FASOC Vol. VIII, No.

LAS FUERZAS ARMADAS Y EL DEBILITAMIENTO DE LA DEMOCRACIA EN VENEZUELAi

Felipe Agero
Departamento de Ciencia Poltica Universidad de Ohio El malogrado intento de golpe de estado del 4 de febrero de 1992 reflej un descontento generalizado en la poblacin y sectores del Ejrcito. El descontento acusaba tanto los efectos de la situacin econmica como una crtica a las polticas y conductas de sectores dirigentes en los partidos, el gobierno y otras instituciones del estado. Pese a que esta situacin vena anticipada por las violentas manifestaciones de descontento popular que se haban desatado ya en febrero de 1989, y por los reiterados anuncios sobre la existencia de grupos militares confabulados, el intento de golpe result ser, con todo, una sorpresa. Varias dcadas de inequvoca subordinacin militar y de afianzamiento de la identificacin democrtica de los miembros de la institucin militar haban acostumbrado a los sectores dirigentes a no prestar odo a las amenazas de una accin violenta desde las fuerzas armadas en contra del rgimen establecido. En verdad, desde los levantamientos de signo izquierdista que se produjeron en la Armada hacia fines del gobierno de Betancourt, y hasta el intento de febrero de 1992 (conocido como el 4-F), no se haba materializado en Venezuela ninguna conspiracin militar en contra del gobierno constitucional. El movimiento de febrero, que emergi desde el ejrcito, fue derrotado en buena parte porque la mayora del mismo ejrcito y de todas las fuerzas armadas se puso a disposicin de los altos mandos, quienes junto al gobierno organizaron resueltamente la represin del intento conspirativo. Cuando, en los das que siguieron a la asonada, hubo manifestaciones populares, ellas ms bien demostraron abierta simpata con los alzados. Si el rgimen democrtico sobrevivi el trance, fue por la accin resuelta de la jefatura

militar. Algo semejante ocurri durante el nuevo intento del 27 de noviembre del mismo ao, avivado por los mismos golpistas del 4-F. La secuela de noviembre demostr que la crisis en las fuerzas armadas no haba concluido. Por el contrario, durante los meses que siguieron al frustrado intento de febrero, numerosos sectores del estamento militar se sintieron alentados a expresar abiertamente una serie de quejas, dando la impresin de un considerable apoyo a algunos de los contenidos del movimiento 4-F. Qued claro que este movimiento present la ocasin para que se ventilara un descontento bastante ms generalizado, incluso a veces semioficial, en las fuerzas armadas, como qued de manifiesto en las numerosas expresiones pblicas de altos jefes militares en servicio activo o que hasta poco antes ocuparan puestos de alta responsabilidad.ii La segunda rebelin, en noviembre del mismo ao, igualmente mal ejecutada y, a diferencia de la primera, carente de apoyo popular visible, sin duda debilit las posibilidades de que el descontento en las fuerzas armadas vuelva a expresarse en una nueva rebelin violenta. Pero es todava apresurado afirmar, como lo ha hecho ya el presidente Prez, que el fracaso de noviembre "cerr el ciclo de golpes en Venezuela de manera definitiva".iii Los violentos episodios de 1992 revelaron que, tras la apariencia de subordinacin y respeto al orden constitucional que se haba desarrollado gradualmente en las dcadas anteriores, haba ido gestndose una rebelda latente en amplios sectores de las fuerzas armadas. El fracaso de las rebeliones no zanj del todo las condiciones que les dieron origen, y no permite por s mismo despejar las incertidumbres que se ciernen sobre el futuro de la democracia en Venezuela. Desde luego, el apego de las fuerzas armadas al orden democrtico constitucional ya no puede darse ms por descontado, al menos mientras no se restablezcan las condiciones de legitimidad y liderazgo de las instituciones y lites polticas. Los problemas que enfrenta la democracia en Venezuela y el papel que en ellos juegan las fuerzas armadas seguramente harn ms fcil incorporarla de un modo ms sistemtico a los esfuerzos de anlisis comparado

Las Fuerzas Armadas y el en Amrica Latina, esfuerzos de los que ha permanecido ms bien marginada en las ltimas dcadas.iv Para entender la irrupcin de las fuerzas armadas venezolanas a una situacin de mayor protagonismo, rompiendo con el sometimiento a una democracia que pareca consolidada, proponemos situar su estudio en un marco de categoras generales obtenidas de la literatura comparada sobre militares en Amrica Latina. En este sentido, desarrollaremos nuestro anlisis abordando cuatro dimensiones que nos parecen especialmente relevantes y que, en conjunto, facilitan la comprensin de este fenmeno: 1) la relacin instituciones militares-instituciones civiles; 2) la configuracin de las relaciones entre las lites polticas; 3) la confrontacin con el descontento popular, y 4) los intereses especficos de las fuerzas armadas como institucin. Al final, luego de extradas algunas conclusiones de este ejercicio preliminar, presentaremos algunos de los desafos principales que las relaciones civil-militares enfrentarn en el futuro. El equilibrio entre instituciones civiles y militares Una buena parte de los estudios sobre la intervencin poltica de los militares ha enfatizado la relacin de fuerzas entre las instituciones civiles y militares. En trminos simples, se ha sostenido que uno de los principales factores explicativos de las intervenciones militares es el desequilibrio en la relativa fortaleza de ambos tipos de instituciones. All donde unas instituciones polticas civiles dbiles y poco desarrolladas se enfrentan a unas instituciones militares orgnicamente avanzadas, nacionalmente emplazadas y tcnicamente bien dotadas, las probabilidades de intervencin poltica de los militares ser mayor.v Aparte de los problemas metodolgicos y las implicaciones tautolgicas involucradas en este tipo de proposiciones,vi ellas, en cualquier caso, no podran dar cuenta de la situacin de Venezuela. Aqu, el proceso de afirmacin del rgimen democrtico desde comienzos de la dcada de los sesenta, contempla un proceso de desarrollo, modernizacin y profesionalizacin de las instituciones militares que es simultneo con el afianzamiento de los rasgos bsicos

