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Apresentao
Foreword

Educao Brasileira no Sculo XXI entre a cultura do medo e a busca da liberdade

BRAZILIAN EDUCATION IN THE 21ST BETWEEN THE CULTURE OF FEAR AND THE SEARCH FOR FREEDOM
A histria recente do Brasil, e da educao brasileira em particular, permeada por continuidades, descontinuidades ou rupturas decorrentes das mudanas na economia, na estrutura do Estado, na sociedade civil e na constituio da cidadania. Muitas reformas institucionais ocorreram desde os anos 1950 at o primeiro lustro deste sculo. Tendo em geral origem no Estado, buscaram mudar os processos de construo da sociabilidade humana, com a nalidade de adequ-la forma assumida pelo Pas em cada tempo histrico, para o que tem concorrido de maneira especca a educao. O golpe militar de 1964 concretizou-se como resultado da contradio entre o econmico e o poltico entre um processo socioeconmico que buscava a internacionalizao da economia brasileira e uma ideologia nacionalista da maioria da classe poltica, isto , de parte do Partido Social Democrtico (PSD) e do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). O golpe signicou, portanto, uma ruptura poltica na continuidade socioeconmica, ao impor, por processos coercitivos, drsticas e profundas modicaes nas estruturas sociais, visando tambm atingir transformaes nas superestruturas do Pas. Nesse contexto, no plano educacional, o governo militar-autoritrio, sob presso social, intentou aumentar a produtividade das escolas pblicas, com a adoo de princpios administrativos empresariais, alm de, desde o incio, conduzir a uma gradativa privatizao da educao. Do clara demonstrao disso os decretos-lei editados pelo governo militar de turno. No caso da educao superior, os decretos-lei n. 53/66 (xando princpios e normas para as universidades federais) e n. 252/67 (que estabelece normas complementares ao decreto-lei n. 53/66), bem como os diversos acordos rmados entre o Ministrio da Educao e Cultura e a Agncia dos

VALDEMAR SGUISSARDI Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP)

vs@merconet.com.br

JOO DOS REIS SILVA JUNIOR Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)

jr@power.ufscar.br

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Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), que supervisionou e nanciou parcialmente a economia brasileira nos primeiros governos militares. Assim, e disso decorreram, em grande medida, a denominada reforma universitria de 1968 (lei n. 5.540) e a reforma do ensino de 1. e 2. graus em 1971 (lei n. 5.692). Os anos seguintes foram marcados por profunda reorganizao do campo educacional no Pas, na direo de uma determinada sociabilidade do cidado brasileiro, como tantos estudos j o demonstraram. No entanto, o projeto de Brasil Potncia, expresso no programa poltico-militar para o Pas, mostrou logo seus limites, quando as conseqncias da grande crise da social-democracia, especialmente europia, e do nacional-desenvolvimentismo, na Amrica Latina, aqui aportaram, associadas ausncia de poupana nacional, provocando o crepsculo do milagre econmico e conduzindo iminncia de uma crise social sem precedentes. Com a redemocratizao dos anos 1980, essa crise foi politizada no processo de transio do poder poltico das mos dos militares para as dos civis de um regime ditatorial para uma quase-democracia. A contradio entre, de um lado, um profundo dcit social e produtivo e, de outro, a redemocratizao do poder produziu a politizao da crise econmica. Isso enfraqueceu os movimentos sociais e as instituies e organizaes polticas de mediao entre o Estado e a sociedade civil, possibilitando o ajuste socioeconmico e poltico do incio dos anos 1990. Tal ajuste era visto como necessrio superao da crise capitalista gestada no mbito da social-democracia predominante no sculo XX e se fez presente primeiro no Chile e, em seguida, nos Estados Unidos e em alguns pases da Europa e da Amrica Latina. Como resultado, aconteceram radicais transformaes nas formas de produo da vida humana, em todas as suas dimenses, em razo da prpria racionalidade da formao econmico-social capitalista. A base produtiva alterou-se signicativamente por meio do desenvolvimento cientco. A economia, em sua dimenso micro, reestruturou-se em face de seu prprio movimento e do ocorrido com a mundializao no mbito macro, transformando de modo radical as relaes entre as grandes corporaes, bem como o seu paradigma organizacional e de gesto. No plano poltico, a esfera pblica, primeiro, restringe-se e desregulamenta-se para, em seguida, regulamentar-se novamente e, assim, possibilitar a expanso do setor privado, em movimento com origem no Estado, mediante reformas estruturais orientadas por teorias gerenciais prprias do mundo dos negcios, em lugar de teorias polticas relacionadas cidadania, ainda que calcadas na concepo liberal. Nessa nova etapa histrica, a cincia, a tecnologia e a informao, de que se servia o capital de forma subsidiria em fases an-

