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ORDENANZA N 080 de 2013 (06 DE AGOSTO de 2013)

PROYECTO DE ORDENANZA "POR MEDIO DE LA CUAL SE REFORMA LA ORDENANZA 005 DEL 28 DE ABRIL DEL AO 2008, A TRAVS DE LA CUAL SE CREA EL FONDO EDUCATIVO DEPARTAMENTAL PARA LA EDUCACiN SUPERIOR FEDESCESAR".

LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los articulos 69 y 300 de la Constitucin Politica, el Decreto Ley 1222 de 1986, la Ley 1012 de 2006, y CONSIDERANDO: Que son atribuciones de las Asambleas Departamentales, reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del departamento. Que el inciso cuarto del Articulo 69 de la Constitucin Politica de Colombia establece que: "El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas a la educacin superior'. . . Que el artculo 84 de la Ley 30 de 1992 "Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior',prev que el gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico social de acuerdo con lo dispuesto en los articulos 350 y 366 de la Constitucin Politica de Colombia. Que el artculo 10 de la Ley 1012 de 2006, modificatorio del Artculo 111 de la Ley 30 de 1992, seala que"Con el fin de facilitar el ingreso y permanencia en las instituciones de educacin superior a las personas de escasos ingresos econmicos, la Nacin, las entidades territoriales y las propias instituciones de este nivel de educacin, establecern una poltica general de ayudas y crditos para los mencionados estudiantes. Su ejecucin le corresponder al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, y a los Fondos Educativos Departamentales y Municipales que para tales fines se creen. Estas entidades determinarn las modalidades o parmetros para el pago que por concepto de derechos pecuniarios hagan efectivas las instituciones de educacin superior." Que con el propsito de hacer efectivas las normas descritas, la Honorable Asamblea del Departamento del Cesar, mediante la Ordenanza N 005 del 28 de abril de 2008, cre el Fondo Educativo Departamental Para la Educacin Superior -FEDESCESARestableciendo becas para el ingreso y permanencia a estudios de pregrado, tcnicos y tecnolgicos de estudiantes en la Educacin Superior de los estratos 1, 2, Y 3 Y adjudicando crditos a los estudiantes de estratos 4, dando prioridad a bachilleres egresados de establecimientos educativos oficiales y a los estudiantes con discapacidad. Que el Departamento del Cesar dando cumplimiento a la referenciada Ordenanza, desde el ao 2008 hasta el ao 2012, realiz las apropiaciones presupuestales a

