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COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER AO PROJETO DE LEI N 5.403, DE 2001, DO SENADO FEDERAL, QUE "DISPE SOBRE O ACESSO A INFORMAES DA INTERNET E D OUTRAS PROVIDNCIAS". (PL 5403/01)

PROJETO DE LEI N 5.403, DE 2001 (Apensados os Projetos de Lei n 3.016, de 2000, n 3.891, de 2000, n 3.303, de 2000, n 4.972, de 2001, n 5.977, de 2001, n 6.557, de 2002, n 7.461, de 2002, n 18, de 2003, n 480, de 2003, n 1.256, de 2003, do n 2.196, de 2003, n 3.301, de 2004, n 4.144, de 2004, n 4.562, de 2004, n 5.009, de 2005, n 169, de 2007, n 2.957, de 2008, n 4.424, de 2008, n 5.185, de 2009, n 5.298, de 2009, n 6.357, de 2009, n 6.527, de 2009, n 7.131, de 2010, n 7.270, de 2010, n 7.311, de 2010, n 642, de 2011, n 1.172, de 2011, n 1.468, de 2011, n 1.880, de 2011, n 1.961, de 2011, n 2.126, de 2011, n 2.552, de 2011, n 2.690, de 2011, n 3.033, de 2011, n 3.095, de 2012, n 3.124, de 2012, n 3.175, de 2012, n 3.761, de 2012)

Dispe sobre o acesso a informaes da Internet, e d outras providncias. Autor: SENADO FEDERAL Relator: Deputado ALESSANDRO MOLON

I - RELATRIO
Motivao da Comisso Especial

Esta Comisso Especial foi criada para proferir parecer sobre o Projeto de Lei n 2.126, de 2011, encaminhado ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo por meio da Mensagem n 326, de 2011. Trata o referido texto dos princpios que devem nortear o uso da rede mundial Internet no Brasil, dos fundamentos e critrios para sua

regulamentao e dos direitos e obrigaes de seus usurios e dos agentes que concorrem para a oferta de servios na rede. Em vista da amplitude de suas disposies e da importncia de que estas se revestem, a proposio foi objeto de ampla discusso na sociedade, tendo recebido o epteto de Marco Civil da Internet. No transcorrer de sua tramitao, e em decorrncia do Requerimento de Apensao n 4.604/12, do ilustre Deputado Lincoln Portela, deferido pela Mesa da Cmara dos Deputados, o PL 2126/11 foi apensado ao PL 5.403, de 2001, do Senado Federal, ao qual se j encontravam apensadas diversas outras proposies. Em vista dessa apensao, em 18 de junho de 2012 a Comisso Especial passou a ter como destinao proferir parecer sobre o PL 5.403, de 2001, do Senado Federal. Passamos, assim, a relacionar todos os projetos de lei sob exame desta Comisso Especial.

Projetos de Lei em exame

So os seguintes os Projetos de Lei sobre os quais esta Comisso dever se pronunciar:

1)

PL 5.403, de 2001, do Senado Federal, que Dispe sobre o acesso a

informaes da Internet, e d outras providncias, constituindo a proposio principal; 2) PL 3.016, de 2000, do Deputado Antonio Carlos Pannunzio, que

Dispe sobre o registro de transaes de acesso a redes de computadores destinados ao uso pblico, inclusive a Internet; 3) PL 3.303, de 2000, do Deputado Antnio Feijo, que Dispe sobre as

normas de operao e uso da Internet no Brasil; 4) PL 3.891, de 2000, do Deputado Jlio Semeghini, que Obriga os pro-

vedores de servio da Internet a manterem registros de seus usurios, e dados referentes a cada transao atendida pelo provedor, para solucionar o problema da identificao do usurio em caso de utilizao ilcita da rede, cometidas, em geral, por hackers (sic);

5)

PL 4.972, de 2001, do Deputado Jos Carlos Coutinho, que Dispe so-

bre o acesso informao da Internet, e d outras providncias; 6) PL 5.977, de 2001, do Deputado Divaldo Suruagy, que Dispe sobre a

disciplina de acesso e uso dos servios da INTERNET pelos estabelecimentos de ensino e rgos pblicos em geral; 7) PL 6.557, de 2002, do Deputado Valdemar Costa Neto, que Estabele-

ce obrigatoriedade de identificao para participantes com acesso a salas de encontros virtuais e troca de imagens na Rede Mundial de Computadores, Internet; 8) PL 7.461, de 2002, do Deputado Eni Voltolini, que Dispe sobre a obri-

gatoriedade dos provedores de acesso a Internet manterem cadastro de usurios e registro de transaes; 9) PL 18, de 2003, da Deputada Iara Bernardi, que Veda o anonimato

dos responsveis por pginas na Internet e endereos eletrnicos registrados no Pas; 10) PL 480, de 2003, do Deputado Pompeo de Mattos, que Dispe sobre o

cadastramento dos usurios de servios de Internet e disponibilizao de dados autoridade policial e d outras providncias; 11) PL 1.256, de 2003, do Deputado Takayama, que Estabelece obrigatori-

edade aos provedores da rede Internet que operam no Brasil, a identificao para participantes com acesso a salas de encontros virtuais de contedo sexual e restringe a veiculao e troca de imagens de contedo sexual; 12) PL 2.196, de 2003, do Deputado Waldemir Moka, que Dispe sobre a

divulgao de mensagens pelos usurios de provedores na Internet e demais redes de computadores abertas ao uso do pblico; 13) PL 3.301, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, que Dispe sobre as

normas de acesso Internet; 14) PL 4.144, de 2004, do Deputado Marcos Abramo, que Tipifica o crime

informtico, praticado por "hackers", inclui os crimes de sabotagem, falsidade e fraude informtica; autoriza as autoridades a interceptarem dados dos provedores e prev a pena de recluso para quem armazena, em meio eletrnico, material pornogrfico, envolvendo criana e adolescente; 15) PL 4.562, de 2004, do Deputado Silas Brasileiro, que Dispe sobre a

identificao de assinantes de servios de correio eletrnico em redes de computadores destinadas ao uso pblico, inclusive a Internet;

16)

PL 5.009, de 2005, do Deputado Cabo Jlio, que Obriga as empresas

de locao de terminais de computadores a manter cadastro de seus usurios e d outras providncias; 17) PL 169, de 2007, da Deputada Professora Raquel Teixeira, que Dispe

sobre o envio de mensagem no solicitada por meio de redes de computadores destinadas ao uso pblico; 18) PL 2.957, de 2008, do Deputado Nelson Proena, que Dispe sobre a

privacidade de dados e a relao entre usurios, provedores e portais em redes eletrnicas; 19) PL 4.424, de 2008, do Deputado Nelson Goetten, que Dispe sobre o

Estatuto da Internet no Brasil; 20) PL 5.185, de 2009, do Deputado Fbio Faria, que Estabelece a obriga-

toriedade de cadastramento e de identificao eletrnica para fins de acesso rede mundial de computadores, e de manuteno dos dados informticos pelo perodo de 2 (dois) anos para fins de investigao criminal ou instruo de processo processual penal; 21) PL 5.298, de 2009, do Deputado Jefferson Campos, que Dispe sobre

a identificao dos usurios dos servios de correio eletrnico; 22) PL 6.357, de 2009, do Senado Federal, que Obriga os estabelecimen-

tos de locao de terminais de computadores a manterem cadastro de seus usurios; 23) PL 6.527, de 2009, do Deputado Silas Brasileiro, que Dispe a sus-

penso do acesso Internet de quem utilizar este meio de comunicao para prtica ou incentivo prtica de pedofilia e atividades afins.; 24) res; 25) PL 7.270, de 2010, do Deputado Wellington Fagundes, que Dispe soPL 7.131, de 2010, do Deputado Gerson Peres, que Dispe sobre a

responsabilidade dos proprietrios e autores de blogues e mecanismos simila-

bre a obrigatoriedade de manuteno de registro dos usurios de "lan houses" e estabelecimentos similares que provm acesso Internet; 26) PL 7.311, de 2010, do Deputado Eduardo da Fonte, que Dispe sobre

os stios da Internet no Brasil;

27)

PL 642, de 2011, do Deputado Ratinho Jnior, que Obriga os estabele-

cimentos que locam ou disponibilizam terminais de computadores a manterem cadastro de identificao de seus usurios com imagem e documentos oficiais; 28) PL 1.172, de 2011, do Deputado Luiz Otvio, que Assegura ao usurio

do servio de correio eletrnico o direito ao sigilo e integralidade dos dados, bem como portabilidade do contedo das mensagens; 29) PL 1.468, de 2011, do Deputado ngelo Agnolim, que Acrescenta os

5 e 6 ao art. 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor", para estabelecer punio aos crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional cometidos por meio da rede mundial de computadores - Internet; para revogar o inciso III do 3 do art. 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor"; e para criar obrigatoriedade de veiculao de mensagem educativa entre as clusulas constantes dos termos de aceitao exibidos durante o cadastro de novos usurios em blogs, redes sociais, wikis ou qualquer outro dispositivo que permita a publicao de informaes por usurios da rede mundial de computadores Internet; 30) PL 1.880, de 2011, do Deputado Jonas Donizette, que Fixa requisitos

para que provedores hospedem e conectem stios (sites) de compra rede mundial de computadores (Internet) e d outras providncias; 31) PL 1.961, de 2011, da Deputada Liliam S, que Dispe a interceptao

de comunicaes na Internet; 32) PL 2.126, de 2011, do Poder Executivo, que Estabelece princpios, ga-

rantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil, matria para cuja apreciao foi inicialmente constituda esta Comisso Especial; 33) PL 2.552, de 2011, do Deputado Ronaldo Fonseca, que Altera a Lei n

8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias; 34) as; 35) Penal; PL 3.033, de 2011, do Deputado Aguinaldo Ribeiro, que Modifica os PL 2.690, de 2011, do Deputado Pastor Marco Feliciano, que Dispe

sobre o acesso a stios com contedo adulto na Internet e d outras providnci-

arts. 138 a 140 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo

36)

PL 3.095, de 2012, do Deputado Dimas Fabiano, que Dispe sobre a

obrigatoriedade de fornecimento de manuteno corretiva gratuita no provimento de servios de acesso Internet em Banda Larga; 37) PL 3.124, de 2012, do Deputado Luciano Castro, que Dispe sobre os

meios de prova admitidos no processo cvel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares; 38) PL 3.175, de 2012, do Deputado Edson Pimenta, que Dispe sobre o

Estatuto da Internet no Brasil; 39) PL 3.761, de 2012, do Deputado Edson Pimenta, que Dispe sobre os

meios de prova admitidos no processo cvel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares.

Compete, pois, a esta Comisso Especial pronunciar-se sobre os referidos textos, quanto ao seu mrito e quanto constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa.

Audincias pblicas e seminrios realizados

Com o objetivo de receber contribuies da sociedade civil organizada a respeito do tema, esta Comisso promoveu audincias pblicas e seminrios, no total de 07 (sete), em que os vrios aspectos tratados pelos textos em exame foram aprofundados. Sessenta e dois palestrantes (62), de dezenas de instituies, participaram dos debates. A tabela 1, a seguir, apresenta um sumrio das reunies conduzidas.

7 Tabela 1 Audincias pblicas e seminrios realizados

Data

Localidade

Tema da mesa

Palestrante Marivaldo de Castro Pereira Guilherme Varella

Entidade representada Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) Professor da UniABC e membro representante da sociedade civil no Comit Gestor da Internet no Brasil (cgi.br)

Direito dos usurios 17/4/2012 Braslia

Srgio Amadeu da Silveira

Gilberto Martins de Almeida Paulo Ren da Silva Santarm Responsabilidade civil de terceiros 10/5/2012 Porto Alegre Atuao do Poder Pblico Lygia Pupatto Mrio Brando Jos Maria Leocadio Laura Fragomeni Edson do Nascimento Ibiapino (Mackeenzy) Everton Rodrigues

Advogado, Professor da PUC-RJ Pesquisador da UnB Mercado Livre Brasil Diretora Jurdica Videolog.tv Gabinete Digital do Governo do Estado do Rio Grande do Sul Secretaria de Incluso Digital do Ministrio das Comunicaes Associao Brasileira de Centros de Incluso Digital (ABCID) Servio (Serpro) Federal de Processamento de Dados

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Data Localidade Tema da mesa Palestrante Marcial Porto Fernndez Emerson Wendt Entidade representada Universidade Estadual do Cear Delegado do Gabinete de Inteligncia e Assuntos Estratgicos da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul Rubens Kuhl Guarda de logs e privacidade dos usurios Eduardo Augusto Marcondes de Freitas Pablo Ximenes Marcelo DElia Branco Engenheiro de Computao do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (nic.br) Conexes Globais 2.0, ex-coordenador do Frum Internacional do Software Livre FISL e do Campus Party Brasil, maior evento tecnolgico do mundo Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF) Assessor do Governo do Estado do Cear para Segurana Negcios 17/5/2012 Curitiba Direitos dos usurios Miriam Wimmer Mara Feltrin Patrcia Peck Omar Kaminski Gerson Mauricio Schmitt Rhodrigo Deda Secretaria de Telecomunicaes do Ministrio das Comunicaes Procon/SP Advogada especialista em direito digital Instituto Brasileiro de Direito da Informtica (IBDI). Associao Brasileira das Empresas de Software (ABES) Gazeta do Povo da Informao e Continuidade de

9
Data Localidade Tema da mesa Palestrante Esmael Morais Jos Wille Renata Mielli Srgio Amadeu da Silveira Liberdade de 26/5/2012 Salvador expresso e o potencial de inovao da Internet Andr Lemos Wilson Gomes Ricardo Luzbel Entidade representada Jornalista e blogueiro Rdio CBN Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar Professor da UniABC e membro representante da sociedade civil no Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) Professor da UFBA Professor da UFBA Diretor da Associao Baiana de Imprensa (ABI), da Associao dos Dirigentes de Vendas e Marketing da Bahia (ADVB-BA) e da Associao Baiana de Jornalismo Digital (ABJD). 1/6/2012 So Paulo Responsabilidade civil de terceiros Fabiana Sivieiro Renato Opice Blum Cristiano Lopes Leonardo Palhares Felipe Julian Google Brasil Diretora Jurdica Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de So Paulo (FecomercioSP) Diretoria de Direitos Intelectuais do Ministrio da Cultura Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico (Cmarae.net) Membro da banda Projeto Axial e criador do Bagagem, aplicativo de web para distribuio musical

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Data Localidade Tema da mesa Palestrante Tiago Cardieri Mara Feltrin Neutralidade da rede e o potencial para a inovao Enylson Flavio Martinez Camolesi Antonio Moreiras Jorge Machado 4/6/2012 Rio de Janeiro Ronaldo Lemos Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (nic.br) Professor Doutor da USP/GPOPAI Professor Doutor titular da FGV, Mestre pela Universidade de Harvard e Doutor pela USP. Professor visitante das Universidades de Oxford e Princeton Responsabilidade civil de terceiros Joo Carlos Mller Chaves Carlos Mills Benito Paret Thiago Tavares Ivana Bentes Neutralidade da rede e governana da Internet Andr Muller Borges Joo Carib Rede Globo Mills Records Sindicato das Empresas de Informtica do Estado do Rio de Janeiro - TI Rio SaferNet Brasil Professora da UFRJ Publicitrio, ps-graduado em Mdias Digitais e ativista da Internet, ganhador do prmio internacional FRIDA na categoria Liberdades Oi - Diretor de Regulamentao e Estratgia Entidade representada Transparncia Hacker e Casa de Cultura Digital Procon/SP Telefnica Diretor

11
Data Localidade Tema da mesa Palestrante Carlos Afonso Ricardo Lopes Sanchez Vagner Diniz Entidade representada Membro representante da sociedade civil no Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) Associao Brasileira de Pequenos Provedores de Internet e Telecomunicaes (ABRAPPIT) W3C (World Wide Web Consortium), consrcio internacional liderado pelo inventor da web Tim Berners-Lee Danilo Doneda 12/6/2012 Braslia Responsabilidade civil de terceiros Paulo Rosa Alexandre Hohagen Marcos Oliveira Leoni Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia Cantor e compositor, 5 discos de ouro, transformou seu site na Internet em sua gravadora e distribuidora Associao Brasileira de Produtores de Discos (ABPD) Facebook - Vice-Presidente para a Amrica Latina Diretor-Executivo da Motion Picture Association (MPA) Disney, Fox, Warner, Universal, Sony, Paramount Pedro Mizukami Guilherme Santos Professor da FGV/RJ, Mestre pela PUC-SP, coautor do estudo Media Piracy in Emerging Economies Advogado especialista em Educao Digital

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Data Localidade Tema da mesa Neutralidade da rede e o potencial para a inovao Marcelo Bechara de Souza Hobaika Eduardo Cardoso Levy Palestrante Eduardo Parajo Entidade representada Associao Brasileira de Internet (Abranet) e membro representante do setor empresarial de provedores de acesso e contedo na Internet no Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e membro representante da Anatel no Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) SindiTelebrasil (Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servio Mvel Celular e Pessoal) Claro, GVT, NEXTEL, Oi, Vivo, TIM, EMBRATEL, Verizon, dentre outras e membro representante do setor empresarial de provedores de infraestrutura de comunicaes no Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) Demi Getschko Membro de notrio saber do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Diretor-presidente do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br), responsvel pela gesto de recursos crticos da Internet no pas e pela implementao das decises do Comit Gestor da Internet.