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teriores, tornam-se suas foras produtivas centrais, desenvolvidas sob seu monoplio. O dinheiro converte-se no principal mvel econmico, em virtude do modo de reproduo ampliada do capital, concretizado pelo sistema nanceiro via mundializao do mercado. As corporaes transnacionais, escudadas em organizaes nanceiras, como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Mundial etc., assumem, articuladas com os governos dos pases centrais, o centro do poder mundial, em detrimento dos anseios da sociedade civil que supostamente se expressariam no Estado nacional. Como decorrncias e componentes estruturais dessa nova fase, adquirem dimenso cada vez mais ampla o desemprego, a desestatizao/privatizao do Estado (a mercantilizao da democracia liberal) e a terceirizao da economia, legitimados pelas concepes ultraliberais, provocando intenso processo de mercantilizao de espaos sociais, especialmente, no caso, os da educao. Tal movimento de mercantilizao ocasiona densas mudanas no ethos das instituies educacionais mediante novas relaes com a sociedade e reformas educacionais assentadas no trabalho abstrato, prprio dessa nova forma histrica do capitalismo mundial e brasileiro, isto , tendo-o como eixo central de sua estruturao e organizao. Nesse momento, as relaes entre capital e trabalho tendem a conformar um campo novo para a esfera educacional. Diante da materialidade desse quadro, os trabalhadores so induzidos a assumir, por meio da educao, uma postura de permanente busca por capacitao continuada para torn-los reempregveis. Suas qualidades subjetivas devem ser entendidas como mercadorias, algo objetivo a ser adquirido como condio de sua empregabilidade numa sociedade cada vez mais sem emprego, situao resultante da ruptura da racionalidade histrica do momento brasileiro que nda. Trata-se, pois, da incorporao do perverso processo de culpabilizao do trabalhador em face de seu eventual fracasso no mercado de trabalho. Como se pode observar, a partir da segunda metade da dcada de 1990, vrios traos culturais que fundam as relaes sociais brasileiras repem-se sob nova feio histrica. O vis tecnicista da educao brasileira, como meio ecaz para o desenvolvimento, atualizase num pacto social entre antagnicos e sob a gide de um governo central pragmtico, popular e democrtico, em vez de sob os ditames autoritrios da nda ditadura militar. Ilustrao disso a descontinuidade dos movimentos sociais que reivindicavam polticas pblicas para o atendimento do dcit social e produtivo dos anos 1980, quando, hoje em dia, organizaes no governamentais reclamam, com recursos pblicos ou no, nacionais ou estrangeiros, o que antes era considerado direito social subjetivo do cidado. A qualicao e a formao prossionais so um exemplo bem acabado dessa ruptura.

