PNDFCI 2009-2010-RelatorioFinal-1

MONITORIZAO E AVALIAO DO
PLANO NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA
ONTRA NCNDIOS 2009/2010 RELATRIO FINAL JULHO2011
MONITORIZAO E AVALIAO DO PLANO NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

2009/2010
RELATRIO FINAL

EquipaTcnica A.OliveiradasNeves(Coord.) MagdaPorta,MariaJooPereira,RamiroMatoseSusanaRodrigues
MONITORIZAOEAVALIAOPLANONACIONALDEDEFESADAFLORESTACONTRAINCNDIOS
RELATRIOFINAL
NDICE
APRESENTAO......................................................................................................................................1 1.ENQUADRAMENTODOPNDFCIEDAAVALIAO..........................................................................1 2.ABORDAGEMMETODOLGICA..................................................................................................3 3.ORGANIZAODORELATRIO..................................................................................................6 I.PNDFCIBINIO2009/2010VISODESNTESE....................................................................................8 I.1.CONDIESMETEOROLGICASFACTORESCHAVE......................................................................8 1.2.CUMPRIMENTODASMETASDOPNDFCI.................................................................................. 14 I.3.EXECUODASACESPREVISTASNOPNDFCI.......................................................................... 28
1EixoEstratgicoAumentodaresilinciadoterritrioaosincndiosflorestais........................29 2EixoestratgicoReduodeincidnciadeincndios ...............................................................32 3EixoestratgicoMelhoriadaeficciadoataqueedagestodosincndios...........................34 4EixoestratgicoRecuperarereabilitarecossistemas.............................................................45
II.ANLISEDASCONDIESDEIMPLEMENTAODOPNDFCINOBINIO2009/2010.......................................... 47 II.1.1PILARDEINTERVENOPREVENOESTRUTURAL................................................................. 47 II.2.2.PILARDEINTERVENOREDUODAINCIDNCIADOSINCNDIOS ........................................... 64 II.3.3.PILARDEINTERVENOMELHORIADAEFICCIADOATAQUEEDAGESTODOSINCNDIOS............. 81 III.BALANOEACTUAESRECOMENDVEIS.............................................................................................127 III.1.ELEMENTOSDEBALANOPRINCIPAISPROGRESSOS...............................................................127 III.2.RECOMENDAES ...........................................................................................................136 ANEXOS..........................................................................................................................................A.1 ANEXO1ESTUDOSDECASO...............................................................................................................A.3
1.PenedaGers(IncndiosdeSoajo)........................................................................................... A.3 2.IncndiodeSoPedrodoSulViseu......................................................................................... A.9 3.EstudodeCasoRecuperaodereasardidasnoParqueNaturaldeSerrasdeAireeCandeeiros (PNSAC).........................................................................................................................................A.15
ANEXO2CRIAODEZONASDEINTERVENOFLORESTALEMPORTUGAL.................................................A.21 ANEXO3ELABORAODEPLANOSDEGESTOFLORESTALEMPORTUGAL..................................................A.22 ANEXO4SITUAODOSPLANOSESPECFICOSDEINTERVENOFLORESTAL................................................A.23 ANEXO5SUPERFCIESARDIDASNASREASADMINISTRADASPELAAFN......................................................A.24 ANEXO6NMERODEINCNDIOSEREAARDIDA,PORREAPROTEGIDA..................................................A.25 ANEXO7CARTAPRIORIDADEDEINTERVENOEMINCNDIOSFLORESTAIS.................................................A.27 ANEXO8ACESDESENSIBILIZAOEINFORMAOOCORRIDASNOBINIO2009/2010............................A.28 ANEXO9CARTABIOGEOGRFICADEPORTUGALCARTAESPCIESLENHOSASTRADICIONAIS(CNR,2005).........A.31 ANEXO10FICHADECARACTERIZAODAACTIVIDADEDOCEABN............................................................A.32 ANEXO11FICHAPARAESTABILIZAODEEMERGNCIA.........................................................................A.34
RELATRIOFINAL
ANEXO12TABELASRESUMODOSRELATRIOSDEESTABILIZAODEEMERGNCIA(ANODE2010)................A.35 ANEXO13LOCALIZAOESPACIALDASREASDEINTERVENODASEQUIPASDESAPADORESFLORESTAIS...........A.39 ANEXO14RESULTADOSOPERACIONAISDAACTIVIDADEDASESFNOMBITODAPREVENOFLORESTALEM2010 A.40
ndicedeQuadros
Quadro1.Evoluodonmerodeincndiosflorestais(1ha),porclassedereaardida ........................................16 Quadro2.reaardidaemincndiosflorestais,porclassedereaardida..................................................................16 Quadro3.Evoluodonmerodeincndioscomreassuperioresa1.000hectares ................................................17 Quadro4.Identificaodosincndiosde2009>1000ha(9incndios)(ordemcronolgica).....................................18 Quadro5.Identificaodosincndiosde2010>1000ha(25incndios)(ordemcronolgica)...................................18 Quadro6.TempodeAtaqueInicial(ATI)entre0e20minutosMeta:90%ocorrncias..........................................19 Quadro7.TempoAtaqueInicialsuperiora60minutos(meta0%)............................................................................ 20 Quadro8.Distribuiodosincndiosactivosdurantepormaisde24horas,poranoeclassederea ......................22 Quadro9.Evoluodareaardida.............................................................................................................................. 24 Quadro10.ElaboraodePlanosdeGestoFlorestal,porNUTSII............................................................................ 53 Quadro11.SituaodosPlanosEspecficosdeIntervenoFlorestal(PEIF),porRegio(Dezembrode2010).........54 Quadro12.PlanosdeUtilizaodosBaldios(situaoemJunhode2010)................................................................54 Quadro13.AvaliaodassuperfciesardidasnasMatasNacionaisePermetrosFlorestais(MNPF)administrados pelaAFN2010............................................................................................................................................................55 Quadro14.EvoluodonmerodeincndiosedareaardidanasreassobagestodoICNB..............................56 Quadro15.IntervenesGAUF/GEFoCo20092010................................................................................................... 63 Quadro16.Acesdesensibilizaoeinformaorealizadasnobinio2009/2010..................................................67 Quadro17.AcesdesensibilizaorealizadaspelaGNR/SEPNAnombitodadefesadaflorestacontraincndios .....................................................................................................................................................................................70 Quadro18.Incndiosinvestigadoscomreavalidada................................................................................................ 71 Quadro19.Distribuiodascausasapuradas,portipodecausa(%).......................................................................... 71 Quadro20.KitInvestigaoIncndiosFlorestaisRecebidosem2009........................................................................ 73 Quadro21.Patrulhamentosdevigilncia,porentidade(20092010)....................................................................... 74 Quadro22.Evoluodonmerodebrigadasmveisdevigilncia,detecoefiscalizaodaGNR/SEPNA, respectivoselementoseveculos(20062010).......................................................................................................... 74 Quadro23.EvoluodaRedeNacionaldePostosdeVigia......................................................................................... 76 Quadro24.MeiosterrestresassociadosvigilnciaefiscalizaoGNR...................................................................78 Quadro25.ResultadosdaactividadeoperacionaldoSEPNAnombitodosincndiosflorestaisInfraces...........78 Quadro26.Principaistiposdeinfracespraticadas(%)............................................................................................ 79 Quadro27.Rapidezda1intervenoemminutos.................................................................................................... 85 Quadro28.NmerodeserviosefectuadospelasequipasdeSapadoresFlorestais,porDistrito,em2010..............87 Quadro29.Dispositivodosistemadevigilnciaede1interveno,previstoparaoanode2010...........................90 Quadro30.RecursoseindicadoresoperacionaisdasFEBCanarinhos,entre2009e2010.........................................90 Quadro31.RecursoseindicadoresoperacionaisdosGIPS,entre2009e2010..........................................................91 Quadro32.Operaomeiosareos............................................................................................................................ 93 Quadro33.RelaoSucesso/Insucessodasequipashelitransportadas(2009e2010)..............................................94 Quadro34.TempodeAtaqueInicial(ATI)entre0e20minutosMeta:90%ocorrncias........................................94 Quadro35A.EquipasdeCombateaIncndios(ECIN)eEquipasLogsticasdeApoioaoCombate(ELAC)...............97 Quadro36.Evoluodealgunsindicadoresoperacionaisdosmeiosareosentre2009e2010.............................100 Quadro37.OramentaodasAcesdeEmergnciaPsFogo.............................................................................. 111 Quadro38.PrincipaisAcesdeAcompanhamentoemreasProtegidassobagestodoICNB .............................116 Quadro39.DistribuiodoinvestimentoaprovadonombitodaSubAco2.3.1.1.DFCIdoProDeR,porRegioe segundootipodeEntidadebeneficiria.................................................................................................................... 119 Quadro40.InvestimentoaprovadonombitodaSubAcoMinimizaodosRiscosBiticosApsIncndiosdo ProDeR,porRegio,segundootipodeEntidadebeneficiria.................................................................................. 120 Quadro41.InvestimentosaprovadosnombitodaSubacoRecuperaodoPotencialProdutivodoProDeR,por Regio,segundootipodeEntidadebeneficiria....................................................................................................... 121
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ndicedeFiguras
Figura1.IlhadaMadeiraIncndiosflorestais,ocorrnciasereaardida,20002010.................................................9 Figura2.Distribuiomensaldosincndiosflorestais,nmerodeocorrncias,noperodo20012010eanvel nacional........................................................................................................................................................................10 Figura3.Distribuiomensaldosincndiosflorestais,reaardida,noperodo20012010eanvelnacional..........11 Figura4.Concentraoespacialdasocorrnciasereaardida,noanode2010........................................................12 Figura5.Cartaconjunturalderiscodeincndioflorestal,anode2010...................................................................... 13 Figura6.Nmerodeincndios,sriesdecenaisdistritais........................................................................................... 15 Figura7.Comparaodosincndiosflorestaisdosanosde2009e2010comamdiadecenal,porDistrito............15 Figura8.Nmerodereacendimentos20012010....................................................................................................... 21 Figura9.Percentagemdereacendimentos20012010,faceaonmerototaldeocorrncias(fogachos,queimadas, incndiosagrcolaseincndiosflorestais)................................................................................................................... 21 Figura10.Nmerodeincndiosactivosdurantemaisde24h,incndioscommaisde1hectare..............................23 Figura11.Distribuiobivariada(Ocorrncias/reaardida)paraadcadade20012010.........................................24 Figura12.AnomaliasdeprecipitaoNortedoTejo(20082010)............................................................................ 26 Figura13.AnomaliasdetemperaturadoarNortedoTejo(20082010)...................................................................26 Figura14.NmerodeZIFconstitudas,porNUTSII,atDezembrode2010...............................................................51 Figura15.Interfaceurbano/florestaldescritapelapercentagemdonmerodeocorrncias....................................59 Figura16.PermetroFlorestaldeSoSalvadorViseu ................................................................................................ 62 Figura17.Ndeelementosdedicadosinvestigao................................................................................................. 70 Figura18.DispositivoOperacionalAreoFaseCharlie............................................................................................. 99 Figura19.EstruturadoSGIF .......................................................................................................................................102 Figura20.Estabilizaodeemergnciaem2010Tipologiadasacesprogramadas .............................................111 Figura21.DistribuiodoscustosdasacesEstabilizaodeemergnciaem2010............................................113
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SIGLASEACRNIMOS AFNAutoridadeFlorestalNacional AFOCELCAAgrupamentoComplementardeEmpresasparaaProtecocontraIncndios ANPCAutoridadeNacionaldeProtecoCivil CEABNCentrodeEcologiaAplicada CDDFCIComissoDistritaldeDefesadaFlorestaContraIncndios CMDFCIComissoMunicipaldeDefesadaFlorestaContraIncndios CNAFCorpoNacionaldeAgentesFlorestais CNOSComandoNacionaldeOperaesdeSocorro DFCIDefesadaFlorestaContraIncndios DIPEDispositivoIntegradodePrevenoEstrutural DONDECIFDirectivaOperacionalNacionalDispositivoEspecficoparaoCombateaosIncndiosFlorestais DRFDirecoRegionaldasFlorestas ECINEquipadeCombateaIncndios EIPEquipasdeIntervenoPermanente ELACEquipaLogsticadeApoioaoCombate FEBForaEspecialdeBombeiros FWIFireWeatherIndex GAUFGrupodeAnlisedoUsodoFogo GeFoCoGrupodeEspecialistasdeFogoControlado GNRGuardaNacionalRepublicana GIPSGrupodeIntervenoProtecoeSocorrodaGNR GTFGabineteTcnicoFlorestal ICNBInstitutodaConservaodaNaturezaedaBiodiversidade MADRPMinistriodaAgricultura,DesenvolvimentoRuralePescas MNPFMatasNacionaisePermetrosFlorestais OPFOrganizaesdeProdutoresFlorestais PEIFPlanosEspecficosdeIntervenoFlorestal PGFPlanosdeGestoFlorestal PDDFCIPlanoDistritaldeDefesadaFlorestaContraIncndios PDMPlanoDirectorMunicipal PMDFCIPlanoMunicipaldeDefesadaFlorestaContraIncndios PNDFCIPlanoNacionaldeDefesadaFlorestaContraIncndios PNPEPlanoNacionaldePrevenoEstrutural PROFPlanoRegionaldeOrdenamentoFloresta PUBPlanodeUtilizaodeBaldios RNPVRedeNacionaldePostosdeVigia SEPNAServiodeProtecodaNaturezaedoAmbiente SGIIFSistemadeGestodeInformaosobreIncndiosFlorestais SNDFCISistemaNacionaldeDefesadaFlorestaContraIncndios ZIFZonasdeIntervenoFlorestal
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APRESENTAO
1.ENQUADRAMENTODOPNDFCIEDAAVALIAO
O fogo um factor natural do ecossistema florestal, como o so a precipitao anual e a sua distribuiosazonal,ouodeclivedosoloeasuacapacidadederetermatriaorgnica.Afrequncia eseveridadedofogoso,porm,distintasentreosecossistemasmundiais. Portugal Continental pertence maioritariamente Zona Biogeogrfica Mediterrnica e so conhecidos os factores que influenciam a propenso para o fogo. Na actualidade, a maioria dos cientistas nacionais considera o fogo como um factor natural e inexorvel, dadas as caractersticas das espcies florestais principais, as caractersticas biofsicas do territrio e as caractersticas da sociedade.Onveldeseveridadeecalamidadepblicaassumido,p.e.,pelosfogosnosanosde2003 e 2005 despertaram a proactividade quer dos poderes pblicos, quer da sociedade civil, que desenvolveuentretantoumarelativaintolernciacrticaaosincndios. A acrescer, os incndios florestais e rurais tm afectado a Rede Nacional de reas Protegidas (RNAP) de forma crescente desde 1992, constituindose como um dos mais graves factores de alterao dos valores ecolgicos e de conservao da biodiversidade, com fortes impactos ao nvel da paisagem, o que diminui igualmente a atractividade das reas da RNAP para os usos pblicos associadosaoturismoeaolazer. O Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI) aprovado em 2006 pela RCM n.65/2006, de 26 de Maio, pretendeu organizar os agentes do sector florestal e demais partes interessadas para fazer face complexa situao de avultadas perdas (privadas e sociais), decorrentesdegrandesincndiosflorestaisnosanosimediatamenteanteriores. O PNDFCI envolve a Administrao Pblica, os agentes privados produtores florestais, e outros elementos das fileiras florestais, bem como toda a sociedade. Uma das formas de promover esse envolvimento consiste no fornecimento regular de informao de qualidade relativa monitorizao do Plano, nomeadamente atravs da publicao de Relatrios pela Autoridade Florestal Nacional (AFN). O Plano assenta em cinco Eixos Estratgicos de actuao que abrangem trsdomniosprioritriosdeinterveno:Prevenoestrutural,VigilnciaeCombate.
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EixosEstratgicosdeactuaodoPNDFCIeobjectivosprincipais
EixosEstratgicos Objectivosprincipais Prevenoestrutural 1 Aumentodaresilinciado territrioaosincndios florestais 4 Recuperarereabilitaros ecossistemas Revereintegrarpolticaselegislao; Promoveragestoflorestal; Intervir preventivamente em reas estratgicas, designadamente povoamentos florestais com valor econmico, macios arbreos de relevante interessenaturalepaisagstico,habitatsnaturaisprotegidos,bemcomotodas as reas integradas em matas nacionais, permetros florestais, reas protegidaseclassificada. Avaliaremitigarosimpactoscausadospelosincndios; Implementar estratgias de reabilitao de reas ardidas a longo prazo, visando o aumento futuro da sua resilincia (trabalho que deve ser efectuado em duas fases: proteco dos recursos e infraestruturas e requalificao dos espaosflorestaisdentrodosprincpiosdaDFCI. Vigilnciaecombate Sensibilizar as populaes, promovendo a tomada de conscincia relativamente ao perigo que representa a manipulao do fogo e de comportamentosderiscoemespaosflorestaiseagrcolas; Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes, com vista a incrementos de qualidade na metodologia e eficincia das prticas deinvestigaodascausas,quefacilitemaidentificaoeresponsabilizaodo agentecausadoreaorientaoestratgicadeacespreventivas; Aumentar a capacidade de dissuaso e fiscalizao, com vista ao acompanhamento de situaes e/ou comportamentos desviantes e de comportamentosderisco,detendoesancionandoosinfractoresdalei. Redefinir do ponto de vista operacional a abordagem do planeamento e estratgiadocombate; Organizarosmeiosdemodoadarrespostaprotecodevidaseedifcios; Organizar um dispositivo que preveja a mobilizao preventiva de meios, tendo em conta a disponibilidade do pessoal, dos meios terrestres e areos e todososoutrospassveisdeseagregaremcomoreforoeapoio; Melhorar a eficcia nas aces de preveno, prsupresso (conjunto das aces de vigilncia, deteco e alerta), supresso (1 interveno e combate aos incndios florestais, considerando o combate na sua componente de ataque,rescaldo,vigilnciapsrescaldo); Associar a adequada formao, validada em exerccios de mbito municipal, distritalenacional; ImplementarasinfraestruturasealogsticadesuporteDFCI.
2 Reduodaincidnciados incndios
3 Melhoriadaeficciado ataqueedagestodos incndios
mbitodeactuaotransversal Integrar os esforos das mltiplas instituies e agentes envolvidos na defesa da floresta, fomentando quer o trabalho em equipa, quer a avaliao dos 5 resultadosdassuasaces. Estimular a aquisio de conhecimento, competncia, motivao e capacidade Adaptaodeumaestrutura de liderana adequados, bem como em meios e recursos proporcionais aos objectivosaalcanar; orgnicaefuncionaleficaz Organizar e ligar institucionalmente os trs nveis Municipal, Distrital e Nacional, e, em cada umdesses nveis estabelecer ligaes institucionais entre asorganizaesqueestoenvolvidasnoSNDFCI. 2
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O PNDFCI preconiza um modelo activo e dinmico de Avaliao, encarada como um processo contnuo e participativo das estruturas integrantes, sob a perspectiva dos resultados face s metas definidas para a eficincia da preveno e proteco da floresta contra incndios e do combate aos incndiosflorestais,assimcomosmetasdefinidasparaaconstituiodeumaestruturaorgnicae funcional adequada e eficaz. Neste contexto, foram elaborados dois Relatrios de Avaliao e Monitorizao do Plano: a 1 Avaliao decorreu em 2007, tendo por referncia o primeiro ano de aplicao do Plano (2006); o segundo exerccio de Avaliao teve lugar durante o 2 Semestre de 2008 e analisou o desempenho do Plano no Binio 20072008; a 3 Avaliao referese ao binio 20092010eapresentaagoraoseuRelatrioFinal. NostermosdaprogramaodoPNDFCI(Ponto2MetasdoPlanoNacional),apresenteAvaliao a ltima antes de 2012, data para a qual se estabeleceram Metas precisas de cumprimento dos objectivos principais, isto , em termos de rea ardida no territrio nacional e perda econmica devidaagrandesfogos,deprontidodemeiosedeeficciadocombate.
2.ABORDAGEMMETODOLGICA
Os trabalhos de avaliao subdividiramse em duas grandes fases, sendo a 1 fase essencialmente, deanlisedocumental,comconsultadasfontesseguintes: 9 Defesa da Floresta Contra Incndios Relatrios Anuais de Incndios Florestais para os anos de2009ede2010(Relatrioprovisriode15deOutubro),AFN. 9 Sries estatsticas de fogos florestais, disponibilizadas pelo Sistema de Gesto de Informao deIncndiosFlorestais(SGIIF). 9 Relatrios mensais e anuais de Apoio Meteorolgico na Preveno e Combate aos Incndios Florestais, Instituto de Meteorologia, relativos ao risco de incndio para o perodo 2009/2010. 9 Diplomas legais relacionados com aspectos operacionais e institucionais da Defesa da FlorestaContraIncndios. 9 Documentos fornecidos pela Direco Nacional para a Gesto das Florestas e Direco Nacional de Defesa da Floresta, referentes ao ponto de situao dos vrios instrumentos de planeamento e das vrias iniciativas/actividades que concorrem para a defesa da floresta contraincndios.
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9 Directivas Operacionais Nacionais Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (ANPC,Abrilde2009eJaneirode2010). Paralelamente, foi realizado um 1 ciclo de entrevistas com a AFN (Director Nacional para a Defesa da Floresta, Eng. Paulo Mateus, e Director Nacional para a Gesto Florestal, Eng. Joo Pinho) e com a ANPC (Comandante Nacional das Operaes de Socorro, Comandante Gil Martins e Adjunto deOperaesNacionais,Eng.MiguelCruz),entrevistasquepermitiramobterumavisocrticados principais progressos observados em 2009 e 2010 e formalizar pedidos extensivos de informao, sobretudo,referenteexecuodosprincipaisEixosdoPNDFCI. Dada a particular severidade dos fogosflorestais naRegio da Madeira, em 2010, foi realizada uma entrevista na Direco Regional de Florestas da Regio Autnoma da Madeira que permitiu conhecer a situao particular da Ilha durante o Vero de 2010, onde ocorreram incndios com impactos ambientais graves numa rea estimada de cerca 4 mil hectares (cf. Relatrio Incndios 2010elaboradopelaDirecoRegional). Na 2 fase dos trabalhos, a Equipa de Avaliao realizou o 2 ciclo de entrevistas, com as entidades identificadas no quadro seguinte. Estas entrevistas foram conduzidas junto de intervenientes e interlocutores privilegiados da preveno, vigilncia e combate aos fogos florestais e o seu objectivo consistiu na recolha de elementos de informao qualitativa referentes concepo e desenvolvimento das aces do Plano, bem como a viso dos intervenientes sobre os progressos observadosouosdesviosocorridosnoperodoemanlise.
EntidadesentrevistadasnombitodaAvaliaoeMonitorizao doPNDFCI,nobinio2009/2010(2ciclodeentrevistas)
9 AFN Autoridade Florestal Nacional (Director da Direco da Unidade de Defesa da Floresta[DUDEF],Eng.RuiAlmeida); 9 ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil (Comandante Vaz Pinto Comandante Operacional Nacional e o Eng. Miguel Cruz Adjunto de Operaes Nacionais); 9 GNR/SEPNA Guarda Nacional Republicana/Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente (Coronel Grisante, Director do Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente); 9 ICNB Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade (Dr. Carlos Figueiredo,VicePresidentedoInstituto).
Paralelamente, aprofundouse a anlise de carcter documental e estatstico a qual incidiu sobre umconjuntodedocumentosrelevantesnapticadaMonitorizaoeAvaliaodoPNDFCI,esobre informao disponvel referente execuo fsica e financeira das aces englobadas no Plano.
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RELATRIOFINAL
Neste mbito, refirase que o acesso informao disponvel online reflecte avanos significativos naamplitudedosdadosdecaracterizaodasocorrnciasmaspermanecelacunarefragmentriaa informao sobre a execuo financeira do Plano que, pela sua insuficincia, no permitiu uma anliseadequadadessacomponente. Noseuconjunto,operfildeinformaodisponibilizadanopermiteavaliarintegralmenteograude concretizao das actividades/dos objectivos do Plano, na medida em que parte da informao sistematizada e qual a Equipa de Avaliao teve acesso, se encontra desactualizada no viabilizando uma aplicao cabal do grau e qualidade de algumas das realizaes fsicas da responsabilidade das vrias partes integrantes do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios(SNDFCI). No mbito dos instrumentos metodolgicos utilizados, destacase a realizao de estudos de caso seleccionados,comafundamentaoseguinte: 9 Incndio florestal em rea de gesto pblica e com impacto significativo (dano ambiental). O incndio ocorrido no Parque Nacional da Peneda Gers em Agosto de 2010 ocasionou relevantes perdas de patrimnio florestal, mas tambm agrcola e de ruptura na economia pastoril local. Durante cerca de trs dias consecutivos, arderam muitos espaos florestais, agrcolas e baldios na vizinhana de povoados e termas, com deslocao da populao de algumas aldeias e o abandono das termas pelos turistas. O valor ambiental e de conservao da maioria dos espaos bravios da PenedaGers fazem elevar as perdas deste tipo de ocorrncias, numa zona sujeita a forte presso humana, em que porventura subsistem conflitos de interesses fortes, e no resolvidos, pelo uso do espao, e em que o potencial de crescimento da biomassa um dos mais elevados do pas e da Europa, o que aumenta consideravelmenteoriscodeincndioemcadaocorrnciadefogo. Na PenedaGers, para alm da questo sempre crtica dos incndios em espaos dedicados conservaodanaturezaeclassificadosinternacionalmente,juntaseaimportnciadecisiva das actuaes de preveno em espaos com baixo rendimento econmico associado explorao da terra com um forte potencial para a produo de servios de lazer e recreio (zonaaltamenteturstica). 9 Incndiocomimpactosignificativonaeconomiadafileiraflorestal.Em2010ocorreuogrande incndio de So Pedro do Sul, sendo que o interesse do seu estudo decorreu mais directamente do contexto de produo lenhosa comercial que a abunda e da relao dos incndios florestais com a sustentabilidade da fileira da rolaria para pasta de papel, que tem desenvolvido uma grande presso para a ocupao de espaos que ficam vagos quer pelos
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RELATRIOFINAL
incndiosempinhaloueucaliptaldosanosanteriores,especialmente2003e2005,querpelo abandono agrcola continuado. Ou seja, a recuperao interessa maioria dos proprietrios, importando compreender como a mesma est a ser conduzida. A realizao de trabalhos especficos de anlise do fogo de So Pedro do Sul pelo Centro de Ecologia Aplicada Baeta Neves, permitiu incluir informao com valor cientfico nesta vertente instrutiva da monitorizaodoPlano. 9 Conservao e Gesto Florestal. A relevncia da Rede Nacional de reas Protegidas na conservao e gesto florestal, a par da concentrao de ocorrncias nestes espaos florestais, motivou uma ateno especial de anlise de intervenes pblicas, nomeadamentenarecuperaodereasardidas,umdoscincoEixosEstratgicosdoPNDFCI. Esta ateno especial traduziuse, em sede Estudos de Caso, na anlise do trabalho realizado pelo ICNB, designadamente atravs de uma visita de trabalho e processamento de informaonoParqueNaturaldaSerradAireeCandeeiros(PNSAC). Os Estudos de Caso tiveram como objectivo a recolha de informao qualitativa, que permitiu aprofundar e complementar os dados obtidos atravs de outras fontes, contribuindo para uma compreenso integrada das realidades mais complexas analisadas. O conceito de estudo de caso envolveu a recolha de informao documental especfica, a realizao de reunies brain storming abrangendo entidades relevantes em cada ocorrncia (com a colaborao dosGovernos CivisdeVianadoCasteloedeViseu)eareferidavisitadetrabalhoaoPNSAC.
3.ORGANIZAODORELATRIO
O Relatrio Final encontrase estruturado em torno de trs Captulos que sucintamente se apresentam: CAPTULO I. PNDFCI BINIO 2009/2010 VISO DE SNTESE, que aborda as condies particulares da meteorologia, sistematiza os nveis de cumprimento de metas do Plano e traaumpontodesituaodasacesprevistasnoPNDFCI. CAPTULO II. ANLISE DAS CONDIES DE IMPLEMENTAO DO PNDFCI NO BINIO 2009/2010, que compreende uma anlise detalhada das dinmicas de realizao e dos resultados, segundo os cinco Pilares de Interveno do Plano, processando informao quantitativa e qualitativa, com origem nos principais centros de regulao do PNDFCI (AFN e
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ANPC) e dispositivos de outras entidades intervenientes na gesto e desenvolvimento dos diferentesEixos. CAPTULO III. BALANO E ACTUAES RECOMENDVEIS, que compreende a sistematizao dos principais elementos que reflectem os progressos alcanados pelo PNDFCI no binio 2009/10 e, paralelamente, procede ao enunciado de um conjunto de Actuaes Recomendveis, na perspectiva da melhoria dos desempenhos estratgico e operacional dos objectivosdoPNDFCI. O Relatrio organiza, ainda, um conjunto de anexos que processam informao heterognea, nomeadamente, os relatrios dos estudos de caso realizados, informao relativa a instrumentos de planeamento, ZIFs, reas ardidas, elementos de localizao e actividades das Equipas de SapadoresFlorestais.
RELATRIOFINAL
I.PNDFCIBINIO2009/2010VISODESNTESE
I.1.CONDIESMETEOROLGICASFACTORESCHAVE
Aps o ano marcante de implementao do PNDFCI, com a publicao de um conjunto alargado de normativos e a introduo e efectivao de alteraes ao nvel do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (SNDFCI), o perodo subsequente representou uma etapa de transio e de adequao da legislao e de outros instrumentos, nomeadamente, instrumentos de ordenamento do territrio. O ano de 2009 representa, em certa medida, o arranque de uma fase em que as estruturas, as directivas e os normativos se encontram estabilizados. Para essa estabilizao contribuiu, sobremaneira, uma melhor definio de regras em matria de ordenamento florestal/proteco da floresta e no mbito do dispositivo de combate aos incndios florestais, que inclui a introduo e implementao de um conceito muito importante da escola americana:oComandonico. No que respeita preveno, de acordo com a anlise efectuada, a rea do planeamento tem sofrido uma grande evoluo, existindo actualmente instrumentos de ordenamento e de planeamento que cobrem todo o territrio nacional, com recurso a diversos instrumentos e com diversasequipasconstitudas,apetrechadascomrecursoshumanosemateriais.Essesinstrumentos e equipas tm como misso implementar esses instrumentos e mobilizar recursos para iniciativas que incidem, principalmente, sobre as reas da criao e limpeza das faixas de gesto de combustvel,davigilncia,dofogocontroladoedecriaodepontosdegua. O prprio conceito de programao em matria de DFCI passou a integrar de forma mais determinante as preocupaes com os encargos decorrentes das actividades de DFCI; assim, sobretudoapartirde2009,ofactorcustopassouaconstituir umdosprincipaiscritriosdedeciso para a programao e execuo das actividades. Neste mbito, importa ter em conta que os investimentos exigem uma manuteno regular, sob pena de os seus efeitos se dilurem. A estratgia recente da AFN tem consistido em seleccionar locais onde as intervenes podem potenciar uma defesa mais efectiva, com base em critrios como a evoluo do nmero de ocorrnciaseosndicesdeocupaodosolo. No caso do combate, a publicao e implementao atempada da Directiva Operacional Nacional Especfica para os Incndios Florestais (DONDECIF), tem contribudo significativamente para a
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preparao de todas as entidades intervenientes e para a respectiva definio de actividades, de potenciaisarticulaesedecadeiadecomandonombitodoSistemadeDefesadaFlorestacontra Incndios. Com efeito, e de acordo com a DONDECIF de 2010 (ANPC, Janeiro de 2010), esta Directiva um documentochave que se constitui como uma plataforma estratgica e como um instrumentodeplaneamento,organizao,coordenaoecomandooperacional(pg.7). Emmatriadeocorrncias,osanosde2009e2010,emanlisenopresenteRelatrio,revelaramse bastantediferentesdosanteriores,observandoseumrecrudescimentodosfogosflorestaissempre que se conjugaram factores meteorolgicos (e outros) propcios para a sua propagao: elevadas temperaturas,fortesecuradoaredosoloecombustvelflorestalabundante. Os anos de 2009 e 2010 inverteram a tendncia que se vinha a registar desde o ano de implementao do PNDFCI, em 2006, com o aumento substancial das reas ardidas. A este resultado no so alheias as condies de Risco Meteorolgico de Incndio: depois dos anos 2006, 2007 e 2008 (de risco relativamente baixo), os anos agora analisados podem considerarse entre normais a severos e o que fica patente um comportamento a tender para estabilizao na mdia e no o retomar de anos catastrficos, situao que podia ter acontecido em 2010, no fosse a evoluosignificativareveladopeloSNDFCI. O paradigma fica bem representado pela excepcional severidade da poca de fogos de 2010 na Regio Autnoma da Madeira, onde arderam 8.625 hectares afectando uma rea florestal de 6.975 ha, correspondendo a cerca de 9,4% da superfcie da Ilha das 96 ocorrncias, 35% aconteceram emAgosto,masforamresponsveispor99,5%dareaardida.
Figura1.IlhadaMadeiraIncndiosflorestais,ocorrnciasereaardida,20002010
Fonte:DirecoRegionaldeFlorestas,Incndios2010,Outubrode2010.
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Em2009,aPrimaveramaissecadesde1931,redundounumapercentagemanormaldeocorrncias e rea ardida no ms de Maro. Pelo contrrio, o ano de 2010 concentrou as ocorrncias e a perda de rea florestal nos trs meses de Vero, com maior intensidade do que a mdia (96% da rea ardida),particularmenteemAgosto. AsFiguras2e3permitemobservarmelhorestaconcentraotemporaldosfogosflorestais,anvel nacional.
Figura2.Distribuiomensaldosincndiosflorestais,nmerodeocorrncias,no perodo20012010eanvelnacional
Fonte:SGIF,Janeiro2011.
A sua leitura deve ser articulada com as indicaes segundo as quais o ano de 2010 dever ficar entre os trs mais quentes de sempre (desde que h registos ano de 1880), de acordo com a Organizao Meteorolgica Internacional, ou mesmo o mais quente de sempre, segundo os cientistas do NOAA (Agncia Norteamericana para a Atmosfera e os Oceanos) 1 , com temperaturas terrestres0,960Cacimadamdiadosculopassado.

Cf. Helena Geraldes, Pblico Online, 13012011, 2010 dever ficar empatado com 2005 no pdio dos anos mais quentes.
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Figura3.Distribuiomensaldosincndiosflorestais,reaardida,noperodo20012010 eanvelnacional
Outra caracterstica consiste na concentrao espacial da rea ardida. Na Regio Autnoma da Madeira, 85% da rea atingida concentrouse em 4 concelhos (com 72% em 3 concelhos). No Continente,em2010,5distritosconcentraram68,9%dasocorrncias(Porto,Aveiro,Braga,Viseu e Viana do Castelo) e 77,2% da rea ardida (Guarda, Viana do Castelo, Viseu, Vila Real e Braga), concentrandose as perdas econmicas de povoamentos ardidos nos mesmos 5 distritos (67,7% da readepovoamentos,reaquecrescepara78,6%sesejuntarodistritodeAveiro,responsvelpor 10,8%dareadepovoamentosardidos). De uma forma geral, o volume de rea ardida corresponde proporcionalmente ao nmero de ocorrncias,ouseja,quantomaioronmerodeocorrncias,maiorovolumedereaardida,coma excepodosdistritosdaGuardaedoPorto.

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Figura4.Concentraoespacialdasocorrnciasereaardida,noanode2010
A realidade no foi muito diferente em 2009: apenas o distrito de Viana do Castelo deixa de estar representado no top 5 das ocorrncias e os distritos de Vila Real e do Porto aparecem mais destacadosnacategoriareaardida. Da informao processada pela Equipa de Avaliao, as Figuras acima sobre a concentrao temporal e espacial das ocorrncias e da rea ardida podem ser interpretadas como um progresso relativamente s condies vigentes em 2003 e 2005 quer quanto preveno, quer quanto ao combate. Como fica patente na distribuio dos incndios (rea >1 ha) pelo espao continental nos anos 2009 e 2010, o problema concentrase cada vez mais no Norte Litoral e Centro Interior, onde coexistem as condies propcias ao fenmeno do fogo, ou seja, grande concentrao de biomassa de produo, com elevados acrscimos anuais, secura de vero, declives acentuados e densidade populacionalcomcomportamentonegligente. A concentrao temporal decorre em grande medida das condies de Risco Meteorolgico de Incndio, o que se pode conferir indirectamente na Carta de risco conjuntural de risco de incndio florestalpublicadaanualmente.

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Figura5.Cartaconjunturalderiscodeincndioflorestal,anode2010
RiscodeIncndioFlorestal
Fonte:AFN,Janeiro2011.
Se se tiver em considerao, as tendncias dos ltimos 10 anos poderse facilmente tecer duas concluses: alterao das zonas mais afectadas e aumento do nmero de ocorrncias, ainda que pouco significativo, nas zonas periurbanas, devido sua rpida expanso. Neste sentido, as aces de sensibilizao, de preveno e de posicionamento do dispositivo de combate podem ganhar em termos de eficincia se acompanharem e se adequarem s tendncias. Dado que se torna inexequvel cobrir todo o territrio (custos associados criao e manuteno de infraestruturas,
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deequipasdesapadoresflorestais,),aselecodereasprioritriasdeintervenoconstituiuma estratgiatendencialmentemaisadequada.
1.2.CUMPRIMENTODASMETASDOPNDFCI
Face aos objectivos definidos de Defesa da Floresta Contra Incndios, as metas preconizadas pelo PNDFCI centramse na evoluo positiva at 2012 de um conjunto de indicadores seleccionados, designadamente: Diminuio, de forma significativa, do nmero de incndios com reas superiores a um hectare; Eliminaodeincndioscomreassuperioresa1.000hectares; Reduodotempodeataqueinicialparamenosdevinteminutos,em90%dasocorrncias; Eliminaodetemposdeataqueinicialsuperioresa60minutos; Reduodonmerodereacendimentosparamenosde1%dasocorrnciastotais; Reduo, para menos de 150, do nmero de incndios activos com durao superior a 24 horas; Reduodareaardidaparamenosde100milhectares/anoem2012.
Osresultadosdisponveis,relativosaodesempenhodoPNDFCI,permitemapresentarelementosde apreciao do cumprimento das metas definidas. Nas alneas seguintes apresentamse esses elementosavaliativos,deacordocomaquelasmetas.
Diminuio, de forma significativa, do nmero de incndios com reas superiores a um

hectare
Aps um trinio (20062008) com menor nmero de incndios, os anos de 2009 e 2010, com particular gravidade no primeiro, viram o nmero de incndios crescer quase por todo o territrio. AFigura6ilustraassriestemporaisdecenais,pordistritoeparaototal,evidenciandooretornode um nmero de incndios assinalvel, particularmente nos distritos do Norte (Bragana, Vila Real, VianadoCasteloePorto)edoCentro(Aveiro,ViseueGuarda).

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Figura6.Nmerodeincndios,sriesdecenaisdistritais
O crescimento e a diferena entre anos tornamse mais legveis na Figura 7, onde se compara o nmero de incndios de 2009 e 2010 com a mdia decenal (20012010) e com a mdia histrica (20012008) para cada distrito. Nessa Figura pode observarse que o ano de 2009 apresentou um nmerodeincndiossuperiormdiahistrica(200108)nosdistritosdeBraga,Bragana,Guarda, Porto, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu. Nesses distritos, excepo de Viana do Castelo, 2010 caracterizouseporumnmerodeincndiosigualouinferiormdia.
Figura7.Comparaodosincndiosflorestaisdosanosde2009e2010 comamdiadecenal,porDistrito
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Os quadros seguintes referemse evoluo do nmero de incndios florestais na dcada de 20012010. No Quadro 1 verificase que o trinio 20062008 apresenta valores bastante abaixo da mdia 20012008 pelo que os anos de 2009 [sobretudo] e 2010 comparam negativamente com 2008, o ano que apresenta os valores mnimos decenais em quase todas as variveis em anlise. O nmero de incndios cresceu de 2008 para 2009 e para 2010 em todas as classes de rea, mas quando comparados com a mdia 20012008, o nmero de incndios registados no binio 2009 2010 aproximase da mdia e, em incndios com rea superior a 100 hectares, diminuem efectivamenteemtermospercentuais.
Quadro1.Evoluodonmerodeincndiosflorestais(1ha),porclassedereaardida
Classederea ardida 110ha 1050ha 50100ha 100500ha 5001000ha >1000ha Total 2001 5.908 643 162 148 14 23 6.898 2002 5.564 565 169 175 30 18 6.521 2003 4.490 442 115 149 45 82 5.323 2004 4.343 441 111 114 28 32 5.069 2005 2006 2007 2008 2.346 192 33 18 2 0 2.591 200108 2009 2010 mdia 4.463 4.999 3.173 457 117 128 28 29 596 131 111 15 10 483 126 137 26 26
6.785 2.971 3.298 764 216 284 79 64 324 73 101 22 8 285 53 35 3 3
8.192 3.499 3.677
5.221 5.862 3.971
Numacomparaomaispormenorizada,facemdia,verificasequeoanode2009correspondea agravamentononmerodosincndiosdedimensoinferiora100haeoanode2010corresponde aforteagravamentononmerodosincndiosdedimensosuperiora100ha.
Quadro2.reaardidaemincndiosflorestais,porclassedereaardida
Classede reaardida 110ha 1050ha 50100ha 100500ha 5001.000ha >1.000ha Total 2001
14.449,1 13.497,4 11.056,9 28.594,6 9.505,2 32.508,8 109.612,0
2002
14.046,7 12.167,8 11.440,3 35.724,0 19.280,3 29.413,6 122.072,7
2003
10.321,2 9.554,3 8.016,0 30.652,5 26.502,2 338.486,1 423.532,3
2004
10.303,6 8.942,3 7.268,2 25.148,5 20.376,2 56.087,8 128.126,6
2005
16.523,2 16.173,9 15.216,2
2006
7.133,3 7.225,5 5.019,7
2007
7.696,6 5.769,3 3.800,0 6.236,4 2.887,2
2008
5.533,1 3.863,0 2.161,7 3.615,7 1.156,5 0,0
200108 mdia
2009
2010
8.568,5 11.348,3 9.391,8 28.400,0 17.820,9 53.735,8 129.265,3
10.750,8 12.715,6 9.649,2 12.733,4 7.997,4 9.190,1
67.172,3 23.139,1 54.004,3 12.951,6
27.535,4 22.376,4 18.333,0 10.133,8 83.003,7 18.018,2 157.269,5 85.167,5
167.133,0 19.007,5 21.393,0
336.222,9 74.476,7 47.782,6 16.329,9
As reas ardidas correspondentes aos incndios identificados no Quadro 1, descritas no Quadro 2, apresentam umntidoagravamentoem2009e2010,faceaoanode2008, paratodasasclassesde
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rea, mas mantmse abaixo da mdia histrica do perodo 20012008. Tendo em conta o confronto com a mdia de trs anos (200608), desde a entrada em vigor do Plano, verificouse um agravamentoconsidervelemtodasasclasses. semelhanadoqueocorreucomonmerodeincndios,verificasequeoanode2009registaum particular agravamento da rea ardida em incndios que atingiram menos de 100 h, enquanto o ano de 2010 regista um forte agravamento da rea ardida em incndios que atingiram mais de 500 ha,comparticularevidnciadosincndioscomreasardidassuperioresa1.000ha. Os quadros permitem ainda constatar que um reduzido nmero de incndios continua a ter forte impacto na rea ardida. Assim, identificamse como grandes incndios florestais os que apresentamreaardidaigualousuperiora100hectares,porincndio.Estetipodeincndioscausa maiores perdas patrimoniais e danos ambientais, necessitando em geral de investimento de reabilitao a posteriori. Em 2009, apenas 2,3% dos incndios foram classificados como grandes incndios,masareaardidacorrespondente ultrapassou59%dototal(cercade50,5milhectares); em 2010, a percentagem de grandes incndios aumentou para 4,8%, tendo ardido praticamente 100milha,reaquerepresentou77,3%dototaldereaardida.
Eliminaodeincndioscomreassuperioresa1.000hectares
O nmero de incndios com reas superiores a 1.000 hectares decresceu de forma significativa de 2006 a 2008. Em 2009 o nmero destes incndios continuou a ser bastante inferior mdia histrica e a rea ardida foi relativamente modesta, inferior mesmo a 2006. Contudo, no ano de 2010 quer o nmero, quer a rea ardida em incndios com rea superior a 1.000 ha, cresceram substancialmentefaceaosanosanteriores,quecomvaloresinferioresmdia20012008. Enquanto os anos de 2003, 2005, 2007 e 2008 apresentam valores de rea ardida fora do comum, 2010apresentanesteindicadorumvalorumpoucosuperioraoquecaractersticodadcada.
Quadro3.Evoluodonmerodeincndioscomreassuperioresa1.000hectares
N rea ardida (ha) rea ardida (%) 2001
23
2002
18
2003
82
2004
32
2005
64
2006
8
2007
3
2008

200108 Mdia
29
2009
10
2010
26 53.735,8
32.508,8 29.413,6
338.486,1 56.087,8
167.133,0 19.007,5 21.393,0
83.003,7 18.018,2
29,7
24,1
79,9
43,8
49,7
25,5
44,8
52,8
21,2
41,6
Em ambos os anos, 2009 e 2010, verificouse a concentrao destas ocorrncias graves na regio Norte e Centro do pas e no ms de Agosto, em datas com condies meteorolgicas severas de
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secura e temperatura. A acrescer, em 2010 a concentrao temporal das ocorrncias dos grandes incndios, originou uma sobre utilizao de recursos de combate (humanos e tcnicos) naquelas regies,revelandoseescassosparaasnecessidadesdeinterveno. Nos quadros seguintes encontramse sistematizados todos os incndios que ultrapassaram um volumedereaardidade1.000ha.
Quadro4.Identificaodosincndiosde2009>1000ha(9incndios)(ordemcronolgica)
Localizaogeogrficadograndeincndio Distrito Faro Guarda Bragana Guarda Guarda Braga Guarda VilaReal VilaReal Concelho SoBrsdeAlportel Guarda Bragana Sabugal Guarda CabeceirasdeBasto Sabugal PesodaRgua PesodaRgua Dataincio 0708 2208 2308 3008 3008 3008 3108 0909 0909 Total %faceaototaldereaardidadoanode2010 Fonte:SGIF,Janeiro2011. reaardida(hectares) Povoamentos Matos reatotal florestais 351 1.233 1.584 622 73 3.080 1.442 81 73 0 86 5.809 24,1 422 1.106 4.000 976 1.169 980 1.300 1.024 12.209 19,5 1.044 1.179 7.080 2.418 1.250 1.053 1.300 1.110 18.018 20,8
Faceaoanode2009,observaseumagrandeproporodereaardidanosincndiosde2010(42% dareae50%dospovoamentosardidosem2010).
Quadro5.Identificaodosincndiosde2010>1000ha(25incndios)(ordemcronolgica)
Localizaogeogrficadograndeincndio Distrito Aveiro Setbal Bragana VilaReal Viseu Viseu Braga Braga Guarda Guarda Guarda VianadoCastelo Guarda Concelho SantaMariadaFeira AlccerdoSal Marzago RibeiradePena SoPedrodoSul Tabuao TerrasdoBouro TerrasdoBouro Gouveia Seia Trancoso ArcosdeValdevez Pinhel Dataincio 2607 2607 0408 0508 0608 0608 0708 0808 1008 1008 1008 1008 1108 reaardida(hectares) Povoamentos Matos reatotal florestais 582 583 1.165 1.520 670 35 2.500 540 0 602 260 4.204 105 150 250 250 616 3.346 2.566 1.088 2.316 877 2.964 0 1.100 1.750 1.725 1.770 1.286 3.380 5.066 1.548 2.316 1.479 3.224 4.204 1.205 1.900 1.940
(continua)
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RELATRIOFINAL
Quadro5.Identificaodosincndiosde2010>1000ha(25incndios)(ordemcronolgica) (cont.)
Localizaogeogrficadograndeincndio Distrito Guarda VianadoCastelo VilaReal Viseu VianadoCastelo Aveiro VianadoCastelo Viseu VianadoCastelo Viseu Guarda VilaReal Seia ArcosdeValdevez Montalegre MoimentadaBeira PontedaBarca ValedeCambra PontedaBarca Mangualde PontedeLima CastroDaire Guarda RibeiradePena Concelho Dataincio 1108 1108 1108 1108 1208 1308 1308 1308 1508 1508 2608 3008 Total %faceaototaldereaardidadoanode2010 reaardida(hectares) Povoamentos Matos reatotal florestais 914 3.569 4.483 82 6 191 60 714 60 34 1.159 790 775 3.350 19.553 44,9 1.040 1.014 1.084 1.439 715 1.590 1.071 200 600 2.646 669 34.818 40,8 1.122 1.020 1.275 1.499 1.429 1.650 1.105 1.359 1.390 3.421 4.019 54.255 42,1
Reduodotempodeataqueinicialparamenosdevinteminutosem90%dasocorrncias
O tempo de ataque inicial nos primeiros 20 minutos verificouse em cerca de 75% do nmero de ocorrncias para as quais existe registo deste indicador, um valor que tem vindo a afastarse da metaquandocomparadocomanosanteriores(noperodo20062008,essapercentagemrondouos 85%).O Quadro seguinte reproduz os dados referentes ao tempo de ataque inicial, constatandose queorespectivoregistodetemponofeitopara13%donmerodeocorrncias.
Quadro6.TempodeAtaqueInicial(ATI)entre0e20minutosMeta:90%ocorrncias 2009 Tempos NOcorrncias % NOcorrncias % Sem informao 3.472 13% 2.969 13% ]010min] 11.256 42% 11.344 49% ]1020min] 8.386 32% 6.783 29% >20min 3.418 13% 2.020 9% TOTAL 26.532 100% 23.116 100%
2010
Fonte:ANPC,Fevereiro2011
EstareduodotempodoAtaqueInicialregistado,faceaanosanteriores,residenofactode59%e 57% das ocorrncias, em 2009 e 2010, respectivamente, terem acontecido fora da Fase Charlie (JulhoaSetembro),ondenoexistedispositivopermanenteterrestreouareo. No entanto, afigurase necessrio aprofundar a anlise, p.e., cruzando o ATI com a durao e extenso dos incndios, bem como a relao entre a rapidez de interveno e a durao das ocorrncias,apartirdeinformaodebaseterritorial.
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RELATRIOFINAL
Uma concluso provisria aponta para que os tempos de chegada inferiores a 20 minutos correspondemaincndiosdemenordurao.
Eliminaodetemposdeataqueinicialsuperioresa60minutos
No que se refere eliminao dos tempos de ataque inicial superiores a 60 minutos, verificouse que nos anos de 2009 e 2010, a percentagem de ocorrncias em que este tempo foi ultrapassado correspondeuapenasa,respectivamente,0,66%ea0,36%dototaldasocorrncias. Tambm no caso desta meta, a mesma no foi alcanada pelo facto de grande parte dos incndios terocorridoforadaFaseCharlie(64%,noanode2009,e48%,noanode2010).
Quadro7.TempoAtaqueInicialsuperiora60minutos(meta0%) Ano 2009 2010 NOcorrncias 175 83 Fonte:ANPC,Fevereiro2011 % 0,66% 0,36%
Reduodonmerodereacendimentosparamenosde1%dasocorrnciastotais
A reduo dos reacendimentos, expressa em proporo do total de ocorrncias (fogachos e incndios), foi uma meta nunca alcanada. A meta mede a eficcia do acompanhamento do rescaldo dos incndios (4 objectivo estratgico do 3 Eixo Estratgico do PNDFCI), de primordial importncia nas condies de ondas de calor, de vizinhana de povoaes e terras agrcolas, ou de instalaesurbanasdequalquernatureza. O rescaldo fica habitualmente a cargo de corporaes de bombeiros locais, de entidades gestoras dos espaos silvcolas e de equipas de sapadores florestais (das Cmaras Municipais, das Organizaes de Produtores Florestais e das Organizaes de Baldios), podendo ser utilizados militares das Foras Armadas e, sobretudo, do Exrcito. Este indicador mede de forma indirecta, o equilbrio das equipas e meios de vigilncia( disposio entre as estruturas especializadas e os meios comuns que se ocupam da proteco civil, em sentido lato), destinadas a garantir que no surgemreacendimentosimprevistos,emsituaespscombate.

