Srie PLANO NACIONAL DE ENERGIA

NOTA TCNICA DEA 05/13

Termo de Referncia (TDR)

para elaborao do

PNE 2050

Rio de Janeiro Abril de 2013

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Srie PLANO NACIONAL DE ENERGIA

Governo Federal
Ministrio de Minas e Energia Ministro Edison Lobo Secretrio Executivo Mrcio Pereira Zimmermann Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Altino Ventura Filho

Nota Tcnica DEA 05/13

Termo de Referncia (TDR)

para elaborao do

PNE 2050

Empresa pblica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, instituda nos termos da Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras.

Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econmico-Energticos e Ambientais Amilcar Guerreiro Diretor de Estudos de Energia Eltrica Jos Carlos de Miranda Farias Diretor de Estudos de Petrleo, Gs e Biocombustvel Elson Ronaldo Nunes Diretor de Gesto Corporativa lvaro Henrique Matias Pereira

Coordenao Geral Mauricio Tiomno Tolmasquim Amilcar Guerreiro Coordenao Executiva Ricardo Gorini Equipe Tcnica Srgio Henrique Cunha Jeferson B. Soares Carla Acho Luciano Basto

URL: http://www.epe.gov.br Sede SCN Quadra 1 Bloco C N 85 Salas 1712/1714 Edifcio Braslia Trade Center 70711-902- Braslia DF Escritrio Central Av. Rio Branco, n. 01 11 Andar 20090-003 - Rio de Janeiro RJ

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Termo de Referncia (TDR)

para elaborao do

PNE 2050

Este documento corresponde verso final do Termo de Referncia, consolidada a partir de uma minuta proposta pela EPE, discutida e finalizada incorporando as consideraes do MME.

SUMRIO
SIGLRIO ____________________________________________________________ 6 1 APRESENTAO ____________________________________________________ 7 2 CONTEXTUALIZAO_________________________________________________ 8
2.1 2.2 2.3 MARCO LEGAL AMBINCIA METODOLOGIA ANALTICA 8 8 9

3 INVARIANTES E INCERTEZAS CRTICAS___________________________________ 12

3.1 3.2 3.3 ASPECTOS CONCEITUAIS FATORES INVARIANTES INCERTEZAS CRTICAS 12 14 17

4 METODOLOGIA DE TRABALHO _________________________________________ 18 5 ESCOPO DOS TRABALHOS ____________________________________________ 21

5.1 5.2 ESTUDOS RELATRIOS FINAIS 21 25

6 CRONOGRAMA _____________________________________________________ 27

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SIGLRIO
CCS COPPE CEPEL GNL IAEA IBGE IEA LED MCMLP MDL MEDEM MELP MESSAGE MIPE MME MSA MSR MSTRANS PCH PIB PLANDEPE PNE PNLT PV R/P RSA SIN TDR UFRJ UHE carbon capture and storage Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia Centro de Pesquisa de Energia Eltrica Gs natural liquefeito International Atomic Energy Agency Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica International Energy Agency light-emitting diode Modelo de Consistncia macroeconmica de Longo Prazo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Modelo de Estimativas de Parmetros Demogrficos Modelo de Expanso de Energia Eltrica no Longo Prazo Model for Energy Supply Strategy Alternatives and their General Environmental Impact Modelo Integrado de Planejamento Energtico Ministrio de Minas e Energia Modelo de Projeo de Demanda do Setor Agropecurio Modelo de Projeo de Demanda Residencial de Energia Modelo de Projeo de Demanda do Setor de Transportes Pequena(s) central(is) hidreltrica(s) Produto Interno Bruto Modelo de Planejamento do Abastecimento de Derivados de Petrleo Plano Nacional de Energia Plano Nacional de Logstica e Transporte photovoltaic relao reserva/produo [petrleo ou gs] Resduos Slidos Agropecurios Sistema Interligado Nacional Termo de Referncia Universidade Federal do Rio de Janeiro Usina Hidroeltrica

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APRESENTAO

Este documento apresenta o Termo de Referncia (TDR) que orientar a elaborao do Plano Nacional de Energia 2050 (PNE 2050), a ser desenvolvido pela EPE, observando diretrizes estabelecidas no mbito do Ministrio de Minas e Energia (MME). Os estudos de planejamento de longo prazo so a base para a formulao de polticas pblicas que tm rebatimento na estratgia nacional para a expanso da oferta de energia com vistas ao atendimento da demanda, observados os objetivos bsicos de segurana energtica, universalizao do acesso da populao aos servios energticos, gerao de emprego e renda, reduo das desigualdades regionais, fortalecimento do planejamento, desenvolvimento tecnolgico nacional, diversificao da matriz energtica preferencialmente atravs de fontes renovveis, integrao nacional, sustentabilidade ambiental e modicidade de preos e tarifas. Nesse contexto, o PNE instrumento fundamental para o planejamento de longo prazo do setor energtico do pas, avaliando tendncias na produo e no uso da energia e balizando as estratgias alternativas para expanso da oferta de energia nas prximas dcadas. Alm dessa apresentao, esse TDR rene mais seis sees, a saber: siglas empregadas neste TDR; contextualizao, em que se descreve sucintamente o marco legal que suporta o desenvolvimento dos estudos, o ambiente no qual se inserem e a metodologia geral de anlise que ser adotada; invariantes e incertezas crticas, que se referem aos fatores praticamente inevitveis e aos elementos portadores de futuro com maior potencial de modificar a evoluo tendencial; metodologia de trabalho, em que se descreve a forma de trabalho proposta, em especial a interao com a comunidade tcnica e cientfica e o pblico em geral; escopo dos trabalhos, no qual so definidos os objetivos especficos e apresentada a descrio (contedo conceitual) dos estudos; e cronograma, em que se fixa o prazo para a execuo dos estudos e se identificam as etapas principais e os marcos fundamentais dos trabalhos.

