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UN DESA

Al servicio de las personas y las naciones

SNTESIS DE LOS REPORTES NACIONALES PARA RO+20

Al servicio de las personas y las naciones

UN DESA

Copyright el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2012. Todos los derechos reservados. Foto de portada: FIDA/ Santiago Albert Pons

Contenidos

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Resumen ejecutivo 1.0 Introduccin: Enfoque y Metodologa 2.0 El camino de Ro a Ro+20: El contexto histrico 3.0 Marco institucional para el desarrollo sostenible 3.1 Instituciones nacionales y procesos de plani cacin 3.2 Los ODM 3.3 Respuestas a los AMUMA 4.0 Economa verde 5.0 Marco para la accin y el seguimiento - reas temticas 5.1 Pobreza, equidad de gnero y seguridad de alimentos 5.2 Agua 5.3 Energa 5.4 Cambios climticos y peligros naturales 6.0 Conclusiones: La forma de avanzar 7.0 Anexo 1 2 6 8 8 11 12 13 17 17 18 18 20 21 29

Sntesis de los Reportes Nacionales para Ro+20

Prlogo para el Reporte de sntesis +20Rio

Prlogo para el Reporte de sntesis +20Rio


En la Conferencia Ro+20, los lderes mundiales, junto con miles de participantes de gobiernos, el sector privado, las ONG y otros grupos, se reunieron para de nir cmo podemos reducir la pobreza, avanzar la equidad social y asegurar la proteccin del medio ambiente en un planeta cada vez ms poblado para tener el futuro que queremos. Los resultados de +20 expresados en el documento titulado El futuro que queremos contienen medidas claras y prcticas para implementar el desarrollo sostenible para los Estados Miembros. En el camino hacia Ro+20 hubo muchos esfuerzos que se llevaron a cabo en pases en todo el mundo para ayudar a los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y los individuos en su preparacin para el evento que se realiz en junio de 2012. Uno de los esfuerzos ms signi cativos dirigidos por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN DESA, por sus siglas en ingls) en colaboracin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) fue un programa de apoyo a 72 pases en todas las regiones para llegar a un consenso sobre los puntos de vista nacionales sobre los temas y objetivos de la Conferencia Ro+20. El programa de asistencia se lanz en enero de 2011 en la primera reunin inter sesiones de Ro+20 que se llev a cabo en Nueva York. Sin lugar a dudas, los resultados de este trabajo y el hecho de que hemos recibido casi 60 reportes nacionales son un testimonio de los esfuerzos de una gama de profesionales y socios en desarrollo. Lo que hemos encontrado asombroso en muchas formas es el compromiso de una amplia gama de la sociedad civil y los actores privados en este proceso. Las actividades del programa obtuvieron informacin signi cativa que ha sido sintetizada en este reporte. Aunque probablemente no podamos incluir toda la informacin obtenida, hemos intentado proporcionar contenido, temas y observaciones relevantes que coincidan con los Resultados de +20. En este sentido, nos enfocamos en las prioridades que se han articulado claramente en la mayora de los reportes. Aunque un nmero considerable de reportes acentuaba los avances signi cativos en instituciones de desarrollo sostenible, polticas, programas y proyectos, muchos tambin subrayaban los retos y obstculos en el movimiento ms all de las estrategias de crecimiento econmicamente guiadas durante los pasados 20 aos. En este sentido, an hay mucho por hacer ahora y en el futuro para reforzar los vnculos entre las dimensiones econmica, social y del medio ambiente que dan apoyo a los ideales de desarrollo de los Estados Miembros. Los resultados de este reporte de sntesis resaltan una forma de avanzar y las reas claves de prioridad para dar apoyo a los ideales de desarrollo sostenible de los Estados Miembros. Con amos en que el reporte sea informativo para usted.

Nikhil Seth Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas

Veerle Vandeweerd Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Sntesis de los Reportes Nacionales para Ro+20

Resumen ejecutivo

Resumen ejecutivo
En el camino hacia Ro+20, UNDESA y PNUD apoyaron a ms de setenta pases para comprometer a las partes interesadas en procesos guiados nacionalmente cuyos objetivos fueran revisar el progreso, los retos y las brechas en la implementacin de los acercamientos al desarrollo sostenible durante las ltimas dos dcadas. Estas preparaciones fueron informadas por medio de planes y estrategias de desarrollo nacional y re ejaban los puntos de vista de las partes interesadas participantes. Este reporte de sntesis concluye que muchos pases han hecho un progreso sustancial en los ltimos veinte aos al establecer y reforzar los marcos institucionales necesarios para asegurar el desarrollo sostenible. El progreso hecho en los niveles conceptuales e institucionales, durante las dos dcadas que siguieron a la Cumbre para la Tierra representa un logro signi cativo. El reto de la actualidad es principalmente la implementacin. La evidencia de los reportes es tan abrumadora que existe una brecha entre los compromisos indicados de desarrollo sostenible y la realidad de implementar polticas y programas de desarrollo sostenible en todos los pases y regiones revisados. Esto se debe en gran parte a los retos de integracin, inclusin y coherencia. Sigue siendo difcil para la mayora de pases el trasladar la idea del desarrollo sostenible a la prctica, integrando objetivos y enfoques econmicos, sociales y del medio ambiente hacia el crecimiento econmico an ms sostenible ambientalmente y socialmente equitativo. Est claro que los enfoques fragmentados deben dar paso a los procesos incluyentes que renen a las agencias gubernamentales centrales y sectoriales en la formulacin de planes de desarrollo y en su implementacin, as como a otras partes interesadas a nivel nacional, incluso grupos principales, en todos los niveles. La evidencia deja claro de igual manera que hacen falta dos ingredientes crticos para una implementacin exitosa en muchas recetas nacionales de desarrollo: voluntad poltica y buena gobernanza. El desarrollo econmico es an la prioridad principal para la mayora de gobiernos y, aunque integran cada vez ms la mitigacin de la pobreza y otros intereses hacia la plani cacin del desarrollo, la integracin de consideraciones del medio ambiente se ha retardado. La revisin de reportes nacionales revel poca evidencia de que los pases ven la sostenibilidad como contribucin al crecimiento; en el mejor caso, los gobiernos ven la sostenibilidad como compatible, o al menos no inter riendo, con el crecimiento, pero hay poco ndice de que estos pases vean la sostenibilidad del medio ambiente como necesaria para el crecimiento a largo plazo. El progreso en la integracin de asuntos sociales fue estimulado en gran parte por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM, por sus siglas en ingls); los reportes nacionales indican que la mayora de pases han incorporado los ODM en sus planes de desarrollo nacional y procesos de plani cacin. El xito de los ODM en la in uencia a los planes de desarrollo nacional proviene de sus enfoques compartidos hacia la reduccin de la pobreza; el estndar aceptado globalmente de indicadores, con metas claras y perodos de tiempo que los acompaan; y el alto nivel, comparativamente, de compromiso poltico visible unido a los Objetivos. Los reportes nacionales resaltan una extendida falta de claridad sobre el signi cado del trmino economa verde. La falta de claridad sobre la de nicin est acompaada de expectativa por los riesgos percibidos asociados con la economa verde, incluso el potencial de imponer condicionalidades sobre la ayuda, barreras al comercio y otros riesgos. Como resultado, relativamente pocos pases han iniciado polticas o planes a nivel nacional para un acercamiento a la economa verde, aunque algunos pases han formulado planes y estrategias de desarrollo econmico que podran proporcionar las bases para el cambio hacia economas ms verdes. De manera interesante, todos los reportes nacionales contienen ejemplos de proyectos e iniciativas verdes a pequea escala para energa renovable, agricultura, pesca y bosques para la subsistencia y similares que 2
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tratan reas de la economa verde en la prctica. Esta desconexin sugiere que puede ser necesario realizar esfuerzos adicionales para aclarar y ayudar a desempacar las diferentes herramientas, metodologas y marcos de medicin que incluye economa verde, trabajando en el texto y recomendaciones captadas en el documento de resultados de Ro+20 y el seguimiento continuo a nivel regional y de pas. La reduccin de la pobreza ha sido una prioridad principal para los pases involucrados en este proceso y los reportes nacionales revelan progreso signi cativo en la reduccin de niveles de hambre y pobreza absoluta; sin embargo, en muchos pases, la distribucin de la reduccin de la pobreza es desigual, habiendo hecho menos progreso las reas rurales que las urbanas. Aunque los pases han progresado hacia el logro de los objetivos de equidad de gnero y mortalidad materna (ODM 3 y 5), hay grandes brechas que separan a las mujeres y los hombres en trminos de objetivos socioeconmicos, tales como el acceso al empleo, el acceso y control sobre recursos productivos y el empoderamiento. Muchos pases sealaron la necesidad de una gestin integrada de los recursos hdricos para discutir las prioridades en con icto entre los diferentes usuarios del agua, entre ellos la agricultura, la energa (hidroenerga), el agua potable, la irrigacin, los servicios a ecosistemas y control de inundaciones. La energa es tambin un asunto importante para todos los pases, con enfoque principal en asegurar abastecimientos con ables de energa para el crecimiento econmico y para las poblaciones urbanas, y un foco secundario de energa renovable, especialmente hidroelctrica, pero con un inters creciente en otras fuentes tales como la energa solar, la geotermal y la elica.

Crdito de la foto: PNUD/ Tran Vinh Nghia

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El reporte de sntesis documenta la amplia variedad de diferentes enfoques que los pases de todas las regiones estn tomando para el desarrollo sostenible. Lo que es ms importante para el futuro del desarrollo sostenible, identi ca retos y cuellos de botella concretos relacionados con la capacidad del gobierno para implementar polticas y programas que integren los aspectos sociales, de medio ambiente y econmicos para el desarrollo; retos y cuellos de botella que requieren la atencin acordada y la accin de los actores nacionales e internacionales para el desarrollo. Estos retos pueden comprenderse como sigue: t Integracin: sigue siendo un reto incorporar los asuntos del medio ambiente en la plani cacin econmica; hay un alcance considerable de dnde aprender y sobre el cual construir la integracin de asuntos sociales, que ha sido comparativamente ms exitosa, hacia la prctica de la incorporacin del desarrollo que surgi de los compromisos nacionales e internacionales hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyas metas claras, con tiempo medido y adaptadas nacionalmente y los indicadores que se acordaron elevaron el per l de los asuntos de pobreza, equidad, hambre, educacin y salud, y les agregaron un sentido de la urgencia. t Inclusin: procesos que renen miembros del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil, para compilar conocimiento, participar en las decisiones que les afectan y crear colectivamente una visin nacional para el futuro; es crtico para el desarrollo que cubre las necesidades de las personas y aquellos bene cios que se comparten y soportan ampliamente. t Coherencia: las preparaciones nacionales de Ro+20 subrayaron la necesidad para la plani cacin y toma de decisiones ms coherentes a nivel nacional, subnacional y local del gobierno as como en los sectores temticos. La evidencia muestra que pocos pases presumen de un mecanismo de coordinacin que funcione bien, con la capacidad de alinear los esfuerzos alrededor de objetivos nacionales claves, a menudo multisectoriales. t Implementacin: la evidencia es abrumadora de que existe una brecha entre los compromisos indicados  para el desarrollo sostenible y la realidad de la implementacin del desarrollo sostenible, lo que est forzado por los retos de integracin, inclusin y coherencia sealados anteriormente.

