LA TRANSICIN PERMANENTE 1 LA TRANSITORIEDAD La cuestin de la transitoriedad: transiciones y alternancias

En el largo pasaje de un regimen autoritario al sistema democratico se superponen dos tipos diferentes de transicin: la transicin propiamente dicha, por un lado, y la sucesion de alternancias entre gobiernos democrticamente elegidos, por el otro. En las Jvenes Democracias que sucitaban a principios de 1980 ha merecido gran atencin la cuestion de la alternancia entre partidos politicos de diferente orientacin sucediendose en el poder, como parte indisoluble de la transicin poltica. Los problemas que han debido sortear los primeros turnos de gobierno democratios se han reproducido en las alternancias. Esta reiteracin de las cuestiones a resolver por un nuevo gobierno ha ocurrido incluso cuando se suceden dos gobiernos del mismo partido pero de orientaciones diferentes. El gobierno inicial debio asumir la difcil tarea de reparar las causas que provocaron el final del modelo autoritario anterior. La transicin democrtica requiere de convencimientos de a opinin publica, de dirigentes consustanciados y de cuadros politicos capaces de administrar y de disear politicas para la nueva etapa. Estos nuevos dirigentes gozan de la ventaja de un amplio espacio en que construir prcticamente desde su inicio las estructuras de la administracin publica, el sistema judicial y el proyecto economico de nacion. La dirigencia poltica aparece empecinada en la busqueda de reiterar situaciones criticas. Esto se funda en la capacidad de hacer y deshacer lo que quieran y ser considerados salvadores de la emergencia. Esto fue posible por la falta de acuerdos minimos y pactos cumplidos. Esta caracteristica hizo que cada alternancia, cada sucesion entre gobiernos democraticos , tendiera a repetir el mismo equema de la situacin anterior critica para brindarse posibilidades casi ilimitadas para generar modificaciones politicas estructurales. Todas las alternancias entre el periodo 1983-2007 tienen caracteristicas criticas. Aun cuando se haya producido una alternancia dentro del mismo partido politico, la orientacin general del nuevo gobierno difiere del anterior tanto en puntos cosmeticos como en aparentes proyectos integrales de pais. Mas que ponerse en juego proyectos de pais, el hallazgo de soluciones instrumentales, especialmente desde lo economico, brinda la sensacin de proyecto, confundiendo la

herramienta con el modelo; la ausencia de acuerdos y politicas de Estado se acrecienta de este modo, solo en funcion de servirse de las condiciones que brinda un orden de transitoriedad o de emergencia permanente. Desacreditar al anterior gobernante es uno de los reiterados mecanismos utilizados por los mandatarios de este periodo.. La sensacin de emergencia en la resolucion de una situacin critica, en la transicin y las alternancia, ha dado lugar a una permanente transitoriedad de la vida politica. La transitoriedad es el mecanismo de reformulacin de la mayor parte de los parmetros de funcionamiento del Estado y de la economia, en una democracia joven, en intervalos historicos cortos, asimilables a los periodos presidenciales. La ausencia de tradiciones y/o de acuerdos politicos basicos genera la posibilidad de cambios profundos o superficiales en cualquiera de los parmetros que se analicen. Las condiciones y justificacin para llevar a cabo dichos cambios se basan en la sensacin de emergencia que vive la sociedad. Cada alternancia hace vivir a la sociedad y a los sectores de la poltica, situaciones criticas que se impregnan de angustia, emergencia, desamparo, desolacin. Una de las causas mas notoria de este dramatismo varia entre la intencionalidad de generar situaciones criticas y cuestiones atribuibles al contexto internacional sobre las que no se puede influenciar. La tension politica que siempre acompao las alternancias del periodo fue, en general, el condimento a trasfondos de crisis economicas. Discursos y acciones politicas adjudicaron al anterior gobierno la irresolucin de cuestiones. La eleccion de indices comparativos que sustentes las falencias del anterior y los logros propios, es la practica habitual. Por otra parte existe una buena dosis de intencionalidad en lo que un gobierno deja pendiente para el proximo. El ejemplo mas notorio, tal vez, sea el endeudamiento publico. Estas cuestiones hacen que, tanto transicin como alternancia sean , en la realidad politica argentina, fenmenos concomitantes de transitoriedad. La transitoriedad es una excusa para la discrecionalidad. La sensacin de emergencia se utiliza para forzar la delegacion de facultades legislativas y judiciales para que el poder Ejecutivo actue segn su propia discrecin sin los controles republicanos.