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CONTEXTUALIZAO

2.1 Marco legal

O marco legal que subsidia os estudos de planejamento energtico de longo prazo pela EPE, observadas as diretrizes do MME, se reporta Lei n 10.847, de 15/03/2004, e ao Decreto n 7.798, de 12/09/2012. A Lei n 10.847/2004 estabeleceu as condies para a criao da EPE, empresa pblica vinculada ao MME, e definiu como sua finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras (art. 2). Entre as competncias gerais atribudas EPE esto a de realizar estudos e projees da matriz energtica nacional e a de identificar e quantificar os potenciais de recursos energticos estando claro que os estudos e pesquisas desenvolvidos pela EPE subsidiaro a formulao, o planejamento e a implementao de aes do Ministrio de Minas e Energia, no mbito da poltica energtica nacional (art. 4). No bojo da reestruturao administrativa do MME, o Decreto n 5.267/2004, mais tarde substitudo pelo Decreto n 7.798/2012, definiu que compete Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico SPE, entre outras atribuies, propor mecanismos de relacionamento com a EPE e definir diretrizes para a prestao de servios ao Ministrio e ao setor (inciso XIV, art. 15, seo II, Cap. III, Anexo I). Com base nesse arranjo institucional, a EPE desenvolveu, logo nos primeiros anos de seu funcionamento (a instituio iniciou efetivamente suas operaes no ano de 2005), os estudos que se consolidaram no PNE 2030, publicado em 2007. O PNE 2050 constitui, portanto, uma atualizao desses estudos de longo prazo, incorporando as tendncias e a evoluo percebidas nos ltimos anos e consolidando o ciclo do planejamento energtico nacional brasileiro.

2.2 Ambincia
Desde a edio do PNE 2030 ocorreram vrias mudanas nos ambientes energticos nacional e mundial que ensejam a necessidade de se reavaliar a evoluo do setor energtico nacional brasileiro em uma perspectiva de longo prazo, bem como a estratgia para a expanso da oferta interna de energia. Com base no que ocorreu nos ltimos cinco anos, e sem pretender esgotar a lista de elementos portadores de futuro, so relacionados adiante alguns desses elementos de
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modo a, por meio da exemplificao, permitir uma avaliao, geral que seja, do potencial modificador que se tem com sua considerao a partir da perspectiva atual. Com efeito, as discusses e a influncia do tema mudanas climticas tm justificado pesquisas e investigaes em diversas reas. Na rea de transporte, por exemplo, tem-se a perspectiva de introduo do carro hbrido ou do veculo eltrico. Na rea do carvo mineral, observam-se pesados investimentos com vistas ao desenvolvimento da queimalimpa ou da captura e armazenamento do carbono. O advento de novos materiais e novas tecnologias, como a difuso do uso de LED na iluminao, oferece alternativas robustas de uso eficiente da energia. A expanso do gerenciamento da demanda pelo consumidor e o incremento da gerao distribuda podero ser facilitados com a introduo de smart grids, com grande potencial modificador das redes eltricas, incorporando novidades associadas telecomunicao, telemtica, robtica, nanotecnologia, etc. Na rea de produo de energia eltrica, o acidente com a usina de Fukushima reviveu o alerta das consequncias de um acidente nuclear alm de causar nova elevao de custos relativos segurana dos projetos nucleares. No caso das usinas hidrulicas, tm sido reforadas e ampliadas as resistncias expanso do parque hidreltrico, estratgia esta adotada h anos pelo setor eltrico brasileiro. Essas resistncias esto associadas principalmente majorao dos impactos socioambientais negativos, frente aos positivos, trazidos pelos empreendimentos. Esse quadro potencializado pelo fato de a fronteira hidreltrica brasileira ser a Amaznia, regio de elevado interesse ambiental e distante dos principais centros de carga do Pas. Por outro lado, o avano tecnolgico no uso de outras fontes renovveis, como a energia elica e a solar, tem permitido a reduo continuada dos custos de produo, ampliando a perspectiva do uso mais intenso dessas fontes. Na rea de combustveis fsseis, os avanos na explorao e produo do shale gas nos Estados Unidos tm potencial para alterar significativamente o quadro geopoltico mundial da energia. No Brasil, a confirmao das reservas de petrleo e gs do pr-sal alteram consideravelmente a posio e o papel do Pas no cenrio mundial da energia. Os estudos do PNE 2050 se inscrevem nessa ambincia de incertezas e mudanas, o que refora a oportunidade e a convenincia de sua realizao.

