destitucin - Situacin de los ex funcionarios - Trmino del sumario por sobreseimiento o absolucin - Trmino de sumario por medida disciplinaria y recursos (Art. 141) - Vicios de procedimiento - Toma de razn y notificacin IV. FORMULARIOS

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I. LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS EN GENERAL

1. La responsabilidad administrativa La Ley 18.834, Estatuto Administrativo, regula la responsabilidad administrativa en su Ttulo V, entre los artculos 119 y 145, ambos inclusive. El tenor del primero de estos artculos permite definir la responsabilidad administrativa como la consecuencia jurdica adscrita al funcionario que infringe sus deberes y obligaciones, cuando esta infraccin, debidamente acreditada mediante una investigacin sumaria o un sumario administrativo, es susceptible de ser sancionada con una medida disciplinaria. Ser, entonces, la gravedad que revista la infraccin, a juicio del Director General del Servicio, la que determine si existe o puede existir responsabilidad administrativa en un caso particular. De all que la Ley considere dos tipos de sanciones para el caso de infraccin a los deberes y obligaciones funcionarias: las anotaciones de demrito y las medidas disciplinarias. La prctica de anotaciones de demrito compete exclusivamente al Jefe Directo del funcionario infractor y no implica responsabilidad administrativa, por lo cual no ser tratada en este manual. Las medidas disciplinarias, en cambio, son las sanciones que se aplican a un funcionario que ha incurrido en responsabilidad administrativa al infringir gravemente, a juicio de la autoridad competente, sus obligaciones y deberes funcionarios, no pudiendo ser aplicadas sino como conclusin de un proceso disciplinario.

2. Funcionarios administrativamente irresponsables ante la ley

a) Funcionarios afectados por problemas de salud La ley establece como regla general, para todo funcionario que infrinja sus obligaciones y deberes, que est afecto a responsabilidad administrativa y sea objeto, como consecuencia, de una medida disciplinaria. Sin embargo, escapan a esta regla aquellos funcionarios a quienes la infraccin de sus obligaciones y deberes no les es imputable por razones de salud, es decir, aqullos que los han infringido a causa de una enfermedad. Para estos casos, la Contralora General de la Repblica ha dicho: Si en un proceso sumarial se advierten claros inicios de inimputabilidad de un inculpado, derivados de su estado de salud mental, que podran eximirlo de la responsabilidad administrativa que le asiste con motivo de irregularidades funcionarias en que ha incurrido, cualquiera sea la naturaleza de estas, debe requerirse antes de aplicar una sancin, un informe de la respectiva comisin de medicina preventiva e invalidez acerca del estado de salud mental del sumariado, durante la poca en que se cometieron las faltas y la influencia que este haya tenido en su facultad de obrar libre y racionalmente. As, si la citada comisin establece que al momento de incurrir en las irregularidades que se le acusa al inculpado, este no posea el suficiente juicio y discernimiento como para imputarle responsabilidad por aquellas, se deber ordenar la invalidacin de la respectiva resolucin sancionatoria, disponindose luego la absolucin o el sobreseimiento del inculpado segn corresponda, sin desmedro de que luego se solicite a esa misma comisin un nuevo informe, para que se pronuncie acerca de si el estado de salud del encausado es recuperable y de no serlo se deber poner trmino a sus funciones acorde las normas de la ley 18.834 (Aplica Dictamen N 42217, de 2002)

b) No hay responsabilidad administrativa en quienes no son funcionarios Las infracciones que cometan las personas que se desempeen en la Administracin Pblica en una calidad distinta a la de funcionarios pblicos deben ser sancionadas conforme a las normas particulares que rigen sus labores en cada caso, no sindoles aplicables las normas sobre responsabilidad administrativa establecidas en la Ley para los funcionarios pblicos, vale decir, para quienes se desempeen en cargos de

planta o a contrata. En consecuencia, no pueden ser sometidos a procesos disciplinarios ni ser objeto de medidas disciplinarias, las siguientes personas: a) Personas contratadas a honorarios b) Personas contratadas conforme al Cdigo del Trabajo No procede hacer efectiva la responsabilidad administrativa al personal contratado sobre la base de honorarios en una investigacin sumaria o en un sumario administrativo, porque no tienen la calidad de funcionario o empleados pblicos y, en tal virtud, estn marginados de los deberes y obligaciones propias de estos servidores, contenidas en los respectivos estatutos administrativos. Por lo tanto, no se encuentran sujetos a la ley 18.834, lo que impide investigar y establecer la eventual responsabilidad administrativa que pueda asistirles. En caso que se hubiere incoado un procedimiento sumarial respecto de personal que presta servicios sobre la base de honorarios, corresponde absolverlo. Ello es sin perjuicio que si dichas personas incurren en actos que contravengan las normas o estipulaciones contenidas en el instrumento de su contratacin, la autoridad administrativa competente ponga trmino a ese contrato, y si las circunstancias lo ameritan, se recurra a los Tribunales Ordinarios de Justicia para perseguir las responsabilidades que en derecho correspondan (14/96, 47066/00, 50013/00, 12420/03). Las personas contratadas a honorarios solo podrn ser objeto de una investigacin y de una sancin cuando hayan pactado expresamente tal posibilidad. No corresponde someter a trmite a toma de razn las resoluciones que impongan castigos a quienes tengan esa condicin (Aplica Dictamen N 4611, de 1998)

c) El caso de los ex funcionarios Por la misma razn, tampoco pueden ser sometidos a procesos disciplinarios ni ser objeto de medidas disciplinarias quienes hayan dejado de pertenecer a la Administracin Pblica, antes de la instruccin de correspondiente procedimiento disciplinario. El que un funcionario que sea objeto de un proceso disciplinario haya dejado de pertenecer a la Administracin Pblica durante la tramitacin de una investigacin sumaria o sumario administrativo en que tenga la calidad de inculpado, no impide la aplicacin de la medida disciplinaria que proceda, la cual se dictar para el solo efecto anotarla en su hoja de vida, conforme al artculo 147, inciso final, de la Ley N18.834, Estatuto Administrativo.

3. Principios en que se basa la responsabilidad administrativa

La sustanciacin de los procesos disciplinarios y la aplicacin de las medidas disciplinarias a que ellos dieren lugar, deben respetar los siguientes principios: a) Principio de Legalidad de las Sanciones. Conforme a este principio debe aplicarse alguna de las cuatro medidas disciplinarias contempladas en el Estatuto Administrativo y la resolucin que la contenga debe ser tomado razn por la Contralora General de la Repblica (Art.121 del EA). El sistema jurdico institucional chileno descansa en una premisa bsica de derecho pblico: la legalidad o juridicidad. El gobierno republicano y democrtico representativo proviene de la soberana, radicada en la Nacin, cuyo ejercicio sta delega en las autoridades previstas en la Constitucin. De ah que ni las personas, ni grupos de ellas, pueden usar el nombre o su representacin, arrogarse sus derechos ni hacer peticiones en su nombre, como lo dispone la Constitucin. La igualdad ante la ley es una garanta constitucional asegurada a todos los habitantes del pas y las relaciones jurdicas que vinculan al Estado con los funcionarios se regulan por las normas del Estatuto Administrativo que garantiza esa igualdad, obliga que en el ejercicio del desempeo pblico se cumplan los deberes y las obligaciones, se respeten las prohibiciones

instituidas, y entre esos deberes se exige al empleado comportarse con dig nidad en el desempeo de su cargo, lo que equivale, esencial y fundamentalmente, a respetar y obedecer los mandatos de las leyes. De ello proviene la norma sobre responsabilidad administrativa que consagra el artculo 175 del DFL 338, de 1960, (actual artculo 119 de la ley 18834). Este principio de subordinacin a la ley en sentido amplio- constituye el pilar fundamental en que descansa la disciplina social. Sin l, no slo se engendrara el caos, sino que desapareceran el funcionamiento armnico de la Administracin Pblica, las jerarquas instituidas para hacerlo posible y la distribucin de funciones entre los numerosos encargados de atender las necesidades de la colectividad. Nadie puede, en el servicio pblico, asumir por si la funcin superior, ni determinar segn su propio criterio lo que conviene o corresponde hacer en determinadas circunstancias, por extraordinarias que sean, si no est autorizado expresamente por la Constitucin o las leyes. Cualquier acto en contravencin a ello es nulo. Y si no obstante la prohibicin y la falta de autorizacin expresa se acta y se compromete con ello el patrimonio del Servicio o el Erario Nacional, las obligaciones surgidas de semejantes actos nulos son de la exclusiva responsabilidad del empleado. Es decir, surgen para el infractor dos responsabilidades diferentes, una administrativa y otra civil, independientes entre s. Puede suceder que la ley posterior a los hechos indebidos del funcionario convalide los actos nulos ejecutados, por ello no ser suficiente para enervar la responsabilidad administrativa, ni siquiera para atenuarla. En el caso de la ley 16375, que aprob el Acta de Acuerdo entre el Director de la Empresa Portuaria de Chile y el Consejo Local Portuario de Valparaso, y que especialmente ratific los pagos, prstamos y anticipos de remuneraciones efectuados por la Empresa a sus obreros con motivo de los conflictos laborales del ao 1965, la intencin del legislador fue eximir a los funcionarios sumariados de responsabilidad civil, pero sin considerar la responsabilidad administrativa, ya que cuando el legislador as lo ha querido lo ha manifestado de manera expresa. La Contralora General Confirm la medida disciplinaria de peticin de renuncia del Director de la Empresa Portuaria de Chile y otras medidas disciplinarias aplicadas a diversos funcionarios de esa Empresa en un sumario administrativo (28268/66). Si bien de acuerdo con la Constitucin Poltica al Presidente de la Repblica le corresponde ejercer la administracin y el gobierno de Estado y su autorizacin se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico interno y la seguridad exterior de la Repblica, no es menos efectivo que tal gobierno y la administracin deben someterse a la Constitucin y a las leyes. Por tal motivo, las sanciones administrativas, de acuerdo con el sistema jurdico por el cual se rigen, slo pueden aplicarse en conformidad con los preceptos que las establecen y por las causales que en ellos se contemplan. De otro modo podra suceder que en determinadas circunstancias la aplicacin de una sancin pudiera importar la vulneracin de las garantas individuales contenidas en la Carta Fundamental (16527/76). La Contralora General de la Repblica debe velar porque las decisiones de la Administracin se cian al principio de juridicidad previsto en los artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental y 2 de la ley 18575, vale decir, que se ajusten al ordenamiento jurdico en toda su integridad, como tambin que se resguarde la garanta constitucional de igualdad ante la ley contemplada en el artculo 19, N2 de la Ley Suprema. Luego, le corresponde fiscalizar que la potestad disciplinaria sea ejercida en la forma que seala la legislacin y sin arbitrariedad, lo que implica que la decisin adoptada sea justa, racional, desprovista de discriminacin y proporcional a la falta y al mrito del proceso (7744/00, 43507/00) Conforme al principio de legalidad no pueden aplicarse otras sanciones administrativas que las expresamente contempladas en el Estatuto Administrativo. Por ello, la enumeracin de las medidas disciplinarias que contempla dicho Estatuto es de carcter taxativo, las que debern respetarse en forma estricta (26518/70, 30733/00) b) Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad. El artculo 19, N2, de la Constitucin Poltica consagra este principio al sealar, en su inciso segundo, que Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. Esto significa que la autoridad administrativa, en el ejercicio de sus facultades, no puede efectuar discriminaciones o distinciones arbitrarias, lo que ocurre

con aquellos actos que no tienen fundamento jurdico o carecen de una motivacin o fundamento racional (37191/00, 38859/06, 4168/08) c) Principio del Debido Proceso o del Debido Juzgamiento.

De acuerdo con este principio, para aplicar una medida disciplinaria es necesario que la autoridad sancionadora se sujete a un procedimiento disciplinario: investigacin sumaria o sumario administrativo, debidamente tramitado, incluida la toma de razn de la Contralora General de la Repblica, del decreto o resolucin respectivo (Arts. 19, N3, inciso quinto, de la CP de la R., y 119, inciso segundo, del EA; 8 del decreto 873, de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que aprueba la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, denominada Pacto de San Jos de Costa Rica). Segn el principio el debido proceso o del debido juzgamiento el ejercicio de la potestad sancionadora que asiste a los rganos administrativos, debe someterse, a lo menos, a ciertas reglas procedimentales que garanticen la defensa de la persona a quien se imputa la perpetracin de un hecho sancionable, salvo que ese hecho `por su naturaleza sea susceptible de ser acreditado en forma objetiva mediante certificados o simpe verificacin (56160/69) Dentro de las variadas atribuciones de ndole administrativa que posee el titular de un rgano administrador, el ejercicio de poderes sancionadores que afectan a particulares debe someterse a las ritualidades mnimas de los procesos, tales como or al inculpado, ponderar los hechos y resolver conforme a derecho y al mrito de autos. Estas ritualidades mnimas que garantizan el legtimo proceso emanan de la Constitucin Poltica y se aplican a todo acto de naturaleza punitiva, aun cuando ste no tenga consultada especficamente una regulacin o procedimientos propios. Luego, es violatoria de tales normas toda decisin sancionadora carente de esta ritualidad esencial. En este orden de ideas, cabe considerar ilegtima, tanto la determinacin de una sancin o castigo sin ceirse a los procedimientos mnimos, como el archivo sin justificacin de causas que estn sometidas al conocimiento y fallo de la autoridad pblica (73748/70) De acuerdo con las reglas generales de derecho, previo a la aplicacin de las sanciones que consulta le ley, deber instruirse un sumario administrativo o una investigacin sumaria con el objeto de reunir los elementos de juicio que determinan la aplicacin de una sancin. En dicho proceso indagatorio, deber darse audiencia al inculpado, oportunidad de justificarse de los cargos que en definitiva se le formulen y en la primera citacin deber apercibrsele para que seale su domicilio, notificndosele por carta certificada a la respectiva oficina de correos, si no lo hiciere, Una vez realizado el sumario y acreditados los hechos que implican infracciones a los deberes del funcionario respectivo, la autoridad aplicar alguna de las sanciones que la ley contempla.(48844/60)

d) Principio de la Debida Defensa.