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efectos de dar funcionalidad al Fondo Educativo para la Educacin Superior FEDESCESAR, otorgando becas y crditos a los estudiantes que cumplieron los requisitos establecidos en sta y las disposiciones de sus decretos reglamentarios. Que teniendo en cuenta al realizarse el anlisis jurdico e interpretativo del Artculo 355 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual prohibi a las Ramas u rganos del Poder Pblico, cualquier tipo de donacin y/o auxilios en favor de particulares; se evidencia que la Ordenanza 005 del 2008, se presta para una interpretacin contrara en su espritu al referenciado artculo constitucional, lo que obliga a la reforma de la misma, porque su redaccin no se ajusta a la norma superior; por lo tanto se hace necesario hacer algunas modificaciones, con el fin de continuar garantizando el derecho a la educacin superior, pues se trata de aquellos derechos sociales que depende de la existencia de recursos suficientes para ampliar de manera sostenible la oferta pblica en esta materia, pero adems, se hace necesario redisear los beneficios reconocidos a los estudiantes de educacin superior, para garantizar que se cumpla con la finalidad del gasto pblico, para ello se establecer para los estudiantes una modalidad de financiacin y se determinar la posibilidad de condonacin o remisin del mismo, momento en el cual se extinguir la obligacin y revestir la calidad de auxilio, subsidio o subvencin. Que la Corte Constitucional en la sentencia C- 324 de 2009 seal que la autorizacin a que se refiere el artculo 69 de la Constitucin Poltica para "la creacin de mecanismos financieros dirigidos a facilitar el acceso de personas aptas a la educacin superior",es uno de los preceptos constitucionales autnomos donde no nos encontramos en la hiptesis general y prohibitiva que consagra el artculo 355 de la carta magna de 1991. En este estado de cosas, se ajusta a la carta magna la posibilidad defnanciacin que puede ser condonables para los estudiantes de educacin superior, siempre y cuando se cumplan los requisitos para su adjudicacin u otorgamiento y, en todo caso, se garantice que el gasto pblico cumpla con su finalidad. Que elarticulo 366 de la norma superior seala: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de 'Ia Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin" Se hace imperativo resaltar que la Constitucin Nacional de 1991 dentro del mbito de Estado Social de Derecho, establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la poblacin ms pobre y vulnerable por parte del gobierno nacional y de los gobiernos departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los responsables de la administracin pblica deben contar con mecanismos tcnicos y objetivos que garanticen una total transparencia en la identificacin de las necesidades reales y en la seleccin de los potenciales beneficiarios para programas sociales. Dentro de este contexto y como soporte normativo del nuevo SISBEN(Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para los programas sociales), los cuales se encuentran contenidos en el CON PES Social 055 del 2001, Ley 715 de 2001, Acuerdos: 244 de enero 31 de 2003, 247 de julio 21 de 2003, 253 de diciembre 5 de 2003, 258 de febrero 4 de 2004, y 262 de marzo 20 de 2004 del
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Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Decreto 177 de enero 26 de 2004 del DNP. En estas normas se reglamenta la obligatoriedad de su utilizacin por parte de las autoridades locales. Los objetivos del SISBEN son entre otros: Facilitar la identificacin de los potenciales beneficiarios para programas sociales de manera rpida, objetiva, uniforme y equitativa; permitir la elaboracin de diagnsticos socioeconmicos precisos de la poblacin pobre para apoyar los planes de desarrollo municipal y distrital, y el diseo y elaboracin de programas concretos, orientados a los sectores de menores recursos o poblacin vulnerable. Adems de lo expuesto, se hace necesario implementar los mecanismos que permitan la inclusin de las vctimas del conflicto armado interno del departamento; es por ello que atendiendo lo establecido en la Ley 1448 de 2011, "Por medio de la cual se dictan medidas de Atencin, Asistencia, y Reparacin Integral a las Victimas del Conflicto Armado Interno y se dictan otras disposiciones", la cual pretende en su articulo primero establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las victimas de las violaciones contempladas en el artculo tercero ibdem, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, justicia y la reparacin con garanta de no repeticn, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales. En este mismo sentido, en su artculo 51 establece las medidas en materia de educacin, que pretenden como medida reparadora, facilitar el acceso preferencial y permanencia a la educacin superior para las vctimas del conflicto armado interno en Colombia. En virtud de lo anterior, ORDENA: ARTCULO PRIMERO: Modifquese los pargrafos primero y segundo del artculo primero de la Ordenanza 005 del ao 2008, los cuales quedarn as: "ARTicULO PRIMERO: (... )

Pargrafo Primero: El Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior "FEDESCESAR", est constituido como una cuenta especial del presupuesto del Departamento, sin personera jurdica, que tiene por objeto brindar apoyo a personas que carezcan de recursos econmcos suficientes, pertenecientes a los niveles del sisben 1, 2 Y 3, poblacin vctimas del conflicto armado interno, poblacin afro descendiente, discapacitados, para adelantar estudios de Educacin Superior; del nivel Profesional, Tcnico y Tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior de carcter oficial con asiento en el Departamento del Cesar." Pargrafo Segundo: El Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior "FEDESCESAR", estar constituido por una Junta Admnistradora, que estar integrada de la siguiente forma:
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1.- El Gobernador del Departamento del Cesar o su delegado, quien lo presidir. 2.- El Secretario de Educacin Departamental o su delegado. 3.- El Secretario de Hacienda Departamental o su delegado. 4.- Los Rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter oficial con asiento en el Departamento o sus representantes, los cuales tendrn voz y solo uno, designado por stos, podr votar. 5.- El representante del Servicio Nacional de Aprendizaje Sena Regional o su delegado. 6.- El Presidente de la asociacin de rectores de Instituciones Educativas Pblicas del Departamento. 7.- Un representante estudiantil de cada Institucin de Educacin Superior con asiento en el Departamento del Cesar, los cuales tendrn voz y solo uno, designado por stos podr votar. ARTCULO SEGUNDO: Modifquese el artculo segundo de la Ordenanza 005 del ao 2008, los cuales quedarn asi: "ARTIcULO SEGUNDO: El Fondo Educativo Departamental para Educacin Superior FEDESCESAR, cumplir las siguientes funciones: la