2.3 Metodologia analtica

A metodologia a ser aplicada na elaborao PNE 2050 seguir a mesma abordagem do PNE 2030. Dessa forma, os estudos sero divididos em quatro grandes blocos, a saber:

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(a)

mdulo macroeconmico, que compreende a contextualizao de todo o trabalho, incluindo a formulao do cenrio de longo prazo para a economia mundial e nacional; mdulo da demanda, que compreende o estabelecimento de premissas setoriais, demogrficas, tecnolgicas e de eficincia energtica, resultando na projeo do consumo final de energia por fonte; mdulo da oferta, que compreende a avaliao dos recursos energticos considerando aspectos tecnolgicos, de preo e socioambientais, resultando na definio da estratgia para a expanso da oferta de energia por fonte, bem como polticas de eficincia energtica; e mdulo de consolidao, em que so integrados os estudos de demanda e oferta, implicando eventualmente a reviso das projees iniciais vis--vis questes de natureza poltica, estratgica, institucional e de segurana energtica.

(b)

(c)

(d)

Em cada um desses blocos, sero utilizados diferentes modelos de simulao e quantificao, desenvolvidos com a finalidade de se obter um conjunto consistente de projees de longo prazo das variveis de interesse. Uma viso geral da abordagem metodolgica a ser adotada no PNE 2050 esquematizada na Figura 1.

Figura 1. Viso geral da abordagem metodolgica a ser utilizada no PNE 2050

Na quantificao do cenrio macroeconmico nacional, a trajetria de evoluo do PIB ter sua consistncia verificada por meio do Modelo de Consistncia Macroeconmica de Longo Prazo MCMLP, adaptado na EPE a partir de modelagem proposta pelo Banco
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Mundial. Na quantificao do cenrio demogrfico, ser aplicado o Modelo de Estimativa de Parmetros Demogrficos MEDEM, desenvolvido na EPE a partir de modelagem proposta pelo IBGE. Na projeo do consumo final de energtico ser utilizado um modelo do tipo bottom-up, denominado Modelo Integrado de Planejamento Energtico MIPE, desenvolvido na COPPE/UFRJ e aprimorado na EPE. Especificamente para a projeo do consumo residencial de energia eltrica aplica-se modelo tambm do tipo bottom-up, desenvolvido na COPPE/UFRJ e aprimorado na EPE, intitulado Modelo de Projeo da Demanda Residencial de Energia MSR. No lado da oferta, sero utilizados dois modelos especficos para avaliar a transformao da energia primria: o Modelo de Estudo do Refino de Petrleo PLANDEPE, desenvolvido na EPE, que permite dimensionar a expanso do parque de refino de petrleo vis--vis a evoluo da demanda de derivados, e o Modelo de Planejamento da Expanso do Sistema Eltrico - PLANEL, desenvolvido na EPE, que permite achar a soluo de expanso da oferta de energia eltrica que minimiza o custo da expanso e da operao, considerando os custos de investimento nas usinas e nas linhas de transmisso que interligam os subsistemas, o custo dos combustveis utilizados na gerao trmica, assim como diversas restries operativas e ambientais. Os resultados dos estudos de oferta e da demanda sero consistidos e integrados com a aplicao do Modelo Matriz Energtica Brasileira MATRIZ, desenvolvido por Eletrobras Cepel. Como resultado final, obtm-se a evoluo da composio da oferta interna de energia, permitindo cenarizar a matriz energtica brasileira para os prximos 40 anos.

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INVARIANTES E INCERTEZAS CRTICAS

3.1 Aspectos conceituais

O futuro incerto, sendo o resultado de descontinuidades, rupturas e inflexes do padro passado, altamente influenciado por novos fatores portadores de futuro e fruto de uma construo social, que reflete os interesses e estratgias dos diversos atores. Tendo em conta as mudanas socioeconmicas, polticas e institucionais que j esto em curso e mesmo aquelas que esto por vir, lcito afirmar que a evoluo futura da demanda de energia no seguir os padres do passado: registrar movimentos diferenciados, decorrentes das dinmicas das variveis que afetam o seu desempenho. Assim, o desafio maior no desenvolvimento de uma viso de futuro est em imaginar mudanas nas tendncias e nos paradigmas atuais. O objetivo no prever o futuro e tampouco traar um futuro provvel ou desejvel. O objetivo , por meio da aplicao da tcnica de cenrios, permitir a extrapolao criativa para proporcionar a reflexo diante de uma ampla gama de polticas e consequncias futuras, de modo a tornar possvel vislumbrar no futuro os impactos das polticas e aes formuladas. Todo cenrio deve se basear em um sistema que consiste, segundo Marcial e Grumbach (2002, p. 45), em uma totalidade organizada em elementos e fenmenos interligados e interdependentes, que podem formar sistemas menores e subsistemas daquele que est sendo considerado. Estes sistemas podem ser segmentados por setores, por regies geogrficas, etc. No que se refere natureza, cenrios podem ser classificados como normativos, que configuram cenrios desejados, e sua lgica de construo consiste em estabelecer, primeiro, o futuro desejado para, depois, traar as trajetrias para alcanlo, ou exploratrios, que se caracterizam por tentar compor futuros possveis ou provveis do sistema considerado. No contexto de incertezas que se insere o presente estudo, a anlise de cenrios mtodo adequado para sistematizar alternativas de futuro e, no caso particular deste trabalho, suas implicaes para o setor energtico. Com efeito, cenrios prospectivos tm a finalidade de nortear decises e de auxiliar em aes estratgicas, inclusive na identificao de oportunidades e ameaas, foras e fraquezas. Nos estudos do PNE 2030, tal metodologia foi aplicada e, para tanto, foi desenvolvido um conjunto de cenrios cujas condies de contorno permanecem vlidas, pertinentes e, portanto, ainda razoavelmente adequadas para o presente estudo, embora, por certo, requeiram atualizaes.

