LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA: DESARROLLO HUMANO EN CENTROAMERICA

Recopiladores: Dirk Kruij1 Mguel A.. Castiglia Pedro Urra

INDICE Presentacin 7 Palabras de apertura 11 Palabras de bienvenida 15 Exposicin del Primer Vicepresidente de la Repblica de Costa Rica, Lic. Germn Serrano Pinto 19 Programa de investigacin sobre pobreza en Amrica Central: caractersticas y opciones Rafael Menjvar 31 Remesas y economa familiar en Guatemala, El Salvador y Nicaragua Juan Carlos Moreno 57 Informalidad urbana y gnero en Centroamrica Juan Pablo Prez Sinz 69 Proyecto centroamericano de apoyo a los programas de microempresas (PROMICRO) Miguel Castiglia, Leo Soldaat y Quirin Sluijs 81 El rol de las organizaciones de desarrollo en Centroamrica Guillermo Molina Chocano 93 La Comisin Tcnica Centroamericana y el apoyo a las polticas regionales de desarrollo social productivo Pedro Urra 99 Los financiadores y las caractersticas del crdito a la microempresa Efran Salas 117 El Programa de Apoyo al Sector Social Productivo de Costa Rica Rafael Villalta 133 El Programa Nacional de Empleo y Desarrollo Social en Costa Rica Miguel Angel Castiglia 157 El Programa Nacional de Microempresas (SIMME), en Guatemala Yessid Barrera Santos 163 El Programa de Apoyo al Sector Informa] (PASI) y el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) Jorge Cabrera Gmez 177 El Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PAMIC), en Nicaragua Stefan Platteau 189 El programa de rehabilitacin de la pequea empresa industrial y agroindustrial nicaragense Hendrik Lolkerna 197 La cooperacin de los Pases Bajos en el sector informal de Centroamrica Dirk Kruijt. 203 El papel de la Corporacin Financiera Holandesa (FMO) en los programas nacionales de microempresa en Centroamrica, Emilio Groot 215 Conclusiones y recomendaciones Miguel Angel Castiglia, Dirk Kruijt, Pedro Urra y Rafael Menjvar 221 Participantes 229

PRESENTACION Desde hace algn tiempo se ejecutan en Centroamrica diversos proyectos, relativos a las microempresas, que cuentan con la cooperacin de los Pases Bajos. Estos proyectos bilaterales o multibilaterales se vinculan con programas nacionales y locales de apoyo a las microempresas, con la investigacin de la situacin y posibilidades de desarrollo de estas unidades econmicas y, tambin, con el suministro, a nivel subregional, de iniciativas polticas y tcnicas orientadas a mejorar la productividad, el empleo y los ingresos de los microempresarios y sus familias. Si bien existen proyectos de este origen en todos los pases de la subregin, la vinculacin entre ellos no es tan fuerte como sera deseable y los mecanismos de articulacin operan solamente en forma indirecta o mediante programas de apoyo subregional. En principio, todos estos programas y proyectos son expresin de una estrategia global de cooperacin de los Pases Bajos para aliviar la pobreza crtica urbana y descubrir y ensayar vas alternativas de desarrollo. En este marco, la Embajada Real de los Pases Bajos para Centroamrica consider necesario realizar una actividad que le permitiera, analizar a nivel subregional, la situacin actual -en trminos globales de los proyectos referidos, y tambin disponer de opiniones tcnicas con la finalidad de discutir lineamientos de poltica, en relacin con el sector informal, para los prximos aos. Con esos objetivos, la embajada, con la colaboracin de los proyectos "Apoyo al combate de la pobreza y asesora a los vicepresidentes y otras personalidades polticas superiores de la regin" y "Proyecto centroamericano de apoyo a los programas para microempresas" organiz, los das 13 y 14 de setiembre de 1991, el Taller Subregional de Expertos en Sector Informal Urbano y Microempresas, que tuvo lugar en las instalaciones de la oficina Internacional del Trabajo para Centroamrica y Panam (OIT), en San Jos, Costa Rica. En el taller participaron alrededor de 30 personas: altas autoridades, directores nacionales de programas, directores de proyectos, tcnicos e invitados. Durante el primer da tuvo lugar una conferencia dictada por el seor Primer Vicepresidente de la Repblica de Costa Rica, don Germn Serrano Pinto. Luego hubo tres intervenciones que expusieron los resultados de sendas investigaciones: magnitudes y posibilidades de utilizacin de las remesas para inversin productiva, pobreza crtica en la subregin y mujeres y sector informal. Las investigaciones fueron realizadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Posteriormente los participantes escucharon intervenciones relacionadas con el rol de las ONG y las entidades que las agrupan vis a vis el papel del sector pblico y tambin con las modalidades de intervencin en la subregin de la Corporacin Financiera Holandesa para el Desarrollo (FMO). En la segunda parte del taller se presentaron anlisis y resmenes de la situacin de los proyectos, los cuales estuvieron a cargo de sus directores. Estas presentaciones generaron activos intercambios de informacin y de ideas, que la presente publicacin trata de reflejar con fidelidad. En la ltima parte del taller tuvo lugar una presentacin dirigida a exponer la experiencia de la cooperacin de los Pases Bajos en la subregin, en relacin con la microempresa, y en general con la pobreza crtica. Luego se realiz una propuesta de temario para la Primera Conferencia Centroamericana. sobre la Microempresa. Ambas intervenciones fueron objeto, en conjunto, de un

prolongado debate, cuyas conclusiones y recomendaciones se recogen en el ltimo captulo de este libro. Los editores deseamos concluir esta presentacin con el testimonio de agradecimiento a la OIT, la FLACSO y la CEPAL, instituciones que con su colaboracin y participacin facilitaron los logros conseguidos por el taller. Tambin corresponde agradecerla colaboracin de los expertos asociados del proyecto subregional Proyecto Centroamericano de Apoyo a los Programas para Microempresas seores Quirn Sluijs y Leendert Soldaat y los tcnicos del proyecto "Apoyo al Foro de Vicepresidentes de Centroamrica y Panam", seoras Mnica Perea, Macarena Barahona, Beatriz Alvarez y Luvia Soto San Jos, Costa Rica, 7 de octubre de 1991. Miguel A. Castiglia Dirk Kruijt Pedro Urra

PALABRAS DE APERTURA Erick Klipp Estimadas autoridades, estimadas seoras, estimados seores: Con el mayor gusto participo en la apertura de esta reunin tcnica de expertos en el sector informal centroamericano. Ustedes, y no yo, son expertos en programas para combatir la pobreza nacional, aliviar la pobreza crtica, incorporar la economa popular. Todos ustedes estn trabajando como responsables polticos, directores nacionales, expertos, asesores principales, en programas de impacto, en los cuales el gobierno de mi pas participa. Como denominador comn llamamos a este sector el "Sector Social Productivo", el "Sector Microempresarial" o la "Economa Popular". Todos ustedes, siendo algunos ejecutores de programas, otros investigadores, contribuyen al combate de la pobreza centroamericana. Es un esfuerzo que recibe un apoyo desinteresado por parte de mi gobierno. Me alegra poder decir que se ha prolongado la permanencia de nuestro asesor tcnico, el Dr. Dirk Kruijt, por un ao ms. A partir de esta fecha se est buscando un sucesor, con la idea de que estos dos funcionarios estn presentes ala mitad del ao 1992. Me alegra poder decirles que, en nuestro ministerio, se est formando un grupo de expertos asesores para atender la problemtica de la pobreza centroamericana en forma ms eficiente y para establecer mejores niveles de coordinacin con los pases amigos y con las instituciones multilaterales. El inters que tiene Holanda se confirma tambin con la presencia del Lic. Emilio Groot, representante del Banco FMO, corporacin holandesa para el desarrollo, entidad autnoma de carcter mixto. Aunque no siendo experto en esa materia, pero conociendo los lineamientos sustantivos como coordinador regional, aprovecho la oportunidad para subrayar dos temas esenciales: 1- A pesar que el sector social productivo, la microempresa y el fenmeno de los FHIS, FES, FISE y otros fondos de inversin social, reciben apoyo fuerte de la comunidad de donantes multilaterales y bilaterales, sigue siendo tarea principal de los gobiernos nacionales combatir la pobreza nacional y destinar fondos e infraestructura para tal fin. Por lo tanto, nos alegra mucho la iniciativa de. los Vicepresidentes centroamericanos de ir dedicndose a la gerencia poltica de sus sectores sociales productivos. Esperamos que la contribucin financiera y tcnica ser proporcionada a la par de los esfuerzos nacionales. Y esperamos tambin que se extendern estos programas paulatinamente a la direccin de segmentos todava ms vulnerables: mujeres, menores, nios, indgenas, refugiados y desplazados. 2- Los programas en el Sector Social Productivo no son, y nunca sern, un sustituto para reformas en la estructura econmica y poltica en la mayora de los pases centroamericanos. La suerte de los pobres depende mucho de las decisiones macroeconmicas y macropolticas nacionales, de los dictmenes de la banca internacional, del ajuste estructural y de la prrroga de reformas fiscales, rurales, urbanas, en general de las medidas redistributivas de nivel nacional y subregional. Estamos convencidos de la necesidad de los programas de ustedes, pero un alivio radical, una solucin estable, requiere ms esfuerzos y reformas todava ms drsticas. Pero eso es

el problema de estructura econmica, social y poltica como tal, en cada pas, en el cual la cooperacin internacional puede contribuir pero no puede resolver ni tomar iniciativa. Es claro, autoridades y amigos presentes, que la presencia holandesa en este sector se da con mucho gusto y con mucho inters. La realidad centroamericana requiere resultados rpidos. La situacin de pobreza es cada vez ms alarmante, y los esfuerzos mancomunados de ustedes pueden contar con nuestro apoyo prolongado. Mi agradecimiento especial va a la OIT que ha ofrecido su hospitalidad a nuestro encuentro.

PALABRAS DE BIENVENIDA Eric de Vries Seor Germn Serrano Pinto, primer Vicepresidente de la Repblica, seor Erik Klipp, Ministro Consejero y encargado de negocios de la Real Embajada de los Pases Bajos para Centroamrica, en San Jos, seores miembros de la mesa principal, seores expertos, colegas de la OIT, seoras y seores: En nombre de Luis Gerardo Crdenas, Director de la oficina de la OIT para Amrica Central y Panam, les doy la bienvenida a esta casa y les deseo pleno xito en esta importante reunin de expertos de proyectos para el sector informal urbano y para microempresas con financiamiento del gobierno de los Pases Bajos, en Centroamrica. Como es del conocimiento de muchos de ustedes, hemos podido ampliar e intensificar nuestra colaboracin con los pases bajos para la promocin, particularmente, de programas de microempresas en esta subregin. Cabe sealar en este contexto el proyecto subregional de la OIT de apoyo a los programas de microempresas y los proyectos nacionales en Costa Rica y Honduras. Por este motivo, nos es sumamente grato contribuir al xito de este evento, cuyo objetivo principal ser presentar y discutir ideas y lineamientos de polticas del Gobierno de Holanda en relacin con el sector informal urbano y las microempresas en el istmo centroamericano. La OIT, por su vocacin normativa, debe promover acciones especiales hacia los grupos ms pobres, entre ellos aquellos del sector informal urbano, como ha sido definido en los Convenios Internacionales de Trabajo, en particular en los Convenios 122 y 168. Estos impulsan polticas de promocin del empleo y de proteccin contra el desempleo tambin. y el Convenio 142, que fija las normas para un desarrollo adecuado de los recursos humanos. La declaracin de Filadelfia, adoptada por la OIT en 1944, define claramente la vocacin de la OIT en cuanto a sus acciones en los sectores pobres de la economa, declarando que : "La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos". La OIT est, ltimamente, poniendo cada da ms nfasis en el sector informal urbano que, contrario a lo que se pensaba durante dcadas, no demostr ser transitorio, sino permanente, con un crecimiento importante en Latinoamrica. La Conferencia de la OIT se vio as obligada a adoptar, en 1989, su declaracin sobre el empleo por cuanta propia con el fin de promover acciones en beneficio de este sector. Los programas regionales de la OIT en Amrica Latina para la Promocin del Empleo (PRELAC) y para la formacin profesional (CINTERFOR), ya estaban, desde los aos sesenta, investigando el comportamiento del sector informal urbano y sus integrantes, e impulsando, con instituciones nacionales, la capacitacin para este sector, va programas especficos. Reconociendo la necesidad de un enfoque ms concentrado para acciones en favor de pequeas y microempresas, la OIT form en 1990 el departamento para actividades en favor de estas empresas. Deseamos que esta reunin, con representantes de varios pases centroamericanos, de ministerios que ejecutan programas para microempresas, y de las oficinas de las vicepresidencias que promueven polticas para el sector informal urbano, tenga sus resultados deseados a travs del trabajo exitoso de todos ustedes. A cada uno de los expertos y especialmente a los delegados del Gobierno de los Pases Bajos, incluido el programa holands para el fomento del crdito para este sector, el FMO, damos de nuevo la bienvenida. Estn ustedes seguros de nuestra colaboracin en el futuro y de la disponibilidad de esta Oficina de la OIT para eventos similares.

EXPOSICION DEL PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA LIC. GERMAN SERRANO PINTO

Es esta una importante oportunidad para compartir con ustedes, especialistas y expertos, trabajando en una dimensin particularmente sensitiva de la realidad social centroamericana: asesores, tcnicos, principales responsables de proyectos de la cooperacin holandesa, representantes de CEPAL, miembros y ejecutivos de organismos no gubernamentales, directores de programas y tcnicos nacionales con particular experiencia en planeamiento y desarrollo social, sectores sociales productivos, micro y pequea empresa. Es sin duda un tiempo apasionante el que Dios nos est permitiendo vivir, en trminos centroamericanos y mundiales. Los cambios y revoluciones ya no se producen en dcadas ni en aos, tampoco en meses. Basta ms de setenta horas para cambiar esencialmente la Unin Sovitica y la totalidad del cuadro mundial contemporneo. Vivimos cabalgando en rfagas de historia y, a veces, en verdaderos huracanes y tomados polticos y sociales. Sin embargo, en esta irrefrenable transformacin de modelos y sistemas, algunos rasgos comunes surgen en forma predominante: vientos de libertad arrasan murallas y proyectos totalitarios: vivencias democrticas se levantan sobre las cenizas de dictaduras de personas y partidos. El pluralismo y el ejercicio de las libertades sustituyen al monopartidismo y a la dictadura del proletariado. En esta perspectiva no podemos dejar de recordar que el ser humano tiene consigo, como elementos intrnsecos a su condicin, dos impulsos fundamentales: el impulso de vida y el impulso de muerte. Ambos forman parte del instrumental con que toda persona enfrenta su mundo personal y privado pero tambin el social y pblico. Hay logros de la civilizacin que indiscutiblemente se los debemos al impulso de vida, son todos aquellos que tienen que ver con la capacidad de construir, con el ejercicio del potencial creador en busca del enriquecimiento y el desarrollo humano, que busca vida en la vida. En este tiempo, en el mundo entero el impulso de muerte cede el paso a la opcin de vida. En otras palabras, el guerrerismo deja el escenario a la paz y a la bsqueda de concertacin. El enfrentamiento, al dilogo y a la negociacin. Los signos centroamericanos as tambin lo confirman: el parlamento salvadoreo ratific una parte de las reformas constitucionales acordadas anteriormente por el gobierno y la guerrilla, referidas a la preservacin de los derechos humanos incluyendo la creacin del cargo de Procurador para la defensa de los derechos humanos. En Honduras los militares han tenido que someterse a la jurisdiccin de la Corte Suprema y de la justicia civil y aceptar el procesamiento de dos de sus comandantes hoy recluidos en crceles comunes. En Nicaragua el ejrcito sandinista se reduce en trminos impensables licenciando a ms del 50% del personal. Se confirma que la guerra deja paso a la vida y los ejrcitos a las sociedades y poderes civiles. Pero esto no basta, la nueva etapa es tambin trascendental: impulsar el establecimiento de consistentes programas de reconstruccin, rehabilitacin y desarrollo que amplen. y fortalezcan inevitablemente los espacios de pacificacin y democracia y, en lo que nos interesa en este taller, empleo masivo, por tanto, ingreso. Pero tampoco bastan estas medidas. La tarea es an ms amplia y exigente: enfrentar la deuda social y, en consecuencia, el poder adquisitivo de los

asalariados, perdido en el tiempo anterior, y obtenerla asignacin de gastos sociales significativos y apropiados para la creciente pobreza y desigualdad que prevalecen en la regin. La crisis poltico-social que vive nuestra regin ha sido objeto de anlisis exhaustivos por notables comisiones, organismos y especialistas. A veces pareciera que este enfermo tiene demasiados mdicos e investigadores y, en todo caso, los males se profundizan, a pesar de los buenos consejos. Desde la Comisin Kissinger hasta la Comisin Sandford, las propuestas de CEPAL, del BID, del Banco Mundial, de la OIT, UNICEF, PNUD, FLACSO, las conclusiones siguen siendo negativas y dramticas: slo en 1985, segn las ltimas notas de CEPAL sobre "pobreza y polticas de urgencia", el 75% de los centroamericanos se encontraban en condiciones de pobreza. Entre ellos, los que sufran una situacin de pobreza extrema representaban poco ms de la mitad de la poblacin. La incidencia de la pobreza en medios urbanos cm del 60%, mientras que en las zonas rurales era mayoritaria, 86%. Casi dos tercios de la poblacin centroamericana son extremadamente pobres, sus ingresos no alcanzan a satisfacer al menos las necesidades bsicas de nutricin. En trminos concretos de cada 100 personas por lo menos 75 y probablemente 80 en stos das, en esta regin, son pobres y en las zonas rurales de cada 100 campesinos no menos de 86 6 90 son tambin pobres. No hay proyecto poltico y convivencia democrtica que soporte a mediano plazo este apocalptico desafo. No podemos los gobernantes seguir slo aplicando polticas limitadas e insuficientes que terminan en el mediano y largo plazo por empobrecer generalizadamente a los centroamericanos y, tampoco, debemos dejar de asumir nuestras propias responsabilidades. Naturalmente todos conocemos los orgenes de esta preocupante situacin: mala e injusta distribucin de los beneficios del crecimiento y del funcionamiento de las economas. La modernizacin productiva en las dcadas pasadas, centrada en pocas actividades dirigidas al mercado internacional, provoc la formacin de aparatos productivos muy heterogneos y concentradores de capital y riqueza en lo interno y sumamente dependientes de lo externo. Ante las crisis petroleras, este dbil modelo se desequilibr. La dependencia externa de la industria centroamericana la incapacit para actuar como factor de equilibrio ante las variaciones del mercado internacional. El gasto pblico vino a ser el elemento dinamizador de las economas utilizando en muchos casos excesivamente el endeudamiento externo. Simultneamente se produjo en nuestros pases y, en especial en los afectados por guerras y conflictos, una importante fuga de capitales de dimensiones equivalentes al financiamiento externo. Inevitablemente, los elementos reseados incidieron en los aos 70 y 80 en una agudizacin del desempleo y el empobrecimiento de los asalariados, en la etapa posterior, particularmente cuando se agudizaron las situaciones conflictivas en Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala. El tema del ingreso ha sido histricamente crtico y la desigualdad caracteriza el funcionamiento del sistema: el ingreso centroamericano favorece esencialmente a pequeas y elitistas minoras. Los mismos que monopolizan el crdito, los sistemas de comercializacin nacional y, particularmente, los internacionales, la propiedad y uso de los recursos y factores productivos, especialmente la tierra, son los mismos que naturalmente canalizan la parte sustancial de los ingresos nacionales. Con cifras de los Organismos internacionales: los estratos inferiores, el 20% ms pobre de la pirmide social, se apropian en trminos conservadores slo de un 4% de la riqueza nacional. El 20% de la poblacin, de mayores recursos, canaliza el 57% de los ingresos nacionales. En otras palabras, de cada 100 colones o dlares generados por las economas centroamericanas, en este

tiempo, ms de 60 son recibidos por una minora que privilegiadamente se beneficia de este tipo de desarrollo que no tiene rostro ni contenido humano. Hay una referencia que debe acentuarse en este taller: la transicin a la democracia centroamericana va preocupadamente acompaada, en estos aos, por una marcada transicin socioeconmica que conduce al empobrecimiento de vastos sectores, en especial mujeres jefes de hogar, jvenes, campesinos y, entre estos ltimos, indgenas. Terrible contradiccin!: a ms democracia y libertad, mayor pobreza. En nmeros absolutos, el nmero de pobres, segn FLACSO, en la ltima dcada aument en cuatro millones de personas, lo cual da una tasa de crecimiento de la poblacin pobre que duplica la de crecimiento de la poblacin general. Nicaragua es el pas donde se ha tenido la mayor expansin de la pobreza, en tanto que en Guatemala se tuvo el aumento ms significativo de la pobreza extrema. Los nuevos pobres de la regin se ubican en general en las zonas urbanas, en forma inquietante, incidiendo directamente en la creacin de vastos sectores informales urbanos, que constituyen justamente la poblacin objetivo de los proyectos de la cooperacin holandesa en este mbito. Es apropiado en esta casa de la OIT recordar sumariamente la incidencia que posee en esta regin el denominado tema de la deuda social. Ya en el ao 84 el entonces candidato presidencial brasileo Tancredo Neves expuso, por primera vez, este concepto de deuda social. Valiosos aportes de organismos internacionales y, en este ltimo tiempo, de PREALC y OIT, han contribuido a una notable caracterizacin de este problema: se nos seala la existencia por ejemplo de la deuda social histrica, la de corto plazo y la generada, adicionalmente, por algunas polticas que se han venido aplicando en Centroamrica. Histricamente hay grupos sociales que han venido pagando injustamente el precio de un modelo de desarrollo, que los margin y los desposey de recursos productivos y de poder adquisitivo y, desde los aos 80, como dice una reciente publicacin de PREALC, el costo de los ajustes ha recado con mayor fuerza sobre grupos sociales cuyos ingresos estn constituidos principalmente por salarios. Como consecuencia, se ha producido un deterioro en la calidad de vida de estos sectores en forma ms acelerada y ms acentuada que en el resto de la sociedad. "En otras palabras, existe un aumento de la deuda social contrada con estos grupos que es equivalente al monto de los recursos que se necesitan para reducir la pobreza y para recuperar un cierto grado de equidad y de justicia social. Sin duda que en esta regin los gobernantes tenemos la responsabilidad moral y poltica de enfrentar, como ha acontecido en Nicaragua, los fenmenos de hiperinflacin o simplemente la vigencia de presiones inflacionarias que imposibilitan el desarrollo. Igualmente, como ha acontecido en estos diecisis meses del gobierno del Presidente Rafael Angel Caldern, hemos impulsado una serie de iniciativas para detener el deterioro fiscal y de la balanza de pagos, que se haba presentado desde meses antes del final de la administracin anterior, por polticas populistas del perodo preelectoral 89-90, situacin que se agravara por la cada de los precios del caf y el aumento en el valor de los combustibles ante la crisis del Golfo Prsico; y en los ltimos meses por los desastres naturales (terremotos e inundaciones) que deterioraron an ms la frgil economa costarricense. En esta forma, era inevitable, como ha sucedido en la regin, que se adoptaran medidas de ajuste de los precios de los servicios pblicos, devaluaciones de la moneda, aumento de tributos, limitacin de gastos del sector pblico y la disminucin de las actividades de un estado paternalista y burocrtico, adems de tratar de eliminarlos regmenes de privilegio en pensiones, laudos y certificados tributarios, como acontece en mi pas.

Estas medidas de ajuste y estabilizacin debe ser un medio de mejoramiento de la economa y no convertirse a priori en un fin en s mismas. Deben ser mecanismos instrumentales que vayan abriendo paso a las polticas de equidad que enfrentan justamente las deudas sociales acumuladas y establezcan las bases para formas de desarrollo ms humanas y con justicia social. Es el Papa Juan Pablo II, en la reciente Encclica Centesimus Annus, quien en trminos elocuentes describe las consecuencias negativas de la aplicacin de polticas que desconocen el valor fundamental y prioritario del hombre. Dice el Papa"...de hecho, hay muchos hombres, quiz la gran mayora, no disponen de medios que le permitan entrar de manera efectiva y humanamente digna en un sistema de empresas ... no tienen posibilidad de adquirir los conocimientos bsicos, que les ayuden a expresar su creatividad y desarrollar sus capacidades, no consiguen entrar en la red de conocimientos y de intercomunicaciones... Ellos, aunque no explotados propiamente, son marginados ampliamente y el desarrollo econmico se realiza, por encima de su alcance, limitando incluso los espacios ya reducidos de sus antiguas economas de subsistencias. Esos hombres, impotentes para resistir a la competencia de mercancas producidas con mtodos nuevos ... ofuscados por el resplandor de una ostentosa opulencia, inalcanzable para ellos ... forman verdaderas aglomeraciones en las ciudades del tercer mundo, donde a menudo se ven desarraigados culturalmente en medio de situaciones de violencia y sin posibilidades de integracin. No se les reconoce de hecho su dignidad..." Estos hombres y mujeres son, seores expertos, especialistas y tcnicos, los sujetos y la razn de ser de estos proyectos patrocinados por la cooperacin holandesa en las cuales ustedes se han involucrado. Ustedes igual que yo debemos estar al servicio de estos seres humanos y no prisioneros de metodologas, de proyectos pilotos que nunca concluyen, ni menos de un sistema de trabajo que muchas veces es slo asistencia y cooperacin al servicio de objetivos que no mejoran la condicin humana. Las polticas, programas y estrategias exigen una particular capacidad formuladora, sobre la base de innovacin y creatividad en un escenario regional y mundial cambiante y sorprendente. Algunas ideas -fuerzas son las siguientes: PRIMERO: El diseo de polticas y acciones para la postguerra centroamericana. Es necesario que enfrentemos la situacin centroamericana desde una perspectiva de accin poltica, econmica y social de postguerra. La tarea es necesariamente masiva y urgente. La Comisin Sandford, por va de ejemplo, nos seala algunas metas agobiadoras: durante los prximos cinco aos la regin necesita dos mil millones de dlares al ao en concepto de asistencia financiera, quinientos ms que lo que recibe actualmente. Para hacer frente a las necesidades bsicas de los grupos que viven en condiciones de extrema pobreza se requieren como mnimo ochocientos cincuenta millones de dlares al ao durante los prximos tres aos. La cooperacin internacional y los gobiernos, al igual que los pueblos, deben tomar conciencia que las acciones demostrativas y las medidas maquilladoras perdieron su vigencia. Comparativamente estas cifras y esta tarea no es definitivamente sobrehumana: la semana pasada el New York Times recordaba que en la Unin Sovitica de estos das se requieren no menos de veinticinco mil millones de dlares, en ayuda externa. La guerra de Golfo cost ms de cien mil millones de dlares.

Sin embargo, son muchos los centroamericanos que no han tomado conciencia de que nos corresponde a nosotros mismos el diseo de estas polticas y programas y el tiempo sigue escurrindose, sin que se propongan los respectivos contenidos. Necesitamos que el Esquipulas poltico se reconvierta en el Esquipulas social y, sobre todo en una accin integral que permita la aplicacin de un vasto programa de reconstruccin y de rehabilitacin de las consecuencias de la guerra y de nuestros compromisos de comenzar a pagar la deuda social. SEGUNDO: La creacin de empleo e ingreso y las acciones redistributivas. Los estudios ms conservadores sealan que es imperioso crear no menos de tres millones de empleos. La estrategia debe consistir en dar oportunidades de trabajo a los beneficiarios de la manera ms rpida y eficaz posible, comprendiendo por ejemplo: sistemas nacionales de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, impulso a las iniciativas productivas comunales, asociativas, cooperativas y de los trabajadores organizados. Pleno apoyo a la recuperacin y mejoramiento empresarial de las economas campesinas y de los sectores informales urbanos. En forma complementaria deben mejorarse los sistemas de entrega de alimentos por trabajo, unindolos a programas de empleo sostenido y no slo a acciones coyunturales. Los procesos de privatizacin deben incluir en forma preponderante la transferencia de actividades o empresas del Estado a beneficiarios y trabajadores organizados y no slo a los dueos del gran capital nacional o extranjero. La dotacin de fondos frescos, nacionales e internacionales, para esta tarea empresarial y de participacin popular en el desarrollo es imperiosa. Estos fondos rotatorios y fideicomisos deben permitir efectivamente que millares de personas con experiencia o potencial empresarial accedan a los recursos financieros, de los cuales han estado sistemticamente privados. Estos fondos no deben seguir siendo administrados burocrticamente y no corresponde al Estado su gestin. Los intereses que se aplican deben permitir la vigencia y el valor esencial de estos financiamientos, que ms tarde servirn a nuevos beneficiarios. Sin embargo, la aplicacin de tasas de mercado desmedidas no pueden convertirse en lazos de estrangulamiento empresarial. TERCERO: La participacin de la mujer en los programas de desarrollo La gravsima relacin existente entre mujer y pobreza plantea la necesidad de romper con la tradicin de asignar recursos marginales a la promocin y el desarrollo de las mujeres. El apoyo a las jefes de hogar debe ser al menos de las mismas proporciones que el que se ha brindado convencionalmente a los varones en las mismas condiciones. Dada la importancia social y econmica de la intensificacin de la integracin femenina al proceso productivo, es necesario que tambin sea atendida la calidad de esa integracin en trminos de soluciones efectivas para el cuidado de los menores en horas laborales, entrenamiento para la disposicin de los ingresos y su relacin con el desarrollo del ncleo familiar y capacitacin sobre la condicin socio histrica de gnero. En la agenda de trabajo femenino no puede dejarse de lado como un frente de trabajo prioritario la intervencin sobre las fuentes y formas de discriminacin y violencia social y domstica contra la mujer. CUARTO: Juventud, formacin, recursos humanos e innovaciones tecnolgicas.

La anhelada reinsercin de los pases centroamericanos en la economa mundial exige nuevas formas de calificacin de la fuerza de trabajo, en particular en relacin con el manejo de las modernas mquinas-herramientas y equipos semiautnomos. Esta ser una accin tpicamente dirigida ala joven fuerza de trabajo desempleada o en proceso de formacin. Igualmente importante es que los pases centroamericanos se integren a las iniciativas de pases como Mxico, Argentina y Brasil en la experimentacin y produccin de formas de organizacin de trabajo alternativas y de origen regional o adaptando la frmulas de moda en los pases desarrollados, rescatando los valores democrticos por los que se ha luchado tan intensamente en la regin. La formulacin y ejecucin de planes masivos de capacitacin y entrenamiento de jvenes, vinculados a la potencial demanda de empleo, son acciones relevantes a adoptar por el sector pblico y privado. Es importante recoger en esta materia experiencias contemporneas como las que impulsa el gobierno de Chile en acciones de notable amplitud y profundidad. QUINTO: Recuperacin del poder adquisitivo de los asalariados.

Se debe -impulsar una poltica de salarios que mantengan y que gradualmente recuperen el poder adquisitivo. Es indispensable la plena vigencia de salarios mnimos y reales justos, en el campo y en la ciudad y en cada uno de los sectores de la economa. Los asalariados no pueden seguir pagando en forma indefinida los costos de las polticas de ajuste. SEXTO: El papel determinante de los nuevos sectores privados: organismos no gubernamentales y organizaciones de beneficiarios. Al reducirse el papel del Estado es indispensable que, simultneamente, se fortalezcan los roles de las organizaciones no gubernamentales, trabajando en la aplicacin de las polticas sociales productivas y, sobre todo, de los propios beneficiarios organizados en asociaciones de desarrollo, cooperativas, sindicatos, federaciones, comits, como elementos vertebrales de polticas esencialmente participativas y de democratizacin social y econmica. Es prioritario que proyectos de cooperacin internacional como los de Holanda favorezcan y faciliten asistencia tcnica y recursos para esta novedosa funcin de ONG y grupos sociales organizados. SEPTIMO: El nuevo rol de la cooperacin internacional.

Amrica Central sigue requiriendo de una cooperacin internacional que asuma el nuevo escenario y los desafos de trabajo del tiempo presente. En este mbito tambin se requieren algunos cambios de conducta, prioridades, metodologas y estilos. Es importante que los recursos no se dupliquen ni que los costos de asistencia tcnica o de operacin sean mayores que los de asistencia a los beneficiarios. Los diagnsticos y estudios deben ser acciones que abran paso a los proyectos de campo y a la puesta en marcha de los fideicomisos, asistencia tcnica y capacitacin y no se queden como fines en s mismos, en textos que adornan bibliotecas y archivos. En esta perspectiva es importante y fundamental este taller: establecer un marco de concertacin y de complementariedad entre cada uno de los proyectos de la cooperacin holandesa vinculados a

la lucha contra la pobreza urbana y al desarrollo de sectores sociales productivos, micro y pequea empresa. Por esta razn he compartido con entusiasmo el patrocinio brindado a esta actividad por el proyecto RL 90-046, en el cual acto como contraparte centroamericana del gobierno de Holanda y que ejecuta la comisin tcnica centroamericana para el desarrollo social, micro y pequea empresa. Al concluir esta exposicin reitero mi llamamiento de trabajar sin descanso, con las palabras de Juan Pablo II, al servicio de esa estructura fundamental que es nuestro "ambiente y ecologa humana". Rescatar el valor y vigencia del hombre y la naturaleza, en una sociedad basada en el trabajo libre, en la empresa y en la participacin".

PROGRAMA DE INVESTIGACION SOBRE POBREZA EN AMERICA CENTRAL: CARACTERISTICAS Y OPCIONES Dr. Rafael Menjvar ANTECEDENTES Esta rea de investigacin se fue configurando en FLACSO sobre la base de estudios relacionados con el tema, como el de polticas sociales, que culmin en un encuentro en San Jos con CEPAL, la situacin de la mujer en Centroamrica, que cubre los aspectos educativo, de salud y de fuerza de trabajo y, finalmente, el de informalidad urbana en la regin. Con tales antecedentes se coincidi con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) en la necesidad de lograr una visin comparativa de la evolucin de la pobreza en la dcada de los aos ochenta y las medidas tomadas para enfrentar el problema. Este trabajo, muy concreto, tena como modelo el desarrollado por CEPAL a fines de los aos setenta. El estudio, aparecido bajo la forma de libro, se propuso los siguientes objetivos: a. Definicin y problemtica del fenmeno de la pobreza en Amrica Central. b. Cuantificacin de la magnitud y caractersticas del fenmeno segn estudios existentes. c. Respuestas institucionales frente al fenmeno. ch. Propuestas alternativas y papel jugado por las organizaciones no gubernamentales (ONG). d. Programas financiados por organismos internacionales que mejor responden a esta problemtica. METODOLOGIA La investigacin busc realizar una resea del "estado del arte" sobre la problemtica de la pobreza en Centroamrica. Este anlisis incluy cuatro componentes. El primer componente era de carcter terico - metodolgico. Este se ocup del concepto de pobreza, sus distintas e incompletas explicaciones tericas, el problema de definicin operativa y las alternativas metodolgicas de cuantificacin. El segundo consista en medir el fenmeno en Centroamrica. Aqu la preocupacin fue no slo su magnitud, extensin e intensidad, sino que, adems, trataba de hallar informacin sobre la posible solucin en la dcada de los ochenta y el posible perfil socio-ocupacional de los pobres. Se puso nfasis, adems, en una desagregacin que permitiera ver la situacin de la mujer y su papel en las estrategias de sobrevivencia. Esta seccin, con todas las limitaciones de tiempo, se aliment de informacin secundaria existente en cada pas y estar sujeta a sus alcances y carencias. El tercer componente se refera a las respuestas institucionales que trataban de enfrentar la pobreza en la dcada de los ochenta. Estas respuestas abarcaron la accin gubernamental, los

programas de instituciones regionales y organismos multilaterales y los principales programas financiados por distintos entes donadores y que ejecutan a travs de organizaciones no gubernamentales. Se apoy en informacin bibliogrfica y en entrevistas con los actores directos de las acciones. Aunque pretenda tener un carcter evaluativo, en realidad una evaluacin formal escap de los lmites de la propuesta. Para llevar a cabo estos cuatro componentes, el trabajo se organiz de la siguiente forma. Dado el marco temporal de seis meses que se fij para terminar el trabajo y las disponibilidades de recursos humanos, se constituy un equipo central, responsable del informe, integrado por dos personas, que se apoy en un investigador en cada uno de los pases de la regin. Estos investigadores levantaron la informacin estadstica e institucional bsica en cada pas. Los pases contemplados fueron: Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Esta aproximacin general al fenmeno de la pobreza en Amrica Central se concluy a fines de 1990. El informe final se recogi en un libro publicado en noviembre de ese mismo ao. El trabajo no tena ms pretensiones que las sealadas en los objetivos y llamar la atencin de los organismos gubernamentales, las ONG y los organismos internacionales, sobre un problema ya planteado por los presidentes centroamericanos en la Declaracin de Antigua, de junio de 1990. Con ese fin, el libro fue distribuido ampliamente entre tales instituciones. PERSPECTIVAS Y LABORES DEL PROGRAMA Ubicado el problema en forma global, como se hizo, FLACSO no continu, hasta ahora, con la profundizacin del tema, aspecto que viene reflexionando para implementar un proyecto adecuado. Sin embargo, localizadas las acciones de enfrentamiento a la pobreza que se requiere en los diferentes plazos, ha continuado trabajando en proyectos especficos: a. Gnero e informalidad urbana. Este constituye el seguimiento de un trabajo anterior, ya publicado, sobre el tema. b. En cooperacin con el INCAP estudia, en el caso de Costa Rica, el tema de la agricultura comercial, la seguridad alimentaria y su impacto en hogares de pequeos campesinos, ahora dedicados a la produccin de bienes no tradicionales para la exportacin. c. Una investigacin, a nivel latinoamericano sobre la situacin de la mujer en los campos de la fuerza de trabajo, educacin, salud y organizacin. d. Trabaja en la edicin, con IILPES, de estudios sobre los Fondos de Desarrollo Social. POLITICAS DE ENFRENTAMIENTO A LA POBREZA La caracterstica bsica de la dcada que concluye es el aumento generalizado de la pobreza en el marco de una crisis que restringe las posibilidades males de apoyo a estos grupos y de una escasa tradicin de apoyo a los grupos relegados. Este panorama se complica por un creciente protagonismo en la definicin de la poltica econmica y social, de distintos organismos internacionales que tienen sus propias concepciones acerca de la forma de enfrentar el dilema de la pobreza. LAS ACCIONES ESTATALES

La situacin de pobreza generalizada en el istmo es, sin duda alguna, producto de un estilo de desarrollo en el que la reduccin paulatina de la pobreza estructural y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin quedaron casi a expensas del derrame de los frutos de crecimiento. Con excepci6n de Costa Rica y en menor medida Panam, el desarrollo fue concebido como subsidiario, subordinado o dependiente del crecimiento econmico. Ello y la estructura poltica explican que, antes de la dcada de los ochenta, no se observaran reformas estructurales que permitieran a todos los habitantes oportunidades de acceso a los distintos factores de la produccin o polticas claras de creacin de empleos tanto en el sector urbano como en el rural. No puede negarse que en el perodo mediato a la posguerra se registr una expansin cuantitativa y cualitativa de los servicios sociales en la regin; no obstante, estos avances tuvieron en Centroamrica importantes limitaciones ya estudiadas en otras investigaciones (Franco, 1989:1-32): se dieron de manera parcial, discontinua, segmentada y desigual. Las razones, como ha sealado el estudio antes citado, "pueden buscarse en hechos macroeconmicos, como la fuerte concentracin del ingreso que ha marcado el funcionamiento de las economas y en carencias especficas de las polticas sociales..." Si se considera como referente a la carga tributaria y el gasto pblico, antes vistos, y se intenta una comparacin con aquellos pases que lograron desarrollar lo que se ha denominado una economa del bienestar, los estados centroamericanos han tenido, en mayor o menor grado, un peso reducido. Ello determin una infraestructura institucional dbil para enfrentar los problemas de los grupos pobres y la creencia de que el crecimiento, por si mismo, resolvera los mismos. (Ver cuadro l). Con una deuda social alta y con una escasa tradicin distributivista, los pases del rea inician la dcada de los ochenta en medio de una profunda crisis que, con diferencias y matices, se mantiene diez aos despus. Durante el primer lustro las preocupaciones por restablecer los desequilibrios macroeconmicos en el corto plazo, hacer frente a la deuda externa y cumplir con los compromisos pactados con el Fondo Monetario Internacional, amn de las condiciones de guerra en algunos pases, no slo relegan la preocupacin por los pobres sino la situacin de stos se agrava por las polticas aplicadas. Slo se observan diferencias de grado en Costa Rica, donde se aplica un programa de compensacin social en 1982/83 acompaando los esfuerzos ms fuertes de estabilizacin y en Nicaragua donde se aplican programas sociales masivos durante los primeros aos del proceso revolucionario. En dos pases -El Salvador y Nicaragua se efectuaron reformas estructurales encaminadas a modificar la estructura distributiva del ingreso sin que las circunstancias polticas permitieran un efecto mayor en el corto plazo en los grados de pobreza.