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Los reportes nacionales sugieren cinco reas de prioridad para avanzar en el desarrollo sostenible.
Prioridades clave para avanzar en el desarrollo sostenible Prioridad clave 1: Reforzar los sistemas de instituciones y gobierno y crear capacidades para colaboracin y coordinacin en todos los niveles para la plani cacin integrada y la implementacin dentro y a travs de los sectores y niveles de gobierno as como entre los miembros del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Es vital sobreponerse a la fragmentacin para que los grupos dispares se vean trabajando juntos hacia un objetivo comn, el desarrollo sostenible. El documento de resultados, en los prrafos 100 al 103, recomienda coherencia institucional y armonizacin de las polticas, planes y programas relevantes de desarrollo y pide a los pases que refuercen las instituciones nacionales, subnacionales o locales o los cuerpos y procesos relevantes de mltiples participantesque involucren el desarrollo sostenible, incluso coordinar asuntos de desarrollo sostenible y permitir la integracin efectiva de las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Prioridad clave 2: Analizar y llevar a la prctica la economa verde. Muchos pases estn involucrados en algunos aspectos de economa verde sin necesariamente llamarla as, por ejemplo al colocar un precio a los servicios de ecosistema o al usar incentivos o desincentivos nancieros para estimular la proteccin del medio ambiente o promover el uso sostenible de recursos naturales. Los pases necesitan ayuda para movilizarse de un enfoque de compensaciones a una estrategia ms deliberada que tambin cree ganancias triples e identi que los elementos de la poltica incluyente e integrada de la economa verde. Aunque hay muchos senderos diferentes hacia la economa verde, dependiendo de las prioridades nacionales y los contextos del pas, los elementos comunes para muchos incluyen el desarrollo bajo en carbono y la recuperacin del clima, la e ciencia de recursos y energa, la equidad y proteccin social, la reduccin de la pobreza y la creacin de un trabajo verde decente. Prioridad clave 3: Reforzar la conexin entre la agenda de desarrollo sostenible y los ODM . El desarrollo sostenible an se concibe principalmente como el desarrollo que es sostenible a nivel del medio ambiente en lugar de ser sostenible a nivel social. Las inquietudes sociales tales como la salud y la educacin, o la inclusin y el empoderamiento, se ven como residentes en el marco de trabajo de los ODM en lugar de ser integrales a la agenda del desarrollo sostenible. Es una tarea central de la era posterior a Rio el juntar estas agendas independientes en las mentes de las personas que deciden en la poltica y los que la practican, as como en los marcos de la poltica, los planes de desarrollo, los marcos de gastos y las estrategias de implementacin. El documento de resultados pide que los objetivos de desarrollo del desarrollo sostenible discutan e incorporen en una forma equilibrada las tres dimensiones del desarrollo sostenible y sus intervnculos. Prioridad clave 4: Involucrar de forma signi cativa a las partes interesadas , incluso gobiernos, sociedad civil y el sector privado. El sistema de la ONU ha sido instrumental en apoyar la implementacin del Principio 10 de la Agenda 21, el que pide una participacin signi cativa de personas en las decisiones de desarrollo que afectan sus vidas. El papel de la sociedad civil y las organizaciones de la sociedad civil y su compromiso y presin en las ltimas dos dcadas han sido vitales para el progreso del desarrollo sostenible. El documento de resultados rea rma que la gobernanza efectiva a nivel local, subnacional, nacional, regional y global que representa las voces e intereses de todos es crtica para el avance del desarrollo sostenible. Prioridad clave 5: Medir el progreso del desarrollo de manera que vislumbre los tres pilares del desarrollo sostenible. El axioma dominamos lo que medimos subraya la importancia crtica de la medicin para la evaluacin de problemas, identi car prioridades, medir efectividad y llevar control del progreso. Si los sistemas nacionales ven solo el rendimiento econmico, entonces las personas no pueden responsabilizar a sus lderes cuando se trata de asuntos sociales y del medio ambiente. Se necesitan mtricas nuevas y mejor personalizadas as como sistemas y capacidades reforzadas de recopilacin de datos, tanto en el sector pblico como en el privado. Tales mtricas sern crticas para la agenda de desarrollo posterior al 2015, en particular para los objetivos del desarrollo sostenible.
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Captulo 1: Introduccin: Enfoque y metodologa

Introduccin: Enfoque y metodologa


Los objetivos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (UNCSD, por sus siglas en ingls y tambin conocida como Ro+20) que se llev a cabo en Ro de Janeiro, Brasil del 20 al 22 de junio de 2012, fueron asegurar el compromiso poltico renovado para el desarrollo sostenible, evaluar el progreso hasta la fecha, identi car las brechas restantes en la implementacin de los resultados de las principales cumbres sobre desarrollo sostenible y discutir retos nuevos y emergentes. La Conferencia se enfoc en tres temas: el marco institucional para el desarrollo sostenible; una economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza; y las reas temticas que conformaran el Marco de Accin. Para mejorar la efectividad de Ro+20, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) proporcionaron ayuda a 72 pases para las preparaciones nacionales y regionales, lo que incluy procesos analticos y consultativos para identi car logros y retos y para apoyar la renovacin del compromiso poltico para el desarrollo sostenible. Este reporte es una sntesis global de los reportes nacionales completados y se enfoca en los mensajes clave y en los elementos crticos que surgen de estos reportes para identi car las lecciones y mejores prcticas que podran ser de inters en todas las regiones. Este reporte sigue aproximadamente la estructura del documento de resultados de Ro+20, El futuro que queremos. Despus de una breve revisin del contexto histrico, el anlisis considera los asuntos presentados en los reportes nacionales sobre el marco institucional para el desarrollo sostenible a nivel nacional. Posterior al anlisis, siguen discusiones sobre la economa verde y el marco de accin y seguimiento, lo que comprende varias reas temticas y asuntos transversales. La conclusin busca las oportunidades potenciales para los pases en trminos de los elementos crticos del desarrollo sostenible: integracin, implementacin, inclusin y coherencia, o 3i+c.

Crdito de la foto: PNUD/ Eskinder Debebe

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Captulo 2: El camino de Ro a Ro+20: El contexto histrico

El camino de Ro a Ro+20: El contexto histrico


Las experiencias de los pases en todo el mundo desde la Cumbre para la Tierra de 1992 muestran claramente que el cambio de un modelo de desarrollo econmicamente guiado hacia uno que equilibre la economa con cuestiones de sostenimiento del medio ambiente y la equidad social y la justicia no es algo que pueda suceder de la noche a la maana, ni siquiera en diez o veinte aos. Este proceso requiere que las instituciones nacionales adopten enfoques integrados, de desarrollo a largo plazo, los que generalmente no estn en sincronizacin con los procesos polticos tales como las elecciones, ya sea en pases en vas de desarrollo o en los pases donantes, o con la naturaleza igualmente cclica de la ayuda multilateral o bilateral para el desarrollo. Aunque este reporte se enfoca en brechas y retos de la implementacin que se presentan despus, es importante recordar cun lejos han viajado la comunidad internacional, los gobiernos nacionales y las mismas personas en pases en todo el mundo, a lo largo del camino hacia la sostenibilidad en los ltimos veinte y cinco aos. La expresin de lo que se entiende como desarrollo sostenible se encuentra en el reporte de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de diciembre de 1987 (comnmente conocido como el reporte Brundtland de la Comisin), publicado como Nuestro futuro comn. El reporte Brundtland de ne el desarrollo sostenible como cubrir las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para cubrir sus propias necesidades. Llama al concepto de llegar a ser un principio central que gue a las Naciones Unidas, a los gobiernos y a las instituciones privadas, organizaciones y empresas. El reporte, tanto de diagnstico como de inspiracin, le encuentra defectos al modelo prevaleciente de crecimiento guiado por la economa. Aunque presenta como solucin la idea de reunir las tendencias sociales, econmicas y del medio ambiente para el desarrollo y los amplios principios identi cados, la base con evidencias de los mecanismos para poner estos principios en accin casi no exista. Hace dos dcadas, la tarea principal de la Cumbre para la Tierra de 1992 fue presentar la idea del desarrollo sostenible y convencer a las personas de que tena sentido. Hace una dcada, la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (WSSD, tambin conocida como Ro+10) mostr que varios participantes en el desarrollo empezaban a movilizarse del dilogo que inspira de hacia dnde deberamos ir hacia lo prctico de cmo deberamos llegar all, sugiriendo posibles enfoques y formas de pruebas piloto para poner esas ideas en prctica. Hoy, los negocios no concluidos de la Agenda 21 dependen principalmente (aunque no totalmente) del mundo de la implementacin. Los pases estn adelante de donde estaban hace cinco aos: ahora existe una base con evidencias que crece cada vez ms. Muchos han tratado, tanto con xito como con fracaso, de cumplir sus promesas de Ro con polticas, programas y mecanismos de plani cacin concretos diseados hacia el crecimiento econmico verde. Los xitos han presentado formas de avanzar; los xitos han resaltado los cuellos de botella y las limitaciones. Por lo tanto, los ltimos veinte aos han visto un cambio tremendo y un progreso alentados en relacin con el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible ahora es usado ms ampliamente por los o ciales electos y otras personas que deciden en la poltica, quienes reconocen su importancia y a rman que lograrlo depende de un equilibrio entre objetivos econmicos, de medio ambiente y sociales. Adems, los reportes nacionales revelan una inversin signi cativa a nivel nacional y un compromiso con la idea de la sostenibilidad ambiental, ms notable en el desarrollo de instituciones; nueva legislacin, poltica y mecanismos de plani cacin; rati cacin de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA); y en nuevos requerimientos y mecanismos para la participacin. Aunque sus ojos deben estar en el futuro, la comunidad internacional no debe olvidar cun lejos ha llegado desde la Cumbre para la Tierra de 1992. 7

El desarrollo sostenible ahora es usado ms ampliamente por los o ciales electos y otras personas que deciden en la poltica, quienes reconocen su importancia y a rman que lograrlo depende de un equilibrio entre objetivos econmicos, de medio ambiente y sociales.

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Captulo 3: Marco institucional para el desarrollo sostenible

Marco institucional para el desarrollo sostenible


Esta seccin del reporte de sntesis discute el marco institucional para el desarrollo sostenible a nivel nacional, en trminos de: instituciones nacionales, polticas, planes y procesos de plani cacin; progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM); y la implementacin de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (los AMUMA).

