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ISSN 2238-9121

04, 05 e 06 jun / 2013- Santa Maria / RS

UFSM - Universidade Federal de Santa Maria

CONTROLE PRIVADO, VERTICALIZAO NA WEB E GATEFOLLOWING: APONTAMENTOS SOBRE A REGULAO DAS MDIAS DIGITAIS
PRIVATE CONTROL, VERTICALIZATION OF THE WEB AND GATEFOLLOWING: REMARKS ON DIGITAL MEDIA REGULATION
Willian Fernandes Arajo Raero Jornada Monteiro
1 2

RESUMO
Este artigo tem como objetivo propor uma discusso terica sobre os novos desafios impostos pelas mdias digitais regulamentao estatal protetiva liberdade de expresso. Para tal, apresenta-se uma reviso bibliogrfica sobre os conceitos de liberdade de expresso e regulao das mdias tradicionais. Da mesma forma, retoma-se o debate sobre democratizao da comunicao na internet e iniciativas que tendem a verticalizar setores da rede. Por fim, coloca-se questes interdisciplinares que podero contribuir com o estudo do referido tema. Palavras-chave: gatefollowing; liberdade de expresso; regulao miditica; verticalizao da web.

ABSTRACT
This paper aims to propose a theoretical debate over the new challenges posed by the digital media to protective state regulation on freedom of expression. To achieve that, a literature review on the concepts of freedom of expression and regulation of traditional media is presented. By the same token, the debate over communication democracy in the internet and initiatives that tend to verticalize part of the web is recalled. Finally, interdisciplinary questions that may contribute to the study of the theme are underscored. Key-words: gatefollowing; freedom of expression; media regulation; verticalization of the web.

INTRODUO
A evoluo recente das mdias digitais transforma significativamente as

expectativas sobre o carter democrtico e plural da internet. A ideia de um espao naturalmente forjado para o debate plural e livre j comprovadamente utpica, em face da concentrao do acesso em determinados sites, de sigilosos mtodos por eles utilizados para direcionar o fluxo na rede e do poder desigual de alguns Estados para impor suas polticas comunicacionais na internet.
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Doutorando em Comunicao e Informao pela UFRGS, mestre em Processos e Manifestaes Culturais pela Universidade Feevale e jornalista pela UFSM. E-mail: willianfaraujo@gmail.com 2 Formado em Jornalismo pela UFSM. E-mail: raeromonteiro@gmail.com

Anais do 2 Congresso Internacional de Direito e Contemporaneidade: mdias e direitos da sociedade em rede http://www.ufsm.br/congressodireito/anais

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Nesse contexto, compreendemos ser relevante o debate sobre as diversas perspectivas que esse novo cenrio apresenta sob o ponto de vista da regulao, tendo como pano de fundo a questo da liberdade de expresso. Como procedimento metodolgico optou-se pela reviso bibliogrfica dos conceitos e discusses pertinentes ao estudo, conforme entendimento de Prodanov e Freitas (2009). Assim, buscando embasar as questes que pretende-se suscitar no estudo e demonstrar de que maneira os conceitos abordados so trabalhados na rea a ser discutida. O artigo inicia por uma introduo ao conceito de liberdade de expresso e a um breve panorama da regulao de mdias tradicionais em alguns pases democrticos. Na sequncia, so apresentados os fatores que indicam a crescente verticalizao das mdias sociais, com destaque para as atuais dinmicas de filtragem de contedo, principalmente em relao ao que nomeamos de gatefollowing. Finalmente, apontamos diversas questes interdisciplinares a serem estudadas em relao ao tema, algumas ainda muito pouco exploradas pela academia, em reas como a comunicao, o direito, as relaes internacionais e as cincias polticas.

LIBERDADE

DE

EXPRESSO

REGULAO

DAS

MDIAS

TRADICIONAIS: MODELOS E OBJETIVOS


O debate sobre conceitos como liberdade de expresso e de imprensa ao mesmo tempo atual e muito antigo. No possvel extrair concluso alguma sobre esses conceitos, no entanto, se no houver um acordo conceitual anterior. O caso da Venezuela revelador: nota-se a intransigncia de atores mais interessados em modificar o conceito de liberdade para serem por ele contemplados do que em avaliarem suas posturas para melhor exercerem a liberdade de imprensa3. Das incontveis discusses tericas acerca do tema, surge repetidamente uma dicotomia que muito bem sintetizada pelas duas principais escolas norte-americanas no que concerne ao debate sobre liberdade expresso e de imprensa, protegida na Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos:

AMARAL, M. F. ; MONTEIRO, R. J. . The concept of freedom of the press as a symbolic conflict in the journalism field: the case of Venezuela. JLACR, v.1, p. 72-99, 2011. p. 97.