Pas y ao

CUADRO No1: AMERICA CENRAL COMPARACION DEL ESFUERZO ESTATAL EN EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACION -Cifras absolutas y relativasTaza de Distrib. Rel. del gasto social Gasto Social Porc. respecto a crec.2 (72-82) Percpital Gasto PIB Educac. Salud Seguro Vivienda Total Social

Grupos de pases Pases industr. (1982) 2.616 Pases de ingresos medios Altos (1981/82) 502 Pases de ingresos bajos (1979/82) 58

59.8

25,3

4.7

19,2

17,3

59,5

4.0

39.3

13,2

7.0

29,0

16,7

50,4

3.9

27,1

7.4

3,0

51,7

22.4

20,7

5.2

Amrica Central Costa Rica(1982) 140 67,9 12,6 5.2 33.3 48.2 Panam(1982) 274 34.1 13.0 2.7 31.9 38.1 Nicaragua(1980) 77 33.4 9,7 2.3 34.6 43.6 El Salvador(1982) 38 27.9 5,4 -3,2 60,2 26.2 Guatemala(1979) 27 23.9 2,7 -1,0 50,0 32.1 Honduras(1979) 40 32.4 6.4 3.5 53.7 24.4 1. En dlares, se refiere en general al Gobierno Central. 2.Crecimiento medio anual del gasto social per cpita a valores constantes de 1982. Fuente: elaboracin propia con base en Petrei (1987)

16.3 24.2 12.8 13.1 14.3 14.6

2.2 5.8 9,0 0,5 3.6 7.3

En general, hay coincidencia en los informes nacionales sobre la ausencia o insuficiencia de polticas especficas para combatir la pobreza extrema o la incorporacin de macroprogramas de apoyo a las polticas econmicas implantadas en la dcada, orientados a la poblacin afectada por las polticas de estabilizacin y ajuste. Es ello, a juicio de algunos investigadores de los pases, ms que las propias medidas, lo que explica el grave deterioro del bienestar social, ya que se contaba con recursos externos. Durante el segundo lustro, siempre dentro de las preocupaciones por el ordenamiento financiero y en la visin menos cortoplacista del ajuste estructural, empieza lentamente a surgir la preocupacin por los costos sociales del ajuste. Es el propio Banco Mundial el que inicia formulaciones de programas de ayuda a los pobres (Banco Mundial, 1987; Demery y Addison, 1987). Esta propuesta tiene la finalidad de aliviar los costos sociales de las polticas de ajuste estructural, bajo el supuesto de que dicho ajuste constituye el ncleo de la estrategia global y de que de su xito depende el desarrollo social (CEPAL, 1988b). As hacia final de la dcada empieza a proponerse la creacin de fondos de desarrollo social en Guatemala, Honduras, El Salvador, y ms recientemente en Costa Rica, siguiendo el modelo boliviano. Estos fondos parten de una concepcin de subsidiaridad del Estado y de temporalidad de la intervencin con el fin, sealan, de no generar distorsiones (Campero, 1990). En ese marco la poltica social est concebida como subordinada a dicho ajuste y destinada a los que transitoriamente no pueden incorporarse, o son excluidos, del proceso de desarrollo impulsado por el mismo. Resultan as en intervenciones, cuando se han concretado, que no posibilitan transformaciones profundas en las condiciones de pobreza. Podra sealarse como comunes los siguientes principios para tales programas. *Focalizaci6n del gasto social en los sectores ms pobres. *Descentralizacin de los servicios sociales. *Participacin privada. *Control y evaluacin permanente de los programas sociales. *Coordinacin de los recursos y acciones. *Articulacin con los gobiernos locales. En Costa Rica existen macro y microprogramas manejados desde 1974 por el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Durante los primeros meses de gobierno de la Administracin Caldern la poltica social se ha venido modificando y reestructurado en algunos aspectos, acercndose a los principios antes sealados. Dos ejes articulan su poltica social, segn anlisis de CEPAS (1990: 7 y subs.): uno de carcter asistencialista, el Plan de Promocin Social, y el otro desarrollista, el Sector Social Productivo. El primero tiene un carcter estrictamente compensatorio frente a las polticas de ajuste y se dirige a sectores en pobreza extrema. Contempla subsidios de alimentacin y vivienda -expresados en el llamado bono familiar - y pensiones del rgimen no contributivo, adems

de programas educativos y de capacitacin productiva para desempleados y madres solteras y la creacin de centros integrales para nios y ancianos. En el plan son claras las caractersticas de subsidiaridad y temporalidad en las acciones, sealadas anteriormente. El bono alimentario, por ejemplo, tiene un alcance de 25.000 familias y una cobertura individual de 113.139 personas, todas ellas ubicadas en reas urbanas -San Jos, Limn y Puntarenas. Ello significa menos del 50% de los pobres localizados nicamente en las reas urbanas, de acuerdo a los datos registrados sobre pobreza en la parte correspondiente de este estudio. En otras palabras, la mitad de los pobres crticos urbanos, los pobres extremos en el sector rural y la parte que no cubre todas las necesidades bsicas, quedan fuera del proyecto. En el caso del bono de vivienda gratuito se considera en un monto insuficiente para las necesidades mnimas de una familia (Cf. CEPAS, 199:9), con el agravante del impacto de los impuestos a materiales de construccin establecidos por el Ministerio de Hacienda. Otra observacin importante es que el grueso de asalariados ~a fuera de la compensacin social, mientras las polticas de estabilizacin y ajuste golpean ms fuertemente que los reajustes salariales que tales sectores van teniendo, La ejecucin del plan que presenta la ambigedad entre la necesidad de compensar y la de evitar distorsiones, descansa fundamentalmente en la consecucin de fondos de agencias y organismos internacionales, particularmente del Banco Mundial. Hasta ahora ello y la necesidad de organizacin en la gestin de los programas marcan un lmite claro al programa. En otras palabras, los llamados nuevos pobres, por los ritmos de la aplicacin del ajuste, crecen o se deterioran en mayor proporcin que aquellos que alivian su situacin. El programa del Sector Social Productivo tiene metas de mediano plazo y tiene como objetivo crear empleos, que en muchos casos absorban los desocupados en el sector pblico por la disminucin del aparato estatal, y mejorar los ingresos de familias afectadas. Est dirigido fundamentalmente a estimular las empresas asociativas, como cooperativas, empresas autogestionarias y microempresas. Son pocos hasta ahora los proyectos definidos, posiblemente en espera de fondos externos. Se considera (CEPAS, 1990:11) que la propuesta encuentra lmites -como los enfrenta en otros pases - por las situaciones mismas que crea la estabilizacin y ajuste: dependencia de recursos externos para su realizacin, disminucin de los montos de crdito para este tipo de actividades y sus costos, liberalizacin del comercio y la desventaja frente a la competencia externa, amn de los problemas que enfrentan en la coyuntura las empresas asociativas. Es indudable, igual que para el resto de pases de la regin, que parte de tales tareas puede enfrentarse con parte de la cooperacin registrada en el cuadro de cooperacin que se inserta posteriormente, particularmente en algunos de los rubros de reactivacin econmica. En El Salvador se han establecido, igualmente, dos lneas de accin: una compensacin social por dos aos, dirigida a sectores de pobreza extrema con el fin de amortiguar, igualmente, los efectos de las polticas de estabilizacin y ajuste y, un segundo por cuatro aos de planes sectoriales sociales. (Garca, 1990). El Banco Mundial, al analizar tales polticas, recomienda el establecimiento de un calendario que en el campo de la salud debera focalizarse, en el corto plazo, en el cuidado materno infantil, planificacin familiar y asistencia nutricional, rehabilitacin de puestos de salud, entrenamiento y empleo de personal auxiliar, coordinacin de planes de ayuda alimentaria y el otorgamiento de subsidios moderados en los precios de los productos seleccionados de consumo para los

pobres. En el sector educacin la rehabilitacin de la infraestructura de la educacin escolar, la expansin del nivel preprimario con el apoyo de ONG. (Banco mundial, 1989: 18). Igual que en el caso anterior, gran parte de la implementacin de tales programas depende del apoyo del banco mismo y de los donantes externos. Es claro que en este pas, que, con Guatemala, registra altos ndices de pobreza en la regin, la solucin del problema en el mediano y largo plazos pasa por la negociacin poltica de la paz y de la estrategia de desarrollo. En el caso de Guatemala, en 1987, y en el marco del programa de Reorganizacin Nacional, se establecieron las Organizaciones para Proyectos Prioritarios (CONAS), con nueve lneas de proyectos, de los cuales slo han funcionado el de promocin de exportaciones (CONAPEX), sin haberse logrado entonces concretar el Fondo de Inversiones Sociales (FIS) (Ruiz, 1990). En marzo de 1989, present al grupo consultivo de Pars una estrategia social de inversiones para implementar en los siguientes cinco aos, encaminada a: a. hacer los esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, la desnutricin y el analfabetismo, especialmente en las reas rurales ms deprimidas, b. ampliar la infraestructura social a nivel de municipalidades y pueblos rurales, y c. procurar el crecimiento de los ingresos y de los puestos de trabajo entre los pobres rurales (Banco Mundial, 1989:23). Para lo anterior se revivi, en primer lugar, el proyecto del Fondo de Inversiones Sociales en el que, articulados diferentes ministerios, canalizarn sus esfuerzos por medio de municipalidades, ONG, agencias gubernamentales y comits locales. Tal programa depende en su desarrollo de los fondos del Banco Mundial y de los posibles donantes. Durante los tres y medio aos primeros, del total de cinco, se ha estimado un costo de U$95.3 millones, de los cuales ONG, municipalidades y comunidades aportaran 31.2 millones y el FIS los restantes 64.1 millones, en los que se incluyen donaciones de gobiernos y organismos extranjeros. El otro componente instrumental de la estrategia es la reestructuracin de los servicios de salud y educacin, tambin con un alto componente de donaciones internacionales. En Honduras, en marzo de 1990, ha sido creado, sin haberse ejecutado an acciones de desarrollo en la medida en que se estn concretando las lneas de accin, el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), con iguales objetivos que los sealados para los pases antes descritos (Perdomo 1990), aunque haciendo nfasis en la creacin de empleos de emergencia. An no definida la lnea en los aspectos propiamente sociales han iniciado un programa a fin de asistir a 100.000 madres solteras con hijos en edad escolar por un monto de 10 millones de lempiras. (Banco Mundial, 1989: 19). En el caso de Panam, en marzo de 1990 se ha creado un Programa de Accin Social (PAS) dentro del cual se ubica el Fondo de Emergencia Social, para la creacin de empleo y atencin de los sectores ms pobres. Desde luego, tales medidas son necesarias en forma inmediata, pero resultan insuficientes para enfrentar los problemas de pobreza actuales. Por un lado, estos problemas no se limitan a los creados por la estabilizacin y el ajuste estructural; stos agudizan y aumentan la pobreza, pero el componente fundamental de la misma tiene un carcter estructural de larga data. Para erradicarla se requiere un esfuerzo mayor y ms extendido de lo que suponen tales programas. Por otro lado, el carcter transitorio de los mismos pone de manifiesto, nuevamente, una confianza muy grande en los resultados sociales de los mismos programas

de ajuste estructural. Sin embargo, la capacidad de arrastre de estos esfuerzos de desarrollo ha sido muy reducida en el pasado y variar mucho segn las condiciones nacionales. Segn la CEPAL (1989b: 27) "ser tanto ms insuficiente cuanto, menos sea el sector moderno existente, menores los recursos para ampliarlo y mayor el nmero de personas que debern ser absorbidas por ellos". LAS ACCIONES DE LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONG) Este tipo de organismos tiene sus antecedentes en los aos cincuenta cuando, despus de la Cruz Roja - 1939-, surgen filiales laicas y religiosas, como Catholic Relief Service, World Relief, Caritas del exterior y otras nacionales en Honduras, Guatemala y El Salvador. Sin embargo, es en el marco de la crisis en el que se desarrollan ampliamente las ONG, incluyendo a Panam, donde parecen ser incipientes. Hay un consenso en la regin sobre el favorable papel jugado por estas organizaciones para los grupos de pobreza, particularmente por su eficiencia, por el grado de participacin de los beneficiarios y por no politizar sus proyectos de asistencia. Su pequeo tamao, la mstica de trabajo que caracteriza a la mayora de sus integrantes y el estar exenta de las trabas burocrticas de la gestin pblica, las convierte en instituciones flexibles, eficientes, con costos de operacin bajos y con una gran capacidad para llegar a los grupos ms pobres, en parte porque se basan en la participacin de los propios beneficiarios. Se convierten as en vehculos idneos para complementar la accin estatal y de hecho muestran un mayor desarrollo y expansin en aquellos pases donde la infraestructura institucional del Estado es ms limitada. No obstante lo anterior, se desprende de los informes nacionales, algunas de ellas -nacionales o extranjeras - confrontan problemas en algunos de los pases que implican limitantes para su actividad; entre ellos estn los relacionados con condiciones de inseguridad del personal de campo. Como desventaja para una accin eficiente se pude citar su atomizacin y accin descoordinada, aunque se vienen desarrollando esfuerzos en los ltimos aos para enfrentar el problema. Otras enfrentan el problema de no poder escapar de las concepciones de los organismos donantes ante su fragilidad financiera. Es precisamente el carcter disperso lo que dificulta disponer de informacin adecuada para evaluar su actual papel en los esfuerzos por aliviar la pobreza y la informacin disponible por pas es muy limitada para poder llegar a alguna conclusin. En todo caso es un mecanismo importante que se encuentra a disposicin de gobiernos y donantes externos para canalizar la ayuda, de una forma ms expedita, a los grupos ms pobres. Un elemento adicional es el papel que, en trminos generales, puede jugar en los procesos de democratizacin de la regin. Se considera que existen tres tipos de ONG, segn sus objetivos: a. aquellas que contribuyen a salir de la pobreza por medio de servicios y apoyo a los usuarios -crdito, asistencia tcnica y capacitacin, con lo que permiten mejorar el nivel de vida mediante actividades productivas; b. aquellas que solamente brindan servicios sociales a la poblacin, no menos

importantes dado que en esta clasificacin se encuentran las que trabajan con desplazados y c. las de carcter mixto. COOPERACION DE GOBIERNOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES Los organismos internacionales, las agencias de pases donantes y los propios pases donantes han canalizado una cantidad apreciable de recursos a la regin en forma de ayuda para el desarrollo y, dentro de sta, lneas para enfrentar la pobreza. En el cuadro 2 se han procesado los montos totales aportados por organismos internacionales y pases donantes a 1989, independientemente de su duracin y saldo. Los mismos han sido ordenados, a efectos de comparacin, de acuerdo a las lneas de accin o partidas establecidas en el Plan Econmico de Cooperacin con Centroamrica (PEC: 1987). El cuadro, siguiendo la clasificacin sealada contiene los sectores componentes de: Reactivacin econmica, Energa, Infraestructura, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Programa de Emergencia y Apoyo Institucional. Cada sector tiene datos sobre el nmero de proyectos y monto por pases, as como los totales por sector y por pas.

CUADRO N 2 AMERICA CENTRAL: COOPERACION INTERNACIONAL POR SECTORES Y PAISES COOPERANTES. 1989 -Millones de U.S. dlaresPases Cooperantes Nmero de Proyectos1 Monto total Alemania Canad Dinamarca Estados Un AID ROCAP Total Reactivacin Energa e Desarrollo Medi Programa Apoyo Econmica Infraestruc. Social Ambiente Emergencia Institucional 131 1,341.22 67.20 46.59 17.16 979.14 907.01 72.13 24 142.58 0.00 35.32 0.00 77.17 47.97 29.20 80 518.88 2.00 5 2.3 8 4.17 428.35 4 13.35 15.00 9 83.26 0.00 15.29 0.22 67.50 21.50 46.00 23 90.76 0.00 10.33 0.00 72.80 72. 80 0.00 28 469.84 6.00 7.45 1.50 453.29 437.90 15.39

295 2.646.54 75.20 167.36 23.05 2,078.25 1,900.53 177.72

Finlandia 32.84 21.30 0.00 11.54 0.00 0.00 0.00 Francia 1.66 1.53 0.11 0.00 0.00 0.00 0.02 Italia 9.50 0.00 9.50 0.00 0.00 0.00 0.00 Noruega 21.93 13.58 0.09 3.56 0.00 4.65 0.05 Nueva Zelandia 0.22 0.00 0.00 0.02 0.00 0.20 0.00 Suecia 16.96 13.48 0.00 0.00 0.00 2.78 0.70 CEE 219.57 181.24 20.39 16.86 0.25 0.00 0.83 1 Incluye 20 proyectos de Japn, cuya informacin por montos no est disponible. Fuente: Elaborado por Gloria Abraham con base en informacin estadstica de pases y organismos y ordenado segn campos de accin del Plan Especial de Cooperacin Econmica para Centro Amrica de las Naciones Unidas (PEC).

Es obvio que a mediano y largo plazo el total de proyectos podra tener efectos, con una poltica social adecuada, en el mejoramiento de las condiciones de vida y, por tanto, en la disminucin de la pobreza. Sin embargo, los efectos sobre la pobreza extrema son inmediatamente producidos por los rubros Desarrollo Social y Programa de Emergencia. El total de fondos aportados por los diferentes pases asciende a U$2.646.540.000.oo. De ellos el 23% corresponde a los rubros sealados. En el cuadro siguiente se ordena la misma informacin, solamente que por pases donantes y receptores y agregando los fondos de los organismos de Naciones Unidas y de otros organismos internacionales. Sin duda falta incluir cifras de algunos pases y organismos que no se han localizado an; lo anterior, no obstante, no afecta los resultados generales. Aqu resulta til las comparaciones de pases donantes y receptores. (Ver Cuadro 3). SECTORES DE POBLACION MAS VULNERABLES Y LAS POLITICAS DE ENFRENTAMIENTO Los diferentes niveles del estudio han permitido avanzar en una mejor ubicacin de la pobreza tanto a nivel de pases como en el regional. El estudio de las magnitudes globales arroj algunos aspectos de los que simplemente se desea recordar dos, para efectos de este apartado. El primero es la alta incidencia del fenmeno en la regin en su conjunto; dieciocho millones de centroamericanos -70% de la poblacin total - padecen de algn grado de privacin en la satisfaccin de sus necesidades bsicas y cerca del 50% -doce millones de personas - se encuentran sumidos en la pobreza extrema. De ese total el 60% es aportado por dos pases, Guatemala y El Salvador. El segundo, tiene que ver con las reas; si bien el fenmeno ha crecido ms rpidamente y es ms visible en las reas urbanas, la pobreza contina siendo un problema con una mayor incidencia en las zonas rurales; en efecto, del total de pobres de la regin cerca de dos tercios -doce millones - residen en ellas, registrando el 70% de las personas en extrema pobreza, equivalente a ocho millones de personas.

CUADRO N 3 AMERICA CENTRAL:COOPERACION INTERNACIONAL POR PAISES E INSTITUCIONES Y PAISES COOPERANTES. 1989 -Millones de U.S. dlaresPases e Institucin Total Pases Cooperantes Alemania Canad Dinamarca Est. Unidos AID ROCAP Finlandia Francia Italia Japn Noruega Nueva Zelandia Suecia CEE Instituciones Fondo Mon. Int. Proyectos 477 291 6 41 12 99 79 20 16 4 1 20 51 3 11 27 186 10 Total Monto 3,719.5 2,668.3 75.2 175.0 23.0 2,063.0 1,868.0 195.0 46.0 1.7 9.5 0.0 22.8 0.2 17.5 234.4 1,051. 0.0 Proyectos regionales 1.121.7 556.5 75.2 10.9 0.0 195.0 0.0 195.0 12.3 1.7 9.5 0.0 0.0 17.5 234.4 565.3 C.R. 543.6 521.0 0.0 45.6 0.0 475.0 475.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 22.7 El Salv. 723.4 616.3 0.0 10.6 0.7 604.0 604.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 0.0 0.0 0.0 107.2 Proyectos nacionales Guat. 420.5 340.5 0.0 7.2 0.0 332.0 332.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.0 0.0 0.0 80.0 Hond. 648.8 519.6 0.0 61.2 0.5 457.0 457.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 129.2 Nic. 261.5 114.5 0.0 39.5 21.8 0.0 0.0 0.0 33.7 0.0 0.0 19.3 0.2 0.0 0.0 146.9

Banco Mundial Centro Comercio Internacional Org.Metereol6 gica Mundial UNCTAD ONPI OIT HABITAT OPS/OMS FNUP

0.0

13

7.2

7.2

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

3 6 3 10 2 90 47

9.7 2.4 0.4 7.9 6.1 991.8 25.7

9.3 0.1 0.0 3.6 6.1 538.9 0.0

0.2 0.9 0.0 0.0 0.0 19.1 2.5

0.0 0.1 0.3 2.8 0.0 98.0 6.1

0.2 1.4 0.2 0.0 0.0 74.3 4.0

0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 123.6 4.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 137.9 9,1

Fuente: Elaborado por Gloria Abraham con base en informacin estadstica de pases Y organismos y ordenados segn tipo de proyecto, institucin y pas cooperante.

El estudio de los perfiles de la pobreza fue llevando a mayores niveles de concrecin al permitir la focalizacin de grupos poblacionales ms pobres y ms vulnerables ante la crisis econmica y ante la violencia y la guerra. Son coincidentes las conclusiones con las logradas por otros trabajos (CL especialmente ACDI, 1990/ Sanford, 1989, Banco Mundial, 1989) al ubicar los sectores ms pobres que pueden ser sujetos de estrategias de alivio a la pobreza. En el sector rural: *Los trabjadores sin tierra, particularmente aquellos ocupados en cultivos tradicionales y granos bsicos, *Los pequeos y medianos campesinos. En el sector urbano *Desempleados y subempleados Los trabajadores informales en todas sus categoras ocupacionales: microempresarios, trabajadores de microempresas, cuentapropistas y trabajadores familiares no remunerados. A lo anterior habra que sumar los refugiados y desplazados resultantes del conflicto, igual que los habitantes en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, de zonas en conflicto o deprimidas, precisamente por las migraciones poblacionales. En tales categoras los sectores ms vulnerables seran las mujeres, nios, ancianos, indgenas y desplazados y refugiados. Sobre stos ltimos no se obtuvieron muchos datos en los estudios nacionales. No obstante, se considera que en cuatro de los pases haba desplazados internos, cuyo monto sera de alrededor de 1.222.000 personas en 1990, mientras las estimaciones de refugiados de ACNUR eran de 893.000 personas, sin incluir los Estados Unidos. (Jimnez, 1990: 25) El informe Sanford, en el marco de un programa mnimo pero significativo, ha combinado estas categoras y grupos vulnerables, tomando como eje los refugiados y desplazados, estimando que un total de 2.271.000 personas necesitan un programa inmediato. Para tales efectos considera cuatro grupos de posibles beneficiarios (Sanford, 1989: cap.2): Personas desplazadas dentro de su pas o refugiadas en otro que, probablemente, regresen a sus lugares de origen. En este agrupamiento se calcula un total de 618.000 personas. Personas que viven en condiciones de extrema pobreza en los poblados rurales que albergan a desplazados y refugiados. Se trata de un total de 465.000 personas. El formado por los desplazados ya integrados en poblados que no son los de su origen, cuyo total fue estimado en 680.000 personas.

 Aquel formado por personas que viven en condiciones de extrema pobreza en los centros urbanos en los que han presentado desplazados y refugiados, cuya estimacin asciende a 510.000. Dentro de estos grupos ubican otro ms pequeo que requiere atencin y programas especficos, constituido por nios menores de cinco aos, mujeres embarazadas y lactantes y personas de ms de 60 aos. Su especifidad la da su condicin biolgica vulnerable y su incapacidad para satisfacer todas las necesidades bsicas por s mismas. Su nmero fue estimado en un poco ms de un milln de personas. Si se incluye medidas en siete campos -seguridad alimentaria, salud y nutricin, educacin bsica, abastecimiento de agua potable y saneamiento, infraestructura y derechos fundamental es adems de la creacin de fuentes de trabajo, el programa se estima en un costo total de U$11.300 millones durante tres aos. Con diferentes alternativas, la Sanford propone una con costo para tal perodo de U$2.400 millones. El anlisis de la magnitud y caractersticas de la pobreza, as como los diferentes estudios realizados, confirman las diferentes reas y tipos de polticas a seguir para enfrentarla. Ello, desde luego, slo es posible con un drstico cambio conceptual de las estrategias de desarrollo adoptadas en el marco neoliberal. Las acciones de enfrentamiento a la pobreza, dentro de tal marco referencial, deben tener diferentes horizontes temporales, sin que ello implique ir caminando necesariamente por etapas.a. En el plazo ms inmediato y con un carcter tpicamente compensatorio, se localizan las polticas que buscan complementar los recursos de los pobres por medio de transferencias. Es el rea bsica de los fondos de inversin social, con su tradicional vehculo de la ayuda en alimentos, bajo diferentes modalidades y requisitos de contrapartida. b. Esta y las siguientes reas actan en el mediano y largo plazo y buscan garantizar la participacin en el esfuerzo productivo y en el disfrute de sus oportunidades. La primera consiste en aumentar las oportunidades de empleo productivo para los pobres. Con ello se aumentara el componente salarial del ingreso familiar, sustentado en aumento de la productividad de los trabajadores. Ello implica facilidades de movilidad, entrenamiento, esquemas de programas de emergencia, desarrollos tecnolgicos intensivos de mano de obra. c. El mejoramiento de las posibilidades de acceso a los activos productivos sera otra rea central en el ataque a la pobreza. Dado el alto nivel de la pobreza rural, no puede dejar de pensarse, con todas las implicaciones polticas que ello an tiene en la regin, en amplios programas de distribucin de tierras a los trabajadores sin tierra y pequeos campesinos, as como polticas agrarias de las cuales estn siendo excluidos. En el mbito urbano ello remite al problema de la informalidad. Aunque han resultado de gran importancia las experiencias de apoyo a las microempresas, particularmente en el caso guatemalteco, conviene diversificar los modelos operativos ahora centrados en tal categora ocupacional. Hoy por hoy, el grueso de los informales son cuentapropistas y el sector de

trabajadores de microempresas es sensible, sin que stos hayan llamado la atencin a tales polticas. Igualmente, conviene ampliar los mbitos de accin ahora centrados en la manufactura y los servicios, hacia otras ramas de actividad y particularmente al comercio que constituye la rama que integra mayor cantidad de trabajadores informales. Finalmente, en sa rea debe abandonarse el enfoque economicista que est privando, particularmente en los enfoques neoliberales en boga, para incorporar los componentes sociales, sobre todo si se considera que las variables etarias, de sexo y tnica estn presentes en el fenmeno de la informalidad urbana en la regin. Con ello podra superarse un enfoque competitivo y utilitarista que parece estar predominando, reforzando los procesos de democratizacin que se inician y apoyando formas inditas de organizacin en las que los propios sujetos contribuyen en la superacin del problema de pobreza. d. Finalmente, existe otra rea de la estrategia que se circunscribe al mejoramiento del acceso a los programas estatales de carcter social, en particular a los servicios educativos y de salud. Ello no slo posibilita una acumulacin de capital humano en el tiempo, sino, adems, su mantenimiento. Con ello se posibilita una insercin ms retributiva en el mercado de trabajo y resulta la forma ms eficiente de romper la transferencia intergeneracional de la pobreza. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO Hay una profunda coincidencia, incluso desde perspectivas opuestas, en relacin a las causas de la crisis centroamericana y, por tanto, en el importante papel que la equidad debera jugar en una nueva estrategia de desarrollo. "En Centroamrica -dice Naciones Unidas- se agot un modelo dinmico de crecimiento dando paso a los ms graves desequilibrios polticos y socioeconmicos de su historia contempornea. Las disparidades sociales y las condiciones de pobreza, se convirtieron en factores causales del agravamiento de tensiones y de la generacin de conflictos. La paz exige un desarrollo que garantice condiciones de vida digna a la poblacin y respeto a los derechos humanos." (Naciones Unidas, 1988: numeral 19). Por su parte, la Comisin Sanford, acota: "El objetivo prioritario del desarrollo en Centroamrica debe ser la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Aunque esa es la prioridad mxima, slo mediante el crecimiento econmico Centroamrica podr generar los recursos necesarios para ofrecer servicios a los pobres y, en ltima instancia, mejorar el nivel de vida de toda la poblacin. Sin embargo, si el crecimiento no est acompaado de una mayor participacin poltica de la poblacin y de justicia econmica, la paz y, por tanto, el desarrollo sostenido, no sern posibles. El principal desao para Centroamrica consiste en abordar las necesidades inmediatas de la construccin y la recuperacin y crear al mismo tiempo un clima propicio para un desarrollo sostenido." (Sanford, 1989: 39). El mismo seor Kissinger sealaba: "Un esfuerzo global para promover la democracia y la prosperidad en las naciones centroamericanas debe tener como piedra angular un acelerado "desarrollo humano". El hambre y la desnutricin diseminadas, el analfabetismo, pobres oportunidades de educacin y entrenamiento, pobres condiciones de salubridad y viviendas insuficientes, son bases inestables para estimular el crecimiento de instituciones democrticas viables" (Informe Kissinger, 1989:191).

Ese enfoque, recogido por la CEPAL en su ms reciente trabajo sobre la tarea prioritaria para los aos noventa (CEPAL, 1990a), obliga a los gobiernos y pueblos centroamericanos al diseo de una estrategia especfica contra la extendida pobreza con la que sale de la crisis. Al revisarse las presentes notas -octubre 1990- los resultados de la aplicacin de las polticas de estabilizacin y ajuste en todos los pases de la regin, contradicen las anteriores percepciones o declaraciones de principio. Estos ltimos meses del ao en absolutamente todos los pases, en algunos con ms fuerza que en otros, se ha registrado una clara reaccin de sectores trabajadores, movimientos populares, regiones geogrficas, instituciones de salud y educacin contra los efectos, ahora acelerados, de tales polticas en el costo de vida y en contra de la forma poco equitativa en que los costos del ajuste se distribuyen entre los diferentes sectores. La estrategia misma no genera expectativas positivas para la solucin de los problemas de pobreza. Ello en la medida en que ha privado la preocupacin por el corto plazo y por el debilitamiento, por razones financieras e ideolgicas, de la capacidad de accin estatal en campos en los que el libre juego del mercado slo garantiza el deterioro de situaciones prevalecientes. Como ha sealado la CEPAL (1990a:36) "el costo social del ajuste... recay de manera desproporcionada sobre los trabajadores y los estratos de ingreso medio, quienes absorbieron el grueso de los sacrificios asociados al sndrome de estancamientos con inflacin. Uno de los fenmenos que ms llama la atencin del decenio de los ochenta es, en efecto, la magnitud del ajuste distributivo y la intensidad del sacrificio realizado por los estratos ms desprotegidos de la poblacin." Mientras, pari pasu el debilitamiento del sector pblico -por razones financieras e ideolgicas llev al recorte de la asignacin presupuestaria en reas consideradas "ms prescindibles, pero cuyo costo social es alto: la inversin pblica y el gasto social". Es evidente, en el momento actual, la necesidad de una estrategia de desarrollo concertado en todos los pases de la regin, nico marco para un paulatino desaparecimiento de la pobreza, y la inestabilidad poltica, y para el desarrollo equitativo demandado por las sociedades. Son las acciones de los sectores ms afectados los que abren el espacio para tales acciones de concertacin.

REMESAS Y ECONOMIA FAMILIAR EN GUATEMALA, EL SALVADOR Y NICARAGUA Juan Carlos Moreno 1. LA NECESIDAD DE UN ESTUDIO SOBRE LAS REMESAS El presente documento se basa, fundamentalmente, en los resultados del proyecto "Remesas y Economa Familiar en Guatemala, El Salvador y Nicaragua(Vase CEPAL 199 1 e y 199 1 f), el cual se llev a cabo en el marco de un acuerdo de cooperacin tcnica entre la CEPAL y el Gobierno de los Pases Bajos, y concluy en julio de 1991. El proyecto es una respuesta ms a la preocupacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), de buscar formas de combatir la pobreza que sufre la poblacin centroamericana. Cabe recordar que la crisis de los aos ochenta no slo evidenci las deficiencias de la insercin de Centroamrica en el sistema econmico mundial, sino tambin la gran dificultad de lograr un desarrollo sostenido y equitativo en la regin. De hecho, el impacto de esta crisis econmica fue ms agudo en el rea centroamericana que en el resto de Amrica Latina y el Caribe. Mientras que en la dcada, el producto interno bruto (PIB) por habitante en Amrica Latina se redujo 9.6% en trminos reales, en Centroamrica lo hizo en 17.2%. Un sntoma grave de ese deterioro es el incremento de la pobreza y de una distribucin menos equitativa del ingreso nacional (CEPAL 1989 Y 199ld). La situacin es preocupante en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, donde a principios de los ochentas ms del 60% de sus poblaciones se encontraban en condiciones de pobreza (CEPAL 19 8 3, PND 1990, CEPAL 199 1 d, Menjvar y Trejos 1990). Es claro, por lo tanto, que el diseo e instrumentacin de estrategias orientadas a combatir la pobreza tienen hoy en da relevancia indiscutible en Centroamrica. Las limitaciones de los gobiernos y del sistema de seguridad social para cubrirlas necesidades bsicas de las mayoras, han dado lugar a la puesta en marcha de estrategias autnomas y espontneas de resistencia a la pobreza por parte de la sociedad civil. Una de ellas, comn a varios pases de la regin, ha sido el desplazamiento de algunos miembros de los ncleos familiares a Estados Unidos, a fin de conseguir mayores ingresos. Estos migrantes, a travs de las remesas que envan, se han convertido en un pilar importante para la subsistencia de numerosas familias de escasos recursos econmicos en Centroamrica. Las remesas familiares no son un fenmeno nuevo, pues tradicionalmente se han registrado flujos migratorios de economas pobres a otras de ingresos ms elevados. La naturaleza no permanente de las remesas y la magnitud que representan para la supervivencia de los pobres, motivan a buscar formas que promuevan su uso productivo con el fin de constituir una plataforma de ingresos sostenidos para ellos. II. REMESAS E INVERSION PRODUCTIVA A) Objetivos y Marco Metodolgico

Con base en los antecedentes sealados, en enero de 1990 puso en marcha el proyecto "Remesas y Economa Familiar en Guatemala, El Salvador y Nicaragua", con dos objetivos principales. El primero fue el de examinar el impacto socioeconmico de las remesas sobre los hogares de escasos recursos. El segundo, el de identificar propuestas que fomenten la inversin productiva de las remesas entre los pobres, preocupacin que coincide con el inters de este taller. El nfasis del proyecto estuvo en analizar la dinmica de los envos en familias pobres centroamericanas. No se ocup de examinar las condiciones del migrante centroamericano en el extranjero ni los determinantes de los montos y periodicidad de lo que manda. As, el trabajo se orient a conocer los usos de esos recursos en las familias, con el fin de disear medidas que estimulen su inversin productiva, en un marco de respeto a la autonoma social de sus receptores. La ejecucin del proyecto se apoy en diversas fuentes y tcnicas de recoleccin y anlisis de datos. Slo en El Salvador se contaba con estudios empricos previos. Adems, la informacin estadstica relevante presentaba serias deficiencias en los dems pases. Ante la necesidad de obtener datos de primera fuente, en los tres pases se levantaron encuestas en hogares de recursos precarios. Se us un cuestionario comn a fin de que los estudios nacionales (sobre El Salvador, Guatemala - Nicaragua) se pudiesen comparar a nivel subregional. Los datos obtenidos de esa forma se complementaron con el examen en profundidad de algunos estudios de casos. El diseo de las encuestas tom a la familia que comparte un hogar como la unidad de anlisis del fenmeno en estudio. Se consider que, el envo de remesas y la migracin al extranjero de los parientes que lo hacen posible, son procesos que afectan a quienes comparten un mismo hogar. El levantamiento de las encuestas sigui un muestreo intencional, que difiere de los esquemas de seleccin aleatoria. As, se dirigi a familias previamente identificadas como receptoras de remesas a fin de garantizar en cada pas la recolecta de datos de ms de 400. Se parti de identificar barrios en que se concentra la poblacin de escasos recursos. Posteriormente, en cada barrio se encontraron las familias que reciben remesas del exterior al indagar entre los habitantes de la comunidad. En general, las familias entrevistadas reportaron ingresos promedios que, si bien reflejan una situacin de pobreza, no corresponden a los niveles ms crticos. Se juzg conveniente examinar tanto familias que reciben remesas como aquellas que no las reciben. Estas ltimas sirvieron para establecer un grupo de control para fines comparativos. Adems, se intent elaborar una estratificacin adicional de las familias de escasos recursos, para lo que se diferenciaron dos grupos en funcin de su grado relativo de pobreza. Sin embargo, los resultados mostraron algunas inconsistencias que obligaron a concentrar el anlisis en todas las familias de escasos medios. Fue inevitable otorgar distinta ponderacin al estudio del fenmeno en las reas urbanas y en las rurales. De hecho, slo en El Salvador se obtuvo informacin directa del uso de las remesas en zonas rurales. En Nicaragua la encuesta se levant entre familias del casco urbano de la ciudad de Managua y en Guatemala se concentr en reas urbanas. El levantamiento de encuestas en Guatemala cubri seis departamentos: Quetzaltenango, Huehuetenango, Jutiapa, Jalapa, Chiquimula y la ciudad de Guatemala. En total, se encuestaron 672 familias, de las cuales 555 son de hogares que reciben dineros del exterior.