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A Central nica dos Trabalhadores, por exemplo, faz uso intensivo, para esse m, das verbas do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) tambm o fazem organizaes no governamentais, como a Unitrabalho. Trata-se, no momento atual, de uma realidade muito complexa constituda por condensao de mltiplas realidades histricas, portanto, de difcil apreenso. No campo da poltica, as polticas pblicas para o social, com destaque das para a educao, outrora de demanda da sociedade civil, tornaram-se polticas de oferta assentadas num oramento orientado pelas agncias multilaterais e por um Congresso Nacional siolgico, fato possvel dada a reforma do Estado e os fatores anteriormente delineados. A feio histrica atual do capitalismo no Brasil produziu uma regulao social que procura a nova institucionalidade assentada na busca do consenso entre antagnicos, por meio de negociao submetida poltica econmica assumida desde o incio dos anos 1990. Em acrscimo, vale destacar que a economia tem experimentado avanos signicativos, que, contraditoriamente, se contrapem pobreza da populao e ao descaso ocial com as polticas sociais. Intelectuais conservadores atuam agressivamente, tirando partido dessa contradio, e produzem a cultura do medo medo de um endurecimento do regime poltico no Pas, reitervel na Amrica Latina, que seria realizado por polticos oportunistas, num quadro de ausncia de densidade histrica partidria, mas na presena de um fazer poltico prenhe de patrimonialismo revitalizado sob novas formas histricas. Trata-se, pois, de momento histrico crucial. E cenrio de uma verdadeira ditadura dos smbolos, do presente e do aparente, que obscurece a viso e o entendimento da realidade social, quando, para usar clebre expresso, o vcio faz falso elogio da virtude para perpetuar-se em outros termos, quando a forma como se apresenta a realidade, diante da fora brutal do capital sobre o trabalho, dispensa mediaes ideolgicas. Despe-se a realidade e mostra sua incmoda nudez. Na aparncia, tudo parece mover-se para que o todo permanea aparentemente esttico diante do esforo humano de sobrevivncia. A objetividade social produzida historicamente pelo homem apresenta-se como uma segunda natureza, tal o seu nvel de fragmentao e aparente virtualidade. Ilude, assim, quem a produz e a reproduz e por ela produzido e reproduzido. Essa iluso constitui a exata naturalizao do que existe de mais cruel, objetivo e histrico: a forma fenomnica do capitalismo contemporneo no percebida na produo histrica e cotidiana do ser humano. A cotidianidade marcada pela heterogeneidade, pela fragmentao e pela imediaticidade, isto , pela necessidade de o ser humano dar respostas automticas sem reexo sobre o meio em que vive a suas necessidades. Isso conduz, no universo dirio, a grande maioria da sociedade a ver

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o mundo por meio do supercial e aparente, tendo, como critrio de verdade, a potncia de verdade produzida pelo conhecimento e, como epicentro de sua moral, a utilidade em vez da histria (Nietzsche). Nesse contexto, observados o campo das polticas de educao nos ltimos dez anos e a trajetria unilinear da economia e das polticas sociais, que se desenvolvem ancoradas nos princpios bsicos delineados anteriormente, vericam-se muito mais continuidades do que rupturas. O novo, por ora, est muito mais no plano do idealizado e expresso em dois instrumentos legais, que depedem de aprovao no Congresso Nacional, do que revelado por polticas efetivas. O primeiro uma proposta de emenda constitucional (PEC) regulamentando o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb) pretende estender para a educao bsica (educao infantil, ensinos fundamental e mdio) as diretrizes, coordenadas e aes que at hoje, desde 1996 (EC 14/96; lei n. 9.424/96 e decreto n. 2.264/97), restringiam-se ao ensino fundamental Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). O segundo, no formato de uma lei da reforma da educao superior, procura estabelecer-lhe normas gerais e regular a educao superior no sistema federal de ensino, alterando a lei n.o 5.540/68 e um conjunto de outras leis complementares atinentes educao, particularmente superior. Como evidente, nenhuma PEC ou lei comporta toda a reforma ou toda a poltica pblica em andamento no campo da educao ou de qualquer outra rea especca das polticas sociais pblicas. O alcance e os limites do Fundeb decorrem das polticas e prticas educacionais dos ltimos anos, que podem se contar em dcadas, embora predominem as mais recentes. So as contradies da economia e da sociabilidade constituda sob o domnio do capital, com sua face contempornea, que condicionam o essencial das polticas e prticas educacionais constitutivas da reforma em curso.1 Entre os aspectos mais importantes das prticas educativas no Brasil, atualmente, cabe aqui destacar um, que tem sido marca essencial da reforma do Estado, patrocinada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) desde 1995, isto , a dimenso gerencial que deveria presidir essa reforma do aparelho estatal e que se estende administrao e gesto da educao bsica e das escolas pblicas.2 Alm da administrao do aparelho do Estado e das polticas pblicas em moldes empresariais, dissemina-se e fortalece-se, a cada dia mais,
1 Esse o tema desenvolvido por Celso Carvalho, em seu texto Reforma da educao no contexto de crise do capitalismo contemporneo, desta 40.a edio da Impulso. Sobre o alcance e os limites do Fundef e do Fundeb, neste dossi Educao & Poltica, tratar Lisete Arelaro, com seu artigo Educao Bsica no Brasil no Sculo XXI: tendncias e perspectivas. 2 Esse o tema que Joo Ferreira de Oliveira e Marlia Fonseca abordam em seu texto A Educao em Tempos de Mudana: reforma do Estado e educao gerenciada, deste nmero da Impulso.

