http://dx.doi.org/10.5007/2175 7984.

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Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Quem tem documentos sobre a ditadura? Uma anlise da legislao e das iniciativas governamentais1

Vitor Amorim de Angelo2

Resumo
Partindo da campanha publicitria do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), nosso objetivo neste trabalho discutir o posicionamento do governo federal em relao aos arquivos da ditadura militar. Para tanto, recuperamos o longo debate iniciado no mandato de FHC em torno da divulgao dos documentos sigilosos produzidos pela ditadura. A reconstruo desse debate e a anlise crtica da campanha publicitria nos permitiu apontar os limites e as contradies da atuao do governo brasileiro nessa questo. Palavras-chave: Ditadura. Documentos. Campanha publicitria.

1. Introduo

o final de 2009, as principais emissoras de rdio e televiso do pas, alm de jornais e revistas de grande circulao, comearam a divulgar a campanha publicitria do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985), tambm conhecido como
1 Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada no 7 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica, realizado em Recife (PE) entre 4 e 7 de agosto de 2010. Agradeo s consideraes feitas naquela oportunidade pelo debatedor da sesso, professor Dr. Luiz Cludio Loureno. Agradeo tambm aos pareceristas annimos de Poltica & Sociedade pelas sugestes. 2 Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos. Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais/Mestrado da Universidade Vila Velha (ES). E-mail: vitor.angelo@uvv.br

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Memrias Reveladas. A campanha, com durao aproximada de dois meses, foi um apelo do governo federal sociedade para obter documentos produzidos ao longo da ditadura militar, especialmente aqueles que pudessem contribuir para a localizao dos mais de 140 desaparecidos polticos do pas. Contudo, a despeito de sua evidente qualidade, a campanha revelou ou encobriu, a depender do ponto de vista as limitaes e contradies da atuao do governo brasileiro nesse tema. Transcorridos alguns dias desde o incio de sua veiculao na mdia, poucos foram os especialistas daquele perodo que se arvoraram a criticar a campanha. Alguns, talvez, por atuarem como conselheiros e assessores do projeto Memrias Revelados. Outros, por julgarem mais conveniente apoiar uma campanha reconhecidamente de utilidade pblica. Um terceiro grupo, comparando o ento governo Lus Incio Lula da Silva aos anteriores, pode ter concludo que, apesar das contradies, amos bem melhor naquele momento do que antes na questo do acesso aos arquivos da ditadura. Um exemplo da boa receptividade no meio intelectual pode ser conferido na edio do ms de outubro de 2009 da revista Pesquisa FAPESP, publicada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. A reportagem de quatro pginas afirmava que uma revoluo est acontecendo nos arquivos pblicos de todo o pas desde maio deste ano [2009] (Pesquisa FAPESP, n. 164, p. 86), em referncia ao Banco de Dados Memrias Reveladas3, que disponibiliza informaes e documentos relativos ao perodo da ditadura militar para consultas on-line. A matria era extremamente elogiosa iniciativa governamental, destacando, obviamente, a participao da FAPESP no financiamento da segunda etapa do projeto de digitalizao de documentos. No havia, entretanto, nenhuma meno campanha publicitria ao longo de toda a reportagem. Em geral, a abertura dos arquivos da ditadura vista como uma medida essencial para as pesquisas a respeito daquele perodo histrico. evidente que a disponibilizao de novas fontes pode
3 O banco de dados est disponvel em: <www.an.gov.br/mr>. Acesso em: 1 ago. 2010.

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redirecionar a produo acadmica, invalidar teses aparentemente slidas e contribuir para uma reconstruo mais completa dos anos de chumbo. Faz parte, sobretudo, do direito memria, seja dos atingidos pela represso ou da sociedade como um todo4. Por outro lado, nota-se certo clima de euforia entre alguns pesquisadores, como se as fontes, por si s, pudessem dizer coisas novas. Esquecem que um corpo documental mais amplo no garante automaticamente pesquisas de maior qualidade a no ser que as perguntas corretas sejam feitas aos documentos5. Alm do mais, no obstante o ethos racionalizante que caracterizou a represso durante a ditadura, o que poderia favorecer a descoberta de novas informaes, presumvel que no sejam encontradas revelaes estarrecedoras como, s vezes, alguns setores da sociedade parecem crer6. H tambm um componente pessoal na questo dos arquivos da ditadura. Muitas famlias buscam informaes que possam lev-las a encontrar seus parentes desaparecidos durante o perodo militar. Esse foi o sentido mais evidente da campanha do Memrias Reveladas, que veiculou slogans como ainda existem mais de 140 desaparecidos polticos no Brasil; ajude a encontr-los e seus familiares ainda no tiveram o direito de enterrar seus corpos7. A prpria idia de que algum possa simplesmente desaparecer, alis, tpica dos anos de extrema represso que marcaram os sucessivos governos militares. Para fugir das foras de segurana, militantes da esquerda armada frequentemente entraram na clandestinidade

4 Na Frana, o direito memria tem sido frequentemente associado ao chamado dever de memria (devoir de mmoire), com repercusso, inclusive, na esfera judicial. Uma anlise esclarecedora sobre a relao entre histria, memria e direito naquele pas e um contraponto com o caso brasileiro podem ser vistos em Heymann (2007). 5 Para a viso de um conhecido historiador sobre a relao entre o pesquisador e suas fontes, ver Bloch (2001). 6 Com isso, porm, no queremos afirmar que: (1) no haja documentos a serem revelados, que (2) documentos com informaes tidas como bombsticas no poderiam surgir nem tampouco que (3) existam documentos mais importantes do que outros em razo desta ou daquela informao neles contida. 7 As informaes relativas campanha utilizadas ao longo do texto esto disponveis no site oficial do Memrias Reveladas: <www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br>. Acesso em: 1 ago. 2010.

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para nunca mais sair. Naquele verdadeiro combate nas trevas (Gorender, 1987), os guerrilheiros se tornaram vtimas relativamente fceis para seus algozes8. Embora constituam maioria entre os desaparecidos polticos, os que pegaram em armas para derrubar a ditadura no so os nicos procurados. Durante o perodo militar, tornou-se comum agentes da represso sem mandado judicial deterem suspeitos de praticar atividades subversivas ou de ter informaes que pudessem levar priso de nomes procurados pela ditadura. Alguns, entretanto, jamais voltaram para casa, desaparecendo sem deixar vestgios, como o caso do ex-deputado Rubens Paiva, morto em 1971 aps sofrer sesses de tortura no 1 Batalho da Polcia do Exrcito, no Rio de Janeiro9. Em todos os casos, as verses sustentadas pelas foras de segurana para se eximir de alguma culpa passaram a ser to inverossmeis que apenas corroboravam as suspeitas de que a ditadura fizera mais uma vtima. Meu objetivo neste trabalho discutir o posicionamento do governo brasileiro, nos ltimos anos, em relao aos arquivos da ditadura a partir da anlise crtica da campanha publicitria do Memrias Reveladas. Com esse propsito, recuperei o longo debate iniciado no governo Fernando Henrique Cardoso em torno da divulgao dos documentos sigilosos produzidos pela ditadura militar. A reconstruo desse percurso e a anlise da campanha publicitria, como ser visto na parte final do trabalho, permitiu-me fazer alguns apontamentos sobre os limites, as contradies e tambm os avanos da atuao do governo brasileiro nessa questo.

2. Idas e vindas na abertura dos arquivos da ditadura O livre acesso aos arquivos da ditadura tornou-se fundamental para pesquisadores interessados em estudar o perodo militar
8 Um trabalho fundamental para compreender a dinmica das organizaes armadas Ridenti (1993). 9 Para o relato do caso, ver Veja, ed. 939, 3 set. 1986.