En conformidad con este principio, para sancionar a un funcionario es necesario que al inculpado, por lo menos, se le formulen cargos, y que stos sean vlidamente notificados (Art. 140, inciso tercero, del EA). Los cargos, las comparecencias personales, la aplicacin de la medida disciplinaria inicial y de la medida disciplinaria terminal-luego de resuelto el recurso de reposicin, deben ser notificados en la forma prevista en el artculo 131 del E.A, esto es, personalmente. Solo si ello no es posible se har por carta certificada dirigida al domicilio que se tenga acreditado, o en su lugar de trabajo. La formulacin de los cargos es un trmite obligatorio en el sumario administrativo cuando, a juicio del Fiscal instructor le asiste responsabilidad a algn funcionario por los hechos investigados, pero si ello no ocurre, se priva a los procesados de la posibilidad de defenderse adecuadamente de las acusaciones que pudieran desprenderse de las investigaciones (21815/83)

Las normas que regulan la tramitacin de los procedimientos disciplinarios en el Estatuto Administrativo consultan todos los elementos necesarios para configurar un debido proceso y asegurar la debida defensa de los inculpados (7034/96, 7291/02).

e) Principio de la Proporcionalidad de la Sancin Supone que la medida disciplinaria aplicada debe guardar relacin y ajustarse a los hechos imputados. Corresponde aplicar las sanciones con ecunime severidad, tomando en consideracin las circunstancias atenuantes y agravantes que concurran en los hechos (Art. 121, inciso segundo del EA). Ello sin perjuicio que deba aplicarse una medida disciplinaria especfica, cuando la ley expresamente la consulte como sancin de determinados hachos que se encuentran establecidos en el respectivo proceso disciplinario. No obstante que la Administracin activa no est en el imperativo de aplicar las medidas disciplinarias propuestas por la Contralora General en los sumarios administrativos instruidos por ella, al ejercer su potestad sancionadora debe atenerse al mrito del proceso e imponer una sancin proporcional con ste, y si su ponderacin de los hechos determina la aplicacin de una medida diversa de la propuesta por el Organismo Contralor, ello debe sealarse fundamentalmente en la resolucin de trmino, dado que lo contrario configurara una arbitrariedad y una infraccin al principio de legalidad por la autoridad administrativa, por cuyo respeto velar la Contralora, de acuerdo con las normas constitucionales y legales que la rigen (43507/00, 8013/01). Al momento de sancionar, la autoridad debe velar porque exista la debida proporcionalidad entre la infraccin administrativa, los hechos establecidos fehacientemente y la magnitud de la sancin impuesta (21978/04). La potestad disciplinaria de que se encuentra investida la autoridad administrativa, debe ser ejercida sobre la base de criterios de racionalidad, lo cual supone, bsicamente, que la sancin impuesta sea proporcional a la gravedad de la falta que se ha imputado (29869/97, 13338/00). La autoridad debe imponer a los funcionarios inculpados en un sumario administrativo una sancin que sea proporcional a la efectiva magnitud y alcance de las faltas cometidas, a fin de que se configure un procedimiento racional y justo, como l exige el artculo 18 de la ley 18575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, uno de cuyos componentes esenciales es la referida proporcionalidad que debe existir entre la irregularidad en que incurre el servidor y la medida disciplinaria que se le impone por ello (4978/04). Si bien la potestad disciplinaria est radicada en la Administracin activa, la Contralora General en ejercicio de sus facultades de control de legalidad, debe pronunciarse sobre las infracciones de la ley que detecte en el acto administrativo que afina un proceso sumarial, resguardando que la autoridad cumpla con lo establecido en el inciso segundo del artculo 116, (actual artculo 121) de la ley 18834, segn la cual las medidas disciplinarias deben ser aplicadas considerando la gravedad de la falta cometida y las circunstancias agravantes y atenuantes concurrentes. Asimismo, debe velar porque las decisiones de la Administracin activa se cian al principio de juridicidad previsto en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica y 2 de la ley 18575, fiscalizando que la potestad disciplinaria se ejerza segn la legislacin y sin arbitrariedad, de modo que la decisin sea justa desprovista de discriminacin y proporcional a la falta y al mrito procesal. De este modo, aun cuando se encuentre acreditada la conducta irregular de la odontloga de un Servicio de Salud, que dice relacin con su trato poco corts, tanto con los pacientes como con los funcionarios del Servicio, no consta que haya alcanzado un nivel de gravedad suficiente como para justificar la imposicin en su contra de una sancin expulsiva, ni que derivaran en un detrimento de la calidad en la atencin odontolgica, por lo que tal decisin es desproporcionada, lo que impide que se configure un procedimiento racional y justo como lo exige el artculo 18 de la ley 18575, uno de cuyos componentes esenciales es el cumplimiento del principio de proporcionalidad que debe existir entre la irregularidad en que incurre el servidor y la sancin que se le impone.

Por ello, adems, resulta necesario considerar que tampoco consta en autos, que la autoridad administrativa haya adoptado alguna medida con anterioridad, de modo de ser resueltas en su oportunidad y as otorgar a la inculpada la posibilidad de modificar su conducta (38122/04) Es improcedente aplicar la sancin de censura al inculpado, si de los antecedentes del sumario aparece que el hecho que motiv su instruccin, consistente en agresin a otra funcionaria, no ha constituido un evento aislado y excepcional en su desempeo funcionario, sino ms bien una conducta irregular reiterada en el tiempo , que atenta contra la integridad de los dems dependientes, el normal desempeo de sus labores y un desconocimiento de las rdenes impartidas por sus superiores (21978/04). Infringe el principio de proporcionalidad sancionar con destitucin a un funcionario por haber bebido alcohol en horario de trabajo, toda vez que ese hecho no rene caracteres de gravedad suficientes que justifiquen su aplicacin como tampoco con ello se ha vulnerado gravemente el principio de probidad administrativa, al no haberse producido un perjuicio a los intereses de la institucin ni se ha afectado su prestigio (26502/04) f) Principio Pro Reo. La jurisprudencia administrativa ha establecido que el principio pro reo que rige en materia penal, tambin es aplicable en el mbito sancionador administrativo. Son aplicables las medidas disciplinarias establecidas de acuerdo con la ley vigente el momento de la comisin de la infraccin, conclusin que fluye del principio de irretroactividad de la ley y en especial de las normas sancionadoras. Excepcionalmente podr aplicarse una ley posterior que contenga una sancin ms benigna, salvo disposicin expresa en contrario, considerando que los principios pro reo y de irretroactividad en materia penal operan del mismo modo en el procedimiento disciplinario administrativo. Los principios aludidos se extienden no slo a la pena, sino que tambin a su monto y modo de cumplirla (45905/76, 33127/82, 20991/84, 25961/00, 38075/02). g) Principio de la Inexcusabilidad. No es posible acoger como eximente de responsabilidad administrativa el argumento hecho valer por un inculpado en el sentido que desconoca las normas vigentes que sancionan el incumplimiento de sus obligaciones, por cuanto el artculo 8 del Cdigo Civil establece que nadie podr alegar desconocimiento de la ley despus que sta haya entrado en vigencia (20184/93). h) Principio de la Independencia de las Sanciones. El artculo 115 (actual artculo 120) del Estatuto Administrativo establece como regla general que la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal, no excluyendo, por ende, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial, la posibilidad de aplicar al empleado una medida disciplinaria sobre los mismos hechos. Este principio consiste en que uno y otro tipo de responsabilidades obedecen a fundamentaciones y circunstancias dismiles y que la finalidad perseguida con la aplicacin de unas u otras es diferente, es decir, que cada una de ellas posee diversa configuracin jurdica. La responsabilidad y la consiguiente sancin, en general, son consecuencia de una infraccin a la norma, pero las motivaciones y propsitos para hacerlas efectivas son distintos en cada caso. Es as como la responsabilidad civil son el perjuicio y la consiguiente indemnizacin del dao causado; tratndose de la penal, la ocurrencia de una conducta funcionaria constitutiva de un acto u omisin que la ley configura como delito y que consecuentemente sanciona y en la responsabilidad administrativa, una infraccin a las obligaciones funcionarias que importan una sancin que responde al inters pblico concretado mediante la accin de la Administracin (2450/82 aclarado por el 48799/00-, 311/00, 22258/01, 56567/03, 47058/04).

i) Principio de Tipicidad. El principio de Tipicidad no ha sido consagrado de manera general en materia de responsabilidad disciplinaria, sino slo excepcionalmente, ya que ello exigira la descripcin de conductas antijurdicas, lo que implicara la dictacin de un detallado catlogo de ilcitos administrativos, lo cual hasta la fecha no ha ocurrido. Ni la ley 18575 ni el Estatuto Administrativo establecen como fundamento de la responsabilidad administrativo la comisin de una conducta descrita en la ley. Luego, el principio de tipicidad consagrado en materia penal no tiene la misma aplicacin en el campo administrativo toda vez que el ejercicio de la potestad punitiva del superior jerrquico de un Servicio, o la cautela del correcto desempeo de los funcionarios, no se expresa a travs de un catlogo de conductas ilcitas, sino que por el intermedio de una enumeracin de deberes, prohibiciones y obligaciones (8281/01). j) Principio de Instancias Diferenciadas. El Principio de Instancias Diferenciadas propio de los procedimientos administrativos que contemplan una segunda revisin por un superior jerrquico, constituye una garanta para la proteccin de los derechos de particulares frente al Estado. Este principio quedara sin aplicacin y vulnerado si un funcionario en ejercicio de sus atribuciones que le son propias ha intervenido en una primera etapa de un proceso administrativo resolviendo el asunto y, con posterioridad, asume las funciones de jefe superior del servicio, por la va de la subrogacin, y en esta calidad, el conocimiento de un recurso de alzada que impugna lo por el mismo resuelto. En este caso se encuentra inhabilitado para actuar resolviendo el recurso (43113/04). k) Principio de Universalidad. El principio de universalidad de la responsabilidad administrativa significa que todo funcionario est afecto a responsabilidad como consecuencia del ejercicio de sus funciones. En otras palabras, en un rgimen de Estado de Derecho no hay personas administrativamente irresponsables al servicio del Estado. Constituyen excepciones las diversas situaciones analizadas por la jurisprudencia administrativa, que pueden conducir a la inimputabilidad (3631/91, 1669/92, 26576/92, 2887/93, 28391/94, 6431/95, 15712/99). Lo anterior admite una sola excepcin, a saber, cuando la autoridad administrativa haya aplicado al funcionario la medida de destitucin y el tribunal dicta sobreseimiento definitivo o la sentencia absolutoria, en alguno de los siguientes casos: a) Si la autoridad administrativa hubiera aplicado a un funcionario la medida disciplinaria de destitucin, como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y el tribunal que investigue los mismos hechos dicta, sin embargo, sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, fundado en la circunstancia de no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado. b) Si el sobreseimiento definitivo o la sentencia absolutoria se fundan en una causal distinta, el funcionario administrativamente sancionado puede pedir la reapertura del sumario administrativo, y si en ste tambin se le absolviere, proceder igualmente su reincorporacin. En ambos casos, la reincorporacin se har en el cargo que se desempeaba a la fecha de destitucin u otro de igual jerarqua, conservando todos sus derechos. Si no fuere posible la reincorporacin, en los trminos sealados, en el plazo de 6 meses contados desde la absolucin administrativa, el funcionario tendr derecho a exigir como indemnizacin el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un mximo de tres aos, suma reajustada de acuerdo a variacin del I.P.C. desde la fecha del cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.

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4. Clases de procesos disciplinarios La Ley establece dos clases de procesos disciplinarios: la investigacin sumaria y el sumario administrativo. La investigacin sumaria est establecida por la ley para la indagacin de hechos menos graves, mientras que el sumario administrativo debe seguirse para la investigacin de hechos de mayor gravedad. En esencia, los procesos disciplinarios persiguen, en primer lugar, investigar los hechos denunciados a fin de determinar si tales hechos se verificaron, o no. En segundo lugar, intentar individualizar al o a los funcionarios que hubieren podido participar en los hechos y, finalmente, determinar si los hechos comprobados constituyen o no, infraccin a alguna/s obligacin/es administrativa/s. As, el sumario administrativo o la investigacin sumaria constituyen, antes que nada, una garanta establecida a favor de los funcionarios de la Administracin Pblica, ya que, como se ha dicho, slo a travs de este tipo de procedimientos se puede determinar su responsabilidad administrativa e imponer una sancin disciplinaria, si correspondiere, en concordancia con el resultado del proceso sumarial. Dicho de otro modo, la instruccin de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo garantiza que el funcionario no sufrir consecuencias arbitrarias o ilegales a raz de los hechos que se investigan, garantizando que tenga un debido proceso. La instruccin de la investigacin sumaria o sumario administrativo constituye una obligacin para la autoridad correspondiente y en su ejecucin debe procederse segn lo normado por el Estatuto Administrativo.

5. Caractersticas generales de todo proceso disciplinario La investigacin sumaria y el sumario administrativo coinciden en las siguientes caractersticas: a) Son secretos en la etapa investigativa o indagatoria, y reservados slo para los inculpados y sus abogados patrocinantes- despus. b) Los vicios de procedimiento no esenciales o secundarios (o sea, los que no afectan la legalidad de la resolucin que eventualmente aplique una medida disciplinaria) no invalidan la investigacin sumaria o sumario administrativo. c) Los plazos son de das hbiles. Para estos efectos, el sbado se entiende inhbil. d) Deben denunciarse a la justicia los hechos constitutivos de delito, conforme al artculo 61 letra k) de la Ley N18.834.

6. Etapas del proceso disciplinario Adems de las caractersticas comunes sealadas precedentemente, ambos procesos disciplinarios tienen una estructura general semejante que contempla las siguientes etapas: A) Indagatoria: Desde la resolucin que ordena su instruccin hasta el cierre de la investigacin sumaria o del sumario administrativo. Si el instructor estima que no hay responsabilidades funcionarias involucradas, lo que no amerita la formulacin de cargos, se pasar de inmediato a la etapa informativa a la autoridad, correspondiendo que el instructor proponga el sobreseimiento. No obstante lo anterior, y desde un punto de vista lgico, la actuacin de un fiscal, durante la etapa de instruccin o investigacin, debe centrarse en los siguientes aspectos:

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a) Determinar si los hechos denunciados son efectivos, o no b) Determinar si en los hechos denunciados le ha cabido participacin a algn funcionario del Servicio. En primer lugar, cabe tener presente que el Estatuto Administrativo, a travs de las causales de implicancia y recusacin que establece particularmente para los sumarios administrativos, ha procurado que las personas que van a desempearse como instructores de este tipo de procesos administrativos estn dotadas de la imparcialidad y objetividad necesarias para cumplir con su funcin investigativa. De all que los artculos 133 y 134 de dicho texto legal inhabilitan a aquel fiscal y a su ministro de fe, que es el actuario, que tengan inters directo o indirecto en los hechos investigados, que tengan amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados o alguno de los grados de parentesco que se establecen en la letra c) del artculo 133. Asimismo, el fiscal o el actuario podrn declararse inhabilitados por cualquier otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. La diferencia entre las implicancias y recusaciones radica en que las primeras son planteadas por el fiscal o por su actuario, mientras que las segundas deben ser alegadas por los inculpados al momento de ser apercibidos en su primera declaracin ante la fiscala o dentro de segundo da (artculo 132). Si bien, el Estatuto Administrativo solamente establece la posibilidad que los fiscales o los actuarios en los sumarios administrativos se declaren implicados, ello no obsta para que si un/a investigador/a estima que concurren a su respecto alguna de las causales del artculo 133 o algn otro hecho que a su juicio le reste imparcialidad, se declare inhabilitado/a y as lo manifieste por escrito a la autoridad que orden la instruccin de la investigacin respectiva, quien deber ponderar la situacin expuesta por el instructor/a y decidir si la acepta o no. La imparcialidad con que un investigador/a o fiscal debe desempearse en un proceso administrativo debe reflejarse en las actuaciones que realice durante la tramitacin del proceso y en la forma como se dirige a los inculpados y dems personas a quienes tome testimonio. De esta manera, las diligencias ordenadas por el instructor/a deben tender a que l/ella se forme una visin lo ms amplia posible de los hechos y de la participacin de los presuntos inculpados/as, procurando que con ellas se favorezca el xito de la investigacin en su conjunto y no a alguna de las personas involucradas en particular. Asimismo, los investigadores/as al interrogar deben abstenerse de emitir juicios u opiniones ya sea sobre los hechos, las personas involucradas o las posibles sanciones que puede acarrear una determinada conducta y limitarse a efectuar sus preguntas en forma neutra. Asimismo, cualquiera sea el grado de conocimiento que tengan respecto de los interrogados, al momento de tomar declaraciones deben hacerlo con el respeto y la formalidad que exige un proceso administrativo, abstenindose de referirse a ellos u a otras personas en forma demasiado familiar y menos, despectivamente. Por otra parte, los instructores deben procurar que el lugar donde tomen sus declaraciones y realicen otros trmites, tales como la formulacin de cargos, sea lo ms privado posible, con el fin de proteger la intimidad de los involucrados. a) La determinacin de los hechos: La mera denuncia de un hecho no basta para establecer que, efectivamente, se ha cometido. As, la primera labor de un investigador o fiscal debiera ser el comprobar si los hechos denunciados son efectivos, o no lo son. De all que, junto con cumplir las formalidades de inicio del proceso, (Aceptacin del cargo, una vez notificado/a de la resolucin que instruye el respectivo proceso, nombramiento de actuario, en el caso de un sumario administrativo, formacin del expediente sumarial con la resolucin y antecedentes fundantes) debe abocarse a recopilar de manera diligente todos aquellos antecedentes, sean orales, escritos,