Felipe Agero de las instituciones polticas civiles contempladas en la Constitucin de 1961.vii Las fuerzas armadas, continuando un proceso de desarrollo iniciado antes, experimentaron desde los inicios de la democracia un gradual pero persistente progreso orgnico y profesional. Este desarrollo se expres en el mejoramiento de su equipamiento, en su expansin organizativa, en el desarrollo de nuevas y mejores instancias educacionales y de formacin tcnico-profesional, en la expansin de su presencia estatal selectiva a travs de la burocracia pblica y las nuevas posibilidades que le otorgaron la legislacin sobre seguridad nacional en los aos setenta.viii Hacia la dcada del ochenta, las fuerzas armadas venezolanas eran ya un formidable complejo organizativo, preparado tanto para las misiones de soberana territorial acordes con las amenazas percibidas en el entorno vecinal y caribeo, como para una no despreciable participacin en reas del desarrollo nacional.ix Al mismo tiempo, sin embargo, quiz lo ms caracterstico del proceso poltico venezolano de las ltimas tres dcadas haya sido la expansin de las instituciones estatales civiles, la proliferacin de asociaciones de representacin sectorial y, por sobre todo, el fortalecimiento del sistema de partidos compuesto por partidos de reclutamiento masivo, disciplinados y que han penetrado todos los insterticios de la vida poltica y social del pas.x Coexisten en Venezuela, entonces, instituciones polticas y sociales de enorme fortaleza, con unas instituciones militares modernas, profesionales y con un claro perfil de intereses institucional-corporativos. La creciente crtica desde sectores militares a las instituciones polticas, acompaada de una inclinacin implcita a la intervencin, no puede, por lo tanto, explicarse a partir de una desfavorable ecuacin en el peso relativo de instituciones polticas civiles e instituciones militares. Ms que el balance entre instituciones de uno u otro carcter, el anlisis debiera centrarse en el deterioro de las instituciones polticas, especialmente en relacin a la prdida de legitimidad y de capacidad de resolucin de conflictos y problemas. Este deterioro ha sido sealado como uno de los principales factores

FASOC Vol. VIII, No. 2 del quiebre de la democracia en pases como Argentina, Brasil y Chile. La incapacidad de las instituciones para mantener el orden, contener la violencia y la polarizacin, hasta el punto de parlisis de la funcin gubernativa, dio lugar en estos pases al surgimiento de alternativas militares sustentadas en unas fuerzas armadas autopostuladas como expresin institucional del inters nacional.xi El deterioro institucional en Venezuela es claramente perceptible en el curso de la ltima dcada, aunque no alcance el punto de parlisis institucional. Entre estudiosos y observadores ha venido desarrollndose una suerte de consenso acerca de los elementos principales que caracterizan y explican este deterioro. La extrema partidizacin del sistema poltico, se sostiene, impone trabas a la participacin y conforma un ncleo restringido de dirigentes donde se toman las principales decisiones que cruzan la sociedad y el estado. Este rgimen centralizado cubre al ncleo central con un velo de impunidad, y los episodios de corrupcin que se han multiplicado en el ltimo tiempo raramente culminan en una determinacin de responsabilidades y asignacin de castigos, involucrando manifiestamente un cada vez ms desprestigiado poder judicial. El fin del ciclo de auge y cada de los espectaculares ingresos petroleros, el deterioro del nivel de vida y el aumento de las desigualdades sociales que se ha hecho manifiesto tambin durante la ltima dcada, ha coincidido con la prdida de legitimidad de las lites polticas. El pblico se muestra entonces renuente a cooperar con las demandas de sacrificio que, en el marco de las polticas de ajuste estructural, vienen exigidas desde arriba. Expresin de este deterioro han sido tambin la disminucin de la participacin electoral, tal como se ha observado en las elecciones regionales, y el surgimiento de movimientos sociales alternativos, ajenos al control de las instituciones partidarias tradicionales.xii Los violentos desrdenes pblicos registrados el 27 de febrero de 1989 y el sentimiento popular respecto del intento de golpe de estado del 4 de febrero de 1992, fueron expresin del distanciamiento creciente entre los detentadores del poder y la poblacin.xiii El mismo estado de nimo y situacin de deterioro institucional continu luego del fracasado intento del 4-F, alentando la deliberacin militar y la crtica desde los cuarteles, pese a los intentos del alto mando por recomponer la unidad y cohesin institucionales.xiv El rol constitucional de las fuerzas armadas de "asegurar...la estabilidad de las instituciones democrticas", esgrimido frecuentemente durante este perodo, se contrastaba peligrosamente con la incapacidad de las lites polticas para dotar de legitimidad a esas instituciones. En suma, el mayor protagonismo poltico asumido por las fuerzas armadas no debe verse como el resultado de un desequilibrio entre instituciones civiles y militares, sino como el efecto en estas ltimas del deterioro de las instituciones polticas. Mientras no se observe un liderazgo capaz de sealar un claro itinerario de cambios que empiece a restablecer credibilidad en las lites e instituciones polticas, el efecto pernicioso del deterioro institucional en las fuerzas armadas seguir siendo una fuente de amenazas. Como veremos ms adelante, la reaccin militar no es solamente el reflejo del deterioro de las instituciones civiles, sino que expresa tambin una crisis institucional especfica de las fuerzas armadas, lo que sin duda hace todava ms complejo el problema. El nivel de unidad de las lites Unas lites unidas en el rechazo a la utilizacin de las fuerzas armadas como va de acceso al poder, sin duda hacen disminuir las posibilidades de xito de un complot militar. As lo demostr, por ejemplo, el fracaso de intentos golpistas en Argentina y Espaa en el ltimo tiempo. Es cierto que en Argentina los levantamientos que tuvieron lugar durante el gobierno de Ral Alfonsn lograron extraer significativas concesiones respecto al modo de tratar casos de derechos humanos, debido a la cohesin militar tras esos objetivos. Sin embargo, los objetivos militares no consideraron la toma del poder, en buena parte debido a la condena de los intentos militares de parte de todos los sectores civiles, incluidos quienes en el pasado haban tenido simpatas hacia los militares. En Espaa, el intento del 23 de febrero de 1981, cuando se secuestr a todo el gabinete y el parlamento en la sede del congreso, ningn sector poltico civil se

Las Fuerzas Armadas y el rest a la condena del golpe, ni aun quienes se haban estado identificando con el Franquismo hasta el final del rgimen. En estos casos la unidad de las lites civiles por lo menos en relacin a este aspecto fue decisiva.xv Estos intentos de interrumpir procesos recientes de democratizacin encontraron unas lites que, como en Argentina, venan reponindose de experiencias amargas con la dictadura militar o que, como en Espaa, se sentan suficientemente atradas por las promesas de diverso orden contenidas en la democratizacin. Pero, por la cercana temporal que estos ejemplos guardan con sus respectivas transiciones desde el autoritarismo, ellos son, en verdad, ms comparables al xito con que las lites venezolanas, recin salidas de la malograda experiencia de la dictadura de Prez Jimnez, sortearon los primeros intentos de rebelin en el perodo de Rmulo Betancourt.xvi El 4-F, en cambio, debe compararse con intentos de desestabilizacin de la democracia ocurridos luego de perodos ms largos de estabilidad, como los que llevaron al quiebre de la democracia en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay en los aos sesenta y setenta. En todos estos casos el quiebre de la democracia estuvo precedido de procesos de alta polarizacin. En Chile, quiz el caso ms extremo, llegaron a configurarse dos campos enteramente opuestos y claramente delimitados en una polarizacin que cruzaba las instituciones del estado y de la sociedad, y en el que uno de los campos -que inclua una coalicin de partidos, la mayora del congreso y el poder judicial- abiertamente solicitaba la intervencin de las fuerzas armadas. Tambin en Uruguay, aunque de un modo diferente, la intervencin de las fuerzas armadas fue solicitada desde afuera y desde arriba, por el propio presidente, acusando altos grados de polarizacin. Argentina en el perodo que sigui a la muerte de Pern y Brasil durante los aos del gobierno de Joao Goulart mostraban tambin situaciones de alta polarizacin entre las lites. En todos estos casos, de una u otra manera y con distinta intensidad, los levantamientos militares contaron con el apoyo de importantes segmentos de las lites, los que a menudo estimularon a los militares a intervenir.xvii