En El Salvador este trabajo cubri 514 familias de las cuales 418 receptoras. Su levantamiento se efectu en cinco departamentos: La Libertad, San Salvador, Santa Ana, San Miguel, y San Vicente. La encuesta en Nicaragua se concentr en el casco urbano de la ciudad de Managua. Cubri 459 hogares, de los cuales 424 afirmaron ser receptoras. B) Resultados Principales Para evaluar el potencial de los -envos como instrumento de ataque a la pobreza, conviene sealar, inicialmente, algunos de los resultados del proyecto en cuanto a su significacin en las tres economas en cuestin. En ese aspecto, las cifras oficiales muestran que la cada en el ritmo de actividad de las tres economas se acompa de un cambio en la composicin de sus fuentes de divisas, pues adquiri un peso mayor las transferencias unilaterales del extranjero. El dinamismo de estas transferencias contrast con el retraimiento en la entrada del capital de largo plazo. As, las cifras oficiales de balance de pagos, indican que entre los bienios 1980-81 y 1988-89, el ingreso de capital de largo plazo se redujo 58% en El Salvador, 47% en Guatemala, y 39% en Nicaragua. En cambio, en ese lapso, las remesas aumentaron 843% en El Salvador, 144% en Guatemala y 54% en Nicaragua. A fin de corregir la subestimacin que las estadsticas oficiales hacen de su magnitud, una tarea inicial del proyecto fue la de calcular los volmenes de las transferencias. Segn los resultados obtenidos, en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, en conjunto, se quintuplicaron durante los ochenta. De $192 millones de dlares en 1980 llegaron a $1.067 millones en 1989. En 1989 la entrada fue de alrededor de $760 millones en El Salvador, $250 millones en Guatemala, y $60 millones en Nicaragua. Estos montos representan en Guatemala y en Nicaragua el equivalente de ms del 66% de las respectivas exportaciones de caf. En El Salvador, las triplicaron. En ese mismo ao proporcionaron a El Salvador divisas por un monto igual al 58% de su nmina de importaciones, Los porcentajes correspondientes fueron de 15% para Guatemala y 8% para Nicaragua. De acuerdo a los datos de las encuestas levantadas, una familia que cuenta con remesas del exterior recibe un promedio anual de $1.200 en el caso de El Salvador, de $1.440 en Guatemala, y de $800 en Nicaragua. De ser vlido tomar estos datos como representativos del total en cada pas, en 1989 habran sido 633.000 las familias en El Salvador, 172.000 en Guatemala y 75.000 en Nicaragua. Estas cifras significan que los beneficiarios directos constituyeron el 55% de la poblacin total de El Salvador, 11 % en Guatemala y 11 % en Nicaragua. La relevancia de las transferencias en la distribucin del ingreso y en las condiciones sociales es an mayor si se toma en cuenta que la mayora de las familias pertenece a estratos de pobreza. Los resultados indican que las remesas son un fenmeno ms frecuente en las familias encabezadas por la mujer. Los hogares de los estratos de extrema pobreza tienen escasas posibilidades de enviar migrantes fuera del pas. Es decir, si bien esos dineros pueden ser una va de superacin econmica para las familias pobres, no lo son para las "ms pobres de las pobres". En general, las fuentes de las remesas han sido los hijos del jefe del hogar. Las decisiones acerca de su uso recaen en el jefe de familia y, en un grado menor, en su compaero o

cnyuge. En muchos hogares que las reciben, los cambios en el papel de la mujer en la organizacin familiar no son hasta ahora sustanciales. Los patrones culturales y sociales en las familias pobres restringen las actividades econmicas por parte de la mujer al mbito domstico. No obstante, en los hogares en que la jefatura familiar pas a manos de una mujer, las remesas y la migracin conforman nuevas estructuras que asignan responsabilidades y prerrogativas diferentes a sus miembros femeninos. Las transferencias y la migracin tienden a asociarse con una insercin distinta de los jefes de familias en el mercado de trabajo. Es frecuente que los jefes de hogares receptores se orienten ms a labores domsticas y tambin a actividades por cuenta propia que aquellos sin este recurso. Su mayor dedicacin a las tareas domsticas est ligada con la feminizacin relativa de la jefatura familiar en esos hogares. Su alejamiento de las labores asalariadas se relaciona con la recepcin de contribuciones desde el exterior y con la salida que representa el sector informal en perodos de crisis. Las remesas inciden sobre las condiciones de vida de las familias pobres, amplan sus niveles de consumo y fortalecen su potencial de ahorro e inversin. Su impacto depende del monto y de la brecha en la satisfaccin de las necesidades elementales. El uso prioritario que se da refleja las condiciones de pobreza de las familias encuestadas. Alrededor del 90% de ellas sealaron que las dedican de manera fundamental a la alimentacin. No obstante, en cada pas se detect un porcentaje con preferencias por la inversin y el ahorro. As, 5.7% de las familias en El Salvador, 9.4% en Guatemala y 8% en Nicaragua, sealaron como destino principal el ahorro o a la inversin ya sea en la vivienda o en un negocio o taller. Asimismo, hay familias que han destinado parte de ellas a fines de ahorro o inversin. Segn las encuestas, cerca del 10% en El Salvador las han utilizado de ese modo. En Guatemala y Nicaragua la proporcin respectiva se sita alrededor del 15% de la muestra. Los tres estudios nacionales identificaron un grupo de familias que, aunque no han dedicado lo recibido a fines productivos, declaran tener inters en hacerlo en el futuro. En Guatemala, este porcentaje abarca al 23% de familias que no lo han utilizado previamente para fines ligados a la produccin. En Nicaragua es de 18% y en El Salvador es superior al 30% de la muestra. Los datos anteriores apoyan la idea de que es necesario avanzar en el diseo de medidas que estimulen o permitan el uso de las remesas para propsitos de inversin. Un criterio bsico es que la superacin de la pobreza debe trascender los enfoques meramente asistenciales. Se requiere crear la autosuficiencia econmica de los contingentes pobres, con su participacin libre y voluntaria. Luego, las propuestas para reorientar el uso de los envos estn obligando por lo tanto, a poner especial atencin en conseguir una amplia y soberana autonoma de la poblacin que la recibe. Debe ser evidente que buscar su integracin compulsiva es, contraproducente y corre el riesgo de ocasionar que el flujo de dineros remitidos disminuya e incluso se interrumpa. As, la intervencin gubernamental debera limitarse a la generacin de sistemas de clculo e informacin para detectar el flujo y el monto. Cabe recordar que las transferencias que puede manejar la poblacin marginada en el sector pblico hace probable que la injerencia estatal entorpezca su mejor aprovechamiento. En ese sentido, el diseo de estrategias para fomentar un uso productivo con fines sociales enfrenta dos problemas diferenciados. El primero es el de constituir, a partir de los envos, que llegan de manera dispersa y en cantidades pequeas, un fondo suficiente de recursos que sirva de plataforma para ejecutar proyectos productivos entre los pobres. El segundo es el

identificar cules proyectos especficos seran los ms adecuados para canalizar dichos fondos. Es decir, seleccionar los proyectos que mejoraran ms rpida y persistentemente el potencial productivo y las condiciones econmicas de los pobres. Con respecto a la primera cuestin, una recomendacin del proyecto es la de explorar en profundidad la posibilidad de crear esquemas que incentiven a los familiares que envan remesas a que colaboren con parte de estos recursos para financiar proyectos productivos en su pas de origen. Con ello, se les buscara asegurar que parte de lo enviado se destina de manera efectiva a aliviar la situacin econmica en su localidad de origen. Dentro de una perspectiva ms individual, podra ligarse esta opcin con la mejora de las condiciones de retorno del migrante. Por ejemplo, se le podra ofrecer estmulos para que adquiera un terreno o construya una vivienda, en condiciones que podran ser preferenciales, o que participe en pequeas empresas o comercios. Otra propuesta es la creacin de una agencia de "correo social" para la transmisin de las remesas a Centroamrica. La agencia se dedicara a hacer las transferencias desde Estados Unidos, y ofrecera un servicio competitivo con el resto de agencias que participan en el mercado, con la diferencia de que usara sus ganancias de operacin para poner en marcha proyectos productivos entre los pobres. El alcance potencial de la medida es enorme si se toma en cuenta que en la actualidad el costo de transferir la remesa, por agencias de encomiendas, se ubica en cuando menos el 10% del monto promedio enviado, y que se estima una entrada anual de dineros remitidos a la subregin de cerca de mil millones de dlares. Tan slo 1% de este monto significa l0 millones de dlares para apoyar o poner en marcha proyectos productivos. Otra lnea de accin que se identific es la legalizacin de las casas de cambio privadas, all donde todava carezcan de autorizacin oficial. Este dispositivo, siempre que se acompae de la supervisin adecuada por parte de las autoridades monetarias, hara ms transparente el mercado cambiario y promovera un uso ms eficiente de las divisas. A la vez, es factible que la legalizacin se traduzca en una baja de los costos de transaccin de la divisa, que redunde en un aumento de recursos para los receptores. Una propuesta adicional es autorizar a organizaciones sociales especficas para que operen, a la vez, como casas de cambio. Las organizaciones seleccionadas tendran la posibilidad de recibir depsitos de remesas. Se les podra permitir que parte de lo que as obtengan sirva para importar equipo o insumos necesarios para ejecutar proyectos productivos entre los pobres. Otra propuesta, relacionada con las anteriores, es utilizar el envo para ayudar a constituir fondos de garanta destinados a respaldar actividades de fomento a la produccin, el comercio o la construccin de vivienda entre la poblacin de escasos recursos. As, el fondo de garanta podra servir, por ejemplo, para comenzar talleres de propiedad comunal para la elaboracin de algunos bienes, o para mejorar y construir viviendas. Opciones alternativas para esquemas de ahorro programado con base en las remesas, podran ser ligadas a la provisin de servicios mdicos o de seguro de educacin a los hijos. Asimismo, dado que la vivienda es una de las opciones de inversin inicialmente ms favorecidas por los receptores, los envos podran servir de base para la compra de terreno o de material de construccin a menor precio. De contarse con recursos suficientes, cabra pensar incluso en un fondo nacional de vivienda.

En los esquemas anteriores, se recomienda apoyarse en iniciativas con base en garantas solidarias. Es decir, aquellas donde el otorgamiento de crdito se d a grupos pequeos con intereses comunes y responsabilidades compartidas, en el uso y pago del prstamo. En ltima instancia, el programa debera tener el firme propsito de aumentar, de manera persistente y sistemtica, la proporcin de familias receptoras que se rigen con patrones de conducta econmica orientados a la acumulacin. En ese sentido, es claro que la capacitacin es requisito insustituible en todo esquema de proyectos de desarrollo de inversin entre los pobres, gocen o no de remesas. Luego, no es nicamente la pobreza la que entorpece el desvo de esos dineros y otros recursos a actividades distintas de la satisfaccin de necesidades inmediatas. Los magros niveles de calificacin y capacitacin y el difcil acceso a bienes de produccin obstaculizan el inicio espontneo de proyectos productivos entre los pobres. Cabe sealar que la capacitacin deber ofrecerse tanto en reas productivas como administrativas, includos aspectos de comercializacin y mercadeo. En todo caso, una conclusin, por dems importante, es que toda iniciativa global de superacin de la pobreza apoyada en el fomento del uso productivo de las remesas debe contemplar tres vertientes distintas en funcin del grado de desarrollo de las capacidades productivas de la poblacin que se desea beneficiar. La primera es buscar formas de usar las transferencias para fortalecer el consumo de las familias receptoras que enfrentan deficiencias significativas en la satisfaccin de sus necesidades bsicas, o que apenas logran su subsistencia. La segunda es robustecer gradualmente sus capacidades de acumulacin mediante, por ejemplo, esquemas viables de ahorro programado. La tercera cubre la puesta en marcha de iniciativas que se orientan estrictamente a actividades que eleven la preparacin y capacidad de gestin de la poblacin pobre para administrar y ejecutar proyectos de inversin que amplen sus posibilidades de produccin y sus ingresos. Reconocer estas tres vertientes es de suma importancia, de lo contrario se corre el riesgo de caer en posiciones meramente voluntaristas que ignoran los problemas inherentes ala transformacin de unidades familiares basadas en lgicas de mera subsistencia a unidades con lgicas de produccin ampliada y acumulacin.

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INFORMALIDAD URBANA Y GENERO EN CENTROAMERICA (PROYECTO DE INVESTIGACION) Juan Pablo Prez Sinz 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION Es irrefutable la importancia actual del fenmeno de la informalidad urbana en las sociedades centroamericanas. Entre 1950 y 1980 el empleo informal creci a igual tasa que el moderno y para comienzos de la pasada dcada constitua alrededor del 30% de la poblacin econmicamente activa en las reas metropolitanas. (PR-EALC, 1986). De esta manera se constat, como en el resto de Amrica Latina, que este fenmeno ha sido consustancial a los procesos modernizadores y no una mera distorsin tendiente a desaparecer progresivamente. Datos ms recientes, de fines de los 80, nos muestran que tal importancia se ha acrecentado en la mayora de las capitales centroamericanas: su peso, dentro del empleo metropolitano, oscila entre 21.9% en San Jos y 47.7% en Managua (Menjvar y Prez Siriz, prxima publicacin). Es decir, como tambin ha acaecido en otras sociedades latinoamericanas, la informalidad ha jugado un papel de ajuste -en trminos de empleo de la crisis; a lo que debemos aadir, en la situacin centroamericana, factores especficos como las migraciones hacia las ciudades generadas por los conflictos blicos que han padecido algunos pases. La reflexin existente en la regin sobre este tema es muy dispar. En un extremo tenemos a Costa Rica, donde existe un significativo nmero de estudios de carcter "macro", realizados, casi en su totalidad, desde la perspectiva de PREALC (Trejos, 1990). El caso opuesto lo constituye Honduras donde la reflexin es mnima no obstante que ha sido en este pas donde, recientemente, se ha aplicado una encuesta de establecimientos informales que ha arrojado una abundante informacin (Del Cid, 1989). En situaciones intermedias encontramos a El Salvador y Guatemala. En el primer pas la reflexin ha sido ms acadmica y con uso de referentes analticos de corte marxista (Briones, 1989); por el contrario en Guatemala han prevalecido estudios de tipo diagnstico realizados por ONG (Prez Sinz, 1989). Finalmente, el caso de Nicaragua es particular ya que la reflexin existente est marcada por el debate generado por las acciones del gobierno sandinista ante el hecho informal al (Chamorro, Chvez y Membreo, 1989). Salvo el intento aproximativo de PREALC (1986), en base a datos de comienzos de 1980, no han habido anlisis comparativos a nivel regional. Ha sido hasta 1989 que FLACSO ha acometido, mediante la Secretara General y su Programa de Guatemala, un esfuerzo de tal envergadura a travs de una investigacin sobre seis centros metropolitanos: San Jos, Managua, Tegucigalpa, San Pedro Sula, San Salvador y Ciudad de Guatemala. Este estudio, que ha concluido a mediados de 1990, ha perseguido un doble objetivo. En primer lugar, se ha llevado a cabo un anlisis -a nivel macro-de la informalidad en tales ciudades con base en los datos de las encuestas ms recientes de hogares, en las que se identifican tanto los atributos sociodemogrficos de la fuerza laboral, como las caractersticas de los puestos de

trabajo. Igualmente este anlisis ha servido para estimar el peso de la informalidad dentro del empleo de esos centros metropolitanos. En segundo lugar, se ha abordado la problemtica de la heterogeneidad interna de este fenmeno al detectar la presencia de distintas lgicas (tanto de acumulacin como de subsistencia) que lo conforman, con el estudio en profundidad de un cierto nmero de casos. La seleccin de esta problemtica se ha hecho con base en la relevancia dada por las polticas de apoyo y promocin al sector informal que estn desarrollando los gobiernos de la regin, ya que esas polticas tienden a una visin de la informalidad que la reducen a la microempresa. En este sentido, el estudio ha buscado estimarla importancia de microempresas con potencialidad de crecimiento pero tambin mostrar otras situaciones donde la autogeneracin de empleo hay que entenderla en trminos de lgicas de subsistencia y que, por tanto, sugieren la necesidad de otro tipo de polticas. FLACSO considera importante seguir desarrollando una perspectiva en la que las lgicas de subsistencia se incorporan como otro referente analtico, ya que permite una comprensin ms fructfera de la informalidad urbana y abre paso a nuevos campos de accin y nuevas polticas. En este sentido se ha pensado que sera importante llevar a cabo una reflexin donde uno de los atributos ms significativos de la fuerza de trabajo informal se erija en el eje analtico central. Tal atributo es el que tiene que ver con la diferenciacin de gnero. En trminos generales, se puede decir que los mercados laborales urbanos en Amrica Latina tienden a establecer distinciones ocupacionales que remiten a las de gnero. As, el empleo formal suele estar ms ligado a los hombres, mientras que el empleo domstico es claramente femenino. La informalidad emerge como el mbito laboral donde se da un mayor equilibrio en trminos de gnero y, por tanto, donde tal contraste aparece ms ntido. Estas observaciones se cumplen tambin para Centroamrica, pues la presencia de fuerza de trabajo femenina en la informalidad es significativa. La variable gnero se erige en un eje diferenciador central en ese mundo laboral, En las reas metropolitanas el peso de las mujeres en el empleo informal es de aproximadamente la mitad; la nica excepcin la constituye San Jos, donde tal porcentaje desciende a un tercio. Este fenmeno se debe a que los mayores niveles educativos de ese pas permiten que las mujeres tengan ms acceso a empleos formales, especialmente en el sector pblico (Menjvar y Prez Sinz, prxima publicacin). En el examen de los trabajos existentes sobre informalidad en Centroamrica, que ha realizado el equipo regional de investigacin de FLACSO, slo se han detectado tres estudios donde esta problemtica se aborda (Menjvar y Prez Sinz, 1989). Dos constituyen tesis de licenciatura que versan sobre vendedoras en Tegucigalpa (Vliz, 1988, Veras, 1988); el tercero indaga tambin este mismo grupo de trabajadoras en Managua, pero con la incorporacin de la problemtica de la conciencia feminista (Redondo y Jurez, 1987). Es decir, la reflexin sobre informalidad y gnero en Centroamrica se encuentra an en un estadio muy incipiente. Adems, debemos sealar que estos estudios limitan su horizonte analtico a la presencia de mujeres dentro de la informalidad, en anlisis realizados en otros pases latinoamericanos (Rakowsli, 1987; Berger y Buvinic, 1988). Por el contrario, lo que se plantea en esta propuesta de investigacin es un anlisis de gnero que tome en cuenta no slo a las mujeres sino tambin a los hombres y suponga la comprensin de la presencia y accionar, de ambos tipos de trabajadores. Igualmente, es desde esta perspectiva analtica que se puede pensar en propuestas de polticas ms

fructferas que no aislen a un cierto conjunto de trabajadores informales de los referentes social que los definen. 2. OBJETIVOS Y PROBLEMATICA D INVESTIGACION Dos son los objetivos generales que se persiguen en la presente propuesta de investigacin: 1. Determinar cmo inciden lgicas de gnero en procesos de incorporacin a la informalidad, en el desarrollo de actividades, y en procesos de recuperacin de fuerza de trabajo informal. 2. Explicitar la relevancia de las distinciones de gnero para la formulacin de polticas de apoyo y promocin de este sector. El primero de estos objetivos delimita la problemtica de investigacin que se pretende abordar, mientras el segundo proyecta las conclusiones que se alcancen hacia el campo de los modelos de accin. La problemtica de investigacin planteada contiene tres conjuntos de interrogantes: -Existen lgicas de gnero diferenciadas en el acceso a empleos de tipo informal? La movilidad ocupacional de las mujeres hacia la informalidad responde a causas y factores distintos a los de los hombres? -Tienden las mujeres en la informalidad a desarrollar actividades de trabajo por cuenta propia mientras que las microempresas suelen estar controladas por hombres? Implica esta diferenciacin que las mujeres se ven recluidas en actividades poco dinmicas, orientadas hacia la subsistencia, mientras que son los hombres los que se localizan en establecimientos informales con posibilidades de acumulacin y, por tanto, de crecimiento?; -Qu efectos tienen, tanto para las mujeres como para los hombres, la insercin y el desempeo de actividades de tipo informal en su posicin dentro del hogar? Cul es la incidencia de tal insercin en trminos del ingreso familiar? Supone patrones especficos de divisin del trabajo, al interior de la unidad domstica, que pudieran reflejar configuraciones particulares de jerarqua en trminos de la jefatura del hogar? Por consiguiente, lo que se pretende es indagar distintos momentos de articulacin de la fuerza de trabajo, en base a su diferenciacin de gnero, respecto a la informalidad. As, se analizaran historias laborales para detectar si se configuran modalidades de insercin en actividades informales que tendran su explicacin en factores de gnero. Al respecto, se puede pensar qu causas internas al propio hogar, tales como desintegracin familiar o necesidad de obtencin de ingresos laborales adicionales, seran razones de integracin de la mujer a esas ocupaciones. Por el contrario, en el caso de los hombres existiran cierto tipo de estrategias preconcebidas que perseguiran un trnsito del empleo formal al informal en busca de independencia laboral y/o ingresos no fijos (y, por tanto, menos vulnerable al impacto inflacionario). Un segundo momento a indagar es el del desempeo dentro de la propia informalidad, fenmeno que viene tambin condicionado por la modalidad de insercin. La reflexin llevada cabo por el equipo de FLACSO en la investigacin es un espacio atravesado por distintos tipos de lgicas. Se ha encontrado en los universos analizados que si bien hay un cierto segmento de establecimientos informales que muestran dinamismo y desarrollan procesos acumulativos, la mayora de ellos se inscriben dentro de lgicas de subsistencia; o

sea, la insercin responde --en este tipo de situaciones- a estrategias de supervivencia. En este sentido, es importante precisar si a la heterogeneidad propia del mundo informal corresponde una estructuracin en trminos de gnero, segn la cual las mujeres se veran relegadas a actividades de subsistencia, mientras los hombres controlaran establecimientos dinmicos donde predominan lgicas de acumulacin. Y tercero, planteando un anlisis global de la fuerza de trabajo, que no lo reduce a su incorporacin al mercado laboral y a distintos mbitos ocupacionales de la estructura productiva, proponemos tomar tambin en consideracin el momento de la reproduccin de los trabajadores. De esta manera, se est asumiendo una comprensin del mercado laboral que no se reduce a factores que operan nicamente del lado de la demanda, como sucede en explicaciones de corte marxista (la lgica del capital aparece como el referente analtico nico) o a aquellas que postulan la segmentacin de mercados de trabajo urbano en virtud de la heterogeneidad de la estructura productiva. Pero, al reivindicar una comprensin que incorpore tambin factores subyacentes del lado de la oferta no se est tampoco asumiendo una postura de tipo neoclsico que limite la explicacin a atributos de los trabajadores considerados como actores econmicos individuales. Por el contrario, postulamos considerar a los trabajadores como miembros de hogares en los que las decisiones de incorporacin al mercado laboral se inscriben dentro de un conjunto complejo de lgicas de subsistencia, en las que el factor gnero es fundamental, tanto en su estructuracin como en las posibles transformaciones que produce la incorporacin de la familia a actividades laborales de tipo informal. Finalmente, es importante que explicitemos ---de manera breve- qu marco interpretativo del fenmeno de la informalidad vamos a manejar. En la investigacin precedente se opt por el enfoque de PREALC por razones de orden operativo. No obstante, como es sabido, el debate sobre esta problemtica es rico y existen otras interpretaciones. Al respecto, hay ciertos aportes importantes que no se excluyen mutuamente con el de PREALC, sino que pueden permitir una comprensin ms fructfera de esta problemtica. En este sentido, en el presente proyecto de investigacin se postula que se pueden diferenciar tres tipos de situaciones o modalidades dentro de la informalidad. La primera corresponde a microempresas dinmicas que se caracterizaran por su tendencia a incrementar su dotacin de capital respecto a la mano de obra que usan. 0 sea, estamos ante unidades condinmica acumulativa y con posibilidades de transitar hacia el sector moderno. Una segunda modalidad estara compuesta por establecimientos subordinados a firmas modernas mediante postulan lazos de subcontratacin. Pensamos que esta modalidad se ha desarrollado --de manera significativa- en el contexto actual de crisis, lo que se puede denominar como la "informalidad de la formalidad". Finalmente, estara una amplia gama de actividades orientadas hacia la subsistencia. Las mismas se caracterizaran por su baja relacin capital/trabajo y por su insercin tanto en redes sociales comunales como en lgicas de subsistencia de los respectivos hogares. Por consiguiente, la investigacin que se propone pretende replantear todos esos interrogantes, formulados prrafos atrs, en cada una de estas tres modalidades del fenmeno informal. 3. METODOLOGIA

Antes que nada debemos sealar que la cobertura regional del estudio comprendera los mismos pases que en la investigacin precedente (o sea, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), a los que se incorporara Panam. Se incluiran tambin las mismas ciudades primarias con la excepcin del caso de Honduras, ya que nos limitaramos a Tegucigalpa puesto que la investigacin previa no ha mostrado patrones de informalidad distintos en San Pedro Sula. 0 sea, tomaramos en consideracin las respectivas capitales de los seis pases mencionados. Los universos de estudio los constituiran asentamientos, uno de cada una de las ciudades, y cuyos criterios de seleccin seran los siguientes: - Fundamentalmente hogares populares o de bajos ingresos, ya que as se garantizara que un porcentaje significativo de la fuerza laboral empleada est inserta en alguna de las tres modalidades informales mencionadas. - Que sean accesibles. En este sentido, lo recomendable sera abordarlos a travs de instituciones que estn desarrollando acciones de promocin y ayuda en tal asentamiento. Al respecto, habra que intentar, en lo posible, que esas instituciones sean las mismas que aquellas que reciben apoyo del gobierno de los Pases Bajos. En el universo identificado se procedera a realizar una encuesta de las siguientes caractersticas: - El hogar sera la unidad de anlisis. - El tamao de las muestras puede variar entre 315 y370boletas que correspondan a universos de 1.500 a 5.000 hogares. Se admitir un margen de error de 5%. - El cuestionario ser muy sencillo. Buscar detectar slo las personas empleadas en el hogar y datos de algunas de sus variables sociodemogrficas (obviamente el sexo sera la crucial) y, sobre todo, de aquellas relacionadas con el puesto de trabajo que permitan identificar las tres situaciones de informalidad propuestas. En base a la informacin recabada a travs de la encuesta, se procedera a clasificar a los ocupados segn el sexo y las tres modalidades de informalidad, con lo que se constituiran seis grupos. En cada uno de ellos se seleccionaran, de manera aleatoria, 30 casos para su estudio en profundidad. Requerira el diseo de un cuestionario que recoja todas las dimensiones que plantea la problemtica de investigacin. Es decir, se propone la realizacin del estudio de un total de 180 casos lo que representara -de hecho la parte central de la investigacin, ya que en ella se abordaran los interrogantes planteados, en el apartado anterior, sobre las relaciones entre gnero e informalidad. 4. RECURSOS Y CRONOGRAMA El equipo sera el mismo que ha conformado FLACSO en su anterior investigacin regional sobre informalidad, adems de las personas que se incorporaran, como en el caso panameo. Esto supone los siguientes recursos econmicos: 1 . Una persona encargada de la coordinacin, perteneciente a FLACSO - Guatemala, cuyas funciones seran las siguientes: Seguimiento de las investigaciones en cada pas, lo cual supondra un viaje por la regin en la fase de inicio de los casos. * Organizacin de los seminarios del equipo de investigacin. * Compilacin de los informes finales para su publicacin como libro.

* Adems, tendra a su cargo la realizacin del estudio de Ciudad de Guatemala. 2. Esta persona recibir apoyo logstico de la Secretara General en San Jos, Costa Rica, que aportara, igualmente, una segunda persona en la funcin de coordinacin. 3. Cinco investigadores nacionales cuya responsabilidad sera la de realizar la investigacin en su ciudad correspondiente. Esto supone varias actividades: Identificacin del universo de estudio. Adecuacin de los cuestionarios a su contexto de estudio a partir de los instrumentos que, conjuntamente, el equipo regional disee. * Realizacin de la encuesta (diseo muestral, aplicacin, procesamiento de la informacin). * Investigacin de los casos (agrupamiento de las seis categoras segn sexo y modalidad de informalidad, seleccin de los casos, realizacin de entrevistas, procesamiento de la informacin y anlisis). Redaccin del correspondiente informe de investigacin. 4. Seis ayudantes de investigacin que se integraran en el momento de inicio de la encuesta y supervisarn en el campo su aplicacin. Posteriormente, realizaran las entrevistas correspondientes a los casos en estudio y colaboraran en el procesamiento de la informacin recabada. 5. Seis equipos de encuestadores. Estos seran instruidos por los investigadores y supervisados en el terreno por los ayudantes. 6. Cuatro asesores externos que ayudaran a operar la estrategia metodolgica y que, adems, comentaran los borradores de los informes finales. En la investigacin anterior se cont con el asesoramiento de Bryan Roberts, profesor de la Universidad Texas, en Austin, quien est dispuesto a seguir colaborando con el equipo de FLACSO. A ellos se agregaran los doctores Orlandina de Oliveira y Carlos Alba, del Colegio de Mxico, y Dirk Kruift de la Universidad del Ultrecht. Las investigaciones se desarrollaran en dos fases y tendran una duracin total de 15 meses. A. Encuesta (tres meses). Como se ha mencionado esta fase tendra dos etapas: Identificacin del universo de estudio en base a los criterios mencionados en el apartado anterior (un mes). Realizacin de la encuesta incluido el diseo muestral y de entrevistas y procesamiento de datos (dos meses). Al concluir el primer mes se realizara un taller donde los investigadores, junto con los asesores, discutiran la estrategia metodolgica, con nfasis en dos aspectos: el contraste de los criterios de seleccin de universos y el diseo para los casos. Respecto a este ltimo punto, la coordinacin -en base a avances del trabajo de campo en Guatemala - hara sendas propuestas de los instrumentos. El objetivo, en este sentido, es lograr cuestionarios que tengan bloques de viabilidad similares, que permitan posteriormente un anlisis regional comparativo. Esto no impide la inclusin de otros bloques temticos que enfaticen especialidades de cada universo.

B. Casos de estudio (12 meses). En esta fase se pueden distinguir las siguientes etapas: - Agrupamiento de las seis categoras y seleccin aleatoria de los 180 casos; adecuacin del cuestionario y prueba piloto (un mes) - Realizacin de entrevistas con un promedio de siete a ocho por semana (seis meses); - Procesamiento y anlisis de datos (dos meses); - Redaccin del informa (un mes). Al inicio del undcimo mes de esta segunda fase debe estar listo un borrador del informe final que ser enviado a los coordinadores y a los asesores. Al comienzo del doceavo se realizara un seminario en el que cada investigador presentara sus resultados y los asesores los comentaran. En base a tales comentarios se reelaboraran -en un plazo mximo de un mes los informes que sern presentados en una versin definitiva para su publicacin. Una vez compilado todo el material los coordinadores tendran dos meses para realizar el captulo de sntesis regional. BIBLIOGRAFIA Berger, M. y Buvinic, M. (comp.): "La mujer en el sector informal". Trabajo femenino y microempresa en Amrica Latina. (Quito, ILDIS / Nueva Sociedad, 1988). Briones, C.: "Los anlisis realizados sobre el sector informal urbano en El Salvador: una evaluacin general" En Menjvar y Prez Sinz. (comp.). 1989. Chamorro, A., Chvez, M. y Membreo, M.: "El debate sobre el sector informal urbano en Nicaragua (1979-1989)". En Menjvar y Prez Sinz. (comp.). 1989. Del Cid, R. : "Informalidad urbana en Honduras: hacia una propuesta de investigacin". En Menjvar y Prez Sinz. (comp.). 1989. Menjvar, R. y Prez Sinz, J.P. (comp.): "Informalidad urbana en Centroamrica. Evidencia e interrogantes", (Guatemala, FLACSO/Fundacin Friedrich Evert). 1989. -- (comp.). (prxima publicacin): "Entre la acumulacin y la subsistencia. Informalidad urbana en Centroamrica". (Caracas, FLACSO/Nueva Sociedad). Prez Sinz, J.P.: "La reflexin sobre informalidad urbana en Guatemala: estado de la cuestin y perspectivas analticas". En Menjvar y Prez Sinz, J.P. (comp.). 1989. PRELAC: Cambio y polarizacin ocupacional en Centroamrica, (San Jos, EDUCA/PRELAC, 1986). Rakowsky, C.: "Desventaja multiplicada. La mujer del sector infon-nal", Nueva Sociedad, No. 90, 1987. (Managua, INIES.) Trejos, J.D.: "El sector informal. urbano en Costa Rica: evidencias e interrogantes". En Menjvar y Prez Sinz (comp.). 1989. Vliz, A.: "La venta de comida en el mercado como forma de insercin laboral en la reproduccin de la fuerza de trabajo femenina". Tesis de Maestra. (Tegucigalpa, UNAH). 1988. Veras, I.: "Insercin de la mujer en el sector informal de la economa. El caso de las vendedoras ambulantes en Tegucigalpa (1984-1987)." Tesis de Maestra. (Tegucigalpa, UNAH). 1988.

A. OBJETIVOS DEL PROYECTO El "Proyecto Centroamericano de Apoyo a las Microempresas (PROMICO) (RLA/90IMO1/NET)", tiene como objetivos principales: a. Que los proyectos nacionales logren transferir los gobiernos ejecutantes la experiencia internacional de la OIT en materia de apoyo a microempresas, a fin de proveerles insumos dirigidos a mejorar los servicios que los programas ofrecen a sus usuarios. b. Identificar y disear proyectos nacionales o locales de apoyo a la microempresa y concertar acciones con distintos organismos y entidades para facilitar su formulacin, coordinacin y posterior financiamiento y ejecucin. c. Contribuir al fortalecimiento de la integracin regional relativa a polticas y programas de mejoramiento de las microempresas que involucran mano de obra de los sectores ms vulnerables y promover -siempre en relacin con el tema de las microempresa- la cooperacin horizontal intrarregional. B. UBICACION DEL PROYECTO EN EL CONTEXTO REGIONAL En todos los pases de la subregin existe gran inters acerca del apoyo a las microempresas. Es probable que se haga ms intenso en la medida en que el subempleo y las actividades econmicas informales se incrementen en trminos relativos, como uno de los efectos de la crisis y del ajuste estructura] aplicado. El inters sealado se expresa en la atencin brindada a travs de la ejecucin de muy numerosos y diversos programas y proyectos. La OIT y sus programas CINTERFOR y PREALC, como as tambin varias de sus Consejeras Regionales, tienen una importante y antigua presencia en relacin con las microempresas. Esto se ha hecho patente a travs de diversos proyectos de asistencia tcnica vinculados al incremento de la productividad, el empleo y el ingreso de los trabajadores de esas unidades econmicas, mediante acciones ligadas a la investigacin de la realidad y la problemtica del sector informal, en especial de las microempresas, al crdito, la capacitacin, la organizacin gremial, la comercializacin, la participacin de la mujer, etc. Como es conocido, el gobierno de los Pases Bajos, por su parte, ha asumido un importante rol en relacin con el problema de las microempresas y participa en el financiamiento y la asistencia tcnica de los programas de casi todos estos pases. La importancia de las microempresas y la cooperacin de los Pases Bajos y la OIT se van combinado para dar lugar a la iniciativa representada por este proyecto. Este vincula los esfuerzos y aportes que dan la identificacin y el desarrollo de cierta unidad de concepcin local, con el propsito de favorecer, de modo integral, masivamente y con eficiencia, al mayor nmero de microempresas de la subregin, e involucrar, de modo participativo, a la poblacin destinataria y sus organizaciones. C. MARCO INSTITUCIONAL EN QUE SE INSCRIBE EL PROYECTO

Como se ha sealado ms arriba, el Proyecto RLA/90/MO1/ NET, de naturaleza multibilateral, es financiado por la cooperacin de los Pases Bajos y ejecutado en su totalidad por la OIT. Esto significa que no tiene contrapartes nacionales. Como se ver luego, s intervenciones que realiza el proyecto en los pases, se ejecutan relacin con los programas de los gobiernos, con los proyectos multibilaterales y bilaterales que los apoyan y con iniciativas de ras entidades e instituciones, tales como ONG, municipalidades, etc., generalmente -pero no exclusivamente- relacionadas con la cooperacin de los Pases Bajos. Cabe sealar que, con respecto a los proyectos ejecutados por la OIT, la relacin del proyecto RLA/90/MO1/NET se establece sobre la base de acuerdos de colaboracin en reas especficas, si bien en ciertas ocasiones ha tomado mayor intervencin en algunos de ellos por decisin de la Oficina de la OIT para Centroamrica y Panam. D. PRINCIPALES POLITICAS Y ACTIVIDADES DE LOS PROGRAMAS APOYADOS POR EL PROYECTO El proyecto ha colaborado con los siguientes programas nacionales: a. Programa Nacional de Apoyo a la Pequea y Microempresa, ejecutado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica (PRONADES/FRAMIES); b. Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI), ejecutado por el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS); e. Programa de Apoyo a la Microempresa (PAMIC), que est a cargo del Ministerio de Economa y Desarrollo de Nicaragua; d. Sistema Multiplicador de Micro Empresas (SIMME), que ejecuta el Ministerio de Desarrollo de Guatemala. Los objetivos y caractersticas de estos programas ya han sido desarrollados en esta reunin por los colegas directores de los proyectos que les dan apoyo. Puede sealarse que en general dichos programas procuran mejorar la calidad de vida, incrementar la produccin y productividad del trabajo y mejorar el empleo y los ingresos de los trabajadores de las microempresas. Adicionalmente, se ha brindado asistencia a El Salvador, mediante la participacin en una misin conjunta con financiadoras privadas de los Pases Bajos, para la reformulacin de un proyecto de apoyo a los microempresarios del rea metropolitana, cuyos objetivos y caractersticas son comunes con los de los dems pases de la subregin. Los programas nacionales ofrecen servicios de crdito, capacitacin, asesora y asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin y fortalecimiento de la organizacin de los microempresarios, mediante acciones ejecutadas a travs de organismos intermedios como ONG, bancos, cooperativas y otras instituciones y organizaciones, entre las que se cuentan las propias de los usuarios. La modalidad de ejecucin de los proyectos que apoyan estos programas consiste en colaborar en la creacin de una unidad especializada dentro del Gobierno ejecutante, que sea capaz de administrar el programa, en fortalecer tcnicamente a los agentes intermedios para mejorar los servicios prestados a los microempresarios y desarrollar metodologas ms eficaces y participativas.

En consecuencia, las acciones principales del proyecto RLA/ 90/M10/NET, que en gran medida consisten en apoyar la promocin y ejecucin de los programas nacionales para microempresarios, se expresan en actividades como las que siguen: a. Organizar un flujo permanente de informacin entre los pases y el proyecto. Una actividad que se realiza con ese fin es la constitucin de un banco de datos que permita disponer de informacin relativa a la situacin de las microempresas en cada pas y regionalmente. Se est apoyando a los programas en la disponibilidad y uso del sistema de informacin computarizada INFORMAX, desarrollado por la OIT. El logro de resultados en esta actividad permitir el desarrollo de investigaciones comparadas de todo tipo, sustentadas en una base de datos amplia y verstil. El proyecto subregional ha prestado apoyo a la formacin de un tcnico del Ministerio de Trabajo en Costa Rica y continuar hacindolo, procurando que en corto tiempo l se encuentre en condiciones de introducir el INFORMAX y adecuarlo a las distintas necesidades nacionales y/o locales. b. De otro lado, se est organizando un centro de documentacin con materiales suministrados por los proyectos y programas, en cuanto a metodologas de crdito, de capacitacin, de organizacin autogestionaria de los usuarios, etc. La documentacin est siendo sistematizada y evaluada con el fin de brindar apoyos que retroalimenten actividades de cooperacin tcnica. e. Tambin se procura identificar necesidades especficas de apoyo y, sobre esta base, organizar un sistema subregional de consultoras (Bolsa de Consultores Subregionales) con tcnicos relacionados con los proyectos y programas y tambin con otros que provengan de experiencias de las ONG. Tambin se procura identificar y recomendar tcnicos de otros pases, cuando se considera su perfil adecuado a las necesidades subregionales. Algunos programas y proyectos ya han recibido esta asistencia tcnica, como es el caso del PYME en Costa Rica y el PASI en Honduras. d. El proyecto se propone disear y poner en ejecucin un sistema permanente de cooperacin horizontal entre los proyectos con componentes microempresariales que acten en el mbito subregional. Tambin aspira a crear un sistema de capacitacin e intercambio de los tcnicos que trabajan en los programas nacionales y en las ONG, con el objeto de que exista a nivel de la subregin un grupo de tcnicos especializados e intercambiables, en la atencin de los sectores ms vulnerables, como el de las mujeres microempresarias, por ejemplo. En el mismo sentido, se impulsar un programa de pasantas dentro y fuera de la subregin, que involucre no solamente a tcnicos y directivos de proyectos y programas, sino tambin a dirigentes microempresariales. El resultado que se espera lograr con estas actividades es difundir lo ms rpidamente las mejores experiencias exitosas entre los programas de la subregin. De otro lado, el proyecto est culminando el diseo de un sistema, el cual someter a la aprobacin de los pases, que se orienta a la formacin de asesores y promotores microempresariales, puesto que se ha detectado que sta es una de las necesidades comunes a casi todos los programas. Una idea, algo ms amplia, en el mismo sentido est siendo discutida con los organismos de cooperacin de los Pases Bajos. Consiste en la creacin de una instancia de nivel subregional, con carcter interinstitucional, para la formacin de personal de instituciones y organizaciones involucradas en la microempresa (gobiernos, ONG, cooperativas, bancos, etc.) en tres niveles bsicos: i) diseo de estrategias, polticas y programas; ii) direccin y ejecucin de programas y diseo de proyectos; iii) ejecucin de actividades de campo con

las microempresas. Se espera lograr que instituciones subregionales de desarrollo e investigacin, as como tambin acadmicas, participen de esta actividad, lo mismo que algunas instituciones acadmicas y financieras fuera de la subregin. Un aspecto importante sera lograr la participacin de expertos subregionales provenientes de programas y proyectos, como activos agentes acadmicos en esta experiencia que se encuentra en la fase de diseo. e. El proyecto ha promovido la realizacin de talleres subregionales de tcnicos de proyectos y de destacados investigadores y polticos de la subregin. En ese sentido, ha organizado un primer Encuentro de Asesores Tcnicos Principales de los proyectos de varios pases, en el mes de abril, y ha colaborado con la Embajada Real de los Pases Bajos en la organizacin del presente taller subregional. Es probable que de este mismo taller suda la tarea de organizar, antes de fin de ao, la Primera Conferencia Centroamericana de la Microempresa. f. Por otra parte, el proyecto subregional ha hecho contacto con distintas ONG de algunos pases, en especial Honduras y Costa Rica, con el objetivo de apoyar el desarrollo de ciertas experiencias puntuales, no previstas para un futuro cercano por los programas y proyectos nacionales. Tales experiencias se relacionarn, principalmente, con ciertas especializaciones de las ONG por el carcter de actividad microempresarial a la que se le ha prestado apoyo, por la modalidad institucional que adoptar la propia ONG para sus programas de financiamiento, o por el tipo de riesgo y la naturaleza de la relacin que intentar con algunas de las microempresas, etc. Por ahora son poco numerosas las actividades realizadas en este sentido y se espera que aquellas que fructifiquen puedan ser atendidas luego por los programas nacionales. E. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS DEL PROYECTO El proyecto dispone de un presupuesto de US$ 514,000 para un perodo de dos aos. Cuenta con un Asesor Tcnico Principal, al que debe adicionarse el concurso, sin costo directo, de dos expertos asociados permanentes, que ya se han incorporado al mismo, los seores Soldaat y Sluijs. El proyecto ha propuesto una modificacin presupuestaria que le permita disponer, durante algunos meses, de consultores nacionales subregionales, con lo que se reducirn los recursos destinados a consultoras internacionales. Es probable que el proyecto pueda disponer a corto plazo del apoyo de consultoras internacionales especializadas en aspectos financieros, provistas por el FMO. F. RELACION CON OTROS DONANTES El proyecto no ha establecido an contactos directos con otros donantes, pero es probable que al promover algunas iniciativas su fe como parte de su propia actividad o como nuevos proyectos, deba buscar recursos en otras fuentes. G. DESCRIPCION DE LAS NOVEDADES METODOLOGICAS Y TECNOLOGICAS APORTADAS POR EL PROYECTO.

