Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro de Cincias Humanas Letras e Artes Programa de Ps-Graduao em Geografia Disciplina:Dinmica e produo

do espao urbano e regional

Microrregio de Serra de SantAna: energia elica e reorganizao produtiva

Bruno Gomes de Arajo

Introduo

Hodiernamente, observa-se o preldio de uma (re)estruturao produtiva na Microrregio Serra de SantAna, impulsionando a dinmica regional destacando-a dentro da lgica da globalizao, de modo a compreender que, a produo do espao regional articulado e determinado, a priori, pelas relaes sociais e polticas que se manifestam e de modo mais abrangente nas relaes de produo. A sociedade ao construir o espao geogrfico, imprime nele suas formas de organizao e estruturao, mediante novas possibilidades de articulao entre os seus membros e grupos, enfim, a prpria estrutura espacial torna-se o seu prprio reflexo da dinmica das redes que caracteriza a sociedade, o capital e o estado no mundo globalizado. A dinmica de produo e (re)produo do espao regional contemporneo demanda o entendimento sobre papel e lugar de determinados agentes na constituio de sua totalidade, uma vez que sua produo tem por natureza aspectos eminentemente ideolgicos, e que portanto, sua compreenso que abre-nos o entendimento sobre a dialtica entre sociedade-espao enquanto campo de relaes conflituosas de uma sociedade centrada na necessidade de ampliao do capital em todas suas instncias. Para abrangermos o direcionamento dos estudos da produo do espao regional de Serra de SantAna, discorreremos sobre a luz das proposies de Santos, Mark, Soja dente outros, observando suas abordagens analticas relativas processos de reestruturao produtiva do capital no mundo contemporneos. O intuito de nosso

esforo analtico discernir as anlises dos novos processos hegemonizao do capital que envolve a redefinio produtiva da microrregio Serra de SantAna, destacando os conflitos advindos desses processos direcionados pela lgica impositiva do capital global. Desta forma objetiva-se com a investigao aqui percorrida, discernir as intencionalidades dos sistemas tcnicos, que hoje marcam fraes da Microrregio de Serra de Santana com cincia, tecnologia e informao, para compreender a poltica das empresas e como ela pode contribuir para uma especializao produtiva e assim compreender melhor as contradies inerentes a (re)organizao econmica no territrio regional.

1 Lgica das empresas elicas reorganizao produtiva e na Serra de Santana/RN O espao geogrfico brasileiro foi construdo atendendo as necessidades do mercado externo em detrimento da formao de uma economia interna. Essa lgica perdura-se no interior do territrio nacional, sendo essa racionalidade aplicada aos arranjos dos objetos tcnicos nos espaos inter-regionais direcionada pelo capital globalizado. A globalizao enquanto estratgia de expanso do capital, segundo David Harvey (2004) poder ser analisado como processo, condio ou projeto poltico. A luz dessa trade analtica podemos observar que o capital, para viabilizar sua expanso e intensificao nos globo sempre necessitou de ajustes espaciais ou uma reorganizao geogrfica. Sendo assim reconhecemos que a globalizao reflete uma profunda reorganizao geogrfica do capitalismo. A despeito do espao regional da Microrregio de Serra de Santana (ver Mapa 1) localizada na Mesorregio central do Rio Grande do Norte essa lgica comea a ser executada com a chegada dos contornos e delineamento do meio tcnico-cientficoinformacional advindo da produo de energias renovveis segmentada pelos parques elicos nos territrios municipais de Bod, Lagoa Nova, Santana dos Matos e Tenente Laurentino Cruz.

Fonte: Elaborao dos Autores, 2012

O discurso do progresso econmico no espao regional segue na via de modupla com o questionamento do efetivo progresso social, tema ainda suprimido nas pautas de discusses das audincias pblicas realizadas pelas empresas responsveis pelos novos empreendimentos. Observa-se hodiernamente o limiar de uma (re)organizao produtiva no espao econmico regional, como tambm uma nova vocao ou especializao produtiva, voltada para gerao de energia limpa com o objetivo primeiro de promover a sustentabilidade dos processos produtivos do capital em outras regies de maior dinamicidade e demanda de produtos e servios. Segundo Soja (1993), dar um sentido terico e prtico a essa reestruturao contempornea da espacialidade capitalista tornou-se a meta fundamental de uma geografia humana crtica ora emergente, visto que:

A reestruturao no um processo mecnico ou automtico, nem tampouco seus resultados e possibilidades que potenciam so predeterminados. Em sua hierarquia de manifestaes, a reestruturao deve ser considerada originria de e reativa a graves choques nas situaes e prticas sociais preexistentes, e desencadeadoras de uma intensificao de lutas competitivas pelo controle das foras que configuram a vida material. Assim, ela implica fluxo e transio, posturas ofensivas e defensivas, e uma

mescla complexa e irresoluta de continuidade e mudana. (SOJA, 1993 p. 194)

O entusiasmo com a chegada dessa nova alternativa econmica regional j sentido pela populao local. O preldio das instalaes dos parques elicos e o novo papel que a regio poder assumir na economia estadual, promove o entusiasmo de todos os segmentos da regio, como o poltico, o empresarial e a sociedade. O imaginrio da populao comea a ser contagiado pelo discurso do desenvolvimento, instrumentalizado mais uma vez pelos gestores polticos e iniciativa privada, a informao sem anlise pode ofuscar o entendimento mais profundo sobre os empreendimentos do capital no lugar. A informao veiculada na mdia local como rdio, blogs e jornais na maioria das vezes forjada para dar sustentao aos projetos especulativos no espao, de forma que, acaba maquinando os principais alvos dos investimentos em infraestrutura na regio. Sobre as articulaes do territrio em favor da acumulao, Santos (1994, p.14) identifica que a exigncia de fluidez manda baixar fronteiras, melhorar os transportes e comunicaes, eliminar os obstculos circulao do dinheiro. Os investimentos de mobilidade no territrio regional da Serra de Santana tm destino e objeto bem definidos, o que de fato comprova que, a prioridade antes de tudo a viabilizao da produo. Sendo assim, usufruir das melhorias em infraestruturas instaladas sobre territrio pela sociedade torna-se consequncia, uma espcie de aproveitamento e no finalidade primeira das polticas pblicas, pois como afirma Mark [...] Estado se transforma numa arena de desacordo entre os prprios capitais ou de confronto entre burocratas pblicos locais e interesses do capital de monoplio. (MARK, 2010, p.111) Com isso a sociedade como um todo tende a comungar com progresso em nveis bastante indiretos, pelo simples fato de que, a necessidade de ampliao do capital sempre ser o principal estmulo s melhorias em infraestrutura no lugar e no necessidades bsicas e da qualidade de vida da populao, Harvey (2011) analisa o processo de concentrao do capital e sua escapabilidade dos lugares de produo,

A produo implica uma concentrao geogrfica de dinheiro, meios de produo e forca de trabalho (em grande parte contida em mercados de trabalho localizados). Esses elementos so reunidos em um lugar especifico, onde uma nova mercadoria e produzida. So ento enviados para fora, para mercados nos quais sero vendidos e consumidos. A

proximidade dos meios de produo incluindo os recursos naturais), da forca de trabalho e dos mercados de consumo reduz custos e aumenta o lucro em locais privilegiados (HARVEY, 2011 p.130)

Isto significa que, a possibilidade da populao de participar das benesses do desenvolvimento mediada e condicionada pela necessidade do capital e no da prpria necessidade de realizao da vida. Geralmente se esquece de que, as tcnicas so implantadas nos territrios seguindo a poltica das empresas globais, que por sua vez esto sob a gide de um sistema contraditrio de acumulao, que por natureza nasce e reproduz-se de forma desigual de combinada. 2 Estado capitalista e a indstria elica no RN

O agenciamento do estado decisivo para atrao e manuteno dos investimentos exgenos no territrio. Os Estados-nacionais concentram-se esforos para organizar a base material da acumulao do capital no espao. do Estado misso de intermediar conflitos de interesse das empresas, viabilizando os aportes territoriais necessrios para receber os sistemas tcnicos. Sobre a contrapartida do Estado como grande viabilizador dos aportes espaciais para reproduo do capital afirma Mark Gottdiener (2010) [...] o capital privado se associou de forma eficiente aos esforos do setor pblico para tirar partido dos efeitos benficos da aglomerao (...) e explorar a criao social, interativa, de valor em espao com base nas circunstncias exteriores do crescimento (...) a revitalizao muito mais um produto social subsidiado pelo Estado que alguma iniciativa mgica, orgnica, de lugar. (MARK, 2010, p.72) O estado tambm viabiliza a transnacionalizao do capital das empresas a qual representa, e ao mesmo tempo resguarda seu territrio delas do capital especulativo de outras empresas globais. O governo do Rio Grande do Norte coordena investimentos no territrio desde 2006 no setor de produo de energia elica, articulando com os governos locais as licenas ambientais e alvar de autorizao para instalao das usinas a princpio nas zonas costeiras. O Parque Elico Rio do Fogo Litoral Norte do estado, recebeu neste perodo financiamentos diretos vindos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e outros provenientes da empresa Energias Renovveis do Brasil (ENERBRAIL), contratada pelo grupo espanhol Iberdrola a responsvel pelo empreendimento.