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e familiares procura de informaes a respeito de parentes desaparecidos. Em todos os governos da Nova Repblica, a abertura dos acervos sempre foi uma questo delicada, que frequentemente suscitou debates acalorados e acusaes de todos os lados. Os militares afirmam categoricamente que os documentos produzidos pelo aparelho repressivo j no existem mais, acusando os que insistem no assunto de revanchismo. Pesquisadores e familiares de desaparecidos, por sua vez, sustentam que os acervos existem, sim, mas que so escondidos pelas Foras Armadas, seja nas mos de particulares envolvidos com a represso ou dentro das prprias instituies militares. At o governo Lula, o Brasil avanou timidamente nessa questo. Atos pblicos e falas contundentes nunca se traduziram em medidas concretas. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, chegou-se a distribuir convites para a cerimnia de abertura dos arquivos. O evento, porm, jamais ocorreu. Por outro lado, foi no primeiro mandato de FHC que se instituiu a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP) a fim de envidar esforos para a localizao dos corpos de pessoas desaparecidas e emitir parecer sobre os requerimentos relativos indenizao (Lei n. 9.140/1995)10. A liberao dos documentos oficiais, entretanto, continuou no mesmo ponto. A vitria de Lula em 2002 renovou a esperana de que o pas poderia avanar mais rpido nessa questo. O fato de o novo presidente ter sido eleito pelo Partido dos Trabalhadores (PT), que desde a sua fundao, nos anos 1980, tinha entre os seus quadros nomes ligados antiga esquerda armada, contribuiu para reforar a impresso de que um novo captulo na histria da abertura dos
10 Para alm da criao da CEMDP, a importncia da lei n. 9.140 reside no fato de que, pela primeira vez, o governo brasileiro reconhecia o envolvimento de agentes pblicos na morte de pessoas desaparecidas em decorrncia de seu envolvimento ou acusao de participao em atividades polticas no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979. Dessa forma, o governo brasileiro reconheceu como mortas 136 pessoas, cujos nomes tinham sido identificados num dossi elaborado pela Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos (Cf. Brasil, 2007). No final do governo FHC, uma nova lei (n. 10.536/2002) estendeu aquele prazo para 5 de outubro de 1988.

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arquivos militares teria incio em janeiro de 2003. A decepo se confirmou quando em julho daquele ano, por intermdio da Advocacia-Geral da Unio (AGU), o governo Lula recorreu da deciso da juza Solange Salgado, da 1 Vara da Justia Federal, em Braslia, que determinava a abertura dos arquivos referentes guerrilha do Araguaia e a busca imediata pelos desaparecidos polticos. Localizada na divisa entre os atuais estados do Par, Maranho e Tocantins (este pertencente a Gois at 1988), a regio do Araguaia protagonizou o principal conflito entre a ditadura militar e a esquerda armada brasileira. Em 1966, o Partido Comunista do Brasil (PCdoB) comeou a enviar militantes para aquela localidade. Os conflitos, todavia, s comearam em 1972, quando o Exrcito chegou ao Araguaia para a primeira de trs expedies, na maior operao militar desde a formao da Fora Expedicionria Brasileira, na 2 Guerra Mundial. Especialmente em sua fase final, o conflito ganhou ares de verdadeira caa aos comunistas. No total, quase 60 guerrilheiros e 20 camponeses foram mortos. Muitos foram fuzilados e decapitados; outros tiveram seus corpos jogados em pontos distantes. Houve ainda casos como o de Osvaldo, comandante de um dos destacamentos do PCdoB, cujo corpo foi exibido em vilas da regio para intimidar os moradores11. Em entrevista concedida em meados de 2003, a juza esclareceu os motivos de sua deciso. Explicou que, ao contrrio do que sempre afirmaram os militares, ela acreditava na existncia de documentos da ditadura, uma vez que toda operao militar registrada [...] e isso obviamente deve estar arquivado (Correio Braziliense, 28 jul. 2003). Sublinhe-se o fato de que o termo de destruio dos documentos, necessrio para o procedimento que os militares dizem ter realizado, jamais foi apresentado pelas Foras Armadas. A anlise do recurso da AGU estendeu-se at o final de 2004, quando a 6 turma do Tribunal Regional Federal (TRF), em
11 Um longo relato da operao militar no Araguaia pode ser encontrado em Morais e Silvam (2005). Alm de execues sumrias e decapitaes, uma reportagem recente do jornal Folha de S.Paulo (14 ago. 2011) revelou indcios de que tambm injees letais foram usadas contra guerrilheiros no Araguaia.

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Braslia, confirmou por unanimidade a sentena dada em primeira instncia. Desgastado com o episdio, o Palcio do Planalto se viu obrigado a cumprir a deciso do TRF12. Apenas trs dias depois, o presidente Lula assinou a medida provisria n. 228 e o decreto n. 5.301, regulamentando a divulgao de documentos pblicos de interesse particular ou coletivo e instituindo a Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas (CAAIS), colegiado subordinado Casa Civil da Presidncia da Repblica13. Pelo prazo to exguo que separou os dois fatos, possvel que o texto da medida provisria e do decreto que a regulamentou no tenha sido preparado em decorrncia da deciso do TRF, mas que estivesse na gaveta espera da resposta ao recurso da AGU. O debate interno que precedeu a deciso presidencial foi precipitado por uma polmica envolvendo o Planalto, o ministrio da Defesa e o Exrcito. Em 17 de outubro de 2004 (cerca de dois meses antes da sentena do TRF), o jornal Correio Braziliense divulgou em sua edio de domingo fotos que supostamente comprovariam os maus tratos sofridos por Vladimir Herzog nas dependncias do II Exrcito, em So Paulo. Em 1975, ano de sua morte, Herzog era um jornalista de prestgio. Ex-professor da Universidade de So Paulo, tinha trabalhado para a BBC Brasil e possua muitos contatos no exterior. Na poca, era diretor da TV Cultura. Procurado pelos militares, compareceu voluntariamente ao quartel do II Exrcito em outubro daquele ano. No sabia, porm, que era considerado um conspirador comunista. No dia seguinte, o comando daquela unidade noticiou que o jornalista cometera suicdio em sua cela aps assinar uma confisso declarando ser membro do Partido Comunista Brasileiro (PCB).
12 Ainda assim, o governo recorreu ao Superior Tribunal de Justia (STJ), que confirmou, em junho de 2007, a sentena do TRF. 13 Em outubro do ano anterior, pouco depois da sentena da juza Solange Salgado, o presidente assinou o decreto n. 4.850, criando uma comisso interministerial para responder determinao da 1 Vara da Justia Federal. A coordenao desse colegiado, ao contrrio da CAAIS, coube ao ministrio da Justia.

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Durante a ditadura, suicdios se tornaram comuns14. No era raro que um preso decidisse dar fim sua prpria vida, segundo os laudos oficiais. Mas a sequncia de mortes desse tipo, somada aos relatos de tortura e maus tratos, enfraquecia a verso dos militares. Apenas trs meses depois, um conhecido sindicalista, Manuel Fiel Filho, morreu em circunstncias parecidas, novamente no II Exrcito. Para os militares, tratou-se de mais um suicdio. Em resposta s imagens, o Exrcito divulgou uma nota oficial rebatendo a matria. Seu contedo imediatamente abriu uma crise poltica entre o Planalto e o ministrio da Defesa. A nota minimizava o teor das fotos de Herzog, nu em sua cela pouco antes de morrer, afirmando que mesmo sem qualquer mudana de posicionamento e de convices em relao ao que aconteceu naquele perodo histrico, [o Exrcito] considera ao pequena reavivar revanchismos ou estimular discusses estreis sobre conjunturas passadas (Folha de S.Paulo, 19 out. 2004, grifos meus). Surpreendeu a ausncia de qualquer autocrtica em relao s mortes provocadas pelo aparato repressivo. Inversamente, a nota reafirmava o antigo argumento militar de que no h documentos histricos que as comprovem, tendo em vista que os registros operacionais e da atividade de inteligncia da poca foram destrudos. Nos dias seguintes, uma sucesso de artigos e editoriais publicados nos principais jornais e revistas do pas condenou a poltica do governo em relao aos arquivos da ditadura. A discusso se arrastou at o incio de novembro, quando deu lugar a outras notcias. Em dezembro de 2004, contudo, as atenes se voltaram novamente para o governo Lula. Com a divulgao da sentena do TRF, o Palcio do Planalto precisava dar uma resposta imediata recorreria ou no da deciso? Em virtude da crise detonada pela reportagem do Correio Braziliense, o governo comeou a discutir alternativas para responder sociedade. Do PT tambm vinham crticas ao presidente Lula, embora as divergncias fossem minimizadas por declaraes que ressaltavam os supostos avanos no tema.
14 At janeiro de 1976, oficialmente, foram 39, dos quais 19 por enforcamento (Cf. Gaspari, 2004).

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O fato que o governo se dividiu com relao s medidas tomadas pelo presidente em no final de 2004. Parte apoiou a medida provisria e o decreto assinados por Lula, parte discordou enfaticamente do governo. Algumas evidncias apontam nesse sentido. Um delas se refere deciso do presidente em formar uma comisso interministerial responsvel especificamente pela questo dos documentos, embora j existisse a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Em Direito verdade e memria, livro lanado em 2007 pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a diviso dentro do governo foi relembrada da seguinte maneira:
A tenso entre os dois colegiados foi visvel, pois boa parte dos integrantes da CEMDP considerou a formao da Comisso Interministerial uma tentativa de esvaziar o trabalho por ela realizado. Em determinado momento, seus integrantes chegaram a cogitar a possibilidade de demisso coletiva (Brasil, 2007, p. 43, grifos meus).

