Note dorieNtatioN sur lintgration

des liens entre pauvret et environnement dans la

planifcation du dveloppement national
initiative Pauvret-environnement du PNUd-PNUe
Lenvironnement au service des oMd
T. Balabaadkan-PNUE/Still Pictures (Inde)
2
Pourquoi intgrer les liens entre pauvret et
environnement?
Lexprience continue de tmoigner de la
contribution vitale quune meilleure gestion de
lenvironnement peut apporter lamlioration de la
sant, du dveloppement conomique, des moyens
de subsistance et de la capacit de rsistance face
aux risques environnementaux, notamment des
plus pauvres. Pour crer le type de monde que
nous souhaitons, pour lutter contre la pauvret
et pour prserver les cosystmes dont les plus
dmunis dpendent, la croissance conomique
pro-pauvres et la protection de lenvironnement
doivent tre places sans quivoque au cur de
nos politiques, systmes et institutions les plus
fondamentaux. Lun des moyens de parvenir cet
objectif est lintgration des liens entre pauvret
et environnement. Il sagit essentiellement de
prendre en compte ces liens dans les processus et
institutions gouvernementaux, de faon modifier
la nature mme de la culture et des pratiques
dcisionnelles.
Mark Edwards/Still Pictures (pche aux requins, Mauritanie)
3
Dfinir lintgration des
liens entre pauvret et
environnement
Lintgration des liens entre pauvret et
environnement dans llaboration des
politiques, la budgtisation et la mise en
uvre aux niveaux national, sectoriel et
infranational est un processus itratif. Il
sagit dun effort pluriannuel et multipartite
visant tirer parti de la contribution de
lenvironnement au bien-tre humain, la
croissance conomique pro-pauvres et la
ralisation des Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement.
Un rsultat cl sera lintgration des liens
entre pauvret et environnement dans
les produits qui forment la base de la
planification nationale et des dpenses,
notamment les documents de stratgie de
rduction de la pauvret et les stratgies des
OMD. Pour russir, une initiative dintgration
requiert un travail de terrain considrable
pour identifier et collecter les preuves
concrtes des bnfices conomiques et
des autres avantages quune telle approche
apporte. Un effort de plaidoyer soutenu
pour prsenter ces preuves dterminantes
aux dcideurs politiques est galement
ncessaire. Avec le soutien et limplication
des parties prenantes, lobjectif gnral
est dtablir des processus institutionnels
durables au sein du gouvernement, du
niveau national au niveau local, afin dassurer
que lintgration des liens entre pauvret et
environnement demeure une composante
essentielle des stratgies de rduction de la
pauvret et de croissance durable.
Quest-ce que lintgration des liens entre pauvret et
environnement?
Le dveloppement durable dpend dans une
large mesure de la prise en compte efficace
des proccupations environnementales dans la
planification et la prise de dcisions conomiques,
processus connu sous le nom dintgration de
lenvironnement. Les efforts mens ds les annes
90 pour assurer lintgration de lenvironnement
dans la planification nationale par exemple par
le biais des documents de stratgie de rduction de
la pauvret (DSRP) visaient assurer la prise en
compte dans les dcisions et les plans conomiques
des priorits environnementales et de lincidence
des activits humaines sur les services et actifs
environnementaux.
Les donnes disponibles amnent penser que ces
tentatives initiales dintgration de lenvironnement
dans la planification nationale ont eu des rsultats
partags. Daprs une srie dtudes influentes de la
Banque mondiale, la plupart des DSRP adopts par les
pays les plus pauvres du monde dans les annes 90
nont pas suffisamment pris en compte la contribution
de lenvironnement la rduction de la pauvret et
la croissance conomique.
Conscients de cette situation, les autorits nationales
et les acteurs du dveloppement ont consacr une plus
grande attention lintgration de lenvironnement
dans les DSRP, en accordant un intrt particulier
la prise en compte des interactions entre la
pauvret et lenvironnement et au dveloppement
dun argumentaire sur la contribution de
lenvironnement au bien-tre humain, la croissance
conomique pro-pauvres et la ralisation des
OMD lintention des ministres responsables de la
planification du dveloppement national.
Lintgration de lenvironnement et la prise en compte
des liens entre pauvret et environnement sont deux
processus qui peuvent se chevaucher dans certaines
conditions, mais on a davantage prt attention ces
dernires annes lobjectif essentiel de rduction
de la pauvret et la contribution capitale quune
rationalisation de la gestion de lenvironnement peut
apporter lamlioration des moyens de subsistance
et de la gnration de revenus pour les pauvres et
dautres groupes vulnrables, notamment les femmes
et les populations marginalises.
4
Quest-ce que linitiative Pauvret-environnement?
LInitiative Pauvret-Environnement (IPE) du
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD) et du Programme des Nations Unies
pour lenvironnement (PNUE) est un programme
mondial gr par lONU qui vise soutenir les
efforts nationaux dintgration des liens entre la
pauvret et lenvironnement dans la planification
du dveloppement national, depuis la ralisation
des valuations prliminaires jusqu la mise en
uvre des mesures oprationnelles. LIPE offre une
assistance technique et financire aux partenaires
gouvernementaux en vue de ltablissement de
programmes de renforcement des institutions et des
capacits et de la ralisation dactivits pour faire face
aux problmes particuliers suscits par larticulation
pauvret-environnement.
LIPE:
A t officiellement lance en 2005 et ses
activits tendues de faon importante en 2007
Travaille en Afrique, Asie-Pacifique, Europe de
lest et Asie centrale et Amrique latine-Carabes
Travaille par le biais dun centre global, de quatre
quipes rgionales et des quipes pays des
Nations Unies
Est finance par les gouvernements de Belgique,
du Danemark, de lEspagne, de lIrlande, de
la Norvge, de la Sude, du Royaume Uni et la
Commission europenne