O setor elico no segundo decndio do sculo XXI vive um momento de consolidao no Rio Grande do Norte. Isso indica que o estado est na vanguarda da produo de energia elica e aposta no valor estratgico desse insumo para o seu desenvolvimento econmico, e na atrao de mais empresas e investimentos. Segundo Miller apud Braga (2002) a experincia mostra que so necessrias aproximadamente 50 anos para desenvolver e implementar novas tecnologias de aproveitamento energtico. Portanto, esse planejamento deve ser feito considerando diferentes perodos de tempo: em curto prazo (at 10 anos) em mdio prazo (de 10 a 20) e longo prazo (acima de 20 anos). (BRAGA, 2002, p.37) Considerando as metas e demandas para produo no futuro ver o caso do Brasil Tabela 1 os estados nacionais so obrigados facilitar a circulao do capital no territrio, isso porque, os que comandam globalizao necessitam de um Estado flexvel para oferecer condies de produo e consumo.

Tabela 1: Projeo do consumo de energia eltrica na rede, 2010-2014 (GWh)

Fonte: EPE

Dedicado aos interesses das grandes corporaes, o Estado refora sua interveno no territrio, para manter funcionando os circuitos espaciais de produo das grandes empresas, e com isso resguardando em segundo plano as questes de natureza social, essa questo no to evidente, uma vez que, a interveno do Estado, embora nem sempre aparente, o produto do conflito de classes na sociedade civil; suas intervenes sempre tendem mais a reproduzir os problemas de uma sociedade de classes que a ameniz-los. (MARK, 2010, p.112)

O uso do territrio definido pela trade formada pelo Estado, Capital e Sociedade os quais respondem pela produo do espao e enquanto agentes se diferenciam nos nveis de interveno, nas escalas e nos papeis que assumem diante do processo de reproduo das condies materiais e imateriais no espao. Correa expressa complexidade de entendimento dessa trama,
[...] a ao dos agentes sociais inclui prticas que levam a um a um constante processo de reorganizao espacial que se faz via incorporao de novas reas ao espao urbano, densificao do uso solo, deteriorizao de certas reas ao espao urbano, relocao diferenciada da infraestrutura e mudana, coercitiva ou no, do contedo social e econmico de determinadas reas da cidade. (CORREA, 1989, p.11)

Segundo Santos (2008, p.93) o territrio usado a partir de acrscimo de cincia e tcnica, e tais caractersticas definem o novo meio geogrfico. A informao define dos usos e a constituio do espao geogrfico na atualidade, sendo que tais informaes so distribudas no territrio de forma variadas e conforme interesses das grandes corporaes. Para decifrar o uso do territrio Santos (2008) nos atenta para a necessidade de reconhecimento da qualidade da informao e do reconhecimento dos produtores e possuidores. A Serra de Santana/RN encontra-se como uma das principais regies do pas para onde se convergem vultosos investimentos no setor de energia elica. A atrao de capitais para essa regio antes de tudo, uma resposta s informaes geradas do e no territrio cerca do potencial elico regional, mediante estudos especializados subsidiados por instrumentos de alta tecnologia. Entre 2002 e 2003 a COSERN Companhia Energtica do Rio Grande do Norte, em seu programa de Pesquisa e Desenvolvimento, com suporte da IBENBRASIL Iberdrola Empreendimentos do Brasil S.A coordenou um programa de medies para coleta de dados realizados por telemetria via satlites de baixa bita (Orbcomm), o que garantiu o rigor das medies, a confiabilidade e a taxa de recuperao dos dados. O resultado desse programa foi construo de um banco de dados que dispunha de clculos sobre o ciclo climtico da Microrregio Serra de Santana, a partir das medies anemomtricas, realizadas em reas geogrficas criteriosamente selecionadas. Essas informaes foram igualmente interpoladas em todo o territrio abrangendo diferentes modelos de terreno em simulaes tridimensionais. O estudo