Felipe Agero El movimiento militar de febrero de 1992 en Venezuela tuvo, en cambio, un carcter exclusivamente militar, y no fue producido ni alentado por un proceso de resquebrajamiento significativo en la unidad fundamental de las lites polticas. El intento de golpe de estado no cont con el apoyo de sectores civiles organizados y fue luego condenado de manera casi unnime por el arco poltico con representacin en el congreso, aun cuando figuras polticas importantes se negaran a unir la condena al golpe con el apoyo irrestricto al gobierno.xviii En Venezuela, la cooperacin de las lites, forjada temprana y explcitamente en el pacto de Punto Fijo, sobrevivi por varias dcadas, mantenida a veces como pacto tcito, tanto en sus aspectos positivos de colaboracin como negativos de oligarquizacin. La gradual configuracin de un sistema predominantemente bipartidista que estimula la competencia hacia el centro del espectro poltico tambin reforz los elementos consensuales del pacto inicial.xix La unidad fundamental de las lites en torno al pacto fue capaz tambin de incorporar a las fuerza armadas a travs de un persistente proceso de formacin que inculc el respeto a los procedimientos de la democracia. Este proceso incluy la lucha contra la guerrilla en la dcada del sesenta, que contribuy a vincular en la mentalidad de los oficiales una misin militar especfica de soberana y defensa territorial con la defensa de la democracia. Luego, la presencia de militares en mltiples centros de la burocracia pblica unida a la influencia partidaria incidi en la integracin por arriba de civiles y militares en los valores y prcticas de la democracia, tal cual se ha dado en Venezuela, con todas sus virtudes y todos sus defectos. Tales niveles de consenso fueron facilitados por la comn experiencia que, bajo la dictadura de Prez Jimnez, sufrieron los sectores que luego asumieron la direccin del estado, y fueron luego reforzados por una postura comn frente a los primeros avatares de la democratizacin, as como por las oportunidades proporcionadas por la bonanza de los ingresos del petrleo. Hoy, sin embargo, y desde hace algunos aos, las comunes experiencias del pasado estn ya demasiado atrs, y la economa petrolera dej de ser la fuente incesante de beneficios.

FASOC Vol. VIII, No. 2 Ya a comienzos de los aos ochenta se adverta que, en vistas de una armona ilusoria que empezaba a derrumbarse, "lo urgente [era] preparar al pas para manejar adecuadamente los conflictos".xx Los conflictos se hicieron de sbito ostensibles en las manifestaciones de febrero de 1989, y reflejaron las potenciales consecuencias del ajuste estructural que comenzaba a aplicarse a la economa, y que desde antes se anunciaba como una crisis estructural de las estrategias de desarrollo vigentes.xxi La sorpresiva implantacin de medidas radicales de reforma de la economa al comenzar la ltima administracin de Carlos Andrs Prez, puso sobre el tapete una serie de dilemas que venan acumulndose en el debate sobre las estrategias de desarrollo y las reformas polticas y administrativas que deban acompaarlas. Distintas modalidades de modernizacin y la oposicin entre el impulso de polticas liberalizadoras y quienes critican la "dogmtica neoliberal" ya cruzaban las lites en los partidos polticos y diversas organizaciones sectoriales.xxii Finalmente, esta brecha se hizo manifiesta en el grupo de militares rebeldes, y simpatizantes civiles, alzados en defensa de "las garantas sociales" aparte de otras muchas reivindicaciones.xxiii No obstante, los levantamientos militares ocurridos en 1992 se estrellaron con el factor, inusual en Amrica Latina, de unas lites que aun permanecan unidas en lo fundamental. Con excepcin de sectores aislados en la izquierda, el resto de las lites, aun cuando no desprovistas de enormes tensiones y rivalidades, manifestaron su apoyo a la mantencin del rgimen existente.xxiv Una buena prueba de esto la dio la decisin de COPEI de no apoyar una propuesta hecha en el Senado de realizar un referendum sobre el acortamiento del perodo presidencial de Carlos Andrs Prez, contribuyendo decisivamente a desalentar iniciativas desestabilizadoras.xxv La formacin del Consejo Consultivo a propuesta del gobierno, aun cuando de corta duracin, y la iniciativa de sectores empresariales, aun cuando infructuosa, tendiente a revitalizar un"pacto nacional" entre el gobierno, los principales partidos y el sector privado, apuntaban en la misma direccin.xxvi Por las razones anotadas arriba, sin embargo, estos niveles de unidad sern probablemente sometidos a fuertes tensiones y se pondrn a prueba a la hora de las decisiones principales sobre las reformas.xxvii Los militares y la represin del descontento popular La crisis econmica derivada de la cada del producto y la poltica de ajuste estructural impulsada por el gobierno de Carlos Andrs Prez afect a los oficiales de las fuerzas armadas, tanto en servicio activo como en retiro.xxviii Para ambos grupos el poder de compra sufri un deterioro considerable, del mismo modo que para el resto de la poblacin, y tambin bajaron su rendimiento los servicios habitacionales, de educacin y previsin.xxix Una experiencia comn con el resto de la poblacin del mismo nivel en esta materia seguramente contribuy a sensibilizar a la oficialidad frente al descontento popular con las polticas econmicas.xxx Sin embargo, las fuerzas armadas fueron empleadas en la represin de desrdenes provocados por la misma crisis econmica que las ha afectado a ellas. Una de las formas ms directas de exponer las fuerzas armadas a la crisis econmica es, aun ms que el propio recorte de beneficios, su utilizacin en la represin del descontento popular. Los bolivarianos se quejaron de esto expresamente, y otros sectores resintieron la planificacin operativa que se orientaba precisamente a la mantencin del orden interno.xxxi Al parecer, as como el pblico resta autoridad para pedirles sacrificios a quienes percibe como beneficiarios de la corrupcin, en las fuerzas armadas los oficiales tambin juzgan la legitimidad de quienes los envan a reprimir. Se crea as una relacin entre la utilizacin represiva de las fuerzas armadas y la crtica a la falta de liderazgo de quienes son percibidos como responsables de crear precisamente las condiciones que hacen de la represin la nica opcin. Existe evidencia, por ejemplo, de que el movimiento militar que tom el poder en Per en 1968 bajo el liderazgo del general Velasco Alvarado, surgi como reaccin a la utilizacin represiva de las fuerzas armadas contra los levantamientos campesinos en la dcada del sesenta. En la confrontacin con grupos internos en distintos lugares del pas, los militares peruanos profundizaron su conocimiento de la realidad