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materiales u otros, que permitan configurar fehaciente e inequvocamente la existencia de los hechos. Es conveniente, en este sentido, que el Fiscal pueda entrevistar, lo ms pronto posible al o los afectados, a fin de contar con un relato completo de los hechos y determinar la presencia de testigos que pudieran corroborar la existencia del hecho. Del mismo modo, es conveniente recabar copia de todo tipo de documentacin que pudiera haberse producido inmediatamente despus de ocurrido el hecho y adjuntarlos al expediente sumarial. Es importante procurar determinar el da y hora exactos en que habran ocurrido los hechos investigados o al menos, determinar el perodo de tiempo en que pudo haberse verificado. Adems, debe tomarse declaracin al presunto inculpado, tanto porque de esta manera se da cumplimiento a una regla mnima del debido proceso, como porque este testimonio, en conjunto con el del/de la afectado/a y otros testigos, ayudar al instructor/a a esclarecer el denuncio formulado. Es perfectamente posible que, como consecuencia de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo se determine que los hechos denunciados nunca se verificaron y jams ocurrieron, lo que debe traducirse en un Dictamen del instructor/a solicitando el sobreseimiento. Asimismo, es posible que en el transcurso del proceso el instructor tome conocimiento de otras irregularidades distintas de las sealadas en la resolucin que orden el proceso sumarial, pudiendo ampliar su competencia a todas ellas y pudiendo, incluso formular cargos a los funcionarios que aparezcan involucrados b) La determinacin de la participacin de algn funcionario en el hecho. Paralelamente al establecimiento de los hechos, el fiscal debe procurar determinar la identidad exacta del o de los funcionarios pblicos involucrados en los hechos. Nuevamente, para este efecto, es conveniente consultar a los/as afectados/as y recabar antecedentes acerca de la asistencia de los presuntos implicados al establecimiento el da de los hechos, su ubicacin o funcin asignada ese da y otros datos relevantes. Es posible que, como consecuencia de la investigacin sumaria o sumario administrativo instruido, se concluya que no hubo participacin de funcionarios de la DICREP en los hechos investigados o que no es posible determinar con exactitud cul es el funcionario responsable de tales hechos (aunque existan varios "sospechosos"), casos en que la investigacin deber concluir con una solicitud de sobreseimiento de parte del/de la instructor/a. Asimismo, es posible que de las indagaciones se derive la responsabilidad administrativa de funcionarios de otros servicios pblicos, caso en el cual el instructor debe poner los antecedentes en conocimiento del Jefe Superior de dicho servicio, a fin que se investigue la responsabilidad administrativa en que pudieron haber incurrido los servidores de aquel. B) Acusatoria: Formulacin de cargos y descargos. Una vez agotada la etapa investigativa o indagatoria, el/la instructor/a debe proceder a cerrar la etapa de investigacin y deber: a) Disponer el sobreseimiento del sumario o investigacin sumaria, o; b) Formular cargos al o los funcionarios inculpados. Es importante tener presente que, una vez cerrada la etapa indagatoria, no procede que el investigador o fiscal decrete o realice nuevas diligencias. Procede el sobreseimiento cuando el fiscal o investigador/a no ha podido comprobar la existencia de los hechos, o bien cuando estando acreditados los hechos

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el/la instructor/a, no haya podido individualizar a los responsables de ellos y no pueda, por tanto, atribuir responsabilidad a ningn funcionario pblico, o bien cuando acreditados los hechos y determinado el funcionario que particip en ellos, el fiscal o investigador llegue a la conclusin que, atendidas las circunstancias y contexto de los hechos, estos no pueden calificarse como infraccin a ninguna de las obligaciones funcionarias que contempla el Estatuto Administrativo. Por otra parte, si el instructor como consecuencia de la investigacin, determina la existencia del hecho denunciado, determina que existen presunciones fundadas de que el responsable es un funcionario pblico determinado y califica el hecho como una infraccin a alguna/s de las obligaciones funcionarias que contempla el Estatuto Administrativo, entonces debe proceder a formular los cargos. A este respecto, cabe recordar que, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 129 inciso 2 del Estatuto Administrativo, si designado el fiscal aparecieren involucrados en los hechos investigados funcionarios de mayor grado o jerarqua, el fiscal debe continuar sustanciando el proceso slo hasta el cierre de la investigacin, sin formular cargos a funcionario alguno, an cuando existan inculpados con igual o menor grado que el fiscal, y luego, procede que se declare inhabilitado por existir servidores presuntamente implicados en los hechos con mayor grado o jerarqua. La jurisprudencia reiterada de la Contralora General de la Repblica ha determinado que los cargos deben estar referidos a hechos concretos, verificados, que impliquen infraccin de deberes u obligaciones del empleo (Dictmenes N 20.792, de 1979 y N 29.539, de 1989) y que los cargos debern sealar en trminos precisos y concretos la imputacin que formulan (Dictmenes N 32.274, de 1989 y N 647, de 1992). Adems de la imputacin propiamente tal, el cargo debe sealarse con toda precisin cul o cules son las obligaciones funcionarias que se han vulnerado con la conducta que se imputa al funcionario. Asimismo, si el instructor estima que existen presunciones graves, precisas y concordantes de la ocurrencia de un hecho y de la participacin de un funcionario en l, procede que formule los cargos en esos trminos con indicacin de las circunstancias en que se basan las presunciones. -.En consecuencia, no es correcto formular, por ejemplo, como cargo el siguiente: Haber tenido conductas reidas con el Estatuto Administrativo, ya que no cumpliran con las exigencias legales y administrativas. -.Un cargo bien formulado sera: Haber incurrido en atrasos reiterados y sin justificacin los das .......de diciembre de 2009, ..........de enero, ..............de febrero y..................de marzo de 2010. Lo anterior, se desprende de las tarjetas de control de asistencia que rolan a fojas ...........y de las declaraciones de fojas ...a.....de autos. La conducta antes sealada implica una infraccin al artculo 61 letra d) de la Ley N18.834, en relacin a los arts. 72 y siguientes del Estatuto Administrativo. Sera conveniente agregar, an cuando no es obligatorio de acuerdo a la jurisprudencia administrativa, los artculos pertinentes del Estatuto Administrativo y de otras normativas, infringidos con la conducta imputada, Como en toda investigacin sumaria o sumario administrativo, los cargos deben notificarse al funcionario inculpado, quien tiene un plazo para formular sus descargos. En sus descargos, el inculpado puede solicitar rendir prueba y, en estos eventos, el fiscal debe, necesariamente, abrir un perodo de prueba que se denomina trmino probatorio y efectuar las diligencias solicitadas por la defensa.

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Existe jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica en el sentido que la rendicin de las pruebas y realizacin de las diligencias solicitadas por el inculpado en sus descargos constituyen un derecho del funcionario imputado y que, por ende, el fiscal no puede omitir su realizacin (Dictmenes N 25.594, de 1993; 37.683, de 1995 y 10.899, de 1999, entre otros). Si un inculpado no formula descargos, habiendo sido vlidamente notificado de los cargos, dentro del plazo establecido por el Estatuto Administrativo para los dos tipos de procesos, se entiende que est renunciando a su derecho a defenderse de las acusaciones que se le plantean y el instructor al emitir su informe, vista o Dictamen debe consignar este hecho. C) Informativa: Informe del investigador o dictamen o vista fiscal, ya sea proponiendo medidas a la autoridad competente, o la absolucin o el sobreseimiento. Vencido el plazo para formular los descargos (se hayan formulado o no) o vencido el trmino probatorio, el fiscal debe proceder a emitir su Dictamen, con lo cual concluye su participacin en el procedimiento sumarial. Es esencial que el Dictamen del instructor contemple la fecha de su emisin, toda vez que si el inculpado no formul descargos la indicacin de la fecha de la vista permitir determinar si el instructor respet el plazo que tena el inculpado para formular sus descargos. En este mbito merece destacarse que reiterada jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica seala que el fiscal debe dar cumplimiento estricto a lo preceptuado en el artculo 139 inciso segundo del Estatuto Administrativo, particularmente en cuanto a efectuar una relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos y a determinar la participacin y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados. Tanto los hechos investigados, como la participacin de los inculpados deben establecerse exclusivamente a partir de los antecedentes allegados al proceso y que consten en el expediente y sobre la base de una valoracin o ponderacin racional de todos los antecedentes investigados. As, por ejemplo, ni los hechos, ni la participacin de un funcionario, pueden darse por acreditados sobre la base de la intuicin del fiscal o investigador, o sobre la base de informaciones verbales proporcionadas al fiscal o investigador por personas que no han declarado en el sumario. Finalmente, es importante destacar que el/la instructor/a debe proponer, en la conclusin de su Dictamen, la sancin que propone aplicar al funcionario imputado, el sobreseimiento o la absolucin, segn el caso. D) Resolutiva: Decisin del/de la Jefe/a Superior del Servicio de absolver, sobreseer o aplicar sanciones. E) Recursos: presentacin de recursos de reposicin por el o los inculpados.

7. Obligacin de instruir procesos disciplinarios Una vez verificado un hecho que implique o pudiere implicar responsabilidad administrativa, la instancia respectiva del Servicio, esto es, Unidad de Crdito, o Departamento, tiene la obligacin de solicitar a la autoridad competente (Director General del Servicio), por documento interno y reservado, la instruccin de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo.

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8. Pasos previos a la instruccin El Director General, evaluar los antecedentes, y si confirma la circunstancia de que los hechos denunciados implican o pudieren implicar responsabilidad administrativa, debe ordenar la instruccin de una Investigacin Sumaria o de un Sumario Administrativo, segn la naturaleza y gravedad de los hechos. En caso contrario, ordenar su archivo. La Direccin enviar los antecedentes al Departamento Jurdico, segn corresponda, para que elabore la Resolucin que dispone la instruccin del proceso disciplinario y designe fiscal o instructor. El Departamento Jurdico elaborar dicha Resolucin y la enviar, junto a sus antecedentes, al Director para su firma. Una vez firmada, se remite a la Oficina de Partes respectiva para su tramitacin. La Oficina de Partes la enviar al Departamento Administrativo, con sus antecedentes, para que se proceda a la notificacin del Fiscal o Investigador.

9. Libro de sumarios e investigaciones sumarias Conforme a la Circular N 81, de 1967, de la Contralora General de la Repblica, las Oficinas de Personal debern llevar permanentemente al da un Libro de Sumarios, en el cual se consignan las resoluciones que ordenan instruir estos procesos y en que aparezcan debidamente anotados el plazo de duracin y la fecha en que fueren terminados por resolucin firme. El cumplimiento de esta obligacin ser fiscalizado por la Contralora General de la Repblica en visitas inspectivas.

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II. LA INVESTIGACIN SUMARIA

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1. GENERALIDADES a) Cundo y quin la ordena Se ordena cuando la naturaleza de los hechos a investigar revistieren menor gravedad o importancia. La ordena el Jefe Superior de la institucin en relacin con el artculo 126 de la Ley N 18.834. Quien puede ordenar la instruccin de una investigacin sumaria y aplicar las medidas disciplinarias que deriven de ella en la Direccin General del Crdito Prendario, es el/la Director/a General, en su calidad de Jefe Superior del Servicio Ver Formularios Ns1 y 2

b) Formalidades del procedimiento El procedimiento debe ser breve, concentrado, fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta general que firmarn los declarantes. Se exige llevarlo foliado en letras y nmeros, es decir, ordenar cada hoja que forma parte del expediente en forma cronolgica, asignndole su anotacin correspondiente en letras y nmeros, y lo conforman todas las declaraciones, actuaciones y diligencias. Toda actuacin debe llevar la firma del investigador. Las investigaciones sumarias y los sumarios administrativos que consulta la ley 18834 son procesos de carcter reglado, de manera que respecto de ellos no caben otros trmites o instancias que los previstos expresamente en la normativa pertinente de ese ordenamiento. Por lo tanto, no es posible interponer en esos procedimientos el reclamo de ilegalidad ante la Contralora General, establecido en el artculo 154 (actual artculo 160) de esa ley. Sin embargo, ello no obsta a que el Organismo Contralor considere las presentaciones que formulen los afectados, como un antecedente en el trmite de toma de razn a que estn afectos los actos que aplican medidas disciplinarias (3634/91, 2190/95, 19763/96, 15060/01, 33336/01, 31606/03, 36814/05).

c) Quin lo sustancia Exige solamente la designacin de un investigador que indague los hechos y proponga sanciones o el sobreseimiento. Cualquier funcionario pblico puede ser designado como investigador, no obstante debe siempre tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. El Investigador puede declararse implicado por alguna de las causales mencionadas en el artculo 133 de la ley N18.834 o por algn hecho que a su juicio le reste imparcialidad, debiendo resolver la autoridad que seala la ley, pero no procede que sea recusado por el o los inculpados, dado el carcter breve y concentrado de la investigacin sumaria. Ver Formularios Ns 2 y 3.

d) Publicidad El proceso es secreto hasta el cierre de la investigacin, siendo reservado despus, es decir, pblico slo para el/los inculpado (s) y sus abogados.

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A este respecto, resulta aplicable lo que se seala en el captulo relativo al Sumario Administrativo, en el Acpite1.- Generalidades, letra d) Publicidad. 2. TRAMITACION

a) Etapa investigativa o indagatoria En esta etapa corresponde aplicar las siguientes reglas: - Plazo La investigacin de los hechos debe realizarse en el plazo de 5 das, contados desde la notificacin al Investigador, no pudiendo prorrogarse. Dicho plazo est establecido slo para la conclusin de esta etapa. Agotadas las diligencias investigativas, el Investigador deber decretar el cierre de la investigacin y sobreseer o formular cargos en un plazo que no est fijado en la ley, pero que deber ser prudencialmente breve. Si se solicitare prrroga, deber continuar como sumario administrativo. La investigacin se elevar tambin a sumario, si se constata que los hechos revisten una mayor gravedad. El artculo 126 del Estatuto Administrativo establece como plazo para la etapa indagatoria en una investigacin sumaria 5 das hbiles y no contempla la posibilidad de prrroga de dicha etapa, por lo tanto, si durante ese lapso no se da trmino a las diligencias indagatorias, debe elevarse el proceso a sumario administrativo (Aplica Dictmenes Ns.4.243, de 1990, 348, de 1991, 15.477 y 2.698, de 1993) La orden por la que una investigacin sumaria se eleva a sumario administrativo debe materializarse en una Resolucin dictada por la misma autoridad que orden su instruccin y constituye un trmite interno dentro del proceso, que no est sujeto al trmite de registro en la Contralora General de la Repblica (Aplica Dictmenes Ns. 3.765, de 1970, 54.135, de 1975 y 348, de 1991).

- Fijacin de domicilio Existe obligacin de fijar domicilio dentro del radio urbano en que el investigador ejerce sus funciones, respecto de los funcionarios citados a declarar por primera vez. Ver Formularios Ns 4, 5 y 6 - Facultades del investigador El investigador tiene amplias facultades para investigar, estando los funcionarios obligados a colaborar con l. Al respecto debe tenerse presente lo que seala ms adelante, en el prrafo referido a las Facultades del fiscal en un Sumario Administrativo. b) Etapa acusatoria En esta etapa corresponde aplicar las siguientes reglas: - Cierre Vencido el plazo para realizar la investigacin, el investigador la declarar cerrada y deber formular los cargos o solicitar el sobreseimiento. Los Dictmenes Ns. 26.714, de 1990 y 7.007, de 1993, de la Contralora General de la Repblica, establecen que si durante el periodo indagatorio se ha comprobado la existencia de responsabilidad administrativa por parte de algn funcionario, no procede

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que se le sobresea, sino que se le formule/n cargo/s y que ste/os le sea/n notificados, con el objeto de garantizar su derecho a una legtima defensa, y posteriormente los autos deben ser elevados a la autoridad competente para su decisin. Ver Formulario N7.

- Sobreseimiento Si el investigador propone el sobreseimiento, debe remitir los antecedentes a la autoridad que dispuso la instruccin del proceso para que lo apruebe o rechace.