En el mbito de las novedades tecnolgicas, el proyecto ha aportado algunos avances en materia de instrumentos computarizados de diagnstico, como es el caso del sistema INFORMAX para el registro, procesamiento y evaluacin de informacin amplia y verstil, correspondiente a programas de crdito, capacitacin y asistencia tcnica. Uno de sus aspectos relevantes es que puede y debe ser operado a nivel de los agentes ejecutores, quienes alimentan por "diskettes" o por "modem" el banco centralizado en poder del programa. Con el uso de este sistema se dispone de informacin procesada y relevante, en plazos que permiten la utilizacin operativa de la informacin. Adems se pueden realizar mediciones de impacto concomitantes con la ejecucin del programa. Tambin se ha desarrollado y utilizado en ciertos casos, especialmente en Costa Rica y Honduras, programas computarizados de proyeccin de clculos en cuanto a crdito, costos de participacin de las ONG, etc. Un producto que puede constituir una contribucin del proyecto -una metodologa unida a una tecnologa - est constituido por un programa de capacitacin precrdito, asociado con el uso del sistema INFORMAX. Este programa permite actividades participativas de los solicitantes en el diagnstico de la situacin de sus unidades econmicas y en el anlisis de las condiciones de mercado y otras, antes de tomar decisin con respecto al crdito a solicitar. Este mecanismo posibilita la reflexin participativa en grupos con animadores, y crea buenas condiciones para abaratar los costos de concesin de crdito, sin disminuir -y ms bien con incremento - -las posibilidades de buen uso del mismo y su recuperacin. H. DESCRIPCION DE LOGROS Y DIFICULTADES DELPROYECTO

En la fase actual de ejecucin, los principales logros del proyecto parecen ser los siguientes: a. Haber culminado las instalaciones fsicas, administrativas y organizativas; b. Haber establecido contacto funcional en varios casos una activa colaboracin, con programas, proyectos y ONG de todos los pases de la subregin y disponer de una relacin detallada de las modalidades y caractersticas de los proyectos y programas, de sus puntos fuertes y dbiles, lograda con la cooperacin de los Pases Bajos y el FMO. c. Haber organizado o participado activamente en la organizacin de dos actividades relevantes de carcter subregional, como el presente evento y el taller del mes de abril. d. Haber dado apoyo directo, de modo intenso, a los proyectos de Honduras y de Costa Rica, con motivo de las dificultades que han surgido en ambos pases en algunos momentos. e. Haber apoyado la formulacin de proyectos en Guatemala y El Salvador. f. Haber introducido algunos elementos metodolgicos y ciertos recursos tecnolgicos que pueden facilitar la ejecucin de los programas de crdito y abaratar los costos de participacin de las OPI). g. Disponer ya de una planificacin de actividades para el prximo semestre, que refleja las evaluaciones realizadas y los puntos de vista vertidos por los directores de los proyectos y los funcionarios de los programas. Las principales dificultades del proyecto han sido las demoras en la culminacin de su propio plan de trabajo y la menor atencin relativa prestada a algunos programas como el PAMIC. La razn de estas situaciones debe encontrarse en la necesidad de concentrar esfuerzos en

Honduras y Costa Rica durante algunos meses, circunstancia felizmente superada en la actualidad. 1. SEALAMIENTO DE LAS PERSPECTIVAS DEL PROYECTO Y LAS POLITICAS PRINCIPALES QUE EJECUTARA DURANTE EL PROXIMO SEMESTRE El proyecto tiene un horizonte de vida de un ao y medio, pues debe terminar en febrero de 1993. Parece probable que los resultados propuestos puedan ser alcanzados en su mayora, en la medida en que se van estableciendo lazos ms estrechos con los pases. De todas maneras, ser necesario efectuar tempranamente una revisin del documento de proyecto, para adecuar algunos de sus resultados y actividades a lo que la experiencia ha enseado en los primeros meses, en especial en lo referente a las acciones de apoyo formativo a los organismos y entidades de los pases. En el prximo semestre calendario, el proyecto realizar una activa la borde difusin de su existencia y de los servicios que puede brindar, en los distintos pases de la subregin, con lo que se espera alcanzar vnculos ms amplios y ms estrechos con numerosas entidades privadas y pblicas, tales como organizaciones de microempresarios, municipalidades, ONG, etc. Por otra parte, mantendr una estrecha vinculacin con los programas nacionales y con los proyectos que les dan apoyo. Simultneamente, procurar el desarrollo de nuevas ideas y nuevos proyectos para ser presentados a distintos financiadores. Se espera que un aspecto importante del prximo semestre sea el de la formalizacin de la colaboracin con el FMO, lo que permitira impulsar polticas ms homogneas de financiamiento y, en general, de apoyo integral a las microempresas en la subregin. El proyecto procurar poner nfasis en la atencin de los grupos ms vulnerables, en especial las mujeres microempresarias, para lo cual solicitar un mayor apoyo de la consejera especfica de la OIT. De otro lado, reforzar en general las lneas ya mencionadas de generacin y disponibilidad de tcnicos a nivel subregional y de intercambio e integracin entre los programas y proyectos de carcter nacional Una de sus actividades relevantes ser tratar de que nuevos agentes participen en el apoyo a las microempresas, en especial las formas de organizacin popular representadas por las propias asociaciones de microempresarios, as como las cooperativas de ahorro y crdito. Finalmente, se mantendr en vigencia una lnea de desarrollo de productos tecnolgicos y metodolgicos que permitan mejorar el diseo y ejecucin de las actividades. En todos los casos se procurar desarrollar estos productos con el concurso de los proyectos nacionales que deseen participar.

EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE DESARROLLO EN CENTROAMERICA Guillermo Molina Chocano LAS ONG: SURGIMIENTO Y DEFINICION Cmo y cundo surgen las organizaciones no gubernamentales en Centroamrica? Esta pregunta ha estado en el tapete de los investigadores que muy recientemente empiezan a interesarse por el surgimiento y evolucin de este nuevo fenmeno social denominado las ONG u OPI). An cuando no contamos con teora suficiente sobre estas organizaciones, los enfoques actuales las identifican como respuestas nacidas de la sociedad civil al calor de los espacios que no han sido o no son suficientemente cubiertos por el Estado y cuya prctica implica siempre una vocacin de servicio para el mejoramiento social. En Centroamrica, las primeras ONG u OPI) aparecieron vinculadas directamente a la prestacin de servicios sociales en forma asistencial, all por la dcada de los 60. Muy especialmente, la Iglesia y su doctrina sirvi de fuente de inspiracin para estas organizaciones. Ms tarde, en la dcada de los 70, en algunos pases sometidos a regmenes dictatoriales, las ONG constituyeron en algunos casos trincheras de pensamiento y anlisis de la realidad sociopoltica. A partir de la dcada de los 80, las ONG adquieren un nuevo rol: la bsqueda de transformaciones de la sociedad. Esta ltima etapa ha visto el surgimiento de centenares de organizaciones en el territorio centroamericano, caracterizadas por un amplio espectro de funciones y enfoques. Las ONG son organizaciones intermedias de la sociedad: actan como articuladoras entre los beneficiarios (los pobres) y el Estado u otros organismos. Un sector de estas organizaciones est inspirado en su accionar por fines, valores y principios propios que de alguna manera critican o ponen en entredicho todo el "statu quo" de la sociedad. En esa medida, apuntan hacia transformaciones efectivas. Otras -las ms - se configuran como agentes replicadores de los discursos hegemnicos, siendo tambin muy eficaces en sus acciones. Pese a su amplia variedad y multiplicidad de acciones, las ONG comparten algunas caractersticas comunes: - Han venido dando prioridad al trabajo con y en favor de los sectores populares, lo que implica procesos que contemplan como requisito la participacin activa de la poblacin o de la comunidad en los distintos programas y proyectos. - Sus acciones se orientan hacia la satisfaccin de necesidades claramente definidas y sentidas por la poblacin (con nfasis en la capacitacin popular) como un medio para que sta desarrolle sus propias facultades y habilidades para analizar e identificar las soluciones a sus problemas. - Han contribuido al desarrollo de las organizaciones comunitarias y a su fortalecimiento, como mecanismo permanente para responder a los problemas de los sectores populares y como canales de ejercicio efectivo del poder social de base, que constituye una condicin bsica de la democracia.

Puede afirmarse -sintetizando en demasa - que las ONG han fortalecido la sociedad civil, porque contribuyen a desarrollar la capacidad de grupos e individuos para responder a sus propios problemas. Unas veces con el Estado y otras sin recurrir a l, las ONG han permitido en buen grado la formacin de lo que hoy se conoce como el Sector Social o el Tercer Sector de la Economa. UNA INICIATIVA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA: CONCADE A mediados de la dcada pasada, en casi todos los pases centroamericanos se gestaron iniciativas de integracin de organismos no gubernamentales. Estos, fueron denominados Consorcios de ONG. Son organismos representativos, electos en forma democrtica por sus organizaciones miembros, que velan por los intereses de stas, a travs de programas de capacitacin, crdito y asistencia tcnica. A fines de 1987 y como resultado de diversos apoyos internacionales para encauzar en forma coordinada la labor de las ONG, se iniciaron gestiones para la formacin de un organismo de tercer nivel que integrase algunos de estos consorcios. Esta iniciativa se denomin la Confederacin Centroamericana de Organizaciones Privadas de Desarrollo -CONCADE ONG-, cuya acta constitutiva se suscribe en febrero de 1990, entre los siguientes pases e instituciones: BELICE: COSTA RICA: GUATEMALA: HONDURAS: PANAMA: Asociacin de Agencias de Desarrollo Nacional. Federacin de Organizaciones Voluntarias. Asociacin de Entidades de Desarrollo y Servicio. Federacin de organizaciones de Desarrollo de Honduras. Federacin de Organizaciones para el Desarrollo de Panam. CONCADE ONG, en el contexto regional centroamericano, constituye un hito histrico en el proceso de integracin de las ONG u OPI), en su esfuerzo por ofrecer una respuesta coordinada y de conjunto a los graves problemas de la sociedad centroamericana y de plantear alternativas de desarrollo fundamentadas en una accin promocional participativa de la poblacin, a travs de un sinnmero de organizaciones de base y de carcter comunitario. Este organismo viene a articular a las federaciones nacionales desde una ptica de integracin regional y no como mera adicin de proyectos sin conexin entre s. Ello abre una nueva forma de enfrentar los problemas sociales y la pobreza, al combinar las particularidades de las situaciones nacionales con un enfoque globalizador que atiende a los denominadores comunes de la regin e integrar aportes, experiencias, metodologas, enfoques y gestin de recursos para la promocin y el desarrollo. EL EMPOBRECIMIENTO: ESCENARIO DE ACCION DE LAS ONG/OPD) La crisis econmica, social y poltica que vive Centroamrica ha provocado un deterioro significativo en los niveles de vida de la poblacin, lo cual ha afectado con mayor fuerza a

los sectores ms pobres del rea que, segn Naciones Unidas, representan cerca del 70% de la poblacin centroamericana. Se trata -como ha sido observado por distintos analistas - de una crisis de orden estructural, con efectos en el corto, mediano y largo plazo y cuyas principales manifestaciones es posible corroborar mediante los pobres indicadores de empleo, ingresos y acceso a servicios por parte de las grandes mayoras de la poblacin centroamericana. Es en este contexto de pobreza crtica, agudizada por crecientes y severas restricciones presupuestarias en el gasto e inversin social, en que se plantea el escenario de accin de las organizaciones no gubernamentales. Las ONG tienen que enfrentar el enorme desao de buscar soluciones de poltica social que atiendan efectivamente las ingentes necesidades bsicas de la poblacin. Las ONG y las OPD en general, vienen a representar la expresin de una sociedad civil que, en forma pluralista, toma conciencia y acta ante estructuras y modelos macro de solucin a los problemas bsicos que han perdido efectividad y que llegan incluso a ser contraproducentes. Para lograr su cometido, han puesto en prctica diversos programas y proyectos con fuertes componentes de utilizacin del conocimiento tcnico-cientfico y movilizacin comunitaria, dentro de una concepcin de participacin en la gestin de polticas sociales y ejecucin de actividades de desarrollo. En los procesos de reestructuracin y ajuste econmico vividos hoy da en Centroamrica, las ONG y OPID juegan -cada da con mayor fuerza - un creciente rol articulador entre el Estado, las instituciones, los ciudadanos y las organizaciones de base. Hoy se habla de sectores sociales productivos, con un enorme potencial econmico y social, que se fundamentan en la propia fuerza de sus integrantes y en las posibilidades de promover la participacin social y la autogestin, en vez de limitarse a polticas paliativas que reducen su espacio de accin. Hacia esta estrategia se dirige la accin de las ONG y del Estado, en un esfuerzo de planificacin concertada del desarrollo social.

FORTALECIMIENTO DE LA COMISION TECNICA CENTROAMERICANA Y APOYO A LAS POLITICAS REGIONALES DE DESARROLLO SOCIAL PRODUCTIVO, MICRO Y PEQUEA- EMPRESA Pedro Urra EL CONTEXTO CENTROAMERICANO EN QUE SURGE EL PROYECTO RL 90-046 A. DETERMINACION DE ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES DESAFIOS Y PROBLEMAS QUE SE ENCARAN CON EL PROYECTO. En el escenario regional los diferentes proyectos patrocinados por la cooperacin holandesa, en apoyo a los sectores pblicos y privados centroamericanos, se inscriben naturalmente, al igual que el proyecto RL 90-046, en la estrategia de respuesta a los desaos y problemas de la que denominarnos "cuestin social contempornea de la Amrica Central". Estos proyectos son en realidad parte de la vivencia y por tanto de las esperanzas y las angustias de los centroamericanos. Hay razones para angustias y para esperanzas. LOS HORIZONTES ESPERANZADORES Democratizacin Prcticamente por primera vez en este siglo, en 1991, son proyectos democrticos los que sustentan la institucionalidad de cada uno de los pases. El voto popular elige presidentes y gobernantes, diputados y alcaldes. Esta misma decisin y no las bayonetas o los tanques son los elementos fundamentales que permiten que las oposiciones sean gobiernos y viceversa y que sean los pueblos los que practiquen las evaluaciones y adjudiquen, electoralmente, las sanciones. Sin duda que es histricamente relevante, para estos proyectos, asistir al fortalecimiento de estas experiencias democrticas, pluralistas y participativas, en los casos que corresponde. La pacificacin Hace menos de dos aos las guerras y los conflictos se generalizaban desde las fronteras norte de Costa Rica hasta las mesetas altiplnicas de Guatemala y, naturalmente entre el Pacfico y el Caribe. En este tiempo los avances son sustanciales: no hay guerra en Nicaragua y por lo tanto tampoco en Honduras ni en la frontera norte de Costa Rica. El prximo lunes y martes se renen en Nueva York, con el Secretario General de Naciones Unidas, representantes del FMLN y el Presidente Cristiani, en un paso importante en los

avances negociadores en El Salvador. Son pocos los que dudan que 1991-1992 ser el ao de la paz salvadorea. En Guatemala, el Gobierno ha concentrado su preocupacin en los progresos de la negociacin con los grupos guerrilleros. Estos proyectos operan cada da en mayores espacios geogrficos y humanos de pacificacin y no de guerra Los derechos humanos Los mejoramientos en este sensitivo captulo son relevantes en la escala nacional, a pesar de las lagunas y problemas en algunos de los pases. No ha sido tarea fcil acorralar y eliminar a los escuadrones de la muerte, manos blancas y manos negras que tradicionalmente desaparecen, torturan y pisotean a los seres humanos. Se han ido desmontando, lenta pero gradualmente, los aparatos represivos institucionales, incluidos los de las policas y ejrcitos, sin que signifique que se hayan eliminado por completo. Se comienza a erigir una cierta institucionalidad bsica, a veces extremadamente frgil, que garantiza inicialmente el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos y personales. Estos proyectos amplan la base de participacin y de ejercicio de derechos fundamentales, como trabajo, vida digna, organizacin, asociacin y, sobre todo, legitiman y otorgan consistencia al derecho a la vida. En este sentido algunas iniciativas novedosas e innovadoras que impulsa el proyecto a travs de la toma de decisiones de las autoridades polticas superiores son: - Fondos de inversin social. - Programas nacionales de micro y pequea empresa. - Proyectos de mejoramiento de la calidad y condiciones de vida y trabajo de los asalariados del sector informal DE LA micro y pequea empresa. - Agenda social de los Presidentes Centroamericanos. - Mayor participacin popular en los programas de desarrollo. Poltica social centrada en el beneficario. -Ampliacin de la cooperacin internacional para la generacin de empleo y combate a la pobreza. Empleo Segn un reciente estudio de CEPAL, en los ltimos aos se ha observado un notable crecimiento del empleo en las empresas pequeas (con menos de diez personas ocupadas). Segn un promedio no ponderado de siete pases, la ocupacin en este sector habra experimentado un incremento superior en 20% al del empleo global. Micro y pequeas empresas Si adoptamos la definicin del Banco Mundial, segn la cual microempresa es aquella que integra menos de diez empleados y un capital menor de diez mil dlares, alrededor del 48% de la poblacin econmicamente activa trabaja en ellas. En el Salvador, las microempresas representan el 94% de todas las empresas y el 39% de los empleos no agrcolas; en Honduras, 95 % de las empresas son microempresas.

ALGUNAS DE LAS ANGUSTIAS CENTROAMERICANAS INCIDEN EN: Pobreza Tres y casi cuatro de cada cinco centroamericanos viven en la pobreza, y dos de cada cinco ni siquiera pueden satisfacer sus necesidades bsicas en materia de alimentacin. Tres de cada diez no saben ni leer ni escribir. Segn CEPAL, en 1985 el 75% de los centroamericanos se encontraban en condiciones de pobreza. Los que sufran pobreza extrema representaban poco ms de la mitad de la poblacin: de cada 100 personas ms de 50 se agrupan dentro de estas fronteras. La pobreza en los medios urbanos era el 60% y en las zonas rurales un 86%. Dos tercios de la poblacin rural centroamericana son extremadamente pobres (sus ingresos no alcanzan a satisfacer al menos las necesidades bsicas de nutricin). Se gobierna y se acta en un escenario de pobreza generalizada: anualmente, desde el ao 1985, a lo menos trescientas cincuenta mil personas de la regin se incorporaron a esta condicin. Es inhumano mantener un modelo de desarrollo que finalmente es un generador cotidiano de pobreza Desempleo En el estudio presentado por CEPAL en la primera Cumbre Iberoamericana, en Mxico, en julio de 1991, en las denominadas "Notas sobre el desarrollo social en Amrica latina", se afirma que la regin ha visto ms que duplicarse el nmero de desocupados en las zonas urbanas. Algunas cifras por pases en la evolucin de indicadores de desempleo urbano, son las siguientes (tasas anuales medias): 1980 % COSTA RICA GUATEMALA HONDURAS 6.0 2.2 8.2 1989 % 5.5 7.2 9.4

Para los especialistas de la Comisin SANDFORD es indispensable crear en este momento tres millones y medio de empleos en la subregin centroamericana: un milln y medio en las zonas rurales y dos millones en las zonas urbanas. B. OBJETIVOS DEL PROYECTO Y MARCO REFERENCIAL METODOLOGICO COSTA 9 GUATEV HONDUS 1. Contribuir a fortalecer el proceso de toma de decisiones de los Presidentes y Vicepresidentes de la Repblica y de otras autoridades polticas superiores en materia de

desarrollo social, de micro y pequea empresa, a travs del establecimiento de unidades tcnicas de alto nivel en cada pas y de una Secretara Tcnica regional. Este objetivo se refiere a la disponibilidad efectiva de criterios tcnico-polticos especializados que necesariamente deben tener las altas autoridades nacionales para rectificar, reforzar o cambiar las acciones, programas y proyectos en marcha. Eso debe hacerse en atencin a problemas de eficiencia, pertinencia, caractersticas de la poblacin neta, planteamientos especficos de los beneficiarios y comportamiento general de los proyectos existentes respecto al cumplimiento de metas y objetivos, as como de los nuevos derroteros de trabajo que va planteando la dinmica social. Los recursos que existen, algunos dentro de las instituciones de gobierno, se encuentran algunas veces desactualizados, con escasos elementos logsticos o acosados por el complejo proceso burocrtico en que estn insertos. 2. Garantizar el funcionamiento de la Comisin Tcnica Centroamericana y de Panam para el Desarrollo Social, Micro y Pequea Empresa como unidad de apoyo para la toma de decisiones presidenciales y vicepresidenciales en ests reas sociales productivas. La creacin y funcionamiento de la Comisin Tcnica Centroamericana para el Desarrollo Social Micro y Pequea Empresa, significa un importante y efectivo avance en la formulacin y ejecucin de una poltica social centroamericana, de carcter regional integrado, que busque soluciones tcnicas coordinadas a problemas comunes. 3. Ayudar a la formulacin y ejecucin de polticas y programas nacionales y regionales de desarrollo social productivo, con particular asistencia al sector pblico para el fomento de la micro y pequea empresa urbana y rural. Al respecto interesa destacar que, en condiciones del importante avance habido en la democratizacin poltica de la regin, el proyecto pretende cooperar en la apertura de nuevas lneas de trabajo en lo que podra denominarse "programas sociales centrados en el beneficiario" y buscar la organizacin y participacin popular desde la concepcin, pasando obviamente por la ejecucin, hasta la evaluacin y reprogramacin tcnica y financiera de los proyectos. Este aspecto reviste una novedad sustancial como poltica pblica en la mayora de los pases pero sobre todo, como planteamiento de potenciacin de una nueva poltica privada concertada con el Estado y la concatenacin que se expres en una iniciativa programtica de cobertura regional. 4. Contribuir al mejoramiento del nivel de capacitacin de los funcionarios involucrados en la elaboracin de polticas pblicas y en la ejecucin de programas de desarrollo de sectores sociales productivos. El proyecto se plantea trabajar con los sectores pblico y privado. Se entiende como sector privado el convencional y el nuevo de inters social, gestin y participacin popular en los programas de desarrollo social. Sin embargo, la atencin al sector pblico y, ms especficamente, a los gabinetes sociales, se considera un tema especial de trabajo, dado su

papel activo en las polticas sociales. Esta atencin se materializar con actividades de capacitacin formal, mediante asesoras tcnicas y actividades afines a nivel nacional y subregional. 5. Apoyar la promocin y fortalecimiento de ONG que trabajan nacional y regionalmente en actividades de micro y pequea empresa y generacin de empleo. Las ONG, como iniciativa privada de inters social, vienen siendo la principal unidad ejecutora de los programas y proyectos de apoyo a la micro y pequea empresa que organizan los gobiernos y patrocina la colaboracin internacional en la subregin centroamericana. Su experiencia tcnica y de campo y el conocimiento de las necesidades locales que han venido acumulando en 15 6 20 aos de trabajo, constituyen un recurso que necesariamente debe ponerse al servicio de los esfuerzos por generar empleo e ingresos y superar la pobreza. Para ello han de plantearse estrategias de acercamiento y concertacin en el sector pblico. 6. Facilitar la promocin, organizacin y fortalecimiento de las entidades nacionales y regionales que agrupan a beneficiarios de los programas de micro y pequea empresa y de sectores sociales productivos, en las reas urbanas y rurales. El apoyo y fomento de la organizacin de los beneficiarios es verdaderamente una estrategia de largo alcance, puesto que busca contribuir a renovar la composicin de las organizaciones sociolaborales y gremiales, ms vinculadas a los sectores asalariados. Esta es una necesidad de primer orden en las actuales sociedades centroamericanas, donde la tradicin y la modernizacin econmica, social y tecnolgica, coinciden en conceder un destacadsimo papel a las empresa medianas, pequeas y micros, dentro del cuadro y modelo de desarrollo econmico previsible para el mediano y largo plazo. Por lo tanto, hemos de comprender una serie de cambios y adaptaciones de las relaciones sociolaborales que provienen de las nuevas formas de organizacin laboral y de las nuevas condiciones de trabajo que conllevan. Esto es necesario no slo para los asalariados sino, en el caso de las microempresas y unidades de produccin unipersonales o bipersonales, para que stas se preparen a recibir el impacto que esas modalidades productivas tendr en las relaciones sociales. A la vez, hay que partir de que la existencia de unidades empresariales tradicionales ha requerido espacios de dilogo e interaccin con la sociedad moderna desde hace mucho tiempo y que stos histricamente no pueden continuar siendo negados. El Proyecto RL 90-046 se ha planteado dar un apoyo a estos procesos organizativos. Apoyo que se materializar por medio de capacitacin, organizacin y asistencia institucional. 7. Apoyar la difusin, informacin y mecanismos nacionales de los programas de microempresa y de sectores sociales productivos. Este es un objetivo que est ntimamente ligado con los objetivos 3 y 4 recin planteados, pues viene a representar un vehculo importantsimo de acciones para impulsar la capacitacin y especializacin del personal involucrado en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos. Esta capacitacin redundar en el perfeccionamiento,

dinamizacin y eficiencia de los procesos tcnicos de formulacin y adecuacin de las polticas sociales. 8. Ayudar a optimizar y canalizar el uso y acceso de recursos internacionales, contribuyendo a establecer mecanismos de concertacin de proyectos afines y abriendo nuevas opciones de financiamiento con entidades de la cooperacin internacional que operan con objetivos y reas comunes al proyecto. Es una de las principales estrategias para dinamizar las polticas sociales de los pases, al lado de la concertacin nacional de sectores pblicos y privados y de la regionalizacin de los planteamientos. Quiz, como colorario de estas propuestas, est la gestin y administracin coordinada de los recursos de la cooperacin externa. 9. Promover el establecimiento de un sistema regional de apoyo a la participacin femenina en el proceso productivo y la vida ciudadana. Este objetivo del proyecto est claramente identificado con una lnea de desarrollo social novedosa que busca soluciones integrales con medidas y resultados para corto, mediano y largo plazo. A la vez, existe inters por modificar las condiciones subjetivas en que tiene lugar la pobreza y que contribuyen a agravar las consecuencias que de ella se derivan. Desde este punto de vista, aspectos como la llamada "incorporacin de la mujer al proceso de trabajo" seran vistos como lo que verdaderamente son: la modificacin de una participacin que desde la esfera privada de la vida social, viene teniendo, desde mucho tiempo atrs, a las mujeres como fuerza de trabajo socialmente til pero no reconocida. En este caso de la poblacin femenina estos criterios sern aplicados con el apoyo que el Proyecto brindar a las instancias gubernamentales correspondientes, para que, adems de una justa distribucin de los recursos disponibles para el crdito, la asesora tcnica, la capacitacin y la organizacin destinadas a la autogeneracin de empleo e ingresos (vgr. micro, pequea empresa, empresas asociativas, etc) de las mujeres, se instauren proyectos o actividades conexas sobre: - Derecho laboral, - Entrenamiento para la administracin de los ingresos autogenerados y su relacin con el desarrollo del ncleo familiar y el derecho de familia - Capacitacin sobre la condicin socio histrica de gnero y su relacin con el impacto social de las medidas de poltica econmica , violencia social y autonoma econmica y personal de la mujer. - Informacin, intercambio y anlisis de experiencias de autoempleo femenino a nivel intercantonal, interprovincial, nacional e internacional. - Informacin, divulgacin, educacin masivas y debate sobre la importancia social y familiar de romper la doble jornada de trabajo de la mujer y su relacin con la "variabilidad social de la intensificacin de la participacin femenina en el mundo laboral" (no legitimacin del doble desgaste de la fuerza de trabajo femenina), deterioro de sus condiciones de vida a consecuencia de su insercin en el mundo laboral, discriminacin laboral de la mujer a consecuencia de la caresta de la reposicin de la fuerza de trabajo. - Organizacin gremial -sectorial de las beneficiarias.

- Alternativas reales de solucin al problema del cuidado de los hijos en horas laborales por medio de proyectos como el de hogares comunitarios, microempresa -guardera u otras alternativas. Estos proyectos deben contar con rubros especficos de apoyo a partir de los recursos de los programas de generacin de empleo. C. MARCO INSTITUCIONAL, EN QUE SE INSCRIBE EL PROYECTO En el contexto de asistencia a los vicepresidentes y otras autoridades polticas superiores centroamericanos, funciona la Comisin Tcnica Centroamericana para el Desarrollo Social Productivo, Micro y Pequea Empresa, como una experiencia novedosa en el campo de la poltica socio laboral centroamericana. La coordinacin de la segunda instancia, por acuerdo regional, es rotativa. Recae actualmente en Honduras. El primer Vicepresidentede la Repblica de Costa Rica y el Designado de Honduras son las contrapartes polticas centroamericanas del proyecto. La contraparte tcnica, instancia de planificacin y programaci6n, es la Comisin Tcnica Centroamericana, la cual es asistida por una oficina de asesora internacional en Costa Rica. El proyecto tiene como organismo cooperante a la Embajada Real de los Pases Bajos y como contraparte a la Comisin Tcnica Centroamericana para el Desarrollo Social Productivo, Micro y Pequea Empresa. Existe actualmente una diferencia de interpretacin en tomo a las modalidades de participacin de los pases en la gestin tcnica del proyecto y, en la responsabilidad de las acciones de seguimiento. Es importante precisar que este proyecto es centroamericano y esencialmente participativo y por tanto las instituciones y pases involucrados deben intervenir en las tomas de decisiones correspondientes. Por su carcter regional y de proyecto asesor para la dinamizacin de las polticas sociolaborales y de empleos e ingresos, el Proyecto RL 90-046 no est inscrito directamente dentro de algn programa pero trabaja impulsando el mejoramiento de los principales programas de compensacin social que se dan por el ajuste estructural de las economas y otros de mayor alcance: fondos de inversin social, de emergencia y solidaridad, de fomento y desarrollo de micro, pequeas y medianas empresas intensivas etc. D. LOS LOGROS DEL PROYECTO La implantacin forma al del proyecto ha tenido lugar a partir del mes de junio del ao 199 1. Desde ese momento hasta la fecha (13 de setiembre 91) los principales logros del proyecto son: 1- Funcionamiento de las unidades tcnicas nacionales Las seis unidades (consultores, equipos adicionales) se encuentran operando en Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panam, Nicaragua y con el FIS y AMPES en El Salvador. A-) Las unidades se han estructurado como mecanismos de asistencia de alto nivel, con personal profesional calificado y de notable experiencia en sus respectivos campos. Facilitan

la toma de decisiones de las autoridades nacionales superiores en lo relativo a la formulacin y aplicacin de polticas sociales productivas y combate a la pobreza. Estas unidades y los consultores que las integran, asesoran directamente a los Vicepresidentes de la Repblica de Guatemala, Honduras, Panam y Costa Rica, principalmente y, a travs de ellas, de manera directa o indirecta, a los propios Presidentes de la Repblica de esos pases. B-) A travs de estas unidades se apoya a instituciones clave y determinantes en el rea social centroamericana, como acontece con: - El MINISTERIO DE DESARROLLO, en Guatemala, bajo cuya responsabilidad se encuentra la formulacin y ejecucin de los principales programas y proyectos sociales del pas. - EL MINISTERIO DE ECONOMIA y la DIRECCION DE MICRO Y PEQUEA EMPRESA, en Nicaragua. Segn la informacin ms reciente, el Ministerio de Economa tendr bajo su responsabilidad la formulacin y seguimiento de las polticas de desarrollo. Se colaborar con el Instituto de la Mujer, que depende de la Presidencia de la Repblica. En forma determinante se apoyar a la autoridad poltica superior que asumir la responsabilidad de conduccin en la aplicacin de las polticas sociales nicaragenses y que ser nombrada en la tercera semana de octubre (una persona con rango ministerial). - En Honduras, adicionalmente se apoya al MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES adems de la institucin que se menciona en el punto siguiente (2). - En Panam se asistir al MINISTERIO DE PLANIFICACION y al de ECONOMIA. - En Costa Rica, a la Primera Vicepresidencia de la Repblica y al Programa del Sector Social Productivo. 2Apoyo a los FIS (Fondos de Inversin Social) y FES (Fondos de Emergencia Social). El proyecto a travs de consultores que forman parte de las Unidades Tcnicas Nacionales, est asistiendo actualmente a tres de los cuatro fondos que operan en la regin. la regin: FIS - El Salvador FHIS - Honduras FESS - Nicaragua Esta tarea es esencial en la presente etapa de trabajo centroamericano, absolutamente innovadora. Esta asistencia no se haba contemplado inicialmente, debido al hecho de que los fondos no se encontraban en operacin cuando se prepar la primera versin. Completada la instalacin de la Unidad Tcnica en Nicaragua, se espera tambin brindar asistencia al FESS, de este pas. Estos fondos canalizan actualmente o estn por suscribir convenios por cantidades cercanas o superiores a los cien millones de dlares. En cada una de estas entidades el proyecto tendr un consultor de alto nivel, responsable de la apertura de un programa de financiamiento para la micro y pequea empresa y/o generacin de empleo en iniciativas productivas. 3.La asistencia al Foro de los Vicepresidentes

Los Vicepresidentes han asumido, particularmente, la tarea de dinamizacin y seguimiento de la agenda social definida por los Presidentes de la regin, en colaboracin con otros mecanismos de alto nivel como el de las Primeras Damas. Principal responsabilidad de asistencia corresponde al apoyo cotidiano al Primer Vicepresidente de Costa Rica y el Primer Designado de Honduras. Lo importante es fortalecer este mecanismo y a los Vicepresidentes que corresponda para que faciliten la toma de decisiones de los Presidentes. 4.La asistencia para la preparacin y aplicacin de un plan de accin en la postguerra y especialmente en El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Esta actividad posee una extrema relevancia y prioridad. Las primeras acciones y estudios se llevarn a cabo en El Salvador, en virtud del avance de la negociacin de la paz. Ms tarde se proyectarn a Nicaragua y Guatemala. Inicialmente se ha comenzado a trabajar con un equipo tcnico de alto nivel, comprometido en el proceso de paz y en el proyecto democrtico, que por largo tiempo ha venido estableciendo las bases de la economa popular salvadorea. 5.Creacin de un sistema de proyectos de Cooperacin Holandesa.

Se ha implantado, con la colaboracin del proyecto, un novedoso sistema de coordinacin de proyectos al servicio de los sectores pblicos y privados, que combatan la pobreza y el desempleo en Amrica Central: cuatro proyectos regionales y once nacionales. Se privilegia la promocin de la pequea y microempresa y los programas sociales productivos. Este proyecto est desempeando un rol particularmente activo en el establecimiento y operacin del conjunto del sistema. Est al servicio de proyectos y programas que involucran actualmente alrededor de 25 millones de dlares en asistencia tcnica y financiera, a partir de una relacin de trabajo cotidiana con la Embajada de Holanda, los ATP y los directores nacionales de los respectivos proyectos, en especial el de la OIT. 6.Mayor y ms ptimo acceso al apoyo de la cooperacin internacional.

Se ha iniciado un intenso trabajo, que debe ser profundizado y ampliado, para promover la canalizacin de nuevos y ms amplios apoyo a la cooperacin internacional en la lucha contra la pobreza centroamericana, y buscar la complementariedad de acciones y aportes de los gobiernos y organismos internacionales. Particular atencin se ha concentrado por ejemplo en las negociaciones con: Banco Interamericano de Desarrollo Banco Centroamericano de Integracin Econmica Gobierno de la Repblica de China Gobierno de la Repblica de Chile PNUD IICA FAO

7.-

Pases Nrdicos Comunidad Econmica Europea La centroamericanizacin de las actividades de asistencia

El presupuesto confirma la centroamericanizacin de las actividades y de la asistencia tcnica. Ms del 90% de los consultores son centroamericanos, con muy buen nivel tcnico de apoyo, elegidos por las autoridades de cada pas. Esta asistencia permite un notable ahorro en relacin a consultores de otras latitudes o pases y el rendimiento es promisorio. 8.Actividades regionales ordinarias bsicas

Este captulo corresponde a las actividades mnimas de asistencia, capacitacin, intercambios, seguimiento, documentacin, entre los pases involucrados. Es importante destacar en esta rea tres importantes estrategias y actividades: i) La preparacin de un documento para la reunin de Vicepresidentes en Honduras, en noviembre, preparatoria de la de los Presidentes en diciembre. Con este fin se trabajar en cada pas en definir una propuesta y se llevar a cabo una reunin preliminar en Tegucigalpa, de carcter tcnico. Paralelamente, se trabajar con estos insumos en la propuesta a presentar en la reunin de Presidentes por el Foro de Vicepresidentes y, en especial, por el Lic. Germn Serrano Pinto y el Primer Designado de la Repblica de Honduras. ii) Apoyo a ONG (CONCADE y consorcios) Se contempla un apoyo importante para el fortalecimiento de la integracin de las ONG en el nivel regional y con los consorcios que operan nacionalmente. (Esta tarea fue analizada por los seores Kruijt y Urra, en Honduras, con representantes de CONCADE). iii) Apoyo a la organizacin de beneficiarios de los programas sociales productivos y de micro y pequea empresa. Para esta actividad se contempla, igualmente, una pequea partida de asistencia tcnica a organizaciones que comienzan a nacer como AMPES (El Salvador), Microcoop (Costa Rica) y, organizaciones de empresarios campesinos como FESACORA (El Salvador), FECORAH y otras (Honduras). 9.- Actividades regionales adicionales determinantes. Se propone un paquete que surge del escenario centroamericano en 1991-1992 y que el proyecto no prevea al principio. Incluye:

- Preparacin de una propuesta a someter a los Presidentes de la regin, en diciembre (a travs de los Vicepresidentes y directamente del Lic. Germn Serrano Pinto y el seor Jacobo Hemndez). - Un evento sobre polticas sociales y ajustes para autoridades polticas superiores. - Un evento sobre intercambio de experiencias de FIS y FESS. - Un evento sobre promocin de la mujer en actividades de micro y pequea empresa. - Un evento sobre el papel de la mujer en la organizacin precooperativa, con la ACI. - Un apoyo sustancial a la organizacin del Parlamento Centroamericano, en su primer ao de actividades. E. RECURSOS El proyecto cuenta inicialmente con una partida presupuestaria, para un ao, de $310.000 (trescientos diez mil dlares). Sin embargo, en atencin a los nuevos desafos de la realidad centroamericana, se plantea una indispensable solicitud de ms recursos, cuyo monto ha sido puesto en consideracin del Lic. Germn Serrano Pinto.

LOS FINANCIADORES Y LAS CARACTERISTICAS DEL CREDITO A LA PEQUEA EMPRESA Efran Salas

ANTECEDENTES Los trminos "financiamiento a la microempresa" han logrado, en los ltimos aos nombre propio. Antes de este perodo la microempresa y los programas pareciera que casi no hubieran existido. En rigor, el nfasis de los ltimos aos se funda en la dimensin que ha adquirido el fenmeno, dado que un prolongado proceso de recesin econmica ha multiplicado la desocupacin y subocupacin ya crnica en la regin. El proceso recesivo generalizado minimiza, reduce y hasta anula la formacin de empleo en los segmentos de empresas institucionalizadas de la industria, la pesca, la minera, la agricultura, la construccin civil u otras. La desocupacin y subocupacin masivas empujan a la poblacin del campo a emigrara las periferias urbanas y all avisorar algo que hacer. Del 0 al 15% alcanzan a trabajar en actividades productivas (alimentos, confecciones, calzado, carpintera de madera, metal -mecnica y hasta cermicas). Otra buena parte se dedica a la artesana, en tanto que ms del 80% se dedica a actividades comerciales y de servicios, generalmente en niveles de sobrevivencia, en tareas ambulatorias en la ciudad. El carcter pattico de la informalidad productiva y comercial en los ltimos aos, ha movido a gobiernos, entidades de promocin no lucrativas y a la propia cooperacin internacional a prestarle apoyo. A travs de diversos programas se busca que las empresas mantengan o superen el nivel de sobrevivencia y que otras adquieran capacidad de acumulacin y absorban, en alguna proporcin, los contingentes desocupados. Problemticas diversas surgen en el esfuerzo por orientar el apoyo al denominado sector informal (localizacin de mercados, mayor productividad, mejoramiento tecnolgico y de los recursos humanos) para buscar calidad y precios competitivos. Dentro de este variado esfuerzo, el financiamiento es generalmente el eje a partir del cual se desenvuelven los programas. EXPERIENCIAS ANTERIORES DE FINANCIAMIENTO A LA MICROEMPRESA El financiamiento al microempresario, en las sociedades latinoamericanas, en las ltimas dcadas, se ha desarrollado a travs de formas institucionalizadas como las cajas de ahorro municipal, los montes de piedad, las cooperativas de ahorro y crdito o por la va de mecanismos extrainstitucionales en el mercado de usura. El rasgo distintivo de estos diversos mecanismos de financiamiento ha sido su carcter no exclusivo, no especializado y restringido, salvo, en el caso de las cooperativas de ahorro y crdito en las dcadas de los aos 60 y 70.