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(I) a teoria libertria, centrada na figura do autor da mensagem, seja ele um artista, escritor, jornalista ou qualquer outro sujeito que realize atividade expressiva de idias; tal teoria prega que as garantias da Primeira Emenda visam a proteger fundamentalmente a autonomia privada e o direito expresso do pensamento sem interferncias externas []. (II) a teoria democrtica, que v a Primeira Emenda, essencialmente, como instrumento de autogoverno, de forma a permitir que os cidados sejam livremente informados sobre os assuntos de interesse geral e, desde modo, estejam aptos a formar livremente a sua convico; tal teoria coloca a figura do destinatrio da mensagem no centro de gravidade das liberdades de expresso e imprensa4

Essa dicotomia, aqui expressa de forma simplificada, como alerta o prprio autor, o ponto de partida ideal para o debate da regulamentao da mdia no apenas nos EUA, pois posies similares informam o debate em diversos pases, inclusive no Brasil. As posies mais prximas teoria libertria tendem a perceber o Estado como a maior ameaa liberdade de expresso e de imprensa. A principal crtica que feita regulao estatal a do perigo de crescente interveno motivada por interesses polticos. Esse direito percebido como individual, negativo, no sentido de que a no ao do Estado a forma de garanti-lo. Por outro lado, as posies mais prximas teoria democrtica defendem que a liberdade de expresso e de imprensa tm como objetivo ltimo capacitar o cidado para o autogoverno. Meiklejohn, introdutor da teoria democrtica ou coletivista, afirma que o bem-estar da comunidade depende de que aqueles que decidem determinado assunto devem compreend-lo. Isso ocorrer apenas se, at onde o tempo permita, todos os fatos e interesses sejam completa e honestamente apresentados5. A liberdade de expresso e de imprensa, nessa perspectiva, um direito do demos, classificado por alguns autores como um direito difuso6. Na democracia direta de municpios da Nova Inglaterra, observados por Meikejohn, cabia ao mediador do debate dar voz s diferentes perspectivas; no debate pblico mais amplo, caberia ao Estado esse papel regulador, com as devidas limitaes7.
4

BINENBOJM, G. Meios de Comunicao de Massa, Pluralismo e Democracia Deliberativa : As liberdades de expresso e de imprensa nos Estados Unidos e no Brasil. 2003. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=328>. Acesso em: 20 de abr. de 2013. 5 MEIKLEJOHN, A. Free Speech and Its Relation to Self Government . New York: Harper Brothers Publishers, 1948. p. 25. 6 BINENBOJM, op. cit., p. 14 7 SILVA, J. C. C. B. Democracia e Liberdade de Expresso: contribuies para uma interpretao

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A regulao, na prtica, um tema ainda mais complexo do que na teoria. A mnima ao do Estado na comunicao, como prescrevem os libertrios, pode implicar um cenrio de uniformidade ideolgica da programao informativa, prevalncia absoluta do entretenimento, abusos em relao a temas mais especficos, como a veiculao de contedo violento ou sexual em horrios inapropriados, desrespeito ao direito de resposta, inao conselhos de autorregulao cooptados por grupos econmicos, dentre outras possveis consequncias. A soluo democrtica, porm, tambm pode ocasionar graves distores. Se o desenho institucional reservar demasiada discricionariedade ao governo para punir ou negar a renovao de licenas a empresas de mdia, convenincias polticas podem ditar quais grupos sero beneficiados. Quando as regras no so claras e equilibradas, a mera possibilidade de o governo agir j pode ser uma distoro, pois ser perigoso adotar uma linha editorial crtica a ele. As experincias em pases democrticos mostram que um caminho intermedirio costuma ser a soluo poltica mais vivel, mas que o rgo central de formulao ou execuo de poltica comunicacional normalmente vinculado ao Estado, ainda que dotado de autonomia. Silva e Peron resumem assim o padro institucional em dez pases pesquisados:
Em linhas gerais, do ponto de vista da estrutura organizativa, possvel identificar trs modelos de regulao no conjunto de pases analisados. O primeiro grupo conta com seis pases Argentina, Canad, EUA, Frana, Reino Unido e Bsnia e Herzegovina e pode ser categorizado no formato de autarquias independentes ou semi-independentes, atuantes no nvel federal. O segundo, com dois pases Alemanha e Espanha , possui um carter mais regionalizado, onde organismos no nvel subnacional detm boa parte das competncias para regular o setor, ainda que rgos federais tambm atuem de forma coordenada. J o terceiro grupo tambm composto por dois pases Mxico e Brasil possuem um modelo centralizado na esfera federal, porm com algum nvel de fragmentao intra-governamental. 8

