Cuadernos Polticos, nmero 19, Mxico, D.F., editorial Era, enero-marzo de 1979, pp.68-87.

Henry Pease Garca Per actual: crisis poltica tras una dcada militar
INTRODUCCIN Tanto la crisis econmica que agobia a la sociedad peruana, como la protesta popular y sus recientes expresiones de fuerza, hacen necesaria una explicacin de la profunda crisis poltica que atraviesa el gobierno de la Fuerza Armada, tras una dcada en la cpula del poder del Estado, reflejo a su vez de la recomposicin y el reacomodo de las clases dominantes y el poder imperialista. Analizar el proceso poltico de esta dcada es indispensable para comprender los lmites y mrgenes del gobierno encabezado por el general Morales Bermdez en medio del rechazo popular de las mayoras nacionales. En este trabajo procuramos presentar la coyuntura actual y sus perspectivas analizando el curso poltico de la Segunda Fase del gobierno de la Fuerza Armada y los trminos de la salida poltica que propone a partir de la convocatoria a la Asamblea Constituyente. La comprensin de este periodo para el caso del pblico latinoamericano obliga a referirnos introductoria y brevemente al conjunto de la dcada y a su ubicacin histrica, sealando rasgos, logros y lmites de la llamada Primera Fase que encabez el general Velasco. Esta referencia necesaria al periodo 1968-1975 la hacemos en base a varios trabajos ya publicados,1 mientras que el anlisis de la Segunda Fase se hace a partir de un estudio an a medio camino que realizamos en el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO).2 I. UBICACIN HISTRICA
1 Pease, Henry: "El ocaso del poder oligrquico: lucha poltica en la escena oficial 1968-1975", DESCO, Lima, 1977, y Pease, Henry: "La reforma agraria peruana en la crisis del Estado oligrquico" en Estado y poltico agraria, DESCO, Lima 1977. 2 El estudio se basa en algunas fuentes y materiales de los tomos
VI. IV

de la Cronologa Poltica publicada por DESCO

(Henry Pease y Alfredo Filomeno: Cronologa Poltica, DESCO, Lima, 1977) y en los materiales preparatorios del tomo

La crisis de la dominacin oligrquica, visible en la sociedad peruana durante la dcada del cincuenta tendr rasgos cancelatorios a partir del movimiento militar del 3 de octubre de 1968, que encabeza el general Velasco. Un largo proceso social que se expresa en las movilizaciones campesinas, en las quiebras del orden rural tradicional, en el acelerado proceso de urbanizacin y en la modernizacin econmica que torna preponderante al polo urbano industrial de la economa, est en la base de la crisis de hegemona que se observa en el bloque en el poder. El gobierno del 68 implica un corte en el proceso histrico que cancela la vigencia de una forma de dominacin. A partir de entonces las clases y fracciones conocidas como oligrquicas salen del bloque en el poder y pierden su base material, a la vez que se intenta una redefinicin de las relaciones con el capital imperialista. El general Velasco asume el poder tras una larga crisis poltica. El gobierno del presidente Belande (1963-68) expres la crisis de hegemona presente en el seno de las clases dominantes. Belande, al frente de la alianza de partidos accin popular-democracia cristiana, levant las banderas reformistas que expresaban las demandas populares antioligrquicas particularmente la reforma agraria, sin concretar en realizaciones significativas su programa. Enfrentado a la coalicin oligrquica que controlaba el parlamento,3 vio quebrarse y desmoronarse su propia base, popular y partidaria, a la vez que reciba el embate de un insurgente movimiento popular urbano y rural, este ltimo dinamizado por las guerrillas de 1965. La crisis de este gobierno lleva al deterioro del sistema poltico y de sus endebles partidos,4 a la vez que obliga al recurso a la Fuerza Armada para reprimir y liquidar a las
3 Por alianza de los partidos aprista y odrista. El primero haba obtenido el 34.36% de los votos en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1963 y el segundo contaba con el 25.52%, lo que les permiti hacer mayora en el Congreso y enfrentar al poder Ejecutivo aprovechando que la carta Constitucional de 1933 establece un hbrido de sistema presidencial y parlamentario, con efectivo poder en ambos. 4 Slo el partido aprista tiene solidez organizativa y larga permanencia en la escena poltica peruana. Surgido en las primeras dcadas del siglo, como principal cuestionados de la dominacin oligrquica, creci y se disciplin en medio de una drstica represin de treinta aos. Pero ya en la dcada de los sesenta el Apra ha abandonado sus posturas antioligrquicas y el genrico antimperialismo de los aos treinta. Aliado del pradismo entre 1956-62, se vincul a la clase dominante en su versin ms tradicional ofrecindole una salida "democrtica". En el periodo 63-68. aliado con Odra, su antiguo represor, expresa en la escena los intereses de la burguesa agroexportadora, aliada con los terratenientes ms tradicionales vinculados al odrismo. A stos se ofrece como alternativa para lograr retener el poder en plena crisis, recubrindose con careta democrtica y populista. El Estado oligrquico se caracterizaba por la exclusin drstica de toda oposicin real. Ello mismo, y su incapacidad para aglutinar grandes masas en un proyecto hegemnico, explicar la ausencia de slidas instituciones partidarias. En la dcada de los sesenta hay diversos partidos, pero endebles, surgidos en torno a un lder o a un grupo de lite,

guerrillas con lo que se desarticula fcilmente el movimiento popular. En su deterioro intentar Belande una conciliacin que facilite la recomposicin del bloque en el poder, sin lograrlo.5 En la escena poltica de entonces se expresa la pugna entre las fracciones oligrquicas de la clase dominante agroexportadores, banca y comercio tradicional, terratenientes gamonales y la burguesa industrial fuertemente ligada al capital forneo. Esta pugna irresuelta se produce en medio de muy diversas presiones del capital imperialista norteamericano, presente en todas las esferas de la economa, con control monoplico sobre los recursos naturales (petrleo, minera) y compartiendo propiedad y poder significativo en la banca; la agricultura de exportacin, la pesca y la industria, adems de antiguas inversiones en la forma de "enclave" y la moderna presencia de transnacionales en la ltima dcada. El deterioro del rgimen de Belande, y la pugna poltica de las clases dominantes que expresa, abrirn a la Fuerza Armada un importante margen de juego en el poder. La intervencin militar que surge en una coyuntura de descomposicin que se expresa en el acta de Talara6 podr tener en la frustracin de las banderas nacionalistas y antioligrquicas un contexto eficiente para la generacin de nuevos consensos. Con Velasco, la Fuerza Armada abandona el papel de rbitro que tena desde 1956 para tomar directamente el gobierno y a partir de l ampliar notoriamente su margen de poder. En una sociedad desarticulada, en la que fuera del ejrcito y la Iglesia pocas instituciones fueron estables y significativas fuera del poder econmico, el nuevo gobierno ha de conseguir el poder suficiente para realizar los cambios polticos y socioeconmicos que los partidos reformistas ofrecieron, agotando y superando rpidamente las banderas que stos desplegaron entonces. II. TRANSFORMACIN DEL ESTADO OLIGRQUICO
inestables, inorgnicos y a lo ms aluvionales. 5 En 1968, el gabinete Hercelles que tiene al empresario Manuel Ulloa (DELTEC-Rockefeller) como su ministro ms notorio intenta una recomposicin del bloque dominante, en crisis por la pugna de agroexportadores e industriales modernos, pero su gestin queda cortada en sus inicios, por la intervencin militar del 68. 6 El acta de Talara intenta solucionar un antiguo litigio entre el Estado y la International Petroleum Co. (Standard OilNew Jersey) que llev a un chantaje permanente de Estados Unidos hacia el rgimen reformista de Belande. Este acuerdo tomado en agosto de 1968 y anulado el 9 de octubre por el nuevo gobierno nacionaliza en la forma los antiguos pozos petroleros, dejando grandes concesiones a la International. La desaparicin de la pgina 11 del Contrato firmado entre presiones agobiantes desata un escndalo poltico en medio del cual cae el rgimen de Belande, en total descomposicin.

La cancelacin de la dominacin oligrquica es fruto de un conjunto de reformas que se emprenden a partir de este largo proceso poltico anterior. La reforma agraria expropia a la burguesa agroexportadora las tierras, plantas de transformacin azucarera y el control del comercio de exportacin. Se afecta definitivamente as a la fraccin hegemnica de la clase dominante, en crisis desde aos antes. La mayor parte de la banca pasa a control del Estado cancelando la antigua fraccin financiera, a la vez que el terrateniente serrano7 desaparece de la escena. Junto con la cada de estas fracciones de la antigua "oligarqua", el gobierno intenta redefinir la presencia del capital imperialista expropiando los principales "enclaves" norteamericanos mineros y petroleros (IPC-Cerro de Pasco-Marcona), estatizando la pesca de anchoveta y los servicios pblicos (telfonos, luz elctrica, ferrocarriles) y redefiniendo la legislacin de modo tal que se asegure un mayor poder del Estado en las nuevas concesiones y en la industria bsica, aun cuando en ellas el capital extranjero se presente asociado, ahora con el Estado. La burguesa industrial resulta favorecida en funcin de estos cambios que eliminaron a la parte ms tradicional de la clase dominante, con la cual pugnaba desde haca largo tiempo. 8 Es importante, sin embargo, el hecho de que la cancelacin de esta dominacin no fuera obra de sus representantes directos. En efecto, el gobierno de la Fuerza Armada no puede ser visto como una mera prolongacin de la burguesa industrial. sta articul sus intereses con parte del gobierno, pero sin lograr una representacin orgnica. Ms an, los militares impusieron su propio proyecto poltico afectando, parcial pero significativamente, los intereses de la burguesa industrial y la concepcin liberal de su proyecto poltico. La reserva para el Estado de la industria bsica incluida en la Ley de Industrias de 1970 y concretada en la expropiacin de varias plantas industriales (cemento, papel), as como en la expansin de otras industrias estatales (siderrgica, construccin naval); la generacin de un decisivo sector empresarial del Estado (en la minera, la pesca de anchoveta y su transformacin, la comercializacin exterior e interior, la industria bsica, los servicios pblicos) y la imposicin de la
7 Latifundista que opera a partir de relaciones precapitalistas, con efectivo poder regional aunque subordinado en el conjunto de clases dominantes. 8 Esta cancelacin parece inevitable para que la burguesa industrial logre su plena expansin, ampliando el mercado interno e incentivando la industrializacin sustitutiva. Aunque arranc concesiones a las fracciones oligrquicas en los aos anteriores, no lograba las condiciones necesarias para imponer su hegemona en la cpula y en el conjunto de la sociedad. Los partidos reformistas de la dcada de los sesenta AP y DC expresaron las demandas de amplios sectores medios y populares articulados parcialmente con esta burguesa industrial, que tiene con todo una actuacin ambivalente. Slo a fines del gobierno de Belande se intenta un proyecto partidario ms orgnico.