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No caso presente, trata-se da expanso da oferta e do uso da energia no Brasil at 2050. Ser necessrio revisitar os principais fatores condicionantes que afetam as decises e separ-los em fatores praticamente inevitveis e tendncias (invariantes) daqueles que envolvem incerteza ou so dependentes da realizao de eventos futuros (incertezas crticas). Esses fatores devero ser hierarquizados em uma escala de importncia ou pela incerteza. Nessa hierarquia, os principais fatores representaro o eixo condutor que caracterizar o cenrio. Assim, a histria do cenrio desenhada a partir das premissas estabelecidas. Neste trabalho, a reviso do(s) cenrio(s) exploratrio(s) para a oferta e a demanda de energia ser dividida em duas grandes etapas, conforme ilustrado na Figura 2, denominadas de etapa dos cenrios do contexto e etapa dos cenrios de energia ou cenrios energticos. Ao longo desse processo, mtodos como o estudo retrospectivo, a anlise estrutural, a investigao morfolgica, os modelos de quantificao e os sistemas de monitoramento sero aplicados.
CENRIOS DE ENERGIA ou CENRIOS ENERGTICOS
Anlise estrutural e identificao das variveis chave

CENRIOS DE CONTEXTO

Formulao de cenrio(s) exploratrio(s) do contexto

Anlise retrospectiva e cenarizao das variveis chave

Modelagem e simulao das variveis de interesse

Modelagem e simulao das variveis determinantes

Cenrio(s) exploratrio(s) da oferta e da demanda de energia

Monitoramento do(s) cenrio(s)

Figura 2. Metodologia para formulao de cenrios exploratrios para a demanda de energia O reexame dos cenrios de contexto compreende as seguintes etapas: anlise retrospectiva da evoluo recente do ambiente (mundial, nacional e setorial), a partir da anlise de dados histricos; pesquisa qualitativa e coleta de percepes e expectativas sobre o futuro do objeto de cenrios, feita com especialistas; identificao das condicionantes de futuro do contexto (invariantes, fatores inevitveis, tendncias e incertezas); seleo dos fatores mais crticos - variveis centrais de futuro que envolve grande incerteza;
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formulao de hipteses plausveis de desempenho dos fatores crticos; combinao das hipteses dos fatores selecionados (investigao morfolgica) e anlise de consistncia das possveis combinaes; gerao e desenvolvimento (trajetrias) do(s) cenrio(s) exploratrio(s); seleo das principais variveis socioeconmicas quantificao das variveis socioeconmicas relevantes, por meio da adoo de modelos matemticos e estatsticos; detalhamento e aprofundamento da situao de partida (curto prazo: 20132015); e monitoramento do(s) cenrio(s) acompanhamento comportamento das incertezas crticas e dos resultados. e anlise do

A etapa dos cenrios energticos compreende reexaminar os cenrios formulados no PNE 2030, tendo como passos: anlise estrutural de mapeamento das variveis centrais que possam condicionar a evoluo da oferta e da demanda de energia sob condies tecnolgicas, ambientais, socioeconmicas e polticas (poltica de contedo local, atendimento da demanda por bens e servios do setor petrleo e gs natural pela indstria nacional); hierarquizao e seleo das variveis de maior poder de determinao direta da oferta e da demanda de energia (rede de causalidade); anlise retrospectiva do desempenho da oferta e da demanda energtica como um todo e das variveis chave; formulao de hipteses plausveis de desempenho para as variveis chave nas condies dos cenrios do contexto; formulao do(s) cenrio(s) exploratrio(s) de oferta e demanda de energia; e quantificao do(s) cenrio(s) formulado(s).

3.2 Fatores invariantes

Para efeito dos estudos do PNE 2050 os seguintes fatores sero considerados invariantes, ou seja, estaro presentes em todos os cenrios formulados, condicionando, portanto, as possibilidades de futuro que sero consideradas: Estados Unidos e China permanecem como polo dinmico da economia mundial; pases/regies com abundncia em recursos naturais e necessidade de expanso em infraestrutura concorrem com Brasil na atrao de investimentos (ndia, Leste Asitico, frica, Leste Europeu pases que foram incorporados recentemente Unio Europeia);
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Presses ambientais crescentes na produo e no uso da energia: instituio de mecanismos de gesto ambiental; condicionamento dos investimentos em projetos do setor energtico a processos mais longos e rigorosos de avaliao, licenciamento e monitoramento ambiental, com impacto nos custos e nos cronogramas de implantao dos projetos; alteraes climticas e seus impactos na oferta de energia; e definio de metas, limites e custos para emisses de gases de efeito estufa. riscos de acidentes severos associados energia nuclear. predomnio das fontes fsseis (petrleo, gs e carvo) apesar da reduo da sua participao na matriz energtica; a construo de uma via de transio do petroleo energia mais limpas; para fontes de

Consumo crescente de energia:

continuidade e ampliao de programas de biocombustveis e eficincia energtica; e participao crescente de fontes renovveis modernas (elica, solar, etc) na produo de energia eltrica. difuso de novas tecnologias relacionadas informtica, microeletrnica, biotecnologia, novos materiais, qumica fina e novas fontes energticas; gesto da produo baseada na viso social e da globalizao do modo de produo (aproveitando a superioridade competitiva de cada regio, pas ou empresa); incremento do comrcio internacional, intraindstria e intracompanhia; inclusive do comrcio