Na Europa, a regulao no um tema to controverso politicamente quanto no Brasil. H dcadas, existem formas de regulao tcnica, administrativa e de contedo em pases como Alemanha, Frana e Reino Unido. Este, bero do capitalismo liberal, caso

poltica da liberdade de palavra. Tese de Doutorado. DCP-USP, So Paulo, 2009. p. 122. 8 SILVA, S. P.; PERON, V.. Enforcement e competncias de entes reguladores de radiodifuso em dez pases. Revista Comunicao Miditica, v.6, n.3, p. 109-130, 2011. p. 112.

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simblico da ao estatal: qualquer atividade de radiodifuso considerada um servio pblico. No Reino Unido, as licenas de televiso so renovadas automaticamente apenas uma vez, posteriormente havendo a abertura de nova licitao, e as licenas a emissoras de rdio so submetidas a consulta pblica anterior em busca de outros interessados. O modelo alemo destaca-se pelo controle trienal da concentrao da mdia regional, pela superviso conjunta entre setores pblico e privado dos contedos vinculados infncia e juventude e por extensa normativa sobre peas publicitrias. Na Frana, a promoo da cultura nacional ponto central da regulao, a qual promove a produo de contedo local mediante decretos do Ministrio da Cultura9. Outro aspecto interessante a ser obervado na Europa, a dinmica poltica de implantao da autorregulao. Macedo10 avalia a autorregulao da imprensa na Europa como resultado da iniciativa do poder pblico. Esse movimento ocorreu j nas dcadas de 60 e 70, aps o fim dos monoplios estatais radiofnicos. O Brasil, por outro lado, um exemplo de desregulamentao em diversos aspectos. Em 2004, um projeto enviado ao Congresso e apoiado pela Federao Nacional dos Jornalistas - sobre criao de um conselho formado por jornalistas para formulao de normas de conduta e punio de abusos foi logo taxada por setores da mdia institucionalizada como um atentado liberdade de imprensa, ao que se seguiu o recuo do apoio parlamentar e o arquivamento da proposta, o que se repetiu em 200911. Na prtica, as licenas para emissoras de televiso so renovadas automaticamente no pas, sem qualquer avaliao qualitativa, pois a renovao no ocorre apenas se 2/5 dos parlamentares forem contrrios em votao nominal, ao passo que a renovao depende de mecanismo muito menos gravoso politicamente e pouco transparente12. Silva e Peron conclui que, em comparao a outros modelos analisados,
o atual modelo vigente no pas sustenta diversos problemas e faz, na verdade, com que exista na prtica uma no regulao, onde predomina o

SILVA, S. P.; PERON, V., op. cit., p. 7-14. MACEDO, S. Autorregulao: A experincia internacional com os conselhos de imprensa. Estudos em Jornalismo e Mdia, v.8, n.1, p. 72-85, 2011. p. 74. 11 MACEDO, op. cit., p. 73. 12 INTERVOZES, Revista. Concesses de rdio e TV : onde a democracia ainda no chegou. 2007. Disponvel em: <http://www.intervozes.org.br/publicacoes/revistas-cartilhas-emanuais/revista_concessoes_web.pdf>. Acesso em: 22 de abr. 2013. p. 4 10.
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interesse privado-comercial, o clientelismo-patrimonialismo, transparncia dos processos, baixos nveis de pluralidade 13