cogestin y copropiedad Comunidad Laboral en toda empresa industrial, minera o pesquera, fueron los ejes de la pugna que se desarroll a partir de 1970 con la burguesa industrial. El impulso de las reformas ha de cambiar radicalmente el poder del Estado en la economa. De ser un Estado dbil, expandido slo en servicios sociales, que hasta la dcada de los sesentas dependa del sector privado incluso para el cobro de impuestos no haba Banco de la Nacin y el Banco de Reserva tena mayora privada en el directorio se ha pasado a un Estado gestor y propietario, capaz de conducir el proceso econmico mediante el control de sectores de importancia decisiva y con una legislacin que le hace normar minuciosamente la accin del sector privado.9 Este poder econmico concentrado en el Estado es la resultante ms neta del proceso 68-75, que da vigencia y poder efectivo a una nueva tecnocracia civil y militar que se sobrepone a la burocracia estatal, manejando grandes empresas pblicas y negociando directamente su asociacin con el capital extranjero. Para la burguesa industrial con sectores privados articulables significativos en la banca, la construccin, el comercio e incluso la actividad rural el reto que representa el proyecto militar es decisivo. No se haba caracterizado en el pasado por una amplia experiencia poltica, ni tampoco estaba libre del tradicionalismo retrasado propio del capitalismo nativo. Fuertemente vinculada al capital extranjero que en el Per provoca la industrializacin sustitutiva desde la posguerra ver como inadmisible competidor al Estado. Aunque tena antiguos vnculos gremiales en la Sociedad Nacional de Industrias no actuar en forma homognea, siendo la gestin del corto plazo, la prebenda concreta, su campo de eficiencia. En la Primera Fase10 combinar enfrentamientos ruidosos con el gobierno, con articulaciones parciales de rodeo, en busca de representacin, siendo posible la distincin de fracciones con distinto proyecto poltico en los momentos de mximo poder militar. En el gobierno presidido por Velasco se recomponen las clases dominantes, quedando eliminadas las ms tradicionales, redefinindose coyunturalmente las relaciones con el capital extranjero, enfrentando parcialmente a la burguesa industrial para tratar de "encajarla" en el proyecto militar y lo-

9 En 1974 el sector gobierno gener el 38% del Producto Nacional Bruto (PNB) y particip en el 51% de la inversin. Ese mismo ao el gobierno controlaba el 78% del comercio exterior. Al respecto se puede consultar Boloa, Carlos: "Las importaciones del Estado. Aspectos tericos y el caso peruano, 1971-76" Apuntes, n. 8, Universidad del Pacfico, p. 109. 10 Se conoce as al periodo de la dcada en que gobern el presidente Velasco (1968-75), contrapuesto al de su sucesor el presidente Morales Bermdez que se conoce como la Segunda Fase. El mismo presidente Morales Bermdez introdujo la distincin.

grando a partir del margen de juego inicial una fuerte concentracin de poder econmico y poltico en el Estado. Este ltimo hecho dara origen a una tecnocracia, actuante como "burguesa del Estado"11 que est hoy presente imponiendo intereses propios a partir del manejo de la empresa pblica, muy ligada y entremezclada con el aparato militar que ejerce directamente el gobierno. Las clases populares tendrn en este proceso poltico ocasin de realizar cambios, concretar una amplia movilizacin, expresarse en organizaciones tanto propias como promovidas por el gobierno, y madurarn significativamente en la percepcin del curso poltico. Los cambios operados no redefinen su condicin bsica de dominados pero posibilitan importantes hechos concretos de carcter material, en unos casos, organizativo e ideolgico en otros. Hay aqu un proceso acumulativo de maduracin, que parte de las dcadas anteriores con sus avances y sus fracasos, que se expresar en una ms decisiva presencia del movimiento popular sindicatos y organizaciones campesinas en la escena poltica. La presencia popular que en el ltimo ao se ha expresado ms orgnica, es un cambio cualitativo que muestra el contraste de hoy con la sociedad oligrquica del pasado, en la que las masas eran ms fcilmente excluidas de la vida poltica. La reforma agraria tiene un papel importante en la incorporacin del campesinado y del trabajador rural a la escena poltica. Fue bandera capaz de movilizar a amplias masas campesinas, y desde fines de la dcada del cincuenta estuvo en el ideario de todos los partidos incluso los menos reformistas, aunque con distintos contenidos. El rgimen de Velasco la aplica en una versin avanzada que supera todos los proyectos de reforma anteriores. Logra adjudicar ms de 7.3 millones de hectreas, dando prioridad a las formas asociativas, que entregan la tierra a grupos campesinos en forma no individual. 12 Las cooperativas se extienden en la costa el campo ms moderno afectando incluso a la burguesa propietaria de fundos medianos. En la sierra que en su mayor parte produce bajo formas arcaicas y bsicamente para subsistencia la reforma agraria lograr menores avances, in-capaz de incorporar plenamente al mercado a estas vastas regiones. Lograr expropiar el latifundio sin reordenar el minifundio y sin transformar la produccin y comercializacin agropecuaria de un pas cuyo sector
11 Entendiendo la ambigedad conceptual que implica, queremos sealar con este trmino el desarrollo de intereses propios y la articulacin de grupos de inters a partir del poder de estas empresas estatales en manos de militares retirados y/o tecncratas. 12 Entre 1969 y 1975 se expropiaron ms de 5 700 fundos de ms de 6.2 millones de has. En el mismo periodo se adjudicaron ms de 5.2 millones de has a 221 000 familias, crendose cerca de cien empresas campesinas. Hasta julio de 1977, ya en la Segunda Fase, 3 millones de has ms, correspondiente a 10 000 fundos adicionales, fueron expropiadas. En esa misma fecha se adjudicaron 2 millones de has adicionales a 92 000 familias adjudicatarias.

rural sufre un progresivo deterioro desde hace ms de una dcada.13 En el Per, una de las reformas agrarias ms audaces del continente se aplica a la vez que la poltica econmica global del mismo gobierno pauperiza significativamente al sector rural. stas y otras contradicciones del rgimen limitarn los resultados de la reforma agraria, que logra adjudicar la tierra a slo el 38% de las familias ocupadas en la actividad agropecuaria.14 Una de las caractersticas ms importantes de esta reforma agraria ser el fuerte poder de los aparatos de Estado en el campo, no slo en la ejecucin de la reforma sino en la operacin concreta de las nuevas empresas campesinas, elemento decisivo cuando el curso poltico del gobierno se torna cada vez ms antipopular. Todos estos lmites, condicionantes de la situacin actual del campesinado y el trabajador rural, no niegan sin embargo el papel dinamizador de esta reforma a partir de ella y de sus frustraciones; por ello la poltica peruana actual no puede ignorar, como en el pasado, al movimiento campesino. El movimiento obrero tiene tambin en la dcada un notable impulso que hace madurar sus organizaciones y solidifica la conciencia poltica del proletariado industrial, minero y pesquero. El reconocimiento oficial de la CGTP en 1971marca no slo un acto formal sino la posibilidad de expansin de esta central controlada por el partido comunista, que exista extraoficialmente desde aos antes, cuando slo la central aprista en declinacin era reconocida. Dos centrales ms una democristiana y otra promovida por el gobiernoalcanzarn reconocimiento oficial a la vez que en la propia CGTP y fuera de ella, otras agrupaciones de izquierda disputan al partido comunista la hegemona en el movimiento obrero. En la Primera Fase del gobierno se amplia la cobertura, organizacin e integracin regional y por ramas de los sindicatos obreros.15 Este proceso se profundiza en conciencia poltica con la reforma de la empresa privada que emprende el gobierno en 1970 al crear la Comunidad Laboral que propicia el acceso a la propiedad y gestin, hasta el 50% de la empresa, por los trabajadores agrupados en la comunidad industrial, minera o pesquera, medida que da inicio a una amplia y desigual lucha poltica con la burguesa industrial, decidida a impedir la concrecin de
13 En 1960 el agro aportaba el 19% del PBI, mientras que en 1976 aport el 13%. 14 Vase Caballero, Jos Mara, "Sobre el carcter de la reforma agraria peruana" en Latin American Perspectives, vol. IV, n. 3, p. 146. 15 Entre 1956 y 1961 se reconocieron 396 asociaciones sindicales, cifra que se ampla en los gobiernos del periodo 1962-68 alcanzando reconocimiento oficial 1248, Entre 1968 y 1975 esta cifra se amplia an ms, reconocindose 1987 asociaciones sindicales. Slo en 1972 se reconocieron 410 de stas. Ver: Suhnont, Denis: "Historia del movimiento obrero peruano 1890-1977", TAREA, 1977, pp. 316-17.

esta reforma. El proyecto de generar un sector de empresas de propiedad social autogestionarias con integracin econmica sectorial, definido por el gobierno como llamado a ser hegemnico sobre el sector privado y el estatal, tendr tambin un elemento dinamizador ideolgico, aunque su aplicacin resultara frenada casi en sus inicios. La reforma educativa y la expropiacin de los diarios de circulacin nacional previamente de las empresas de televisin y parte de la radio tendrn impacto en la lucha poltica del movimiento popular aunque su desarrollo result rpidamente detenido por el propio gobierno, que retuvo su monopolio. Los diarios decisivos creadores de opinin en manos de la derecha ms tradicional fueron centro de la lucha de tendencias internas del gobierno en el primer ao de su expropiacin. Con todas las limitaciones de esta reforma un hecho result notorio en el primer ao: los obreros y campesinos, siempre excluidos de los rganos de prensa tanto para expresarse como para ser sujetos de la informacin, tuvieron acceso parcial a las noticias peridicas bajo la produccin gubernativa. En la resultante de la Primera Fase este conjunto de reformas signific un vuelco del espectro poltico peruano, frreamente conservador durante la dominacin oligrquica. La poltica tercermundista y la apertura de relaciones diplomticas con los pases socialistas, as como los diversos conflictos con Estados Unidos en torno a la poltica exterior, las nacionalizaciones y los intentos de diversificar la dependencia tecnolgica y militar en materia de defensa nacional, constituyeron tambin ingredientes centrales de un curso poltico que contribuy a dinamizar al movimiento popular. La propia formulacin ideolgica del gobierno, su "recusacin del capitalismo" y la aguda pugna con los sectores tradicionales, sealaron el encuadre de una dinmica de transformacin, conducida con mano frrea, que trastocaba el "orden establecido" y favoreca las perspectivas revolucionarias de distinto signo presentes en la escena poltica. III. REFORMA O REVOLUCIN? Las transformaciones emprendidas en un corto periodo que en este trabajo slo hemos recordado, sin pretensin de evaluar constituyen una sustancial alteracin del curso poltico peruano, rgidamente conservador en el pasado y sometido a regmenes polticos que excluyeron con rigor la accin del movimiento popular, incluso cuando era meramente reformista. La alternativa reforma o revolucin pasa a ser eje definitorio del lenguaje poltico corriente, que antes exclua del lxico y de la escena poltica todo cambio sustancial del orden oligrquico a pesar de una crisis que ya tena dcadas

de vigencia. El rgimen militar se autodefini revolucionario, aunque es evidente que no estaba el pueblo en el poder y que el sistema capitalista era amenazado potencialmente por el curso poltico pero no cuestionado en si por sus reformas. Es importante por ello referirse a la composicin y los limites del rgimen. Lo original en el caso peruano estaba en que un gobierno de la Fuerza Armada emprendiera este conjunto de reformas y optara por ellas. El gobierno, en efecto, no era expresin orgnica de las clases dominantes. La pugna por la hegemona entre stas, y el desgaste poltico del periodo anterior, dieron un margen amplio a la Fuerza Armada para asumir el gobierno y actuar imponiendo condiciones significativa: a la clase dominante y al capital extranjero. A partir de elle se ensanch el poder econmico del Estado, reforzando e poder de la Fuerza Armada que lo controlaba. El gobierne hizo uso del efecto sorpresivo de su propia actuacin y la clase dominante demor un largo periodo en recomponerse y pasar a la ofensiva. El gobierno asumi desde el inicio una posicin nacionalista y antioligrquica, logrando depurar de su seno a los militares ms dispuestos a conciliar con la oligarqua. A partir de sus logros iniciales se observar la radicalizacin de una parte de los militares en el poder, que con Velasco a la cabeza pugnarn en la cpula con aquellas tendencias que en su propio seno aceptaban conciliar fcilmente con la burguesa liberal. La lucha poltica atraviesa al gobierno en toda la Primera Fase y ello se expresa no slo en acciones contradictorias sino en coyunturas sucesivas de enfrentamientos en el gobierno, que provocan varios desplazamientos. Aunque el general Velasco retiene dentro de su conduccin pendular la direccin que marca el rumbo del proceso avanzando una a una las reformas, estos rasgos de la lucha de tendencias marcarn el proceso poltico. La burguesa intentar sucesivos rodeos obteniendo importantes concesiones en los primeros aos aunque sus representantes militares ms significativos en la cpula no alcanzan hegemona e incluso son derrotados por momentos, esperando pacientemente la ocasin para retomar la ofensiva. Esto suceder al final de la Primera Fase, cuando el rgimen comienza su deterioro interno, al agudizarse la lucha poltica en la cpula y en la Fuerza Armada con la presencia en el poder de una alternativa autoritaria, calificada por muchos de profascista,16 que intenta encuadrar la movilizacin popular y establecer una asociacin ms orgnica con el capital extranjero, desde el Estado. Para entonces el curso de la lucha poltica ha ido depurando en la cpula del gobierno no as en la
16 Somos conscientes de que el trmino en este caso es inadecuado, aunque expresa la forma en que fue visto en la escena, en tanto tena rasgos que a una observacin inicial recordaban formas fascistas de poder.

