EXPERIENCIA PERUANA EN LA REGULACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE CARRETERAS

Julio C. Aguirre M. Jefe de Regulacin - OSITRAN

Congreso Andino de Carreteras. 20-22 de Agosto, 2012. Lima, Peru

0.- CONTENIDO

1.- Introduccin 2.- Regulacin de la infraestructura carretera 3.- Rol del OSITRAN 4.- Concesiones de carreteras en el Per 5.- Bondades de las concesiones 6.- Conclusiones

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1.- INTRODUCCIN La importancia de la infraestructura para el Crecimiento Econmico Mayor infraestructura y de alta calidad: determinante esencial de competitividad, mayor crecimiento econmico y menor desigualdad y pobreza. Un sistema de infraestructura de transporte bien desarrollado: pre-requisito para funcionamiento eficiente de los mercados nacionales e internacionales Amrica Latina ha progresado en calidad y extensin de su red de infraestructura en la ltima dcada; sin embargo, an existe brecha respecto de otras regiones (razones: programas drsticos de ajuste fiscal). World Economic Forum (WEF, 2007): lograr niveles de Corea del Sur generar en LAC incrementos de PBI per cpita [1,1% 4,8%] y reduccin de desigualdad [10% 20%]. Se estima que LAC requiere invertir entre 2,5% y 6% de PIB para reducir brecha en infraestructura.
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1.- INTRODUCCIN
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO ECONMICO
1. Econmico: externalidades positivas, alta calidad de mano de obra, prsperas condiciones para la economa interna, expectativas.

1+3 Sin inversin, no hay cambios acccesibles por tanto no existe desarrollo.

1+2 Sin polticas de respaldo, se contraviene los efectos para el desarrollo.

1+2+3 Desarrollo Econmico

2+3 Cambios accesibles pero sin desarrollo.

3.Poltica, Polticas,Institucionalidad: marco organizacional y gerencial propicios para la inversin, procesos legales , polticas complementarias y una eficiente gestion de las facilidades en infraestructura.

2. Inversin: disponibilidad de fondos para inversiones, escala de inversiones, ubicacin, efectos de red, cronograma de inversiones para una implementacin eficiente.

Fuente: Banister y Berechman (2001), Transport Investment and the Promotion of economic growth

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2.- REGULACIN DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA

Por qu regular?

Proteccin del inters general

Los mercados en ocasiones no producen las asignaciones eficientes que deberan producir Si la regulacin mejora el resultado que produce el mercado, es socialmente beneficiosa Implcitamente supone que los reguladores no tienen ms incentivo que la proteccin del inters general Y esta es la justificacin que OSITRAN adopta

Presencia de grupos de inters que capturan el poder coercitivo del Estado y lo utilizan en su propio inters
Algunas de estas explicaciones enfatizan en los riesgos de captura por parte de la industria Otras por parte de los consumidores mediante su voto La combinacin de presiones por ambos grupos.
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2.- REGULACIN DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA

La presencia de una falla de mercado: monopolio natural

Si slo hay una empresa en el mercado, sta tendr poder de mercado El poder de mercado es la capacidad que tiene el monopolio para fijar precios por encima de los costos de forma rentable Cuando el precio es igual al costo marginal, el bienestar es mximo Cuando el precio est por encima del costo marginal hay prdidas de bienestar Las intervenciones que el Estado puede implementar son: Cambios en la estructura de la industria: separacin vertical entre actividades competitivas y actividades no competitivas Regulacin del comportamiento: la regulacin del precio
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2.- REGULACIN DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA

Regular no es una actividad sencilla:

Regular es difcil porque hay tres tipos de restricciones: Restricciones transaccionales Restricciones informativas Restricciones administrativas Las restricciones transaccionales: contratos son costosos de verificar e implementar; contratos son incompletos (no todo se puede especificar) Las restricciones informativas: el riesgo moral y la informacin asimtrica La restricciones administrativas: restriccin presupuestal, conflicto poltico/tcnico.
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3.- ROL DEL OSITRAN