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RELATRIOFINAL
Figura8.Nmerodereacendimentos20012010
A um acrscimo de ocorrncias em 2009 e, sobretudo, em 2010, esteve associado um aumento de reacendimentos que, no ltimo ano, demonstrou ser o mais elevado desde 2001. Para os dois anos em anlise ocorreram alguns grandes incndios que, pela extenso de rea ardida, dificultam uma vigilncia activa e que, em geral, do origem a muitos reacendimentos, sobretudo quando se verificamondasdecalor.Aacrescer,observaseumaconcentraotemporaleespacialdosgrandes incndios(patentenosQuadros4e5),situaoquedificultamuitoagestoderecursoshumanose de equipamentos. Nos ltimos dois ltimos anos ocorreram vrias situaes com estas caractersticas.
Figura9.Percentagemdereacendimentos20012010,faceaonmerototaldeocorrncias (fogachos,queimadas,incndiosagrcolaseincndiosflorestais)
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RELATRIOFINAL
Aindaqueosvaloresde2006a2008tenhamestadosempreabaixode3%,isto,inferioresmdia decenal (4,1%), assistiuse a um recrudescimento significativo nos anos de 2009 e 2010. Os valores absolutos so respectivamente, 1.276 para 2009 e 2.737 para 2010, que compara desfavoravelmente com a mdia decenal e mesmo com os piores anos da dcada. Esses valores absolutos conduzem a valores do indicador de 4,2% e 10,2% para 2009 e 2010, respectivamente, sendoalcanadoummximodecenalnesteltimoano. Oaprofundamentodaanlisedascausasdaevoluomanifestamentedesfavorvelnesteindicador nos anos agora analisados (causas naturais: meteorologia, concentrao espacial e temporal dos incndios; e causas organizacionais: gesto de recursos humanos e de equipamentos), remetido paraosestudosdecasorealizados(cf.VolumedeAnexos).
Reduo,paramenosde150,donmerodeincndiosactivoscomduraosuperiora24horas
Esta meta contempla uma importncia bvia: a tentativa de evitar incndios com grandes propores;comefeito,deumaformageral,quantomaioraduraodoincndio,maioraextenso dereaardida. Antes da Equipa de Avaliao avanar com uma anlise em maior profundidade ser til confirmar os dados constantes do SGIF pois grande proporo dos incndios registados como tendo estado activosdurantemaisde24horas,tmumaclassedereainferiora1hectare.
Quadro8.Distribuiodosincndiosactivosdurantepormaisde24horas,poranoeclassederea
rea Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Totalincndios activos>24h 221 271 287 216 725 253 91 51 236 311 2662 <1ha (%) 32,6 24,0 28,6 28,2 26,8 22,5 18,7 17,6 17,8 27,0 25,7 110ha (%) 77,8 90,8 32,9 57,4 58,2 70,2 123,5 155,6 107,1 59,5 67,3 1050ha (%) 60,7 57,6 59,3 77,1 77,0 110,0 119,0 92,9 111,1 104,0 83,0 50100ha 100500ha 5001000ha >1000ha (%) (%) (%) (%) 47,1 73,5 93,8 85,2 67,8 63,6 40,0 53,8 58,0 57,7 63,4 168,8 240,0 340,0 126,1 266,1 214,3 130,0 85,7 186,2 190,0 212,4 14,8 26,7 54,9 65,5 40,1 28,3 23,1 33,3 14,8 33,3 34,8 5,4 4,4 23,7 10,2 7,2 2,8 2,2 0,0 3,4 6,1 7,6
De acordo com os dados do SGIF, e negligenciando os incndios com classe de rea inferior a 1 hectare,desdeaimplementaodoPlano,ametafoialcanadaapenasnosanos2007e2008.
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RELATRIOFINAL
Figura10.Nmerodeincndiosactivosdurantemaisde24h,incndioscommaisde1hectare
Todavia, e de acordo com a coordenao das foras de combate (ANPC), a meta de reduo do nmero incndios activos com durao superior a 24 horas para menos de 150 incndios foi alcanadanosanosemanlise,tendoocorrido60em2009e126,em2010,comduraosuperiora 24 horas (correspondendo, respectivamente, a 0,23% e a 0,55% do total de ocorrncias nesses anos).
Reduodareaardidaparamenosde100milhectares/anoem2012
Esta meta pode considerarse a meta global mais importante, em confronto com as metas anteriormente descritas, que medem a efectividade das aces de preveno e de combate aos incndios florestais em aspectos especficos, tendo nomeadamente em conta as condies para a propagao dos incndios [condies meteorolgicas: direco e intensidade do vento, humidade relativa do ar, temperatura; grau de secura e tipo do coberto vegetal, orografia do terreno, acessibilidades ao local do incndio e os prazos de interveno (tempo entre o alerta e a 1 interveno no ataque ao fogo)] aspectos aprofundados em pontos seguintes deste Relatrio de MonitorizaoeAvaliaodoPNDFCI). A meta dos 100 mil hectares ardidos por ano corresponde a assumir que arde todos os anos cerca de 2% da rea florestal em sentido lato, isto , compreendendo povoamentos florestais e matos, uma vez que no Inventrio Florestal Nacional de 20052006 a soma destas reas ascende a 5.385 mil hectares, correspondendo aproximadamente a 60% da ocupao do solo de Portugal Continental.
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Quadro9.Evoluodareaardida
Ano Nocorrncias 2001 26.947 2002 26.576 2003 26.219 2004 22.165 2005 35.824 2006 20.444 2007 20.316 2008 14.930 Mdia 0108 24.178 2009 26.136 2010 22.158
reaardida(ha) 109.612,0 122.072,7 423.532,3 128.126,6 336.222,9 74.476,7 47.782,6 16.329,9 174.887 85.167,5 129.265,3
Como se pode constatar, os anos de 2009 e 2010 correspondem a situaes ligeiramente menos graves do que nos primeiros anos da dcada, mas representam uma situao bastante menos favorvel desde a implementao do PNDFCI (em 2006), em que a rea ardida no ultrapassou os 75 mil hectares. Em termos do par de caractersticas nmero de ocorrncias rea ardida total, o anode2010 quasecoincidecom2004. Oanode2009apresenta ummaiornmerodeocorrncias, masmenorreaflorestaltotalardida(26.136;85.167,5). No ano de 2010, pela primeira vez desde 2005, a meta dos 100 mil hectares de rea ardida foi ultrapassadaeoanofiguraem4lugarnorankingdadcada.
Figura11.Distribuiobivariada(Ocorrncias/reaardida)paraadcadade20012010
As condies meteorolgicas dos anos de 2009 e 2010 explicam uma parte do recrudescimento do nmero de incndios florestais e do volume da rea ardida. De acordo com os boletins climatolgicos do Instituto de Meteorologia, os anos em anlise apresentaram condies excepcionais,favorveisparaaocorrnciaepropagaodeincndiosflorestais.
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RELATRIOFINAL
Anode2009 Oanode2009foio3anoconsecutivocomprecipitaoinferiormdia,coma Primaveramaissecadesde 1931(MaroMaio).Nesseano,ocorreramaindaquatroondasdecalor(27Maio3Junho,1022deJunho, 1119e2931deAgosto). As temperaturas de Agosto apresentaram anomalias positivas de + 0,3C de Temperatura Mdia o que, juntamente com a anomalia da precipitao verificada, resultou numa situao de seca: o Continente tinha 96% do seu territrio em seca no final do ms de Agosto. Em termos homlogos, Setembro foi o mais seco dosltimos22anoseo9maissecodesde1931. Os meses de Vero (Julho, Agosto e Setembro) concentram, usualmente, quotas de reas ardidas e de ocorrncias muito significativas. Em 2009, esses meses corresponderam a 72% da rea ardida, quer para povoamentos florestais, quer para matos. A Primavera seca redundou igualmente numa concentrao de rea ardida em Maro, de 16%, igualmente sem distino entre matos e povoamentos. No entanto, o ms de Julho, talvez porque secura no se associaram ondas de calor, apresentou valores de rea ardida inferioresmdia19992008. Anode2010 No ano de 2010 o fenmeno de concentrao dos fogos florestais no Vero foi ainda mais acentuado, com 96% da rea ardida, no se tendo assistido ao pico de incndios que ocorre habitualmente na Primavera, paraoquecontribuiuumInvernoePrimaveraparticularmentechuvosos. Contudo,devidoexcepcionalpluviometriadoInverno[amaiorprecipitaodeInvernodesde1870(IM Relatrio Anual) iniciada em Dezembro de 2009 e prolongandose at Abril], houve condies excepcionais decrescimento da biomassaem toda aRegio Norte jque foi a 17 Primavera consecutiva com valores de temperaturamdiaacimadaNormalClimtica19712000(N7100). Contrariamente ao ano de 2009, o ms Maro foi um ms chuvoso e frio (o mais frio em 24 anos, o mais chuvoso em 30 anos IM) pelo que no ocorreram incndios relevantes nesse ms. Em contraponto a meses frios com anomalia negativa das temperaturas mxima, mnima e mdia, de Janeiro a Maro, a Primavera e o Vero apresentaram anomalias positivas de temperatura mdia muito acentuadas de finais de Maro ao incio de Outubro. O Vero foi mesmo o 2 Vero com temperatura mdia mxima mais alta desde 1931, a que se juntaram anomalias negativas de precipitao de Junho a Setembro (12,5 mm em AgostofaceN7100,i.e.,muitosecoaseco).Ovalormdiodatemperaturamximafoide31,8C,ouseja mais 2C do que em 1931, facto que s foi ultrapassado em 2003 (32,2C). Tambm as temperaturas mnimas foram elevadas (4 valor mais elevado desde 1931), tendose verificado em vrios pontos do pas uma sequncia de noites quentes, inviabilizando em algumas situaes um combate do fogo eficaz durante a noite. As anomalias de temperatura de Vero foram respectivamente:T Max. = +3,0C, T md. = +2,3C e Tmn.=+1,5C. [Extrado de Apoio Meteorolgico na Preveno e Combate aos Incndios Florestais, Instituto Meteorolgico].
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RELATRIOFINAL
Figura12.AnomaliasdeprecipitaoNortedoTejo(20082010)
Fonte:BoletimAgrcola,INE.
As Figuras 12 e 13 permitem visualizar, de forma aproximada, a grandeza relativa das anomalias de precipitao e temperatura para a parte Norte do territrio onde se localizam as reas que apresentam maior risco de incndio florestal 2 e onde se apresentaram o maior nmero de ocorrnciaseomaiorvolumedereaardida.Comosepodeverificarpelaobservaodasfiguras,a pluviometriacresceudesdeOutubrode2009aAbrilde2010;easeca,quepredispsaosincndios de 2009, teve o seu incio em Outubro de 2008, apenas com interrupo em Janeiro de 2009. Com efeito,asanomaliasdetemperaturasomuitovisveis.
Figura13.AnomaliasdetemperaturadoarNortedoTejo(20082010)
Fonte:BoletimAgrcola,INE.
2
No caso da avaliao da secura relativa dos meses do ano, deve procurarse a intuio da rea abaixo do eixo horizontal para as anomalias de precipitao; pelo contrrio, as anomalias de temperatura so graves no contexto dos incndios florestais apenas no caso de serem positivas, pelo que se deve procurar a mesma intuio para as reas acima do eixo horizontal.
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Nos relatrios mensais de Apoio Meteorolgico na Preveno e Combate aos Incndios Florestais, emitidos pelo Instituto Meteorolgico, constam igualmente as avaliaes de risco de incndio do Sistema Canadiano FWI (Fire Weather ndex), um sistema que combina vrios indicadores de severidade das condies para a ocorrncia e propagao de incndios (temperatura, secura acumulada ao longo do ano e combustvel disponvel) e que utilizado em Portugal desde 1998 comboacapacidadepreditivaparaoriscodefogonosmesesdeVero.Nacaixaseguintepossvel observaroquereferiamosrelatriossupracitados,paraosanosemanlise. Para o ano de 2009 verificouse uma progresso do FWI de Julho a Setembro, com Julho chuvoso e ameno a Norte do Tejo, um ms de Agosto com valores crescentes e mximos em termos homlogos de 20032009, e um ms de Setembro com o maior nmero de dias de classe de risco muitoelevadoamximodosdezanosanteriores,oqueconjugadocomaextremasecuradoms criou condies para alguns grandes incndios [Extrado de Apoio Meteorolgico na Preveno e CombateaosIncndiosFlorestais,InstitutoMeteorolgico]. O ano de 2010, pelo contrrio, apresentou valores de FWI elevados desde Julho, apenas inferiores aosverificadosem2005,valoresemAgostosuperioresaosdadcadaeummsdeSetembrocomo 5 valor mais alto, muito prximo do obtido em 2003 e apenas inferior aos de 2000, 2005 e 2009. Em 2010 os grandes incndios concentraramse efectivamente no ms de Agosto [Extrado de ApoioMeteorolgiconaPrevenoeCombateaosIncndiosFlorestais,InstitutoMeteorolgico]. Em suma, os anos de 20092010 apresentaram indicadores que regrediram face aos bons resultados dos trs anos anteriores. Uma quotaparte do insucesso pode atribuirse s condies meteorolgicas mais severas, ainda que distintas entre si, dos anos de 2009 e 2010; e concentrao espacial e temporal que ter contribudo para a dificuldade de alocao dos recursos humanos e materiais para fazer face ao grande volume de ocorrncias, particularmente no ano de 2009,eparafazerfacegrandeextensodareaaarder,sobretudonoanode2010. No obstante, essas condies no explicam tudo, j que as perdas se concentraram em alguns distritos e a severidade climtica tem de ter associada a uma biomassa favorvel ao fogo, tornando os distritos das regies Norte e Centro particularmente propensos aos incndios florestais. A elevada taxa de reacendimentos, p.e., pode indicar que houve problemas na gesto/vigilncia activa psfogo. Em idntico sentido, encontrase a elevada rea ardida, acima de 100 mil hectares em2010,queseatribuiaosincndiosdegrandedimenso,extremamenteconcentrados. Uma grande parte do Pas, nomeadamente alguns distritos que nos anos de 2003 ou 2005 tiveram situaes de calamidade (Castelo Branco, Santarm ou Faro), apresenta agora relativamente poucosincndiosereaardida,apesardascondiesdoano.
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RELATRIOFINAL
OSNDFCInotemcapacidadeparaalcanartodasasmetas,emsimultneo,enquantoonmerode ocorrncias for demasiado elevado. Este o dado a ter em conta pois, se o nmero de ocorrncias fossemaisbaixo,terseiaumamelhoreficcianocombate.Paraquetalacontea,necessrioque haja uma alterao de comportamentos por parte da populao, em particular nas reas mais susceptveis s ocorrncias e propagao dos incndios, na medida em que as situaes de incndiodependempredominantementedousodosespaos. Neste sentido, o objectivo consiste em diminuir os incndios de origem humana, nomeadamente, os de origem negligente associados a comportamentos tradicionais de uso de fogo em queimadas de regenerao de pastagens, mas igualmente decorrentes da queima de lixo, de fogueiras ou do lanamentodefoguetes;menosimportantessoosdecausaacidental,provocadospormquinase equipamentos.
I.3.EXECUODASACESPREVISTASNOPNDFCI
Nos quadros seguintes, apresentase uma sistematizao dos elementos referentes execuo das metasdefinidasnoPNDFCI,nobinio2009/2010.
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1EixoEstratgicoAumentodaresilinciadoterritrioaosincndiosflorestais
Acoadesenvolver Indicadores/Metas Elementosreferentesexecuo
Revereclarificaronormativopenalemmatriadeincndiosflorestais
DecretoLein.16/2009,de14deJaneiro.Aprovaoregimejurdicodosplanosdeordenamento,degesto e de interveno no mbito florestal, passando a considerar trs tipos de Planos de Ordenamento, de GestoeEspecficosemcoernciacomoplaneamentodoordenamentodoterritrio,deformaaque,em cada nvel de desagregao territorial, haja a possibilidade de harmonizar polticas multissectoriais ou horizontais. DecretoLein.15/2009,de14deJaneiro.ReformaoDecretoLein.127/2005,e5deAgosto,quecriouas zonas de interveno florestal (ZIF). Aps trs anos de vigncia em que foram detectados vrios constrangimentos, a reviso incide na simplificao de procedimentos e no alargamento do mbito de aplicao, passando as ZIF a poder integrar a propriedade florestal do domnio privado do Estado e a propriedadeflorestaldosterritrioscomunitrios. Portaria n. 35/2009, de 16 de Janeiro. Aprova o Regulamento de Organizao e Funcionamento do Dispositivo de Preveno Estrutural.Com esta Portaria clarifica se a forma de ligao com os restantes pilares do Sistema de Defesa da Floresta, designadamente o papel que o DIPE dever desempenhar no mbitodasDirectivasOperacionaisaprovadaspelaComissoNacionaldeProtecoCivil. Despachon.11061/2009,de4deMaio.RefereseelaboraodosPlanosdeUtilizaodosBaldios(PUB) [Lein.68/93,de4deSetembroLeidosBaldios]erecuperaodoatrasoverificadonesteprocesso. DecretoLein.109/2009,de15deMaio.EstabeleceoRegimeJurdicoaplicvelcriaoefuncionamento das Equipas de Sapadores Florestais no Continente e regulamenta os apoios respectiva actividade, com vista a permitir a antecipao em 8 anos (de 2020 para 2012) do alcance da meta estabelecida no PNDFCI de500Equipas,acelerandoasuacriaoparamaisde20equipasanuais.Comasuapublicaorevogado oDecretoLein.179/99,de21deMaio. Despacho n. 14031/2009, de 22 de Junho. Introduz e define o conceito de fogo tcnico e publica o seu regulamento, enquadrando as actividades de fogo controlado e de fogo de supresso quanto sua aplicao, credenciao dos tcnicos e s necessidades de acompanhamento dessas actividades pelas autoridades.Sointroduzidosoplanodefogocontroladoeoplanooperacionaldequeimaedefinemseas atribuiesdasautoridadesnasuaautorizao. Despacho n. 15183/2009, de 6 de Julho. Relativo s normas tcnicas aplicveis aos Planos de Gesto Florestal(PGF),oqueincluiigualmenteosPUB. Despacho n. 20194/ 2009, de 7 de Setembro. Homologa a proposta de normas tcnicas para elaborao dos Planos Especficos de Interveno Florestal (PEIF), da AFN, de elaborao obrigatria pelas ZIF, bem como na resposta a constrangimentos especficos da gesto florestal, nomeadamente na defesa contra incndios,talcomodispostonoDecretoLein.16/2009,de14deJaneiro.OsPEIFsubstituemosPlanosde Defesa da Floresta (PDF) previstos no Sistema Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra Incndios [DecretoLei n. 124/2006, de 28 de Junho, significativamente alterado pelo DecretoLei n. 17/2009acimareferido]. R C M n. 24/2010, de 1 de Abril. Relativa Estratgia Nacional para a Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC), particularmente relevante na temtica dos incndios, enquadramento que poder vir a ter uma influncianonegligencivelnaDFCI. DecretoLei n. 114/2010, de 22 de Outubro. Simplifica a apresentao de candidaturas aos fundos destinadosbeneficiaoevalorizaoflorestal,criandooPGFsimplificadoparareasinferioresa25ha, modifica o regime de aprovao, alterao ou reviso dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF), sempreque a AFN ou o ICNB considerem haver factos relevantespara asuareviso, procedendo primeiraalteraodoDecretoLein.16/2009,de14deJaneiro.
Redacodenovas normas.
AdopodomodeloZIF comorefernciaparaa introduodeprincpios eestratgiasdeDFCI, canalizandoparaesta Acoosrecursos financeirosexistentes. Revereactualizaro ManualdeSilvicultura paraaPrevenode Incndios.
Criareaplicarorientaesestratgicasparaagestodasreasflorestais At ao final de 2010, a criao de ZIF abrangeu uma superfcie total de 589.451 ha; estando formalmente constitudas 129 ZIF. A taxa de execuo tem mantido um bom ritmo, sendo que a meta definida para 2012 foi Maisde50milhectaresporano. ultrapassada. 500milhectaresem2012. A Operacionalizao destas zonas de interveno tem encontradodificuldadescomoabandonodeumnmero importante de ZIF (das 198 ZIF constitudas, apenas 129 seencontraemfuncionamento,representandoumataxa dereprovao//cancelamentode35%). A realizar em 2007 responsabilidade Norealizado. AFN
(continua) 29
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(cont.)
Criareaplicarorientaesestratgicasparaagestodasreasflorestais(cont.) reas do domnio privado do Estado: at 31 de Dezembro de 2010, estavam aprovados ou em anlise 39 PGF, os quais abrangiam 63.582 ha, correspondendo a cerca de reasdodomnioprivadosdoEstado: 45%dametadefinidapara2009. Em2007,25milhectarescomPGF. [Nota: considerouse 141.797 hectares sob o domnio Em 2009, todas as reas florestais com privado do Estado cf. Anexo 2 Elaborao de Planos de GestoFlorestalemPortugal] Aumentarasreascom PGF. gestoactiva, reascomunitrias: reas comunitrias (baldios): at 31 de Dezembro de promovendoa Em2007,50milhectarescomPGF 2010, estavam aprovados ou em anlise 69 PGF, os quais introduodos Em2009,200milhectarescomPGF abrangiam 128.906 ha, correspondendo a cerca de 28% princpiosdeDFCIedas Em2012,todaareasujeitaaPGF. dametadefinidapara2012. melhoresprticas [Nota: considerouse 465.380 hectares de reas baldias silvcolasnoterreno. reasprivadas: no geridas pelo Estado cf. Anexo 2 Elaborao de Em2009,250milhectarescomPGF. PlanosdeGestoFlorestalemPortugal] Em 2012, a rea com PGF ultrapassa os reas privadas: at 31 de Dezembro de 2010, estavam 500milhectares. aprovados ou em anlise 738 PGF, os quais abrangiam 282.109 ha, correspondendo a 56,4% da meta prevista para2012. Melhorarainformao sobrecombustveise Sistema em funcionamento no 2 Sem informao disponvel que permita aferir a sua alteraodousodo Semestrede2007. concretizao. solo. DefinirasprioridadesdeplaneamentoeexecuodasinfraestruturasdeDFCIfaceaorisco As CMDFCI constitudas cobrem a quase totalidade do As CMDFCI renem 4 vezes por ano, territriocontinental. acompanhando a Estas Comisses renem diversas vezes por ano e, entre operacionalizao/execuo do outras matrias, acompanham a execuo e actualizam o Operacionalizaraaco respectivoPMDFCI. respectivoPMDFCI. dasCMDFCI. At final de 2006, todas as CMDFCI No se conhece o nvel de adopo do quadro de adoptaram o quadro de indicadores indicadores municipais mas, por princpio, todas as municipais. CMDFCI que tenham elaborado o PMDFCI, adoptaram essesmesmosindicadores. Avaliao do desempenho dos GTF em 2006. DGRF estabelece, em 2006, uma A criao do Gabinete de Apoio aos Gabinetes Tcnicos organizao que possibilite a Florestais no seio da AFN, permite uma maior valorizao da proximidade com os GTF proximidade com esses Gabinetes, assim como o Apoiaraactividadedos eCMDFCI. acompanhamentoefectivodassuasactividades. GabinetesTcnicos Em 2006, pretendese que 184 Florestais. Municpios disponham de PMDFCI em At ao final de 2010, praticamente todos os Municpios fase de implementao; em 2009, 216; dispunham de GTF e PMDFCI, considerandose que o e, em 2012, o sistema esteja em sistemaseencontraemplenofuncionamento. funcionamento pleno em 278 Municpios.
(continua)
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RELATRIOFINAL
(cont.)
Acoadesenvolver Criaremanterfaixas exterioresdeproteco, nosaglomerados populacionais, intervindo prioritariamentenas zonascommaior vulnerabilidadeaos incndios. Criaremanterfaixas exterioresdeproteco emparquesepolgonos industriais,aterros sanitrios,habitaes, estaleiros,armazns, oficinaseoutras edificaes. Fiscalizaracriaode faixasexterioresde proteco(em aglomerados populacionais,parques epolgonosindustriais, aterrossanitrios, habitaes,estaleiros, armazns,oficinase outrasedificaes),e acumulaesilegaisde detritos. Criarredesdegestode combustvel,atravsda reduoparcialoutotal davegetaoemfaixas eparcelas estrategicamente localizadasparaa defesadepessoase edificaesede povoamentosflorestais. Desenvolverum programadefogo controladoemaces preventivas,reduzindo osfactoresque favorecema propagaodos incndios. Sinalizaode condicionamentode acesso,deexecuode trabalhosesinalizao informativasobreo riscodeincndio. Indicadores/Metas Elementosreferentesexecuo Protegeraszonasdeinterfaceurbano/florestal
As Autarquias devem realizar integralmente a meta anualmente No conhecida a meta anualmente previstanos PMDFCI previstanosPMDFCI. e quais os nveis de execuo assegurados pelos Municpios, embora no seio da AFN Gabinete de Apoio aos Gabinetes Tcnicos Florestais existam mecanismos parasistematizaressetipodeinformao. A constituio das CDDFCI e a elaborao dos PDDFCI dever, igualmente, permitir a sistematizao dessa Anualmente garantida a segurana informao. destesespaos.
Todos os anos, at ao termo do 1 semestre, todas as situaes de maior O horizonte temporal em que as situaes de maior risco risco so identificadas e notificados os so identificadas e notificadas aos respectivos respectivos responsveis para que responsveisnoconhecido. executemoestabelecidonalegislao.
Implementarprogramadereduodecombustveis Em 2006, a rede primria delineada para 20% do territrio; em 2009, para 60%eem2012deverestarconcluda. A informao disponibilizada no permitiu processar Para a instalao prevse uma elementosreferentesexecuodestameta. execuo de 1.5 mil hectares, em 2006; 10 mil, at 2009 e 25 mil hectares, no fimde2012.
At 2012, formao e credenciao de 20 tcnicos por ano e capacitao de 80% das Equipas de Sapadores Florestaisnautilizaodestatcnica.
Acesdeformaoemfogocontrolado: A informao disponibilizada no permitiu processar elementosreferentesexecuodestameta. Participaoemacesdefogocontrolado: A informao disponibilizada no permitiu processar elementosreferentesexecuodestameta.
Condicionartrabalhos/acessosareasflorestaisduranteoperodocrtico As CMDFCI acompanham o processo de O nvel de desenvolvimento do processo de sinalizao e sinalizao das reas e as medidas de medidas de condicionamento, sob a responsabilidade dos condicionamento que devero ser municpiosedaAFN,noconhecido. implementadasnombitodosPOM.
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RELATRIOFINAL
2EixoestratgicoReduodeincidnciadeincndios ObjectivoestratgicoEducaresensibilizaraspopulaes
Acoadesenvolver Programas de comunicao integrada paraograndepblico Indicadores/Metas Sensibilizaodapopulao Elementosreferentesexecuo
Em 2009 e 2010 foram elaborados os Programas de O programa de aco definido aco anuais para a sensibilizao e informao Divulgao do Risco de anualmente,apsavaliao pblica. Incndio nos diversos Asacesdesenvolvidasnoforamavaliadas. rgos da comunicao social Programas a desenvolver ao nvel local,edirigidoagrupos especficos da De acordo com o PMDFCI, as CMDFCI populao rural, em desenvolvemanualmenteestasaces. funo das informaes histricas de investigao das causas dosincndios Incorporao da temtica florestal e de DFCI nos contedos Em2009,aacoestavaconcretizada curriculares do ensino bsico secundrio e de comunicaosocial
Crescente envolvimento dos Municpios na realizao de aces a nvel local, situao potenciada pela aprovao dos PMDFCI (como por exemplo Mono, VilaNovadeFozCaeViladoConde).
Sensibilizaodapopulaoescolar Concluso do Guio de Educao Ambiental, editado em 2010, depois de validado pela Direco Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular (DGIDC) do Ministrio da Educao, de incluso obrigatria nos contedoscurriculares.
Promover as prticas no domnio da educao florestal e ambiental, e recuperar para esta reainiciativas Reestruturao dos Centros de Educao Ambiental, com incluso das matrias florestaisedeDFCI
Todos os Municpios das reas de mais elevado risco de incndio tm, em sede de CMDFCI, aces programadas e executadas e procedem respectiva avaliao.
Os Municpios tm vindo progressivamente a ser envolvidos nas campanhas de sensibilizao e informaopblica.
At 2008, so criados novos contedos de O Guio de Educao Ambiental, editado em 2010 forma a abranger as questes de DFCI na contm actividades para o pblico escolar sendo educaoambiental. distribudonasEscolas.
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RELATRIOFINAL
Objectivoestratgico:Melhoraroconhecimentodascausasdosincndiosedassuasmotivaes
Reforaracapacidadedeintervenonainvestigaodeincndiosflorestais Meioshumanos A formao ministrada ao SEPNA/GNR entre 2007 e 2010abrangeu180formandos. Formao de efectivos do SEPNA/GNR, Consolidao reciclagem dos elementos do actual CNGF Meiosmateriais institucionaldoSEPNA e afectao dos meios necessrios (de Em 2009 e 2010, foram adquiridos equipamentos, logsticaecomunicao) nomeadamente viaturas ligeiras e motociclos o que resultou no cumprimento da misso florestal por parte doselementosdoSEPNA/GNR. Aperfeioamentodametodologiadeapuramentodascausasdosincndiosflorestais Foram realizados estudos sobre as causas dos incndios para a AFN, atravs do Programa Nacional Elaborarumestudo Ataofinalde2006,serproduzidoum ForestFocus. especficosobreos estudosobreascausasdosincndios Acrscimo significativo do nmero de incndios factorestemporaise florestaisparaoperodode19932004. investigados, tendo sido ultrapassada a meta prevista. espaciaisassociadoss Apartirde2006onmerodeocorrncias A percentagem de incndios investigados passou de causasidentificadasnos investigadasaumentaem15%. 51,7%, em 2006, para uma mdia de cerca de 85%, registosdaAFN. entreosanos2007e2010. A percentagem de incndios com causa desconhecida decresceu em 2009 face a 2008 (36,5% contra 47,1% em 2008). Todavia, em 2010 a percentagem de incndios com origem desconhecida voltou a aumentar. As percentagens de incndios com causa intencional e com causa negligente registaram um decrscimo no ano de 2010, chegando aos 22,1% e 32,2%,respectivamente,dototaldeocorrncias.
Redefiniraestratgia deinvestigaode causasdeincndio
Definiroobjectivodainvestigaoea qualidadedosresultados. Definiodemetodologiadeamostragem edelineamentoestatstico.
Coordenaodas acesdevigilncia, detecoefiscalizao pelaGNR/SEPNA
Aumentaracapacidadededissuasoefiscalizao A GNR assumiu, atravs do SEPNA, a coordenao e Apartirde2006aGNR,comoentidade monitorizao destas aces, definindo a estratgia de coordenadora,enquadraestasacesnas actuao a nvel municipal. A articulao com as CMDFCIedefineestratgiadeactuaoao restantes entidades que exercem a vigilncia feita a nvelmunicipal. nvel local, sob a coordenao das EMEIF, em sede das Comisses Municipais. Anualmenteapresentarelatriode progresso. O SEPNA elabora um Relatrio de Actividades anualmente.
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RELATRIOFINAL
3EixoestratgicoMelhoriadaeficciadoataqueedagestodosincndios ObjectivoestratgicoArticulaodossistemasdevigilnciaedetecocomosmeiosde1
interveno
DefiniodeumsistemanacionaldegestodoRiscodeIncndioFlorestal Deverestarconcludano1semestre MantmseoesforodaAFNnosentidodeestabilizarum Definiodosistemade de2006ametodologiadeproduodo quadro conceptual de risco de incndio, aceite produoedombito RiscodeIncndioFlorestal(estruturale cientificamente, cujos resultados tm vindo a ser deaplicaodeRiscode dinmico)eadefiniodosmeiosde utilizados pelas diferentes entidades, a nvel municipal e IncndioFlorestal. divulgaodondicedeRiscode distrital, mas, igualmente, nos processos de IncndioFlorestal(IRIF). elaborao/revisodosPROF. Mantmse a produo anual da Carta de Perigosidade Deverestarconcludano1trimestre Conjuntural,anvelnacionalemunicipal. Operacionalizaodo decadaanoaproduodacartografia produzido diariamente o risco temporal de Incndio SistemaNacionalde anualdeRiscodeIncndioconjuntural pelo IM, divulgado publicamente nos principais meios da GestodeRiscode eaactualizaodametodologiapara comunicao social e nos sites da AFN, ANPC e IM, tendo IncndioFlorestal. produodiriadondicederiscode vindo a ser melhorada a qualidade da informao incndioflorestalesuadivulgao. fornecida. Desenvolvimentodeum Desenvolverem2006e2007:aplicao OMduloInformticodeGestodeRiscosdeIncndio mduloinformticode nicaparaGestodeRiscodeIncndio Florestaldesenvolvidoem2007e2008temvindoaser GestodeRiscosde Florestal;e,formarutilizadoresdo anualmenteactualizado,mantendosecomoum IncndioFlorestal. sistemadeGestodeRiscos. importanteelementodeapoiodeciso. Estruturaregeriravigilnciaeadetecocomoumsistemaintegrado(dispositivodevigilnciaedeteco)decarizmunicipal O nmero de postos de vigia e o nmero de vigilantes considerados nos dispositivos operacionais (FOCON) para 2009 e 2010 diminuiu significativamente, nomeadamente duranteaFaseCharlie. A localizao dos Postos de Vigia em determinadas zonas Apartirde2006: do Pas, no permite uma cobertura total do territrio y Recrutar elementos para guarnecer sobre vigilncia (por questes ligadas orografia do osPV; GuarnecerosPostosde territrio e insuficincia de postos), o que cria zonas y Dar formao aos elementos que Vigiaporrecursos cegas de vigilncia, isto partes do territrio invisveis voocuparosPV; humanoscomas aovigilante. y Ultrapassar, com base em sistemas adequadas Ultrapassadas questes de ordem legal ou normativa, foi complementares ou alternativos de competnciase/ou possvel corrigir os modelos de contratao do pessoal de vigilncia, as limitaes da RNPV no vdeovigilncia. vigilncia fixa a colocar nos postos de vigia, cuja que diz respeito visibilidade responsabilidadeigualmentedoSEPNA/GNR. directa, identificada no estudo Todos os postos esto equipados com meios de elaboradopelaCOTECPortugal. comunicaoadequados(rdiosSIRESP). FoidesenvolvidoNombitodaSecretariadeEstadoda AdministraoInterna,comacolaboraodaAFN,ANPC eGNR,umsistemadevideovigilnciaparaafloresta nacional(SINAVIF),aaguardarimplementao. Profundas alteraes estruturais verificadas na orgnica da GNR, integrando o SEPNA no Comando Operacional, criando 20 Comandos Territoriais distritais e respectivos destacamentos, com a autonomizao das Seces e Ncleos territorializados do SEPNA, contriburam de Assumira Anualmente,emsededeCMDFCI,o formasignificativaparaoreforodopapeldesempenhado responsabilidadepela pela GNR de coordenao e monitorizao das aces de SEPNA/GNRintegraasacesdetodos coordenaodasaces osagentesenvolvidosnosistemade vigilncia e deteco e fiscalizao, mantendose o papel deprevenorelativa vigilnciaedetecoprevistasno desempenhado pelas Equipas de Manuteno e vertentevigilncia, PMDFCI. ExploraodaInformaoFlorestal(EMEIF). detecoefiscalizao. A elaborao e implementao dos PMDFCI e respectivos Planos Operacionais, com a criao das Comisses Municipais, onde os responsveis territoriais do SEPNA tm assento, vem permitindo aprofundar e colocar no nvellocalaarticulaodasacesdevigilncia.
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RELATRIOFINAL
(cont.)
Acoadesenvolver Indicadores/Metas Elementosreferentesexecuo Estruturaregeriravigilnciaeadetecocomoumsistemaintegrado(dispositivodevigilnciaedeteco)decarizmunicipal A Avaliao e monitorizao do Programa de Sapadores AvaliaremonitorizaroProgramade realizada em sede de Relatrio dos Resultados SapadoresFlorestaisatravsdeuma Operacionais das Equipas. Este Relatrio produzido acopermanentecomrelatriosde semestralmente,pelaAFN. pontodesituaoanvelmunicipal, As Brigadas apoiadas pela Medida AGRIS foram extintas distritalenacional. em2008. Melhorara Redefinirmissoeobjectivosdo performancedas Programacomintegraonossistemas equipasdeSapadores OregimedeapoioseadefiniodamissodosSapadores Municipaisdeprevenoe1 FlorestasedasBrigadas florestaisencontramsebemdefinidos. intervenononovoenquadramento MveisdeVigilncia legislativo. (AGRIS). Nofinaldo1semestrede2006as actividadesdasequipasdeveroestar Por princpio, os PMDFCI incluem nos sistemas de includasoperacionalmentenos preveno e 1 interveno as Equipas de Sapadores sistemasmunicipaisdeprevenoe1 Florestais. intervenoeacompanhadaspor tcnicosdaDGRF. Programadeinvestimentoplurianual, elaboradoataotermodo2semestre No final de 2010, estavam constitudas 276 equipas, ou de2006. seja, 55,2% das 500 equipas previstas. O ritmo de Aumentaronmerode Criaoanualde20Equipasde constituio de ESF abrandou nos ltimos dois anos, face EquipasdeSapadores. SapadoresFlorestaisat2012,ea ao ano de 2009. Todavia, cumpre a meta (cerca de 20 ESF formaode40Brigadasataomesmo constitudasanualmente). ano. Participaratravsdas Apartirde2006asequipasdevero EquipasdeCombatea Os PMDFCI incluem os sistemas de preveno e 1 estarincludasoperacionalmentenos Incndios(ECIN)dosCB interveno, no se conhecendo a incorporao das ECIN sistemasmunicipaisdeprevenoe1 nasacesdevigilncia dosCBnossistemasmunicipaisde1interveno. interveno. edeteco Participarnosistemaa dedeteco,vigilnciae sensibilizao,atravs Anualmente,oMAIeoMDN depatrulhamentosdas estabelecemprotocoloparaoefeito. reasmaissensveise eventualguarniode PV Implementaraonvel Municipal,emsedede CMDFCI,medidasque Anualmente,edurante1trimestrede levemaspopulaes, cadaano,implementarmedidasde atravsdasjuntasde protecocolectivaaintegrarno freguesia,e/ou sistemadevigilnciaedeteco organizaesde MunicipaleDistrital. voluntariadoaaderira projectoscomunsde protecocolectiva. Em2006asequipasdeveroestar Integram o sistema de vigilncia e deteco, entre outros includasoperacionalmentenos agentes, as Brigadas Mveis de Vigilncia e Deteco da sistemasmunicipaisdeprevenoe1 Melhoraro GNR. interveno. desempenhodas BrigadasMveisde OsGabinetesTcnicosFlorestaisou,na vigilncia suaausncia,aDGRF,recolhem informaotrimestraldarespectiva actividade.
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RELATRIOFINAL
(cont.)
Acoadesenvolver Indicadores/Metas Elementosreferentesexecuo Estruturaregeriravigilnciaeadetecocomoumsistemaintegrado(dispositivodevigilnciaedeteco)decarizmunicipal A partir de 2006 elaborar protocolo de A participao dos Militares do Exrcito nas aces de colaborao na vigilncia terrestre vigilncia foi assegurada atravs da celebrao de protocolosentreoComandoOperacional(Exrcito). mvelcomasForasArmadas. Apartirde2006: Implementaravigilnciafixa; Coordenaodetodas Implementaravigilnciaterrestre asacesdevigilnciae mvel,comoumcomplementodarede Aimplementaodavigilnciafixaedavigilnciamvel deteco,privilegiando devigilnciafixa(dasForasArmadas, terrestrefoialcanada. acomunicaodecariz daGNR,daCmaraMunicipal,dos Municipal. BombeirosedasEquipas/Brigadasde SapadoresFlorestais). Apartirde2006,melhorararedede Oapetrechamentodasequipasexistentesnoterrenocom comunicaesentretodasasEquipas, rdiosSIRESP,melhorouarededecomunicaesentreos Grupos,Brigadas,PostosdeVigiae recursosexistentesnoterreno. outrosmeiosexistentesnoterreno. No1trimestredecadaano, implementaodemedidasede Acompanhar, Anveldistrital,aGNR,atravsdasEMEIF,recolheetrata projectomunicipaldeproteco permanentemente,em osdadosrelativosaospatrulhamentosdevigilncia colectiva,aintegrarnosistemade sedeprpria,os realizadospelosvriosagentesqueparticipamneste vigilnciaedetecoMunicipale resultadosdasacesde domnio. Distrital. detecoaonvel Amelhoriadoplaneamentoecoordenaodistritaldas No4trimestredecadaano,aavaliao Municipal,Distritale equipasqueparticipamnavigilncia,tempermitidoevitar domodeloeaincorporaodos Nacional. duplicaeseaumentarasreasvigiadas. eventuaisajustamentos,face experinciadoanoanterior. IntegraravigilnciamveldecarizDistritalouNacional Emcadaano: Preveraintegraoda Avaliardanecessidadedeelaborao vigilnciaareaarmada deprotocoloscomosAeroclubes; nosdiasemqueondice Elaborarrelatrioscontnuosde deRiscoeosmeios avaliaonosrgosdistritaise areosdisponveiso nacionaisdaestruturadeOperaesde aconselhe. ProtecoeSocorroeSEPNA/GNR.
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RELATRIOFINAL
ObjectivoestratgicoReforodacapacidadede1interveno
EstruturarosnveisMunicipaleDistritalde1Interveno Estabilizao/reforo do dispositivo operacional de vigilncia e 1 interveno definido para os anos de Anualmente,oSMPC,osMunicpios,aGNR, 2009 e 2010, revelandose adequado face aos resultadosobtidos aDGRF,asOPFseasOBimplementamas Registase o crescente envolvimento dos Municpios e medidasnecessriassuaarticulaono Governos Civis, pela elaborao e implementao dos TO. PMDFCIedosPDE,e,consequentementepeladefinio dos Planos Operacionais de nvel municipal e distrital e pela activao e pela maior interveno das Comisses Municipais e Distritais de Defesa da Floresta contra IncndiosedeProtecoCivil. Praticamente todos os Municpios (270 em 278 Municpios do territrio continental), tinham elaborado at Dezembro de 2009 os seus PMDFCI, mais de 50% os respectivos POM e 274 constitudo as CMDFCI, Naelaboraodos permitindo melhorar a coordenao e PMDFCI/POM,integrara Anualmente,coordenaroperacionalmente, operacionalizaodasacesde1interveno. actuaodosBombeiros, atravsdoPOM,asactividadesdosrecursos Existem 250 Municpios com Gabinetes Tcnicos dasEquipasde humanosedosmeiosnomunicpio. Florestais(GTF)emactividade. SapadoresFlorestaisda NombitodosPOM,elaboradoscombasenaDirectiva DGRFedoICNB,das OperacionalNacionaldaANPC,definidaaarticulao EquipasdaAFOCELCA, eahierarquiadecomandoentreasentidades dasEquipasdoSEPNAe intervenientesnoTO.Sotambmdefinidasas doGIPSdaGNR,eoutros actividadesdosrecursoshumanosea Agentespresentesno gesto/disponibilidadedosrecursosmateriaisdo terreno. municpio. A formao a nvel ambiental/defesa da floresta contra incndios constitui hoje uma matria de ensino obrigatria a todos os nveis da formao de praas, Formar,permanentemente,todosos sargentos e oficiais da GNR. Igualmente ministrada agentesenvolvidos. formao especfica a todos os elementos da GNR colocadosnoSEPNA,anvelcentrale/ouanveldistrital econcelhio. Estabelecer um protocolo para integrao A AFOCELCA integra o dispositivo nacional desde 2006, do dispositivo da AFOCELCA no dispositivo fazendoparte,desdeento,daForaFALCON. nacional. No mbito dos POM so identificados os Agentes com IdentificaroutrosAgentescomcapacidade capacidade de 1 interveno e que devem integrar o de1Intervenoaonvelmunicipal. dispositivomunicipal. Anualmente,promoveradistribuiode materialespecficoparaautoprotecodas populaes. Darcontinuidadeaos Embora no haja informao sistemtica e universal projectoscomunsde recolhida e tratada, foi referenciado por diversas protecocolectiva, entidades contactadas a realizao de aces de desenvolvidosnombito No1Trimestredecadaanopromover sensibilizao da populao promovidas pelas Juntas de dosistemadevigilnciae acesdeformaonombitoda1 FreguesiaeCmarasMunicipais. deteco. Interveno A sua realizao encontrase prevista nas Directiva OperacionaisdaANPC,de2009e2010. Potenciaraproximidade dodispositivo,decariz Municipal,aincndios nascentes. Anualmente,incentivareapoiarasmedidas que,emsededeMunicpio,deveroser desenvolvidas.
(continua) 37
RELATRIOFINAL
(cont.)
Potenciaracapacidade demovimentaodos Grupos/Brigadas Helitransportadaseda capacidadedopessoal envolvido.
EstruturarosnveisMunicipaleDistritalde1Interveno Somente 75% das aces de 1 interveno foram realizadasnosprimeiros20minutos. Em 2009 o tempo mdio de chegada ao TO foi de 14 A1Intervenodeverserrealizadanos minutos para os heli e de 15 minutos para os avies, primeiros20minutosapsaocorrnciado tempos que passam em 2010, para 16 e 17 minutos, incndio. comtaxasdeeficciasempresuperioresa90%. As taxas de sucesso alcanadas nas intervenes das equipas helitransportadas de GIPS e FEB mantmse nosdoisanosacimados95% Praticamente todo o territrio nacional e todas as foras constituintes do dispositivo operacional de 1 IntervenoestodotadasdecomunicaesSIRESP.
Desenvolverumsistema decomunicaespara Garantiraarticulaodascomunicaes articulaodosmeios entreasvriasestruturas. de1Interveno.
ObjectivoestratgicoReforodacapacidadedoataqueampliado
ReforareficciadocombateterrestreaonvelMunicipal (capacidadedecomandodasoperaes,coordenaodasvriasentidadesenvolvidasemobilizaodosmeios) Verificase uma melhoria significativa das aces de ataque ampliado durante os anos de 2009 e 2010, devido a: estabilizao normativa; definio atempada do dispositivo operacional terrestre e areo; consolidao das cadeias hierrquicas de comando; criao de estruturas municipais e distritais de defesa da floresta contra incndio, associada ao aprofundamento do papel desempenhado pelos Comandantes Operacionais Municipais; papel crescentemente interventivo dos Governos Civis, consolidando perspectivas de abordagem regionais abrangentes; alargamento dos PCO a novas entidades tecnicamente bem preparadas; melhoria/normalizao dossistemasdecomunicao. Acaracterizaoeaavaliaodosrecursos(materiaise humanos)dosCBtmlugarnombitodaelaborao doPMDFCI.
Levantamentodos recursos(materiaise efectivosmobilizveis) existentesemcadaCB, comvistaavaliaoda suacapacidade operacionaledo respectivoMunicpio.
Anualmente,fazeraavaliaodosrecursos existentesnomunicpio.
Articulaocoordenada dosmeiosdecombate doseumunicpio,edos quelheforematribudos peloCentroDistritale Nacional,eem cumprimentodo dispositivodeforas.
Apartirde2006,emarticulaoesobas orientaesdoCDOS,nombitodassuas competncias,implementaumapolticade formaocontnuaedeexerccios conjuntosnosCorposdeBombeirosdoseu Municpio. Incentivaautilizaodosvriosmtodose tcnicasdeextino. FormaonosCBdemeioshumanos especializados,integradosemGruposou Equipas,especialmentevocacionadospara ocombateaIF.
Mantmseainclusodeorientaesnosentidoda utilizaodemtodosetcnicasdecombateindirecto nasDirectivasOperacionaisNacionaisdaANPCde 2009e2010,conduzindoaumautilizaocrescente dasmesmas.
(continua)
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RELATRIOFINAL
(cont.)
ReforareficciadocombateterrestreaonvelMunicipal (capacidadedecomandodasoperaes,coordenaodasvriasentidadesenvolvidasemobilizaodosmeios) Qualificarosquadrosde ComandoeChefiaque integram,ousepreveja quevenhamaintegrar, odispositivo Operacional. Procederao levantamentodas mquinasderasto, tractoresebulldozer existentesnomunicpio e/ounasuarea, promoverpolticasde colaboraoeformaros operadores. Oconhecimentoeo enquadramento operacionaldas Equipas/Brigadasde SapadoresFlorestais existentesnoconcelho. Distribuirosmeiosno terrenoatendendoao riscodeincndio, fazendorecursode destacamentos temporrios. Anualmente,elaborarolevantamentode necessidadesecalendarizarasactividades deformaaseremintegradasnoplanode formaodeelementosdecomandode nvelDistritale/ouNacional
Anualmente,procederaolevantamento destesmeios,edefiniraspolticasde colaborao/contrataoentreosseus proprietrioseomunicpio.
O levantamento destes meios bem como a definio das formas de colaborao/contratao entre os seus proprietrios e o Municpio, so efectuados em sede de PMDFCI e POM. Contudo, no se conhece a execuodestaaco.
Apartirde2006,todasestas Equipas/Brigadasfaropartedodispositivo municipaldeapoioaocombateaos incndiosflorestais,operaesderescaldoe vigilnciaapsrescaldo.
As Equipas/Brigadas de sapadores florestais, incluindo as equipas do exrcito, bem como os Bombeiros e meios das Foras Armadas, fazem parte do dispositivo municipal de combate, rescaldo e vigilncia ps rescaldo.
Anualmente,elaborarolevantamentodas reasderiscodoseuMunicpio.
No mbito dos PMDFCI, elaborada a Carta de Perigosidade conjuntural, com base na metodologia desenvolvidapelaAFN.
Anualmente,planearatcticadecombate maisadequadadefesadomunicpio atravsdarealizaodeexerccios conjuntoscombasenessasreasecenrios hipotticos. Anualmente,desenvolverumapolticade exercciosconjuntosnosCorposde BombeirosdoseuMunicpio,privilegiando osaspectosdacoordenaoentreosvrios agentes. Anualmente,implementarumapolticade exercciosconjuntosparaoperacionalizar medidaseprocedimentosnombitodas comunicaes,analisardeficinciasepropor asmedidasadequadassuaresoluo. Anualmente: Fazerolevantamentodosmeiosdisponveis nareadoMunicpio; Planearamanobralogsticamaisadequada aoMunicpio; Elaborarexercciosparavalidaodo planeamentologstico.
AtcticadecombateasseguradanosPOM. Noseconheceonmerodeexercciosconjuntos.
Balancearo accionamentode elementosdereforo (humanosemateriais) municipaisou atribudos. Articularosmeiosea rederdiodaestrutura decombateaos IncndiosFlorestais, frequnciase procedimentosa adoptar. Fazerolevantamentoe mobilizaodosmeios municipaislogsticose deapoioe operacionalizarasua integraono dispositivologstico Nacional.
Noseconheceonmerodeexercciosconjuntosnos CB.
Noseconheceonmerodeexercciosconjuntos.
Os PMDFCI fazem o levantamento dos meios disponveis e osPOM planeiam as manobras logsticas maisadequadasacadaumdosMunicpios.
(continua)
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RELATRIOFINAL
(cont.)
ReforareficciadocombateterrestreaonvelMunicipal (capacidadedecomandodasoperaes,coordenaodasvriasentidadesenvolvidasemobilizaodosmeios) AcompanharosSMPC doDistritoea implementaodas medidasaser desenvolvidasemsede demunicpio. Formarequalificaros Comandantes. Procederao levantamentodas mquinasderasto, tractoresebulldozer existentesnoDistrito, integrandoosdados recolhidospelos municpios,esua utilizao. Fazeravaliaopermanentedasactividades queestoaserdesenvolvidasaonvel municipal. A avaliao dasactividades desenvolvidas temvindo a ser feitas no mbito das CMDFCI e das Comisses DistritaisdeProtecoCivil.
Anualmente,fazerolevantamentode No se conhecem actividades desenvolvidas neste necessidadesecalendarizarasnecessidades mbito. deformao.
Anualmente,fazeraavaliaodosmeios existentesaonveldecadaumdos municpios.
Os PMDFCI incluem a caracterizao e avaliao dos recursos(materiaisehumanos)aonveldomunicpio.
Implantarearticularos meiosdeataqueao nvelmunicipal.
Anualmente: Avaliarosmeiosdosmunicpioserisco associado; Elaborarplanosdecontingncia; Promoverarealizaodeexerccios conjuntosparaarticulaodemeiosao nvelDistrital; Promoverumaatitudedecolaborao intermunicipal. Anualmente,constituirosGRRequalific los.
Aces desenvolvidas no mbito da actividade das CMFDCIeGTF.
Empregarearticularos meiosimediatosde refororpido(GRR)do Distrito,previstosno dispositivodeforas. Darformaoaos operadoresdosCDOS, deformaagarantira adequadaqualificao nasvriasvertentesde actuao. Integraraonvel Distrital,naparte correspondente,os PlanosdaOperacionais Municipais(POM) elaboradosaonveldo Concelho.
Anualmente,fazerolevantamentode necessidadesecalendarizarasactividades deformaaseremintegradasnoplanode formaoDistritale/ouNacional.
A identificao das necessidades de formao e o recrutamento de formandos da responsabilidade dos CODIS,queapresentampropostaENB.
Apartirde2006,ataofinaldecadaano, implementarasmedidasnecessrias prossecuodestedesiderato.
No mbito da elaborao e implementao dos PDE vm sendo integrados no nvel distrital os POM municipais.
(continua)
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RELATRIOFINAL
(cont.)
ReforareficciadocombateterrestreaonvelNacional (capacidadedecomandodasoperaes,coordenaodasvriasentidadesenvolvidasemobilizaodosmeios) ElaboraodoPlano Noinciode2009e2010foramelaboradasas OperacionalNacional Apartirde2006,ataofinaldecadaano, DirectivasOperacionaisNacionaisquesubstituemos deCombateaIncndios elaboraroPONACIF. PONACIF. Florestais(PONACIF). Apartirde2007,duranteoprimeiro trimestredecadaano,executarexerccios Noseconhecemactividadesdesenvolvidasneste ValidaodoPONACIF conjuntossegundoumguiopreviamente mbito. elaborado,apsoqualprocedevalidao doPONACIF. Anualmente,elaborarolevantamentode Aidentificaodasnecessidadesdeformaoeo Formarequalificaros necessidadesdeformao,calendarizaessas recrutamentodeformandosdaresponsabilidadedos elementosdeComando actividadesdeformaaseremintegradasno CODIS,queapresentampropostaENBparaasua queintegramosCDOS. planodeformaoNacional. formaonareadeDFCI,entreoutras. Formarosoperadores Anualmente,fazerolevantamentode doCNOS,deformaa necessidadesecalendarizarasactividades Noseconhecemactividadesdesenvolvidasneste garantiraadequada deformaaseremintegradasnoplanode mbito. qualificaonasvrias formaoDistritale/ouNacional. vertentesdeactuao. Empregar,articulare Em2009foramconstitudos82gruposdereforoeem prposicionarosMeios 2010,81. Anualmente,constituirosGruposde deReforo,bemcomo Asolicitaodasuaintervenofeitapordecisodo Reforoequalificlos. outrosprevistosno CDOSaoCNOSquandoseesgotamascapacidadesdo dispositivodeforas. Distrito. Reforareficciadocombateareo Qualificarelementosde Comandoqueintegrem osEstadosMaioresdos ComandosDistritaise Nacionalcomas Desenvolverasmedidasnecessriaspara competncias formarelementosdeComandoaintegrar No se conhecem actividades desenvolvidas neste necessriasao osEstadosMaioresdosComandosDistritais mbito. planeamentodo eNacional,comestascompetncias. empregodosmeios areos,erespectiva coordenaonos TeatrosdeOperaes. Faz parte da oferta formativa da ENB, o Curso para brigadas helitransportadas, dirigido Fora Especial de Bombeiros. Em 2009 e 2010, o nmero de Aumentaremnmeroe Anualmente,qualificarecertificar elementos das equipas helitransportadas da FEB, foi qualificaoosGrupose elementostendoemvistaoseu de 213 e 206, respectivamente. O nmero de Brigadasheli recrutamentoparaasbrigadasheli elementos dos GIPS da GNR, que realizam misses transportadas. transportadas. areas,foide544nosdoisanos. A partir de 2008, todas as equipas helitransportadas (FEBeGIPS)passaramaserprofissionalizadas. Apartirde2006: Criarnormasorientadorasnautilizao Utilizarprodutos destesprodutos; No se conhecem actividades desenvolvidas neste espumferose Implementarasacesdeformaona mbito. retardantes. utilizaodestesprodutosjuntodos elementosdeComandoedecoordenao areadosTO.
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RELATRIOFINAL
ObjectivoestratgicoMelhoriadaeficciadorescaldoevigilnciapsrescaldo
Aco Promoverautilizao porpartedos Bombeirosdas ferramentasdesapador nasoperaesde rescaldo. Empregaras Equipas/Brigadasde SapadoresFlorestais. Contributodasacesdesenvolvidasem2009/2010 paraocumprimentodasmetaseindicadoresdefinidos Garantiracorrectaeeficazexecuodorescaldo Em2006,reavaliaroscontedos programticos. Indicadores/Metas Em2007,incrementarautilizaode ferramentasdesapadornosplanosde formaoaimplementarjuntodosCB. Anualmente: ElaborarolevantamentodasEquipase BrigadasdeSapadoresFlorestaisexistentes norespectivoDistrito; Implementarmodelosdeactuaonas operaesderescaldo. Apartirde2006,oSNBPCproporao EMGFA,programasdeformaoaserem ministradosaosElementosdeComando,as metodologiasnecessriascoordenao operacionaldoselementosdasFApara rentabilizaodassuasintervenes. Realizaodeacesdeformaosobre combateaincndios,seguranae consequenteaquisiodeferramentasde sapador. Anualmente,assegurarasuarpida mobilizao,peloqueimporta,porum lado,garantiracolaboraodas autarquias,eporoutro,aatempada contrataocomagentesprivados.
OlevantamentodonmerodeEquipasdeSapadores FlorestaisefectuadonombitodoRelatriode ActividadesdoProgramadeSapadoresFlorestais, elaboradoanualmentepelaAFN.
Empregaroselementos dasForasArmadas.
Utilizarasmquinasde rasto. Implementarporparte dasautarquiasas medidasquelevemas populaes,atravsdas JuntasdeFreguesia,a aderiraprojectos comunsdeproteco colectiva,sustentado pormedidasde autodefesa,ecolaborar nestasaces.
Apartirde2006: Incentivareacompanharaimplementao demedidasdeautodefesaadesenvolver pelomunicpioeJuntasdeFreguesia; Promoveraformaoesensibilizao.
Estabelecermedidas Operacionais adequadas.
Apartirde2006,incorporarasacesda vigilnciaapsrescaldonosexercciosde validaodeconhecimentosede consolidaodeprincpiosdoutrinrios operacionaisintroduzidosaonveldos ComandanteseelementosdeComando. Anualmente,validaraformaojuntodos ComandanteseelementosdeComando.
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ObjectivoestratgicoMelhoriadascomunicaes
Contributodasacesdesenvolvidasem2009/2010 paraocumprimentodasmetaseindicadoresdefinidos Criarumarededecomunicaesintegrada,tecnologicamenteavanada,quegarantaopermanentecontrolodaorganizaoe apossibilidadedeCoordenaoeComandoemtodososnveis. Aco Indicadores/Metas AGNRdevegarantirumaligao rdiosestruturasdebombeiros deformaafacilitaradetecoeo combate. OSNBPCdeverpromovera integraodosinstrumentosde comunicaesdasbrigadasde sapadoresflorestaisnasredesde detecoecombate. OSNBPCdeveelaborar, anualmente,odiagnsticode situaodascomunicaes operacionaiseapresentaruma propostaconsolidadadas medidasaimplementar.
Anualmente,oSNBPCdeve elaborarodiagnsticode situaodascomunicaes operacionaiseapresentaruma propostaconsolidadadas medidasaimplementar.
Praticamente todo o territrio nacional e todas as foras constituintes do dispositivo operacional de 1 IntervenoestodotadasdecomunicaesSIRESP.
ObjectivoestratgicoMelhoriadosmeiosdeplaneamento,previsoeapoiodeciso
Aco Criaodeumsistemadegestoda informaodirigidoparatudooque respeitaaosPMDFCIeoutrasacesde silviculturapreventiva,infraestruturas,a inventariaodemeios(equipamentos, recursoshumanos,etc.). DesenvolvimentoeadequaodoBanco deDadosNacionalsobreIncndios (designadoporSGIFeexistentedesde 2001)novarealidade. Indicadores/Metas Contributodasacesdesenvolvidasem 2009/2010paraocumprimentodasmetase indicadoresdefinidos
Adesenvolvereconsolidaratao termode2006.
Introduodemelhoriassignificativasno SistemadeGestodeInformaoFlorestal (SGIF).
Adesenvolvereconsolidarat1de Maiode2006. Em2006: Redefinirumcircuitodetransmisso dasocorrncias; Redefinirumcircuitodetransmisso deinformaoreferente delimitaodareaqueimadapor tipodeocupaoeespcieflorestal, investigaodascausase determinaodosprejuzosde materiallenhosoeaosrespectivos autoslevantadospeloSEPNA/GNR; Definirconceitosecritriosde recolhadainformaoquedevero servertidosemmanualde procedimentos; Reformularainfraestruturade carregamentodainformao.
Elaborarodiagnsticoeapresentaruma propostadeintegraodosvriosmeios deplaneamento,previsoeapoio deciso.
Estudarascondiesmeteorolgicasque potenciamgrandesincndios,aeficcia dasmedidasdegestodecombustvel aplicadaseastcticasdesupresso usadas.
Apresentaoanualderelatrios.
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ObjectivoestratgicoMelhoriadasinfraestruturaselogsticadesuporteDFCI
Contributodasacesdesenvolvidasem2009/2010 paraocumprimentodasmetaseindicadoresdefinidos OrganizarumaEstruturaNacionaldeApoioLogstico,assentenasestruturasMunicipaiseDistritais,pensadaearticulada Em2006: Avaliaraformaoque ministrada; Formareexercitaros Implementarosconceitosbase ComandanteseosElementosde aodesenvolvimentodeuma Comando. doutrinalogstica; Implementarasuaformaoe programarexercciosneste mbito. Manteracapacidadedeapoio Anualmente,estabelecer logsticosoperaesemcurso protocolodecolaboraocomas quandoacapacidadedaestrutura FAnombitodoapoiologstico logsticadosocorronofor soperaesdesocorroquando suficienteparaogarantir. estesejustificar. At2007,estudareproporas ADirectivaNacionalOperacionaldefineanualmentea Criarumaadequadaestrutura medidasnecessriasao organizaodaestruturalogsticadesuporteaaces logsticadesuportesacesde estabelecimentodeuma desupresso,asbasesdeapoiologsticoeomateriale supresso. adequadaestruturalogsticade serviosamobilizar. suportesacesdesupresso. Aco Indicadores/Metas
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4EixoestratgicoRecuperarereabilitarecossistemas
Acoadesenvolver
Indicadores/Metas
Elementosreferentesexecuo
Avaliaoemitigaodosimpactoscausadospelosincndioseimplementaodeestratgiasdereabilitaoalongoprazo O Manual de Boas Prticas para a recuperao de reas ardidas, que deveria ser realizado sob a direco da AFN nohorizontedoanode2007,continuaporrealizar.Poder dizerse, contudo, que esse documento far falta, sobretudo,comoumdocumentopblicoesistemticoque Notermodoanode2007est possa ser disponibilizado oficialmente aos proprietrios disponveloCdigodeBoas e todas as partes interessadas. O seu alcance prtico est PrticasnaRecuperaodereas porm a ser coberto por algumas publicaes da AFN e o Ardidas,divulgadoaosdiferentes acervo de artigos cientficos, que podem ser usados pela agentes. maioria dos tcnicos florestais com formao superior que hojetmaseucargoagestodasreaspblicas,dasreas dedicadas conservao da natureza e o planeamento e gesto do processo DFCI dos GTF, das OPF e das ZIF, e at deumapartedasempresasdeservios. No havia em Portugal grande tradio deste tipo de planeamento, apesar de ele ser seguido nas Matas Nacionais e nos Permetros Florestais de forma mais ou menos fundamentada. Em tempos recentes, podem considerarse pioneiros, no sentido de conduzir a um planeamento na prtica, dois casos: a Recuperao da Conduzirumprograma floresta aps o fogo o caso da Tapada Nacional de Mafra especficodirigido CEABNISA(2007), referente aos trabalhos posteriores ao recuperaodereas grande incndio que lavrou em 2003, e o Plano Integrado ardidas,aplicandoas de Recuperao da Serra dOssa, sob o patrocnio da melhoresprticasvertidas Execuodeacesimediatasde AFLOPS, para recuperar cerca de metade dos 5.400 ha de eminstrumentosde minimizaodeimpactos, reaardidaem2006. planeamentoeno intervindo,nomeadamente,em Na sequncia das experincias pioneiras atrs descritas, conhecimentocientfico grandesincndios. apenas no ano de 2009 houve fogos que determinaram actualizado uma aco de emergncia. Tal ocorreu no incndio do Sabugal (30 e 31 de Agosto de 2009), tendo ardido uma reatotalde8.133ha,dosquais3.153hadepovoamentos florestais, em termos histricos um dos maiores incndios de sempre. A severidade do fogo, o montante econmico dos danos, e o impacto ao nvel do perigo de eroso ps fogo indicaram administrao florestal a necessidade de efectuar um relatrio pormenorizado de estabilizao de emergncia, que deu origem a um conjunto de projectos derecuperao,nomeadamente,comoapoiodoProDeR. Intervenonoescoamentodo materialafectadopelosincndios, acompanhandoeacordandoo processodeextracodomaterial lenhoso,demodoaassegurarum envolvimentodosdiversosagentes queconduzaaprocedimentosmais clereseadopodeboas prticasflorestais.
(continua)
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(cont.)
Acoadesenvolver Indicadores/Metas Elementosreferentesexecuo Avaliaoemitigaodosimpactoscausadospelosincndioseimplementaodeestratgiasdereabilitaoalongoprazo Avaliaoemonitorizaodas No ainda possvel apresentar resultados quantificados Avaliarostrabalhosde aces.Constituiodeequipas relativos avaliao da reabilitao de reas ardidas no reabilitaodasreas pluridisciplinaresaonveldas passado ou do estado dessas manchas florestais ou afectadas NUTII. silvestres. Esta situao devese, sobretudo, inexistncia de uma prtica sistemtica de reporte sobre o andamento dos trabalhos da temtica do 4 Eixo Estratgico, e nem sempreinacodosactores,nomeadamentedosservios oficiais (estruturas regionais da AFN ou de gesto das Incidnciaemreasardidas reasProtegidas). Avaliaracapacidadede superioresa500hectares(b) Aconstituiodeequipasmultidisciplinaresaonveldas recuperaodasreas Constituiodeequipas NUTIIparaaresoluodaproblemticaassociada ardidas(a) pluridisciplinaresaonveldasNUTII recuperaodasreasardidasaindanoocorreu.Todavia, acriaodosElosTcnicospodepermitiralcanarameta, seconsiderarnassuasequipastcnicas,elementosvoltados paraasiniciativasligadasrecuperaodasreasardidas. (a) A recuperao de reas ardidas e a reabilitao de ecossistemas aps incndio reflecte dois tipos de preocupaes muito diferentes,equeutilizamconhecimentosemeiosigualmentedistintos,osquaisseencontramimplicitamentenaseriaodas acespreconizadas,concordantescomohorizontetemporaldaintervenotcnica.AEquipadeAvaliaopropsumanova redaco relativamente 1 Aco; (b) A Equipa de Avaliao fez uma proposta de alterao ao indicador por se considerar queasacesimediatasdeminimizaodeimpactosnodevemserexclusivasdosgrandesincndios
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II.ANLISEDASCONDIESDEIMPLEMENTAODOPNDFCINOBINIO2009/2010
O cumprimento das metas estabelecidas no Plano e abordadas na seco anterior, dependem em grande parte do desempenho das entidades envolvidas na Defesa da Floresta contra Incndios (DFCI) quer ao nvel da preveno estrutural, quer ao nvel do combate aos incndios mas que, no entanto, no podem ser dissociadas dos factores meteorolgicos muito desfavorveis que ocorreramnosltimosdoisanos. Nas pginas seguintes apresentamse os principais tpicos dos progressos alcanados no perodo 20092010noquerespeitaexecuodasacesprevistasnostrspilarescentraisdeinterveno: (i)Prevenoestrutural;(ii)Prevenooperacional;e(iii)Combate.
II.1.1PILARDEINTERVENOPREVENOESTRUTURAL
Na sequncia dos incndios florestais graves de 2003 e 2005 foram efectuados vrios estudos de onde resultaram orientaes estratgicas para a floresta portuguesa, considerada como um dos principais recursos endgenos do pas. A extenso elevada da floresta a nvel territorial [cerca de 39% do uso do solo (dados do Inventrio Florestal Nacional, 200506), a que se somam 22% de matos, designando espaos silvestres com vrias origens], corresponde a ter cerca de 61% do territriosujeitoanualmenteaumriscodeincndioelevado.Assim,econtrariamenteaosdesgnios da Unio Europeia de um aumento continuado de rea florestal, foi entendimento alargado que a prioridade nacional consistia menos na expanso territorial do recurso, mas mais no aumento da suaresilinciaaosacontecimentosextremosdeseca,incndioseataqueporpragasedoenas.Esta estratgia dever contribuir para assegurar a competitividade futura das fileiras exportadoras florestais, nomeadamente, as baseadas em Pinheiro bravo e Eucalipto, espcies que tm demonstradomaissusceptibilidadeaofenmenodosincndios. O 1 Eixo Estratgico do PNDFCI rene um conjunto de objectivos orientados para a Preveno estrutural da floresta contra os incndios, a qual considerada como uma forma de aumentar a competitividade da floresta nacional a longo prazo, e das fileiras industriais que dela dependem. Essa preveno estrutural apoiase, sobretudo, em duas vertentes: (i) na concepo e implementaodepolticaseinstrumentosjurdicolegais;e(ii)gestodosespaosflorestais.
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A coordenao do 1. PILAR DE INTERVENO PREVENO ESTRUTURAL encontrase sob a responsabilidade da Autoridade Florestal Nacional (AFN). A estabilizao da estrutura da AFN, que substituiu a Direco Geral de Recursos Florestais em 2008 (1 de Setembro), na sequncia da publicao do DecretoLei n 160/2008, de 8 de Agosto, fezse ao longo de 2009 e 2010, com o objectivo de melhorar a execuo das polticas pblicas e adaptar o organismo de topo da administrao florestal a novas misses e desafios, concentrando o seu trabalho nos aspectos estratgicos, e estabelecendo uma estrutura regional com uma hierarquia favorecedora da articulao com os outros organismos ao nvel das NUT II na execuo de polticas de base territorial, que reforce a proximidade com os agentes locais e que permita a transferncia de competnciasoperacionaisparaasescalasregionalelocal,segundooprincpiodasubsidariedade. A misso da AFN prosseguida com recurso a uma estrutura composta por 5 Direces Regionais das Florestas(DRF) e 3 Direces Nacionais (designadas para asFileiras Florestais, para a Gesto Florestal e para a Defesa da Floresta), consagrando a necessidade reafirmada de uma regionalizao da Administrao Central que a torne mais prxima dos problemas florestais concretizadosnoterritrioemaisprximadosactoresregionaiselocais,bemcomonumaassuno claradaimportnciadoclusterdeproduoflorestalparaaeconomiaportuguesa. Ao longo de 2009 e 2010, assistiuse tambm a uma Actividade legislativa e regulamentar importante, sobretudo na sequncia da nova misso da AFN. Neste perodo foram vrios os diplomas legais e regulamentares que pretenderam estruturar uma arquitectura de gesto e responsabilizao dos vrios actores pela sustentabilidade quer dos espaos florestais, quer das
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vrias fileiras produtivas e industriais. Destes diplomas destacase, pela sua ambio mas tambm pela relao ntima que estabelecem com a concretizao das metas estratgicas do PNDFCI, a aprovao do Cdigo Florestal (DecretoLei n. 254/2009, de 24 de Setembro) e a reviso do DecretoLei n. 124/2006, de 28 de Julho, substitudo pelo DecretoLei n. 17/2009, de 14 de Janeiro, que estrutura o Sistema de Defesa da Floresta contra Incndios. Ambos conduzem a vria produoregulamentarquefoipreparadaaolongodosanos2009e2010.
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O DecretoLei n. 17/ 2009, de 14 de Janeiro, que estrutura o Sistema de Defesa da Floresta contra Incndios. O Diploma, que constitui o documento orientador mais importante em termosdedefesadaflorestacontraincndios,alteraumnmeroelevadodeartigosdoDecreto Lei n124/2006, de 28 de Junho, o qual estabelecia as medidas e aces estruturais e operacionais relativas preveno e proteco das florestas contra incndios, a desenvolver no mbitodoSistemaNacionaldeDefesadaFlorestacontraIncndios. DoseuPrembulo,ressaltamcomoobjectivosdestarevisoosseguintes:fazeraestruturaoe enquadramento institucional das Comisses Distritais de Defesa da Floresta, clarificar as competncias da Administrao Central e Local, clarificar o regime de edificao que deve ser respeitado pelos Planos Municipais de Defesa da Floresta contra Incndios (PMDFCI), clarificar as regras de utilizao do fogo como ferramenta (fogo tcnico), bem como o estabelecimento deprazosderevisodosPlanosDFCI. Igualmente importante foi a clarificao de conceitos ainda no completamente estabilizados como Fogo de supresso, Fogo tctico, Fogo tcnico e Gesto de combustvel, assim como a definio/estabilizao dos nveis de planeamento distrital e municipal, com a consequente atribuioderesponsabilidades. Em termos de estruturas institucionais de planeamento, foram criadas as Comisses de Defesa da Floresta, de mbito distrital, que agem como estruturas de articulao e aco e que tm comomissoacoordenaodeprogramasdedefesadafloresta.
DecretoLei n. 254/2009, de 24 de Setembro que aprova o Cdigo Florestal. Tratase de um contributo para a simplificao administrativa e a reflexividade de todo o sector, ao organizar e modernizar a legislao dispersa que se vinha acumulando desde 1901. O Cdigo enquadra as orientaes de poltica florestal e abrange as normas referentes ao planeamento, ao ordenamento e gesto florestal, determina as incidncias do regime florestal, a proteco do patrimnio silvcola, a valorizao dos recursos florestais e o regime das contraordenaes florestais (Art.11), aplicandose a todo o territrio continental portugus (Art.12). No Art. 4 so definidos os objectivos da poltica florestal entre os quais consta o de assegurar a proteco da floresta contra agentes biticos e abiticos, em particular contra os incndios
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florestais, num contexto mais amplo de sustentabilidade do recurso, de bom desempenho ambientaledaeconomiadasfileirasdeproduo. Igualmente importantes so as definies dos nveis de planeamento, pela articulao que estabelecem com os quadros de aco de combate aos incndios florestais, e que respeitam a hierarquiadecorrentedaarticulaocomoplaneamentoeordenamentodoterritrio,talcomo definidonoactualPNPOT(Art.810). Para esta Avaliao ainda de grande relevo, a importncia atribuda aos enquadramentos oriundos dos seus captulos sobre a gesto florestal (Art. 1215), o ordenamento dos espaos florestais percorridos por incndios (Art. 2023) e defesa da floresta contra agentes biticoseabiticos(Art.57e58). Compete ao Estado estruturar um sistema de defesa da floresta contra incndios que englobe um conjunto de medidas e aces de articulao institucional, de planeamento e de interveno relativasprevenoeprotecodasflorestascontraincndios(Art.58). De referir, contudo, que o Cdigo Florestal foi adiado por mais um ano: A Lei n. 1/2011, de 14 deJaneiro,prorrogoupor365diasoprazodeentradaemvigordoDecretoLein.254/2009,de 24 de Setembro, que, no uso da autorizao concedida pela Lei n. 36/2009, de 20 de Julho, aprovaoCdigoFlorestal.
Em termos de organizao estratgica, destacase a criao e regulamentao do Dispositivo de PrevenoEstrutural(DIPE)(Portarian.35/2009,de16deJaneiro)queconfereAFNcapacidade de actuao no mbito da preveno estrutural ao abrigo de um novo programa, o Programa Nacional de Preveno Estrutural (PNPE). Este Programa trata de dar corpo a uma estrutura complexa de preveno atravs de um documento orientador para as actividades de gesto florestal e de defesa da floresta, envolvendo as orientaes e aces previstas na Estratgia NacionalparaasFlorestasenoPlanoNacionaldeDefesadaFlorestaContraIncndios. A determinao do DIPE permitiu obter uma perspectiva de interveno operacional. Este dispositivodependetcnicaeoperacionalmentedaDirecoNacionaldeDefesadaFlorestadaAFN em articulao com as Direces Regionais de Florestas, sendo constitudo pelas seguintes unidades:
3
UnidadedeCoordenaoePlaneamento; GrupodeAnalistaseUtilizadoresdeFogo(GAUF) 3 ; GrupodeGestoresdeFogoTcnico;
Ataofinalde2010,todasasestruturassemantiveramcomaexcepodoGAUF,quedeixoudefazerpartedaestrutura daAFNem2009.
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CorpoNacionaldeAgentesFlorestais(CNAF); Estruturadesapadoresflorestaiscontratualizada; CorpoNacionaldeInspectoresdeSanidadeFlorestal.
Um conjunto de outros diplomas publicados em 2009 e 2010 com relao directa com o tema DFCI foramapresentadosdeformasumrianoPontoI.2.CumprimentodasmetasdoPNDFCI. No que respeita Promoo da gesto florestal e Interveno preventiva em reas estratgicas, nos ltimos dois anos assistiuse a uma evoluo positiva do nmero de Zonas de interveno Florestal(ZIF)constitudas.DeacordocomainformaodisponibilizadapelaAFN,faceaDezembro de 2008 (quando se encontravam constitudas apenas 48 ZIF), no final Dezembro de 2010 estavam constitudas 129, encontrandose ainda 5 processos em consulta pblica, 8 em consulta prvia e 25 em audincia final (correspondendo a cerca de 400 mil hectares). Das 198 ZIF cujo processo de constituio se concluiu, apenas 65% se encontra actualmente em funcionamento, tendo sido reprovadas ou canceladas as restantes (cf. Anexo 1 Criao de Zonas de Interveno Florestal em Portugal). Para auxiliar a constituio deste tipo de instrumento de ordenamento territorial, e na sequncia DecretoLei n. 15/2009, de 14 de Janeiro, foi publicado pela AFN um Manual de Procedimentos de apoio constituio das ZIF do qual consta, nomeadamente, um modelo de Regulamento Interno, de Plano de Gesto Florestal, de Plano Especfico de Interveno Florestal e de normas para a elaboraodepeasgrficas. No final de Dezembro de 2010 existiam, assim, mais de 589 mil hectares associados gesto de ZIFs, ultrapassando a meta de 500 mil hectares definida pelo Plano para 2012, conforme se pode constatarnafiguraseguinte.
Figura14.NmerodeZIFconstitudas,porNUTSII,atDezembrode2010
Fonte:AFN,Janeiro2011.
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Neste contexto, pretendese que a gesto sob a responsabilidade das ZIF seja integrada e sustentvel escala da paisagem, i.e., em articulao com os outros sistemas de produo envolventes ou vizinhos e de dimenso adequada aos objectivos pretendidos, permitindo integrar, numa lgica de condomnio, o minifndio florestal, nomeadamente, a propriedade com insuficiente gesto devida idade avanada ou mesmo ausncia do seu proprietrio. Alis, so precisamente essas caractersticas que tm imputado uma certa morosidade na concretizao das ZIF quer pela dificuldade na atraco/agregao dos proprietrios para integrar voluntariamente as suaspropriedadesnaestrutura,querpeladificuldadenaexecuodoprocessodeconstituio. Anecessidadedeparticipaodosproprietriosindividuaiseasuaaceitaodoprincpiodagesto em comum, depende muito da existncia prvia e da representatividade local das Organizaes de Produtores Florestais (OPF), que iniciam os processos. Uma simplificao dos procedimentos teve origem na reviso efectuada em 2009 (DecretoLei n. 15/2009, de 14 de Janeiro), ao mesmo tempo que se alargava o mbito de aplicao do processo s reas comunitrias e s reas de gestoprivadadoEstado. No obstante, o novo quadro de integrao de reas privadas em conjunto com reas pblicas e comunitrias, tal como proposto no DecretoLei n. 15/2009, tem vindo a ser refutado por se considerar inexequvel em algumas zonas do pas (p.e., Minho). Com efeito, os cerca de 78 mil hectares de ZIF constitudas na Regio Norte, correspondem apenas a cerca de 6% da respectiva rea florestal total potencial tendo em considerao a rea registada no Inventrio Florestal Nacional200506(IFN)paraessaRegio. A constituio das ZIF prioritria precisamente nas reas que apresentam uma maior tendncia para o abandono das actividades agrcola e florestal, para que a externalidade presente no risco de fogoemparcelasanteriormenteisoladassejainternalizadanoproblemaeescaladagestocomum. A actual disponibilidade de fundos de origem comunitria no contexto do Programa de Desenvolvimento Rural (ProDeR) pode ser utilizada para a implementao e manuteno de componentes das redes de defesa da floresta contra incndios que s fazem sentido se efectuadas escaladapaisagem,nomeadamente,apoiandoinvestimentosrelativosaoperaesdesilvicultura preventivanombitodagestoestratgicade combustveiserelativosconstruoebeneficiao depontosdegua. O apoio do ProDeR est, porm, dependente da elaborao dos respectivos Planos de Gesto Florestal (PGF) e Planos Especficos de Interveno Florestal (PEIF), os quais representam um requisito para a formalizao do Pedido de Apoio, para alm de se tratar de uma das maiores vantagensdaconstituiodasZIF.Aelaboraodeplanosdecontingnciadecombateaosfogosde
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Vero, tambm se constitui como um instrumento til para estas estruturas permitindo uma melhororganizaonoterrenoseumincndioflorestalatingirasuapropriedade. O nvel de realizao dos PGF e PEIF em 31 de Dezembro de 2010, bem como a sua distribuio no Continente, encontrase retratado na informao disponibilizada em Janeiro de 2011 pela AFN. No que se refere aos PGF, estavam aprovados e em anlise 859 Planos, os quais abrangiam praticamente710milhectares(cf.Anexo2ElaboraodePlanosdeGestoFlorestalemPortugal).
Quadro10.ElaboraodePlanosdeGestoFlorestal,porNUTSII RegiesPROF Norte Centro LisboaeValedoTejo Alentejo Algarve Total Aprovados N Ha 21 21.790 57 83.779 158 124.456 173 144.401 22 11.874 433 386.300 Emanlise N Ha 27 10.202 89 182.892 37 23.752 247 96.480 26 8.836 426 322.163 PGFTotal N. Ha 48 31.992 146 266.671 195 148.208 420 240.881 48 20.710 859 708.463
Fonte:ANFDirecoNacionalparaaGestodaFloresta,2011.
A implementao dos PGF nas reas de domnio privado do Estado e em reas comunitrias encontrase aqum da meta prevista j que se esperava que a totalidade das primeiras estivesse cobertaporPGF,bem comocercade200milhaemreasbaldias(estandoaprovadosouemviade aprovaoapenas63.582hae128.906ha,respectivamente).Acresceque, nofinalde2010,menos de6%dareaabrangidaporZIFtinhaPGFaprovadoouemcursodeaprovao. Em termos indicativos, realcese a dinmica relativa das empresas de pasta de papel que apresentaram PGF repartidos pelas vrias regies de forma constante e submeteram planos que correspondem a cerca de 28% da rea total sob a sua responsabilidade. Alm de ocuparem um papel de relevo na balana comercial portuguesa, estas empresas tm conseguido manter uma razovel pool de tcnicos e cientistas ao seu servio, que lhes permite um rpido ajustamento s mudanasdeconjunturaregulamentaroudefinanciamento. Relativamente aos PEIF, estavam aprovados, no final do ano de 2010, 24 Planos, correspondendo a uma rea de cerca de 107 mil hectares (cf. Anexo 3 Planos Especficos de Interveno Florestal PontodeSituao).