no

No h um modelo ideal de defesa da liberdade de expresso e de imprensa, at porque no h uma definio pacfica desses conceitos. O certo que cada pas adota um conjunto de medidas mais ou menos abrangente de regulamentos para o setor comunicacional, de acordo com suas particularidades histricas e polticas. Nas sociedades democrticas, h um conjunto de valores que podem ser identificados como vetores axiolgicos comuns das polticas comunicacionais, como a soberania, a defesa da infncia e da adolescncia, a no-descriminao racial, social, religiosa ou de gnero, a pluralidade poltica, a cidadania, a livre concorrncia, dentre outros. O crescente uso das mdias digitais e, mais recentemente, de sites de redes sociais, estabelece um panorama muito diferente de regulao em relao aos meios tradicionais. Politicamente, os objetivos de uma eventual regulao poderiam ser os mesmos, mas as possibilidades de faz-lo e os agentes envolvidos so fatores que tornam ainda mais complexo o novo cenrio.

2 COMPLEXIDADE E POLARIZAO: NOTAS SOBRE O CENRIO MIDITICO ATUAL


A ascenso das formas de comunicao em redes digitais, como espao comunicacional distribudo onde se democratiza o polo de emisso, foi tomada como a soluo inexorvel para a to discutida democratizao do acesso aos meios de produo e distribuio miditica. Amarradas pelas redes de cidados que agora poderiam comunicarse autonomamente, as mdias institucionalizadas estariam fadadas ao ocaso de suas estruturas hierrquicas. Logo, teramos um cenrio miditico horizontalizado, onde a figura do gatekeeper14 dos meios de comunicao tradicionais daria lugar produo cidad de contedo noticioso, identificada atravs das etiquetas conceituais de jornalismo cidado ou jornalismo colaborativo.

13 14

SILVA; PERON, op. cit., p. 126. Para definio de gatekeeper, ver TRAQUINA, N.. Jornalismo: questes, teorias e 'estrias'. 2. ed. Lisboa, Portugal: Vega, 1999. 360 p.

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As idias expressas no pargrafo acima remetem a aspectos do que Primo15 chama de utopias da cibercultura: certas posturas deterministas que colocavam a comunicao em redes digitais como algoz libertrio da rgida estrutura hierrquica que caracterizava a mdia institucionalizada. Buscando apontar controvrsias, Primo estabelece um exerccio de pensamento para demonstrar a complexidade do cenrio miditico atual. Como o autor salienta, inegvel o impacto substancial da cibercultura em diversos aspectos de nossas vidas. Porm, de outra forma, as novas mdias no foram apropriadas apenas pelos margem dos processos de produo e distribuio miditica, mas tambm, e em larga escala, pelos diversos tentculos da grande indstria miditica. O que Primo bem aponta a imbricao desses dois modelos, pois a ideais como democratizao dos meios de comunicao e liberdade de expresso no se concretizam como o estopim que implodiria o capitalismo. [...] as fronteiras entre o que antes era visto como plos que se negavam vm sendo de fato borradas.16 Assim, a partir das reflexes de Primo, podemos afirmar que as mudanas advindas da popularizao da comunicao em rede criam um cenrio miditico complexo, composto por mais agentes que interatuam, e de compreenso inacessvel se observado pelo prisma radical de opinies polarizadas. Talvez o maior smbolo da complexidade do momento atual a organizao de mdia sem-fins lucrativos WikiLeaks. Com a proposta de vazar documentos de interesse humanitrio e com a promessa de total anonimato s suas fontes, a organizao se tornou mundialmente conhecida em 2010, ao figurar nos noticirios pelo vazamento de centenas de milhares de documentos confidenciais do governo norte-americano. Logo, parte das anlises sobre esta organizao (muitos deles no mbito acadmico) apressou-se em classific-la como o smbolo cabal da derrocada da mdia institucionalizada e das formas de controle informacional por parte do Estado. Melo17 chega a afirmar que a WikiLeaks representa um modelo de virada do jornalismo, reconduzindo a imprensa ao seu sentido original. Arajo18, ao contrapor vises
15

PRIMO, A. Interaes mediadas e remediadas: controvrsias entre utopias da cibercultura e a grande indstria miditica. In: PRIMO, A. (Org.). Interaes em rede. 1 ed. Porto Alegre: Sulina, 2013, p. 13-32. 16 PRIMO, op. cit., p. 18-19. 17 MELO, P. B.. Polmicas no jornalismo do sculo XXI: discusses a partir da Revista Carta Capital. Contemporanea (UFBA. Online), v. 9, p. 115-135, 2011. p. 133. 18 ARAJO, W.F. . We open governments: Anlise de discurso do ciberativismo praticado pela organizao WikiLeaks. 207 f. Dissertao de mestrado. Novo Hamburgo, Universidade Feevale. 2013.