Linitiative a sensibilis les villageois sur la protection de lenvironnement et les a aid

comprendre comment la dgradation de lenvironnement peut affecter la gnration
de revenus. Un bnficiaire de lIPE, Mozambique
Hartmut Schwarzbach/argus/Still Pictures (cellules solaires, Mongolie)
5
Contribution de lenvironnement aux moyens de subsistance,
la capacit de rsistance, la sant et au dveloppement
conomique
Moyens de subsistance. Les cosystmes fournissent des services dont dpendent de faon
disproportionne les conditions de vie et la satisfaction des besoins fondamentaux des populations pauvres.
Celles-ci sont aussi tributaires de lenvironnement pour la gnration de revenus dans des secteurs comme
lagriculture, la pche, la sylviculture et le tourisme, par le biais des marchs formels et informels.
Capacite de resistance face aux risques environnementaux. Les pauvres sont plus vulnrables face aux
catastrophes naturelles, comme les inondations et les scheresses, les effets des changements climatiques
et dautres chocs environnementaux qui menacent leurs moyens de subsistance et nuisent la scurit
alimentaire. Lamlioration de la gestion des ressources environnementales, comme les forts, accrot
la capacit de rsistance des populations pauvres et de leurs moyens de subsistance face aux risques
environnementaux.
Sante. Les conditions environnementales sont lorigine dune grande partie des risques sanitaires
auxquels sont exposs les pauvres. Les facteurs de risques environnementaux, comme lexposition
professionnelle aux produits chimiques et la pollution de lair lintrieur des habitations due lutilisation
par les mnages de combustibles solides, jouent un rle dans plus de 80 % des maladies rgulirement
signales par lOrganisation mondiale de la sant. Au niveau plantaire, prs dun quart de lensemble des
dcs et de lincidence totale des maladies peut tre attribu lenvironnement. Pas moins de 13 millions
de dcs pourraient tre vits chaque anne en rendant lenvironnement plus sain. Lamlioration de la
sant dcoulant dune amlioration des conditions environnementales contribue aussi une amlioration
des moyens dexistence, du dveloppement conomique et de la capacit de rsistance face aux risques
environnementaux.
DeveIoppement economique. La qualit de lenvironnement contribue directement et indirectement au
dveloppement conomique et lemploi. Ces contributions sont particulirement importantes dans les pays
en dveloppement dans des secteurs comme lagriculture, lnergie, les forts, la pche et le tourisme.
Comment lenvironnement contribue-t-il la
rduction de la pauvret?
Les moyens de subsistance et le revenu des mnages
pauvres dpendent dans une trs large mesure des
ressources naturelles et de lenvironnement. Les
pauvres sont plus vulnrables face aux catastrophes
naturelles, comme les scheresses et les inondations,
et aux incidences des changements climatiques.
Plus gnralement, les ressources naturelles,
comme les forts et les pcheries, revtent une
plus grande importance pour le revenu national
et la richesse des conomies en dveloppement.
Ainsi, un environnement sain et productif contribue
sensiblement au bien-tre humain et un
dveloppement conomique favorable aux pauvres.
Des cosystmes intacts et performants fournissent
des services comme lapprovisionnement en
denres alimentaires, eau, combustibles et fibres
ainsi que la rgulation du climat dont dpendent
les nations et les populations pour tirer un revenu
de lagriculture, de la pche, du tourisme et
dautres activits. Il est de plus en plus reconnu que
lutilisation cologiquement rationnelle des services
cosystmiques et des ressources naturelles constitue
un lment cl dun dveloppement conomique
durable et de lamlioration du bien-tre humain et
une condition ncessaire la ralisation des Objectifs
du Millnaire pour le dveloppement (OMD).
5
6
Lapproche programmatique de lInitiative Pauvret-
Environnement du PNUD et du PNUE recommande
de rpartir en trois phases le processus de prise en
compte des liens entre pauvret et environnement
dans la planification du dveloppement national :
1. Identifierlespointsdentreetdvelopper
largumentaire, afin de prparer le terrain
lintgration
2. Intgrerlesliensentrepauvretet
environnementdanslesprocessus
dlaborationdespolitiques, afin dassurer leur
prise en compte dans les processus en cours,
comme les DSRP ou les stratgies sectorielles,
sur la base des donnes spcifiques au pays
3. Releverlesdfisdelamiseenuvre,
afin dassurer lintgration des liens entre
pauvret et environnement dans les processus de
budgtisation, de mise en uvre et de suivi