Mudana do padro da competitividade novo paradigma industrial-tecnolgico:

potencializao da dependncia de informao, do conhecimento e da inovao, exigindo nveis de educao e capacitao dos recursos humanos cada vez mais altos e mais especializados; aumento gradual do contedo tecnolgico, concomitante com a reduo dos volumes de insumos e de trabalho na composio dos produtos; o posicionamento competitivo dos pases depende da combinao de acesso facilitado a recursos naturais (restries ambientais) e a capacitao para agregao de valor (investimentos e capacidade de pesquisa e inovao cientfica e tecnolgica); impacto da internet e novas mdias no consumo e nas formas de produo; e

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reestruturao produtiva da economia brasileira, com modernizao tecnolgica e ampliao da abertura comercial, transformao de setores tradicionais e surgimento de novos segmentos dinmicos. consolidao do ajuste macroeconmico da economia brasileira; crescimento sustentado, com erradicao da fome e da misria (acesso crescente de expressiva parcela da populao aos servios energticos); investment grade, viabilizando a atrao de capitais externos; bnus demogrfico na primeira metade do perodo de estudo; e expressivos investimentos em infraestrutura em curso: portos, aeroportos, estradas (PNLT), grandes hidreltricas e pr-sal. reformas setoriais (previdncia, segurana pblica, etc); tributria, educao, sade,

Premissas macroeconmicas e demogrficas brasileiras:

Papel do Estado brasileiro:

aperfeioamento e estabilidade dos marcos regulatrios; respeito aos contratos firmados com e pelos agentes dos mercados regulados; reforo e reorganizao dos instrumentos de planejamento, regulao e fiscalizao do funcionamento do mercado; ampliao dos mecanismos de parceria com a iniciativa privada, especialmente nos segmentos de comunicaes, energia eltrica, abastecimento de gua, construo, manuteno e explorao de infraestrutura porturia, ferroviria, rodoviria e de aeroportos; e reforo do papel do Estado na funo de orientador, estimulador e fomentador das atividades econmicas, especialmente em segmentos onde os investimentos apresentam riscos potenciais elevados ou demandam grande volume de recursos ou, ainda, requerem longa maturao e retorno.

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3.3 Incertezas crticas

As incertezas crticas so constitudas pelas descontinuidades e eventuais rupturas que influiro decisivamente nas possibilidades de futuro. Costuma-se dizer que estas constituem os fatores portadores de futuro, na medida em que envolvem grande incerteza ou so dependentes da realizao de eventos futuros. Por isso mesmo so chamados de incertezas crticas. Para os estudos do PNE 2050 esses fatores esto listados a seguir, devendo-se conferir a cada um deles a mesma posio em uma escala de importncia ou de incerteza. Assim, o que for estabelecido como premissas no tratamento desses fatores constituir o eixo condutor que caracterizar o(s) cenrio(s) formulado(s) nos estudos do PNE 2050. Padro de consumo de energia nas edificaes. Matriz de transportes: participao dos diferentes modais. Evoluo do transporte urbano de massa (mobilidade urbana) edo transporte areo. Insero de tecnologias de baixo carbono. Penetrao dos veculos hbridos e eltricos. Armazenamento da energia. Gerao distribuda de eletricidade (redes inteligentes). Explorao do potencial hidreltrico da Amaznia. Usinas para atendimento base da demanda por energia eltrica. Preos internacionais do petrleo, gs natural e commodities agrcolas. Volume da produo nacional de petrleo e gs natural. Penetrao do gs no convencional e do biogs. Mudanas climticas e tecnologias associadas. Atendimento da demanda por bens e servios do setor de petrleo e gs natural pela indstria nacional (Poltica de Contedo Local). Futuro das polticas globais para biocombustveis. Diminuio da desigualdade economica e ampliao da base de consumo a nvel mundial e nacional. Evoluo das energias renovveis.

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METODOLOGIA DE TRABALHO

Os estudos do PNE 2050 sero conduzidos e desenvolvidos pela EPE a partir de diretrizes definidas pelo MME. No mbito dos estudos do PNE 2050 sero produzidas notas tcnicas parciais, conforme detalhamento constante da seo subsequente deste TDR, que compreendero a formulao de cenrios de: (a) (b) (c) (d) (e) evoluo socioeconmica brasileira; evoluo da demanda energtica; potencial dos recursos energticos; oferta de energia eltrica; e oferta de combustveis e outros energticos.