Las Fuerzas Armadas y el y comenzaron a criticar el modo como la oligarqua enfrentaba militarmente problemas que a juicio de los avezados oficiales slo tenan solucin mediante profundas transformaciones econmicas y sociales que las lites no estaban dispuestas a fomentar. Es este un caso concreto en que el empleo en la represin alienta una reflexin crtica en las fuerzas armadas sobre los vacos del liderazgo civil que las lleva a la guerra interna, reflexin que en ltima instancia conduce a concebir la toma del poder por la fuerza para impulsar las transformaciones econmicas y sociales.xxxii Tambin mucho antes, en Chile en la dcada de los veinte, los oficiales del ejrcito se rebelaron contra la incapacidad de los sectores dirigentes para enfrentar adecuadamente la "cuestin social", incapacidad que llevaba a la utilizacin de las fuerzas armadas en la represin de movimientos huelgusticos y manifestaciones urbanas. Contra esta utilizacin juzgada errnea las fuerzas armadas tomaron el poder en 1924 y promovieron sin vacilar la legislacin social que yaca moribunda en el congreso.xxxiii En el caso de Venezuela, las fuerzas armadas fueron forzadas, por una notable insuficiencia de la polica, a desempear, en niveles inusuales, funciones de represin interna. Quiz por esto mismo es que el nmero de vctimas en la represin de los eventos de febrero de 1989 fue tan alto (las cifras sobre el nmero de muertos oscila entre 300 y 2.200).xxxiv Sectores presumiblemente amplios de la oficialidad joven, sensibilizados por los efectos generales de la crisis econmica, resintieron su uso en la represin, sentimiento que contribuy a reforzar la crtica a quienes han percibido como una oligarqua -enquistada en los partidos polticos, el poder judicial, y los grandes grupos empresariales- desentendida de los problemas de la poblacin y entregada a turbios manejos de influencias y corrupcin. Por ejemplo, entre las "ideas" que generaron el intento de golpe, segn se citan en un documento del Movimiento Bolivariano Revolucionario-200 (MBR), aparecen "la corrupcin administrativa", "el hecho de utilizar a las Fuerzas Armadas para masacrar al Pueblo" y el hecho de que el alto mando "se dedica a estar bien con [los politiqueros]".xxxv

Felipe Agero Recogiendo el sentimiento de los oficiales en los meses siguientes al fracasado intento golpista, y reflejando el efecto en la corporacin militar del descontento popular, un alto jefe militar se expresaba diciendo: "es necesario reconocer la influencia que tiene en el militar un ambiente de desinhibicin y cuestionamiento surgido en la sociedad civil, y en razn de lo cual ste ejerce presin sobre la institucin, sometindola a una prueba de fuego...". Y aada, con la siguiente advertencia: "Estos hechos y esas actuaciones han producido cambios sociolgicos importantes en la institucin, que no pueden pasar inadvertidos para los lderes militares y mucho menos ignorados por los que dirigen o pretenden liderizar la sociedad civil venezolana".xxxvi La crtica militar especfica Los acpites anteriores pasaron revista a las influencias que sobre las fuerzas armadas han ejercido factores relativamente externos a la institucin militar. Se mostr cmo estas influencias operan, por ejemplo, a travs de la vinculacin que se establece entre el deterioro de las instituciones polticas y la disminucin del liderazgo sobre la institucin militar. Se mostr asimismo la sensibilizacin de los oficiales al descontento popular y los efectos perniciosos del uso represivo y policial de las fuerzas armadas, que terminaron por cuestionar la legitimidad de quienes les ordenan reprimir. Se seal, en fin, el carcter disuasivo que sobre una accin militar disruptiva tiene la cohesin de las lites. Todos estos elementos contribuyen a la comprensin, aunque parcial, tanto de los intentos de golpe ocurridos en 1992, como de su fracaso. Sin embargo, si bien las fuerzas armadas pueden intervenir como respuesta a una situacin de deterioro institucional prolongado o, de manera brumaireiana, frente a una polarizacin extrema de las lites polticas, o por la presin y convocatoria popular, la verdad es que, en el caso de fuerzas armadas modernas y profesionales, la intervencin no se hace posible sino hasta tanto no se consideren amenazados los intereses centrales de la institucin militar. Los factores recin mencionados pueden ser vistos como amenazas a la cohesin nacional y, por esa

FASOC Vol. VIII, No. 2 va, a la seguridad, pero para que finalmente pueda aglutinarse el mayor nmero posible de oficiales en apoyo a una insurreccin contra el gobierno, tienen que verse afectados los intereses corporativos y demandas especficamente militar-profesionales de la institucin. Es la conjuncin de una sensacin de amenaza a estos intereses con un deterioro visible en las instituciones polticas y expresiones de descontento popular lo que hace posible la decisin de intervenir. Esta mediacin institucional-militar ha sido ya bien establecida en la literatura sobre militares y poltica en Amrica Latina. El golpe militar de 1968 en Per, por ejemplo, fue el resultado del repudio a la utilizacin de las fuerzas armadas en la represin campesina, por parte de oficiales que vean la seguridad nacional amenazada ms por la pobreza y el subdesarrollo que por la violencia campesina. En Argentina, el ciclo de intervenciones militares en 1960 y 1970 obedeci en ltimo anlisis a la necesidad de preservar la unidad y cohesin institucional. En Chile, un anlisis por parte de las cpulas militares del desmedrado estado de equipamiento en relacin a los pases vecinos, y de la incapacidad del gobierno de Salvador Allende de resolver ese problema en trminos adecuados y duraderos, influy de modo importante en la conformacin de la coalicin militar que dio el golpe en 1973.xxxvii En Venezuela, la crtica al modo especfico de organizar las relaciones entre las fuerzas armadas y el gobierno venan anuncindose, y de manera cada vez ms enftica, desde haca ya algn tiempo. Estas crticas apuntaban al sistema de organizacin central de la defensa heredado del perodo de la transicin a la democracia, y a los mecanismos de control civil entonces impuestos, especialmente la alta y veloz rotacin en los cargos superiores por la limitacin de aos de servicio. En segundo lugar se critica los efectos que la partidocracia y partidizacin han tenido sobre las fuerzas armadas, en particular, la violacin de las normas de profesionalismo y autonoma interna. Los planteamientos crticos han sido enfticos y reiterativos. Por ejemplo, ya a comienzos de los aos ochenta, el general Jacobo Ypez Daza criticaba la obsolescencia jurdica de las normas vigentes sobre la estructura superior de la defensa y la vulneracin del principio de la unidad de mando de las fuerzas armadas por el decreto 288 de junio de 1958, que elimin el Estado Mayor General, reemplazndolo por el Estado Mayor Conjunto, un rgano asesor. El mismo decreto dotaba de autonoma a las comandancias generales de cada fuerza, radicando el vrtice decisional en el presidente de la repblica, sin la poderosa mediacin que otrora efectuara el Estado Mayor general. En sus planteamientos el general Ypez Daza se lamentaba que los polticos se ocupasen slo del "sndrome de la dictadura militar" al imponer sus modelos de control, mientras que para los militares "el principio de unidad de mando aplicado en toda su extensin unificara 'el poder' en manos del Ministro de Defensa, a diferencia de la situacin actual en la cual 'el poder' est repartido ms o menos sutilmente, entre el Ministro de la Defensa y los cuatro comandantes de fuerza, en primera instancia, y entre estos y los jefes de inteligencia y de la Casa Militar".xxxviii En trminos bastante similares otro alto oficial se quejaba ms tarde de que "los partidos polticos no han podido dar una clara misin a sus Fuerzas Armadas, despus del 73 en adelante; les ha costado interpretar la necesidad del Comando operacional de sus Fuerzas".xxxix Otro foco de la crtica ha sido la disposicin que limit la carrera militar a un mximo de treinta aos de servicio, luego ampliado a 33 aos con la aprobacin de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas en 1983. Aun con el nuevo lmite, se considera que impone una excesiva rotacin en los cargos altos (siendo usual que no se mantengan por ms de un ao, incluido el cargo de ministro de defensa), restando continuidad a las polticas, e impidiendo la planificacin coordinada de largo plazo. Esta medida, junto a la que elimin el Estado Mayor General, cumpli el objetivo del primer gobierno democrtico de impedir la formacin de un liderazgo en las fuerzas armadas que contrapesan el poder del ejecutivo. El lmite en los aos de servicio produjo una alta competencia al interior de cada institucin por las posiciones en la cspide al mismo tiempo que la