Antes de la gran expansin y xito que conocieron las cooperativas de ahorro y crdito entre 1960 y 1980, el financiamiento del microempresario tuvo cuatro fuentes principales de financiamiento: 1. La ms importante, probablemente, fue el crdito de usura que funcionaba en los mercados de abastos y alrededores, donde se situaban hojalateros, sastres, confeccionistas, carpinteros, zapateros y comerciantes de todo gnero. 2. La segunda la representaron las casas de pignoracin privadas. Sus prstamos exigan, a cambio, una prenda de valor Goyas, mquinas, muebles finos u otros de relativamente fcil convertibilidad). A ellas acudan pequeos negociantes y todo tipo de ciudadanos. Las tasas de inters eran altas respecto ala banca, pero muy bajas comparadas con la usura. En el sur de Latinoamrica muchas fueron establecidas por inmigrantes italianos procedentes de Gnova y Npoles, ciudades con larga tradicin bancaria. En otras regiones, fueron desarrolladas por hindes y libaneses. En pocos casos por espaoles. 3. Otra fue las cajas de ahorro y crdito municipal, inspiradas en experiencias de "cajas comunales" europeas (Holanda y Blgica entre otros), de mediados del siglo XIX. Estas cajas reciban fondos iniciales de la autoridad municipal, captaban ahorro del pblico y otorgaban crditos pequeos, tambin con el sistema de pignoracin, con plazos que iban de 15 das a 4 meses. Sus tasas de inters fueron siempre menores que las bancarias y su actividad empresarial fue comunmente entendida como una misin filantrpica. Estas cajas prestaban a decenas de familias con pequeos negocios (tiendas, sastreras, casas de confecciones, artesanos, peluqueros y otros), pero sus crditos no estaban destinados nicamente a micronegocios. 4. Los montes de piedad representaron tambin instituciones de crdito muy difundidas en algunos pases. Sus promotores fueron, generalmente, sacerdotes de la Iglesia Catlica que entonces era hegemnica. El modelo se sustentaba en un accionar casi cooperativo. La gente deba de ahorrar para acceder al crdito aunque se captaba ahorro de "pudientes" que queran colaborar con la "Obra". Los xitos estuvieron ligados a la capacidad de gerencia: en Argentina no dieron resultado, en Per no prosperaron. En Colombia una experiencia conducida por el clebre jesuita Jos Campoamor, ha logrado, luego de 80 aos, que se constituyera una de las mejores y ms solventes entidades financieras de ese pas, conocida ahorro como Caja Social de Ahorros, con 125 oficinas y 80 millones de dlares en depsitos M pblico. LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO El financiamiento al sector informal urbano va las cooperativas de ahorro y crdito, signific en las dcadas del 60 al 80 un mecanismo muy activo. La eclosin del denominado sector informal, desde mediados de los aos setenta en algunos pases, pero especialmente en la dcada del SO, coincidi con el decaimiento de estas cooperativas. Las cooperativas surgieron en casi todas las ciudades importantes de Latinoamrica entre 1955 y 1970. Se establecieron en zonas de capas medias, en centros industriales, puertos, centros mineros y, en menor nmero, en zonas eminentemente rurales. Su impacto fue muy grande. En Per, Colombia y Bolivia ningn otro sistema de crdito cre tantas pequeas y microempresas. En Lima slo la cooperativa Santa Elisa impuls el nacimiento de ms de 3.500 empresas entre 1958 y 1975, muchas de ellas familiares. En

1975 las cooperativas de Per, Colombia y Bolivia disponan de 500 millones de dlares de capital pagado por cerca de cinco millones de asociados. En 1985, Bolivia haba colapsado totalmente y con ella todas las cooperativas. En ese mismo ao en el Per el valor de los recursos lquidos se contrajo a 20 millones de dlares, 7% de lo que fue 10 aos antes. En Colombia la reduccin no fue espectacular debido a una economa menos inflacionaria. as cooperativas de ahorro y crdito financiaron gran parte del sector informal hasta los aos 75-80. No hay estadsticas pero se sabe que el sector informal y comercial se expandi en proporciones casi inverosmiles a partir de 1975. En Per entre 1975 y 1985 crecimiento bordea aproximadamente el 500%. Probablemente otros pases se hable de ndices parecidos. La explosin del sector informal junto a la contraccin del sector cooperativo de ahorro y crdito lo distanci de un segmento usuarios que hubiera podido ser su mercado natural. Sin embargo, hay matices que pueden ser enunciados: 1. Las cooperativas de ahorro y crdito han ido adquiriendo un carcter formal y relativamente conservador. Han abandonado su caracterstica promotora de los primeros tiempos y ahora prefieren limitar su membresa a sus asociados de siempre. Entre ellos hay pequeos y microempresarios de todo gnero, pero la admisin de nuevos es un tema que no les resulta atractivo. 2. La instalacin aluvional e indetenible de microempresarios, en los ltimos aos, con su carga de alto grado de perecibilidad empresarial o de fcil desplazamiento fsico en procura de eludir, por ejemplo, sus deudas por crditos, ha agregado a las caractersticas no promotoras y conservadoras de las cooperativas, un exceso de prudencia y hasta renuencia o temor a incorporarlos. Esto lo hemos visto bien en Per, Bolivia, Guatemala, Honduras y Costa Rica. 3. El nuevo escenario de la informalidad empresarial despus del 80, ha mostrado que para desarrollar con acierto el trabajo del financiamiento se hace preciso -casi inevitable - aplicar metodologas de trabajo social que exceden los conceptos habituales de promocin aplicados por las cooperativas de ahorro y crdito. 4. Estos mtodos se refieren a la cercana continua de los promotores de un programa, con respecto a los microempresarios, en etapas sucesivas de identificacin, formulacin y seguimiento de proyectos, capacitacin, y accin de cobranza. Metodologa muy propia de las ONG (surgidas ms bien en los 80) que no ha sido asimilada an por las cooperativas de ahorro y crdito. En suma, han habido y an existen entidades que financian un pequeo segmento del sector informal, pero sus metodologas y requisitos no corresponden -no son suficientemente congruentes con las caractersticas del sector informal del perodo presente, que impone masividad, expeditividad, evaluaciones de campo, seguimiento cercano y otros. Por tanto, la discusin respecto al crdito a la micro y pequea empresa no es nuevo. Nuevas son las magnitudes de los actores sociales que requieren de este servicio y las caractersticas de una insercin social urbana reciente e inestable. Tambin son nuevas las preocupacin de algunos gobiernos cooperantes por apoyar financiera y tcnicamente los programas de los gobiernos nacionales y la actitud de los organismos de investigacin y desarrollo privados, que se ocupan crecientemente del tema. Nueva es, asimismo la coordinacin estrecha observada en el ltimo lustro entre organismos de Estado, entidades

privadas de desarrollo, (llamadas ONG) y entidades privadas bancarias, para prestar servicio a esta capa de empresarios nuevos. En general, las experiencias institucionales anteriores han tenido mayor desarrollo en las zonas urbanas "formalmente establecidas y de alguna forma ligadas a las capas medias. Los grandes asentamientos urbanos "informales" de reciente surgimiento (post 60) son objeto ms bien de atencin de un nuevo tipo de instituciones comnmente conocidas como ONG, y ltimamente, tambin de programas de gobierno. FINANCIADORES DE CREDITO: AUSENTES EN LOS PROGRAMAS CONSIDERACIONES PRESENTES Y

Si quisiera buscarse un concepto que exprese en la forma menos equvoca el objetivo financiero intrnseco a todo programa de crdito a microempresas, creo que se encontrara generalmente una misma respuesta: que tenga viabilidad y que sea estable. El significado del trmino viabilidad est esencialmente ligado a la idea de que el proyecto, visto globalmente, como programa nacional, o parcialmente, desde el lado de una ONG, tenga capacidad de generar ingresos para solventar los gastos. En tanto el significado del trmino estable est asociado a la capacidad del programa de mantener o incrementar el valor de los recursos y de evitar su descapitalizacin. Precisamente algunos aspectos bsicos para asegurar la viabilidad de largo plazo de estos programas, no han sido tomados en cuenta. Debido a ello su estabilidad o continuidad puede ser cuestionada. Los aspectos ms importantes de estas definiciones se refieren a los siguientes rdenes conceptuales y operativos: 1. MANTENIMIENTO DEL VALOR REAL DE LOS RECURSOS EN LOS PROGRAMAS DE CREDITO a. Este concepto tiene, por una parte, relacin estrecha con la tasa de inters aplicada a los prstamos. Casi sin excepcin, los gobiernos y tambin la mayor parte de las ONG, adoptan una lnea poltica aparentemente beneficiosa a los microempresarios: prestarles a tasas muy bajas. Esta poltica parte de la premisa de que la pequea ventaja econmica respecto a la tasa real, producir efectos sustantivos sobre las empresas, ayudndolas a "salir adelante". Contrario sensu, se reputa que aplicarles la tasa de mercado puede desestabilizar la empresa. En general, uno y otro concepto surgen en unos casos, debido a que no se dispone de una base emprica que permita probar que ambas hiptesis no se hayan prximas a la realidad. En otros casos se ha tratado de motivaciones de ndole estrictamente poltica, de carcter "populista", como diran los socilogos. Se entiende por ello una actitud dirigida a ganar adhesin de los beneficiarios de la medida. Otras veces se trata de una visin puramente asistencialista que lejos de abordar un programa de largo plazo, desarrolla uno que aunque da beneficios inmediatos a usuarios, frecuentemente ya a mediano plazo fracasan, porque los recursos se agotan por prdida del valor real y por alta incobrabilidad. b. No solamente la tasa de inters aplicada al beneficiario define o puede definir la posibilidad de mantener el valor real de los recursos, sino el conocer qu porcin de esa tasa va a ser capitalizada y si esa porcin es igual, menor o mayor que la inflacin.

Esta definicin de la porcin a capitalizar, no es discrecional o de libre opcin de quienes adoptan las definiciones del programa, pues con la tasa se requiere solventar varios gastos: -El costo del dinero cuando se trata de prstamos (de un pas cooperante, un organismo internacional, del banco central u otro), es decir la tasa pasiva. -El margen que corresponde a la entidad ejecutora del programa. -El margen o comisin que puede cobrar un banco por las operaciones y por la informacin. -La reserva para hacer frente a la incobrabilidad real, y sanear ao a ao la cartera. -El saldo que quedase luego de las anteriores deducciones, probablemente sea la porcin que pueda capitalizarse. c. Por tanto no se trata nicamente de que la tasa sea positiva, pues ella puede serlo estando un punto encima de la inflacin. Sin embargo, la tasa pasiva, ms el margen al rgano ejecutor, ms la reserva para incobrables puede absorber el 100% del inters del prstamo, sobre todo cuando la reserva para incobrables es alta. Es evidente que si la autoridad monetaria impone tasas negativas o positivas de corto margen como es el caso hoy de Honduras y Guatemala y fue antes Per, cualquier programa de financiamiento tender a desfinanciarse y sucumbir. Un caso pattico es el de una importante ONG en el Per: comenz con una lnea de diez millones de dlares del Banco Central, en 1987, que qued reducido a 150 mil dlares, despus de tres aos de procesos hiperinflaccionarios durante los cuales las tasas estuvieron 50% debajo de la inflacin y el valor original del patrimonio se reduca 5 6 veces cada ao. 2. ASPECTOS INFORMATIVOS DEL PROGRAMA En general, y tal vez a causa de insuficiente experiencia anterior (en manejo de crditos, finanzas o empresas en general), la preocupacin por la calidad y oportunidad de la informacin ha sido ubicada en un plano secundario por los responsables de los programas. El desarreglo informativo afecta las relaciones institucionales entre los agentes intervinientes (Gobierno-ONG-Bancos-Microempresarios) as como las relaciones al interior de cada agente a causa del desconcierto que deriva de la ausencia informativa o de la existencia de varias informaciones no coincidentes. Muchos programas en Latinoamrica han colapsado a causa del desarreglo o desorden informativo respecto a los crditos. Saldos inexactos, desorden en las garantas, prdida de informacin y en casos extremos, extravo de pagars y otros. La leccin que arrojan estos antecedentes y algunos programas de la regin, aconseja priorizar el ordenamiento informativo, mxime para programas masivos y con numerosos agentes participantes (llmense bancos, ONG, cooperativas, etc.) 3. CONDICIONES DE LOS AGENTES OPERADORES DELPROGRAMA El examen de las experiencias de Centro Amrica y algunos pases de Sudamrica denota que los programas nacionales de financiamiento a microempresas, han debido de "arranca?' con la colaboracin de agentes de crdito (generalmente ONG), que no siempre reunan las condiciones tcnicas para efectuarlos con solvencia, de acuerdo a los objetivos definidos por la instancia nacional pertinente.

Al lado de diferenciaciones tcnicas, a veces marcadas, han habido y hay diferencias de orden conceptual o "filosfico" respecto al sentido del programa, a la actitud en relacin al microempresario, a los deberes de ste frente a la deuda, al costo del dinero, a la severidad o blandura con la que debe de actuarse frente al deudor moroso, etc. La definicin de las caractersticas tcnicas y la identidad conceptual respecto a los principales lineamientos de un programa de financiamiento parecen ser pautas necesarias para su buen desarrollo. Es casi cierto que esas condiciones no se dan a priori y ser menester que los responsables del programa nacional desarrollen un trabajo con las organizaciones agentes a fin de conseguir, (en el sentido de aproximarse), que ellas cumplan esos dos objetivos. 4. CRITERIOS PARA UNA JUSTA REMUNERACION La observacin de las experiencias en Centro Amrica permite advertir ciertos criterios dismiles en lo que son las diferentes formas de remuneracin de las ONG. El criterio de remuneracin importa sobremanera en relacin al tema financiero y de crditos, pues la adecuada ejecucin de un programa de apoyo financiero al microempresario, que incluye capacitacin y seguimiento, requiere una remuneracin que permita disponer de recursos humanos y materiales "suficientes". Entindase por "suficientes" aquellos que administrados eficientemente alcanzan para ejecutar todas las tareas requeridas por el programa. Es obvio que la remuneracin no est disociada de la magnitud de la cartera. Una remuneracin de 10 puntos porcentuales anuales sobre una cartera equivalente a 50 mil dlares, significa 5.000 dlares anuales 6 420 mensuales, lo que hace inviable a cualquier agente. Una cartera de 500 mil dlares permite ingresos mensuales de 4.200 dlares, lo que probablemente haga viable a ese agente. La permanencia, continuidad y confiabilidad de un agente, llmese ONG u otro, es esencial para pensar un programa con criterio de largo plazo y exitoso, tal cual lo desean los gobiernos, los pases cooperantes y las propias ONG y de seguro los microempresarios. Existen programas que remuneran con holgura a las ONG frente a otros que son ms bien renuentes a reconocerles una remuneracin justa. "Justa" quiere decir relativo y casustico (para cada pas), y debe obedecer a los costos estndares de salarios, alquileres, transporte, mobilidad, tiles de oficina y otros, de cada pas. La remuneracin puede estar asociada con la tasa de inters, pero ella puede evolucionar en relacin con la tasa de la inflacin. En Costa Rica, por ejemplo, en 1980 se estableci una remuneracin de 10 puntos porcentuales para las ONG, cuando la inflacin era menor de 20 puntos y la tasa de inters bancario era 24% anual y la del programa 22%. Hoy la tasa del mercado es superior a 40% anual y como la remuneracin contina en 10 puntos, cabe preguntarse si esa remuneracin es hoy da justa. Tal vez hoy sea insuficiente. En suma, la reflexin se dirige a inquietar a los responsables de los programas para que establezcan modalidades remunerativas basadas en criterios objetivos, en donde puede importar el conocer si determinada ONG tiene una fuente colateral de donaciones y, en ese caso, incurrir en costos que no afectan al programa. Esta reflexin tambin ayuda a discernir sobre el equilibrio que requiere tener en cuenta la direccin de un programa nacional, en tomo a sus objetivos, de fondo y de largo plazo.

Sobreestimar el apoyo al microempresario, Favoreciendolo" con tasas de inters nfimas, y remunerar en forma extremadamente pobre a los ejecutores del programa, impidindoles viabilidad y competencia tcnica, anula la capacidad institucional, esencial al desarrollo, lase xito de un programa. 5. INVOLUCRAR A LOS USUARIOS EN EL FINANCIAMIENTO Y DESENVOLVIMIENTO DEL PROGRAMA Y EN EL ESFUERZO DE QUE CAMINEN POR SUS PROPIOS PIES El involucramiento de los microempresarios en las responsabilidades de participar en el financiamiento de los programas, no ha sido una prctica generalizada. Se trata ms bien de casos aislados de algunas ONG en Latinoamrica. Algunos programas nacionales parten del concepto de que los beneficiarios pertenecen a capas sociales que han sido y son desfavorecidas en el proceso social de distribucin de riqueza y de migracin de recursos, lo cual es un hecho incontrastable. De all desprenden que un programa de crdito debe ser un mecanismo de restitucin social y, por tanto, que los beneficiarios no tienen que ser expuestos a algunas exigencias, como por ejemplo ahorrar o cubrir parte de los costos por los servicios complementarios al crdito. Experiencias recientes, como los "bancos comunales", van al encuentro de aquellos conceptos y ms bien sustentan el impulso del grupo en el esfuerzo interno de ahorrar al mismo tiempo que se pagan las amortizaciones por los prstamos recibidos. Igual es la experiencia de las cooperativas de ahorro y crdito, asentadas en capas medias o grupos obreros. Ellas acumulan fondos a partir del ahorro y otorgan prstamos en funcin de ese ahorro, que suele ser el capital de la cooperativa. En trminos operativos este involucramiento puede expresarse de diversas maneras. 5. 1. Cada vez que el empresario recibe un crdito debe ahorrar el 10% del valor de dicho crdito. El ahorro debe mantenerse indefinidamente mientras el empresario siga vinculado al programa. Mediante una negociacin con el banco y un acuerdo con el ahorrante, la ONG puede lograr que esos fondos se sumen al programa de crdito. Ello supone que el programa tenga alta 16 perfmance" para no poner los ahorros en riesgo. 5.2. Suele constituirse un fondo de garanta de la misma forma que en el caso anterior. La diferencia est en que el banco no acredita en una cuenta individual de ahorro, sino en una cuenta global de Fondo de garanta", registra, individualmente, (en forma auxiliar), los aportes, los cuales pueden utilizarse tambin dentro del programa. En algunos casos, en dependencia de su voluntad de participar con recursos propios en el programa, se consigue que el banco aporte un valor igual o superior al fondo de garanta. 6. PLANIFICAR A MEDIANO PLAZO EL USO DE LOS FONDOS 6.1. El planeamiento financiero es una prctica esencial para administrar y dirigir adecuadamente los recursos de un programa. 6.2. Es a partir de esta programacin que puede predeterminarse con razonable aproximacin:

 El volumen de recursos requeridos en cada etapa del programa. El nmero de prstamos que se atender cada mes en cada regin y por cada ONG. El monto mensual de recuperacin y de intereses. Los saldos disponibles. El nmero de "asesores" requeridos en cada OPD, etc. E1 programa financiero determinar la carga de trabajo de las unidades operativas del programa, principalmente de las ONG y de las agencias bancarias. As, un mayor nmero de prstamos determina mayor nmero de visitas de campo, expedientes, evaluaciones, aprobaciones y seguimiento. Por ello existe una relacin indisociable entre programa financiero y requerimientos de las capacidades operativas de las ONG principalmente, as como de la Secretara Tcnica, del Comit de Crdito y de las agencias bancarias. Es obvio que un programa de financiamiento asumir mayor carga operativa de trabajo cuanto mayor sea el monto de recursos disponibles para el programa. Sin embargo, una vez determinados los recursos disponibles, son dos las variables que definirn la carga de trabajo: el plazo y el monto de los prstamos. Cuanto ms corto sea el plazo, los recursos tendrn rotacin ms acelerada y habr mayor "disponible" que cuando los plazos son largos. A su vez, en la medida que el monto sea pequeo el nmero de crditos aumentar y con ello el trabajo operativo por visitas, evaluacin, formacin de expedientes, aprobaciones y seguimiento. Un muy alto volumen de crditos tendr impacto sobre el costo de administrar el programa. Los costos en las OPD crecern casi en relacin directa con el volumen de crditos. Por eso importa definir el universo de usuarios y evitar que la masividad se haga sobre la base de crditos extremadamente pequeos. La programacin debe tener en cuenta en qu proporcin los recursos corresponden ser asignados cada mes a cada zona o regin del pas. Tambin el nmero de ONG que participarn en cada una de las zonas o regiones del pas. El criterio recomendable es no atomizar el programa con un nmero excesivo de ONG y utilizar en cada lugar el mnimo necesario. El criterio de "nmero mnimo necesario" persigue, tambin, que cada ONG gobierne una cartera importante de prstamos, se dote de capacidades materiales y recursos humanos competentes y encuentre incentivos para desarrollar un programa consistente, con un horizonte de largo plazo, que la lleve a especializarse. Un criterio adecuado para planificar el programa financiero consiste en conocerla capacidad efectiva que cada ONG tiene para identificar demandas y evaluar y aprobar crditos. Segn este criterio, la capacidad mxima mensual de colocacin de prstamos del programa sera la suma de las capacidades individuales de las ONG. Se estima que un "asesor" de una ONG encargado de promover el programa de crditos, est en capacidad de preparar convenientemente por lo menos a un grupo de 20 empresarios solicitantes de prstamos, por mes. Siguiendo este criterio 14 OPD) podran plantear una demanda mnima de 280 prstamos mensuales, si trabajan con slo un "asesor". Por tanto, la velocidad en el avance del programa guardar proporcin con el nmero de "asesores" que cuente cada OPD). Pero el nmero de "asesores" no podr ser fijado discrecionalmente pues estar en relacin con el volumen de recursos que se aplicar en cada zona.

7. SUJETAR FUERTE EL PROGRAMA DESDE EL INICIO La calidad de un programa (cartera sana, ONG eficientes, costos razonables, etc.) se define casi siempre en sus primeros meses. Dijimos que el sistema informativo es el eje principal del cual depende el xito del programa. Tambin poseen gran importancia los otros aspectos que venimos de comentar. Queremos, a continuacin agregar otros. Desde un inicio la cartera de un programa debe ser sana. Eso implica un anlisis a fondo de esta cuestin con todos los participantes: un taller. Igualmente requiere sistemas en cada ONG y en el programa nacional que permita saber, cada da, cul es el estado de los prstamos. Asimismo, los promotores, generadores de la clientela deben estar adiestrados para que puedan distinguir "el trigo de la paja". Es decir, deben ser diestros en la seleccin y precalificacin de proyectos, en vez de fabricantes de demandas de microempresas insolventes. Aqu empieza el xito o el fin de un programa. Esta es la primera etapa de generacin de demandas que debe ser regulada. Un segundo mecanismo o etapa de demanda que requiere regulacin es el que mantiene la ONG con el programa nacional. All existen dos frmulas. La primera consiste en establecer, como condicin que deben observar todos los agentes colocadores de crdito (ONG, cooperativas y otros), para presentar solicitudes de crdito, el mantener una cartera sana del 90% 6 92%, es decir, tolerar 10% 8% de morosidad a partir de un da de atraso del deudor. La segunda regulacin, que camina de la mano con la anterior, consiste en establecer que la remuneracin que la ONG, cooperativa u otra organizacin, recibir, estar en funcin de la recuperacin de los prstamos y de los intereses. Es ms importante remunerar con algunos puntos ms a una ONG, sobre la base de lo recuperado, que unos puntos menos en base a lo colocado. En resumen, lo que intentamos decir es que llevar adelante un programa nacional exitoso, no es ms complejo, (pensara ms bien que es ms simple), que llevarlo adelante cargado de problemas. Para hacerlo exitoso, como en cualquier empresa humana, es preciso definir cules son los ejes de la actividad, cales son los puntos clave" que debe asegurar. Luego, cules son las instituciones participantes y qu roles deben cumplir bien. Definidos estos ejes, se precisa que todos los participantes en el programa vean en comn todos estos puntos, que es la forma razonable de conseguir los objetivos, de conseguir menores costos y de lograr que el sector empresarial de pequea y microempresa, sea ms productivo, acumule, invierta y genere empleos permanentes.

PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR SOCIAL PRODUCTIVO DE COSTA RICA Rafael Villalta 1- INTRODUCCION En el programa de gobierno 1990 - 1994 presentado por el Partido Unidad Social Cristiana a la consideracin del electorado nacional costarricense, se plante conceptualmente el Programa del Sector Social Productivo, como parte del Captulo III, "Nueva Estrategia: Desarrollo Econmico con Justicia Social", apartado B "La poltica econmica para el desarrollo sostenido", item. D "Nuevas polticas para los sectores productivos y el Estado". A partir de dicho planteamiento, eminentemente enunciativo, caracterizado por conceptos muy generales, el 9 de mayo de 1990, el Dr. Pedro Urra Veloso, Asesor del Primer Vicepresidente de la Repblica y Consultor Internacional en Jefe de este proyecto, y el que les habla por instrucciones precisas del Lic. Germn Serrano Pinto, Primer Vicepresidente de la Repblica, nos abocamos a la tarea de disear los mecanismos de creacin e implementacin necesarios para hacer realidad el programa. Fue as como en las primeras semanas de la nueva administracin (mayo de 1990) nos reunimos en la Casa Presidencial con los representantes de la Cooperacin Holandesa, seores Theo KoIstee y Dirk Kruijt, el Primer Vicepresidente de la Repblica, el Dr. Urra y yo para exponer la voluntad poltica y los deseos de nuestro Gobierno de crear e impulsar el Sector Social Productivo, y de contar con el apoyo de la Cooperacin Holandesa. En esa entrevista nos comprometimos a presentar un perfil de proyecto del Sector Social Productivo, el cual gozara del apoyo holands y que desarrollaramos, en conjunto, la Primera Vicepresidencia de la Repblica y la Embajada Real de los Pases Bajos con sede en San Jos, Costa Rica. En adicin al Programa del Sector Social Productivo, presentarnos dos alternativas ms: El Programa Centroamericano de apoyo al Sector Social Productivo, Micro y Pequea Empresa (iniciativa conjunta con el despacho del Primer Designado de Honduras) y el Proyecto de Asistencia al Desarrollo de la Pequea Empresa Campesina. Adicionalmente colaboramos con el Proyecto de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa, a ejecutar por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (PRONADES). De estas tres iniciativas adicionales, dos han sido aprobadas por la Cooperacin Holandesa, a saber los proyectos Centroamericanos y el PRONADES y la tercera ser reformulada por nuestro equipo tcnico en conjunto con el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Los aspectos antes comentados me parecen importantes para comprender cmo se origin el presente proyecto, el cual se describir a continuacin. 2- DEFINICION DEL PROGRAMA DEL SECTOR SOCIAL PRODUCTIVO

Este programa fue sealado por el propio Presidente de la Repblica, Lic. Rafael Angel Caldern Fournier, como prioritario, al afirmar en su discurso de toma de posesin del 8 de mayo de 1991 que ...impulsaremos el fortalecimiento del Sector Social Productivo como una de las vas para la consolidacin de la democracia econmica." Se concibe como la promocin, establecimiento y desarrollo de proyectos, iniciativas individuales, empresas y formas asociativas con objetivos econmicos y productivos, generadores de ingreso y empleo que permitan el acceso a nuevas oportunidades de propiedad de recursos y factores productivos. Este proyecto, cuya coordinacin ha sido delegada en el Lic. Germn Serrano Pinto, Primer Vicepresidente de la Repblica, es esencialmente una estrategia que permite la extensin del mbito de propiedad, tenencia y uso de recursos productivos, a partir del potencial de la organizacin social existente y de la que se promueva durante la vigencia del proyecto. Se contribuir, en esta forma, a proyectar una alternativa de desarrollo fundada en un novedoso sector privado contemporneo, nutrido de la participacin protagnica de la economa informal y, en forma especial, de los micro y pequeos empresarios, solidaristas, cooperativistas, sindicatos y organizaciones laborales y profesionales, de campesinos y agricultores, indgenas, jvenes, mujeres, asociaciones de desarrollo comunal y municipalidades. Tambin debe interpretarse el Programa del Sector Social Productivo como una estrategia y un componente de las polticas sociales para enfrentar el grave problema de desempleo y, sobre todo, el elevado grado de pobreza que afecta actualmente a grupos sociales determinantes: uno de cada tres costarricenses es afectado por la pobreza, alrededor de 230 mil personas son alcanzadas por el desempleo y el subempleo, un 75% de las familias que viven en extrema pobreza pertenecen a las reas rurales, el desempleo entre los jvenes supera el 10% a nivel nacional y es de casi 15% en la regin del Pacfico Central, el 36% de las mujeres jefes de hogar sufren los efectos de la pobreza. En consecuencia, los beneficiarios prioritarios se ubicarn entre: Pequeos campesinos y microempresarios agrarios, Indgenas. Microempresarios y pequeos empresarios industriales y de sectores urbanos, artesanos. Mujeres, en especial jefes de hogar. Jvenes, ms afectados por el desempleo y subempleo. Sectores profesionales y tcnicos que se inician en el mercado de trabajo, sin mayores recursos y asistencia. Pequeas empresas cooperativas y autogestionarias. Grupos campesinos en vas de recibir tierras y/o ttulos. Proyectos productivos y econmicos de solidaristas, trabajadores organizados, asociaciones de desarrollo, municipios y entidades de este carcter. El Sector Social Productivo comprender inicialmente los subprograrnas de: -Micro y pequea empresa y sector informal.

-Desarrollo empresarial agrario e indgena, el cual incluir la pequea empresa campesina, individual y asociativa. -Desarrollo cooperativo y autogestionario. -Iniciativas productivas del sindicalismo, solidarismo y otras organizaciones laborales. -Iniciativas productivas comunales y municipales. -Pequeas empresas tursticas, en especial en las reas rurales. -En los subprogramas anteriores se dar especial atencin a lo relativo al desarrollo empresarial socioproductivo de la mujer y la juventud. -Capacitacin vinculada a los objetivos de cada subprograrria y al potencial de empleo de cada uno de ellos para favorecer a los respectivos beneficiarios. 3DESCRIPCION DE LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PROGRAMA DEL SECTOR SOCIAL PRODUCTIVO

Los objetivos especficos de este programa son los siguientes: a- Facilitar y promoverla organizacin social, confines productivos, del denominado sector informal de la economa y el desarrollo de proyectos que favorezcan a la micro y pequea empresa. b- Promover el cooperativismo y la organizacin auto y cogestionaria, como mecanismos e instrumentos empresariales participativos, que permitan la generacin de mayor empleo, ingreso, trabajo y propiedad en comn de los medios de produccin. c- Promover el desarrollo empresarial agrario e indgena en un contexto de polticas de desarrollo rural que faciliten efectivamente el acceso de los campesinos y pequeos agricultores a los recursos productivos, para que mejoren su calidad y condiciones de vida y trabajo. d- Estimular las iniciativas productivas de asociaciones solidaristas, sindicatos y otras organizaciones laborales, sobre la base de la experiencia, y los recursos de estas instituciones y el apoyo propio de este programa. e- Generar y ampliar las iniciativas productivas de las organizaciones comunales y la plena insercin de los municipios en la generacin de empleo y el manejo de variables empresariales. f- Generar las condiciones para una mayor participacin sistemtica de la mujer y la juventud, a travs de formas asociativas, en el desarrollo econmico y socioproductivo. g- Establecer una amplia participacin de la base social en iniciativas, proyectos y empresas de servicio turstico.

h- Identificar y promoverla capacitacin y asistencia tcnica necesaras para el desarrollo de los proyectos productivos de acuerdo a los objetivos anteriores. j- Apoyar la consolidacin y el establecimiento de entidades que, desde el sector privado, asuman la promocin y el desarrollo del sector, con el apoyo y participacin de organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales (ONG) municipios y otras entidades de este carcter. 4- UBICACION DEL PROGRAMA EN EL CONTEXTO NACIONAL El Proyecto es una iniciativa del Primer Vicepresidente de la Repblica, Lic. Germn Serrano Pinto, respaldado por el Ministro de Cooperacin Internacional del Gobierno de los Pases Bajos y que se enmarca dentro de las prioridades de programas estratgicos de desarrollo social establecidos por el Sr. Presidente de la Repblica, Lic. Rafael Angel Caldern Founier, tal y como se indic en el item de definicin del Sector Social Productivo. Este programa tiene, como una de sus principales responsabilidades, responder a la difcil situacin socioeconmica que atraviesa Costa Rica y a la que nos referiremos a continuacin. Al trmino de la pasada dcada los diagnsticos han sido coincidentes para valorar la incorporacin de la economa en un nuevo modelo de desarrollo que representa rasgos positivos e, igualmente, desigualdades y limitaciones estructurales. Se ha experimentado crecimiento econmico, notable ayuda financiera internacional, aumento de las exportaciones, en especial de las no tradicionales y un considerable generacin de divisas. La tasa de crecimiento del PIB se mantuvo en niveles favorables, en especial, a partir de 1986 y 1987: sobrepas 5% anual. Entre 1988 y 1989, hubo una disminucin, la tasa fue de un 3,8%. El ao pasado el. porcentaje fue superior. Sin duda que se ha crecido en trminos de aumento de la produccin y de las exportaciones. Adicionalmente, las tasas oficiales de desempleo, a nivel nacional, muestran resultados comparativamente positivos en relacin con los restantes pases del rea (3.8% en 1989). Sin embargo, al nuevo Gobierno se le plantean algunos de los siguientes desafos: a- El pas se encuentra con un dficit fiscal de 37 mil millones de colones (equivalente a 406 millones de dlares) que corresponde a ms de un 6% del PIB. b- Se ha confirmado la tendencia, en los ltimos aos, de que la riqueza se concentre en sectores privilegiados de la sociedad costarricense, en detrimento y empobrecimiento de la clase media, los sectores populares, el mediano y pequeo agricultor. En trminos globales, se ha acrecentado la pobreza urbana y, particularmente, la rural. C- A pesar de que algunos indicadores nacionales exhiben resultados favorables, un anlisis ms profundo indica la existencia de severos focos de desigualdad: el desempleo abierto entre jvenes de 12 a 24 aos supera el 10% a nivel nacional y es de casi 15% en la regin del Pacfico Central. El 36% de las mujeres jefas de hogar est siendo afectado por la

pobreza. Un 75% de las familias que viven en extrema pobreza pertenecen a las reas rurales. La indigencia afecta a un 20% de estas mismas familias. Regionalmente, Puntarenas, Guanacaste, Limn y la zona sur de la provincia de Puntarenas, son reas manifiestamente postergadas y marginales en el proceso de desarrollo. d_ El subempleo es un rea particularmente crtica: alrededor de 200 mil personas se encuentran subocupadas. Desempean empleos ocasionales o perciben ingresos inferiores al minino de subsistencia, esencialmente en el llamado sector informal de la economa. e- En este ltimo sector los micro y pequeos empresarios constituyen una especie de columna vertebral con aproximadamente 250 mil asalariados vinculados a estas tareas, en unidades de 1 a 9 trabajadores. En la microempresa (de 1 a 4 trabajadores), que emplea a 191 mil personas, el promedio de trabajadores por establecimiento es de 2 personas. La cantidad de unidades microempresariales de este llega a 90 mil. f- Las medidas de ajuste fiscal, el manejo de las polticas financieras y econmicas practicadas en los ltimos aos y las dificultades que experimenta la economa costarricense en 1990, como resultado de la falta de decisiones oportunas para controlar el gasto pblico y establecer fijaciones de precios adecuados en 1989, adems de la crisis provocada por el aumento inusitado de los precios de combustibles en 1990, son factores que repercuten inevitablemente en los sectores tradicionalmente afectados por las polticas de ajuste y que, como contrapartida, exigen la puesta en marcha de programas innovadores de compensacin social y de desarrollo social productivo. 5MARCO INSTITUCIONAL EN EL QUE SE INSCRIBE EL PROGRAMA DEL SECTOR SOCIAL PRODUCTIVO

a- El Sector Social Productivo deriva su marco institucional del Decreto No. 20228-P-PLAN-MEP emitido por el Presidente de la Repblica y los ministros de la Presidencia, de Planificacin Nacional y Poltica Econmica y de Educacin Pblica, publicado en el diario oficial La Gaceta, No. 30, del martes 12 de febrero de 1991 y mediante el cual se crea este sector bajo la coordinacin del Primer Vicepresidente de la Repblica, Lic. Germn Serrano Pinto. b- Como parte de este decreto, en el artculo 5 se crea una Comisin Gubernamental en calidad de rgano consultivo del Presidente de la Repblica. Su fin principal ser definir las estrategias y mecanismos necesarios para llevar a cabo el Programa Social Productivo, as como procurar la participacin y colaboracin de todos los sectores de la comunidad nacional con el fin de integrar aquellos esfuerzos e iniciativas que conduzcan a los objetivos del Gobierno en este campo. c- En el artculo 6 de dicho decreto se establece que la Comisin Gubernamental estar integrada por:

c. 1 El Primer Vicepresidente de la Repblica, quien la preside. c.2 El Ministro de Trabajo y Seguridad Social. c.3 El Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, quien fungir como Secretario Tcnico del programa. C. 4 El Ministro de Educacin Pblica. C.5 El Ministro de Economa, Industria y Comercio. c.6 El Ministro de Agricultura y Ganadera. C.7 El Ministro de Ciencia y Tecnologa. C.8 El Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social. En adicin a los mecanismos legales de creacin de este programa, deben incluirse, como parte del Sector Social Productivo, los siguientes acuerdos: a) Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y el Ministro de Cooperacin Internacional de los Pases Bajos, para la ejecucin del proyecto de apoyo al programa del Sector Social Productivo, que incluye los siguientes anexos: b) Procedimientos bsicos para la gestin del proyecto y el otorgamiento de asistencia tcnica. c) Procedimiento para el establecimiento del Fondo de Inversin y el otorgamiento de asistencia financiera. 6- OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PROYECTO DE APOYO AL SECTOR SOCIAL PRODUCTIVO I- Creacin y consolidacin de un sistema de coordinacin y gestin del Programa del Sector Social Productivo, que establezca su base organizativa e institucional de acuerdo con los lineamientos gubernamentales que lo origina. Elaboracin de un sistema de monitoreo, evaluacin y medicin del impacto socioeconmico del programa. 2- Establecimiento de un fondo de inversin social para el Sector Social Productivo y el financiamiento de proyectos. 3- Iniciar el funcionamiento de un sistema integrado de servicios de apoyo del sector pblico a las formas asociativas del programa y a las iniciativas individuales, Esto comprender lo relativo al desarrollo administrativo y gerencial, transferencia tecnolgica, reconversin agroindustrial, mercadeo y recursos financieros. Adems revestir una importancia particular lo relacionado a la capacitacin, especialmente en los niveles regionales y locales. 4- Informar y divulgar los objetivos del Sector Social Productivo, para facilitar la capacitacin, posibilitar el acceso de los beneficiarios a los servicios de un adecuado conocimiento de los agentes del sector pblico y un mayor respaldo y apoyo de la opinin nacional y las entidades nacionales e internacionales.