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Quadro11.SituaodosPlanosEspecficosdeIntervenoFlorestal(PEIF), porRegio(Dezembrode2010) Regio Norte Centro LisboaeValedoTejo Alentejo Algarve Total Aprovados N Ha 11 27.576 5 4 4 24 55.549 8.149 15.869 107.143 Anlise Ha 6.234 31.734 107.942 6.983 1.784 154.677 Total Ha 33.811 87.283 116.091 6.983 17.653 261.820
N 2 10 7 1 1 21
N 13 15 11 1 5 45
Fonte: ANF Direco Nacional para a Gesto da Floresta, 2011
EstotambmdisponveisdadossobreosPlanosdeUtilizaodosBaldios(PUB),quesoPlanosde Gesto Florestal com um cariz prprio, pois tm como principal objectivo programar a utilizao racional dos seus recursos. Em Junho de 2010, os PUB cobriam apenas cerca de 35% de uma rea queascendeacercade387milha.
Quadro12.PlanosdeUtilizaodosBaldios(situaoemJunhode2010)
PROF Emanlise N rea(ha) N Aprovados rea(ha)
AltoMinho BaixoMinho BarrosoePadrela Nordeste AMPortoeEDV Tmega Douro DoLafes BeiraInteriorNorte BeiraInteriorSul PinhalInteriorNorte CentroLitoral Oeste
93 5 111 91 0 18 47 89 1 0 14 4 0
Total 473
47.202,56 368,55 66.492,60 27.178,63 0,00 14.745,22 14.130,54 28.744,64 555,00 0,00 5.456,00 1.132,51 0,00
41 38 59 18 13 23 31 52 19 1 14 8 4
9.079,88 13.280,85 24.755,15 3.823,63 5.132,13 20.820,18 8.867,68 13.132,22 21.656,79 335,03 7.474,00 4.671,28 779,7 133.809
206.006 321
Fonte:ANFDirecoNacionalparaaGestodaFloresta,Janeirode2011.
Embora esta modificao estrutural na gesto florestal e na preveno do risco de incndio parea bem encaminhada existe, ainda, uma srie de constrangimentos, alguns j referidos no Relatrio Final de Avaliao do PNDFCI 20072008 (IESE, 2009), como sejam as questes de cadastro ou a fragilidadedasformasdefinanciamentogestodessasZonas. O Quadro 13, que identifica os incndios em permetros florestais e matas nacionais em 2010, permiteconcluirqueoriscodeincndionopoupaosespaospblicos,ondeseencontrammuitas
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RELATRIOFINAL
vezespovoamentosflorestaiseecossistemasdeimportnciapatrimonialirrefutvel;equeoespao de Norte de Portugal, sobretudo a sua vertente atlntica, apresenta a situao mais sensvel no contexto de DFCI, sendo nessa rea que as modificaes de gesto preventiva se revelam de maior importncia.
Quadro13.AvaliaodassuperfciesardidasnasMatasNacionaisePermetros Florestais(MNPF)administradospelaAFN2010 DirecesRegionaisFlorestais Norte CentroTotal LVTTotal AlentejoTotal TotalNacional reatotal reaardida 209.935 52.477 1504 8.580 272.496 21.519 7.090 24 4 28.638 %derea ardida 10,3 13,5 1,6 0,05 10,5
Fonte:ANFDirecoNacionalparaaGestoFlorestal,Janeiro2011.
AreaardidanasMatasNacionaisePermetrosFlorestais(MNPF)administradospelaAFNem2010 representou cerca de 10,5% do respectivo patrimnio e concentrouse efectivamente no Norte do pas (75% da rea ardida). Os incndios que deflagraram foram praticamente todos classificados como grandes incndios (com superfcie ardida superior a 100 ha), sendo que alguns atingiram reas acima dos 1.000 ha. Dos incndios ocorridos nas MNPF administrados pela AFN, uma parte corresponde a incndios que tiveram durao e severidade acentuadas (p.e., Parques Florestais do BarrosoedeSoPedrodoSulcf.Anexo4SuperfciesardidasnasreasadministradaspelaAFN). Areforarestaconcluso,refirasequeduranteoanode2010arderammaisde18milhaemreas sob a gesto do Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ICNB), entidade que gere a Rede Nacional de reas Protegidas (RNAP) 4 , com alto valor de patrimnio natural. Tendo uma gesto profundamente conhecedora de todos os valores de natureza estratgica para o desenvolvimento do territrio, as reas Protegidas so igualmente um observatrio privilegiado paraaaferiodosucessodeumaboaDFCI. Ovalordareaardida na RNAPrepresentou cerca dodobroda mdiaanual dosltimos cincoanos e cerca de 1/3 dessa rea, ardeu em reas prioritrias para a conservao da natureza, sobretudo noParqueNacionalPenedaGers(Cf.Anexo5Incndiosereaardida,porreaProtegida).

ARNAPocupaactualmentecercade638.617hectaresquesedistribuemporumParqueNacional,13ParquesNaturais,9 Reservas Naturais, 2 Paisagens Protegidas de Interesse Regional, 8 Stios classificados e 4 Monumentos Naturais. Tem ainda sob a sua gesto cerca de 513 ha: a Reserva Botnica do Cambarinho, a Mata Nacional das Dunas de Vila Real de SantoAntnioeaMataNacionaldeValedeCanas.
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Quadro14.Evoluodonmerodeincndiosedareaardida nasreassobagestodoICNB Ano 2006 2007 2008 2009 2010 reaardida (ha) 12.554,72 4.690,18 2.538,66 10.058,70 18.426,02 Ocorrncias (n.) 537 684 472 727 368
Fonte:Relatriodeincndiosrurais/florestaisnaRedeNacional dereasProtegidasrelativoaoanode2010,ICNB2011.
A Definio das prioridades de planeamento e Execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco cabe, ao nvel municipal, aos Gabinetes Tcnicos Florestais (GTF) e s Comisses Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios (CMDFCI). No final do ano de 2010, os GTF estavam praticamente todos constitudos e encontravamse em actividade. No final desse ano, tambm praticamente todos os Concelhos se encontravam dotados de um Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios (PMDFCI), cujo principal objectivo consiste em disponibilizar uma ferramenta,aonveldoconcelho,quepermitaimplementarasdisposiespresentesnoPNDFCI. Para ultrapassar alguns dos constrangimentos observados ao nvel da elaborao dos PMDFCI, a AFN criou um Gabinete de Apoio aos Gabinetes Tcnicos Florestais no ano de 2008, que fomentou uma maior aproximao entre os tcnicos da Administrao Central e os tcnicos dos GTF e que permitiu utilizar metodologias harmonizadas na elaborao dos Planos. O balano da criao desse Gabinete muito positivo na medida em que permite monitorizar quer a actividade das CMDFCI, quer o nvel de exequibilidade dos PMDFCI, quer, ainda, a capacidade de interveno dos Planos OperacionaisMunicipais(POM). Ao nvel do planeamento e execuo de actividades no mbito de DFCI, o Gabinete de Apoio aos Gabinetes Tcnicos Florestais tem como um dos objectivos compilar informao de todos os GTF, relativamente s actividades seguintes: Gesto de combustveis (ha); N. de pontos de gua construdos; N. de pontos de gua beneficiados; Construo de rede viria florestal (km); Manuteno de rede viria florestal (km); Rede primria delineada em PROF (ha); Rede Primria executadaincluiaredequenoestdelineadaemPROF(ha).
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Esta informao permitir conhecer o planeamento e a execuo de todas as iniciativas de DFCI promovidas ao nvel concelhio. Da viso recolhida junto dos interlocutores entrevistados, o planeamentotemsofridoumagrandeevoluo,cobrindoactualmentetodooterritrio 5 . Na sequncia da implementao do planeamento ao nvel concelhio, as alteraes introduzidas pelo DecretoLei n 17/2009, de 14 de Janeiro preconizavam a introduo de um nvel intermdio para a poltica de defesa da floresta: o nvel distrital, que tem como objectivo fomentar uma cada vezmaioremaiseficazcapacidadedegestodosterritriosrurais. No mbito deste nvel intermdio de gesto, foram criadas as Comisses Distritais de Defesa da FlorestaContraIncndios(CDDFCI),ouElosTcnicos,osquaistmcomoumadassuasatribuiesa elaborao e reviso dos Planos Distritais de Defesa da Floresta Contra Incndios (PDDFCI), permitindo,segundooDespachon044/09,de30deJunho,umamaiorclarificaodoconceitode Estratgia Distrital de Defesa da Floresta Contra Incndios, atravs da definio das medidas adequadas e do planeamento integrado das intervenes das diferentes entidades, de acordo com osobjectivosestratgicosdecorrentesdoPNDFCIeemconsonnciacomosPROF. O estabelecimento deste nvel intermdio de gesto implicou a contratao de tcnicos florestais, tendo a mesma sido apoiada pelo Fundo Florestal Permanente (FFP) dado os Governos Civis no contemplaremoramentoprprio. O PDDFCI assume, assim, a funo de figura de planeamento de DFCI de escala intermdia, entre o PNDFCIeoPMDFCI.Emtermosdasuaelaborao,aAFNalmdeterpreparadooRegulamentoeo Guia Metodolgico, que contm as directivas e as normas de orientao e auxlio s CDDFCI para a preparao do PDDFCI, organizou sesses de sensibilizao e de informao com todos os Elos Tcnicos;osGTFcontribuemcominformaoparapreencheroscontedosdosPDDFCI. O primeiro objectivo dos Elos Tcnicos consiste no estabelecimento da rede primria com a consequente ligao das diversas redes e organizao da infraestruturao (pontos de gua terrestreseareos,faixasdegestodecombustvel,). Para alm da utilidade destes instrumentos, os tcnicos que fazem parte dos Gabinetes Tcnicos Florestais (GTF), ao nvel concelhio e distrital, apresentam uma externalidade importante de emprego qualificado em reas rurais (conjunto de tcnicos capazes de se adaptarem s vrias tarefasdegestodoespaoflorestale natural,desdeaprevenoestrutural doriscodeincndioe outros riscos, complementaridade com os dispositivos profissionais de combate, e s tarefas de envolvimentoesensibilizao,educaoeinformaodapopulao).
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Os mapas disponibilizados Equipa de Avaliao atravs do acesso online ao sistema de gesto documental no se encontravamactualizados.
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Apesar do papel importante dos GTF, ainda ocorrem situaes onde os seus tcnicos acabam por exercer actividades margem dos seus objectivos como tcnicos florestais, pelo que a sua utilizao devia ser melhor potenciada, p.e., no mbito da activao dos PMDFCI em casos de emergncia associados a incndios florestais.Com efeito, h Cmaras Municipais que entendem a necessidade e utilidade de ter tcnicos florestais na sua estrutura, tanto que muitos deles j executam trabalho sem ser na rea de DFCI (p.e., planeamento de emergncia); no entanto, existem dvidas quanto transferncia de investimento do nvel central para o nvel local, ou seja, at quando se vai libertar verbas do Fundo Florestal Permanente para o financiamento da actividadedosGTF. No que se refere s reas Protegidas (AP), e no contexto de DFCI, o ICNB produz anualmente um conjunto alargado de documentos que tm como objectivo planear as estratgias de preveno, deteco, 1 interveno e rescaldo em situaes de incndio, assim como a calendarizao de medidas e aces que permitam a sua execuo. A par destes documentos, o ICNB produz tambm relatrios anuais sobre a execuo das medidas e aces planeadas, com uma anlise apurada ex post, segundo as metas DFCI e por unidade geogrfica, baseados nos respectivos relatrios efectuadosparacadaAP. Os documentos, nomeadamente, o Plano de Actuao do ICNB, com a lista de elementos informativos que pretende melhorar a eficcia da vigilncia e combate, e os Planos Prvios de Interveno em Incndios Rurais (definidos para cada rea prioritria), so elaborados em articulaocomaAFN,oSEPNAeaANPC. OsPlanosPrviosdeIntervenoemIncndiosRuraistmcomoprincipaisobjectivos: Diminuir o nmero de incndios (nmero de ignies) e a sua severidade (condies de propagaoereaardida); Identificarreasprioritriasdeprotecocontraincndios; Apresentar a estratgia de proteco dessas reas, nomeadamente no domnio da prevenoevigilncia; Definir os meios para assegurar a perpetuao dessas reas (pontos de gua, torres de vigia, estradas e rede divisional, bem como o relacionamento institucional com a estrutura doDECIF); Promover a articulao adequada com as diferentes entidades com responsabilidades na matriadeDFCI.
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Outro tipo de instrumentos so utilizados sobretudo, para estabelecer prioridades de interveno na defesa do patrimnio potencialmente mais susceptvel quer atravs das aces de preveno (silviculturapreventiva,gestodecombustveis),queratravsdacolocaodemeiosdevigilnciae 1 interveno. Nesses instrumentos so delineadas as estratgias de prioridade aos habitats mais sensveisoumaisvaliosos(Cf.Anexo6CartasdePrioridadedeIntervenoemIncndiosFlorestais exemplo). Finalmente, so ainda fontes de informao adicionais, os Relatrios Actividades do ICNB e os relatrios de aplicao das verbas do Fundo Florestal Permanente (Relatrios de Execuo financeira), constatandose uma ateno elevada temtica dos incndios e um conhecimento j acumuladonaprpriaelaboraodainformao,suportadacadavezmaisporSIG. Umaoutrapreocupao,quetemvindoamanterse constante, consistenaProtecodas zonasde interface urbano/florestal. Os dois anos em apreo, 2009 e 2010, no registaram melhorias no elevado nmero de ocorrncias em espaos de interface urbano/florestal (IUF): a percentagem reflectida pela soma de ocorrncias nos distritos de Porto, Braga, Aveiro e Lisboa continua a ultrapassar os 50% em cada ano, situao que sofre agravamento com a incluso do Distrito de Coimbra (+ 3%, em cada ano). Neste contexto, o Distrito do Porto concorre com mais de 25% do nmerototaldeocorrnciasanveldoContinente,emcadaano.
Figura15.Interfaceurbano/florestaldescritapela percentagemdonmerodeocorrncias
Neste indicador confirmase o carcter excepcional do ano de 2008 pois, quando comparado com umaestatsticaidntica,desprezandoocorrnciasqueresultamemreaardidainferiora1hectare, a proporo de nmero de incndios em IUF, por agregao dos mesmos quatro distritos, baixa
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para valores de 34% e 38%(em 2009 e 2010, respectivamente), valores em torno da mdia do decnio. OestudoefectuadopelaAssociaoparaoDesenvolvimentodaAerodinmicaIndustrial/Centrode EstudosFlorestais(ADAI/CEIF)relativoCaracterizaodaInterfaceUrbanaFlorestalemPortugal (2008) identifica os distritos de Coimbra, Braga, Aveiro, Viseu e Porto como os que apresentam maior risco nesta interface, com povoamento disperso e contguo a massas florestais. Tratase de um aspecto particularmente importante pelos capitais florestais e econmicos que esto em risco. Com efeito, no litoral Norte e Centro os povoamentos mais produtivos das espcies lenhosas com interesse industrial coabitam com a mais elevada densidade populacional e uma grande infra estrutura econmica, de cariz industrial e comercial. A gesto desta problemtica implica um envolvimento activo da populao, das autarquias e de outras entidades, sendo igualmente necessrio dispor de um dispositivo robusto para a preveno pela gesto de combustveis, para a vigilncia armada e para o combate, pela prontido de resposta, domnios de actuao que compreendemumfinanciamentoanualelevado. Neste contexto, refirase que as Cmaras Municipais se tm revelado conscientes e motivadas para tentar solucionar os problemas que se colocam nestes espaos periurbanos, utilizando as Equipas de Sapadores Florestais para a limpeza e sensibilizao da populao. Tambm a GNR/SEPNA tem tido um importante papel de sensibilizao e de fiscalizao, com uma forte presena neste tipo de espaos, onde o risco de incndio elevado e existe um registo histrico de ignies com origem emcomportamentosnegligentesnousodofogo. Uma forma de operacionalizar uma melhor ligao entre o ordenamento do territrio e o planeamento de DFCI consiste na integrao da informao dos PMDFCI nos Planos Directores Municipais (PDM), p.e., incluindo a determinao do grau de risco, o PDM pode definir locais onde proibidaaconstruo.Contudo,comooriscodinmico(seumareaarder,noanoseguinteno representa risco) ser aconselhvel utilizar outro conceito de risco mais estvel ao longo do tempo e associado ao valor material de edifcios e outras estruturas e ocupao do solo: a perigosidade estrutural. No que respeita Reduo de combustvel, na actual situao, em que se verifica uma cada vez maior tendncia para o despovoamento do interior e para o abandono das reas agrcolas e florestais, tornase necessria uma aposta vigorosa na interveno no mbito da preveno estrutural, por via da reduo de combustveis. Esta medida temse revelado eficaz quer na diminuio do potencial de propagao de qualquer incndio florestal uma vez despoletado, quer nocontrolodastemperaturasqueosincndiosatingem,factorquetemimpactonodanoflorestale
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ambiental causado. A temtica do aquecimento global impe, por outro lado, objectivos de mitigao das alteraes climticas que se traduzem pela necessidade de reduzir emisses. Esta actuao permite articular a prtica da preveno do fogo florestal em Portugal com a eficincia global do combate s alteraes climticas, designadamente com a utilizao desse combustvel florestalparaaproveitamentosenergticossubstitutosdousodecombustveisfsseis,quandoseja possvel. O fogo tcnico, que usado em condies de baixa perigosidade renova as pastagens e as charnecas fazendoas regressar ao estrato herbceo, reaparece no contexto actual como um meio expedito e muitoeconmicodegeriracargadecombustvelemgrandesextenses.Aroadematopormeios mecnicos continua a ser efectuada, designadamente pelas equipas de sapadores florestais, mas dispendiosa e pode ser preferencialmente aplicada na gesto de pequenas reas, na criao de estruturas de preveno estrutural como faixas de gesto de combustvel e linhas cortafogo ou, ainda, na vizinhana de agregados populacionais. A prtica de fogo controlado, o fogo tcnico de Inverno/Primaveraqueconsomeabaixatemperaturaosmatosdandoorigemaumanovasucesso de vegetao, tem vindo a ser incrementada com a criao de equipas de tcnicos certificados e quetrabalhamintegradosnasvriasentidadesdepreveno). No que se refere s reas Protegidas, e de acordo com os Relatrios de Execuo no mbito da Defesa da Floresta Contra Incndios, a gesto de combustvel por via do fogo controlado tem sido considerada uma das prioridades de interveno do ICNB, embora seja ainda pouco frequente. A confirmar essa atribuio de importncia, o Relatrio mostra que as iniciativas no mbito do fogo controlado tm vindo a aumentar, sendo que no ano de 2006 a rea queimada foi de 38,8 ha e no anode2010ascendeua280,2ha. O ICNB tem vindo a fazer um trabalho interessante com os pastores nas reas sob a sua gesto. Ultimamente, o fogo tcnico de recuperao de pastagens tem sido praticado por elementos especialmente habilitados para executar aces de fogo controlado a pedido dos pastores e criadores de gado, dependendo dos locais e das condies meteorolgicas, de forma a diminuir o nmerodeacidentesdeprimavera,aproveitandoseaoportunidadeparasensibilizaressegrupode risco para os perigos das queimadas. Embora haja na estrutura do ICNB tcnicos credenciados para fazer fogo controlado, privilegiase sempre a articulao com as restantes entidades do SNDFCI, nomeadamente,AFN,SEPNA,GIPSeCB. Decorrente da criao do Gabinete do Uso do Fogo e Gesto Estratgica de Combustveis na AFN, os dois grupos Grupo de Anlise do Uso do Fogo (GAUF) e Grupo de Especialistas de Fogo Controlado (GEFoCo) tm desenvolvido a sua actividade na preveno estrutural e no apoio ao
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combate com o fogo de supresso (tcnica de contrafogo). Apesar de terem objectivos principais diferentes, ambos os grupos planeiam e executam Planos de Fogo Controlado (PFC). O Plano Nacional de Preveno Estrutural (PNPE) para o binio de 200910 previa um aumento da actividadedeambososgrupos.
Figura16.PermetroFlorestaldeSoSalvadorViseu Objectivo:Protecodopovoamentoflorestal
Fonte:www.afn.pt
O trabalho desenvolvido por estas Equipas envolve meios considerveis em cada uma das iniciativas, com a interveno de Equipas de Sapadores Florestais, de elementos do Corpo Nacional de Agentes Florestais (CNAF), de elementos do Grupo de Interveno Proteco e Socorro da GNR (GIPS), de elementos da Fora Especial de Bombeiros (FEB) e de bombeiros voluntrios 6 . O Quadro seguinte sistematiza as intervenes em termos de fogo controlado, embora no reflectindo sobre unidadessemelhantes,peloquenopossvelacomparao. O GAUF um recurso de elite constitudo por 7 equipas (21 elementos) altamente especializadas, que tem desenvolvido a sua actividade sob duas perspectivas: fogo controlado (6 a 8 meses do ano); e fogo de supresso (6 a 4 meses do ano). No entanto, o GAUF foi extinto no final do ano de 2009, tendo sido criada uma empresa que estabeleceu um contrato com a AFN para a prestao dosmesmosservios.Noinciodoanode2011essecontratonofoicontinuadodevidoarestries oramentais.