Aparentemente, a deciso de manter duas comisses poderia ser indcio de que o governo tinha uma viso prpria do assunto, separando a busca por mortos e desaparecidos polticos do acesso a informaes sigilosas. Essa distino tinha sido justamente o argumento utilizado pelo advogado-geral da Unio em 2003, no recurso deciso da juza Solange Salgado. Na poca, a AGU alegou que, ao ordenar a abertura dos arquivos da ditadura, a juza teria extrapolado o pedido dos autores da ao, que reclamavam apenas a localizao dos corpos. Ao confirmarem a sentena dada em primeira instncia, os juzes da 6 turma do TRF lembraram que o acesso aos documentos produzidos durante a ditadura militar era determinante para iniciar qualquer tentativa de busca aos restos mortais de ex- guerrilheiros (Folha de S.Paulo, 7 dez. 2004). Outra evidncia do racha no governo foram as constantes mudanas feitas pelo presidente da Repblica no organograma do primeiro escalo desde a sua posse. A CEMDP, como j foi dito, foi criada no governo FHC, subordinada Secretaria dos Direitos da Cidadania do ministrio da Justia. Em 1997, com o decreto n. 2193, o governo criou a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, rgo pertencente estrutura do ministrio da Justia. O decreto

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foi subscrito pelo presidente FHC e por Nelson Jobim, titular da pasta da Justia desde o incio de seu segundo mandato. Foi o ltimo ato de Jobim frente do ministrio, do qual se desligou para assumir o cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal (STF). Uma das atribuies da nova secretaria, segundo o decreto, era auxiliar o Ministro de Estado da Justia nos assuntos relacionados s atividades de apoio Comisso Especial criada pela Lei n. 9.140 (Decreto n. 2.193/1997) ou seja, a CEMDP. Em janeiro de 1999, uma nova mudana na estrutura do ministrio da Justia garantiu ao secretrio nacional de direitos humanos, Jos Gregori, o status de ministro. O rgo dirigido por ele passou a se chamar Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. A CEMDP, por sua vez, continuava subordinada pasta da Justia. Em maio de 2003, j sob o governo Lula, uma nova mudana transformou a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do ministrio da Justia em Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica (Lei n. 10.683/2003), tendo como primeiro ministro Nilmrio Miranda. Desde a criao da CEMDP, Miranda tinha integrado o colegiado na qualidade de representante da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados15. A mudana, todavia, no alcanou a CEMDP, que continuou junto ao ministrio da Justia at maro de 2004, quando o Planalto editou medida provisria, convertida em lei em junho do mesmo ano, transferindo a comisso para a estrutura da SEDH (Medida Provisria n. 176/2004). Na poca, a deciso tambm foi saudada como um avano na questo dos perseguidos polticos da ditadura, tendo em vista que, ao ampliar os critrios para sua definio, a medida provisria permitiu que famlias de desaparecidos pudessem solicitar reparao financeira ao Estado brasileiro. As constantes mudanas na estrutura do primeiro escalo no foram acompanhadas por aes concretas visando a abertura

15 A partir dos relatos feitos CEMDP, Miranda publicou junto com Carlos Tibrcio um grosso volume de mais de 600 pginas dedicado questo da violao dos direitos humanos durante a ditadura militar. Ver Miranda e Tibrcio (1999).

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dos arquivos. At meados de 2004, o governo Lula nada tinha feito nesse sentido. Continuava valendo a medida draconiana assinada por FHC quatro dias antes de encerrar seu segundo mandato. Em 27 de dezembro de 2002, o governo Fernando Henrique havia editado medida provisria regulamentando o acesso a documentos pblicos de contedo sigiloso. Pelas novas regras, os dados e informaes manteriam a mesma classificao anterior, segundo o grau de sigilo: reservados, confidenciais, secretos ou ultrassecretos (Decreto n. 4.553/2002). Alm do presidente e do vice-presidente da Repblica, teriam competncia para realizar a classificao em todos os graus de sigilo ministros e comandantes das Foras Armadas. Autoridades que exercessem funes de direo, comando ou chefia poderiam atribuir apenas o grau de sigilo secreto. No caso de servidores civis e militares, sua competncia se limitaria classificao de documentos sigilosos como confidenciais ou reservados. Na prtica, como destacou poca o jurista Alberto Nogueira Jnior, a medida significou que em pleno regime democrtico de direito, qualquer servidor, por menor que seja sua posio hierrquica no respectivo rgo ou entidade, poder receber subdelegao para proceder quelas classificaes (Nogueira Jnior, 2004). O ponto mais polmico do documento, porm, foram os prazos. Dados e informaes reservados, confidenciais, secretos e ultrassecretos poderiam ser liberados para acesso apenas 10, 20, 30 e 50 anos aps sua classificao, respectivamente. No caso dos documentos ultrassecretos, que incluam boa parte do acervo da ditadura, o prazo para liberao, j aumentado em 20 anos na comparao com a lei anterior, poderia ser renovado indefinidamente em razo da segurana da sociedade e do Estado16. Para um presidente que tinha ido para o exlio fugindo da represso, a medida mostrava enorme insensibilidade e falta de compromisso poltico com a causa dos direitos humanos.
16 A regulamentao anterior tambm tinha sido aprovada no governo FHC. De acordo com o decreto n. 2.134/1997, os documentos sigilosos, independentemente do grau de sigilo, poderiam ser classificados novamente apenas uma vez. Com as modificaes introduzidas no final de 2002, criou-se a figura do sigilo eterno.

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A deciso foi duramente criticada por diversos setores da sociedade. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, particularmente, foram enfticas ao apontarem o retrocesso da nova regulamentao. J como ex-presidente, no restou muitas alternativas a FHC a no ser alegar desconhecimento, justificativa que, se verdadeira, revelaria o modus operandi de seu governo e o desprezo por temas to relevantes. Mais recentemente, o ex-presidente voltou ao assunto, afirmando ter assinado o decreto como rotina, qualificando o episdio como um simples descuido burocrtico (O Globo, 1 mar. 2009). A disposio do governo Lula em cumprir a deciso do TRF deixou os militares sob tenso17. Para intermediar o conflito, o ento vice-presidente da Repblica, Jos Alencar, que fora nomeado por Lula para assumir a pasta da Defesa em lugar de Jos Viegas Filho, pregou prudncia na liberao de documentos. Em declarao dada dois dias aps a sentena, Jos Alencar afirmou que a deciso da Justia deveria ser cumprida com critrios: Deciso do Judicirio no se discute, cumpre-se. claro que os arquivos no sero carregados e abertos na Praa da S (Folha de S.Paulo, 8 dez. 2004). Diante da determinao judicial, o governo foi obrigado a regulamentar como seria feita a abertura dos arquivos em seu poder. Havia muita expectativa de que o novo decreto diminusse os prazos estabelecidos pelo governo anterior. Contudo, mais uma vez o governo Lula seguiu na direo oposta, mantendo a possibilidade do sigilo por tempo indeterminado. A medida provisria n. 228 vigorou, a princpio, at maro de 2005, quando foi prorrogada por mais 60 dias pelo ento presidente do Senado, Renan Calheiros. No incio de maio, a medida provisria foi aprovada pelo Congresso Nacional, convertendo-se na lei n. 11.111. O pargrafo 2 do artigo 6 da nova lei estabeleceu que o
17 Foi revelador, nesse sentido, o relatrio divulgado pela comisso interministerial criada por Lula em outubro de 2003. Segundo afirmou o documento, os militares impuseram como condio sua ajuda o compromisso de que nenhuma informao fornecida ao colegiado seria usada em iniciativas de reviso da lei de anistia (Cf. Comisso, 2007).

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acesso aos dados e informaes sigilosas seria permitido depois de encerrado o perodo de classificao dos documentos. Porm, antes de o prazo para a abertura dos arquivos expirar, seria possvel, de acordo com as novas regras, postergar sua divulgao:
Antes de expirada a prorrogao do prazo de que trata o caput deste artigo, a autoridade competente para a classificao do documento no mais alto grau de sigilo poder provocar, de modo justificado, a manifestao da Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas para que avalie se o acesso ao documento ameaar a soberania, a integridade territorial nacional ou as relaes internacionais do Pas, caso em que a Comisso poder manter a permanncia da ressalva ao acesso do documento pelo tempo que estipular. (Lei n. 11.111/2005, grifos meus).

