CONTINUAO DE: QUE PAPEL PARA AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS DE SEGURANA E DEFESA NA EUROPA?

Sandra Pereira*

4. OTAN: defensora da segurana na Europa Com o desaparecimento da ameaa de uma invaso militar "socialista" Europa Ocidental, a OTAN teve de ser reestruturada num sentido menos preventivo de um conflito de grandes propores, e mais com objetivos de cooperao em matria de segurana. Segundo os neo-realistas, com o fim de uma ameaa, as alianas tm tendncia a quebrar-se, o que no sucedeu com a OTAN (Kaplan, 1999). Para compreendermos essa realidade, no nos podemos olvidar que a OTAN mais do que uma organizao militar, ela igualmente um instrumento poltico. O lado poltico da Aliana est visivelmente na linha da frente, permitindo que a Aliana atue como uma sede de consulta, com o intuito de coordenar e harmonizar opes polticas, promovendo o processo de relaes entre os pases ocidentais e de leste. Esta consulta incorpora assuntos polticos, mas tambm assuntos de planejamento da defesa, da emergncia civil, cooperao em relao ao armamento, etc. O seu envolvimento no se circunscreve aos acontecimentos que ocorrem dentro da rea da Aliana, mas abrangem acontecimentos fora dessa rea geogrfica, que tm implicaes para a mesma. A propsito da sua redefinio, Vaclav Havel afirmou que a Aliana era acima de tudo um instrumento em prol da democracia, defensora de valores polticos e espirituais; e que mais do que um pacto de estados contra um inimigo mais ou menos bvio, ela era principalmente a defensora da civilizao euro-americana e assim um pilar da segurana global. (Havel in Kaplan, 1999). No ps-1989, os conflitos regionais com srias conseqncias humanitrias, so uma realidade quotidiana para os europeus, e substituem os cenrios globais da Guerra-Fria. Desde 1990 as guerras vitimaram 4 milhes de pessoas, 90% das quais eram civis. Em todo o mundo, mais de 18 milhes tiveram de abandonar os seus lares por causa dos conflitos (www.europa.eu.int). O novo conceito estratgico da OTAN abrange estas novas realidades, sendo que a organizao passou a dedicarse, para alm da tradicional defesa coletiva, a operaes de manuteno da paz no continente europeu, gesto de crises e preveno de conflitos, ou seja, o seu campo de ao foi alargado, chegando mesmo a cobrir operaes humanitrias e antiterroristas, luta contra o trfico de drogas, assim como ameaas indefinidas paz e democracia. A OTAN tem desempenhado um papel crucial no contexto da segurana Europia, sendo a nica instituio com uma posio eficiente em termos militares, ou seja, a OTAN a nica organizao com meios e capacidades para intervir militarmente em qualquer parte do globo. Para ilustrar o papel operacional da OTAN referiremos a sua participao no conflito dos Balcs. O envolvimento da OTAN iniciou-se em 1992, onde tinha por

misso vigiar e impor o embargo de armas imposto pelas Naes Unidas a toda exJugoslvia e sanes especficas contra a Srvia e Montenegro. A OTAN prestou igualmente apoio areo aos capacetes azuis e s designadas reas seguras.