1.- Efectuar las convocatorias pblicas para la adjudicacin del mecanismo de financiacin educativa para el ingreso y permanencia en estudios de pregrado en los niveles profesional, tecnolgico y tcnico de alumnos de los niveles del SISBEN 1, 2 Y 3, y/o poblacin vctimas del conflicto armado interno, poblacin afro descendiente, poblacin con discapacidad, de escasos recursos econmicos, de acuerdo con los requisitos determinados en esta ordenanza. 2.- Adjudicar el mecanismo de financiacin sealado en el numeral 1 respectivamente, de acuerdo con el orden de mrito que arroje el proceso de convocatoria y seleccin de los beneficiarios. 3.- Autorizar el giro de los recursos a las Instituciones Educativas de Educacin Superior de acuerdo con el nmero de estudiantes beneficiarios de la financiacin condonable, para lo cual previamente el Gobernador en calidad de Presidente del Fondo para la Educacin Superior FEDESCESAR, deber suscribir los convenios que determinen las condiciones de los giros, con cada institucin de educacin superior oficial con asiento en el Departamento del Cesar. 4.- Recomendar al Departamento del Cesar, la suscripcin de convenios y contratos con entidades de cooperacin nacional e internacional cuyo objeto sea la donacin de recursos econmicos para incorporarlos al Fondo de Fondo Educativo de la Educacin Superior "FEDESCESAR". 5.- La Junta Administradora del Fondo Educativo, de acuerdo con las condiciones que ella establezca, podr delegar en las Instituciones Educativas de Educacin Superior de carcter oficial, la realizacin de la preseleccin de los estudiantes aspirantes al mecanismo de financiacin condonables, bajo su responsabilidad.
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6.- Establecer las condiciones de pago de la financiacin condonable que sean flexibles con las posibilidades de ingresos del estudiante y su futuro profesional. 7.- Promover y establecer mecanismos de condonacin total o parcial de la financiacin a partir de parmetros como excelencia acadmica y prestacin de los servicios sociales en reas o lugares de inters estratgico para el Departamento." ARTCULO TERCERO: Modifiquese el artculo tercero de la Ordenanza 005 del ao 2008, el cual quedar as: "ARTCULO TERCERO: Los recursos con los cuales se nutrir el Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior, se apropiarn y distribuirn en la siguiente forma: 1.- El Departamento del Cesar, al inicio de cada vigencia fiscal asignar los recursos por el orden de, por lo menos, siete mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (7000 S.M.L.M.V.), previa incorporacin en el presupuesto de gastos, a la cuenta especial denominada "Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior FEDESCESAR". Recursos que en ningn caso podrn ser inferiores a la suma sealada en este numeral. 2.- Los recursos que reciba el Departamento del Cesar, para el apoyo a la financiacin de la educacin superior, debern ser incorporados a la cuenta especial del Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior FEDESCESAR. 3.- Las donaciones y contribuciones que realicen al Fondo los organismos de Cooperacin internacional, las personas natrales o jurdicas de derecho pblico o privado, sern incorporados al presupuesto del Departamento del Cesar, en la cuenta especial denominada FEDESCESAR, previa suscripcin de los actos juridicos respectivos por parte del seor Gobernador, cuando sea menester. 4.- Los recursos que constituyan el Fondo se distribuirn de acuerdo con la demanda del mecanismo de financiacin asignado para cada ao acadmico. 5.- Los rendimientos financieros y los remanentes existentes a la liquidacin de las cuentas del presupuesto que componen el Fondo, sern adicionados al presupuesto de los recursos apropiados para la vigencia fiscal del ao siguiente. 6.- Los recursos provenientes de los pagos que realicen los beneficiarios de la financiacin que se hubieren otorgado por este fondo, cuando el estudiante incumple con los requisitos de acceso y permanencia a la financiacin condonable.