3.1 Instituciones nacionales y procesos de plani cacin


El enfoque de los reportes nacionales fue el nivel de pas, donde las instituciones nacionales y los procesos de plani cacin ayudaran a1: (i) Integrar los tres pilares del desarrollo sostenible y promover la implementacin de la Agenda 21; (ii) Proporcionar una gua de polticas cohesivas, guiadas por el gobierno, sobre desarrollo sostenible; y (iii) Supervisar el progreso de la implementacin de la Agenda 21. La mayora de pases parecen haber hecho un buen progreso en los ltimos veinte aos al establecer o fortalecer las instituciones involucradas en las agendas de desarrollo sostenible. En la mayora de casos, estas instituciones tambin son normalmente responsables por los procesos de plani cacin del desarrollo econmico. Estas instituciones de plani cacin han incluido el mensaje principal del desarrollo sostenible, es decir, la integracin de los pilares econmico, del medio ambiente y social, por lo menos en sus planes indicados. Sin embargo, su enfoque principal contina estando sobre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Por lo tanto, aunque muchos pases han integrado las inquietudes sociales tales como la erradicacin de la pobreza dentro de sus Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza y los procesos de plani cacin relacionados, la integracin de las consideraciones del medio ambiente generalmente se quedan atrs. Sin embargo, la mayora de los reportes de los pases incluyen listas impresionantes de instituciones creadas desde 1992 para discutir la gestin de recursos naturales y la proteccin al medio ambiente. Estas instituciones incluyen ministerios de medio ambiente y recursos naturales y unidades de medio ambiente o puntos de enfoque dentro de otros ministerios sectoriales; agencias de proteccin del medio ambiente; instituciones de investigacin enfocadas en el medio ambiente; redes de mltiples participantes que renen o ciales del gobierno, investigadores, las ONG, organizaciones basadas en la comunidad (las CBO), grupos indgenas y otros; y grupos de la sociedad civil formados para discutir asuntos del medio ambiente. Adems, las ltimas dos dcadas han visto el pasar de abundante legislacin de proteccin del medio ambiente. Lo que es ms, la mayora de pases tienen estrategias nacionales de gestin del medio ambiente y de recursos naturales as como polticas y programas para discutir los cambios del clima, la biodiversidad, la deserti cacin, los bosques y los humedales, la energa, el suministro de agua y el saneamiento, y mucho ms. Adems de las polticas nacionales sobre el medio ambiente y la energa, el medio ambiente generalmente se re eja en las polticas sectoriales, particularmente cuando esos sectores tienen vnculos claros con el mundo natural o dependen de la salud del ecosistema, tales como la agricultura y el ganado, la energa, el turismo y los recursos costeros y marinos. Aunque la capacidad es limitada para la creacin de una poltica integral en todos los
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Como se enumera en el Borrador preliminar bajo la seccin del marco institucional.

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Captulo 3: Marco institucional para el desarrollo sostenible

sectores y la implementacin en la mayora de pases, la existencia de instituciones, leyes, polticas y estrategias para el medio ambiente proporciona una base crtica, aun cuando mucho an estn dbiles en su in uencia sobre la poltica de desarrollo. Por supuesto, el progreso no es parejo. Algunos pases, como Bolivia, Ecuador, Costa Rica y Nepal, han ido tan lejos que han consagrado el concepto del desarrollo sostenible en los documentos nacionales que son dominantes, tales como sus constituciones, mientras que otros han incorporado el concepto a declaraciones visionarias nacionales, por ejemplo, Visin 2030 en Pakistn, Zambia, Vietnam y Jamaica, Visin 2025 en Tanzania, Visin 2021 en Bangladesh y Visin 2020 en Mauricio y Timor Oriental. Vietnam implement la Orientacin Estratgica para el Desarrollo Sostenible (Vietnam Agenda 21) en 2004, y se ha incorporado en planes nacionales subsecuentes de desarrollo. Muchos han incluido el concepto en sus planes estratgicos, tales como la Estrategia Rectangular en Camboya, el Plan de Desarrollo Humano en Ecuador, el Plan Nacional de Desarrollo en Uganda y la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible en Senegal y Togo. Muchos pases han incluido el concepto del desarrollo sostenible en sus planes nacionales de desarrollo de mediano plazo y a cinco aos plazo, entre ellos Bangladesh, Comoras, Yibuti, El Salvador, Tanzania y las Islas Salomn. Un cambio importante que enfrentan la mayora de pases es que las instituciones de plani cacin y los procesos an funcionan en lneas sectoriales. Lo que es ms, aunque el concepto de desarrollo sostenible se ha incorporado en muchos planes nacionales de desarrollo, la puesta en prctica todava sigue siendo un reto. Loe enfoques en todos los sectores y la coordinacin de estrategias, polticas, enfoques e intervenciones de planicacin son crticas para avanzar en la implementacin del desarrollo sostenible. No es fcil sobrellevar la fragmentacin institucional y la inercia o la resistencia, especialmente en un ambiente de presupuestos estrechos,
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Crdito de la foto: PNUD Bangladesh

Captulo 3: Marco institucional para el desarrollo sostenible

personal limitado, fuentes no con ables de nanciamiento y cambios en las prioridades de los donantes. El poder relativo de algunos sectores ( nanzas, plani cacin) sobre otros (ambiente, sectores sociales) tambin complica los esfuerzos para trabajar juntos. Sin embargo, la participacin de los ministerios de nanzas y planicacin es vital para la agenda de desarrollo sostenible. Se pueden ver en la Tabla 1 algunos ejemplos de diferentes enfoques que los gobiernos nacionales han tomado sobre este asunto: Arreglos Institucionales para el Desarrollo Sostenible. Estos ejemplos resaltan la diversidad de experiencias en todas las regiones en trminos de instituciones nacionales, estrategias y planes que afectan la plani cacin de los pases para el desarrollo sostenible; los ejemplos ilustran que, aunque la mayora de pases tienen los elementos necesarios establecidos, se necesita ms fortalecimiento para que puedan funcionar efectivamente, particularmente en trminos de enfoques integrados.

Tabla 1: Arreglos Institucionales para el Desarrollo Sostenible


Butn En Butn, la visin nacional de desarrollo sostenible, es decir la Felicidad Nacional Bruta (GNH), est consagrada en la constitucin de 2008 y gua los planes nacionales de desarrollo del pas y su implementacin. La Comisin de la GNH es la institucin responsable por guiar y supervisar la implementacin de la GNH. El pas ahora lucha por atacar los retos para poner este concepto en prctica, tales como fortalecer las instituciones locales del gobierno, mejorar la coordinacin institucional y formar sociedades con la sociedad civil y el sector privado. Costa Rica Costa Rica tiene un fuerte historial en trminos de instituciones de desarrollo sostenible. Desde un cambio en su constitucin en 1994, hay un derecho constitucional para un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado para todos. El estado es responsable por garantizar, defender, proteger y preservar un medio ambiente seguro. El Consejo Nacional del Medio Ambiente y la Ley del Medio Ambiente se han implementado desde 1995. Es interesante notar que ha habido una participacin directa y liderazgo del Presidente durante las ltimas cinco administraciones. Costa Rica ha suscrito los AMUMA ms relevantes y ha producido legislacin para hacer cumplir la ley. Etiopa El marco institucional de Etiopa para el desarrollo sostenible comprende la O cina del Primer Ministro, los comits de la Casa de los Representantes del Pueblo y su Comit Permanente sobre Cuestiones de Proteccin Ambiental y Recursos Naturales, el Consejo de Ministros que coordina y dirige 20 ministerios de sector y 22 agencias que trabajan en diferentes aspectos del desarrollo sostenible, y la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente. El Ministerio de Finanzas y de Desarrollo Econmico se asegura que todos los ministerios en lnea participen en la preparacin de los planes nacionales y que la O cina del Primer Ministro proporcione liderazgo y coordinacin. Esto ha hecho posible integrar los tres pilares del desarrollo sostenible: social, econmico y del medio ambiente, en los planes y estrategias nacionales. Vietnam En Vietnam, un Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible aconseja al Primer Ministro, ayuda a guiar la implementacin de la Orientacin Estratgica Nacional para el Desarrollo Sostenible, y supervisa y evala la implementacin de los objetivos de desarrollo sostenible. Pueden encontrarse comits directivos, consejos sobre desarrollo sostenible y o cinas de desarrollo sostenible en un nmero de ministerios, agencias y localidades para implementar la Orientacin Estratgica para el Desarrollo Sostenible en Vietnam.

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Captulo 3: Marco institucional para el desarrollo sostenible

3.2 Los ODM


Aunque la mayora de pases tiene di cultades en vincular estas tres tendencias de desarrollo sostenible, muchos han podido vincular el desarrollo social y el crecimiento al trabajar para lograr los ODM. El anlisis de los reportes nacionales indica que la mayora de pases en todas las regiones han incorporado los ODM a sus planes de desarrollo nacional y procesos de plani cacin. Los ODM fueron concebidos como parte del paquete del desarrollo sostenible; es cierto que los Objetivos mismos fueron lanzados en la WSSD en 2002. Sin embargo, este vnculo conceptual no se ha traducido en comprensin popular o en prctica incorporada de desarrollo. A riesgo de simpli carlo en forma extrema, los ODM se ven generalmente como objetivos sociales y el desarrollo sostenible se ve como una agenda del medio ambiente; no se ven a menudo como vinculados en el nivel conceptual, mucho menos cuando se trata de la implementacin. No es difcil ver porqu es ese el caso: de los ocho ODM, seis se relacionan con la pobreza, la hambruna, la salud, la equidad y la educacin, uno se relaciona con la cooperacin en el desarrollo y solo uno se relaciona con el medio ambiente. Hay muchas razones por las que la integracin de los ODM ha ocurrido con ms xito que la incorporacin de asuntos del medio ambiente en los planes y procesos nacionales. Estas razones incluyen lo siguiente:  t -PTobjetivos y metas claras as como los marcos acordados para cada uno de los ODM han propor cionado a los pases con una medida lista para el progreso y una medida que permite comparaciones internacionales.  t &M0%.TFFOGPDBFOMBFSSBEJDBDJOEFMBFYUSFNBQPCSF[BGPSNBEBFOFMQSPDFTPEFFTUSBUFHJBEF  reduccin de la pobreza guiado por el Banco Mundial, el que tpicamente reside en los ministerios de nanzas y plani cacin que son comparativamente poderosos, lo que no ocurre con los planes y objetivos nacionales de desarrollo sostenible, los que frecuentemente se situaron en ministerios de medio ambiente menos poderosos y nanciados en menor escala.  t &M FOGPRVF QSJNBSJP EF MPT 0%. FTU FO MB mitigacin de la pobreza as como en asuntos socio  econmicos tales como la salud materna e infantil, la educacin, la equidad de gnero y el medio ambiente. La mayora de estos asuntos afecta a todos los pases, en especial la mitigacin de la pobreza. Adems, a diferencia del medio ambiente, todos estos asuntos tienen una circunscripcin (humana) unida a ellos, a menudo una que por lo menos tiene capacidad de in uenciar el proceso de gobernanza por medio de la votacin y otros medios.  t &M consenso internacional de las metas y objetivos espec cos, con tiempo medido le da credibi lidad a los ODM a la vista de la mayora de gobiernos y tambin proporciona una medida para que la sociedad civil la utilice para hacer responsables a sus gobiernos por el progreso. El progreso en la mayora de los ODM ha sido generalmente bueno en todas las regiones; de hecho, a nivel global, los objetivos de la extrema pobreza, el suministro de agua y los habitantes de los barrios se han cumplido, y la paridad de gnero en la educacin primaria se ha logrado. Se puede encontrar una discusin detallada del progreso hacia los objetivos en la publicacin del PNUD en julio de 2012, reporte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2012. (http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/mdg/ the-millennium-development-goals-report-2012/).