Las Fuerzas Armadas y el autonoma de cada fuerza alent la competencia por recursos entre las distintas comandancias generales. Tal competencia ha conducido a altos niveles de autonoma y descoordinacin, al punto que importantes medidas como la adquisicin de material blico en el extranjero pudo en un momento materializarse directamente por una comandancia general, en acuerdo con el presidente, sin el conocimiento del ministro de defensa.xl Los objetivos originales de debilitar la cohesin interinstitucional y la posibilidad de surgimiento de liderazgos internos se han cumplido, pero -se critica desde las fuerzas armadas- hoy resultan disfuncionales a la modernizacin y el desarrollo organizacional coherente de las fuerzas armadas.xli La supervivencia de mecanismos de control heredados del gobierno de Betancourt hasta el perodo ms reciente de deterioro institucional reflejado especialmente en el peso de la partidizacin, inici una tendencia a la imbricacin de las cpulas militares en las prcticas oligrquicas de la partidocracia. Ello condujo a una mayor partidizacin de los ascensos, distorsionando el profesionalismo basado en el mrito y generando subgrupos internos orientados a tratamientos preferenciales en los ascensos y designaciones. La utilizacin a veces casi prebendaria de ascensos por parte del ejecutivo llev en ocasiones a distorsiones y fluctuaciones tales como la duplicacin del nmero de generales durante el perodo presidencial de J. Lusinchi.xlii El peso de la politizacin en los escalones superiores ha llevado tambin a distorsiones en el diseo y forma de expansin organizativa de la institucin militar. Se ha criticado, por ejemplo, la configuracin de diferentes reas de carrera dentro del estamento militar, una propiamente militar y otra ms administrativa, de gerencia, que crean instancias de clientelismo partidario, y en los que se abona un terreno propicio para la corrupcin. Entre otros, el Movimiento Bolivariano Revolucionario, ha criticado "a los Generales serviles a los politiqueros" por emplear a las fuerzas armadas en "la entrega de tiles escolares, becas alimentarias, seguridad presidencial, campaas de vacunacin, arborizacin, etc., tareas que deben cumplir otros

Felipe Agero organismos oficiales y...que da a da nos alejan de nuestra razn de ser".xliii Es por estas razones que buena parte de la crtica especficamente militar ha provenido especialmente de oficiales subalternos, por debajo del grado de coronel, donde los efectos distorsionadores no son plenamente acusados. Es desde aqu que pueden verse los efectos del peso del partidismo en la cpula y las distorsiones que implica para el profesionalismo militar. Son estos oficiales, recin imbuidos en el mensaje profesionalizador de las academias, los que mejor perciben los riesgos individuales envueltos en las opciones que deben tomar para asegurar el xito de sus carreras, a sabiendas que no siempre sern los criterios de mrito o antigedad los que prevalecern. Las revueltas de febrero y noviembre de 1992 revelaron las grietas entre el alto mando y la oficialidad media e inferior. Ellas dejan ver unas posturas antilite en contra de lo que es percibido como un frente comn entre la lite poltica y la lite militar, igualmente envueltas en las prcticas heredadas del "puntofijismo", y a la que se achacan los episodios de corrupcin que han envuelto a ambas.xliv La reflexin posterior del alto mando se ha hecho cargo de la crtica a la crisis de liderazgo de la llamada "dirigencia nacional", que lo incluye, admitiendo, por ejemplo, que "todos los lderes tenemos responsabilidad por no haber percibido con claridad los mensajes de insatisfaccin del colectivo", y que "las relaciones internas de las Fuerzas Armadas tambin, )por qu no decirlo? se han afirmado sobre las bases de jerarquas formales a las que no siempre han acompaado las jerarquas reales".xlv La crtica desde las fuerzas armadas se ha focalizado en la forma de inclusin militar en el estado derivadas de las caractersticas del establecimiento de la democracia a comienzos de los aos sesenta. Es la combinacin de estos elementos de crtica con la crtica interna a la cpula militar, sumada a la sensibilizacin frente al descontento popular y la reaccin frente al deterioro de las instituciones polticas civiles lo que posibilit el paso del descontento militar al intento de rebelin. Ninguno de

