Lawrence Whitehead Generalidad y particularismo de los procesos de transicin democrtica en Amrica Latina

INTRODUCCIN Hemos escuchado tantas ponencias y discusiones esclarecedoras que parece imposible hacer una sntesis adecuada, sobre todo en pocas palabras. Voy a limitarme a cuatro temas comparativos porque, tal vez, lo que ms nos ha faltado han sido las comparaciones estructuradas entre los varios estudios de caso. Solo voy a considerar los casos suramericanos. A pesar de esta limitacin geogrfica, lo que salta a la vista es la diversidad impresionante de las experiencias nacionales. Mi intencin es, en primer lugar, esbozar los elementos de diferenciacin que ms me llaman la atencin; en segundo lugar voy a considerar, desde un ngulo un poco ms general, algunos de los factores que podran contribuir a crear tanta diversidad entre las frgiles democracias sur-americanas. Como a pesar de todo creo que debemos buscar los hilos comunes entre todas estas experiencias dismiles, destacar los temas recurrentes que podrn ayudarnos a entrever los procesos de democratizacin consolidada en estos pases, esto es, qu tipos de democracias seran. Ntese por favor que no estoy haciendo profeca de la consolidacin, ni tampoco negando su factibilidad. En realidad la diversidad existente parece tan grande que lo ms lgico sera esperar toda una gama de resultados diferentes -consolidacin neo-liberal aqu, regresin autoritaria all, democracia avanzada (de masas) en otro lugar, esquema socialdemcrata en otro- y mucha inestabilidad y falta de permanencia de la mayora de los regmenes. Mi propsito entonces, no es negar esta incertidumbre ni esta variabilidad de resultados. Es un ejercicio mas bien de tipo terico-acadmico. Suponiendo la consolidacin en alguno de estos pases de un rgimen democrtico convencional (constitucional o incluso formal): qu tipos de partido de liderazgo poltico tendran mayores posibilidades de predominar? El tercer punto que quisiera destacar es que algo que podramos llamar una poltica de centro-izquierda, o incluso social-demcrata (en un sentido no muy preciso) tendra en general la mayor posibilidad de

triunfar, y de ayudar al proceso de consolidacin. Pero, finalmente, hay un condicionante tradicional de los partidos socialdemcratas de Europa que no va a ser aplicable en Amrica del Sur en los aos noventa. La rectora econmica del estado y su funcin de amortiguador de las desigualdades sociales no van a ser muy fciles (tal vez no van a ser posibles) en los aos venideros, por todo el peso de la crisis de la deuda externa, por la inflacin y por la herencia negativa que arrastran los aparatos estatales vigentes en la regin. Lo ltimo que sealar, en consecuencia, es que a pesar de la probabilidad de que los partidos de centro-derecha (neoliberales democrticos, con vnculos con el empresariado moderno) podran tener graves dificultades en ganar mayoras electorales, las perspectivas polticas del empresariado y de la derecha urbana no son, a la larga, nada despreciables. Eso porque, a pesar de sus posibles dificultades para atraer amplios caudales electorales, van a tener casi todas las cartas en la mano cuando llegue el momento de disear polticas econmicas o de construir pactos sociales duraderos.

LA DIVERSIDAD DE SITUACIONES NACIONALES Empezar con el tema de la diversidad de los casos nacionales. Como punto de partida tenemos un aparato conceptual bastante sencillo -transicin, consolidacin, liberalizacin, etc.-; tambin tenemos un conjunto de casos bastante parejos: las existosas democratizaciones en el sur de Europa en los aos setenta y a principios de los ochenta. Con estos antecedentes nos acercamos a los casos sudamericanos esperando encontrar procesos polticos ms o menos claros, sistemticos, consistentes. De hecho tenemos muchos pases donde el rgimen autoritario se ha deshecho precisamente a finales de los setenta o durante los ochenta, y donde superficialmente todos utilizan la misma retrica democrtica. Sin embargo, lo que hay que destacar de este seminario es que a menudo stas similitudes son bastante superficiales. Las diferencias son mucho ms importantes que en los casos europeos. Por ejemplo, se ha enfatizado con mucha justicia que la experiencia uruguaya se diferencia de todas las dems por el hecho fundamental de ser un claro caso de redemocratizacin, el nico en realidad, de restauracin de todo un sistema social democrtico muy bien establecido en la conciencia nacional uruguaya y nunca superado. Tenemos un caso de redemocratizacin y un caso de democratizacin por