Le graphique ci-dessous reprsente les activits
pouvant avoir lieu dans le cadre des efforts
dintgration. Lutilisation de cette approche peut
contribuer une hirarchisation des activits dans un
contexte national spcifique et une apprhension
plus complte de la faon dont les diffrentes
mesures et techniques peuvent tre conjugues pour
arriver au rsultat souhait aux diffrents stades de la
conception ou de la mise en uvre de la planification
du dveloppement. Elle peut aussi contribuer
structurer les programmes adopts par les pouvoirs
publics de faon prendre en compte efficacement
les liens entre pauvret et environnement en longue
priode souvent en tirant parti des activits plus
diverses et de plus courte dure entreprises par les
multiples parties prenantes.
en quoi consiste lapproche dintgration des liens
entre pauvret et environnement de liPe?
Approche programmatique de la prise en compte des liens
entre pauvret et environnement
Implication des parties prenantes et coordination
avec la communaut du dveloppement
Acteurs gouvernementaux, non gouvernementaux et du dveloppement
Identier les points dentre
et dvelopper largumentaire
Collecte de donnes spcifiques au pays
valuation intgre des cosystmes
Analyse conomique
valuations prliminaires
Comprendre les interactions entre la
pauvret et lenvironnement
Comprendre les contextes
gouvernementaux,
institutionnels et politiques
Sensibilisation et constitution
de partenariats
Consensus et engagement national
Intgration des questions de pauvret et
denvironnement dans le systme de suivi
Collecte de donnes et indicateurs
Renforcement des institutions
et des capacits
Apprentissage par la pratique
Mise au point des mesures
oprationnelles et estimation de leurs cots
Aux niveaux national, sectoriel
et infranational
Intgrer les liens entre pauvret
et environnement dans les processus
dlaboration des politiques
Relever les dfis de la
mise en uvre
Renforcement des institutions
et des capacits
valuation des besoins
Mcanismes oprationnels
Renforcement des institutions
et des capacits
Faire de lintgration
une pratique courante
Soutien aux mesures oprationnelles
Aux niveaux national, sectoriel
et infranational
Budgtisation et financement
Appui financier aux mesures
oprationnelles
Inuence sur llaboration des politiques
Aux niveaux national (DSRP/OMD),
sectoriel et infranational
7
Cette approche programmatique doit tre envisage
comme un modleflexibledestin orienter le choix
des activits, techniques, mthodes et instruments
dans un contexte national particulier. Suivant le
contexte et les progrs collectifs raliss jusque l
concernant la prise en compte des liens entre pauvret
et environnement dans le pays, certaines activits
peuvent tre mises en uvre de faon acclre et
dautres peuvent tre sautes; leur ordre chronologique
nest pas non plus rigide. Chaque phase sappuie sur
les activits et les travaux raliss antrieurement
dans le pays. Il sagit dun processus itratif, avec de
nombreuses interconnections entre les activits.
Lengagement des parties prenantes, la coordination
avec la communaut du dveloppement et le
renforcement de la capacit institutionnelle sont des
lments indispensables dans toutes les phases, depuis
le dbut jusqu llaboration, la mise en uvre et le
suivi des politiques.
1. identifier les points dentre et
dvelopper largumentaire
Ce groupe dactivits prpare le terrain lintgration.
Il sagit, dune part, daider les pays mettre en
vidence les rsultats environnementaux souhaitables
du point de vue de la rduction de la pauvret
ainsi que les points dentre dans le processus de
planification du dveloppement et, de lautre, de
dvelopper un argumentaire pour justifier limportance
de lintgration des interactions entre pauvret et
environnement. Ces travaux initiaux doivent donc
avoir lieu avant le lancement de linitiative dans son
intgralit. Parmi les principales activits, on peut citer
les suivantes :
Raliser des valuations prliminaires.
La prise en compte des liens entre pauvret
et environnement dans la planifcation du
dveloppement national commence par la
ralisation dvaluations de la nature de ces
interactions et de la vulnrabilit du pays face
aux changements climatiques ainsi que dautres
valuations permettant de mieux comprendre
les contextes gouvernementaux, institutionnels
et politiques du pays. Ces valuations visent
galement dfnir des rsultats environnementaux
favorables aux pauvres atteindre ainsi que des
facteurs relatifs la gouvernance, aux institutions et
au dveloppement qui infuent sur la planifcation et
la prise de dcision aux niveaux national, sectoriel