Fuerza Armada a los ministros conservadores de lnea ms tradicional y antiestatista, a la vez que en la propia tendencia que encabeza Velasco se van radicalizando algunas posiciones, se formulan proyectos polticos que reclaman una inspiracin socialista y propugnan la hegemona de la propiedad social, forma de empresa autogestionaria promovida desde el Estado a partir de 1974. En el campo popular se observar entonces cmo, a partir de las reformas y ms all de stas, las organizaciones populares tienen su propia dinmica y avanzan en sus niveles de presin y demanda exigiendo del gobierno definiciones ms claras, no slo en la utopa sino en las condiciones econmicas concretas, que empiezan a deteriorarse. Se enfrenta as el gobierno a uno de sus problemas irresueltos desde 1968: la relacin con el movimiento popular, el lmite que impone con su propia visin burocrtica del proceso de cambios sociales en que est inmerso y cuya resolucin toca estructuras ideolgicas fundamentales en la Fuerza Armada. "La Misin"17 articular con eficiencia sus posiciones en el gobierno y la Fuerza Armada para concretar su proyecto burocrtico y vertical de encuadre del movimiento popular, a la vez que traza eficientes vinculaciones con aquellos sectores industriales ms dispuestos a aceptar la asociacin con un Estado econmicamente fuerte, pero que no cuestiona su criterio de rentabilidad. Los ltimos dos aos del gobierno que encabeza Velasco estarn marcados por la agudizacin de la lucha poltica en la cpula y en la base, aislando al rgimen y subrayando su incapacidad para articular una base social y poltica amplia. "La Misin" utilizar en sus operativos el profundo anticomunismo que es propio de la formacin militar, a fin de satanizar competidores y desplazar todo tipo de dirigencias no disciplinadas; frenar los tibios intentos de los militares progresistas para ampliar la vinculacin con el movimiento popular, y cuando ya esto es imposible encuadrar sus acciones dentro de los estrechos lmites burocrticos. La formacin de la CTRP,18 la quiebra de CONACI,19 la
17 Se calific as a un grupo de ministros que articulaban una lnea particularmente vertical y burocrtica en relacin al movimiento popular, organizando nuevos entes sindicales, conduciendo operativos articulados con los servicios de inteligencia castrenses y logrando hegemonizar el rumbo poltico de los dos ltimos aos de Velasco. Puede ampliarse en H. Pease, "El ocaso del poder oligrquico", DESCO, Lima, 1977, pp. 147-81. 18 Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana creada por el gobierno e iniciada a partir de 1972. En sus inicios mismos que incluyen una ruptura con el equipo del SINAMOS de entonces se da el embrin de la futura "Misin". Se desintegra a fines de la Primera Fase, teniendo origen en la Segunda la CTRP - Lima, que evoluciona hacia una activa relacin con el resto del movimiento popular. 19 Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) creada por el conjunto de comunidades con apoyo del gobierno y desarticulada por "La Misin", cuando era evidente que no poda controlarla plenamente.

formacin del SERP, la misma formacin de la CNA en la que sin embargo tienen menos xito,20 pero sobre todo la accin del Movimiento Laboral Revolucionario (MLR), organizacin profascista no oficial, pero con apoyo de ms de un ministro, sern signos de una ofensiva que desde fines de 1972 est presente en el gobierno, plasmndose en la clara hegemona que "La Misin" tiene en ste durante 1974 y 1975. Entonces los militares progresistas, que se van distanciando del presidente Velasco, se vern progresivamente arrinconados, mientras la lucha poltica se expresa ya abiertamente en la prensa oficial. El proyecto militar entra en crisis sin lograr una base propia de sustento ni articular alianzas estables con fuerza poltica alguna. La definicin institucional del rgimen gobierno de la Fuerza Armada se convierte en barrera para todo vnculo poltico estable, a la vez que la pugna excede las posibilidades del marco castrense. Velasco deteriorado y a la vez aislado por su propia enfermedad se acerca a "La Misin", que le ofrece un proyecto realista y conservador del esquema poltico. Sin embargo, las resistencias generadas por esta direccin autoritaria agudizarn la lucha interna en la propia cpula de la Fuerza Armada y apurarn la cada del presidente y el surgimiento de posiciones institucionalistas que encabeza el general Morales Bermdez. En estos militares llamados institucionalistas se hace presente un abanico de posiciones conformistas que, junto con demandas propiamente castrenses, califican toda alternativa popular como comunista y subversiva. En la coyuntura de 1975 al caer Velasco pesar tambin un conjunto de factores geopolticos y militares vinculados directamente a la poltica norteamericana. El apoyo poltico y militar a la dictadura de Pinochet, en momentos en que Chile tensa sus relaciones con el Per; el aislamiento diplomtico en un continente plagado de dictaduras de derecha; la negativa a vender armas que se facilitaban a Chile a la vez que se orquestaba una campaa internacional de prensa, denunciando las intenciones blicas del "rgimen comunista de Velasco" dadas las compras militares en la Unin Sovitica constituyen un contexto que preocupa gravemente a la Fuerza Armada y contribuye a la desestabilizacin del gobierno de Velasco. El desplazamiento del presidente en 1975 margina coyunturalmente a "La Misin", desgastada en la lucha reciente, sin eliminar de la Fuerza Armada a todos sus cuadros. Eleva al sector institucionalista,
20 Confederacin Nacional Agraria creada por el gobierno a partir de la reforma agraria y disuelta hace pocos das cuando, ligada al Movimiento Popular, constitua uno de los baluartes de oposicin al gobierno actual. En esta organizacin "La Misin" tuvo menos xito en sus operativos por la presencia de la tendencia alternativa del propio gobierno, aunque la legislacin y parte de la gestin estuvieran limitadas por el encuadre global del gobierno.

el cual carece de tendencia definida y refleja aspiraciones dispersas de una cpula castrense ansiosa de poder y a la vez consciente del desgaste en el plano internacional. Los militares progresistas acompaarn al golpe en un segundo plano y con muy pocas posibilidades de liderear la Segunda Fase. La crisis econmica, que es ya inocultable en 1975, forzar a nuevas definiciones. Es en la conduccin econmica donde desde aos antes se aprecia el punto lmite de las reformas; ha quedado demostrado reiteradas veces que del rumbo antioligrquico a la recusacin del capitalismo hay ms de un paso... Encubierta por una aguda lucha poltica, la alternativa entre reforma o revolucin est presente en la escena resaltando la incapacidad del rgimen para dar un salto cualitativo. La resistencia a toda apertura hacia el movimiento popular ha de demostrar las races de la inviabilidad de la "revolucin desde arriba".
IV. EL TALN DE AQUILES: LA POLTICA ECONMICA DE LA DCADA

Las reformas emprendidas en la propiedad de la tierra, la banca y la industria, as como la estatizacin de gran parte de los recursos naturales, implicaban necesariamente un re-planteamiento de la poltica econmica. El fortalecimiento del Estado, como gestor y empresario, no cuestion los trminos mismos de la economa capitalista ni replante su lgica de acumulacin. La dcada se inicia con una crisis econmica presente desde el gobierno de Belande, explicable en el nivel estructural por las demandas de una industria dependiente que afectan la balanza comercial, a la vez que otros factores fiscales y polticos llevaban al entrampamiento final del reformismo democrtico. En la poltica del nuevo gobierno se concluir una renegociacin de la deuda externa que, siguiendo los patrones tradicionales, posterga para 1975 el impacto de la deuda a la vez que obtiene tras un periodo de chantaje imperialista21grandes prstamos internacionales. Bajo la conduccin del entonces ministro Morales Bermdez calificado de ortodoxo monetarista
21 A partir de la nacionalizacin de la IPC anulando el Acta de Talara se produce un enfrentamiento con Estados Unidos, que amenaza con aplicar la enmienda Hickenlooper y luego la enmienda Pelli ante la defensa de la tesis de las 200 millas marcando los aos 1968 y 1969 con un alto nivel de tensin, que llega al punto mximo cuando Velasco ordena el retiro de las misiones militares norteamericanas. En el periodo se da una virtual suspensin de crditos a pesar de que formalmente no se aplican las enmiendas. El gobierno "dialoga" pero no negocia en el asunto de la IPC, que en el cuadro poltico de entonces le sirve de impulso inicial para el conjunto de reformas. Negociaciones posteriores, encuadradas en una poltica exterior abierta y en ofensiva, flexibilizan las restricciones iniciales y el crdito internacional fluye, logrando un importante nivel en el primer semestre de 1974.

desde el inicio de su gestin el gobierno iniciar grandes inversiones pblicas financiadas con los crditos obtenidos, destinndolas a proyectos tradicionales a largo plazo.22 A la vez se intenta con la inversin y el gasto pblico compensar la retraccin privada y consolidar el sector empresarial del Estado. El modelo de industrializacin sustitutiva que expresa la Ley de Industrias de 1970, tendr innovaciones respecto del papel conductor del Estado y de los lmites de la inversin extranjera, pero sin abandonar el patrn tradicional de una industria dependiente y asociada a los grandes monopolios. La estructura productiva de la economa peruana quedar intacta, descansando en los tradicionales productos de exportacin ahora con fuerte control del Estado e incentivando una industria de bienes dirigidos a sectores de altos ingresos y a la exportacin vinculada al Grupo Andino. El incentivo de esta industria a la vez que se garantizan altas condiciones de rentabilidad afectar sustantivamente las posibilidades del agro, pauperizado con un control de precios que se suma a las condiciones perennes de atraso, carencia de crdito y sistemas succionadores de comercializacin. Ninguna de las reformas aseguraba en s condiciones estructurales nuevas de efectiva autonoma en el proceso productivo y menos an la orientacin de ste en funcin de las necesidades populares, tan lejanas a lo ofrecido por la industria y tan escasamente satisfechas por la produccin agropecuaria. El dinamismo generado por el gasto pblico y por los grandes proyectos era evidentemente un efecto coyuntural que hara crisis por su propia lgica y que se agudizara al variar las condiciones del sector externo. El Estado a su vez, al conciliar con las demandas concretas de la burguesa, carecer de recursos para mantener su propio ritmo de inversin, pues otorga tales exoneraciones tributarias que la presin tributaria ser decreciente en la dcada.23
22 El inicio de grandes proyectos de irrigacin de tierras costeas, as como de proyectos mineros y petroleros, incluyendo la expansin de la industria bsica, se har bsicamente con financiamiento exterior. La crtica actual recuerda las ataduras del crdito internacional, cuestiona la prioridad de algunos proyectos las irrigaciones gigantes en vez de capitalizar los sectores rurales tradicionales con proyectos ms modestos pero de mayor impacto, la concentracin de deuda a mediano plazo con obras que rendirn slo en el largo plazo y el esfuerzo global de inversin pblica slo a partir del endeudamiento externo. 23 La presin tributaria ha disminuido en los ltimos aos. sta mide la relacin de los ingresos tributarios del gobierno con relacin al Producto Bruto Interno (PBI). As, en el ao 1968, esta relacin era de 14.4%, mientras que en 1976 baj a 13% y, segn la reciente exposicin del Ministro de Economa y Finanzas, se habra reducido an ms en 1977. En lo que se refiere a la prdida de ingresos fiscales por exoneraciones tributarias en la industria, stas incrementaron de un 28.8% en 1969 hasta el 55.1% en el ao 1972. En trminos absolutos ello significa, para este ltimo ao, que de 2 861.7 millones de soles que se debieron pagar al Estado, hubo un pago efectivo de 1 285.6 millones de soles. Las prdidas fiscales de un ao (1972) equivalen a: 1.3 veces el capital pagado del Banco