Regulando de manera efectiva, transparente e independiente

Estado

Regulando y desregulando donde corresponda

Regulador

Velando por los intereses de Empresas, Usuarios y Estado Contribuyendo al desarrollo de la Cultura Regulatoria en la sociedad

Operadores Limitar el ejercicio del poder monoplico

Usuarios

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA

Fecha de inicio de la Concesin 2003 2005 2005 2005 2005 2005 2007 2007 2007 2009 2009 2009 2009 2010 CARRETERAS Total 4 sectores

Plazo de la Concesin 25 aos 30 aos 25 aos 25 aos 25 aos 25 aos 15 aos 25 aos 25 aos 25 aos 15 aos 15 aos 25 aos 25 aos

Fecha de inicio de obras Jan-05 Oct-05 Mar-06 Jul-06 Jul-06 Sep-06 Apr-08 Sep-08 Dec-08

Modalidad

Inversin por ejectuar US$ 75,048,073 231,856,390 453,100,707 641,448,081 591,701,430 513,538,384 36,746,461 135,869,761 185,120,841 286,165,961 41,571,735

Inversin acumulada al 2011 33,398,073 86,525,021 370,541,285 630,186,112 564,007,555 486,860,376 36,746,461 134,197,525 177,984,357 9,725,483 30,895,345 19,309,062 4,742,523 0 2,585,119,178 3,398,213,524

Inversin acumulada a Junio 2012 33,398,073 86,525,021 381,054,682 634,123,205 577,302,035 510,782,558 36,746,461 134,197,525 178,047,461 22,578,815 37,072,106 24,832,919 6,145,203 0 2,662,806,063 3,511,129,765

1 Red Vial N 5 - Tramo Ancn-Huacho-Pativilca 2 Red Vial N 6 - Pucusana-Cerro Azul-Ica 3 IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas 4 IIRSA Sur, Tramo 2 : Urcos-Inambari 5 IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari-Iapari 6 IIRSA Sur, Tramo 4: Azngaro-Inambari 7 Buenos Aires-Canchaque 8 IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos 9 IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo, Matarani - Azangaro 10 Red Vial N 4 - Pativilca - Puerto Salaverry 11 Tramo Vial - Ovalo Chancay - Huaral - Acos 12 Tramo Vial - Mocupe - Cayalt - Oyotn 13 Autopista del Sol * Trujillo - Sullana 14 IIRSA Centro - Tramo 2

Autosostenida Autosostenida Cofinanciada Cofinanciada Cofinanciada Cofinanciada Cofinanciada Cofinanciada Cofinanciada Autosostenida Cofinanciada Cofinanciada Autosostenida Cofinanciada

Nov-11
Oct-10 Feb-11 Mar-11 -

24,850,923
299,962,658 100,000,000 3,616,981,405 6,865,545,345

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

El Estado por lo general asume el riesgo de demanda. Pago Anual por Obras (PAO).

OSITRAN
ejecuta obras supervisa y emite CAO

en base al CAO

Concesionario
emite CRPAO y sirve como garanta para financiamiento (excepto caso ADP)

Concedente

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

Pago Anual por Mantenimiento y Operacin (PAMO).

Usuarios
presta servicio paga por el servicio

Concesionario

Porcin PAMO no cubierta por la recaudacin (depsito en un fideicomiso)

Concedente

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

GASTOS FUTUROS DEL ESTADO POR PAOS Y PAMOS
Infraestructura Carreteras IIRSA Norte IIRSA Sur Tramo 1 IIRSA Sur Tramo 2 IIRSA Sur Tramo 3 IIRSA Sur Tramo 4 IIRSA Sur Tramo 5 Buenos Aires- Canchaque Aeropuertos ADP*
Fuente: Empresas Concesionarias