et infranational. Il importe aussi de comprendre les

modalits oprationnelles des gouvernements, des
donateurs et de la socit civile qui dterminent
les priorits de dveloppement. Ces valuations
prliminaires permettent aux pays didentifer les
bons points dentre et les chefs de fle possibles
pour lintgration des questions relatives la
pauvret et lenvironnement.
Sensibiliser et constituer des partenariats.
Les valuations prliminaires dcrites ci-dessus
fournissent les informations ncessaires pour
sensibiliser les dcideurs et mettre au point des
arguments convaincants en faveur de la constitution
de partenariats au niveau gouvernemental et au-
del. Ds le dpart, la priorit consiste impliquer
les ministres des finances et de la planification
responsables du dveloppement conomique et
faire participer les institutions environnementales au
processus de planification.
valuer les institutions et les capacits.
En complment des valuations prliminaires,
doivent tre ralises des valuations rapides des
besoins de renforcement des institutions et des
capacits. Cette activit aide les pays rationaliser
leffort dintgration des liens entre pauvret et
environnement, en sappuyant sur les capacits
institutionnelles nationales et locales.
tablir des mcanismes oprationnels.
Ltablissement de mcanismes oprationnels
mme de soutenir un effort long terme de prise
en compte des interactions entre la pauvret et
lenvironnement est une activit prparatoire
essentielle qui suppose un engagement de la
part des participants dans les ministres de la
planification et des finances et dans les organismes
soccupant de lenvironnement. Les dispositifs mis
en place doivent favoriser le consensus entre les
participants de diverses origines en matire de prise
en compte des interactions entre la pauvret et
lenvironnement.