La crisis econmica se hace visible en 1974 agregndose factores imprevistos de la produccin para exportacin sin que el gobierno corrija entonces su poltica y cuando la presin de los gastos de defensa comienza a ser importante en un rgimen incapaz de frenarlos por motivos internos y externos. Ya en 1974 y 1975 la inflacin empieza a reducir el salario real de los trabajadores empleados, que haba venido subiendo lentamente hasta 1973. Ese hecho se reflejar de inmediato en la protesta sindical, que "La Misin" intenta encuadrar represivamente. Es evidente tambin, en la misma Primera Fase, que el deterioro de la produccin y las condiciones de vida del campo superan todo margen de error adjudicable a la reforma agraria y se vinculan a una poltica econmica que es opresiva para el sector rural. Sobrepasando sus posibilidades reales, el gobierno ve cada vez ms difcil la obtencin de nuevos crditos internacionales, a la vez que los pagos mayores de la deuda externa comienzan a acercarse. La poltica inicial cerrar los ojos y ocultar la crisis econmica en el deterioro del rgimen de Velasco, a la vez que demanda un "aumento de la produccin" y procura detener la demanda de aumentos salariales. La coyuntura econmica y poltica muestra as en la propia Primera Fase el estrangulamiento de las reformas emprendidas, que dejan de ser prioritarias para parte del gobierno ante la crisis. Con todo, no hay en la Primera Fase decisin para emprender el viraje que demandan los empresarios y el propio capital internacional, que en un informe del Banco Mundial traza en 1975 las grandes lneas de la poltica de estabilizacin, centrada en dar mejores condiciones de rentabilidad al sector privado.24 La magnitud de la decisin exige la cada de Velasco y, an ms, un cambio en la correlacin militar de fuerzas que slo se lograr en la Segunda Fase, con un proceso gradual que analizaremos. La economa peruana ha continuado en la dcada su tendencia a la modernizacin capitalista,
Industrial, 4 veces el aporte del Estado a este Banco en 1973, 1.2 veces el total de prstamos aprobados y 1.8 veces el total de prstamos desembolsados. Como dice el informe elaborado por el MEF en 1975, "se podra dar a esa prdida fiscal un uso alternativo para el desarrollo industrial, a travs del financiamiento de la inversin pblica o de apoyo a la banca de fomento". (Vase Diagnstico de la aplicacin del Decreto Ley 18350 - Documento de Trabajo; DGI-OSPMIT; pp. 54-55). 24 En su informe de marzo de 1975, el Banco Mundial haca tres recomendaciones bsicas: aumentar el precio de la gasolina, revisar la poltica de subsidios a los alimentos de consumo popular e incrementar las tasas de inters bancario con la finalidad de promover el ahorro y la inversin. Recomendaba tambin una poltica de flexibilizacin respecto al capital extranjero, especialmente en el petrleo y la minera, con la finalidad de aumentar las exportaciones de estos productos. Planteaba tambin que se fomentaran las exportaciones no tradicionales. Al respecto vase Informe del Banco Mundial - Per: desarrollos recientes, marzo de 1976, edicin mimeogrfica.

cancelando las estructuras polticas que frenaban a los sectores ms modernos. El proceso poltico alter a tal punto la conformacin del poder que supuso cambios importantes en la propiedad agrcola transferida en parte al campesinado pero con control definitorio del Estado as como en el papel en la economa del Estado, ahora propietario de importantes recursos naturales, de gran parte de la banca, de parte importante de la industria bsica y reforzado en su control normativo y operativo del comercio externo e interno. Nada de ello cuestiona en s a pesar de las formulaciones ideolgicas del rgimen al capitalismo como sistema ni el carcter del Estado peruano, que lo impulsa y contribuye a su reproduccin. La situacin de dependencia de la economa peruana permanece a su vez intacta en lo estructural, aunque esta dcada haya supuesto cambios y redefiniciones importantes. Esto se logr en base a una coyuntura nacional e internacional favorable, con no poca audacia y coraje encarnados en el presidente Velasco, pero no fueron conquistas irreversibles. La expropiacin de grandes enclaves mineros petroleros, la redefinicin de la poltica minera y petrolera pasando de las grandes concesiones tipo "enclave" al contrato con el Estado que retiene refinacin y fases importantes del proceso econmico, la estatizacin de servicios pblicos fundamentales (luz, telfonos, ferrocarriles, etctera), la expropiacin de tierras y plantas de transformacin, constituyen hechos en s importantes. Lo son tambin las adquisiciones o expropiaciones de grandes bancos y de parte de la industria bsica. Todo ello corresponde a una poltica nacionalista que no por ello niega un lugar particularmente rentable al capital extranjero, el cual se asocia directamente con ella en industrias bsicas, incentiva su participacin en la industria privada, promueve una industria nacional en el nombre pero dependiente en la estructura, y ao a ao exporta ingentes capitales al exterior por utilidades de patentes y otras vas menos legales.25 El reacomodo, aunque haya ahuyentado algn tiempo la inversin extranjera,26 lleva
25 Entre 1966 y 1974 la entrada neta de capitales por inversin directa norteamericana fue de 323 millones de dlares, mientras que en el mismo periodo salieron 743 millones. Salieron, pues, 425 millones de dlares ms de los que entraron. Si a lo anterior se suma el saldo de endeudamiento externo con respecto a las amortizaciones e intereses, nos da un total de 1 084.5 millones de dlares que salieron de nuestra economa por encima de los dlares que entraron. Las "rentas de inversiones" pblicas y privadas se han incrementado en los ltimos aos, pasando de 181 millones de dlares en 1973 a 504 millones en 1978. Como se sabe, este rubro en la balanza de pagos hace referencia a los intereses de la deuda pblica externa y a utilidades, intereses y royalties de la inversin directa extranjera. El incremento de este rubro es importantsimo: en 1973 representaba el 58% de la balanza de servicios, mientras que en 1978 representar el 95% de la misma, (Vase Otero, Carlos y Cabieses, Hugo, Economa peruana: un ensayo de interpretacin. DESCO, 1977: p. 27.) 26 Mientras que la entrada de capitales por inversin directa norteamericana fue de 40 millones en 1966, en 1967 fue de 57 millones, a partir de 1968 comenz a disminuir llegando incluso a cifras negativas en 1970 y 1971, para recuperarse recin en 1972. (Al respecto vase Ibid., loc. cit.)

en su misma raz una lgica que le ofrecer luego ya hay ms que signos ocasin de enormes ventajas tanto en el campo industrial como en el primario exportador. La perspectiva del proceso poltico de esta dcada, vista as, es muy distinta de la imagen dada por la ideologa del gobierno. En el antimperialismo, en la recusacin del capitalismo como va de desarrollo, en el intento de construir un modelo alternativo de inspiracin socialista, tan slo se reflejan los sucesivos proyectos polticos que pugnaron en el gobierno por la hegemona. Ello sin embargo no niega significacin a este proceso poltico que habr influido decisivamente en la historia peruana. Expresa ms bien lecciones de una realidad dura de transformar y lmites del proyecto mismo, hecho al margen del pueblo y dictado como acto de poder a partir de una coyuntura en la que hizo crisis el poder tradicional.
V. SEGUNDA FASE: MEDIA VUELTA

... DERECHA!

Esta conocida voz de orden, tan usada en medios castrenses, se expresa en el curso poltico del gobierno de la Fuerza Armada durante la llamada Segunda Fase del Proceso Revolucionario. Se trata de un curso gradual que conduce el presidente Morales Bermdez, en medio de una casi permanente crisis poltica y econmica nacional, que sirve de manto encubridor del desmantelamiento del proyecto velasquista. Al derrocar al presidente Velasco el 29 de agosto de 1975, la Fuerza Armada reafirma la continuidad de su proyecto poltico y el general Morales Bermdez se encarga de insistir en la decisin de profundizar los cambios operados. El mismo discurso poltico es alterado formulando como "socia lismo peruano" el proyecto del gobierno27 y enderezando medulares crticas al sector industrial y a la poltica seguida frente a ste.28 La presencia en el gabinete y en el comando del ejrcito de los ms
27 Durante el gobierno de Velasco la ideologa oficial enuncia primero una oposicin equidistante del capitalismo y del comunismo para luego formular la "recusacin" del capitalismo y a la vez que niega ser una formulacin tercerista enunciar su proyecto como "democracia social de participacin plena", inspirada en las corrientes de pensamiento humanistas, socialistas, libertarias y cristianas. El general Morales Bermdez enunciar al comenzar la Segunda Fase un
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socialismo peruano" como proyecto ideolgico, aunque luego dejar de usar esta nocin por considerar que es creadora de

confusin. 28 En una de las pocas ocasiones que parecieron indicar un replanteamiento de la poltica econmica de la Primera Fase, el presidente Morales Bermdez ante una reunin de empresarios (CADE 75), recogi gran parte de la crtica que ya entonces se haca al modelo industrialista dependiente en aplicacin.

connotados militares progresistas de la Primera Fase, as como el rpido desmantelamiento de la maquinaria montada por "La Misin", parecan confirmar este rubro poltico. Analizando las medidas de los primeros meses del nuevo gobierno, se encontrarn en este rumbo algunos pasos referentes a la priorizacin del sector de propiedad social cuyo jefe se integra al gabinete o a la reduccin del lmite de inafectabilidad a cincuenta has en la costa, para acelerar la reforma agraria ms all de la mediana propiedad rural. Pero los hechos de la poltica econmica indicarn el mismo curso poltico antipopular del ltimo tiempo de la Primera Fase... con el aadido de "llover sobre mojado" en la economa popular y enfrentar una coyuntura financiera cada vez ms difcil. Las crticas del discurso poltico y los enunciados de profundizacin no se concretarn en medida econmica alguna que indique un cambio de rumbo. La presin progresista slo parece expresarse en el mantenimiento de subsidios a algunos productos de consumo popular, en lgica necesariamente descendente: se encarecen los precios, aunque a menor ritmo que el demandado por el Fondo Monetario Internacional. Este organismo ha de ser el interlocutor fundamental aunque primero se procure negociar directamente con los bancos y la resultante es conocida ampliamente en Amrica Latina: se reduce el salario real, hay ms desempleo y subempleo... mientras que los impuestos a las empresas no aumentan, ni los gastos del Estado y la defensa decrecen. A pesar de su dificultad para concretarse en medidas, el discurso poltico progresista sirve para cubrir el gradualismo del viraje poltico, que se expresa en la ofensiva de la derecha y en la depuracin, uno a uno, de los militares progresistas. Al cumplirse el primer aniversario de la Segunda Fase, el presidente Morales Bermdez podr exhibir en su haber varios galardones gratos a la derecha: no queda en el gobierno un militar progresista con papel significativo; tampoco ocupando mando militar alguno; el pas se gobierna con un largo estado de emergencia que afecta represivamente a la izquierda y a todo el movimiento popular, al que ahora se aplica la pregonada "disciplina laboral". En un primer momento hasta el conocido mensaje del 31 de marzo de 1976 el escenario poltico se apreciaba contradictorio; pero haba algn margen de credibilidad en el progresismo del gobierno. Su imagen se vea deteriorada por la ofensiva poltica de la burguesa y la antigua derecha poltica que, al amparo de las medidas tomadas para democratizar el asfixiante clima poltico de agosto de 1975, lograba arrinconar y debilitar al gobierno actuando decisivamente en presin de los altos mandos de la Fuerza Armada. En efecto, la burguesa desata una importante ofensiva a travs de la accin empresarial y de las revistas reabiertas en la Segunda Fase. Los empresarios llevaron a cabo una ofensiva antilaboral en