Em outras palavras, o governo reeditou a deciso amplamente criticada tomada por FHC no final de 2002. Um ponto a ser destacado na lei para as evidncias que apontamos anteriormente a composio do colegiado, cuja definio permaneceu a mesma do decreto n. 5.301. A CAAIS era integrada pelos ministros da Casa Civil, do Gabinete de Segurana Institucional, da Justia, da Defesa e das Relaes Exteriores, alm do advogado-geral da Unio e do secretrio especial dos direitos humanos. Comparada CEMPD, era essencialmente poltica. Desde o incio, esta comisso sempre contou com a participao de representantes das famlias dos desaparecidos, do Ministrio Pblico Federal, da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e da sociedade civil, de modo que suas decises tendiam a refletir muito mais a preocupao com a memria dos desaparecidos do que um clculo poltico visando equacionar as diferentes posies dentro do governo. Em novembro de 2004, o jornal Folha de S.Paulo publicou uma longa entrevista com o ento ministro-chefe do Gabinete de Segurana Institucional do governo Lula, general Jorge Armando Flix. Embora no falasse em nome das Foras Armadas, o general reproduziu o posicionamento dos militares a respeito do assunto, alm de evidenciar a diviso dentro do Planalto. Ao jornal, o ministro declarou-se contrrio divulgao dos documentos,

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posio inversa de outros setores do governo. Aps garantir que no havia nada de bonito nos arquivos, complementou dizendo o seguinte: [Os documentos] tratam de pessoas em situaes extremamente constrangedoras [...] gente que naquela poca estava na clandestinidade, tinha outra mulher e hoje no tem, est com a antiga [...] companheiros que entregaram [outros companheiros] (Folha de S.Paulo, 14 nov. 2004). Na poca, a entrevista gerou forte reao, excetuando-se os militares, naturalmente. Dentro do governo, as crticas foram veladas, no intuito de manter uma aparente harmonia em meio ao dissenso. Declaraes como as do general constituam uma suposta expresso da democracia e do respeito pluralidade de posies existentes no Planalto. De qualquer forma, a entrevista chamou a ateno pela inverso dos fatos. Para Jorge Flix, no eram os militares as potenciais vtimas da abertura dos arquivos, mas a prpria esquerda. Muitos viram em suas palavras uma tentativa de intimidar os que defendiam a divulgao dos documentos, fossem integrantes do governo, familiares ou ex-guerrilheiros18. Ali [no arquivo] trata-se de pessoas, e preciso que se preserve a individualidade, o direito privacidade. Essas pessoas esto a, esto vivas [...] Isso no histria, no vai fazer bem a ningum. Se aparecer, s vai fazer mal reputao das pessoas. Todos esses episdios levaram a crer que, pela primeira vez em muitos anos, os horrores da ditadura militar voltavam a ser motivo de discusso na sociedade. O espao ocupado na imprensa pelo debate em torno da abertura dos arquivos da ditadura ajudou a criar a falsa impresso de que a sociedade, em massa, tinha tomado parte no assunto, posicionando-se contra ou a favor da divulgao dos documentos. Entretanto, no final de 2004, a divulgao de uma pesquisa CNT/Sensus realizada nos dias seguintes
18 Nunca demais lembrar que essas categorias se confundem algumas vezes. A chegada de Lula Presidncia da Repblica levou para o Planalto nomes que haviam participado da luta armada nos anos 1960-70, como Jos Dirceu, Dilma Rousseff, Franklin Martins e Carlos Minc, por exemplo. Portanto, nesses casos, no possvel separar objetivamente quem eram os integrantes do governo e os ex-guerrilheiros.

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deciso do TRF informou que 73,3% dos entrevistados simplesmente desconheciam ou no acompanhavam a discusso (O Globo, 15 dez. 2009). Numa espcie de reedio do que havia sido a luta armada no Brasil, ficou claro que tudo estava ocorrendo revelia da maioria da sociedade (Ridenti, 1993). O acerto de contas com nosso passado recente, do qual a abertura dos arquivos apenas uma e no por isso menos importante das questes em jogo, tem se mantido num estado de pleno divrcio com o conjunto da sociedade19. Nesse ponto, ganha relevo a questo dos desaparecidos polticos, pois, como Maia (2009, p. 287) bem observou, as zonas de sombra que encobrem o esclarecimento cabal dos casos de desaparecimento de perseguidos polticos parecem ser o mais grave sintoma dessa estranha convivncia da sociedade brasileira com informaes que permanecem secretas indefinidamente. No Brasil, no se verifica, como em pases vizinhos, movimentos de massa reunindo amplos setores da sociedade em defesa desta ou daquela bandeira em favor do direito memria do perodo. Muito alm do que a simples oposio entre memria e esquecimento, como se ambos fossem dois lados de uma mesma dinmica, o mundo contemporneo tem vivenciado um processo de transformao na prpria memria. Levi (2001, p. 31-32) sintetiza da seguinte maneira o quadro atual:
O processo triunfal da individualizao, da privatizao da experincia, produziu uma memria fragmentada, individualizada. a memria de cada um, no a de um grupo ou de um povo, que entra continuamente em cena: no mais uma histria comunicvel, mas uma autobiografia, no mais o passado da sociedade, mas uma mirade de fragmentos e objetos separados20.

Tomemos como exemplo o caso das reparaes financeiras s vtimas de perseguio poltica e a seus familiares. Trata-se de uma justa iniciativa e que integra o rol de aes possveis da chamada justia de transio do governo brasileiro no sentido de
19 Para uma anlise a esse respeito, ver Gagnebin (2010). 20 Traduo livre do original em francs.

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atenuar materialmente as perdas tambm materiais sofridas pelas vtimas da ditadura e de, simbolicamente, reconhecer as consequncias danosas da ao do Estado naquele perodo. Contudo, ao se converter na principal iniciativa dos sucessivos governos da Nova Repblica (Mezarobba, 2007), a reparao financeira individualizou a poltica de memria, reforando um quadro j fragmentado, em nada contribuindo, portanto, para um efetivo encontro da sociedade com seu prprio passado.

3. Os avanos na divulgao de documentos sigilosos Em novembro de 2005, seis meses aps a promulgao da lei n. 11.111, um novo decreto assinado pelo presidente Lula determinou a imediata transferncia para o Arquivo Nacional dos documentos produzidos ou recebidos pelo Conselho de Segurana Nacional (CSN), pela Comisso Geral de Investigaes (CGI) e pelo Servio Nacional de Informaes (SNI) todos sob custdia da Agncia Brasileira de Informao (Abin). O decreto atribuiu novas competncias para a ento ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, a propsito do recolhimento e divulgao dos arquivos, dispondo tambm sobre a criao de um grupo supervisor formado por representantes da Casa Civil, do Gabinete de Segurana Institucional e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, alm de integrantes do ministrio da Defesa, da Justia e da AGU (Decreto n. 5.584/2005). O decreto reforou um dos aspectos mais evidentes nas constantes mudanas no primeiro escalo do governo: o gradativo afastamento da Secretaria Especial de Direitos Humanos das discusses visando abertura dos arquivos da ditadura. Embora tivesse status diferenciado, com lugar garantido nas reunies ministeriais, a SEDH foi deixada de lado num assunto que, na viso de muitos, relacionava-se diretamente com suas atribuies. Durante o governo Lula, foram a Casa Civil e o ministrio da Defesa os dois rgos emergentes em termos de novas atribuies e poderes no

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que dizia respeito ao tema. O ministrio da Justia, por sua vez, manteve uma parte do espao que possua desde o governo FHC. At aquele momento, nem a Casa Civil nem a pasta da Defesa tinham sido ocupadas por nomes abertamente hostis proposta de abertura dos arquivos. Como se sabe, o primeiro titular daquele ministrio no governo Lula foi Jos Dirceu, conhecido lder estudantil na poca da ditadura. Em 1969, Dirceu foi banido para o Mxico aps ser trocado com outros companheiros pelo embaixador norte-americano Charles Burke Elbrick, sequestrado no Rio de Janeiro por militantes do Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8) e da Ao Libertadora Nacional (ALN). Em 2005, em meio crise do mensalo, foi substitudo por Dilma Rousseff, que nos anos 1970 militara na Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), um dos principais grupos da esquerda armada brasileira. No caso do ministrio da Justia, a situao tambm no era diferente. Seu titular poca, Mrcio Thomaz Bastos, sempre se declarou favorvel divulgao dos documentos. O trabalho de recolhimento e organizao dos arquivos consumiu trs anos at que o Arquivo Nacional, subordinado Casa Civil, disponibilizasse em seu stio na internet parte dos documentos recolhidos na Abin. Durante esse perodo, exceo das atividades da CEMDP, o fato mais relevante a ser registrado foi o lanamento do livro Direito verdade e memria, editado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, cujo titular, na poca, era Paulo Vannuchi ele tambm um ex-integrante da esquerda armada. Na prtica, o livro constitui um verdadeiro relatrio do trabalho realizado pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos at 2006. Nele est disponvel uma detalhada reconstruo histrica da ditadura militar no Brasil e da trajetria da CEMDP, alm de fichas com os dados do processo de cada desaparecido poltico. A publicao de Direito verdade e memria teve vrios significados. Pela primeira vez, desde o fim da ditadura militar, o Estado brasileiro reconhecia oficialmente a violao dos direitos humanos por parte de agentes das foras de segurana. At ento, todas as manifestaes e documentos pblicos tinham apontado