Cest exactement le genre dinformation

dont nous avons dsesprment besoin!
Elle aide comprendre non seulement la
relation entre le dveloppement conomique
et lenvironnement, mais aussi comment,
pour chacun des secteurs, un environnement
non durable peut avoir un effet ngatif sur
ses objectifs. Un participant une session de
formation de lIPE, Rwanda
8
2. intgrer les liens entre pauvret
et environnement dans les processus
dlaboration des politiques
Cette phase de lapproche programmatique vise
la prise en compte de ces liens dans llaboration
des politiques et les mesures oprationnelles
correspondantes. Il sagit de cibler un processus
spcifique comme llaboration dun plan de
dveloppement national ou dune stratgie sectorielle
identifi prcdemment comme point dentre.
Ces activits sappuient sur les travaux raliss
antrieurement, en particulier les valuations
prliminaires, la sensibilisation et la constitution de
partenariats, et sont notamment les suivantes:
Collecter des donnes spcifiques au pays.
Des tudes analytiques cibles sont entreprises
pour complter et approfondir les valuations
prliminaires afin de mettre en vidence la
nature des interactions entre la pauvret et
lenvironnement dans le pays. Ces tudes
permettent de justifier plus avant limportance
de linitiative et contribuent examiner la
question de points de vue diffrents. Il peut
sagir dvaluations intgres des cosystmes
et danalyses conomiques utilisant de grandes
quantits de donnes nationales pour cerner les
contributions spcifiques de lenvironnement et
des ressources naturelles lconomie nationale
et au bien-tre humain dans le pays. Les effets
probables des changements climatiques doivent
tre pris en compte dans ces tudes, en utilisant
des analyses supplmentaires, comme les
valuations de la vulnrabilit et de la capacit
dadaptation et en prenant en considration le
contenu des communications nationales et des
programmes nationaux dadaptation labors au
titre de la Convention-cadre des Nations Unies
sur les changements climatiques ainsi que des
enseignements tirs lors de leur laboration.
Influer sur les processus dlaboration des
politiques.Les donnes spcifiques au pays
qui sont collectes servent de base rationnelle
aux efforts mens pour influer sur les processus
dlaboration des politiques qui sont viss. Grce
ces donnes, les spcialistes sont mieux
mme de mettre en vidence les priorits et de
formuler les arguments ncessaires pour avoir une
incidence sur les processus en question (comme
les DSRP, les OMD ou les plans sectoriels) et les
documents qui en sont issus. Il y a lieu cet effet
de saligner sur les mcanismes de gouvernance

dterminant les processus, ce qui peut ncessiter

de simpliquer dans les mcanismes institutionnels
qui y sont lis, tels que les groupes de travail
et les dispositifs de participation des parties
prenantes, ainsi que dassurer la coordination avec
les donateurs concerns. Parmi les rsultats des
processus dlaboration des politiques qui sont
viss figurent les objectifs et cibles stratgiques et
sectoriels, soutenus par des stratgies de mise en
uvre.
laborer des mesures oprationnelles et
en estimer le cot.Une fois que les liens entre
pauvret et environnement ont t intgrs dans
le document directeur, les efforts darticulation
se poursuivent avec llaboration et le chiffrage
initial des mesures. Ces mesures peuvent tre
des interventions systmiques (comme les
mesures fiscales) ou elles peuvent avoir une
optique plus troite, comme les interventions
sectorielles (ciblant, par exemple la lgislation
agricole, la promotion des nergies renouvelables
ou la conservation des zones protges) ou les
interventions infranationales (visant une rgion
spcifique du pays).
Renforcer les institutions et les capacits.
Le renforcement des institutions et des capacits
concerne lensemble de linitiative darticulation et
implique un dveloppement des capacits tactique,
y compris le partage des rsultats analytiques,
ltablissement de notes dorientation politique,
un apprentissage sur le terrain et des types plus
formels de formation. En outre, des projets de
dmonstration peuvent illustrer au niveau local
la contribution de lenvironnement lconomie,
tout en renforant les institutions et les capacits
nationales.