13
Data Localidade Tema da mesa Palestrante Cssio Jordo Motta Vecchiatti Entidade representada Diretor de Tecnologia e Competitividade da FIESP e membro representante do setor empresarial usurio no Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) Marco Gomes Empreendedor da web e criador da Boo-Box, empresa brasileira de publicidade e mdias sociais que atinge 80 milhes de pessoas por ms

14 A primeira audincia pblica para discusso do Marco Civil da Internet foi realizada em Braslia, no dia 17 de abril de 2012, e tratou de dois temas: os direitos dos usurios e a responsabilidade civil de terceiros. Aps as palavras de abertura, o Presidente desta Comisso Especial, Deputado JOO ARRUDA, anunciou o lanamento dos servios da comunidade virtual e-Democracia, mantida pela Cmara dos Deputados e utilizada por esta Comisso como uma plataforma para participao transparente e democrtica do pblico. Em breves palavras, o Sr. Cristiano Ferri, servidor desta Casa, apresentou alguns recursos desse sistema de participao, destacando suas funes de postar ideias, oferecer comentrios e interagir com os Deputados. Informou que as contribuies seriam consolidadas em relatrios colocados disposio dos membros da Comisso Especial. A seguir, deu-se incio primeira mesa, que tratou dos direitos dos usurios, sendo o primeiro orador o Sr. Marivaldo de Castro Pereira, Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia. O ilustre convidado destacou que o Marco Civil tem o objetivo de servir como uma regulamentao genrica que estabelece os fundamentos e princpios de uso da Internet, preparando o terreno para que, posteriormente, outras reas mais especficas relacionadas com a Internet pudessem ser igualmente regulamentadas. Destacou o carter participativo na construo do texto, lembrando que sua discusso na Internet contou com cerca de 160 mil visitas e suas duas mil e trezentas contribuies. Observou que o tema central do projeto o dos direitos dos usurios, entre os quais destacou o direito privacidade, a neutralidade de rede e a continuidade dos servios. Tambm mencionou o esforo em delimitar a responsabilidade pelo contedo, que cabe a quem o posta, e defendeu o papel do Poder Judicirio na determinao de retirada de contedo, por ser incabvel a investidura legal a ente privado de poderes para censurar ou filtrar manifestaes de terceiros. Lembrou, enfim, que a proposta no trata de temas cuja complexidade exigiria um debate mais especfico, mas serve de marco referencial para essas discusses. Os demais expositores da mesa apresentaram importantes contribuies ao debate, entre as quais merecem especial destaque a defesa de uma prestao em regime pblico dos servios de acesso Internet, a previso da neutralidade de rede e o reforo do fundamento da proteo ao consumidor no texto em exame, propostas pelo advogado Guilherme Varella, do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor; a preservao do direito de navegao annima, que no se confunde com a

15 expresso annima, sendo vedada a vinculao entre nmero de IP e identidade civil, a retirada de referncias a regulamentao da neutralidade de rede nos arts. 3 e 9 do texto e a vedao ao rastreamento de navegao na rede, sugestes do Sr. Srgio Amadeu da Silveira, Professor da UniABC; incluir uma referncia a equilbrio, equidade ou proporcionalidade, harmonizando o interesse de consumidores e fornecedores em face da inovao tecnolgica, a modificao do caput do art. 7, separando a declarao da essencialidade da Internet para o exerccio da cidadania da declarao de direitos dos usurios, a retirada de ressalvas ao princpio da inviolabilidade e sigilo das comunicaes na rede, ou a simples retirada do dispositivo, por conflitar com as garantias constitucionais do art. 5, inciso XII, da Carta Magna, a retirada das limitaes garantia de conexo e a incluso de garantias privacidade nesse mesmo art. 7, a incluso da defesa de boas prticas de mercado no art. 9, sugestes do professor Gilberto Martins de Almeida. Em relao ao tema da responsabilidade civil de terceiros, dentre as valiosas manifestaes dos expositores destacamos a preocupao com a multiplicidade de agentes envolvidos em cada transao realizada na Internet e a preocupao com o elo mais fraco na sequncia de procedimentos na prestao de cada servio, como fundamento para a responsabilizao correta das aes na Internet, garantindo-se a inimputabilidade da rede, discutida pelo Sr. Paulo Ren, pesquisador da UnB; a preservao do carter principiolgico do Marco Civil, a garantia da salvaguarda da no responsabilizao do provedor, emanada dos arts. 14 e 15 do projeto, a remisso ao Poder Judicirio da deciso sobre a retirada de contedo, e a reduo de exigncias de preservao de registros nos casos em que inexista suspeita a respeito de atos de um usurio, observaes oferecidas pela Sra. Laura Fragomeni, Diretora Jurdica do Mercado Livre; e a preocupao em assegurar um espao para a construo de acordos extrajudiciais entre as partes interessadas para retirada de contedo e em minimizar exigncias de guarda de registros, comentrios do Sr. Edson Ibiapino, mais conhecido como Mackeenzy, representante do Videlog.tv. A segunda audincia pblica, realizada na forma de seminrio em 10 de maio de 2012, na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, tratou de trs temas: a atuao do Poder Pblico, a guarda de registros e a privacidade dos usurios. Entre as sugestes apresentadas pelos expositores merecem especial meno o acrscimo, no texto do projeto, de um item relacionado a licenas e dados abertos e de regras que possam fomentar a

16 produo e circulao de contedo nacional de lngua portuguesa, sugestes do socilogo Everton Rodrigues, do Gabinete Digital do Governo do Rio Grande do Sul; excluir qualquer tipo de remisso a regulamentao futura em relao neutralidade da rede e adotar o empreendedorismo como uma premissa do projeto do marco civil da Internet, sugestes do Sr. Mrio Brando; definir uma ao mais ativa do Poder Pblico para infraestrutura e tratamento mais explcito do conceito de neutralidade de redes, sugestes do professor Marcial Porto Fernndez; melhor delimitao da extenso do prazo de guarda de registros de acesso, prevista no 2 do art. 11, vinculando-a ao prazo prescricional do crime investigado ou ao trmino do processo judicial e retirar o art. 13 por j existir previso no Cdigo Civil, sugestes do delegado Emerson Wendt; diferenciar registro de acesso de registro de servio e no impor a obrigao prvia de guarda de registro de todos os usurios, indistintamente, sugestes do engenheiro Rubens Kuhl; explicitar com mais nfase que a eventual retirada de contedos da Internet s possa ocorrer por ordem judicial, limitar a guarda de registros de acesso apenas quando houver ordem judicial e estabelecer os usos permitidos e proibidos para os registros guardados, sugestes do Sr. Marcelo DElia Branco; guarda das tradues com os registros de acesso e terceirizao das atividades de guarda de registros, sugestes do consultor Pablo Ximenes. Na terceira audincia pblica, realizada na forma de seminrio em 17 de maio de 2012, na cidade de Curitiba, foi priorizado o tratamento dos direitos dos usurios. Entre as sugestes apresentadas, destacam-se a supresso do inciso II do art. 7, que trata da suspenso do servio por inadimplncia, por ser matria tratada na legislao de Defesa do Consumidor, a proposta de nova redao ao inciso IV do art. 7: a informaes corretas, completas, precisas, adequadas, objetivas, extensivas e em lngua portuguesa, constantes dos contratos de prestao de servios, com previso expressa sobre..., a previso de direito a patamares mnimos de qualidade no art. 7, inciso III e a previso de medidas administrativas na quebra da privacidade de registros, todas da Sra. Mara Feltrin, do Procon-SP, o registro de acesso do usurio a aplicaes, no art. 13, dando as garantias do art. 14 apenas a quem o realizar, a reviso do prazo de guarda dos registros, compatibilizando-a com o tempo mdio de investigao de ilcitos e o exame de definies alternativas para os termos terminal, administrador de sistema autnomo e proviso de conexo, dos Srs. Patrcia Peck e Omar Kaminski, a retirada da remisso a regulamentao no art. 3, inciso IV, a reduo do prazo de guarda dos

17 registros e a reduo para 30 dias do prazo para requerer medida cautelar de guarda de registros de conexo, no art. 11, 3, sugestes do Sr. Rhodrigo Deda, e previso de criao de uma cmara arbitral para notificar as partes, determinar a retirada de contedo, encaminhar os casos de crimes e aplicar sanes administrativas, sugesto oferecida pelo Sr. Gerson Schmitt, da ABES. No evento se manifestaram, tambm, participantes da plateia, com importantes contribuies. Merecem destaque as sugestes do Sr. Walter Koscianski, representando o coletivo de blogs progressistas do Paran, pela insero no art. 2, dos fundamentos da rede como espao pblico, da sua finalidade social, do carter universal da construo do conhecimento, da vedao censura, da titularidade de informaes por quem as posta e da no penalizao da cpia, pela incluso no art. 7, dentre os direitos do usurio, da vedao de censura, do direito de resposta, do direito de permanncia de contas e servios e da devoluo do contedo armazenado, pela previso de armazenamento dos registros de log no Pas e sua proteo contra leitura e pela incluso, nas grades curriculares, de conhecimento e estudo da regulamentao da Internet. A quarta audincia pblica, realizada na forma de seminrio durante o Terceiro Encontro Nacional de Blogueiros, aconteceu em Salvador, em 26 de maio, e tratou dos temas liberdade de expresso e o potencial de inovao da Internet. A palestrante que inaugurou os trabalhos foi a Sra. Renata Mielli, representando o Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar. Mielli tambm ressaltou que o processo de discusso do Marco Civil da Internet na Cmara dos Deputados d continuidade a um planejamento participativo, com a realizao de seminrios em todo o pas, mostrando a importncia tambm da participao pblica presencial na construo de polticas pblicas. A palestrante ressaltou ainda que o tema tratado pela Comisso Especial tem um grande impacto na vida das pessoas e no modo como os grandes conglomerados de comunicaes se viabilizam economicamente. Renata Mielli ressaltou que a discusso internacional sobre a gesto da Internet bastante acalorada, com a contraposio no s de ideias, mas tambm de grandes interesses econmicos que so, muitas vezes, diametralmente opostos. Por isso, a criao de novas legislaes nessa rea bastante problemtica, principalmente se levarmos em conta que a Internet gerou uma revoluo, com novos ambientes de relacionamento e novos ambientes econmicos. Assim, Mielli ressaltou que, frente a tantos embates sobre o tema, o texto encaminhado ao Congresso bastante

18 avanado e positivo. Ao final de sua explanao, Mielli exps alguns pontos ainda polmicos no projeto e que, em sua viso, poderiam ser aperfeioados na Cmara dos Deputados. So eles a - neutralidade da rede: seria preciso retirar o aposto conforme regulamentao. Neutralidade da rede, mais do que um conceito, um princpio estratgico, que deve ser defendido sem a necessidade de condicionantes posteriores; - guarda de registros de acesso e de registros de navegao: a guarda de registros teria como falso pretexto garantir a segurana dos usurios. Seria necessrio incentivar outras formas de proteo, sem a necessidade de invaso da privacidade das pessoas e sem atacar o princpio da presuno da inocncia; - possibilidade de retirada de contedos: os provedores no poderiam ter essa prerrogativa, j que no tm poder de polcia. Alm disso, quase todos os crimes que acontecem na rede tm previso no cdigo penal, no havendo a necessidade de novas tipificaes. Em seguida, proferiu sua palestra o Sr. Srgio Amadeu, professor da UniABC e representante do terceiro setor no Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br. Amadeu iniciou sua palestra com a projeo de cpias de matrias jornalsticas nas quais dois dos criadores da Internet, Tim Berners-Lee e Vint Cerf, denunciam aes muito concretas contra a Internet promovidas pela indstria dos direitos autorais, pelas empresas de telecomunicaes e por grupos conservadores que no conseguiriam conviver com a nova dinmica trazida pela rede. Tais ataques seriam corporificados na forma de projetos de lei ou de tratados internacionais que teriam como intuito restringir a utilizao da Internet, como a SOPA (Stop Online Piracy Act), a PIPA (Protect IP Act) e ao ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement). Com isso, a aprovao do marco civil da Internet no Brasil ganharia ainda mais importncia, pois no s geraria um contraponto SOPA e PIPA como impediria uma eventual adeso do Brasil ao ACTA. Em relao neutralidade de rede, Srgio Amadeu defendeu que toda a regulao venha no prprio texto da lei, sem qualquer expresso conforme regulamentao. Ele tambm advertiu que a utilizao da expresso requisitos tcnicos no art. 9 do projeto pode dar margens a interpretaes que firam o conceito de neutralidade, como por exemplo o bloqueio de servios torrent em horrios de pico sob o pretexto de ao para a manuteno da qualidade de conexes.

19 Na sequncia, fez sua apresentao o Sr. Andr Lemos, professor da UFBA. Lemos afirmou que o marco civil deve ser um contraponto a tentativas de constrangimento da liberdade na Internet, estabelecendo uma carta de princpios que estimule a liberdade, a inovao, a criatividade e as novas formas de comunicao. Ele tambm ressaltou que, dada a importncia do acesso Internet na sociedade contempornea, a Internet deve ser considerada um servio pblico, cujo acesso seja um direito fundamental garantido a todo cidado. Sobre o Projeto de Lei n 2.126, de 2011, Lemos afirmou se tratar de um grande instrumento, mas ressaltou que alguns ajustes so necessrios entre eles, garantir privacidade e anonimato, restringindo ou abolindo a guarda de registros de acesso. O Sr. Wilson Gomes, tambm professor da UFBA, identificou a existncia de frias legislativas que ocorrem de tempos em tempos a apresentao de inmeras propostas de leis sobre temas que, por algum motivo, ganham a agenda pblica e passam a ser mais discutidos pela sociedade. Ele tambm advertiu que o imaginrio sobre a Internet no Brasil tem se alterado nos ltimos anos, o que gera uma falsa impresso de grande insegurana na rede, motivando a falsa necessidade de legislaes mais restritivas sobre o tema. Wilson Gomes tambm afirmou que a regulao da Internet deve ser mais principiolgica do que tcnica, j que a dinmica da rede muda em uma velocidade estonteante. Assim, qualquer lei por demais detalhada iria regular algo que, ao fim do processo legislativo, j no existiria mais. Por isso, o palestrante afirmou que o mais importante princpio a ser defendido o que h de mais importante na Internet: a ampla liberdade de expresso. Seria preciso, ao seu ver, estabelecer um pacote de liberdades, que tenham como nicas excees o combate ao abrigo de discursos de dio. Por fim, o Sr. Ricardo Luzbel, Diretor da Associao Baiana de Imprensa (ABI), da Associao dos Dirigentes de Vendas e Marketing da Bahia (ADVB-BA) e da Associao Baiana de Jornalismo Digital (ABJD) defendeu que os mecanismos de controle do Estado so fundamentais para garantir que os stios de Internet sejam veculos seguros e perenes, que atraiam audincia, gerem empregos e movimentem a economia. Luzbel afirmou que uma parte importante desses mecanismos de controle so regras legais que deem proteo aos empreendedores digitais contra hackers que possam interromper a prestao de servios, promovendo uma espcie de empastelamento digital e, assim, atentando contra a liberdade de expresso.