FASOC Vol. VIII, No. 2 estos elementos por s solo habra conducido a tales intentos de subversin. Notas finales El fracaso del segundo intento conspirativo a fines de noviembre de 1992 har seguramente ms difcil la gestacin de un nuevo golpe. Muchos de los rebeldes quedaron al descubierto o fueron detenidos mientras otros han terminado decepcionados por la falta de xito y los altos riesgos que involucrara un nuevo intento. Pero, ms importante que eso, varias de las reformas destinadas a resolver al menos en parte los problema que dieron origen a la crisis estaban ya en curso, y otras eran desempacadas y puestas en discusin. Algunas de las reformas tendientes a disminuir el poder de los ncleos partidistas centrales y a posibilitar una participacin descentralizada haban sido llevadas a la prctica, como la eleccin de autoridades regionales, y otras, tambin en el campo electoral, eran ya inminentes. En verdad, la formacin de la COPRE durante el gobierno de Lusinchi y sus macizas propuestas de reforma en diversas reas institucionales ya indicaban la extendida conciencia del deterioro institucional y la necesidad del cambio. Estas propuestas, discutidas desde entonces en sucesivas instancias, albergan la posibilidad de despercudirse del deterioro y, activadas a raz de los remezones conspirativos, de ofrecer un camino de salida. Tambin en el terreno militar la crisis dio lugar a que se revitalizaran propuestas que resolvieran los principales problemas acumulados. Ya antes se haba mostrado alguna flexibilidad para aprobar algunas demandas como la restitucin de la escuela bsica de oficiales, y otras provenientes de lo que el general Ypez Daza llamaba el "realismo militar venezolano". Entre las nuevas propuestas algunas se refieren a reformas en la Constitucin, y otras a la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, abordando las cuestiones principales como la modificacin del lmite al tiempo de servicio, la creacin de un Comando Conjunto y modificaciones a los mecanismos sobre ascensos.xlvi Aun cuando los planteamientos iniciales del Ejrcito sobre la materia sugeran la posibilidad del aumento de la autonoma de las fuerzas armadas en muchas reas, al menos ellas obligaban a una discusin No obstante estos signos positivos, son muchos los desafos que quedan por enfrentar. En las fuerzas armadas est pendiente el debate sobre la redefinicin de misiones en virtud de los cambios en el escenario internacional global y regional, as como la readecuacin de su insercin institucional en el estado en el marco ineludible de las reformas que seguir demandando el ajuste estructural. Estos debates y las reformas modernizadoras que se anuncian y de las cuales las fuerzas armadas no podrn sustraerse, les acarrearn un nmero de tensiones adicionales, encima de las muchas que ya tienen que soportar. Por otra parte, el proceso de regeneracin que producir la necesaria morigeracin de los rasgos partidocrticos de la estructura poltica generar tensiones y divisiones aun inditas. Estas se sumarn a las alineaciones entre diversos sectores dirigentes en el empresariado, los partidos, las organizaciones sociales y la tecnocracia que irn producindose a lo largo de la implementacin de reformas institucionales en conjunto con las transformaciones estructurales en la economa. Es difcil prever las consecuencias que estos procesos tendrn sobre los grados de unidad fundamentales entre las lites que han existido hasta ahora, incluida la lite militar. Las condiciones de unidad que finalmente prevalecieron durante la democracia sucesoria de Betancourt, y que alentaron el consenso en las dcadas que siguieron, ya seguramente no estn presentes. El inmediato pasado dictatorial de entonces no tiene un equivalente actual que anime del mismo modo el imperativo de unidad. La manera cmo se desarrolle esta cuestin tendr fuertes implicancias en la capacidad de las lites para impulsar las reformas necesarias y para sustentar de manera persistente el largo esfuerzo que requerir forjar un nuevo afianzamiento de la lealtad democrtica de la oficialidad de las fuerzas armadas, especialmente cuando stas saldrn de la crisis con grados probablemente mayores de autonoma. de la forma de poner fin a los efectos negativos que sobre el profesionalismo militar han tenido el deterioro institucional y la partidizacin.

Las Fuerzas Armadas y el

Felipe Agero 7. Felipe Agero, "The Military and Democracy in Venezuela", in Louis W. Goodman et.al., eds., The Military and Democracy: The Future of CivilMilitary Relations in Latin America (Lexington, MA: Lexington Books, 1990), y Gene Bigler, "The Armed Forces and Patterns of Civil-Military Relations", en John D. Martz y David J. Myers, eds. Venezuela: The Democratic Experience (New York: 1977). 8. Ver Rita Giacalone y Rexene Hanes de Acevedo, "The Military in a Subsidized Democracy: The Case of Venezuela", en Constantine P. Danopoulos, ed., From Military to Civilian Rule (London and New York: Routledge, 1992), y Elsa Cardozo de Da Silva, "Militares y poltica: propuestas para el estudio del caso venezolano", en Carlos Juan Moneta, ed., Civiles y Militares (Caracas, editorial Nueva Sociedad, 1990). 9. Elsa Cardozo de Da Silva, "Venezuela: potencia media en el Caribe?", en Andrs Serbin, ed. Venezuela y las Relaciones Internacionales en la Cuenca del Caribe, Caracas, ILDIS/AVECA, 1987; Andrs Serbin, Caribbean Geopolitics: Towards Security Through Peace? (Boulder: Lynne Rienner, 1991); Anbal Romero, "La situacin estratgica de Venezuela", Ciencia Poltica, N1 4, tercer trimestre, 1986; Judith Ewell, "The Development of Venezuelan Geopolitical Analysis since World War II", Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 24,3, 1982; Andrs Serbin, "Percepciones de amenaza y equipamiento militar en Venezuela", Papeles del INVESP, 010-010-1989. 10. Daniel H. Levine, "Venezuela: The Nature, Sources, and Future Prospects of Democracy", in Larry Diamond, Juan J. Linz y Seymour MartinLipset, eds. Democracy in Developing Countries: Latin America (Boulder and London: Lynne Rienner Publishers, 1989), y Michael Coppedge, "Venezuela's Vulnerable Democracy", Journal of Democracy, Volume 3, N1 4, October 1992. 11. Alfred Stepan, The Military and Politics: Changing Patterns in Brazil (Princeton: Princeton University Press, 1971); Arturo Valenzuela, The Breadkdown of Democratic Regimes: Chile (Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press, 1978); Guillermo O'Donnell, "Modernization and Military Coups", en Abraham Lowenthal and J. Samuel Fitch, Armies and Politics.