- Cargos y descargos Si el investigador formula cargos, debe notificarlos al afectado, quien dentro del plazo de 2 das, contado desde la fecha de notificacin, debe responder a ellos. Si solicitare rendir prueba, el investigador le conceder un plazo que no exceda de 3 das. Ver Formulario N8

- Notificaciones Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o lugar de trabajo, se le notificar por carta certificada, dejando constancia en el expediente de las bsquedas fallidas y acompaando el comprobante de envo de la carta. La falta de notificacin o el defectuoso cumplimiento de la diligencia vicia el procedimiento sumarial (Aplica Dictamen N 23.352, de 1993). Para que sean vlidas las notificaciones en una investigacin sumaria stas deben efectuarse personalmente, levantando un acta de notificacin que debe ser suscrita por el investigador y por el notificado, dejando constancia, en su caso, de la negativa de ste a recibir la documentacin que se le notifica o a firmar. Slo si no es posible la notificacin personal, puede recurrirse a la notificacin por carta certificada, siempre que la persona a notificar no hubiere sido habida en su domicilio o lugar de trabajo durante dos das consecutivos, de lo que deber dejarse constancia en el expediente sumarial. Tanto si se notifica personalmente, como por carta certificada debe dejarse en el expediente sumarial copia ntegra de la resolucin respectiva y, cuando se notifique va carta certificada, adems, debe adjuntarse el comprobante de Correos en que conste el despacho de la carta al domicilio del notificado, ya que en este caso la notificacin se entiende perfeccionada una vez cumplidos tres das desde el despacho de la carta (Aplica Dictmenes Ns. 23.352, de 1993 y 2.887, de 1993). No corresponde notificar los cargos formulados a un funcionario en una investigacin sumaria mediante la entrega del acta a una persona adulta en el domicilio registrado en su hoja de vida, puesto que este inciso segundo establece expresamente la forma de realizar ese trmite, esto es, dejando copia ntegra de la resolucin respectiva, ya sea en el caso que la notificacin se haga personalmente o por carta certificada. (13824/91) Ver Formulario N9

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c) Etapa informativa a la autoridad Esta etapa se caracteriza por la existencia del siguiente documento: - Informe Contestados los cargos o bien vencido el plazo para contestarlos o el perodo de prueba, si se hubiere solicitado ste, el investigador debe emitir dentro de 2 das un informe o vista, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado y propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Ver Formularios Ns10 y 11

d) Etapa resolutiva y de recursos En esta etapa se contemplan las siguientes reglas: - Resolucin de la autoridad Emitido el informe del investigador, ste debe remitir los antecedentes a la autoridad que dispuso la instruccin del proceso para que, en el plazo de 2 das, dicte una resolucin absolviendo al inculpado o aplicando la medida disciplinaria que estime pertinente. No obstante, la autoridad podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento.

- Medidas disciplinarias Entre las medidas disciplinarias a aplicar, se encuentran: la censura, la multa y la suspensin del empleo. La destitucin slo puede aplicarse en el caso del artculo 66 inciso final de la ley N18.834, esto es, por atrasos y ausencias reiteradas sin causa justificada. El artculo 72 inciso final de la Ley N 18.834 sanciona con destitucin, previa investigacin sumaria, los atrasos y ausencias reiteradas, sin causa justificada. La destitucin previa investigacin sumaria slo puede aplicarse en los casos de varios atrasos y ausencias reiteradas sin causa justificada. Por tal motivo, la investigacin sumaria que se instruya en contra de un funcionario afectado por un estado depresivo o que padeca alcoholismo a la fecha en que acontecieron los hechos investigados, previamente a la aplicacin de una medida disciplinaria, debe requerirse el pronunciamiento de la Comisin Mdica de Medicina Preventiva e Invalidez correspondiente, para que sta emita un pronunciamiento sobre el estado de salud del inculpado, que permita decidir sobre su imputabilidad, puesto que no es posible sancionar administrativamente a un funcionario respecto de quien la autoridad mdica competente haya declarado que padece una enfermedad mental o alcoholismo y, por ende, no puede ser objeto de imputacin de culpabilidad si en esta circunstancia infringe sus deberes funcionarios (3631/91, 6147/92, 6431/95, 42217/02, 6858/05) El Dictamen N 3.205, de 1998 dispone que la ausencia justificada se da cuando concurren situaciones que segn la ley autorizan faltar al trabajo. Ellas son feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones, la suspensin `preventiva del artculo 136 y el caso fortuito o fuerza mayor. Tratndose de infracciones administrativas que conllevan una sancin disciplinaria especfica como ocurre con la destitucin por atrasos sin causa justificada, previa investigacin sumaria, el Jefe Superior del Servicio puede rebajar ese castigo, pero su decisin debe ser fundada en el texto del documento que materializa la medida que en definitiva se decide aplicar (16622/85, 35083/90, 14711/91, 16180/91, 1613/92, 9926/93, 19413/96, 5411/99, 33152/04).

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- Situacin ex funcionarios El artculo 147 inciso final de la Ley N 18.834 dispone que si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere involucrado un funcionario y ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine. Los Dictmenes Ns. 31.599, de 1990 y 6.036, de 1994 de la Contralora General de la Repblica disponen que la expresin sumario administrativo que emplea el artculo 147 inciso final de la Ley N18.834 es genrica e incluye a la investigacin sumaria, porque el fin de dicha norma es evitar que un funcionario pblico infractor de sus deberes funcionarios eluda las consecuencias de su conducta mediante el alejamiento del servicio, con prescindencia de la causal que lo origine y de la naturaleza del procedimiento ordenado sustanciar, de tal manera que si ese infractor ces en funciones mientras se tramitaba una investigacin sumaria posteriormente elevada a sumario administrativo por la naturaleza de los hechos, el procedimiento debe continuar hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine.

- Trmino de la investigacin por sobreseimiento o absolucin Si se dispone el sobreseimiento o la absolucin, la resolucin que se dicte se enviar conjuntamente con el expediente sumarial a la Contralora General de la Repblica para su toma de razn. Ver Formularios Ns 12 y 13. - Trmino de la investigacin por medida disciplinaria y recursos Si se aplica una medida disciplinaria, sta debe ser notificada por el SubDepartamento de Recursos Humanos, si desempea funciones en la Direccin General o por el Administrador de la Unidad de Crdito donde se desempee el afectado, quien dispone de un plazo de 2 das, contado desde la notificacin, para interponer recursos de reposicin, ante la misma autoridad que hubiere dictado la medida. La autoridad correspondiente debe fallar dentro de los 2 das siguientes a su presentacin. Acogida o rechazada la reposicin, procede la dictacin de la resolucin que resuelve la investigacin y aplique la medida correspondiente o sobresea. Dicha resolucin, con el proceso respectivo, debern enviarse a Contralora para el trmite de toma de razn. En virtud de lo dispuesto en el artculo 141, letra b), la Contralora General de la Repblica ha sealado Cuando la medida disciplinaria es aplicada por el Jefe Superior del Servicio descentralizado no cabe recurso de apelacin, ya que ste slo procede en el supuesto que exista subordinacin jerrquica, de la cual carecen, por su naturaleza, esta clase de Servicios, pudiendo en ellos operar solamente el recurso de reposicin (24119/90, 30095/92, 7571/93, 1182/96, 26677/97, 2890/98-resonsiderado parcialmente por el 31609/98-, 28497/05).

Ver Formulario N14

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- Vicios de procedimiento Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad de la resolucin que aplique la medida disciplinaria, cuando incida en trmites que no tengan influencia decisiva en los resultados del proceso. Al respecto, es dable tener presente lo que seala el artculo 140 de la ley N 18.834, al disponer que la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos.

- Toma de razn y notificacin Una vez cumplido el trmite de toma de razn, el proceso es devuelto al Servicio de origen, a fin de proceder a notificar la medida disciplinaria totalmente tramitada al funcionario, a partir de cuya fecha producir todos sus efectos, y posteriormente ser archivado.

- Reapertura Conforme lo ha reiterado la Jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica, ente otros, en su Dictamen N1515, de 1989, la reapertura de un proceso administrativo procede cuando se aportan nuevos antecedentes o se invoca algn error de hecho esencial, que en opinin de la autoridad competente ameriten tal decisin. No obstante, si bien no procede hablar de cosa juzgada de los actos administrativos, dado que tal efecto es propio de los Organos jurisdiccionales, ello no significa que pueda constantemente revisarse las decisiones recadas en materia disciplinaria, realizando una nueva ponderacin de los mismos hechos, dado que ello alterara el nivel de certeza que reviste a estas decisiones y mantendra una incertidumbre permanente tanto en la Administracin como en los funcionarios comprendidos dentro del proceso sumarial. Adems, distraer recursos atendiendo sucesivas presentaciones sobre hechos cuyo estudio est suficientemente agotado, atentara contra la eficiencia en el cumplimiento de los objetivos del Servicio, conforme lo exige el artculo 10 de la ley N18.575. Finalmente slo procede reabrir un proceso sumarial cuando en la tramitacin no se hayan cumplido rigurosamente las instancias del debido proceso o cuando con posterioridad hayan aparecido o se aporten nuevos antecedentes que hagan variar, sustantivamente, los hechos que respaldaron la aplicacin de una medida disciplinaria. (Aplica Dictamen N34.973, de 2001).

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III. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO

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1. GENERALIDADES

a) Cundo y quin lo ordena Se ordena cuando la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo exigiere, a juicio del Jefe del Servicio. Lo ordena el Jefe Superior del Servicio que es el Director General de la Direccin del Crdito Prendario Ver Formularios Ns 15. b) Formalidades del procedimiento El procedimiento es escrito. Se exige llevarlo foliado en letras y nmeros y lo conforman todas las declaraciones, actuaciones y diligencias. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y actuario. Ver Formularios Ns16, 17 y 18 c) Quin lo sustancia Exige la designacin de un fiscal que investigue los hechos y proponga sanciones o sobreseimiento. El fiscal, por su parte, debe designar un actuario, quien tiene la calidad de ministro de fe y certifica todas las actuaciones del sumario. Cualquier funcionario pblico puede ser designado como Fiscal, no obstante debe siempre tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. El Fiscal o actuario pueden declararse implicados por alguna de las causales mencionadas en el artculo 134 de la ley N18.834 o por algn hecho que a su juicio le reste imparcialidad, debiendo resolver las autoridades que seala la ley. La Contralora General de la Repblica ha concluido que No corresponde designar Fiscal de un sumario administrativo a una persona que se desempea a honorarios, porque esta contratacin slo constituye una prestacin particular de servicios a la Administracin del Estado, constitutiva de labores accidentales y no permanentes en la institucin, que no reviste la calidad de empleado pblico (Aplica Dictamen N 29537, de 1989). Ver Formularios Ns19, 20 y 21. d) Publicidad El proceso es secreto hasta la formulacin de cargos, siendo reservado despus, es decir, pblico slo para el/los inculpado (s) y sus abogados, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 137 del Estatuto Administrativo, regla aplicable tambin a las investigaciones sumarias. El inciso segundo del artculo 137 del Estatuto Administrativo, norma legal de carcter simple u ordinario, en cuanto establece que el sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de los cargos,, ha mantenido su vigencia con posterioridad a la ley 20050, de Reforma Constitucional, que incorpor a la Constitucin Poltica un artculo 8, cuyo inciso segundo previene que slo mediante una ley de qurum calificado se podr establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, rango que, como se indic, no posee el referido precepto estatutario. Ello tiene como principal fundamento la disposicin cuarta transitoria de la Carta Fundamental, que al referirse a las leyes actualmente en vigor, entiende cumplidos los requisitos de las leyes de qurum

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calificado, tanto a las leyes simples en vigor con anterioridad al 11 de marzo de 1981, fecha de entrada en vigencia de la Ley Suprema, segn lo dispuesto el artculo final del decreto ley 3464, de 1890, como a las que se dictaron con posterioridad, como es el caso del artculo 137 del Estatuto Administrativo (48302/07, 17866/08).

Ahora bien, el rgano Contralor ha determinado que el instructor de un proceso administrativo debe proporcionar a los inculpados, a expensas de stos, copia de los documentos y fojas del respectivo proceso que sean pertinentes para su adecuada defensa, una vez que se haya puesto trmino a la etapa indagatoria que es secreta (Dictmenes Ns. 40714, de 1999 y 10792, de 2000). Si el funcionario que las solicitare no expensare las fotocopias solicitadas, perder su derecho a ellas y slo podr consultar el expediente ante el actuario, en el lugar donde se haya constituido la fiscala. La responsabilidad de velar por el cumplimiento del mandato legal de que el sumario sea secreto recae directamente sobre el Investigador o el Fiscal. De tal manera, considerando que la publicidad en un proceso administrativo est restringida al inculpado a partir de etapa acusatoria, a ste le est prohibido revelar el contenido del proceso a otras personas y si lo hace estara violando la obligacin que le impone a todo funcionario pblico el artculo 61 letra h) del Estatuto Administrativo, incurriendo en responsabilidad administrativa por este hecho e incluso, en responsabilidad penal, en virtud de lo dispuesto por los artculos 246, 247 y 247 bis del Cdigo Penal. No debe olvidarse que los funcionarios pblicos estn obligados a denunciar los delitos de que tomen conocimiento en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a lo sealado por el artculo 61 letra k) del Estatuto Administrativo, en relacin con el artculo 175 del Cdigo de Procedimiento Penal. En consecuencia, siempre existir la alternativa que el contenido del sumario, en algn momento, pase a formar parte del proceso criminal pertinente.

2. TRAMITACION a) Etapa investigativa o indagatoria

En esta etapa corresponde aplicar las siguientes reglas: - Plazo La investigacin de los hechos debe realizarse en el plazo de 20 das, contados desde la notificacin al Fiscal, pudiendo prorrogarse hasta por 60 das. Dicho plazo est establecido slo para la conclusin de esta etapa. Cerrada la etapa investigativa, el Fiscal deber sobreseer o formular cargos en un plazo de tres das. (Artculo 135 del Estatuto Administrativo). Ver Formularios Ns22 y 23. - Fijacin de domicilio Existe obligacin de fijar domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerce sus funciones, respecto de los funcionarios citados a declarar por primera vez. Ver Formulario N24 - Apercibimiento a los inculpados Respecto de los funcionarios citados a declarar por primera vez, en calidad de inculpados, debe practicarse el apercibimiento para que formulen causales de implicancia

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o recusacin en contra del fiscal o actuario. Para tal fin, la ley concede un plazo de dos das a los funcionarios afectados para que las hagan valer. La Contralora General de la Repblica ha sealado que la omisin de esta formalidad no afecta la validez del proceso, porque segn la Ley N18.834, artculo 144, los vicios de procedimiento no afectan la legalidad de la resolucin que aplique medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario. (Aplica Dictamen N19.986, de 1991). No obstante lo anterior, debe tenerse presente que puede ser perseguida la responsabilidad administrativa del fiscal, si actuando negligentemente omiti la realizacin de trmites que seala la ley durante la sustanciacin del proceso sumarial, o dilat su tramitacin ms all de los plazos que seala la ley. Ver Formularios Ns25, 26 y 27 - Facultades del fiscal El fiscal tiene amplias facultades para investigar, estando los funcionarios obligados a colaborar con l. La competencia del Fiscal instructor de un sumario administrativo no queda limitada por los trminos de la resolucin que orden iniciar el proceso disciplinario, sino que se encuentra facultado para ampliar su actuacin a todas las irregularidades que aparezcan durante el transcurso de la investigacin. Por ello, la circunstancia de haberse ordenado instruir un proceso administrativo en contra de un determinado funcionario, no obsta a que puedan formulrsele cargos a otro que aparece implicado en los hechos. (Aplica Dictamen 40.308, de 1980). En este mismo sentido, el artculo 135 del Estatuto Administrativo dispone que el fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin, disposicin vlida, tambin, para los investigadores, toda vez que la jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica, (Dictamen N 014754, de 2000, entre otros), ha hecho aplicable las normas de los sumarios administrativos a las investigaciones sumarias, en todo aquello que no sea contrario al carcter breve y concentrado de este ltimo tipo de procesos. Interpretando el precepto antes citado, el Ente Fiscalizador ha concluido que el ordenamiento jurdico ha asegurado a la persona encargada de investigar los hechos el mximo de libertad e independencia en su accin indagatoria, de modo que puede decretar todas aquellas medidas que estime convenientes para informarse de cuanto dato considere til para la prosecucin de la causa. Por esta razn, los funcionarios que se nieguen a cooperar con esta labor investigadora podrn ser objeto de las sanciones que correspondan de acuerdo a las reglas generales que establece la Ley Administrativa (Dictamen N 50.202, de 1970). Incluso, en uso de sus facultades legales, bien puede el Fiscal instructor de un sumario citar a declarar al Jefe Superior del Servicio (Dictamen N 58.592, de 1966). - Suspensin o destinacin Es facultad exclusiva del fiscal de un sumario administrativo el suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad al inculpado, como medida preventiva, sin que pueda ser ejercida por autoridad alguna de la reparticin pblica respectiva. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso sealar que, en todo momento e independientemente de la realizacin de un sumario, la autoridad administrativa conserva sus facultades de efectuar movimientos de personal por razones de buen servicio. Conforme al artculo 136 del Estatuto Administrativo, la medida de suspensin o destinacin indicada, termina al dictarse el sobreseimiento, que debe ser notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el Dictamen del fiscal, segn corresponda. Si el fiscal propone en su Dictamen la destitucin, pude decretar que se