20 Na quinta audincia pblica, realizada na forma de seminrio em So Paulo, no dia 1 de junho de 2012, foi organizada em duas mesas, que trataram da responsabilidade civil de terceiros e da neutralidade da rede. Na primeira mesa, a advogada Fabiana Siviero, Diretora Jurdica da Google Brasil, externou a preocupao em preservar o carter principiolgico e de construo de um espao de liberdade que se depreende do texto do PL 2.126/2011. A expositora destacou a importncia de que haja salvaguardas para os intermedirios das transaes e da hospedagem de contedo, ressaltando que a rede possui stios e servios dos mais variados portes e escopos, ficando a responsabilizao condicionada expedio de ordem judicial, condio que deveria ficar melhor explicitada no art. 15. Defendeu, ainda, uma previso de proporcionalidade entre ilcito e pena. Nesse tema, o advogado Renato Opice Blum defendeu a previso de que o site deva retirar o contedo suspeito desde a comunicao da suposta vtima. Reconheceu a razoabilidade da guarda de registros por um perodo de 1 a 3 anos, estendendo essa obrigao aos provedores de aplicaes, o que demandaria mudana na redao do art.13 do texto do Executivo. O Sr. Cristiano Lopes, da Diretoria de Direitos Intelectuais do Ministrio da Cultura, destacou que o projeto apresentado pelo Executivo optou por atribuir ao Judicirio a prerrogativa de determinar retirada de contedo. Observou, ainda, que o tratamento de matria de propriedade intelectual dever ser objeto de iniciativas futuras. Aventou a possibilidade de criar um sistema de notificao pela suposta vtima, e de contranotificao do titular do contedo. Esta ltima isenta de responsabilidade o provedor, que seria corresponsvel apenas se deixar de excluir contedo notificado e no contestado. Leonardo Palhares, da Cmara-e.Net, questionou o inciso IV do art. 19, que determina a adoo preferencial de padres abertos e livres, defendendo a autonomia de adoo de quaisquer alternativas, para o desenvolvimento local de solues para qualquer plataforma. Felipe Julian examinou os aspectos de direito autoral relacionados licena de livre uso de contedo, muitas vezes desrespeitada pelo provedor. Tiago Cardieri, da Transparncia Hacker e da Casa da Cultura Digital, enfim, manifestou seu apoio ao tratamento da no responsabilidade do provedor proposto no PL 2.126/2011. Na segunda mesa, que tratou da neutralidade da rede, a advogada Mara Feltrin, do Procon-SP, defendeu a retirada da expresso "conforme regulamentao", constante do inciso IV do art. 3. Posio similar

21 foi reconhecida pelos Srs. Enylson Martinez, da Telefnica, e Antonio Moreiras, do NIC.br. Moreiras ressaltou, ainda, que a Anatel seria uma instncia inadequada para regulamentar esse tema. O Sr. Enylson Martinez argumentou, porm, que as empresas provedoras de infraestrutura necessitam de liberdade no tratamento do trfego, para que possam promover inovaes em sua atividade. A sexta audincia pblica, realizada na forma de seminrio, em 4 de junho de 2012, no Rio de Janeiro, contou com duas mesas, uma sobre responsabilidade civil de terceiros e a outra sobre neutralidade da rede e governana da Internet. O Sr. Benito Paret tratou da importncia do Projeto em tela para a indstria de tecnologia. O Sr. Joo Carlos Muller Chaves abordou a importncia dos direitos autorais para a sociedade e a necessidade de no os perder de vista no debate sobre o Marco Civil da Internet. O Sr. Carlos Mills tambm abordou o tema dos direitos autorais e sua importncia para os autores. A Profa. Ivana Bentes, da UFRJ, abordou a importncia do compartilhamento e da Internet para a diversidade cultural e para a promoo do acesso ao conhecimento. O Sr. Thiago Tavares, da SaferNet, cuidou das guardas de registro e sua importncia para as investigaes relacionadas a pornografia infantil na Internet. O Prof. Ronaldo Lemos, da FGV, mostrou a importncia de no se responsabilizar os provedores de acesso Internet, de modo a no se engessar a inovao na rede, bem como a responsabilizar os provedores de contedo apenas aps ordem judicial, caso a mencionada ordem no seja cumprida, de forma a garantir a liberdade de expresso e evitar a censura prvia na rede. Joo Carib mostrou nmeros da economia da Internet e quo importante a rede para os dias atuais. Tratou, tambm, da importncia da neutralidade da rede para garantir uma Internet livre, aberta e igualitria. Sugeriu pela retirada do termo conforme regulamentao do art. 9 do Projeto. Andr Muller Borges, da Oi, trouxe uma comparao do entendimento sobre neutralidade da rede nos Estados Unidos da Amrica e na Europa. Indicou que a neutralidade no pode ser absoluta e que algum tipo de gerenciamento por parte das empresas de telecomunicaes necessria.

22 Carlos Afonso, do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) tratou da importncia de se manter a rede neutra e propcia a inovao. Ricardo Lopes Sanchez, da Associao Brasileira de Pequenos Provedores de Internet e Telecomunicaes (Abrappit), indicou que os pequenos provedores possuem pontos de vista diferentes, em alguns casos, dos grandes e tradicionais provedores. Apresentou Acrdo do Tribunal de Contas da Unio indicando ser o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) acertadamente o rgo responsvel pela regulao da Internet no pas e que o mesmo CGI.br segue os melhores padres internacionais sobre governana na Internet. Vagner Diniz, engenheiro do World Wide Web Consortium Brasil (W3C Brasil), tratou da importncia de se ter uma Internet aberta e com padres livres, bem como da importncia da neutralidade da rede. Danilo Doneda, do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, do Ministrio da Justia, demonstrou preocupao em garantir a privacidade dos usurios na Internet e que, portanto, dispositivos que deem tal garantia devem ser implementados. A stima e derradeira audincia pblica para discusso do Marco Civil da Internet foi realizada novamente em Braslia, no dia 12 de junho de 2012, e tratou de dois temas: responsabilidade civil de terceiros e neutralidade da rede e o potencial para a inovao. Inaugurou os trabalhos da primeira mesa, tratando da responsabilidade civil de terceiros, o cantor e compositor Leoni. Em sua apresentao, Leoni destacou que, graas Internet e neutralidade da rede, consegue ser ao mesmo tempo compositor, intrprete, seu prprio empresrio e sua prpria gravadora. Antes da Internet, segundo ele, quem no tinha o apoio de uma gravadora caa no ostracismo. As gravadoras investiam unicamente em artistas que poderiam gerar grande lucro, e aqueles que estavam fora da tendncia estavam fora do mercado. Assim, segundo Leoni, a Internet veio salvar uma grande e heterognea produo cultural brasileira, j que diversos artistas passaram a conseguir divulgar seus trabalhos por meio de uma nova mdia, driblando assim as barreiras de entrada impostas por mdias tradicionais. Destacou ainda a importncia de servios P2P para a livre circulao de msicas, algo a seu ver essencial para a divulgao dos trabalhos de artistas independentes. Leoni, desse modo, v no fim da neutralidade da rede uma grande ameaa a esse

23 tipo de servio e, consequentemente, uma grande ameaa livre circulao de produtos culturais independentes. Leoni tambm alertou para o risco do sistema notice and takedown, que permite a retirada de contedos protegidos por direitos autorais, ser prejudicial para os artistas. Para ilustrar tal risco, ele citou o prprio exemplo: frente recusa de uma determinada gravadora de distribuir suas msicas, Leoni, certa vez, optou por utilizar a Internet para divulgar seu trabalho, publicando diversas de suas msicas para livre download. A gravadora, em reao, solicitou a retirada desse material do ar, impedindo que o artista pudesse usufruir da Internet para a divulgao do seu prprio trabalho. A seguir, fez sua palestra o Sr. Paulo Rosa, representando a Associao Brasileira de Produtores de Discos. Rosa ressaltou que milhares e milhares de notificaes so realizadas todos os dias a provedores de Internet, de hospedagem e de aplicativos, solicitando a retirada de material protegido por direitos autorais. Ele destacou que, em praticamente todos os casos, as solicitaes so feitas pelos legtimos detentores de direitos, que devem ter o direito de fiscalizar a utilizao de suas obras. Tambm destacou que, em aproximadamente 95% dos casos, tais requisies so atendidas em tempo bastante rpido, evitando assim a disseminao indevida de obras protegidas por direitos autorais e prejuzos a todos os envolvidos na produo cultural. Concluindo sua palestra, Paulo Rosa destacou que nenhuma das entidades ligadas defesa dos direitos autorais contrria neutralidade da rede ou liberdade de expresso. Elas representariam titulares de direitos, e lutariam legitimamente para defenderem seus interesses. Por isso, tais entidades seriam contrrias previso do projeto de lei da necessidade de ordem judicial para remoo de contedo infrator, o que para o palestrante considerado uma previso por demais genrica. Em seguida, foi a vez de Alexandre Hohagen, VicePresidente do Facebook para a Amrica Latina, fazer sua explanao. Hohagen ressaltou a velocidade das mudanas tecnolgicas, gerando uma evoluo intensa. Contudo, a despeito desta evoluo, o comportamento humano seria consideravelmente estvel grandes alteraes existiriam principalmente apenas no modo como as relaes sociais so estabelecidas. A tecnologia, portanto, teria importncia na medida em que traria facilidades para comportamentos que os seres humanos j tm.

24 Devido emergncia das redes sociais, Alexandre Hohagen acredita que a grande questo a ser respondida na regulao de novas tecnologias como gerar regras para uma Internet que muito mais colaborativa, muito mais participativa, muito mais interativa, onde as pessoas tm voz e podem se expressar livremente. Outra mudana, segundo Hohagen, seria a identidade virtual existente no incio da Internet ter se transformado em uma identidade real nas redes sociais. Alm disso, houve ao seu ver uma grande democratizao na disseminao de informaes, j que diversas pessoas podem agora utilizar redes sociais para darem vazo a suas ideias. Alexandre Hohagen tambm ressaltou que a estrutura de diversos servios e em praticamente todas as redes sociais permite uma espcie de autovigilncia, j que os prprios usurios podem reportar contedos inapropriados. Com isso, alm de prevenir abusos, possvel proteger contedos tais como obras autorais. Segundo Hohagen, os provedores de servios tm grande iseno e vm utilizando ferramentas eficientes para a gesto de contedos de terceiros. Em seguida, fez uso da palavra o Sr. Marcos Oliveira, Diretor-Executivo da Motion Picture Association (MPA). Marcos Oliveira declarou que, na opinio da MPA, o PL 2.126/2011 representa um avano na regulao da Internet, vai permitir aos usurios brasileiros acessar contedo legal e de qualidade, alm de contribuir para a incluso digital no Pas. Contudo, a associao identificou reas no projeto de lei que poderiam ser malficas aos detentores de direitos autorais. Marcos Oliveira destacou sua discordncia em relao redao do art. 15 do PL 2.126/2011. Segundo ele, exigir ordem judicial para a retirada de contedo da Internet pode ser uma medida lenta e ineficiente. O caminho judicial, a seu ver, deveria ser o ltimo a ser seguido, aps esgotadas as possibilidades de acordo para a retirada de contedo. Ele citou o exemplo do Brasil e de outras partes do mundo, em que acordos voluntrios dos quais so signatrios provedores de contedos na Internet garantem a remoo de contedos protegidos de forma rpida e eficiente, sem a necessidade de manifestao do Poder Judicirio. Marcos Oliveira manifestou sua apreenso caso o art. 15 seja mantido com a redao atual, pois a seu ver poderia inviabilizar a existncia desses acordos voluntrios. Sua segunda preocupao seria quanto aos arts. 3 e 9 do projeto, relativos neutralidade da rede. Marcos declarou concordar que todo o trfego na rede deve ser tratado igualmente. Todavia, segundo ele, na redao

25 original, o PL 2126/2011 poderia impedir que os prestadores de servios online utilizem medidas tecnolgicas para coibir atividades ilegais. Com isso, sua recomendao que o projeto contenha excees ao princpio da neutralidade da rede, a fim de atender a casos especficos. Por ltimo, em relao ao art. 2, Marcos Oliveira ressaltou que alm de estabelecer os direitos dos usurios, tambm necessrio estabelecer os deveres daqueles que atuam na Internet. Por isso, recomendou a incluso de inciso no art. 2, prevendo que o exerccio dos direitos e liberdades deve ocorrer sem abusos, levando-se em conta o que prev o art. 187 do Cdigo Civil, que prev que comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes, e o Art. XXIX da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que direitos e liberdades no podem ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das Naes Unidas. Em seguida, fez uso da palavra o Sr. Pedro Mizukami, Professor da FGV/RJ. Mizukami centrou sua palestra na anlise dos artigos referentes remoo de contedo. Ele destacou que o projeto admite regimes legais especiais, por meio de uma lei futura que venha a criar regimes especiais para remoo de contedo. Alm disso, segundo ele, a lei admite a celebrao de acordos entre provedores e titulares de direitos. Pedro Mizukami tambm ressaltou que o marco civil no seria uma soluo completa para as questes da Internet. Na verdade, tal lei seria uma base, um mnimo necessrio para que futuros esforos legislativos se focassem em temas mais especficos. Finalizando a mesa que debateu a responsabilidade civil de terceiros, fez sua palestra o Sr. Guilherme Santos, advogado especialista em educao digital. Guilherme apresentou uma anlise dos artigos do Projeto de Lei 2.126/2011, em face do que j existe na legislao em relao ao tema. Ele ressaltou, inicialmente, que a redao original do projeto no atinge qualquer dos direitos dos usurios da Internet que hoje j esto garantidos na legislao ptria em especial no Cdigo Civil, no Cdigo Penal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Guilherme Santos ressaltou ainda que a opo contida no projeto de, em regra, no responsabilizar provedores por danos decorrentes de uso de seus servios por terceiros harmnica com decises do STJ, que formam exatamente nesse sentido. Em relao ao art. 16, Santos declarou que h um problema. Segundo ele, ao informar o usurio responsvel por contedo

26 inadequado que informaes por ele postadas na Internet foram removidas, haver um incentivo a que criminosos que utilizaram a rede para veicular tais informaes promovam a destruio de provas, obstruindo o trabalho da Justia e dificultando a instruo processual em alguns casos. Por isso, Guilherme Santos sugeriu a supresso do artigo ou a modificao da sua redao. Findos os trabalhos da primeira mesa, foi a vez Eduardo Levy, representando o Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servio Mvel Celular e Pessoal (SindiTelebrasil) fazer sua apresentao, inaugurando os trabalhos da mesa Neutralidade da Rede e o Potencial para a Inovao. Levy afirmou que falava em nome dos provedores de acesso fixo e mvel, os quais representava na ocasio. Ele ressaltou que o trfego de dados vem crescendo exponencialmente no Pas, a uma taxa de aproximadamente 53% ao ano. Levy explicou ainda que a previso de que o trfego cresa nos prximos anos em nvel ainda maior e que, segundo estimativas do SindiTelebrasil, o trfego de dados de vdeo corresponder a 66% do total de dados trafegados no Brasil em 2015. Segundo Levy, o modelo atual no corresponde ao trfego gerado. Enquanto o trfego cresce exponencialmente, a receita decrescente e o custo est cada vez mais prximo da receita. Por isso, o marco civil deveria ser flexvel, de modo a acomodar novos modelos futuros, de modo a viabilizar o crescimento da Internet. A definio e a abrangncia do conjunto de regras relativas neutralidade no deveria, a seu ver, garantir privilgios para alguns e inviabilizar a atividade de outros. Levy defendeu que o marco civil da Internet crie regras flexveis, que possibilitem aos provedores de acesso oferecer novos modelos de negcios, utilizando o princpio da razoabilidade. Para ele, o marco civil deve permitir o bloqueio e a discriminao de trfego, sempre com prevalncia do princpio da razoabilidade. Em seguida, fez sua apresentao o Sr. Demi Getschko, membro do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Ele afirmou que neutralidade da rede um conceito bastante complicado de se discutir, j que ela deve ser exercida em cada camada da rede, com diferentes implicaes para cada uma dessas camadas. Em geral, segundo ele, neutralidade deve ser uma equao que equilibre qualidade e quantidade, com diferentes nveis de servios, mas sempre garantida a no-discriminao. Ele afirmou tambm que necessrio dividir os servios entre os servios que no podem sofrer atraso e os que, se houver algum

27 atraso razovel, no estariam prejudicados. Voz sobre IP (VoIP), por exemplo, seria um exemplo da primeira categoria, e correio eletrnico seria um exemplo da segunda categoria. Portanto, seria necessrio, a seu ver, razoabilidade na administrao desse servio, de modo a garantir melhores conexes para os servios que so sensveis ao atraso. Em relao ao texto do marco civil e as suas previses relativas neutralidade de rede, Demi Getschko declarou que o texto deve ser genrico e de princpios gerais, exatamente como est a redao original. Sua nica ressalva em relao ao termo conforme regulamentao utilizado no texto. Segundo ele, a utilizao deste termo tem significados ocultos, ao abrir a possibilidade de diversas regulaes serem penduradas lei. Alm disso, Demi Getschko declarou que, ao se abrir s entidades reguladoras a possibilidade de estabelecerem regras sobre a neutralidade da rede, se abrir a possibilidade de que diversas entidades regulem neutralidade em cada uma das camadas da Internet, gerando um cipoal jurdico que no seria til. Em seguida, fez uso da palavra o Sr. Eduardo Parajo, Presidente da Associao Brasileira de Internet. Parajo declarou que est de acordo com a redao do Projeto de Lei n 2.126/2011 no que concerne s regras referentes a remoo de contedo. Afirmou tambm que no est de acordo com a utilizao do termo conforme regulamentao, por abrir a possibilidade de se gerar diversas regras geradas por entes de regulao que podem terminar por ferir o esprito do que deve ser a neutralidade de rede. Parajo afirmou ainda que o marco civil deve garantir que o usurio de Internet deve ter livre acesso aos contedos que deseja, sem interferncia do provedor de rede. Para ele, este o ponto mais importante, para se garantir o sigilo do internauta, sem haver qualquer tipo de filtragem ou anlise dos pacotes que ele est recebendo. Depois, fez uso da palavra o Sr. Marcelo Bechara de Souza Hobaika, Conselheiro da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. Ele ressaltou que o termo neutralidade, quando aplicado ao acesso Internet, tem grande relao com o conceito de isonomia no tratamento dos usurios. Marcelo Bechara afirmou que a isonomia deve ser a base do marco civil da Internet, o que, a seu ver, est bem previsto no Projeto de Lei n 2.126/2011. Do ponto de vista do texto, Bechara disse concordar em parte que a utilizao do termo conforme regulamentao pode ser problemtica. Contudo, ele afirmou que, ainda que no exista a previso de

28 conforme regulamentao na Lei, a ANATEL continuar tendo a responsabilidade de regular, na camada de rede de telecomunicaes, questes relativas neutralidade. Aps, Cssio Jordo Motta Vecchiatti, Diretor de Tecnologia e competitividade da FIESP, fez sua explanao. Vecchiatti iniciou sua palestra afirmando que, muitas vezes, o usurio no ouvido na regulao da Internet. Portanto, a discusso de um marco civil seria um momento bastante importante, j que traria justamente a viso do usurio nessa regulao. Vecchiati declarou que um ponto fundamental a total liberdade na Internet, porm com responsabilidade. Segundo ele, o marco civil um marco fundamental para se discutir se, com a legislao atual, h ainda vcuos que possam gerar impunidade no caso de utilizao irresponsvel da Internet. Finalizou a mesa o Sr. Marco Gomes, criador da BooBox. Marco iniciou sua fala afirmando que a neutralidade da rede parte e sempre foi parte da Internet, como ela foi feita e como ela foi projetada. Segundo Marco, essa neutralidade no apenas protege o direito do consumidor, mas tambm a liberdade de expresso, algo que deve ser defendido sempre. Marco Gomes disse ainda uma Internet livre fundamental para a inovao e o empreendedorismo. Segundo ele, se houver restries geradas por quebra da neutralidade da rede, haver um impedimento ao surgimento de novos modelos de negcios. Por isso, ressaltou que fundamental que seja garantida em lei a neutralidade da rede, para que no haja qualquer restrio inovao e liberdade na Internet.