A ttulo de exemplo, o trabalho desenvolvido pelo GEFoCo de Janeiro a Abril de 2010 envolveu os meios seguintes: 73 ESF, num total de 343 Sapadores, 44 elementos do CNAF, 164 elementos do GIPS, 45 elementos da FEB e 101 bombeiros voluntrios, para alm de 50 outros elementos no discriminados (AFN, ICNB, ). A maior actividade, envolvendo 398 tcnicos e outros, efectivouse no distrito de Viana do Castelo, o que se revela particularmente apropriado, tendo em contaosacontecimentosdeAgostonoParqueNacionalPenedaGers.
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Quadro15.IntervenesGAUF/GEFoCo20092010 Distrito
Aveiro Beja Braga Bragana CasteloBranco Coimbra Faro Guarda Portalegre Porto Setbal VianadoCastelo VilaReal Viseu N.deintervenes reatratada(ha)
2009(*) 2010(**)
3 2 33 8 4 1 10 13 2 12 22 19 129 1209,59 31,5 1,1 84,64 69,81 83,73 6,66 41,1 42,7 20,09 702,13 126,13
Notas:(*)MarOut.2009GAUFAnlisedefogo(n.de intervenes);e(**)JanAbril2010GEFoCo,hectaresde fogocontrolado Fonte:StiodaAFN,Janeiro2011
Dado o investimento realizado em capital humano e em equipamento, deveria ter sido encontrada umasoluoparaqueoselementosdestasequipastivessempermanecidoligadosAFN,sobretudo porque acumulavam uma vasta experincia e um conhecimento extensivo dos Teatros de Operaes, podendo desempenhar qualquer funo (p.e., fogo de supresso, gesto das mquinas pesadas,utilizaodeferramentasmanuaisedegua). Relativamente ao fogo controlado, refirase o Despacho n. 21/2011 do Presidente da AFN, de 28 de Fevereiro, que estabelece a criao de Equipas de Fogo Controlado (EFC) e implica os Directores Regionais na obrigatoriedade de informar diariamente a AFN sobre as aces de fogo controlado realizadas, bem como dos meios envolvidos (os tcnicos do GAUF elaboraram planos de aco que esto a ser executados pelos cerca de 70 tcnicos regionais credenciados para o uso do fogo controlado). Para alm dos tcnicos da AFN, h empresas particulares a fazer formao e a criar um mercado nestareadeinterveno,emboranocomoritmoexpectvelenecessrioparacolmataralacuna detcnicosexistente.
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II.2.2.PILARDEINTERVENOREDUODAINCIDNCIADOSINCNDIOS
O 2 Eixo Estratgico do PNDFCI enquadra um conjunto de aces de carcter preventivo em que a sensibilizao e a investigao dos incndios so os pontoschave com dois objectivos estratgicos, osquaissedesdobramemquatroobjectivosoperacionaisdescritosnaFiguraseguinte.
As aces de Educao e sensibilizao das populaes visam a criao de uma conscincia do problema social e ambiental associado aos fogos florestais e, em geral, aos fogos rurais, e s respectivas implicaes para a sustentabilidade do espao rural e da economia local e nacional. Assim, as aces dirigemse quer populao em geral, quer a gruposalvo com comportamentos de risco ou responsabilidades particulares. Um grupoalvo considerado importante so os jovens em idade escolar e, por isso, a temtica do fogo integrada na educao para a cidadania e na educao ambiental. Outros gruposalvo relevantes so os utilizadores activos do espao rural (agricultores,pastores,caadores,...). O esforo na educao e na sensibilizao das populaes pressupe que o conhecimento dos riscos, a educao pelas boas prticas e o cumprimento da legislao dever fazer adoptar comportamentos mais prudentes, nomeadamente nos dias de maior risco de incndio, de forma a diminuir drasticamente as ocorrncias por negligncia, responsveis por mais de 50% das ocorrncias no cmputo das investigaes de causas em 2010. Assim, dando continuidade ao que havia sido desenvolvido no binio anterior, osProgramas de Sensibilizao e Informao Pblica de 2009 e 2010 envolveram trs nveis: aces dirigidas ao pblico generalista; aces orientadas para gruposespecficosepopulaorural;eacesconduzidasparaapopulaoescolar:
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9 Spread geral: foi realizada pela primeira vez em 2007 a Campanha de Informao e SensibilizaoPblicaconjuntaentreosMinistriosdaAgriculturaeDesenvolvimentoRural e das Pescas e da Administrao Interna, com o lema Portugal sem fogos, depende de todos 7 . Os anos de 2009 e 2010, deram continuidade Campanha e respectivas aces, sendo a AFN a entidade responsvel pela sua coordenao. Esta campanha, veiculada sobretudo pelos media e atravs da organizao de eventos com visibilidade nacional, absorveu70a80%dosrecursosdisponveis. De acordo com o Estudo de Avaliao do Impacto das Campanhas de Sensibilizao para a Defesa da Floresta Contra Incndios 2010 (AFN, Janeiro 2011) dos 1038 inquiridos, 77,5% afirmou ter visto ou ouvido a Campanha subordinada ao tema "Portugal sem fogos depende de todos", sendo que, desses 77,5% a mencionou de forma espontnea. De realarque,facea2008,severificouumaprogressoassinalveldanotoriedadedareferida Campanha, na medida em que os inquiridos conhecedores representavam, nesse ano, 52,9%daamostra. Arecordatriadacampanhaquaseexclusivamenteconstrudatendoporbaseosanncios televisivos(88,9%dosinquiridos). 9 Aco orientada para grupos especficos e populao rural (utilizadores activos do espao rural): habitualmente no existe um planeamento concreto, sendo executadas aces de acordo com a disponibilizao de verbas. Neste contexto, a AFN estabelece protocolos com as Federaes (p.e., CAP, FENAFLORESTA) e cada uma executa determinado nmero de aces,deacordocomooramentodisponibilizado. 9 Aco orientada para os jovens, desde os escales etrios mais baixos: apesar de haver um grande esforo para a incluso da temtica dos incndios florestais, o processo de integrao tem sido inconstante devido s alteraes curriculares que o ensino tem conhecido. No obstante, existem manuais com matrias associadas importncia da florestaeprevenodosincndiosflorestais. Sempre foi considerado importante utilizar linguagens diferentes, de acordo com o pblicoalvo. Exemplo dessa diferenciao, o caso dos grupos especficos e da populao rural: este pblico alvodeassimilaolenta,peloqueatransmissodamensagem temdesermuitoespecfica,p.e., atravs da elaborao e distribuio de folhetos com mensagens dirigidas ao trabalho com maquinaria,circulaodentrodosespaosflorestais,etc.
RelatriodeActividadesdoProgramadeSensibilizaoeInformaoPblicareferentea2007.
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Para a execuo das iniciativas previstas nos Programas de 2009 e 2010, a AFN contou com a colaborao de outras entidades, as quais desenvolveram aces de sensibilizao e informao pblica,nomeadamente:
ANPC, na divulgao do slogan da Campanha Portugal sem fogos depende de todos, privilegiando os media como a televiso, a rdio, a imprensa nacional e regional, e os outdoors, ao abrigo do protocolo de cooperao institucional, celebrado para o efeito com aAFN;
GovernosCivisdosdistritoscomfronteira,responsveispelasensibilizaoeinformaoda populao emigrante, nomeadamente em Vilar Formoso onde foi realizada uma campanha desensibilizaojuntodosimigrantes,nomomentoemqueafronteiraeraatravessada;
Municpios, que tm vindo a contemplar aces de informao e sensibilizao pblica nos PMDFCI(p.e.,Mono,VilaNovadeFozCaeViladoConde);
Direco Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular(DGIDC) do Ministrio da Educao, na Elaborao do Guio de Educao Ambiental Conhecer e Preservar as Florestas e do Manual Prtico de Interpretao do Guio, designadamente no que respeita definio e introduo de contedos programticos no mbito da temtica dos incndios florestaisnosmanuaisescolaresdosalunosdoensinobsicoesecundrio.
No Anexo 7 Aces de sensibilizao e informao ocorridas no binio 2009/2010, apresentase uma sistematizao detalhada da execuo das campanhas realizadas nos anos de 2009 e 2010, dirigidas quer populao em geral, quer a gruposalvo com comportamentos de risco ou responsabilidades particulares. O Quadro seguinte sintetiza o essencial das aces de informao e sensibilizaorealizadasaolongodoBinio,segundoosgruposalvoabrangidos.
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Quadro16.Acesdesensibilizaoeinformaorealizadasnobinio2009/2010 Programa2009erespectivaexecuo Programa2010erespectivaexecuo SlogandaCampanha Coleco "Bilhetes de Identidade da ElaboraodeFolhetos Acesdirigidasao Floresta" pblicogeneralista Cartazes2009 ElaboraodePainis erespectiva MovimentoECO execuoem2009 ExposioFlorestarte e2010 Celebraes do Dia Mundial da Floresta, distribudas pelo Pas e com a colaborao deEscolas,CmarasMunicipais,JuntasdeFreguesia,AFN,SEPNA,ICNB, Programa2009erespectivaexecuo Programa2010erespectivaexecuo Acesdirigidas aosgrupos especficose populaorurale respectiva execuoem2009 e2010 Aco de Formao Preservao de vestgiosdeinciodeincndiosflorestais
Acesdirigidas populaoescolar erespectiva execuoem2009 e2010
ProgramaVoluntariadoJovem2009e2010 Esquemasdefaixadegestodecombustvel Conferncia Biodiversidade, Florestas e GestodoFogo Programa2009erespectivaexecuo Programa2010erespectivaexecuo Caderno da Floresta Sugestes de GuiodeEducaoAmbientalConhecer actividades para os professores do 1. ePreservarasFlorestas CiclodoEnsinoBsico Livro:"PassaTemponaFloresta" QuintadeEducaoeAmbiente QEA CONFAP Coleco de Posters Conhecer as rvoresCompreenderaFloresta Folha de pintura para crianas "Actividadesnafloresta" Livro: "Conhecer as rvores... CompreenderaFloresta"2009 Distribuiodematerialdesensibilizao,p.e.,ManuaiseGuiasTcnicos
Nofoipossvelobterinformaosobrearealizaodecampanhascomummnimodedetalheque permita caracterizlas melhor nem avaliar o cumprimento das metas. De qualquer forma, os interlocutores entrevistados consideram que a alterao de comportamentos tem sido gradual, embora lenta, pelo que a persistncia fundamental e tem contribudo para o reforo da consciencializao dos pblicosalvo no que respeita importncia da proteco da floresta contra incndios e aos factores de risco e para a adopo de comportamentos mais prudentes, que diminuamaprobabilidadedeocorrnciadeincndios. Na perspectiva dos inquiridos no mbito da Avaliao do Impacto das Campanhas de Sensibilizao para a Defesa da Floresta Contra Incndios 2010 (804), conhecedores da Campanha "Portugal sem fogos depende de todos", verificouse uma tendncia para avaliar de forma moderada os respectivos impactos. Com efeito, quando questionados sobre o impacto na alterao de
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comportamentos,amdiaobtidafoide6,20(numaescalade0a10);quandosetratadocontributo para evitar/reduzir os incndios florestais, a mdia foi de 6,12; quando se trata do aumento do respeito pela floresta, a mdia foi de 6,66; e, quando questionados quanto ao contributo da Campanha para explicar a importncia da floresta, a mdia foi de 6,97. No obstante, os inquiridos considerarameste tipode iniciativasmuitoimportante(mdia de 8,23),semelhanado quetinha sidodetectadonaAvaliaorelativaaoano2008. A alterao comportamental tem sido mais perceptvel na perspectiva da populao urbana e para espaos florestais de lazer. No que se refere aos meios rurais, so, ainda, as praticas ligadas agricultura que acabam por determinar a ligao com o espao florestal, o qual, neste caso, de produo. Em suma, a linguagem no sentido da preservao forte mas a linguagem no sentido da produonotemsidovalorizada,eessamensagemquetemdeseafirmarnocontextonacional. Assim, expectvel que no mdio prazo haja resultados positivos de algumas aces, dada a receptividade que a populao tem para o tema, e que os jovens mais consciencializados tenham uma influncia positiva, nomeadamente na interface ruralurbano onde as ocorrncias so numerosas. Em suma, as principais concluses do Estudo de Avaliao do Impacto das Campanhas de Sensibilizao para a Defesa da Floresta Contra Incndios, 2010 reforam dos resultados da AvaliaodoPNDFCI,nomeadamente: (i) Progresso dos nveis de conhecimento da populao portuguesa quanto Campanha "Portugal sem fogos depende de todos", face ao ano 2008, e tambm quanto s actividades que permitido desenvolver nos espaos florestais ao longo do ano e quanto ao nmero de socorro em caso de incndio, em resultado do trabalho comunicativo empreendido nos ltimos anos e da pertinncia das aces de sensibilizaodesenvolvidas. (ii) Saturao quanto ao modelo comunicativo praticado, embora se tenha comprovado melhorias nos nveis de sensibilizao da populao. A Campanha "Portugal sem fogos depende de todos" alcanou nveis de notoriedade elevados, mas assenta num modelo comunicativo relativamente difuso, sendo necessrio atribuir maior assertividade e maiorriquezadecontedosnasmensagenstransmitidas. (iii) Necessidade de criar fluxos de comunicao especficos para cada
distrito/regio/realidade florestal/vivncias relacionadas com incndios florestais. Todavia,semdesistirafiguraemensagemdetopo.

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(iv)
Insuficientecapacidadedeplaneamentoedecoordenao(noobstanteosprogressos assinalados), na medida em que no h uma sistematizao das aces realizadas (localizao, temtica/contedos, pblicoalvo, nmero de indivduos abrangidos, ), nem a organizao de uma comunicao mais focada e apropriada realidade de cada territrio.
Deacordocomasentrevistasefectuadas,osconstrangimentosemtermosderecursosfinanceirose humanos colocaram a concepo e implementao dos programas de sensibilizao e informao com um estatuto em que deixou de ser considerada uma prioridade, com a consequente diminuiodascampanhasdestinadasaopblicoemgeralsobaresponsabilidadedaadministrao florestal, com a excepo da manuteno de um pblicoalvo que a audincia de rdios locais e regionais. Com efeito, os constrangimentos em termos de recursos financeiros, nomeadamente a incerteza quanto aos montantes disponibilizados, tm conduzido a uma estratgia de sensibilizao e informao orientada para determinadas zonas e para gruposalvo especficos, mas no deixando completamentedesguarnecidaasensibilizaodapopulaogeral. A seleco das zonas prioritrias para estabelecer uma estratgia de sensibilizao passa, essencialmente, pela anlise de um critrio fundamental: a tendncia verificada em termos do nmerodeincndioscommaisde1hectarenaltimadcada.Estaestratgiaganharelevncianas zonasperiurbanas,ondeonmerodeocorrnciascontinuaaaumentar. No que se refere s reas Protegidas, a estratgia no diferente: o plano de sensibilizao e informaoelaboradoemconjuntomasincluiaelaboraodefolhetosdiferenciadosdosfolhetos da AFN, especficos para os temas da conservao da natureza e cuja distribuio foi feita aos pblicosalvo residentes nas AP (populao escolar, juntas de freguesia, ) e especficos para os temas das prticas na agricultura, cuja distribuio foi efectuada aos agricultores e pastores. Tambmnestasreas,osconstrangimentosdeoramentosoreais,peloqueaumaestratgiatem sido mais de informao e sensibilizao baseada na comunicao, em detrimento de aces presenciaisedeiniciativasqueenvolvamospblicosalvo. Nesta matria, ainda de referir o intenso e notvel trabalho efectuado pelo SEPNA em coordenao com as autarquias, juntas de freguesia, escolas e outras entidades. O pblicoalvo a populao em geral mas a aco do SEPNA concentrase no trabalho dirio com caadores, produtores agrcolas, produtores florestais, proprietrios de empresas e de habitaes localizadas nas zonas periurbanas, aquando alerta para o cumprimento das regras em vigor e quando sensibilizaeinformasobreaimportnciadaprevenonombitodaDFCI.
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O Quadro seguinte apresenta as aces realizadas entre 2006 e 2010, bem como o nmero de indivduosabrangidos.
Quadro17.AcesdesensibilizaorealizadaspelaGNR/SEPNAnombito dadefesadaflorestacontraincndios Ndeaces Participantes 2006 376 36.587 2007 517 47.228 2008 1.088 33.235 2009 1.996 34.741 2010 2.052 50.662
Fonte:GNR/SEPNA,Maro2011.
O SEPNA tem desenvolvido um conjunto alargado de iniciativas por todo o pas, privilegiando as iniciativas nas escolas como veculo de transmisso de conhecimentos e de sensibilizao social incidindo particularmente sobre os perigos decorrentes da m gesto dos espaos florestais, a problemtica dos incndios, a sua preveno e o impacto ambiental, a proteco da fauna e da floraeasmedidaslegaisemvigorparaaprotecodosespaosflorestais. Apesar das campanhas realizadas, os dados disponibilizados pela GNR/SEPNA sobre a evoluo do peso relativo das principais infraces registadas entre 2007 e 2010, continuam a revelar a persistncia de alguns comportamentosde risco no meio rural,nomeadamente, pelas intervenes de gesto de combustveis nas faixas junto a edificaes e de queima de amontoados ou sobrantes deexplorao(cf.Quadro25.Principaistiposdeinfracespraticadas,empercentagem). Noqueserefereaosegundoobjectivoestratgicodo2EixoMelhoraroconhecimentodascausas dos incndios e das suas motiv aes, entre os anos de 2006 e 2010 o nmero de elementos dedicados investigao de incndios registou um nico crescimento que ocorreu durante os anos de 2006 e 2007, passando de 319 para 437, respectivamente; a partir deste perodo o nmero de elementostemvindoadecrescer,registandoem2010,415elementos.
Figura17.Ndeelementosdedicadosinvestigao
Fonte:DadosfornecidospeloSEPNA/GNR,Maro2011.
No obstante a diminuio dos elementos com formao especfica para investigar as causas dos incndios,entreosanos2008e2009verificouseumaumentosubstancial donmerodeincndios
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investigados (associado naturalmente ao aumento do nmero de ocorrncias registadas), evoluo que indicia um aumento da capacidade de investigao. Como se pode verificar no Quadro seguinte, o nmero de incndios cuja rea ardida foi validada cresceu desde 2006 at 2010, chegando a atingir os 22.237 ha, neste ltimo ano; em relao aos incndios investigados, tambm seregistacadavezmaiorimportncia,chegandos16.178ocorrncias,em2010.
Quadro18.Incndiosinvestigadoscomreavalidada Ndeincndioscujareaardida foivalidada Ndeincndiosinvestigados %deincndiosinvestigados 2006 6.014 3.112 51.7 2007 11.483 10.467 91.1 2008 10.628 9.974 93.8 2009 2010
18.086 22.237 16.005 16.178 88.5 72.8
Fonte:SGIF.DadosfornecidospeloSEPNA/GNR,Maro2011.
Em termos proporcionais relativamente ao nmero de ocorrncias, o peso dos incndios florestais investigadostemvindoaregistarumdecrscimodesde2007,atingindocercade73%,em2010. A observao de um conjunto de dados fornecidos pelo SEPNA/GNR relativos investigao das causas dos incndios revela uma diminuio da percentagem de incndios com causa intencional e negligente,emboraassumindoaindaumaproporoimportante.
Quadro19.Distribuiodascausasapuradas,portipodecausa(%) Causa Desconhecida Intencional Natural Negligente 2006 63.8 14.3 3.0 18.9 2007 45.7 16.0 0.7 37.6 2008 47.1 17.3 0.3 35.3 2009 36.5 24.6 0.9 38.0 2010 44.7 22.1 1.0 32.2
Fonte:GNR/SEPNA,Maro2011
No passado recente, face s vicissitudes assinaladas relacionadas com a consolidao institucional doSEPNAeaintegraodoexCNGF,emmaisde60%doscasos,ascausasnoforamapuradas.No entanto, no binio 2009/2010 esta situao alterouse e o nmero de casos com causa desconhecida baixou, ainda assim com uma proporo elevada (cerca de 45%). Os incndios cuja causa desconhecida podem resultar da falta de investigao ou da impossibilidade da determinao da causa, mesmo com a identificao do ponto de inicio, por falta de provas materiaise/oupessoais,quepermitamaoinvestigadorapuraracausaobjectivadaignioocorrida. Umdosmotivosparaquehajaumaproporotoelevadadecausasdesconhecidasresidenofacto de em Portugal no se utilizar o conceito de causa provvel como em Espanha ou em Frana, ou
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seja, a menos que haja uma certeza absoluta da causa, os investigadores no atribuem uma causa, ficandodefinidacomodesconhecida. As causas dos incndios florestais podem ser classificadas, grosso modo, em dois grandes grupos: naturais e humanas. Nas causas naturais, destacamse as tempestades (p.e., queda de um raio) e nas causas humanas destacase o descontrolo de queimadas. Pese embora o facto de em 2010 a origem de incndios de causa desconhecida ter subido ligeiramente em relao ao ano anterior, constatase que os incndios provocados por causa intencional e por causa negligente diminuram ligeiramente. As principais situaes provocadas pelo Homem que causam fogos florestais so as seguintes: queimadasnocontroladasemzonasagrcolassemocuidadoadequado; descuido de excursionistas que deixam desperdcios na floresta ou que acendem fogueiras emzonaseemsituaesderiscoelevado;e incndios provocados por pirmanos ou motivados por interesses econmicos (p.e., conversodezonasflorestaisemzonasagrcolas). A acrescer refirase o aumento progressivo da populao urbana e da sua presso sobre o meio rural,que constitui uma dascausasindirectascausadorasdeincndiosflorestais(nestasincluemse osincndiosintencionaiseosprovocadosporneglignciaouporacidente,comoocasodefascas originadasfortuitamenteemcaboselctricos). No que se refere estratgia para a investigao de causas de incndio, o mtodo utilizado mantmse, ouseja,recolhadetodos osindcios/evidnciasfsicasqueexpliquemasuaorigem. Na sua progresso o incndio deixa vestgios nos materiais (p.e., as rvores, arbustos ou pedras esto mais queimadas do lado de onde o fogo progride), sendo possvel traar a rota do fogo; uma vez identificado o ponto de incio, as evidncias so analisadas e, se possvel, os indicadores apontaro paraoenquadramentonumadascategoriasdeclassificaodascausas. Adeslocaodostcnicoscomcompetnciaparainvestigaraorigemdosincndiosflorestaisparao terrenodeveserfeitaomaisrapidamentepossvelpararecolheromximodeindciosmastambm eventuais testemunhos que possam apontar um suspeito. Depois de recolhida toda a informao, esta entregue ao Ministrio Pblico e, caso se verifiquem indcios de crime, Policia Judiciria que compete prosseguir com a investigao criminal, embora esta fora policial tenha o apoio da GNRparaaidentificaoedetenodossuspeitos.
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No ano de 2009, a GNR/SEPNA distribuiu um conjunto alargado de Kits para a investigao dos incndios florestais; contudo, a determinao das causas continua a representar uma baixssima percentagem,sesetiveremcontaonmerototaldeocorrncias.
Quadro20.KitInvestigaoIncndiosFlorestaisdistribudosem2009
Distritos DirecoNacional CasteloBrancoeSetbal Aveiro,Beja,Braga,Bragana,Faro, Guarda,Lisboa,Porto,SantarmeViseu CoimbraeVilaReal vora,PortalegreeVianadoCastelo Leiria Aores Madeira Total N.deKitsdistribudos 1 7 6 5 4 3 1 1 102
A identificao menos expressiva das causas no tem explicao especfica, a no ser o facto de se revelar inexequvel a presena em todos os incndios florestais, mesmo que os responsveis pelo combate assegurem um permetro para a investigao, e o facto de as provas arderem com muita frequncia,semdeixarqualquerindcio(p.e.,beatasdecigarros,foguetes,). Dado o elevado nmero de causas indeterminadas, a ANPC em conjunto com a GNR, est a desenvolver um trabalho que permita a reviso dos critrios de classificao. Esta reviso possibilitar a definio de uma lista europeia de causas 8 e poder permitir a associao de um plano de aco especfico para cada causa (p.e., uma maior incidncia das aces de informao e sensibilizaosobredeterminadaregioousobredeterminadopblicoalvo). Todos os elementos com competncias para operar neste mbito tm vindo a ter formao com a Polcia Judiciria e a AFN. O ltimo curso de formao, ocorrido em 2010 teve o apoio do FFP. ActualmenteaGNR/SEPNAestatentarorganizaralgumasacesdeformaocomaGuardiaCivil espanhola,nomeadamente,comoobjectivodepartilharexperincias;contudo,efacesrestries oramentais, esta matria deixou de constituir uma prioridade. Esta necessidade decorre, nomeadamente, da falta de articulao entre a PJ e a GNR (apenas assegurada nos cursos de formao),observandosepoucapartilhadeconhecimento. No que se refere Vigilncia, dissuaso e deteco, a definio da estratgia de actuao e a coordenao das aces compete GNR/SEPNA, entidade que responsvel pela maioria dos
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No final de 2008, foi lanado pelo JRC/CE, um Concurso Pblico para uma aquisio de servios, com vista harmonizao da Classificao das causas dos incndios florestais na Europa, em resposta Resoluo do Parlamento EuropeudeSetembrode2006.Estetrabalho,iniciadoemJaneirode2009,tinhaconclusoprevistaparaJaneirode2011.
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patrulhamentos de vigilncia no mbito da DFCI, tendo vindo a reforar a sua interveno neste domnio. Em 2009, 78,6% dos patrulhamentos foram feitos por esta fora. Em 2010 este valor decresceu para 74,2%. Entre os restantes agentes, destacase os Sapadores Florestais, tendo contribudoparacercade10%dospatrulhamentosdevigilncianombitodaDFCI.
Quadro21.Patrulhamentosdevigilncia,porentidade(20092010) GNR(BrigadasMveisde Vigilnciaedeteco) AGRIS(BrigadasMveisde Vigilncia) SapadoresFlorestais BombeirosVoluntrios MilitaresdoExrcito VoluntariadoJovem Outros Total 2009 N 78.320 974 10.619 2.768 899 3.521 2.601 99.702
Fonte:GNR/SEPNA.
2010 % N 60.812 507 9.673 1.066 697 6.328 2.916 81.999 % 74.16 0.62 11.80 1.30 0.85 7.72 3.56 100
78.55 0.98 10.65 2.78 0.90 3.53 2.61 100.0
O patrulhamento s para efeito de vigilncia (preventivo) diminuiu de 2009 para 2010, em resultado das restries oramentais, tendo sido seleccionadas reas prioritrias para essas aces. Dequalquerforma,refirasequeosmilitaresdaGNRpercorreramcercade300milKmnasfasesde maiorriscodeocorrnciadeincndios.
Quadro22.Evoluodonmerodebrigadasmveisdevigilncia,detecoefiscalizaodaGNR/SEPNA, respectivoselementoseveculos(20062010) NdeBrigadasMveis Ndeelementos Ndeveculos 2006 185 815 28 2007 196 871 215 2008 184 912 217 2009 197 933 414a) 2010 197 1000 447b)
a)217ViaturasLigeirase197Motociclos;b)234Ligeirase213Motos.
Fonte:GNR/SEPNA.
Osmeiosafectossbrigadasmveisdevigilncia,detecoefiscalizaodaGNR/SEPNAtmvindo a aumentar desde 2006, sendo o reforo em termos de veculos ligeiros e motociclos bastante pronunciado com um aumento de cerca de 50%, face ao ano de 2008; no entanto, o nmero de brigadas no foi alterado. As brigadas mveis da GNR tm vindo a empenharse na sensibilizao daspopulaesruraisetemobtidoumarespostafrancamentepositivaporpartedopblicoquevai abordando. Na ptica da Equipa de Avaliao, este procedimento devia ser mais valorizado e
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adoptado por todas as entidades que fazem vigilncia, estendendo a sua aco no sentido de uma maiorproactividade. A AFN em parceria com o Instituto Portugus da Juventude (IPJ) continuou em 2010 com o Programa Voluntariado Jovem para as florestas, onde jovens de todo o territrio nacional foram incentivados para participar em iniciativas de preservao da natureza e da floresta, nomeadamente, atravs da limpeza, sensibilizao e vigilncia da floresta, sobretudo no permetro urbano.OProgramacontoucomaparticipaoanualdecercade4.000voluntriosentreos18eos 30anos,emboraseprevejaalcanarumametaqueascendeaos7miljovens. O perodo mnimo de permanncia destes jovens no projecto de 7 dias, com a possibilidade de poderem prolongar a sua permanncia alm dos 15 dias, se for acordado entre o IPJ e as respectivasentidadespromotoras. Este Programa visou o incremento da participao dos jovens numa postura practiva de sensibilizao da populao para os perigos da manipulao do fogo e comportamentos de risco, em espaos florestais e agrcolas, tendo cada um dos participantes formao especfica, previamente definida pela AFN e assegurada pelos Gabinetes Tcnicos Florestais, pelos Corpos de Bombeiros, pelos Sapadores Florestais e, ainda, por entidades promotoras de acordo com a naturezaecompetnciadosmesmos. Entre as principais reas temticas de formao destacamse as seguintes: ameaas da floresta portuguesa (agentes biticos e abiticos); identificao da flora local; identificao das espcies da floresta portuguesa, com destaque para as espcies autctones; identificao das espcies exticas e das espcies invasoras lenhosas; cartografia e identificao de locais; progresso e orientao no terreno; deteco de focos de incndio; comunicaes; legislao florestal e, em particular, sobre a DefesadaFlorestaContraIncndios. Neste Programa, as regies do Norte e Centro do Pas so de interveno prioritria bem como as reas protegidas e os stios classificados da Rede Natura, onde estes jovens voluntrios so colocados em pontos estratgicos, permitindo cobrir reas no observadas pelos postos fixos de vigia. A GNR coordenou o posicionamento das equipas do voluntariado e acompanhou todo o processo (nomeadamente permitindo a participao dos jovens nos patrulhamentos efectuados pelosmilitaresdaGNR). Noobstanteaimportnciadotrabalhode todasasequipasreferidasparaumamelhorvigilncia e deteco e tambm para uma melhor sensibilizao dos jovens para esta problemtica, a eficcia de algumas destas aces, tendo em conta os avultados custos associados, baixa. A rede de entidades que participa na vigilncia e deteco de incndios tornase demasiado exigente em
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termos de planeamento e de controlo da execuo (vejase o exemplo do voluntariado jovem, em que os participantes permanecem no Programa apenas 7 dias, sendo necessrio assegurar formao a todos, soluo que acarreta presses desnecessrias, sobretudo, nos meses de maior risco de incndio). Acresce que, como o planeamento se faz ao nvel concelhio, difcil saber quais so,defacto,asreaspercorridas;aestepropsitooSNDFCIdeviaoptarporumaconcentraode recursoseporumasistematizaodasreasquesopercorridasemconcreto. NoquerespeitaRedeNacionaldePostosdeVigia(RNPV),asfragilidadesidentificadasno Estudo de Avaliao anterior relativas aos recursos humanos, tecnologia e distribuio territorial dos Postoscontinuaramaverificarse,sobretudoaonveldosrecursoshumanos. A composio da RNPV mantmse igual desde 2006, depois da implantao de 64 Postos de Vigia, tendo sido integrados apenas dois PV de privados em 2009. Entre 15 de Maio e 30 de Setembro, a RNPV activada, oferecendo uma representatividade diferente de acordo com as fases de alerta. NasfasesBravoeDelta,funcionamapenascercade70PV,enquantoqueaFaseCharlie(1deJulho a30deSetembro)tememfuncionamentoatotalidadedosPV(230).Actualmente,aRedefunciona apenas durante o dia (16h por dia), sendo que a funcionalidade complementada pelo reforo do patrulhamento, sobretudo na Fase Charlie. Da anlise do dispositivo operacional para 2009 e 2010, constatasequequeronmerodePostosdeVigia,queronmerodevigilantesdiminuiu noltimo ano(Cf.quadroseguinte).
Quadro23.EvoluodaRedeNacionaldePostosdeVigia N.Total PV 239 239 240 242 243 Postosguarnecidospela N.Postos GNR modernizados N.PV N.Vigilantes 229 230 232 230 818 690 928 885 52 12 0 0
2006 2007 2008 2009 2010
No que se refere aos recursos humanos, durante o ano de 2009, numa primeira fase foram designados militares para ocupar os Postos de Vigia e numa segunda fase ocorreu a contratao de pessoas desempregadas. Em qualquer das opes, registouse um conjunto de constrangimentos com destaque para a falta de conhecimento do territrio e a vigilncia apenas durante as horas diurnas (16 horas por dia), a que acresceu a falta de formao e de motivao, sobretudo para os elementosqueforamintegradosnasegundafase.
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Os modelos de contratao do pessoal de vigilncia fixa a colocar nos Postos de Vigia, cuja responsabilidade igualmente do SEPNA/GNR, foram corrigidos, uma vez ultrapassadas questes de ordem legal ou normativa. Em particular, foi possvel colocar naqueles Postos naturais e/ou residentes conhecedores do territrio a vigiar, em vez de trabalhadores desempregados, situao que provocara, em anos anteriores, uma menor eficincia na deteco, localizao e comunicao dasocorrncias. Em 2010, embora esta componente se encontrasse mais estabilizada, pela contratao de pessoas locais (como a AFN procedeu em anos anteriores), houve grande dificuldade em manter os Postos de Vigia ocupados. Com efeito, fruto dos procedimentos mais rgidos inerentes contratao de pessoal por parte da GNR, a substituio das pessoas que abandonaram a actividade de vigia durante a campanha foram substitudas com grande dificuldades de ordem jurdica ou no foram detodosubstitudas. Estas dificuldades na contratao decorreram, tambm, da falta de atractividade da funo de Vigilante, caracterizada pelo isolamento, pelo baixo nvel remuneratrio e pelas condies de trabalhomuitasvezesadversas. Para alcanar as 24 horas de vigilncia, foi adicionada uma funcionalidade nocturna, com recurso a todo o dispositivo e no apenas ao SEPNA. Neste contexto, a actividade dos PV complementada com patrulhamento preventivo durante a noite e os finsdesemana. A acrescer, a actividade da prpriaRNPVvigiadapelaGNRquepassapelomesmoPV,noraro,maisdeumavezpordia. A localizao dos Postos de Vigia apenas em determinadas zonas do Pas, tambm no permite assegurar uma cobertura total do territrio sob vigilncia (por questes ligadas orografia do territrio e insuficincia de Postos), o que cria zonas cegas, isto , partes do territrio invisveisaovigilante. O maior constrangimento que se coloca RNPV a sua eficcia pois esta Rede contempla uma percentagem de alertas muitssimo baixa, face aos custos da sua manuteno em actividade (recursos humanos e a respectiva formao 9 , a que acresce a manuteno das Torres). Todavia, os PV continuam a ser muito teis para confirmar a existncia de incndios nascentes, acautelando a grandequantidadedefalsosalarmes. Os falsos alarmes assumem importncia no SNDFCI e continuam a ser em grande nmero, provocandoumgrandedesgastesEquipasquesomobilizadasparaa1Interveno.Estetipode
A formao dos Vigilantes proporcionada anualmente e incide sobre duas grandes reas: gesto dos meios de comunicao, nomeadamente, na transmisso de informao acurada atravs de rdios do Sistema Integrado de Redes deEmergnciaeSeguranadePortugal(SIRESP);eorientaogeogrfica.
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situaes ocorre com muita frequncia em locais com obras, em que o p confundido com fumo; no entanto, h casos em que so as pessoas a iludir as foras de preveno e de combate, obrigandoamobilizaesparaoterrenodesnecessrias. Para ultrapassar os constrangimentos ao nvel da vigilncia fixa e para aumentar as reas vigiadas, sobretudo das reas florestais mais extensas e com risco maior de incndio, o MAI tem em curso um projecto de videovigilncia de mbito nacional (Sistema de Videovigilncia da Floresta SINAVIF) que conta com o apoio do plano tecnolgico especfico do MAI e com a participao da AFN, da diviso de comunicao da GNR/SEPNA, entre outras entidades. O grande objectivo deste projecto consiste na vigilncia de todo o territrio nacional em tempo real, atravs de cmaras ligadas aos respectivos Centros Distritais de Operao e Socorro (CDOS), permitindo uma melhor eficcianadetecodeincndiosnafasenascente. Contudo, dadas as restries oramentais e tendo em conta o custo avultado de cerca de 15 milhes de Euros, o projecto encontrase suspenso (a ANPC est a analisar a hiptese de uma candidaturaaosapoiosdoProDeR),tendosidoimplementadoapenasemalgunsconcelhos(p.e.,do DistritodeLeiria).Umavezimplementado,aGNRseraentidadegestoradodispositivo. Em termos de Fiscalizao repressiva, a actuao policial ou a vigilncia armada continua a revelar secomoumareadeintervenodeextremaimportnciadevendoserintensificada,precisamente, por esse potencial de efeito de dissuaso que tem sobre os eventuais transgressores. Com efeito, esseaumentotemvindoaverificarsenosdoisanosemanlise.
Quadro24.MeiosterrestresassociadosvigilnciaefiscalizaoGNR GNR GIPS Ano 2009 2010 2009 2010 Brigadas 92 102 306 394 Viaturas 92 102 404 394 Elementos 638 638 819 916
SEPNA
Fonte:DONDECIF,anos2009e2010,ANPC.
Os resultados da actividade operacional do SEPNA permitem concluir que houve um aumento substancial dos crimes relacionados com incndios florestais, os quais chegaram a representar, em 2009, mais de 75% de todos os crimes reconhecidos por este Servio da GNR. No que se refere s contraordenaes, o nmero temse revelado mais ou menos constante ao longo dos anos, desde oanode2007aestaparte.
Quadro25.ResultadosdaactividadeoperacionaldoSEPNA nombitodosincndiosflorestaisInfraces 78
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Ano 2006 2007 2008 2009 2010*
Crimes N. 462 825 728 1.287 909 % 66,5 65,7 67,5 75,4 70,6
Contra ordenaes N. % 1.968 14,5 2.656 2.707 2.267 2.464 13,7 14,0 14,3 15,2
Total N. 2.440 3.481 3.435 3.554 3.373 % 17,1 16,8 16,8 20,3 19,2
*ValoresquenocontemplamomsdeDezembrode2010. Fonte:www.gnr.pt.
Apesar do reforo da fiscalizao, a evoluo do peso relativo das principais infraces praticadas anualmente entre 2007 e 2010 revela a persistncia de alguns comportamentos de risco. A queima deamontoadosousobrantesdeexploraoregistouumdecrscimosignificativo,deixandodesera principal infraco registada e a falta de gesto de combustveis junto a edificaes em espao florestal registou um acrscimo at se tornar a principal infraco registada (55% do total de infraces praticadas). No que respeita s restantes infraces, destacase o acrscimo nos ltimos dois anos das infraces causadas pelo par fogueira de lazer/confeco de alimentos em espao florestal.
Quadro26.Principaistiposdeinfracespraticadas(%) Faltadegestodecombustveisnaredeviria Faltadegestodecombustveisnarededistribuiode energiamdiatenso Faltadegestodecombustveisnasfaixasjuntoaedificaes Faltadegestodecombustveisnasfaixascircundantesdos aglomerados Queimadassemlicena Queimadeamontoadosousobrantesdeexplorao Faltadeextintoresemmquinas,tractoreseveculosde transporte Fogueiradelazer/confecodealimentosemespaoflorestal Outrasinfraces 2006 23,9 1,8 72,3 1,6 0,3 2007 3 1 44 4 3 40 2 0 4 2008 2 0 43 3 6 31 3 3 8 2009 1 1 45 1 9 16 4 13 10 2010 2 2 55 2 6 19 3 8 3
Em termos proporcionais, o quadro anterior reflecte um dado importante: a queima de amontoados ou sobrantes de explorao registou um decrscimo significativo, deixando de ser a principal infraco registada e a falta de gesto de combustveis junto a edificaes em espao florestal registou um acrscimo at se tornar a principal infraco registada (55% do total de infraces praticadas). Ora, este cenrio poder querer dizer que tem havido, de facto, uma alterao comportamental no que respeita, sobretudo, populao agrcola, pela positiva, e aos residentesnaszonasperiurbanas,pelanegativa.
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Do facto de existir um maior reconhecimento de crimes, depreendese que a actividade de fiscalizaodoSEPNAtemvindoaaumentar,comumpicoem2009,oanoemqueregistouomaior nmero de ocorrncias desde a implementao do PNDCI. Todavia, em termos proporcionais, o Quadro anterior reflecte um cenrio importante ao apontar para uma alterao comportamental no que respeita, sobretudo, populao agrcola, pela positiva, e aos residentes nas zonas peri urbanas,pelanegativa. Contudo, o nmero de autos de contraordenao sequenciados , ainda, reduzido, persistindo o problemaidentificadonaAvaliaoanterior,relativoreduzidaeficciadasacesdefiscalizao. De acordo com os interlocutores auscultados, esta rea de actuao encontrase condicionada por contrariedades de vria ordem, nomeadamente, pela dificuldade na instruo dos autos e na aplicao das coimas, um trabalho sob a responsabilidade das Cmaras Municipais. Aps o levantamentodoauto,osprocessossoencaminhadosparaaAFN(queimadassemlicena,queima deamontoadosousobrantesdeexplorao,)ouparaasCmarasMunicipais(faixasdegestode combustvel e outras, definidas nos PMDFCI). Porm, quando os processos so encaminhados para as Cmaras Municipais h uma tendncia geral para a no continuidade dos mesmos, por forma a atenuarapuniodosmuncipes. AsituaonofoiresolvidacomaalteraoDecretolein.124/2006,emqueseesperavaqueeste tipo de processos passasse a ser encaminhado, p.e., para os Governos Civis. Com efeito, da anlise das entrevistas realizadas houve um consenso acerca desta matria: deve ser promovida a passagem da responsabilidade dos autos de contraordenao para uma entidade hierarquicamentesuperior;noentanto,edadaaincertezasobreacontinuidadedosGovernosCivis, talvezestaoponosejaamaisadequada. A entidade que asseguraresta componente tem de ser responsvel pela gesto territorialde forma eficaz e tem de estar prxima da problemtica dos incndios florestais. Na ptica da Equipa de Avaliao,sodeconsiderardoiscenrios:(i)passagemdaresponsabilidadedascontraordenaes para as estruturas regionais da AFN; ou (ii) passar a contraordenao para multa, ficando do lado daGNRessaresponsabilidade.Umdosobjectivosparaumaeventualpassagemderesponsabilidade ou de estratgia, consiste num cada vez maior esforo no mbito da fiscalizao e, consequentemente,noaumentodaaplicaodecoimase,assim,ummaiorefeitodissuasor. Em suma, no poder ignorarse a questo fundamental da percepo da validade das aces de penalizao decorrentes dos autos levantados pelo SEPNA, face a situaes de ilegalidade ou incumprimento da legislao em vigor. O sentimento de relativa impunidade que os infractores
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possam vir a sentir quer pela demora na aplicao das respectivas coimas, quer numa certa despreocupao em que alguns responsveis autrquicos tendem a cair, so outras tantas oportunidades perdidas na exemplaridade das misses de vigilncia que as brigadas do SEPNA/GNR,bemcomonacorrecodesituaespotenciadorasdosurgimentodenovossinistros.
II.3.3.PILARDEINTERVENOMELHORIADAEFICCIADOATAQUEEDAGESTODOSINCNDIOS
Tendocomopanodefundomelhoraroataqueeagestodosincndios,asacesadesenvolverno mbito do 3 Eixo Estratgico visam aumentar a eficcia do dispositivo de vigilncia, deteco e alerta, bem como do dispositivo de combate nas suas diferentes fases: 1 interveno, ataque ampliadoerescaldo. Estas aces tm vindo, de forma continuada e sustentada, a integrar as Directivas Operacionais Nacionais(situaoqueseverificadeformaconsolidadanasDONDECIFde2009e2010),definindo claramente o Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais e constituindose como uma plataforma estratgica que garante a articulao das vrias entidades e agentes de proteco civil envolvidosnoataqueegestodosincndiosflorestais. Nosdoisltimosanos,depoisdeclarificadaseassumidasasresponsabilidadesdasvriasentidades, os principais progressos a registar residem na adopo de uma filosofia de Comando nico na ANPC, no desenvolvimento das complementaridades e na coordenao entre todas as foras que integram o dispositivo de combate e gesto dos incndios, estando agora bem definida a cadeia de comandodasoperaes,bemcomoaconsequenteoptimizaodosrecursosenvolvidos. Os Objectivos deste Eixo Estratgico so apresentados no Diagrama seguinte e o roteiro de avaliao do Eixo estruturase em forma do processamento e anlise de informao referente a cadaumdoscincoobjectivoschave.
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Articulaodossistemasdevigilnciaedetecocomosmeiosde1interveno A capacidade de deteco, to rpida quanto possvel, de uma ocorrncia assume importncia acrescida no sucesso da sua resoluo e na diminuio da gravidade dos impactos sobre pessoas e bens,minimizandootempoentreaignioeachegadadosprimeirosmeiosdesupresso. No sentido de maximizar a capacidade de deteco da ocorrncia e de garantir uma eficaz articulao entre os sistemas de vigilncia e deteco e os meios de 1 interveno, definido no PNDFCI um conjunto alargado de objectivos operacionais, avaliandose de seguida, com base nos
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elementos fornecidos, os nveis de concretizao alcanados nos ltimos dois anos, bem como a adequaodasacesdesenvolvidasfaceaosresultadosobtidos. 9 Objectivo Operacional Definio de um sistema nacional de gesto do Risco de Incndios Florestal,concretizadonoseguinteconjuntodeaces: DefiniodosistemadeproduoedombitodeaplicaodeRiscodeIncndioFlorestal; OperacionalizaodoSistemaNacionaldeGestodeRiscodeIncndioFlorestal; DesenvolvimentodeummduloinformticodeGestodeRiscosdeIncndioFlorestal.
Como se destacava no Relatrio de 2007/2008: As duas primeiras aces, relativas definio do sistema e sua operacionalizao (o que comporta a produo anual de cartografia de risco de incndio),tiveramincioem2006eencontramsejconcretizadas.Actualmente,oSistemadeDFCI dispedeinstrumentoscartogrficosderiscodeincndiodembitonacionalemunicipalutilizados na preparao das campanhas e no planeamento e gesto dos recursos afectos preveno e combatedeincndios. No que respeita ao desenvolvimento do mdulo informtico de gesto de riscos de incndio florestal, mantmse o esforo da AFN no sentido de estabilizar um quadro conceptual de risco de incndio, aceite cientificamente, cujos resultados tm vindo a ser utilizados pelas diferentes entidades, a nvel municipal e distrital, mas, igualmente, nos processos de elaborao/reviso dos PROF. Na ausncia de uma cartografia de risco de incndio de nvel nacional, a elaborao dos Planos Municipais e Distritais de Defesa da Floresta contra Incndios, tem sido normalmente acompanhada com a elaborao das respectivas cartas de risco municipais e distritais. Esta soluo vem igualmente a ser adoptada nos processos de reviso de Planos Directores Municipais, no mbito dos quais, a legislao de ordenamento do territrio impe a elaborao das respectivas cartasderisco. A obrigatoriedade de os PDM de 2 gerao assentarem em cartografias do territrio municipal actualizadas e validadas, favorece a elaborao de cartografia de risco de incndio, num processo dinmicodeintegraodosesforosmunicipaiscomosobjectivospretendidosanvelnacional. A AFN manteve actualizada a Carta de Perigosidade Conjuntural, que considera as alteraes ocorridas no solo, designadamente as reas ardidas no ano anterior. A qualidade da informao referente ao risco temporal de incndio, calculado diariamente pelo Instituto de Meteorologia e disponibilizadanossitesdaAFN,ANPCeIMenosprincipaismeiosdecomunicaosocialtemvindo sucessivamente a ser melhorada, constituindose como um instrumento operacional eficaz e
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permanentementeutilizadonasacesdeprevenoecombatedosincndiosflorestais. Mantevese o esforo da AFN na produo de diversos mapas de risco espacial de carcter mais operacional, salientandose o aprofundamento do relacionamento institucional com a ANPC e os tcnicos de DFCI municipais, distritais e de nvel nacional, no planeamento das aces de preveno,distribuioeposicionamentodosmeiosdecombate. OMduloInformticode GestodeRiscosdeIncndioFlorestal desenvolvidoem2007 e2008tem vindo a ser anualmente actualizado, mantendose como um importante elemento de apoio deciso. Da anlise de execuo das aces previstas pode, assim, concluirse que, no geral, o objectivo foi alcanado, interessando neste momento, salientar a continuidade do esforo da AFN na manutenoeactualizaodosimportantesinstrumentosdeGestodoRiscodeIncndioFlorestal. 9 Objectivo operacional Estruturar e gerir a vigilncia e deteco como um sistema integrado (dispositivodevigilnciaedeteco)decarizmunicipal,distritalenacional As profundas alteraes estruturais verificadas na orgnica da GNR, aprovadas pela Lei n 63/2007 de 6 de Novembro, com a integrao do SEPNA no Comando Operacional, criando 20 Comandos Territoriais distritais e respectivos destacamentos, e com a autonomizao das Seces e Ncleos territorializados do SEPNA, contriburam de forma significativa para o reforo do papel desempenhado pela GNR de coordenao e monitorizao das aces de vigilncia e deteco e fiscalizao, mantendose o papel desempenhado pelas Equipas de Manuteno e Explorao da InformaoFlorestal(EMEIF). AimportnciadaacodevigilnciadasBrigadasdoSEPNA/GNR,mantmsecomreforodosseus efectivos, que ultrapassam j o milhar, ao mesmo tempo que ganham internamente maior autonomia, no reconhecimento pela hierarquia da Guarda da especificidade/importncia das missesqueestocometidasaestaestrutura. A elaborao e implementao dos PMDFCI e respectivos Planos Operacionais, com a criao das Comisses Municipais, onde os responsveis territoriais do SEPNA tm assento, tem permitido aprofundarecolocarnonvellocalaarticulaodasacesdevigilncia. Grande parte das aces previstas neste objectivo operacional do Plano, foram concretizadas sob a responsabilidade do SEPNA/GNR, como entidade coordenadora do sistema devigilncia e deteco e da integrao neste sistema, das aces previstas e includas operacionalmente nos sistemas municipais de preveno e 1 interveno. Entres essas aces, destacamse as seguintes:
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Guarnecer os Postos de Vigia de recursos humanos com competncias e/ou vdeovigilncia; Coordenar as aces de preveno relativa vigilncia, deteco e fiscalizao, privilegiando a comunicaomunicipal;eMelhorarodesempenhodasbrigadasmveisdevigilncia. Dado o facto de o sistema de vigilncia mvel se integrar nas actividades acometidas ao objectivo operacional Aumentar a capacidade de dissuaso e fiscalizao, o mesmo foi objecto de anlise nombitodaavaliaodo2EixoEstratgico. Na ptica da Equipa de Avaliao, a articulao dos sistemas de vigilncia e deteco com os meios de1interveno,temvindoamelhorareafuncionardeformaeficaz.Emborasejaconsensualque a presena humana nos Postos de Vigia se deve manter, a sua eficincia seria grandemente potenciada pela disponibilizao de um recurso to potente como o da vigilncia electrnica, nomeadamente se o mesmo possuir capacidade de viso nocturna. Com efeito, o SINAVIF pode constituirse como um factor acrescido de xito das misses de vigilncia e deteco precoce de incndiosnafloresta. Paraumamelhorarticulao,temhavidoumaapostanarededecomunicaesentreasequipasde vigilncia (fixa e mvel) e outros meios existentes no terreno ou as estruturas responsveis pela activao de meios de combate. At ao final do ano de 2010, tinham sido distribudos cerca de 800 rdios SIRESP aos vigilantes dos PV, bem como aos demais actores no mbito da vigilncia e deteco e de 1 interveno (Sapadores Florestais), permitindo a comunicao com um nvel de eficincia de praticamente 100%, acautelando assim a deficiente cobertura dos equipamentos de comunicao,tidacomoumdosgravesproblemasnaarticulaoentreasequipasreferidaseentre essasequipasdeoCDOS. Um dos factores em anlise aborda a 1 interveno. Como se pode observar no quadro seguinte, os tempos mdios de resposta desde o alerta at ao despacho dos meios areos e terrestres (em minutos), aumentou nos anos de 2009 e 2010. Estes valores representam os tempos do total de ocorrncias, o que significa que ocorreram nas diversas fases de prontido de meios. De qualquer forma este um aspecto ao qual deve ser atribuda maior ateno, pelo facto de o clima estar a mudar,comperodosquentescadavezmaispersistentesforadoVero(FaseCharlie).
Quadro27.Rapidezda1intervenoemminutos Tempos Despachodemeios ChegadaaoTO Duraototaldaocorrncia 2007 2.00 12.55 220.00 2008 2:00 11:00 180:00 2009 2:39 11:37 80:00 2010 2:14 10:08 96:00
Fonte:ANPC,Fevereiro,2011.
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No que se refere ao Aumento do nmero de Equipas de Sapadores e sua melhoria de performance, o Programa de Sapadores Florestais sob a coordenao da AFN continua a constituir uma prioridade, mantendose o objectivo de constituio de 500 Equipas de Sapadores Florestais (ESF)at2012,apesardosvriosconstrangimentosqueocorreramnoprocessodeconstituiodas ESF em 2009, em funo das alteraes no procedimento da sua constituio sem que a alterao da legislao de suporte estivesse publicada. Igualmente de referir, as vicissitudes associadas aquisio de equipamento (as entidades no estavam cientes de respectiva responsabilidade na aquisio de equipamento), ao processo de formao profissional 10 e ao processo de contratao (necessidadedeconciliaroCdigodoTrabalhoparaasentidadesprivadas(Lein.7/2009,de12de Fevereiro) e a Lei n. 12A/2008, de 27 de Fevereiro, para as entidades pblicas, tendo subjacente ummnimode5anosdevignciadasESF. At ao final do ano de 2010 existiam 276 ESF, equipadas com viatura e equipamento hidrulico, equipamento colectivo e equipamento de proteco individual, cuja actividade se divide em dois tiposdeservio:privadoepblico(noAnexo13possvelobservaralocalizaoespacialdasreas deintervenodasEquipasdeSapadoresFlorestais). Os seis meses de servio pblico podem ser repartidos entre aces de gesto florestal (trabalhos de silvicultura preventiva que do resposta a um conjunto de solicitaes de entidades), aces de preveno estrutural (trabalhos de silvicultura preventiva em reas pblicas e de vigilncia), e acesdecombate(1.interveno,apoioaocombate,rescaldoevigilnciapsincndios). De acordo com o Relatrio de Actividades do Programa de Sapadores Florestais, relativo a 2010 (AFN, Abril de 2011), a actividade operacional no mbito da supresso de incndios florestais ascendeu a mais de 3.217 servios (cf. Quadro seguinte). A sistematizao das actividades desenvolvidas teve por base a apresentao dos Relatrios de Actividade das ESF dispersas por todoopas.
Face impossibilidade da AFN ministrar a formao das ESF por motivos de ordem financeira, foi estabelecido um acordo com o IEFP, no sentido desta entidade dar a formao aos candidatos a sapadores florestais, de acordo com o Referencial de Formao de Sapador Florestal inserido no Catlogo Nacional de Qualificaes,daANQ. ComoaformaoficousobaresponsabilidadedoIEFP,essaentidadeestabeleceucomoprioridadeaseleco dos formandos na situao de desempregados inscritos no Centro de Emprego, resultando na grande dificuldade de constituio de ESF pela falta de vocao e interesse em desempenhar a profisso de Sapador Florestal daquele pblicoalvo (cf. Relatrio de Actividades 2010 Programa de Sapadores Florestais, DirecoNacionaldeDefesadaFlorestaDirecodeUnidadedeDefesadaFloresta,Abril2011,pgs.5e6).
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Quadro28.NmerodeserviosefectuadospelasequipasdeSapadoresFlorestais,porDistrito,em2010
Fonte:ExtradodeRelatriodeActividadesdoProgramadeSapadoresFlorestais 2010(AFN,Abrilde2011).
Em 2010 constatouse que 96,4% da actividade operacional das Equipas de Sapadores Florestais (intervenesemcontextodesupressodeincndios)ocorreuduranteafaseCHARLIE. Apesar da formao especializada dos seus elementos e da dotao de todas as equipas com equipamentos colectivos e de proteco individual, o facto de desempenharem o seu trabalho segregado em fases distintas, tem trazido alguma desmotivao das Equipas: depois de passarem cerca de 4 meses a vigiar e estarem empenhados na 1 interveno e vigilncia, h uma consequenteperdadeeficcianaprevenoestrutural. No servio privado, a grande maioria das ESF trabalha habitualmente sob a coordenao de OrganizaesdeProdutoresFlorestais(OPFs)edeCmarasMunicipais,sendoEquipasqueacabam por estar pouco motivadas para intervir sobre os espaos florestais, agravando essa perda de eficcia na preveno estrutural (no Anexo 14 possvel analisar os resultados operacionais da actividadedasESF nombitodaprevenoflorestal duranteoanode2010,executadasem servio normaleemserviopblico). A acrescer, as ESF so caracterizadas pela sua alta rotatividade quer por questes de falta de motivao dos seus elementos para o trabalho que desempenham, quer pela falta de capacidade fsica para desempenhar determinadas funes, devido principalmente idade e a problemas fsicos. De qualquer forma, a presena dos Sapadores Florestais no terreno essencial, por serem os principais actores no mbito da silvicultura preventiva, sobretudo em zonas onde os trabalhos de
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limpezaedeprevenoconstituemumriscoacrescidoparaaocorrnciadeincndiosflorestais. O alcance da meta de 500 ESF at ao final de 2012, por envolver um investimento avultadssimo ( criao de equipas, acresce a manuteno das equipas existentes), encontrase ameaado por restries oramentais. Para se ter uma percepo dos valores envolvidos, com o objectivo de assegurar o apoio ao funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais foi celebrado um Protocolo decolaborao entre a AFN e o IFAP com um montante global de 9.948.750,00 de euros, para2010. No que respeita ao servio privado, a conservao das ESF depende em muito de recursos econmicosdasOPFs,queseapresentamescassos.Aestepropsito,oRelatriodeActividadesdo Programade SapadoresFlorestais(AFN,2011),referequeumavezqueoProtocolode colaborao AFN/IFAP2010, para apoio ao funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais no visava o apoioaquisiodeequipamento,oreequipamentodasEquipasnofoirealizado.Nestecontexto, em termos estratgicos, importa que a administrao florestal reavalie a pertinncia da criao das 500ESF. Nos ltimos dois anos, os principais progressos observados relativamente articulao entre os sistemasdevigilnciaedetecoede1interveno,soosseguintes: 9 Reorganizao interna da GNR, com criao de 20 Unidades territoriais e autonomizao territorializada do SEPNA, o que permitiu a melhoria do planeamento e da coordenao municipal e distrital das equipas de vigilncia e deteco (distribuio de recursos, acautelamento de duplicaes, esforo para aumentar a rea vigiada, reforo do patrulhamentonocturno). 9 Melhoradequaodosprocessosdecontrataodevigilantes,permitindoacontrataode pessoascomconhecimentodoterritriosobvigilncia. 9 Melhoria dos sistemas de comunicao dos actores da vigilncia e deteco com o CDOS, utilizandooSIRESP. 9 Reforodasequipasdesapadoresflorestais. Todavia, persistem alguns constrangimentos que tm limitado a maior eficcia do sistema de vigilnciaedetecoeasuaarticulaocomosistemade1interveno,como: atraso da implementao do SINAVIF, associado deficiente RNPV (recursos humanos incompatveis com a funo, configurao territorial desajustada e falta de vigilncia nocturna);
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insuficinciaderecursoshumanosmotivadosparaavigilnciafixa;e elevadarotatividadedosSapadoresFlorestais. Reforodacapacidadede1interveno Em geral, mantmse a aposta no reforo da capacidade de 1 interveno do dispositivo operacional a que se associa o crescente envolvimento dos Municpios e Governos Civis, pela elaborao e implementao dos PMDFCI e dos PDDFCI, e, consequentemente, pela definio dos Planos Operacionais de nvel Municipal e Distrital e pela activao e maior interveno das ComissesMunicipaiseDistritaisdeDefesadaFlorestacontraIncndiosedeProtecoCivil. 9 ObjectivooperacionalEstruturarosnveismunicipaledistritalde1interveno A crescente sensibilizao dos Municpios para a importncia social, econmica e ambiental, associada obrigatoriedade de cumprimento da legislao, conduziu a que praticamente todos os Municpios tenham elaborado os seus PMDFCI, processo que tem permitido a elencagem mais ou menos exaustiva dos recursos materiais e humanos disponveis. Esta situao favorvel era ainda sustentada pelo facto de em 250 Municpios j estarem em plena actividade Gabinetes Tcnicos Florestais(GTF). Por outro lado, a elaborao dos respectivos POM (mais de 50% dos Municpios) tem permitido melhorar a coordenao e operacionalizao das aces de 1 interveno, visando integrar de forma coerente e eficiente os recursos locais com aqueles que os respectivos CDOS considerem seremosadequadospararesponderaumadeterminadaocorrncia. A 1 interveno desencadeiase de forma intensa com a rpida interveno de equipas helitransportadas, equipas terrestres e meios areos, independentemente da sua dimenso e tentando explorar todas as suas aptides. A importncia desta fora inicial de ataque demonstrada pelo elevado nmero de intervenientes: o dispositivo operacional terrestre de 1 interveno tinha atribudo, na Fase Charlie (DONDECIF 2010), um total de 3.006 elementos, divididosem527equipasedotadosde524viaturase3helicpteros,integradosnumconjuntototal de9.985elementos,2.177veculosdosvriosAgentespresentesnoterrenoe56meiosareos.
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Quadro29.Dispositivodosistemadevigilnciaede1interveno,previstoparaoanode2010 Meiosterrestres FEB GNR AFN ICNB Equipasde interveno GIPS ESF Equipasde vigilnciae1 Interveno Equipas Helitransportadas Total Equipas/Grupos/ Brigadas 41 102 299 41 41 3 527 Fonte:DONDECIF,ANPC,2010. Elementos 252 638 1.495 303 303 15 3.006 Viaturas 41 102 299 41 41 0 524
AFOCELCA ESF
A anlise da informao fornecida pela ANPC sobre a actividade desenvolvida nos ltimos
doisanos,permiteretirarasseguintesilaesprincipais: As Foras Especiais de Bombeiros Canarinhos registam um acrscimo significativo de combatentes em 2010, retirandose do quadro seguinte como concluso principal o crescimento significativo do nmero de intervenes de ataque inicial em 2010 quer pelas equipas terrestres, quer pelas equipas helitransportadas, acompanhadas por taxas de sucessomuitoelevadas.
Quadro30.RecursoseindicadoresoperacionaisdasFEBCanarinhos,entre2009e2010 FEBHelitransportadas Efectivodafora Distritoscobertos CMAcobertos N.Intervenesataqueinicial TaxadesucessodoAtaqueInicialIntegrado(%) FEBTerrestres Efectivodafora Distritoscobertos CMAcobertos N.ReconhecimentoeAvaliao N.Intervenesataqueinicial Taxadesucesso(%)
Fonte:ANPC,2011.
2009
2010
213 7 14 1.588 96,0 213 7 14 59 994 100
268 7 14 1.817 96,5 268 7 14 53 1.456 100
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OsGIPSexistentesem2009integravam817combatentes,nmeroque cresce para916em 2010,representandoumacrscimofacea2008decercade30%,emborasetenhamantido adistribuiodistrital(11distritos),idnticade2008.Doefectivoregistado,pertode60% integravaasequipashelitransportadasdeataqueinicial.
OQuadroseguintepermiteaferironmerodeintervenesefectuadoduranteosanosemanlise, registandose,comomaissignificativo: o acrscimo de cerca de 30% devese, sobretudo, ao reforo das equipas helitransportadas,em2010; adiminuiodemissesefectuadasentre2009e2010; amanutenodatipologiadecoberturadasequipasdosCentrosdeMeiosAreos; o elevado nmero de intervenes efectuadas, associadas a uma elevadssima taxa desucessodoAtaqueInicialintegrado. No que se refere s Equipas, os sapadores florestais do Exrcito e da AFOCELCA mantiveram, no geral, o nvel de esforo registado nos anos anteriores; as Equipas de Sapadores Florestais da AFN, aumentaram o seu nmero, embora a um menor ritmo que em anos anteriores (no final de 2010 tinham sido criadas cerca de 300 equipas); e as Equipas de vigilncia e de 1 interveno do ICNB tmvindoadiminuirgradualmente,assimcomoonmerodeelementosintegrados.
Quadro31.RecursoseindicadoresoperacionaisdosGIPS,entre2009e2010 GIPSHelitransportadas Efectivodafora Distritoscobertos CMAcobertos N.Intervenesataqueinicial Taxadesucessodoataqueinicialintegrado(%) GIPSTerrestres Efectivodafora Distritoscobertos CMAcobertos N.patrulhas N.Intervenesataqueinicial Taxadesucessodoataqueinicialintegrado(%)
Fonte:ANPC,2011.
2009
2010
544 11 21 3.065 96,80 273 11 22 15.374 2.074
544 11 21 3.269 94,71 372 11 22 11.300 678 96,48
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Odispositivooperacionalareodeataqueinicialfoigarantidoem2009e2010pelautilizaode35 helise14aviesdeataqueinicial,numtotalde7.646e8.727misses,respectivamente.Ostempos mdios de misso (cf. quadro seguinte) mantiveramse praticamente idnticos nos dois anos (48 e 49minutosparaoshelis;59e60minutosparaosavies). A prontido dos meios est igualmente bem expressa pelos tempos de resposta entre o momento de alerta e a chegada da aeronave ao local da ocorrncia que foi em mdia de 14 minutos para os helicpterosede15minutosparaosavies(em2009),temposqueseagravamem2010,passando para16e17minutosrespectivamente;noentanto,tratasedetemposqueseconsiderampositivos equesereflectememtaxasdeeficciasempresuperioresa90%.
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Quadro32.Operaomeiosareos Meios Indicadores NMeios NMisses NHorasdeVoo Eficcia Tempomdiopormisso cominterveno Tempoentrealertae despacho Tempoentredespachoe sadadomeioareo Tempodedeslocao mdia(chegadaaoTO) Fonte:ANPC,2011. HelisAtaqueInicial 2009 35 6.228 3896:37:00 94% 0:48 0:02 0:05 0:07 2010 35 6.774 4258:56:00 94% 0:49 0:02 0:07 0:07 AviesAtaqueInicial 2009 14 1.418 1271:38:00 94% 1:00 0:02 0:06 0:07 2010 14 1.953 1533:50:00 91% 0:58 0:02 0:08 0:07 TotalAtaqueInicial 2009 2010 HelisAtaqueAmpliado 2009 5 428 821:13:00 2:06 0:19 2010 5 405 1026:10:00 2:41 0:20 AviesAtaque Ampliado(anfbios) 2009 2010 2 105 435:36:00 4:27 0:25 2 131 523:29:00 4:20 0:23
49 49 7.646 8.727 5168:15:00 5792:46:00
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A elevada prontido dos meios est igualmente ligada a actividades das equipas helitransportadas (GIPS e FEB) que, conforme consta do quadro seguinte, atingem taxas de sucesso ainda maiores: 96%em2009paraumuniversode3.970misses;95%em2010,paraumtotalde4.310misses.
Quadro33.RelaoSucesso/Insucessodasequipashelitransportadas(2009e2010) GIPS FEB Totais Sucesso 2009 2010 2.967 3.096 896 1.005 3.863 4.101 Insucesso 2009 2010 98 173 36 36 134 209 Total 2009 2010 3.065 3.269 932 1.041 3.970 4.310 Taxadesucesso 2009 2010 96,80% 94,71% 96,13% 96,54% 96,65% 95,15%
Fonte:ANPC,2011.
A meta de 90% de realizao da 1 interveno nos primeiros 20 minutos aps a ocorrncia do incndio (desde o alerta at ao despacho das equipas de equipas terrestres e helitransportadas Sapadores Florestais, Equipas da AFOCELCA, GIPS, FEB, ), no foi alcanada, registandose mesmo uma evoluo negativa face aos resultados alcanados nos anos anteriores (cerca de 75% do nmero de ocorrncias para as quais existe registo deste indicador, para os 85% no perodo 2006 2008).Oquadroseguintereproduzessesdados.
Quadro34.TempodeAtaqueInicial(ATI)entre0e20minutosMeta:90%ocorrncias 2009 Tempos NOcorrncias % Ocorrncias % Seminformao ]010min] ]1020min] >20min TOTAL 3.472 13% 2.969 13% 11.256 42% 11.344 49% 8.386 32% 6.783 29% 3.418 13% 2.020 9% 26.532 100% 23.116 100%
2010
Fonte:ANPC,2011.
A meta relativa eliminao dos tempos de chegada aos TO superiores a 60 minutos, tambm no foi alcanada nos anos 2009 e 2010. No entanto, considerase que os valores residuais que se registaram (0,66% em 2009 e 0,36% em 2010), so perfeitamente compatveis com o objectivo pretendido, considerandose que a questo do universo de ocorrncias de ciclo anual, encontram aquiumajustificaoplausvelparaonoalcanarametapretendida. Com efeito, uma possvel explicao para que a reduo do tempo do ataque inicial e a eliminao de tempos de chegada aos TO superiores a 60 minutos no tenham ocorrido, o facto de cerca de 60% das ocorrncias, nos anos 2009 e 2010, terem acontecido fora da Fase Charlie (Julho a Setembro), onde no existe dispositivo permanente terrestre ou areo e, consequentemente, permanece uma menor prontido dos meios. Neste sentido, considerase til reforar duas recomendaes do Estudo de Avaliao anterior: por um lado, conceder uma maior ateno s
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RELATRIOFINAL
condies de operacionalizao dos meios fora do perodo de Vero e, por outro lado, a diferenciaodostemposaceitveisdeacordocomasfasesdealerta. A manuteno das elevadas taxas de operacionalidade e capacidade de resposta do dispositivo de 1 Interveno, se decorre da correcta definio do dispositivo operacional terrestre e areo, tambm fruto de um conjunto de decises que, de alguma forma, j haviam sido destacadas no Relatrioanterior: Acontnuaprofissionalizaodasequipashelitransportadasdeataqueinicial(GIPSeFEB); A organizao integrada de todas as equipas envolvidas na 1 interveno e a melhoria da capacidadetcnicadecomandoecoordenaoanveldosCDOS,associadogeneralizao de disponibilizao de comunicaes SIRESP maioria dos intervenientes no ataque de 1 Interveno; Aintervenomusculada demeiosde 1interveno,independentementeda dimensodo fogoedasualocalizao; A utilizao e conjugao imediata de todas as capacidades de ataque de todos os agentes dodispositivo. Reforodacapacidadedoataqueampliado Nos termos da DONDECIF de 2010, elaborada pala ANPC, sempre que atingidos os primeiros 90 minutos de incndio deve darse incio ao ataque ampliado do mesmo, o que desencadear de imediatoaconstituiode umPostodeComandoOperacionalConjunto(PCOC),dadoofactodese estar perante uma () aco integrada sustentada pelo despacho de meios de reforo especiais, projectados para incndios no dominados em Ataque Inicial () caracterizada por uma () expanso da organizao no teatro de operaes(), obrigando, naturalmente () reposio da capacidade de ataque inicial dos meios do dispositivo, especialmente das equipas helitransportadas,dasEquipasdeSapadoresFlorestais(ESF),dosmeiosterrestresdaForaEspecial de Bombeiros (FEB), dos meios terrestres do Grupo de Interveno de Proteco e Socorro (GIPS) daGNRedetodosmeiosareosdeataqueinicial. Nestafase,efaceaodesenvolvimentodoTeatrodeOperaespodetornarsenecessriooreforo de meios intradistritais de socorro e apoio terrestres, deciso que compete ao CDOS, ou, por decisodoCNOS,interdistritaisounacionaisterrestrese/ouareos.
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RELATRIOFINAL
Objectivo operacional Reforar aeficcia do combate terrestre aos nveis municipal, distrital e nacional
Um conjunto coerente de premissas conduziu a uma melhoria significativa das aces de ataque ampliado durante os anos de 2009 e 2010: a estabilizao normativa; a definio atempada do dispositivo operacional terrestre e areo; a consolidao das cadeias hierrquicas de comando; a criao de estruturas municipais e distritais de defesa da floresta contra incndio, associada ao aprofundamento do papel desempenhado pelos Comandantes Operacionais Municipais; o papel crescentemente interventivo dos Governos Civis, consolidando perspectivas de abordagem regionais abrangentes; o alargamento dos PCO a novas entidades tecnicamente bem preparadas; e amelhoria/normalizaodossistemasdecomunicao.
PostosdeComando Para alm do previsto na DON DIOPS da ANPC, sobre o Posto de Comando Operacional Conjunto (PCOC),ficaestabelecidooseguinte: (a) Sempre que um incndio florestal, no estando dominado, evolua desfavoravelmente e aumente a sua complexidade, e sem prejuzo do accionamento dos tcnicos necessrios de apoio ao COS, o PCO evolui para um Posto de Comando Operacional Conjunto (PCOC), com vistaagarantiramximacoordenaodasvriasforaspresentesnoTO; (b) O PCOC alm dos elementos que integram o PCO, incorpora um Tcnico da AFN, do ICNB da AFOCELCA e/ou das OPF e OB, dependendo do local onde ocorra, um Tcnico do GTF Municipal, o Comandante Operacional Municipal e um representante da Autarquia local, bem como representantes das restantes entidades envolvidas nas operaes em curso, sem prejuzo do accionamento, em paralelo, de outros tcnicos/especialistas necessrios para o apoiodirectoaoCOS. OComandantedaOperaodeSocorrooelementotecnicamentequalificadoedotadodeautoridade para atribuir misses operacionais, articular e rearticular as foras que lhe forem atribudas, dirigir e regular aspectos logsticos de interesse imediato para as operaes, bem como gerir a informao operacional.(DONn2de2010,ANPC)
A definio mais clara dos procedimentos que as diferentes foras de combate devem adoptar no Teatro de Operaes deve ser salientada como evoluo positiva, ultrapassando situaes de menorcoordenao,logo,menoreficincianautilizaodosmeiosemcombate(Cf.Caixa).
PENEDAGERS(IncndiosdeSoajo) 9 Ataque Ampliado. Nas aces de Combate e Apoio estiveram no terreno os seguintes meios: 4 CorporaesdeBombeirosArcosdeValdevez,PontedeLima,MonoeVilaNovadeCerveira,num total de 56 bombeiros e 21 viaturas; 3 equipas de Sapadores Bombeiros, com 15 elementos e 3 viaturas; 20 elementos e 5 veculos dos GIPS/GNR; 5 elementos e 3 veculos da GNR, incluindo um oficial de ligao ao CDOS; e 10 elementos, 3 veculos e um tractor com cisterna da Cmara Municipal deArcosdeValdevez. Nas operaes de ataqueao incndio estiveram envolvidos: 263 Bombeiros e 84 viaturas pertencentes aCorporaesdeBombeirosdosDistritosdeLeiria,Lisboa,PortoeSantarm;65SapadoresBombeiros com 9 veculos; A FEB com 94 bombeiros e 23 veculos; e 4 elementos e 2 veculos pertencentes aos GAUF.Noqueserefereaosmeiosareos,registaramse69operaesareasnumtotaldemaisde175 horas de voo e 689 descargas, envolvendo helicpteros bombardeiros ligeiros, mdios e pesados, bem comoaviesbombardeirosmdiosepesados.
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(continuao) PENEDAGERS(IncndiosdeSoajo) 9 Posto de Comando. Foi constitudo um Posto de Comando Conjunto mvel envolvendo elementos de comando de nvel municipal e distrital, bem como 2 elementos do Comando Operacional Nacional (CONAC),comandantesde2CorporaesdeBombeiros,oAdjuntodeOperaesdoDistritodeLisboa, elementosdoComandodasFEB,SapadoresBombeiroseGRIFs,GTFdeArcosdeValdevez. A utilizao dos meios foi objecto de um processo de avaliao contnua ao nvel da organizao e ao nvel do desempenho das foras, avaliando em cada momento, e face ao evoluir da(s) situao(es), quais as melhores decises a tomar, compatibilizando os princpios metodolgicos de ataque a incndio, com o conhecimento aprofundado do territrio que os elementos do PCC, bem como os responsveispeloParqueNaturalpossuamecomodesenvolvimentodoincndio.
Os dispositivos operacionais de combate a incndios, integrantes da Fora Operacional Conjunta (FOCON) para as Fases Bravo, Charlie e Delta determinados para os anos 2009 e 2010, so apresentadosemanexo.Aanliseefectuadaaosmesmos,reforadacomainformao,entretanto, fornecidapelaANPCpermitetirarasseguintesilaes:
A fora principal na fase de combate ampliado constituda pelos Corpos de Bombeiros, na sua maioria, voluntrios. Nos anos em anlise, foram integrados em aces de combate a incndios na Fase Charlie 4.255 combatentes (14% que em 2008), constituindo 983 equipas queconseguemcobriratotalidadedosdistritosdoContinente. Embora se tenha registado um menor contingente de bombeiros, e atendendo s condies meteorolgicasadversasregistadas,podeconsiderarseadequadoodispositivodeterminado.
FASECHARLIEIncluiPessoaldeApoioLogsticoePessoaldeApoioaosCMAs
Quadro35A.EquipasdeCombateaIncndios(ECIN)e EquipasLogsticasdeApoioaoCombate(ELAC) Ndeequipasintegradas Ndeelementosdas equipasintegradas
Quadro35 B.GRIF 2008 Ndegruposde reforoterrestres Ndemisses 17 27 2009 82 177 2010 81 176
2009 983 4.255
2010 983 4.255
Fonte:ANPC,2011.
No que diz respeito aos Grupos de Reforo de Incndios Florestais (GRIF), constitudos por equipasdebombeirosECINeELAC,assistiuseaumautilizaomassivadosmesmos,querno quedizrespeitoaoaumentodasequipasconstitudas(em2010praticamenteoquntuplodos valores registados em 2008), quer ainda quanto ao nmero de misses realizadas (seis vezes mais). Sendo o pedido de GRIF feito pelos CODIS ao CNOS, o aumento significativo de utilizao destas equipas, encontra justificao na dimenso de alguns dos incndios registados nos
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anos em anlise, aos quais se tornou necessrio dar uma resposta mais musculada e envolvendomeiosdecombateterrestresdegrandedimenso. Neste contexto, de salientar a actividade dos Grupos de Anlise e Uso do Fogo (GAUF) os quais, em cenrio de ataque ampliado, so especializados em delineamento de estratgias de uso de contrafogo, tendo em conta o comportamento do fogo. Estes grupos deslocaramse por todo o pasetiveramumaactuaoimportante,nosaonveldautilizaodatcticadecontrafogomas tambmdeapoioaoPCO. Este apoio ao PCO crucial porque, com base na anlise do comportamento do fogo, possvel posicionar melhor as equipas e, ao mesmo tempo, proteglas de frentes de incndio que possivelmentesevodescontrolarousairdoseurumo. De acordo com a AFN, o MADRP deixou chegar o contrato com a empresa dos GAUF no incio de 2011,noestandodefinidoemconcreto,seestasequipasvoltaroaserintegradasnoSNDFCI. Embora os anos de 2009 e 2010 tenham permitido ultrapassar algumas das questes que tinham sido detectadas no mbito do estudo realizado pela UTAD, Avaliao do Desempenho do Ataque Ampliado a Incndios Florestais entre Julho e Setembro de 2007, e evidenciadas no Relatrio de Avaliao do PNDFCI referente aos anos de 2007 e 2008, importa salientar que se mantm a urgnciaemcolmataralgumasfalhaspercepcionadas,nomeadamente:

menorcapacidadedecomandoecontroloaonveldePCO; dificuldade em conhecer o posicionamento dos meios que se encontram no TO, no decorrerdasacesdecombateampliado;
dificuldadesdecomunicaesentreoPCOeasforascombatentes; falta de conhecimento, em tempo real, do ponto de situao actual do incndio, por partedoPCO;
fraca utilizao do conhecimento do historial de grandes incndios no mesmo local, para previsodocomportamentodofogo;
insuficinciadeapoiocartogrficonoplaneamentodasoperaesdecombate.
ObjectivooperacionalReforaraeficciadocombateareo
O Dispositivo Operacional Areo consiste num recurso fundamental no combate a incndios na floresta, com natural nfase nas aces de ataque inicial. Em 2010, o dispositivo operacional areo
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previsto na DONDECIF para a Fase Charlie era constitudo, conforme indicado no quadro seguinte, por40helicpterose16aviesdecombate,nmeroidnticoaode2009. No entanto, importa salientar que o dispositivo se aproxima do seu limite mnimo, o que, face s limitaes oramentais previsveis, deve conduzir os responsveis municipais, distritais e nacionais, adopodemedidasurgentes de carcter preventivoqueminimizemascausasdeocorrnciados incndios, seja a nvel de ordenamento do territrio, seja no incremento de aces de preveno estrutural, de aces de vigilncia e penalizao de atitudes incorrectas com a aplicao atempada e rigorosa de coimas, mais rigorosas, seja no aumento de aces de formao/sensibilizao da populao.
Figura18.DispositivoOperacionalAreoFaseCharlie
Fonte:DONDECIF2010,ANPC.

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O Quadro seguinte detalha os meios areos utilizados na fase de combate ampliado, nomeadamente:
Meios envolvidos em operaes areas: 5 helicpteros e 2 avies anfbios, os quais efectuaram 533 misses em 2009 e 536 em 2010; face a 2008 (229), registase assim um aumentosignificativodemissesareasdeataqueampliado.
Prontido destes meios: elevada, com tempos de sada aps o despacho sempre inferiores a 25minutos,mesmoparaosaviesanfbios.
Quadro36.Evoluodealgunsindicadoresoperacionais dosmeiosareosentre2009e2010
Meiosareos Indicadores N Misses(n) HelisATA Horasdevoo(n) Tempoentreodespachoeasada (minutos) Tempomdiopormisso(horas) N Misses(n) AviesATA Horasdevoo(n) Tempoentreodespachoeasada (minutos) Tempomdiopormisso(horas) Fonte:ANPC 2009 5 428 821 19 2:08 2 105 435 25 4:27 2010 5 405 1.026 2017 2:41 2 131 523 23 4:20
A maior utilizao dos meios areos no combate ampliado, se assenta numa tendncia de ataque massivoaoincndio,impedindoasuaprogresso,atendeigualmentemaioroumenordificuldade colocada aos meios terrestres na sua aproximao/combate ao incndio em terrenos orograficamente muito desfavorveis. Ao mesmo tempo, a maior utilizao dos meios areos correspondetambmaoregistodeincndiosdegrandedimensonosdoisanosemanlise. A generalizao de utilizao de meios areos impe que a nvel municipal e distrital se crie e mantenha operacional a Rede de Pontos de gua (RPA), cujo estado tem constitudo um grave constrangimento actividade e eficcia dos meios areos quer na fase de ataque inicial, quer na fase de ataque ampliado, obrigando avies e helicpteros pesados a reabastecerem em locais muitoafastados,comtemposdeintervaloentrecadadescargamuitoelevados.
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As entrevistas efectuadas destacam a suficincia de pistas mas o seu posicionamento descentrado em relao a alguns pontos do pas com elevado nmero de ocorrncias, p.e., Viana do Castelo ou Faro e, sobretudo, no que se refere a pistas para Canadair (posicionado na pista de Seia). Este aspecto foi parcialmente superado pela introduo dos helicpteros pesados Kamov (unidades de reforocomposicionamentosdiferentesemaisflexveis). Para2011,estprevistaumareduode15unidadesdemeiosareosligeirosoqueprovocaruma percadecapacidade,emboranosignificativa,sesecontinuarautilizarextensivamenteosKamove aincrementaroinvestimentonosmeiosparaoAtaqueInicial.
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ObjectivooperacionalMelhoriadaeficciadorescaldoevigilnciapsrescaldo
Asoperaesderescaldoevigilnciaactivapsrescaldosodaresponsabilidadeecoordenaodo COSeasseguradaspelasESF(AFN,Exrcito,AFOCELCA),pelosmeiosdasForasArmadasetambm pelosBombeiros,quandonochamadosparaatenderaoutrasocorrncias. Todavia, no foram disponibilizados atempadamente dados que permitam avaliar a eficcia da execuodorescaldo.
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ObjectivooperacionalMelhoriadascomunicaes
A crescente disponibilizao das redes de comunicaes, com a progressiva integrao de todas as foras combatentes, desde as equipas de vigilncia (fixa e mvel), aos combatentes nas diferentes fasesdeataqueaoincndio,noSIRESP,constituiumdosfactoresmaissignificativosnaeficinciado combateaincndios. A disponibilizao a todos os actores municipais e distritais, CDOS, postos de vigia, Corpos de Bombeiros, etc. de meios de comunicao SIRESP permitiu melhorar significativamente a situao, no constituindo hoje as comunicaes um constrangimento significativo no desenvolvimento das acesdevigilncia,combateerescaldodosincndiosregistados.
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ObjectivooperacionalMelhoriadosmeiosdeplaneamento,previsoeapoiodeciso
O SGIF teve um salto qualitativo substancial e a informao disponvel de um franco progresso face ao prexistente. O Sistema de Gesto de Informao Florestal (SGIF) est concretizado numa plataforma na dependncia da Direco Nacional para a Defesa da Floresta da AFN e encontrase organizadoemvriossubsistemas,deacordocomasutilizaestipodosdestinatriosalvo.

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Figura19.EstruturadoSGIF
O Sistema dotado, ainda, de um conjunto de aplicaes acessrias que permitem gerir a actividade interna da AFN. O desenvolvimento da aplicao foi efectuado com recursos internos da AFNeaquisiodeserviospontuaisparasuprirnecessidadestcnicasmuitoespecficas. Este Sistema de Informao dever evoluir gradualmente nos prximos anos no sentido de uma cada vez maior interactividade com o utilizador (abertura a outras entidades) mas tambm no sentidodeumacadavez maiorcapacidadedecruzamentodedados,nomeadamentenas vertentes incndios(estatsticas),vigilncia(catalogaraactividadequantoaoposicionamentodasequipasdas diversas entidades), preveno (actividade das Equipas de Sapadores Florestais ligadas s Cmaras Municipais)einformaometeorolgica. A AFN tem actualmente diversas aplicaes em desenvolvimento, para alm do processo de recuperaodedadosanterioresa2001,quedeverpermitirconstruirumabasededadosnacional com histrico para catalogar incndios florestais. Neste contexto, evidenciase o desenvolvimento de uma aplicao informtica para a gesto do Programa de Sapadores Florestais (em 2009 foram desenvolvidos os primeiros mdulos numa plataforma em ambiente web, designada por SISF Sistema de Informao do Programa de Sapadores Florestais, a qual comeou a ser utilizada em meados de 2010). O SISF assenta numa lgica de mdulos que permite o registo de toda a actividadedasEquipasetemoobjectivodegarantirumamaioreficincianautilizaodosrecursos doProgramadeSapadoresFlorestais. Outra rea de evoluo substancial tem sido a utilizao da cartografia como instrumento de planeamento e de monitorizao das reas ardidas. A cartografia permite identificar de forma rigorosa o tipo de ocupao do solo, cruzar com uma srie de factores como a meteorologia e posicionar com exactido as infraestruturas associadas preveno e ao combate aos incndios florestais (postos de vigia, tempos de percurso a partir das sedes de bombeiros, ), permitindo
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definir as reas prioritrias de vigilncia, planear a estratgia de ataque de acordo com a configuraodoterrenoeoptimizarosrecursos. Uma rea de trabalho ainda incipiente mas que tem sido alvo de ateno por parte das entidades envolvidas no SNDFCI a elaborao de modelos de propagao dos fogos, os quais permitem prognosticaroavanoperimetraldofogo,tendoemcontaasuavelocidade,aintensidadedafrente eoconsumodecombustvel. Emmatriadeconhecimentodoestadodosvalorespatrimoniais,salientese,aindaodispositivode informao de patrimnio natural do ICNB que funciona como uma ferramenta de apoio para monitorizarosespaosflorestaisdasreasProtegidas. Nos ltimos anos, o Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS) contou com o desenvolvimento e consolidao dos sistemas de apoio deciso, essenciais para uma correcta conduo das operaes e o seu respectivo sucesso, e tambm de avaliao do dispositivo, destacandose:
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O desenvolvimento das metodologias cada vez mais precisas para a elaborao de cartografia de perigosidade/risco a nvel nacional e municipal. Esta cartografia temtica constituisecomouminstrumentodeplaneamentofundamentalnasacesdeprevenoe vigilncia, facilitando a optimizao de recursos e o seu adequado posicionamento de acordocomaclassificaodorisco. Neste contexto, salientase a actividade do Instituto de Meteorologia, que disponibiliza os seguintesprodutos,algunsdosquaiscombaseemcartografiafornecidapelaAFN:
Carta de Portugal Continental com o ndice Combinado de Risco de Incndio Florestal(ICRIF);
RiscocombinadodeIncndiopordistritoepormunicpio(RCM); Previsoedivulgaodoriscometeorolgicodeincndiopara24e48horas; Imagensdesatlitequepermitemamonitorizaodeincndiosactivos; Modelosdeprevisodeventos,temperaturaehumidadedoar; Observaes meteorolgicas globais ou especficas para os locais onde ocorrem incndios.
NoRelatriodeAvaliaodoPNDFCI,relativoaobinio2007/2008constaumconjuntoalargadode instrumentos de planeamento, de previso e de apoio deciso, que continua a ser utilizado extensivamentepelosactoresdoSNDFCI.Dessesinstrumentos,destacamseosseguintes:
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mapas para cada Distrito, elaborados com base na integrao dos diferentes Planos (PMDFCI,POMedeoutrosinstrumentosdeplaneamentoregional);
sistema Proteco Civil Digital (PCD), plataforma tecnolgica utilizada para gerir a actividadeoperacionaleainformaooperacionaldesocorroeemergncia.
sistema de vdeoconferncia. Facilita a comunicao interinstitucional entre as entidades, designadamente,oIM,aDirecoGeraldeSadeeoutrosparceirosnonacionais.
II.4.4.PILARDEINTERVENORECUPERAREREABILITAROSECOSSISTEMAS
1. Consideraesgeraissobrearecuperao/reabilitao A importncia da reabilitao dos ecossistemas percorridos pelo fogo centrase na capacidade de recuperao efectiva das partes do ecossistema que so afectadas, pelo que possvel defender simultaneamente, e conforme as circunstncias, uma aco de mero acompanhamento da regenerao natural e uma aco programada de revegetao quer seja a reflorestao com as espcies mais importantes do ponto de vista das fileiras florestais, quer seja a modificao para sistemas mistos de folhosas autctones com menos propenso para sofrerem danos irreversveis pelo fogo. As indicaes estratgicas contidas no documento do Conselho Nacional de Reflorestao (2005), bem como a escala de paisagem adoptada na edificao do ordenamento florestal nacional, por meio dos PROF, reflectem este equilbrio entre a floresta de produo e a necessidadedeumplaneamentodoterritriocomobjectivosclarosdeDFCI.

Oactualconhecimentodamaioriadosimpactosdosincndiosflorestaisedasformaseficazesdeos mitigar imediatamente aps o fogo permite fazer uma adequada gesto psfogo e planear um
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acompanhamento atento da evoluo dos principais indicadores de sade dos ecossistemas. Na maioria das situaes so, portanto, evitveis os custos privados e sociais da sua irreversibilidade. Com efeito, acontecem muitas descontinuidades no comportamento de importantes parmetros dos ecossistemas, com mecanismos de retroaco positiva conduzindo algumas funes para situaesdenoretorno. Exemplo adaptado a este tema o da recorrncia do fogo sobre a mesma parcela, o mesmo sistema, ou na sua vizinhana prxima; em muitas reas do pas j foi demonstrada esta perniciosa repetiodefogoscomintervalosextremamentecurtosentredoisacontecimentossucessivos.Essa realidade tem de ser contrariada com recurso a todos os normativos e incentivos, com o envolvimento das populaes e a sensibilizao de actores particulares, como os agricultores ou os pastores, mas necessita tambm de uma atitude de investimento em floresta e espaos silvestres quesepossamestruturalmentedefenderdofogonofuturo.Aconstnciadareabilitaoerestauro dos terrenos ardidos ao longo de dcadas, com a criao de condies de florestao adaptadas diminuio da recorrncia do fogo um dos assuntos mais importantes da DFCI, apesar de ser porventuraomenosanalisvel. O peso das ocorrncias dos anos de 2003 e 2005 serviu de ponto de partida para aces de recuperao do potencial produtivo da floresta quer a tradicional, quer a que resulta de um novo paradigma mais centrado na floresta seminatural privilegiando as espcies folhosas que diversifiquem a composio florestal e a oferta de produtos (cf. EFN e Anexo 8 Carta de Espcies TradicionaisdoContinente). Na sequncia de incndios deveria haver suficiente proactividade na gesto de reas ardidas, para utilizar essa oportunidade para melhor conhecer os factores que concorrem para o prejuzo incorrido,incluindoosvaloresdosecossistemaseosvaloreseconmicosdirectosdeperdadestock de matriasprimas industriais, e encarar seriamente alternativas de produo ou de gesto dos recursosnofuturoprximo. Neste contexto, o PNDFCI, centrandose coerentemente na mitigao imediata, quer por meio da preveno, quer por meio da estruturao do combate aos incndios, incorporou um 4 Eixo Estratgico que contm um nico objectivo recuperar e reabilitar os ecossistemas o qual se subdivide em duas vertentes de anlise/aco que se sucedem no tempo: a avaliao e mitigao dos impactos causados pelos incndios e a implementao de estratgias de reabilitao a longo prazo.
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AtsOrientaesEstratgicasparaarecuperaodereasardidasem2003e2004,documento produzido pelo Conselho Nacional de Reflorestao (CNR) entretanto extinto 11 , a prtica era casustica e havia apenas actuaes pontuais, quase sempre relacionadas com razes de proteco civil, isto , o dano nos terrenos e infraestruturas punha em perigo pessoas e bens nas imediaes das reas ardidas. A preveno de sinistros de fogo e outros desastres em meio florestal, apesar de dominadatecnicamente,esbarravacompoucosmeiosfinanceirosparaasuaexecuoprtica.
A abordagem tradicionalmente seguida no restauro de reas degradadas mediterrnicas era baseada na florestao com conferas, assumindose que estas espcies florestais eram capazes de regular o conjunto de servios de ecossistema, ento, reconhecidos como mais importantes,nomeadamentearegularizaohidrolgica,aomesmotempoquepermitiamum aumento da produtividade florestal e, num sentido geral, o progresso econmico das regies recuperadas. Aceitavase ento que era necessria uma espcie pioneira de suficiente rusticidade e crescimento rpido para fazer solo para o resto da sucesso ecolgica, isto , a introduo de espcies folhosas autctones. De certa forma, esta posio tradicional continua a ser seguida por omisso pela maioria dos proprietrios, permitindo a recuperao espontnea dos povoamentos a partir dos rebentamentos de toia ou da sementeira natural das rvores sobreviventes. Contudo, raramente se chegou instalao de folhosas autctones adaptadas, excepto em reas pblicas ou nas florestaes decorrentes dos programas de incentivo quer por razes biofsicas dos territrios, quer porque, simplesmente, no decorreu temposuficiente. [Extrado de Ferreirinha, M.P., Boletim do Instituto dos Produtos Florestais Madeiras, n. 8, Janeiro de 1976].
Os objectivos prosseguidos pelo restauro de terrenos degradados, onde se insere a recuperao de reas ardidas, so hoje muito mais vastos. Entre outras preocupaes, os objectivos incluem tambm o combate desertificao, a preservao da biodiversidade, a fixao de carbono e a mitigao das alteraes climticas, a prpria preveno de incndios no futuro e a manuteno dum carcter multifuncional do espao rural e do seu uso florestal. Em muitas situaes de regies sujeitassecaoudebaixaprodutividadepotencial,osobjectivosdeproduochegammesmoaser abandonados a favor de uma perspectiva de conservao da natureza, de usos silvestres como a caa,deprotecodosolo,semrestaurarumpotencialprodutivolenhoso. A avaliao do 4 Eixo Estratgico do PNDFCI deparase com dificuldades particulares por um conjunto alargado de razes em que avulta a circunstncia de a maioria da floresta portuguesa ser detida por privados (93 %); essas realidades privadas so dispersas e no tm um quadro de exigncia legal de actuao na recuperao de reas percorridas por incndios. O estado de recuperao de reas ardidas da restante propriedade florestal tem de ser avaliado parcialmente a
MADRP/ SEDRF, Lisboa, 30 de Julho de 2005. O CNR foi criado pela RCM n. 17/2004, de 2 de Maro, conjuntamente comasquatroComissesRegionaisdeReflorestao(PinhalInterioreBeirainterior,Ribatejo,AltoAlentejoeAlgarve).
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partir das Organizaes de Produtores Florestais e, mais recentemente, a partir das estruturas de gesto das Zonas de Interveno Florestal (ZIF), organizaes que no conjunto no recobrem, todavia,atotalidadedopas. Dada a temporalidade da avaliao, centrada no binio 20092010, necessrio aferir, sempre que se consiga informao sobre recuperao de reas ardidas, em que ano o dano foi provocado. O universo deixa, portanto, de ser apenas o das reas ardidas nesse binio, mas compreende igualmentereasdeanosanteriorescomintervenoprogramadadeacesderestauroem2009e 2010. A avaliao do Eixo iniciase pelo confronto com as Recomendaes constantes da Avaliao relativa ao binio 20072008 (AFN/IESE, Maro de 2009). Ao longo da anlise, sempre que possvel, distinguemse as vertentes de curto prazo e de longo prazo da recuperao de reas ardidas e ecossistemas, por serem diferentes temporalmente e nos seus objectivos. Autonomamente, ser tratada a informao disponvel sobre a utilizao dos recursos financeiros do ProDeR, nas suas linhasdeacoespecficasparaaDFCI. 2. ElementoschavedeAvaliaodoEixo No que se refere Elaborao de instrumentos de planeamento e de disseminao do conhecimento cientfico actualizado, um exemplo relevante para Portugal foi a parceria para a criao do Centro Regional do European Forest Institut (EFI) como Centro Internacional de Investigao em Ecologia do Fogo e Gesto Psfogo (PHEONIX) coordenado pelo Centro de EcologiaAplicadaBaetaNeves(CEABN)doInstitutoSuperiordeAgronomia(cf.Anexo9Fichade caracterizaodaactividadedoCEABN);estaparceriaenvolveutambmasUniversidadesdeAveiro edeTrsosMonteseAltoDouro. Para alm de outras publicaes de circulao geral, com origem na Universidade 12 , ao longo do ltimo binio foram produzidos documentos que circulam de forma mais ou menos pblica e que decorrem directamente do trabalho no mbito do Centro PHOENIX (IFE) e do seu Projecto RecuperaodereasArdidas: Ecologia do Fogo e Gesto de reas Ardidas, ISA, Centro de Ecologia Aplicada Baeta Neves,Dezembrode2010[Moreira,F.etal.(Eds)]; FichasdeRecuperaodereasArdidas,nopublicadooficialmente,Universidadede Aveiro,20092010.
Em particular, Pereira, J.S. et al. (2006). Incndios Florestais em Portugal Caracterizao, Impactes e Preveno, ISA Press, Lisboa e os 9 volumes sobre floresta da iniciativa conjunta da LPN, da Fundao LusoAmericana e do Pblico rvoreseFlorestasdePortugal,2007.
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As duas referncias acima tm o propsito comum de disseminar o conhecimento resultado da investigao das equipas, sendo embora de carcter diferente. A primeira referncia constitui a ltima aco do projecto Recuperao de reas ardidas financiado pelo Fundo Florestal Permanentequedecorreuentre2005e2010(ISA/CEABN).Aintenoexpressaadeproduziruma fonte legvel que faa o balano actualizado dos conhecimentos sobre os efeitos do fogo, proponha uma coleco fundamentada de princpios genricos de gesto psfogo, culminando numa seco de cariz prtico o que fazer a seguir aos incndios (cf. Anexo 10 Ficha para estabilizao de emergncia). A segunda referncia tem circulado informalmente em workshops e seminrios, e consistenumconjuntodefichasdependenteprtica,emquecadafichaexploraosaspectosdeum dadotipodeinterveno. Nestecontexto,salienteseapublicaodedoisdocumentosimportantespromovidospelaAFNem 2009 e 2010, os quais servem de suporte ao trabalho das equipas de campo: Normas Tcnicas de Elaborao dos Planos de Interveno Florestal (AFN, 2009) e Manual Tratamento da Informao Geogrfica Associada a Terrenos Percorridos por Incndios (AFN, 2010). A primeira referncia constitui uma checklist bastante exaustiva das aces de proteco da floresta, com um pequeno captulo sobre Recuperao de reas Ardidas, e outro sobre Reabilitao de Povoamentos e Habitats Florestais. As instrues sumrias recobrem tambm aspectos associados ao psfogo, nomeadamente, a questo da eroso, o acompanhamento e aco necessrios relativamente a pragas e doenas que frequentemente atacam com violncia povoamentos florestais em stress depois de um fogo, e a no menos importante erradicao das invasoras lenhosas sem qualquer interesse comercial, nomeadamente mimosas, o que constitui um trabalho de vrios anos e raramenteconcludoprimeira. Em termos de Execuo de aces imediatas de minimizao de impactos, no ano de 2010 os projectos de recuperao conheceram um salto importante (quantitativo e qualitativo), em parte, devido ao seu adequado enquadramento financeiro. O impacto nos ecossistemas de alguns dos incndios com reas superiores a 1000 ha (correspondendo a 41,6% da rea ardida no Continente) que ocorreram no ano de 2010, conduziu a uma atitude proactiva das autoridades. Alguns desses incndios ocorreram em reas com Regime Florestal Parcial, sendo efectivamente geridos ou co geridos pela AFN ou pelas reas Protegidas (AP); acresce que neste binio 20092010, com a regulamentaodasMedidasFlorestaisdoProDeRpassaramasermobilizveisrecursosfinanceiros especficosparaaDFCI(adiantereferenciadosemdetalhe). Num primeiro tempo, imediatamente aps o incndio, decorre a avaliao das reas ardidas e dos seusdanospatrimoniaiseterritoriais.Estafase,designadadeestabilizaodeemergncia,notem
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grande tradio em Portugal, excepo feita s prticas seguidas nas reas pblicas florestais, nomeadamente a extraco de sobrantes (material lenhoso com valor comercial), o acompanhamento do comportamento face s ameaas de pragas e doenas em rvores aparentementenoafectadas,eaestabilizaodeencostascontraoriscodeeroso. A grande superfcie contnua de alguns incndios da primeira dcada do sculo XXI, despertaram um maior interesse para a atenuao das consequncias dos incndios florestais sobre o territrio. Na fase psfogo desenvolvemse, sobretudo, aces de precauo e de defesa de bens patrimoniais das populaes afectadas,numa perspectiva de proteco civil. Um segundo objectivo o da recuperao econmica dos danos pela extraco de material lenhoso afectado com valor comercial. Outro conjunto de aces pode ser descrito como de mitigao ambiental propriamente dita, tenha ou no implicao no perigo a que fica sujeito o patrimnio das populaes; essas aces englobam sobretudo a preveno da eroso do solo, e do consequente assoreamento das linhas de gua na vizinhana das reas ardidas, a preveno da degradao da qualidade das guas superficiais (p.e., limpeza de planos de gua ou de captaes de gua para aprovisionamento das populaes) e a recuperao de infraestruturas importantes, nomeadamente hidrulicas, que permitam o escoamento adequado dos caudais de chuvas dos Outono e Inverno seguintes. Caminhos,estradeserededivisionalpodemserreparadosaolongodesseano,paraquepermitam amobilidade,aextracodemadeira,adefesadaflorestaeoseupoliciamento. Numa fase posterior, decorre a concepo, programao e implementao de aces de recuperao das reas ardidas, com o duplo objectivo de sustentabilidade e de resilincia dos ecossistemas que de futuro ocuparo as reas ardidas. Nesta fase desenvolvemse aces de gesto, eventualmente investimento, que conduzam a espaos florestais ou silvestres produtivos, econmica e ambientalmente sustentveis. Esta fase desenvolvese ao longo de vrios anos, e resulta da vontade dos proprietrios e da existncia de incentivos/apoios financeiros, uma vez que amudanadotipodeflorestapodemesmorequererinvestimentoconsidervel. Para Portugal h j um corpo de resultados de investigao robusto, nestas matrias. Os impactos de um fogo florestal dependem quer das caractersticas do fogo, quer das caractersticas do ecossistema afectado. Um fogo florestal introduz uma quebra estrutural na gesto programada e, numa perspectiva de gesto activa e adaptativa, tem de dar lugar a uma reflexo estratgica que resulta num planeamento plurianual de aces correctivas do plano de gesto. A compreenso dos vrios impactos do fogo nos ecossistemas florestais e silvestres pode ser actualmente transmitida de forma simples (Moreira etal., 2010, pg. 130). A divergncia dos actores sobre o tipo de aces a empreender sobre um ecossistema afectado pelo fogo ficam, igualmente, resumidas nos conceitos
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de restauro, reabilitao e substituio, conceitos que elucidam as vises distintas sobre o futuro desejveldeumareasinistrada. No contexto da gesto psfogo, o conceito de restauro de emergncia utilizado para indicar o conjunto de aces a planear e a executar sempre que exista risco de eroso que, a acontecer, diminui drasticamente o potencial funcional do ecossistema futuro e diminui o nmero de opes admissveisnarecuperaodelongoprazo.Aestratgiageraldorestauroadeimitaranatureza (Moreira etal., 2010, p. 130), isto , a sucesso secundria, e chegar a um ecossistema to prximo quanto possvel do que existia anteriormente perturbao. O conhecimento dos aspectos chave do funcionamento desse ecossistema primordial, bem como o conhecimento exaustivo dos impactos que o fogo gera nos seus componentes solo, fauna, flora, ciclos de nutrientes e fenmenoserosivos. Um planeamento psfogo seguro e fundamentado, da interveno de emergncia recuperao a longoprazocompreendevriasfases: 1. Identificaodereasvulnerveis,combasenotipodesolo,topografiaevaloresemrisco; 2. Avaliao de impactos in situ, da severidade dos danos atravs de deteco remota e de trabalhodecampo; 3. Intervenesdeemergncia,comoobjectivodeevitareroso,riscosparabensepessoas,e aprevenodepragasedoenas; 4. Fase intermdia, com a recolha de salvados, anlise da resposta da vegetao, anlise da ocorrnciadepragas,revegetaoereflorestao; 5. Fase de recuperao, com planeamento escala da paisagem, ordenamento do territrio e gestoflorestal(cf.Moreira,op.cit,pg.133). O que no PNDFCI se entende por aces imediatas de minimizao de impactos, nomeadamente em grandes incndios, compreende as trs primeiras fases e uma parte da quarta, quando exista recolha de salvados e aces de revegetao, nomeadamente em situaes de ecossistemas sensveiscomoasgaleriasripcolasqueconstituamcorredoresecolgicos. Os Relatrios de Estabilizao de Emergncia disponibilizados pela AFN foram analisados e deles se efectuaram dois tipos de snteses: uma, essencialmente descritiva, permite conhecer melhor o contexto administrativo, social e produtivo das reas ardidas; e outra, de cariz oramental (cf. Anexo11TabelasresumodosRelatriosdeEstabilizaodeEmergncia).
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Figura20.Estabilizaodeemergnciaem2010Tipologiadasacesprogramadas
Frequnciarelativadasacesdeestabilizaodeemergncia(proporo) Fonte:RelatriosdeEstabilizaodeEmergncia,AFN,Maro2011.
Os Relatrios de Emergncia de 2010 analisados centraramse no tratamento imediato de trs estruturas: encostas, linhas de gua e caminhos. A Figura assinala a frequncia relativa das intervenes: cerca de 89% dos relatrios indicam a necessidade de efectuar limpezas e desobstruo dos leitos de ribeiras e outros cursos de gua, por vezes com consolidao de margens e pequenas obras de correco torrencial, para obstar eroso e ao assoreamento do leito. Quase sempre se revela necessrio fazer a desobstruo das passagens hidrulicas, para melhor encaixar as primeiras chuvas. O restabelecimento da capacidade de absorver os caudais de chuvas de Outono importante para diminuir os riscos de desmoronamentos em situaes de declives acentuados. As linhas de gua estabilizadas constituem igualmente um elemento importante para a fauna dos locais afectados por incndios, permitindo o seu refgio e servindo comocorredorecolgicoparaamigraodeespcies. Os montantes absolutos oramentados para estas aces de mitigao de curto prazo podem avaliarsenoQuadroseguinte.
Quadro37.OramentaodasAcesdeEmergnciaPsFogo
Tipodeintervenonecessria Limpezaedesobstruodelinhasdegua Limpezaedesobstruodelinhasdegua Limpezaedesobstruodepassagenshidrulicas Abatedervoresmortas Abatedirigidodemadeiraqueimadas Sementeiradeherbceas(meiosterrestres) Sementeiradeherbceas(meiosareos) Consolidaodemargensdelinhasdegua ha n ha ha ha ha ha 283.120 253.800 54.929 111.760 772.000 246.000 267.740 Unidade ValorTotal()
Obrasdecorrecotorrencialdepequenadimensoemlinhasdeescorrimentoevalasdedrenagem
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Quadro37.OramentaodasAcesdeEmergnciaPsFogo(cont.)
Obrasdecorrecotorrencialdepequenadimensoemlinhasdeescorrimentoevalasdedrenagem Correcodeescorrimentossuperficiaissobrepavimentos Consolidaodetaludesaolongodaredeviria Aplicaodebiorrolos Aplicaoderesduosorgnicos Aplicaoderesduosorgnicos Abatedirigidodemadeiraqueimada,estilhaamentoeaplicao Rompimentodecamadadesolorepelentegua Rompimentodacamadadosolorepelentegua Limpezaedesobstruoderedeviria Corteeremoodearvoredocadosobreoscaminhos Remoodeafloramentosrochososederesduos Outrotipodeinterveno Limpezaeprotecodenascentesefuros