regla, iniciada de hecho en articulacin con "La Misin" en 1974-75, que aprovecha la impermeabilidad militar al dilogo sindical y demanda disciplina. Sus banderas son desde entonces la derogacin de la Ley de Estabilidad Laboral,29 la modificacin de la Comunidad Laboral y el arrinconamiento del proyecto de Propiedad Social, al cual acusan de "competencia desleal" a pesar de su escasa dimensin operativa. Acciones dirigidas a propiciar conflictos sindicales se combinan con una propaganda que acusa a toda huelga de "causante" de la crisis econmica y reflejo de la indisciplina laboral, que atenta contra el "aumento de la produccin". Se califica de comunista toda accin popular, levantando este mito para anatemizar ante la Fuerza Armada y los grupos medios la protesta del movimiento popular ante la reduccin del salario real. Todo el esfuerzo de las revistas conservadoras se articula con la accin empresarial, que incluye despidos masivos y ms de un conflicto artificialmente inflado. Esta ofensiva tiene como base real la protesta general de un movimiento popular mucho ms orgnico que antes, consciente de los efectos concretos de la poltica econmica. La ofensiva de la derecha haba orquestado el ataque a todo militar o funcionario civil progresista, llegando a cuestionar al nuevo premier y comandante general del ejrcito, general Fernndez Maldonado, an antes de asumir el cargo. El ataque a la Primera Fase con ribetes singulares de apasionamiento tendr efectos denigrantes para los afectados, que carecen de canales para responder. El impacto de este enorme esfuerzo se dirige principalmente a la Fuerza Armada. Se sabe que hay crisis en la cpula castrense y que sta ser definitiva en determinar el curso poltico. Esto es evidente cuando se ve que el nuevo gobierno acta confiriendo cada vez ms poder a la Junta Militar que conforman los comandantes de las tres armas. El general Morales Bermdez es ms un presidente de la Junta que un presidente de la Repblica; la Junta asume las mximas decisiones polticas y no slo la designacin del gobierno (presidente y ministros), como ocurra en la Primera Fase.30 El primer ao de la Segunda Fase mostrar tambin cmo en momentos de crisis el nivel mximo de decisin se traslada incluso al nivel de los mandos regionales del ejrcito. Todo ello abre espacio a la maniobra de oficiales reaccionarios, llenos de prejuicios y temores a lo popular, conformistas con el orden establecido y
29 Medida tomada en 1970 por la Primera Fase para dificultar los despidos masivos y la agresin patronal a los dirigentes sindicales. Aunque la Ley tuvo grandes vacos que la hacan depender de la accin concreta del Ministerio de Trabajo, significaba un freno a los empresarios, estimado por los trabajadores. En los ltimos aos de la Primera Fase la accin del Ministerio de Trabajo controlado por "La Misin" adopta una poltica claramente antilaboral, que contina con el cambio de esta Ley marzo de 1978 luego de haberla hecho previamente inoperante en toda la Segunda Fase. 30 El papel de la Junta se limitaba a designar al presidente y los ministros con acuerdo de aqul, sesionando para todo lo dems con el gabinete, en el cual los comandantes eran como un Ministro ms.

ambiciosos de compartir el poder que surge de este aparato de Estado. Pero todo ser especialmente til a la burguesa y a la derecha poltica para articular su ofensiva contra los militares progresistas: ninguna persona o medida progresista se libra del insulto y el anatema. En medio de la ofensiva de la derecha, la depuracin militar viene gradual primero y luego abiertamente. Caern los generales Leonidas Rodrguez y Jos Graham en 197531 y pocos meses despus luego de un putsch derechista frustrado32 los generales Fernndez Maldonado, De la Flor y Gallegos. El reacomodo incluy, en el primer plano, a los directores de los diarios expropiados haciendo ms gris y monoltica la prensa oficial y a todo nivel de funcionarios. Toda accin, paso a paso, era seguida de reiteradas seguridades de que nada se alteraba... salvo las personas. Ya en 1975, sin embargo, incluso el discurso poltico del presidente Morales Bermdez se modifica33 y hay cambios que afectan la poltica tercermundista priorizando la relacin con las dictaduras latinoamericanas y provocan el abandono de todo intento de acercamiento a las organizaciones populares. Pronto el mismo gobierno acelerar su distanciamiento de la Primera Fase, acoger las crticas derechistas a las reformas y se encaminar hacia la modificacin de stas: la propiedad social no se anunciar ya prioritaria sino limitada a las regiones deprimidas,34 la Comunidad Laboral ser modificada reduciendo la participacin mxima del trabajador al 33%, en forma tal que en el fondo se elimina la copropiedad, la reforma agraria perder impulso, la estabilidad laboral dejar de existir primero en los hechos y luego en la Ley, a la vez que se modifica el tratamiento al capital extranjero.
31 La cada del general Rodrguez deja a los militares progresistas al margen de un comando decisivo la Segunda Regin Militar alterando significativamente la ya deteriorada correlacin de fuerzas para stos. Pierden tambin el control del Sistema Nacional de Informacin (SINADI), decisivo poder sobre la prensa, la radio y la televisin. No se conoci entonces la reaccin efectiva de los militares progresistas, posiblemente en la expectativa de que el general Fernndez Maldonado asumiera el comando del ejrcito meses despus. Este comando, sin contar con los mandos regionales, devendra formal y superestructural luego. 32 Este intento de golpe, a partir del cual se precipita la cada de Fernndez Maldonado, estuvo encabezado por el general Bobbio, que recientemente integr la lista "empresarial" del Partido Popular Cristiano a la Asamblea Constituyente, encabezada por el ex-alcalde Bedoya, cabeza de la ms radicalizada derecha de hoy. 33 Asumiendo poco a poco las tesis de la derecha en la crtica a la Primera Fase, en el diagnstico de la crisis, en la limitacin al curso de las reformas y en el reajuste del proyecto ideolgico. 34 Este proyecto qued ms como una formulacin discursiva que real, en tanto que al darse la Ley en 1974 ya la crisis limitaba seriamente su financiamiento. Aun as hubo crticas de los empresarios. Arrinconado luego en las regiones deprimidas para que no compita con la empresa privada, la falta de recursos contribuye a hacerlo insignificante en la economa.

Toda posicin nacionalista ir desapareciendo en un rgimen que poco a poco depende ms de las presiones del capital financiero internacional, aun cuando le resulte al FMI un ejecutor indisciplinado del gasto. Se negociar la ltima nacionalizacin de Velasco la Marcona Minning Co. en alta suma, a la vez que se estrechan relaciones con el Departamento de Estado y se evita toda confrontacin en el concierto internacional. No es por nada que el secretario de Estado, Henry Kissinger, puede afirmar satisfecho, al concluir su gestin, que ha tenido negociaciones "sin precedentes" con el gobierno peruano.35 El teln de fondo verdadera agresin contra el puebloes la administracin de la crisis econmica. No slo se ha abandonado en su nombre toda reforma. Se ha declarado que slo la inversin privada puede reactivar la economa y en funcin de este mito se sacrifica todo lo que queda en pie... sin reactivar nada. Se le otorgan incentivos ms y ms onerosos el Certex es un ejemplo; se cierran los ojos a la sobrefacturacin y otras formas de fuga de capitales, a la vez que se paralizan inversiones y proyectos; se traban las reformas y todo apoyo a cooperativas y empresas de trabajadores se convierte en formal fiscalizacin. En 1977 el salario real promedio ya haba bajado en un 35% con respecto a 1973.36 Cada nuevo "paquete" de medidas econmicas sacrifica ms la economa popular, acicateando la protesta de las organizaciones. El rgimen debe as endurecer el ceo, reprimir, impedir las huelgas y la protesta popular. Impone un estado de emergencia de 14 meses a partir de julio de 1976, mediante el cual ilegaliza toda huelga, reprime a los dirigentes sindicales, persigue a dirigentes polticos de izquierda y desarticula toda protesta popular. Recurre al "toque de queda", a la deportacin de opositores y al cierre de revistas independientes, con lo cual mantiene el monopolio de la informacin y la propaganda. La posterior reapertura de revistas slo favorecer a la derecha por gran tiempo. La respuesta popular super desde 1977 toda expectativa precedente. El rgimen qued aislado progresivamente, mientras diversas voces denunciaban en el extranjero la violacin de los derechos humanos por una poltica represiva de carcter preventivo que, si bien no llega a los excesos de las dictaduras del cono sur, muestra en forma alarmante la desaparicin de derechos sociales y polticos fundamentales. Esta poltica parte de calificar de subversiva toda crtica al manejo econmico del pas y a los sucesivos "paquetes" econmicos. Impide la respuesta popular huelgas y mtines a la vez
35 Declaracin hecha en Nueva York y reproducida en cable de France Press. Vase Pease-Filomeno, "Cronologa poltica 1976". Hecho No. 4673, p. 2206, DESCO 1977. 36 Vase Actualidad Econmica del Per, n. 3, p. 11. 1973 fue el punto ms alto de un lento incremento del sueldo y los salarios mnimo y medio desde 1968. Comienza entonces la irremisible cada.

que anula toda posibilidad de negociacin sindical y persigue a los dirigentes sindicales y polticos. La necesidad de entenderse con una burguesa que presiona para tener espacio propio y directo en el gobierno descarga siempre hacia la izquierda y el sindicalismo el garrote represivo. El esquema rgido de un ao "de emergencia" se viene abajo cuando todo el movimiento popular unificado realiza un paro de 24 horas el 19 de julio de 1977 contra las medidas econmicas. Ni las antiguas divisiones de la izquierda, ni la represin y el marco legal de la suspensin de garantas constitucionales 37 pudieron evitar la paralizacin total del pas en una jornada que slo es comparable con las luchas de los aos treinta. Este paro fue precedido de movilizaciones en las calles, en muy distintos puntos del pas, expresando la protesta de un pueblo que el gobierno no podr ya silenciar. La voz de la Iglesia catlica de gran influencia nacional se escuch endurecida con el gobierno tanto en la pastoral de los Obispos del Sur como en la defensa que el cardenal primado hizo de los despedidos por el paro. En pocas ocasiones se ha visto al gobierno tan aislado como entonces. Ni los partidos de la derecha con los cuales haba buscado incmodo dilogo ni la burguesa empresarial, dejaban de presionar reclamando ms concresin en el viraje, a la vez que exigan un calendario para la entrega del poder. En agosto de 1977, habiendo recorrido dos aos de gradual viraje, el gobierno anuncia un cronograma para la entrega del poder a "la civilidad",38 a la vez que deroga el estado de emergencia. Ha avanzado mucho en el desmantelamiento de las reformas. Toda base popular que en la dcada el gobierno fue incapaz de articular, aunque aprovech el consenso pasivo y el impacto de las reformas se sita ahora frente al gobierno. La coordinacin an fragmentaria de la izquierda y el movimiento popular ha enfrentado en la coyuntura de julio al rgimen, pero la derecha cuenta con los viejos partidos tradicionales el Apra, Accin Popular y el Partido Popular Cristiano que remozan sus casas polticas con amplios recursos econmicos y con la ventaja de situarse "dialogantes" frente a un gobierno debilitado que los necesita y les deja un mayor margen de juego.
VI. EN BUSCA DE UNA SALIDA POLTICA: CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y CRONOGRAMA POLTICO PARA VOLVER A LOS CUARTELES

37 Que anula los derechos de reunin y trnsito y permite la detencin sin orden del juez, etctera, a la vez que impone el toque de queda en las principales ciudades y otorga el marco legal para despedir a todo trabajador en huelga o acusado de propiciar la huelga blanca. En conjunto, las disposiciones de emergencia dan el marco para detener y perseguir a todo dirigente sindical y popular. 38 Trmino siempre referido no tanto a lo "no militar" como a la clase poltica tradicional de cuello blanco defensora de los intereses dominantes.