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mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la Resolucin recada en el sumario o en el recurso interpuesto, absuelve al inculpado o le aplica una medida distinta de la destitucin. El artculo 92 de la ley N18.834, dispone que en el caso de la suspensin preventiva que contempla el artculo 136 de la ley en mencin, los funcionarios tienen derecho, por regla general, a percibir sus remuneraciones, no obstante no haber prestado servicios efectivamente. Si el fiscal propone la destitucin puede decretar que se mantenga la suspensin preventiva, caso en el cual el afectado queda privado del 50% de sus remuneraciones, las que tiene derecho a percibir retroactivamente si se le absuelve o se le aplica una sancin inferior. Por otra parte, el Organo Fiscalizador, a travs de su Dictamen N30741, de 1998, ha sealado que los funcionarios suspendidos en un proceso sumarial, no tienen derecho al pago de horas extraordinarias durante el perodo en que han estado suspendidos preventivamente. Es as que, en primer trmino, para determinar la aplicabilidad de la regla del artculo 72 de la ley N18.834, que concede el derecho a percibir remuneraciones, debe distinguirse entre aquellas de carcter permanente, es decir las fijadas en relacin con el desempeo normal del cargo, por ejemplo el sueldo, y las eventuales o accidentales, que se pagan si se cumplen ciertas condiciones como ocurre con las horas extraordinarias. Al respecto, debe sealarse que esas ltimas slo procede pagarlas al personal que se desempea fuera de la jornada ordinaria de trabajo en los servicios que funcionan permanentemente, durante los perodos de licencia, feriados y permisos con goce de remuneraciones, pero no en el caso de la suspensin preventiva decretada en un sumario administrativo, ya que en las situaciones descritas los empleados estn ejerciendo beneficios estatutarios que los autorizan para ausentarse de sus labores, lo que no sucede tratndose de la suspensin, la que constituye una medida de resguardo a favor de la administracin. La facultad en mencin se aplica nicamente a los sumarios administrativos, dado el carcter breve de las investigaciones sumarias y por el hecho que ellas estn destinadas a la indagacin de hechos de poca gravedad que dan lugar a la adopcin de alguna de estas medidas. Sobre el particular, la Contralora General de la Repblica ha precisado que el fiscal sumariante es la nica autoridad competente para decretar la suspensin (o la destinacin provisoria) de un funcionario dentro de un sumario administrativo (Dictmenes Ns. 16567 de 1993; 46.157, de 1961 y 27.606, de 1963). La suspensin y la destinacin preventivas deben materializarse en una resolucin escrita dictada dentro del sumario por el Fiscal instructor, con indicacin de la fecha desde la cual empieza a regir. Esta resolucin debe notificarse al afectado (Dictmenes Ns. 14.815, de 1970 y 31.439, de 1992). No es posible ordenar una destinacin transitoria mediante una simple orden verbal (Dictamen N 12.593, de 1965). En cuanto a determinar desde qu momento puede dictarse una medida de suspensin o destinacin provisoria en contra de un funcionario, debe recordarse que tales medidas proceden respecto del o de los inculpados. Para definir a quin se considera inculpado en un sumario administrativo, y por ende, a cules funcionarios puede suspenderse o destinarse transitoriamente, cabe distinguir las siguientes alternativas: En aquellos casos en que la Resolucin que ordena instruir un sumario individualiza al funcionario en contra de quien ese sumario va dirigido (Instryase sumario para determinar la responsabilidad del funcionario XYZ en tales y cuales hechos), el Fiscal puede suspender o destinar provisoriamente al funcionario XYZ en cualquier momento. En aquellos casos en que la Resolucin que orden instruir un sumario no individualiza a un funcionario especfico en contra de quien va dirigido (Instryase sumario para investigar tales y cuales hechos y determinar la existencia de responsabilidad

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administrativa de funcionarios del Servicio) y en aquellos casos en que se pretenda suspender o destinar transitoriamente a un funcionario que no es aqul contra quien va dirigido el sumario (se instruy el sumario para determinar la responsabilidad administrativa del funcionario XYZ, pero se pretender suspender o destinar al funcionario ABC), la suspensin o destinacin provisoria proceder en cualquier momento a partir de la formulacin de cargos, ya que a partir de ese momento, el funcionario respecto de quien se han formulado cargos, se considera claramente inculpado en el sumario administrativo. Frente a la pregunta de si es posible suspender o destinar transitoriamente a un funcionario, antes de la formulacin de cargos, en los casos mencionados en el prrafo anterior, la respuesta es afirmativa, siempre que existan presunciones fundadas de que el funcionario afectado ha tenido participacin en los hechos que han dado origen al respectivo proceso. Esta fue la doctrina que estableci la Contralora General de la Repblica a travs del Dictamen N 019532, de fecha 31 de mayo del ao 2000, emitido como consecuencia de una presentacin efectuada por una Asociacin de Funcionarios. En este Dictamen, la Contralora seala que las normas que regulan la tramitacin de los sumarios administrativos contienen los elementos necesarios para configurar un debido proceso y asegurar una adecuada defensa de los inculpados, toda vez que ellas establecen autoridades llamadas a conocerlos, los plazos dentro de los cuales deben realizarse las actuaciones, las formalidades de las notificaciones, la formulacin de cargos y su debido emplazamiento, las formalidades de las declaraciones y testimonios prestados en el sumario, la amplia admisibilidad de todos los medios de prueba y los medios de defensa de que pueden hacer uso los afectados, tales como la formulacin de los descargos y la interposicin de los recursos que procedan en contra de la sancin resuelta aplicar. Agrega la Contralora que lo expresado permite sostener que la normativa que regula los indicados sumarios protege adecuadamente a los servidores afectos a sus disposiciones, en un rgimen de pleno imperio de derecho, evitndose de esta manera los efectos de un acto administrativo arbitrario o ilegal....en consecuencia, un funcionario puede ser considerado como inculpado en un sumario administrativo antes de la notificacin de los cargos, en la medida, por cierto, que existan presunciones fundadas, en los trminos ya anotados, de que l ha tenido participacin en los hechos que han dado origen al respectivo proceso.

Ver Formularios N28 y 29.

b) Etapa acusatoria

En esta etapa corresponde aplicar las siguientes reglas:

- Cierre Una vez concluida la investigacin, el fiscal declarar cerrada la investigacin y deber formular los cargos o solicitar el sobreseimiento, disponiendo de un plazo de tres das para ello. Ver Formulario N30.

- Sobreseimiento Si el fiscal propone el sobreseimiento, debe remitir los antecedentes a la autoridad que dispuso la instruccin del proceso para que lo apruebe o rechace.

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- Cargos, descargos y prueba Si el fiscal formula cargos, debe notificarlos al afectado, quien dentro del plazo de 5 das, contado desde la fecha de notificacin de ellos, debe formular sus descargos, presentar sus defensas y solicitar o rendir pruebas. En casos calificados se puede decretar la prrroga de dicho plazo hasta por 5 das ms, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. En caso que el inculpado solicite rendir prueba, el fiscal sealar un plazo para ello, el cual no podr exceder en total de 20 das. Al respecto, la Contralora General de la Repblica en sus Dictmenes Ns.1455 y 20166, de 1991, y 18362, de 1983, entre otros, ha concluido que los cargos deben formularse en forma concreta, precisando especficamente la o las infracciones en que han incurrido los inculpados en un sumario administrativo, nica manera de que stos puedan asumir adecuadamente su defensa. Asimismo, dicho Ente de Control mediante su Dictamen N23461, de 1991, ha sealado que la formulacin de cargos en un proceso sumarial es un trmite esencial del proceso, configurndose un vicio de procedimiento que atenta contra el debido proceso si aquellos no se formulan, toda vez que ningn empleado puede ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos, los que deben, por lo dems, formularse en la etapa procesal pertinente, esto es, antes del trmino del proceso. En sus Dictmenes Ns.40714, de 1999 y 10792, de 2000, la Contralora General de la Repblica ha manifestado que es deber de la autoridad proporcionar a los inculpados, a sus expensas y una vez concluida la etapa indagatoria secreta, copia de las piezas pertinentes del sumario administrativo instruido en su contra, con el objeto que puedan ejercer integralmente su derecho a defensa. Conforme a la reiterada jurisprudencia del Organo Fiscalizador, contenida entre otros, en los Dictmenes Ns 25.594, de 1993; 37.683, de 1995 y 10.899, de 1999, la solicitud de rendir prueba en un proceso administrativo es un derecho establecido en la Ley N18.834, artculo 138, a favor del inculpado, por lo que formulada esa peticin al fiscal slo le corresponde proveerla y fijar el trmino dentro del cual debern producirse las diligencias probatorias, con sujecin al plazo mximo sealado en el inciso 2 de esa norma, pero no est facultado para evaluar la procedencia o improcedencia de la rendicin de la prueba y su recepcin. Ello, debido a que la negacin dada a una peticin de diligencias probatorias solicitadas por el inculpado, lo pueden dejar en la indefensin, vulnerando la garanta del debido proceso establecida en el artculo 19 N3, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

La Contralora ha sealado tambin, en su Dictamen N19532, de 2000, que un funcionario adquiere la calidad de inculpado en un sumario administrativo desde que existen presunciones fundadas, precisas y directas, que hacen sospechar que ha tenido participacin en los hechos que ameritan incoar un proceso administrativo. De acuerdo a los artculos 132 y 138 de la ley N18.834, un servidor puede poseer la calidad de inculpado antes de la notificacin de los cargos. Ver Formularios Ns 31, 32 y33.

- Notificaciones Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o lugar de trabajo, se le notificar por carta certificada, dejando constancia en el expediente de las bsquedas fallidas y acompaando el comprobante de envo de la carta. Acorde al Dictamen N5687, de 2000, de la Contralora General de la Repblica, las resoluciones que aplican medidas disciplinarias deben ser notificadas a los afectados, previa realizacin de las bsquedas en dos das consecutivos, acorde a la Ley 18.834,

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artculo 131 , inciso 1. Slo si el funcionario no es habido por dos das consecutivos lo que impide su notificacin personal, procede la notificacin por carta certificada. Es improcedente notificar cargos formulados al interesado mediante la entrega del acta a una persona adulta en el domicilio que el inculpado registra en su hoja de vida, porque este precepto exige que las notificaciones deben hacerse personalmente, salvo que el funcionario no fuese habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, evento en el cual debe enviarse carta certificada, ya sea al domicilio fijado por el sumariado en su primera comparecencia a aqul registrado en la institucin (13824/91, 5687/00, 28712/01). Ver Formulario N34.

c) Etapa informativa a la autoridad Esta etapa se caracteriza por la existencia del siguiente documento: - Vista o Dictamen Fiscal Una vez contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba, el fiscal debe emitir dentro de 5 das un Dictamen o Vista, en el cual propondr la absolucin o sancin que, a su juicio, corresponda aplicar. Dicho Dictamen debe contener la individualizacin del o de los inculpados, la relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos, la participacin y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados, la anotacin de las circunstancias atenuantes o agravantes, y la proposicin a la autoridad correspondiente de las sanciones que estimare procedentes aplicar o de la absolucin de uno o ms inculpados o del sobreseimiento. Ver Formulario N35.

d) Etapa resolutiva y de recursos En esta etapa se contemplan las siguientes reglas: - Resolucin autoridad Una vez emitido el Dictamen, el fiscal debe remitir los antecedentes a la autoridad que dispuso la instruccin del proceso para que, en el plazo de 5 das, dicte una resolucin absolviendo al inculpado o aplicando la medida disciplinaria que estime pertinente. No obstante, la autoridad podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento. Ver Formulario N36.

- Medidas disciplinarias, sealadas en el artculo 121 y siguientes de la Ley 18.834. Entre las medidas disciplinarias a aplicar, se encuentran: a) la censura, que es una reprensin por escrito de la cual se deja constancia en la hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente; b) la multa, consistente en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, entre el 5% y el 20%, y que tambin implica una anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente;

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c) la suspensin del empleo desde 30 das a tres meses, con goce de un 50 a 70 % de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo; d) la destitucin, que es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario, en los casos que seala la ley. Al respecto, y tratndose de DICREP, de acuerdo a la normativa vigente aplicable, la medida de destitucin slo puede ser aplicada por el Director General del Servicio. La Contralora General de la Repblica en su Dictamen N8281, de 2001, ha concluido que la ley N18.834, en su artculo 119 (actual 125), modificado por la ley N19.653, pas a hacer taxativa la enumeracin que ese precepto consagra, al referirse a los casos en que procede la medida disciplinaria de destitucin.

- Situacin de los ex funcionarios El artculo 147 inciso final de la Ley N 18.834 dispone que si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere involucrado un funcionario y ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine.

- Trmino del sumario por sobreseimiento o absolucin: Si se dispone el sobreseimiento o la absolucin, la resolucin que se dicte se enviar conjuntamente con el expediente sumarial a la Contralora General de la Repblica para su toma de razn. Ver Formularios Ns 37 y 38.. - Trmino del sumario por medida disciplinaria y recursos (artculo 141) Si se aplica una medida disciplinaria, sta debe ser notificada al afectado por el Sub.Depto. de Recursos Humanos correspondiente, quien dispone de un plazo de 5 das, contado desde la notificacin, para interponer recursos de reposicin ante la misma autoridad que hubiere dictado la medida. El recurso debe ser fundado; y ser fallado dentro de los 5 das siguientes. Acogida la reposicin, o rechazada sta, procede la dictacin de la resolucin que resuelve el sumario y aplique la medida correspondiente o sobresea. Dicha resolucin, con el proceso sumarial respectivo, debern enviarse a Contralora para el trmite de control de legalidad. La Contralora General de la Repblica en su Dictamen N1086, de 2001, ha sealado que desde que el legislador entreg a la autoridad competente el conocimiento y resolucin del recurso de reposicin de la letra a) del artculo 135, (actual 141) de la ley N18.834, para pronunciarse sobre la aplicacin de la sancin y sobre la inocencia o culpabilidad del empleado, tambin otorg las mismas atribuciones a quien resuelve como tribunal de alzada, por lo que la intervencin de sta en la materia no se limita a rebajar o mantener la medida disciplinaria apelada. En virtud de lo dispuesto en el artculo 141, letra b), la Contralora General de la Repblica ha sealado Cuando la medida disciplinaria es aplicada por el Jefe Superior del Servicio descentralizado no cabe recurso de apelacin, ya que ste slo procede en el supuesto que exista subordinacin jerrquica, de la cual carecen, por su naturaleza, esta clase de Servicios, pudiendo en ellos operar solamente el recurso de reposicin (24119/90, 30095/92, 7571/93, 1182/96, 26677/97, 2890/98-reconsiderado parcialmente por el 31609/98-, 28497/05). Ver Formularios Ns 39 y 40.

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- Vicios de procedimiento Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad de la resolucin que aplique la medida disciplinaria, cuando incida en trmites que no tengan influencia decisiva en los resultados del sumario. La Contralora General de la Repblica en su Dictamen N2680, de 1999, ha manifestado que, conforme a la Ley 18834, artculo 144, los vicios de procedimiento que afectan la legalidad de la resolucin que aplica la medida disciplinaria, que inciden en tramites con carcter de esenciales, teniendo una influencia decisiva en los resultados del sumario, estn constituidos por aquellas actuaciones cuya omisin priva al afectado del derecho a defenderse oportunamente, como ocurre con la declaracin del inculpado, la formulacin de cargos concretos, la notificacin legal de los cargos o de la sancin que se pretende aplicar. En consecuencia, la orden de sustanciar un sumario emanada de un funcionario incompetente constituye un vicio, pero no afectara la legalidad de la resolucin que aplica la medida disciplinaria, si esta la impone la autoridad competente.

- Toma de razn y notificacin Una vez cumplido el trmite de toma de razn, el sumario es devuelto al Servicio de origen, a fin de proceder a notificar la medida disciplinaria totalmente tramitada al funcionario, a partir de cuya fecha producir todos sus efectos, y posterior archivo.