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deterministas sobre este caso, tenta sistematizar a trajetria desta organizao ressaltando que se trata de um objeto de estudo hbrido que parte das mdias digitais, mas que no pode ser interpretado como uma contraposio s mdias institucionalizadas19. Outro ponto de extrema relevncia nas aes comunicacionais e polticas da WikiLeaks, e que servem para reflexo neste artigo, so as tentativas de censura e boicote organizao. De maneira mais evidente isto ocorreu na internet atravs de duas maneiras: excluso do site da WikiLeaks dos servidores da empresa norte-americana Amazon e bloqueio bancrio por instituies financeiras como Visa, MasterCard, PayPal, Western Union, e o Bank of America. Pois, mesmo com estas tentativas os documentos vazados pela WikiLeaks continuaram disponveis na rede pela ao colaborativa de centenas de apoiadores da organizao que espalharam cpias do site em servidores por todo o planeta. Isso fez com que as tentativas do governo mais poderoso do planeta de eliminar o site do WikiLeaks fracassaram diante da rede distribuda20. Porm, para Silveira o ponto mais relevante deste caso foi que ajudou a esclarecer para a opinio pblica internacional que grandes corporaes podem buscar cercear a liberdade de expresso pelo controle sobre a infra-estrutura de comunicao e pelo sufocamento financeiro atravs do boicote bancrio das doaes recebidas por este tipo de organizao.

2.1 Verticalizao da web: as implicaes dos servios hegemnicos na rede


Como j apresentado, uma das premissas da cibercultura a ideia que com a comunicao em redes digitais passaramos a uma estrutura comunicativa que acabaria com a verticalizao caracterstica da mdia institucionalizada. inegvel que, como salienta Primo, o cenrio miditico transformou-se significativamente em direo a um ambiente mais plural. Mas mister reconhecermos que o capital miditico tambm se amplia, criando novas formas de atuao no contexto das mdias digitais. Alm desta ampliao dos atores que compem o cenrio miditico, em relao s mdias tradicionais, observa-se na internet o surgimento de novos meios de comunicao
19 20

ARAJO, op. cit., p. 94 SILVEIRA, S. A.. O fenmeno Wikileaks e as redes de poder. Contemporanea (UFBA. Online), Salvador, v. 9, p. 151-166, 2011. p. 160.

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que de certa forma repetem a estrutura dos famigerados meios de comunicao de massa21. Isto , os servios de buscadores na web que passam a emular a estrutura irradiativa dos meios de comunicao tradicionais, realizando a filtragem dos contedos publicados em rede. Para Fragoso, sem a filtragem antes oferecida pelo gatekeeping, o ambiente muitos-muitos da web favorece a emergncia de mecanismos de filtragem e de seleo na sada22. Aqui, cabe destacar, no inteno da autora, menos ainda a nossa, de defender o processo de filtragem da mdia institucionalizada, mas alertar para sobre os impactos deste tipo de filtragem, que tende a ser to ou mais monopolista que as chamadas mdias de massa. Este processo ainda mais preocupante quando se naturalizam idias como tudo est no Google (em ingls, muitos j substituem o termo pesquisar pelo neologismo to Google, que podemos traduzir livremente por googlear), tendncia j apontada por Fragoso: Para a maioria dos usurios, tudo se passa como se a web se restringisse ao contedo dos bancos de dados dos grandes buscadores. Embora estes tenham dimenses expressivas, cobrem apenas uma parcela da WWW23. Esta clara tendncia de hegemonia de determinados servios representa efetivamente uma verticalizao da web. Como aponta Fragoso (2007), da prpria natureza dos sistemas de busca realizar as selees conforme o objetivo do usurio. No entanto, o que a autora busca mostrar e o que interessa a este estudo que servios hegemnicos como o buscador Google representam:
verdadeiros gatekeepers digitais - com o agravante de que operam conforme critrios cuidadosamente mantidos em sigilo e com objetivos estritamente comerciais. amplamente sabido que as ferramentas de busca tendem a indexar mais sites dos EUA que dos demais pases (Thellwall e Vaughan, 2004), misturam resultados pagos e orgnicos, seus algoritmos podem ser manipulados interna ou externamente, etc. Apesar disso, os usurios confiam candidamente nos buscadores, garantindo a condio final para que a Web reverta para um modelo de distribuio verticalizado, cujo funcionamento tende a ser ainda mais centralizado e tendencioso que o dos meios massivos de comunicao.24