Eventualmente, caso necessrio para melhor documentar ou detalhar algum tpico em especial, podero ser produzidas notas tcnicas complementares. Estas notas tcnicas documentaro as anlises e pesquisas realizadas no sentido de fornecer subsdios para a formulao da estratgia para a expanso da oferta de energia com vistas ao atendimento da evoluo da demanda, segundo uma perspectiva de longo prazo, considerando o uso integrado e sustentvel dos recursos disponveis. A EPE promover, em articulao e sob coordenao do MME, uma srie de reunies temticas, objetivando principalmente a anlise das incertezas crticas indicadas na seo anterior, mas podendo tambm conter temas de interesse do Ministrio. Tomaro parte desses encontros, como convidados-chave, renomados tcnicos e profissionais, todos eles de notria experincia e reconhecida competncia em assuntos relacionados a cada um dos temas. Sero realizadas, pelo menos, as seguintes reunies temticas: I. II. Estudos socioeconmicos. Estudos da demanda: a. Setor industrial (principalmente indstrias energointensivas); b. Setor de transportes; c. Setor residencial; e d. Setores comercial e agropecurio. III. Estudos da oferta: a. Gerao hidreltrica; b. Fontes renovveis e gerao distribuda;
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c. Gerao trmica convencional (carvo mineral e nuclear); d. Petrleo, derivados e biocombustveis; e e. Gs natural. A conjugao dessas informaes com outras levantadas em literatura especfica de energia, inclusive a consulta a publicaes como teses e peridicos, alm de websites de instituies relevantes no tema, subsidiar o desenvolvimento dos trabalhos e a elaborao das notas tcnicas acima referidas. As premissas e metodologias utilizadas na produo das notas tcnicas NTs devero ser definidas em reunies conjuntas entre a EPE e o MME. Cada uma dessas NTs dever ser aprovada pelo MME e conter informaes completas (planilhas excel, parmetros utilizados, material de referncia utilizado, metodologias e modelos). Alm dessas reunies temticas, e no sentido de oferecer ao debate pblico os estudos do PNE 2050, a EPE, em articulao com o MME, promover seminrios especficos, que tero por objetivo apresentar e discutir questes relacionadas com a oferta e a demanda de energia. Prope-se que sejam realizados seis seminrios, sendo um sobre os estudos da demanda e cinco sobre os estudos da oferta, a saber: A. A1 B. B1 B2 B3 B4 B5 Estudos da demanda: Cenrio macroeconmico e Demanda de energia Estudos da oferta: Gerao hidreltrica Fontes renovveis e gerao distribuda Gerao trmica convencional (carvo mineral e nuclear) Petrleo, derivados e biocombustveis lquidos Gs natural e biogs.

Importa destacar que os aspectos socioambientais, embora no sejam objeto de seminrio especfico, devero ser necessariamente abordados em todos os eventos, com a multidisciplinaridade e transversalidade que o assunto requer. Deve-se observar que uma parte relevante do que for apresentado e discutido nesses eventos estar consolidada nas notas tcnicas referidas anteriormente. As contribuies recebidas nesses seminrios, e ainda aquelas encaminhadas ao MME e EPE como resultado da consulta pblica das apresentaes realizadas (as apresentaes estaro disponveis no site do MME e da EPE, abrindo-se a possibilidade de encaminhamento de questionamentos, contribuies e sugestes), podero ser incorporadas, quando aplicveis, aos estudos, nos relatrios finais (detalhados no item 5.2).

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Da mesma forma, os relatrios finais sero tambm apresentados em seminrios pblicos organizados pela EPE e pelo MME e ainda sero oferecidos consulta pblica. A edio final desses relatrios se far somente aps vencida essa fase de consulta. Nessas condies, pretende-se que os estudos do PNE 2050 sejam conduzidos incorporandose a necessria participao de importantes elementos da sociedade, com ampla divulgao pblica e ampla cobertura dos principais meios de comunicao.

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ESCOPO DOS TRABALHOS

5.1 Estudos
A seguir apresentam-se objetivos e detalhamento dos estudos a serem desenvolvidos. Cenrios de evoluo da economia brasileira Objetivo Apresentar cenrio de evoluo da economia brasileira at 2050, considerando o contexto internacional. O cenrio econmico deve conter as condicionantes centrais que impactam a definio de estratgia de expanso energtica para o Pas no horizonte at 2050. Detalhamento Caracterizao da evoluo do cenrio econmico nacional de interesse, considerando sua insero em cenrio econmico internacional de longo prazo. Este estudo deve tambm analisar o impacto da evoluo demogrfica no perodo, bem como os aspectos tecnolgico e ambiental para a economia nacional. A metodologia de cenarizao deve seguir aquela utilizada nos estudos do PNE 2030. Nestes estudos dever ser discutido o seguinte conjunto de questes centrais: mudana climtica, novas tecnologias e eficincia energtica: influncia na economia devido a novas tecnologias, evoluo das discusses sobre mudanas climticas e seu impacto na economia; insero internacional da economia nacional: evoluo do preo de energia (em especial do petrleo), evoluo da participao dos emergentes na economia mundial (impacto no comrcio mundial e no preo de commodities, tais como petrleo, agrcolas, minerais), integrao com outros pases ou blocos econmicos (mobilidade de recursos humanos, integrao de infraestrutura regional e fronteiras); demografia e impacto econmico, anlise global e nacional: evoluo da populao no horizonte, perfil da pirmide etria e expectativa de vida; evoluo setorial da indstria: competitividade setorial (indstria), atendimento da demanda de bens e servios para a indstria petrolfera pela indstria nacional, aproveitamento das vantagens comparativas nacionais (recursos naturais) no contexto mundial (grau de sucesso da insero da economia nacional); evoluo regional da economia: evoluo da renda per capita e impacto sobre o padro de consumo, crescimento regional (reduo das assimetrias regionais); e infraestrutura e mobilidade urbana: gargalos de infraestrutura, educao, recursos humanos e financeiros (impactos sobre a evoluo do crescimento econmico).