Ao de la Concesin 2005 2007 2005 2005 2005 2007 2007 2006

Plazo Concesin 15 15 15 15 15 20 15 25

PAO (US$ millones anuales) 162,1 29,5 12,9 31,8 40,7 25,4 20,7 1,0 ---

PAMO (US$ millones anuales) 56,4 15,3 11,7 4,8 5,9 4,7 13,7 0,3 9,5 9,5

No hay PAO fijado para AdP. Pero el Estado reconoce las inversiones que se realicen

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

KILMETROS CONCESIONADOS SEGN CARRETERA
IIRSA Norte IIRSA Sur Tramo 5 IIRSA Sur Trramo 1 Autopista del Sol Trujillo - Sullana IIRSA Sur Tramo 3 IIRSA Centro Tramo 2 Red Vial 4 IIRSA Sur Tramo 4 IIRSA Sur Tramo 2 Red Vial 6 Red Vial 5 Buenos Aires - Canchaque Tramo Vial Chancay - Acos Mocupe - Cayalt - Oyotn
0 200 400 600 800 1000 1200

Ms de 500 Km

Entre 100 y 500 Km

Menos de 100 Km

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

INVERSIONES COMPROMETIDAS, SEGN CARRETERA (US$ Millones)
IIRSA Centro - Tramo 2 Autopista del Sol Mocupe - Cayalt - Oyotn Ovalo Chancay - Huaral - Acos Red Vial N 4 IIRSA Sur, Tramo 5 IIRSA Sur, Tramo 1 Buenos Aires-Canchaque IIRSA Sur, Tramo 4 IIRSA Sur, Tramo 3 IIRSA Sur, Tramo 2 IIRSA Norte Red Vial N 6 Red Vial N 5
0

100 299.96 24.85 41.57 286.16 185.12 135.86 36.74 513.53 591.7 641.44 453.1 231.85 75.04
100 200 300 400 500 600 700

Ms de 500 Km

Entre 100 y 500 Km

Menos de 100 Km

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4.- CONCESIONES DE CARRETERAS EN EL PERU

RATIO DE INVERSIONES EJECUTADAS/COMPROMETIDAS (a Junio 2012)
IIRSA Centro - Tramo 2 Autopista del Sol Mocupe - Cayalt - Oyotn Ovalo Chancay - Huaral - Acos Red Vial N 4 IIRSA Sur, Tramo 5 IIRSA Sur, Tramo 1 Buenos Aires-Canchaque IIRSA Sur, Tramo 4 IIRSA Sur, Tramo 3 IIRSA Sur, Tramo 2 IIRSA Norte Red Vial N 6 Red Vial N 5 0.0% 20.0% 40.0% 37.3% 44.5% 60.0% Autosostenidas 80.0% 100.0% 120.0% 84.1% 7.9% 96.2% 98.8% 100.0% 99.5% 97.6% 98.9% 89.2% 0.0% 2.0% 99.9%

Cofinanciadas

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5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

RED VIAL N5: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL (Enero 2002-Marzo 2012)
600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0

Dec-05

Dec-10

Oct-06

Aug-07

Apr-04

Nov-03

Nov-08

Sep-04

Feb-05

Apr-09

Sep-09

May-06

Feb-10

May-11

Mar-07

Oct-11

Jan-08

Jun-08

Jul-10

Jul-05

Unidades de Vehiculos

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Mar-12

5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

RED VIAL N6: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL (Septiembre 2005-Junio 2012)

700 600 500 400 300 200 100 0

May-06 May-07 May-08 May-09 May-10 May-11 May-12 Sep-05 Sep-06 Sep-07 Sep-08 Sep-09 Sep-10 Sep-11 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Jan-09 Jan-10 Jan-11 Jan-12

Miles de unidades

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5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

IIRSA NORTE: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL E INGRESOS RECAUDADOS (Abril 2006-Abril 2012)
700 600 500 400 300 200 100 0 Apr-06 Apr-07 Apr-08 Apr-09 Apr-10 Apr-11 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Apr-12

Miles de Unidades

Ingresos recaudados

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5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