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VAN COUVERING, 2004 apud FRAGOSO, Suely . Quem procura, acha? O impacto dos buscadores sobre o modelo distributivo da World Wide Web. 2007. Disponvel em: <http://seer.ufs.br/index.php/eptic/article/download/255/245>. Acesso em: 02 maio 2013. 22 FRAGOSO, op. cit., online. 23 FRAGOSO, op. cit., online. 24 FRAGOSO, op. cit., online.

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No apenas nos servios de buscadores se evidencia esta tendncia. Como notrio, sites de redes sociais, como interfaces fceis e gratuitas25, concentram parte significativa do fluxo de informaes na web. Mais especificamente, o Facebook tem alcanado nmeros impressionantes: de acordo com estatsticas do prprio servio, o Facebook atingiu em dezembro de 2012 mais de um bilho de usurios ativos26. Tal alcance faz ampliar os debates sobre privacidade em um contexto onde no so exatamente claras as polticas de uso dos dados dos usurios. Ao tratarem amplamente sobre formas de censura na sociedade ps-moderna, Antoun e Malini consideram tais iniciativas como privatizao de setores volumosos da web. Ou, para usar o termo exato dos autores, a criao de farmvilles, em que a regulao comum da web substituda pela das empresas proprietrias, que administram vida dentro de inmeras redes e mdias sociais27. O debate sobre a verticalizao da web, que no novo, ganha mais um captulo com o livro de Pariser, que chama ateno para a ideia radical dos filtros invisveis. Esta formulao leva em considerao a tendncia j disseminada nas mdias digitais de personificao dos contedos atravs da seleo algortmica de acordo com dados coletados dos usurios. Pariser remonta o surgimento deste tipo de prtica ao ano de 2009, quando o Google anuncia a implementao de um algoritmo que personaliza as buscas. Logo, a partir da incorporao destes mecanismos algortmicos, as pesquisas no buscador passam a mostrar contedos considerados de maior relevncia a quem busca, realizando esta filtragem baseada em diferentes informaes, muitas delas, coletadas por estes mecanismos mesmo sem a necessidade de que o usurio esteja cadastrado no Google. Assim, a pesquisa "clulas-tronco" pode gerar resultados diametralmente opostos para cientistas favorveis pesquisa com clulas-tronco e para ativistas opostos a ela28. Da mesma forma, Pariser aponta como exemplo em sua argumentao os mecanismos encontrados no Facebook, onde algoritmos atribuem relevncia aos contedos de acordo com cada usurio da ferramenta. Assim, os algoritmos elegem os contedos considerados mais relevantes quele usurio de acordo com suas preferncias, geralmente

25 26

PRIMO, op. cit., p. 18. FACEBOOK. Key Facts. 2013. Disponvel em: <http://newsroom.fb.com/Key-Facts>. Acesso em: 20 abr. 2013. 27 ANTOUN, H.; MALINI, F. Monitoramento, vazamentos e anonimato nas revolues democrticas das redes sociais da internet. Revista Fronteiras (Online), v. 14(2), p. 68-76, 2012. p. 73. 28 PARISER, E. O filtro invisvel: o que a internet est escondendo de voc. Rio de Janeiro: Zahar, 2012. p. 8.