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apenas para a existncia de desaparecidos polticos a exemplo da lei n. 9.140/1995. Contudo, jamais um documento oficial afirmara expressamente que as torturas haviam se convertido em prtica cotidiana. S conhecendo profundamente os pores e as atrocidades daquele lamentvel perodo de nossa vida republicana, o Pas saber construir instrumentos eficazes para garantir que semelhantes violaes dos Direitos Humanos no se repitam nunca mais (Brasil, 2007, p. 18). Um segundo aspecto que chama a ateno no livro a relao estabelecida, j em seu ttulo, entre verdade e memria. Tradicionalmente, a discusso em torno da memria sempre esteve associada histria, no verdade21. No caso da ditadura militar, h tantas memrias sobre o perodo quanto interpretaes socialmente enraizadas. Ao longo dos anos, vrios grupos e instituies assumiram discursos particulares produzidos a partir de sua prpria vivncia e no confronto com outras memrias, fossem elas complementares ou antagnicas (Martins Filho, 2003). A prpria ideia de memria coletiva no elimina a existncia de outras representaes do passado, nem mesmo quando uma dada memria amplamente aceita por diferentes grupos e instituies sociais (Halbwachs, 2006). Embora no haja apenas uma histria da ditadura, nem seja possvel reduzir a histria recente do pas memria de um determinado grupo ou setor da sociedade, o fato que desde os anos 1980 tem prevalecido um discurso que, a despeito de sua inteno humanitria, vem resignificando a atuao da esquerda armada nos anos de chumbo (Angelo, 2011). Em contraste com outros pases latino-americanos que tambm passaram por ditaduras, no Brasil, os agentes da represso acusados de envolvimento com toda sorte de violao dos direitos humanos no foram levados aos tribunais. Prevaleceu a interpretao de que os crimes conexos a que se refere lei de anistia inclui tambm os eventuais crimes cometidos pelas foras de segurana. Sua aprovao, em 1979, sendo parte do processo de redemocratizao do pas,
21 Para um resumo das posies a respeito da verdade em histria, ver Reis (2006, p. 147-177).

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teria exigido, por esse ngulo, o esquecimento, o perdo mtuo o sentido prprio das anistias22. No caso brasileiro, entretanto, parece ter havido aquilo que Paul Ricur chamou de excesso de esquecimento (Ricur, 2007). A reconciliao da sociedade brasileira se deu custa da impossibilidade das diferentes memrias se manifestarem naquele momento23. Com as competncias que lhe haviam sido conferidas pelo decreto n. 5.584, a ministra Dilma Rousseff anunciou, em dezembro de 2005, a transferncia de todos os documentos em poder da Abin para o Arquivo Nacional. Na ocasio, a ministra ressaltou que, ao tirar os arquivos dos rgos de inteligncia e passar para rgos arquivsticos, se permite preservar a memria do pas e que a sociedade reflita sobre os valores da democracia (Brasil, 2007, p. 44). Os documentos encaminhados ao Arquivo Nacional totalizaram 13 arquivos de ao contendo fotos, cartazes, filmes, livros, panfletos e revistas, alm de milhares de microfichas e aproximadamente 1.200 caixas-arquivo. Em tese, tudo o que havia sido produzido at 1975 estaria disponvel para consulta, tendo em vista que a classificao mais alta ultrassecreta, com prazo de 30 anos expirava justamente em 2005. As excees ficariam por conta dos documentos que possussem informaes relacionadas intimidade, vida privada, honra e imagem de pessoas (Lei n. 11.111/2005) e dos que tivessem seu sigilo renovado pela CAAIS a fim de garantir a a segurana da sociedade e do Estado (Decreto n. 5.301/2004). Assim, dada
22 Recentemente, em resposta ao questionamento feito pela OAB, o STF decidiu manter a interpretao de uma anistia de parte a parte. Sobre a deciso do STF, ver Folha de S.Paulo, 30 abr. 2010. Para sua repercusso no governo, nas Foras Armadas e na sociedade, ver edies de 01, 02, 04 e 05/05/2010. Poucas semanas aps a sesso do STF, pesquisa do Datafolha indicou que 45% dos brasileiros eram contrrios condenao de agentes do aparelho repressivo da ditadura, enquanto 40% se declaravam a favor da proposta (Folha de S.Paulo, 7 jun. 2010). 23 Nesse sentido, a ideia de que os militares perderam a batalha pela memria do perodo uma meia verdade. A deciso do STF, por exemplo, ao confirmar que a anistia representou uma medida conciliatria, endossou a verso militar segundo a qual ela teria sido resultado de um amplo debate (LEMOS, 2002). Para um contraponto a essa interpretao, evidenciando a possibilidade ainda que restrita de interveno da oposio no debate sobre a anistia, ver Fico (s.d.).

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a possibilidade de manter o sigilo eterno para os documentos ultrassecretos, geralmente os mais importantes, a liberao dos arquivos da Abin no constituiu um avano, ficando na dependncia de outras instncias decisrias para sua efetiva consulta24. No ano seguinte, o ministro Paulo Vanucchi, recuperando a ideia proposta pelo primeiro titular da SEDH, Nilmrio Miranda, defendeu a criao do Centro de Memria das Lutas Polticas no Brasil, institudo pela Casa Civil em 13 de maio de 2009, portanto, trs anos depois da proposta do ministro. Durante esse perodo, o governo se ocupou da contratao de pessoal, treinamento, compra de equipamentos e montagem do portal do Memrias Reveladas na internet. Basicamente, seriam disponibilizados os arquivos da Abin (CSN, CGI e SNI) e os documentos pertencentes aos Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social (DEOPS) e Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPS). Criado no mbito do Arquivo Nacional, o Memrias Reveladas foi institudo com o propsito mais geral de ser um espao de convergncia e difuso de documentos ou informaes produzidos ou acumulados a respeito da ditadura e um polo incentivador e dinmico de estudos, pesquisas e reflexes sobre o tema (Portaria n. 204/2009). Especificamente, a proposta da Casa Civil consistia em estimular a organizao dos documentos sobre a ditadura, incentivar a realizao de pesquisas na rea de cincias humanas a partir da disponibilizao dos acervos, constituir um banco de dados acessvel ao pblico a respeito daquele perodo, organizar eventos de natureza poltica e acadmica e promover concursos e intercmbios

24 significativo, para indicar a dificuldade em ter acesso aos arquivos, o fato de que o prprio presidente da Comisso de Altos Estudos do Memrias Reveladas, o historiador Carlos Fico, tenha se demitido do cargo e, em carta aberta dirigida ao diretor-geral do Arquivo Nacional, feito duras crticas ao governo: No obstante o Brasil possua um grande acervo documental sobre a ditadura militar j transferido para o Arquivo Nacional e arquivos estaduais em tese disponveis consulta sua pesquisa, muitas vezes, tem sido bastante dificultada [...]. Lamento que o Memrias Reveladas no tenha se constitudo em um grande portal de acesso aos documentos da ditadura militar como era seu objetivo inicial (Carta aberta ao Senhor Diretor-Geral do Arquivo Nacional, Rio de Janeiro, 3 nov. 2010).