I
P
E

P
N
U
D
-
P
N
U
E
9
3. relever les dfis de la mise en uvre
La dernire srie dactivits, la plus soutenue, vise
rendre oprationnelle lintgration des liens entre
pauvret et environnement en simpliquant dans
les processus de budgtisation, de mise en uvre
et de suivi. Parmi ces activits qui ont pour objectif
dassurer que larticulation pauvret-environnement
devienne une pratique courante dans le pays figurent
notamment les suivantes:
Intgrer les liens entre pauvret et
environnement dans le systme de suivi.
Lintgration de ces liens dans le systme de suivi
national permet au pays de suivre les tendances
et lincidence des politiques ainsi que les
questions mergentes, comme les changements
climatiques. En sappuyant sur les objectifs et
cibles sectoriels spcifiques inclus dans le DSRP
ou des documents similaires, les principales
priorits sont de dfinir des indicateurs pauvret-
environnement appropris, damliorer la collecte
et la gestion des donnes et dintgrer pleinement
les liens entre pauvret et environnement dans le
systme national de suivi.
Budgtiser et financer des mesures en
faveur de la rduction de la pauvret
et de lenvironnement.Cette activit vise

limplication dans les processus de budgtisation

afin de sassurer que ceux-ci tiennent compte
de la valeur conomique de la contribution de
lenvironnement lconomie nationale et
la croissance conomique pro-pauvres et que
les mesures associes la prise en compte
des liens entre la pauvret et lenvironnement
soient finances. Les pouvoirs publics doivent
aussi laborer des options de financement,
notamment amliorer la base financire nationale
des institutions et des investissements lis
lenvironnement.
Soutenir les mesures oprationnelles aux
niveaux national, sectoriel et infranational.
Cette activit suppose la collaboration avec les
organismes sectoriels et infranationaux, afin
damliorer leur aptitude prendre en compte les
liens entre pauvret et environnement dans leurs
travaux et de mettre en uvre efficacement les
mesures aux diffrents niveaux.
Renforcer les institutions et les capacits.
Afin de renforcer les institutions et les capacits
long terme, il est indispensable de faire de
larticulation pauvret-environnement une
pratique courante des processus, procdures et
systmes gouvernementaux et administratifs
tous les niveaux.