produziu informaes importantes para a instalao dos parques elicos, como mapas temticos que mostram os principais parmetros estatsticos da velocidade e direo dos ventos, bem como os regimes diurnos e sazonais, sobre uma base cartogrfica georreferenciada, para todo territrio potiguar. As informaes tcnicas sobre o potencial elico no territrio da Serra de Santana j esto sendo usadas para fins de especulao no centro e subcentros comerciais das cidades da regio, estimulando tambm a produo capitalista no setor imobilirio nas reas de loteamento. As informaes tcnicas do territrio esto norteando a poltica econmica das empresas locais, isto , o uso da informao se torna um vetor ideal para maior obteno de lucro. As informaes coletadas nas pesquisas acerca do potencial elico na regio torna-se para as empresas um nicho de mercado que, orienta o esboo de uma (re)organizao produtiva na regio e se configura como o principal aquecedor da economia local. Observa-se que o papel da informao crucial na produo de um novo espao [...] os fluxos de informaes so responsveis pelas novas hierarquias e polarizaes e substituem os fluxos de matria como organizadores dos sistemas urbanos e da dinmica espacial. (SANTOS, 1994, p.26) O desenvolvimento socioeconmico da regio da Serra de Santana teve sua base na agricultura de subsistncia na produo de gros (feijo, fava, milho), comrcio e pecuria. Com vistas econmicas novos investimentos foram implantados, servios bancrios, hotelaria e restaurantes. Nessa trajetria diante das caracterizas atuantes nos municpios integrantes, passaram a constituir um perfil inovador para a cultura regional, o vinda da implantao da produo de energias renovveis. Segundo registra o IDEMA no Anurio estatstico 2010 a rea de terras utilizadas pelos estabelecimentos agropecurios nos distritos municipais de Bod, Lagoa Nova, Santana dos Matos e Tenente Laurentino Cruz somam juntos uma rea de total de 135.639 (HA) entre lavouras, pastagens, matas e florestas contabilizando um total de 7.118 estabelecimento agropecurios. Os parques elicos trar uma nova normatizao para o uso do territrio. Os contratos particulares que firmam o arrendamento de terras em sua maior parte espaos de produo agrcola autorizam o pleno aproveitamento do solo, espao areo e subsolo do terreno, especificamente na rea onde sero implantados os aerogeradores, linhas de transmisso, subestaes e outros equipamentos inerentes ao funcionamento

do parque elico. As empresas responsveis pela explorao da energia elica na Microrregio Serra de Santana esto indicadas na (Tabela 2):

Tabela 2: Empreendimentos conectados Lagoa Nova

Fonte: http://www.epe.gov.br/

As concesses para explorao da energia elica foram concebidas as empresas supracitadas mediante o novo modelo institucional estabelecido pelo Setor Eltrico Brasileiro, o qual regulariza o direito de usar ou dispor do local a ser destinado o empreendimento. O primeiro passo a ser dado pelas empresas garantir sua entrada no mercado de distribuio de energia, mediante licitao na modalidade de leiles, realizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANNEL, que ocorrem com periodicidade anual subdivididos em suas categorias: os leiles de energia existente e os leiles de energia limpa. O segundo consiste em garantir disposio das reas de explorao, atravs de ofertas de compra ou contrato que vincule o uso e a disposio do local a ser destinado ao empreendimento (ex: contrato de locao, Arrendamento, Comodado) celebrado entre o proprietrio do imvel e o agente interessado. Esta a racionalidade sob a qual as empresas esto se instalando no territrio, implantando juntamente com ela as normas e regulamentaes inerentes ao funcionamento dos objetos tcnicos que por sua vez se constituem como normas.