1. Trabajo presentado al seminario internacional "La democracia bajo presin: poltica y mercado en Venezuela", Caracas, Hotel Caracas Hilton, 9-11 de noviembre, 1992. 2. Por ejemplo, el general Fernando Ochoa, ministro de defensa durante el 4-F, admiti en abril que la normalidad aun no haba vuelto completamente a los cuarteles y advirti que las circunstancias que haban producido el movimiento militar, una expresin de la profunda crisis de la sociedad, seguan vigentes, y que se requeran profundos cambios para evitar nuevos intentos armados. El general Ochoa critic a los dirigentes nacionales por no entender la urgencia de los cambios necesarios. Ver Universal, (Caracas), 10 de abril de 1992, p. 12, y Clarn (Buenos Aires), 13 de abril de 1992, pp. 28-29. Ver tambin las declaraciones del ex ministro de defensa y ex comandante general del Ejrcito, Carlos Santiago Ramrez, El Nacional (Caracas), 27 de febrero de 1992, p. 1D, y del general Jacobo Ypez Daza en Latin American Monitor, marzo 1992, p. 995. Ver tambin Vicealmirante Elas R. Daniels H. Militares y Democracia, Ediciones Centauro, Caracas, 1992, especialmente el captulo 8, pp. 165-207. 3. Entrevista a Carlos Andrs Prez, El Pas (Madrid), 6 de diciembre de 1992, p. 6. 4. Para un anlisis comparado del "problema militar" en las democratizaciones ms recientes ver Felipe Agero, "The Military and the Limits to Democratization in South America", en Scott Mainwaring, Guillermo O'Donnell y J. Samuel Valenzuela, eds., Issues in Democratic Consolidation: the New Latin American Democracies in Comparative Perspective (Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1992). 5. Ver, por ejemplo, Amos Perlmutter, The Army and Politics in Modern Times (New Haven: Yales University Press, 1977), y la revisin que hacen Abraham Lowenthal, "Armies and Politics in Latin America", en Abraham Lowenthal y J. Samuel Fitch, eds., Armies and Politics in Latin America (New York and London: Holmes and Meier, 1986), y J. Samuel Fitch, "Armies and Politics in Latin America: 1975-1985", en Armies and Politics. 6. Arturo Valenzuela, "The Military and Social Science Theory", Third World Quarterly, Vol. 7, N1 1, enero 1985.

FASOC Vol. VIII, No. 2 12. Ver Michael Coppedge, "Venezuela's Vulnerable Democracy"; Ricardo Combellas, "La democracia venezolana: del reto de su instauracin al reto de su consolidacin", en Carlos Barba Solano et.al. (compiladores), Transiciones a la Democracia en Europa y Amrica Latina, Mxico, Universidad de Guadalajara y FLACSO, 1991; y Luis Gmez Calcao, "La vitrina rota: interrogantes sobre la democracia venezolana", en Diego Cardona (coord.), Crisis y Transicin Democrtica en los Pases Andinos, Bogot, 1991. 13. Heinz R. Sonntag y Thas Maingn, Venezuela: 4F 1992, Caracas, Editorial Nueva Sociedad, 1992. 14. As lo expona el vicealmirante Elas Daniels: "Durante las reuniones con el personal profesional de las distintas fuerzas y guarniciones militares del pas, se aprecia una desinhibicin ante la realidad nacional; el personal militar hace preguntas y planteamientos con absoluta sinceridad y sin aprehensin por la presencia de superiores, cuestionando las dirigencias de todos los sectores"..."sobre todo se pudo constatar la concientizacin institucional y la coincidencia con el deseo nacional de cambios en el orden social, econmico y poltico para superar las amenazas contra la paz social y la estabilidad de la democracia". Vicealmirante Elas Daniels, Militares y Democracia, p. 197. 15. Felipe Agero, "Regierung und Streitkrfte in Spanien nach Franco", en Walther Bernecker y Josef Oehrlein, Spanien Heute, Vervuert Verlag, 1991; Richard Gunther, "Spain: the Very Model of the Modern Elite Settlement", en John Higley y Richard Gunther, eds. Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe (Cambridge: Cambridge University Press, 1992). 16. Terry Karl, "Petroleum and Political Pacts: The Transition to Democracy in Venezuela", Latin American Research Review, 22, 1987. 17. Arturo Valenzuela, The Breakdown of Democratic Regimes: Chile; Alfred Stepan, The Military and Politics; Guillermo O'Donnell, "Modernization and Military Coups"; Charles Guy Gillespie, "The Role of Civil-Military Pacts in Elite Settlements and Elite Convergence: Democratic Consolidation in Uruguay", en John Higley y Richard Gunther, Elites and Democratic Consolidation. 18. Ver, por ejemplo, el discurso del ex-presidente Rafael Caldera en la sesin conjunta del Congreso el 4 de febrero de 1992, en Caldera: Dos Discursos, Caracas, Editorial Arte, febrero de 1992. 19. Daniel H. Levine, "Venezuela", in Myron Weiner and Ergun zbudun, Competitive Elections in Developing Countries (American Enterprise Institute/Duke University Press, 1987); John Peeler, "Elite Settlements and Democratic Consolidation: Colombia, Costa Rica and Venezuela", en John Higley y Richard Gunther, eds. Elites and Democratic Consolidation. 20. Moiss Naim y Ramn Piango, "El caso Venezuela. Una ilusin de armona", Moiss Naim y Ramn Piango, El Caso Venezuela: Una Ilusin de Armona, Caracas, Ediciones IESA, 1984. p. 575. 21. Margarita Lpez Maya, Luis Gmez Calcao y Thas Maingn, De Punto Fijo al Pacto Social: Desarrollo y Hegemona en Venezuela (1958-1985), Caracas, Fondo Editorial Acta Cientfica Venezolana, 1989, p. 91. Para una discusin de las alternativas planteadas en el marco de los parmetros ofrecidos por la Constitucin, ver Juan Carlos Rey, "Pasado, presente y futuro de la democracia en Venezuela", ponencia preparada paar el XV Congreso Internacional de la Latin American Studies Association, 21-23 de septiembre de 1983, San Juan de Puerto Rico. 22. Ver Rafael Caldera, "Economa, confianza y sentido comn", El Nacional, 3 de agosto de 1992. Tambin, Isabel Licha, Tecno-Burocracia y Democracia en Venezuela: 1936-1984, Caracas, Fondo Editorial Tropykos, 1990. 23. "Nos alzamos por la Constitucin: carta de los Oficiales del MBR200", en Carta a los Militares de Nuestra Generacin (por Enrique Ochoa Antich), Caracas, Fuentes Editores, 1992. 24. Para una posicin desde la izquierda, ver Enrique Ochoa Antich, Los Golpes de Febrero: De la Rebelin de los Pobres al Alzamiento de los Militares, Fuentes Editores, Caracas, 1992. 25. El Universal, martes 10 de noviembre de 1992, pp. 1-12. De similar importancia fueron declaraciones del jefe del principal partido opositor: "Las FAN le deben obediencia al presidente Prez. La mayora de los venezolanos le dieron su confianza y le dieron un mandato que slo puede ser revocado mediante el voto y no a travs de un golpe militar ni un golpe civil". Ver declaraciones del Secretario General de COPEI,