9
Mark Edwards/Still Pictures (plantation de th, Indonsie)
10
Rles des diverses parties prenantes dans les rsultats
environnementaux favorables aux pauvres
Quel est le rle des parties prenantes et de la
communaut du dveloppement?
Une intgration russie exige la participation dun
grand nombre de parties prenantes, notamment les
acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux
et la communaut du dveloppement au sens large
oprant dans le pays. Motiv essentiellement par les
rsultats environnementaux favorables aux pauvres
qui doivent tre obtenus, tout effort dintgration
doit tre fond sur une analyse attentive et une
comprhension des rles des diffrentes parties
prenantes dans les processus de dveloppement
du pays et des meilleurs moyens de les complter,
comme indiqu dans le graphique ci-dessous.
Il sagit notamment de tenir compte du fait que les
parties prenantes ont des intrts diffrents et que
certaines dentre elles pourraient ne pas tre aussi
favorables que dautres la prise en compte des liens
entre pauvret et environnement, lamlioration
de la gestion de lenvironnement et aux rformes
favorables aux pauvres. Il est indispensable de
comprendre ce qui motive les diverses parties
prenantes et de dterminer comment mettre au
point les arguments appropris qui permettront de
satisfaire les diffrents intrts.
Leffort dintgration implique la coopration dun
grand nombre dacteurs gouvernementaux (cabinet
du chef de ltat, organes chargs de lenvironnement,
du financement et de la planification, organismes
sectoriels et infranationaux, partis politiques et
parlement, bureau national de statistique et systme
judiciaire), dacteurs non gouvernementaux (socit
civile, universits, entreprises et industrie, public
en gnral et communauts locales et mdias) et
dacteurs du dveloppement dans les secteurs de
lenvironnement, du dveloppement et de la lutte
contre la pauvret.
Une dcision cruciale prendre tt dans le processus
consiste dterminer quel organisme public
dirigera leffort darticulation. tant donn les
liens troits existants entre larticulation pauvret
et environnement et la planification nationale du
dveloppement, le Ministre de la planification ou des
finances, agissant en collaboration avec les institutions
environnementales, sera gnralement un choix
logique. Les acteurs non gouvernementaux peuvent
jouer un rle central pour faire progresser lintgration
des liens entre pauvret et environnement dans la
planification du dveloppement national et on trouve
parmi eux de puissants dfenseurs de cette approche.
Une troite collaboration et un troit dialogue
avec les divers acteurs du dveloppement sont
Adoption des dcisions par le
secteur priv
(par exemple comportements et
investissements)
Communaut du
dveloppement
Aide au dveloppement
(par exemple assistance
technique et financire)
Planication du dveloppement national
(par exemple prise de dcision,
budgtisation et financement)
Acteurs non
gouvernementaux
(par exemple socit civile,
entreprises et industrie,
public en gnral et
communauts locales)
Rsultats
environnementaux
favorables aux pauvres
t Moyens de subsistance
Rsistance aux risques
environnementaux
Sant
t
t
t Dveloppement
conomique
Acteurs gouvernementaux
(par exemple organismes chargs
de lenvironnement, du
financement et de la planification,
organismes sectoriels
et infranationaux)
11
indispensables non seulement pour assurer la
pertinence et lefficacit de linitiative dintgration,
mais aussi pour obtenir un soutien politique et
financier. Tout effort darticulation de la pauvret et
de lenvironnement bnficiera aussi de lexpertise
technique des donateurs, des organisations non
gouvernementales (ONG) internationales et des
instituts de recherche actifs dans les domaines
de lenvironnement, du dveloppement et de la
rduction de la pauvret.
Impliquer ces acteurs, y compris les communauts
locales, fait partie intgrante de linitiative
dintgration et doit tre un objectif tout au long du
processus.
1. Une approche programmatique. Adopter
une approche moyen ou long terme de faon
faciliter les synergies, la hirarchisation des
efforts et lagencement des diffrentes activits et
tactiques pour atteindre les rsultats escompts
sur le long terme. Cette approche peut galement
aider ancrer les programmes publics sur diverses
activits des parties prenantes de plus courte dure
et soutenir dans le temps une intgration efficace.
2. Orientation stratgique et flexibilit
tactique. Se concentrer sur les rsultats
environnementaux en faveur des pauvres tout
en restant flexible en termes dactivits, de
tactiques, de mthodologies et doutils utiliser:
sadapter aux changements de circonstances
et dopportunits. Dans la mesure du possible,
appuyer le programme sur des travaux antrieurs
effectus dans le pays.
3. Importance des contextes
gouvernementaux, institutionnels et
politiques. Se pencher sur les contextes
gouvernementaux, institutionnels et politiques
du pays afin de dvelopper une comprhension
en profondeur et commune de la situation. Cette
perspective constitue une base pour identifier les
bons points dentre et les partenaires et chefs
de file possibles pour lintgration des questions
relatives la pauvret et lenvironnement.
4. Les donnes spcifiques au pays.
Entreprendre des tudes analytiques cibles qui
mettent en vidence la nature des interactions
entre la pauvret et lenvironnement dans le
pays (par exemple des valuations intgres
des cosystmes et des analyses conomiques
utilisant des donnes nationales) afin de cerner les
contributions spcifiques de lenvironnement et
des ressources naturelles lconomie nationale et
au bien-tre humain dans le pays.
5. Ministre de la planification ou des
finances en tant quinstitution chef de
file. tant donn les liens troits existants entre
larticulation pauvret et environnement et la
planification nationale du dveloppement, le
Ministre de la planification ou des finances (ou
quivalent) doit diriger leffort darticulation,
agissant en collaboration avec les institutions
environnementales. Obtenir son engagement ainsi
que celui des ministres sectoriels cls des le dbut
de leffort dintgration.
6. Champions. Mobiliser des praticiens, y compris
des dcideurs et responsables du gouvernement
de haut niveau - qui plaideront en faveur de
lintgration des considrations relatives la
pauvret et lenvironnement dans la planification
du dveloppement aux niveaux national, sectoriel et
infranational.
7. Partenariats dans le pays. Dvelopper des
partenariats en vue dargumenter en faveur de
lintgration avec la communaut du dveloppement,
y compris les ONG nationales et internationales, les
institutions financires et les donateurs. Porter une
attention particulire la participation des mdias
en dveloppant des stratgies pour amliorer la
connaissance des journalistes des liens entre pauvret
et environnement et en les encourageant faire
rapport sur ces questions.
8. Cots de transaction levs. Se prparer des
cots de transaction levs et des besoins importants
dappui dans le pays. Parce quelle cherche changer
les priorits et implique de nombreux organismes
gouvernementaux, lintgration exige beaucoup de
temps de personnel et de soutien technique divers
niveaux, par exemple par le biais de points focaux
dans les ministres concerns, un coordonnateur
national, un conseiller technique et des quipes
spcialises pour les valuations et analyses.
Quels sont les principaux enseignements tirs?
Pour plus dinformation
UNDP-UNEP Poverty-Environment Facility
United Nations, Gigiri
Nairobi, Kenya
Site internet: www.unpei.org
Courriel: Facility.unpei@unpei.org
Que tente-t-on de raliser? Liste des rsultats
attendus de la prise en compte des liens entre
pauvret et environnement
Deuxime dition. Publi en 2009.
2008 PNUD-PNUE
Produit par le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE
Directeurs de publication: Philip Dobie et John Horberry
Rdacteur/Coordonnateur du projet: Sophie De Coninck
Conception graphique: Nita Congress
Identifier les
points dentre
et dvelopper
largumentaire
Adoption de points dentre pour lintgration des liens entre pauvret et environnement et prise en
compte de la feuille de route correspondante dans le plan de travail de la phase suivante de linitiative
Les principaux ministres (par exemple environnement, finances, planification) concerns par les
points dentre convenus sont membres du comit de pilotage ou de lquipe spciale charge de
linitiative dintgration des liens entre pauvret et environnement
Les chefs de file assurent la liaison avec les mcanismes de coordination des donateurs dans le pays
Les activits mettre en uvre en collaboration avec les ministres des finances et de la planification
ou les ministres sectoriels comptents sont incorpores dans le plan de travail pour la phase
suivante de linitiative