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Captulo 3: Marco institucional para el desarrollo sostenible

3.3 Respuestas a losAMUMA


Los reportes nacionales muestran que todos los pases han rati cado los doce AMUMA principales, as como algunos que son acuerdos regionales. Las instituciones regionales, tales como la Secretara Centroamericana para la Integracin (SICA) que coordina, armoniza y promueve la gestin ambiental en todos los sectores, han ayudado a promover los AMUMA en esa subregin. Todos los pases han recibido ayuda del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) para preparar sus planes nacionales en respuesta a los AMUMA tales como la Estrategia de Biodiversidad y Plan de Accin Nacional (NBSAP), el Programa Nacional de Accin para la Adaptacin (NAPA), planes de gestin de tierra sostenible, etc. La mayora de pases tambin han presentado reportes regulares a los cuerpos de la convencin, de nuevo con ayuda del GEF. Sin embargo, todos los pases enfrentan retos en cierto grado u otro en trminos de implementacin de las disposiciones de los AMUMA a nivel nacional; estos incluyen: t Incorporacin: integrar los compromisos y estrategias nacionales relacionadas con los AMUMA en los procesos de plani cacin sigue siendo el mayor reto para la mayora de los pases. t Establecimiento de prioridades: dado el gran nmero de planes de accin de los acuerdos internacio nales y regionales sobre el medio ambiente, los pases necesitan seleccionar cules consideran ser de alta prioridad o tienen los recursos para implementarlos. Hay necesidad de simpli car y armonizar los planes de accin, en lugar de continuar elaborando nuevos planes. t Fragmentacin: las respuestas a los AMUMA se han fragmentado, algunas veces dentro del mismo ministerio (generalmente del medio ambiente), o entre los diferentes ministerios sectoriales. Como resultado, respuestas tales como los planes de accin a menudo fragmentarios y orientados a proyectos en lugar de ser estratgicos. Esta fragmentacin lleva a respuestas sectoriales a los AMUMA, las que no estn integradas en las estrategias nacionales ni en los planes de desarrollo, an con comits multisectoriales coordinando; los AMUMA se consideran responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente y otras agencias sectoriales o centrales no asumen responsabilidad. t Experiencia tcnica limitada para la implementacin; por ejemplo, Liberia y Zambia han identi cado que les falta la capacidad tcnica para manejar los asuntos cient cos y legales que surgen de los AMUMA, y Serbia seal la necesidad de actividades de apoyo que sean profesionales y se basen en el conocimiento para los puntos focales de las diferentes convenciones y los AMUMA. t Asignacin de fondos: hay una dependencia innecesaria de los fondos internacionales, tales como los fondos del GEF, para realizar actividades, para desarrollar planes y respuestas; esta dependencia de fondos externos resulta tpicamente en la falta de compromiso de los fondos de los gobiernos para la implementacin, un problema que se ha agravado cuando las respuestas a los AMUMA no se han integrado a los planes nacionales, como es el caso en la mayora de pases. t Implementacin: as como con otras reas de desarrollo sostenible, la implementacin es el reto principal que enfrentan los pases en trminos de sus respuestas a los AMUMA; los planes y programas tpicamente se han formulado, pero poco se ha implementado con efectividad.

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Sntesis de los Reportes Nacionales para Ro+20

Captulo 4: Economa verde

Economa verde
La mayora de reportes nacionales indican una falta general de claridad sobre el concepto de economa verde, a pesar de ser un tema clave de la conferencia. Algunos reportes nacionales trataron de traer una claridad mayor a la discusin; por ejemplo, un reporte indic que: actualmente no hay de nicin nacional para el signi cado del trmino economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. Sin embargo, la economa verde se considera ampliamente como la economa que asegura el desarrollo sostenible y no fomenta la degradacin ambiental. Lo que es ms, para la mayora de pases, los vnculos entre la economa verde y la reduccin de la pobreza no estn claros. Aunque la falta de una de nicin rme del concepto de economa verde proporciona a los pases un grado de exibilidad para de nir sus propias polticas y caminos, tambin puede llevar a ambigedad en relacin a qu tipos de polticas deben ser seguidas y cmo se pueden comparar las iniciativas de economa verde con los programas de otros pases en relacin con cambio de clima, energa, gestin ambiental, reduccin de pobreza, incluso crecimiento y desarrollo sostenible. Sin embargo, muchos pases ya han implementado iniciativas y proyectos relacionados con la economa verde. Los pases demostraron muchos logros espec cos y concretos en integrar metas sociales, econmicas y de medio ambiente, pero la mayora de estos logros fueron intervenciones con base local. Por ejemplo, se han extendido los programas de subsistencia sostenible que pagan a las personas locales para administrar y proteger los recursos forestales o los ambientes de vida salvaje, y muchos muestran resultados prometedores para las personas, el ambiente y la economa local. Sin embargo, la mayora se mantiene en pequea escala y hay pocos ejemplos de pases que hayan elevado estos esfuerzos a nivel subnacional o nacional. El turismo se menciona en varios reportes como un sector con potencial tremendo y an no realizado para lograr ganancia triple para las personas, la proteccin del medio ambiente y la economa. Esta seccin revisa el progreso y los retos en trminos de dos aspectos: las polticas y los planes para una economa verde (los que son comparativamente pocos); y las iniciativas y proyectos a nivel local que son buenos ejemplos de economa verde en prctica (los cuales son bastantes). Antes de Ro+20, pocos pases haban iniciado polticas o planes espec cos para una economa verde; sin embargo, una gama de polticas de medio ambiente, energa, cambio climtico y otras sectoriales que se estn aplicando podran estar debajo del paraguas general de la economa verde. Sin lugar a dudas, esto se debe a que el concepto de economa verde an es muy nuevo para la mayora de pases y hace falta claridad en cmo di ere la economa verde de lo que los pases ya estn haciendo en reas de cambio climtico, energa, gestin del medio ambiente, e incluso crecimiento. Sin embargo, algunos pases han formulado planes o estrategias nacionales de desarrollo que proporcionan una fuerte base para enfoques incluyentes de economa verde. Los siguientes son algunos ejemplos ilustrativos de las polticas y planes que discuten la economa verde y los retos enfrentados por los pases:  t  ietnam tiene algunos marcos de polticas de economa verde que estn bien desarrollados. La V Estrategia Verde de Crecimiento del pases busca cambiar los patrones de crecimiento econmico por medio de la reestructuracin econmica, fomentando la utilizacin e ciente de los recursos naturales y restringiendo o gradualmente retirando industrias que requieran recursos extensos y que contaminen el ambiente. Solicita el desarrollo de tecnologas para utilizar los recursos naturales en forma e ciente, reducir las emisiones de gas del efecto invernadero y contribuir con una respuesta efectiva al cambio climtico. Se enfoca en mejorar los estndares de vida de las personas por medio de la generacin de trabajo en la industria verde, la agricultura y los servicios y mejorar
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algunos pases han formulado planes o estrategias nacionales de desarrollo que proporcionan una fuerte base para enfoques incluyentes de economa verde.

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Captulo 4: Economa verde

Crdito de la foto: PNUD/ Adam Rogers

la calidad de vida por medio del desarrollo de estilos de vida amigables con el medio ambiente y la infraestructura verde.  t Etiopa es uno de los pocos pases que tienen un marco explcito de poltica basado en el concepto de economa verde. En 2011, desarroll y adopt la Estrategia de Etiopa para Economa Verde, Resistente y Baja en Carbono . La Estrategia para Economa Verde fue desarrollada por medio de un proceso de consulta que dirigi la O cina del Primer Ministro, la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente y el Instituto de Investigacin para el Desarrollo de Etiopa. Su principal objetivo es identi car y promover oportunidades de economa verde que ayudarn al pas a lograr su ambicin de llegar a ser un pas de mediano ingreso para 2025 al mismo tiempo que mantienen bajas las emisiones de gas del efecto invernadero.  OCamboya el Ministro del Medio Ambiente, con ayuda del Instituto de Crecimiento Global Verde & de la Repblica de Corea, tambin ha incorporado el mensaje de una economa verde y ha formulado el Plan Maestro y Mapa de la Ruta de Crecimiento Verde. Ha sido aprobado por el gobierno, pero la implementacin an no ha iniciado. Lo que es ms, el enfoque del plan maestro est en el medio ambiente y el crecimiento econmico, con poca atencin a las dimensiones sociales. A este plan tambin le falta un enfoque estratgico y considera el crecimiento verde como otra respuesta del medio ambiente.
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Captulo 4: Economa verde

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 enegal ha llevado a cabo algn trabajo serio en el potencial de la creacin de trabajos verdes S pero no ha desarrollado an una estrategia clara de economa verde. Un estudio llevado a cabo por ILO/PNUD/ENDA revis los sectores que son ms propensos a generar el nmero ms grande de trabajos verdes en tres de sus regiones. Result que los sectores de energa, agricultura, bosques, construccin y manejo de desechos proporcionaron las mejores oportunidades. Adicionalmente, su Estrategia de Desarrollo Econmico y Social reconoce la importancia de crear trabajos verdes en las regiones rurales. Lo que es interesante es que Senegal ya ha preparado un Plan de Accin Nacional para la Produccin Sostenible y el Consumo y est proponiendo auditoras de energa en las industrias para ayudarles a reducir su huella de carbono. El reporte de Tanzania indica que diferentes polticas nacionales tienen elementos que promueven una economa verde (tales como la promocin de energa renovable, reduccin de tarifas en equipo de energa solar para hacerlo ms accesible, uso de aparatos y equipos e cientes en energa, sistemas e cientes de trnsito masivo, iniciativas de produccin ms limpia y traslado de petrleo a gas natural y otras fuentes de energa alternativa), pero no se ha implementado ninguna poltica dominante de economa verde. Adems, el reporte subraya en sus recomendaciones que el modelo de economa verde debera ser transparente, participativo y no debera nunca ser utilizado como barrera comercial, crear dependencia tecnolgica o ayudar a condicionar a los pases en vas de desarrollo.