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ARTCULO CUARTO: El Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior "FEDESCESAR", para la asignacin equitativa de la financiacin condonable que contempla la presente Ordenanza, tendr en cuenta lo siguiente: 1. la Junta Administradora del Fondo asignar la financiacin condonable para ingreso y permanencia a la educacin superior, de acuerdo con IClS recursos existentes y las solicitudes que arroje la convocatoria, para lo cual los otorgar proporcionalmente al nmero de estudiantes matriculados en las instituciones educativas durante el ao inmediatamente anterior. Esta informacin ser suministrada al Fondo por cada una de las Universidades Oficiales con asiento en el D.epartamento del Cesar. 2. La asignacin de la financiacin condonable para ingreso y permanencia a la educacin superior se har en proporcin a las solicitudes presentadas por cada institucin Universitaria, de acuerdo con cada uno de los niveles del sisben 1, 2 Y 3, Y poblacin con enfoque diferencial: poblacin vctima del conflicto armado interno, poblacin afro descendiente, poblacin discapacitada de escasos recursos econmicos; la asignacin se ir agotando comenzando con el nivel uno (1) del sisben, sucesivamente. 3. En caso de igualdad en el nivel del sisben, se tendr en cuenta los promedios acadmicos ms altos entre las solicitudes y para los alumnos nuevos de primer semestre los mejores resultados de las pruebas ICFES y/o SABER. El promedio a tener en cuenta para la aplicacin de la financiacin condonable ser el obtenido por el estudiante en el periodo inmediatamente anterior al de la aplicacin de la financiacin condonable. En caso de que un estudiante presente varias solicitudes de asignacin de financiacin condonable para el estudio en dos o ms programas acadmicos, en una o varias Universidades oficiales, solamente se otorgar una por estudiante. La financiacin condonable por parte del Fondo FEDESCESAR a los estudiantes no imposibilitar el reconocimiento de algn tipo de ayuda, apoyo o exoneracin econmica por parte de las Universidades en cumplimiento de normas legales o disposiciones internas de las mismas. En el caso de la asignacin de la financiacin condonable para permanencia, se tendr en cuenta el nmero de estudiantes postulados por institucin y de acuerdo con su poblacin estudiantil se asignarn los recursos de forma proporcional. La distribucin de la financiacin condonable se har por reas del conocimiento, en proporcin al nmero de estudiante que cursen o pretendan cursarlas. de este fondo estar vigencia, distribuido en cada una de las del Cesar.

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Pargrafo: El diez por ciento (10%) de los recursos asignados dirigido a los estudiantes de primer semestre de cada proporcionalmente al nmero de estudiantes seleccionados universidades de carcter oficial con asiento en el departamento

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ARTCULO QUINTO: El monto de la financiacin condonable que asigne el Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior "FEDESCESAR", se determinar de acuerdo con el nivel del sisben del estudiante, en la siguiente forma: Para el nivel 1 del sisben el 70% del costo de la matricula; para el nivel 2 del sisben el 60% del costo de la matrcula; para el nivel 3 del sisben el 50% del costo de la matrcula. Para la poblacin vctima del conflicto armado interno del departamento del Cesar, afro descendientes y poblacin con discapacidad se otorgar una financiacin condonable adicional hasta el cinco 5% del costo de la matricula. Para el clculo de la financiacin condonable se tendr en cuenta la base de la matricula, sin incluir los costos acadmicos complementarios. Pargrafo Primero: El estudiante que logre un promedio entre 4.0 a 4.5, se le financiar un cinco por ciento (5%) adicional al establecido en la presente Ordenanza; promedio entre 4.6 a 5, se financiar un diez por ciento (10%) adicional. Pargrafo Segundo: los convenios que se suscriban con las distintas universidades oficiales se harn por vigencia fiscal, para que cubran los procesos de matricula que tenga establecido cada una de las Universidades Oficiales con asiento en el departamento del Cesar, durante cada ao acadmico. Pargrafo Tercero: La Institucin de Educacin Superior, en la que estudie o pretenda cursar el alumno los estudios de educacin superior, deber certificar al Fondo FEDESCESAR el monto de la matrcula. ARTCULO SEXTO: El Fondo Educativo Departamental para la Educacin Superior FEDESCESAR, para efectos de adjudicacin de la financiacin condonable para ingreso y permanencia a la educacin superior en los niveles profesional, tecnolgico y tcnico a los estudiantes de los niveles del sisben 1, 2 Y 3, de conformidad con la presente Ordenanza y la Ley 1012 de 2006 tendr en cuenta los siguientes parmetros: 1. 2. 3. Haber nacido en el departamento del Cesar, o ser residente en el mismo. Ser bachiller egresado o que est cursando estudios superiores en una universidad oficial con asiento en el Departamento del Cesar Pertenecer a los Niveles del sisben 1,2, 3, o pertenecer a la poblacin vctimas del conflicto armado interno, poblacin afro descendientes y la poblacin discapacitada. En el caso de la financiacin condonable para ingreso al primer semestre, se requiere estar admitido en algunas de las Instituciones de Educacin Superior de carcter oficial, con asiento en el Departamento del Cesar. los estudiantes que soliciten la financiacin condonable para permanencia, debern acreditar un promedio acadmico no inferior a 3.7, durante el semestre acadmico inmediatamente anterior, el cual deber ser certificado por la respectiva institucin de educacin superior y comprometerse a terminar el semestre a cursar. Para el caso de los estudiantes que soliciten la financiacin condonable de ingreso para el primer semestre, debern acreditar haber superado las pruebas Saber ylo lefes. Aportar la certificacin o constancia expedida por la Institucin de Educacin Superior, donde conste el valor de la matrcula para el semestre a cursar.