Intgrer les
liens entre
pauvret et
environnement
dans les
processus
dlaboration
des politiques
Des donnes spcifiques au pays sont collectes sur la contribution de lenvironnement au bien-tre
humain et la croissance conomique favorable aux pauvres
Les liens entre pauvret et environnement sont pris en compte dans les documents de travail
produits durant le processus dlaboration des politiques vis (par exemple documents produits par
les groupes de travail du DSRP ou issus des processus de planification sectoriels et infranationaux
pertinents)
La protection de lenvironnement figure en tant que priorit dans la version finale des documents
directeurs mis au point dans le cadre du processus dlaboration des politiques vis (DSRP, stratgie
relative aux OMD, plan sectoriel ou infranational pertinent)
Les mesures oprationnelles en faveur de la rduction de la pauvret et de lenvironnement
sont chiffres par les ministres des finances et de la planification, les ministres sectoriels et les
organismes infranationaux

Relever les dfis

de la mise en
uvre
Les indicateurs pauvret-environnement bass sur les documents directeurs de la planification du
dveloppement national sont intgrs dans le systme national de suivi
Les crdits budgtaires allous aux mesures en faveur de la rduction de la pauvret et de
lenvironnement des ministres autres que le ministre de lenvironnement et des organismes
infranationaux sont augments
Les dpenses publiques au titre des mesures en faveur de la rduction de la pauvret et de
lenvironnement des ministres autres que celui de lenvironnement et des organismes infranationaux
sont accrues
Les contributions verses dans le pays par les donateurs en faveur de la rsolution des problmes de
pauvret et denvironnement sont augmentes
Lintgration des questions de pauvret et denvironnement devient partie intgrante des processus,
procdures et systmes gouvernementaux et administratifs (par exemple circulaires budgtaires,
examens systmatiques des dpenses publiques lies lenvironnement et autres procdures et
systmes administratifs)

Rsultats long
terme
Les institutions et les capacits pour lintgration des liens entre pauvret et environnement long
terme sont renforces
Les conditions pour un progrs simultan de la protection de lenvironnement et de la rduction de la
pauvret sont amliores