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Los ejemplos anteriores resaltan algunos de los logros y retos que los pases enfrentan y la necesidad de elegir estratgicamente para atacar los retos relevantes. Adems, un grupo de pases expresaron reservas sobre la economa verde, en particular en relacin con el comercio. Por ejemplo:  t  l reporte de Jamaica identi c inquietudes en relacin con el potencial de distorsiones comerE ciales por la creacin de referencias y estndares internacionales del medio ambiente, lo que les podra poner en desventaja. Se debe hacer todo esfuerzo para asegurar que la economa verde no llegue a ser un concepto guiado por el mercado que bene cie solo a pases desarrollados y cree barreras para el comercio con pases en vas de desarrollo, argumenta el reporte. El reporte de Bangladesh indica que los PMA como Bangladesh tendrn cuidado en comprometerse con cualquier agenda de economa verde que tenga la mnima posibilidad de convertirse en una pesadilla para el desarrollo por medio de la imposicin de tarifas y otras barreras para el comercio y la realizacin de otras actividades econmicas. Los PMA ya estn frustrados en su crecimiento por los derechos de propiedad intelectual que hacen que las tecnologas, las medicinas y otros productos patentados de los pases desarrollados estn fuera del alcance de la gente comn en los pases en vas de desarrollo, en particular en los PMA. Sin embargo, el reporte indica que el pas est comprometido a la bsqueda de desarrollo verde bajo en carbono, aunque necesitar nanciamiento y apoyo tcnico para lograrlo.  cuador: a rma que la economa verde, como se propone, deja intacto un sistema de exclusin, E sin equidad y no sostenible. Puede exacerbar muchas de las asimetras actuales para imponer polticas scales para la gestin de los recursos naturales y poner en prctica estos entornos para sobre enfatizar el papel del sector privado en el detrimento de la accin del estado. Tambin puede promover indicadores y estndares que limiten y restrinjan el comercio con desventaja para los pases en vas de desarrollo, y no cubre la transferencia de tecnologas en condiciones favorables para los pases en vas de desarrollo. Ecuador propone el pago por los servicios de ecosistema en el Amazonas, incluso la no explotacin de reservas de petrleo en esa rea.
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Captulo 4: Economa verde

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Pakistn: Las discusiones durante la preparacin del reporte nacional indicaron que muchos participantes comparten la sospecha de los pases en vas de desarrollo de que la economa verde podra ser utilizada como una barrera no tarifaria al comercio y como una medida de una dimensin en el medio ambiente a expensas del desarrollo y la mitigacin de la pobreza. Sin embargo, la publicacin de Pakistn en 2011 Marco para el Crecimiento Econmico discute el crecimiento verde en su tercer objetivo para promover la inversin en tecnologas bajas en carbono. Este marco para el crecimiento econmico se basa en una economa que es sostenible y resistente al clima. Sin embargo, el plan an tiene que implementarse y los eventos recientes, como las inundaciones, han resaltado la necesidad de un enfoque estratgico para las compensaciones asociadas con los usos con ictivos de los recursos, tales como el agua para la agricultura y para la hidroelctrica.

Muchas de estas inquietudes y perspectivas diferentes sobre el concepto de economa verde se debatieron y aclararon hasta cierto punto como parte del documento de resultados de Ro+20. Por ejemplo, el prrafo 58 del documento de resultados proporciona gua para los pases en diseo e implementacin de polticas de economa verde para asegurar que sean consistentes con la ley internacional, evitar condicionalidades sobre la ayuda, no constituir barreras al comercio y mejorar la proteccin y el bienestar. Aunque muchos reportes nacionales identi caron proyectos de economa verde, tambin se identi caron muchos retos y oportunidades potenciales relacionadas con el escalamiento:  t  B OFDFTJEBE EF EJTDVUJS MPT QBQFMFT QPUFODJBMFT EF MB TPDJFEBE DJWJM FO JOJDJBS QSPZFDUPT EF economa verde y el sector privado en fomentar los proyectos de inversin que promuevan una economa verde, especialmente a travs de sociedades pblico privadas. El papel del gobierno es proporcionar un ambiente que permita la economa verde por medio de una poltica slida y un marco de plani cacin tal como se resalt en la seccin anterior.  MBDDFTPBUFDOPMPHBTMJNQJBTFTVOBTVOUPSFTBMUBEPFOUPEPTMPTSFQPSUFTOBDJPOBMFTFTUPJODMVJSB & tanto los intercambios norte-sur como los intercambios sur-sur, con un papel clave para el sector privado y la sociedad civil. Esto requerir accin internacional sobre los derechos de propiedad intelectual. El papel del gobierno es proporcionar un ambiente que permita la transferencia de tecnologa (incluso derecho de propiedad intelectual) y desarrollo de la capacidad.  PT QBTFT UBNCJO IBO SFTBMUBEP FO TVT SFQPSUFT OBDJPOBMFT MB OFDFTJEBE EF SFDVSTPT RVF MFT ayuden a comprender mejor el concepto de la economa verde y tambin para aprender de las experiencias de otros en la implementacin de iniciativas de economa verde y para formular una poltica y un marco de plani cacin. Aunque no todos los pases estarn de acuerdo en una de nicin exacta de la economa verde, la gran mayora de ellos ha expresado una necesidad de una caja de herramientas de polticas, enfoques, programas, estrategias y gua en general de economa verde que se base en lo que funciona en varios contextos. Esto se re eja en el prrafo 66 del documento de resultados de Ro+20, el que invita a las ONU y a sus socios a desarrollar cajas de herramientas, mejores prcticas, metodologas de evaluacin de polticas, plataformas y otras iniciativas de economa verde.  BJNQMFNFOUBDJOEFJOJDJBUJWBTEFFDPOPNBWFSEFFOQFRVFBZNFEJBOBFTDBMBFTFTFODJBM para identi car lecciones y mejores prcticas y para demostrar los bene cios potenciales de la economa verde para los tres pilares del desarrollo sostenible.

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Sntesis de los Reportes Nacionales para Ro+20

Captulo 5: Marco para la Accin y el Seguimiento - reas Temticas

Marco para la Accin y el Seguimiento - reas Temticas


Esta seccin resumen las principales inquietudes que surgieron sobre el marco de accin y seguimiento, para resaltar los mayores retos que enfrentan los pases.

5.1 Pobreza, equidad de gnero y seguridad de alimentos


Pobreza. Como se indic anteriormente en este reporte de sntesis, la mitigacin de la pobreza es un objetivo principal para todos los pases en cada regin y tiende a ser el enfoque de sus planes y estrategias de desarrollo nacional. Como resultado, muchos pases han progresado en trminos de reduccin de pobreza y estn en el camino para lograr el objetivo ODM 1 de una reduccin del 50 por ciento de los niveles de pobreza para el ao 2015. Sin embargo, muchos pases continan enfrentando retos en equidad de distribucin; por ejemplo, reas urbanas que les ha ido bien, mientras que la pobreza rural contina estando alta; estas disparidades entre las poblaciones rural y urbana tienden a contribuir a una divisin rural y urbana. Estas disparidades impactan en forma adversa a una amplia gama de determinantes de la pobreza: acceso a los recursos productivos (tierra, recursos naturales); oportunidades para empleo pagado; acceso a servicios sociales tales como educacin y salud; acceso a servicios de necesidades bsicas tales como vivienda, energa (electricidad, combustible para cocina, solar), agua y saneamiento; y la provisin de infraestructura tal como caminos, transporte y tecnologa de la informacin y las comunicaciones, necesarios para la subsistencia sostenible. Algunos pases, tales como Serbia y Armenia, vieron un aumento en la tasa de pobreza en los aos recientes debido a la crisis econmica mundial mientras que algunos pases han tenido aumentos sucesivos en el PIB lo que no se ha traducido en reduccin equivalente de la pobreza. Otros, como Zimbabue, vieron deterioro en los indicadores de pobreza humana debido a asuntos de poltica y economa interna. Equidad de gnero. Los pases tambin han hecho progreso hacia el logro de los objetivos 3 (equidad de gnero) y 5 (mortalidad materna) de los ODM. Sin embargo, las mejoras en algunas reas, tales como la salud y la educacin, son mayores que en reas como el acceso al empleo, el acceso y control de los recursos productivos y el empoderamiento. Las metas como la participacin en la toma de decisiones (parlamentos, posiciones de gerencia a nivel superior en los sectores pblico y privado) son poco probable que se logren. Los indicadores de la participacin de las mujeres en las actividades econmicas se quedan atrs, aunque algunos pases mostraron mejoras en los nmeros nacionales. Aunque muchos reportes nacionales reportan el reconocimiento a la importancia de la equidad de gnero en el logro del desarrollo sostenible, y han incorporado las consideraciones de gnero en sus reportes, en algunos ejemplos, las preguntas de incorporacin de la igualdad de gnero en lugar de identi car las contribuciones de las mujeres y establecer metas y objetivos espec cos para las mujeres han resultado en la desaparicin del asunto de las estrategias y planes claves. Se ha demostrado que el enfoque ms efectivo es promover estrategias directamente dirigidas al empoderamiento de la mujer junto con esfuerzos laterales para incorporar asuntos de equidad de gnero. Seguridad de alimentos y subsistencia. Los reportes nacionales tambin identi can progreso signi cativo en trminos de una mejorada seguridad de alimentos y subsistencia en todas las regiones, aunque an quedan retos en atacar algunos asuntos tales como: la divisin rural y urbana; los d cits nutricionales para los nios y el cambio climtico, especialmente para los Pequeos Estados insulares en desarrollo (SIDS). En algunos pases, toda la poblacin sufre de malnutricin crnica especialmente en reas rurales en la regin del Pac co de Asia; por ejemplo, Camboya logr progreso signi cativo hacia la seguridad alimenticia pero alguna de la poblacin todava experimenta inseguridad alimenticia, especialmente en las reas rurales. Sin embargo, algunos pases identi can
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Captulo 5: Marco para la Accin y el Seguimiento - reas Temticas

la necesidad de enfocarse en el impulso de la seguridad alimenticia y en actividades ms comerciales, aunque sea en pequea escala, de la agricultura y la pesca. En el pasado, las polticas del gobierno han mostrado negligencia ante la subsistencia y la agricultura en pequea escala ya que su enfoque a menudo ha estado en promover las exportaciones; ahora hay necesidad de reorientar la inversin en cadenas de valor de infraestructura y agricultura tales como aportes, mercadeo, proceso, etc. enfocado en la agricultura de subsistencia.