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acadmicos. Pode-se dizer que, passados quase trs anos desde a sua criao, o Memrias Reveladas atendeu boa parte dos objetivos, apesar das contradies que cercaram todo esse processo. Afirmei anteriormente que a Casa Civil e os ministrios da Defesa e da Justia no tinham sido ocupados por nomes abertamente hostis abertura dos arquivos, o que facilitou os avanos obtidos no governo Lula. Durante o perodo de organizao do acervo liberado, porm, os titulares das pastas da Defesa e da Justia deixaram o governo. Em maro de 2007, Tarso Genro, militante histrico do PT, assumiu a Justia no lugar de Thomaz Bastos. Quatro meses depois, Waldir Pires, que sucedera Jos de Alencar na Defesa, desgastado com os episdios conhecidos como caos areo, foi substitudo por Nelson Jobim, ex-presidente do STF e ministro da Justia no governo FHC. Tarso Genro, assim como os setores mais esquerda dentro do governo, continuou a defender a abertura dos arquivos, de modo que sua chegada no representou nenhuma inflexo no ministrio da Justia. Jobim, entretanto, em que pesem suas declaraes pblicas, desde ento se mostrou reativo proposta, talvez como estratgia poltica para ampliar sua base de apoio dentro das Foras Armadas. Ao incorporar o discurso militar segundo o qual os arquivos no poderiam ser liberados porque haviam sido destrudos, Jobim ajudou a realimentar as divises dentro do governo25. Em maio de 2009, por exemplo, a pasta da Defesa criou uma comisso de trabalho responsvel por procurar, recolher e identificar corpos (ou restos mortais) de ex-guerrilheiros no Araguaia. A comisso, que coordenou as expedies realizadas no segundo semestre daquele ano, no contou com a participao nem do ministrio da Justia nem da SEDH, cujos titulares divergiam de Jobim, motivando, inclusive, uma nota de protesto da Comisso Especial
25 Note-se que Jobim seguiu defendendo essa tese at poucos dias antes de sua demisso do cargo, em 4 de agosto de 2011. Segundo ele: No h documentos (sobre o governo militar). Ns j levantamos e no tm. Os documentos j desapareceram, foram consumidos poca, ento no h problema nenhum em relao a essa questo (O Estado de S. Paulo, 27 jun. 2011).

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sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, que se disse constrangida com a situao (Folha de S.Paulo, 23 jun. 2009). Os trabalhos da comisso tambm foram duramente criticados pela participao do Exrcito nas expedies e pelo fato de ocorrer sem o prvio depoimento de militares que pudessem auxiliar na localizao dos corpos. Na mesma poca, um oficial do Exrcito que participara do combate guerrilha, Sebastio Curi, concedeu uma importante entrevista em que relatava, com base em documentos que possua, detalhes sobre a terceira expedio militar na regio (O Estado de S. Paulo, 20 jun. 2009). A reportagem teve grande repercusso e revelou que existiam, sim, ao contrrio do que afirmavam as Foras Armadas e o ministro da Defesa, documentos a respeito da represso durante a ditadura26. O esvaziamento do discurso militar j ocorria desde o final de 2004, quando o programa Fantstico, da Rede Globo, exibiu uma reportagem mostrando que documentos secretos do perodo militar tinham sido queimados ilegalmente na Base Area de Salvador. Em 2007, o tenente Jos Vargas Jimnez chegou a publicar um livro com documentos secretos, jamais disponibilizados sociedade, a fim de subsidiar o Exrcito na concesso de honraria por sua participao no combate guerrilha do Araguaia (Jimnez, 2007).

4. A campanha publicitria do Memrias Reveladas Foi dentro desse contexto que o Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil lanou sua campanha na mdia rdio-televisiva e impressa. A primeira observao que se pode fazer a respeito da campanha publicitria foi sua extrema qualidade. Veiculada nacionalmente nas principais emissoras de rdio televiso, alm de jornais e revistas, a iniciativa teve um custo aproximado de R$ 13 milhes, graas a um expressivo desconto para campanhas de
26 Rolland (2008), por exemplo, traz evidncias sobre a existncia de documentos da ditadura ao discutir seu uso em stios de contra-memria na internet mantidos por ex-militares.

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utilidade pblica. A preparao das peas impressas foi confiada agncia Matisse, vencedora da concorrncia realizada pelo governo federal, enquanto na televiso os spots publicitrios foram assinados pelos cineastas Cao Hamburguer, Helvcio Ratton e Joo Batista de Andrade. Para a televiso, os produtores adotaram como estratgia o apelo sentimental, no intuito de comover o pblico com as histrias apresentadas. No houve, assim, nenhuma tentativa de oferecer uma verso crtica dos episdios relatados nem tampouco de confrontar a memria dos atingidos pela represso verso oficial dos fatos. Num dos filmes, a me de um desaparecido poltico declama um verso enquanto a cmera corre pela casa at focalizar o quadro afixado na parede, onde est uma foto em preto e branco de seu filho. Hei de v-lo voltar, o meu doce consolo, o meu filhinho. Passam-se anos, e o vu do esquecimento baixando sobre as coisas tudo apaga. Menos da me, no triste isolamento, a sade que o corao lhe esmaga, ela diz27.
Ele deve ter morrido na tortura dois dias depois. Eu reencontrei minha me treze dias depois [...] Ela no conseguia nem andar direito, de to magra que ela estava. E a comeamos a chorar os dois. Eu sei que ela est morta. Eu sei. As circunstncias ns no sabemos at hoje. um vazio. Eu, quando falo, parece que estou vendo aqueles dias to tristes da minha vida. Eu acho que uma me nunca esquece um filho28.

A campanha televisiva tradicionalmente se diferencia das propostas para o rdio e a mdia impressa pela possibilidade de
27 As peas publicitrias veiculadas na mdia esto disponveis em: www.memoriasreveladas.gov.br. Acesso em: 1 ago. 2010. 28 Respectivamente, declarao de Marcelo Rubens Paiva, filho do ex-deputado Rubens Paiva; Diva Santana, irm de Dinaelza Santana Coqueiro, desaparecida na guerrilha do Araguaia juntamente com seu marido, Vandick Coqueiro ambos militantes do PCdoB; e Elzita de Santa Cruz Oliveira, me de Fernando de Santa Cruz Oliveira, militante da Ao Popular-Marxista-Leninista (AP-ML). Grifos meus.

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visualizao de imagens em movimento. Os trs filmes produzidos para aquele veculo tiveram basicamente a mesma estrutura, em verses de 30 e 60 segundos. Comeavam com uma tomada geral, apresentando a famlia do desaparecido poltico; em seguida destacavam o nome e as circunstncias do desaparecimento; e encerravam com uma fala padronizada do narrador pedindo a todos os que possussem documentos relativos ao perodo que procurassem o Arquivo Nacional: Ainda existem mais de 140 desaparecidos polticos no Brasil. Se voc tem informaes que ajudem a encontr-los, procure o Arquivo Nacional no site Memrias Reveladas. Na mdia impressa, a estratgia parece ter sido outra. Ao invs dos relatos pessoais, a nfase recaiu sobre a represso como uma experincia histrica, mais do que familiar. Publicadas sobre fotografias da poca da ditadura, as frases veiculadas nas propagandas tentaram associar aquele perodo ao tempo presente, sublinhando que a figura do desaparecido poltico eterna at que se encontrem informaes a seu respeito. As peas publicitrias induziam concluso de que o acerto de contas com o passado seria um imperativo para toda a sociedade, a fim de que o pas pudesse efetivamente se reconciliar com sua histria e seguir adiante: para que no se esquea; para que nunca mais acontea; conhea o Brasil que voc, que jovem, felizmente no viveu; ajude o Brasil a conhecer o seu passado e seguir em frente. Para a campanha no rdio foram produzidas duas peas. Seguindo a estratgia adotada para a mdia impressa, enfatizou-se a represso como uma experincia histrica. Nesse sentido, as peas publicitrias tentaram vincular socialmente, mais do que sentimentalmente, o ouvinte ao que era relatado pelo locutor. O aspecto mais interessante a ser sublinhado neste caso foi a associao feita entre os desaparecidos polticos e o restabelecimento da democracia no pas:
A regio do Araguaia j foi palco de um conflito armado onde brasileiros sonharam, lutaram e morreram por um Brasil mais justo. Hoje a democracia est consolidada em nosso pas. Mas temos uma dvida com as famlias dos desaparecidos polticos desse confronto. Elas tm o direito sagrado de enterrar os corpos de seus entes queridos.

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O Brasil viveu mais de vinte anos de regime de exceo, poca em que at a democracia era um sonho. E sonhar era proibido. Felizmente, esse tempo acabou, mas ainda existem mais de 140 desaparecidos polticos no pas29.