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Evoluo da demanda de energia Objetivo Apresentar cenrios de evoluo da demanda de energia at 2050, incluindo eletricidade, gs natural, petrleo e seus derivados, biocombustveis e demais, considerando as hipteses demogrficas, econmicas, tecnolgica, padres de consumo de bens e energia, com seu consequente impacto no uso eficiente de energia. Detalhamento Caracterizao da evoluo da demanda por fonte e por setor da economia (industrial, agropecuria, transportes, residencial, comercial/pblico e setor energtico). Sero utilizados nesta projeo, modelos dedicados de estimativa de energia tais como: (i) MIPE (indstria, setor energtico, comercial/servios); (ii) MSR (setor residencial); (iii) MSA (setor agropecurio); (iv) MSTRANS (transportes). Nestes estudos sero discutidas as seguintes questes centrais: os padres de mobilidade urbana no futuro e o papel de novas tecnologias neste contexto (p.ex.: polticas de mobilidade urbana, transporte coletivo, eletrificao dos meios de transporte, entre outros); o Impacto da insero de novas tecnologias (LEDs, processos industriais), e de polticas de eficincia energtica, inclusive produo de veculos mais eficientes que consomem menos combustveis e de reduo de emisses sobre o consumo futuro de energia; o impacto dos futuros padres de consumo em construes residenciais e comerciais (habitaes e prdios inteligentes), incluindo efeitos derivados de incluso social no Brasil (poltica de acesso ao financiamento) sobre todos os setores (consumidores e ofertantes de servio); e o papel desempenhado pelo consumidor no setor de energia com a penetrao de tecnologias como as redes inteligentes, a microgerao (energia solar, microelicas etc.) e o aproveitamento de resduos para abatimento da demanda.

Outras questes a serem tratadas incluem, ainda: o impacto sobre o consumo de energia derivado da distribuio futura de modais no transporte de cargas e o papel da intermodalidade de carga e passageiros; o papel dos biocombustveis na matriz de consumo de setores como transporte e indstria; a evoluo dos motores a combusto e insero dos veculos hbridos e eltricos na matriz de transporte nacional nos prximos 40 anos; a configurao da matriz energtica futura da indstria brasileira vis--vis a sua competitividade no cenrio internacional, considerando preos de energia e poltica industrial, por exemplo; a dimenso da contribuio do gs natural no atendimento das demandas futuras de energia no Brasil; e

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os equipamentos e padres de uso que sero preponderantes nas residncias brasileiras e como estes afetaro o consumo, levando em considerao a possibilidade de o comrcio eletrnico afetar a demanda de energia no setor de comrcio e servios.

Potencial dos Recursos Energticos Objetivo Analisar sob os pontos de vista tcnico-econmico e socioambiental a disponibilidade de fontes energticas no Pas at 2050. Este estudo define as fronteiras mximas de produo nacional de cada fonte at 2050. Detalhamento Levantamento dos recursos energticos e avaliao do potencial de produo mxima das seguintes fontes: biocombustveis, hidreltrica, petrleo, gs natural, carvo mineral, urnio, biomassa, energias solar e elica. Para a hidreltrica define-se o portflio de aproveitamentos escalonados no tempo. Para petrleo, gs natural (incluindo os recursos no convencionais), biocombustveis, carvo, urnio e biomassa define-se a curva de produo mxima escalonada no tempo. Para elica e solar, define-se o potencial vivel por regio. As seguintes questes centrais devero ser discutidas nestes estudos: definio do potencial hidreltrico aproveitvel da Amaznia (critrios ambientais, custos totais dos empreendimentos); ritmo desejvel de explorao das reservas de petrleo (contedo local como instrumento de desenvolvimento considerando o fornecimento de bens e servios pela indstria nacional, volume de exportao, trajetria R/P); ritmo desejvel de explorao das reservas de gs natural (participao do gs natural convencional e no convencional); estimativa do potencial nacional de produo de gs no-convencional; importao de gs natural vis-a-vis o incremento das atividades de explorao e produo nacional de gs no convencional e a perspectiva de produo na Bolvia; e ritmo desejvel da expanso agrcola para fins energticos (biocombustveis e biomassa), observados a sustentabilidade dos sistemas produtivos e a harmonia com a produo de alimentos.

Cenrios de Oferta de Energia Eltrica Objetivo Simular cenrios de evoluo da oferta de energia eltrica at 2050, considerando a competitividade relativa das fontes e suas condicionantes tcnicoeconmicas e socioambientais. Detalhamento Caracterizao da evoluo da oferta por fonte de gerao (hidreltrica, gs natural, carvo mineral, urnio, energias elica e solar, biomassa e resduos, leos combustveis, etc.). So aspectos a serem considerados nas simulaes: custos totais de investimento e operao de acrscimos de capacidade de gerao e transmisso de energia eltrica, produo, refino, processamento, transporte e distribuio de petrleo e gs natural, custos de dficit, balanos de energia em condies hidrolgicas mdia, critica e de ponta, sazonalidade da capacidade de gerao das fontes renovveis, sistema tronco de
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transmisso inter-regional, restries de emisses de GEE para o setor eltrico e restries regionais de oferta de combustveis para a gerao termeltrica. As seguintes questes centrais devero ser discutidas nestes estudos: o aproveitamento hidreltrico na Amaznia (critrios socioambientais, novas tecnologias, e custos de investimento e operao), potencial e papel do gs natural para a gerao termeltrica (disponibilidade anual, flexibilidade operativa, preos, ponto de entrega, recursos no convencionais, GNL, exportao e importao); papel da energia nuclear na estratgia nacional (percepo de riscos e elevao dos custos ps-Fukushima, domnio do ciclo completo de produo do elemento combustvel e a possibilidade de sua exportao - escala de produo e competitividade); armazenamento de energia eltrica (impactos da reduo da capacidade de armazenamento do parque hidreltrico, anlise da confiabilidade do suprimento de potncia e do atendimento demanda de ponta do SIN a longo prazo); e participao das energias renovveis no horizonte de longo prazo (disponibilidade de biomassa, evoluo da elica: disponibilidade, tecnologia e competitividade, participao de usinas trmicas na base), vislumbrando qual seria a cota mxima de segurana para a participao das fontes renovveis elica, biomassa, solar e PCH na matriz eltrica.