km ha ha ha
601.230 140.880 0 1.071.000 1.557.000 85.950
n ha
88.450 15.200 2.500 5.546.559
Totalapurado
Fonte:RelatriosdeEstabilizaodeEmergncia,AFN,2010.
O tratamento das encostas muito variado e apenas decisivo para declives acentuados (foi considerado o limite, declive>20%), sobretudo em reas contguas severamente ardidas, de onde desapareceu boa parte da vegetao que segurava as terras. Neste contexto, os trabalhos vo desde a instalao de barreiras mecnicas translao das terras (barreiras de troncos e outros resduos florestais, ou mesmo geotxteis), aplicao de resduos orgnicos, muitas vezes derivados da estilha de sobrantes sem valor comercial, at sementeira de herbceas que faam a cobertura nas primeiras chuvas. Mais raramente, so preconizadas aces de tratamento da camada hidrfoba do solo (11% doscasos), com ripagem segundo as linhasde nvel ou outros tipos deacomecnicasobreosolo,deformaafavorecerapenetraodaguadaschuvasediminuiro escorrimentosuperficialouarespectivavelocidade. A rede viria e divisional est afectada em cerca de 42% dos casos, necessitando de trabalhos de limpeza, desobstruo de material lenhoso ou terras, consolidao de taludes, consolidao de pavimentosetratamentodevalasevaletasparaoescoamentoadequadodasguas. A Figura seguinte reflecte a distribuio relativa dos montantes oramentados para as aces de mitigaodecurtoprazo,descritas.
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Figura21.DistribuiodoscustosdasacesEstabilizaodeemergnciaem2010 (Valoresabsolutosepercentuais)