El deterioro del rgimen militar en julio de 1977 es visible desde cualquier perspectiva. Es un gobierno aislado que busca a tientas una salida poltica. Encuentra una salida a su aislamiento convocando a elecciones para instalar una Asamblea Constituyente el 28 de julio de 1978 y anuncia que un tiempo despus en 1980 entregar el gobierno a los que resulten elegidos, segn el ordenamiento jurdico que establezca la nueva Constitucin. Se trata del cronograma poltico que reclamaban insistentemente los partidos tradicionales des-de 1976, cuando el gobierno se acerc a ellos en busca del apoyo que ya ni en los sectores ms despolitizados del pueblo encontraba. Se trata pues de la transferencia poltica "a la civilidad" que la mayora de los empresarios demand al ver el deterioro progresivo de la conduccin econmica y poltica, a pesar de que para estos interlocutores la demanda bsica estuvo siempre centrada en la correccin del rumbo de las reformas. Para julio de 1977 estos grupos han conseguido ya que se elimine de las reformas todo contenido popular y que se corrija "mucho de lo que en stas les afectaba. Los empresarios, sin embargo, pugnaban entonces y an ahora con un Estado empresario, que defiende el poder de su tecnocracia y que contina los gastos militares. El paro nacional del 19 de julio de 1977 fue expresin del amplio rechazo popular al gobierno y a su poltica econmica y represiva. No quedaba entonces el menor rezago de expectativas reformistas, ni siquiera en los sectores menos politizados. Las pocas organizaciones que en la Segunda Fase articularon algn apoyo coyuntural haban perdido para entonces toda significacin como el Frente de Defensa de la Revolucin o la CTRP nacional o evolucionaban hacia una franca oposicin al rgimen, ligndose con el resto del movimiento popular caso de la CNA o la CTRP de Lima. El cronograma y la convocatoria a la Constituyente no provocaban entusiasmo en el campo popular, porque era conocida la fundamental asimetra que existe en las elecciones para beneficio de los grupos de poder. Pero aun as, tras la experiencia de varios aos de intensa represin, el nuevo proyecto poltico del gobierno supona un mnimo de apertura poltica en los mrgenes de represin, aun cuando desde la partida se viera que el gobierno repetira la marginacin del derecho. al voto a dos millones y medio de peruanos por ser analfabetos. Con el cronograma y la Constituyente el gobierno cumple tambin con atender la expectativa del frente externo, en el cual es evidente la presin norteamericana por volver a la formalidad democrtica. El gobierno necesita del apoyo del gobierno de Carter para sortear sus ya insostenibles coyunturas financieras y este apoyo tiene como precio su propia declaracin de finitud poltica. Probablemente ni

el hermtico y disciplinado campo castrense dar al gobierno apoyo para seguir indefinidamente en el poder. Hay as una unnime demanda de cambio poltico, con distinto contenido. Esta unanimidad no ser igual en cuanto a la frmula adoptada, ni siquiera en el campo de la burguesa y sus aliados polticos. Resulta evidente que la frmula adoptada coincide con la propuesta del partido aprista en la ronda de conversaciones previas, aunque no se concedan las elecciones municipales, tambin reclamadas por el APRA. El Partido Accin Popular del ex-presidente Belande reclamar elecciones inmediatas y rechazar la Constituyente retirndose de la primera competencia electoral de la dcada y dificultando con ello el carcter de "ensayo general", previo a la recomposicin de alianzas, que sta tena. La opcin del gobierno y su coincidencia con el Apra parecen estar reflejando la necesidad de crear un tiempo poltico y un espacio adecuado para el reacomodo de fuerzas tras diez aos de gobierno militar. En ese tiempo, se actuar tanto al nivel de los partidos como directamente en los grupos de poder econmico, pues la burguesa sigue en reacomodo tras los cambios operados en la dcada y este reacomodo es ms difcil en una coyuntura de crisis econmica como la actual. Ms an, se trata de redisear el sistema poltico, porque resulta inviable la pretensin de gobernar al pas a partir de las instituciones propias del llamado Estado oligrquico. El Per no puede ya manejarse con la comodidad de antao: la presencia activa de masas urbanas y de un movimiento popular ms orgnico que en el pasado, repetira tiempos de crisis poltica. Un rgimen exclusivo y excluyente como el que imper en el pasado obligara a una constante y compulsiva represin que incluso a los militares hoy les resulta difcil. Hay, pues, elementos para graduar la salida poltica y buscar un sistema ms eficiente para las necesidades de la burguesa. El margen de juego que tuvo la Fuerza Armada, al eliminar a las fracciones oligrquicas, ha disminuido en buena parte y se hace frente ahora a una burguesa modernizada que, en clara ofensiva poltica, ha logrado ms y ms concesiones de un gobierno que es heredero de la Primera Fase, de ese
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tiempo abominable" para muchos empresarios que por primera vez se sintieron en una relacin lejana

con el poder cotidiano, aun cuando tuvieran amplio campo para "hacer buenos negocios". Esta burguesa an carece de un proyecto poltico orgnico. Beneficiaria de la depuracin antioligrquica, no logr insertar a sus cuadros orgnicos y los militares, significaron no slo variantes en el proyecto poltico liberal de la burguesa de los aos sesenta, sino ahora un poder econmico concentrado en el aparato estatal, que interviene por derecho propio en las negociaciones. Los empresarios avanzan en la integracin corporativa con dificultades para lograr un partido orgnico. Forman la Unin de

Empresarios Privados del Per para contrarrestar la dispersin de sus esfuerzos en la dcada, pero tienen que articularse con varios partidos tradicionales, entre los cuales el Apra tendr siempre la primaca de la eficacia partidaria, pero ser visto con desconfianza por su tradicin populista, a pesar de haber sido en el pasado artfice de grandes servicios a la clase dominante. En conjunto el nuevo bloque conserva todava problemas particulares para una recomposicin orgnica. Las presiones del capital financiero internacional; el juego de una tecnocracia civil y militar que es interlocutor con poder para el capital externo y nativo, as como el conocido rechazo de parte de la Fuerza Armada a un proyecto orgnico totalitario y represivo, al estilo del cono sur,39 constituyen algunos elementos del panorama. Frente a este poder, un movimiento popular ms maduro, aunque an fcilmente desarticulable, embate y es rechazado por una represin selectiva e intermitente que aplica un gobierno desgastado pero sin alternativa viable que lo remplace en el corto plazo. La apertura electoral se ubica en 1977 entre las tensiones de esta recomposicin que divide incluso a parte de la cpula militar y las dificultades de administrar la crisis econmica. En esta poltica se expresa la pugna intraburocrtica y entre empresariado y tecnocracia, llevando a lmites extremos la situacin econmica. La burguesa cuestiona desde fuera y desde dentro la poltica del gobierno. El fracaso del ministro Piazza industrial connotado y esperanza de los empresarios en 1977 en constreir y disciplinar el gasto pblico lleva a buena parte de los empresarios a optar por una radical y tradicional oposicin derechista simbolizada en la candidatura del ex-alcalde Bedoya. Entre las crticas de la derecha, la presin del FMI y el rechazo popular, el gobierno administra la crisis cargando sobre el pueblo sucesivas devaluaciones40 y paquetes econmicos que no reactivan la economa, que restringen cada vez ms el mercado interno y pauperizan a amplios sectores medios y populares. Entre 1977 y 1978 se negocia "de rodillas" ante el FMI y aun as se incumplen sus dictados, profundizndose la crisis. A la acusacin de alterar las cifras oficiales sobre reservas internacionales41 se agregarn grandes concesiones al capital imperialista en materia petrolera y minera que sin embargo no logran efectos inmediatos, la devolucin de empresas al sector privado sin alcanzar la
39 Recurdese por ejemplo los reiterados casos en que los comandantes regionales negocian con el movimiento popular en vez de reprimir drsticamente a la usanza del cono sur. Si bien s e da en un cuadro que es en s represivo, resalta esta diferencia. 40 De septiembre de 1975 a mayo de 1978 la tasa cambiarla ha variado de 38.70 a 150 soles por dlar norteamericano. 41 Alteracin de cifras referidas a las reservas internacionales as como al dficit fiscal. Vase, Actualidad Econmica del Per, n. 2, p.1.

deseada "confianza" y la bsqueda desesperada de apoyo poltico exterior para salvar la coyuntura.42 En ms de un momento, la sensacin de "tocar fondo" y la cercana de una virtual cesacin de pagos, explicar una dinmica de descomposicin pocas veces vista. En la raz de esta situacin est la pugna de las propias partes del poder y la presencia real de intereses que logran ganancias aun en medio del mximo deterioro de la economa. En la explicacin de su impresionante durabilidad est la propia conformacin del poder y el complejo juego de sus partes. Imponiendo su cronograma electoral, el gobierno promover una apertura en el nivel poltico hacia el campo electoralal mismo tiempo que su poltica econmica le exige una represin al menos selectiva del movimiento popular. Esta contradiccin ha de estar presente hasta el momento mismo de las elecciones y aun despus. El tiempo poltico no slo exige un periodo de maduracin. La administracin de la crisis resulta fundamental en este proyecto poltico y cada nuevo "paquete" complicar la escena electoral.

Una campaa electoral "al trote"

Con esta contradiccin irresuelta que pesa sobre el conjunto de los actores, el calendario electoral fijar tiempos muy cortos para la inscripcin de partidos con listas de cien candidatos y para la realizacin de una campaa electoral relmpago, con caractersticas peculiares pues, tras una dcada de monopolio militar del gobierno, todos los partidos se presentarn irresponsables de lo que pasa en ste, es decir de la poltica que da a da agobia ms al pueblo en lo econmico y en la vigencia de los derechos esenciales. El corto tiempo de la campaa corto incluso para obtener las 40 000 firmas necesarias para inscribir un partido favorecer de entrada a los partidos tradicionales, que a pesar de haber estado en receso por diez aos cuentan con una estructura organizativa ms antigua y tienen los recursos econmicos para financiar personas, publicidad y largos desplazamientos por el territorio. El desconocimiento del proceso electoral, acentuado en la dcada, ser tambin un factor favorable a la derecha. Figuras tradicionales como las de Haya de la Torre, Bedoya o Belande con cincuenta aos en la vida poltica y larga trayectoria de persecucin el primero; con altos cargos pblicos suficientemente lejanos para borrar errores y claudicaciones, los otros dos resultan identificadas por el pueblo en las primeras encuestas de opinin como "la civilidad" alternativa a los desgastados lderes
42 Nos referimos a las aparatosas negociaciones diplomticas en Washington que incluyeron la bsqueda de apoyo de la esposa del presidente Carter en una muy publicitada entrevista del canciller peruano.