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aferidas pelos contedos anteriormente acessados e dados de interao com outros usurios. Pariser revela que notou tal filtragem quando gradativamente passou a no receber as postagens de seus amigos com viso poltica contrria sua. Nomeamos este processo de filtragem de informaes por algoritmos baseados em dados dos usurios como gatefollowing. Este termo surge do entendimento que as escolhas operadas por este mediador algortmico de alguma forma seguem os rastros digitais deixado pelos usurios. Tal prtica no nova, sendo muito utilizada em servios de publicidade online. Via de regra, o funcionamento desses mecanismos desconhecido por todos os usurios comuns. Em alguns estudos do campo da cincia da computao estes mecanismos so nomeados como Collaborative Filtering. Assim, em uma defesa utpica para um cenrio comunicativo democratizante, Pariser afirma os algoritmos responsveis pela filtragem do contedo ao usurio devem apresentar contedos desconfortveis e desafiadores, que tragam outros pontos de vistas:
Durante algum tempo, parecia que a internet iria redemocratizar completamente a sociedade. [...] Contudo, esses tempos de conectividade cvica com os quais eu tanto sonhava ainda no chegaram. A democracia exige que os cidados enxerguem as coisas pelo ponto de vista dos outros; em vez disso, estamos cada vez mais fechados em nossas prprias bolhas29

Assim, como pondera Silveira, ignorar as possibilidades de controle desconsiderar um longo e conflituoso debate sobre o direito livre comunicao como um dos direitos fundamentais do homem e do cidado 30. Isto , ignorar as possibilidades de controle que podem ser exercidas pelas corporaes que detm o poder sobre fluxos informacionais importantes.

CONSIDERAES FINAIS
As mdias digitais vistas sob o prisma da regulao suscitam diversas questes de grande relevncia. Identificamos ao menos trs grandes grupos de anlise a serem explorados, separada e conjuntamente: a) O papel do Estado como regulador nas novas
29 30

PARISER, op. cit., p. 10 SILVEIRA, S.A.. O fenmeno Wikileaks e as redes de poder. Contemporanea (UFBA. Online), Salvador, v. 9, p. 151-166, 2011. p. 75.

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mdias; b) A formao de espaos transnacionais de comunicao regulados por grandes empresas na internet; c) As implicaes do controle (efetivo ou potencial) dessas empresas por poucos pases, notadamente os Estados Unidos. As caractersticas da internet dificultam sobremaneira qualquer controle de contedo imprprio, seja pelo teor racista, homofbico, desrespeitoso, falso ou qualquer outro. A produo de contedo na internet simplesmente numerosa demais para um controle sistemtico e muitas vezes difcil identificar os responsveis pela divulgao de determinada informao. Mesmo que seja possvel faz-lo, mais difcil ainda seria reparar o dano imagem, pois pode ser extremamente veloz a repercusso de uma informao por diferentes sites e por contas diversas de sites de redes sociais, por exemplo, o que torna virtualmente impossvel retirar um contedo da internet ou garantir o direito de resposta pela via judicial em muitos casos. A opo de adotar a teoria da responsabilidade objetiva, a fim de responsabilizar buscadores e sites de redes sociais por contedo produzido por terceiros, tambm pouco realista, pois invivel para o Google ou o Facebook avaliar subjetivamente a quantidade gigantesca de informao produzida por milhes de usurios diariamente. nesse sentido que tm se encaminhado, por exemplo, a jurisprudncia do STJ, segundo a qual a responsabilidade civil subjetiva na maioria dos julgados dessa natureza, no cabendo penalizao de empresas que mediam esse contedo, mas sim ao autor31. Mecanismos de regulao pelo pblico so uma alternativa que minimiza o problema, pois classificam contedo por meio do senso crtico da audincia. A essas questes, soma-se um tema tpico das mdias digitais, o uso indevido de dados de usurios. Algumas grandes empresas da internet possuem dados cada vez mais detalhados sobre uma quantidade muito grande de pessoas, dados que abrangem desde localizao e relaes sociais at hbitos de consumo e perfil psicolgico, alm do acesso s mensagens privadas de e-mails e redes sociais. Essa uma questo extremamente complexa, que deve ser citada neste panorama mas certamente no aprofundada. Em relao promoo da cidadania e da pluralidade informativa, evidencia-se o carter dual das mdias digitais. Por um lado, a internet como um todo aparenta ser a quintessncia da pluralidade informativa, no s quantidade ilimitada de informao que contm, mas tambm em razo de eventos histricos influenciados pela internet, como a

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WERNER, Rachel. Responsabilidade dos provedores de servios de internet nos ilcitos penais causados por seus usurios. Monografia de graduao. UFRGS, Porto Alegre, 2012. p. 36-62.