5.2 Agua
El agua es un asunto clave identi cado por los pases en todas las regiones, y los reportes nacionales resaltan la importancia de la gestin integrada de los recursos como un asunto transversal; los ejemplos incluyen a Tanzania, Timor Oriental, Pakistn y la Repblica Dominicana. Las prioridades van desde la cobertura del suministro de agua (Tanzania y Zimbabue) hasta la gestin integrada de cuencas recomendada por pases como Nepal y Butn y la necesidad de discutir las prioridades en con icto entre los diferentes usos: energa (hidroelectricidad), agua potable, irrigacin y control de inundaciones (Pakistn) as como contaminacin de recursos de agua por la actividad de la industria y los humanos (por ejemplo, Jamaica y Nepal). Bangladesh lucha con la paradoja de la escasez de agua potable (debido a la sequa del agua en la tierra, la intrusin de la salinidad y la contaminacin por arsnico) y las tormentas repentinas y la inundacin de la tierra. Muchos pases estn implementando (o ya lo han hecho) los marcos legislativos y polticos necesarios para la gestin integrada de los recursos hidrulicos, tales como la Poltica del Agua Nacional de Tanzania, mientras que algunos pases en Amrica Latina han identicado el acceso al agua como un derecho constitucional.

5.3 Energa
La energa es uno de los asuntos temticos principales identi cados en la mayora de reportes nacionales; el enfoque principal para estos pases es asegurar abastecimientos con ables de energa para el crecimiento econmico y para las poblaciones urbanas, alejndose de la dependencia de combustibles fsiles para promover la energa renovable tanto por sus bene cios al medio ambiente, especialmente sobre los cambios de clima, como por el desgaste de sus reservas de moneda extranjera. Las principales fuentes de energa renovable que se utilizan incluyen energa hidrulica, geotermal, solar y elica. En muchos pases, el enfoque est en los abastecimientos de energa para los hogares rurales, por ejemplo para cocina y calefaccin, para mitigar la presin sobre los bosques. Algunos pases se concentran en desarrollar fuentes alternativas de energa renovable; sin embargo, la mayora de pases tambin estn revisando la conservacin de energa y la e ciencia mejorada, por ejemplo, por medio de estufas mejoradas en Timor Oriental y Senegal. En trminos de transporte, en frica, los caminos rurales fueron mencionados a menudo, mientras que en Lbano, Belars y Armenia el transporte urbano fue resaltado, pidiendo acceso sin un viaje innecesario, trnsito masivo pblico y tecnologas ms limpias. En Amrica Latina, la mayora de pases que completaron reportes, con excepcin de Bolivia y Ecuador, no tienen produccin local de combustibles fsiles. Debido al aumento y volatilidad de los precios internacionales del petrleo, los presupuestos nacionales han tenido tensin adicional y se ha vuelto un reto importante para la competitividad de la industria local e internacional. Esto ha animado a todos los pases a explorar los recursos de energa renovable y a plani car la reduccin de la dependencia de combustibles importados. Ecuador, un exportador de petrleo, ha aumentado la contribucin de energa hidroelctrica y otras renovables para mejorar su matriz de energa nacional, como fue el caso de El Salvador, Repblica Dominicana, Guatemala, Guyana y Jamaica. Costa Rica tiene una meta para ser el primer pas en el mundo que produzca electricidad solo de recursos de energa renovable para 2021. En el Caribe, algunos SIDS como Dominica planean utilizar solo energa renovable de recursos geotermales, una vez que su planta de produccin est desarrollada y generando. 18
Sntesis de los Reportes Nacionales para Ro+20

Captulo 5: Marco para la Accin y el Seguimiento - reas Temticas

En la regin del Pac co de Asia, algunos pases han formulado marcos polticos para energa renovable. Por ejemplo, la poltica energtica de Butn tiene como meta una economa neutral de carbono, con dependencia en la energa hidrulica ya que tiene recursos sustanciales de agua. El marco poltico de energa de la Repblica Democrtica Popular Lao tambin se enfoca en la energa hidrulica como una fuente de energa renovable ya que tambin tienen recursos sustanciales de agua. La meta es el crecimiento econmico al proporcionar electricidad tanto para el sector econmico nacional como para la exportacin a sus vecinos. El pas tambin tiene acceso mejorado a la electricidad para las reas urbana y rural. Algunos pases han establecido prioridades estimulando los abastecimientos con ables de energa para sus industrias productivas de fabricacin y para las reas urbanas, especialmente la ciudad capital; esto ha sido algunas veces a expensas de las reas rurales, las que continan dependiendo de la madera como fuente de combustible para cocinar. Las iniciativas para la energa renovable para el sector rural generalmente son a pequea escala y se basan en el acceso mejorado a la electricidad y cada vez ms en la energa solar. En frica, la energa renovable tambin se promueve como una alternativa a los combustibles fsiles. Por ejemplo, Burundi tiene gran potencial de energa solar para reducir su dependencia de combustibles fsiles importados y ayudar a conservar su rea boscosa (la biomasa es la fuente principal de combustible). En las Comoras, el sector energtico claramente muestra la contribucin potencial de las fuentes renovables de energa. Aparte de las largas horas de luz solar, el pas tiene un volcn activo y podra explotar esta fuente de energa geotermal. Yibuti ha preparado una Estrategia Nacional para la Promocin de la Energa Solar y ha implementado un nmero de proyectos en pequea escala de energa solar (principalmente en reas rurales para la irrigacin y electri cacin de escuelas y algunas unidades de vivienda). Liberia formul una Poltica Nacional de Energa en 2009; proporciona el marco para promover acceso econmico a los servicios energticos para todos los habitantes de Liberia, y tiene como meta hacer que Liberia tenga una economa neutral de carbono para 2050 por medio del uso de
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Crdito de la foto: PNUD/ Dilip Lokre

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Captulo 5: Marco para la Accin y el Seguimiento - reas Temticas

energa renovable. Tanzania, que tiene una alta dependencia en los combustibles de biomasa, promueve la energa renovable en parte al aumentar la participacin del sector privado en el desarrollo de energa renovable como parte de su poltica nacional energtica. Sin embargo, la mayora de iniciativas de energa renovable se basan en proyectos y las implementan principalmente organizaciones de la sociedad civil en comunidades rurales; en resumen, hay una falta de enfoque estratgico en estas iniciativas. Sin embargo, la presencia de un marco poltico para la energa renovable en la mayora de pases y la experiencia que se gana a travs de las iniciativas a pequea escala proporciona puntos slidos de entrada para fomentar proyectos de economa verde, especialmente en las reas rurales, para reemplazar la dependencia de la madera para cocinar, combinada con medidas de conservacin de energa.

5.4 Cambios climticos y peligros naturales


Uno de los principales retos resaltados en los reportes nacionales de todas las regiones es el cambio climtico y su impacto sobre el aumento en la frecuencia e intensidad de los peligros naturales tales como huracanes ciclones, inundaciones, deslizamientos de tierra y sequas durante las ltimas dcadas. Aunque los SIDS, por ejemplo el Caribe y las Islas Salomn, estn entre los pases ms vulnerables, se ha identi cado otros pases con incidencia creciente de desastres naturales. Por ejemplo, en la regin del Pac co de Asia, Bangladesh, Camboya y Pakistn han experimentado inundaciones devastadoras recientemente. En Amrica Latina, los pases en el camino de huracanes y tormentas tropicales en el Caribe y en las costas de Amrica Central han sufrido efectos devastadores. En frica, la creciente incidencia de sequa ha daado a pases en la subregin Sahel en frica Occidental as como en frica Oriental. Por lo tanto, todas las regiones enfrentan retos principales al responder al cambio climtico, en
Crdito de la foto: PNUD/ Mohammad Rakibul Hasan

trminos tanto de medidas de mitigacin como de adaptacin; los retos incluyen falta de capacidad, altos costos nancieros, insu ciencia de recursos y mala informacin sobre los impactos del cambio climtico.

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Sntesis de los Reportes Nacionales para Ro+20

Captulo 6: Conclusiones: la Forma de avanzar

Conclusiones: la Forma de avanzar


Esta seccin concluyente del reporte de sntesis une los diferentes hilos de los reportes nacionales discutidos anteriormente con un punto de vista sobre la identi cacin de los retos principales y las oportunidades potenciales que enfrentan los pases como ven hacia adelante en los prximos veinte aos. Esta seccin ve estas preguntas importantes a travs del lente de los cuatro elementos estrechamente unidos, necesarios para una transicin hacia formas ms sostenibles de desarrollo, especialmente, integracin, inclusin, coherencia e implementacin, tambin conocidas como las 3i+c. Estos elementos de organizacin proporcionan una gua para cmo deben ver los pases los retos que enfrentan, dnde han ganado, dnde persisten retos serios y lo que puede hacerse.

Integracin
Los pases en este estudio han hecho progreso signi cativo en los ltimos veinte aos para establecer o reforzar los marcos institucionales necesarios para lograr el desarrollo sostenible. Las experiencias resaltadas en los reportes nacionales demuestran que muchas instituciones nacionales de plani cacin han incorporado el mensaje principal del desarrollo sostenible, es decir la integracin de los tres pilares: econmico, social y del medio ambiente, en sus estrategias y planes nacionales de desarrollo. Sin embargo, la falta de coordinacin entre ministerios daa fuertemente el desarrollo sostenible. El hecho de que la funcin del desarrollo sostenible generalmente reside en el ministerio responsable por el medio ambiente, y en la mayora de casos ese ministerio est al nal de la jerarqua ministerial y casi siempre tiene mucho menos poder e in uencia y menos recursos que los ministerios que coordinan, impide an ms el progreso. Para que los pases incorporen en sus logros y hagan operar este marco institucional para implementar sus estrategias y planes nacionales, el proceso debe ser coordinado por una agencia central con su ciente poder y peso polticos, as como el mando sobre los recursos nancieros. Esto signi ca que el enfoque ahora necesita estar en la consolidacin del marco institucional para el desarrollo sostenible. Esto puede lograrse al construir y fortalecer las instituciones nacionales existentes que puedan proporcionar una funcin central de coordinacin con un mandato dominante legislativo y poltico as como un respaldo poltico. Las instituciones que son parte de los cuerpos principales de plani cacin de un pases podran servir como campeones para el desarrollo sostenible y ayudar a incorporar los tres pilares del desarrollo sostenible en los procesos nacionales de plani cacin que se requieren para el progreso. El establecimiento o fortalecimiento de los marcos nacionales institucionales se ha acompaado en muchos pases con la formulacin de estrategias o planes nacionales que proporcionen la direccin y la visin general para el desarrollo sostenible en el pas. Estas estrategias y planes proporcionan puntos potenciales de entrada para incorporar los objetivos sociales, econmicos y del medio ambiente en su implementacin.