va de la derrota externa y el colapso consiguiente de la legitimidad militar (Argentina). Y las consecuencias de estos dos rumbos hacia la democratizacin son bien distintas. Una experiencia diferente, en este caso de liberalizacin desde arriba, es la brasilea, tan lenta y controlada que despus de catorce aos todava no hay ejecutivo federal elegido por el pueblo. Se puede discutir en el caso brasileo cundo se va a > inaugurar realmente la transicin, tal vez con la aprobacin de la Constitucin, pero de todas maneras el poder de resistencia y de veto de los exautoritarios ha sido tan grande que todo el ritmo e incluso el contenido de la democratizacin se ha torcido. Un caso sorprendente, pero al parecer en este momento exitoso, de democratizacin bajo un signo neo-liberal es el boliviano, en medio, adems, de una crisis econmica sin igual. Para m es difcil creer que Bolivia seguir ocupando esta posicin en el panorama de las experiencias sudamericanas, pero por ahora asi es. Tenemos, tambin, un caso (en el pas supuestamente de las tradiciones democrticas ms arraigadas de todo el continente) en el cual el rgimen autoritario sigue en pie, con un xito econmico, aparentemente, considerable. La tan esperada transicin a la democracia chilena puede por fin empezar en Octubre de este ao, pero todos los indicios son que ser un camino largo, tortuoso y con resultados en este momento bastante impredecibles. La experiencia nacional colombiana ofrece muchos moivos de reflexin para los dentistas polticos, precisamente porque parece que va en la direccin inversa de la corriente dominante de la regin. Un caso de un rgimen formalmente democrtico, con treinta aos de continuidad, que parece en lenta descomposicin poltica y asociativa, a pesar de su relativo xito econmico. Finalmente tenemos dos casos (por fin dos regmenes un poco parecidos) de rgimen democrtico ms o menos establecido y con tinte socialdemocrta, Es pura casualidad que estos dos casos, Ecuador y Venezuela, son ios dos pases exportadores de petrleo de la zona? De todas maneras es evidente que hay un grado sustancialmente mayor de institucionalizacin y de legitimacin de esta frmula en Venezuela que en Ecuador. LA DIFICULTAD DE LAS INTERPRETACIONES GENERALES Entre tanta diversidad, cmo podemos construir un esquema interpretativo aplicable a todo el

sub-continente, o por lo menos agrupar las experiencias distintas bajo una clasificacin comn y ms o menos coherente? Habramos necesitado mucho ms trabajo comparativo en detalle para llegar a respuestas adecuadas. Por ejemplo, habra que comparar la solidez de los partidos tradicionales uruguayos con el marco interpretativo, bien distinto, que nos han ofrecido los amigos colombianos en relacin con sus partidos tradicionales. Habramos tenido que analizar por qu los venezolanos piensan que el deterioro econmico podr hacer peligrar su estabilidad democrtica, mientras que los bolivianos opinan que el desastre econmico de su pas es compatible con el mantenimiento del rgimen democrtico all. Etc. etc. Lo nico que puedo hacer en este breve comentario es sugerir algunas variables que valdra la pena considerar en algn estudio comparativo futuro. Mencionar primero lo ms vulgar, y tal vez por eso el ausente ms conspicuo de nuestras discusiones: la calidad personal del liderazgo poltico nacional disponible. Para bien o para mal, el caso boliviano no se puede entender sin saber quin es Paz Estenssoro y qu tipo de liderazgo ofrece. Lo que pasa ahora en Per es inexplicable sin analizar lo rara y excntrica que es la trayectoria y personalidad poltica del Presidente Garca. Betancur tiene tambin algo que ver con el modelo de democratizacin seguido en Colombia. Pido disculpas por la vulgaridad, pero esta variable hay que incorporarla y estudiarla con disciplina acadmica. Ahora, pensando en casos ms estructurales y por ende ms serios, se pueden identificar por lo menos cuatro procesos sociales bastante generalizados y de largo alcance, que podrn afectar la consolidacin de este conjunto de democracias. Primero la inflacin endmica y acelerada. Segundo el narco-trfico y el crimen y la corrupcin asociados. Tercero la polarizacin social y poltica, por motivos ideolgicos o por consecuencia de las desigualdades sociales, que puede llegar al extremo incluso de una lucha a muerte (la guerrilla y la guerra sucia). Finalmente el estrangulamiento econmico a travs de la deuda externa. Mirando nuestros pases qu es lo que encontramos? La diversidad de las experiencias nacionales puede parecer menos sorprendente si pensamos en la distribucin al azar de estos procesos potencialmente peligrosos. Debera haber una diferencia marcada entre a) la estabilidad del rgimen democrtico uruguayo donde no hay mucho problema con los narco-traficantes, donde la polarizacin poltica es bastante limitada y encuadrada por los partidos polticos, donde el manejo econmico ha lo-