5- Formular y aplicar una estrategia y un sistema de participacin popular y comunal en los programas y proyectos de desarrollo, particularmente en el nivel local y regional. Para ello se utilizar el potencial de las asociaciones de desarrollo comunal, centros agrcolas, municipios, cooperativas, empresas de autogestin y otras organizaciones sociales. 7PRINCIPALES POLITICAS DEL PROGRAMA APOYADAS POR EL PROYECTO Y PRINCIPALES ACCIONES PERTINENTES DE ESTE

Durante los tres aos de ejecucin el proyecto apoyar, funda mentalmente, las polticas del programa relacionadas con: a) Establecimiento de una poltica de coordinacin superior para la ejecucin del Programa del Sector Social Productivo y para la supervisin del cumplimiento de los objetivos sociales. b) Combate a la pobreza urbana y rural. Creacin de empleo productivo para luchar contra la desocupacin y la subocupacin. c.) Creacin de una poltica de asistencia financiera y crediticia a los grupos de base a travs de mecanismos no tradicionales que incorporen, simultneamente, la capacitacin empresarial y la asistencia tcnica. Para este fin y para el logro de sus objetivos especficos el proyecto ejecutar las siguientes acciones: a) Creacin del marco de funcionamiento de la coordinacin superior del Primer Vicepresidente en la Comisin Gubernativa y la Unidad Ejecutora del Proyecto. b) Elaboracin y formalizacin de convenios interinstitucionales para la constitucin del sistema integrado de servicios de apoyo a las iniciativas empresariales y formalizacin de convenios para convertir instituciones pblicas y privadas en entes asociados ejecutores del proyecto. c) Aplicacin demostrativa, en diferentes cantones del pas, de la estrategia y propuesta del sistema de participacin en el desarrollo, en distintos proyectos socioproductivos a ejecutarse a nivel local y regional, sobre la base de la incorporacin de las organizaciones existentes. d) Creacin de un Fondo de Inversin Social (FIS), con un aporte inicial de USA$ 500.000.00 en un fideicomiso bancario, y diseo y operacin de un sistema financiero y crediticio moderno para el sector Social Productivo, que canalice recursos nacionales e internacionales complementarios para atender las necesidades de los beneficiarios de los diferentes subprogramas. e) Seleccionar y convenir con ONG u otras instituciones especializadas, la ejecucin de proyectos locales dentro del marco de la estrategia de participacin popular y sobre la base del modelo de atencin integral que contempla los componentes de capacitacin, asistencia tcnica y administracin de la asistencia financiera con recursos del FIS. 8- ESTRATEGIA OPERATIVA DEL PROYECTO

DE APOYO DEL SECTOR SOCIAL PRODUCTIVO El convenio firmado entre los gobiernos de Costa Rica y Holanda establece dos componentes claramente diferenciados, a saber: el de asistencia tcnica y el de asistencia crediticia (FIS). Con el primero se estructura la unidad coordinadora del proyecto, se fortalece a las ONG participantes, en trminos de asistirlas con equipo, consultores de corto plazo o promotores de proyectos, se trabaja fuertemente en las comunidades mismas para organizar y capacitar a los grupos beneficiarios y se generan otras iniciativas para multiplicar los fondos del FIS. Con el segundo se crea el FIS que trabajar tentativamente de la siguiente manera: crear un fideicomiso con representacin de varios elementos (banco, primera Vicepresidencia de la Repblica, etc.), en el cual existir una junta fideicomisaria responsable de aprobar lneas de crdito a las ONG. Estas sern las que presentarn las iniciativas socio-productivas a financiar, le darn apoyo permanente a los beneficiarios y recuperarn los crditos otorgados. Conviene manifestar, adems, que la Unidad Coordinadora del Proyecto, desarrollar una labor de campo permanente para monitorear el impacto del proyecto tanto en trminos del avance de los beneficiarios, como de la labor de las mismas ONG. Esta presencia de campo, sumada a los informes financieros que las sucursales bancarias y las mismas ONG deben entregar, permitir ser vigilantes de la buena marcha del proyecto as como aportar elementos de juicio para introducir los ajustes necesarios. En las reas donde se desenvuelva el proyecto, se organizar a los grupos comunales para que sean ellos mismos los que presenten aquellos proyectos socio-productivos que, a la luz de su propio conocimiento y experiencia, tengan mejores posibilidades de xito. De ser posible, se tratar de lograr que un representante de los grupos de la comunidad o de la regin sea miembro del comit de crdito de la ONG escogida para una zona. Esta incorporacin de las comunidades en la ejecucin del proyecto se considera que es importante porque introduce una participacin novedosa y diferente con respecto a otros programas semejantes que se han desarrollado en otras pocas. 9- DESCRIPCION DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA Y DE LOS PROPIOS DEL PROYECTO a) Los recursos de asistencia tcnica y financiera a los que tiene acceso potencialmente el programa del sector social productivo son los siguientes: 1- Proyecto COS/90/006, 1ristitucionalizacin del Sector Social Productivo", PNUD Gobierno de Costa Rica. De estos fondos slo queda el remanente para cubrirle los honorarios al coordinador nacional del proyecto, hasta enero de 1991 inclusive. 2- Fideicomiso del Fondo de Equipamiento Espaol establecido en el Banco Cooperativo y conducido por MIDEPLAN y la Cooperacin Espaola. Este fondo est dedicado, ntegramente, a impulsar proyectos socio-productivos en diferentes partes del pas, con nfasis en los patrocinados. 3- Programa de la Comunidad Econmica Europea (PROCOOPCA). Sus fondos deben aplicarse en el sector cooperativista y, especialmente, en el subsector de auto y cogestin,

as como en otro tipo de cooperativas que no se han beneficiado con los programas antes desarrollados. Respecto a este programa de la CEE el Gobierno de la Repblica tiene cierto grado de acceso, en razn de que est cubriendo el diferencial cambiario que exige la CEE para el desembolso de estos fondos. 4- Eventualmente, tambin parte de los fondos de la cooperacin canadiense que en la actualidad se encuentran congelados por razones de fuerza mayor. 5- Proyecto Centroamericano de Apoyo al Sector Social Productivo de la Micro y Pequea Empresa, (RL/90/046) aprobado por la Cooperacin Holandesa, con un monto total de $ 310.000,00 y en el cual cada uno de los seis pases miembros tiene una participacin paritaria. 6- El programa nacional de apoyo a la generacin de empleo (Pronades Fase III), aprobado por la Cooperacin Holandesa con un monto total de $ 3.200.000,00, que ser ejecutado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y canalizar los recursos por medio de la representacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en San Jos. b) Recursos propios del proyecto de apoyo del Sector Social Productivo Los fondos propios de este proyecto tienen su origen en el acuerdo entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y el Ministro para la Cooperacin Internacional, de los Pases Bajos, firmado en San Jos de Costa Rica el 6 de mayo de 1991, bajo la sigla COS/91/002. El financiamiento externo aprobado sobre la base de ese acuerdo, en su primera fase, asciende a $ 829.000,00 que se desglosa de la siguiente forma. 1. Fondo de Inversin Social (FIS). A reglamentar mediante convenio especial: $ 500,000.00 2. Fondo de apoyo a implantacin de ONG locales: $ 50.000,00 3. Costos de asistencia tcnica y operacin del proyecto: $ 264.000,00 Reserva para evaluacin al trmino de los primeros seis meses (depositados en La Haya): $ 15.000,00 TOTAL APROBADO: $ 829.000,00 2. Contrapartida Nacional Direccin Nacional del Proyecto y equipo de tcnicos para elaboracin de proyectos. Recursos operativos y materiales de las instituciones a nivel local, regional y nacional: $ 100.000,00 Los fondos externos son propiedad del Ministro para la Cooperacin Internacional de los Pases Bajos, el cual, en el marco de los objetivos acordados, los gira de acuerdo a

instrucciones del Gobierno de Costa Rica. Este crear, bajo su responsabilidad, un sistema y un procedimiento que permita aplicar los recursos a las actividades del proyecto, de acuerdo con el presupuesto que deber autorizar con su firma el Primer Vicepresidente de la Repblica. 10- SEALAMIENTO DE LAS RELACIONES CON OTROS DONANTES, TANTO A NIVEL DEL PROGRAMA COMO DEL PROYECTO El Proyecto del Sector Social Productivo tendr la obligacin de generar mecanismos de concertacin, a efecto de poder tener acceso a las fuentes de financiamiento indicadas en el artculo anterior. El proyecto trabaja en la actualidad, tratando de lograr los siguientes convenios: 1- Firma de un convenio con un banco costarricense, el cual participar como socio del proyecto, que permitir casi duplicar el capital semilla generado a partir de los recursos del Fondo de Inversin Social (US $ 500.000,00) 2- Firma de convenios con fundaciones y ONG privadas que permitan multiplicar los recursos de asistencia tcnica y financiera. 3- Se ha comenzado a hacer, por cuenta de la Direccin Nacional del Proyecto y con el apoyo del PNUD, una propuesta a otro posible donante que pueda aumentar la capacidad tcnica y financiera del Fondo de Inversin Social. Complementariaente, el Proyecto del Sector Social Productivo desarrollar toda una estrategia que permita aumentar los fondos de esta iniciativa. Como ejemplo de ello est la reformuacin, la cual sta Unidad de la Primera Vicepresidencia de la Repblica har junto con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, relativa al Proyecto de Apoyo a la Pequea Empresa Campesina, que ser presentada a la cooperacin externa. 11- INDICACION DE LAS NOVEDADES METODOLOGICAS Y TECNOLOGICAS DEL PROYECTO Estratgicamente, el proyecto plantea facilitar y promover la organizacin social con fines productivos, del sector no formal de la economa, por medio del desarrollo de proyectos de micro y pequea empresa. Este desarrollo se pretende lograr a travs de la aplicacin de una novedosa metodologa que consistir en poner en marcha un sistema de capacitacin y asistencia tcnica y financiera necesaria para el desarrollo de los proyectos socioproductivos. Ser puesto a disposicin de los beneficiarios por las ONG y por las entidades integrantes del Sistema de Servicios de Apoyo. Este, a su vez, brindar asistencia directa, la cual tambin reforzar a las ONG en las reas y en los casos que sean necesarios. La Unidad Ejecutora de La Primera Vicepresidencia de la Repblica, en unin con las instituciones con las cuales, a travs de convenios especficos, constituy el Sistema

Integrado de Servicios de Apoyo, calificarn y seleccionarn ONG que asumirn la responsabilidad de asistir efectiva y sistemticamente a los beneficiarios del proyecto. Este modelo de asistencia, dependiendo de las condiciones prevalecientes en el lugar del modelo de organizacin de la unidad productiva, y de la naturaleza del proyecto, podr contemplar, por reas, los siguientes aspectos: la) b) c) d) e) f) 2a) b) c) d) d) En el rea de capacitacin: Integracin grupal empresarial Formacin socioempresarial Estudios de prefactibilidad y factibilidad Formulacin de proyectos Administracin y gestin gerencial Desarrollo organizacional En el rea de asistencia tcnica: Mtodos y procedimientos de produccin Diseo y desarrollo de productos Control de calidad Mercadeo y ventas Generacin y transferencia de tecnologa

3En el rea de la asistencia financiera: a) Otorgamiento de crditos con fondos del FIS b) Administracin financiera e inversiones c) Recuperacin y gestin de cobros Por otra parte, si es necesario, el Sistema Integrado de Servicios de Apoyo, constituido por las entidades ejecutoras asociadas del proyecto, reforzar a las ONG en reas especficas para que puedan cumplir eficientemente su labor o proporcionarn la asistencia directa a los beneficiarios, cuando no participa ninguna ONG en algn proyecto especfico. Especial relevancia posee la generacin y transferencia de tecnologa en el rea de asistencia tcnica. El uso de tecnologas apropiadas constituye para las unidades productivas un elemento determinante de consolidacin, crecimiento y desarrollo. En este sentido, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, al convertirse en unidad ejecutora asociada en conjunto con la oficina del proyecto, a travs del correspondiente convenio, operar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, identificado en la ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Este sistema est constituido por las instituciones, entidades y rganos del sector pblico y del privado, cuyas actividades se enmarcan dentro de los campos de la ciencia y la tecnologa. Reforzar la asistencia directa a los beneficiarios en el aspecto especfico de la generacin y transferencia de tecnologa apropiada, proporcionar tcnicos y material tecnolgico especfico, desagregado de paquetes tecnolgicos, de acuerdo a la materia de que se trate. Para aportar soluciones a las empresas tradicionales, adaptar los principios aplicados en tecnologas modernas o desarrollar nuevas a partir de experiencias y conocimientos cientficos generales.

Es importante sealar, como novedad metodolgica, que ste se diferencia de otros en que su ejecucin comprometer directamente a todo su personal tcnico en las tareas de campo para recolectar informacin, ayudar a formular proyectos, supervisar y evaluar la puesta en prctica del programa. Se constituir as un sistema de retroinformacin que cierre el ciclo de realizacin. 12DESCRIPCION DE LOS LOGROS Y DIFICULTADES DEL PROGRAMA Y DELPROYECTO

Los logros ms importantes, a la fecha, podran sintetizarse en los siguientes aspectos: 1- El Programa del Sector Social Productivo logr, al ser creado mediante decreto presidencial, un elevado nivel institucional. 2- Como parte de este programa se logr crear, con el apoyo del Gobierno de Holanda, el proyecto de apoyo del Sector Social Productivo, con un capital semilla de US $ 829.000,00. Adems, se estableci, en asocio con la Vicepresidencia de Honduras y patrocinado por el Gobierno de Holanda, el Proyecto Centroamericano de Apoyo al Sector Social Productivo (la micro y pequea empresa) con un presupuesto de $ 3 10.000,00. 3- Derivada del acuerdo entre los gobiernos de Costa Rica y Holanda, se cre, hace cuatro meses, la unidad de coordinacin responsable de la puesta en marcha del proyecto. 4- Se estn reformulando otros perfiles e impulsando otras iniciativas para atraer al apoyo tcnico y financiero de otros pases. 5- El proyecto est negociando la incorporacin como asociado de un banco nacional. Con ello se crearn las condiciones para duplicar su capital semilla. 6- Las reas y las poblaciones beneficiarias estn definidas. Se trabaja en estos momentos en la apertura de oficinas propias en esos sitios, as como en la escogencia de las ONG que llevarn adelante el proyecto en el pas. 7El proyecto se est abriendo un espacio propio en el pas. El inicio de actividades le servir de avanzada a otros proyectos estratgicos del Gobierno de la Repblica, como es el caso dedicado a la microempresa y a la pequea empresa. Este ser dirigido por el Sr. Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Lic. Carlos Monge. 8- A la luz de los programas de ajuste estructural y de reforma y modernizacin del Estado y la economa costarricenses, el proyecto del Sector Social Productivo representa una estrategia de vital importancia para mantener los conceptos de democratizacin y humanizacin de nuestro modelo de desarrollo. 9- La Unidad de Coordinacin del proyecto lograr, a corto y mediano plazo, generar servicios de apoyo estatal y privado, dirigidos al mejoramiento de los beneficiarios del Programa del Sector Social Productivo. Respecto a las dificultades se considera que las ms relevantes son las siguientes: 1- Se requiri de casi ocho meses de arduo trabajo para lograr el decreto de creacin del Proyecto del Sector Social Productivo.

2- Por tratarse de un proyecto novedoso, se necesit casi un ao de negociaciones con la Cooperacin Holandesa para que sta lo aprobara y seis meses ms para que pusiera en marcha el Fondo de Inversin Social. Sin embargo, se considera que, en comparacin con otros proyectos, el tiempo de aprobacin, gracias a la colaboracin del gobierno holands, se redujo mucho. 3- Este proyecto es muy ambicioso en sus definiciones conceptuales y sus metas. De all que su permanencia depender de la buena voluntad y apoyo proveniente del ms alto nivel poltico, incluyendo al seor Presidente de la Repblica, y de que se obtengan ms fondos del presupuesto nacional y de la cooperacin internacional. 4- Se deber ser muy cuidadoso en la seleccin de lag ONG-participantes, para asegurar tanto el buen uso de los recursos financieros como su accin entre los beneficiarios. 5- Debido a las circunstancias difciles por las que atraviesa Costa Rica, este proyecto est generando grandes expectativas, que se deben ponderar adecuadamente para no frustrarlas. 6- Se considera que cuando se est trabajando directamente con los beneficiarios se tendr que hacer un gran esfuerzo para traducir en proyectos con viabilidad productiva sus aspiraciones. 13- PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA Y DEL PROYECTO El Programa del Sector Social Productivo, por su propia dinmica y por las condiciones por las que atraviesa Costa Rica, se considera que continuar abrindose un espacio que le permita generar credibilidad y asegurarse el apoyo permanente del Gobierno de la Repblica y de la Cooperacin Internacional. Respecto al proyecto, hemos iniciado su actividad con un enorme entusiasmo y consciente de la gran responsabilidad nacional que significa. Todos nuestros esfuerzos deben conducir a obtener los importantes objetivos del programa. 14- RECOMENDACIONES Sobre la base de lo expuesto, se puede ver que un programa de las caratersticas que posee el Sector Social Productivo, slo tendr xito si logra trabajar desde la base misma de las comunidades afectadas por la pobreza, el desempleo y el subempleo y gana y mantiene el apoyo poltico del Gobierno de la Repblica y de la Cooperacin Internacional. BIBLIOGRAFIA 1. Decreto de creacin del Programa del Sector Social Productivo, La Gaceta No. 30, martes 12 de febrero de 1991 San Jos, Costa Rica. 2. Versin final del Proyecto de Apoyo al Sector Social Productivo. 3. Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica de Costa Ria y el Ministro para la Cooperacin Internacional de los Pases Bajos para llevar adelante el Proyecto de Apoyo al Programa del Sector Social Productivo. 4. Programa de Gobierno 1990-1994, Partido Unidad Social Cristiana.

EL PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO Y DESARROLLO SOCIAL DE COSTA RICA Miguel Angel Castiglia A. DESCRIPCION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO El principal objetivo del proyecto es lograr que el Gobierno de Costa Rica, a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, disponga de un Programa Nacional de Apoyo a la Pequea y Microempresa que cuente con estrategias especficas dirigidas al mejoramiento del empleo y los ingresos en las microempresas urbanas y rurales. Esas estrategias deben permitir dar coherencia y homogeneidad a las actividades de las entidades financieras y no financieras, pblicas y privadas, que se ejecuten en relacin con las unidades econmicas informales. B. UBICACION DEL PROGRAMA EN EL CONTEXTO NACIONAL El Programa de Apoyo a la Pequea y Microempresa, se encuentra ubicado dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y depende directamente de la oficina del ministro. Existen otros programas ejecutados desde el Gobierno, como el de la Direccin General de Asistencia Tcnica a la Pequea Industria y Artesana (DGATPIA), del Ministerio de Industria, Economa y Comercio, y como el del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). Tambin existe el programa del Sector Social Productivo, cuya informacin nos ha transmitido en este evento el colega director del mismo. En el sector privado se destacan los programas impulsados por la Asociacin Costarricense de Desarrollo (ACORDE), con fondos de la AID, en especial las acciones de crdito de la ONG adherente, Avance Microempresarial. Tambin tiene mucha importancia el programa de ahorro y crdito (Bancos Comunales) de la Fundacin Integral Campesina (FINCA). La cartera adjunta de las OPD se estimaba en 0250.000.000 para 1990. C. MARCO INSTITUCIONAL EN EL QUE SE INSCRIBE ELPROYECTO El proyecto est financiado por la cooperacin de los Pases Bajos. El organismo e ejecucin es la OIT. Se trata de un proyecto multilateral, cuya contraparte nacional es el Ministerio de Trabajo. D. PRINCIPALES POLITICAS Y ACTIVIDADES DEL PROGRAMA Y PRINCIPALES ACCIONES PERTINENTES DEL PROYECTO. El Programa Nacional de la Pequea y Microempresa puede considerarse la tercera fase del Programa Nacional de Empleo y Desarrollo Social (PRONADES), que comenz en 1988 y

cuya segunda fase, que se extendi entre 1989 y 1990, ya recibi el apoyo conjunto de la cooperacin de los Pases Bajos y de la OIT. La fase III, que es la actual, es considerada como la de expansin y consolidacin de las acciones anteriores, que permitieron: a. La creacin del Fondo Rotatorio de Apoyo a la Microempresa (FRAME), constituido con recursos de Asignaciones Familiares. b. La formacin de un equipo tcnico en el Departamento de Apoyo a la Microempresa (DAME), del Ministerio del Trabajo, con experiencia y conocimientos para la ejecucin de un programa de carcter nacional. c. El otorgamiento de crdito, capacitacin y asistencia tcnica a ms de 950 microempresas desde 1990 hasta la actualidad, en algunos casos con ciertos problemas de morosidad y recuperacin de los prstamos. d. La participacin, como ejecutores intermedios, de ocho organizaciones privadas de desarrollo (OPD) y un banco fideicomisario. e. La puesta a prueba de metodologas de crdito, capacitacin y asistencia tcnica, que se encuentran en proceso de ajuste y transformacin. En la tercera fase del PRONADES, el Ministerio de Trabajo se propone ejecutar un sistema integral de acciones de apoyo a las microempresas urbanas y rurales no agrcolas de todo el pas, a travs del Programa de Apoyo a la Pequea y Microempresa. Este realizar actividades de crdito, capacitacin, asesora empresarial y asistencia tcnica, comercializacin y mercadeo, desarrollo tecnolgico y apoyo a la organizacin de los microempresarios. El programa iniciar sus actividades con acciones de crdito, para lo cual constituir un fideicomiso en unos de los bancos estatales, fideicomiso que estar compuesto con recursos provistos por el Ministerio de Trabajo, a travs de las Asignaciones Familiares, por valor de 0730.000.000 y por la cooperacin de los Pases Bajos, con US$ 2.000.000 para uso de financiamiento a la microempresa. Est previsto que el Programa se aplique a travs de agentes intermedios: (ONG), cooperativas, asociaciones de usuarios, organizaciones cantonales, etc., quienes sern titulares de lneas de crdito que darn como subprstamos a los microempresarios. Estos agentes intermedios sern "tomadores de riesgo" y percibirn por su intervencin una diferencia entre la tasa cobrada a los microempresarios y la que les cobrar el fideicomiso. Est previsto que inicialmente garanticen las lneas de crdito que soliciten con las contragarantas ofrecidas por los usuarios finales. Los ejecutores intermedios se ocuparn de todas las actividades consistentes en la identificacin, capacitacin y seleccin de los usuarios, elaboracin y aprobacin de la solicitud de crdito, seguimiento de la cobranza (hasta las instancias judiciales) y asesora en la empresa y asistencia tcnica. Los bancos participantes realizarn solamente tareas de ventanilla y suministrarn al programa informacin acerca de las colocaciones y recuperaciones. Los crditos sern desembolsados a los usuarios en el banco y stos efectuarn los pagos tambin all. El proyecto COS/91/MOIMET tiene como responsabilidad prestar asesora al programa en todos los campos tcnicos y operativos, y tambin facilitar el suministro de asistencia tcnica a los organismos intermediarios.

E. DESCRIPCION DE LOS RECURSOS DE QUE DISPONE EL PROGRAMA Y DE AQUELLOS QUE SON PROPIOS DEL PROYECTO. Segn se ha mencionado ms arriba, est previsto por el documento de proyecto que el Programa de Apoyo de la Pequea y Microempresa dispondr de 0730.000.000 aportados por el Gobierno entre octubre de 1990 y finales de 1992, adems de los recursos para gastos operativos cuantificados en alrededor de 08.000.000. Por otra parte, se dispone de US$ 2.000.000 que sern aportados por la cooperacin de los Pases Bajos para fondo de crdito y que se integrarn en un mismo fideicomiso con los recursos nacionales. Adicionalmente se cuenta con recursos de cooperacin tcnica por un total de US$ 1.037,800, cuya ejecucin est a cargo de la OIT que han sido donados tambin por la cooperacin holandesa. F. RELACIONES CON OTROS DONATES El Gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y otros organismos ha establecido relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en procura de recursos de crdito para las microempresas y tambin de recursos no reembolsables para asistencia tcnica. Parece que las negociaciones continan con buenas perspectivas. De otro lado, el Ministerio de Trabajo cuenta con una oferta de crdito del Gobierno de la Repblica de China, consistente en una suma de US$ 15.000.000 equivalentes, en condiciones blandas. G. NOVEDADES TECNOLOGICAS YMETODOLOGICAS APORTADAS POR EL PROYECTO. El Proyecto aporta como una novedad tecnolgica la disponibilidad, desde su inicio, de un sistema computarizado de registro de operaciones y, en general, de datos relevantes de las microempresas y los microempresarios (INFORMAL), que le permitir realizar un adecuado seguimiento del comportamiento del crdito y facilitar la medicin del impacto de los programas en las microempresas. De otro lado, el proyecto introduce tres importantes novedades metodolgicas: a. La responsabilidad total del otorgamiento y la recuperacin del crdito estar en los organismos ejecutores intermedios (ONG, cooperativas, etc.) y no en los bancos, con lo que se espera ganar agilidad, eficiencia y capacidad de seguimiento; si ello ocurre, permitir a su vez masificar el crdito y garantizar mejor su recuperacin. b. El programa tiene carcter integral: dar crdito y servicios de capacitacin, asistencia tcnica, comercializacin y tecnologa a los microempresarios. c. Se pondr nfasis en la organizacin de los usuarios para autoprestarse servicios, con el objetivo de abaratar costos y hacer perdurables las acciones del Programa. H. PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA Y DEL PROYECTO

Parece posible decir que la expectativa creada alrededor de este programa, la experiencia ya existente a nivel nacional, la capacidad tcnica de que se dispondr con el aporte de las personas con experiencia -tanto en el Ministerio como en el Proyecto, las innovaciones tecnolgicas y metodolgicas introducidas, y la voluntad de involucramiento de los agentes ejecutores intermedios y los bancos, permitirn que el programa se convierta en un acontecimiento exitoso y logre masividad y seguridad en sus operaciones a costos razonables. Ciertamente que para lograrlo deber superar algunas deficiencias de las fases anteriores, por lo que las principales recomendaciones deberan ser: a. Realizar un gran esfuerzo de seleccin de los agentes intermedios y comenzar las operaciones con los ms aptos; b. Ampliar la base de ejecutores con la rpida incorporacin de las cooperativas de ahoffo y crdito, para aprovechar sus capacidades y experiencias. c. Elaborar y ejecutar un plan muy activo de fortalecimiento de las organizaciones ejecutoras y de su personal, especialmente de sus trabajadores de campo. d. Realizar un esfuerzo amplio, sistemtico y sostenido de recuperacin de la morosidad, para fortalecer la credibilidad en el programa por parte de los agentes intermedios y de los propios microempresarios. e. Fortalecer de todas las maneras posibles la organizacin de los usuarios para que stos estn en condiciones de autoprestarse los servicios que ofrece el programa.

PROGRAMA NACIONAL DE MICROEMPRESAS GUATEMALA (SIMME) Yessid Barrera Santos 1. DESCRIPCION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO La asistencia tcnica y financiera del proyecto aqu referido, presenta varias etapas y revisiones; en orden cronolgico pueden sealarse las siguientes como las ms importantes en relacin a los objetivos previstos, cubiertos y en ejecucin: 1987: En este ao se da inicio con la asistencia tcnica al Gobierno. Se cubre una etapa de investigacin y presentacin de un esquema metodolgico inicial para la formulacin de un Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa. 1988: Se establece por primera vez un documento de proyecto y se contratan expertos especializados que permanezcan en el pas receptor de la cooperacin. El objetivo previsto para esta etapa se puede definir como la operacin del programa y la experimentacin de las metodologas con especial inters en la integracin entre el sector pblico y el sector privado, aprovechando las ventajas que cada uno ofrece en un programa de desarrollo. 1989: Ingresan los Pases Bajos al Programa Nacional y se extiende el proyecto con una cooperacin tcnica representativa, que permite disponer de recursos humanos nacionales e implantar diferentes unidades dentro de la oficina central o coordinadora del programa. Para este perodo, el objetivo central es iniciar la extensin del programa al interior de la Repblica. Para esto se le ubica estratgicamente en las principales ciudades y, a partir de ah, se hace un trabajo extensivo hacia municipios y regiones. 1990: Consolidacin del programa a nivel nacional. 1991: El objetivo central de este ao est plasmado en un esquema de descentralizacin y desconcentracin. II. UBICACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE MICROEMPRESA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y MARCO EN QUE SE INSCRIBE EL PROYECTO El Programa Nacional de Microempresas se inscribe como una iniciativa de la Vicepresidencia de la Repblica, en el ao de 1986. Se concretan sus primeros estudios a partir de 1987, perodo este en que el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo decide apoyar la iniciativa. Se establece una Secretara Tcnica, a travs de la que se opera bajo la coordinacin del propio seor Vicepresidente. Con esta estrategia el programa asume dentro del sector pblico un lugar especial para poder adelantar relaciones y establecer

contactos a nivel de ministerios y dems organismos pblicos y privados. Paralelamente, se conforma una Comisin Nacional integrada por ministros de Estado, organismos de capacitacin tcnica y bancos, presidida por el seor Vicepresidente de la Repblica. Esta Comisin tiene como principales labores el diseo y la formulacin de polticas generales para el sector microempresarial y de pequea empresa. Con el cambio de Gobierno, a comienzos de 199 1, la estrategia organizacional del programa toma un giro, al definir el Gobierno de la Repblica que todo el programa social debera ser coordinado por el Ministerio de Desarrollo. Bajo estas condiciones, el Programa Nacional de Microempresas contina situado en la Vicepresidencia de la Repblica, pero bajo la coordinacin de ese ministerio. En la siguiente pgina se presenta el organigrama del programa. El Proyecto GUA/89/00 1, de apoyo al Programa Nacional de Microempresas, se inscribe como una de cooperaciones ms significativas en cuanto al monto y vinculacin cronolgica. Tiene como contraparte la Vicepresidencia de la Repblica, pero opera fsicamente en la Secretara Tcnica, a travs de 12 consultores ubicados en las diferentes unidades. Desde un inicio se ha promovido que la consultora opere bajo planes que se elaboran conjuntamente con el equipo de contraparte. Es as como la labor de consultora se realiza bajo parmetros de especializacin y, en algunos casos, de direccin, siempre bajo la orientacin del Secretario Tcnico. IIII. PRINCIPALES POLITICAS Y ACTIVIDADES DEL PROGRAMA NACIONAL DE MICROEMPRESAS Y PRINCIPALES ACCIONES DEL PROYECTO. El Programa Nacional de Microempresas busca, esencialmente, mejorar ingresos, generar nuevos empleos productivos y posibilitar el desarrollo de las unidades microempresariales. Su ejecucin es consecuentemente descentralizada y a nivel nacional, a travs de 13 ONG y tres bancos del sistema financiero nacional. Por su carcter masivo, busca multiplicar sus acciones y cobertura, en consonancia con el numeroso universo microempresarial al cual debe apoyar. El programa atiende microempresas ya establecidas que tengan por lo menos un ao de estar funcionando, lo cual minimiza, en cierta medida, el riesgo de la cartera de crdito, puesto que esas microempresas han sido capaces, por lo menos, de subsistir. Se apoya a microempresas tanto de produccin de bienes como de servicios y, a partir de agosto de 1991, la actividad comercial, pero se excluye la actividad agropecuaria al existir otros programas orientados especficamente a su atencin. Conscientes de que la mayora de los microempresarios no tiene capacidad de ofrecer garantas reales, el SIMME acepta garantas fiduciarias, a travs de uno o dos codeudores, segn el caso. As mismo, los prstamos pueden ser concedidos bajo la modalidad de crdito solidario. La tasa de inters que rige en los crditos que otorga el SIMME, es igual a la tasa de inters comercial. En tal sentido, el SIMME se orienta a hacer real la igualdad de oportunidades en el acceso a los factores productivos complementarios al trabajo. La cobertura geogrfica del SIMME es nacional. Se asigna zonas delimitadas para la labor de cada ONG.

El programa es totalmente neutro desde el punto de vista poltico-partidario. La vinculacin con el microempresario es autnoma a travs de las ONG, los asesores empresariales y los comits de crdito, quienes adoptan sus decisiones sin ms sujecin que la de las normas y parmetros tcnicos legalmente establecidas. Los principales componentes del programa son crdito, capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin y organizacin de base. Entre las actividades ms importantes desarrolladas por el proyecto, pueden sealarse las siguientes. - Se realiz la primera encuesta Perfil de Microempresas en el rea urbana, la cual permiti tener a disposicin de tcnicos y consultores, informacin fidedigna de las caractersticas y componentes del sector microempresarial urbano en la capital de la Repblica. Con esta informacin se pudieron establecer, posteriormente, indicadores y proyecciones que sirvieron para dar lineamientos de incursin en las diferentes reas geogrficas. Estos estudios fueron complementados con otros dos de campo realizados uno en Oriente y otro en Occidente. - Se logr definir, a travs de una investigacin y consultora, que la capacitacin y/o educacin a distancia para el programa de microempresas no era viable a corto plazo. Bajo estas circunstancias se usaron otros medios y sistemas para capacitar a los empresarios del SIMNE. - Se inici a travs del proyecto el anlisis sobre los ndices de mora y se pusieron a disposicin de la oficina central, mecanismos alternativos de cobro y seguimiento de la cartera. - Se pusieron a disposicin de la Secretara Tcnica dos estudios de tipo legal, uno dirigido a la microempresa y otro a la pequea empresa, con el objetivo de poder determinar cules son las condiciones en que operan las microempresa y los mecanismos para su legalizacin. - Se experiment la metodologa Aprendizaje por Accin, (APA), durante un lapso de tiempo que permiti el avance del programa en el interior del pas. - Se adelantaron seminarios y talleres sobre mercadeo y comercializacin, a travs de consultores y de CTPD con especialistas en el tema. - Se elabor el Manual de Operaciones para las Organizaciones No Gubernamentales que sirvi como gua y orientador permanente del trabajo de instituciones participantes en el programa. - Se apoy el mejoramiento de mtodos y sistemas del Banco de los Trabajadores, primera institucin que particip en el Programa Nacional de Microempresas como banco fiduciario. - Se elaboraron documentos tcnicos para determinar las metodologas y estrategias para el manejo de crditos solidarios.

- Se iniciaron las investigaciones para determinar las variables de impacto dentro del Programa Nacional de Microempresas. A la fecha, se han emitido dos informes sobre este tema. - Se elaboraron los formatos para hacer las solicitudes de crdito de los microempresarios usuarios del programa. - Se elabor el Manual de Organizacin y Funciones de la Secretara Tcnica. A la fecha se han hecho dos revisiones del mismo y se hizo una propuesta de reorganizacin. - Se han elaborado solicitudes a pases amigos y organismos de cooperacin para pedir apoyo al Programa Nacional de Microempresas. Dentro de ellas, podemos sealar documentos de proyecto entregados a Venezuela, Repblica de China, Israel, Italia, Taiwan, Alemania, Espaa, Japn, Programa PEC y BCIE, entre otros. - Se ha colaborado estrechamente con las organizaciones no gubernamentales a travs de consultora directa. Se han realizado siete estudios para que estas instituciones puedan solicitar directamente cooperacin tcnica y financiera a organismos especializados y pases que apoyan la microempresa. Dichos estudios fueron realizados a ASODESFIT, reas marginales, AYNLA, DEFAMCO, FUNDEMIX, ADEPH y Fe y Alegra - Se han elaborado documentos para promocionar el programa (revistas, folletos y plegables), los cuales se han venido actualizando anualmente. - Se ha elaborado documentacin para presentar al Foro de Vicepresidentes, con el fin de solicitar apoyo para los programas de microempresa en Centroamrica. - Se ha colaborado estrechamente para fijar el marco operativo de los fideicomisos del programa y las formas de financiamiento a microempresarios. - Se ha colaborado estrechamente con la Comisin Nacional para la elaboracin de acuerdos y normas gubernativas. - Se elabor el primer estudio de campo para la integracin de la base empresarial, la cual est en poder de la Secretara Tcnica para que sta se pronuncie. - Se elabor un documento gua denominado "Plan de Desarrollo para el Sector Informal y la Microempresa", que se encuentra, para que vierta su criterio, en manos del Gobierno de la Repblica. - Se elaboraron todos los estudios de prefactibilidad para el montaje del Centro de Negocios.

- Se estableci un grupo de consultores para montar el sistema de informacin del Programa Nacional de Microempresas. - Se presentaron varias alternativas para privatizar el SIMME, las cuales fueron remitidas al Gobierno de la Repblica. Dentro de ellas, se debe rescatar la creacin de la Corporacin Financiera de Micro y Pequea Empresa (CORFIMIPE). - Se elabor y present a la Secretara Tcnica un folleto instructivo e ilustrativo de cmo legalizar una microempresa en Guatemala. - Se elabor y present un documento denominado Proyecto Centroamericano de Apoyo a la Microempresa. - Se realiz un Congreso Nacional y dos internacionales, uno en Guatemala y otro en Repblica Dominicana, de los cuales ya se remitieron publicaciones finales. - Se presentaron dos informes analticos del programa, el primero a comienzos de 1990 y el segundo a inicios de 1991. IV. RELACIONES CON OTROS DONANTES Y DESCRIPCION DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA Y DE LOS QUE SON PROPIOS DEL PROYECTO. El Programa Nacional de Microempresas estableci, desde su inicio, una estrategia de promocin y divulgacin. Es as como logr la vinculacin de 13 cooperantes, tanto en el campo financiero como en el de apoyo tcnico, en el transcurso de tres aos. Se tienen otras solicitudes presentadas para los prximos cinco aos. A continuacin se presenta un cuadro que relaciona las principales fuentes de cooperacin financiera a la fecha: FUENTES DE FINANCIAMIENTO Expresado en quetzales COOPERACION AID Blgica China Alemania Holanda Guatemala TOTAL MONTO 25.501.699,00 3.817.128,37 13.500.000,00 5.200.000,00 5.100.000,00 4.991.000,00 58.109.827,37

La Secretara Tcnica dispone de 21 funcionarios que se desempean como contraparte de las diferentes cooperaciones y en diferentes niveles. A continuacin se describen los recursos de cooperacin financiera y tcnica ingresados al Programa Nacional de Microempresas como aporte al proyecto.

Cooperacin Financiera 1.100.000 Cooperacin Tcnica 1.300.000 Aporte del PNUD 350.000 El proyecto dispone, a la fecha, de 12 personas que laboran en diferentes reas como capacitacin, comercializacin, asistencia tcnica y financiera, asesora jurdica, intermediacin financiera, sistemas de informacin y apoyo secretarial. V. APORTES METODOLOGICOS SUGERIDOS POR EL PROYECTO 6.1 Aprendizaje por la accin Al inicio del programa el proyecto elabor una propuesta que permitir avanzar en forma masiva y segura, aprovechando los recursos existentes, tanto del sector pblico como del sector privado. Se ofreci un aporte de tipo metodolgico para el manejo grupal denominado y conocido en Centroamrica como Aprendizaje por Accin (APA) . Es un mtodo activo y participativo de consultora grupal para capacitar al microempresario a travs de asistencia permanente y sistemtica. 6.2 Capacitacin tcnica a travs de instructores asesores El programa present dificultades para ofrecer y obtener capacitacin tcnica adecuada y permanente. Por esta razn, se decidi implementar un sistema de apoyo a la.capacitacin tecnolgica. Esta consisti en manejar mtodos y procesos dentro de la microempresas a travs de cursos y plticas rpidas y especializadas por medio de instructores regionales con experiencia en cada uno de los temas tratados. Este esquema se desarroll a travs de las organizaciones no gubernamentales con apoyo financiero del proyecto, siempre y cuando los cursos ofrecidos por este programa no estuvieran includos dentro de las programaciones del INTECAP. 6.3 Centro de Negocios Despus de tener identificadas y financiadas ms de 17.000 empresas, se propuso, a travs del proyecto, montar un centro para ofrecer y vender materias primas y productos demandados por los empresarios. A esta experiencia se le ha denominado "Centro de Negocios". El objetivo ltimo de este centro consiste en poder llegar a vender y comercializar el producto final del empresario. Se ha iniciado a travs de una estrategia sencilla y que garantice el funcionamiento del mismo. Esta experiencia se encuentra en etapa de implementacin y se tiene previsto que el centro sea, en el mediano plazo, propiedad de los empresarios. 6.4 Escuela Taller Las actividades y experiencias en materia de capacitacin tcnica han permitido al equipo del proyecto presentar un esquema para establecer una nueva metodologa de trabajo denominada "Escuela Taller". Esta metodologa reside en organizar grupos de hasta 10 empresarios e invitarlos a visitar una de las empresas exitosas de la localidad, para examinar su forma de trabajo y su sistema de operacin.