Inclusin
La inclusin se re ere a dos ideas relacionadas: que los participantes pueden opinar para establecer prioridades de respuesta al desarrollo ms efectivas y puedan participar en la plani cacin del desarrollo y el proceso de implementacin; y que las personas mismas acumulen equitativamente los bene cios de este proceso. Es fundamental el involucramiento de los participantes en el desarrollo sostenible; el desarrollo solo cubre las necesidades de las personas cuando, en palabras del lema de la Agenda 21 en Vietnam, las personas saben, discuten, implementan e inspeccionan. La evidencia muestra que al involucrar a la sociedad civil y otros

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Captulo 6: Conclusiones: la Forma de avanzar

Crdito de la foto: PNUD/ Giacomo Pirozzi

participantes en la toma de decisiones sobre desarrollo sostenible se ayudan los pases a formar enfoques ms integrados e incluyentes para el desarrollo. Los mecanismos para el compromiso de los participantes han trado voces que antes no se haban escuchado, tales como las de las mujeres y los jvenes, dentro del dilogo del desarrollo sostenible. La mera idea de que el dilogo con mltiple participacin fue considerado un elemento crticamente importante en las preparaciones nacionales de Ro+20 muestra cunto lejos han avanzado los pases y la comunidad internacional desde la Cumbre para la Tierra en 1992. En general, todos los reportes nacionales revisados muestran que los pases han desarrollado algunos mecanismos para la participacin, consulta y compartir informacin entre ciudadanos y que, cada vez ms en la mayora de pases, los ciudadanos mismos exigen tal participacin como su derecho. Sin embargo, la evidencia sugiere que estos mecanismos y las capacidades de los comprometidos requiere fortalecimiento en muchos pases. En trminos de acumular los bene cios del desarrollo, la evidencia de muchos pases sugiere que la brecha de ingreso entre los pases ms ricos y los ms pobres, la brecha de ingresos entre las personas ms ricas y las ms pobres dentro de los pases, y las brechas en una gran cantidad de indicadores de bienestar entre las poblaciones rurales y urbanas cada vez crecen ms. La crisis nanciera y su impacto sobre los precios de alimentos y combustible tuvieron un impacto desproporcionado en los estndares de vida de los pobres en los pases en vas de desarrollo. La mayora de personas pobres en el mundo ahora viven en pases de mediano ingreso, creando un potencial mayor para mejoras en las vidas de los pobres, gracias a los recursos disponibles en tales pases, pero tambin un mayor potencial para la exclusin social y las divisiones en la sociedad. En pases con economas de rpido crecimiento, la distribucin distorsionada de los bene cios del desarrollo es cada vez ms una fuente de tensin. En los reportes nacionales preparados para Ro+20, se citaron las siguientes amenazas 22
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Captulo 6: Conclusiones: la Forma de avanzar

para la inclusin: la desigualdad que crece, las brechas rurales y urbanas y el ujo de migrantes hacia barrios urbanos, la mala ubicacin debido a las crisis econmica, de alimentos y de energa en los aos recientes, los con ictos basados en los recursos naturales, las tensiones tnicas, los asuntos de seguridad regional, los recursos insu cientes para mecanismos robustos de proteccin social y la permanente desigualdad de gnero. Las experiencias de diferentes pases en este estudio resaltan un nmero de oportunidades para promover incluso el crecimiento al involucrar a los participantes en la implementacin. Estas experiencias incluyen las siguientes:  t Los grupos de la sociedad civil son vitales para discutir asuntos serios sociales y del medio ambiente. Por ejemplo, los grupos de la sociedad civil han sido instrumentales en muchos pases para promover proyectos de crecimiento verde basados en la comunidad que han trado ganancias triples. La elevacin de estas intervenciones para que puedan llegar a ser ms que la suma de sus partes se ve impedida por la falta de capacidad y recursos. Adems, la evidencia muestra que los pases frecuentemente ven a los grupos de la sociedad civil como el camino ms efectivo para llegar a comunidades espec cas con desventajas, tales como aquellas en el rea rural y en barrios urbanos. La sociedad civil tambin se ve como fuente de experiencia de apoyo, surgimiento de la conciencia y movilizacin de los asuntos del medio ambiente.  t El sector privado a menudo se menciona como fuente de nanzas de desarrollo, experiencia tcnica, creacin de trabajos, innovacin y prestacin e ciente de servicios. Los reportes citaron el potencial del sector privado para ayudar a los pases en la transicin de la produccin daina para el medio ambiente e intensa en el uso de recursos hacia tecnologas ms limpias, para innovar en el rea de economa verde y para proporcionar inversin y conocimiento en turismo, desarrollo de infraestructura, energa renovable y ms. Los mecanismos clave incluyen negociaciones directas con las comunidades u organizaciones de la sociedad civil y sociedades pblico-privadas.  t  &OMBSFHJOEFM1BDDPEF"TJB el turismo es otro sector de crecimiento econmico identi cado por varios pases que ofrece oportunidades para crecimiento incluyente, especialmente si se maneja bien. El ecoturismo basado en la comunidad y las iniciativas de turismo cultural que se iniciaron y administraron en sociedades con la sociedad civil y el sector privado proporcionan modelos que pueden ser emulados por otros pases.  t El grado de participacin signi cativa de los nueve grupos principales en el desarrollo vara por grupo y por pas. Es difcil hacer una declaracin nica sobre la in uencia relativa de los diferentes grupos principales sobre el proceso de desarrollo nacional. Dicho esto, hay poca mencin a los discapacitados, lo que es posible que re eje una falta real de participacin de este grupo. La evidencia de que el enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo motiva esfuerzos para involucrar a las poblaciones excluidas, marginadas o vulnerables en el proceso de desarrollo es escasa; esto puede estar sucediendo en algunos pases, pero el asunto no se presenta de esta forma en los reportes. Algunos cuellos de botella identi cados, relacionados con la participacin mltiple, incluyen la capacidad limitada, los bajos niveles de alfabetismo, recursos insu cientes, barreras del idioma, normas sociales, desigualdad de gnero y exclusin social de ciertos grupos. Las altas prioridades son el mayor acceso a la informacin, ms plataformas para la participacin, desarrollo de capacidad e institucionalizacin de los procesos de participacin mltiple.
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Coherencia
La coherencia institucional, un elemento principal de la buena gobernanza, es un requisito previo para la implementacin del desarrollo sostenible. Para alinear diferentes partes del gobierno alrededor de los objetivos compartidos, elevar los enfoques prometedores y asegurar la coherencia poltica en todos los sectores para eliminar incentivos y polticas perversas que funcionen en los propsitos cruzados, se requieren instituciones robustas, mecanismos fuertes de coordinacin y sistemas de responsabilidad y transparencia que funcionen bien. El marco nacional institucional para el desarrollo sostenible que ha sido implementado en los ltimos veinte aos, y que incluye las instituciones, leyes y polticas, y procesos de plani cacin, proporciona una base slida para el progreso. La poltica y los marcos de plani cacin que son el primer paso hacia la cohesin tienden a existir en la forma de un documento nacional de visin o en una estrategia de desarrollo sostenible a cinco o diez aos. En lo que fallan los pases es en no implementar estas estrategias y visiones, principalmente porque las instituciones a cargo de pases lderes para un futuro sostenible y con equidad generalmente no tienen la capacidad para formular y ejecutar los planes que unen a los varios niveles y unidades de gobierno para cumplir con las prioridades nacionales. En muchos pases, ninguna institucin tiene el poder, el mando, los recursos ni la inclinacin para imponer o facilitar una situacin en la cual todos los participantes se unan para lograr metas transversales de desarrollo integrado. Aunque hay excepciones, la fragmentacin es la norma. Es vital para el progreso signi cativo el traer coherencia sustantiva y administrativo al trabajo de los diferentes ministerios y agencias sectoriales involucradas en el desarrollo sostenible as como promover la coordinacin y colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. El documento de resultados subray la necesidad de plani cacin y toma de decisiones ms coherentes e integradas a nivel nacional, subnacional y local. La buena gobernanza es un requisito previo para este tipo de marco institucional efectivo para el desarrollo sostenible. La buena gobernanza tambin es la base para los sistemas de transparencia y responsabilidad que son necesarios para combatir la corrupcin, por lo que los fondos de gobierno potencialmente se dirigen de vuelta al desarrollo sostenible. Para todos los pases, la construccin del marco institucional para el desarrollo sostenible todava es un trabajo en progreso. Las instituciones necesitan mayor fortalecimiento para que puedan formular un marco de poltica coherente que permita a las diferentes agencias gubernamentales trabajar juntas para implementar las prioridades estratgicas del gobierno. Tambin necesitan ayuda para discutir las limitantes mayores de capacidad de gobernanza, tales como los retos a largo plazo de recursos, lo que es comn para todos los pases de bajos ingresos. Los reportes citaron la incapacidad entre los pases donantes para cumplir con la promesa del 0.7 por ciento de PIB de ayuda al desarrollo, lo que tuvo serios impactos en el desarrollo sostenible. Un reporte de pas seal los principales impedimentos para la implementacin de las estrategias de desarrollo sostenible en los mltiples sectores fueron el asunto de la falta de lneas de apoyo presupuestario entre sectores y la asignacin dedicada de fondos. Adems, la inestabilidad poltica y las transferencias de poder generalmente llevan a cambios, algunas veces inesperados y severos, en prioridades y personal, una ocurrencia que es frecuente y que lanza un golpe fuerte a la gobernanza y al progreso en la implementacin del desarrollo sostenible. Una preocupacin nal es el grado en el que los individuos in uyentes y los intereses pueden desviar el progreso al eludir la ley y los procesos polticos por medio de la corrupcin y los cambios de rgimen.

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Despus de Ro+20 se proporciona una oportunidad para incorporar las lecciones y mejores prcticas identicadas durante el proceso preparatorio para implementar enfoques coherentes para la formulacin e implementacin de polticas de desarrollo sostenible. Es claro que es vital la coherencia entre las diferentes polticas nacionales sectoriales (agricultura, gestin de recursos de bosques y agua, por ejemplo) as como entre polticas dominantes scales, econmicas, sociales y del medio ambiente de manera que todas den apoyo a la visin nacional acordada para la sostenibilidad. Igualmente importante es un marco de poltica coherente que elimine los incentivos perversos y fomente la participacin del sector privado y la sociedad civil para hacer ms verde la economa por medio de polticas adecuadas de inversin e impuestos y un ambiente permisible que fomente la transferencia de tecnologas limpias. La comunidad donante multilateral y bilateral tiene un papel que jugar al llevar coherencia a sus programas, tal como lo pide la Declaracin de Pars sobre la E cacia de la Ayuda.