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IV. FORMULARIOS

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FORMULARIO N 1 RESOLUCIN N/__________/ EXENTA DISPONE INSTRUCCION DE INVESTIGACION SUMARIA Y DESIGNA FISCAL INSTRUCTOR. SANTIAGO, VISTOS: 1) Lo informado en el Gesdoc N (oficio, reservado, etc), de fecha , de la Unidad de Crdito de .... y en el Gesdoc N...(oficio, reservado, etc), de fecha......de la Direccin 2) Que dicha situacin es potencialmente constitutiva de irregularidad respecto de la cual debe esclarecerse la responsabilidad administrativa involucrada; 3) Lo dispuesto en el artculo 126 y siguientes del DFL 29, de 2004, y TENIENDO PRESENTE: El D.F.L. N 16/86 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara del Trabajo, lo dispuesto en el artculo 119 y siguientes del Estatuto Administrativo, contenido en el DFL 29, de 2004 y lo establecido en la Resolucin N 1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica; RESUELVO: 1) DISPNESE la instruccin de Investigacin Sumaria en _________, con la finalidad de que se determinen causas, circunstancias y participacin en el hecho, potencialmente constitutivo de responsabilidad administrativa del cual se da cuenta en los vistos de la presente resolucin 2) DESGNASE Fiscal Instructor a don(a)___________, Administrativo), grado ___ de la E.U.S. (Profesional, Tcnico,

3) El fiscal Instructor adems deber investigar cualquier otro hecho ilcito o constitutivo de responsabilidad administrativa que aparezca en el curso de la investigacin. ANTESE, COMUNQUESE Y ARCHVESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N 2

RECEPCION DE ANTECEDENTES Y ACEPTA CARGO

En Santiago (o donde corresponda), a.....de............de 2009, he sido notificado de la Resolucin Exenta N........de 2009, de la Direccin General, que me designa investigador/a a fin de instruir investigacin sumaria / Sumario Administrativo, destinada a establecer los hechos consistentes en............ocurridos en........, cargo que acepto en este acto.

________________________ NOTIFICADOR

___________________ INVESTIGADOR/A

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FORMULARIO N 3

ACEPTA DECLARACION INHABILITACION Y DESIGNA INVESTIGADORA

DE NUEVA

RESOLUCION EXENTA N/________/ SANTIAGO, VISTOS: La Resolucin Exenta N , de de 2009, de la Direccin General de la DICREP; la declaracin de inhabilitacin del (de) la investigador(a) ________ con desempeo en ___________, de fecha ; lo dispuesto en los artculos 133 y 134, de la Ley N 18.834 y sus modificaciones, lo previsto en la Resolucin N 1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y, CONSIDERANDO: 1 La obligacin legal de que la persona que instruye un proceso administrativo tenga igual o mayor grado que los funcionarios que aparezcan involucrados en los hechos investigados y 2 La circunstancia que el (la) investigador(a) __________, sustanci el procedimiento hasta el cierre de la investigacin, declarndose inhabilitado(a) para formular cargos, toda vez que existira un(a) funcionario(a), de mayor grado que el suyo, que tendra responsabilidad en los hechos. RESUELVO: 1 ACEPTASE la declaracin de inhabilidad del (la) investigador(a), ______ , funcionario(a) de la planta ____ , grado ___de la E.U.S., con desempeo en _________________. 2 DESIGNASE como nuevo(a) Investigador(a) a ____________ , planta , grado la E.U.S., con desempeo en_____________. de

ANTESE Y COMUNQUESE.

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N4

DECLARACION EN INVESTIGACION SUMARIA

(El Estatuto Administrativo exige para la investigacin sumaria solamente el levantamiento de un acta general que firmarn todos los que hayan declarado verbalmente, en la prctica, por lo general y por razones de transparencia, se utiliza el mismo procedimiento del sumario administrativo, es decir, se toman declaraciones separadamente a cada uno de los testigos, las que deben ir firmadas por el o la investigadora y por el/la declarante). En Santiago (o donde corresponda), a de .................de 2009 comparece a prestar declaracin ante este/a investigador/a, don/a (nombre completo), cargo (indicando si es de planta, contrata u honorarios), grado, lugar de desempeo, domiciliado en ..........., quien bajo promesa de decir la verdad, dio las respuestas que se sealan a las preguntas formuladas por el/la investigador/a que se expresan: (Si presta declaracin una persona que no es funcionario/a pblico/a debe sealarse que presta su testimonio voluntariamente). 1) Pregunta del investigador/a Respuesta del/de la declarante. 2) Pregunta ......... Respuesta .......

El/la declarante, luego de expresar que no tiene nada que agregar, suprimir o modificar y luego de leer la presente declaracin, la ratific y firm en presencia del/de la investigador/a.

________________ DECLARANTE

__________________ INVESTIGADOR/A

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FORMULARIO N 5

CITACION A DECLARAR

En Santiago (o donde corresponda), a. de. de 2009, el /la Investigador/a decreta: Ctase a don/a..............................., a prestar declaracin el da.......de....................de 2009, a las.........horas, en Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta N de 2009, de la Direccin General, de la DICREP, en el siguiente domicilio: Notifquese.

______________________ INVESTIGADOR/A

_________________ FUNCIONARIO/A

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FORMULARIO N 6

CITACION INCULPADO

En Santiago (o donde corresponda), a.....de............de 2009, el/la investigador/a decreta:

Ctase al seor/a...............para que concurra a presencia del/de la investigador/a el da.....de...........de 2009, a las.......horas, a prestar declaracin en investigacin sumaria instruida por Resolucin Exenta N......de 2009, de la Direccin General de la DICREP, en el siguiente domicilio: .........

Notifquese.

__________________ INVESTIGADOR/A

________________ FUNCIONARIO/A

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FORMULARIO N 7

CIERRE DE LA INVESTIGACION

VISTOS: Encontrndose agotada la investigacin y no existiendo diligencias pendientes, se declara cerrada la presente investigacin. (Si el/la investigador/a estima que existen responsabilidades administrativas involucradas podr agregar la frase: Formlense el o los cargos que resulten de la misma).

____________________ INVESTIGADOR/A.

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FORMULARIO N 8

FORMULACION DE CARGOS EN INVESTIGACION SUMARIA

REF: Formula cargo(s). Santiago, DE: Investigador/a A: Seor/a

De acuerdo al artculo 126 inciso tercero de la Ley N18.834, vengo en formular a usted el siguiente cargo: Haber incurrido en atrasos reiterados y sin justificacin los das .......de diciembre de 2000, ..........de enero, ..............de febrero y..................de marzo de 2009. Lo anterior, se desprende de las tarjetas de control de asistencia, o del Registro de Asistencia que rolan a fojas ...........y de las declaraciones de fojas ...a.....de autos. La conducta antes sealada implica una infraccin al artculo 61 letra d) de la Ley N18.834. Hago presente a usted que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 126 inciso tercero de la Ley N18.834, dispone de un plazo de dos das hbiles, a contar de la notificacin de este cargo, para formular sus descargos, pudiendo consultar el expediente personalmente o por medio de su abogado en la oficina del/de la investigador/a ubicada en.......

________________ INCULPADO/A

___________________ INVESTIGADOR/A

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FORMULARIO N9

CONSTANCIA DE BUSQUEDAS

En Santiago, a.de..de 2009, el/la Investigador/a que suscribe certifica haber concurrido los das. y. de de 2009, al domicilio fijado por don/a..................en la presente investigacin, ubicado en........., a objeto de notificarlo/a de la resolucin que formula cargos en su contra, y no haberlo/la encontrado all. En consecuencia, y de acuerdo a lo sealado en el artculo 126 inciso 2 de la Ley N18.834, se ha procedido a notificar a don/a.........de la resolucin antes citada por carta certificada, con fecha. de..de 2009, para lo cual acompao colilla de envo de dicha carta expedida por Correos de Chile.

__________________ INVESTIGADOR/A

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FORMULARIO N 10

INFORME DEL/DE LA INVESTIGADOR/A Santiago, VISTOS: 1.- La Resolucin Exenta N.......de.......de..........de 2009, de la Direccin General de la DICREP, que dispuso la instruccin de una investigacin sumaria destinada a investigar los hechos consistentes en atrasos reiterados y sin justificacin en que habra incurrido el/la funcionario/a, don/a......................, con desempeo en...............durante los meses.............de 2008 y 2009. 2.- El (Ges.Doc., Providencia, Ordinario, etc.) N.....de 2009, del Departamento.........de la Direccin General de la DICREP (o de la Unidad de Crdito que corresponda) que da cuenta de los atrasos mencionados, rolante a fojas.........de autos. 3.- Las tarjetas de control de asistencia de don/a................correspondientes a los meses.... (fojas....). 4.- La anotacin de demrito a don/a...........por atrasos durante los das...., que rola a fojas.... 5.- La declaracin de don/a.................. (Inculpado/a), rolante a fojas.....de autos. 6.- Otros testimonios, a fojas.....y.... de autos. 7.- Hoja de vida y copia de la ltima calificacin del/de la inculpado/a a fojas... y... de autos. 8.- El cierre de la investigacin a fojas.....de autos. 9.- La formulacin de cargo a don/a.........a fojas......de autos. 10.- Los descargos del/de la inculpado/a (fojas.)

CONSIDERANDO: 1.- Que el hecho constitutivo de falta administrativa, consistente en atrasos reiterados y sin causa justificada los das......del mes de. de 2008, los dasdel mes de.de 2009, por parte de don/a........que han sido acreditados mediante las tarjetas de control de asistencia del/de la inculpado/a, que dan cuenta de dichos atrasos. 2.- La declaracin de su jefe directo, a fojas..., en la que seala que jams el/la inculpado/a ha justificado sus constantes atrasos y que ellos han causado gran perjuicio a su equipo de trabajo, as como de otros testimonios de compaeros de trabajo y del testimonio del/de la mismo/a inculpado/a, del cual no puede desprenderse de manera alguna justificacin a sus atrasos, expresando textualmente que le cuesta mucho despertarse por la maana. 3.- Cabe sealar que el/la inculpado/a ya fue objeto de una anotacin de demrito por causa de sus atrasos y que en conversacin de su jefe directo con el/la prometi enmendar su conducta, lo que no sucedi. 4.- Que se le formul al/a la funcionario/a...........el siguiente cargo: ..........

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5.- Que los descargos formulados por el/la inculpado/a a fojas..no han desvirtuado su responsabilidad en los hechos denunciados. 6.- Que consta en autos que no hay atenuantes que favorecen al /a la inculpado/a, siendo agravantes la anotacin de demrito por esta causa que rola a fojas..de autos, diversas anotaciones de demrito por distintas causas que rolan en su hoja de vida y su calificacin en lista 3 en el ltimo periodo de calificaciones. POR TANTO, En mrito de lo expuesto, esta Fiscala viene en proponer al seor (a) Director/a General del Servicio, salvo su superior resolucin, que aplique a don/a........, cargo, grado E.U.S., con desempeo en.......de este Servicio, la medida disciplinaria de Destitucin contemplada en los artculos xxx inciso final y xxx letra x) de la Ley N18.834. (Tambin en este caso puede proponerse una sancin de menor entidad que la destitucin, pero en el evento que el (la) Director(a) General decida aplicar una sancin distinta de la destitucin, debe dictar una resolucin fundada, toda vez que el artculo 72 inciso final del Estatuto Administrativo hace imperativa la aplicacin de la sancin expulsiva).

___________________ INVESTIGADOR/A

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FORMULARIO N 11

INFORME DEL/DE LA INVESTIGADOR/A

Santiago, VISTOS: 1.- La Resolucin Exenta N.......de.......de..........de 2009, de la Direccin General de la DICREP, que dispuso la instruccin de una investigacin sumaria destinada a investigar los hechos consistentes en atrasos reiterados y sin justificacin en que habra incurrido el/la funcionario/a, don/a......................, con desempeo en...............durante los meses.............de 2008 y 2009. 2.- El (Ges.Doc., Providencia, Ordinario, etc.) N.....de 2009, del Departamento.........de la Direccin General de la DICREP (o de la Unidad de Crdito que corresponda) que da cuenta de los atrasos mencionados, rolante a fojas.........de autos. 3.- Las tarjetas de control de asistencia de don/a................correspondientes a los meses.... (fojas....). 4.- La anotacin de demrito a don/a...........por atrasos durante los das...., que rola a fojas.... 5.- La declaracin de don/a.................. (Inculpado/a), rolante a fojas.....de autos. 6.- Otros testimonios, a fojas.....y.... de autos. 7.- Hoja de vida y copia de la ltima calificacin del/de la inculpado/a a fojas... y... de autos. 8.- El cierre de la investigacin a fojas.....de autos. 9.- La formulacin de cargo a don/a.........a fojas......de autos. 10.- Los descargos del/de la inculpado/a (fojas.)

CONSIDERANDO:

1 Que el hecho constitutivo de falta administrativa, consistente en atrasos reiterados y sin causa justificada los das ......del mes de diciembre de 2008, los das de enero, .......de febrero, .....de marzo de 2009, por parte de don/a........ ha sido acreditado mediante las tarjetas de control de asistencia del/de la inculpado/a, que dan cuenta de dichos atrasos.

2 Sin perjuicio de lo anterior, de la declaracin de su jefe directo, a fojas ...., se desprende que el/la inculpado/a siempre ha justificado sus atrasos, los que se han debido a un grave problema familiar que vive, acreditados mediante los documentos acompaados a fojas ....de autos y que ellos no han causado mayor perjuicio a su equipo de trabajo, toda vez que el/la inculpado/a ha recuperado el tiempo perdido quedndose ms tiempo del que le corresponde de acuerdo a su horario de trabajo. Asimismo lo han declarado algunos compaeros de trabajo y el/la mismo/a inculpado/a.

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3 Cabe sealar que el/la inculpado/a ya fue objeto de una anotacin de demrito por causa de sus atrasos y que en conversacin de su jefe directo con el/la prometi enmendar su conducta, lo que ha sucedido en el ltimo tiempo. 4 Que se le formul al/a la funcionario/a...........el siguiente cargo: ..........

5 Que los descargos formulados por el/la inculpado/a a fojas.... han desvirtuado su responsabilidad en los hechos denunciados, por las razones antes expuestas. 6 Que consta en autos que hay atenuantes que favorecen al /a la inculpado/a, tales como su impecable hoja de vida y sus ltimas calificaciones en lista 1 y su cumplimiento al compromiso de llegar a la hora a partir del momento en que su jefe directo convers con l/ella y que no le afectan agravantes. 7 Que jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica (Dictmenes Ns.35.991, de 1995 y 5.411, de 1999, entre otros) ha informado que puede aplicarse en el caso de atrasos reiterados y sin justificacin una sancin menor que la destitucin siempre que la autoridad que la aplique dicte para ello una resolucin fundada.

POR TANTO,

En mrito de lo expuesto, esta Fiscala viene en proponer al seor(a) Director(a) General del Servicio, salvo su superior resolucin, que aplique a don/a..........., cargo, grado E.U.S., con desempeo en..........de este Servicio, la medida disciplinaria de Censura, contemplada en el artculo xxx letra x) de la Ley N18.834.

INVESTIGADOR/A

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FORMULARIO N 12
APRUEBA INVESTIGACION SOBRESEE. SUMARIA Y

RESOLUCION N /_____________/ SANTIAGO, VISTOS: La Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta de DICREP N..,de fecha.de.de 2009, lo dispuesto en el artculo 126 de la Ley N18.834, las facultades concedidas en el DFL N 16/86, lo establecido en la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones, y, CONSIDERANDO: 1 Que, el presente proceso administrativo fue instruido a fin de determinar la existencia de responsabilidad administrativa que pudiere corresponder a funcionarios de la Direccin General del Crdito Prendario en irregularidades cometidas en.............. 2 Que, como consecuencia de la investigacin sumaria realizada se pudo establecer que si bien existieron tales irregularidades, ellas no son imputables a funcionarios de este Servicio. 3 Que, en consecuencia esta autoridad ha determinado acoger la propuesta efectuada por el/ la investigador/a a fojas....y siguientes de autos, en orden a sobreseer en este proceso administrativo. RESUELVO: 1 Aprubese la Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta N., de fecha.de.de 2009, de DICREP. 2 Sobresese de responsabilidad administrativa en los hechos investigados a los/as funcionarios/as de la Direccin General del Crdito Prendario. ANTESE, TMESE RAZON, COMUNQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE.

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N 13

APRUEBA INVESTIGACION SUMARIA Y ABSUELVE.