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Estudiante que acceda a la financiacin condonable FEDESCESAR, deber comprometerse a terminar el semestre, momento en cual se le condonar el pago total de la financiacin condonable; en el evento en que no terminen el semestre deber devolver los recursos del semestre financiado. A menos que certifique un caso de fuerza mayor y/o caso fortuito. Suscribir pagar en el cual el estudiante se compromete a la devolucin del dinero entregado por concepto de la financiacin condonable en el semestre financiado, en el evento en que se verifique el incumplimiento de los requisitos para acceder al beneficio. Dicha devolucin se podr hacer de manera gradual dentro en un trmino no superior a doce (12) meses, o cumpliendo labores de tipo social o comunitarias en el Departamento del Cesar. ,

Pargrafo: Atendiendo el enfoque diferencial, para acceder al cinco 5% adicional, deber presentarse por parte de la poblacin victimas del conflicto armado interno, poblacin afro descendientes y la poblacin discapacitada la certificacin de la autoridad competente donde conste que pertenecen a ese sector. ARTCULO SPTIMO: Se seleccionarn los mejores puntajes en las pruebas ICFES y/o SABER, para el caso de los aspirantes al ingreso a la educacin superior y mejor promedio acadmico para los estudiantes aspirantes a la financiacin para permanencia en la educacin superior, de acuerdo con la disponibilidad de recursos. ARTCULO OCTAVO: la financiacin condonable se otorgar teniendo en cuenta los procesos de matrcula que tenga establecido cada una de las Universidades Oficiales con asiento en el departamento del Cesar, durante cada ao acadmico, para lo cual se suscribir un solo convenio al ao con cada universidad, que cubra la vigencia fiscal correspondiente. ARTCULO NOVENO: Para ser funcional y operativo el Fondo para la Educacin Superior se autoriza y faculta al seor Gobernador para que: 1. Reglamente el funcionamiento del Fondo, funcionamiento de la Junta, los procedimientos para otorgamiento de la financiacin condonable y la forma del cobro o reembolso de los recursos, teniendo en cuenta lo dispuesto en la presente ordenanza, la Ley 1012 de 2006 y las dems normas concordantes. 2. Designe el equipo interdisciplinario dentro de los funcionarios de la planta global de la entidad, que operar el Fondo FEDESCESAR, el cual tambin, se encargar de la auditora y/o supervisin de los procesos del Fondo. 3. Celebre convenios o contratos con entidades pblicas y/o sin nimo de lucro cuando lo considere necesarios para que opere en debida forma el Fondo Educativo para la Educacin Superior "FEDESCESAR". ARTCULO DECIMO: REGIMEN TRANSITORIO.Para la vgencia 2013 los estudiantes que no puedan acreditar que pertenecen a los niveles del sisben 1, 2 Y 3, podrn ser beneficiarios de la financiacin condonable demostrando que pertenecen a los estrato socioeconmicos 1, 2 Y 3 Y cumpliendo los requisitos de la presente Ordenanza.

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ARTCULO DECIMOPRIMERO:La presente Ordenanzarige a partir de la fecha de su publicacinen la Gaceta Departamentaly deroga las que le sean contrarias,en especial, los articulas que le sean contrariosde la OrdenanzaW 005 del 28 de abril
de 2008.

COMUNQUESE Y CMPLASE Dada en el recinto de la Honorable Asamblea Departamental del Cesar, en la ciudad de Valledupar a los Seis (6) das del mes de Agosto de Dos Mil Trece (2013).

MANUEL G. MEJIA PALLARES Presidente

MIGUEL A. HINOJOSA BARROS Secretario General

El suscrito SECRETARIO GENERAL de la ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL CESAR, CERTIFICA: Que la presente Ordenanza sufri los Tres Debates Reglamentarios en fechas y sesiones diferentes, as: PRIMER DEBATE: Primero (lo.) de Agosto de 2013; SEGUNDO DEBATE: Dos (2) y Cinco (5) de Agosto de 2013 y TERCER DEBATE: Seis (6) de Agosto de 2013, convirtindose en la ORDENANZA No. 0000080 DEL SEIS (6) DE AGOSTO DE 2013.

MIGUEL A. HINOJOSA BARROS Secretario General

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