Las caractersticas principales del proyecto "Escuela Talle?' radican en: - Especializacin de los asistentes en una actividad determinada. - No hay instructor, educador o formador. - La labor del empresario anfitrin consiste en mostrar sus sistemas o ramas de operacin y presentar en forma esquemtica las principales innovaciones que a su entender posee. - Se comparan los diferentes procesos y mtodos con los otros asistentes al encuentro. - Se da un reconocimiento econmico al microempresario anfitrin quien, en la mayora de los casos, es uno exitoso. VI LOGROS Y DIFICULTADES DEL PROGRAMA Los logros del programa pueden resumirse as: Nmero 47.207 17.000 5 2 1,527 119 Monto Q. 62.000.000 N de partic. 764 41 34,267 2,511

1. Microempresarios identificados 2. Crditos otorgados 3. Apoyo a la comercializacin Ferias nacionales Ferias internacionales 4. Fortalecimiento microempresarial Cursos impartidos a junio 1991 5. Fortalecimiento a ONG Cursos impartidos a junio 1991

Los anteriores resultados fueron realizados desde febrero de 1988. La metodologa usada ha sido un trabajo de identificacin, seleccin y elaboracin de perfiles por parte de organizaciones no gubernamentales (13 a la fecha), complementado con una labor bancaria (tres bancos). Estos tienen como tarea el desembolso de los crditos y el manejo del fideicomiso. Entre las dificultades que ha encontrado el programa, estn las siguientes: - Poca experiencia de organizaciones no gubernamentales en materia de microempresa. - Incapacidad bancaria para atender el sector informal y falta de decisin del sector bancario para asumir responsabilidades frente a aqul. Limitacin de recursos econmicos para hacer programas masivos. - Insuficiencia y poca credibilidad en programas de esta ndole y, por ende, dificultad para que se les asignen suficientes recursos nacionales. - Instituciones de capacitacin no aptas para atender el sector informal, pues en la mayora de los casos poseen estructuras predefinidas y cuadros referenciales dedicados a la atencin del sector formal.

- Mecanismos burocrticos difciles de obviar para adelantar programas eficientes y multiplicadores como el previsto en Guatemala. - Dificultad para separar un programa de Gobierno de los proyectos de tipo tcnico, los cuales se ven lesionados por las campaas polticas electorales, y los cambios de Presidente. - Difcil acceso a equipo de cmputo y sistemas de informacin adecuados para adelantar programas masivos de corte nacional. VIL PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA Y DEL PROYECTO

Las actuales autoridades tienen pendiente definir el futuro del SIMME, ya que ste cre un programa denominado "Crdito Popular" que est en su etapa de implementacin y fijar las acciones del programa nacional de microempresas. En relacin al proyecto, la actual cooperacin termina el 31 de diciembre de 1991. Pero ya se ha puesto en manos de los Pases Bajos y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, una extensin por tres aos ms, siempre y cuando se conserve la filosofa y las caractersticas implementadas hasta la fecha y se ejecuten una serie de recomendaciones acordadas en las misiones de evaluacin. La asistencia prevista en el nuevo documento de proyecto asciende a la suma de US$6.500.000, desglosada en US$4.500.000 para cooperacin financiera y US$2.000.000 VIII. RECOMENDACIONES DE POLITICAS A SER EJECUTADAS POR EL PROGRAMA - El Programa Nacional de Microempresas surgi como una iniciativa del sector pblico. No obstante, en el transcurso del tiempo se detect la necesidad de establecer mecanismos ms giles para su operacin. Dentro de los anlisis hechos por los equipos tcnicos y de poltica, puestos a consideracin de la contraparte, se contempl pennanentemente la desconcentracin y descentralizacin de tareas como una actividad que debera realizarse a corto plazo, as como el fortalecimiento de las unidades ejecutoras que llevan adelante el programa y el apoyo a la organizacin de la base empresarial. - El proyecto apoy, desde el inicio, la estructura organizacional que actualmente posee el pas para atender la microempresa desde el sector pblico. Sin embargo, es necesario avanzar hacia la consolidacin de las unidades ejecutoras y la organizacin de la base, como elementos y pasos necesarios. En este momento existen documentos e investigaciones que dan alternativas para cubrir estas etapas. Se sugiere impulsar estas actividades para que podamos enmarcar el programa SIMME como un programa de desarrollo. - En referencia a la oficina central (Secretaria Tcnica), existe un estudio previo en el cual se considera que esta oficina puede operar con menos personal si se aplica un esquema de reorganizaci6n y especializacin que sea coherente con la desconcentracin y descentralizacin del programa hacia las unidades ejecutoras y los usuarios.

- El esquema diseado, inicialmente, pretenda enriquecer la operacin del programa con los esfuerzos de las unidades ejecutoras ONG y los bancos, a fin de colocarlos, paralelamente, en una actividad de corresponsabilidad en el cobro. Esta figura perdi vigencia con el tiempo. Se requiere definir un responsable directo de la cobranza. Se han puesto en conocimiento de la contraparte documentos en los cuales se sugiere responsabilidad a las unidades ejecutoras ONG de esta actividad y reducir la participacin de los bancos para dedicarlos exclusivamente a la labor de ventanilla y manejo de fideicomiso. - Desde el ao 1989 se ha puesto en evidencia la necesidad de trasladar crdito a las ONG para que stas puedan ejecutar el programa directamente y establecer una unidad de control, supervisin y auditora en la Secretara Tcnica. De esta manera se podr llevar un control sistemtico, ordenado y permanente de la ejecucin del programa por cada ente ejecutor. - Existe un acuerdo gubernamental, elaborado a fines de 1990, el cual vincula a empresarios y unidades ejecutoras como integrantes de la Comisin Nacional. Se requiere poner en prctica este acuerdo y buscar los mecanismos para que los empresarios puedan participar en la toma de decisiones y en la orientacin del programa. Asimismo, es indispensable y prioritario instalar la Junta Consultiva que le permita al programa tener un organismo que apoye las decisiones y refuerce la actividad tcnica del programa a nivel de la organizacin nacional. Esta Junta Consultiva est integrada por representantes de los diferentes sectores que participan dentro del Programa Nacional de Microempresas y opera como asesora de la Secretara Tcnica. - Iniciar una estrategia de visitas a los pases amigos y organismos internacionales, para buscar recursos frescos hacia el programa, tanto en el campo financiero como en el tcnico. - Establecer el Sistema de Informacin Nacional SIMME e instalar en las diferentes unidades ejecutoras y bancos las bases de datos que sirvan para la intercomunicacin. - Definir un plan de trabajo y establecer el cooperacin vinculada al programa debe ejecutar para evitar duplicidad y prdida de recursos. - Abrir la posibilidad de que ingresen otros bancos al aporte que cada programa, dentro de la estrategia de servicio de ventanillas y manejo de fideicomiso. - Realizar una campaa publicitaria del programa y promover la vinculacin de cooperativas, asociaciones de empresarios y otras, para que puedan operar como unidades ejecutoras, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos para su vinculacin al Programa Nacional de Microempresas.

EL PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR INFORMAL URBANO (PASI) DEL FONDO HONDUREO DE INVERSION SOCIAL (FHIS) Jorge Cabrera Gmez INTRODUCCION En la bsqueda de alternativas urgentes para disminuir los estados de extrema pobreza e indigencia social acumuladas en Honduras a travs de los aos y aliviar los efectos negativos que sobre los estratos ms pobres tiene el Programa de Ajuste Estructural de la Economa, iniciado en 1990 y profundizado en 1991, el Gobierno ha puesto en operacin el Sistema Hondureo de Compensacin Social (SCS). 1. EL SISTEMA HONDUREO DE COMPENSACION SOCIAL Est orientado a mujeres jefes de hogar pobres e indigentes, nios menores de 12 aos, desempleados y subempleados urbanos y rurales, pobres sin tierras urbanas ni vivienda, pobres con autoempleo pero sin crdito formal ni apoyo tcnico. El SCS desarrolla sus actividades, con base en un mapa de pobreza, a travs de programas en las reas prioritarias siguientes: generacin de empleo, educacin primaria pblica, saneamiento ambiental, lotes y vivienda, apoyo a la generacin de ingresos y seguridad alimentaria. Los programas son: 1. Programa Nacional de Suministro de Pupitres Es colares de Nivel Primario (PRONASUPRE). 2. Rehabilitacin de escuelas primarias y preescolares. 3. Saneamiento ambiental. 4. Bono a mujeres jefes de familia (Programa de Asignacin Familiar, PRAF). 5. Bono materno infantil. 6. Programa de seguridad alimentaria. 7. Programa de generacin de empleo y pequeas obras de inf:raestructura comunal. 8. Programa de Legalizacin y Ordenamiento de Terrenos Invadidos para el Mejoramiento Habitacional (PROLOTE) 9. Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI). 10. Crdito al sector informal. PASI (urbano) e INA (cajas rurales). Estos programas de trabajo directo cuentan, adems, con cuatro de soporte: Apoyo Institucional al Sector Privado (OPD), Apoyo y Fortalecimiento Institucional a las Corporaciones Municipales, Reforestacin y Proteccin del Medio Ambiente y Captacin de Recursos Externos.

Los programas son operados por diversas instituciones del gobierno y coordinadas por la Secretara de Planificacin (SECPLAN). El financiamiento del sistema se realiza a travs de reorientacin y focalizacin del presupuesto del Gobierno central, donaciones y crditos externos, conversin de deuda externa, aportes directos del Gobierno central. 2. EL FONDO HONDUREO DE INVERSION SOCIAL (FHIS) El FHIS es una institucin, creada por el gobierno en febrero de 1990, para ejecutar polticas especiales de empleo, dentro del Sistema de Compensacin Social, el cual est diseado para elaborar polticas especficas y dirigir recursos humanos y materiales, nacionales e internacionales, hacia programas de empleo. Es dirigido por un Consejo Superior de Administracin presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por los ministerios de Planificacin, Trabajo y Hacienda, representantes del sector privado y cooperativo y el Director Ejecutivo del FHIS. El FHIS interviene en los programas del Sistema de Compensacin Social de generacin de empleo, mobiliario escolar, rehabilitacin de escuelas, saneamiento ambiental y crdito al sector informal, a travs de cuatro programas bsicos: -Construccin de obras de infraestructura social -Necesidades bsicas -Apoyo y fortalecimiento institucional al sector privado y -Apoyo al sector informal. Sealemos que la vigencia del FHIS es limitada y que su ley de creacin establece su disolucin una vez cumplidos sus objetivos. 3. EL PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR INFORMAL (PASI) 3.1. El objetivo El objetivo principal del PASI es la disminucin del desempleo y el subempleo a travs del incremento de la produccin y la productividad de las unidades del sector informal y de la generacin y el mejoramiento de empleo e ingreso en stas. Mediante una estrategia semejante ser posible elevar la calidad de vida de los trabajadores y de sus familias. 3.2. Ubicacin institucional El PASI, es una subdireccin del FHIS, dependiente de la Direccin de Proyectos. En la prctica, acta, sin embargo, como una unidad especializada dentro de la estructura del FHIS, con una relacin directa con la Direccin Ejecutiva. Su personal est compuesto de seis tcnicos en las reas de capacitacin, crditos, promocin, informtica. Cuenta con la asesora del Proyecto HON.90.0002 "Asistencia a Programa de Apoyo a la Microempresa". 3.3. Actividades del Programa Las actividades del PASI son a nivel nacional. La principal es el Programa de Crdito a la Microempresa. 3.4. El Programa de Crdito a la Microempresa

A. FONDOS DEL BANCO MUNDIAL El Programa de Crdito del PASI comenz a funcionar en diciembre 1990, con base en una lnea especial de financiamiento del Banco Mundial al FHIS orientada a formar un fondo para subproyectos del sector informal. Opera a travs de intermediarios ejecutores, (Organizaciones Privadas de Desarrollo, OPD). A la fecha el monto del financiamiento es de cerca de US$ 1.700,000, otorgados a 11 OPI) para crditos y apoyo institucional. Estas han colocado ms de 2.800 crditos que favorecen directamente a 5.300 personas, microempresarios y autoempleados pobres (organizados en 104 bancos comunales), localizados en 12 departamentos. Este programa est dirigido a: - Poblacin vulnerable con potencial para convertirse en microempresarios, (autoempleados, empresarios no establecidos con experiencia y dos aos de autoempleo, grupos de jvenes, grupos de indgenas, mujeres solas con familia a cargo, grupos limitados). Microempresarios ya establecidos, (microempresarios con mnimo de un ao de experiencia en la actividad a desarrollar. Incluye hombres, mujeres, unidades familiares, grupos, cooperativas y otras formas de asociacin). Los requisitos de la microempresa para acceder al crdito son: ventas mensuales de US$ 5.660 y hasta 10 empleados permanentes, lugar fijo de trabajo, un ao de operacin como mnimo, que no cause problemas ecolgicos ni de contaminacin ambiental, que no tenga acceso al crdito convencional, que tenga un grado razonable de experiencia empresarial, que exista expectativa de nuevos puestos de trabajo, que existan deseos de expansin para sus negocios y decisin de asumir los riesgos de los compromisos crediticios. El monto mximo de prstamos no deber exceder Lps 30.000 (US$ 5,680). El plazo de reembolso es de hasta 12 meses, incluidos tres de gracia para capital de trabajo, y hasta tres aos, incluidos hasta seis meses de gracia, para capital de inversin. La tasa de inters es la mxima del mercado vigente (24% al momento de colocados los crditos), calculada sobre saldos insolutos. Los intereses se distribuyen de la forma siguiente: -OPD por administracin de crdito: 10% -FHIS por administracin programa: 6% -OPD para capacitacin y asistencia tcnica: 6% - Diferencia para capitalizacin del fondo. Paralelamente el FHIS da apoyo en capacitacin, asistencia tcnica y fortalecimiento institucional a las OPD con carcter no reembolsable. Se trata del financiamiento de los gastos que las OPD) realizan en sus actividades de colocacin y recuperacin de crditos y en otras relacionadas con el programa, sin que haya una reglamentacin precisa al respecto. B. FONDOS DE LA COOPERACION HOLANDESA Una nueva fuente de financiamiento para la microempresa proveniente del Gobierno de los Pases Bajos, fue puesta a disposicin del FHIS. Este elabor, con la colaboracin de la OIT, un proyecto de asistencia tcnica y financiera al PASI, el que fue aprobado en noviembre de 1990 y comenz en febrero de 1991, con la contratacin del ATP. Los objetivos del proyecto son:

- Disponer de las bases de una poltica dirigida al mejoramiento del empleo y los ingresos en las microempresas del sector informal, que otorgue coherencia y homogeneidad a las actividades de las entidades financieras y no financieras que trabajan con el PASI. - Facilitar a los microempresarios y a los autoempleados el acceso permanente, a costos razonables, al crdito productivo institucional y modernizar el sistema financiero nacional para democratizarlo. - Garantizar un adecuado suministro de capacitacin profesional y asesora empresarial a los microempresarios, fortaleciendo la capacidad institucional y tcnica de las entidades ejecutoras del programa. - Mejorar la situacin del empleo y los ingresos de la mano de obra femenina de las microempresas, mediante polticas especficas que la favorezcan. El proyecto cuenta con un presupuesto de US$ 1.725.000 para el Programa de Crdito (1.500.000 del pas donante y 225.000 del Gobierno de Honduras) y US$ 852.500 de Cooperacin Tcnica (670.297 del pas donante y 182.203 del PNUD). Est circunscrito prioritariamente a los departamentos de Francisco Morazn y Corts. Es de ejecucin nacional bajo direccin del FHIS, el que ha firmado una carta-acuerdo con la OIT, para la asistencia de sta en todo lo referente a programas de apoyo a la microempresa que involucren al FHIS. El presupuesto es compartido por el FHIS y la OIT. Causas de orden poltico-administrativo retardaron la puesta en marcha del Plan de Trabajo. En julio de este ao, con la intervencin del ATP del Proyecto RLA.90.M01.NET y de consultores de crdito, capacitacin e informtica, se han redinamizado las acciones del proyecto y el PASI est ahora en condiciones de operar los fondos de esta nueva fuente, con base en un Programa de Crdito y otro de Asistencia Tcnica y Reforzamiento Institucional. A partir de la experiencia de trabajo con los fondos del Banco Mundial, el proyecto apoy la definicin de ajustes al mecanismo de operacin del programa. Se ha llegado a una proposicin que est en su fase final de consulta y cuyo esquema es el siguiente: 1. Interdependencia, con financiamiento separado, de los programas de crdito y de asistencia tcnica y fortalecimiento institucional. 2. Operacin del Programa de Crdito con recursos holandeses, con base en un Fondo de Financiamiento para la Microempresa. Operacin del Programa de Asistencia Tcnica con fondos del presupuesto de operacin del Proyecto HON.90.002 y del Banco Mundial. 3. El esquema financiero elaborado en coordinacin con las OPI) soficitantes de financiamiento, es el siguiente: a. Fondo administrado por un banco comercial, el cual gana 17% de inters anual sobre saldos. b. Transferencia trimestral -luego de aprobada la solicitud de la OPD por el Comit de Operaciones del FHIS- a cuentas de las OPID, abiertas en el mismo banco de colocacin del fondo, segn un calendario de desembolsos y el resultado de sus colocaciones. c. Informacin semanal del banco al PASI, sobre las operaciones realizadas en las cuentas de las OPI). d. Informacin semanal de las OPD al PASI sobre sus operaciones de colocacin y recuperacin. e. Tasa de inters del financiamiento a la OPD del 12% anual sobre montos, retenida al momento de los desembolsos.

f. Tasa de 5% para incobrables, retenida al momento de los desembolsos y liquidada a la OPI), segn los resultados, al fin de la operacin. g. Reconocimiento de 8% sobre montos como gastos de operacin de las OPD, pagadas con cada desembolso. h. Tasa de inters para los crditos a las microempresas, a determinar por la OPD, sobre un mximo de 30% anual sobre saldos. i.Amortizaciones del capital mensuales de la OPI) al Fondo a, partir del cuarto mes, en cuotas iguales (tres meses de gracia). j. Plazo de desembolsos, hasta 12 meses. Plazo de amortizaciones hasta 24 meses. k. Pago de los crditos y de las amortizaciones de los usuarios directamente a la OPD. 1. Sistema de informacin montado en la OPD; aprobacin de financiamiento a condicin de montar un sistema de informacin diseado por el PASI. m. Financiamiento de asistencia tcnica para montaje de sistema de informacin. Esta propuesta se basa en: 1. El flujo del Fondo con este modelo da una merma de su valor real de 5.77% por ao con 24% de inflacin anual. Un cuadro sobre el comportamiento del Fondo con las solicitudes de financiamiento presentadas por las OPI), nos da resultados similares. 2. Resultados adecuados en el anlisis del comportamiento del Fondo: mantenimiento aceptable de su valor real, posibilidad de atencin entre 24 y 30 OPD en dos aos, crditos potenciales a cerca de 4.000 beneficiarios. 3. Resultados adecuados tanto para la OPD como para el Fondo, en la distribucin de los intereses: FONDO OPD 1. Intereses/monto: 12% (OPD) (12.00%) 2. Incobrables/monto: 5.00% 3. Inte. Banco/usu: 9.23% > (17% saldo/banc.) 16.25% (30%/ sal/usuario) 4. Gast. Operacin: 8.00% TOTAL 18.23% 7.25% (remanente) 5. Inflacin: 24% 6. Merma/ao: 5.77% 4. Posibilidades de rotar el fondo unas dos y tres veces en dos aos, al comenzar las recuperaciones al cuarto mes. 5. Ganancia de intereses importantes al capitalizarla retencin de los intereses y del fondo para irrecuperables al momento de los desembolsos. 6. Sistema de informacin centralizado en las OPI) que refuerzan as su capacidad operativa. Posibilidad de cruzar la informacin de las PD con la generada por el banco. 7. Inters de las OPI) para cobrar las cuotas de amortizacin, en funcin de los pagos mensuales que tienen que hacer al Fondo. 8. Inters de las OPI) en la colocacin de crditos para poder recibir los desembolsos peridicos. 4. APORTES DEL PROYECTO

4.1.El proyecto, en su apoyo al PASI del FHIS, desarrolla sus actividades en el marco de un sistema de compensacin social. Este interrelaciona diferentes programas de desarrollo social que influyen en la promocin del sector de la microempresa. 4.2. Promocin de participacin de las organizaciones privadas en acciones de desarrollo. Se extiende la capacidad de operacin y se conciertan acciones con el Estado para el apoyo al sector de la microempresa. 4.3. Orientacin, a travs del proyecto, del apoyo de las OPD al S. l. hacia una homogenizacin y estandarizacin en la capacitacin, la promocin, la informacin y el financiamiento. 4.4. El carcter temporal del FHIS permite la definicin y puesta en operacin progresiva, sustentada en la experiencia concreta del que sera el organismo promotor del sector informal. Integrara los organismos que trabajan directamente con ste y dejara el proyecto al final, en sus manos. 4.5. Interrelacin de las acciones de crdito ejecutadas por las OPI) y la asistencia tcnica. Se apoyar el reforzamiento de la capacidad de aquellas para un mejor servicio de la microempresa. 4.6. Carcter masivo, descentralizado y coordinado de la asistencia financiera. Apoyo a la mujer y promocin de la organizacin de los microempresarios. 5.. LOGROS Y DIFICULTADES 5.I.Logros: elaboracin de las bases para el funcionamiento de] PASI, esquema financiero, constitucin del Fondo de Financiamiento de la Microempresa con un primer desembolso de US$ 600.000, instalacin del Comit Directivo del Proyecto, mdulo de capacitacin para microempresarios, dictmenes para financiamiento por 5.200,000 Lps a 8 OPD solicitantes, diseo del sistema de informacin, personal y equipo en operacin, mdulo de capacitacin para promotores, diseo del Programa de Asistencia Tcnica, concertacin con OPD. 5.2. Dificultades: retrasos de carcter poltico- administrativo, superposicin de fuentes de financiamiento y esquemas financieros, insercin retardada del PASI en el Sistema de Compensacin Social, falta de coordinacin del PASI con los otros programas del FHIS. 6. PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA 6. 1. Movilizacin concertada entre el Estado y las organizaciones privadas de desarrollo para la promocin del sector informal. 6.2. Organizacin de los trabajadores de las microempresas en funcin de su participacin en las decisiones que les conciernen. 6.3. Desarrollo de los principios para la homogenizacin de las actividades de apoyo del sector de la microempresa y promocin de la participacin de la poblacin. 6.4. Movilizacin de nuevos fondos para el financiamiento de la microempresa (CEE US$ 12.000.000). 6.5. Definicin de un organismo promotor de la microempresa, a nivel nacional, con participacin del Estado, el sector privado y los microempresarios organizados. 6.6. Estudio sobre la participacin de la mujer en el sector inform al y proposiciones para el desarrollo de actividades propias de ella.

7. RECOMENDACIONES 7.1. Promocionar una accin inmediata para la definicin del organismo rector de apoyo al sector informal. 7.2. Promocionar la organizacin de los microempresarios en asociaciones autnomas para impulsar mejores acciones de apoyo en su beneficio. 7.3. Buscar una mejor relacin entre los programas que desarrolla el FHIS y el PASI. 7.4. Desarrollar reuniones de intercambio con otros proyectos de apoyo al sector en Amrica Latina. 7.5 Promocionar reuniones entre las OPD, el Estado y las organizaciones de microempresarios, sobre aspectos especficos de promocin del sector. 7.6. Promocionar el desarrollo de la informacin sobre aspectos tecnolgicos de las microempresas. 7.7. Formacin de un banco de datos sobre el sector informal. 7.8. Concertar con otros programas que involucran al sector de la microempresa (pobreza, microempresa rural). 7.9. Apoyar a las OPD por medio de asistencia tcnica, para entrar en programas de crdito a la microempresa.

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA MICROEMPRESA EN NICARAGUA Stefan Platteau 1.- PAMIC: ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS A inicios de la presente dcada Nicaragua cuenta con una poblacin de casi 4.0 millones de habitantes, que se caracteriza por un veloz ritmo de crecimiento del orden del 3.5% anual. Paralelo a este crecimiento, existe una marcada tendencia a la concentracin de la poblacin en reas urbanas, lo que tambin se refleja en los cambios en la localizacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). En efecto, en 1950 la porcin urbana equivala al 19% de la PEA total, en 1960 al 22 %, en 1970 al 27% y en 1980 al 30%. Actualmente se estima que un 40% de la PEA vive en las ciudades. La difcil situacin econmica por la que atraviesa el pas se ve dramticamente reflejada en la tasa de desempleo y subempleo existente, la que en el sector urbano sobrepasa el 50%. Este agudo problema del empleo en Nicaragua tiene su origen no slo en los factores de tipo estructural sino tambin en hechos como la desmovilizacin del Ejrcito y de la Resistencia, el regreso de exiliados nicaragenses, y la reduccin del aparato estatal. Esta realidad evidencia que, a corto plazo, el sector formal, privado o estatal, no tiene la capacidad de absorber la oferta total de mano de obra en el mercado laboral. Esto genera, entre otras, la necesidad de crear microempresas, muchas de las cuales forman parte del sector informal. niveles de sobrevivencia. Una alta proporcin pertenece al sector informal; no tienen acceso al financiamiento bancario y en general se caracterizan por bajos e inestables niveles de ingreso. En Nicaragua la microempresa se considera un elemento muy dinmico en el desarrollo socioeconmico. El agudo problema del empleo hace apremiante la necesidad de encontrar soluciones a corto plazo. Un modelo de crecimiento con un sector microempresarial fuerte es coherente con las caractersticas de la fuerza de trabajo (abundante) y de capital (escaso), ya que genera empleo con baja inversin. Los efectos de su desarrollo llegan directamente a la poblacin, tienen potencial productivo y pueden encontrar espacios de mercado donde son competitivas, an en el nuevo entorno de liberalizacin econmica. Adems, el sector genera oportunidades de empleo para mujeres y, especialmente importante, su desarrollo tiene un gran potencial distributivo y democratizador. Por ello, y considerando la ausencia de planes y programas dirigidos a ese sector, el Gobierno de Nicaragua ha includo en sus planes de desarrollo econmico y social la atencin especfica hacia la microempresa como un factor estratgico. Esta atencin no solamente es una expresin del inters para combatir la pobreza urbana y amortiguarlos efectos del plan de estabilizacin y ajuste, sino que tambin refleja una visin de largo alcance en la cual se considera el sector microempresarial como un sector productivo dinmico con efectos sociales positivos.

En el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PAMIC) son consideradas como micreompresas las que no excedan de cinco trabajadores, incluido el propietario y en las que sus activos totales, excluidos los terrenos y construcciones, no excedan un monto aproximado de U$5.000. Aparte de las microempresas familiares y unipersonales tambin se dar atencin a las microempresas de propiedad comunitaria o cooperativa. El PAMIC busca satisfacer las aspiraciones ms elementales de este sector, potenciando su desarrollo y facilitando la puesta en prctica de sus planes y actividades. El programa se dirige a microempresarios del sector industrial y del sector de servicios productivos. b. Objetivos PAMIC tiene como objetivo principal combatir la pobreza e incrementar los niveles de empleo y de ingreso de los dueos y trabajadores de las microempresas. Cabe destacar que el programa tiene explcitamente la perspectiva de apoyar la dinamizacin del sector. Aunque en la actualidad las microempresas sufren de grandes problemas, el PAMIC considera de importancia nacional la tarea de potenciar su capacidad. Los objetivos especficos se resumen a continuacin: 1 . Institucionalizar el inters en el sector de la microempresa y darle un lugar estratgico en las polticas econmicas y socia les. 2. Iniciar el fortalecimiento de las microempresas para aprovechar su potencial de generacin de empleo e ingreso. 3. Democratizar el acceso al crdito. 4 . Facilitar el acceso a servicios como capacitacin y asesora. 5 . Incentivar la organizacin de los microempresarios y elevar su capacidad de gestin y dilogo con otros sectores. c.. FILOSOFIA PAMIC es un programa integral que ofrece al microempresario servicios de crdito, capacitacin, asesora y organizacin. Estos servicios llegan al microempresario a travs de intermediarios: ONG, bancos e instituciones estatales, dentro del marco de un convenio o contrato que stos tienen con PAMIC. Esta forma de operar muestra el carcter mixto del programa y refleja la intencin de utilizar, en la medida de los posible, la capacidad institucional instalada. PAMIC no pretende crear un sistema de apoyo completamente nuevo, sino que pretende ser el enlace entre las microempresas y las instituciones y organismos que tienen la capacidad o el potencial de atender el sector. Masificar el crdito y otros servicios, as como alcanzar una amplia cobertura nacional, es parte de la filosofa del PAMIC. Sin embargo, en una primera etapa se cubrir nicamente Managua, y se avanzar conforme los recursos y la estructura del programa permitan hacerlo sobre bases slidas y sustentables. Consciente de la necesidad de brindar una respuesta lgica y coherente a los problemas ms relevantes del sector, el programa tiene por norma una actitud seria, profesional y sin

criterios polticos hacia sus usuarios. Esto con el fin de lograr el buen uso de sus recursos y de asegurar el pago de los prstamos. El PAMIC considera el crdito como un derecho econmico del empresario pobre que debe ser garantizado por el Estado; pero, igualmente, que el pago de los prstamos es un deber ineludible del beneficiario. Por ello, el programa ha diseado los mecanismos para operar con una estricta disciplina crediticia, as como con niveles ptimos de eficiencia dirigidos a lograr la autosuficiencia del programa. En cuanto a la atencin al microempresario, el PAMIC busca superar lo tradicional estableciendo nuevas concepciones tanto para el crdito y capacitacin como para el contacto regular con los beneficiarios, a travs de promotores empresariales. El promotores una figura central del programa ya que es el intermediario entre el microempresario (demandante de servicios) y las instituciones antes mencionadas (oferentes de servicios). d. Institucionalidad del programa i- Nivel poltico La voluntad poltica de brindar apoyo al sector microempresarial queda plasmada con la creacin, al ms alto nivel, de la Comisin Nacional de Fomento a la Microempresa (CONAFOM), integrada por los titulares de las instituciones del gobierno que tienen capacidad de prestar servicios o generar polticas en beneficio de las microempresas. La CONAFOM tiene la responsabilidad de dotar al programa de un marco legal, poltico y econmico, as como el de gestionar ante gobiernos amigos y organismos internacionales apoyo tcnico y financiero. Esta comisin asumir el inters hacia el sector a los ms altos niveles de decisin. ii- Nivel intermedio El Consejo Coordinador Interinstitucional (CCI) est integrado por representantes de las instituciones intermediarias en la ejecucin del programa. Este consejo tiene como objetivo colaborar en el diseo e implementacin de polticas dirigidas al sector, lo mismo que coordinar con las instituciones estatales y privadas involucradas en el programa. iii- Secretara Tcnica La Secretara Tcnica, ubicada en el Ministerio de Economa y Desarrollo, en la Direccin de Pequea y Microempresa, coordina el trabajo de las instituciones intermediarias, maneja la formacin de los componentes del PAMIC y es responsable de la promocin del programa. iv- Contactos internacionales El PAMIC cuenta con el apoyo tcnico y financiero del gobierno de los Pases Bajos, quien para el primer ao puso a disposicin un financiamiento de 1.600.000 dlares. PAMIC mantiene contactos activos con otros donantes y agencias, tanto para arnpliar sus posibilidades de trabajo como para asegurar que el programa cumpla con su papel de canalizar los recursos del sector. III. METODOLOGIA

En su fase inicial, el programa ofrece al acceso a cuatro servicios: crdito, capacitacin, asesora y organizacin del sector. La figura central para facilitar al microempresario el acceso a estos servicios es el promotor. a- El crdito Para tener acceso al crdito el microempresario debe cumplir con las condiciones establecidas por el PAMIC. Uno de los requisitos es participar en la capacitacin precrdito e incorporar los conocimientos adquiridos al manejo de la empresa. Los prstamos son para capital de trabajo y activo fijo, con sus respectivos plazos. Son flexibles y progresivos hasta un monto mximo, de acuerdo a la disciplina crediticia, y se rigen por la tasa de inters autorizada por el Banco Central de Nicaragua. Los prstamos estn destinados a las microempresas que tienen por lo menos un ao de estar funcionando y se ubican en el sector industrial o de servicio a la industria. b- Capacitacin La capacitacin cuenta con dos modalidades: la de precrdito y la de postcrdito. La primera, en un nivel bsico, es impartida por el promotor empresarial e incluye la solicitud del primer crdito. La parte postcrdito consiste en brindarle al microempresario cursos de niveles intermedio y superior en los cuales se profundizan los conocimientos adquiridos en el nivel bsico. En una etapa ms avanzada el PAMIC ofrecer capacitacin en tcnicas productivas. c- Asesora El objetivo de este componente es dar seguimiento a los clientes del PAMIC con el fin de asegurar el uso adecuado del crdito y la aplicacin de los conocimientos adquiridos en la capacitacin. Al mismo tiempo, el contacto regular del promotor con el microempresario debe revelar sus necesidades de asistencia tcnica, capacitacin, financiamiento y comercializacin en el futuro. En la prctica la asesora se lleva a cabo mediante visitas quincenales del promotor al cliente. d- Organizacin del sector El microempresario necesita quin le ayude a sistematizar sus conocimientos empricos, crear espacios de reflexin para el anlisis y planificar las acciones dentro del negocio. PAMIC ha designado para tan importante labor a promotores empresariales, quienes dan atencin y asesora a los microempresarios en su propia empresa. El promotor ayuda al microempresario a formular la solicitud de crdito y a entrar en contacto con el banco. Paralelamente, se encarga de la capacitacin precrdito e informa al programa de las necesidades especficas de capacitacin ms especializada. Adems, el promotor es quien lleva a cabo la actividad de difusin y promocin del programa en el barrio que le ha sido asignado. La metodologa aqu presentada no pretende ser una receta nica. PAMIC est consciente de que los problemas del sector microempresarial son tan variados que requieren de un enfoque amplio y de la combinacin de varias estrategias y mtodos de trabajo. Dentro de la

misma filosofa, el gobierno tiene la conviccin de que pueden coexistir varios programas y esquemas de atencin y ve con agrado las iniciativas de organismos nacionales y de donantes para montar actividades en este campo. El inicio del programa corresponde a la conviccin de que ya Reg la hora de actuar: el consenso poltico de atender al sector microempresarial tiene que traducirse en hechos concretos. A travs del contacto directo con l, el PANIC quiere enterarse ms de su problemtica y de su potencial con el fin de adecuar su metodologa y de desarrollar mecanismos efectivos para llegar al microempresario.

PROGRAMA DE REHABILITACION DE LA PEQUEA EMPRESA INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIAL, NICARAGENSE Hendrik Lolkema 1. INTRODUCCION El Programa de Rehabilitacin de la Pequea Empresa Industrial y Agroindustrial Nicaragense (PYME) entr en vigor el 21 de agosto de 1989, con la firma de un convenio, en forma de un plan de operaciones entre el Gobierno de Holanda y el Fondo Nicaragense de Inversiones (FNI). El objetivo del programa es de proporcionar recursos crediticios y asistencia tcnica a la pequea empresa manufacturera, incluida la microindustria. Para este propsito, el programa dispone de un fondo de DFL. 2.150.000 florines holandeses (aproximadamente 1 milln de US$ dlares), provenientes del Gobierno de Holanda. De esta cantidad, la mayor parte est administrada como fondo revolvente para la asistencia crediticia; un monto menor (DFL 150.000, aproximadamente setenta mil US$), est presupuestado para el programa de capacitacin y asistencia tcnica. El programa PYME coadyuva, de manera directa, en la poltica socieconmica de corto-mediano plazo del Gobierno de Nicaragua. Esta poltica consiste bsicamente en: 1) Reactivar la actividad econmica y la produccin, por cuanto, por diferentes razones bien conocidas (guerra civil, boicot econmico, inadecuada poltica econmica) Nicaragua ha sufrido una cada del 40% en el PIB desde 1986, lo que lo ha ha convertido en la actualidad en el pas ms pobre, en trminos de ingresos per cpita, del continente amencano. 2) Un programa de estabilizacin macroeconmico (reduccin del dficit en el presupuesto pblico y la balanza de pagos, eliminacin de hiperinflacin). Ambos objetivos son conflictivos en el corto plazo. La estabilizacin puede causar una recesin an ms profunda, sobre todo por limitaciones de crdito como consecuencia de las medidas antiinflacionarias. Programas crediticios con recursos externos son, entonces, de crucial importancia para el xito de la poltica socieconmica a mediano plazo. En este contexto, se considera de suma relevancia la asistencia a la pequea empresa, en funcin de la importancia relativa de este sector para el mantenimiento y la generacin de empleo. En este momento, ms del 50% de la poblacin econmicamente activa de Nicaragua se encuentra sin empleo o subempleada. II. OBJETIVOS En la actualidad, los objetivos especficos del PYME son los siguientes: 1) Mantener y ampliar el empleo.

2) Impulsar la produccin nacional de bienes de consumo bsico y bienes intermedios estrtegicos (reduccin de escasez). 3) Contribuir a la reduccin estructural de la inflacin, por el impulso a la oferta nacional y la reduccin de los costos de produccin. 4) Ayudar a alcanzar el equilibrio en la balanza de pagos por sustitucin de importaciones. 5) Incorporar a la mujer en el proceso de produccin y contribuir a la independencia financiera de sta. La pequea industria vende la casi totalidad de sus productos en el mercado interno, lo que significa que no puede asumir compromisos financieros en divisas. Por lo tanto, PYME considera slo crditos en moneda nacional. Tambin toma en cuenta que la pequea empresa compra la mayor parte de sus insumos en el mismo mercado domstico. Es importante sealar que con financiamiento en moneda local, se est introduciendo un objetivo colateral en el programa PYME: en el apoyo directo a la balanza de pagos del pas por medio de las transacciones de cambio US dlar/ crdobas que se efectan en el Banco Central de Nicaragua. III. MODALIDAD DEL PROGRAMA 1) Estrategia PYME es el nico programa crediticio con fondos externos en Nicaragua que se enfoca hacia la pequea industria formal (entre 5 y 20 empleados). El lmite mximo por crdito individual es de 40.000 US dlares equivalentes en moneda nacional: sin embargo, la mayor parte de los crditos otorgados se encuentran entre los 10.000 y 25.000 US dlares equivalentes. PYME maneja el criterio de prestar capital de trabajo para un perodo de 3-5 meses de "consumo" por la empresa, con un plazo de un ao y tres meses de gracia. Con lo anterior, se pretende alcanzar una mayor utilizacin de la capacidad instalada de la empresa, la reduccin de los costos unitarios de produccin y el fortalecimiento de la posicin competitiva ante importaciones. El financiamiento de inversiones fijas se contempla nicamente cuando existen grandes cuellos de botella en el funcionamiento de la actual capacidad instalada, o cuando la empresa trabaja a capacidad completa y tiene potencial de expansin. Este ltimo es un fenmeno raro en la coyuntura nicaragense del momento. Por otro lado, una parte relativamente menor de los fondos del PYME est destinada para la asistencia a la micro-empresas, por va del Banco Nicaragense de Industria y Comercio (BANIC). En este sentido, PYME es complementario al Programa PAMIC, que atender a la microindustria y al sector informal por medio del Banco Popular. 2) Organizacin Para PYME, el FNI est funcionando como banco de "segundo piso" y trabaja con los bancos de intermediacin financiera BANIC y Banco Popular. Estos bancos canalizan al FNI solicitudes de crdito recibidas por ellos. Al respecto, se determina a nivel del FNI la elegibilidad de participar en el PYME.

Los criterios empleados por el FNI para la decisin de elegibilidad son sobre todo, generacin de empleo y fabricacin de productos de consumo bsico. Cuando se otorga elegibilidad se emite un dictmen que garantiza al banco de intermediacin financiera la disponibilidad del fondo, en caso que el banco apruebe el crdito, utilizando sus propios criterios. El riesgo de mora es asumido formalmente por el banco de intermediacin financiera. 3) Condiciones de crdito y distribucin del "spread" La tasa activa de inters de los crditos PYME es, igual a la norma monetaria sin descuento. En la actualidad esta norma es de 18% anual, con la clusula de mantenimiento de valor ante el US dlar, en caso de devaluaciones. Se reconoce que estas condiciones son muy severas y reflejan la escasez de crdito en Nicaragua. De la tasa activa de inters (18% en este momento), se destina una tercera parte (6%) al banco de intermediacin financiera y dos terceras partes (12%) como ingreso directo para PYME. El FNI no participa en la distribucin del "spread", pero est compensado con una suma fija anual, a cargo de los ingresos por intereses del PYME. 4) Administracin Financiera La administracin financiera de PYME se realiza en el FNI, en forma de balances y estados de prdidas/ganancias trimestrales. En este momento, se estn haciendo esfuerzos para actualizar esta informacin mensualmente. Tambin se est trabajando en la sistematizacin de un calendario integrado de pagos que permitir generar informacin centralizada sobre los futuros ingresos de PYME, en partcular un pronstico de las amortizaciones e intereses que se recibirn mensualmente, en un plazo de dos aos. IV ALGUNOS DATOS EMPIRICOS Hasta este momento (setiembre de 1991), el valor bruto del total de crditos otorgados asciende a 1.465.750 US$, equivalentes en moneda nacional. De este monto, 1.029.790 US$ (70%) corresponden al financiamiento de 31 pequeas empresas formales. El restante, 435.960 US (30%) fue canalizado hacia 132 microempresas. El balance actual demuestra una prdida de 11. 6 % sobre el valor original de la donacin. Las principales causas de esta reduccin en el valor del fondo han sido las prdidas cambiarias como consecuencia de las devaluaciones de la moneda nacional, y la mom de empresas. La mora del programa se concentra en la cartera de 19989 y principios de 1990, cuando los crditos fueron todava directos y no intermediarios. En virtud de que todas las empresas morosas siguen funcionando, se ha aplicado un depreciacin del 25% tanto sobre los saldos atrasados como saldos corrientes. Actualmente, se observa una marcada tendencia de recuperacin del valor del fondo PYME. V: PROBLEMAS PRINCIPALES

Hasta marzo de 1991 (introduccin de un plan de estabilizacin monetaria en Nicaragua), el principal problema que tena que enfrentar PYME, consista en las devaluaciones semanales (entre 5% y 10%) de la moneda nacional, lo que repercuti negativamente en el valor de los saldos del programa en crdobas, producto de ingresos por amortizaciones e intereses. Aunque en la actualidad Nicaragua goza de una mayor estabilidad monetaria, contina la necesidad de micro-manejar los saldos en moneda nacional y colocar estos fondos con la mayor rapidez posible, dado que en forma de colocar estos fondos con la mayor rapidez posible, dado que en forma de crditos son protegidos ante el programa con la clusula de mantenimiento de valor. Adicionalmente, se sufri una reduccin en el valor de la cartera como consecuencia del plan de estabilizacin de marzo pasado, dado que mientras la devaluacin fue el factor 3.6(corto plazo) y 4.0(largo plazo). Sin embargo, el Banco Central de Nicaragua se ha comprometido a recompensar la mayor parte de la prdida correspondiente. En cuanto al problema de la morosidad, ste se ha reducido por la incorporacin de los banco de intermediacin financiera, considerando que son formalmente estos ltimos los que corren este riesgo. Sin embargo, en varias ocasiones se han acordado reestructuracioes entre PYME, el banco y el usuario final. Slo un cuidadoso anlisis de las solicitudes de crdito pueden minimizar el problema de mora, tomando en cuenta que la economa nicaragense an no se ha estabilizado completamente.