Fonte:RelatriosdeEstabilizaodeEmergncia,AFN,Marode2010.
UmaobservaoadicionalacercadosRelatriosdeEstabilizaodeEmergnciarealizadosem2010 referese ao facto de alguns deles fazerem j o elenco de aces a mdio prazo, de acompanhamento do restabelecimento dos povoamentos florestais afectados a partir de regeneraonatural,quedeterminarounoumconjuntodeacesdereflorestao.Nosquadros disponveis em Anexo resumese a situao das reas florestais afectadas, mas raramente esto disponveisindicaesrelativasnecessidadedereflorestao(actuaocommaioresnecessidades de planeamento e maiores encargos). Relativamente Avaliao e monitorizao dos trabalhos de reabilitao das reas afectadas, os tcnicos florestais procuram assegurar a gesto corrente dos permetrosardidos. FaceaosdadosdaltimaAvaliao(Binio200708),sohojebemconhecidososcomportamentos das reas ardidas quanto ao revestimento do solo, tendo em conta o potencial de eroso decorrente de incndios em vrios tipos de floresta, com bvia incidncia nos povoamentos de pinheirobravo e eucalipto, bem como as consequncias para o regime hidrolgico das parcelas ardidas e a correspondente bacia hidrolgica. Comeam tambm a ser em nmero razovel os estudos cientficos de monitorizao de vrios componentes do ecossistema psfogo flora, fauna esucessoecolgicaquersescalasmicro(escaladaparcelaesuavizinhana),quermacro(escala da paisagem). Estes estudos requerem vrios anos para acompanhar a evoluo dos diversos componentes dos ecossistemas afectados e averiguar da influncia da gesto do processo de recuperao.
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No obstante, a inexistncia de uma prtica de reporte sistemtico sobre o andamento dos trabalhos da temtica do 4 Eixo Estratgico (exequibilidade material limitada, em termos quantitativos), nomeadamente dos servios oficiais (estruturas regionais da AFN ou de gesto das reas Protegidas), torna inexequvel a avaliao dos trabalhos de reabilitao das reas afectadas porincndios. Com efeito, e como ficou patente na anlise ao binio anterior sumariada no Relatrio Final de Avaliao (IESE, Maro de 2009), abundavam iniciativas emanadas de Organizaes de Produtores, dos Servios Pblicos Florestais e de Conservao da Natureza, de ONGAs, nacionais e internacionais, e at o envolvimento de instituies financeiras. Durante os anos 2009 e 2010, continuaram a realizarse muitas aces de plantao de folhosas nativas por grupos de alunos e cidados voluntrios. Em geral, os projectos, que podero muitas vezes ser de mera sensibilizao paraaimportnciadaflorestaedasuadefesacontraofogo,tiveramgeralmenteoenquadramento detcnicosedeautarquias. Asacesemcausa,naturalmentelouvveisnassuasintenes,noserevelamsistemticas,eesse facto constitui um novo problema a resolver: por um lado, nada assegura o seu planeamento, nem a observncia de boas prticas, nomeadamente quanto qualidade gentica do material instalado e s condies de instalao numa perspectiva DFCI; por outro lado, observase uma desculpabilizao generalizada(Administrao e proprietrios privados), quando se afigura indispensvelumaatenomaisrigorosaepermanentedetodososinteressados. Dada a titularidade predominante da propriedade florestal, a sistematizao dos projectos de recuperaodereasardidasteriapelomenosasseguintesvantagens: (i) monitorizar as tentativas de utilizao da circunstncia da ocorrncia do fogo para a alteraodousodosolo,maugradoalegislaobastanterigorosaemvigor; (ii) concentrar o investimento pblico e privado em estaes de boa produtividade lenhosa ou, pelo contrrio, consagrar reas silvestres e no exclusivamente florestais a outros usos igualmente desejados pela sociedade (proteco do territrio, conservao da natureza e dabiodiversidade,usoemsilvopastorciadeincultos,funesderecreioouenquadramento paisagsticonecessriosaodesenvolvimentodoturismonointerior); (iii) organizar territorialmente a defesa dos espaos rurais, principalmente os florestais, contra o flagelo do risco de incndio que se pode acentuar muito se se verificarem as projeces de alteraes climticas actualmente adiantadas para os espaos ibricos (cf. Filipe Duarte
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Santos, K. Corbes e R. Moita (Eds) SIAM, 2002 e Filipe Duarte Santos e P. Miranda (Eds), SIAMII,2006ClimateChangeinPortugalScenarios,ImpactsandAdaptationMeasures). A acrescer, o interesse do estudo da situao nas reas Protegidas, dedicadas conservao da natureza quanto reabilitao de ecossistemas percorridos pelo fogo, repousa no seu alto valor patrimonialguardadoPasenoseupotencialdeatracoedesenvolvimentosocial. Num contexto em que no , ainda, possvel apresentar resultados quantificados da reabilitao de reas ardidas no passado (ou do estado dessas manchas florestais ou silvestres), refirase o levantamento sistemtico pelo ICNB das reas ardidas nos ltimos anos em cada rea Protegida da sua responsabilidade, no quadro de uma linha de actuao de aumento sistemtico da informao sobreascondiesdegestoquepermitaumplaneamentoplurianual. Tendo uma administrao dedicada e no local, e porque so das zonas do Pas mais estudadas, onde se podem tambm fazer experincias e seguir uma narrativa de restauro e reabilitao ao longo das dcadas, uma base de informao georeferenciada facilmente actualizvel, poder permitir o planeamento, monitorizao e avaliao das aces de recuperao de reas ardidas e o lanamento de programas especficos financiados, nomeadamente com recurso aos protocolos, entretanto,lanadoscomalgumasempresas(p.e.,aEDPefectuaostrabalhosdeumapartedarede divisional, com a criao de faixas de controlo de combustvel nas linhas de transporte de electricidade, sob protocolo). A Iniciativa Business & Biodiversity, de responsabilidade corporativa a favor da biodiversidade, no conta por enquanto com qualquer projecto de reabilitao ou acompanhamentodereasardidas. Tambm no contexto de aces com influncia nas condies futuras de reabilitao de ecossistemas, e com vista reflorestao com espcies autctones adequadas com boas caractersticas genticas, foi reactivado o Viveiro do ICNB (Sr da Graa Sabugal) e aumentada a produo de uma multitude de espcies arbreas e arbustivas, disponveis para a revegetao de grandes reas ardidas. A baixa produo deste tipo de material vegetal, geneticamente controlado, tem sido referida pelos actores, incluindo a AFN, como um dos maiores constrangimentos expansodedeterminadostiposdeflorestaodefolhosasautctones. Os tcnicos da AFN referiram tambm a forma desorganizada como neste momento se fazem as reflorestaes de reas ardidas. Com efeito, e dado que a florestao em muitas reas pode ser feitaacustosbastantelimitados,incluindoodomeroacompanhamentodaregeneraonaturalem partes das parcelas ardidas, apenas as situaes de abate de sobreiros e azinheiras e a mudana de espcie requerem uma licena. Os efeitos futuros da reflorestao agora em curso, num contexto
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de propriedade privada minifundiria, so desconhecidos e no evidenciam nenhuma melhoria qualitativafaceflorestaardida. Como aces psfogo elencamse em geral as de curtssimo prazo, isto , a avaliao das reas afectadasedosrespectivosdanos,aavaliaodasnecessidadesdeintervenocentradasnadefesa dosolocontraaeroso,adapreservaodabiodiversidaderelevanteeadarecuperaorpidado coberto vegetal, no esquecendo que muitas das reas so de elevada altitude e declive, com acessibilidade muito condicionada. Contrariamente s outras reas ardidas, as reas Protegidas requerem geralmente gesto activa das condies de sobrevivncia de espcies de fauna privadas de alimento, gua e abrigo, pela manuteno de condies suficientes para a manuteno de populaesviveisataomomentoemqueosrespectivoshabitatspossamestarfuncionais. Da anlise das entrevistas realizadas, a Equipa de Avaliao sistematizou as principais aces de acompanhamentoqueocorreramemalgumasdasreasProtegidassobagestodoICNB.
Quadro38.PrincipaisAcesdeAcompanhamentoemreasProtegidassobagestodoICNB reasProtegidas Acesespecficasdeacompanhamento No mbito do Programa POCTEP, nos anos 2009 e 2010 efectuaramse as seguintes aces de recuperao de flora, na sequncia dos incndios: aces de silvicultura preventiva DFCI em 37,8 ha, controlo de invasoras lenhosas em faixas em 16,7 ha, controlo de parcelas de invasoras em 1,8 ha, controlo de invasoras isoladas, corte de Hakeasericea em 0,5 ha e cortederegeneraodepinhalbravodispersoem91,8ha. ORegulamentodoPlanodeOrdenamentodeParqueNacionaldaPeneda Gers (Resoluo do Conselho de Ministros n. 11A/2011, de 4 de Fevereiro), identifica alteraes nas prticas de ordenamento decorrentes deincndios. Foram executadas aces de silvicultura preventiva, num total de 68,5 ha eacespontuaisdereflorestaonombitodaeducaoambiental. Em 2009/2010, o ordenamento e as prticas de gesto, decorrentes ou no de incndios rurais, no sofreram alteraes. norma constante desta AP aplicar formas de gesto para a conservao dos valores naturais, com especial relevo para as APCN. Este ano, em conjunto com a AFN, foram elaborados e aprovados os Planos de fogo controlado para o PNM. Foram executadas aces de silvicultura preventiva, num total de 20ha e aces pontuais de reflorestao no mbito da educao ambiental, nomeadamente as plantaes com as escolas e com a Semana do Voluntariado, cerca de 2 ha de rvores autctones e a manuteno das reasplantadasemanosanteriores(cercade1,5ha) Foram executadas aces de silvicultura preventiva, num total de 6 ha de limpeza de carvalho negral, 40 ha de fogo controlado e autorizaes de cortes de tufos de azinheiras queimadas, para a recuperao dos montados de azinho, dois anos aps a ocorrncia de incndios em cerca de60hanoConcelhodeMirandadoDouro.
ParqueNacionalda PenedaGers
ParqueNaturalde Montesinho
ParqueNaturaldo Alvo
ParquedoNaturaldo DouroInternacional
Fonte:ElaboradoapartirdeSntesedosserviosdoICNB.
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Durante o perodo de 2009/2010, nohouve qualquer alterao aos planos de gesto na sequncia dos incndios, j que nas reas Prioritrias para a Conservao da Natureza (APCN) o choque exgeno do fogo modifica a dinmica do ecossistema, com a probabilidade de existirem mecanismos de retroaco que tm por efeito diminuir ou anular a autonomia do sistema, ou seja, que ele passe a depender do tempo, fazendo perigar a sua reostasia anterior a ponto de haver potencialparaaperdadefinitivadessesvaloresnaturais. Nas reas Prioritrias para a Conservao da Natureza esto includos os habitats mais sensveis ao choque exgeno, nomeadamente por preservarem espcies endmicas ou espcies com estatuto especial de conservao. O choque introduzido pelo fogo pode modificar dramaticamente a dinmica do ecossistema, onde existem muitos mecanismos de retroaco positiva que tm por efeito diminuir, ou mesmo anular, a sua independncia do tempo. Assim, a reostasia do sistema que se verificava antes do fogo pode no ser recuperada, pela recorrncia do fogo num local, ou a suaparticularseveridadenumdeterminadoano,conduzindoperdadefinitivadosvaloresnaturais em causa. O facto de nas respostas obtidas no haver alterao dos planos de gesto na sequncia de fogos florestais em 2009 e 2010, um indicador importante, nomeadamente porque, apesar do universo afectado nas reas Protegidas (mais de 128 mil ha na dcada 20012010), no foram afectados os ecossistemas de maior valor natural, e que o esquema de prioridades definido no planeamentodapocadefogostemsidoeficaznesseaspectoparticular. No Plano de Actuao do ICNB para 2010 Incndios Rurais em reas Classificadas, encontrase contemplado um conjunto de medidas e aces a desenvolver aps os incndios florestais que correspondeaumareadeintervenodo4EixodoPNDFCI.Nofoipossvelobterdadossobrea realizao dessas intervenes, contrariamente s etapas de preveno e vigilncia que esto descritaseoramentadasnaquotapartequetemsidoapoiadapeloFundoFlorestalPermanente.
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Recuperaodereasardidas Medida3.1AvaliaoeMonitorizao A3.1.1Avaliaodeespciesehabitatsatingidos A3.1.2Avaliaoderiscosdeerosoedeperdasdesolos A.3.1.3Monitorizaodaevoluodosecossistemas A.3.1.4 Em resultado da avaliao, nomeadamente dos valores naturais e sua evoluo, apontarsoluesderecuperao Medida3.2Planeamentodasintervenes A3.2.1Planosderecuperaodereasardidas Medida3.3Conduodaregeneraonatural A3.3.1Limpezadepovoamentos A3.3.2Aberturadeclareiras Medida3.4RecuperaoeRearborizao A3.4.1ProjectosdoICNBemterrenosprprios A3.4.2ProjectosdoICNBemparcerias A3.4.3Promoodeprojectosderecuperaoaexecutarporoutrasentidades A3.4.4CednciadeplantasproduzidasemviveirosdoICNB Medida3.5Acompanhamentodaevoluonatural A 3.5.1 Intervenes mnimas para situaes em que, por ex., os habitats em causa desaconselhemainterveno Medida3.6Controlodeinvasoraslenhosas A3.6.1Corteselectivoecontrolodaregenerao A3.6.2Reposiodeespciesflorestaisearbustivasadequadas
ExtradodePlanodeActuaodoICNBpara2010IncndiosRuraisemreasClassificadas.
Na apresentao dos Estudos de Caso, em Anexo, sistematizase os elementos do trabalho efectuado no Parque Natural da Serra de Aire e Candeeiros, centrado na explicao da respectiva poltica DFCI e de recuperao de habitats protegidos no mbito da Rede Natura 2000, no caso concretoummatagalconduzidoparaazinhalaolongodevriosanos. 3. RecursosdefinanciamentoparaaDFCI No mbito da Medida 2.3. Gesto do Espao Florestal e AgroFlorestal do ProDeR foram contempladasduasAcestipocomincidncianaDFCI,designadamenteaMinimizaodeRiscose o Ordenamento e Recuperao de Povoamentos, que remetem para objectivos de Eixos relevantes doPNDFCI.
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9 SubAco2.3.1.1.DefesadaFlorestaContraIncndios.Estaintervenotememvistapromover a defesa da floresta contra incndios apoiando medidas de preveno e defesa adequadas, consubstanciadas na Implementao e manuteno das seguintes componentes das Redes de Defesa da Floresta Contra Incndios (DFCI): (i) Rede Primria de Faixas de Gesto de Combustvel; (ii) Rede Secundria de Faixas de Gesto de Combustvel; (iii) Mosaico de Parcelas deGestodeCombustvel;e(iv)RededePontosdegua. Na tipologia de Projectos apoiados salientamse ajudas instalao e manuteno de parcelas integradas na rede primria de faixas de gesto de combustvel; instalao e manuteno de mosaicos de parcelas de gesto de combustvel; construo e beneficiao de pontos de gua integrados na rede de pontos de gua; e instalao e manuteno de parcelas integradas na rede secundria de faixas de gesto de combustvel associadas a troos da rede viria fundamentaldeacessoredeprimriadefaixasdegestodecombustvel. A informao relativa aos projectos aprovados no mbito desta Subaco DFCI indica o apoio a mais de duas centenas de projectos num montante de aproximadamente vinte milhes de euros,comdimensomdiade82,2milEuros,porinterveno.ARegioCentroconcentra mais de metade do volume de projectos e 46% do investimento total aprovado; os Organismos da Administrao Local (sobretudo, Juntas de Freguesia) e as Entidades Gestoras de ZIF, so as principais entidades beneficirias dos projectos aprovados: 41,5% e 36,8%, respectivamente (Cf. Quadroseguinte).
Quadro39.DistribuiodoinvestimentoaprovadonombitodaSubAco2.3.1.1.DFCIdoProDeR,por RegioesegundootipodeEntidadebeneficiria
Regio Tipologia Associaodeprodutores florestais Associaointermunicipal Entidadegestoradebaldio EntidadegestoradeZIF Organismodaadministrao central Organismodaadministraolocal Produtorcolectivo Produtorsingular Alentejo 92.996,53 31.154,48 Algarve 188.395,01 Centro 99.948,21 Lisboa Norte Total 192.944,74 188.395,01 2.789.056,49 7.054.444,54 694.173,38 8.050.386,99 191.375,52 158.945,42 Un.:Euros
33.686,54 1.570.864,34 144.457,05 1.008.894,08 22.858,99 1.429.462,47 1.177.266,56
1.842.246,05 1.718.567,40 2.064.168,62 110.944,45 80.142,94 480.227,00
654.042,41 1.632.312,86 4.586.765,16 26.897,85 40.649,70 70.040,00 80.267,90 94.437,67 38.027,82
TotalGeral 2.798.931,47 3.803.412,65 8.934.438,82 167.316,04 3.615.623,11 19.319.722,09 Fonte:SistemadeInformaodoProDeR.
9 SubAco 2.3.1.2. Minimizao dos Riscos Biticos Aps Incndios Esta interveno visa diminuirosriscosprovocadosporagentesbiticosnocivos(pragas,doenaseespciesinvasoras
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lenhosas,quehabitualmentesurgemapsaocorrnciadeincndios)epromoveroseucontrolo, atravs do incentivo a operaes silvcolas e medidas preventivas adequadas e a operaes de controlo e/ou gesto do agente bitico nocivo. Esta Subaco tem, ainda, particular interesse nos povoamentos ardidos de pinheiro bravo, mas com capacidade de regenerao, dadas as actuaisameaassanitrias(nemtododopinheirobravo).
Quadro40.InvestimentoaprovadonombitodaSubAcoMinimizaodosRiscosBiticosAps IncndiosdoProDeR,porRegio,segundootipodeEntidadebeneficiria Tipologia Entidadegestoradebaldios OrganismodaAdministraoLocal OrganismodaAdministraoLocal Regio Norte Lisboa Alentejo Total
Fonte:SistemadeInformaodoProDeR.
Investimento proposto() 99.946,05 184.684,43 100.080,83 430.316,69
No domnio do Ordenamento e Recuperao de Povoamentos (Aco 2.3.2.), destacase a Subaco 2.3.2.1. Recuperao do Potencial Produtivo que visa recuperar e reabilitar a rea afectada dos povoamentos e dos habitats, apoiando: o restabelecimento do potencial silvcola; a conservao do solo e da gua em reas ardidas com dimenso necessria conteno do fenmeno; e a instalao ou melhoria de uma rede de infraestruturas associadas aos povoamentos. Comestesobjectivossoprivilegiadosinvestimentosagrupadosearticulados,deformaaconferir escala e eficcia interveno florestal, dandose prioridade s Zonas de Interveno Florestal e tambmaosterritrioscomunitrios. Os projectos de estabilizao de emergncia aps incndio e de restabelecimento do potencial silvcola de reas afectadas pela ocorrncia de incndios aprovados por esta Subaco da Medida 2.3.doProDeR(84,nototal),abrangeram10,7Milhesdeeurosdeinvestimento,predominandoas intervenes na Regio Centro e os projectos de entidades beneficirias da Administrao Local e daAdministraoCentral(nomeadamente,AFNeICNB).
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Quadro41.InvestimentosaprovadosnombitodaSubacoRecuperaodoPotencialProdutivodo ProDeR,porRegio,segundootipodeEntidadebeneficiria
Un.:Euros Total 17.799,00 1.402.770,84 1.536.073,41 1.208.116,04 1.868.108,47 2.982.004,21 603.012,43 1.119.316,86 Regio Tipologia Associaodeprodutores florestais Entidadegestoraderea agrupada Entidadegestoradebaldio EntidadegestoradeZIF Organismodaadministrao central Organismodaadministrao local Produtorcolectivo Produtorindividual TotalGeral Alentejo 1.162.201,47 224.788,72 849.914,95 174.350,86 544.229,57 478.884,79 3.434.370,36 Algarve 138.804,52 52.614,42 191.418,94 Centro 17.799,00 240.569,37 375.221,78 219.396,57 1.855.351,43 2.264.334,46 58.782,86 587.817,65 Norte 936.062,91 12.757,04 543.318,89
5.619.273,12 1.492.138,84 10.737.201,26
Fonte:SistemadeInformaodoProDeR.
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II.5.5PILARDEINTERVENOADAPTAODEUMAESTRUTURAORGNICAEFUNCIONALEFICAZ
Depoisdeumanomuitomarcantequefoi2006emtermosdenormativosealteraesaoSDFCI,os dois anos subsequentes foram anos de transio, de avaliao e melhor adequao da legislao e outros instrumentos produzidos. O ano de 2009 marcou, de facto, o arranque de uma fase com as estruturasenormativosjconsolidadoseajustados.
Na ptica da Equipa de Avaliao a actual Organizao interna nas entidades envolvidas correspondeaumnveldeexignciaelevadonarespostanocumprimentodasmissesquelhesso atribudas. Nestecontexto,foramintroduzidoseclarificadosconceitosoperacionaismuitoimportantescomoo Comandonico(queosEstudosdeCasodoIncndiodeSoajoeSoPedrodoSul,evidenciamcomo soluo funcional eficaz), e introduzidos sistemas de planeamento e monitorizao com recurso s novas tecnologias. Tambm a definio e a implementao da Directiva Operacional Nacional, considerado um documentochave na organizao do sistema de preveno e de combate aos incndios florestais, no incio de cada ano, permitiu a preparao atempada das entidades e o planeamentodasrespectivasactividades. A melhoria da gesto da informao tem igualmente contribudo para a organizao interna das entidades,tendohavidoumagrandeapostanessareaaonveldostrspilaresdeinterveno. A interveno associada a este Pilar da Preveno tem sido, contudo, marcada por uma menor organizao, decorrente dos ajustamentos orgnicos da prpria AFN. A nova arquitectura institucional que resulta da transformao da antiga DirecoGeral em Autoridade Florestal Nacional, particularmente vocacionada para a melhoria do cluster florestal e atenta s vrias
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componentesdasustentabilidadedosespaosflorestais(dequeoPNDFCIumavertente),sujeitou toda uma estrutura a alteraes orgnicas importantes, na sequncia da publicao do Despacho n. 9750/2010, de 8 de Agosto 13 , cuja elaborao encontrou fundamento na inadequao do modeloorganizacionalestabelecido,napticadasuaoperacionalidade,eficinciaeeficcia. O modelo organizacional da AFN foi revisto com o objectivo de assegurar a optimizao dos recursos ajustando as unidades flexveis ao nvel da estrutura nuclear das unidades orgnicas centrais, a composio e competncias das unidades de gesto florestal das Direces Regionais de Florestas e reforando as competncias dos recursos humanos e as reas de comunicao e imagemedossistemasetecnologiasdeinformao. Assim, no mbito da estrutura nuclear central e regional da AFN, foram constitudas unidades flexveiseequipasmultidisciplinaressquaiscompete,entreoutrasfunes,colaborarnaexecuo das aces, no mbito da defesa da floresta contra incndios e contra agentes biticos, bem como representar a AFN em sede de Planos Distritais e Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios. No contexto da operacionalizao de atribuies e competncias da estrutura da AFN, deve referir se a situao das relaes de trabalho instveis, designadamente, com os colaboradores pertencentes Equipa vocacionada para a defesa da floresta contra incndios. Essa menor estabilidade, resultante da alterao das equipas de trabalho, da reestruturao de departamentos e da reorganizao territorial tem projectado algumas implicaes na boa gesto e coordenao do Plano, na medida em que at as mais simples actividades na rea florestal tm de ser definidas a mdiolongoprazo,pelasuanaturezadilatadaemtermosdeexecuo. Nestembito,refirasequecercade60%dostcnicosdeDFCIdaestruturacentraldaAFNnotem qualquer vnculo Administrao Pblica, situao que se arrasta h mais de uma dcada. As formas de vnculo AFN alteramse ciclicamente, o que tem causado alguma instabilidade, chegando a haver perodos em que os tcnicos no se encontram a trabalhar por no ter a sua situaocontratualresolvida. Em idntico sentido, converge a situao de rotatividade que caracteriza a organizao e funcionamento das Equipas de Sapadores Florestais, bem como o estatuto precrio de boa parte dostcnicoscredenciadosemfogotcnico.
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Este Despacho surge na sequncia do DecretoLei n. 159/2008, de 8 de Agosto, que estabeleceu a misso, as atribuies e o tipo de organizao interna da Autoridade Florestal Nacional (AFN) e das Portarias n. 958/2008 (alterada pela Portaria n. 173/2010, de 23 de Maro) e n. 961/2008, ambas de 26 de Agosto, que aprovaram a estrutura das direcesregionaiseaestruturanucleardosservioscentrais. 123
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A Preparao de uma estrutura para sustentar as aces aos nveis Municipal, Distrital e Nacional, tem vindo a ser sistematicamente aperfeioada, podendo considerarse que hoje o sistema est muito credibilizado e, acima de tudo, estabilizado. Todavia, existem reas com maior evoluo e reasemquepersistemfactorescrticosquelimitamoseuprogresso. Os trs pilares institucionais movemse a velocidades diferentes, sobretudo, devido ao seu mbito de actividade: a preveno estrutural nunca poder avanar to rapidamente quanto a montagem de um dispositivo de vigilncia e/ou de combate. No entanto, para esta interveno operacional menos clere tem contribudo, em parte, a referida menor estabilidade da AFN, decorrente das alteraes orgnicas e da instabilidade da Equipa vocacionada para a Defesa da Floresta Contra Incndios. 9 AcompanhamentodaacodasdiversasentidadesenvolvidasnoPNDFCI Asestruturasdetopo,compapeldeenquadramentoestratgico,sofreramrecentementereviso.A este propsito, o DecretoLei n. 254/2009, de 24 de Setembro, designa um novo rgo de consulta, o Conselho Florestal Nacional, cuja composio est prevista no Decretolei que cria a AFN. PoriniciativadoSecretriodeEstadodaProtecoCivilfoientretantocriadaumaEstruturaPoltica de Acompanhamento dos Incndios Florestais cuja misso acompanhar a nvel poltico a aco dos diferentes agentes de proteco civil, contribuindo para a identificao de eventuais dificuldades de articulao e propondo solues normativas que se justifiquem no sentido de optimizar o esforo de proteco da floresta, e que rene dirigentes dos Ministrios que colaboram no PNDFCI, isto , o Ministrio da Administrao Interna (MAI), o Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP) e o Ministrio do Ambiente e do OrdenamentodoTerritrio(MAOT). 9 ReorganizaoterritorialnombitodaDFCI Nosltimosdoisanoscompletouseoprocessodecriaoeencontraseemcursoacapacitaode uma estrutura intermdia distrital de Gabinetes Tcnicos Florestais Elos Tcnicos , que iniciaram os processos de planeamento com os respectivos Planos Distritais de DFCI que funcionam na dependnciadosGovernadoresCivis.Nesteprocesso,anicaexceporefereseaoDistritodeBeja que,emDezembrode2010,notinha,aindaconstitudooseuElotcnico. Uma possibilidade no negligencivel consiste na transferncia de elementos de outras estruturas j existentes, por exemplo concelhias, ou de OPF, para esses novos postos de trabalho, com o risco deeventualdesequilbriodasequipasjconsolidadas.
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9 ReorganizaodaestruturadaGNR Na sequncia da Lei n 63/2007, de 6 de Novembro (nova Lei Orgnica da GNR,), a tradicional estrutura da GNR, que inclua quatro brigadas territoriais, a Brigada Fiscal, a Brigada de Trnsito, o Regimento de Cavalaria e o Regimento de Infantaria, foi substituda por uma nova estrutura, consideravelmentediferente,quefoiimplementadanoinciode2009. As profundas alteraes estruturais verificadas, integraram o SEPNA no Comando Operacional, criando 20 Comandos Territoriais distritais e respectivos destacamentos, com a autonomizao das Seces e Ncleos territorializados do SEPNA. Esta reorganizao contribuiu de forma importante para o reforo do papel desempenhado pela GNR no mbito da coordenao e monitorizao das aces de vigilncia e deteco e fiscalizao, mantendose o papel desempenhado pelas Equipas deManutenoeExploraodaInformaoFlorestal(EMEIF). No que se refere ao Comando e monitorizao das operaes de socorro e assistncia, no binio 2009/2010 foi perceptvel a melhoria da cooperao institucional no sentido de garantir o necessrio apoio tcnico e logstico; no obstante, apesar de haver um contnuo esforo para a interligao eficaz das entidades, persistiram situaes de ruptura, sobretudo, na presena de incndiosdegrandespropores. Umoutrofactorquecontribuiusobremaneiraparagarantironecessrioapoiotcnicoelogsticos operaes de socorro e assistncia no comando e monitorizar, residiu na melhoria dos meios tecnolgicosdetransmissodeinformao(p.e.,rdiosSIRESP)edeapoiodeciso(elaboraode mapascomadefiniodaszonasprioritriasdeinterveno). Uma das questes que continua por resolver, consiste na falta de nomeao de comandantes operacionais municipais da Proteco Civil por parte das Cmaras Municipais. Neste domnio, constatase que a ANPC apenas assume a responsabilidade aos nveis nacional e distrital e que as relaesfuncionaisentre opoderlocaleopodercentralnoseencontramhierarquizadas;aonvel municipal, so as autarquias as responsveis pela activao dos Planos Municipais de Emergncia, definidospelaComissoMunicipaldaProtecoCivil(CMPC). Preparar uma estrutura para sustentar as aces e metas antes abordadas aos nveis Municipal, DistritaleNacional Do ponto de vista operacional e de articulao entre as diversas entidades, todos os interlocutores entrevistados no mbito dos trabalhos de Avaliao expressaram a opinio convergente de que a articulao entre entidades tem vindo a melhorar substancialmente com uma cada vez maior
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partilha de informao e de meios e com uma cada vez maior complementaridade entre planos de actuao/intervenoqueraonveldapreveno,queraonveldocombate. A elaborao e implementao dos PMDFCI e respectivos Planos Operacionais, com a criao das Comisses Municipais, onde os responsveis territoriais do SEPNA tm assento, vem permitindo aprofundarecolocarnonvellocalaarticulaodasacesdevigilncia. No obstante, a insuficiente clarificao de competncias e responsabilidades identificada nas Avaliaes anteriores persiste, designadamente, em situaes de stress, contribuindo para o desajustamentodaactividadedasvriasentidadesnodispositivodecombateeparaainadequao daCoordenaooperacional. Nestescontextos,seriadesejvelprocederaumbalanosobreaarticulaoentretodososagentes envolvidos nos Teatros de Operaes e ponderar medidas para ultrapassar as situaes de sobreposio de competncias entre os nveis nacional e distrital e as perdas de eficincia resultantesdeumacadeiadedecisocomdeficientearticulao/coordenao.
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III.BALANOEACTUAESRECOMENDVEIS
III.1.ELEMENTOSDEBALANOPRINCIPAISPROGRESSOS
Os fogos florestais causam um impacto assinalvel com efeitos muito negativos em vrias componentes do ecossistema, sendo de salientar como principais consequncias a prazo as implicaesnagestodosolo,noregimehidrolgicoenasemissesdegasescomefeitodeestufa. 9 Efeitos sobre o solo. Quando a intensidade do fogo e a sua severidade no so elevadas, o fogo pode mineralizar mais rapidamente os nutrientes necessrios rebentao de novas plntulas,prticaquecontinuaaserseguida,paraarenovaodopastonosecossistemasde criao de gado, alis, como demonstram as investigaes de causas de incndios em Portugal para os fogos de Primavera. No entanto, sempre que o fogo tem temperatura suficientemente elevada, o solo (recurso no renovvel, dada a escala de tempo necessria para a sua produo) sofre grande degradao, pois as camadas superficiais perdem a totalidadedasuamatriaorgnicaetornamseincapazesderetergua. Emrigor,nopossvelafirmarqueofogosempreprejudicialparaosolo,apesardosfogos de Vero no contexto nacional terem, em geral, efeitos mais negativos do que positivos, devido coexistncia de vrios factores em que se destacam solos pouco profundos, com capacidadelimitadapararetergua,ecompoucamatriaorgnica,caractersticasagravadas pelapassagemdofogoepelasuatemperatura. O desaparecimento do coberto vegetal que acompanha um fogo de Vero, medianamente severo, aumenta muito o potencial de eroso. No contexto nacional, com os declives acentuados onde esto implantados muitos dos povoamentos florestais, a no aco ps fogo, no sentido da proteco do solo contra a eroso, constitui um risco demasiado elevado dedefinitivoempobrecimentodosstiosflorestais. 9 Efeitossobreoregimehidrolgico.Apassagemdofogotemoutraconsequnciaintimamente relacionada com o tipo de solo e o seu estado aps o incndio: a alterao da hidrologia do local, ao nvel dos aquferos superficiais e subterrneos. A perda de extensas reas florestais causa alteraes locais no nvel de precipitao, ao mesmo tempo que diminui a penetrao em profundidade da gua da chuva, condicionada pelo desenvolvimento das razes das rvores. Com efeito, com frequncia, uma das consequncias dos fogos florestais o aumentodaestiagemnosanosseguintes.
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EmcontextodosuldaEuropa,edoseuregimedechuvasintensaseconcentradasnotempo, a ausncia do coberto florestal e da matria orgnica do solo provoca um aumento da velocidade do escoamento da gua ao longo dos gradientes de maior declive, com forte impactoerosivoeaumentandoafrequnciadascheiasdoscursosdeguaprincipais.Ofacto de a maioria dos solos do Norte do Pas, onde se encontram os maiores macios florestais, seremsiliciosos,costumaocasionarassoreamentodaslinhasdeguaporacumulaodesolo epedrasdaeroso,diminuindoasuacapacidadedereterasguas. 9 Efeitos sobre a contabilidade do carbono. O desaparecimento de solo superficial, tem tambm consequncias imediatas na contabilidade do carbono e, como tal, ao nvel do aquecimento global provocado pelo aumento das emisses de gases com efeito de estufa (GEE) que nem sequer so exclusivamente de dixido de carbono, mas de uma mistura de gasescomefeitosnefastos(N2O,CH4eCOVNM). Os incndios provocam, tambm, uma degradao substancial das espcies florestais: as taxasdemortalidadeprovocadapelofogoforamcalculadaspeloIFNeoscilamentrecercade 70%, no pinheiro bravo, at 30%, no sobreiro, com a mortalidade intermdia de 50% em povoamentosdeeucalipto. Tendo presente a questo das emisses sujeitas regulao por meio do compromisso conjunto europeu para o cumprimento do Protocolo de Quioto, a capacidade de sumidouro de carbono da floresta portuguesa pode ficar seriamente comprometida (o sector florestal o nico sector da economia que apresenta ganhos anuais lquidos de CO2, seguido de muito longedaspastagenspermanentes). A relao dos incndios florestais com os compromissos de mitigao das Alteraes Climticas apresenta a vantagem de permitir elucidar um custo social, que inclusivamente tem incidncia oramental, porque existe uma mtrica internacional estabelecida e responsabilidadedoEstadonoseucumprimento. Os fogos florestais tm outras implicaes/impactos ambientais e nos ecossistemas, com destaque para a preservao das espcies de fauna e flora endmicas, de que o Estado tambm garante de conservao ao nvel internacional. A preferncia dada s condies infraestruturais dos ecossistemas florestais solo e gua devese ao seu impacto na produtividade futura, e por isso, na ressonncia que os incndios florestais tm na economia pormuitosanosapsosacontecimentos.
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O quadro de efeitos sumariamente descritos, enfatiza a importncia de uma implementao cabal (dotadadeeficciaeeficincia)doPNDFCI. Aps cinco anos de implementao do PNDFCI, a viso de sntese construda pela Equipa de Avaliao a de que o Plano entrou em velocidade cruzeiro, estando consolidada a identificao das principais necessidades e as reas de interveno prioritrias. O perodo relativo aos anos de 2009 e 2010 permite observar uma aplicao do PNDFCI mais refinada, com progressos significativos, sobretudo, ao nvel da articulao entre entidades e da complementaridade das actividadesdesenvolvidaspelasmesmasnombitodaDFCI. A anlise efectuada aos dispositivos, quando conjugada com o conjunto de informao recolhida e constante deste Relatrio, nomeadamente relativa ao nmero de ocorrncias, capacidade de resposta e dimenso dos incndios, permite concluir que o dispositivo operacional previsto foi o adequado,peseemboraosanos20092010,setenhamreveladometeorologicamenteadversoseas ocorrncias se tenham centrado em ambientes hostis, do ponto de vista orogrfico e da menor facilidadedeacessos. A relao do nmero de ocorrncias e reas ardidas, face s condicionantes fsicas e naturais em que os incndios de maior dimenso ocorreram, permite inferir que os resultados no seriam outrosseodispositivoprevistofossesignificativamentemaisextenso. Asalneasseguintessistematizamosprincipaisresultadoseprogressosobservadosnobinio2009 2010. Evoluodaestruturaorgnica
Neste contexto, relevase a implementao da nova estrutura orgnica da GNR, com a criao de Unidades Territoriais distritais, subdivididas em Destacamentos de nvel concelhio (mesmo se agregando mais de um Municpio) e a autonomizao a nvel de Unidade e de Destacamento territoriais das Seces/Ncleos do SEPNA, que vem permitindo uma maior operacionalidade e eficincia dos recursos humanos e materiais afectos s Brigadas Mveis de vigilncia, deteco e fiscalizao,assimcomodesensibilizao. Esta referncia ganha ainda contornos mais significativos quando se percebe que compete ao SEPNA/GNR a gesto da RNPV, a coordenao/integrao dos GIPS, a fiscalizao no cumprimento da legislao, a coordenao da actividade das EMEIF, bem como o trabalho fundamental de investigaocriminal.
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Alteraes legais e regulamentares e reformulao do quadro de instrumentos de planeamento(simplificaoenormalizao)
As vrias alteraes legais e regulamentares relativas estabilizao dos instrumentos de planeamento e gesto florestal e publicao das respectivas normas tcnicas de elaborao, maioritariamente concentradas em 2009, redundaram numa acelerao bastante pronunciada de planossubmetidosavaliaoeacreditaojuntodaAutoridadeFlorestal(PGF,PEIFePUB). Em matria de decises de poltica, no so ainda efectivas as consequncias da recente determinaoderevisodosPROFluzdenovoquadrodemdioprazoparaaeconomiadosector, bem como a articulao com as questes de poltica europeia e nacional, a integrao do sector florestal no esforo de equilbrio financeiro nacional e a existncia de nova informao de base, oriundadoInventrioFlorestalconcludo(IFN,20052006)edoqueestemcurso(IFN,2010). A entrada em vigor do novo Cdigo Florestal foi, entretanto, prorrogada aguardando ajustamentos decorrentesdoprocessodeconsultasentidadesdosector. Sistemas de informao e aplicaes informticas como ferramenta de planeamento e monitorizaodoPNDFCI A informao insuficiente e de qualidade dspar tinha sido apontada pela anterior Avaliao do PNDFCIcomoumdosproblemasaindanoresolvidos.Noentanto,aolongodoBinio20092010o domnio dos sistemas de gesto da informao conheceu evolues importantes, tendo assumido, nomeadamente,umpapelprioritrionaactividadedaAFN. O SGIF teve um desenvolvimento assinalvel e a informao integrada revela um franco progresso face ao prexistente. Este sistema encontrase alojado numa plataforma na dependncia da Direco Nacional para a Defesa da Floresta da AFN e encontrase organizado em vrios subsistemas,deacordocomasutilizaestipodosdestinatriosalvo. ProfissionalizaoeespecializaodosprofissionaisenvolvidosnaDFCI
A evoluo da implementao do Plano foi marcada por uma maior formao e profissionalizao, visando maior conhecimento e experincia, e por uma melhor estruturao operacional. A profissionalizaoabrangeuostrsgrandessegmentosenvolvidosnoSNDFCInosquaisocorreuum investimento avultado na constituio, formao e equipamento das equipas: AFN (Sapadores Florestais e Equipa associada ao planeamento de DFCI); ANPC (FEB e Coordenadores da aco dos Bombeiros);eGNR(GIPSeSEPNA).
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Em termos futuros, o desafio vai colocarse ao nvel da manuteno dos equipamentos que sofre um grande desgaste e tm de estar em condies eficazes de utilizao na situao adversa de incndio (viaturas, equipamento de proteco individual, ) e ao nvel da formao contnua, com aperfeioamentoequalificaoespecializadaregularesdopessoaldasequipas. Umapreocupaoexpressaconsistena altarotatividadedoscorposoperacionaiscomoaexistente, p.e., nas equipas de SF, FEB e GIPS, fruto da necessidade de uma renovao elevada, pois medida que os elementos vo envelhecendo, embora a experincia aumente, a capacidade fsica reduzse substancialmente, problemtica que se agrava pelo facto de os elementos destas Equipas terem de sairdoactivoeintegraroutrasfunes.OproblemamaisdelicadonocasodaextinodeEquipas de Sapadores Florestais, com as dificuldades de integrao destes profissionais, exigindo a aceleraodoprocessode(re)constituiodeequipas. No actual contexto de limitaes oramentais impostas s diferentes entidades intervenientes da DFCI, condicionam o aumento regular da profissionalizao e qualificao dos elementos que intervm nas diversas fases do SNDFCI, com reflexes na melhoria das suas competncias em matriadeprevenoecombateaosincndiosflorestaisenaprogressivaestabilizaodasEquipas. A formao de capital humano na rea das tarefas de carcter estrutural e operacional, designadamente, ao nvel dos quadros tcnicos dos Gabinetes Tcnicos Florestais e dos tcnicos da AFN tem sido desenvolvida ao ritmo da disponibilidade de verbas para essa componente, com o enquadramento financeiro do Oramento de Estado, de receitas prprias da AFN ou de projectos financiadosporapoioscomunitrios. Com efeito, em 2009 e 2010, vrios Tcnicos Superiores e Coordenadores de Preveno Estrutural da Direco de Unidade de Defesa da Floresta (DUDEFAFN), frequentaram aces de formao, sobretudo sobre a Rede primria (2009) salientase a participao em seminrios e congressos sobre temticas diversas (2010). De destacar, ainda, a responsabilidade incumbida ao Director de Servios da DUDEF pela formao de vrios elementos da GNR/SEPNA (p.e., curso de enquadramento ambiental), da Polcia Judiciria (p.e., formao SGIF) ou dos Gabinetes Tcnicos Florestais(p.e.,FormaoSIG). No que se refere aos Bombeiros, para alm da formao de base no mbito do combate aos incndios florestais, administrada pela Escola Nacional de Bombeiros, a aposta tem sido feita na formaode quadrosdeComandosno Centrode FormaodaLousenaformaodoselementos da estrutura operacional da ANPC, com o objectivo de acautelar os problemas sinalizados no TO, nomeadamente,emtermosdecapacidadededecisoedeorganizaosobstressextremo.
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No que se refere a outras estruturas com competncias em vigilncia, fiscalizao e combate, afectas estrutura operacional da GNR/SEPNA e da ANPC, a formao atribuda aos novos elementos,semexcepo.AformaoanvelAmbiental/DFCIconstituihojeumamatriadeensino obrigatria a todos os nveis da formao de praas, sargentos e oficiais da GNR. Paralelamente, ministrada formao especfica a todos os elementos da GNR colocados no SEPNA, a nvel central e/ou a nvel distrital e concelhio. Todavia, observase alguma dificuldade na organizao de aces deformaoadicionais,tambmdevidoarestriesoramentais. Deacordocomaanliseefectuada,apesardoscortesoramentaisdequetodasasentidadesforam ouvoseralvo,amelhoriadascompetnciasdasforasenvolvidasnaprevenoenocombateaos incndios florestais (operacionais, chefes de equipa e elementos de comando), constitui um objectivo transversal, principalmente no que respeita gesto do territrio, gesto dos combustveis, estratgia de 1 interveno, ao conhecimento do comportamento do fogo e s tcticasdecombate. Em suma, a capacidade de resposta a esta vertente regista progressos e a especializao profissional 14 dos agentes envolvidos na proteco da floresta e nas diferentes fases da supresso de incndios, tem contribudo para ultrapassar os constrangimentos observados nos TO, com reflexosnamelhoriadosresultadosdasintervenes. A actualizao de competncias dos agentes que no se encontram integrados nas equipas profissionalizadas e especializadas (GIPS, FEB, GeFOCO e, mais recentemente, as EIP), permanece uma lacuna que justifica ateno particular das entidades envolvidas, nomeadamente na mobilizaoderecursosdefinanciamentoparaaformaodessesactivos. EstabilizaodaimplementaodoconceitodeComandonico
O Comando nico, enquanto novo paradigma do combate aos incndios florestais conheceu um aprecivel aperfeioamento nos ltimos dois anos, tendo sido ultrapassadas algumas fragilidades identificadas no mbito da Avaliao anterior. A consolidao do conceito e da estrutura de Comando, permitiu a sua operacionalizao em 2009, com a definio rigorosa das responsabilidades das diferentes entidades envolvidas, verificandose uma melhor articulao e uma maior complementaridade na utilizao dos recursos humanos e materiais, sob uma orientaocomum.
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Em matria de especializao profissionaltem vindo a constatarse uma maior sensibilidade quanto forma de interveno,quetemdeserespecficaparacadatipodereas,nomeadamente,nocasodasreasProtegidas.
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No obstante os progressos observados na consolidao de uma estrutura de Comando nico, com resultados positivos visveis ao nvel da capacidade de comando e de controlo no Teatro de Operaes, ocorreram diversas situaes em que se evidenciou a necessidade de organizao e eficcia dessa capacidade de comando e de coordenao de foras no Teatro de Operaes, para melhoraraeficciadocombate.Entreasinsuficinciasdetectadas,principalmentenosincndiosde grandes propores, destacamse as seguintes: insuficiente coordenao na mobilizao de recursos humanos e materiais; falta de comunicao operacional entre os nveis intermdios de comando, conduzindo a deficincias de comando das foras no terreno; ausncia de comandantes operacionaismunicipaisdeProtecoCivil;efracturanaligaoentreoscomandantesoperacionais municipais,distritaisenacional. Em suma, mesmo com a cadeia de comando bem definida, surgem com frequncia problemas na sua operacionalizao, sobretudo, em funo da dimenso da ocorrncia, da capacitao tcnica dos responsveis pelo comando e dos elementos das equipas. Por vezes, os incndios florestais tendem a avanar mais rapidamente do que a organizao do posto de comando e dos comandos intermdios, ou seja, mais rapidamente do que a tomada de decises. Nestas situaes, nada invulgares,aeficciapotencialdecombatepoderseresumirintuiodequemestnocomando e sua capacidade de resistir ao stress e presso motivada pela comunicao social, pelas populaes locais e pela presena de personalidades polticas, sendo imprescindvel, a capacidade para criar solues flexveis que no esto previstas em qualquer documento. A melhoria continuada da capacidade de resposta na tomada de decises, na articulao de meios e na definio da estratgia de aco, constituem o campo de solues a percorrer e a consolidar, em permanncia. Reforo da avaliao dos efeitos dos incndios florestais sobre os territrios e enquadramentodefinanciamentodoinvestimentonarecuperaodereasardidas O restabelecimento do valor produtivo das florestas e do valor funcional e de conservao dos ecossistemas (mbito de actuao do 4 Eixo Estratgico do PNDFCI), de difcil avaliao, em particulardevidoscaractersticasdapropriedadeflorestalemPortugal. A temtica da degradao ambiental induzida pelos incndios florestais tem sido objecto de investigao por grupos de cientistas portugueses, nomeadamente, no mbito de parcerias com equipas internacionais. O nmero de publicaes em revistas cientficas sujeitas a escrutnio tem crescido nos ltimos anos e muito elevado, sendo geralmente elaboradas por equipas que trabalham em rede escala europeia, explorando exemplos retirados da realidade nacional e ibrica. A dcada que agora termina foi pelo menos to profcua em produo de conhecimento,
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quantoofoiemsituaespertodacatstrofeemnumerosospasesdeSuldaEuropa(2003e2005, Portugal,2006,Grcia)edosacontecimentosde2010naFederaoRussa. A recuperao de reas percorridas por incndios florestais e rurais 15 foi definida como um objectivo primordial no PNDFCI, revelandose menos clere na efectivao do que outros Eixos estratgicos do Plano. Uma ateno sistemtica ao acompanhamento das reas ardidas pelos proprietrios em geral, e no apenas pelas autoridades pblicas e grandes empresas, carece de enriquecimento institucional e do aumento do capital humano que acompanhem o novo dinamismo de muitas OPF e a criao das ZIF, a par de um corpo legal coerente que articule os vrios nveis de planeamento e do cumprimento das metas mais urgentes da organizao da prevenoecombatenumaredecoerente. AEquipadeAvaliaosinalizaaexistnciadedesenvolvimentosrecentesquepermitemesperarum maior empenho futuro, pelo menos um maior conhecimento do que se faz no terreno, sendo de referir especificamente a organizao de relatrios de emergncia psincndio pela AFN, cobrindo umarazovelpartedosincndiosdemaioresdimenses,eaconstataodequeexisteumapoltica de recuperao de ecossistemas florestais no ICNB, embora dependente dos recursos de financiamentomobilizveis.Aexistnciadestesapoios,nomeadamentenombitodoProDeRedos Fundos especiais de proteco ambiental, afiguramse indispensveis para assegurar uma interveno prtica regular, que tem suporte em conhecimento tcnico e cientfico existente, susceptveldeabordarosefeitosespecficosresultantesdaseveridadedealgunsincndios. Em suma, os projectos de recuperao de reas ardidas e o seu adequado enquadramento financeiro tiveram, no binio 2009/2010, um importante salto quantitativo e qualitativo que beneficia tambm da melhoria do conhecimento sobre os ecossistemas e as suas capacidades de resposta ao fogo. Para alm do conhecimento do corpo florestal do Estado, que sempre exerceu esta actividade, p.e., nas reas sob gesto pblica, juntouse recentemente um corpus de investigaonacionalmuitorelevante. Os resultados alcanados nos anos de 2009 e 2010 respondem parcialmente aos constrangimentos e insuficincias observados no Estudo de Acompanhamento e Avaliao do PNDFCI, relativo ao binio 20072008 (IESE, 2009), pelo que se considerou relevante assinalar os mesmos, face s necessidades de interveno identificadas na anterior Avaliao. O elevado nmero de ocorrncias e o aumento substancial da rea ardida, com particular severidade em algumas reas Protegidas,
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OdocumentodaComissoNacionaldeReflorestao,momentofundadordaabordagemdarecuperao,integrauma smulabastantecompletadoconhecimentodarealidadeflorestalportuguesanumaperspectivabiofsica.
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distinguiramosltimosdoisanos.Esseaumentoindesejadodonmerodeocorrnciasedovolume dereaardida,continuaadeverseatrsfactorescrticos:
Ritmo da produo de resposta por parte das diferentes vertentes de actuao, funo do respectivo mbito de actividade (a preveno estrutural nunca pode avanar to rapidamentequantoamontagemdeumdispositivodevigilnciae/oudecombate).
Persistncia de elevada carga combustvel e de elevada densidade florestal (sem uma mudananoparadigmadoordenamentodoterritrioedaproduoflorestal,nopodero existirrespostasinstitucionaiscomcapacidadepararespondereficazmenteaoproblemada ocorrnciadosincndiosflorestais).
Agravamento nos ltimos dois anos, do nmero de ignies, problema sem soluo aparente vista; para alm do nmero de ocorrncias ser elevadssimo 16 , so tradicionalmente muito concentradas no espao (Norte do pas) e no tempo (meses mais quentes).
As dimenses assinaladas encontramse intimamente ligadas, pelo que se deve continuar a insistir numamelhoriaintegrada,emsimultneo,sobreastrsvertentesdeactuao/factorescrticos. Alimitaocrescentedosrecursosfinanceiroscondicionaaabrangnciadodispositivoquestoque assume particular importncia na rea da preveno estrutural, em que todas as entidades trabalham no limite das suas capacidades e em que se torna cada vez mais complicado racionalizar meios (p.e., o ICNB tem sob a sua responsabilidade 22% do territrio e conta apenas com 70 sapadores florestais 14 Equipas um nmero manifestamente insuficiente para agir em reas reconhecidamentecomaltovalorpatrimonialflorestalenatural). Osconstrangimentosfinanceiros,nomeadamenteaincertezaquantoaosmontantesadisponibilizar anualmente, tm condicionado igualmente a programao e implementao das aces de sensibilizao e informao das populaes orientadas para certos distritos e para determinados pblicosalvo. No entanto, expectvel que no mdio prazo haja resultados positivos de algumas aces,dadaareceptividadequeapopulaotemparaotemaeainflunciapositivaqueosjovens mais consciencializados possam exercer, nomeadamente, na interface ruralurbano onde as ocorrnciassonumerosas.Apersistnciaeavisibilidadequeasacesdesensibilizaorealizadas tm vindo a ganhar, so os principais factores responsveis pelos progressos observados ao nvel dasalteraescomportamentais.
Estamdiaascendeua24.178nosltimos10anos,aindaqueonmerodeigniestenhavindoadiminuir,desdequeo Plano foi implementado. No entanto, essa diminuio foi atribuda s condies menos propcias para a propagao do fogoemdetrimentodadesejvelmudanadecomportamentoporpartedapopulao.
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Em matria de sensibilizao, a percepo da populao sobre a questo dos incndios, de acordo com o Estudo de Avaliao do Impacto das Campanhas de Sensibilizao para a Defesa da Floresta Contra Incndios 2010, reflecte um agravamento (face a 2008) do clima pessimista entre a populao portuguesa face aos fogos florestais quer no que respeita ao passado recente, quer no querespeitaaofuturoprximo. ODispositivoOperacionalpara2011deverdarrespostaaumconjuntodeelementoschaveque,a no serem contrariados, podero conduzir ao agravamento da situao a curto prazo: indefinio quanto ao futuro das equipas GAUF; diminuio do nmero de aeronaves de combate a incndios; a diminuio (continuada) das equipas FEB; e dificuldades oramentais do ICNB que conduziram a umadiminuiosignificativadassuasequipasdevigilncia. OprevistoreforodemeiosdoSEPNA,com30viaturas,constituiumsinalpositivonoesforodesta estrutura no sentido de uma melhor vigilncia e deteco mas tambm de fiscalizao repressiva a comportamentosderisco.
III.2.RECOMENDAES
III.2.1Recomendaesdembitogeral (a) GestoeAcompanhamento 9 Criar uma Unidade de Gesto do Plano. Este proposta retoma uma recomendao das Avaliaes anteriores e tem em vista assegurar a superviso das aces e iniciativas previstas em cada um dos Eixos estratgicos, cujas responsabilidades de execuo/implementao se encontram atribudas a uma multiplicidade de entidades, emtermosdegestoadministrativaefinanceiraededefiniodeprioridades. 9 Realizar uma Avaliao Intercalar do PNDFCI, no horizonte de 2012. Este exerccio de Avaliao dever projectar o quadro de mudana ocorrido desde a formulao da Proposta Tcnica de suporte ao Plano (elaborada em 2005), mudana em que avultam as alteraes orgnicas ocorridas nas instituies responsveis pela coordenao dos pilares do Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios e no quadro de financiamentopotencialdasintervenesdoDFCI(viaMedidasFlorestaisdoProDeR). Este exerccio deve integrar os resultados dos estudos de Monitorizao e Avaliao do PNDFCI e fixar como finalidade estratgica a reviso global dos objectivos e metas propostos em 2006, luz dos resultados alcanados nos diferentes Eixos de Interveno
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do Plano e tendo presente as dimensesproblema e necessidades de actuao estratgicaeoperacional,noquadrododesenvolvimentodaflorestaportuguesa. (b) Planeamentoeregulao 9 Criar normativos de ordenamento do territrio condicionadores de formas de ocupaodispersadasreasrurais,nomeadamente,noquedizrespeitoreamnima da propriedade (em sede de processos de reviso dos PDM em vigor e/ou em sede de outrosinstrumentosdeordenamentodoterritriodenvelsuperior). 9 Criar mecanismos distritais e municipais integradores das Associaes de Baldios, das Associaes de Proprietrios Florestais, das entidades gestoras das Zonas de Interveno Florestal existentes e demais associaes que, directa ou indirectamente contribuemparaaDefesadaFlorestaContraIncndios. 9 Estabilizar a constituio e funcionamento das Comisses Distritais de Defesa da FlorestaContraIncndios. 9 Garantir o integral cumprimento da legislao em vigor, com especial incidncia na obrigatoriedade de limpeza das propriedades florestais e da realizao de queimadas, sejademateriaissobrantes,sejapararenovaodepastagens. (c) Investigaodascausasdosincndios A persistncia de um elevado nmero de ignies com concentrao acentuada no espao e no tempo,justificaque,acomplementarosEstudosefectuadossobreascausasdosincndioseoperfil sociopsicolgico do incendirio florestal portugus, sejam estudadas as ignies de modo a fundamentar o desenho de estratgias destinadas a evitar esse nmero to elevado de ignies, nomeadamente,respondendosnecessidadesseguintes:
criar condies para se aumentar a capacidade de interveno na propriedade privada, p.e., atravs da implementao de um conceito que comea a surgir e que respeita ao FogodeGesto;
aumentaraintervenoporviadofogocontrolado; adaptar melhor as respostas institucionais aos problemas a nvel local, p.e., atravs de umasensibilizaomaisespecfica;
alterar o sistema de contraordenaes sob a responsabilidade da GNR, para um processo denaturezamaispersuasiva.
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Ainda no domnio da investigao causas dos incndios, importa associar um plano de aco para cada causa, tendo em considerao a nova classificao; e estimular uma maior e melhor articulao com a Polcia Judiciria e, tambm, com a Guardia Civil, com o objectivo de partilhar experinciaseknowhow(p.e.,atravsdaorganizaodeworkshops). (d) ProgramaoFinanceiradasAcesdoPNDFCI A componente financeira do Plano nunca foi definida e o estabelecimento de prioridades, com custos associados, tem oscilado de ano para ano. A definio concreta dos montantes disponveis para financiamento das diversas actividades no mbito da DFCI permanece como uma limitao crucialparaasdiversasentidadescomresponsabilidadesaonveldaDFCI. Esta definio permitiria a elaborao de instrumentos plurianuais de actuao com maior consistncia, face aos resultados que se pretendem, e contribuiria para a disponibilidade de indicadores de eficincia ao nvel do dispositivo de acompanhamento, indispensvel para avaliar os vriosnveisdacadeiadeobjectivosdosEixosdoPlano. Neste sentido, recomendase que no mbito da reviso do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, seja contemplada a atribuio de dotao financeira a cada Eixo, em funo da naturezadasrespectivasacesouobjectivosoperacionais. Enquanto fonte de financiamento, o Fundo Florestal Permanente deveria, por seu lado, ser mais flexvel e ter um papel mais dinmico, permitindo melhorar a articulao entre entidades, designadamente, em termos de recursos humanos e materiais (complementaridade de meios) e do suporteconcepo/implementaodosplanosdeintervenoespecficosparacadaentidade. III.2.2.Recomendaesdecarcteroperacional (a) Informaoesensibilizao As Campanhas de sensibilizao e informao vocacionadas para envolver cada vez mais a sociedadecivildevemrevestircarcterdeServioPblico,deixandoaombitodoPNDFCI,a realizao de campanhas mais especficas, nas quais devem ser utilizados os recursos financeirosmobilizveisapartirdoFFP. A mensagem transmitida atravs das campanhas de sensibilizao e de informao tem de evoluir gradualmente para uma linguagem que, tendo em conta a importncia econmica que o segmento produtivo florestal assume no nosso pas, valorize uma perspectiva multifuncionaldafloresta.
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Aestratgia desensibilizaodirigidadevepotenciaroconhecimentoexistenteemmatria de identificao das zonas com maior risco e apostar de forma mais incisiva e global em aces de informao e sensibilizao das populaes, diversificando os pblicosalvo, e envolvendo as Autarquias, a GNR/SEPNA, os Parques Naturais (onde existentes), as AssociaesdeBaldiosedeProprietriosFlorestaiseacomunidadeescolar. (b) Prevenoestrutural Adoptar uma discriminao positiva da preveno estrutural e da fiscalizao, concedendo prioridade s reas mais susceptveis aos fogos pela conjugao dos factores de elevada biomassa potencial, secura de Vero e relevo acentuado. Na fase inicial de vigncia do PNDFCIpredominouafocalizaonoinvestimentoemmeiosdecombate. Ajustar a dotao de recursos humanos e financeiros necessrios para uma preveno estrutural mais consolidada e abrangente em termos territoriais (p.e., ao nvel do controlo de invasoras gesto de combustvel, criao e manuteno da rede primria). Actualmente tornase muito complicado chegar a novos locais quando necessrio fazer a manutenodasintervenesefectuadasnoanoanterior. Adequar/reforarasacesdepreveno(vigilncia,detecoefiscalizao)nasreasmais problemticas em termos de nmero de ocorrncias e propagao de incndios (caracterizadas por serem reas de montanha, com ocupao florestal e de matos/incultos, com fenmenos de migrao da populao que tm provocado um progressivo abandono das propriedades e, consequentemente, o abandono de prticas de uso da terra que evitavam a acumulao de combustveis em reas contnuas). A concentrao natural de recursosnaszonasNorteeCentrodoPas,nodevedesguarnecerasoutrasreas,tambm susceptveisaocorrnciasgraves. Privilegiar a implementao da rede primria e a gesto de combustveis atravs de fogo controlado, assim como a constituio de ESF, com o objectivo de assegurar maior abrangnciadosdispositivosDFCI. Elaborar planos de contingncia de combate aos fogos de Vero como instrumento operacional das ZIF para melhorar os ndices de organizao de terreno, em termos de preparaofaceocorrnciadeignies. Monitorizar as aces destinadas a proteger as zonas de interface urbanoflorestal, com sistematizaoregulardainformaofornecidapelasCMseGTFs.
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Reforar as aces de vigilncia com potencial utilizao de efectivos das Foras Armadas (p.e.,compatibilizandoosexercciosdepreparaomilitar,comadefesadafloresta). Garantir a celeridade na elaborao dos processos de contraordenao, penalizando em tempotiledeformaexemplarosprevaricadores,masutilizandoesteprocessoigualmente enquantomtododesensibilizaodaspopulaes. Melhorar os sistemas de vigia existentes, visando criar dispositivos de vigilncia electrnica permanente,complementadospelamanutenodeumarededepostosdevigiahumana. Garantir que, ao nvel municipal, as redes primrias de faixas de gesto de combustvel (RPFGC) se encontram limpas de biomassa florestal, incentivando prticas de silvicultura preventiva, mas numa abordagem distrital/regional mais abrangente, disponibilizando igualmente cartografia actualizada a todas as entidades da proteco civil identificando de formaclaraotraadodaquelaRede. Criar e manter uma rede viria florestal (RVF) municipal com condies adequadas a garantiraexecuodostrabalhosdesilviculturapreventiva,masigualmenteaimplementar aces de vigilncia, dissuaso e combate a incndios florestais,envolvendo as Associaes de Baldios e de Proprietrios Florestais, e as entidades gestoras das Zonas de Interveno Florestal existentes, implicandoas no esforo colectivo de criao da RVF, integrandoas numaRVFdenvel,nomnimo,distrital. Definir, construir e manter operacional a rede de pontos de gua (RPA) distrital, com capacidade, no mnimo, para o reabastecimento dos meios areos de ataque inicial, bem comodosveculosdecombateterrestre. (c) VigilnciaeCombate Definir uma rede de postos de vigia humana distrital, complementada pela criao de um sistema de vigilncia permanente, tendo por base uma cartografia digital georefenciada actualizada, com recurso s cartografias municipais (SIG), mas tambm s cartografias que, p.e., entidades como a EDP ou a Portugal Telecom produzem e mantm, e de acesso comumatodososintervenientes. Incentivar o uso do fogo intensivo controlado fora das pocas crticas, promovendo a limpezacontroladadecombustveisligeirosemdios. Alterar as polticas de concesso de subsdios de indemnizao em caso de incndio, prevenindopotenciaissituaesdeincentivoaoincndio.
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Melhorar a organizao dos Postos de Comando: investindo na formao contnua dos elementos que os constituem, mas tambm melhorando/uniformizando os sistemas de comunicaesdasforasenvolvidas. Melhorar os mecanismos de comunicao com as populaes e com os rgos de comunicao social, com especial incidncia no decurso de um incndio, minimizando/ultrapassando situaes de conflito entre as foras em combate e as populaesafectadas. (d) Recuperaoreasardidas Este Eixo do PNDFCI sofrer tanto como os da Preveno e do Combate com os constrangimentos associados ao financiamento e ausncia de programao financeira anual. Neste sentido, recomendase um melhor apuramento dos custos relativos s vrias opes e assegurar que esse trabalho de recolha e processamento de informao seja uma preocupao das autoridades que tutelamosterrenospercorridosporincndios. Tendo presente as insuficincias de informao sobre a verdadeira dimenso do problema de recuperao de reas ardidas e de sistematizao dos projectos de recuperao, nomeadamente devido disperso dos actores com responsabilidades e ao desigual custo incorrido, motivado igualmente pela estratgia de recuperao assumida (mero acompanhamento da regenerao natural ou replantao), recomendase que na aplicao futura do PNDFCI seja assegurada a afectao de recursos num conjunto de trabalhos da administrao na ptica da investigao aplicada, que faam a recolha e a anlise das transformaes do coberto do solo de reas ardidas, aolongodosanos,nomeadamentecomrecursosmodernasdeinformaogeogrfica. Dado o peso administrativo infligido pela grande quantidade de pedidos de grupos de cidados e ONGAs para realizao de aces de sensibilizao aos servios que tutelam as florestas e as reas de conservao da natureza (com resultados desiguais, insatisfatrios e, por vezes, desconhecidos), recomendase a adopo de prticas de comunicao proactivas e inovadoras pelas entidades oficiais, centradas num conjunto coerente e exequvel de aces emanadas da sociedade civil, com relevo para os estratos escolares e jovens, articulando essas aces num programa de reabilitao de reas ardidas sistemtico e passvel de ser seguido, ao longo dos anos, pelos grupos de voluntariadoambiental. Atendendo a que uma boa parte do trabalho de recuperao de reas ardidas continua a fazer parte da actividade normal das administraes florestal e de conservao da natureza (sem adequado conhecimento, em termos de recursos financeiros e humanos), recomendase que seja adoptada uma perspectiva de programao plurianual, capaz de recuperar o verdadeiro custo
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incorrido para recuperar os ecossistemas dos danos resultantes dos incndios florestais, at um nvel prximo da situao anterior s ocorrncias, sem prejuzo de enquadrar e operacionalizar programasderecuperaodareaardidaquepermitamumaintervenoimediataapsaextino doincndioeorespectivorescaldo,designadamentenoseiodasreasProtegidas.
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ANEXOS
A.1
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ANEXO1ESTUDOSDECASO
1.PenedaGers(IncndiosdeSoajo)
Em 2009 ocorreu na Peneda Gers um conjunto de incndios distintos registados num mesmo perodo temporal e abrangendo diferentes locais territorialmente prximos, a que se associou um nmero elevado de reacendimentos. Este conjunto de ocorrncias referenciado neste Estudo de CasocomocorrespondendoaoIncndiodeSoajo. 1. CaracterizaodoIncndio O incndio desenvolveuse, no essencial, no territrio do Concelho de Arcos de Valdevez, Freguesias de Cabana Maior (Lugar de Travanca) e de Soajo (Lugares de Adro e de nsuas), teve tidoincionodia10deAgostoefoidadocomoextintonodia19deAgostode2009. A existncia de ventos moderados a fortes, humidade relativa baixa (< a 20%), e temperaturas mdias elevadas (> a 30C), criaram um ambiente meteorolgico favorecedor do desenvolvimento doincndioedereacendimentosemreasardidas. O incndio desenrolouse em zonas com elevadas quantidades de material combustvel, tendo consumido uma rea de 3.347 ha, dos quais 3.115 ha (93%) correspondendo a terrenos de matos e 232 ha (7%) a povoamentos florestais. O material combustvel era constitudo, no essencial, por: gramneas (combustveis finos); plantas pirfitas do tipo tojo, urzes, giesta, etc. (combustveis mdios);eporpinheiros,eucaliptos,carvalhosegrandequantidadedematerialsobranteresultante do incndio de 2006 (combustveis grossos), cobrindo zonas montanhosas de relevo irregular e muitodeclivoso,dedifceisacessos. Na zona abrangida registavase, igualmente, a existncia de aglomerados habitacionais em reas crticas,acompanhadasdeafloramentosdeocupaodispersa. Mais de um quarto da rea total ardida pertence ao Parque Natural da PenedaGers e o universo dos proprietrios dos terrenos afectados constitudo pelo Estado, Associaes de Baldios e Privados. O alerta para a primeira ocorrncia, registada no Lugar de Adro (10h09 de 10 de Agosto), teve origem nos sapadores florestais. O segundo alerta, referente a uma ocorrncia em Mezio (Soajo), registase uma hora e meia depois (11h44) e tem como origem os bombeiros. A ltima ocorrncia registadarefereseaumnovodeflagramentoa13deAgosto,nolugardeAdro.
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2. AdequaodosMeioseEstratgiadeActuao Deacordocomainformaorecolhidajuntodosvriosintervenientes,osmeiosmobilizadosforam os adequados, tendo em ateno o nmero elevado de ignies e reacendimentos registados, associados a condies meteorolgicas e de orografia adversas, num cenrio regional onde no dia 10deAgostoseregistavam47focosdeincndionoDistritodeVianadoCastelo. 9 Ataque Inicial. Esta situao, embora tendo dificultado a mobilizao e resposta dos meios empregues no ataque inicial, no diminuiu a capacidade deste ataque, no qual foram utilizados: helicpteros bombardeiros mdios (HEBM) em Adro, Mezio e nsuas; e ligeiros (HEBL), em Adro, complementados por diversos meios terrestres, envolvendo 31 homens e8viaturas. Nesta fase inicial, a utilizao dos meios areos foi dificultada pela insuficincia/inactivao de pontosdeguadereabastecimentodoshelicpterosutilizados. 9 Ataque Ampliado. Nas aces de Combate e Apoio estiveram no terreno os seguintes meios: 4 Corporaes de Bombeiros Arcos de Valdevez, Ponte de Lima, Mono e Vila Nova de Cerveira , num total de 56 bombeiros e 21 viaturas; 3 equipas de Sapadores Bombeiros, com 15 elementos e 3 viaturas; 20 elementos e 5 veculos dos GIPS/GNR; 5 elementos e 3 veculos da GNR, incluindo um oficial de ligao ao CDOS; e 10 elementos, 3 veculoseumtractorcomcisternadaCmaraMunicipaldeArcosdeValdevez. Nas operaes de ataque ao incndio estiveram envolvidos: 263 Bombeiros e 84 viaturas pertencentes a Corporaes de Bombeiros dos Distritos de Leiria, Lisboa, Porto e Santarm; 65 Sapadores Bombeiros com 9 veculos; A FEB com 94 bombeiros e 23 veculos; e 4 elementos e 2 veculospertencentesaosGAUF. Registaramse 69 operaes areas num total de mais de 175 horas de voo e 689 descargas, envolvendo helicpteros bombardeiros ligeiros, mdios e pesados, bem como avies bombardeiros mdiosepesados. 9 Rescaldo. Na fase de rescaldo foram utilizados os seguintes recursos: Corporao de BombeirosdeArcosdeValdevez6bombeirose2veculos;GRIFsBombeirosdosdistritos de Leiria, Lisboa e Santarm 75 bombeiros e 24 veculos; FEB 73 bombeiros e 18 veculos;eSapadoresBombeiros10elementose2veculos. 9 Posto de Comando. Foi constitudo um Posto de Comando Conjunto mvel envolvendo elementos de comando de nvel municipal e distrital, bem como 2 elementos do Comando
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OperacionalNacional(CONAC),comandantesde2CorporaesdeBombeiros,oAdjuntode Operaes do Distrito de Lisboa, elementos do Comando das FEB, Sapadores Bombeiros e GRIFs,GTFdeArcosdeValdevez. A utilizao dos meios foi objecto de um processo de avaliao contnua ao nvel da organizao e ao nvel do desempenho das foras, avaliando em cada momento, e face ao evoluir da(s) situao(es),quaisasmelhoresdecisesatomar,compatibilizandoosprincpiosmetodolgicosde ataque a incndio, com o conhecimento aprofundado do territrio que os elementos do PCC, bem comoosresponsveispeloParqueNaturalpossuamecomodesenvolvimentodoincndio. No foram utilizadas quaisquer aces de fogo tcnico por tal no ser justificvel quer pelas condies verificadas, quer pelo facto de, onde tal se poder justificar, j estarem a ser utilizadas estratgiasdeataquedirectoaoincndio. 3. PlaneamentodasActividadesdeDFCInareaAbrangida Em termos de instrumentos de planeamento vigentes, o Concelho de Arcos de Valdevez possua Plano Municipal de Defesa da Floresta contra Incndios (PMDFCI), tendo o respectivo Plano Operacional Municipal (POM) aprovado. Paralelamente, encontravase aprovado o Plano Distrital deDefesadaFlorestacontraIncndiosdoDistritodeVianadoCastelo. A integrao no PCC de elementos de comando de nvel municipal e distrital, bem como de um elemento do GTF da Cmara Municipal de Arcos de Valdevez, contribuiu para que, sempre que adequado,tenhamsidoadoptadasasacesemedidaspreconizadasnaquelesPlanos,situaoque foi demonstrada, p.e., quando se colocou a questo de evacuar ou no o Parque de Campismo de Travanca. 4. FactoresCrticos/Constrangimentos Deformatransversal,ocombateaoIncndiodeSoajodesenrolousenumambientegenericamente desfavorvel, onde sobressaem factores que vo condicionar, por vezes de forma significativa, a capacidade de actuao dos meios humanos e materiais envolvidos, com naturais reflexos na eficciadasuautilizaoenalimitaodareaardida. Deentreosfactoresmaissignificativos,evidenciamseosseguintes: Um terreno montanhoso, muito declivoso e de difceis acessos, com uma rede primria de faixas de gesto de combustvel (RPFGC), insuficientemente limpa de biomassa florestal, associada inexistncia ou insuficincia, em parte significativa do territrio atingido, de uma rede viria florestal (RVF) com condies adequadas a garantir a execuo dos
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trabalhos de silvicultura preventiva, mas igualmente a implementao de aces de vigilncia,dissuasoecombateaincndiosflorestais; A insuficiente cobertura da rea abrangida com uma rede de pontos de gua (RPA), associada inoperatividade de alguns dos reservatrios existentes, nomeadamente no interiordoParquePenedaGers,diminuindoaeficcianautilizaodosmeiosareosquer na fase de ataque inicial, quer na fase de ataque ampliado, obrigando os avies e helicpteros pesados a reabastecerem na Barragem do Lindoso, com tempos de intervalo entrecadadescargamuitoelevados; A falta de limpeza das propriedades florestais, associada manuteno no terreno de materialcombustvelsobranteresultantedoincndiode2006; A existncia de aglomerados urbanos em zonas crticas e o florescimento de formas de ocupao dispersa dos solos rurais, associado falta de limpeza dos terrenos adjacentes aumentando os riscos de incndio e colocando em risco a segurana de pessoas e bens, logo,condicionandoasestratgiasdecombateaoincndio; As tipologias de explorao agropecuria prevalecentes na zona de interveno, com a existncia de inmeras cabeas de gado espalhadas pela montanha, aumentando os nveis depreocupaodosproprietrioseconduzindoaumadispersoderecursos; Ovoluntarismodaspopulaesque,vendoassuasvidasebensemrisco,tentamcombater aschamas,nemsempredaformamaisadequadaecorrecta; O grau de severidade meteorolgica elevado verificado, associado presena de ventos moderadosafortes; O registo de vrias dezenas de incndios no Distrito e nos distritos adjacentes, limitando a disponibilidade de meios areos quer no ataque inicial, quer no ataque ampliado, situao quefoiparcialmenteultrapassadapeloreforodosmeiosdecombateterrestres; O elevado nmero de focos de incndio, em pontos distintos da zona atingida, obrigando dispersodemeiosdecombateedificultandoa1interveno; A dimenso da rea ardida, a existncia de manta morta e de material sobrante de cortes efectuados anteriormente, a inexistncia de acessos e os afloramentos rochosos, constituindo outros tantos constrangimentos s operaes de rescaldo efectuadas aps a extinodoincndio.
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5. RecuperaodasreasArdidas A anlise e os contactos realizados no evidenciam que exista uma estratgia assumida de recuperao das reas ardidas, o que permite pensar que se corre o risco de repetir os erros do passado recente que conduziram a que este incndio tenha assumido caractersticas mais gravosas pelapermanncianoterritriodemateriaiscombustveissobrantesdoincndiode2006. No entanto, na fase imediatamente subsequente ao incndio, interessaria acompanhar o processo de regenerao da Natureza, processo que deveria ser complementado por medidas de limpeza do materialardido,mas,igualmente,pormedidasdebeneficiaodaredeviriaflorestaledemedidas mitigadorasdaerosodossolosmaisdeclivosos. Ao mesmo tempo, interessaria que os rgos da Administrao Central e Local, os gestores do Parque Natural da PenedaGers, as Associaes dos Baldios e as Associaes de Produtores Florestais deveriam ter, desde Agosto de 2009, iniciado o processo e elaborao de planos de reflorestaodareaardida,criandoascondiesparaque,logoquetecnicamenteaconselhvel,o PlanodeReflorestaofosseconcretizado,oquenoaconteceu. 6. Recomendaes A anlise exaustiva efectuada aos documentos disponveis referentes ao Incndio de Soajo, acompanhada pela reflexo conjunta realizada no Governo Civil do Distrito de Viana do Castelo, com um leque alargado de protagonistas com especiais responsabilidades na Defesa da Floresta Contra Incndios Governo Civil, Cmaras Municipais de Arcos de Valdevez, Melgao e Ponte da Barca, CDOS, AFN, ICNB, Parque Natural da Peneda Gers, GNR e Associao Florestal do Lima, e dasintervenesavulsasdasociedadecivil,produzidasemsedesvrias(imprensaescritaeembase digital), conduziram percepo de um conjunto de recomendaes que contribuiu para diminuir os riscos de deflagrao/desenvolvimento de incndios com as dimenses e impactos do incndio objectodeanlise. Para alm da extrema gravidade que um incndio com estas caractersticas assume para os habitantes e proprietrios atingidos, o mesmo atinge parte significativa de um Parque Natural, colocando em risco o alcance de objectivos como: (i) salvaguardar o patrimnio natural, numa ptica de tica de proteco; (ii) defender e valorizar o patrimnio cultural, histrico e patrimonial; (iii)contribuirparaodesenvolvimentosocioeconmicoeculturaldaspopulaesresidentes. Sobestepanodefundo,formulamseasseguintesrecomendaesprincipais:
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Estabilizar a constituio da Comisso Distrital de Defesa da Floresta Contra Incndios e aumentar a periodicidade de reunies da mesma, actualmente trimestral, para (pelo menos)bimestral. Aprofundar o relacionamento j existente com a gesto do Parque Natural da Peneda Gers, tirando partido da capacidade tcnica e do conhecimento do terreno que o Parque possui,associadacriaodeequipasdesapadoresbombeirosdoParque. Criar mecanismos de controlo do pastoreio extensivo, obrigando identificao por chip detodososanimais,independentementedasuaespcie.
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2.IncndiodeSoPedrodoSulViseu
O incndio de So Pedro do Sul, ocorrido em Agosto de 2010, foi o maior incndio florestal registadonaqueleano,tendoimpactossignificativos,nosemtermosdereaardida(4%dototal da rea florestal consumida em 2010), mas tambm em matria de potencial destruio do Bioparque de Piso, e, sobretudo, colocando em risco a vida das populaes (a povoao de CarvalhaiseoslargosmilharesdeparticipantesnoFestivalAndanasquealidecorria). 1. CaracterizaodoIncndio O incndio desenvolveuse, sobretudo, no territrio do Concelho de S. Pedro do Sul, com incio no dia 6 de Agosto, registandose trs ocorrncias principais: uma (11h05) em Ponte Teixeira Gralheira, Freguesia de So Cristvo de Lafes, a que se seguiu uma segunda ocorrncia em Salgueiro, Freguesia de Manhouce, cerca de 5 horas mais tarde (16h04); esta segunda ignio ocorre a 5,7 quilmetros da primeira, obrigando, naturalmente a uma disperso dos meios de ataque por duas frentes de fogo relativamente distanciadas uma da outra. A terceira ocorrncia registase em Aguaneiras, Freguesia se Santa Cruz da Trapa, no dia 11 de Agosto s 13h00, quando oincndioconhecidocomodeSoPedrodoSulestavadadocomoextintodesdeodiaanterior. A existncia de ventos fortes que, em determinados momentos, impediram mesmo a actuao dos meiosdecombateareospesados,eprovocaraminmerasprojecesdematriaincandescente,a par de humidades relativas baixas e temperaturas mdias elevadas, criaram um ambiente meteorolgico favorecedor do desenvolvimento do incndio e de reacendimentos em reas ardidas. O incndio desenrolouse em zonas com elevadas quantidades de material combustvel, tendo consumido uma rea de 5.066 ha, dos quais 2.500 ha (49,3%) correspondem a povoamentos florestais (pinheiro bravo e eucalipto, em povoamentos jovens e adultos, salientandose que o incndio afecta povoamentos desordenados mas tambm ordenados), e 2.566 ha de matos (50,7%),afectandopartesignificativadoPermetroFlorestaldeSoPedrodoSul. Na sua progresso rpida o incndio, cobrindo zonas montanhosas de relevo irregular e muito declivoso e de difceis acessos, colocou em risco cerca de 40 povoaes e inmeras habitaes isoladas,comrealceparaChousas,Vilarinho,Piso,SantaeMourel. Da rea ardida, 3850 ha (76% do total ardido) eram reas submetidas ao regime florestal, maioritariamentepropriedadedeAssociaesdeBaldios. A violncia das chamas levou a Autoridade Nacional de Proteco Civil a ordenar no incio da tarde de 8 de Agosto de 2010, a evacuao da populao de Carvalhais e dos participantes no Festival
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Andanas, evacuao esta que no foi concretizada, aps uma reavaliao pelo Posto de Comando Conjuntodaevoluodaschamas. 2. AdequaodosMeioseEstratgiadeActuao Deacordocomainformaorecolhidajuntodosvriosintervenientes,osmeiosmobilizadosforam os adequados, tendo em ateno o nmero elevado de ignies e os reacendimentos registados, associadosacondiesmeteorolgicasedeorografiaadversas,numcenrioregionalondenodia6 de Agostos e registavam 49 focos de incndio no Distrito de Viseu, dos quais o de Tabuao assumia uma grande dimenso, tendo mesmo estado dentro do permetro urbano da sede daquele Concelho. 9 Ataque Inicial. Esta situao, embora tendo dificultado a mobilizao e resposta dos meios empregues no ataque inicial, no diminuiu a capacidade deste ataque, no qual foram utilizados dois AETL (Ponte Teixeira, Salgueiro e Aguaneiras) e 1 HEBM em Ponte Teixeira, complementados por diversos meios terrestres. Nesta fase inicial, a utilizao dos meios areos foi dificultada pela insuficincia/inoperatividade de pontos de gua de reabastecimentodasaeronavesutilizadas. 9 AtaqueAmpliado.AsacesdeCombateeApoioenvolveram2.015homense540viaturas, tendo estado no terreno os seguintes meios: 106 Corpos de Bombeiros; 5 equipas GAUF; 6 equipas de Sapadores Florestais; 5 Pelotes Militares; 3 equipas AFOCELCA; 10 equipas GIPS;GNR/SEPNA;11equipasFEB;1equipaCNAF;e13aeronaves. Registaramse 44 operaes areas, envolvendo helicpteros bombardeiros (ligeiros, mdios e pesados),bemcomoaviesbombardeiros(mdiosepesados),incluindoumCanadairespanhol. A interveno dos meios areos foi dificultada e, em certos momentos, mesmo interrompida pela existncia de ventos locais muito fortes, salientandose que no se registou um maior nmero de operaes de combate areo pela necessidade de ocorrer a outros incndios que se verificavam na Regio, e pela inoperatividade de parte dos meios areos existentes (HESA O1, HEBP 04, HEBL 19 e 1 AETP), no tendo sido utilizado um segundo Canadair espanhol, por impossibilidade de levantar vooapartirdeSalamanca,devidoatrovoadasintensasnaquelacidade. A actuao dos meios areos foi ainda dificultada pela insuficincia/inoperativiidade de pontos de gua, tendo os Canadair de fazer o seu reabastecimento na Ria de Aveiro, o que significou um intervalo nunca inferior a 40 minutos entre cada descarga. Ao mesmo tempo, registavase alguma animosidade por parte de populares que levou mesmo, a uma tentativa de agresso com arma de
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fogocontraumhelicpteroquepretendiareabastecernumtanqueprivado. 9 Rescaldo. Na fase de rescaldo foram utilizados os recursos considerados adequados, envolvendo: Corporaes de Bombeiros de So Pedro do Sul e pertencentes aos GRIFs, FEB eEquipasdeSapadoresBombeiros. 9 Posto de Comando. Foi constitudo um Posto de Comando Conjunto mvel envolvendo elementos de comando de nvel municipal e distrital e Cmara Municipal, bem como elementos do Comando Operacional Nacional (CONAC), comandantes de Corporaes de Bombeiros, o Adjunto de Operaes do Distrito, etc., tendo sido agregados outros elementossemprequeasituaooexigiu. A partir do Posto de Comando foi efectuada a coordenao dos meios, acompanhada de uma avaliao da adequao dos mesmos muito rpida evoluo das frentes do incndio e das variaesdadirecoevelocidadedosventoslocais. Foram utilizadas aces de fogo tctico, quando justificvel, embora nem sempre de forma completaenemsempreobtendoosresultadosdesejados. 3. PlaneamentodasActividadesdeDFCInareaAbrangida O Concelho de So Pedro do Sul possua Plano Municipal de Defesa da Floresta contra Incndios (PMDFCI), e tem o respectivo Plano Operacional Municipal (POM) aprovado. O Distrito de Viseu possui,igualmente,umPlanoDistritaldeDefesadaFlorestacontraIncndios. A integrao no PCC de elementos de comando de nvel municipal e distrital, contribuiu para que, sempre que adequado, tenham sido adoptadas as aces e medidas preconizadas naqueles Planos. Noentanto, alocalizao destePosto,facedimensodareaafectada edificuldadede acessos, conduzia a que, em determinadas situaes as deslocaes fsicas entre aquele e as frentes do incndio demorassem cerca de 45 minutos. Esta situao era agravada pelas deficientes condies de comunicaes electrnicas, chegando mesmo a afectar a transmisso de informao e comando comosmeiosareos. 4. FactoresCrticos/Constrangimentos No combate ao Incndio de So Pedro do Sul sobressaem aspectos que condicionam a capacidade de actuao dos meios humanos e materiais envolvidos, com naturais reflexos na eficcia da sua utilizao e na limitao da rea ardida. De entre os aspectos mais significativos, evidenciamse os seguintes:
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As tipologias de ordenamento florestal, praticamente em monocultura (pinheiro bravo) e emcontnuo,ocupandoumterrenomontanhoso,muitodeclivosoededifceisacessos,com uma rede primria de faixas de gesto de combustvel (RPFGC), insuficientemente limpa de biomassa florestal, associada inexistncia ou insuficincia em parte significativa do territrio atingido de uma rede viria florestal (RVF) com condies adequadas a garantir a execuo dos trabalhos de silvicultura preventiva, mas igualmente a implementao de acesdevigilncia,dissuasoecombateaincndiosflorestais; A insuficiente cobertura da rea abrangida com uma rede de pontos de gua (RPA), associadainoperatividadedealgunsdosreservatriosexistentes,diminuindoaeficciana utilizaodosmeiosareosquernafasedeataqueinicial,quenafasedeataqueampliado; Aexistnciadeaglomeradosurbanosemzonascrticaseoaumentodeformasdeocupao dispersadossolosrurais,associadofaltadelimpezadosterrenosadjacentesaumentando os riscos de incndio e colocando em risco a segurana de pessoas e bens, logo, condicionandoasestratgiasdecombateaoincndio; O grau de severidade meteorolgica elevada verificado, associado presena de ventos moderadosafortes; As dificuldades de comunicaes quer fsicas (trajectos entre o PCC e as frentes de incndio),querelectrnicas(entreoPCCeasforasterrestreseareasemcombate); O registo de vrias dezenas de incndios no Distrito e nos distritos adjacentes, limitando a disponibilidade de meios areos quer no ataque inicial, quer no ataque ampliado, situao quefoiparcialmenteultrapassadapeloreforodosmeiosdecombateterrestres; A dimenso da rea ardida, a existncia de manta morta, a inexistncia de acessos e os afloramentos rochosos, constituindo outros tantos constrangimentos s operaes de rescaldoefectuadasapsaextinodoincndio; As sucessivas intervenes de protagonistas polticos locais, distritais e nacionais, condicionando/influenciando as estratgias de combate ao incndio tecnicamente mais adequadas, a que se juntou uma opinio pblica nem sempre a mais favorvel para o esforodoscombatentes,assumindo,porvezes,actuaesclaramentehostis. 5. RecuperaodasreasArdidas Aanliseeoscontactosrealizadosdemonstramnoquedizrespeitorecuperaodereasardidas:
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(i) por um lado, as zonas submetidas a regime florestal, onde a reaco imediata dos tcnicos da Unidade de Gesto de Lafes da AFN, em conjunto com a Cmara Municipal e as Juntas de Freguesia, permitiu elaborar, ainda na fase de rescaldo, um relatrio sumrio sobre as consequnciasdoincndio. Este levantamento efectuado de imediato, permitiu delinear uma estratgia de interveno, que passoupor: retiraroarvoredoardidoomaisrpidopossvel,colocandooemvendaemhastapblica,o que possibilitou uma colocao no mercado a preosclaramente favorveis e praticamente idnticosaosdervoresnoardidas; elaborar candidaturas ao ProDeR para aces de estabilizao de emergncia, nomeadamente, beneficiao de caminhos florestais e semeadura area de gramneas e pinheiro bravo nas zonas mais declivosas, prevenindo processos de eroso acelerada das encostasardidas. A reflorestao final s ser iniciada aps um perodo de tempo tecnicamente aconselhvel, permitindoperceberqualacapacidadederegeneraonaturaldaflorestaardida. (ii) por outro lado, esta estratgia definida para as reas submetidas a regime florestal no foi estendida s restantes reas, potenciando o risco de permanncia no territrio de materiais combustveissobrantesdoincndio,oquecontribuirparaoaumentodoriscodenovosincndios, aprazo. No entanto, na fase imediatamente subsequente ao incndio, teria sido importante que os proprietrios privados tivessem sido implicados a este processo, permitindolhes no s reduzir as perdas de rendimento na venda do material ardido como tambm no acesso aos fundos comunitrios existentes para aces de estabilizao de emergncia, de beneficiao da rede viria florestaledemedidasmitigadorasdaerosodossolosmaisdeclivosos. Paralelamente, interessaria criar condies para que parte dos proventos das Associaes dos Baldios e da AFN, provenientes da venda do material lenhoso ardido, viessem a ser aplicados na recuperao da rede viria florestal e na limpeza e ordenamento da floresta sua propriedade, no fazendorecairestenussomenteparaosOramentosMunicipais. 6. Recomendaes A anlise exaustiva efectuada aos documentos disponveis referentes ao Incndio de So Pedro do Sul, acompanhada pela reflexo conjunta realizada no Governo Civil do Distrito de Viseu, com um leque alargado de protagonistas com especiais responsabilidades na Defesa da Floresta Contra
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Incndios Governo Civil, Cmara Municipal de So Pedro do Sul, AFN, PJ e GNR/SEPNA , e das intervenes avulsas da sociedade civil, produzidas em sedes vrias (imprensa escrita e em base digital), conduziram percepo de um conjunto de recomendaes que permitiro diminuir os riscos de deflagrao/desenvolvimento de incndios com as dimenses e impactos do incndio objectodeanlise. Assim,formulamseasseguintesrecomendaesprincipais: Criar normativos de ordenamento do territrio condicionadores de formas de ocupao dispersa dos solos rurais, nomeadamente, no que diz respeito rea mnima da propriedade, mas, igualmente, criando normativos e ocupao do solo rural limitadores da monocultura florestal contnua (em sede do processo de reviso do PDM de So Pedro do Sulemvigor). Criarnormativosdeordenamentodaflorestalimitadoresdamonoculturaflorestalcontnua (emsededoprocessoderevisodoPROFDoLafes). Criar mecanismos distritais e municipais integradores da Unidade de Gesto de Lafes da AFN, das Associaes de Proprietrios Florestais, das entidades gestoras das Zonas de IntervenoFlorestaledeBaldiosexistentesnoConcelhomasigualmenteasexistentesnos Concelhos vizinhos e demais entidades que, directa ou indirectamente contribuem para a defesadaflorestacontraincndios. Aprofundar o relacionamento j existente com a Unidade de Gesto de Lafes da AFN, tirandopartidodacapacidadetcnicaedoconhecimentodoterrenoqueamesmapossui.
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3.EstudodeCasoRecuperaodereasardidasnoParqueNaturaldeSerras deAireeCandeeiros(PNSAC)
OParqueNaturaldasSerrasdeAireeCandeeiros(PNSAC)encontrasenoCentroOestedePortugal Continental,epertenceRedeNacionaldereasProtegidas(RNAP). Afortehumanizaodasuapaisagem,osvaloresnaturaisaconservar,habitats,espciesdefaunae flora selvagens, onde pontua um elevado nmero de geomonumentos, fazem do PNSAC uma rea Protegidacomcaractersticasparticulares. Dopontodevistadatitularidadedapropriedade,oPNSACcompostoporterrenosdepropriedade social(baldios),propriedadesprivadasepropriedadepblicadeautarquiaslocais.Grandepartedas suas reas florestais esto sujeitas ao Regime Florestal Parcial, no havendo nenhuma rea de RegimeFlorestalTotal. 1.Usodosoloeusoflorestaldosolo Numa perspectiva DFCI, o foco do estudo de caso est centrado no uso florestal do solo, na sua dinmica e na susceptibilidade ao fogo que tem evidenciado. Contudo, e apropriadamente, o ICNB designadefogosruraisoproblemadosincndiosdePrimaveraedeVero.NoPNSACoargumento tem ainda mais fora uma vez que uma cerca de 50% da sua rea est ocupada com actividades agrcolasecommatos,muitosdosquaisderivamjdoabandonodeparcelasagrcolaspreviamente agricultadas (havia, alis, a prtica antiga de lanar fogo para renovar o pasto, como cincia tradicional de proteger as copas das oliveiras, mas hoje j no h quem tenha conhecimento para praticar esse tipo de fogo tcnico, pelo que o abandono do olival seguido da conquista pelo mato). Outra caracterstica do Parque Natural o da considervel rea social (5%) e das suas pedreiras (2,6%) que importa considerar para a anlise da Interface UrbanoRural da problemtica das ocorrncias de fogos com origem negligente e, por vezes, mesmo dolosa (p.e., na prospeco denovaspedreiras). Relativamente ao uso florestal do solo, importante distinguir as vrias espcies em presena, muitas vezes sob a forma de povoamentos mistos, a sua relao com a geomorfologia, e a sua susceptibilidade ao fogo. Os usos do solo e as principais associaes vegetais de interesse florestal sodescritosquantitativaequalitativamentedeseguida.
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Usoflorestaldosolo Usodosolo Agrcola(C.Permanentes) Agrcola(Arvenses) FlorestaEucalipto FlorestaFolhosas Autctones FolhosasResinosas Herbceassilvestres Matos reaSocial Pedreiras Total rea(ha) 3.875 5.201 2.193 1.717 3.128 7.717 11.580 2.044 1.015 38.470 % 10,1 13,5 5,7 4,5 8,1 20,1 30,1 5,3 2,6 100,0 reasFlorestais Carvalhoc/Oliveiras Carvalho P.bravoc/Eucalipto EspciesRpicolas Eucaliptoc/Carvalho Pinheirobravo Eucalipto Pinheiromanso Eucaliptoc/P.bravo Eucaliptoc/Sobreiro Sobreiro Azinheira Outrasresinosas Total rea(ha) 326,66 772,88 808,30 31,79 148,45 1.924,45 1.887,77 95,79 109,58 44,48 465,14 121,76 298,09 7.035,15
Fonte:RelatriodeIncndios20032006,eRelatriosde Incndiosparaosanos2007,2008,e2009
Fonte:RelatriodeIncndios20032006,eRelatrios deIncndiosparaosanos2007,2008,e2009
2.IncndiosFlorestaisEvoluoeimpactosnosvaloresnaturaispatrimoniais
A srie de fogos dos anos mais recentes apresentase no Quadro seguinte, acompanhada de uma sinopsequeavaliaasreascomaltovalornaturalafectadas.Oslevantamentosdosincndiosrurais foram efectuados pelos servios do Parque, e confrontados com os incndios da srie oficial da AFN.Ainventariaodevriosfogoscomdimensoabaixode1hectare,afiguraserelevantenuma perspectivadaConservaodaNatureza.
ResumodereaardidanoPNSACedereadeHabitatsnaturaisdestrudos Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total reaardida medida(ha) 2.983 979 2.139 4.130 27 5 42 45 10.349 Habitatsnaturais destrudos(ha) 2.338 844 868 3.139 23 1 38 26 7.277 % 78 86 41 76 85 18 91 58 100
Fonte:PNSACRelatriosdeIncndios(20032009)ePlanosprviosde IntervenoemIncndiosRuraispara2009e2010
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As percentagens de habitats destrudos em termos do total da rea ardida oscilam entre 41% em 2005 e 91% em 2009, apesar de este ltimo ser um ano com baixa rea ardida. O PNSAC dispe de cartografia exaustiva em termos de anlise de fogo, na perspectiva da preveno e como condio desuporteindispensvelaqualquerestratgiaderecuperaodasreasardidas. Uma das caractersticas importantes na DFCI em APs a da identificao rigorosa dos valores naturais perdidos, bem como do ciclo de retorno de fogo sobre os mesmos habitats, que so objectodeconservaodadaasuararidade,ouasuavaliaparaasespciesdefloraefaunasujeitas a proteco internacional. Esse trabalho minucioso possibilita chegar a um custo social dos fogos rurais em reas dedicadas Conservao da Natureza e fazer o planeamento da vigilncia para a pocadefogos. 3.IncndiosFlorestaisPrevenoEstrutural,VigilnciaePrimeiraInterveno OPNSAC,easoutrasAPsproduzem,todososanos,odocumentoPlanoPrviodeIntervenoem Incndios Rurais onde se descrevem os valores naturais a proteger e se caracterizam as zonas de maior risco (habitats e reas de importncia para a fauna) relativamente carga de biomassa, facilidade de ignio e ao poder de propagao. No caso do PNSAC, a existncia de um sistema vasto de galerias subterrneas permite a abundncia de espcies de morcegos, o smbolo do PNSAC,rodeadasporsobreiraisematosdensos,navizinhanadeumagaleriaripcoladeprimordial importnciaparaestasespciescomohabitatdealimentao. A Carta de Prioridades (subentendese, de vigilncia e de combate) realizada anualmente de acordo com as prioridades de DFCI aplicadas Conservao da Natureza e integra trs nveis de prioridade de acordo com a valorao dos patrimnios em risco reflectidos no Plano de Ordenamento da AP: 1 prioridade diz respeito s classes de ordenamento que contm reas de proteco parcial; 2 prioridade respeita s reas de ordenamento designadas de proteco complementar;e3prioridadeconsideraasreasurbanaseindustriais. A perspectiva DFCI , assim, totalmente diferente da comum, com prioridade s terras agrcolas e aglomerados populacionais, s florestas de produo e s depois aos chamados espaos silvestres, nomeadamenteosmatos.ACartadePrioridades,comocartaoperacionalquetambm,contma informao til das infra estruturas de apoio ao combate (pontos de gua) para meios terrestres e meios areos, pontos de gua de emergncia e postos de vigia (Adaptado de Carta de Prioridades deDFCIPNSAC/ICNB2011). Nesses Planos so igualmente analisadas as sries de incndios e a sua incidncia por ecossistemas especficos,bemcomoasprincipaiscausasdasigniesdosanosanteriores.Deformaresumida,no
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PNSAC ardem sobretudo pinhais, eucaliptais, matagais, olivais, pastagens e carvalhais, sendo a situaomaispreocupanteadosmatagais,pelafrequnciaeextenso.
Respostascaractersticasdavegetaoaofogo(PNSAC)
Tipodevegetaoesuas caractersticas Carvalhal Azinhal Sobreiral Matagalaltodenso Matagalbaixoesparso Pov.florestais Olivalcompastagem ComunidadesCamfitas Quantidade debiomassa Elevada Moderada Elevada Elevada Baixa Elevada Baixa Baixa Facilidadede Ignio Moderada Elevada Moderada Elevada Elevada Elevada Elevada Baixa Poderde Propagao Lento? Rpido Lento? Rpido Rpido Rpido Rpido Difcil Riscode perdade espcies Moderado Moderado Moderado Elevado Elevado Baixo Moderado Elevado Utilizao tradicional dofogo Ausente Presente Ausente Presente Presente Ausente Presente Ausente Combat e Fcil Difcil Fcil Difcil Fcil Difcil Fcil Fcil
Fonte:PlanoPrviodeIntervenoemIncndiosRurais,2010
As causas primordiais so as que decorrem da vizinhana do pastoreio, suscitando a prtica de queimadas de renovao de pasto que ficam descontroladas. O combate ao fogo efectuado pelas Corporaes de Bombeiros das freguesias do Parque e arredores, num contexto de desmotivao paradebelarfogoemmato,porqueocomportamentodefogoextremamenteperigoso. A vigilncia e 1 interveno so da directa responsabilidade do PNSAC/GNR, a coordenao de comando pertence GNR, e o combate realizado maioritariamente pelas 12 Corporaes de Bombeiros que operam volta do Parque. Nos meios humanos do PN, contavamse 3 tcnicos superiores, 9 Vigilantes da Natureza, 10 elementos das Brigadas de Sapadores da ADSAICA (Associao de Desenvolvimento das Serras dAire e Candeeiros), e ainda, 2 elementos contratados adhoc.
Meioshumanosemateriaisenvolvidosnombitodosfogosruraisem2009e2010 Estruturas Brigadasmveisde1interveno Pontosdegua Rededeaceiros Helipista Sistemasdetelemveis Torresdevigia(RedeNac.GNR) Nmerodemeios Equipadevigilantesc/3elementos 2equipasdeSapadoresFlorestais 7(2areos+5areoseterrestres GIPS GNR 3(2S.Candeeiros,1S.dAire)
Fonte:PlanoPrviodeIntervenoemIncndiosRurais,2010
Entreasdificuldadesnavigilnciaecombatedestacamseasseguintes:
O nvel de formao para a utilizao dos suportes cartogrficos pelos elementos de
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RELATRIOFINAL
combate aos fogos permanece aqum do desejvel, pelo que se deve encarar uma melhor adequao dos meios de informao ou enveredar por um maior esforo de formao para atarefa; Um sistema de comunicaes que substitua os telemveis necessrio para as zonas de sombradacoberturadestes,jemcursopara2011; Apesar dos meios humanos parecerem abundantes, utilizamse na vigilncia elementos das CorporaesdeBombeiros,estacionadosemdeterminadossectoresdevigilncia.Contudo, como a sua prioridade o combate e os elementos so todos voluntrios, persiste uma manifesta lacuna de recursos humanos para a vigilncia e 1 interveno, exactamente nos dias de maior risco de incndio, quando os elementos dos bombeiros rapidamente so solicitados para o combate, dentro e fora do PN, havendo uma gesto difcil dos recursos queprivilegiaasreasde1prioridade. 4.RecuperaodereasardidasnoPNSAC No PNSAC, pela falta de recursos financeiros e pelo facto de a maioria da floresta de produo ser privada, no existe uma verdadeira organizao da gesto psfogo sob a responsabilidade da administrao. O facto devese igualmente pouca importncia de fenmenos erosivos, excepo feita nas reas de carvalhal caduciflio onde existe verdadeiro solo que porventura precisaria de proteco. Por outro lado, dadas as caractersticas de circulao da gua no macio calcrio, a erosodesuperfciedeorigemhdricapraticamenteinexistente. As estruturas de mais alto valor patrimonial presentes do PNSAC consistem, essencialmente, em formaes derivadas de uma influncia antrpica quer de prtica de agricultura, quer de pastoreio, nomeadamente na zona do planalto, no centro da AP. Para alm dos carvalhos caduciflios resquiciais, constituemse como habitats da maior importncia para a conservao da biodiversidade as florestas de sobreiro com algum rendimento econmico, os matos altos e baixos e o azinhal. Dadas as caractersticas destas formaes vegetais e o seu patrimnio gentico adaptado ao local, estes habitats desaconselham a interveno, fazendose portanto o acompanhamentodaregeneraonatural. Em 2010, com cerca de 10 anos de desenvolvimento autnomo e espontneo (apenas protegido e vigiado para a no recorrncia do fogo antes de uma fase arborescente), o Azinhal apresentavase com rvores bem conformadas, abundante regenerao de sub bosque e com progresso para mltiplos estratos de vegetao em altura (herbceas, arbustivas e jovens rvores). Ao fim desses anos e dada a boa resposta da azinheira, foi decidida uma interveno baseada na utilizao de meios mecnicos ligeiros, com vista destroa do carrasco e outro mato e ao favorecimento da
A.19
RELATRIOFINAL
azinheira para que assumisse o porte arbreo, com dois anos de menor concorrncia pela gua e nutrientes; para que as azinheiras se desenvolvessem com um porte arbreo equilibrado foi realizadaumapodadeconformaoem2006eanosseguintes,emreassucessivas.Passadosmais 5 anos, os resultados traduzemse um azinhal de alta complexidade ecossistmica, com potencial para desenvolver em altura vrios nichos ecolgicos que iro favorecer nomeadamente as aves, as quais, para alm do seu potencial interesse de conservao, so igualmente teis ao homem nas florestas e terrenos agrcolas do mosaico paisagstico em que o azinhal se insere, p.e., para o controlonaturaldepragas. O estado actual do azinhal expressivo quanto ao vigor do jovem ecossistema, mas evidencia igualmente a necessidade de ateno de muito longo prazo que tem de lhe ser dada. Neste momento, a carga combustvel associada j elevada, num terreno sujeito a grande seca estival, pela magreza do seu solo e pelo facto de assentar sobre um sistema crsico, de rpida percolao da gua da chuva para o subsolo. A roa do mato tem, portanto, de voltar a ser feita, o que conduz a intervenes espaadas de cerca de 5 anos, intensivas em modeobra e requerendo sapadores florestaisououtrostcnicoshabilitadosparaexecutaratarefa,duraequedecorrenaestaofria. Este tipo de interveno indispensvel, remete para a necessidade de dispor de financiamento adequado de suporte a um planeamento plurianual, sem o qual o custo incorrido ser afundado (porque despesa irreversvel) e perdido socialmente, desperdiandose simultaneamente, os altos valoresnaturaisqueasacesanteriorestinhamproduzido.
A.20
RELATRIOFINAL
ANEXO2CRIAODEZONASDEINTERVENOFLORESTALEMPORTUGAL
QuadroA1.ZonasdeIntervenoFlorestalemPortugalconstitudasat31deDezembrode2010,porRegiodeOrdenamentoFlorestal(PROF)
RegiesPROF AltoMinho BaixoMinho Tmega reaMetropolitanadoPortoeEDV Douro Nordeste BarrosoePadrela CentroLitoral DoLafes PinhalInteriorNorte PinhalInteriorSul BeiraInteriorNorte BeiraInteriorSul Ribatejo Oeste reaMetropolitanadeLisboa AltoAlentejo AlentejoCentral AlentejoLitoral BaixoAlentejo Algarve Regies AFN Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Centro Centro Centro Centro Centro Centro LVT LVT LVT Alentejo Alentejo Alentejo Alentejo Algarve Total Consulta Prvia N 1 1 1 1 1 2 1 8 76.844 5.309 1.981 41.569 6.179 9.261 6.442 Ha 6.102 Consulta Pblica N 1 1 1 1 1 5 27.175 Ha Audincia Final N 1 3 1 2 9.895 1 1 3.312 3 2.561 5 1 1 3 48.518 25 11.777 153.536 5.487 76.486 8.612 7.958 4.258 3.183 6.672 3.479 Ha 17.691 1.549 6.385 Requerimento N 1 1 1 2 3 1 2 1 1 13 751 7.654 56.013 8.917 13.401 6.605 3.537 2.095 Ha 6.745 Aprovadas N 3 6 1 6 8 3 2 12 14 8 18 10 16 3 1 1 1 16 105.719 129 64.513 589.451 6.224 24.138 1.257 15.683 20.432 9.623 9.303 37.522 56.195 12.077 50.493 92.457 162.868 10.076 2.608 6.983 Ha 7.001 Reprovadas/ Canceladas N 1 4 3 2 3 4 1 2 22 3 4 3 3 0 2 2 2 1 7 69 34.251 265.601 4.827 Ha 1.021 6.893 4.333 2.530 40.759 10.983 5.242 4.976 72.459 10.417 8.041 20.336 16.639 0 7.154 6.127 8.612 N 10 5 13 3 10 16 6 4 40 19 13 27 15 24 6 4 5 3 26 249 Total Ha 44.136 8.442 36.952 3.787 63.047 47.692 48.481 14.280 137.519 80.764 23.301 91.710 150.666 297.927 25.842 9.486 28.557 16.539 11.0541 1.239.670
5.576 3
Fonte:AFNDirecoNacionalparaaGestoFlorestal,2011.
A.21
RELATRIOFINAL
ANEXO3ELABORAODEPLANOSDEGESTOFLORESTALEMPORTUGAL
QuadroA2.StatusquodaelaboraoeaprovaodePlanosdeGestoFlorestalat31deDezembro2010,porRegiodeOrdenamentoFlorestal
RegiesPROF AltoMinho reaMetroplitanaPortoeEDV BaixoMinho BarrosoePadrela Douro Nordeste Tmega NORTE BeiraInteriorNorte BeiraInteriorSul CentroLitoral DoLafes PinhalInteriorNorte PinhalInteriorSul CENTRO reaMetropolitanadeLisboa Oeste Ribatejo LVT AlentejoCentral AltoAlentejo BaixoAlentejo AlentejoLitoral ALENTEJO Algarve ALGARVE TOTAL RegiesAFN Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Centro Centro Centro Centro Centro Centro LVT LVT LVT Alentejo Alentejo Alentejo Alentejo Algarve ZIF N 1 1 1 2 3 1 1 1 1 6 2.459 2.459 33.790 3.061 3.061 23.291 4.979 4.979 1.870 21.421 Ha N 2 2 3 27 4 38 12 29 10 11 62 10 17 156 183 107 68 118 121 414 41 41 738 20.802 4.310 901 70.870 76.081 56.243 30.972 37.778 46.490 171.482 7.442 7.442 282.109 1.604 906 58 176 530 5.473 64 6.302 2.093 16.199 Privados Ha N 1 1 1 2 13 16 5 1 5 11 1 1 3 5 6 6 39 7.604 3.768 3.768 63.582 30.571 8.967 37 12.489 21.492 372 379 6.853 147 393 960 29.219 Estado Ha 147 Autarquia N 1 1 1 1 4 1 1 5 277 101 101 14 176 Ha 13 120 29 N 1 3 4 22 1 16 12 14 65 69 128.906 128.689 218 35.971 150 30.320 35.009 27.238 122 96 Baldios Ha N (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) 2 Empresas Ha 1.190 3.977 2.073 627 1.237 4.914 6.153 20.172 7.597 36.429 2.856 5.030 9.029 2.379 63.319 2.471 6.204 38.898 47.573 10.154 25.794 4.422 21.324 61.693 7.041 7.041 199.798 N 2 1 1 2 3 10 2 21 10 26 5 16 57 11 15 132 158 51 29 58 35 173 22 22 433 Aprovados Ha 1.350 4.097 2.085 803 1.767 5.511 6.178 21.790 11.184 49.530 2.856 5.327 12.503 2.379 83.779 7.069 7.052 110.335 124.456 37.383 41.965 31.384 33.668 144.401 11.874 11.874 386.300 N 3 20 4 27 26 8 29 17 9 89 4 3 30 37 57 41 63 86 247 26 26 426 182.892 8.679 90 14.983 23.752 29.385 15.281 17.668 34.146 96.480 8.836 8.836 322.163 4.999 5.032 10.202 36.741 25.627 59.539 36.316 24.669 171 Emanlise Ha Repr./anul. N 1 1 2 2 6 19 12 1 3 35 2 2 1 1 2 2 46 Ha 5 48 248 51 352 3.966 924 0 117 5007 1.553 1.553 341 341 4 4 7.258
Notas:AsempresassoaPortucelFlorestaleaSilvicaima;AscolunasporregimedepropriedadeincluemosPGFaprovadoseemanlise. Fonte:AFNDirecoNacionalparaaGestoFlorestal,2011.
A.22
RELATRIOFINAL
ANEXO4SITUAODOSPLANOSESPECFICOSDEINTERVENOFLORESTAL
QuadroA3.PEIFaprovadoseemanliseat31deDezembrode2010,porRegiodeOrdenamento Florestal(PROF)
PROF AlentejoCentral AlentejoLitoral Algarve AltoAlentejo AltoMinho rea Metropolitana Lisboa rea Metropolitana PortoeEDV BaixoAlentejo BaixoMinho BarrosoePadrela BeiraInteriorNorte BeiraInteriorSul CentroLitoral DoLafes Douro Nordeste Oeste PinhalInteriorNorte PinhalInteriorSul Ribatejo Tmega Reg.AFN Alentejo Alentejo Algarve Alentejo Norte de LVT do Norte Alentejo Norte Norte Centro Centro Centro Centro Norte Norte LVT Centro Centro LVT Norte Total NUTSII Alentejo Alentejo Algarve Alentejo Norte Lisboa Norte Alentejo Norte Norte Centro Centro Centro Centro Norte Norte Centro Centro Centro Centro/Alentejo Norte PEIF Aprovados N 4 3 1 1 4 1 2 3 3 2 24 Ha 15.869 701 2.608 1.257 48.750 6.798 4.923 5.854 5.541 14.842 107.143 PEIFAnlise N 1 1 8 1 1 1 1 7 21 Ha 1.784 6.983 19.725 10.614 2.455 3.779 1.395 107.942 154.677 PEIFTotal N 5 1 3 1 1 8 5 1 3 4 1 10 2 45 Ha 17.653 6.983 701 2.608 1.257 19.725 59.364 6.798 7.378 9.633 1.395 113.483 14.842 261.820
A.23
RELATRIOFINAL
ANEXO5SUPERFCIESARDIDASNASREASADMINISTRADASPELAAFN
QuadroA4.AvaliaodassuperfciesardidasnosterrenosadministradospelaAFN emMatasNacionaisePermetrosFlorestais(MNPF)2010
DRF PF_MN
PFdoBarroso PFdaSerradeArga PFdaBoalhosa PFdasSerrasdoSoajoePeneda PFdeRibeiradePena PFdasSerrasdoMaroVilaRealeOrdem PFdaSerradaFreita PFdaSerradeMontemuro PFdeMondimdeBasto PFdaSerradeLeomil PFdaSerradeAnta PFdeEntreLimaeNeiva PFdeEntreVezeCoura PFdaSerraAmarela PFdasSerrasdeVieiraeMonteCrasto PFdeSantaLuzia PFdaSenhoradaAbadia PFdeChaves PFdeSoTomdoCastelo PFdoMerouo PFdaSerradaCabreira(VM) PFdaSerradaPadrela PFdasSerrasdoMaroeMeiaViaeOrdem PFdaSerradoAlvo PFdeSoDomingosdeEscaro PFdaSerradaCoroa PFdaSerradaCabreira(CB) PFdeSoPedrodoSul PFSerradaEstrelaNcleodeSeia PFdeSoMigueleSoLoureno PFdaSerradoPisco PFdaSerradoLeomil PFdeSoSalvador PFdaSerradaFreita PFdoVouga PFdaSerradoLadrio PFdaPenoita PFdaSerradoCrasto PFdaSerradeMontemuro PFdoSeixoeFacho PFAlvadaSenhoradaVitria PFdaSerradeSintra MNdaMachada
rea
45.806 7.368 5.527 14.745 9.204 11.172 4.067 4.182 11.047 7.973 4.012 2.822 4.347 1.050 9.545 2.272 1.959 8.102 1.583 479 4.454 10.550 6.593 10.234 4.040 8.610 8.192 11.522 12.091 3.845 1.413 7.096 4.820 1.261 1.006 1.310 1.928 517 5.194 474 339 779 386 8.580
rea ardida (DRF)
%Arbor.
Observaes
Norte NorteTotal
Centro
CentroTotal LVT LVTTotal AFdeSines AlentejoTotal AlgarveTotal TotalNacional