grado mantener la inflacin a niveles ms o menos tolerables y la deuda externa (aunque pesada) est siendo controlada por una poltica eficaz de promocin de exportaciones, y b) la situacin del rgimen peruano formalmente tan democrtico, pero acosado por el narco-trfico, la polarizacin mas violenta de sus corrientes polticas, una tasa de inflacin absolutamente insoportable y un problema de estrangulrmelo externo cada vez ms completo, Entre estos dos extremos se puede encontrar una variedad de posibilidades: un Brasil que yo creo se encamina hacia la hiper-inflacin, aunque los otros problemas no son tan graves; una Bolivia sin inflacin, con la polarizacin poltica reducida por el fracaso de UDP, pero sin ninguna capacidad de generar recursos adecuados si no es por va de la exportacin ilcita de cocana, etc. etc. No voy a entrar en todos los detalles, slo quiero indicar que por esta va tal vez podamos encontrar explicaciones adecuadas para mucha parte de la diversidad observada. A pesar de toda esta diversidad, hay varios elementos en comn. Sin hacer futurologa, no es difcil descubrir qu corrientes partidistas y qu personalidades polticas tienen buenas posibilidades de llegar al poder en los prximos aos en caso de que siga en pie un sistema formalmente democrtico, es decir, por va de elecciones libres. Menem en Argentina, Brizla en Brasil, Barrantes en Per, Carlos Andrs Prez en Venezuela, Borja en Ecuador y Jaime Paz en Bolivia, para citar algunas ilustraciones. Lo que tienen en comn estos seores es su ubicacin en el espectro poltico ms o menos en el centro-izquierda, y sus races en movimientos sociales de base popular, o en algunos casos populistas. Generalmente son polticos con larga trayectoria, experimentados, etc. pero tambin son personas vistas con desconfianza por casi todos los elementos constitutivos de los regmenes autoritarios pasados, y por la clase empresarial. Sus xitos electorales ratificaran, para estos sectores privilegiados y minoritarios el sentido de exclusin de las esferas formales de poder poltico bajo un rgimen democrtico, Los pobres son la mayora, y nunca votarn de acuerdo con nuestros intereses sera una conclusin lgica para muchos elementos de las clases acomodadas. Los banqueros e inversionistas extranjeros sin duda se sentiran igualmente preocupados. En una democracia consolidada estas suspicacias y temores tienen que estar canalizadas democrticamente, pero en estas democracias frgiles es previsible que persista, por lo menos en la mayora de los pases por varios aos ms, una actitud instru-

mental hacia la democracia entre varios sectores acomodados. Es decir que si llegan a la conclusin de que no pueden defender sus intereses adecuadamente a travs de los mecanismos de representacin formal, estarn inclinados a recurrir, cuando se presente la oportunidad, a los otros mecanismos tan conocidos por ellos. Entonces el reto para los partidos y movimientos polticos de centroizquierda ser comportarse en el gobierno de tal manera que se construya un tejido de acuerdos tcitos suficientes para convertir la derecha (o por lo menos la mayora de las fuerzas de centro-derecha) en cmplices comprometidos con el proyecto de consolidacin democrtica. Sin embargo las fuerzas de centro-izquierda tienen tambin que pensar en sus bases sociales que pueden tener una actitud igualmente oportunista o ambigua en relacin con las reglas formales de la democracia. En general, pienso que la iniciativa principal para llevar adelante cualquier proceso de consolidacin tiene que venir de las fuerzas que tienen el mayor caudal de apoyo electoral, es decir del centro izquierda. Y si pensamos en los antecedentes de estas fuerzas -a veces vienen de un populismo autoritario tipo peronista o a veces surgen de una izquierda tradicionalmente marxista- es una tarea larga convertirlos en agentes firmes y seguros de la democratizacin. Claro que no es imposible (el caso de Betancur ejemplifica una trayectoria posible), solo que en casi todos nuestros pases es una tarea que est muy lejos de completarse. Veo una ambigedad en casi todos los partidos democrticos de izquierda que tambin se refleja en nuestras discusiones sobre qu concepto de democracia hay que manejar. Y por supuesto esta ambigedad en la izquierda alienta los temores y resistencias a la democracia que son tan instintivos en la derecha.

PERSPECTIVAS Para finalizar, quisiera sealar que, a pesar de la posible debilidad poltica y electoral de las fuerzas de derecha y de los dueos privados de ia riqueza nacional, sus perspectivas reales de coexistencia dentro de un esquema de democracia consolidada son mejores de lo que generalmente parecen. Dicho de otro modo, las perspectivas de una redistribucin rpida y global de recursos y poder son bastante modestas, si los polticos de centroizquierda se limitan al proyecto de consolidar democracias convencionales. En el pasado existan las alternativas de crecimiento econmico y distribucin de recursos con base en la expansin del sector

pblico y el financiamiento externo. En los noventa la acumulacin de capitales slo puede hacerse con base en la empresa privada y la inversin extranjera. Lamento decirlo, pero as es. Los gobiernos que no se dediquen a crear condiciones mnimas de estabilidad y rentabilidad para el sector privado empresarial pueden, tal vez, estimular otras formas de produccin y movilizacin popular, pueden redistribuir la pobreza como dijo uno de nuestros amigos peruanos. Pero no pueden crear excedentes crecientes para financiar polticas de bienestar y redistribucin a largo plazo. Por eso los demcratas de centro, e incluso de izquierda tendrn que aceptar no slo la legitimidad poltica de participacin de las fuerzas de derecha en la democracia en construccin, sino tambin la necesidad de acercarse a algunos de los propsitos econmicos de la derecha. Eso no significa necesariamente que la izquierda democrtica tiene que abandonar todos sus postulados y convertirse en neo-liberales a ultranza, pero dentro de un esquema de consolidacin democrtica tendrn que aceptar muchas limitaciones y postergaciones. Necesitarn mucha paciencia y madurez.

Anterior

Inicio

Siguiente