LA COOPERACION DE LOS PAISES BAJOS EN EL SECTOR INFORMAL DE CENTROAMERICA Dirk Kruijt

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO INTERNACIONAL La Cooperacin Internacional de Holanda tiene canales complementarios. Existe el Directorio General para la Cooperacin Internacional (DGIS), del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su jefe poltico es el Ministro para la Cooperacin Internacional. El Ministro tiene a su disposicin un monto anual de 3000 millones de dlares, que DGIS ("el Ministerio") distribuye a travs de: a) La cooperacin bilateral, o sea de Gobierno a Gobierno; b) La cooperacin multilateral, o sea mediante las agencias de Naciones Unidas y la banca de desarrollo especializada (Banco Mundial, BID, por ejemplo). c) El sector privado: sean empresas particulares, cofinanciadoras de ONG, institutos universitarios, municipios, etc. Las instituciones ms conocidas son las cuatro cofinanciadoras de ONG (CEBEMO, ICCO, NOVIB, HIVOS). Representan en sus mesas directivas los cuatro partidos polticos que suman 80% del electorado holands. d) La Cooperacin Holandesa para el Desarrollo (el Banco FMO, instituto financiero de carcter mixto), orientada hacia el sector privado. En la prctica se mezclan los cuatro canales de ejecucin. Puede ser que el ministerio cofinancie un proyecto del Banco Mundial o participe en un componente autnomo de un programa del FIDA. Puede ocurrir tambin que el ministerio subcontrate una agencia de la familia de las Naciones Unidas (PNUD, OIT, FAO, UNICEF, ACNUR) para ejecutar proyectos (que llamamos multibilaterales). En la ejecucin de los proyectos conocemos la frmula de "ejecucin directa" (el ministerio contrata entonces sus propios expertos bilaterales) o de "ejecucin subcontratada" (el ministerio subcontrata una agencia privada o un organismo pblico descentralizado-especializado). Para complicar la explicacin todava ms: tanto las cuatro cofinanciadoras de ONG como el banco FMO (entidades autnomas de ejecucin) pueden solicitar ser subcontratados en proyectos donde no les alcanzan los fondos propios. Lo mismo puede ocurrir en el caso de la Fundacin SNV, excoordinadora de "Voluntarios Holandeses", actualmente organismo de ejecucin de proyectos con fuerte participacin de organizaciones de base. Tradicionalmente el ministerio en La Haya se ha orientado hacia el agro y las actividades agropecuarias. La experiencia, acumulada durante dcadas en las "Indias Holandesas", (Indonesia despus de 1948), era principalmente con base en actividades extractivas y el cultivo de productos tropicales exportables. Tanto el sector pblico como el sector privado (empresas de consultores, oficinas de ingeniera) contrataban con preferencia agrnomos, ingenieros civiles para la infraestructura fsica, y socilogos, antroplogos y economistas, cuando tuvieron que profesionalizarse en materia de cooperacin internacional

durante la dcada de los sesenta y setenta. Las cofinanciadoras de ONG reclutaban entre ex sacerdotes, ministros religiosos y cientficos sociales. Su campo principal, originalmente salud y educacin, comenz a extenderse a las actividades de concientizacin en los aos setenta. Con la excepcin de una decena de expertos en el ministerio y parte del "staff' del banco FMO, no haba, hasta mediados de los aos ochenta, profesionales en materia de empleo masivo, pobreza urbana y programas para atender el sector informal. Aparte de unos experimentos valiosos en Colombia (bilateral), el Per (FMO,ONG) Chile y Ecuador (FMO), el primer programa sistemtico holands para atender al sector informal en Amrica Latina fue en Centroamrica, a finales de los ochenta. Se caracteriza por el nfasis en los esfuerzos nacionales, la homogeneizacin subregional, la cooperacin con instituciones especializadas latinoamericanas, integracin de los sectores pblico y privado y apoyo mutuo entre pases amigos e instituciones contribuyentes. De parte de las instituciones holandesas involucradas hay que tomar en cuenta que la colaboracin entre el ministerio y el FMO es muy estrecha y la vinculacin con programas del SNV es armnica. En la mayora de los casos hay una cooperacin coordinada con las agencias de las Naciones Unidas (PNUD, OIT y CEPAL). La cooperacin con las diferentes cofinanciadoras holandesas puede ser mejorada; ellas siguen cultivando su autonoma y buscan su propio sendero. II. APORTE AL SISTEMA CENTROAMERICANO En el arranque del programa, en 1988, nos encontrarnos ante la situacin de que muchas de las iniciativas centroamericanas estaban concentradas en manos privadas. En El Salvador, por ejemplo, ONG como FUSADES y varios bancos, ejecutaban programas con impacto nacional. En Nicaragua casi no hubo nada sistemtico (slo CONAPI -primero comisin, luego cmara- trataba de canalizar un programa experimental hacia el sector informal). La banca no se encontraba en buena situacin para participar en programas hacia la microempresa. En Honduras, las actividades significativas se promovan a travs de redes de ONG. El banco BANCASHA desarrollaba un programa experimental. En Costa Rica, la presencia de AID (con nfasis en actividades e instituciones privadas) se hizo sentir mediante ACORDE (ONG de segundo piso) y CINDE (pequea y mediana empresa). Solamente en Guatemala, haba un programa nacional, iniciado desde la vicepresidencia, con el apoyo del sector pblico y privado, cuya ejecucin estaba en manos de ONG y algunos bancos. La filosofa del naciente programa holands de atencin al sector informal centroamericano fue la siguiente: a) Tomar como punto de partida bsico el apoyo a iniciativas eficientes en actividades productivas, sea en el subsegmento menor de pequeas empresas y microempresas dinmicas, o sea en el subsegmento mucho ms grande y heterogneo de microempresas y famiempresas de subsistencia - talleres familiares y artesanales manufactureros, Se hizo nfasis en la manufactura por el supuesto elemento adicional de consolidacin y generacin de empleo permanente, mediante acciones en favor de los dueos de empresas. b) Incorporar en el "Sector Social Productivo", o sea "el sector privado de los pobres" o la "economa popular", a instituciones que tenan buenos resultados en el desarrollo de la pequea empresa formal, y a otras cuyo xito en el sector informal haba sido comprobado.

De tal modo, en la mayora de los programas se incorpor la banca existente, tanto estatal como privada, comercial como de desarrollo. Se incorpor tambin la posibilidad de participacin de cooperativas de ahorro y crdito, de mutuales, de los llamados bancos comunales, etc., Es decir, cualquier entidad financiera, formal o semiformal, que pueda llegar a las masas populares. Explcitamente se cre espacio para la actuacin de las ONG, organismos visualizados como menos burocrticos y ms moldeables para asesorar a los empresarios informales. En algunos casos se debi crear nuevas ONG, en las que la composicin del personal ya no sera de antroplogos, siclogos o socilogos, sino de asesores empresariales, economistas y auditores. Se incorpor tambin al mximo la estructura existente de entrenamiento profesional, fuera del sector pblico o privado. Por fin, se ha tratado de realizar la integracin , en asociaciones o cooperativas, de los micro y famiempresarios, ya sea por rama de actividad o por ubicacin geogrfica . Hay que admitir que este punto ha sido un factor dbil en la mayora de los programas. c) Partir del reconocimiento del principio de que una de las primeras responsabilidades de los gobiernos nacionales es procurar el bienestar de la poblacin y combatir la pobreza de los segmentos ms necesitados. Ello implica la responsabilidad poltica de disear programas nacionales, la coordinacin nacional, la bsqueda de fondos nacionales e internacionales, la concertacin de pases e instituciones donantes y, la legislacin y planificacin necesarias. Por lo tanto, donde participarnos en programas nacionales, hemos enfatizado la necesidad de coordinacin, de formulacin de polticas, de creacin de comisiones especiales (como "Comisiones Nacionales", "Secretaras Tcnicas", etc.) y el fortalecimiento institucional de las instancias polticas superiores. Cronolgicamente, nuestra primera colaboracin fue con el programa SIMME de la Vicepresidencia de Guatemala. Este programa fue creado por iniciativa del propio vicepresidente, lo cual signific, a la vez, su fuerza y su debilidad. La fuerza estaba constituida por el hecho de que el SIMME era el "ahijado" del Vicepresidente, quien, cuando la situacin lo requiri, impuls fuertemente el programa y, con cierta regularidad, intervino para eliminar trabas burocrticas. Durante el rgimen del Presidente Cerezo, el SIMME adquiri rpidamente estatus y prestigio por el apoyo poltico del Vicepresidente Carpio Nicolle. Ello signific, a lo largo del tiempo, tambin su debilidad: el nuevo gobierno del Presidente Serrano se tard en prestar apoyo al programa - durante meses fue muy tibio y slo recientemente y, en buena medida por la activa demanda de los pases e instituciones donantes, ha sido restablecido formalmente. Entramos con nuestro apoyo en una fase temprana, a mediados de 1988. En ese momento el requerimiento principal era fortalecer la institucionalidad central del programa: la Secretara Tcnica, la banca, las ONG, el INTECAP (Instituto de Entrenamiento Profesional). El rasgo centralista determin el carcter de la asistencia. Era ms difcil para el Gobierno de Guatemala que para el pas donante, reconocer que las ONG haban adquirido experiencia y que podan operar con mucho mayor autonoma. Con el creciente ritmo de apoyo financiero, la influencia de los pases donantes comenz a crecer a costa de la Direccin Nacional, que fue mostrndose gradualmente ms pasiva. Por ejemplo, demor dos aos antes de que la direccin del SIMME comenzara a fortalecer el papel de las ONG y disminuir el rol de la banca y de la Secretara Tcnica, a pesar de que en

las evaluaciones tripartitas en 1990 y en 1991, del proyecto financiado por la cooperacin holandesa, se formularon claras recomendaciones en ese sentido. La vulnerabilidad poltica salt a la vista tambin en el caso de PRONADES, que intent ser una filial del SIMME en Costa Rica. A nuestro juicio fueron copiados, principalmente, los errores de este programa, sin que los diseadores originarios incorporaran una estructura directiva flexible -que ha sido siempre una caracterstica positiva del SIMME- dentro del Ministerio de Trabajo. El cambio de tres ministros en dos aos tampoco contribuy a dotar de agilidad a la direccin. Cost un ao y medio de arduas negociaciones, evaluaciones, despido de personal, intervenciones directas desde el proyecto de apoyo subregional, y de la transferencia del ATP desde Guatemala, antes de que el PRONADES tuviera una oportunidad clara de arrancar en buenas condiciones en su tercera fase de operacin. A pedido de la Primera Vicepresidencia se formul, paralelamente, un programa experimental para atender, dentro del Sector Social Productivo Costarricense, a ciertos grupos ms vulnerables que los microempresarios: mujeres jefes de hogar, menores desempleados, indgenas, miembros de pequeas cooperativas autogestionarias, etc. Dado su carcter experimenta, el programa ha mostrado un arranque lento. Se prev su puesta en marcha durante los ltimos meses del presente ao. Teniendo en cuenta el mayor riesgo financiero, se enfatiz su ejecucin bajo forma bilateral. Durante el diseo del programa de apoyo a la microempresas con el FHIS de Honduras, encontramos otras dificultades. El Fondo necesitaba tiempo para acostumbrarse al manejo de dos lneas diferentes de accin: la creacin de empleo temporal (punto de gravedad del FHIS a travs de la construccin de numerosas pequeas obras de infraestructura bsica) y la consolidacin y creacin de empleo permanente a travs del programa de apoyo a las mieroempresas. Otra complicacin era la modalidad de ejecucin nacional establecida para el proyecto financiado por la Cooperacin de los Pases Bajos, modalidad en la que ninguno de los agentes participantes -gobierno, financiador y agencias multilaterales- posefa experiencia previa. Todo ello origin ciertas divergencias relativas a modificaciones presupuestarias y reas de competencia. Cost un ao y medio de negociaciones antes que de el pas receptor -el FHIS y su ministro, las agencias ejecutores y el pas donante llegaran a establecer acuerdos operativos eficientes. La creacin del programa PAMIC fue fruto, entre otras cosas, del cambio de gobierno en Nicaragua. Durante la fase preliminar, el gobierno sandinista neg originalmente la existencia de un sector informal en el pas, hecho que motiv una larga discusin poltica sin mucho resultado. Durante el "interregno" entre las elecciones y la toma del poder por el nuevo gobierno, se construy en algunas semanas, junto con el futuro "staff` 'del Ministerio de Economa y Desarrollo, la base del programa PAMIC. Fue necesario disear un subprograma para reflotar el Banco Popular (el Banco CCC del Per se encarga de apoyar la reestructuracin diseada), que operar el PAMIC, hecho sensible por la ausencia de ONG en Nicaragua, a diferencia de lo que ocurre en los dems pases centroamericanos, quienes normalmente constituyen el enlace con los microempresarios. Todava no ha sido establecido con claridad cul es la relacin del Banco Popular con el Banco Central (y en consecuencia la verdadera autonoma financiera del primero). Sigue existiendo cierta competencia poltica con CONAPI, que primero fue una comisin y en la actualidad una cmara de pequeos empresarios.

Como durante el rgimen anterior CONAPI tena casi el monopolio de la representacin del sector microempresarial y una influencia muy fuerte sobre la gerencia del Banco Popular, hay que esperar que ciertas tensiones disminuyan gradualmente. Hay que mencionar que, junto con el diseo del programa PAMIC, se redefini un programa ya existente (PYME) con el Fondo Nicaragense de Inversiones (FNI), una vicepresidencia autnoma del Banco Central que funciona como banco de desarrollo de segundo piso, con el fin de apoyar a la pequea empresa formal en el pas. Cabe sealar que el PYME es el nico programa nacional para atender la pequea empresa en Nicaragua. La creacin de un programa para El Salvador sufri dificultades polticas y burocrticas. inmediatamente despus del primer diseo, en 1989, tuvo lugar la "ofensiva de noviembre" en la capital. La matanza de los seis jesuitas en San Salvador golpe tan fuertemente a la opinin pblica en Holanda que nuestro ministro paraliz la tramitacin del proyecto. Un esfuerzo para canalizar un programa a travs de nuestras cuatro cofinanciadoras de ONG, tuvo un resultado -por el momento - negativo, debido a roces burocrticos entre el canal bilateral y el canal de cofinanciacin y la composicin muy emprica y heterognea de la misin de reformulacin. Para contribuir a la integracin de los diferentes programas centroamericanos, que arrancan como programas individuales pero que gradualmente convergen en un sistema subregional, se comenz a procurar aportes en instituciones de investigacin y se busc crear programas subregionales especiales. Para disponer de resultados de investigacin, se logr la intensificacin de contactos con la CEPAL y la FLACSO. Con la CEPAL se convino en la necesidad de realizar investigacin emprica sobre el eventual uso productivo de las remesas desde los Estados Unidos. Recientemente se termin un proyecto de investigacin sobre este tema en El Salvador, Nicaragua y Guatemala. Actualmente se e~ estableciendo procedimientos experimentales para captar remesas en Nicaragua y recanalizarias en actividades productivas. Otro resultado positivo de la colaboracin con la CEPAL es el apoyo de esa institucin en otros programas subregionales que analizaremos en los puntos siguientes. Semejantes resultados se obtuvieron de la colaboracin con la FLACSO. Esta institucin, que durante aos haba realizado investigaciones empricas sobre la pobreza en Amrica Latina, dise un estudio sobre gnero y sector informal en Centroamrica (un ao antes haba ejecutado una investigacin piloto en Guatemala). Con los diferentes programas nacionales se han establecido vnculos y asesores metodolgicos y polticos estn participando, como expertos, en el delineamiento del programa y la formulacin de recomendaciones. Con la FLACSO tambin se desarrolla una lnea de trabajo sobre relaciones cvico militares, sobre democracias y regmenes dictatoriales, en el que participa el IIDH (Instituto Interamericano de Derechos Humanos). Esta lnea de trabajo no tiene vnculos directos con el sector informal, pero contribuye decididamente al objetivo central de la cooperacin holandesa en Centroamrica: aliviar la pobreza y fortalecer la democracia. Como apoyo ms directo a los programas nacionales se formularon dos proyectos subregionales adicionales: uno logstico-tcnico, ejecutado por la OIT y coordinado con el FMO y la Embajada de los Pases Bajos en Costa Rica. Y otro poltico-tcnico, relacionado con el Foro de Vicepresidentes de Centroamrica y Panam. El primero ya es un xito

despus de medio ao de funcionamiento. Programas nacionales y proyectos particulares en los pases centroamericanos piden continuamente asistencia. Despus de un cierto perodo experimental, se est pensando en una reformulacin ms precisa del rol de la OIT y la coordinacin con el FMO (y su red de expertos financieros) y la Embajada, segn algunas normas empricas descubiertas durante la marcha del proyecto. El proyecto para el Foro de los Vicepresidentes, recientemente puesto en marcha, tiene como intencin contribuir a la homogeneizacin poltica en las legislaciones nacionales y al asesoramiento para nuevas iniciativas. Sin embargo, no es generador de nuevos proyectos. Por el momento, una coordinacin entre los dos proyectos facilita el funcionamiento de ambos, favorece la cooperacin mutua y procura evitar traslapes entre sus actividades. Esperamos que en los primeros meses de 1992 ambos proyectos definan con mayor certeza la personalidad institucional de cada cual. III. PUNTOS DEBILES Y PUNTOS FUERTES Hemos descubierto, empricamente, que demora unos dos aos el que un proyecto, formulado y aprobado, adquiera en la prctica su forma operativa. Toma su tiempo para que un Gobierno, las agencias ejecutoras, la burocracia internacional, la burocracia nacional, la banca y las ONG, colaboren de manera ms o menos armnica. Cambios polticos en la gerencia superior se traducen ein varios meses de reajuste burocrtico. Sin embargo, es claro que los programas nacionales en Centroamrica, lentamente han adquirido su forma operativa particular y estn consolidndose actualmente. Los programas de apoyo subregional han comenzado a funcionar. La investigacin paralela comienza a dar resultados en las primeras recomendaciones. Hay que esperar con cierto optimismo a que dentro de unos dos aos estar funcionando un sistema centroamericano ms homogneo y ms coherente. Sin embargo, durante la marcha de los programas se han visualizado ciertas debilidades que pueden superarse, y que se derivan del carcter de las instituciones ejecutoras nacionales, las agencias multilaterales y el pas donante. Mencionamos stas: a. De parte de los gobiernos nacionales, la tendencia a centralizar decisiones y por lo tanto la dificultad para delegar y descentralizar. Los programas de Guatemala (SIMME), Honduras (FHIS) y Costa Rica (PRONADES) tuvieron dificultades en cuanto a delegar en ONG, cooperativas de ahorro y crdito, municipalidades, organismos de los usuarios, etc., a pesar de que pblicamente se deca lo contrario. b. De parte de los gobiernos nacionales, la tendencia a disminuir la contribucin nacional. Una vez aprobado el financiamiento externo, los gobiernos nacionales comienzan a confiar cada vez ms en los aportes extranjeros. Actualmente los programas microempresariales y fondos de inversin social gozan de la simpata internacional, pero existe el peligro de la dependencia cada vez ms fuerte. Y no parece equitativo que algunos donantes bilaterales deban financiar el rostro humano y el gabinete social de los programas de ajuste estructural ejecutados por el gabinete econmico nacional y diseados bajo mandato de la banca internacional. e. De parte de las agencias multilaterales: segn nuestra experiencia, la dificultad de establecer concertaciones operativas precisas cuando participa ms de una de ellas en un mismo proyecto, la utilizacin de modelos como la ejecucin nacional, sin haber establecido

previamente reglas claras de competencias y participacin, y en ciertos casos, no garantizar la suficiente calidad en la ejecucin de los proyectos. d. La dificultad de financiar de manera bilateral iniciativas valiosas de ONG y sus federaciones, como CONCADE en Centroamrica, FOPRIDEH en Honduras y ACORDE en Costa Rica, por la relacin existente entre el canal de financiamiento bilateral y el canal de cofinanciamiento. e. Algunos temas todava no resueltos son: - La relacin entre programas microempresariales y los FIS, FHIS, FES, FISE y otros fondos de inversin social. - La orientacin hacia sectores no manufactureros: de servicios, de comercio, del agro, etc. - La incorporacin de grupos ms vulnerables: desplazados, refugiados, mujeres, menores, nios, indgenas, mutilados. f. Ciertos puntos a mejorar seran: - La gerencia nacional de programas, en relacin con las ONG y la banca. - La relacin entre la gerencia poltica nacional y la ejecucin tcnica. - La coordinacin entre donantes. Sin embargo, es claro que los puntos sealados en los ltimos rubros, son mejorables durante la marcha de los proyectos. Y a pesar de los comentarios sobre las autoridades nacionales, las agencias multilaterales y el pas donante, trabajamos todos en un sector nuevo, donde todava estamos inventando, reformulando, consolidando y transfiriendo la tecnologa, y donde estamos colaborando con un grupo de expertos de confianza. Por lo menos en un nivel informal, siempre se han resuelto las dificultades.

PAPEL DE LA CORPORACION FINANCIERA HOLANDESA(FMO) EN LOS PROGRAMAS NACIONALES DE MICROEMPRESAS EN CENTROAMERICA Emilio Groot El objetivo principal de la intervencin es: i) explicar previamente qu es la FMO, qu hace y dnde opera; ii) explicar el papel que la FMO jugar durante los tres prximos aos en relacin con los programas nacionales de microempresas en Centroamrica. 1. QUE ES LA FMO? La FMO es una corporacin financiera holandesa para el desarrollo, fundada en 1979 por el Gobierno de los Pases Bajos, el sector privado empresarial y las organizaciones sindicales. Actualmente ha invertido alrededor de US$400 millones en 180 empresas y bancos de 40 pases en vas de desarrollo. El Estado posee el 51 % del capital de acciones; el 49% est en manos de accionistas privados, especialmente empresas industriales y bancos, as como de las centrales sindicales. 2. DONDE OPERA LA FMO? En Africa, Asia y Latinoamrica. La cartera de la FMO est distribuida en 45%, 45% y 10%, respectivamente, en esos continentes. En la actualidad la FMO comienza a prestar asistencia tcnica a algunos pases de Europa oriental. 3. QUE SECTORES FINANCIA LA FMO? La FMO financia principalmente a las empresas privadas nuevas o ya existentes en los sectores industriales, agrcolas, agroindustriales y de servicios. Este tipo de participacin se llama financiacin directa. Los fondos de la FMO se invierten, adems, en bancos privados locales de desarrollo , quienes reciben tambin capacitacin para sus actividades de financiacin. Este tipo de intervencin se denomina financiamiento indirecto. 4. DE QUE MODO FINANCIA LA FMO Y CUALES SON SUS CONDICIONES? La FMO puede participar en el capital accionario siempre y cuando existan las perspectivas de un dividendo. Otorga prstamos a mediano y largo plazo. Adems, est en posicin de ofrecer y financiar servicios de asistencia tcnica. La cantidad mxima de una deuda no exceder por regla el 5% de la cartera total delaFMO. La FMO paga las acciones en moneda local. Los prstamos son en florines o en dlares, mientras que los intereses se adeudan en la divisa de la transaccin, a pagar en Holanda. El inters depende del mercado y es por regla

general fijo durante el tiempo del prstamo. Los plazos pueden variar entre 5 y 15 aos, incluido un perodo de gracia. La FMO exige avales, etc., para sus prstamos. 5. COMO FUNCIONA LA FMO? La FMO opera, en parte, con fondos obtenidos directamente del presupuesto del Ministerio de Cooperacin al Desarrollo y, en otra parte, con el dinero conseguido en el mercado holands de capitales, con garanta del Estado. 6. COMO OPERAN LOS FINANCIAMIENTOS INDIRECTOS A MICROEMPRESAS? Actualmente el departamento para la pequea empresa de la FMO dispone de recursos del Ministerio para la Cooperacin al Desarrollo con el fin de financiar especficamente la pequea empresa. Por motivos de eficiencia, la FMO canaliza estos fondos para la pequea empresa mediante bancos intermediarios. El prstamo que recibe el banco intermediario, con tasa de inters que puede ser variable, es denominado en moneda local, es decir que la FMO asume todo el riesgo cambiario. La FMO puede participar tambin en el capital accionario del banco. La FMO presta mucha atencin al monitoreo de los fondos otorgados a las instituciones financieras. Si es necesario puede entrar un proceso de "reforzamiento institucional". Bancos financiados por la FMO para la pequea industria se encuentran en Filipinas, Tailandia, Kenia, Botswana, Camern, Malasia, Honduras, Costa Rica, Chile, Ecuador, Per y Colombia. 7. HACE LA FMO ALGO MAS QUE FINANCIAR SOLAMENTE? Acta como intermediaria entre la empresa a ser constituda en el pas en vas de desarrollo y los socios tcnicos, comerciales y financieros requeridos. Adems, la FMO se encarga de promover las inversiones en los pases del tercer mundo. Puede contribuir a los gastos de estudios de factibilidad, proyectos de prueba y misiones de promocin. Una vez que tal empresa ha comenzado a funcionar, la FMO puede contribuir a los costos de apoyo a la gerencia, capacitacin y transferencia de conocimientos. 8. QUE PAPEL DESEMPEARA LA FMO EN CENTROAMERICA? El papel que la FMO desempear en los prximos tres aos en los pases centroamericanos est relacionado con la asesora, en los aspectos financieros, de los programas nacionales para las microempresas. Esto se basa en un convenio especfico con el Ministerio para la Cooperacin al Desarrollo, que comenzar a finales de 1991 y durar tres aos. Dicho convenio puede ser resumido brevemente a travs del objetivo y las actividades a realizar: OBJETIVO:

Dar asistencia tcnica al programa regional de microempresas del Ministerio para la Cooperacin al Desarrollo en Centroamrica, en el campo financiero bancario, con especial nfasis en los aspectos de financiamiento de crdito. ACTIVIDADES: - Inventariar el programa microempresarial en Centroamrica, mediante dos misiones de la FMO por ao, en estrecha cooperacin con la Embajada de los Pases Bajos en Costa Rica y la OIT. Se supervisarn los aspectos financiero-bancarios del otorgamiento de crditos por el programa. Se pondr especial nfasis en el manejo de los fondos que provengan del Gobierno de Holanda. - Analizar cuantitativamente los diferentes programas, con base en los datos financieros disponibles y dentro del contexto financiero en el cual se desarrollan. El anlisis se enfocar hacia la organizacin del programa y algunas variables clave, generadas.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Miguel Angel Castiglia Dirk Kruijt Pedro Urra Rafael Menjvar

1. SOBRE EL TEMA DE LA MODALIDADES DE LA COOPERACION HOLANDESA En el nivel nacional se recomienda que los ATP y los responsables nacionales de los proyectos afines establezcan un mecanismo de concertacin y discusin tcnica peridica, que generen intercambios de experiencias y eviten la duplicidad en el empleo de recursos. Se pretende en esta forma homogenizar los programas nacionales, definir polticas frente al sector privado, ONG, cooperativas, organizaciones de usuarios, fondos de garantas, etc. En el mismo sentido, ser importante dirigir recursos para la ejecucin de proyectos que son resultado o derivaciones de resultados de otros proyectos. - En el nivel subregional se debe generar un sistema de trabajo concertado entre los diferentes proyectos que inciden en la investigacin y los estudios aplicados, los de ejecucin en el terreno y aquellos de apoyo poltico y tcnico. A estos efectos ser importante definir los temas prioritarios de trabajo en cada proyecto y los que son comunes a ms de uno. - En la relacin de los proyectos contra la pobreza y los proyectos afines de la cooperacin holandesa -en los distintos niveles, especialmente el nacional debera existir mejor flujo de informacin, para facilitar la complementariedad y evitar los traslapes innecesarios. - En lo relativo al escenario global de la cooperacin holandesa, sigue siendo evidente que el sector pblico es quien debe formular polticas para combatir la pobreza, preparar y adoptar la legislacin adecuada y facilitar la ejecucin de proyectos y programas con la participacin preponderante de la denominada sociedad civil. En este contexto aparece como necesario el apoyo a la intervencin en cada pas de direcciones polticas superiores, con pleno respaldo gubernamental, que asuman las responsabilidades de formulacin y facilitacin de las acciones. Ser importante experimentar con formas institucionales privadas que dispongan de credibilidad tcnica y social y que posean capacidad para concertar acciones, si es posible, segn sean las condiciones de los contextos nacionales, con amplios sectores de la sociedad civil y en su caso con entidades gubernamentales. Como contrapartida, los gobiernos deberan participar en la formulacin y gestin de programas. Es fundamental que los proyectos de la cooperacin holandesa procuren, con el apoyo de los gobiernos y las organizaciones de las sociedades civiles, la implantacin de planes y programas nacionales con coberturas crecientes, que favorezcan a sectores y capas cada vez ms amplias de beneficiarios. Es indispensable que los proyectos pasen lo ms rpidamente posible de las fases demostrativas o de carcter piloto a las de amplia cobertura. - Propiciar la utilizacin complementaria y concertada de recursos con proyectosy programas afines, de organismos internacionales de cooperacin bilateral y multilateral.

En este sentido se recomienda a los responsables de los proyectos identificar el potencial existente y proponer mecanismos de operacin concertada. 2. SOBRE LAS INTERRELACIONES DE LOS PROYECTOS Es indispensable caracterizar los diferentes componentes que inciden en la toma de decisiones de las autoridades polticas superiores de la subregin y las responsabilidades de apoyo y asistencia tcnica, al igual que las acciones propiamente operativas involueradas en los diferentes proyectos. En este sentido se recomienda: - A las autoridades polticas superiores la organizacin de conferencias y seminarios en las que se formulen polticas sobre: i) el ajuste estructura y el combate a la pobreza; ii) legislacin para el sector formal y legislacin para el sector informal; iii) programas de empleo permanente (microempresas) y de empleo temporal (FHIS, FES, etc); IV) relaciones y reas de competencia entre los gabinetes sociales y los gabinetes econmicos; V) concertacin de donantes en relacin con la poltica nacional; VI) relacin entre financiacin interna y externa para el combate a la pobreza; VII) planes nacionales de desarrollo y presupuestos nacionales en relacin con la pobreza; VIII) suministro de servicios mnimos de seguridad social. Se recomienda que se establezca un mecanismo especial para que las autoridades polticas superiores (por ejemplo presidentes, vicepresidentes y otras autoridades superiores) reciban como apoyo las producciones conseguidas por los proyectos y las reuniones de tcnicos, de las ONG y las organizaciones de los beneficiarios. A los responsables de los proyectos de apoyo tcnico, la organizacin de pequeos encuentros de especialistas en algunos de los siguientes temas: i) el crdito y sus modalidades; ii) institucionalidad y organizacin de los programas; iii) anlisis del rol de los agentes privados (ONG, bancos, cooperativas) y algunos agentes intermedios (como los municipios, organismos cantonales, etc); IV) prioridades segn ramas de actividad (manufacturas, agroindustria, servicios, comercio, etc.); V) concertacin funcional con actividades del sector privado organizado; VI) atencin de mujeres y menores; VII) programas experimentales para la microempresa (como creacin de nuevas unidades econmicas, empresas asociativas, etc.). Se recomienda la organizacin de encuentros peridicos de directores nacionales, ATP y tcnicos de los proyectos con el propsito de mejorar la calidad tcnica de los programas. En este mismo sentido, se recomienda la realizacin en el presente ao de una Conferencia Centroamericana sobre la Microempresa, de carcter estrictamente tcnico, que eventualmente pueda brindar insumos a la Conferencia de Presidentes Centroamericanos del mes de diciembre de 1991. Posteriormente es tambin apropiado propiciar las reuniones e intercambios de las organizaciones sociales de los beneficiarios, ONG y otras entidades de las sociedades civiles regionales. - Es necesario preparar estudios, proyectos y programas que formen parte de las tareas de reconstruccin y rehabilitacin de las economas, sociedades e individuos afectados por la guerra y la violencia. En particular, se evidencia este tipo de necesidades en los casos de Nicaragua, El Salvador y Guatemala. En estos casos los plazos son perentorios.

- La pobreza econmica y social va frecuentemente acompaada de pobreza poltica, una de cuya manifestaciones ms visibles es la carencia de organizacin popular para el desarrollo. Frente a este des ao es indispensable promover la organizacin funcional de los beneficiarios en entidades gremiales, comunales o en otras formas de asociacin que permitan efectivizar los programas, mejorar la relacin beneficio-costo de los mismos y promover el desarrollo autosostenido. Estas formas organizativas debern permitir que los beneficiarios participen consciente y responsablemente en la toma de decisiones que les conciernen. En este sentido, tanto las autoridades polticas superiores como los responsables de los proyectos de apoyo tcnico deberan garantizar la participacin en los eventos que organicen, de los microempresarios y sus organizaciones y las ONG y sus federaciones, como as tambin otras instituciones como las cooperativas y los organismos que las agrupan. Lo fundamental es aliviar la pobreza y fortalecer la democracia, en sus variables polticas, sociales y econmicas. - Es apropiado acentuar la importancia de que los responsables y participantes tcnicos de los programas y proyectos reciban un respaldo que facilite la divulgacin acadmica, universitaria, de foros tcnicos nacionales e internacionales, y por tanto, garantizar la indispensable proyeccin y multiplicacin de sus aportes y experiencias en escenarios nacionales que los requieran. Actividades de esta naturaleza merecen recibir el apoyo de organismos especializados tales como la OIT, la CEPAL, la FLACSO, y las universidades regionales reunidas en CSUCA, adems de otras entidades de similar carcter.

ANEXOS LISTA DE PARTICIPANTES 1. ALVAREZ, Beatriz Asistente Ejecutiva del Proyecto Centroamericano de Desarrollo Social. 75 m oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote, SAN JOSE, COSTA RICA AQUILINO DUARTE, Carlos Experto, Proyecto Social Productivo Costa Rica. 75 m oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA BARAHONA, Macarena Proyecto Centroamericano de Desarrollo Social 75 m. oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA BARRERA Yesid Asesor Tcnico principal Proyecto FHIS/PASI Vicepresidencia de Guatemala Calle 13-84 1, Zona 10, CIUDAD DE GUATEMALA. GUATEMALA CABRERA, Jorge Asesor Tcnico principal Proyecto FHIS/PASI Fondo de Inversin Social Apartado 976, TEGUCIGALPA, HONDURAS CARRANZA, Maritza Asistente principal de programacin oficina Subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo para Amrica Central y Panam. Apartado 10170, SAN JOSE, COSTA RICA. CASTIGLIA, Miguel Angel

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Asesor Tcnico Principal Proyecto Asistencia a Programas Nacionales de Microempresa Oficina Subregional de la Organizacin internacional del Trabajo (OIT) Apartado 10170, SAN JOSE, COSTA RICA 8. CUEVAS, Felisa Proyecto Centroamericano de Repatriacin y Capacitacin Femenina. CELADE. 100 Norte y 25 Este Escuela Roosevelt, San Pedro, SAN JOSE, COSTA RICA. GROOT, Emile Departamento de la Pequea Empresa de la Corporacin Financiera Holandesa (FMO), Apartado 93060, LA HAYA 2509 AB HOLANDA. KLIPP, Erick Ministro Consejero y Encargado de Negocios, Embajada Real de los Pases Bajos, Apartado 10285, SAN JOSE, COSTA RICA. KRUIJT, Dirk Asesor del Area de Pobreza Urbana y Sector Informal Centroamericano, Embajada Real de los Pases Bajos, Apartado 10285, SAN JOSE, COSTA RICA LAENEN, Arie Asesor de la Asociacin Menonita para el Desarrollo Econmico (MEDA), Apartado c-124, MANAGUA, NICARAGUA. MENJIVAR, Rafael Director Acadmico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Apartado 5429 SAN JOSE, COSTA RICA MOLINA, Guillermo

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Presidente de la Federacin Centroamericana de Organizaciones Privadas de Desarrollo (CONCADE), Apartado 5429, SAN JOSE, COSTA RICA. 15. MORENO, Juan Carlos Coordinador del Proyecto Remesas y Economa Familiar en El Salvador, Guatemala y Nicaragua. Comisin Econmica para Amrica Latina en Mxico, Avda. Masaryk 29, Colonia Polanco, MEXICO D. F. 104360, MEXICO. MOYA, Carmen Julia proyecto Social Productivo Costa Rica, 75 m oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA PEREA, Mnica Proyecto Centroamericano de Desarrollo Social 75 m. oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA. PEREZ S., Juan Pablo Coordinador del Proyecto Informalidad Urbana y Gnero en Centroamrica. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Apartado 977-A. CIUDAD DE GUATEMALA 01009, GUATEMALA. PLATEAU, Stefan Asesor Tcnico principal del proyecto de Apoyo al Programa "Apoyo a la Microempresa (PAMIC), Apartado 270 1, MANAGUA, NICARAGUA. SALAS, Efran Subgerente General del Banco CCC del Per, Camillo Carrillo 114, Jess Mara, LIMA, PERU. SERRANO P., Germn Primer Vicepresidente de la Repblica de Costa Rica. Casa Presidencial,

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Carretera a Zapote, SAN JOSE, COSTA RICA 22. SIERRA, Marcio Secretario Tcnico de la Comisin Tcnica del Foro de Vicepresidentes de Centroamrica y Panam. Casa Presidencial, TEGUCIGALPA, HONDURAS. SLUIJS, Quirn Experto Asociado del Proyecto de Asistencia a Programas Nacionales de Microempresas. Oficina Subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para Amrica Central y Panam. Apartado 10170 SAN JOSE, COSTA RICA. SOLDAAT, Leo Experto Asociado del Proyecto Asistencia a Programas Nacionales de Microempresas. Oficina Subregional de la organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para Amrica Central y Panam, Apartado 10170, SAN JOSE, COSTA RICA. SOTO, Luvia Proyecto Centroamericano de Desarrollo Social. 75 m oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA. URRA V., Pedro Asesor Tcnico Principal del Proyecto Social Productivo Costa Rica. Asesor Tcnico Principal de la Comisin Tcnica del Foro de Vicepresidentes de Centroamrica y Panam. 75 m oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA. VALDES, Mario Experto Residente Banco Popular. Apartado 270 MANAGUA, NICARAGUA.

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VILLALTA, Rafael Director del Programa de Apoyo al Sector Social Productivo de Costa Rica. 75 m oeste de Radio Columbia, carretera a Zapote SAN JOSE, COSTA RICA. DE VRIES, Eric Director Adjunto de la Oficina Subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para Amrica Central y Panam Apartado 10170, SAN JOSE, COSTA RICA.

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FE DE ERRATAS Pgina 17, prrafo 2, lnea 8: PREALC por PRELAC Pgina 80, prrafo 8, lnea 2: PREALC por PRELAC Pgina 84, prrafo 2, lnea 3: FRAME por FRAMES Pgina 123, prrafo 4, lnea 7: hallan por hayan Pgina 126, prrafo 6, lnea 5: movilidad por mobilidad