RESOLUCION N ________/

SANTIAGO, VISTOS: La Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta de DICREP N., de fecha..de.de 2009, lo dispuesto en el artculo 126 de la Ley N18.834, las facultades concedidas en el DFL N 16/86, lo establecido en la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones, y CONSIDERANDO: 1 Que, el presente proceso administrativo fue instruido a fin de determinar la existencia de responsabilidad administrativa que pudiere corresponder a funcionarios de la Direccin General del Crdito Prendario en irregularidades cometidas en... 2 Que, como consecuencia de la investigacin sumaria realizada se pudo establecer la existencia de responsabilidad administrativa de los funcionarios de este Servicio................y.................con desempeo en........., formulndoseles cargos al efecto, los que les fueron notificados en tiempo y forma. 3 Que, por Resoluciones Internas de la Direccin General de DICREP, se aplicaron las medidas disciplinarias de.....a don.........y a doa........., las que les fueron notificadas de acuerdo a la ley. 4 Que, transcurridos los plazos legales para la interposicin del recurso procesal que la ley les garantiza, los funcionarios....... y..........hicieron valer el recurso de reposicin en contra de la resolucin que les aplican las mencionadas medidas. 5 Que por Resoluciones Internas de la Direccin General fueron acogidos los recursos de reposicin interpuestos por los funcionarios........y...........

RESUELVO: 1 Aprubase la Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta N.., de fecha dede 2009, de DICREP.

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2 Absulvase de responsabilidad administrativa a los funcionarios: ..........., (Profesional, Tcnico, Administrativo,) Planta, contrata, grado...de la E.U.S. y..........., (Profesional, Tcnico, Administrativo,), Planta, contrata, grado.....de la E.U.S., con desempeo en..... de la Direccin General del Crdito Prendario. ANTESE, TMESE RAZON, COMUNQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE.

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N14

APRUEBA INVESTIGACION SUMARIA Y APLICA MEDIDAS DISCIPLINARIAS QUE INDICA.

RESOLUCION N /_____________/

SANTIAGO,

VISTOS: La Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta de DICREP N , de fecha.de..de 2009, lo dispuesto en el artculo 126 de la Ley N18.834, las facultades concedidas en el DFL N 16/86, lo establecido en la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones, y CONSIDERANDO: 1 Que, el presente proceso administrativo fue instruido a fin de determinar la existencia de responsabilidad administrativa que pudiere corresponder a funcionarios de la Direccin General del Crdito Prendario en irregularidades cometidas en.......................... 2 Que, como consecuencia de la investigacin sumaria realizada se pudo establecer la existencia de responsabilidad administrativa de los funcionarios de este Servicio................y................, con desempeo en....., formulndoseles cargos al efecto, los que les fueron notificados en tiempo y forma. 3 Que, por Resoluciones Internas de la Direccin General de la DICREP, se aplicaron las medidas disciplinarias de.....a don.........y a doa........., las que les fueron notificadas de acuerdo a la ley.

4 Que, transcurridos los plazos legales para la interposicin del recurso procesal que la ley les garantiza, solamente el funcionario..............hizo valer el recurso de reposicin en contra de la resolucin que le aplica la mencionada medida. 5 Que por Resolucin Interna de la Direccin General se rechaz el recurso de reposicin interpuesto por el funcionario....

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RESUELVO: 1.- Aprubase la Investigacin Sumaria instruida por Resolucin Exenta N.., de fecha de..de 2009, de DICREP. 2.- Aplcase la medida disciplinaria de........., contemplada en los artculos. letra....y.......de la Ley N18.834, a los funcionarios: ..........., (Profesional, Tcnico, Administrativo,), Planta, contrata, grado....de la E.U.S. y..........., (Profesional, Tcnico, Administrativo,), Planta, contrata, grado.....de la E.U.S., con desempeo en.... de la Direccin General del Crdito Prendario. ANTESE, TMESE RAZON, COMUNQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE.

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N15

RESOLUCIN EXENTA N DISPONE INSTRUCCIN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO Y DESIGNA FISCAL INSTRUCTOR.SANTIAGO, VISTOS: 1) El (Oficio, Ges.Doc, Reservado, etc.), N. de fecha.. del (Administrador, o Jefe Departamento), de.., dirigido a este Director General, en virtud del cual se da cuenta de. 2) Que dicha situacin es constitutiva de una irregularidad respecto de la cual debe esclarecerse la responsabilidad administrativa involucrada; 3) Lo dispuesto en el artculo 128 y siguientes de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y TENIENDO PRESENTE: El D.F.L. N 16/86 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara del Trabajo y la Resolucin N 1600/08 de la Contralora General de la Repblica. RESUELVO: 1) DISPNESE la instruccin de Sumario Administrativo, en (la Unidad de Crdito de.. o la Direccin General) con la finalidad de que se determinen causas, circunstancias y participacin en los hechos potencialmente constitutivos de responsabilidad administrativa de los cuales se da cuenta en los vistos de la presente resolucin 2) DESGNASE Fiscal Instructor a don (a)., (Directivo, Profesional, Tcnico) grado. de la E.U.S. 3) El fiscal Instructor adems deber investigar cualquier otro hecho ilcito o constitutivo de responsabilidad administrativa que aparezca en el curso de la investigacin. 4) OTRGASE, el plazo legal al Fiscal Instructor para el cumplimiento del cometido. ANTESE, COMUNQUESE Y ARCHVESE

Director DIRECTOR GENERAL DEL CRDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N16

DECRETO FISCALIA ADJUNTA ANTECEDENTES

En Santiago, a..de de.. Se decreta:

Agrguense a los autos los siguientes documentos: 1.-.. 2.-.. 3.-..

________________ FISCAL

______________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N17

OFICIO N 01

Sumario Resolucin Exenta N

: Sr........................... : Fiscal :

DE

FECHA

Se decreta:

Ofciese a (entidad), a fin de que informe a esta Fiscala lo que se indica: 1.- 2.- 3.-...

___________ FISCAL

______________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 18

OFICIO N 02 Sumario Resolucin Exenta N

: Sr...........................

DE

: .. Fiscal

FECHA

En el marco de la investigacin llevada a cabo por esta Fiscala en el Sumario ordenado instruir por Resolucin Exenta N...., se ha resuelto oficiar a Ud. a fin de solicitar se sirva informar sobre los siguientes hechos: 1.- Efectividad de (enunciar el hecho o circunstancia que se quiere indagar)

Sin otro particular, le saluda atte.

___________ FISCAL

______________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N19

ACEPTA CARGO DE FISCAL Y DESIGNA ACTUARIO

En Santiago, a. de. de 2009.

No encontrndome inhabilitado(a) para el desempeo del cargo, acepto mi nombramiento en calidad de Fiscal, en Investigacin Sumaria elevada a Sumario Administrativo por Resolucin Exenta N .. , de. de. de 2009. Constituyo esta Fiscala en las dependencias de la Unidad de Crdito de. o Direccin General de la DICREP, ubicadas en., Santiago, Regin Metropolitana y designo actuario a don/a, funcionario(a), a planta, contrata, grado E.U.S, con desempeo en la Unidad de Crdito.. o Direccin General de la DICREP quien, en conocimiento de sus obligaciones y no teniendo causal alguna de inhabilidad, acepta y para constancia firma conjuntamente con la Fiscal.

___________ FISCAL

______________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N20

OFICIO N 03 ANT.: SUMARIO EXENTA N..del. MAT.: SOLICITA FISCAL AD HOC Santiago, DE. :.. Fiscal : Sr(a). Director(a) General. RESOLUCION

DESIGNACION

Por Resolucin Exenta del antecedente se me design Fiscal a fin de investigar.. Esta Fiscala estima indispensable tomar declaracin a los testigos Sres..., que prestan servicios en la Unidad de Crdito.. (o la prctica de la siguiente diligencia ha llevarse a cabo en .) Por consiguiente, conforme al artculo 130 de la Ley N18.834, Estatuto Administrativo, esta Fiscala solicita a Ud. se sirva designar un Fiscal Ad Hoc para recibir las declaraciones de los testigos antes mencionados. Por la presente remito a Ud., en sobre cerrado, expediente del sumario administrativo del antecedente y minuta de las preguntas correspondientes para los testigos. Sin otro particular, le saluda atte.

___________ FISCAL

______________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 21

ACEPTA INHABILITACION Y DESIGNA NUEVO FISCAL. RES. EXENTA N/___________/ SANTIAGO, VISTOS: Lo dispuesto en los artculos 133 y 134 del Estatuto Administrativo, contenido en la Ley N18.834; las facultades que me confiere el DFL 16 de 1986; la Resolucin Exenta N.., de, de la Direccin General de DICREP que dispuso la instruccin del proceso sumarial, y lo establecido en la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones; CONSIDERANDO: El documento que rola a fojas.de autos, segn el cual el/la Fiscal hace presente a esta Jefatura la circunstancia de . Que dicha circunstancia constituye una causal de implicancia que acorde el artculo.. de la ley N18.834, le resta imparcialidad al Fiscal. Que en consecuencia, procede la designacin de un nuevo Fiscal hbil para seguir conociendo, acorde lo expresado en el artculo 134 de la ley N18.834. RESUELVO: 1. Acptase la solicitud de inhabilitacin presentada por el/la Fiscal don/a.., en el sumario administrativo instruido por Resolucin Exenta N, del. 2. Desgnase como Fiscal instructor del proceso administrativo incoado por Resolucin Exenta N, a., (Profesional, Tcnico, etc.,) Contrata, Planta, gradode la E.U.S, con desempeo en de la DICREP. 3. Notifquese a los inculpados la presente Resolucin, para efectos de hacer valer causales de implicancia y recusacin, acorde artculo de la ley N18.834.

ANTESE Y COMUNQUESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N 22

SOLICITA PRORROGA DE PLAZO

DE: FISCAL SUMARIO ADMINISTRATIVO

A: DIRECTOR/A GENERAL DEL CRDITO PRENDARIO.

Santiago,

Debido a que no ser posible a esta Fiscala dar trmino al sumario administrativo que se dispuso instruir por Resolucin Exenta Nde, en el trmino legal de 20 das contemplado en el artculo 135 de La ley N18.834, por existir diligencias que estn pendientes, segn consta a fojas..............., y que habiendo sido decretadas oportunamente por esta Fiscala, no han podido cumplirse por....................................................................................................., vengo en solicitar a Ud. de acuerdo con lo dispuesto en el inciso tercero de la disposicin legal sealada, se sirva conceder a esta Fiscala una prrroga de das para continuar dicha investigacin.

Saluda atentamente a Ud.,

________________________ FISCAL

_____________________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 23

CONCEDE PRORROGA DE PLAZO EN SUMARIO ADMINISTRATIVO.

RES. EXENTA N/__________/ SANTIAGO,

VISTOS: La Resolucin Exenta N..........................., de la Direccin General de DICREP; lo establecido en el artculo 135 de la Ley N18.834; la solicitud del Fiscal instructor don/a........................., de fecha.........................; lo previsto por la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones, y CONSIDERANDO: Que por Resolucin Exenta N................, de............ de la Direccin General de DICREP, se orden instruir sumario administrativo a fin de investigar los hechos relativos a ........... La existencia de diligencias pendientes, cuya realizacin es considerada indispensable para el xito del presente proceso sumarial.

RESUELVO: Concdese una prrroga de xxx (xxx) das para continuar la instruccin del sumario dispuesto por la Resolucin Exenta N........., de.........., de la Direccin General de DICREP, a contar desde el da................. (Si no se sealara fecha, la prrroga se entiende que rige a contar de la notificacin al fiscal de la presente resolucin). ANTESE Y COMUNQUESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N 24

DECLARACION EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

En Santiago, a.., de.., de.., a las. (o a la hora sealada) , comparece don., Funcionario (calidad y grado), con desempeo en , domiciliado en .., e interrogado, expone: S por qu he sido citado a declarar. Los hechos me constan porque.. Interrogado para que diga., responde:

El declarante, luego de expresar que no tiene nada que agregar, suprimir o modificar ratifica la presente declaracin, firmando en presencia del Fiscal y del Actuario.

DECLARANTE ________________________

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N25

CITACION A DECLARAR EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

En Santiago, a..dede..

Se decreta:

Ctese a declarar a los siguientes funcionarios, para los das y horas que en cada caso se indican: Las declaraciones se prestarn en. (Indicar lugar).

1.-. 2.-. 3.-.

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

FUNCIONARIOS CITADOS 1.-_____________________ 2.______________________ 3.-_____________________

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FORMULARIO N26

CITACION A DECLARAR EN CALIDAD DE INCULPADO EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

En Santiago, a..dede.. Se decreta: Ctese a declarar, en calidad de inculpado, al Sr, para el da .., de ., de ., en (lugar donde se constituy Fiscala), a las ... horas. Apercbasele para que en el trmino de dos das oponga las causales de inhabilidad que estime procedentes contra el Fiscal o el Actuario y para que fije su domicilio dentro del radio urbano del territorio donde ejerce sus funciones la Fiscala.

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

INCULPADO____________________

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FORMULARIO N27

SUMARIO RESOLUCION EXENTA N MAT.: FORMULA RECUSACION

Santiago, DE. A : : Sr. Fiscal

. funcionario, Grado..de en.de este Servicio, al Sr. Fiscal digo:

la

E.U.S.,

con

desempeo

Formulo recusacin contra el Sr. Fiscal (Actuario) fundado en la causal establecida en el artculo 133, letra., de la Ley 18834, Estatuto Administrativo, por (texto de la causal). Dicha causal se configura en las siguientes circunstancias: a) (Detallar las circunstancias de hecho que hacen procedente la recusacin) En mrito de lo expuesto, solicito al Sr. Fiscal tener por formulada recusacin en su contra, elevar estos antecedentes a (autoridad que orden instruir la recusacin) para que la resuelva, abstenindose mientras tanto de seguir actuando. (En caso del Actuario): En mrito de lo expuesto, solicito al Sr. Fiscal tener por formulada recusacin en contra del Sr. Actuario, ordene que ste se abstenga mientras tanto de seguir actuando y, acogindola, proceda a la designacin de un nuevo actuario. Sin otro particular, le saluda atte.

FUNCIONARIO

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FORMULARIO N 28

SUSPENDE DE FUNCIONES/DESTINA TRANSITORIAMENTE, COMO MEDIDAS PREVENTIVAS EN UN SUMARIO ADMINISTRATIVO Santiago, VISTOS: El sumario administrativo instruido por Resolucin Exenta N......., de...........de la Direccin General de DICREP, y lo dispuesto en el artculo 136 de la Ley N18.834. CONSIDERANDO: Que de los antecedentes adjuntos al proceso, aparece como responsable de los hechos el funcionario don/a.............., contrata o planta.........., grado........., con desempeo en..........., quien detenta la calidad de inculpado. Que para el xito de la investigacin esta Fiscala estima necesario alejar de sus funciones, como medida preventiva al mencionado funcionario. RESUELVO: 1 Suspndase de sus funciones/destnase transitoriamente de su cargo al cargo de.................., con desempeo en.........., como medida preventiva a don (a) (Cargo, grado E.U.S.), a contar desde la fecha en que esta resolucin le sea notificada. (Excepcionalmente podra sealarse una fecha cierta). 2 La medida adoptada terminar al dictarse sobreseimiento o al emitirse el Dictamen del Fiscal, segn corresponda, sin perjuicio de la prrroga o mantencin de la medida, cuando corresponda. 3 Notifquese la presente Resolucin al inculpado ya individualizado.

FISCAL

ACTUARIO/A

(Se deben enviar copias de esta resolucin al Sub.Depto de Recursos Humanos, Jefe directo y Director General)

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FORMULARIO N 29

ACTA DE NOTIFICACION DE SUSPENSION/DESTINACION

En..........., a de.... de.........., siendo las horas, en su domicilio/lugar de trabajo, notifiqu personalmente al inculpado (a) la resolucin que lo suspende de sus funciones/lo destina transitoriamente. Le hice entrega de copia ntegra de dicha resolucin y para constancia firm.

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

___________________ INCULPADO

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FORMULARIO N 30

CIERRE DEL SUMARIO

Santiago,

VISTOS Y CONSIDERANDO: El sumario administrativo ordenado instruir por Resolucin Exenta N....., de......, de la Direccin General de DICREP; lo dispuesto en el artculo 135 de La ley N18.834 y la circunstancia de encontrarse agotada la investigacin. RESUELVO:

1- Declrese cerrado el sumario administrativo instruido por Resolucin Exenta N......, de........., de la Direccin General de DICREP. 2- Formlese el cargo/s que resulte/n del mismo/Emtase el Dictamen correspondiente.