3 Indstria elica e a acumulao seletiva do capital A investigao e interpretao das aes praticadas pelas empresas na regio de Serra de Santana nos possibilita uma gama de anlises que por sua vez objetivam jogar luz aos processos especulativos e suas possveis consequncias, e, portanto a

necessidade de se ter outra postura, ante a poltica das empresas que engendram a especializao produtiva do lugar. As anlises acerca caracterizao do espao de produo de energia elica mediante e suas implicaes sobre o espao de produo agrcola. Os contratos de arrendamento trazem normas e regulamentao das atividades inerentes ao processo de produo de energia, que por sua vez, mudar o cotidiano e a produo nas reas onde sero montados os aerogeradores. Desta forma as inferncias mostram um distanciamento entre conscincia coletiva e as aes das empresas impostas sutilmente no territrio. Esta realidade se revelou na falta de um diagnstico que contemple as implicaes de ordem social desse novo arranjo econmico regional dentro as reas de produo agrcola, mediante as normas impostas pelas tcnicas que j esto sendo implantadas. Os modelos dos contratos particulares expem detalhadamente as principais normas para uso tcnico da rea arrendada. Neles esto previstos a princpio modificao na forma e funo da paisagem. Em Lagoa Nova as comunidades de Baixa Verde, Macambira e Baixa Grande j esto recebendo equipamentos. Cada rea ocupada para construo do parque elico ser balizada pelas conexes eltricas, aerogeradores, cabos, linhas de transmisso areas, linhas para controle, transformador, conexes de rede, rodovias de acesso necessrias construo e manuteno da central geradora, escritrio administrativos e demais obras civis ou industriais necessrias. Porm conforme Milton Santos [...] a grande empresa se instala e chega com suas normas [...] incluindo s normas polticas da empresa que so suas normas de relacionamento com outras empresas, alterando, destarte, as condies de relacionamento dentro de cada comunidade1. (Informao verbal) A inteno especulativa da empresa comumente amortizada pela promessa de gerao estrita de empregos, que segundo Santos (1997) gera o que ele reconhece como a docilidade oficial, que se estende a opinio pblica em relao ao comportamento desta empresa. No espao de produo rural a anlise realizada acerca da coexistncia de suas economias nos permitiu indagar acerta da possvel queda da produo agrcola, uma vez a abrangncia do aporte tcnico das usinas elicas iro dominar a rea e com isso tomar o lugar das plantaes repercutindo na desvalorizao produtiva no solo. Uma segunda
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Milton Santos Da Poltica dos Estados Poltica das Empresas Palestra proferida em 14 de outubro de 1997, na Escola do Legislativo, dentro do curso de formao Poltica Ano II.

linha de raciocnio aponta um fator de alterao no arranjo produtivo pelo recebimento dos Royalties. Nos valores pr-fixados a serem pagos aos proprietrios pelo uso do imvel, tem-se a perspectiva de supresso gradativa de algumas lavouras, pois o prprio arrendamento desobriga os produtores gerar sua fonte de renda, j que os mesmos tero participao nos lucros e esto resguardado at o final do contrato. Os impactos das usinas nas atividades agropecurias esto ainda sendo discutidas, e alm do aspecto econmico as mudanas rebate-se sobre social tendo em vista que o comportamento, hbitos esto envolvidos no escopo das transformaes espaciais intervindo na rotina das pequenas comunidades rurais e da prpria cidade. Nesta perspectiva entendemos que [...] as normas ditas internas atingem o entorno da empresa, j que suas pausas e sues horrios de funcionamento, seus custos e preos, seus impostos e suas inseres atingem, direta ou indiretamente, o universo social e geogrfico em que esto inseridas ativamente. (SANTOS, 2006, p.153) Foi produzido outro conjunto de informaes que trazem tona a submisso da sociedade e do governo as normas das empresas elicas na regio. A sociedade e os rgos pblicos esto sendo estimulados a se adaptaram as novas rotinas da empresa no lugar. Uma dessas adequaes foi observada ao domnio bsico da lngua. A Gestamp Elica Brasil para capacitar a populao ao atendimento das exigncias dos grupos espanhis, oferece gratuitamente cursos de espanhol. As adequaes atingem os oramentos pblicos das prefeituras, fato esse constatado no ajustamento das rubricas oramentrias para atender s empresas. Segundo Maximo Lopez representante da Gestamp Elica Brasil, a Serra de Santana as empresas elicas investir a alta cifra de mais de um milho de reais. H de se entender que de fato o investimento no ser na regio da empresa, mas na empresa da regio, o que inverte o entendimento das prioridades e da acumulao seletiva do capital. As interpretaes dos dados mostraram que o interesse especulativo o que move a melhoria de alguns servios como hotelaria, comrcio varejista, gastronomia e lazer com o incentivo dos governos locais. O estado canaliza os custos e atividades que deem suporte aos custos necessrios a acumulao do grande capital. Compreendeu-se a diversificao dos investimentos do Estado na tica de Corra [...] a este no compensa investir em ferrovias, sistemas de energia, habitao popular etc., ou seja, em atividade pouco remunerveis. (CORREA, 2000, p.33)