Implementacin
El principal reto comn en todos los pases es la implementacin de las estrategias y planes que han formulado. Las oportunidades identi cadas en este reporte de sntesis que ayudaran a trabajar en los logros existentes en trminos de marco institucional y procesos de plani cacin para realmente implementar las estrategias y planes incluyen lo siguiente:  t  -BNBZPSBEFQBTFTZBUJFOFOVOB visin nacional para el desarrollo sostenible. Estos documentos de visin necesitan ser respaldados por la traduccin de las estrategias hacia planes de accin que construyan sinergias entre los pilares sociales, econmicos y del medio ambiente para el desarrollo sostenible.  t  $PNP TF EJTDVUJ BOUFT  NVDIPT QBTFT IBO FTUBCMFDJEP MBT JOTUJUVDJPOFT OFDFTBSJBT QBSB MB DPPSEJnacin y colaboracin entre agencias. Sin embargo, este marco institucional necesita ser traducido a mecanismos prcticos para la asignacin de recursos, supervisin y cumplimiento que logre que las agencias sectoriales y centrales trabajen juntas y cooperen en la implementacin. Estos mecanismos tambin incluiran el proceso presupuestario del pas.  t  Desarrollo de capacidad y fortalecimiento institucional para asegurar la cooperacin y colaboracin entre las diferentes instituciones gubernamentales en la implementacin de estrategias y planes nacionales. Para muchos pases, esto es prcticamente un nuevo concepto. A menudo, la falta de mecanismos de coordinacin, presupuestos para trabajo entre disciplinas e incentivos para trabajar juntos, hacen que colaborar sea difcil an para grupos e individuos motivados. Es comn que el personal y el liderazgo estn preocupados con proteger el territorio, los recursos y el poder de su sector en lugar de colaborar para contribuir a un bien an mayor. La colaboracin requiere habilidades que son diferentes de las habilidades sustantivas o tcnicas que eran el enfoque de la capacitacin profesional para la mayora de empleados gubernamentales. Otros retos de capacidad comunes para los gobiernos de pases desarrollados incluyen conocimiento tcnico insu ciente; sistemas de datos y habilidades de evaluacin dbiles; mecanismos limitados de responsabilidad; capacidad limitada de investigacin; capacidad limitada de supervisin y evaluacin; y falta de conciencia pblica y apoyo para el desarrollo sostenible.

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Crdito de la foto: PNUD/ Adam Rogers

t  Objetivos y metas claras a nivel nacional (similar a las metas y objetivos ODM) personalizados conforme a las necesidades y prioridades del pas, tales como un grupo de objetivos de desarrollo sostenible que se hayan acordado a nivel global. Tales objetivos y metas proporcionaran un marco general para cada sector para formular sus objetivos y metas espec cos, los que estn alineados con las metas nacionales y con otros sectores.

t  Aprovechar el compromiso poltico ya expresado por muchos gobiernos de formular sus estrategias y planes para asegurar la asignacin de los recursos nancieros, humanos y tcnicos, requisitos para la implementacin. Por ejemplo, entre los reportes de pas de frica anglfona, solo los de Etiopa y Seychelles mostraron evidencia de la participacin de liderazgo ejecutivo y poltico para promover el desarrollo sostenible.

t  Disponibilidad de fondos. Los socios del desarrollo juegan un papel clave en el apoyo a las estrategias y planes de desarrollo del pas, por ejemplo, a travs del proceso del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) u otros mecanismos nacionales tales como el Proceso de Prioridades Nacionales de Timor Oriental. Los socios del desarrollo tienen que asegurar que sus prioridades de asignacin de fondos estn alineadas estrechamente con las prioridades de desarrollo sostenible del gobierno.

t Se necesitan regmenes para supervisar y evaluar la implementacin en todos los pases para asegurar que los marcos adecuados de poltica de desarrollo sostenible se diseen y se adopten. Los pases no tienen formas explcitas de medir el grado en el que estn avanzando hacia el desarrollo sostenible.

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La discusin anterior documenta los diferentes enfoques que los pases estn tomando hacia el desarrollo sostenible y resalta sus logros al colocar el marco regulatorio, poltico y de plani cacin necesario para el desarrollo sostenible. El anlisis tambin identi ca los retos que enfrentan los pases as como las oportunidades para que los pases aprendan uno del otro al compartir experiencias e identi ca los posibles puntos de ingreso para que los pases crezcan en sus logros al establecer su marco institucional para la plani cacin del desarrollo estratgico. Con base en este anlisis de los reportes nacionales, es posible identi car las reas de prioridad para avanzar en el desarrollo sostenible. Prioridad clave 1: Reforzar los sistemas de instituciones y gobierno y crear capacidades para colaboracin y coordinacin en todos los niveles para la plani cacin integrada y la implementacin dentro y a travs de los sectores y niveles de gobierno as como entre los miembros del gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Es vital sobreponerse a la fragmentacin para que los grupos dispares se vean trabajando juntos hacia un objetivo comn, el desarrollo sostenible. El documento de resultados, en los prrafos 100 al 103, recomienda coherencia institucional y armonizacin de las polticas, planes y programas relevantes de desarrollo y pide a los pases que refuercen las instituciones nacionales, subnacionales o locales o los cuerpos y procesos relevantes de mltiples participantesque involucren el desarrollo sostenible, incluso coordinar asuntos de desarrollo sostenible y permitir la integracin efectiva de las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Prioridad clave 2: Analizar y llevar a la prctica la economa verde. Muchos pases estn involucrados en algunos aspectos de economa verde sin necesariamente llamarla as, por ejemplo al colocar un precio a los servicios de ecosistema o al usar incentivos o desincentivos nancieros para estimular la proteccin del medio ambiente o promover el uso sostenible de recursos naturales. Los pases necesitan ayuda para movilizarse de un enfoque de compensaciones a una estrategia ms deliberada que tambin cree ganancias triples e identi que los elementos de la poltica incluyente e integrada de la economa verde. Aunque hay muchos senderos diferentes hacia la economa verde, dependiendo de las prioridades nacionales y los contextos del pas, los elementos comunes para muchos incluyen el desarrollo bajo en carbono y la recuperacin del clima, la e ciencia de recursos y energa, la equidad y proteccin social, la reduccin de la pobreza y la creacin de un trabajo verde decente. Prioridad clave 3: Reforzar la conexin entre la agenda de desarrollo sostenible y los ODM. El desarrollo sostenible an se concibe principalmente como el desarrollo que es sostenible a nivel del medio ambiente en lugar de ser sostenible a nivel social. Las inquietudes sociales tales como la salud y la educacin, o la inclusin y el empoderamiento, se ven como residentes en el marco de trabajo de los ODM en lugar de ser integrales a la agenda del desarrollo sostenible. Es una tarea central de la era posterior a Rio el juntar estas agendas independientes en las mentes de las personas que deciden en la poltica y los que la practican, as como en los marcos de la poltica, los planes de desarrollo, los marcos de gastos y las estrategias de implementacin. El documento de resultados pide que los objetivos de desarrollo del desarrollo sostenible discutan e incorporen en una forma equilibrada las tres dimensiones del desarrollo sostenible y sus intervnculos. Prioridad clave 4: Participantes comprometidos signi cativos, incluso gobiernos, sociedad civil y el sector privado. El sistema de las ONU ha sido instrumental en apoyar la implementacin del Principio 10 de la Agenda 21, el que pide una participacin signi cativa de personas en las decisiones de desarrollo que afectan sus vidas. El papel de la sociedad civil y las organizaciones de la sociedad civil y su compromiso y presin en las ltimas 27

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dos dcadas han sido vitales para el progreso del desarrollo sostenible. El documento de resultados rea rma que la gobernanza efectiva a nivel local, subnacional, nacional, regional y global que representa las voces e intereses de todos es crtica para el avance del desarrollo sostenible. Prioridad clave 5: Medir el progreso del desarrollo de manera que vislumbre los tres pilares del desarrollo sostenible. El axioma dominamos lo que medimos subraya la importancia crtica de la medicin para la evaluacin de problemas, identi car prioridades, medir efectividad y llevar control del progreso. Si los sistemas nacionales ven solo el rendimiento econmico, entonces las personas no pueden responsabilizar a sus lderes cuando se trata de asuntos sociales y del medio ambiente. Se necesitan mtricas nuevas y mejor personalizadas as como sistemas y capacidades reforzadas de recopilacin de datos, tanto en el sector pblico como en el privado. Tales mtricas sern crticas para la agenda de desarrollo posterior al 2015, en particular para los objetivos del desarrollo sostenible. Est claro en los reportes nacionales que los enfoques fragmentados deben permitir los procesos incluyentes que juntan a las agencias gubernamentales sectoriales y centrales en la formulacin de los planes de desarrollo y en su implementacin. Hay una necesidad de asegurar el compromiso nacional poltico para el desarrollo sostenible que est respaldado por la asignacin de recursos que puedan ayudar a traducir los planes a la accin, apoyados por el compromiso de socios de desarrollo y los mecanismos de responsabilidad con servicios de apoyo. Cuando no hay voluntad poltica e inters poltico, las medidas discretas para avanzar hacia el desarrollo sostenible tendrn impacto limitado. Estudios, capacitacin, construccin de la capacidad tcnica o gerencial, cooperacin sur-sur, compartir conocimiento: para que estos esfuerzos dispares sean algo ms que la suma de sus partes y que se estimule una transformacin real y duradera, se requiere liderazgo y compromiso desde lo ms alto.

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Anexo

Anexo
Pases identi cados para el apoyo de las Preparaciones nacionales de Ro+20
Albania Algeria Angola Antigua y Barbuda Argentina Armenia Bangladesh Bielorrusia Belice Benn Butn Bolivia Botsuana Burkina Faso Burundi Camboya Camern Cabo Verde Repblica de frica Central Chile Colombia Comoras Congo Brazzaville RD Congo Costa Rica Costa de Mar l Yibuti Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guinea Ecuatorial Etiopa Fiji Gambia Ghana Granada Guatemala Guinea Bissau Guyana Hait Jamaica Kenia Kirguistn Rep. Dem. Popular Lao Lbano Liberia Madagascar Malaui Maldivas Mal Mauritania Mauricio Moldavia Mongolia Marruecos Mozambique Nepal Nger Nigeria Pakistn Territorio Palestino Ocupado Papa Nueva Guinea Paraguay Per Filipinas Ruanda Santa Luca Senegal Serbia Seychelles Islas Salomn Sri Lanka San Cristbal y Nieves Sudn Tajikistn Tanzania Timor Oriental Togo Uganda Uruguay Uzbekistn Vietnam Yemen Zambia Zimbabue

Para revisar todos los reportes nacionales presentados, visite el sitio web Ro+20 en: www. uncsd2012.org/nationalpreparations.html

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UN DESA

Al servicio de las personas y las naciones

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