Metodologia de trabalho

Durante as discusses realizadas no processo de elaborao do Projeto de Lei n 2.126/2011, o tema liberdade de expresso na Internet foi o que mais suscitou polmica e o que mais gerou sugestes, vindas dos mais variados atores. Por isso, elegemos este tema como um dos principais a serem discutidos durante os trabalhos desta Comisso Especial que discute o marco civil da Internet. Com grande atinncia a este tema, outro

29 ponto fundamental a ser discutido foi a neutralidade da rede, sem dvida, essencial liberdade de informao. Buscamos, assim, em nosso parecer, garantir aquilo que Cleyton Ribeiro (@jcleytonribeiro) nos enviou como sugesto no micro blog Twitter, sob a hashtag #marcocivil: preciso garantir no s a pluralidade e diversidade das informaes, mas tambm o total e irrestrito acesso a elas. Assim, estabelecidos os princpios fundamentais a serem abordados, definidos os temas primordiais a serem discutidos durante os trabalhos da Comisso Especial e escolhidos os palestrantes que nos iriam subsidiar com seus valiosos comentrios, iniciamos um processo incrivelmente rico, com a realizao de audincias pblicas e seminrios em Braslia e em outras 05 (cinco) capitais, de quatro das cinco regies do pas. As contribuies recebidas nesses eventos esto resumidas anteriormente, no relatrio. Alm disso, como estamos tratando do estabelecimento de um marco civil para a Internet, no poderamos deixar de utilizar essa fantstica plataforma para estimular a mais ampla participao popular. Assim, foi criado pela Cmara dos Deputados um espao especial de discusses sobre o tema no stio e-Democracia (http://www.edemocracia.camara.gov.br), que incluiu um wikilegis para recebimento de propostas de nova redao ao projeto, um frum de discusses, sesses de bate-papo em tempo real durante as audincias e seminrios, e uma biblioteca virtual com legislaes, artigos, publicaes, notas e vdeos. Tambm surgiu, de forma espontnea, a hashtag #marcocivil nos micro blogs Twitter e Identi.ca que citamos anteriormente, por meio da qual recebemos incontveis contribuies, algumas das quais terminaram por integrar este relatrio. No dia 13 de junho, tambm de forma espontnea, teve incio uma blogagem coletiva sobre o marco civil, que trouxe ao pblico diversos artigos aprofundados sobre o tema. A exemplo do que ocorreu no mbito do Executivo, o texto do Projeto de Lei 2.126/2011 foi disponibilizado na ntegra na Internet, no stio do e-Democracia. Durante os trabalhos da Comisso, a pgina especial do marco civil da Internet no e-Democracia recebeu aproximadamente 45 mil visitas. Os fruns que discutiam temas relativos ao marco civil receberam mais de 200 postagens. Alm disso, exatas 140 propostas de alterao ao texto do Projeto de Lei foram apresentadas por internautas no Wikilegis - algumas delas agregadas ao texto do substitutivo que ora propomos, como pode ser visto na tabela 2.

30 Durante os bate-papos em tempo real promovidos durante as audincias pblicas e os seminrios realizados pela comisso, outras 2.215 mensagens com contribuies foram transmitidas. Finalmente, milhares de mensagens sob a hashtag #marcocivil circularam e ainda circulam nos micro blogs Twitter e Identi.ca, contendo inclusive sugestes acatadas na confeco do substitutivo. Recebemos tambm documentos contendo manifestaes e moes de apoio de diversas entidades, dentre os quais destacamos: i) manifestao da Associao Brasileira da Msica Independente ABMI; ii) manifestao da Associao Brasileira de Direito Autoral ABDA; iii) manifestao da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso ABERT; iv) manifestao da Associao Brasileira de Internet ABRANET; v) manifestao do Centro de Tecnologia e Sociedade, da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas (FGV); vi) manifestao do Coletivo de blogueiros progressistas do Paran; vii) manifestao do Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br, por meio da Resoluo CGI.br/RES/2012/005/P; viii) manifestao da Electronic Frontier Foundation EFF; ix) manifestao das Organizaes Globo; x) manifestaes da Google Brasil; xi) manifestao do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Acesso Informao GPOPAI, da Universidade de So Paulo (USP); xii) ofcio da Assessoria Parlamentar do Ministrio da Defesa;

31 xiii) manifestao da Motion Picture Association (MPA); xiv) moo de apoio da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de So Paulo, Comisso de Cincia e Tecnologia, e xv) manifestao dos Provedores de Acesso Internet em Banda Larga associados ao Sinditelebrasil. Tambm contriburam com sugestes e pareceres fundamentados diversos especialistas no tema, entre os quais destacamos o Prof. Marcelo Thompson (Universidade de Hong Kong), Gilberto Martins de Almeida (PUC-RJ), Prof. Bruno Magrani de Souza (Fundao Getulio Vargas), e Walter Capanema (OAB/RJ). Contamos, sobretudo, com a estimulante participao dos parlamentares que compem esta douta Comisso Especial, tanto nos valiosos debates ocorridos nas reunies de audincia pblica como na criteriosa anlise das sugestes recebidas e dos textos sobre os quais damos parecer. As recomendaes dos membros da Comisso Especial permeiam toda a redao deste parecer e do substitutivo que propomos. o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR
O Projeto de Lei n 2.126, de 2011

Esta Comisso Especial foi constituda, inicialmente, para apreciar o Projeto de Lei n 2.126, de 2011, apresentado pelo Poder Executivo em 24 de agosto de 2011 por meio da mensagem n 326/2011, que estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Contudo, em 12 de abril de 2012, foi deferido o Requerimento 4.604, de 2012, ocasionando o apensamento do texto oriundo do Executivo ao Projeto de Lei n 5.403/2001, do Senado Federal. Juntamente com este projeto, foram recebidos por esta Comisso outros 37 que tratavam de assuntos correlatos e j tramitavam apensos proposio original. Em 18 de junho de 2012 a Comisso Especial passou a ter como destinao proferir parecer sobre o PL 5.403, de 2001, do Senado Federal.

32 Ocorre, todavia, que o Projeto oriundo do Senado Federal possui abrangncia consideravelmente mais restrita, quando comparado com o Projeto 2.126/2011, de origem do Executivo. Este ltimo, alis, resultou de um amplo processo de debates e consultas pblicas. A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ), em parceria com a Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas, lanou o projeto para a construo colaborativa do Marco Civil da Internet em 29 de outubro de 2009. O objetivo foi estabelecer mecanismos para o recebimento de sugestes construo do texto, que viriam tanto presencialmente, por meio de eventos abertos, quanto virtualmente, utilizando-se de uma plataforma na Internet, no stio http://culturadigital.br/marcocivil. Aps quase dois anos de trabalhos, chegou-se ao texto final, apresentado ao Legislativo. Durante este perodo, cada pargrafo do texto base do que viria a ser o Projeto de Lei n 2.126, de 2011, esteve aberto para o recebimento de comentrios e sugestes de novas redaes. Ao fim e ao cabo, o stio contendo o texto do ento anteprojeto recebeu aproximadamente 160 mil visitas, resultando em mais de duas mil e trezentas contribuies muitas delas acatadas. Isso demonstra o quo participativo foi o processo de elaborao do Projeto de Lei n 2.126/2011. Como ressaltou a palestrante Renata Mielli durante seminrio realizado pela comisso especial em Salvador, trata-se de um divisor de guas no processo de construo de polticas pblicas.

O Substitutivo

Temos, ao propor a aprovao de um marco civil para a Internet, uma responsabilidade muito maior do que simplesmente estabelecer um marco legal para uma rede descentralizada de comunicaes. Estamos, muito mais que isso, a gerar um arcabouo legal que tem como objetivo primordial proteger a liberdade de trfego de informaes nesta que se mostra como uma das mais radicais transformaes tecnolgicas, sociais e econmicas que o mundo j experimentou. Mais: esta responsabilidade ocorre no Brasil, um pas conhecido por uma alta taxa de utilizao da rede, por ter um alto grau de inovao na Internet e por contar hoje com nmero expressivo de usurios, alcanando, segundo dados recentes do Ibope/Nielsen, mais de 80 milhes de internautas.

33 Nesse sentido, com a implementao em andamento do IPv6, a verso ampliada e aprimorada dos endereos de protocolo de Internet, haver desenvolvimento do que chamado Internet das Coisas, tambm conhecida pela sigla IoT, no termo em ingls. Praticamente qualquer dispositivo poder estar conectado Internet e ter um endereo prprio. Poderemos visualizar informaes do sistema de segurana de nossas casas, remotamente. Poderemos consultar nossas geladeiras, para vermos se temos ou no determinado produto. Um sensor infravermelho poder ser implementado na entrada de um estabelecimento para fazer a contagem de quantas pessoas adentram o estabelecimento e transmitir em tempo real as informaes para a Internet. So possibilidades infindveis. Os prprios dispositivos interconectados pela Internet podero trocar informaes entre si. Hoje, estima-se que existam 2 bilhes de terminais conectados Internet no mundo. Em 2020, projees so de que haver 50 bilhes de terminais conectados. A Internet, portanto, ser muito mais presente em nossas vidas do que imaginamos hoje. No temos dvidas de que seja realmente necessrio estabelecer regras legais para se garantir a liberdade de expresso na Internet, embora haja aqueles que defendem no haver a necessidade do estabelecimento de regulamentaes para a Internet. No o que pensa, contudo, Tim Berners-Lee, um dos criadores da moderna Internet e um dos mais proeminentes defensores da liberdade na rede: Foi sugerido que no necessitamos de legislao sobre a Internet, pois at hoje no tivemos legislao e ela no teria feito falta, declarou em junho de 2006 em artigo de sua autoria, e complementou: bobagem, porque tnhamos liberdade no passado, mas as ameaas explcitas e reais a essa liberdade surgiram apenas recentemente. Portanto, para Berners-Lee, h necessidade de se regulamentar a Internet de modo a garantir que sua arquitetura, seus protocolos e seu funcionamento permaneam livres e descentralizados, tal qual foi projetada. Foi exatamente esta constatao, compartilhada por outros ativistas da Internet, incluindo alguns dos seus criadores, que nos motivou a seguir com os trabalhos da Comisso Especial, em busca de um texto legal que possa garantir que a liberdade do passado ser a liberdade do presente e do futuro na Internet. E, para tanto, a melhor escolha de fato a

34 adoo de um Marco Civil para a Internet, nos moldes do Projeto de Lei n 2.126, de 2011. Trata-se de um texto que dispe sobre os direitos e garantias do cidado na rede e que busca regulamentar os aspectos primordiais necessrios para que se estabeleam as responsabilidades dos intermedirios e os direitos dos cidados. No tratamos de crimes eletrnicos, de questes relacionadas ao direito autoral ou de regulaes especficas do setor de telecomunicaes, por exemplo. Esses so tpicos mais especficos, que devem por certo ser discutidos pelo Legislativo, mas que demandam um debate focado em princpios, doutrinas e prticas prprias do seu campo temtico. Legislaes sobre tais temas, idealmente, devem surgir depois de estabelecido um marco civil, para que possam ter completa harmonia com regras mais basilares que garantam os direitos dos cidados que utilizam a rede. Assim, focamos, no texto deste Substitutivo, nos anseios iniciais apresentados por meio do Projeto de Lei n 2.126, de 2011, com alguns ajustes que julgamos necessrios aps o rico e gratificante processo de discusses realizado por esta Comisso Especial. Assim como no Projeto de Lei apresentado pelo Executivo, nosso substitutivo dividido em cinco captulos. O primeiro trata dos fundamentos, princpios e objetivos do Marco Civil da Internet e traz definies de conceitos e regras de interpretao. O segundo captulo estipula os direitos e garantias do usurio. O terceiro, por sua vez, aborda a proviso de conexo e de aplicaes de Internet. O quarto captulo trata das responsabilidades da atuao do Poder Pblico. E o quinto captulo o das disposies finais, no qual se estabelece que a defesa dos interesses e direitos estabelecidos na Lei poder ser exercida em juzo, individual ou coletivamente. Passamos, ento, a descrever cada uma das alteraes propostas ao texto do Projeto de Lei n 2.126/2011 que fazem parte do nosso substitutivo. Ao final desta descrio, apresentamos a tabela 2, na qual h uma comparao entre o Projeto de Lei oriundo do Poder Executivo e o Substitutivo oferecido, bem como a indicao da origem da sugesto acatada. Ao texto do inciso II do art. 2, propomos a incluso da expresso desenvolvimento da personalidade. Entendemos que a adio de tal expresso enaltece um carter fundamental da Internet, que deve por certo ser um fundamento na sua disciplina no Brasil o seu importante papel no desenvolvimento do capital social dos indivduos. Em uma acepo ainda mais

35 ampla, utilizada no texto, os conhecimentos adquiridos e as relaes sociais desenvolvidas por meio da Internet so hoje fortes o suficiente para contriburem para a formao do indivduo, o que muito bem explicitado pelo conceito de desenvolvimento da personalidade que utilizamos no texto ora proposto. Ainda no art. 2, sugerimos tambm a adio de um inciso que transforma a finalidade social da rede em um fundamento da disciplina da Internet no Brasil. Trata-se de mais um avano aos j importantes fundamentos estabelecidos no art. 2, que tem como objetivo trazer ao ordenamento a ideia de que a rede um bem comum, que deve ser utilizado com o objetivo de gerar benefcios a todos, indistintamente. No art. 3, optamos pela retirada da expresso conforme regulamentao no inciso V, que trata da preservao e garantia da neutralidade da rede. A retirada desta expresso foi demandada por diversas pessoas nas audincias pblicas e seminrios realizados pela Comisso Especial. Recebemos essa sugesto tambm pelo site e-Democracia (http://www.edemocracia.camara.gov.br) e pelos micro blogs Twitter e Identi.ca. Deixamos a questo de regulamentao posterior para ser discutida no mbito do art. 9, que trata com mais detalhes a questo da neutralidade da rede. H um amplo temor por parte dos participantes das audincias pblicas e seminrios, bem como da sociedade, de que, ao se utilizar a expresso conforme regulamentao, fosse aberto espao para que esse tratamento posterior terminasse por restringir a aplicao do princpio da neutralidade de rede, o que no , em absoluto, nosso objetivo. Optamos tambm pela incluso, no inciso III, do termo especfica, aps a expresso na forma da lei, para reforar o que parece ter sido a inteno do Poder Executivo, qual seja a de reservar a matria a uma lei que discipline integral, harmoniosa e unificadamente a proteo aos dados pessoais. Os qualificados debates do e-Democracia bem como as audincias pblicas e seminrios demostraram que apesar de neutralidade da rede ser um tema complexo, os amplos estudos na literatura especializada nos possibilitam compreender este conceito como um princpio basilar da Internet e do setor de telecomunicaes em geral, o qual determina que todo pacote de dados que trafega na Internet deve ser tratado de maneira equnime, sem discriminao quanto ao contedo, origem, destino, terminal ou aplicativo. Caso no seja respeitada a neutralidade de rede, ao menos seis liberdades essenciais para os usurios da Internet sero

36 prejudicadas: (i) a de conexo de quaisquer dispositivos, (ii) a de execuo de quaisquer aplicativos, (iii) a de envio e recebimento de pacotes de dados, (iv) a liberdade de expresso, (v) a de livre iniciativa e (vi) a de inovao na rede. Portanto, para que a mais ampla liberdade fique assegurada na Internet, necessrio defender o princpio da neutralidade de rede. A Internet poder, assim, continuar a ser um espao para experimentao, inovao e livre fluxo de informaes. Quanto ao art. 4, inciso I, optamos por deixar claro que o acesso Internet a todos, e no limitado a apenas cidados, deve ser um dos objetivos do Marco Civil. Estrangeiros residentes no Brasil, por exemplo, tambm devem estar abarcados por esse objetivo. Com relao ao art. 7, optamos por inserir novo inciso I, fundamentado no inciso X do art 5 da Constituio Federal. Ressalta-se, assim, a inviolabilidade da intimidade e da vida privada tambm no mbito da internet. Outro aperfeioamento que propomos a previso, alm do direito a indenizao, que a Constituio j garante (no prprio art. 5, inc. X, em relao inviolabilidade da intimidade e privacidade), do direito de proteo, significando direito sustao da violao, atuando na preveno, no s na reparao. Isto complementa o texto constitucional sem contrari-lo, porque se alinha ao mesmo esprito do direito a indenizao. Diante desta alterao, os demais incisos foram renumerados. Ainda no art. 7, optamos por alterar a redao do seu inciso III, ora renumerado como inciso IV. O texto original estabelece o direito do usurio manuteno da qualidade contratada da conexo Internet, observado o disposto no art. 9. Em nossa anlise, a manuteno da qualidade contratada deve ser um direito inquestionvel, cuja interpretao j se encontra adequadamente construda no mbito da legislao de defesa do consumidor, sendo inoportuno qualquer tipo de condicionante que possa de algum modo restringi-lo. Assim, optamos pela excluso da remisso ao art. 9. Por fim, operamos pequena porm significativa mudana ao antigo inciso V ora renumerado como inciso VI , o qual trata do direito ao no fornecimento a terceiros dos registros de conexo e dos registros de acesso a aplicaes de internet (os chamados logs). A redao original estabelecia que tais registros somente poderiam ser fornecidos mediante consentimento ou nas hipteses previstas em lei. Fizemos constar que, em tais casos, o consentimento deve ser expresso e por iniciativa do usurio. Trazemos assim para a esfera da transparncia e dos direitos do prprio