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a tese de que a educao, em especial a superior, um bem de servio privado, muito mais que pblico, cujas agncias deveriam ser geridas sob os princpios da administrao gerencial. a lgica do capital, fundada tambm na idia de que os bens privados se produzem e reproduzem ao impulso da competio ou competitividade, a impor-se gradativa e celeremente nos domnios da educao e do saber, agora muito mais valorizados que outrora como importante mercadoria ou quase-mercadoria dos novos modos de acumulao. A proposta de nova lei da reforma da educao superior, que, rompendo com a continuidade das polticas anteriores, visaria o fortalecimento do setor pblico (com efetivao da autonomia, garantia de nanciamento para prover as necessidades correntes e de expanso, ampliao do percentual de matrculas pblicas sobre o total do sistema etc.) e a regulao e o controle do setor privado (por meio de conteno da expanso em especial das privadas comerciais, aumento signicativo das exigncias de qualicao e vinculao integral do corpo discente etc.) est condicionada por muitos fatores. Antes de tudo, pelo modelo de desenvolvimento e pelas caractersticas da macroeconomia, que do continuidade aos ajustes ultraliberais promovidos desde o governo Collor de Mello e consolidados no octnio de FHC. Esse modelo faz das polticas sociais compromissos estatais de segunda ordem. Nesse sentido, os recursos oramentrios a elas destinados no poderiam pr em risco as diretrizes bsicas garantidoras da dita governabilidade do Pas, no contexto da mundializao do capital e da crescente subalternizao nacional ao capitalismo nanceiro internacional. A prioridade nmero um o pagamento do servio da dvida externa, garantido por exorbitantes ndices estabelecidos de supervit primrio, entre outras medidas. Como acreditar, pois, que seja aprovada, primeiro no Congresso Nacional, depois sancionada pela presidncia da Repblica, ouvida a rea nanceira, uma proposta de nanciamento, por exemplo, que cubra as necessidades atuais, recupere o dcit dos dez anos anteriores e garanta a expanso do setor pblico da educao superior at atingir 40% das matrculas?3 A proposta de lei de reforma da educao superior est condicionada pela legislao anterior que regulamentou, via decretos e portarias, no governo passado, aspectos essenciais da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei n. 9.394/96).4 Porm, necessrio enfatizar que os condicionantes maiores e mais imediatos decorrem de legislao aprovada durante os dois primeiros anos do atual mandato presidencial.
3 A questo do nanciamento, em especial a sua vinculao com os procedimentos de avaliao da educao superior, prtica comum nos anos recentes, abordada por Nelson Cardoso Amaral, em seu ensaio A Vinculao Avaliao/Financiamento na Educao Superior Brasileira, neste dossi Educao & Poltica. 4 Esse conjunto de leis e seu signicado o tema que Carlos da Fonseca Brando trata em seu texto Poltica educacional para a Educao Superior Brasileira na ltima Dcada, deste nmero da Impulso.