Como j foi dito, a maioria dos desaparecidos polticos brasileiros composta por militantes de esquerda que pegaram em armas para derrubar a ditadura. Parte deles tombou na regio do Araguaia, onde foi travado o nico confronto efetivo entre a ditadura e as organizaes armadas. A ideia segundo a qual seus integrantes lutavam pela democracia, como se depreende das citaes anteriores, consolidou-se ao longo do processo de abertura, quando, numa engenhosa reconstruo histrica, ocorreram certos deslocamentos de sentido (Reis Filho, 2000, p. 70). No caso da luta armada, um exemplo de releitura do passado foi atribuir quelas organizaes o apego democracia suplantada pelo golpe civil-militar de 1964. Deve-se recordar que a democracia era vista como um regime burgus e, nesse sentido, uma engodo liberal. A democracia pr-1964 era percebida como sinnimo de acordos, negociatas, conchavos (Arajo, 2007, p. 328), alm de estar associada estratgia nacional-democrtica do PCB, contra a qual a esquerda armada se posicionou. No lugar da democracia burguesa, propunha-se a democracia socialista; em vez da ditadura de uma minoria, a ditadura do proletariado. Tudo isso atravs da revoluo, no de reformas. Por isso, ao se apagar o carter ofensivo que sempre marcou a esquerda armada, bem como suas reais intenes, esta passou a ser vista como uma espcie de brao armado da sociedade em luta contra a ditadura e na defesa da democracia. Em todos os textos produzidos por aquelas organizaes, a democracia burguesa, tal como a conhecamos at 1964, era abertamente desprezada30. A derrubada da ditadura tinha um carter fundamentalmente ttico para a esquerda armada, uma vez que,
29 Grifos meus. 30 Alguns textos esto disponveis em Reis Filho e S (2006).

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para fazer a revoluo, era preciso tomar o poder. Se quem ocupava o aparelho de Estado na poca eram os militares, ento sua luta seria, obviamente, contra as Foras Armadas. Mas ao ser derrotada pela represso, a esquerda, j no exlio, fez uma releitura de sua experincia, articulando-se aos setores que no Brasil passavam a combater a ditadura. Sua ofensividade foi deixada em segundo plano, guardando-se apenas a luta contra a ditadura, como se seu objetivo sempre tivesse sido a simples volta ao regime pr-1964 (Rollemberg, 1999). Ao associar numa mesma proposio, ainda que veladamente, a luta armada com a democracia, a propaganda radiofnica continuou sem apresentar uma verso crtica a respeito daquele perodo. Por outro lado, distanciando-se da campanha na televiso e na mdia impressa, buscou aprofundar uma memria social construda no processo de redemocratizao do pas, caracterizada pelo lugar de destaque conferido aos militantes das organizaes armadas, talvez porque arriscaram suas vidas de modo mais explcito que qualquer outro setor da oposio (Angelo, 2011). Entretanto, sem desconsiderar as violaes dos direitos humanos cometidas durante os anos de chumbo, que atingiram particularmente esses grupos, o ponto a ser destacado que o papel atribudo esquerda armada na memria social terminou obscurecendo o fato de que a mo forte da represso [...] tambm puniu severamente os que no pegaram em armas para combater a ditadura (Angelo, 2009, p. 109).

5. Consideraes finais Em setembro de 2009, na mesma poca em que era lanada a campanha publicitria do Memrias Reveladas, o ento ministro Paulo Vannuchi declarou, em entrevista, que independente de qualquer divergncia ideolgica, histrica ou poltica sobre o perodo, ningum pode ter divergncia sobre o direito de localizar os restos mortais e sepultar (Folha de S.Paulo, 26 set. 2009). Mesmo

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sem ser publicada, no muito difcil imaginar qual tenha sido a pergunta do reprter. Naquele contexto que antecedia campanha, talvez algo como: o senhor acredita que militares atendero ao chamado do governo, entregando documentos que ajudem a encontrar desaparecidos polticos? amplamente conhecido que houve profundas divergncias histricas, polticas e ideolgicas entre os militares e aqueles que pegaram em armas para derrubar a ditadura, que constituem a maior parte dos desaparecidos polticos do Brasil, como j foi destacado. Em Direito memria e verdade basta consultar as fichas biogrficas dos atingidos pela represso para concluir que quase todos estavam ligados a alguma sigla da esquerda armada. Contudo, o que nos faria acreditar que os envolvidos em todo o tipo de violao dos direitos humanos concordariam, de boa-f, tornar pblicas informaes que, a despeito de facilitarem as investigaes sobre os desaparecidos polticos, poderiam, ao mesmo tempo, compromet-los judicialmente?31. Alm do mais, no essa atitude voluntarista em que acredita o ex-ministro que vem caracterizando, at aqui, o comportamento dos militares que fizeram parte do aparelho repressivo durante a ditadura ou mesmo que, por simples ofcio, mantm ligaes com as Foras Armadas. Todas as suas declaraes, na verdade, tm caminhado no sentido oposto colaborao com a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos instituda em 1995 no governo FHC para coordenar os trabalhos de investigao e reparao dos perseguidos polticos da ditadura militar32. Como
31 Mesmo com a recente deciso do STF a propsito da anistia, algumas famlias tm buscado responsabilizar os agentes da represso ao menos na esfera civil, de modo que o perdo de 1979 no constitui sequer um fator de incentivo para os militares que eventualmente possuam documentos sobre a ditadura os encaminhem ao Arquivo Nacional. 32 Ainda na primeira semana do governo Dilma Rousseff, por exemplo, o novo chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, general Jos Elito Siqueira, declarou em entrevista que os desaparecidos polticos durante a ditadura devem ser vistos como fato histrico, e no como motivo de vergonha para o pas: Ns temos que ver o 31 de maro de 1964 como dado histrico de nao, seja com prs e contras, mas como dado histrico de nao. Da mesma forma, os desaparecidos so histria da nao, que ns no temos que nos envergonhar ou nos vangloriar. Ns

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vimos, durante o governo Lula, os setores dentro do governo favorveis abertura dos arquivos foram sistematicamente excludos, apesar das declaraes pblicas em contrrio. Se destinada aos militares como indivduos, e no como instituio, a campanha do Memrias Reveladas provavelmente estar condenada ao fracasso33. Os militares, como ressaltado por Rouqui (1982), passam por um duplo processo de socializao. De um lado, sendo impossvel sair do convvio social, assumem posies que correspondem s clivagens existentes dentro da prpria sociedade em que vivem. Por outro, dentro das Foras Armadas, passam por uma segunda socializao, ligada sua transformao num militar, de modo que, como um espelho deformado (Coelho, 2000), no refletem as mesmas linhas de diviso existentes na sociedade. Isso to mais significativo quando verificamos que as estratgias da campanha no distinguiram os cidados paisanos dos militares, mirando a sociedade (incluindo as Foras Armadas) sem considerar tais processos, como se todos fossem parte de uma mesma e homognea entidade. Sob a falsa alegao de que preciso envolver a sociedade na campanha, o governo transferiu para a populao a responsabilidade pelos arquivos. Em maio de 2009, por exemplo, apenas 15% das 250 unidades de inteligncia que funcionaram durante a ditadura tinham encaminhado seus acervos documentais para o Arquivo Nacional. Caso emblemtico foi o da Fundao Nacional do ndio, que somente em 2008 liberou quase uma centena de caixas de documentos confidenciais guardados durante mais de 30 anos em seus arquivos (Folha de S.Paulo, 13/05/2009)34. Nesse sentido, apelar para
temos que enfrentar, discutir, estudar como fato histrico (O Estado de S. Paulo, 3 de jan. 2011). 33 A carta demissionria de Carlos Fico parece indicar que isso, de fato, ocorreu. 34 Em 2010, uma reportagem do mesmo jornal (Folha de S.Paulo, 27 jun. 2010) denunciou o estado de abandono em que se encontravam os documentos da ditadura depositados na sede do Arquivo Nacional em Braslia. A Associao de Servidores do Arquivo Nacional fez coro com a reportagem, afirmando denunciar h muito tempo os problemas relatados pelo jornal e questionando a vontade do governo em abrir os arquivos (Disponvel em: www.assan.com.br. Acesso em: 1 ago. 2010).