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Revoluo Verde no mundo islmico, o movimento Occupy em diversas cidades do mundo e os vazamentos de informaes sigilosas por meio do WikiLeaks. Por outro lado, no h como garantir que os usurios iro usufruir dessa oferta de informaes para realizar o autogoverno, como idealizam os coletivistas. O processo de verticalizao nas mdias digitais uma realidade, pois acesso massivo a alguns sites conforma uma gradual hierarquizao da internet. Existe a hiptese, certamente mais grave, desses sites esconderem ou destacarem propositadamente certas informaes em razo de interesses no apenas comerciais, mas polticos, financeiros, militares ou de qualquer outra natureza. A informao toda est na internet, mas a exposio em grande parte mediada por alguns sites de alcance global, por mtodos que so considerados segredo empresarial, o que introduz o segundo grupo de anlise apresentado anteriormente. Um novo fenmeno relacionado especificamente aos sites de redes sociais merece destaque. Eles conformam espaos transnacionais de comunicao, no sentido de que no produzem contedo por si mesmos, mas regulam a interao entre milhes de usurios dispersos geograficamente, e tambm entre esses usurios e contedo jornalstico e de entretenimento. As empresas controladoras desses sites assumem, na sua rea de atuao, o papel de regulao que cabe aos Estados internamente em relao s mdias tradicionais. Em casos isolados, a justia pode determinar reparaes especficas em razo de violaes perpetradas nesses domnios, mas o controle sistemtico e a hierarquizao de contedo, os termos de uso, a exposio publicitria, a poltica de privacidade e outros aspectos de regulao desse espao comunicacional so determinados pela empresa controladora do site e, em parte, so completamente secretos, pois so sigilosos os algortimos utilizados para a seleo e exposio de contedo. O site define o fluxo da informao, sem controle governamental algum a priori. Portanto, um espao de crescente importncia no debate de questes pblicas e no fortalecimento da cidadania em diversos pases regulado por poucas empresas, sobretudo norte-americanas, o que conduz ao terceiro e ltimo grupo de anlise sugerido anteriormente. As principais empresas que regulam uma parcela significativa do fluxo de informao na internet tm sua sede principal nos Estados Unidos. At que ponto Washington poder utilizar-se do privilgio de ser a nica nao do planeta a abrigar um conjunto de empresas que regulam parcela significativa do fluxo de informaes na internet e que detm informaes estratgicas? A poltica comunicacional dos EUA, bem

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como seus interesses estratgicos, podero estabelecer os limites da liberdade de expresso na internet? Talvez o estabelecimento de valores internacionalmente aceitos e de garantias baseadas no direito internacional fosse a nica forma de mitigar esse desequilbrio. Interessante observar que a principal potncia ascendente nas relaes internacionais, a China, encara o tema como sensvel tanto em razo da manuteno da ditadura no pas quanto pelo vis da segurana nacional, estabelecendo constante censura sobre diversos sites e proibindo o uso de outros, como o Facebook, o Youtube e o Twitter. Importante distino pode ser feita entre o impacto nacional da censura s mdias digitais em pases como China e Coreia do Norte e o impacto sistmico que a ingerncia dos EUA em empresas sediadas no pas poderia alcanar. Em meio a tantas questes aqui suscitadas, o que foi estudado neste artigo permite afirmar que h algumas certezas sobre a regulao das mdias digitais na era dos filtros invisveis. Em primeiro lugar, h algum tempo sabido que a internet no alheia regulao e censura. Em segundo lugar, a tendncia a de gradual reforo da verticalizao na internet. Em terceiro lugar, a regulao da internet altamente complexa e diversa da exercida pelo Estado em relao s mdias tradicionais. Em quarto lugar, a questo da regulao da comunicao torna-se um tema crescentemente inter e transnacional. Finalmente, desigual a capacidade dos Estados de atuar autonomamente em relao s mdias digitais, havendo uma acentuada preponderncia dos Estados Unidos nesse campo.

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