Portanto, a implantao da economia advinda do setor energtico no estado do Rio Grande do Norte, mesmo diante de uma srie de impasses socioculturais procura demonstrar e fixar a ideia e avaliao de possibilidades de evoluo no quadro econmico dos municpios. A proposta para a microrregio Serra de Santana cobiada pelos aspectos fsicos em relao primordial e altitude favorvel a movimentao das ps elicas recorre cada vez mais alcanar o mais alto desenvolvimento regional a partir das energias renovveis estabelecerem o espao geogrfico como perspectiva socioeconmica. No entanto, a continuidade do projeto elico apresenta um potencial a ser inserido e expandido para intermdio da apropriao do territrio intensificando os benefcios para o estado e municpios, sendo a arrecadao de impostos, maior gerao de eletricidade limpa e renovvel, desenvolvimento de outras atividades importantes como o turismo e a gerao de emprego. Diante dessa finalidade, fundamental o conhecimento da populao de como funciona esse processo dinmico, que caracteriza no apenas resultados obtidos atravs da produo de energia, mas a reviso dos limites e possibilidades de manter a cultura local da comunidade, uma vez que da terra se produz agricultura de subsistncia e comercial que permite o funcionamento histrico do cultivo e organizao socioeconmica da regio.

Consideraes Finais As anlises aqui aferidas destinam-se mais em produzir indagaes do que propriamente respostas. Nossa postura intelectual segue numa breve (in)concluso do tema abordado, visando o desdobramento futuro em outros estudos tendo como base as afirmaes e apreciaes tericas aqui levantadas. As implicaes dos casos mencionados na realidade concreta prosseguem indistintamente passveis de novas abordagens terico-metodolgicas. No que diz respeito s questes levantadas pela pesquisa, as averiguaes nos remete-nos a algumas reflexes acerca da dinmica espacial que de engendra na Microrregio da Serra de Santana. Os dados levantados indicam um novo processo de redefinio socioespacial na regio, mediante a reconfigurao da economia local que por sua vez, dirige-se pra uma especializao produtiva.

Considerando o investimento tcnico na regio entendemos que esse resultado efetivo do levantamento de informaes especializadas produzidas para fins de uso especulativos do territrio, balizando a o engessamento das modernas tcnicas de produo de energia elica na regio de Serra de Santana. Isso nos indica uma clara distino dos espaos regionais uns caracterizados pela lentido dos processos socioeconmicos, e outros onde a cincia, tecnologia e informao fazem parte dos afazeres cotidianos do campo modernizado. V-se o preldio de uma (re)organizao produtiva, onde a poltica das empresas submetem o governo e a sociedade as normas e regras de funcionamento. Os investimentos pblicos destinados adequao dessas normas possuem um carter seleto e que por isso alcana o mnimo de bem-estar comum. a noo de competitividade que as empresas difundem e executam no territrio o que vai de encontro com a noo de solidariedade. As preocupaes dos governos local e estadual se voltam para a necessidade das empresas quando o social resguardado em segundo plano. Os investimentos so canalizados para a implantao das tcnicas com o discurso de que o substrato da lucratividade se reverta em mais impostos para que assim sejam retornados para a populao em investimentos em educao, sade e moradia. Antes de chegar populao, o progresso passar por uma quantidade volumosa de intermedirios. Essa ordem inicia-se com as empresas em suas instncias supralocais como centros administrativos nacional, regional e local, seguindo para os rgos de fiscalizao e tributao do governo do estado e municipais, redistribuio para centros administrativos que passar a contar com essa provisria porcentagem em suas finanas para assim se tornar possvel uma prioridade nos gatos pblicos nas necessidades bsicas da populao. Evidencia-se, portanto que o progresso tcnico regional no se constitui necessariamente um progresso social, uma vez que a racionalidade das tcnicas obedece regra da competitividade e da acumulao do capital, sendo, portanto necessrio uma desmistificao do verdadeiro progresso, que historicamente vem servindo frequentemente para consolidar a posio das elites locais.

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