37 usurio a autorizao para o compartilhamento de tais dados. Ao explicitar que tal consentimento deve ser de iniciativa do prprio usurio, esperamos trazer de forma mais clara para o ordenamento ptrio o princpio da autodeterminao informativa atribuindo ao cidado no apenas a titularidade de seus dados, mas tambm o poder de optar por seu compartilhamento e de determinar como podem ser utilizados. Ao tratar do trfego de dados, o art. 9 d forma ao princpio da neutralidade da rede previsto no art. 3. Sobre o tema, entendemos ser importante destacar algumas das recentes experincias internacionais que disciplinaram a matria em seus ordenamentos e serviram como fontes, dentre outras, de inspirao para as alteraes feitas no substitutivo. Em 2010, o Chile foi o primeiro pas a aprovar uma lei sobre neutralidade de rede. Seguindo seu exemplo, em 2011 a Colmbia inseriu em seu plano nacional de desenvolvimento, dispositivo legal para restringir prticas de discriminao de informaes. Na Unio Europeia, tambm em 2011, a Holanda emendou sua lei de telecomunicaes para estabelecer que, em regra geral, a degradao do trfego s permitida em casos especficos. Por fim, cabe destacar que desde 2005 o rgo regulador de comunicaes dos Estados Unidos, Federal Communications Commission (FCC), j estabelecia quatro princpios para que os provedores de acesso Internet gerenciassem seus servios de forma neutra. Somente no fim de 2011, contudo, a agncia publicou normas proibindo a discriminao no razovel no gerenciamento da rede e na transmisso de contedos. Remetendo s enriquecedoras discusses abordando o conceito de razoabilidade na administrao da rede, cabe explicitar que optamos por manter o conceito original do projeto do Poder Executivo, ao prever que o tratamento dos pacotes de dados deve ser feito de forma isonmica. O critrio de tratamento isonmico afigura-se em uma regra mais clara e, portanto, sujeita a menor discricionariedade do Judicirio, e melhor harmonizada com as previses legais e constitucionais brasileiras. Por isonmico, entende-se que o tratamento dos pacotes de dados a forma usual de transmisso de informaes na internet deve ocorrer de forma no discriminatria. Assim, os intermedirios que operacionalizam a transmisso de dados pela rede sejam eles provedores de conexo, empresas de telecomunicao, backbones, prestadores de servios de comutao, de roteamento de pacotes e demais agentes que atuam na operacionalizao da internet no podero efetuar discriminaes quanto ao contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo utilizado na

38 comunicao. Um provedor de servios de Internet no poder tratar diferentemente um servio online de vdeo de uma empresa concorrente, em benefcio de um servio anlogo por ele gerenciado, por exemplo. Da mesma forma, empresas de telecomunicaes no podero tratar de forma discriminatria aplicaes que permitem a realizao de conversas por voz por intermdio da rede. Estabelece-se, assim, uma regra que permite evitar abusos anticompetitivos dos diversos intermedirios envolvidos na comunicao pela Internet, em benefcio claro aos consumidores e inovao. Das alteraes promovidas no art. 9, optamos, por questo de tcnica legislativa, em desdobrar o princpio ao longo de pargrafos e incisos, atribuindo maior clareza ao texto. Igualmente, e reconhecendo na legislao internacional elementos de interesse para nosso ordenamento, listamos no 1 uma nova hiptese que no configuraria violao do princpio da neutralidade da rede: a priorizao a servios de emergncia. No mesmo 1 enumeramos a possibilidade de haver discriminao ou degradao do trfego, se e somente se decorrer de requisitos tcnicos indispensveis fruio adequada dos servios e aplicaes. Portanto, admitimos que em casos especficos, e desde que decorram de requisitos tcnicos indispensveis fruio adequada, por parte do usurio, dos servios e aplicaes, pode haver discriminao ou degradao do trfego, desde que respeitado o previsto nos pargrafos seguintes como por exemplo a absteno de causar prejuzos injustificados aos usurios, o respeito livre concorrncia, e a transparncia. O 1, assim, combinado com os demais pargrafos do mesmo artigo, torna possvel que spams no sejam direcionados para a caixa de entrada do usurio. Em caso de ataques de segurana, desde que os requisitos do artigo 9 sejam preenchidos, tambm poder haver tratamento diferenciado, de modo a propiciar uma fruio adequada aos usurios. O tratamento diferenciado a vdeos em tempo real ou mesmo a VoIP, por exemplo, podem ser outros motivos justificveis a serem priorizados sem que haja, contudo, violao ao princpio da neutralidade desde que os demais requisitos do artigo 9 sejam observados. No 2 estabelecemos igualmente obrigaes aos intermedirios das comunicaes quanto total transparncia na implementao das hipteses de discriminao permitidas, bem como no respeito livre concorrncia e aos direitos dos usurios.

39 Quanto transparncia, os provedores devem fornecer detalhes tcnicos relevantes para os usurios interessados, e no apenas descries genricas ou resumidas, de forma a propiciar que os usurios possam diagnosticar as razes e os motivos que levaram os provedores a tomar as medidas previstas no 1. Julgamos essencial reconhecer, sem prejuzo da misso institucional dos Ministrios de Estado competentes e da Agncia Nacional de Telecomunicaes, o papel do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) na definio de diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da Internet no Brasil e na recomendao de padres tcnicos e operacionais para a segurana das redes e servios da Internet e para sua adequada e crescente utilizao pela sociedade, conforme estabelecido no 1. Em tal contexto, propomos que seja explicitado o papel indispensvel do CGI.br na elaborao de recomendaes para a adequada delimitao das hipteses permitidas de discriminao e degradao de trfego. A composio do rgo, que inclui representantes do Governo Federal, do setor empresarial, do terceiro setor, da comunidade cientfica e tecnolgica e um pesquisador de notrio saber em assuntos de Internet, lhe garante uma viso balanceada, que por certo ir refletir em posies maduras e de grande representao da vontade geral na recomendao de regras relativas gesto e neutralidade da rede no Brasil. A este respeito, o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo 1164/2012, que tratou da anlise do servio de gesto da Internet no Brasil e sua eventual regulamentao pelo Poder Pblico Federal, reconheceu que o modelo adotado pelo Brasil segue a tendncia mundial de boa governana no que concerne administrao da Internet, e que o Comit est em total compasso com a melhor prtica internacionalmente aceita. Ainda no tocante neutralidade da rede, mas na interface com o direito intimidade, vida privada e inviolabilidade das comunicaes, aperfeioamos a redao anteriormente proposta como pargrafo nico ao art. 9, ora apresentada como seu 3. Assim, estendemos tambm aos demais agentes atuantes na transmisso, comutao e roteamento de pacotes de dados as vedaes ao bloqueio do trfego de pacotes de dados, bem como ao monitoramento, filtragem, anlise ou fiscalizao do contedo dos pacotes transmitidos. Cumpre ressaltar, ainda, que a neutralidade da rede prevista no Marco Civil no probe cobrana por volume de trfego de dados,

40 mas apenas a diferenciao de tratamento. O que o Marco Civil probe a diferena de qualidade, mas no a de quantidade. Hoje, de certa forma, a cobrana feita indiretamente por volume de trfego, com base na capacidade mxima do fluxo de dados da conexo. Para usurios domsticos, por exemplo, cobra-se proporcionalmente capacidade do tubo: Se mais largo (10-20Mbps), paga-se mais do que quando mais estreito (1-2Mbps). O que no pode ocorrer, sob risco de se prejudicar a estrutura aberta da Internet, bem como a inovao e os consumidores, aumentar o controle sobre o uso do meio. Modelos diferenciados de cobrana e tratamento dos pacotes podem resultar no fim do modelo descentralizado da Internet, o que no seria aceitvel. Assim, sob a tica de produo de contedo para consumo pela Internet, a proibio do tratamento discriminatrio prevista no art. 9 busca impedir, entre outros, o aumento significativo dos custos de entrada no mercado. Isso porque a possibilidade de tratamento discriminatrio leva, naturalmente, possibilidade de que os provedores de servios de rede cobrem dos produtores de contedo por esse trfego. E isto consiste uma barreira entrada, ainda que potencial, conforme apontado pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (SEAE/MF), na sua manifestao consulta pblica n. 45/2011 da Agncia Nacional de Telecomunicaes. Tradicionalmente, cada ponta da Internet contrata a banda de que precisa e isso deveria ser o bastante para a cadeia de infraestrutura. Sempre foi assim. Um grande consumidor de banda, como por exemplo um provedor de vdeos, contrata e paga por sua conexo rede. O mesmo ocorre com o consumidor, que pode escolher entre os diferentes planos, de acordo com a banda contratada. Segundo a SEAE, se o preo cobrado dos provedores de contedo pelos detentores da rede for suficientemente alto, alguns daqueles decidiro no pagar; se a diferena de banda disponvel entre pagantes e no-pagantes for grande, isso poderia levar a uma degradao do trfego para os que no pagam que no limite fragmentaria a prpria Internet. Nesse mesmo sentido, se provedores de contedo hoje existentes e consolidados no mercado tivessem tido de pagar para tornar os contedos amplamente disponveis como o so hoje, muitos modelos de negcio no teriam sido viveis e muitos provedores de contedo no teriam entrado no mercado, em prejuzo da inovao, da economia e do bem-estar

41 social. O pagamento pela banda j ocorre. Se houver pagamento adicional, haver cobrana dupla tudo isso em prejuzo da inovao na Internet. Assim, o princpio da neutralidade da rede um dos princpios mais bsicos da Internet e permitiu que a mesma evolusse at o que conhecemos hoje. Os pacotes so enviados de um ponto a outro da rede sem que se faa distino entre eles. Outro princpio importantssimo que a inteligncia da Internet est nas pontas, nos computadores ou terminais dos usurios, e no no ncleo da rede e qualquer terminal pode se comunicar com qualquer outro. Esse conjunto que permite e garante a inovao. Permite a livre concorrncia e o surgimento de novos atores no mercado. Qualquer pessoa pode inventar uma nova aplicao e disponibiliz-la na rede, sem solicitar permisso a ningum, sem ter de pagar nada a mais por isso, alm da contratao da banda necessria para a consecuo de seus servios com qualidade. No h barreiras. O fato de no haver um controle central fundamental. Essa a Internet que nos interessa: aberta, democrtica, descentralizada, livre de barreiras e propensa livre concorrncia, inovao, ao progresso e evoluo da sociedade. Tambm alteramos a redao do 1 do art. 10, por concordarmos com sugesto que nos foi enviada por meio do e-Democracia. Entendemos que o texto deste dispositivo, ao estabelecer que o provedor responsvel pela guarda ser obrigado a disponibilizar informaes que permitam a identificao do usurio mediante ordem judicial, extrapola em muito a forma como a tecnologia funciona na prtica, bem como o verdadeiro objetivo da lei: tornar possvel a disponibilizao de registros de conexo e de acesso de usurio mediante ordem judicial. Assim, optamos pela substituio do termo que permitam a identificao por que possam contribuir para a identificao. Tambm adicionamos, possibilidade de eventual identificao de usurio, a de identificao do terminal de conexo, o que muitas vezes na verdade o principal objetivo de determinadas investigaes, visto que nem sempre o usurio em si pode tecnicamente ser identificado, mas to somente o terminal por meio do qual foi feita a conexo. Implementamos pequeno aperfeioamento de redao ao 2 do art. 11. Buscamos, assim, eliminar possveis ambiguidades quanto guarda de registros de conexo, nos casos em que esta vier a ser requerida cautelarmente por autoridades policiais ou administrativas por prazo superior ao previsto na lei, para fim de preservao de evidncias. Com a nova

42 redao, buscamos tornar mais claro que esta guarda ocorrer pelo respectivo prestador dos servios, e que o acesso a tais dados ser fornecido apenas mediante ordem judicial, conforme disposto no 3 do mesmo artigo. Alterao de redao semelhante, e com o mesmo intuito, foi proposta ao 6 do art. 13. No art. 13, que trata da guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet, optamos por realizar pequenas adaptaes com o intuito de explicitar de forma mais clara a proteo privacidade e aos dados pessoais dos usurios. Nesse sentido, deixamos mais objetiva a redao do caput, fazendo meno expressa guarda de "registros de acesso a aplicaes de Internet", definida no art. 5 como o "conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP", mantendo a facultatividade de tal guarda e a remisso ao art. 7, que trata da garantia de inviolabilidade da intimidade e da vida privada, do direito a informaes claras e completas sobre o regime de proteo aos registros de acesso a aplicaes de Internet e do direito ao no fornecimento a terceiros de tais registros, salvo mediante consentimento ou nas hipteses previstas em lei. Complementamos o dispositivo com a incluso de pargrafos especficos voltados proteo da privacidade e dos dados pessoais dos usurios. Com efeito, o conceito de "registro de acesso a aplicaes de Internet" limita-se a informaes sobre o endereo IP que acessou determinada aplicao e sobre a data e hora de tal acesso. Tem se tornado prtica usual na Internet a coleta de dados pessoais que extrapolam este mero registro, outorgando aos provedores de tais servios o gerenciamento de um conjunto significativo de dados sobre os usurios. Na ausncia de uma lei de proteo de dados pessoais no ordenamento jurdico nacional, capaz de garantir ao cidado a adequada tutela de tais informaes, faz-se necessrio antecipar no Marco Civil da Internet algumas regras relativas ao registro e tratamento de tais dados. Assim, seguindo-se a melhor tendncia internacional, estabelecemos a necessidade de atendimento a alguns dos princpios bsicos relativos proteo de dados pessoais, como o direito a informaes sobre o tratamento, a limitao da utilizao dos dados s finalidades declaradas, a boa-f e o atendimento s legtimas expectativas dos usurios. Tambm inclumos dispositivo especfico com a finalidade de permitir ao usurio o controle sobre suas informaes, solicitando a excluso definitiva de seus dados dos registros dos provedores de aplicaes, caso entendam

43 conveniente. Buscamos, mais uma vez, explicitar na lei o princpio da autodeterminao informativa, atribuindo ao usurio maior controle sobre seus dados pessoais. Em decorrncia de tais incluses, os demais dispositivos foram renumerados. No que tange responsabilidade civil, prevista nos arts. 14, 15 e 16, o projeto de lei merece ser aperfeioado. O art. 14 consagra o princpio da inimputabilidade da rede, ao dispor que o provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Tal medida visa a proteger os diversos intermedirios responsveis apenas pela transmisso e roteamento de contedos, reconhecendo que a responsabilidade por eventuais infraes por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros cabe queles que a cometeram, e no queles que mantm a infraestrutura necessria para o trnsito de informaes na Internet. Ao se estabelecerem garantias contra a indevida responsabilizao de intermedirios na Internet, protege-se, igualmente, o potencial de inovao na rede. Acrescentamos apenas a meno de que a iseno de responsabilidade por danos tem carter civil, uma vez que o projeto de lei tem por objetivo regulamentar os aspectos de direito civil relativos Internet. Com relao ao art. 15, mantivemos a regra geral de iseno de responsabilidade do provedor de aplicaes, com a exceo que permite a responsabilizao em caso de descumprimento de ordem judicial especfica de retirada de contedo gerado por terceiros, bem como a ressalva a eventuais disposies legais em contrrio. Mantivemos, igualmente, a determinao de que tal ordem judicial deva identificar clara e especificamente o contedo apontado como infringente, com o objetivo de evitar decises judiciais genricas que possam ter efeito prejudicial liberdade de expresso, como por exemplo o bloqueio de um servio inteiro e no apenas do contedo infringente. Evitase, assim, que um blog, ou um portal de notcias, seja completamente fechado por conta de um comentrio em uma postagem, por exemplo. Evitam-se tambm ordens genricas de supresso de contedo, com a obrigao de que a ordem judicial indique de forma clara e especfica o contedo apontado como infringente, de forma a permitir a localizao inequvoca do material. Nesse aspecto, fizemos ainda constar expressamente do incio do dispositivo que esta salvaguarda tem o intuito de assegurar a