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 31

FORMULACION DE CARGOS EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

REF: Formula cargo(s).

Santiago,

DE: Fiscal Sumario Administrativo A: Seor/a..................................

De acuerdo al artculo 135 de la Ley N18.834, vengo en formular a usted el siguiente cargo: 1................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ (Sealar hechos concretos en los que consiste la conducta especfica que se imputa y se considera reprochable)

La conducta antes sealada implica una infraccin al artculo.................de la Ley N18.834. Hago presente a usted que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 138 inciso primero de la Ley N18.834, dispone de un plazo de cinco das hbiles, a contar de la notificacin de este cargo, para formular sus descargos, pudiendo consultar el expediente personalmente o por medio de su abogado en la oficina del/de la actuario/a ubicada en....................................

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 32

ACTA DE NOTIFICACION DE CARGOS EN SUMARIO ADMINISTRATIVO (I)

En..........., ade.de.........., siendo las horas, en su domicilio/lugar de trabajo, notifiqu personalmente al inculpado (a) la resolucin que contiene la formulacin de cargos, de fecha.............

Le hice entrega de copia ntegra de dicha resolucin y para constancia firm.

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

_______________________ INCULPADO/A

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FORMULARIO N 33

ACTA DE NOTIFICACION DE CARGOS EN SUMARIO ADMINISTRATIVO (II) (Mediante Carta Certificada)

REF: Notifica cargo(s).

Santiago,

DE: Fiscal Sumario Administrativo A: Seor/a................................

De acuerdo a los artculos 126 y 138 de la Ley N18.834, vengo en notificar a usted el siguiente cargo: ......... (Transcribir el cargo formulado).

Hago presente a usted que dispone de un plazo de cinco das hbiles, a contar de la fecha de esta notificacin de cargo, para formular sus descargos, pudiendo consultar el expediente personalmente o por medio de su abogado en la oficina del/de la actuario/a ubicada en.................

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

____________________ INCULPADO/A

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FORMULARIO N 34

CERTIFICADO DE BUSQUEDAS

1. Con fecha.del mes de.. del ao., certifico haber concurrido al domicilio del inculpado don/a.............................................., ubicado en..........................., (o al lugar de trabajo), a fin de notificarlo personalmente de..........................., sin que haya podido ser habido.

2. Con fecha..del mes de.del ao, certifico haber concurrido por segunda vez al domicilio del inculpado don/a.............................................., ubicado en..........................., (o al lugar de trabajo), a fin de notificarlo personalmente de..........................., sin que haya podido ser habido.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 131 inciso primero de la ley N18.834, se proceder a efectuar la notificacin al inculpado don/a......................................., de...............................................por carta certificada.

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 35

INFORME DEL/DE LA FISCAL

Santiago, VISTOS: 1. La Resolucin Exenta N.......de.......de..........de 2009, de la Direccin General de la DICREP, que dispuso la instruccin de sumario administrativo destinado a investigar los hechos relativos a....................................................................................y determinar la existencia de eventuales responsabilidades administrativas comprometidas en los hechos. 2. Sealar documento en que constan hechos denunciados, rolantes a fojas....de autos. (Si existiere). 3. Declaraciones de testigos, funcionarios, jefaturas y dems personas, que rolan a fojas......de autos. 4. Declaracin de don/a.................. (inculpado), rolante a fojas...........de autos. 5. Indicar otros documentos, tales como tarjetas de control de asistencia, hojas de vida funcionarias, copia de calificaciones, etc., que rolan a fojas...........de autos. 6. El cierre de la investigacin a fojas........de autos. 7. La formulacin de cargo a don/a.........a fojas......de autos. 8. El acta de notificacin de cargos, (Distinguir entre personal y por carta certificada, en cuyo caso deben adjuntarse certificados de bsquedas y comprobante de envo de Correos de Chile). 9. Los descargos del/de la inculpado/a fojas... (si los hubiere) CONSIDERANDO:

1. Se debe comenzar efectuando una relacin de los hechos investigados. 2. A continuacin se debe sealar la forma como se han comprobado los hechos denunciados. 3. Luego se debe individualizar a los inculpados, analizar y sealar el grado de participacin y su culpabilidad o responsabilidad en los hechos. Al efecto debe procederse a analizar cargos y descargos, si los hubiere. 4. En caso de desvirtuarse la responsabilidad del inculpado por sus descargos, debe procederse a efectuar un anlisis de aqullos y de la forma como se ha comprobado su inocencia o se ha llegado a atenuar su responsabilidad. 5. Se debe dejar constancia de las circunstancias atenuantes de responsabilidad, tales como: anotaciones de mrito, calificaciones en lista 1 o algn otro hecho positivo en el actuar funcionario. 6. Se debe dejar constancia de las circunstancias agravantes de responsabilidad, tales como: anotaciones de demrito, calificacin en lista 3 o 4, existencia de

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sanciones por sumarios o investigaciones anteriores, o cualquier otro antecedente negativo que afecte al funcionario. POR TANTO, (Se debe efectuar la proposicin a la autoridad correspondiente de las medidas disciplinarias que estimare procedente aplicar o del sobreseimiento o absolucin de los inculpados).

_______________ FISCAL

____________________ ACTUARIO/A

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FORMULARIO N 36
RESOLUCION EXENTA N __________/ APRUEBA PROPUESTA DEL FISCAL EN SUMARIO ADMINISTRATIVO ORDENADO INCOAR POR RESOLUCIN EXENTA.. DE. APLICA MEDIDA DISCIPLINARIA Y DISPONE NOTIFICACIN. _____________________________________ Santiago,

VISTOS: 1.- La Resolucin Exenta N..de fecha, de la Direccin General del Crdito Prendario que ordena instruir sumario administrativo y designa fiscal instructor. 2.- La Resolucin Exenta N..de fecha,de la Direccin General, que ordena la reapertura del Sumario ordenado por Resolucin Exenta N .., de fecha ... 3.- Los cargos presentados en contra de los inculpados que figuran a fojas y .., del expediente sumarial. 4.-El dictamen fiscal de fojas.y siguientes.

TENIENDO PRESENTE: Lo dispuesto en los artculos 119 y siguientes de la Ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo; El D.F.L. N 16, de l986, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y en la Resolucin N 1600, de 2008 de la Contralora General de la Repblica

RESUELVO: PRIMERO: APRUBASE el dictamen de la fiscala y las medidas disciplinarias propuestas SEGUNDO: APLQUESE al funcionario, (Administrativo, Perito Tasador, Profesional, Tcnico) grado E.U.R., la medida disciplinaria de., establecida en el artculo.., letra.), en concordancia con lo dispuesto en el artculo. de la Ley N 18.834, de 1989, Estatuto Administrativo, con constancia de ella en su Hoja de Vida Funcionaria, mediante una anotacin de Demrito de (..), puntos en el Factor,.letra..), en su calificacin anual. TERCERO: APLQUESE a la funcionaria.., (Administrativo, Perito Tasador, Profesional, Tcnico), gradode la E.U.R., la medida disciplinaria de, establecida en el artculo , letra ), en concordancia con lo dispuesto en el artculo de la Ley N 18834, de 1989, Estatuto Administrativo, con constancia de ella en su Hoja de Vida Funcionaria, mediante una anotacin de Demrito de () puntos en el factor... letra..), en su calificacin anual. CUARTO: NOTIFQUESE a los inculpados por medio del Administrador de la Unidad de Crdito respectiva, para que hagan uso del derecho conferido por el artculo 141 de la Ley 18.834 ANOTESE, COMUNIQUESE, NOTIFQUESE Y ARCHIVESE.

Director DIRECCIN GENERAL DEL CRDITO PRENDARIO

XXX/xxx/xxx

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FORMULARIO N 37

APRUEBA SUMARIO ADMINISTRATIVO Y SOBRESEE DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. RESOLUCION N___________/ SANTIAGO, VISTOS: EL Sumario Administrativo ordenado instruir por Resolucin Exenta N......., de....., de la Direccin General del Crdito Prendario; lo dispuesto en los artculos..........de la Ley N18.834; las facultades concedidas en el DFL 16 de 1986 y lo establecido en la Resolucin N 1600 de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones; y CONSIDERANDO: Que el presente proceso, fue instruido a fin de investigar los hechos relativos a................... y establecer las responsabilidades administrativas que pudieran existir en los hechos denunciados. Que como consecuencia de la investigacin efectuada no fue posible establecer la existencia de responsabilidad administrativa de ningn funcionario de este Servicio en los hechos denunciados. Que, en consecuencia, procede se decrete el sobreseimiento en el presente proceso sumarial. RESUELVO: 1 APRUBASE el Sumario Administrativo instruido por Resolucin Exenta N........, de........., de la Direccin General del Crdito Prendario. 2 SOBRESESE de responsabilidad administrativa el Sumario Administrativo instruido por Resolucin Exenta N........, de........., de la Direccin General del Crdito Prendario, por no haberse establecido responsabilidades funcionarias que afecten a servidores pblicos con desempeo en este Servicio.

ANTESE, TMESE RAZON, COMUNQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

XXX/xxx/xxx

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FORMULARIO N 38
APRUEBA SUMARIO ABSUELVE DE ADMINISTRATIVA. ADMINISTRATIVO Y RESPONSABILIDAD

RESOLUCION N/___________/ SANTIAGO, VISTOS: EL Sumario Administrativo ordenado instruir por Resolucin Exenta N......., de....., de la Direccin General del Crdito Prendario; lo dispuesto en los artculos...........de la Ley N18.834; las facultades concedidas en el DFL 16 de 1986 y lo establecido en la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones; y CONSIDERANDO: Que el presente proceso, fue instruido a fin de investigar los hechos relativos a................... y establecer las responsabilidades administrativas que pudieran existir en los hechos denunciados. Que como consecuencia de la investigacin efectuada se estableci la existencia de responsabilidad administrativa de los funcionarios don/a..............................y..............................., formulndoseles cargos al efecto, los que les fueron notificados en tiempo y forma. Que por Resoluciones Internas de la Direccin General del Crdito Prendario, se aplicaron las medidas disciplinarias de.........................a don/a........................... y don/a..............................., las que les fueron notificadas de acuerdo a la ley. Que transcurridos los plazos legales para la interposicin del recurso procesal que la ley les garantiza los funcionarios don/a.......................y..................., hicieron valer recursos en contra de la aplicacin de las mencionadas medidas. Que por Resoluciones internas de la Direccin General del Crdito Prendario fueron acogidos los recursos de reposicin interpuestos por don/a......................,y....................................

RESUELVO:

1 Aprubase el Sumario Administrativo instruido por Resolucin Exenta N........, de........., de la Direccin General del Crdito Prendario. 2 Absulvase de responsabilidad administrativa a los funcionarios don/a.................................y....................., contrata o planta......., grado.....de la E.U.S. de la Direccin General del Crdito Prendario ANTESE, TMESE RAZON, COMUNQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO XXX/xxx/xxx

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FORMULARIO N 39
APRUEBA SUMARIO ADMINISTRATIVO APLICA MEDIDAS DISCIPLINARIAS. RESOLUCION N/___________/ SANTIAGO, VISTOS: EL Sumario Administrativo ordenado instruir por Resolucin Exenta N......., de....., de la Direccin General del Crdito Prendario; lo dispuesto en los artculos.......,.......de la Ley N18.834; las facultades concedidas en el DFL 16 de 1986 y lo establecido en la Resolucin N 1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones; y CONSIDERANDO: Que el presente proceso, fue instruido a fin de investigar los hechos relativos a................... y establecer las responsabilidades administrativas que pudieran existir en los hechos denunciados. Que como consecuencia de la investigacin efectuada se estableci la existencia de responsabilidad administrativa de los funcionarios don/a..............................,................................,y...........................formulndoseles cargos al efecto, los que les fueron notificados en tiempo y forma. Que por Resolucin Interna de la Direccin General del Crdito Prendario, se aplicaron las medidas disciplinarias de.........................a don/a........................................................, y........................, las que les fueron notificadas de acuerdo a la ley. Que transcurridos los plazos legales para la interposicin de los recursos procesales que la ley les garantiza, solamente los funcionarios don/a......................., y..................., hicieron valer recursos en contra de la aplicacin de las mencionadas medidas. Que por Resoluciones internas de la Direccin General del Crdito Prendario fueron rechazados los recursos de reposicin interpuestos por don/a......................,y.................................... RESUELVO: 1 APRUBASE el Sumario Administrativo instruido por Resolucin Exenta N........, de........., de la Direccin General del Crdito Prendario. Y

2 APLCASE la medida disciplinaria de...................., contemplada en los artculos..............de la Ley N18.834, a don/a..................., contrata o planta....., grado...... de la E.U.S. de la (Planta o Contrata) de la Direccin General del Crdito Prendario. 3 APLICASE la medida disciplinaria de...................., contemplada en los artculos..............de la Ley N18.834, a don/a..................., (contrata o planta)....., grado...... de la E.U.S. de la Direccin General del Crdito Prendario. 4 APLCASE la medida disciplinaria de...................., contemplada en los artculos..............de la Ley N18.834, a don/a..................., (contrata o planta)....., grado...... de la E.U.S. de la Direccin General del Crdito Prendario.

ANTESE, TMESE RAZON, COMUNQUESE, REGSTRESE Y NOTIFQUESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N 40

RESUELVE RECURSO. SANTIAGO, VISTOS: EL Sumario Administrativo ordenado instruir por Resolucin Exenta N......, de........, de la Direccin General de DICREP; lo dispuesto en los artculos............ de la Ley N18.834; las facultades concedidas en el DFL N 16 de 1986 y lo establecido en la Resolucin N1600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica y sus modificaciones; y CONSIDERANDO: Que el presente proceso, fue instruido a fin de investigar los hechos relativos a.....................................................y determinar la existencia de eventuales responsabilidades administrativas de funcionarios de este Servicio comprometidas en aqullos. Que como consecuencia de la investigacin efectuada se estableci la existencia de responsabilidad administrativa del funcionario don/a.........................................., a quien, por Resolucin interna del Director General de DICREP, de....de.... de....., se le aplic la medida disciplinaria de....... Que notificado personalmente de la aplicacin de la medida disciplinaria precitada, el/la inculpado/a interpuso, dentro de plazo, recurso de reposicin ante el Director General de DICREP. Que las alegaciones hechas valer por el/la inculpado/a en su defensa, aportan antecedentes suficientes que han logrado justificar las conductas que le han sido reprochadas, por lo que a esta autoridad le asiste plena conviccin en torno a su grado de participacin, excusando o atenuando su responsabilidad en los hechos, siendo en consecuencia procedente su absolucin/o la aplicacin de una medida disciplinaria inferior. RESUELVO: Ha lugar al recurso de reposicin interpuesto don (a)............................, contrata o planta........, grado.... de la E.U.S, de la Direccin General del Crdito Prendario. ANTESE, NOTIFQUESE Y COMUNQUESE

Director DIRECCION GENERAL DE CREDITO PRENDARIO

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FORMULARIO N 41

NOTIFICACION DE MEDIDA DISCIPLINARIA, DETERMINADA POR RESOLUCIN EXENTA N , DEL.. A DON (A).

Habindose dado trmino al Sumario Administrativo (Investigacin Sumaria) ordenado incoar por Resolucin Exenta N., del.. emitida por la Direccin General del Crdito Prendario y de conformidad con lo establecido en el artculo de la Ley 18.834 de 1989, Estatuto Administrativo, el Director General ha resuelto aplicar a don (a) .., cdula nacional de identidad nmero .-, (Profesional, Tcnico, Administrativo), Grado , de la E.U.R., (Contrata, Planta), que se desempea en la Unidad de Crdito o Direccin General, la medida disciplinaria de .., establecida en el artculo .., letra ), en concordancia con lo dispuesto en el artculo . de la Ley N 18.834, de 1989, Estatuto Administrativo, con constancia de ella en su Hoja de Vida Funcionaria, mediante una anotacin de Demrito de () puntos en el Factor..,. letra) en su calificacin anual, por la responsabilidad que le cabe en los hechos materia de dicha investigacin. De acuerdo con lo prescrito en el artculo 141 del citado Estatuto Administrativo, don (a) , dispone del plazo de cinco das hbiles a contar de la fecha de esta notificacin para interponer recurso de reposicin ante el Director General del Servicio.

Fui notificado con fecha: _________________

. Notificado

_____________________________ Funcionario Notificador

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