Outras questes a serem tratadas incluem ainda: papel do carvo mineral na estratgia nacional (possibilidade importao de carvo, custo do CCS, custo de compensao/mitigao de emisses (MDL), coqueima com biomassa e/ou gs natural); usinas a biomassa: elevao do perodo de disponibilizao de combustvel (bagao, ponta-palha, RSA) para a gerao termeltrica, custos, competitividade do uso da ponta-palha, competio com a produo de etanol; energia elica on shore e off shore; energia solar centralizada: (estimativa de potencial regional, competitividade das tecnologias termossolar vs. fotovoltaica, escala dos parques, tecnologias de armazenamento local e usinas hibridas); capacidade industrial: limites mximos e mnimos de acrscimo anual de potncia (UHE, elica, biomassa, carvo, gs natural); transmisso longa distncia (tecnologias, custos e perdas); evoluo da gerao distribuda (estimativa da parcela de demanda atendida por autoproduo, cogerao, sistemas PV e aproveitamento de resduos; papel dos leos combustveis nos sistemas isolados); cenrios de integrao energtica com outros pases; e outras fontes de energia.
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Cenrios de Oferta de Combustveis Objetivo Simular cenrios de evoluo da oferta de combustveis at 2050, considerando a competitividade relativa das fontes e seus condicionantes tcnico-econmicos e socioambientais. Detalhamento Caracterizao da evoluo da oferta de gs natural, derivados, biocombustveis (etanol, biodiesel, bioquerosene, biogs, biomassa slida) e novas alternativas. As seguintes questes centrais devero ser discutidas nestes estudos: exportao de excedentes de petrleo e derivados; estratgia de expanso do parque de refino; melhoria da infraestrutura de transporte e distribuio de petrleo e derivados; melhoria da qualidade dos combustveis; ritmo de produo de gs natural (convencional e no convencional); produo de biocombustveis no longo prazo (etanol, biodiesel, bioquerosene, biogs, biomassa), de primeira, segunda e terceira gerao; e potencial de introduo de novas alternativas de combustveis lquidos/slidos/gasosos, inclusive a partir do aproveitamento de resduos.

Outras questes a serem tratadas incluem ainda: custos de investimento para explorao e produo de petrleo e gs natural; expanso do parque de refino de petrleo (incluindo petroqumica verde) e das unidades de processamento de gs natural; evoluo da malha de transporte e distribuio de gs natural; evoluo da produtividade e dos custos de produo de biocombustveis de primeira, segunda e terceira gerao; impactos de polticas biocombustveis; e globais na ampliao da produo interna de

penetrao de biorrefinarias.

5.2 Relatrios finais

Consolidao da Matriz Energtica Nacional 2050 Objetivo Consolidar a matriz energtica no horizonte 2050 seguindo a metodologia do Balano Energtico Nacional, de maneira simplificada, e apresentar relatrio consolidando os principais indicadores e informaes energticas. Detalhamento Apresentao sintetizada da evoluo da oferta e do consumo de energia no Brasil at 2050, em intervalos de dez anos, por meio da consolidao de indicadores tais como: produo de energia primria e secundria, oferta interna de energia, consumo final energtico e no energtico, emisses de CO2, grau de dependncia externa, intensidade
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energtica, eficincia energtica global, participao das energias renovveis (energia total e eletricidade). Perspectiva Energtica 2050 Objetivo Apresentar relatrio descrevendo os cenrios econmico-energticos, a partir dos subsdios e das concluses advindas das anlises dos estudos anteriores. Detalhamento Documento com, no mximo, 250 pginas, incluindo grficos, tabelas e figuras. O escopo do texto contemplar os seguintes temas: viso de longo prazo do setor energtico mundial e brasileiro no mbito dos cenrios econmico-energticos para 2050, incluindo os aspectos econmico, tecnolgico, ambiental e energtico. Relatrio Executivo PNE 2050 Objetivo Identificar diretrizes para o plano de ao, que contribuam para formulao da estratgia de expanso do setor energtico brasileiro at 2050. Detalhamento Documento com, no mximo, 50 pginas, incluindo grficos, tabelas e figuras. Sntese da perspectiva energtica 2050 e dos indicadores das matrizes energticas consolidadas, e apresentao de diretrizes e concluses essenciais do estudo de longo prazo. O produto Relatrio Executivo PNE 2050 inclui tambm uma apresentao em power point e um vdeo de divulgao.

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CRONOGRAMA

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