44 liberdade de expresso e evitar a censura, explicitando a preocupao da manuteno da Internet como um espao de livre e plena expresso. Tambm enfatizamos que a responsabilidade de que trata o caput do artigo tem natureza civil. A partir dos comentrios apresentados nas audincias pblicas, nos seminrios, no e-Democracia e nos micro blogs Twitter e Identi.ca, inclumos tambm dois pargrafos para melhor explicitar as possibilidades de remoo voluntria de contedo, bem como os parmetros cabveis e as responsabilidades decorrentes de tal prtica. Fica claro, portanto, que o Marco Civil no impede que determinado provedor de servios de aplicao, por meio de seus termos de uso ou em decorrncia de acordo com terceiros, possa voluntariamente remover contedos que julgar indevidos, conforme disposto no novo 2 do art. 15. No entanto, e com o intuito de evitar abusos, estabelecem-se critrios de razoabilidade para tais possveis remoes, bem como a possibilidade de responsabilizao dos agentes que provocarem tais medidas, em caso de m-f ou abuso de direito. Busca-se, assim, o devido equilbrio entre as possveis demandas particulares legtimas e o interesse coletivo, no perdendo de vista a liberdade de expresso como garantia mxima em nosso ordenamento jurdico, conforme disposto no novo 3 do art. 15. Acrescentamos, ademais, nova redao ( 4) baseada no art. 966 do Cdigo Civil, de modo a no criar nus excessivo ao uso da Internet, especialmente ao usurio casual, que tambm , eventualmente, provedor de aplicaes. Dessa forma, a obrigao que exige a publicizao dos acordos e dos termos de uso no implicam impactos ao blogueiro casual. Inclumos no art. 16 uma ressalva aos casos em que a divulgao da retirada possa gerar destruio de provas, atrapalhando o trabalho da Justia em casos sensveis e alertando criminosos da existncia de investigaes. Nesses casos, o juiz poder, em cada caso concreto, restringir o repasse dessa informao pelo provedor. Essa sugesto decorre de observao trazida pelo Professor Guilherme Santos, na ltima audincia pblica, em Braslia. Ainda, foram adicionados dois pargrafos ao art. 16, que preveem o seguinte: a) Quando solicitado pelo usurio, o provedor de aplicaes far constar, no lugar do contedo tornado indisponvel, a motivao

45 que deu fundamento retirada proposta esta, adaptada das sugestes do Coletivo de blogueiros progressistas do Paran. b) A garantia estabelecida no item anterior se estende aos casos em que o contedo tenha sido retirado em razo de disposio contratual, seja por acordo com terceiros, seja por previso nos termos de uso. A adio desses dois itens tem como objetivo primordial conferir mais transparncia ao processo de retirada de contedos por infringncia de regras legais e/ou contratuais, estas ltimas advindas tanto de acordos com terceiros, bem como dos termos de uso. A publicao de informaes sobre contedo tornado indisponvel no apenas ajuda a informar melhor os usurios da Internet, como tambm ajuda a disseminar conhecimento sobre o que pode e o que no pode ser postado na Internet, assim como torna pblico eventuais abusos na retirada indevida de contedo, de forma a trazer maior equilbrio, transparncia e liberdade de expresso. Buscamos, com este Substitutivo, preservar o carter principiolgico e de defesa da Internet como um espao de cidadania que o Marco Civil da Internet traz em sua origem. Esperamos, assim, respeitar a natureza da Internet como um espao de liberdade, que transcende as fronteiras nacionais e propicia o contato direto entre pessoas de todo o mundo, mesmo quando separadas por culturas diferentes ou governos distintos e, em alguns casos, antagnicos. O Marco Civil busca garantir que a Internet continue funcionando como uma rede ciberntica de comunicao e controle, de acordo com os princpios basilares de quem a criou. A comunicao interativa depende do controle tcnico dos protocolos, razo pela qual na rede h rastros digitais daquilo que todos fazem. Nesse sentido, muito mais fcil monitorar o que usurios fazem na internet do que no mundo real, e justamente o monitoramento indevido, por parte de empresas ou do governo, que deve ser veementemente coibido, sob pena de tolher-se a liberdade de expresso e a privacidade do contrrio, estaramos atuando como governos totalitrios, que monitoram e censuram seus cidados na rede. Desde os seus primeiros dias, a Internet foi estabelecida em um princpio fundamental: liberdade. Liberdade para conectar a humanidade. Nesta vigorosa frase, contida no incio do vdeo promocional do projeto Freenet, criado para promover o livre intercmbio de informaes na Internet (www.freenetfilm.org), resumida uma antiga utopia do homem, to antiga quanto a nossa vida em sociedade a ideia de uma igualdade entre

46 todos, de uma harmonia entre povos, que s ser possvel se todos tiverem o mesmo direito a acessar e a disseminar informaes. E na busca por uma comunicao mais democrtica e verdadeiramente livre, que possa ao menos tentar atingir uma pequena parte desta utopia, as tecnologias da comunicao e da informao desempenham um papel fundamental. Constatamos, sobretudo nos ltimos anos, um reiterado ataque a essa liberdade, que pode afastar sobremaneira a Internet de suas caractersticas originais. Como destacou o Prof. Srgio Amadeu no seminrio que esta Comisso Especial realizou em Salvador em 26 de maio, aes concretas contra a Internet vm sendo promovidas ora por grupos econmicos, ora por governos autoritrios. Essas aes incluem medidas que visam a restringir trfego, a eliminar contedos, a censurar informaes, enfim, a restringir a liberdade de expresso na Internet. E ficamos preocupados ao constatar que os piores ataques no nascem de interesses econmicos ou da proteo de negcios postos em xeque frente nova dinmica trazida pela Internet, e sim de governos preocupados com a democratizao trazida pela nova rede de informaes. Vrios pases alguns reconhecidamente democrticos esto estabelecendo medidas para controlar, regular e censurar contedos em blogs, em stios de informaes, em redes sociais e at mesmo em mensagens SMS. Essas medidas estabelecem a possibilidade de monitoramento e vigilncia, punem excessivamente jornalistas e blogueiros, expondo a liberdade de expresso a um dos maiores riscos que podem amea-la: a autocensura gerada pela ameaa de punio. A ausncia do Marco Civil traz prejuzos a todos. sociedade e aos usurios da rede, que, sem esse regulamento vivem a ameaa real de ter sua liberdade de expresso tolhida e sua privacidade invadida; ao mercado, que sem normas claras se fecha a novos investimentos em negcios virtuais; e prpria rede, que pode ter seu potencial de inovao e desenvolvimento limitados. A elaborao do Marco Civil deve evitar excessos que possam entrar em conflito com a natureza aberta, dinmica, inovadora e transnacional da internet, a qual se caracteriza pela rapidez da evoluo tecnolgica e por ter se transformado em um espao aberto a todos. Nosso objetivo, assim, que o Marco Civil da Internet, ao preservar os direitos de todos os cidados e as caractersticas bsicas da Internet, proteja a liberdade de expresso e a privacidade do usurio, garanta a

47 neutralidade da rede e promova a inovao, alm de impedir propostas autoritrias que venham a desfigurar a natureza aberta, no proprietria e distribuda da Internet.

48

Tabela 2 Comparao entre o Projeto de Lei n 2.126, de 2011, do Poder Executivo, e o Substitutivo oferecido

Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011 CAPTULO I

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil e determina as diretrizes para atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em relao matria. (mantido texto idntico)

49
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 2

A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como fundamentos: I - o reconhecimento da escala mundial da rede; II - os direitos humanos e o exerccio da cidadania em meios digitais; III - a pluralidade e a diversidade; IV - a abertura e a colaborao; e consumidor. fundamentos: I - o reconhecimento da escala mundial da rede; II - os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exerccio da cidadania em meios digitais; III - a pluralidade e a diversidade;
Walter Koscianski Coletivo de blogueiros progressistas do Paran. Jos Eduardo Mendes (via edemocracia) Marcelo Saldanha (via e-democracia)

V - a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do IV - a abertura e a colaborao; e V - a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e VI a finalidade social da rede.

50
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 3 Caput

A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes princpios: I - garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao Constituio; II - proteo da privacidade; III - proteo aos dados pessoais, na forma da lei; IV - preservao e garantia da neutralidade da rede, conforme regulamentao; V - preservao da estabilidade, de pensamento, nos termos seguintes princpios: I - garantia da liberdade de expresso, comunicao e de pensamento, nos termos da Constituio; II - proteo da privacidade; III - proteo aos dados pessoais, na forma da lei especfica; IV - preservao e garantia da neutralidade da rede, segurana e conforme regulamentao; preservao da estabilidade, segurana e da manifestao

Relator; Srgio Amadeu; Mrio Brando; Everton Rodrigues; Rhodrigo Deda; Renata Mielli; Mara Feltrin; Quero um Marco Civil (via Twitter @michaelhoward9) ; Pedro Eugenio Pereira Bargiona (via e-democracia); Demi Getschko; Eduardo Parajo; Org. Globo

funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas V estmulo ao uso de boas prticas; suas atividades, nos termos da lei; e VII - preservao da natureza participativa da rede.

compatveis com os padres internacionais e pelo funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e pelo VI - responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei; e VII - preservao da natureza participativa da rede. VI - responsabilizao dos agentes de acordo com estmulo ao uso de boas prticas;

51
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 3 Pargrafo nico Art. 4

Os princpios expressos nesta Lei no excluem outros previstos no ordenamento jurdico ptrio relacionados matria, ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes objetivos: cidados; seguintes objetivos: cidados; Relator I - promover o direito de acesso Internet a todos os I - promover o direito de acesso Internet a todos os II - promover o acesso informao, ao conhecimento II - promover o acesso informao, ao conhecimento e e participao na vida cultural e na conduo dos participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos; de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e assuntos pblicos; novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e III- promover a inovao e fomentar a ampla difuso III- promover a inovao e fomentar a ampla difuso de IV - promover a adeso a padres tecnolgicos IV - promover a adeso a padres tecnolgicos abertos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade que permitam a comunicao, a acessibilidade e a e a interoperabilidade entre aplicaes e bases de interoperabilidade entre aplicaes e bases de dados. dados. (mantido texto idntico)

52
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 5

Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - Internet - o sistema constitudo de conjunto de protocolos lgicos, estruturado em escala mundial para uso pblico e irrestrito, com a finalidade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais por meio de diferentes redes; II - terminal - computador ou qualquer dispositivo que se conecte Internet; III - administrador de sistema autnomo - pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de endereo Internet Protocol - IP especficos e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao Pas; IV - endereo IP - cdigo atribudo a um terminal de uma rede para permitir sua identificao, definido segundo parmetros internacionais; V - conexo Internet - habilitao de um terminal para envio e recebimento de pacotes de dados pela Internet, mediante a atribuio ou autenticao de um endereo IP; (mantido texto idntico)

53
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 5
(continuao)

VI - registro de conexo - conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados; VII aplicaes de Internet conjunto de (mantido texto idntico) (continuao) funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado Internet; e VIII - registros de acesso a aplicaes de Internet conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP.

Art. 6

Na interpretao desta Lei, sero levados em conta, alm dos fundamentos, princpios e objetivos (mantido texto idntico) previstos, a natureza da Internet, seus usos e costumes particulares e sua importncia para a promoo do desenvolvimento humano, econmico, social e cultural. CAPTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS

54
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 7

O acesso Internet essencial ao exerccio da O acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania e ao usurio so assegurados os seguintes cidadania e ao usurio so assegurados os seguintes direitos: I - inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes direitos: I - inviolabilidade da intimidade e da vida privada,
Relator

pela Internet, salvo por ordem judicial, nas hipteses e assegurado o direito sua proteo e indenizao na forma que a lei estabelecer para fins de pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; investigao criminal ou instruo processual penal; dbito diretamente decorrente de sua utilizao; conexo Internet, observado o disposto no art. 9; IV - a informaes claras e completas constantes dos I - II - inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes na forma que a lei estabelecer para fins de investigao II - III - no suspenso da conexo Internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao; II - no suspenso da conexo Internet, salvo por pela Internet, salvo por ordem judicial, nas hipteses e III - manuteno da qualidade contratada da criminal ou instruo processual penal;

Relator

contratos de prestao de servios, com previso III - IV - manuteno da qualidade contratada da expressa sobre o regime de proteo aos seus dados conexo Internet, observado o disposto no art. 9; pessoais, aos registros de conexo e aos registros de acesso a aplicaes de Internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar a qualidade dos servios oferecidos; e V - ao no fornecimento a terceiros de seus registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet, previstas em lei. IV - V - a informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios, com previso expressa sobre o regime de proteo aos seus dados pessoais, aos registros de conexo e aos registros de acesso a aplicaes de Internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar

salvo mediante consentimento ou nas hipteses sua qualidade; e

55
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 7
(continuao)

V - VI - ao no fornecimento a terceiros de seus ----registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet, salvo mediante consentimento expresso e por iniciativa do usurio ou nas hipteses previstas em lei.
Org. Globo

Art. 8

A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio para o pleno exerccio do direito de acesso Internet. CAPTULO III DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET Seo I Do Trfego de Dados (mantido texto idntico)

56
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 9 Caput

O responsvel pela transmisso, comutao ou O roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por

responsvel

pela

transmisso,

comutao

ou

Demi Getschko (CGI), Srgio Amadeu (UFABC), Renata Mielli (Baro de Itarar), Antonio Moreiras (NIC.br), Ricardo Sanchez (Abrappit), Eduardo Parajo (ABRANET), Rhodrigo Deda (Gazeta do PovoPR), Mrio Brando, Grupo Org. Globo, Relator

roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por

contedo, origem e destino, servio, terminal ou contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo, sendo vedada qualquer discriminao ou aplicativo., sendo vedada qualquer discriminao ou degradao do trfego que no decorra de requisitos degradao do trfego que no decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos tcnicos servios, conforme regulamentao. necessrios prestao adequada dos servios, conforme regulamentao.

57
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 9 1

A discriminao ou degradao do trfego respeitar as recomendaes do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) e somente poder decorrer de: I - requisitos tcnicos indispensveis fruio adequada dos servios e aplicaes, e II - priorizao a servios de emergncia.

PL 2126/2011 FGV (adaptada), Oi, Relator

(inexistente)

58
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 9 2

Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o responsvel mencionado no caput deve: I abster-se de causar prejuzos injustificados aos (inexistente) usurios; II respeitar a livre concorrncia; III informar de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos seus usurios sobre as prticas de gerenciamento ou mitigao de trfego adotadas.

FGV (adaptada)

Art. 9 Pargrafo nico Art. 9 3

Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, vedado monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados, ressalvadas as hipteses admitidas em lei. Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, bem como na transmisso, comutao ou roteamento (inexistente) de pacotes de dados vedado bloquear, monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados, ressalvadas as hipteses admitidas em lei.
PL 2126/2011

(pargrafo nico passa a ser o 3, abaixo)

---

59
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Seo II Da Guarda de Registros

Art. 10 caput

A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet de que trata esta Lei devem atender preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas. (mantido texto idntico)

Art. 10 1

O provedor responsvel pela guarda somente ser O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar as informaes que permitam forma do disposto na Seo IV deste Captulo. obrigado a disponibilizar as informaes que permitam terminal mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo IV deste Captulo. a identificao do usurio mediante ordem judicial, na possam contribuir para a identificao do usurio ou do

Fabiano Lucchese, adaptada (via edemocracia)

Art. 10 2

As medidas e procedimentos de segurana e sigilo devem ser informados pelo responsvel pela proviso de servios de conexo de forma clara e atender a padres definidos em regulamento. (mantido texto idntico)

Art. 10 3

A violao do dever de sigilo previsto no caput sujeita o infrator s sanes cveis, criminais e administrativas previstas em lei. (mantido texto idntico)

60
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo

Art. 11 caput

Na proviso de conexo Internet, cabe ao administrador do sistema autnomo respectivo o dever de manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de um ano, nos termos do regulamento. (mantido texto idntico)

Art. 11 1 Art. 11 2

A responsabilidade pela manuteno dos registros de conexo no poder ser transferida a terceiros.

(mantido texto idntico)

Relator

A autoridade policial ou administrativa poder requerer A autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente a guarda de registros de conexo por prazo superior ao previsto no caput. cautelarmente que os registros de conexo sejam guardados a guarda de registros de conexo por prazo superior ao previsto no caput.

Art. 11 3

Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o prazo de sessenta dias, contados a partir do requerimento, para ingressar com o pedido de autorizao judicial de acesso aos registros previstos no caput. (mantido texto idntico)

61
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 11 4

O provedor responsvel pela guarda dos registros O provedor responsvel pela guarda dos registros dever manter sigilo em relao ao requerimento dever manter sigilo em relao ao requerimento previsto no 2, que perder sua eficcia caso o previsto no 2, que perder sua eficcia caso o pedido pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no de autorizao judicial seja indeferido ou no tenha sido tenha sido impetrado no prazo previsto no 3. impetrado protocolado no prazo previsto no 3. Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet

Relator

Art. 12

Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet. (mantido texto idntico)

Art. 13 caput Art. 13 1

Na proviso de aplicaes de Internet facultado Na proviso de aplicaes de Internet facultado guardar os registros de acesso dos usurios, guardar facultada a guarda dos registros de acesso a estas, dos usurios, respeitado o disposto no art. 7. respeitado o disposto no art. 7. A opo por no guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros. (mantido texto idntico)

Relator

62
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 13 2 (texto renumerado como 5)

A guarda de quaisquer dados pessoais que excedam aqueles constantes do registro de acesso a aplicaes de Internet ser acompanhada de informaes claras e completas sobre a finalidade dessa guarda, a forma com que esses dados sero utilizados, as condies de sua eventual comunicao a terceiros e demais informaes relevantes sobre seu tratamento.

Relator

Art. 13 3 (texto renumerado como 6)

Em qualquer hiptese, a utilizao de dados ou informaes pessoais mencionados no 2 dever atender s finalidades informadas e ser feita em conformidade com a boa-f e as legtimas expectativas dos usurios.