Globalizacin y transicin poltica

Las experiencias de transicin y alternancias en la poltica argentina del perodo 19832007, se desarrollaron dentro de un cambio de sistema internacional que propici la proliferacin del modelo republicano, democratico y liberal, pero que tambien genero turbulencias en las economias de las Jovenes Democracias.

Durante la mayor parte de la Guerra Fria, los regimenes autoritarios, fuera de los paises centrales, proveian las seguridades politicas economicas y juridicas tanto en temas de defensa como en el de inversiones extranjeras y comercio internacional. La solucion autoritaria , militar o de partido unico, parecia un buen remedo tanto para quienes temian un avance comunista como para aquellos que presuponian un nuevo imperialismo capitalista. En America Latina toda la politica norteamericana hacia el hemisferio occidental se desarrollo al amparo de la Doctrina de Seguridad Nacional y privilegio de las cuestiones de defensa sobre las libertades individuales; especialmente respecto a los derechos politicos, apoyando a gobiernos dictatoriales. Tres cuestiones modificaron la percepcin internacional para prestigiar la continuidad de la susecion democratico. 1) Los comienzos de una distencion entre grandes potencias que concluyo con la desestructuracin del bloque comunista y el desmembramiento de la URSS; 2) La obligada revision del sistema financiero y de inversiones internacionales tras la crisis de las deudas externas iniciada en 1981 en Mexico: 3) La desconfianza en el militarismo por los riesgos que acarreaba la posibilidad de enfrentamientos intrabloque. La cuestion de los derechos humanos y politicos adquirieron un status de mayor relevancia. Los organismos financieros internacionales adquirieron nuevos roles que les permitieron supervisar el proceso de redemocratizacion en America latina. La cuestion de la seguridad juridica para las inversiones extranjeras alcanzo un gran relevancia.

Las alternancias en el periodo 1983-2007 y su dramatismo

Las alternancias, rodiadas por situaciones de crisis economica y emergencia social pueden ser vistas desde esta forma como traumaticas. El dramatismo que fueron adquiriendo las alternancias hizo que se generalizaran las caracteristicas de la primera experiencia del periodo ( la transicin del autoritarismo a la democracia), a todas las renovaciones presidenciales. Esto fue provocado porque entre las distintas presidencias hubo un cambio de signo politico o un cambio de liderazgo dentro del mismo partido politico; en todos los casos por conveniencia ante la opinin publica. La destruccin de los ex presidentes generalmente acompaa el nuevo discurso oficial depositando en los emigrados del poder todas las penurias sociales. Siempre rescataran sus logros pero en eterna oposicin a lo construido por el anterior gobierno. Este canibalismo politico sustenta la transitoriedad. Le da la ilusion de que todo es transitorio; la sensacin de que todo es recomenzar una y otra vez.