Alentejo
4.293 56 3.327 16 1.435 6 10 30 1.813 6 1.480 0 1.254 16 1.004 0 948 58 850 3 250 73 687 15 312 29 369 18 584 8 381 17 273 72 499 17 287 0 254 0 155 6 413 16 290 0 344 29 5 100 2 0 0 0 21.519 3.856 40 2.509 95 347 70 166 46 Semconfirmao 93 60 Aconfirmar 0 72 32 3 100 35 100 3 100 7 100 7.090 21,36 100 2 100 0,92 100 24,28 4,27 100% 4,27 0 28.638
485hapnb+6hCarv
1haarborizado
estabilizaodeemergen. avaliaodedanos estabilizaodeemergen.
estabilizaodeemergen.
(+)
Areatotal21,54ha
Fonte:ANFDirecoNacionalparaaGestoFlorestal,2011.
A.24
RELATRIOFINAL
ANEXO6NMERODEINCNDIOSEREAARDIDA,PORREAPROTEGIDA
QuadroA5.reasdedicadasConservaodaNaturezaeIncndiosRuraisem2009e2010
APs PNPG PNM PNLN PNAL PNDI PNSE PNTI PNSAC PNSSM PNSC PNArr PNSACV PNVG PNRF RNSM RNPB RNPA RNDSJ RNET RNES RNLSAS PPSA PPAFCC MNDVRSA TOTAL readaAP (ha) 69.592,50 74.544,62 1.316,64 7.202,66 87.011,26 99.478,05 23.728,05 38.392,53 56.058,87 14.450,85 11.054,74 60.485,05 69.669,30 17.900,92 16.158,66 817,62 586,76 733,52 9.846,48 17.206,06 3.123,39 373,40 1.551,50 434,00 681.717,43 reaardida (ha)2009 3.896,34 2.806,73 0,00 394,67 448,50 1.062,00 1,14 38,70 12,90 15,00 3,17 8,00 691,00 3,00 16,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,00 0,00 1,00 0,00 2,70 9.410,85 (ha)2010 9.240,70 296,93 0,00 0,00 1.621,39 5.106,00 20,00 55,13 11,00 0,00 45,00 98,09 4,82 0,04 6,94 2,92 3,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16.512,84 reaardida 200910 13.137,04 3.103,66 0,00 394,67 2.069,89 6.168,00 21,14 93,83 23,90 15,00 48,17 106,09 695,82 3,04 22,94 2,92 3,88 0,00 0,00 10,00 0,00 1,00 0,00 2,70 25.923,69 %daA.daAP 18,88 4,16 0,00 5,48 2,38 6,20 0,09 0,24 0,04 0,10 0,44 0,18 1,00 0,02 0,14 0,36 0,66 0,00 0,00 0,06 0,00 0,27 0,00 0,62 41,31 NdeIncndios Total2009 177 181 0 49 26 89 1 3 26 5 18 15 9 9 6 0 4 0 0 1 0 1 3 2 625 Total2010 25 40 0 0 25 61 1 24 3 0 6 32 23 3 19 6 9 0 0 0 0 0 0 0 277
Fonte:RelatriosdeIncndiosRurais,2009e2010,ICNB(quadrosdoponto4.4)
A.25
RELATRIOFINAL
FiguraA1.SrietemporaldereasardidaseocorrnciasemreasdaRedeNacionaldereasprotegidas
RNAP - N Ocorrncia e rea Ardida (ha) 1992-2010
30.000 25.000 reaardida(hectares) 1.200 1.000 800 600 400 200 0
15.000
12.839
10.000
5.000 0
rea Ardida (ha)
FiguraA2.IncndiosRurais20092010OcorrnciasereaardidanasreasProtegidas
Fonte:RelatriosdeIncndiosRurais/FlorestaisnaRedeNacionaldereasProtegidas(ICNB).
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mdia A.A. 2001 -2010
N ocorrncias
N.deocorrncias
20.000
A.26
RELATRIOFINAL
ANEXO7CARTAPRIORIDADEDEINTERVENOEMINCNDIOSFLORESTAIS
A.27
RELATRIOFINAL PRELIMINAR
ANEXO8ACESDESENSIBILIZAOEINFORMAOOCORRIDASNOBINIO 2009/2010
QuadroA6.Acesdirigidasaopblicogeneralistaerespectivaexecuoem2009e2010 Programa2009erespectivaexecuo Programa2010erespectivaexecuo Divulgao do slogan da Campanha, privilegiando os media como a televiso, a rdio,aimprensanacionaleregionaleosoutdoors. ElaboraodeFolhetos: "Casa"Protejaasuacasadosincndios florestais "Urb"Protejaeusufruadasuafloresta Coleco "Bilhetes de Identidade da Prolunp Proteja o seu pinhal contra o Floresta" nemtodo Os Bilhetes de Identidade das seguintes "DIPE" Dispositivo de Preveno espcies: azinheira, castanheiro, Estrutural eucalipto, pinheiro bravo, pinheiro "Fusarium"Protejaaflorestadocancro mansoesobreiro resinosodopinheiro "Proteja o pinhal" Envolvente de parquesdemadeira "Queimasequeimadas" ElaboraodePainis2010: EspaosFlorestaiseBiodiversidade AFN Associase s comemoraes do centenriodaRepblica Cartazes2009 AFlorestaPortuguesa Campanha de preveno de incndios CertificaodosBosquesdaLous florestaisemespaorural Contributos para a Histria Florestal da Lous Proteja a sua Edificao Incndios Florestais As empresas do Movimento ECO continuaram a fazer a divulgao da mensagem atravs de meios prprios no existem dados disponveis sobre o nmero de empresasenvolvidas. ExposioFlorestarte Celebraes do dia Mundial da Floresta, distribudas por todo o pas e com a colaborao de escolas, cmaras Municipais, Juntas de Freguesia, AFN, SEPNA, ICNB,
Acesde informaoe sensibilizao
A.28
QuadroA7.Acesdirigidasaosgruposespecficosepopulaoruralerespectivaexecuoem2009e2010
Programa2009erespectivaexecuo Programa2010erespectivaexecuo Aco de Formao Preservao de vestgios de incio de incndios florestais (02.06.2010) atravs do Departamento de Gesto de reas Classificadas do Litoral de LisboaeOeste(DGACLLO)emparceriacoma Directoria de Lisboa e Vale do Tejo da Polcia Judiciria. Contou com a participao de Vigilantes da Natureza, estando tambm presentes tcnicos do ICNB. Destacaramse aspresenasderepresentantesdaProteco Civil, dos Bombeiros, dos Sapadores Florestais,deTcnicosdeGTFedaPJ.
ProgramaVoluntariadoJovem2009e2010 EsteProgramadestinaseaapoiarasacesadesenvolvernombitodapreveno,limpeza, sensibilizaoevigilnciadafloresta,sobretudonopermetrourbano. O Programa implementado com a parceria do Instituto Portugus da Juventude (IPJ) e conta com a participao anual de cerca de 4000 voluntrios (jovens entre os 18 e os 30 anos). Esquemasdefaixadegestodecombustvelemcasasisoladas,emaglomeradosurbanos Esquemadefaixadegestodecombustvelemaerogerador Conferncia Biodiversidade, Florestas e Gesto do Fogo (27 de Outubro) no mbito do ciclo de conferncias FUTURO VERDE, no Espao BES Arte & Finana, em Lisboa, com NavashniGovender Perita internacional, "FireEcologist"doKrugerNationalPark. Publicao do Boletim Mensal da Autoridade Nacional de Proteco Civil/n.30/Setembro 2010, com o artigo: O fogo contra o fogo: Investigao ao servio da proteco florestal, por Paulo Fernandes, do Departamento de Cincias Florestais e Arquitectura Paisagista/Centro de Investigao e de Tecnologias Agroambientais e Biolgicas, Universidade deTrsosMonteseAltoDouro
Acesde informaoe sensibilizao
A.29
QuadroA8.Acesdirigidaspopulaoescolarerespectivaexecuoem2009e2010
Programa2009erespectivaexecuo Caderno da Floresta Sugestes de actividades para os professores do 1. CiclodoEnsinoBsico Este caderno tem como principal finalidade disponibilizar ao professor do 1. Ciclo do Ensino Bsico um conjunto de sugestes de actividades que podem ser usadas para apoio sua prtica pedaggica. Livro:"PassaTemponaFloresta" Livro de actividades vocacionado para uma populao juvenil em que ter possibilidadesdeaprenderbrincando. QuintadeEducaoeAmbienteQEAEsteprojectoteveincioem2000eresultadeum Protocolo de colaborao entre o ICNB e a Reserva natural das Lagoas de Santo Andr e da Sancha(RNLSAS), o Instituto das Comunidades Educativas (ICE), a Cmara Municipal de SantiagodoCacmeaJuntadeFreguesiadeSantoAndr. OProjectoQEAenglobaescolasdo1CiclodoEnsinoBsicoeJardinsdeinfnciadediversas comunidadesruraiseurbanasdoconcelhodeSantiagodoCacmeorganizaactividadescom o objectivo de transmitir conhecimentos sobre os domnios de actuao dos Vigilantes da Natureza, a nvel da vigilncia, fiscalizao e monitorizao relativas ao patrimnio natural e conservaodanatureza. Acesde informaoe sensibilizao Anualmente participam cerca de 20 escolas do 1 Ciclo do Ensino Bsico, a que acrescem os Jardinsdeinfncia,correspondendosensivelmentea450alunose25professores. CONFAP:divulgaodecartazesdeinformaoesensibilizaopblica(disponibilizaode informaoemsiteprprio). Coleco de Posters Conhecer as rvoresCompreenderaFloresta Os10postersdestacolecocompletamo manual "Conhecer as rvores... Conhecer aFloresta" Folha de pintura para "Actividadesnafloresta" crianas Programa2010erespectivaexecuo Guio de Educao Ambiental Conhecer e PreservarasFlorestas Este guio resulta de um trabalho de parceria entre a DGRF e a DirecoGeral de Inovao e Desenvolvimento Curricular, e assumese como um contributo valioso para o domnio da educao ambiental e florestal. Destinase aos educadores e docentes, disponibilizando um conjunto de materiais pedaggicos de apoio exploraodestatemticaemcontextoescolar.
Livro: "Conhecer as rvores... CompreenderaFloresta"2009 Coleco da autoria integral (texto e ilustraes) de Helena Fernandes, tcnica da AFN e vocacionada exclusivamente para as escolas e seus professores. Manual pedaggico que apoia os professores na elaborao das aulas relacionadas com a natureza, a floresta e seusrecursos.Comoso,comofuncionam e como nascem as rvores, o que a floresta e qual a sua importncia, e quais soasprofissesligadasfloresta. Distribuiodematerialdesensibilizao,nomeadamente,ManuaiseGuiasTcnicos GuiodeEducaoAmbientalConhecerePreservarasFlorestas ManualdeEducaoAmbiental Gestodecombustveisparaprotecodeedificaes
A.30
RELATRIOFINAL
ANEXO9CARTABIOGEOGRFICADEPORTUGALCARTAESPCIESLENHOSAS TRADICIONAIS(CNR,2005)
A.31
ANEXO10FICHADECARACTERIZAODAACTIVIDADEDOCEABN
Centro de Ecologia Aplicada Baeta Neves principais actividades no mbito da Gesto e Ecologia do Fogo Objectivos: Forneceraosdiferentesgruposdeutilizadoresinformaorelevantesobrevriosaspectosdofogo, desde as intervenes para a sua preveno escala da paisagem, at aces de formao sobre a sua ecologia e gesto. O CEABN tem estado envolvido em vrios projectos de investigao nesta rea que podem ser classificados em 4 linhas de investigao principais: (1) impactos do fogo na vida silvestre e na paisagem, (2) a utilizao do fogo como ferramenta de gesto, (3) vigilncia e prevenodeincndiose(4)gestopsfogoerecuperaodereasardidas. Projectos:
FIREPARADOXUmaabordageminovadoradegestointegradadofogoemreas naturaiscombatendooproblemadosincndiospelousosensatodofogo:solucionandoo paradoxodofogo.

[IST018505.Perodo:20062010.Financiamento:UE,6ProgramaQuadro,ProjectoIntegrado "AlteraesGlobaiseEcossistemas"]http://www.fireparadox.org/
PHOENIXEcologiadofogoegestopsfogo.CentroRegionaldoInstitutoFlorestal Europeu(EFI)[Perodo:20052010] PHOENIXReconversodereasqueimadas.

[POCI/AGR/58896/2004PPCDT/AGR/58896/2004Perodo:20052008.Financiamento:Fundao paraaCinciaeaTecnologia(FCT),ProgramaPOCI] http://www.isa.utl.pt/ceabn/content/1/111/phoenixreconversaoflorestalareasqueimadas/
Resistnciadeespciesarbreasaofogoeefeitoacumuladodaherbvoria
[POCI/AGR/61407/2004.Perodo:20052007.Financiamento:FundaoparaaCinciaea Tecnologia(FCT),ProgramaPOCI]http://www.isa.utl.pt/ceabn/content/1/109/resistenciaespecies arboreasfogoefeitoacumuladoherbivoria/
Desenvolvimentodemodelosdecombustveisparaaavaliaodoperigodeincndio nosespaosflorestaisportugueses[POCI/AGR/61164/2004.Perodo:20052008. Financiamento:FundaoparaaCinciaeTecnologia(FCT),ProgramaPOCI]
A.32
RELATRIOFINAL
http://www.isa.utl.pt/ceabn/content/1/110/desenvolvimentomodeloscombustiveispara avaliacaoperigoincendionosespacosflorestaisportugueses/ EFORWOODFerramentasparaaAvaliaodeImpactosnaSustentabilidadedaFileira Florestal

[Perodo:20042009.Financiamento:UE,6ProgramaQuadro,ProjectoIntegrado"Alteraes GlobaiseEcossistemas"]http://87.192.2.62/eforwood/default.aspx
A.33
ANEXO11FICHAPARAESTABILIZAODEEMERGNCIA
Fonte:GentilmentecedidoporAFN(2011) N.B.:Afichaaquiapresentadajumaalteraofichade2010usadanainformaorecolhidaparaesterelatrio
A.34

RELATRIOFINAL
ANEXO12TABELASRESUMODOSRELATRIOSDEESTABILIZAODEEMERGNCIA (ANODE2010)
ZonaNorte
Identificao doIncndio Florestal Datado incndio (2010) Identificao territorial rea ardida (hectares) Espciesematos (reasem hectares) Baldio: P.bravo P.larcio P.silvestre Folhosasmistas Resinosasde folhamida reaprivada: Eucalipto P.bravo rea privada, sociale pblica Oramento previstona recuperao de emergncia (Euros) 68.765
Observaes
ABADIA
410 Agosto
Distrito:Braga Concelho: TerrasdeBouro Freguesias: Covide, Monte, RioCaldo Valdozende D:VilaReal C:Ribeirade Pena Limes Alvadia C:Mondimde Basto Bilh C:VilaReal LamasdeOlo C:VilaPoucade Aguiar Teles
785
35% Regime Florestal P.F.Senhora daAbadia 65%Privada 94% Regime Florestal P.F.Ribeira dePena P.F.Mondim deBasto P.F.Alvo P.F.Maro P.F.Vila Real P.F.Ordem 6%privada 23%Regime Florestal Total Mata Nacionaldo Gers 23%R.F. Parcial P.F.Vilarda Veiga P.F.Rio Caldo 54%Privada
RedeNatura 2000 84%darea comdeclive >20% Gesto:
36.040
ALVADIA
58 Agosto
3.380
24hadepov. florestais 15hade resinosas 9hadefolhosas Restantereade matose utilizao silvopastoril
25%darea comdeclive> 20% Gesto:
CALCEDNIA
816 Agosto
D:Braga C:Terrasde Bouro Covide RioCaldo VilardaVeiga
1.479,6
P.bravo422 Pov.mistosde folhosase resinosas 151,42 Carvalhal16,24 P.silvestre8 Eucalipto4,14 Mimosas167,2
Gesto: Departamento deGestode reas Classificadasdo Norte(ICNB) Maioriadarea comdeclive> 20%
29.400
CERVOS
1112 Agosto
D:VilaReal C:Montalegre Sarraquinhos Cervos C:Boticas Bobadela Ardos
1.019
GARDUNHO
30Ago2 Set
D:VilaReal C:Ribeirade Pena Canedo C:Boticas Covasdo Barroso
4.326 (4.269) R.dePena =1.465 Boticas =2.861
Povoamentos florestais26ha P.bravo20 (regenerao natural) Carvalhos5 Resinosas adultas1 reabaldiade matose utilizao silvopastoril P.bravo 62% Bosquetesde folhosasem galeriaripcolae bordadurade terrenos agrcolas4%
54%Regime Florestal (baldio) P.F.Barroso 46%Privado
77.520 Gesto:AFN 52%comdeclive >20%
82%Regime Florestal P.F.Barroso 18%Privado
Incndio anterior15 Agostoc/rea de57h,que agorasesoma. Gesto:AFN
274.200
A.35
RELATRIOFINAL
Identificao doIncndio Florestal
Datado incndio (2010)
Identificao territorial
rea ardida (hectares)
Espciesematos (reasem hectares)
rea privada, sociale pblica
Observaes
Oramento previstona recuperao de emergncia (Euros)
GESTOSO/ Serrada Freita
1316 Agosto
Coutode Dornelas S.Salvadorde Viveiro Fiesdo Tmega D:Viseu C:S.Pedrodo Sul Manhouce D:Aveiro C:Valede Cambra Ares, Cepelosdo C:Arouca, Albergariada Serra C:PontedeLima Miranda RioFrio Calheiros Labruj RefiosdoLima VilardoMonte C:Caminha ArgadeBaixo, ArgadeCima, ArgadeS.Joo, Dem C:PontedeLima S.Pedrode Arcos Estoros C:Vianado Castelo Meixedo, Montaria Lanheses Vilarde Murteira C:Tabuao SantaLeocdia Barcos Pinheiros ValedeFigueira Tabuao Chaves C:Armamar Gonjoim
Incultos22% reasocial12%
1.532
Chamaecyparis 0,82 Eucalipto 112,35 P.bravo72,38 P.bravo regenerao75
69%Reg. Florestal (1.054,64 ha) P.F.Serrada Freita 31%Privado (466,25ha) 44%Reg. Florestal P.F.de Entreveze Coura 66%Privado
175.750 80%darea comdeclive> 20% Gesto:AFNe Compartes RedeNatura
MIRANDA
1117 Agosto
458
P.bravo48 Eucalipto23,5 Folhosasdiversas 6
5incndios CdigosANPC: 12987, 13240,13294, 13414,13602 67%comdeclive >20% Gesto:AFN 6incndios CdigosANPC: 11251,11446, 12848, 13068, 13195,13456 RedeNatura Pouco arborizadae muito pedregosa 65%comdeclive >20% Gesto:AFNe Compartes
22.904
455.039,50
SERRADE ARGA
26Jul15 Ago
4.032
Estimativa: P.Bravo580 deregenerao natural (Permetro Florestal) Eucalipto620 (Privados)
83%Reg. Florestal P.F.Serrade Arga eVieirae Monte Castro 17%Privado
TABUAO
612 Agosto
1.658
800hade povoamentosde particulares: PbSb435 PbCb25 PbIac20 Pb210 Cb100 Outras10 8,05haderea agrcola
100% Privada
Serconduzida arecuperao deforma agrupadacoma colaboraoda OPFlocal
210.050
A.36
RELATRIOFINAL
ZonaCentro
Identificao doIncndio Florestal Datado incndio (2010) Identificao territorial rea ardida (hectares) Espciesematos (reasem hectares) Povoamentos: 351,15 P.bravo 158,78 P.bravojovem 37,95 Castanheiro 29,03 Pov.mistosc/ Castanheiro 120,39 Carvalho5 Folhosas ripcolas Incultos 4.138,38 Povoamentos: 1.341,53 P.bravo 622,72 P.bravojovem 332,1 Eucalipto 109,23 Folhosas 277,489 Reg.Natural 1.388,4 Incultos 6.236,29 Outros819,9 Povoamentos reapublica P.bravo100 P.bravojovem 300 Incultos40 reaprivada, sociale pblica Oramento previstona recuperao de emergncia (Euros) 953.825
Observaes
ALDEIADA SERRA/ SEIA
11Agosto (inicio)
Distrito:Guarda Concelho: Seia,Lapados Dinheiros Loriga, Sabugueiro Seia,Santa Marinha SoMartinho SoRomo, Valezim C:Gouveia PaosdaSerra
4.489,53
60%Regime Florestal P.F.Serrada Estrela/Seia 40%Privada
Predominam asreas incultas 2corredores ecolgicos: Ribeirada Cania Outro 84%darea comdeclive >20% Gesto:AFN
CARVALHAL DALOUA EOUTROS
1016 Agosto
D:Guarda C:Celoricoda Beira C:Fornosde Algodres C:Gouveia C:Seia D:Viseu C:Mangualde C:Nelas
9.786,12
100%Privado
1.980,47ha tm povoamento dispersode difcilacesso incultos Galeria ripcola>30km comdeclive acentuado
844.880
CASTRO DAIRE
1618 Agosto
D:Viseu C:CastroDaire Moledo
1.400
LAGOADOS CEIRAIS
8deJulho
C:Pombal C:Alvaiazere
200
Seminformao 90% correspondea povoamento mistode Eucalipto, Pinheiro,Accias P.bravo5% Terrenos agrcolas4% P.bravo 900 (500) P.bravojovem 200(100) Eucalipto350 (100) Folhosas diversas90(70) Incultos2.180 (2.130) ()rea pblica
30%R.F. Parcial(440 ha) P.F.S.Miguel eS.Loureno P.F.S. Salvador 70%Privada (960ha) Sem informao
335.700 Gesto:AFN
Sem informao
718.800 313.000
PENACOVA
27Julho
D:Coimbra C:Penacova
822,34
15% Municpiode Penacova 85%Privado
S.PEDRODO SUL
610 Agosto
D:Viseu C:S.Pedrodo Sul Manhouce, Valadares, SantaCruzda Trapa, S.Cristovode Lafes, Candal, Carvalhais
916.375 78%Regime Florestal P.F.SoPedro doSul 22%Privado
4.000
Gesto:AFN
A.37

RELATRIOFINAL
ZonaSul
Identificao doIncndio Florestal Datado incndio (2010) Identificao territorial reaardida (hectares) Espciese matos (reasem hectares) Eucalipto, Povoamentos esparsos P.bravo Sobreiro Incultos(mato, azinhoe carrasco) Eucalipto, Povoamentos esparsos P.bravo Sobreiro reasde agricultura abandonada ocupadapor matos Eucalipto, Povoamentos esparsos P.bravo Sobreiro Manchasde incultos rea privada, sociale pblica Oramento previstona recuperao de emergncia (Euros) 18.560
Observaes
CARVALHEIRO
1416 Agosto
C:Alcanena Louriceira C:Santarm AmiaisdeBaixo
89
Privada
ParqueNatural daSerrade Airee Candeeiros Zonade acentuado declive
33.400
AMIAISDE CIMA
34Agosto
C:Alcanena Espinheiro C:Santarm Abr
207,88
Privada
ALBARDO
34Agosto
C:Ferreirado Zzere Dornes AguasBelas
505
Privada
Zonade acentuado declive
61.350
NOTAS: Anexada aos relatrios, segue a ficha de oramentao previsional, que elaborada pelos servios centrais da AFN para ser preenchida pelos servios descentralizados de forma a normalizar e adequar a informao elaborada constituio de candidaturas ao ProDeR e, ainda, aos financiamentos determinados pelas portarias de 2010 que criam os vrios fundos financeiros no mbito da interveno ambiental [Portaria n. 485/ 2010, 13 de Julho, cria o Fundo de Interveno Ambiental (FIA); Portaria n. 486/ 2010, 13 de Julho, cria o Fundo de ProtecodosRecursosHdricos(FPRH);Portarian.487/2010,13deJulho,criaoFundoparaaConservaoda Natureza e da Biodiversidade]. Os oramentos so estabelecidos de forma to rigorosa quanto possvel, mas usam muitas vezes valores de empreitada estimados de anos anteriores ou de conhecimento do mercado local, nosendopossvelconsiderarqueocustorealincorridosejaomesmo. Apenas na Direco Regional de Lisboa e Vale de Tejo os espaos florestais so exclusivamente privados, havendo nos outros casos, Norte e Centro, em geral propriedade pblica, propriedade social e propriedade privada.
A.38
RELATRIOFINAL
ANEXO13LOCALIZAOESPACIALDASREASDEINTERVENODASEQUIPASDE SAPADORESFLORESTAIS
A.39
RELATRIOFINAL
ANEXO14RESULTADOSOPERACIONAISDAACTIVIDADEDASESFNOMBITODAPREVENOFLORESTALEM2010
A.40

PNDFCI 2009-2010-RelatorioFinal-1

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MONITORIZAO E AVALIAO DO

PLANO NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA

ONTRA NCNDIOS 2009/2010 RELATRIO FINAL JULHO2011

MONITORIZAO E AVALIAO DO PLANO NACIONAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCNDIOS

EquipaTcnica A.OliveiradasNeves(Coord.) MagdaPorta,MariaJooPereira,RamiroMatoseSusanaRodrigues

ANEXO12TABELASRESUMODOSRELATRIOSDEESTABILIZAODEEMERGNCIA(ANODE2010)................A.35 ANEXO13LOCALIZAOESPACIALDASREASDEINTERVENODASEQUIPASDESAPADORESFLORESTAIS...........A.39 ANEXO14RESULTADOSOPERACIONAISDAACTIVIDADEDASESFNOMBITODAPREVENOFLORESTALEM2010 A.40

3 Melhoriadaeficciado ataqueedagestodos incndios

Diminuio, de forma significativa, do nmero de incndios com reas superiores a um

6.785 2.971 3.298 764 216 284 79 64 324 73 101 22 8 285 53 35 3 3

8.192 3.499 3.677

5.221 5.862 3.971

Numacomparaomaispormenorizada,facemdia,verificasequeoanode2009correspondea agravamentononmerodosincndiosdedimensoinferiora100haeoanode2010corresponde aforteagravamentononmerodosincndiosdedimensosuperiora100ha.

10.750,8 12.715,6 9.649,2 12.733,4 7.997,4 9.190,1

67.172,3 23.139,1 54.004,3 12.951,6

27.535,4 22.376,4 18.333,0 10.133,8 83.003,7 18.018,2 157.269,5 85.167,5

167.133,0 19.007,5 21.393,0

336.222,9 74.476,7 47.782,6 16.329,9

167.133,0 19.007,5 21.393,0

Os Municpios tm vindo progressivamente a ser envolvidos nas campanhas de sensibilizao e informaopblica.

Redefiniraestratgia deinvestigaode causasdeincndio

Definiroobjectivodainvestigaoea qualidadedosresultados. Definiodemetodologiadeamostragem edelineamentoestatstico.

Coordenaodas acesdevigilncia, detecoefiscalizao pelaGNR/SEPNA

Potenciaracapacidade demovimentaodos Grupos/Brigadas Helitransportadaseda capacidadedopessoal envolvido.

Desenvolverumsistema decomunicaespara Garantiraarticulaodascomunicaes articulaodosmeios entreasvriasestruturas. de1Interveno.

Levantamentodos recursos(materiaise efectivosmobilizveis) existentesemcadaCB, comvistaavaliaoda suacapacidade operacionaledo respectivoMunicpio.

Articulaocoordenada dosmeiosdecombate doseumunicpio,edos quelheforematribudos peloCentroDistritale Nacional,eem cumprimentodo dispositivodeforas.

Mantmseainclusodeorientaesnosentidoda utilizaodemtodosetcnicasdecombateindirecto nasDirectivasOperacionaisNacionaisdaANPCde 2009e2010,conduzindoaumautilizaocrescente dasmesmas.

Anualmente,procederaolevantamento destesmeios,edefiniraspolticasde colaborao/contrataoentreosseus proprietrioseomunicpio.

Apartirde2006,todasestas Equipas/Brigadasfaropartedodispositivo municipaldeapoioaocombateaos incndiosflorestais,operaesderescaldoe vigilnciaapsrescaldo.

Anualmente,fazerolevantamentode No se conhecem actividades desenvolvidas neste necessidadesecalendarizarasnecessidades mbito. deformao.

Anualmente,fazeraavaliaodosmeios existentesaonveldecadaumdos municpios.

Os PMDFCI incluem a caracterizao e avaliao dos recursos(materiaisehumanos)aonveldomunicpio.

Implantarearticularos meiosdeataqueao nvelmunicipal.

Aces desenvolvidas no mbito da actividade das CMFDCIeGTF.

Anualmente,fazerolevantamentode necessidadesecalendarizarasactividades deformaaseremintegradasnoplanode formaoDistritale/ouNacional.

A identificao das necessidades de formao e o recrutamento de formandos da responsabilidade dos CODIS,queapresentampropostaENB.

Apartirde2006,ataofinaldecadaano, implementarasmedidasnecessrias prossecuodestedesiderato.

OlevantamentodonmerodeEquipasdeSapadores FlorestaisefectuadonombitodoRelatriode ActividadesdoProgramadeSapadoresFlorestais, elaboradoanualmentepelaAFN.

Apartirde2006: Incentivareacompanharaimplementao demedidasdeautodefesaadesenvolver pelomunicpioeJuntasdeFreguesia; Promoveraformaoesensibilizao.

Estabelecermedidas Operacionais adequadas.

Apartirde2006,incorporarasacesda vigilnciaapsrescaldonosexercciosde validaodeconhecimentosede consolidaodeprincpiosdoutrinrios operacionaisintroduzidosaonveldos ComandanteseelementosdeComando. Anualmente,validaraformaojuntodos ComandanteseelementosdeComando.

Anualmente,oSNBPCdeve elaborarodiagnsticode situaodascomunicaes operacionaiseapresentaruma propostaconsolidadadas medidasaimplementar.

Introduodemelhoriassignificativasno SistemadeGestodeInformaoFlorestal (SGIF).

Elaborarodiagnsticoeapresentaruma propostadeintegraodosvriosmeios deplaneamento,previsoeapoio deciso.

Estudarascondiesmeteorolgicasque potenciamgrandesincndios,aeficcia dasmedidasdegestodecombustvel aplicadaseastcticasdesupresso usadas.

UnidadedeCoordenaoePlaneamento; GrupodeAnalistaseUtilizadoresdeFogo(GAUF) 3 ; GrupodeGestoresdeFogoTcnico;

CorpoNacionaldeAgentesFlorestais(CNAF); Estruturadesapadoresflorestaiscontratualizada; CorpoNacionaldeInspectoresdeSanidadeFlorestal.

Fonte: ANF Direco Nacional para a Gesto da Floresta, 2011

Notas:(*)MarOut.2009GAUFAnlisedefogo(n.de intervenes);e(**)JanAbril2010GEFoCo,hectaresde fogocontrolado Fonte:StiodaAFN,Janeiro2011

Acesdirigidas populaoescolar erespectiva execuoem2009 e2010

distrito/regio/realidade florestal/vivncias relacionadas com incndios florestais. Todavia,semdesistirafiguraemensagemdetopo.

18.086 22.237 16.005 16.178 88.5 72.8

78.55 0.98 10.65 2.78 0.90 3.53 2.61 100.0

2006 2007 2008 2009 2010

Ano 2006 2007 2008 2009 2010*

213 7 14 1.588 96,0 213 7 14 59 994 100

268 7 14 1.817 96,5 268 7 14 53 1.456 100

OsGIPSexistentesem2009integravam817combatentes,nmeroque cresce para916em 2010,representandoumacrscimofacea2008decercade30%,emborasetenhamantido adistribuiodistrital(11distritos),idnticade2008.Doefectivoregistado,pertode60% integravaasequipashelitransportadasdeataqueinicial.

544 11 21 3.065 96,80 273 11 22 15.374 2.074

544 11 21 3.269 94,71 372 11 22 11.300 678 96,48

49 49 7.646 8.727 5168:15:00 5792:46:00

Quadro35A.EquipasdeCombateaIncndios(ECIN)e EquipasLogsticasdeApoioaoCombate(ELAC) Ndeequipasintegradas Ndeelementosdas equipasintegradas

2009 983 4.255

2010 983 4.255