O ataque areo da OTAN contra os Bsnios Srvios em 1995 contribuiu para a criao de um ambiente propcio para a negociao da paz, levando ao Acordo de Paz de Dayton. Para implementar os aspectos desse acordo de paz, foi levada a cabo uma operao de Manuteno da Paz, a IFOR (fora de implementao da paz, constituda por 60000 soldados). Os objetivos da IFOR foram atingidos em Setembro de 1996 no momento das eleies na Bsnia e Herzegovina. No entanto, como a situao permaneceu instvel, sobretudo em relao segurana dos civis, a OTAN envolveu-se numa nova misso de Construo da Paz, a SFOR (Fora de estabilizao da paz) a partir de 1996 at 2004. 5. UE: o desenvolvimento da Poltica Europia de Segurana e Defesa (PESD) A Unio Europia, que rene 25 Estados com mais de 450 milhes de habitantes, com uma produo que representa do PNB mundial forosamente um ator global (www.europa.eu.int). No Ps Guerra-Fria a UE procura agir tambm como ator global a nvel da segurana internacional, assumindo desta forma a sua quota-parte de responsabilidade. Jean Pierre Chevnement, antigo Ministro Francs da Defesa, afirmou em 1989: "Os recentes acontecimentos internacionais esto a encorajar-nos a tomar conta da nossa prpria segurana, ao mesmo tempo que nos esto a oferecer novos meios para o fazer. (Nye, 1993: 119). O desenvolvimento de uma Identidade Europia de Segurana e Defesa (IESD) permitiria uma maior responsabilidade Europia no que concerne sua segurana e defesa, diminuindo desta forma a dependncia em relao OTAN e aos EUA. O Tratado de Maastricht, que entrou em vigor em 1993, introduz no seu captulo V a poltica externa de segurana comum (PESC). A PESC inclui todas as questes relativas segurana da Unio Europia e pretende salvaguardar os valores comuns e interesses fundamentais, bem como reforar a segurana dentro da Unio Europia. Os seus objetivos so a manuteno da paz e da segurana internacional, a promoo da cooperao internacional e o desenvolvimento e consolidao da democracia, respeito pelos direitos humanos, pela liberdade e pela lei. Mu i to s au t o r e s d e f e n de m qu e d e sd e 19 98 f o ra m al can a d o s mai o r e s pr og r e s s os n o c amp o da s egu ran a e d e f es a Eu r o p i a do q u e n os 5 0 an o s p r e c ed en t e s. E m De z emb r o d e 199 8, em St Mal o, r eu n i ram - s e o

Pri m ei r o- Mi n i str o B r i tn i co T on y Bl ai r e o P r e si den te Fr an c s Ja cqu e s Ch i ra c qu e f o ra m u n n i me s a o d e cl ar a re m a i mpo rt n ci a d o de s en v ol vi men t o d e u ma c apa ci dad e p o l ti ca e mi l i tar au t n om a. E sta f oi u ma Ci mei ra si gn i fi cati va u ma v e z qu e p e rmi ti u o d es bl oqu ei o d e u m v et o c o m mai s d e 50 an o s p o r pa r t e do R ei n o Un i d o, e m r el a o di scu s s o da S egu r an a e D e f e sa Eu r o pi a. N o C on s el h o Eu r op eu d e Col n i a, em Ju l h o de 1 999 , d efi n e - s e a ge st o d e c ri s e s (Mi s s e s P et e rs b e rg) c om o o al vo p ri n ci pal da P ol ti ca Eu r op i a d e S e gu r an a e D ef e sa (P E SD ). A s ch a mad as Mi s s e s P et e r sb e rg f o ra m o ri gi n al m en t e de fi n i das p el a Un i o Eu r op i a Oci d en t al (UE O) e s o d e s c ri tas c om o ac e s c on j u n t as e m mat ri a de d e sa r mam en t o , mi s s es h u man i t ri as e d e e va cu a o , mi s s e s d e a c on s el h a men t o e as si st n ci a e m m at ri a mi li tar, mi s s e s d e pr e v en o d e c on fl i tos , mi s s e s d e f or as d e c omb at e pa ra a ge st o d e c ri s e s, i n cl u i n do as mi ss e s d e r e stab el eci m en t o da paz e a s op e ra e s d e e stabi l i z ao n o te r m o d o c on fl i to (M a rti n s en , 2003) .