Relator

Art. 13 4 (inexistente)

O provedor de aplicaes de Internet oferecer ao usurio a opo de requerer, a qualquer tempo, a excluso definitiva dos dados pessoais que este tiver fornecido a determinada aplicao, ressalvado o disposto nos 5 e 6 deste artigo.

Relator

63
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 13 5 (inexistente)

Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que se tratem de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, ficando o fornecimento das informaes submetido ao disposto na Seo IV deste Captulo.

PL 2126/2011

Art. 13 6 (inexistente)

Observado o disposto no 5, a autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente que os registros de aplicaes de Internet sejam guardados a guarda dos registros de aplicaes de Internet, observados o procedimento e os prazos previstos nos 3 e 4 do art. 11. Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros

PL 2126/2011

Art. 14

provedor

de

conexo

Internet

no

ser O

provedor

de

conexo

Internet

no

ser

Relator

responsabilizado por danos decorrentes de contedo responsabilizado civilmente por danos decorrentes de gerado por terceiros. contedo gerado por terceiros.

64
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 15 caput

Salvo disposio legal em contrrio, o provedor de Salvo disposio legal em contrrio, Com o intuito de aplicaes gerado por de Internet se, somente aps poder ordem ser assegurar a liberdade de expresso e evitar a censura, ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes responsabilizado por danos decorrentes de contedo o provedor de aplicaes de Internet somente poder terceiros judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito de contedo gerado por terceiros se, aps ordem do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar judicial especfica, no tomar as providncias para, no indisponvel o contedo apontado como infringente. mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio.

Relator

Art. 15 1

A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material. (mantido texto idntico)

65
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art 15 2

(inexistente)

O disposto no caput no impede o provedor de aplicaes de Internet de adotar medidas razoveis e no abusivas de remoo de contedo gerado por terceiros, por iniciativa prpria ou em decorrncia de acordos.

Paulo Rosa (ABPD), Marcos Oliveira (MPA), Edson Ibiapino (Videolog), Alexandre Hohagen (Facebook), Pedro Mizukami (FGV)

Art 15 3

(inexistente)

Nas hipteses previstas no 2, o provedor de aplicaes de Internet, quando a medida for tomada por sua iniciativa, ou o terceiro demandante, quando a remoo for por este solicitada, podero responder, nos termos da lei, por abuso de direito ou m-f decorrente da supresso de contedo.

Marcos Oliveira (MPA), FGV

66
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art 15 4

(inexistente)

O provedor de aplicaes de Internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, dever promover a ampla publicizao, em termos claros, de suas polticas de uso, e eventuais acordos que tratem de medidas de remoo de contedo.

Relator

Art. 16 caput

Sempre que tiver informaes de contato do usurio

Sempre que tiver informaes de contato do usurio

Relator, e Guilherme Santos (adaptada)

diretamente responsvel pelo contedo a que se diretamente responsvel pelo contedo a que se refere refere o art. 15, caber ao provedor de aplicaes de o art. 15, caber ao provedor de aplicaes de Internet Internet informar-lhe sobre o cumprimento da ordem informar comunicar-lhe sobre o cumprimento da ordem judicial. judicial. os motivos e informaes relativos remoo de contedo, com legal ou salvo informaes expressa que permitam o judicial contraditrio e a ampla defesa, salvo expressa previso determinao fundamentada em contrrio.

Art. 16 1 (inexistente)

Quando solicitado pelo usurio que disponibilizou o contedo removido, o provedor de aplicaes de Internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, far constar, no lugar do contedo tornado indisponvel, a motivao ou a ordem judicial que deu fundamento retirada.

Coletivo de blogueiros progressistas do Paran (adaptada); Relator

67
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 16 2 (inexistente)

A garantia do 1 estende-se aos casos em que o contedo tenha sido retirado em razo de disposio contratual ou como resultado de acordo com terceiros. Seo IV Da Requisio Judicial de Registros

Relator

Art. 17 caput

A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto probatrio em processo judicial cvel ou penal, em carter incidental ou autnomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela guarda o fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de Internet. (mantido texto idntico)

Art. 17 Pargrafo nico

Sem

prejuzo

dos

demais

requisitos sob

legais, pena

o de

requerimento

dever

conter,

inadmissibilidade: I - fundados indcios da ocorrncia do ilcito; II - justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo probatria; e III - perodo ao qual se referem os registros. (mantido texto idntico)

68
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 18

Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do sigilo das informaes recebidas e preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem do usurio, podendo determinar segredo de justia, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro. CAPTULO IV DA ATUAO DO PODER PBLICO (mantido texto idntico)

69
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 19

Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos desenvolvimento da Internet no Brasil:

Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos desenvolvimento da Internet no Brasil:

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no I - estabelecimento de mecanismos de governana I - estabelecimento de mecanismos de governana transparentes, colaborativos e democrticos, com a transparentes, colaborativos e democrticos, com a participao dos vrios setores da sociedade; II - promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre participao dos vrios setores da sociedade; II - promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre os

os diferentes Poderes e nveis da federao, para diferentes Poderes e nveis da federao, para permitir permitir o intercmbio de informaes e a celeridade o intercmbio de informaes e a celeridade de de procedimentos; terminais diversos, inclusive entre os diferentes nveis federativos e diversos setores da sociedade; IV - adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres; V VI publicidade otimizao e da disseminao infraestrutura de dados informaes pblicos, de forma aberta e estruturada; das procedimentos; terminais diversos, inclusive entre os diferentes nveis federativos e diversos setores da sociedade; IV - adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres; e V - publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e estruturada; III - promoo da interoperabilidade entre sistemas e III - promoo da interoperabilidade entre sistemas e

redes, VI - otimizao da infraestrutura das redes, promovendo

promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao das disseminao das aplicaes de Internet, sem prejuzo aplicaes de Internet, sem prejuzo abertura, abertura, neutralidade e natureza participativa; neutralidade e natureza participativa;

70
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 19
(continuao)

VII - desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da Internet; VIII - promoo da cultura e da cidadania; e

VII - desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da Internet; VIII - promoo da cultura e da cidadania; e Relator

IX - prestao de servios pblicos de atendimento ao IX - prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e por por mltiplos canais de acesso. mltiplos canais de acesso, inclusive remotos.

71
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 20

Os stios e portais de Internet de entes do Poder Pblico devem buscar: I - compatibilidade dos servios de governo eletrnico aplicativos para seu acesso; II acessibilidade a de todos suas os interessados, independentemente capacidades

As aplicaes Os stios e portais de Internet de entes do Poder Pblico devem buscar: I - compatibilidade dos servios de governo eletrnico diversos terminais, a de sistemas todos suas os operacionais e aplicativos para seu acesso; II acessibilidade interessados, fsico-

Relator

com diversos terminais, sistemas operacionais e com

fsico- independentemente

capacidades

motoras, perceptivas, culturais e sociais, resguardados motoras, perceptivas, culturais e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas e legais; com o tratamento automatizado das informaes; IV - facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e V - fortalecimento da participao social nas polticas pblicas. os aspectos de sigilo e restries administrativas e legais; com o tratamento automatizado das informaes; IV - facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e V - fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.

III - compatibilidade tanto com a leitura humana quanto III - compatibilidade tanto com a leitura humana quanto

72
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

Art. 21

O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso seguro, consciente e responsvel da Internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo de cultura e o desenvolvimento tecnolgico. (mantido texto idntico)

Art. 22

As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo da Internet como ferramenta social devem: I - promover a incluso digital; II - buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes uso; e III - fomentar a produo e circulao de contedo nacional. regies do Pas, no acesso s (mantido texto idntico) tecnologias da informao e comunicao e no seu

Art. 23

O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem como fixar metas, estratgias, planos e cronogramas referentes ao uso e desenvolvimento da Internet no Pas. (mantido texto idntico)

73
Dispositivo

Texto do PL n 2.126, de 2011 CAPTULO V

Texto do Substitutivo oferecido

Origem da sugesto acatada

DISPOSIES FINAIS Art. 24 A defesa dos interesses e direitos estabelecidos nesta Lei poder ser exercida em juzo, individual ou coletivamente, na forma da lei. Art. 25 Esta Lei entra em vigor sessenta dias aps a data de sua publicao. (mantido texto idntico) (mantido texto idntico)

74 Apreciao do conjunto de proposies em exame

Optamos por aprovar, na forma do substitutivo que ora apresentamos, o PL 2.126/2011, o qual foi objeto de amplas discusses junto sociedade, e sobre o qual pautaram-se, originariamente, os debates da Comisso Especial. A seguir, apresentamos breve descrio de cada um dos Projetos de Lei sobre os quais esta Comisso deve se pronunciar:

01) O PL 5.403, de 2001, do Senado Federal, que Dispe sobre o acesso a informaes da Internet, e d outras providncias, constituindo a proposio principal, prev o registro das conexes e sua guarda por um ano. O PL 2.126/2011, na forma do substitutivo oferecido, regula o tema de forma mais ampla, abrangendo um conjunto de matrias relacionadas a Internet. Posicionamo-nos, pois, por sua rejeio. 02) O PL 3.016, de 2000, que Dispe sobre o registro de transaes de acesso a redes de computadores destinados ao uso pblico, inclusive a Internet, define provedor de acesso, prev a coleta e guarda de registro das transaes efetuadas na Internet e seu encaminhamento autoridade judiciria. Igualmente, o PL 2.126/2011 trata a matria de forma mais completa e, em nosso entender, mais adequada. Somos, portanto, por sua rejeio. 03) O PL 3.303, de 2000, que Dispe sobre as normas de operao e uso da Internet no Brasil, trata de provedores de acesso, coleta e guarda de registros de transaes, registro de domnios e direitos dos usurios. Parte de suas disposies versam sobre temas tratados de forma mais adequada no Substitutivo; outra parte dispe sobre tpicos que, a nosso ver, devem permanecer no mbito das recomendaes do Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br. Somos, pois, por sua rejeio. 04) PL 3.891, de 2000, que Obriga os provedores de servio da Internet a manterem registros de seus usurios, e dados referentes a cada transao atendida pelo provedor, para solucionar o problema da identificao do usurio em caso de utilizao ilcita da rede, cometidas, em geral, por hackers (sic). A proposio obriga os provedores de servios da Internet a manterem registros de seus usurios e dados referentes a cada transao atendida pelo provedor, para solucionar o problema da

75 identificao do usurio em caso de utilizao ilcita da rede, cometidas, em geral, por crackers. Entendemos que o Substitutivo que apresentamos trata a matria de forma mais adequada. Somos, desse modo, por sua rejeio. 05) PL 4.972, de 2001, que Dispe sobre o acesso informao da Internet, e d outras providncias. Exige que os provedores de acesso a Internet realizem o cadastro das contas dos usurios, de forma a permitir a identificao e definir poltica de uso do servio prestado. Entendemos que o Substitutivo que apresentamos trata da matria de forma mais adequada, inclusive quanto ao tempo de guarda desses registros. Portanto, nos posicionamos pela rejeio deste Projeto de Lei. 06) PL 5.977, de 2001, que Dispe sobre a disciplina de acesso e uso dos servios da Internet pelos estabelecimentos de ensino e rgos pblicos em geral. Trata especificamente do acesso Internet em escolas e rgos pblicos. O Marco Civil da Internet, por meio de seu Substitutivo, abarca as diretrizes para o Poder Pblico de forma transversal, cabendo, talvez posteriormente, o estabelecimento em lei de normas especficas para o acesso internet em escolas e rgos pblicos. Desse modo, nos manifestamos por sua rejeio. 07) PL 6.557, de 2002, que Estabelece obrigatoriedade de identificao para participantes com acesso a salas de encontros virtuais e troca de imagens na Rede Mundial de Computadores, Internet. Cria regras para a identificao dos usurios das salas de chat, bate-papo ou encontro virtual e troca de imagens na Internet. Ao tratar de tema especfico a uma categoria de aplicaes de Internet, o Projeto foge inteno de se estabelecer direitos, deveres e obrigaes para o uso da Internet como um todo. Somos, assim, pela rejeio do Projeto. 08) PL 7.461, de 2002, que Dispe sobre a obrigatoriedade dos provedores de acesso a Internet manterem cadastro de usurios e registro de transaes. O Substitutivo que apresentamos abrange o tema de forma mais transversal e, em nosso entender, mais adequada. Somos, portanto, por sua rejeio. 09) PL 18, de 2003, que Veda o anonimato dos responsveis por pginas na Internet e endereos eletrnicos registrados no Pas. Apesar de meritrias, entendemos que a maior parte das regras que esto previstas no projeto j esto contempladas. A identificao requerida na proposio j solicitada para o registro sob o .br, e o acesso aos dados pblico, no sistema whois do Registro.br (registro.br/cgibin/whois/). No nos resta opo, portanto, a no ser a de votarmos pela rejeio do projeto.

76 10) PL 480, de 2003, que Dispe sobre o cadastramento dos usurios de servios de Internet e disponibilizao de dados autoridade policial e d outras providncias. H coliso com princpios de privacidade, o que nos leva deciso de apresentar voto pela rejeio do projeto. 11) PL 1.256, de 2003, que Estabelece obrigatoriedade aos provedores da rede Internet que operam no Brasil, a identificao para participantes com acesso a salas de encontros virtuais de contedo sexual e restringe a veiculao e troca de imagens de contedo sexual. Em nosso substitutivo, optamos por regras gerais relativas Internet. Nesta proposio, h regulao especfica sobre salas de encontros virtuais de contedo sexual. Cremos que tentativas de regulaes por demais especficas tero pouca ou nenhuma eficcia, frente constante evoluo dos aplicativos oferecidos via Internet. Alm disso, invivel a presena de moderadoras em todas as salas virtuais, como prev o projeto. Portanto, oferecemos voto pela rejeio do projeto. 12) PL 2.196, de 2003, que Dispe sobre a divulgao de mensagens pelos usurios de provedores na Internet e demais redes de computadores abertas ao uso do pblico. Estabelece que o provedor hospedeiro ou titular de lista aberta de discusso, debate em salas de chat e votao ser corresponsvel pelo contedo da mensagem veiculada, bem como que o mesmo pode exercer o papel de moderador, restringe as mensagens que considerar inoportunas ou cujo autor no possa ser identificado. O esprito do projeto contrrio ao que pretendemos adotar em nosso substitutivo, no qual o provedor de aplicaes de Internet, ressalvadas as excees ali consignadas, somente ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente. Desse modo, ofertamos voto pela rejeio do Projeto. 13) PL 3.301, de 2004, que Dispe sobre as normas de acesso Internet, regulamenta as atividades desempenhadas pelos provedores de acesso Internet, trata do cadastro de usurios e de registros de acesso. A proposta busca, dentre outras disposies, a criao de um cadastro de stios de Internet, hospedados no Brasil ou no exterior, que apresentem contedos que atentem contra a ordem legal vigente. Por conter disposies inexequveis e contrrias ao Substitutivo que apresentamos, somos portanto pela rejeio do Projeto. 14) PL 4.144, de 2004, que Tipifica o crime informtico, praticado por "hackers" (sic), inclui os crimes de sabotagem, falsidade e fraude

77 informtica; autoriza as autoridades a interceptarem dados dos provedores e prev a pena de recluso para quem armazena, em meio eletrnico, material pornogrfico, envolvendo criana e adolescente. Por acordo, a Comisso Especial decidiu restringir suas atuaes discusso de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejeio da matria. 15) PL 4.562, de 2004, que Dispe sobre a identificao de assinantes de servios de correio eletrnico em redes de computadores destinadas ao uso pblico, inclusive a Internet. Cria mecanismos para coibir o SPAM, mensagens no solicitadas. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio. 16) PL 5.009, de 2005, que Obriga as empresas de locao de terminais de computadores a manter cadastro de seus usurios e d outras providncias. Em 19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses) devero manter registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela rejeio do projeto. 17) PL 169, de 2007, que Dispe sobre o envio de mensagem no solicitada por meio de redes de computadores destinadas ao uso pblico. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio. 18) PL 2.957, de 2008, que Dispe sobre a privacidade de dados e a relao entre usurios, provedores e portais em redes eletrnicas. A questo da privacidade de dados mais bem tratada pelo substitutivo, motivo pelo qual nosso voto pela rejeio da proposio. 19) PL 4.424, de 2008, que Dispe sobre o Estatuto da Internet no Brasil. Em sua primeira parte, a proposio se assemelha ao PL 2126/11, ao definir os princpios, direitos e garantias dos usurios da Internet no Brasil. A seguir, o projeto de lei envereda pela parte penal. A Comisso Especial decidiu restringir sua atuao discusso de um marco civil. Votamos, pois, pela rejeio da proposio.