IIRSA NORTE, EVOLUCIN MENSUAL DEL NDICE MEDIO DIARIO Y NMERO DE ACCIDENTES (Abril 2006-Mayo 2012)
12 10 8 6 30 4 2 0 20 10 0 70 60 50 40

Oct-06

Oct-07

Oct-08

Oct-09

Oct-10

Apr-06

Apr-07

Apr-08

Apr-09

Apr-10

Apr-11

Oct-11

IMD (miles unidades)

ACIDENTES

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Apr-12

Jan-07

Jan-08

Jan-09

Jan-10

Jan-11

Jan-12

Jul-06

Jul-07

Jul-08

Jul-09

Jul-10

Jul-11

5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

BUENOS AIRES - CANCHAQUE: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL E INGRESOS RECAUDADOS (Marzo 2010-Mayo 2012)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Trfico (miles unidades)

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5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

IIRSA SUR, TRAMO 1: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL (diciembre 2007- junio 2012)

200 150 100 50 0

Sep-08

Sep-09

Sep-10

Sep-11

Jun-08

Jun-09

Jun-10

Jun-11

Mar-08

Mar-09

Mar-10

Mar-11

Miles de Unidades

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Mar-12

Dec-07

Dec-08

Dec-09

Dec-10

Dec-11

Jun-12

5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

IIRSA SUR, TRAMO 5: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL E INGRESOS RECAUDADOS (diciembre 2007-junio 2012)
600 500 400 300 200 100 0
Jul-08 Jul-09 Jul-10 Oct-08 Oct-09 Oct-10 Jul-11 Apr-08 Apr-09 Apr-10 Apr-11 Oct-11 Apr-12 Jan-08 Jan-09 Jan-10 Jan-11 Jan-12

6 5 4 3 2 1 0

Trfico (Miles de unidades)

Ingresos (S/. Millones)

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5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

RED VIAL N4: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL (marzo 2009-Mayo 2012)

350 300 250 200 150 100 50 0

Jul-09 Jul-10 Sep-09 Sep-10 Jul-11 Sep-11 Jan-10 Jan-11 May-09 May-10 May-11 Jan-12 May-12 Nov-09 Nov-10 Mar-09 Mar-10 Mar-11 Nov-11 Mar-12

Miles de Unidades

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5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

AUTOPISTA DEL SOL: EVOLUCIN DEL TRFICO MENSUAL (Septiembre 2009-Junio 2012)

400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

Jan-10

Jan-11

Nov-09

Nov-10

May-10

May-11

Nov-11

Sep-09

Sep-10

Sep-11

Jan-12

Trfico (unidades)
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May-12

Jul-10

Mar-10

Mar-11

Jul-11

Mar-12

5.- BONDADES DE LAS CONCESIONES

IIRSA Centro Tramo 2: Evolucin del trfico mensual e Ingresos recaudados Octubre 2010Mayo 2012
400 350 300 250 200 150 100 50 0
Feb-11 Jul-11 Sep-11 Dec-10 May-11 Dec-11 Aug-11 Feb-12 Jan-11 Jun-11 Jan-12 May-12 Oct-10 Nov-10 Oct-11 Nov-11 Apr-11 Mar-11 Mar-12 Apr-12

4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00

Miles de unidades

Miles de S/.

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6.- CONCLUSIONES

El Contrato de Concesin ha sido un mecanismo importante en la atraccin de inversin para el pas. Las Asociaciones Publico Privadas vienen permitiendo el desarrollo de proyectos importantes para el pas. El rol de OSITRAN es supervisar se cumplan las clusulas de los Contratos de Concesin; y su autonoma e independencia es importante para garantizar la participacin de los inversionistas. Las concesiones en carreteras vienen generando efectos importantes en el desarrollo de las regiones de su mbito, traducidos en mayor trafico e ingresos. Sin embargo, hay variables que no son controlables (por ejemplo, accidentes).

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EXPERIENCIA PERUANA EN LA REGULACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE CARRETERAS

GRACIAS !!!

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