Em Helsnquia (Dezembro 1999) definido o objetivo da Unio Europia de, agindo em conjunto, serem capazes, atravs da fixao de objetivos em matria de capacidades militares e civis de gesto de crises, de colocar at 2003, 60 000 pessoas no terreno, num prazo de 60 dias, e de as manter durante um ano (Piana, 2002) Estas foras designadas de Foras de Reao Rpida seriam capazes de conduzir as misses Petersberg. Em Nice foram estabelecidas novas estruturas permanentes, quer militares, quer polticas; estas novas instituies seriam responsveis pelo controlo poltico e pela direo estratgica em caso de crise. Entre as novas instituies destacamos o Comit Poltico e de Segurana (Cops) com sede em Bruxelas, e integrado por representantes nacionais o Comit Militar da UE (CM) composto por chefes do Estado-Maior da Defesa. Em Junho de 2000, na Cimeira de Feira, a Unio Europia decidiu desenvolver os aspectos civis da gesto de crises. As quatro reas prioritrias sobre as quais esse desenvolvimento teria lugar eram: policiamento, reforo do estado de direito, reforo da administrao civil e projeo civil. No Conselho Europeu de Laeken (2001), foi declarada a operacionalidade da Fora de Reao Rpida. A Unio Europia colocou em prtica a sua vertente militar em 2003 atravs do envio de pequenos contingentes de Manuteno da Paz para a Macednia (em Maro, com a participao de 400 militares) e para o Congo (em Junho, tendo contado com a participao de 1200 militares). O desenvolvimento do msculo militar foi reforado pela operao na Bsnia e Herzegovina em Dezembro de 2004, quando 7000 soldados iniciaram a misso de Manuteno da Paz, em substituio das foras da OTAN. No entanto, e apesar dos planos para a formao de grupos de combate j em 2007 e do provvel alargamento da sua misso dos Balcs provncia do Kosovo, a UE dever a curto prazo continuar a limitar-se em assegurar operaes de Manuteno da Paz e de tipo humanitrio (Jornal Pblico, 3 de Dezembro 2004a). 6. Relao estreita entre UE e OTAN