Las Fuerzas Armadas y el Eduardo Fernndez, en El Nacional, jueves 12 de noviembre de 1992, pp. 1 y D1. 26. Ver Antonio Frances y Moiss Naim, "The Venezuelan Private Sector: From Courting the State to Courting the Market", ponencia presentada a la Conferencia "Lecciones de la experiencia venezolana", The Woodrow Wilson Center for Scholars, Washington, D.C., 19-20 de octubre de 1992, y H. Sonntag y T. Maign, op.cit., pp. 59-60. 27. Esta unidad, por lo dems, no resuelve el extendido sentimiento anti-lites en la poblacin y amplios sectores de la oficialidad joven de las fuerzas armadas. Pues es cierto que no ha habido hasta ahora "una ruptura de la simbiosis que ha existido entre la lite militar y la poltica". Alberto Mller, Relaciones Peligrosas: Militares, Poltica y Estado, Fondo Editorial Tropykos, Fondo Editorial APUCV/IPP, Fundacin Gual y Espaa, Caracas, 1992, p. 342. 28. El presupuesto militar continu su aumento durante toda la dcada de 1980, siguiendo la tendencia del aumento aun mayor del presupuesto nacional. Sin embargo, se favoreci el apertrechamiento de material para las fuerza armadas, mientras el nivel de vida de los oficiales descendi notablemente, al punto que muchos oficiales subalternos deban compartir vivienda entre dos familias en barrios pobres. Ver Moiss Naim, "Paper Tigers and Minotaurs: The Politics of Venezuela's Economic Reforms", Carnegie Endowment for International Peace, Draft, septiembre 1992. Para un excelente estudio del gasto militar ver Beatriz di Totto Blanco, "Revisin el rgimen jurdico aplicable a los gastos de defensa y seguridad del Estado", trabajo de investigacin, XIX Curso Superior de Defensa Nacional, Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, Caracas, mayo de 1990. Ver tambin, Roberto Romanelli, "Ya no tienen acceso a la vivienda ni a la atencin mdica: los militares retirados sufren los embates de la crisis", El Universal, 20 de diciembre de 1991, p. 12; Jos R. Daz, "Los militares quieren una mejor calidad de vida", El Universal, 24 de septiembre de 1991, p. 19; y Winfield Burggraaff y Richard L. Millet, "More than a Failed coup: The Crisis in Venezuelan Civil-Military Relations", trabajo presentado a la conferencia "Lessons from the Venezuelan Experience", The Woodrow Wilson Center for Scholars, Washington, D.C., 19-21 de octubre de 1992.

Felipe Agero 29. Entre 1981 y 1985 el PGB experiment un crecimiento negativo, recuperndose en los tres aos siguientes para volver a experimentar un descenso de 8.3% en 1989. El desempleo borde el 10% ese mismo ao, la inflacin alcanz su nivel ms alto (80%) y los salarios reales continuaron declinando, en un 11% ese ao, culminando un descenso del 45% durante la dcada. Ver Moiss Naim, "Paper Tigers". 30. En las palabras de un general venezolano, "si el pueblo est descontento, desmotivado, frustrado y airado, es fcil inferir que la parte armada del pueblo estar en la misma disposicin". Latin American Monitor, Andean Group, Vol. 8, N1 2, marzo 1992, p. 1. Sustrayndose a las tendencias endogmicas que prevalecen en las instituciones militares de otros pases, en Venezuela la oficialidad proviene de estamentos sociales y ocupacionales bien diferenciados, hacindose relativamente ms representativa de la sociedad. Ver Coronel (Ej) Jos Machillanda Pinto, Poder Poltico y Poder Militar en Venezuela 19581986, Caracas, Centauro, 1988, p. 51. 31. W. Burggraaff y R. Millet, "More than a Failed Coup". 32. Vctor Villanueva, "Peru's 'New' Military Professionalism: The Failure of the Technocratic Approach", en Stephen Gorman, ed. Post-Revolutionary Peru: The Politics of Transformation (Boulder: Westview Press, 1982); George Philip, The Rise and Fall of the Peruvian Military Radicals, 19681976 (London: Aldene Press, 1978). 33. Augusto Varas, Felipe Agero y Fernando Bustamante, Chile, Democracia, Fuerzas Armadas, Santiago, FLACSO, 1980. 34. Segn el ministerio de defensa se realizaron 480 protestas violentas que requirieron el empleo de las fuerzas de seguridad entre septiembre de 1991 y el 4 de febrero de 1992. Heinz Sonntag y Thas Maingn, op.cit., p. 18. 35. Ver el documento "'Hay que volver a Carabobo' y el movimiento Bolivariano Revolucionario-200", reproducido en Angela Zago, La Rebelin de los Angeles, Fuentes Editores, Caracas, 1992, p. 149. El documento aade: "...nos rebelamos contra el Traidor a la Patria y su entorno de Jefes serviles y corruptos que han dado la espalda a la Nacin y al Ejrcito mismo; contra los politiqueros de Uniforme y sus amos, que pretenden penetrar todos los requisitos para apoyarse

FASOC Vol. VIII, No. 2 como Mafias", p. 152. Ver en el mismo sentido, Alberto Mller Rojas, op.cit., pp. 30 y 70-71. 36. Vicealmirante Elas Daniels, Militares y Democracia, pp. 223 y 220. 37. Alfred Stepan, The State and Society: Peru in Comparative Perspective (Princeton: Princeton University Press, 1978); Guillermo O'Donnell, op.cit.; A. Varas et.al., op.cit., and J. Samuel Fitch, The Military Coup D'Etat as a Political Process: Ecuador 1948-1966 (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1977). 38. General Jacobo Ypez Daza, "El realismo militar venezolano", en Moiss Naim y Ramn Piango, eds., Venezuela: Una Ilusin de Armona, Ediciones IESA, Caracas, 1984. 39. Ver Coronel Jos Machillanda, Poder Poltico y Poder Militar, p. 179. 40. Como ocurri con la decisin de compra de aviones de combate F-16 en EE.UU. Ver Fernando Bustamante y Carlos Portales, "La venta de aviones F16 a Venezuela: un caso de transferencia de tecnologa avanzada", Documento de Trabajo, FLACSO-Chile, 1988. 41. Vicealmirante Elas Daniels, op.cit., pp. 62-63; Alberto Mller, op.cit., pp. 118-120. 42. Ver Luis Enrique Rangel Bourgoin, Nosotros los Militares (Caracas: Editorial Sol, 1983, p. 61; Alberto Mller, op.cit., pp. 23-24, 67-72 y 225-235. 43. Angela Zago, op.cit., p. 149. 44. Angela Zago, op.cit., p. 149 y Alberto Mller, op.cit., pp. 342-345. 45. La primera cita proviene de Daniels, op.cit., p. 167, y la segunda de Pedro Remigio Rangel Rojas, General de Divisin, Comandante General del Ejrcito, "El papel de las Fuerzas Armadas: Renovacin democrtica, apertura econmica y las nuevas relaciones cvico-militares", ponencia presentada en la Conferencia "La democracia bajo presin: poltica y mercado en Venezuela", Caracas, 9-11 de noviembre, 1992. 46. Ver la edicin especial de la Revista del Ejrcito, dedicada a la conmemoracin del 1711 aniversario de la Batalla de Carabobo y Da del Ejrcito, 24 de junio de 1992, pp. 88-122.