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que a sociedade incluindo os militares entregue algum documento a respeito daquele perodo, quando se sabe que o prprio Estado, que foi o maior produtor dessas informaes, ainda guarda boa parte do acervo, parece ser, no mnimo, contraditrio. Para o pblico externo, todavia, permanecem as contundentes declaraes que buscam ressaltar a firme disposio do governo brasileiro em abrir os arquivos da ditadura, a exemplo do que afirmou o ministro Vanucchi uma semana depois da entrevista de Curi O presidente Lula anunciou o site Memrias Reveladas, que a abertura ampla de todos os arquivos disposio, e uma portaria interministerial determinando o recolhimento de todo e qualquer arquivo, como este do Curi [...], que esteja indevidamente retido em mos privadas (Folha de S.Paulo, 27/06/2009. Grifos meus). Porm, nem o presidente tinha poderes para determinar tal coisa nem tampouco a portaria a que se referiu o ministro possua o contedo indicado, determinando, na verdade, a realizao de chamada pblica para entrega de documentos e registro de informaes referentes ao perodo de 1 de abril de 1964 a 15 de maro de 1985 (Portaria interministerial n. 205/2009)35. Portanto, qual o sentido da campanha do Memrias Reveladas? A iniciativa parece ter sido mais uma resposta presso internacional para que o pas tomasse medidas efetivas nesse sentido. significativo que em maio de 2009 o governo tenha encaminhado ao Congresso Nacional um projeto de lei que, revogando a lei n. 11.111, aprovada no prprio governo Lula, estabelecia regras mais flexveis para a divulgao e o acesso a informaes sigilosas (Lei n. 5.228/2009). No mesmo ms, a despeito de suas conhecidas posies, o ministro da Defesa, como vimos, instituiu uma comisso de trabalho a fim de realizar expedies no Araguaia. Todas essas medidas, curiosamente, aconteceram na mesma poca em que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, entidade ligada Organizao dos Estados Americanos, entrou com uma ao contra o governo brasileiro na Corte Interamericana de Direitos Hu35 Destaque-se ainda que o documento nem mesmo assinado pelo presidente Lula.

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manos a propsito da represso aos militantes do PCdoB mortos no Araguaia36. Em que pese o mrito do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil em centralizar e divulgar os documentos relativos ao perodo da ditadura, o fato que as iniciativas governamentais incluindo a campanha do Memrias Reveladas provavelmente no surtir o efeito esperado enquanto os maiores depositrios desses acervos continuarem negando sua existncia. O banco de dados mantido pelo Arquivo Nacional nada mais do que a reunio de documentos que j estavam disponveis no nvel estadual e municipal em diversas instituies. Do ponto de vista poltico, o pas avanar nessa questo quando decidir envidar efetivos esforos para a divulgao dos documentos sobre a ditadura militar, sem transferir para a sociedade tal atribuio nem temer revisitar o passado, como ficou evidente na crise poltica ocorrida em dezembro de 2009 a propsito do Plano Nacional de Direitos Humanos (Adorno, 2010). Por fim, embora ainda no estejam claros os contornos assumidos pelo governo Dilma Rousseff no que diz respeito questo dos arquivos da ditadura, algumas breves consideraes podem ser feitas nesse sentido. A vitria de Dilma, em 2010, ensejou o mesmo otimismo que cercou a posse de Lula em 2002 no tocante liberao dos acervos, sobretudo porque a presidente, ao con36 O julgamento da ao teve incio em maio de 2010 e foi concludo em novembro do mesmo ano, resultando na condenao do Estado brasileiro pelas violaes dos direitos humanos no caso da guerrilha do Araguaia. Na sentena final, os juzes consideraram que (1) as disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno Americana; que (2) O Estado [brasileiro] responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal; que (3) o Estado [brasileiro] descumpriu a obrigao de adequar seu direito interno Conveno Americana sobre Direitos Humanos; que (4) o Estado [brasileiro] responsvel pela violao do direito liberdade de pensamento e de expresso consagrado no artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos; e que (5) o Estado [brasileiro] responsvel pela violao do direito integridade pessoal (Corte Interamericana de Direitos Humanos. Sentena do caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, 24/11/2010, p. 114. Disponvel em: www.corteidh. or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf. Acesso em: 2 set. 2011).

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trrio de seu antecessor, foi militante da esquerda armada. No incio de 2011, em sugestiva reportagem intitulada Is Brazil ready to face the skeletons of its Junta years?, a revista norte-americana Time (8 fev. 2011) expressou tal otimismo ao dizer que Dilma Rousseff parecia mais preparada para enfrentar a questo dos crimes cometidos durante a ditadura e que, em seu governo, os parentes de desaparecidos polticos poderiam ter mais audincia. Em suas primeiras declaraes pblicas, a presidente, de fato, parecia corresponder a esse otimismo. Em abril, como resposta sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, Dilma orientou a base aliada do governo a acelerar no Senado a aprovao do projeto de lei sobre o acesso a informaes pblicas, j aprovado na Cmara dos Deputados, e que acabava com a figura do sigilo eterno (Folha de S.Paulo, 14 abr. 2011). Porm, dois meses depois, em meio a divergncias polticas envolvendo dois ex-presidentes da Repblica integrantes da base aliada (Jos Sarney e Fernando Collor de Mello), o Planalto recuou. O vice-presidente da Repblica, Michel Temer, concedeu declaraes pblicas defendendo a continuidade do sigilo eterno para documentos ultrassecretos (O Globo, 16 jun. 2011). Ao mesmo tempo, o lder do PT no Senado, Humberto Costa, que afirmara que o partido havia chegado a um acordo para aprovar a proposta original do governo, foi obrigado, face inflexo da presidente, a declarar que os senadores petistas queriam ouvir os argumentos do governo e, depois, discutir qual a posio da bancada (O Globo, 15 jun. 2011). A mudana de rumo foi muito mal recebida por vrios setores da sociedade, que viram no recuo seu otimismo esvair-se, tal como acontecera oito anos antes, quando o governo Lula recorreu da deciso da juza Solange Salgado. A princpio, no ficou evidente se a inflexo de Dilma tinha sido produto de sua personalidade e da forma como conduzia seu governo vrios crticos da presidente chamaram a ateno para o fato de que ela costuma tergiversar nas tomadas de deciso ou se indicava, de modo mais amplo, a continuidade do mesmo modus operandi no trato do tema, com fatores polticos se sobrepondo ao

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papel histrico e social que os governos da Nova Repblica poderiam desempenhar em relao aos arquivos da ditadura, aos direitos humanos e ao direito memria. Seja como for, a lei de acesso s informaes pblicas aprovada recentemente pelo Congresso Nacional (Lei n. 12.527/2011)37, assim como a lei que criou a Comisso da Verdade (Lei n. 12.528/2011), cuja proposta j constava no III-PNHD, parecem indicar que algumas iniciativas tm contribudo para fazer avanar a questo do acesso aos arquivos do perodo militar. Contudo, tendo em vista que tambm essas novas decises vm sendo criticadas por suas limitaes, como o caso da Comisso da Verdade38, a poltica implementada pelo governo Dilma Rousseff no tocante a esse tema exigir ainda algum tempo para ser novamente avaliada em seus desdobramentos.

Referncias ADORNO, S. Histria e desventura: o 3 Programa Nacional de Direitos Humanos. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 86, p. 5-20, mar. 2010.
37 Em comparao com as medidas aprovadas durante o governo Lula (Decreto n. 5.301/2004 e Lei n. 11.111/2005), a lei de acesso a informaes pblicas sancionada pela presidente Dilma em de novembro de 2011 definiu apenas trs tipos de classificao de dados e documentos oficiais: reservados, secretos e ultrassecretos. Respectivamente, o prazo para liberao das informaes foi fixado em 5, 15 e 25 anos. Portanto, diminui-se o nmero de classificaes bem como o prazo para o acesso s informaes pblicas na comparao com o governo anterior. Alm disso, foi instituda uma Comisso Mista de Reavaliao de Informaes com poderes para prorrogar uma nica vez o prazo para acesso aos dados e documentos classificados como ultrassecretos. Em todos os casos, os dados e documentos que digam respeito violao dos direitos humanos no podero sofrer nenhum tipo de restrio de acesso. 38 Embora a Comisso da Verdade no diga respeito aos arquivos da ditadura em si, sua instituio representa uma espcie de face complementar daquela iniciativa no por outro motivo, as duas leis foram sancionadas pela presidente Dilma na mesma data. As crticas Comisso tm destacado (1) sua falta de autonomia financeira, (2) sua subordinao poltico-institucional ao ministrio da Casa Civil da Presidncia da Repblica, (3) seu reduzido nmero de membros (sete no total, alm de 14 cargos de assessoramento), (4) o prazo exguo, apenas dois anos, para examinar as violaes dos direitos humanos cometidas no perodo previsto em lei e (5) a ampliao desse perodo histrico para alm da ditadura militar, cobrindo os anos de 1946 a 1988.

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Abstract Who has the Brazilian dictatorships files? An analysis about the legislation and the Brazilian government initiatives
Based on the Brazilian Political Struggles Reference Centers advertising campaign, also known as Revealed Memories, our objective in this paper is to discuss the positioning of the Brazilian Government regarding to the military dictatorship archives. For this purpose, we recover the

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long debate started in the FHC rules about the divulgation of the secret documents produced by the regime. The reconstruction of this debate and the critical analysis of the advertising campaign has allowed us to demonstrate the limits and contradictions of Brazilian Governments performance on this issue. Keywords: Dictatorship. Documents. Advertising campaign.

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