A OT AN a ba s e da d ef e sa col eti v a Eu r op i a, ad v og an d o c on tu d o o d e s en v ol vi men t o da Id en ti dad e Eu ro p i a d e S egu r an a e D ef e sa ( IE SD ), d e mo do a qu e o s eu r op eu s p o ss am d e s e mp en h a r u m pap el de mai o r r el e v o n o s ei o da OT AN , cri an d o u m au t n ti c o pi l ar Eu r op eu . A r el a o en tr e a s du as o rgan i z a es n e c e s s ri a e u m a v ez qu e e xi st e c oi n ci d n ci a d e v al o r e s e o bj eti v o s , t o rn a - s e u ma r el a o de s ej v el par a a mba s. A r el a o tra n s atl n ti ca em te rm o s de s egu ran a e de f e sa c on h e c eu si gn i fi ca ti vo s p r og r e s s os n o s l ti mo s an o s , p o r ex e mpl o , e m Be rl i m, e m 1 9 96, a s si sti u - s e a u m m om en t o h i st ri c o c om i mpo r tan t e s d e s en vol vi m en t o s n a p r ti ca: a ad o o d as f or as - ta r e fa s c on j u n tas c om bi n ada s (C ombi n ed J oi n t T as k F o rc e s , CJT Fs ); ou s ej a , u n i dade s s epa r v ei s ma s n o s epa r ada s qu e p od em s e r d esl o c ada s em fu n o d e o bj eti v os es p eci fi c am en t e e u r op eu s n o qu ad r o d a al i an a l i derad a p o r Wa sh i n gto n . E st as s o f o r a s mu l ti n aci on ai s i n s e ri da s n a O TA N , e qu e p e rmi t em UE l i der a r op e ra e s, u ti li z an do os mei os e a s ca paci da de s d a O TA N . As f o r a s tar e fa s c on j u n ta s p e rmi ti ra m a c o r r e o d e du a s f ra qu ez a s da U E : o ac e s s o a cap aci da de s mi l i tare s e o c o m an d o e c on t r ol o d e e st ru tu ra s . E st e s m ei o s e ca pa ci dad e s ap en a s s e ri am u sad o s e m op e r a e s on d e a O TA N n o esti v e s s e e n v ol vi da, e o s eu u s o s e ri a av al i ado ca s o a ca s o p el o C on s el h o da O TA N ( Oj an en , 2 002) . Em 20 03 r egi s tr a ra m - s e u ma s ri e d e pr o g r es s o s n a r el a o tra n s atl n ti ca , d e o n de d e sta ca m os a a s si n atu r a em M a r o de 20 03 d e u m Ac o rd o U E - O TA N sob r e a S egu r an a da In f o rm a o , qu e pe r mi ti u o i n ter c mbi o e a ci r cu l a o d e i n f o rm a e s e m at e ri al c l assi fi ca do s s egu n d o r e g ra s r ec pro ca s d e p r ot e o da s egu ran a. N e s s e m e sm o m s f oi ac o rda d o p e l as du a s o rgan i z a e s o pa c ot e B e rl i m - Pl u s [6] , cu j a s p r ep o si e s pr o cu ra va m e vi tar a du pl i ca o d e sn e c es s ri a de r e cu rs o s e c om p r e en di am qu at r o el e men t os . Es t es el e men t os s o: ga ran ti r o a c e s s o d a U E a o pl an ej am en to o p e ra ci on al d a O TA N; p r di spo si o da U E a s cap a ci dad es e m ei o s c o mu n s da O TA N ; c on c ed e r op e s d e c oman d o eu r op e u d a O TA N p ar a a s op e ra e s di r i gi das pel a UE , i n cl u i n do o d e s en v ol vi m en t o d o pap el eu r op eu d o Adj u n t o d o Co man dan t e Su p r e mo Al i ado da O TA N, Eu r op a, ( SAC E UR) e a dapt a r o si st em a d e pl an ej am en t o d a d e f es a da O TA N pa r a i n c o rp o ra r a di spon i bi l i dade d e f or as pa ra op e ra e s da U E. U m e x e r c ci o c on j u n t o U E- O TA N de g e st o d e c ri s e s pa r a t e sta r o al can c e da s di spo si e s p e rma n en t e s so b r e c on su l tas e co o p er a o e m te mp o d e c ri s e t e v e l u gar e m N ov e mb r o d e 200 3. As di sp o si e s d o B e rl i m - Pl u s f o ra m p ost a s em p r ti ca n a Op e ra o C on c o rdia , a p ri m ei ra op e r a o mi l i tar da Un i o E u r op i a n a e x-R ep bl i ca Ju g o sl ava da M a c ed n i a. E xi st e ta mb m u ma c o or d en a o op e r a ci on al U E - O TA N ta n to n a B sn i a - H e r z eg o vi n a on d e fo r a s di ri gi da s p el a O TA N e st o de st ac ada s n a SF O R e a U n i o Eu r op i a t em u m a mi ss o d e p ol ci a c om o n o K o s o v o on d e fo r as di ri gi das p el a O TA N e st o d es ta cad as n a K F OR ( f o r a s da O TA N n o K o s ov o) e a Un i o Eu r op i a r e sp on s v el p el a r e c on s t ru o e c on mi ca . A e xp e ri n ci a p r ov en i en t e da O p e ra o C on c o rdi a e d o pri m ei r o e x e r c ci o c on j u n t o U E - O TA N d e g e st o d e c ri se s pe r mi ti ro u m au m en t o da e fi c ci a op e ra ci on al d as di sp osi e s B e r li m - Pl u s e u m r e f or o da r el a o t ran s atl n ti ca .

Se gu n d o a s p al av r as d e Ja vi e r S ol an a: "( . .. ) a r el a o e st rat gi ca en t r e a Eu r opa e o s E UA d e v e s e r p r e s e rv ada : j u n t o s de v e r em o s c on t ri bu i r pa r a a e sta bi li dade do mu n do e pa r a a d ef e sa do s n o s s o s val o r e s c om u n s " (S ol an a , 200 1: 219) .

NOTA [6] O termo Berlim-Plus uma referncia ao fato de ter tido lugar em Berlim a reunio de 1996 em que os ministros dos estrangeiros da OTAN concordaram em criar uma Identidade Europia de Segurana e Defesa e pr disposio para este fim os meios da Aliana.

*Licenciada em Relaes Internacionais pela Universidade do Minho, Braga, Portugal. E-mail: spereirari@portugalmail.pt