militares. No ocurre lo mismo con una izquierda mayoritariamente joven, con poca experiencia electoral, pues ha actuado bsicamente en el movimiento sindical, obrero y campesino, con reglas de juego muy distintas a las del campo electoral y con una tradicin de fraccionalismo que an pesa. Sin embargo de los cortos plazos y aun cuando para la izquierda la escena electoral es lugar de trabajo que debe compartirse con la dedicacin al campo sindical, siempre perseguido, la inscripcin de partidos en s misma sorprender a los primeros observadores. Se inscriben trece partidos, de los cuales seis pueden ubicarse gruesamente en el campo popular. La Democracia Cristiana (DC) y Accin Popular Socialista (APS) representan los restos radicalizados de los partidos reformistas de la dcada del sesenta; el Partido Socialista Revolucionario (PSR) agrupa a sectores radicalizados a partir del velasquismo; el Partido Comunista representa a la antigua organizacin de izquierda, ya alejada de su apoyo a la Segunda Fase; la Unidad Democrtico Popular (UDP) logra integrar en frente a diversos partidos marxistas-leninistas situados a la izquierda del Partido Comunista; y el Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP) reunir a organizaciones y partidos marxistas-leninistas y trotskistas. La sola constitucin de estos dos frentes y ms an, su inscripcin y la del PSR, que participan por primera vez en la arena electoral, ser de por s un hecho significativo para muchos inesperado. Entre los partidos conservadores, el partido aprista y el Partido Popular Cristiano del ex-alcalde Bedoya, representarn directamente las opciones de centro y derecha respectivamente. El resto de los partidos tiene significacin regional en el mejor de los casos el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos y recuerda, en otros, a viejos partidos de los lderes oligrquicos ya fallecidos los expresidentes Odra y Prado cuyos seguidores reclutarn viejos recuerdos y restos de antiguas clientelas locales. Como seal casi folklrica la hija del ex-presidente Legua (1919-1930) inscribir tambin un partido, que luego sacara menos votos que las firmas presentadas. El retiro de Accin Popular Belaundista impedir conocer su magnitud en el presente y distorsionar los resultados de aquellos partidos que le son ms cercanos el Apra y el Partido de Bedoya Reyes, sin que hasta la fecha haya proyecciones claras sobre cul de los dos recibi el supuesto caudal electoral belaundista y en qu proporcin. El Apra en su campaa procurar presentarse como "izquierda democrtica", levantando sus banderas de los ao treinta y procurando borrar la imagen reaccionaria de su alianza con las fracciones oligrquicas en los aos sesenta. Ser el "leal opositor" que valora las reformas del gobierno y... ofrece ms, aunque concentra su ataque en las medida econmicas, junto con todo el conjunto de partidos, y

se presenta como alternativa democrtica frente a un rgimen militar desgastado. Lograr expresar a sectores medios y populares trabajados a partir de la ms estable, amplia y experimentada organizacin partidaria, que ni en los aos de la Primera Fase dej de operar localmente. Criticar al gobierno, pero con mesura que no deja de ofrecerse siempre como la salida poltica "natural" del rgimen militar. Ello en momentos lo distanciar del voto ms ligado al empresariado aunque el viejo partido tendr siempre lazos empresariales antiguos y cuadros polticos capaces de tranquilizar a ese sector. Con un nuevo espacio por el retiro de Belande de quien fue aliado hasta fines de 1968, el exalcalde Bedoya trabajar decididamente sobre la burguesa resentida con los militares de la Primera Fase mostrando ahora un notorio revanchismo y sobre capas medias de diverso nivel a las cuales impactar con una campaa millonaria que articula distintas lealtades locales y la imagen de eficiencia que procura rescatar Bedoya de su gestin municipal. Como contenido bsico de esta campaa se encontrar un sistemtico ataque al rgimen, procurando captar todo tipo de descontento y el sentimiento antimilitarista que es ya parte de muy diversos sectores sociales. Lo menos importante de la campaa resultaba as la Constitucin supuestamente en discusin. Tanto para la derecha como para la izquierda, la coyuntura era ocasin inicial para el contacto electoral con las masas. Y la mayor parte del pueblo tena el inters puesto en la situacin econmica, o en la frustracin de reformas con la secuela de represin selectiva que afectaba a todo tipo de organizaciones populares. ste y no otro era el centro de atencin para las mayoras y ste fue, a su manera, el centro de la campaa electoral, en medio de la cual hubo dos importantes paros nacionales, una huelga de hambre de ms de setenta trabajadores despedidos que dur casi cincuenta das, un nuevo paquete econmico y nada menos que una ley que terminaba formalizando la desaparicin de la estabilidad laboral.
VII. LA COYUNTURA ELECTORAL DE

1978: ENTRE LA PROTESTA POPULAR Y LA REPRESIN

La ya deteriorada situacin social y poltica de julio de 1977 se agudizar mes a mes bajo un rgimen que no puede encontrar salida de corto plazo a la crisis econmica y que nada puede ofrecer al pueblo que no sea la exigencia de ms y ms sacrificios. Siguiendo el desarrollo contradictorio entre apertura electoral y represin para imponer su poltica econmica procurar demorar desde principios de 1978 la aplicacin del nuevo paquete de medidas econmicas que reclama el FMI en base a los propios compromisos aceptados por el gobierno. En vsperas de las elecciones postergadas del

4 al 18 de junio el octavo "paquete" de medidas econmicas caer en forma sorpresiva, cuando todos los observadores lo aguardaban para luego de las elecciones. Un paro general de 48 horas ser acatado unnimemente en todo el pas, al mismo tiempo que en muchos pueblos la protesta popular se toma activa e incluso violenta, dando muestras de mayor organizacin local y mostrando niveles ms profundos de conciencia poltica, aun en medio del amplio espontanesmo verdadero clamor popular que hace vibrar al pas ms all de la conduccin orgnica de cualquiera de las dirigencias nacionales. Las jornadas del 22 y 23 de mayo antecedidas y seguidas de acciones locales diversas rechazaron masivamente la poltica del gobierno, luego de que ste impusiera alzas del 41% en la canasta de bienes esenciales, reduciendo el salario real en un 20% adicional, lo que significa que ahora ste ha llegado a ser 47% inferior al salario real de 1973. Se expresaba doliente el grito de un pueblo que ya no puede siquiera satisfacer las necesidades vitales que hace pocos aos aun en condiciones misrrimas obtuvo.43 El rechazo masivo a la poltica del gobierno tom formas violentas, aunque estaba muy lejos de constituir en s amenaza por la fuerza al poder establecido. El pueblo protesta... pero sin armas, reaccionando s violentamente, en especial ante la represin abierta de las fuerzas "del orden" que en ms de un caso han disparado ante manifestantes.44 En ningn momento el gobierno perdi el control militar del pas. Pero todo rgimen, por ms fuerza que tenga y an en vspera de elecciones, requiere mrgenes mnimos de consenso. Esta ausencia de legitimidad la demuestra la protesta viva del pueblo. Ante el rechazo popular unnime, el gobierno necesitaba crear un enemigo grande, un "chivo expiatorio" que le permitiera recomponer ese mnimo consenso, que hiciera "justificable" la represin violenta con la que el aparato militar responda al pueblo. Una verdadera guerra psicolgica se prepar desde la televisin, la prensa y la radio, denunciando "la subversin", culpndola incluso de accidentes fortuitos de militares y recubriendo as la accin represiva. El gobierno reprimi desde das antes del paro nacional. Allan domicilios y detuvo a dirigentes de los partidos de izquierda entre ellos a varios .candidatos y en un caso aislado a un periodista de extrema derecha cayendo sorpresivamente sobre quienes no haban an iniciado la ya rutinaria vida
43 Las siempre escasas cifras indican que el consumo de caloras per cpita es de 1 584, cuando el mnimo normal se estima en 2 400. Pero la estadstica se basa en el salario mnimo, lo que significa que gran parte de la poblacin subempleada y desempleada est en condiciones an inferiores. 44 Puede verse al respecto el testimonio del Obispado de Huancavelica, ampliamente difundido.

clandestina.45 Decret el estado de emergencia, que slo levant una semana antes de los comicios pero dejando en suspenso las garantas constitucionales que prohben deportar detener sin orden judicial; apres a dirigentes, maestros, sindicalistas y polticos, metiendo en un solo saco a todos sus enemigos polticos de la izquierda, calificndolos de subversivos y de agitadores callejeros. Cerr todas las revistas independientes y los programas polticos de televisin, aunque se mantuvo la propaganda pagada principalmente por los partidos de derecha. El aparato de propaganda oficial hizo verdadera campaa en beneficio de la derecha, con slo atacar sistemticamente a la izquierda, calificada de subversiva con furor y concentracin sin precedentes. Ms an en un caso que abre un grave precedente violatorio de derechos esenciales el gobierno deport a la Argentina a ms de quince dirigentes polticos y sindicales varios de ellos candidatos sin esperar a que ese u otro pas concediera el respectivo asilo, ni dar opcin alguna a los desterrados para elegir el lugar. De esa forma, con evidente acuerdo entre dictaduras, funcion en Jujuy una crcel exterior argentino-peruana, hasta que das despus se dio el asilo el pase para salir del pas. 46 Las elecciones del 18 de junio tienen el triste precedente de realizarse con candidatos deportados, con detenidos y perseguidos polticos. Pero, ms an, se detuvo a varios dirigentes y candidatos que concurrieron a ejercer su derecho de voto y se deport a otro ms, a pesar de las garantas dadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Los golpes represivos slo han tocado al campo popular. Ningn dirigente del Apra o el PPC fue molestado. Los sindicatos y partidos de la izquierda tienen muchos detenidos, perseguidos y deportados. A la vez el gobierno disolvi la Confederacin Nacional Agraria (CNA), que apoy el paro, denunciando su "utilizacin" por uno de los partidos de la izquierda. Sus dirigentes, perseguidos unos y detenidos otros, simbolizan la marginacin y el enfrentamiento del campesinado y la frustracin de una reforma agraria que al final le niega todo poder poltico real. El gobierno llega as a las elecciones atacado desde la izquierda y la derecha, por la conduccin econmica y la represin poltica, enfrentando al pueblo y sin que sus grandes concesiones a los
45 Es decir el esconderse a tiempo para evitar ser apresados, cosa que en el Per es ya parte de la elemental cultura poltica de la izquierda. 46 Jujuy volver a ser utilizada como crcel desde el mismo da de las elecciones 1 8 de junio al deportar el gobierno al general Lenidas Rodrguez. Al finalizar junio se saba en Lima que este deportado segua an en esa ciudad en condicin fctica de detenido. Al mismo tiempo Ledesma, lder del FOCEP, denunciaba el maltrato recibido en Jujuy, donde al recibirlos les anunciaron que seran tratados como "prisioneros de guerra". Los hechos mismos nos dan aqu el triste espectculo de la alianza de los tiranos en verdadera guerra contra sus pueblos.

empresarios y la derecha poltica le brinden un respiro; gobierna el pas slo en base a la represin selectiva pero no puede parar una huelga nacional del magisterio que se va ampliando y va perdiendo toda credibilidad, incluso en sus nunca probadas denuncias de subversin.