La transicin del PRN al primer gobierno democratico del periodo tiene tres componentes que afectaron a toda la sociedad hasta las bases de su propia identidad colectiva.: por una parte, una guerre perdida a pesar del triunfalismo que exhibieron los medios; por la otra, el conocimiento de las atrocidades de la represion y , en tercer lugar, un clima economico poco propicio por las consecuencias de la administracin de MdH. En 1983 asume Alfonsin con un slogan que pretendia ser una sntesis doctrinaria : con la democracia se come, se cura y se educa. Esta transicin fue el modelo necesario que desataria el efecto de demostracin de lo que caracteriza a la transitoriedad: efecto fundacional e ilimitada capacidad para sostener estructuras politicas , con un ejercicio del poder discrecional otorgado por la emergencia de la reconstruccion tras la debacle del gobierno anterior. En 1989 se produjo una superinflacin y hubo un clima de convulsion social en el que Alfonsin se retiro antes de terminar su mandato, dejando en el poder a Carlos Menem. En 1995 se utilizo una reforma constitucional para lograr la reeleccion de Carlos Menem. El Pacto de Olivos fue un acuerdo entre el gobierno peronista y la oposicin radical para habilitar el llamado a una Convencion Constituyente para reformar la CN. La tercera sucesion presidencial de Menem a De la Rua gozo de un clima de mayor normalidad democratica. Sin embargo habia una factura politica por cobrar ya que con todo el poder politico de Menem se vio traicionada la candidatura de Eduardo Duhalde para presidente. Producida la renuncia de De la Rua y nuevamente en un marco de emergencia social por el corralito, saqueos, cacerolazos y represion, el estado deliberativo de la sociedad argentina y la desorientacin de los politicos tardaron en encontrar un cauce. Se sucedieron en una semana cinco Jefes de Estado. Tras la renuncia del Presidente y la dimision de Chacho Alvares, seguia el titular del Senado Federico Puerta quien asumio hasta que Diputados y Senadores decidieran que ciudadano completaria el mandato hasta el 2003. La Asamble Legislativa lo designo a Rodriguez Saa pero este luego de tomar unas medidas renuncio. La sucesion recayo en Eduardo Camao Presidente de la Camara de Diputados. Este llamo a la Asamble y asumio Duhalde. En el centro de la agenda politica estaba la cuestion de la seguridad y la ocupacin de la via publica. Duhalde puso fecha anticipada para las elecciones y en mayo de 2003 para completar el mandato de De la Rua asumio Nestor Kirchner. En estos aos se forjo una dinamica . La aspiracion politica de hacerse del Estado para generar una instalacion avasalladora sobre sus estructuras, motivo un juego destructivo entre oficialismo y oposicin, redundante en la busqueda de la crisis y el caos. En todos los casos se judicializo al gobierno anterior haciendo pasar por Tribunales a algunos de sus miembros. Se busco, en suma, la destruccin del opositor latente que hay en cada ex presidente.

3 LA BUSQUEDA DE LA ESTABILIDAD POLITICA La bsqueda de la estabilidad en la transicin y en las alternancias

La mayor necesidad, explicita o implicita, de los gobiernos de las jvenes democracias fueron alcanzar condiciones de estabilidad para su mandato y para el sistema. En algunas de las alternancias 1983-2007 estuvieron o mas ocupados por el corto plazo (gobernabilidad). Debieron: construir las fortalezas para su propia perduracion en el poder, comprometer a la opinin publica y a los tomadores de decision en un consenso de respeto al orden democratico e influir sobre el contexto internacional para crear condiciones favorables a la democracia en la region y al propio gobierno. Cada gobierno fijo sus propias prioridades.

La gobernabilidad
La gobernabilidad tiene, al menos, dos aspectos. Por un lado, una mision que los gobiernos debieran asumir ante la sociedad que es la de comprometer a la opinin publica y a los tomadores de decision en tal idea de respeto al orden democratico, especficamente para su gobernabilidad. Por otro lado , la gobernabilidad debe ser entendida como la generacion de condiciones y de recursos de poder para llevar a cabo politicas, minimizando acechanzas de la oposicin. Todos los gobiernos han buscado la reeleccion para asegurarse la gobernabilidad hasta dos meses antes de tener que traspasar el poder. La experiencia de Alfonsin marco los tiempos a tener en cuenta: en un gobierno de seis aos, tras perder una eleccion legislativa y la renovacin presidencial con mucha anticipacin, hacen que el partido oficialista y el Ejecutivo quedaran absolutamente vacios de poder. La capacidad de gobernabilidad se evaporo. Los actores sociales no sentian imperiosidad sino la necesidad de negociar con los triunfadores. El manejo discrcional de fondos para atender a provincias y municipios, los planes sociales, permiten asegurar lealtades que duran tanto como el tiempo que se mantengan en el poder. Los discursos de campaa prueban la credibilidad del candidato y/o presidente. Todos los politicos han entendido que si no hay presupuesto para realizar obras publicas al menos se debe anunciarlas. El Congreso puede convertirse en presiones directas o indirectas.