78 20) PL 5.185, de 2009, que Estabelece a obrigatoriedade de cadastramento e de identificao eletrnica para fins de acesso rede mundial de computadores, e de manuteno dos dados informticos pelo perodo de 2 (dois) anos para fins de investigao criminal ou instruo de processo processual penal. O cadastramento e a identificao eletrnica so contemplados pelo PL 2126/11, o qual tambm dispe sobre a forma e o tempo relativos guarda de registros. Votamos pela rejeio da proposta. 21) PL 5.298, de 2009, que Dispe sobre a identificao dos usurios dos servios de correio eletrnico. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio. 22) PL 6.357, de 2009, do Senado Federal, que Obriga os estabelecimentos de locao de terminais de computadores a manterem cadastro de seus usurios. Em 19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses) devero manter registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela rejeio do projeto. 23) PL 6.527, de 2009, que Dispe a suspenso do acesso Internet de quem utilizar este meio de comunicao para prtica ou incentivo prtica de pedofilia e atividades afins. No substitutivo, estabelecemos que o acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania. Por isso, inclumos entre os direitos dos usurios o de no terem suspensa sua conexo Internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao. Desse modo, nosso voto pela rejeio da proposio. 24) PL 7.131, de 2010, que Dispe sobre a responsabilidade dos proprietrios e autores de blogues e mecanismos similares. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio. 25) PL 7.270, de 2010, que Dispe sobre a obrigatoriedade de manuteno de registro dos usurios de "lan houses" e estabelecimentos similares que provm acesso Internet. Em 19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses) devero manter registro de

79 seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela rejeio do projeto. 26) PL 7.311, de 2010, que Dispe sobre os stios da Internet no Brasil. O PL trata da intimidade em stios da Internet no Brasil. O PL 2126/11 tem como princpio a proteo da privacidade. Votamos pela rejeio da proposio. 27) PL 642, de 2011, que Obriga os estabelecimentos que locam ou disponibilizam terminais de computadores a manterem cadastro de identificao de seus usurios com imagem e documentos oficiais. Em 19 de abril de 2011, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n 4.361, de 2004, na forma de um substitutivo. Este substitutivo estabelece que os centros de incluso digital (lan houses) devero manter registro de seus usurios. Portanto, acreditamos ser inoportuna a aprovao de projeto nos mesmos termos de matria j apreciada e aprovada na Cmara dos Deputados. Ofertamos voto, pois, pela rejeio do projeto. 28) PL 1.172, de 2011, que Assegura ao usurio do servio de correio eletrnico o direito ao sigilo e integralidade dos dados, bem como portabilidade do contedo das mensagens. O PL 2126/11 garante a proteo dos dados pessoais. Votamos pela rejeio da proposio. 29) PL 1.468, de 2011, que Acrescenta os 5 e 6 ao art. 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor", para estabelecer punio aos crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional cometidos por meio da rede mundial de computadores - Internet; para revogar o inciso III do 3 do art. 20 da Lei n 7.716, de 15 de janeiro de 1989, que "define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor"; e para criar obrigatoriedade de veiculao de mensagem educativa entre as clusulas constantes dos termos de aceitao exibidos durante o cadastro de novos usurios em blogs, redes sociais, wikis ou qualquer outro dispositivo que permita a publicao de informaes por usurios da rede mundial de computadores Internet. Por acordo, a Comisso Especial decidiu restringir suas atuaes discusso de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejeio da matria. 30) PL 1.880, de 2011, que Fixa requisitos para que provedores hospedem e conectem stios (sites) de compra rede mundial de computadores (Internet) e d outras providncias. Optamos, em nosso substitutivo, pela criao de

80 regras gerais para aplicativos da Internet, no gerando regras para aplicativos especficos. Portanto, nosso voto pela rejeio da proposio. 31) PL 1.961, de 2011, que Dispe a interceptao de comunicaes na Internet. A guarda de registros tratada pelo PL 2126/11 e pelo substitutivo de forma adequada. Votamos pela rejeio da proposio. 32) O PL 2.126, de 2011, que Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil, constitui a matria para cuja apreciao foi inicialmente constituda esta Comisso Especial, tendo servido como principal referncia para a elaborao do Substitutivo, conforme detalhado na tabela anteriormente apresentada. Somos, com efeito, pela aprovao, na forma do Substitutivo, com as alteraes citadas em nosso voto e resumidas na Tabela 2. 33) PL 2.552, de 2011, que Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. A proposio trata de tema pontual, qual seja, a proteo de criana e de adolescente no que se refere ao acesso a determinados stios da Internet. O PL 2126/11 cuida de princpios. A proposio, portanto, conquanto trate de tema meritrio, no tem o carter geral que ora cabe a esta Comisso Especial enfatizar. Votamos pela rejeio da proposio. 34) PL 2.690, de 2011, que Dispe sobre o acesso a stios com contedo adulto na Internet e d outras providncias. Valem os comentrios feitos ao PL anterior. Pela rejeio da proposta. 35) PL 3.033, de 2011, que Modifica os arts. 138 a 140 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal. Altera as penas dos crimes contra a honra. Por acordo, a Comisso Especial decidiu restringir sua atuao discusso de um marco civil, excluindo portanto quaisquer regras referentes a crimes digitais. Por isso, oferecemos voto pela rejeio da matria. 36) PL 3.095, de 2012, que Dispe sobre a obrigatoriedade de fornecimento de manuteno corretiva gratuita no provimento de servios de acesso Internet em Banda Larga. O PL 2126/11 j cuida do direito do usurio manuteno da qualidade da conexo Internet. Pela rejeio da proposio. 37) PL 3.124, de 2012, que Dispe sobre os meios de prova admitidos no processo cvel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra

81 dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares. Esta proposio trata de normas processuais relacionadas a feitos judiciais envolvendo o uso da Internet, matria estranha ao marco civil, que se caracteriza por trazer normas gerais e encerrar princpios. Pela sua rejeio. 38) PL 3.175, de 2012, que Dispe sobre o Estatuto da Internet no Brasil. Valem os comentrios feitos ao PL 4424/08. Pela sua rejeio. 39) PL 3.761, de 2012, que Dispe sobre os meios de prova admitidos no processo cvel e penal, quando a lide envolver o uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares. Valem os comentrios feitos ao PL 3124/12. Pela sua rejeio. Concluso do voto Em face de todo o exposto, o nosso voto : I pela constitucionalidade, juridicidade e adequada tcnica legislativa de todas as proposies ora sob exame desta Comisso Especial; II pela aprovao do PL 2.126/11, na forma do Substitutivo oferecido a seguir; III pela rejeio do PL 3.016/00, do PL 3.303/00, do PL 3.891/00, do PL 4.972/01, do PL 5.403/01, do PL 5.977/01, do PL 6.557/02, do PL 7.461/02, do PL 18/03, do PL 480/03, do PL 1.256/03, do PL 2.196/03, do PL 3.301/04, do PL 4.144/04, do PL 4.562/04, do PL 5.009/05, do PL 169/07, do PL 2.957/08, do PL 4.424/08, do PL 5.185/09, do PL 5.298/09, do PL 6.357/09, do PL 6.527/09, do PL 7.131/10, do PL 7.270/10, do PL 7.311/10, do PL 642/11, do PL 1.172/11, do PL 1.468/11, do PL 1.880/11, do PL 1.961/11, do PL 2.552/11, do PL 2.690/11, do PL 3.033/11, do PL 3.095/12, do PL 3.124/12, do PL 3.175/12 e do PL 3.761/12.

Sala da Comisso, em

de

de 2012.

Deputado ALESSANDRO MOLON Relator

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 2.126, DE 2011

Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil e determina as diretrizes para atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em relao matria. Art. 2 A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como fundamentos: I - o reconhecimento da escala mundial da rede; II - os direitos humanos, o desenvolvimento personalidade e o exerccio da cidadania em meios digitais; III - a pluralidade e a diversidade; IV - a abertura e a colaborao; V a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e VI - a finalidade social da rede. Art. 3 A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes princpios: I garantia da liberdade de expresso, comunicao e da

2 manifestao de pensamento, nos termos da Constituio; II proteo da privacidade; III proteo aos dados pessoais, na forma da lei especfica; IV preservao e garantia da neutralidade da rede; V preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da rede, por meio de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas; VI responsabilizao dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei; e VII preservao da natureza participativa da rede. Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta Lei no excluem outros previstos no ordenamento jurdico ptrio relacionados matria, ou nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Art. 4 A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes objetivos: I promover o direito de acesso Internet a todos; II promover o acesso informao, ao conhecimento e participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos; III promover a inovao e fomentar a ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso; e IV promover a adeso a padres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre aplicaes e bases de dados. Art. 5 Para os efeitos desta Lei, considera-se: I Internet: o sistema constitudo de conjunto de protocolos lgicos, estruturado em escala mundial para uso pblico e irrestrito, com a finalidade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais por meio de diferentes redes;

3 II terminal: computador ou qualquer dispositivo que se conecte Internet; III administrador de sistema autnomo: pessoa fsica ou jurdica que administra blocos de endereo Internet Protocol IP especficos e o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao Pas; IV endereo IP: cdigo atribudo a um terminal de uma rede para permitir sua identificao, definido segundo parmetros internacionais; V conexo Internet: habilitao de um terminal para envio e recebimento de pacotes de dados pela Internet, mediante a atribuio ou autenticao de um endereo IP; VI registro de conexo: conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados; VII aplicaes de Internet: conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado Internet; e VIII registros de acesso a aplicaes de Internet: conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP. Art. 6 Na interpretao desta Lei sero levados em conta, alm dos fundamentos, princpios e objetivos previstos, a natureza da Internet, seus usos e costumes particulares e sua importncia para a promoo do desenvolvimento humano, econmico, social e cultural. CAPTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS Art. 7 O acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania e ao usurio so assegurados os seguintes direitos:

4 I - inviolabilidade da intimidade e da vida privada, assegurado o direito sua proteo e indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; II - inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes pela Internet, salvo por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; III - no suspenso da conexo Internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao; IV - manuteno da qualidade contratada da conexo Internet; V - a informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios, com previso expressa sobre o regime de proteo aos seus dados pessoais, aos registros de conexo e aos registros de acesso a aplicaes de Internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar sua qualidade; e VI - ao no fornecimento a terceiros de seus registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet, salvo mediante consentimento expresso e por iniciativa do usurio ou nas hipteses previstas em lei. Art. 8 A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio para o pleno exerccio do direito de acesso Internet. Pargrafo nico. assegurado aos usurios, para a defesa da sua privacidade, da liberdade de expresso e de outros direitos e garantias fundamentais, a opo do emprego de medidas que resguardem sua identidade, seus dados e suas comunicaes. CAPTULO III DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET Seo I Do Trfego de Dados Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou

5 aplicativo. 1 A discriminao ou degradao do trfego respeitar as recomendaes do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) e somente poder decorrer de: I - requisitos tcnicos indispensveis fruio adequada dos servios e aplicaes, e II - priorizao a servios de emergncia. 2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o responsvel mencionado no caput deve: I - abster-se de causar prejuzos injustificados aos usurios; II - respeitar a livre concorrncia; III - informar de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos seus usurios sobre as prticas de gerenciamento ou mitigao de trfego adotadas. 3 Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, bem como na transmisso, comutao ou roteamento de pacotes de dados vedado bloquear, monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos pacotes de dados, ressalvadas as hipteses admitidas em lei. Seo II Da Guarda de Registros Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso a aplicaes de Internet de que trata esta Lei devem atender preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas. 1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar as informaes que possam contribuir para a identificao do usurio ou do terminal mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo IV deste Captulo. 2 As medidas e procedimentos de segurana e sigilo devem ser informados pelo responsvel pela proviso de servios de conexo de forma clara e atender a padres definidos em regulamento.

6 3 A violao do dever de sigilo previsto no caput sujeita o infrator s sanes cveis, criminais e administrativas previstas em lei. Subseo I Da Guarda de Registros de Conexo Art. 11. Na proviso de conexo Internet, cabe ao administrador do sistema autnomo respectivo o dever de manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de um ano, nos termos do regulamento. 1 A responsabilidade pela manuteno dos registros de conexo no poder ser transferida a terceiros. 2 A autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente que os registros de conexo sejam guardados por prazo superior ao previsto no caput. 3 Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o prazo de sessenta dias, contados a partir do requerimento, para ingressar com o pedido de autorizao judicial de acesso aos registros previstos no caput. 4 O provedor responsvel pela guarda dos registros dever manter sigilo em relao ao requerimento previsto no 2o, que perder sua eficcia caso o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no tenha sido protocolado no prazo previsto no 3. Subseo II Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet Art. 12. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet. Art. 13. Na proviso de aplicaes de Internet facultada a guarda dos registros de acesso a estas, respeitado o disposto no art. 7. 1 A opo por no guardar os registros de acesso a aplicaes de Internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros. 2 A guarda de quaisquer dados pessoais que excedam aqueles constantes do registro de acesso a aplicaes de Internet ser acompanhada de informaes claras e completas sobre a finalidade dessa

7 guarda, a forma com que esses dados sero utilizados, as condies de sua eventual comunicao a terceiros e demais informaes relevantes sobre seu tratamento. 3 Em qualquer hiptese, a utilizao de dados ou informaes pessoais mencionados no 2 dever atender s finalidades informadas e ser feita em conformidade com a boa-f e as legtimas expectativas dos usurios. 4 O provedor de aplicaes de Internet oferecer ao usurio a opo de requerer, a qualquer tempo, a excluso definitiva dos dados pessoais que este tiver fornecido a determinada aplicao, ressalvado o disposto nos 5 e 6 deste artigo. 5 Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que se tratem de registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, ficando o fornecimento das informaes submetido ao disposto na Seo IV deste Captulo. 6 Observado o disposto no 5, a autoridade policial ou administrativa poder requerer cautelarmente que os registros de aplicaes de Internet sejam guardados, observados o procedimento e os prazos previstos nos 3 e 4 do art. 11. Seo III Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado por Terceiros Art. 14. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Art. 15. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e evitar a censura, o provedor de aplicaes de Internet somente poder ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomar as providncias para, no mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente, ressalvadas as disposies legais em contrrio. 1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter,

8 sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material. 2 O disposto no caput no impede o provedor de aplicaes de Internet de adotar medidas razoveis e no abusivas de remoo de contedo gerado por terceiros, por iniciativa prpria ou em decorrncia de acordos. 3 Nas hipteses previstas no 2, o provedor de aplicaes de Internet, quando a medida for tomada por sua iniciativa, ou o terceiro demandante, quando a remoo for por este solicitada, podero responder, nos termos da lei, por abuso de direito ou m-f decorrente da supresso de contedo. 4 O provedor de aplicaes de Internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, dever promover a ampla publicizao, em termos claros, de suas polticas de uso, e eventuais acordos que tratem de medidas de remoo de contedo. Art. 16. Sempre que tiver informaes de contato do usurio diretamente responsvel pelo contedo a que se refere o art. 15, caber ao provedor de aplicaes de Internet comunicar-lhe os motivos e informaes relativos remoo de contedo, com informaes que permitam o contraditrio e a ampla defesa, salvo expressa previso legal ou salvo expressa determinao judicial fundamentada em contrrio. 1 Quando solicitado pelo usurio que disponibilizou o contedo removido, o provedor de aplicaes de Internet que exerce essa atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos, far constar, no lugar do contedo tornado indisponvel, a motivao ou a ordem judicial que deu fundamento retirada. 2 A garantia do 1 estende-se aos casos em que o contedo tenha sido retirado em razo de disposio contratual ou como resultado de acordo com terceiros. Seo IV Da Requisio Judicial de Registros Art. 17. A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto probatrio em processo judicial cvel ou penal, em carter incidental ou autnomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela

9 guarda o fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a aplicaes de Internet. Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o requerimento dever conter, sob pena de inadmissibilidade: I fundados indcios da ocorrncia do ilcito; II justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo probatria; e III perodo ao qual se referem os registros. Art. 18. Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do sigilo das informaes recebidas e preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem do usurio, podendo determinar segredo de justia, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro. CAPTULO IV DA ATUAO DO PODER PBLICO Art. 19. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento da Internet no Brasil: I estabelecimento de mecanismos de governana transparentes, colaborativos e democrticos, com a participao dos vrios setores da sociedade; II promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre os diferentes Poderes e nveis da federao, para permitir o intercmbio de informaes e a celeridade de procedimentos; III promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes nveis federativos e diversos setores da sociedade; IV adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos abertos e livres; V publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e estruturada;

10 VI otimizao da infraestrutura das redes, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao das aplicaes de Internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza participativa; VII desenvolvimento de aes e programas de capacitao para uso da Internet; VIII promoo da cultura e da cidadania; e IX prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de acesso, inclusive remotos. Art. 20. As aplicaes de Internet de entes do Poder Pblico devem buscar: I compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos para seu acesso; II acessibilidade a todos os interessados, independentemente de suas capacidades fsico-motoras, perceptivas, culturais e sociais, resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas e legais; III compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o tratamento automatizado das informaes; IV facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e V fortalecimento da participao social nas polticas pblicas. Art. 21. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao, integrada a outras prticas educacionais, para o uso seguro, consciente e responsvel da Internet como ferramenta para o exerccio da cidadania, a promoo de cultura e o desenvolvimento tecnolgico. Art. 22. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de promoo da Internet como ferramenta social devem: I promover a incluso digital; II buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as

11 diferentes regies do Pas, no acesso s tecnologias da informao e comunicao e no seu uso; e III fomentar a produo e circulao de contedo nacional. Art. 23. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem como fixar metas, estratgias, planos e cronogramas referentes ao uso e desenvolvimento da Internet no Pas. CAPTULO V DISPOSIES FINAIS Art. 24. A defesa dos interesses e direitos estabelecidos nesta Lei poder ser exercida em juzo, individual ou coletivamente, na forma da lei. Art. 25. Esta Lei entrar em vigor sessenta dias aps a data de sua publicao oficial.

Sala da Comisso, em

de

de 2012.

Deputado ALESSANDRO MOLON Relator