Resultados preliminares: la izquierda alcanza hasta el tercio de los votos

Las elecciones a la Constituyente se realizan as en un clima de opresin y represin para la izquierda. Esa izquierda, sin embargo, obtiene ms del 3O% de la votacin sin que la represin y el trote de la campaa permitiera a sus partidos de modestos recursos econmicos recorrer todo el pas, usar eficientemente los medios masivos de difusin adicionales a los programas gratuitos y dar a conocer masivamente a sus candidatos.47 Esta cifra indica un hecho sin precedentes en elecciones anteriores. El triunfo del "opositor leal" entre doce partidos opositores, dado que ninguno apoy explcitamente al rgimentiene un importante significado para la conformacin de nuevas alianzas. El partido aprista con el 35.34% de los votos vlidos tiene un relativo incremento sobre el porcentaje de votos obtenidos en las elecciones generales de 196348 ltima vez en que particip solo y ha logrado ampliar su electorado desde una posicin centrista con recurrencia permanente al lenguaje radical y a la apariencia de izquierda.49 Parte de su electorado puede venir de las filas populistas y de sectores medios en los que el Apra es parte central de la cultura poltica. El resultado es fruto de la propia organizacin no escasa de recursos pero tambin de la cuidadosa lnea del partido frente al gobierno, que le permiti no aparecer aliado de ste sin por ello enfrentarse a l en trminos reales. La extrema derecha fracasa con su candidato Luis Bedoya, abogado de conocida elocuencia y
47 En conjunto la izquierda obtiene el 36.25% de los votos vlidos (3 511 895), incluyendo dentro de sta al FOCEP (12.34%), al PSR (6.62%), al Partido Comunista (5.91%), ala UDP (4.58%), al FNTC (3.86%), al PDC (2.37%) y a ARS (0.57%). Es obvio que este conjunto no es una unidad y que algunos analistas podran excluir a algunos grupos de marcado acento populista el FNTC, por ejemplo; pero viendo globalmente el espectro poltico sta parece la divisin gruesa del electorado, en relacin a los partidos directamente vinculados a los grupos de poder, que se ubican frente a esta izquierda en trminos globales. 48 Entonces alcanz el 34.36% de la votacin. 49 Llegando incluso a "apoyar" el paro nacional de mayo de 1978. Al respecto cabe recordar que la Central Sindical Aprista la CTPrechaz el paro nacional del 19 de julio de 1977 y orden a sus bases no parar, medida que fue obviamente desacatada.

oportunista trayectoria, que jug todas sus cartas a recoger el apoyo empresarial con las ms rancias recetas liberales procurando juntar todo tipo de variantes del resentimiento con el gobierno, expresadas en un antimilitarismo a ultranza. Un 23.78% de los votos vlidos es magro resultado para un partido que segn varias revistas invirti no menos de cien millones de soles en la campaa y que por aadidura aparece beneficiado por lo menos con parte del voto de Accin Popular Belaundista. Hay en el espectro electoral un evidente giro hacia la izquierda. Esto ocurre no slo por el hecho de que sta alcanza un 30% jams logrado, sino por la derrota de Bedoya, el candidato de los empresarios. Ello nos recuerda un data de la historia poltica peruana: la mayor parte de las veces que la derecha present un candidato orgnico el resultado le fue adverso... y la derecha recurri pronto a su alternativa ... el caudillo militar. Ahora, luego de grandes transformaciones en dos dcadas de sostenida modernizacin econmica y social esta resultante tendr formas ms complejas de resolverse. En los resultados y la campaa no slo es notorio que la derecha pierde con Bedoya, sino que el Apra tiene que mostrar su cara radical ms que el populismo concreto de otros tiempos para ganar votos. Estas fueron unas elecciones apresuradas, cortadas y sin que la derecha compartiera responsabilidad de gobierno en periodo reciente. Ser ms difcil en 1980 mostrarse tan ajeno al poder, aunque es cierto que los militares siguen colaborando a ello por la forma de retencin y manejo del gobierno. En la izquierda, constatada la importancia de la votacin obtenida por el conjunto de partidos, lo sorpresivo ha sido la distribucin que favorece al FOCEP con un 12.34% de los votos vlidos. Este frente es reciente y en sus filas la figura de Hugo Blanco atrajo la votacin radicalizada de diversos sectores populares. Pero lo integran tambin lderes sindicales y abogados de mineros y otros sindicatos, que fueron perseguidos en toda la dcada y tienen el respeto y la adhesin de amplios sectores. Es evidente que la izquierda no es un bloque coherente; cierto es que la dcada est llena de ejemplos de fraccionalismo, hegemonismo y dificultad de unificacin de sus fuerzas: Pero si no se analiza aislada la Asamblea Constituyente, si se mide la importancia de la unificacin lograda en las jornadas sindicales del 19 de julio de 1977 y del 22 y 23 de mayo de 1978, puede haber esperanzas de una actuacin al menos coordinada en los asuntos esenciales de la Asamblea y el campo popular. En conjunto el espectro electoral se ha radicalizado respecto a las elecciones pasadas. Minimizadas las fuerzas que expresaban a las fracciones oligrquicas, derrotada la candidatura empresarial ms derechista, el intento "socialdemcrata" del Apra queda al frente, con un tercio de votos a su izquierda en espera de liderazgo y unificacin.

VIII.

TERCERA FASE?

Los resultados electorales pueden satisfacer al gobierno slo en parte.50 El triunfo del Apra es visto en la cpula militar con alivio y con poco disimulado entusiasmo en algunos casos dado que el revanchismo de una burguesa resentida toc la fibra institucional del ejrcito con sus ataques radicales a la Primera y la Segunda Fase. Pero hay preocupaciones diversas que tampoco pueden disimularse: la alta votacin de Hugo Blanco que reclamaba nada menos que la disolucin de la Fuerza Armada y el conjunto de la votacin de izquierda, superando el 30%, representan la parte ms lcida de un rechazo popular que es mucho ms amplio, pues no vota una alta proporcin del pueblo51 y s se expresa en la accin sindical de diverso tipo. La prolongada huelga de maestros contra la cual toda represin ha sido intil y las posteriores movilizaciones de mineros y empleados pblicos sirven de indicadores de un panorama gris que oculta, con los diarios controlados, la creciente incapacidad del gobierno frente a la tensin social. Pero si algo hay evidente es que a partir de agosto el gobierno no tendr slo a la Fuerza Armada en la cpula. Es una etapa de forzado cogobierno luego de una dcada de monopolio del poder. Un gobierno deteriorado como ste no puede enfrentar fcilmente a partidos recientemente confirmados en la formalidad electoral. Podra ser ste el inicio de una Tercera Fase del gobierno de la Fuerza Armada, en la que sus representantes castrenses compartirn gradualmente el poder con polticos civiles que aspiran a representar con variante organicidad a una burguesa cuyas fracciones se mueven y reacomodan an, luego de varios aos en que el viraje de los militares les ampli an ms el terreno, aunque sin lograr la eficiencia que exige la crisis y que reclaman los empresarios. Pero en, esta fase hay que destacar que la lenta recomposicin del poder en la sociedad peruana toma un nuevo giro con la presencia activa de un movimiento popular capaz a la vez de paralizar efectivamente el pas y al mismo tiempo, a pesar de la represin, capaz de obtener un tercio de los votos. Se trata de un hecho macizo que revolotea en ms de una cabeza militar y civil, tanto
50 El sistema electoral facilitaba la dispersin, de modo que las cien curules se repartieran sin dar a ningn partido la mayora absoluta. 51 A los dos millones y medio de analfabetos marginados del voto, debe agregarse un milln ms entre omisos, votos nulos, viciados o en blanco, lo cual hace gruesamente que exista un 49% de adultos que, estando en edad de votar, no se han expresado por las doce listas de candidatos.

empresarial como poltica. Un voto popular hacia la izquierda asusta a la burguesa que desde los aos cincuenta expresa su mala conciencia hablando de que "las barriadas invadirn Lima ", la ciudad capital que con casi cuatro millones de habitantes tiene ms de tres viviendo en condiciones misrrimas. Esta frase, fcil de escuchar en cada coyuntura de crisis, se repite ahora en referencia al voto de izquierda y a la imagen de Hugo Blanco. Es claro que este temor potencia las soluciones drsticas, la represin abierta que parte de la derecha reclama; pero es cierto tambin que los regmenes del cono sur estn muy desprestigiados nacional e internacionalmente, y que las condiciones sociales, polticos y militares no son iguales, pues nadie podra mostrar aqu situaciones de "guerra interna", por ms versiones que en tal sentido propague un gobierno deteriorado y sin margen de credibilidad. En periodos ms largos, sin embargo, sta es una alternativa que no puede desaparecer del espectro poltico y que es preciso evaluar con lucidez. Pero la Tercera Fase tiene ante s un cmulo de retos que posiblemente superan la capacidad de un rgimen desgastado. Al mismo tiempo que emprende un dilogo, siempre difcil, con los representantes polticos tradicionales coexistiendo el gobierno con una Constituyente elegida el rgimen tiene que pasar del simple viraje que corrigi las reformas a la concrecin de un nuevo sistema poltico, diseado a partir de alianzas estables. En la escena Constituyente debe definirse el nuevo papel de la Fuerza Armada, que varias veces ha reclamado el presidente Morales Bermdez. Ese papel pretender plasmarse en la propia carta constitucional y, segn las palabras del presidente, no podr ser marginal al poder poltico ni estar lejano de sus campos definitorios, tal como entiende fue antes de 1968. Es obvio que esta apreciacin negada por la historia exagera una de las dimensiones de la negociacin. Junto con ella la Constituyente ha de tener muchos campos de conflicto: desde el voto a los analfabetos, hasta lo que atae a las reformas y al articulado referente a los derechos humanos y a los derechos polticos. Tal como en el pasado, ello puede resultar formal e inaplicado. Pero el diseo del rgimen poltico y el poder del Estado en la economa sern cuestiones que tocarn no slo el nivel del debate pblico sino el oscuro campo de las negociaciones entre los partidos tradicionales, la cpula militar y el empresariado. Todo ello a la vez que se procura entre presiones drsticas del capital financiero internacional salir de una crisis econmica ante la cual ningn paso ha tenido an resultados alentadores. En este cuadro poltico el viejo partido aprista alimenta-do con los "petrodlares" de su similar venezolano se ofrece como el aliado estable de la cpula militar, y procura mostrarse a la burguesa como eficaz interlocutor, capaz de conciliar un proyecto poltico "democrtico" y a la vez propiciador

de buenos negocios. Lo "democrtico" tiene como trasfondo la capacidad de este partido para articular el apoyo de capas medias y clases populares, en torno a un proyecto estable. Puede invocar el precedente de sus eficaces servicios a la burguesa agroexportadora de los aos sesenta. 52 Pero la burguesa tiene muchos elementos que no estn dispuestos siquiera a la concesin populista y que ven con preocupacin la coincidencia de las viejas tesis del Apra con el estatismo presente en militares y tecncratas de hoy. A ello habr que agregar rezagos no despreciables de antiaprismo tradicional en grupos medios, civiles y militares. No siendo ya la izquierda el fantasma poltico, como en tantas dcadas pasadas, el Apra ser denunciado por una izquierda de base popular, capaz de avanzar sobre el actual electorado aprista. El hecho de que esa izquierda se haya hecho presente con xito en la escena electoral, y no slo en el campo sindical, es un reto que muchos elementos de la burguesa slo avizoran resolver con represin. Queda tambin un campo importante a otras expresiones de la burguesa, como el Partido Popular Cristiano (PPC) de Bedoya o Accin Popular de Belande. En este campo las posibilidades de construccin de un partido orgnico de los empresarios no se abandonan, aunque se muestra la intencin de articular una gran alianza endeble an de estos partidos y el Apra. La cercana de las proyectadas elecciones, 1980, pone trabas a todas estas fuerzas del poder: se mueven entre el reclamo de medidas concretas que suponen un cogobierno implcito con los militares y la necesidad de que el pueblo no los identifique como parte de un rgimen opresor y en decadencia que ha de endurecer an ms la carga econmica sobre el pueblo, porque no puede ofrecerle ni "migajas" populistas en el corto plazo.53 En el Per de hoy se expresa con particular signo el intento de disear una "democracia restringida", con sabor a transnacionales, que propicia la poltica del actual gobierno norteamericano. Esta poltica encuentra en el partido aprista un singular y apreciado interlocutor, a pesar de sus dificultades para expresar a todo el campo burgus. El gobierno de Carter impulsa esta direccin en respuesta al cuestionamiento que en su propia sociedad se hace del rumbo dramticamente represivo que Amrica
52 Periodo en el cual fue capaz de impedir la reforma agraria en los complejos agroindustriales, a la vez que retena el apoyo de esos trabajadores con concesiones concretas y confusionismo populista. 53 En esta perspectiva, luego del forcejeo inicial, es comprensible el pacto implcito entre el gobierno y la mayora constituyente, estableciendo "lneas de comunicacin" informales, a la vez que sta acepta que no puede ocuparse del corto plazo y que debe reducir incluso sus mociones declarativas sobre estos temas para ocuparse slo de "hacer la Constitucin" en la esperanza de que, de aprobarse sta antes del plazo, se adelante el calendario electoral, tal como lo ha declarado el gobierno.

Latina tiene en esta dcada de sangrientas dictaduras militares. Estas, sin embargo, siguen siendo opcin vigente para el poder imperialista. Las interrogantes sobre la viabilidad del modelo Carter siguen abiertas y obviamente el campo de lucha trasciende las fronteras de nuestra realidad.