La obra publica y las concesiones de servicios publicos permiten lograr la adhesin del empresariado y del sindicalismo. Tienen efecto por la validez de las obras que se encaren, la ocupacin de mano de obra reduciendo desempleo y el efecto economico que provoquen en su region. La discrecionalidad en el uso de fondos publicos ha servido para disciplinar actores sociales diversos bajo la pretensin de alcanzar gobernabilidad del sistema politico y el orden social. Se han usado herramientas para auxiliar gobernadores, lideres politicos, piqueteros o punteros. La gobernabilidad tambien cree asegurarse con la ocupacin de la via publica y la realizacin de actos en donde la masividad cuenta a favor. Los piqueteros, barrabravas, etc pasaron a ser pilares estrategicos tanto para movilizarlos como para evitar que aparezcan. Recurrieron entonces a los recursos del poder parlamentario y judicial, gobernaciones e intendencias, medios de difusin y control sobre grupos con capacidad para ocupar la via publica o manifestar sus reclamos. La busqueda de la reeleccion o de una sucesion familiar son estrategias para impedir la disolucin del poder. Las leyes de presupuesto, requieren permanentemente, segn los Ejecutivos, de leyes adicionales que otorguen superpoderes que permitan redistribuir partidas o del recurso de Decretos de Necesidad y Urgencia. Se reclamaba disciplina al orden partidario. Cualquier politica de medios de difusin incluye la necesidad de formadores de opinin comprados o compenetrados que no critiquen ni ridiculicen. Similar preocupacin despierta el Sindicalismo. Ejemplo: Hugo Moyano, con huelgas y desabastecimiento. Capacidad de influir sobre el contexto internacional para crear condiciones favorables a la democracia en la region y al propio gobierno. Tambien las condiciones comerciales internacionales pueden favorecer o perjudicar la capacidad de un gobierno argentino. La gobernabilidad, se apoya entonces, en el compromiso y convencimiento sobre la opinin publica, la accion sobre los actores sociales con capacidad de decision o de formacin de opinin, y las fortalezas y relacion que se adquieran en las relaciones exteriores. La urgencia que predomin en el perodo hizo que se recurriera fundamentalmente a la trama poltica y decisional, relegando otras reas.

La estabilidad sistmica
La estabilidad democratica es un bien a preservar para todos en el futuro. En el periodo esta quedo opacada por las urgencias de la gobernabilidad o fue desatendida por desinteres respecto a lo que ocurriera mas alla de su propio periodo. Hubo esfuerzos para alejar a empresarios transnacionales y nacionales de pedir un Golpe Militar o una salida autoritaria. En ello tuvo que ver el clima de negocios favorecido en la epoca Menemista. A lo largo del periodo 1983-2007 quedo expuesta la estrategia de todos los presidentes; la de lograr adhesin tanto a su gobierno como al sistema confundiendo ambas cosas. Las disidencias son presentadas no como amenazas a un gobierno sino al sistema mismo; por lo tanto apoyar a la democracia es segn este sindrome, apoyar al oficialismo. Un elemento de estas democracias Jovenes es la Encuesta que es irrefutable para comprometer a la propia opinin publica , a los tomadores de decision y a los actores sociales con poder de decision, en la idea de respeto al orden democratico en el que prevalecen las mayorias.

Las acciones sobre el contexto internacional