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Entre os instrumentos legais aprovados sob a atual administrao federal, devem ser mencionadas trs outras leis, que afetam direta ou indiretamente o subsistema de educao superior e condicionam a nova lei da reforma universitria. Isso, sem contar a aprovao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, substituindo o Exame Nacional de Cursos (Provo), ainda em fase de teste e sob crticas importantes quanto a seu efetivo respeito autonomia universitria e mesmo sua ecincia. A primeira dessas leis a de n. 10.973 (Lei de Inovao Tecnolgica), de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientca e tecnolgica no ambiente produtivo. Ela cria estmulos e facilidades para a utilizao dos recursos fsicos, materiais e humanos das universidades pelas empresas. Permite a transferncia de tecnologia desenvolvida nas universidades para as organizaes, viabiliza a alocao de recursos pblicos nos projetos ditos de inovao e prev a graticao dos pesquisadores cujos conhecimentos venham a ser aproveitados pelas empresas. Considerando a extremamente baixa remunerao salarial dos docentes/pesquisadores das instituies de ensino superior pblicas, prev-se uma importante interferncia exgena na agenda universitria, contribuindo para acentuar os traos, cada dia mais evidentes, da heteronomia na vida universitria, em lugar da autonomia constitucional, jamais de fato efetivada. A segunda a lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada (PPP) no mbito da administrao pblica. Ela estabelece e possibilita a parceria do Estado com empresas privadas nas mais diferentes reas da produo e do comrcio de bens e servios de natureza pblica e coletiva, isto , pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente, patrimnio histrico e cultural, incluindo educao e ensino. O pressuposto a justicar a instituio das PPP seria, por um lado, a baixa capacidade de investimento estatal e, por outro, a suposta superioridade gerencial privada. evidente que a implementao das PPP ir fortalecer o plo privado do Estado, uma vez que os recursos do Fundo Pblico estaro sendo gerenciados constituindo natural fonte de lucro e apropriao por entidades e organizaes privadas, com ou sem ns lucrativos.5 Por ltimo, a lei n. 11.096, de 13 de janeiro de 2005, cria o Programa Universidade para Todos (ProUni) e regula a atuao de entidades benecentes de assistncia social no ensino superior. Com essa lei, a pretexto de publicizao do privado e numa aplicao lato sensu do esprito das PPP no ensino superior, fortalecem-se as
5 Cf. SGUISSARDI, V . La universidad brasilea en tiempos de Lula. Revista de la Educacin Superior, Mxico, v. XXXIV (2), n. 134, p. 149-153, abr.-jun./05.

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instituies privadas comerciais de ensino, exatamente no sentido oposto do que pretenderia, como um de seus objetivos nucleares, a nova lei da reforma da educao superior a ser encaminhada pelo Poder Executivo discusso do Congresso Nacional. Ao invs da criao de centenas de milhares de vagas nas universidades pblicas, para o que j existiria espao fsico no perodo noturno (70% das matrculas so diurnas), a baixo custo e razovel qualidade, aprovouse a possibilidade de troca de cerca de 10% das vagas das instituies privadas ou 8,5% da receita bruta, na forma de bolsas para alunos egressos de escolas pblicas, entre outros, em troca de iseno de um conjunto de impostos.6 Dada a fora dos lobbies da educao mercantilizada sobre o Congresso Nacional, recentemente manifestada com rara ecincia na recongurao da proposta governamental relativa ao ProUni, de se prever que no apenas a legislao em vigor torne-se um empecilho plena eccia da nova lei, caso seja aprovada como foi encaminhada ao Congresso, mas, sobretudo, o sero as mudanas que ali, na suposta casa do povo, poder sofrer a proposta original. Retomando, para fecho dessas reexes, o mote da cultura do medo, que resulta da explorao reacionria das contradies geradas no confronto dos avanos da economia com o recrudescer da pobreza, da misria e da excluso, pode-se armar que essa cultura estampada no cenrio socioeconmico nacional encontra um lugar institucionalmente organizado pelas reformas educacionais para a sua mais eciente difuso. Descobre nas reformas um espao que lhe possibilita tornar-se, por um lado, a melhor estratgia para a ofensiva neoconservadora e, por outro, o embrio da perspectiva educacional para o sculo XXI, que, em termos mais precisos, dever conduzir formao de seres humanos tendencialmente solitrios, mudos, amedrontados, teis... e desumanamente sem liberdade. Diante dessa perspectiva, parece no restar mais que a indignao e a resistncia, as quais, na cotidianidade, poderiam traduzir-se, dada a relativa autonomia ainda possvel nas instituies escolares, na concretizao de reformas s avessas. Em outras palavras: na busca por superar a misria, a subservincia e a explorao humanas, marcas da histria passada e presente, e concretizar prticas efetivas de intensicao humana cujo valor maior seja a liberdade.
Piracicaba e So Carlos, inverno de 2005

6 Ibid. O tema do ProUni e sua relao com a questo da renncia scal so tratados, neste nmero da Impulso, por Cristina H. A. de Carvalho e Francisco L. C. Lopreato, no texto Finanas Pblicas, Renncia Fiscal e o ProUni no Governo Lula.

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